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CAPÍTULO 4

LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO

Juan Carlos Rubio Romero
Dr. Ingeniero Industrial
Cátedra de Prevención y RSC
Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales
Universidad de Málaga

OBJETIVOS:

El presente capítulo tiene por objetivo introducir al lector en los modelos específicos de
gestión de la seguridad y salud, especialmente en el modelo legal y en el estándar OHSAS
18001:2007, aunque también en las Directrices de la OIT.

INTRODUCCIÓN:

El capítulo se inicia con una introducción a los aspectos legales y sus exigencias en materia
de gestión. Se revisan las principales normas, desde la Constitución y los tratados
internacionales a la Ley de Prevención y su desarrollo reglamentario.

Posteriormente se profundiza en la exigencia legislativa de establecer una organización
especializada en las empresas en materia de prevención, analizando las alternativas de
modalidad organizativa desde la autodesignación, al servicio de prevención propio o ajeno.
Se estudia el Comité de Seguridad y Salud y los delegados de prevención, así como otras
figuras, como los coordinadores de actividades empresariales o los recursos preventivos.

El epígrafe siguiente se centra en la norma OHSAS y sus especificaciones, realizando
también una breve introducción de las Directrices de la OIT. A continuación, el capítulo
ahonda en las necesidades documentales, tanto desde un punto de vista legislativo como
del estándar OHSAS 18001. Así, se estudian el Plan de prevención de riesgos laborales, la
evaluación de riesgos, la planificación de la acción preventiva y otros documentos.

Se finaliza el capítulo con un análisis de las auditorías, por un lado las legales, exigidas por
la LPRL y su desarrollo, y por otro las voluntarias, en este caso centrándonos en las
voluntarias conforme al estándar OHSAS 18001:2007.

4.1. INTRODUCCIÓN A LOS ASPECTOS LEGALES DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN
DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

La seguridad y la salud de los trabajadores se encuentra en nuestra legislación, en la
Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo (1971), en la Constitución
Española (1978), en el Estatuto de los Trabajadores y en su texto refundido (1980/1995), en
el Convenio 155 de la OIT (1985) y en el Acta Única Europea (1986). Posteriormente en
1995 se publicó la Ley 31/1995 (en adelante LPRL) para trasponer al Ordenamiento Jurídico
español las Directivas comunitarias 89/391/CEE (especialmente), 91/533/CEE, 92/85/CEE y
94/33/CE, y además para establecer de una forma general y ordenada el marco adecuado
para desarrollar posteriormente.

Respecto al ámbito de aplicación, el artículo 3 de la LPRL establece que son las relaciones
laborales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, las
relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal civil al Servicio de las
Administraciones Públicas, los fabricantes, importadores y suministradores, los trabajadores
autónomos y las sociedades cooperativas. Por lo tanto, todas las empresas,
independientemente de su tamaño, actividad o forma jurídica, quedan obligadas al
cumplimiento de la normativa en materia de prevención de riesgos laborales. Existen casos
especiales, tales como los cuerpos de policía, protección civil, resguardo aduanero… que,
por su especial actividad y circunstancias, cuentan con una regulación específica.

El artículo14.2 de la LPRL establece que el empresario deberá garantizar la seguridad y la
salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con su trabajo.
Por tanto, deberán emprenderse cuantas medidas sean necesarias para la protección de la
seguridad y salud de los trabajadores en su puesto de trabajo. Esto conlleva la necesidad de
integrar la seguridad en todo el sistema organizativo y productivo de la empresa, lo que
significa que el empresario debe establecer un sistema de gestión de la prevención de
riesgos laborales, como se deduce de todo el contenido de la LPRL. Es decir, que toda la
empresa se encuentra implicada, y que la seguridad es cosa de todos, desde la alta
dirección al último de los trabajadores, y que debe planificarse y controlarse.

En este sentido, el término gestión puede definirse como «hacer diligencias para conseguir
una cosa». Según Manuel LÓPEZ CACHERO (1998:10) se define como la «ordenación
metódica de actividades interdependientes y procedimientos relacionados que posibilita el
buen hacer de una organización», mientras que la norma UNE-EN ISO 9000:2005 lo define
como las «actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización».

Por lo tanto, si la empresa voluntariamente se plantea el objetivo de eliminar o al menos
reducir y controlar sus riesgos, y disminuir los costes de los incidentes, accidentes y
enfermedades profesionales, va a necesitar, desde el punto de vista técnico, que gestionar
las actividades dirigidas en este sentido.

Pero es que además, desde el punto de vista legal, el empresario está obligado a gestionar
la prevención de riesgos laborales (en adelante GPRL1), ya que aunque la expresión
«gestión de la prevención» no aparece como tal en muchos artículos2 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales (en adelante LPRL), sí está inherente en multitud de ellos
y parte del diseño e implantación de un Plan de Prevención de Riesgos Laborales del que
nos habla el art. 16 de la LPRL.

Respecto a la gestión, podríamos decir que para conseguir el objetivo de eliminación o
reducción y control en su caso de los riesgos, y la promoción de la mejora de las
condiciones de trabajo, como requiere el artículo 5 de LPRL, la LPRL y más tarde su
desarrollo reglamentario van a instar a:

− La empresa y el empresario a integrar la prevención de riesgos en todas las
actividades y decisiones, y a lo largo de toda la línea jerárquica de la empresa
(artículo 16.2 de la LPRL y artículo 1 del Reglamento de los Servicios de
Prevención, en adelante RSP), mediante la implantación de un Plan de Prevención
de Riesgos Laborales, de forma que esta integración supone la base y el sustento
imprescindible para conseguir una mejora continua de las condiciones de trabajo.
− La empresa a organizarse en materia preventiva. Para poder llevar a cabo las
actividades la empresa debe dotarse de la organización adecuada a través de: la
elección de los Delegados de Prevención por parte de los representantes de los
trabajadores (artículos 35, 36 y 37 de LPRL); designando al personal necesario para
las actividades preventivas, Servicio de Prevención Propio, Servicio de Prevención
Ajeno, Servicio de Prevención Mancomunado, o las situaciones mixtas, incluyendo
la vigilancia de la salud, la designación del personal encargado de las medidas de
emergencias y primeros auxilios, por parte del empresario (artículos 31 y 32 de
1
Utilizaremos SGPRL para referirnos a los sistemas de gestión de la prevención de riesgos laborales,
sistemas de gestión de la seguridad y salud laboral o de la seguridad y salud en el trabajo. En inglés suele
2
Por ejemplo en el artículo 30 del Reglamento de los Servicios de Prevención (en adelante RSP) se dice
textualmente: «la auditoría, como instrumento de gestión que ha de incluir una evaluación sistemática,
documentada y objetiva del sistema de prevención».

26 y 27 de la LPRL). etc. valoración y propuesta de medidas preventivas (artículo 16 de la LPRL y capítulo II. 43 y 44 de la LPRL). 32 bis LPRL y art. En un contexto más técnico. 48. el establecimiento de sanciones (artículos 49. 33 y 34 de la LPRL). Dentro de este proceso se ha de adoptar una actitud de mejora continua. − Las administraciones han de asesorarse. la Comisión Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y la Fundación. la colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (artículo 40 de la LPRL). apoyarse y buscar el consenso en sus actuaciones. así como. colegiado y paritario (artículos 38 y 39 de LPRL). la evaluación de riesgos como elemento básico del trabajo de identificación. los métodos. los controles periódicos y vigilancia de la salud (artículos 16. En párrafos anteriores hemos hecho referencia a las obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales. la elaboración de las medidas de emergencia (artículo 20 de la LPRL).1 y 22 de la LPRL). para que la gestión de la prevención evolucione en el tiempo y alcance su máxima expresión. como órgano de encuentro y consenso. procedimientos y prácticas. utilizando medios como los siguientes: las auditorías periódicas (capítulo V del RSP). LPRL y capítulo III y IV del RSP). las funciones y responsabilidades. la actuación en caso de riesgo grave e inminente (artículo 21 de la LPRL). mediante la articulación del funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (artículo 8 de la LPRL). y por último define y desarrolla las acciones correctoras a adoptar para dirigir el sistema de acuerdo con los requisitos determinados en la política de la empresa (ACTÚA). Entre otras actuaciones deben llevarse a cabo: la planificación de la formación (artículo 19 y capítulo VI del RSP). y constituyendo el Comité de Seguridad y Salud si fuese el caso. la LPRL cuenta con el Plan de Prevención de Riesgos Laborales (definición de la estructura organizativa. (artículo 13 de la LPRL y artículos 38 y 39 del RSP). mediante el apoyo de organismos e instituciones para la consecución de los objetivos de la Ley. los menores y la maternidad (artículos 25. 46. 52. los controles y actuaciones de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. 11. las relaciones de trabajo temporal. Para ello deben contar con el asesoramiento y el consenso de los interlocutores sociales de cara a sus actuaciones. − La empresa a gestionar debe llevar a cabo determinadas actividades preventivas. 22 bis RSP) y/o designando un coordinador de actividades empresariales (Real Decreto 171/2004).ª. de duración determinada y en empresas de trabajo temporal (artículo 28 de la LPRL). del RSP) a partir de la cual deberá llevarse a cabo la planificación de las actividades preventivas en la empresa priorizando dichas actividades (capítulo II. en su caso. la coordinación de las actividades empresariales (artículo 24 de la LPRL). las ejecuta (HACE). la actuaciones en cuanto a equipos de trabajo y equipos de protección (artículo 17 de la LPRL).ª del RSP). Para alcanzar el objetivo señalado. asignando recursos preventivos a situaciones especialmente peligrosas (art. 53 y 54 de la LPRL) en función de las infracciones (artículos 45. sección 1. 47. 10. nos indica que la gestión de la prevención es el proceso cíclico mediante el cual la empresa desarrolla la planificación de las actividades a realizar (PLANIFICA). y los recursos). consulta y participación de los trabajadores (artículos 18. el proceso de información. de ICHIKAWA. las compras de equipos y productos (artículo 41 de la LPRL). ahora cabe decir que del incumplimiento de lo preceptuado se van a . etc. la Autoridad Laboral y otras autoridades en coordinación (artículos 7. evalúa los resultados con respecto a los esperados (VERIFICA). la protección de los trabajadores especialmente sensibles. 9. etc. 50 y 51 de la LPRL). la gestión de la documentación (artículo 23 de la LPRL). 12. el ciclo de PDCA de la mejora continua. sección 2. − La autoridad y las administraciones a controlar (además de asesorar) las actuaciones del empresario.

en el capítulo VII. 4. entre otras: − Convenios y Recomendaciones de carácter general (n.2. sobre protección de la maquinaria. se puede concluir este epígrafe diciendo que la gestión de la Prevención de Riesgos Laborales es una obligación legal de obligado cumplimiento en todos los ámbitos de actuación de la empresa y debe ser llevada a cabo desde la cúspide de la organización. para más tarde establecer. «Infracciones laborales». 43. difusión de información) como jurídicos. de 4 de agosto.).º 119. LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS La Unión Europea. así como. − Convenios y Recomendaciones de protección contra agentes y riesgos específicos (n. a todas las áreas y personas implicadas en ella. 45. 40. en concreto su capítulo II.. después de más de cuatro décadas de labor legislativa. − Convenios y Recomendaciones en determinados sectores de actividad (construcción. 11.. «Infracciones en materia de prevención de riesgos laborales». en concreto Convenios y Recomendaciones. que encomienda a los poderes públicos la protección de la seguridad e higiene en el trabajo. que reconoce el derecho a la salud. Así. comercio y oficinas. graves y muy graves. «Responsabilidades y sanciones». donde en los arts. suponiendo un deber correlativo tanto para el empresario como para el Estado. por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (BOE n.1.2. civiles y penales. benceno. 4. 42 de la LPRL nos indica que «el incumplimiento de por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales dará lugar a responsabilidades administrativas. ha ido acumulando un importante cuerpo normativo en el campo de las relaciones laborales. y con el art. se orienta a la mejora de las condiciones y medio ambiente de trabajo en el plano internacional..º 189. Tendremos pues responsabilidades administrativas.ª.1. Legislativo 5/2000. Sección 2.D. y por ello del Derecho Internacional uniforme en materia de seguridad y salud laboral.º 148). a responsabilidades penales y a las civiles por los daños y perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento». Para conocer las responsabilidades nos remitimos al capítulo VII de la LPRL. La única referencia explícita a la Seguridad y Salud Laborales que contiene la Constitución aparece en el art.º 155 y n. fuente institucional básica del llamado Derecho Internacional uniforme del Trabajo. Dentro de las normas adoptadas por la OIT en la materia pueden distinguirse. pero . amianto. que establece el derecho a un medio ambiente adecuado para la persona. se expone a continuación de forma sucinta el concepto y eficacia de las diversas normas con incidencia en materia laboral y de Prevención de Riesgos Laborales. Tan parca alusión debe ponerse en conexión con el art. por todo lo referido hasta ahora. Por otro lado. que alcanza también a los lugares de trabajo.). parcialmente derogado por el R. en su caso..1. El art. LA CONSTITUCIÓN Y LOS PRINCIPALES TRATADOS INTERNACIONALES Previamente a relacionar la legislación que nos afecta en materia de seguridad y salud.derivar diferentes responsabilidades dependiendo de la infracción o infracciones cometidas. fin que persigue lograr mediante instrumentos tanto técnicos (programas de asistencia técnica. 12 y 13 realiza un listado de infracciones leves. la OIT. de 8 de agosto). «Las responsabilidades y sanciones» derivadas de la infracción.

respectivamente). 16 prevé directivas específicas relativas. Hasta el Acta única Europea el fundamento jurídico de la actuación comunitaria en materia de Seguridad y Salud Laborales estaba constituido por los arts. 136 del Tratado de Ámsterdam de 10 de noviembre de 1997 y 137 del Tratado de Niza de 10 de marzo de 2001. Directivas de armonización en materia de condiciones de trabajo. sin perjuicio de las disposiciones más rigurosas y/o específicas contenidas en ellas. es aplicable a todos los sectores de actividad y regula las obligaciones generales de los empresarios y los servicios de prevención. Así. Su art. consulta y participación de los trabajadores. es con la Directiva marco 89/391 con la que por primera vez se ha cumplido ese objetivo globalizador y organizador. Hablaremos también en este punto del Tratado para la Unión Europea firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 por los jefes de Estado y de Gobierno de los 27 Estados miembros de la UE. al evitar distorsiones en la competencia. La Directiva Marco efectúa pues un diseño normativo sustancialmente complejo. Aunque no es la primera vez que en esta materia se ha utilizado la Directiva Marco. la Salud y Seguridad en el Trabajo. estableciendo además que las prescripciones de la Directiva Marco se aplican plenamente al conjunto de los ámbitos cubiertos por las directivas específicas. . tenemos que hacer mención a los Tratados fundacionales. formación. en la medida en que precisa ser completada por directivas adicionales. así como la información. plomo. la mayor parte de las cuales —salvo las relativas a riesgos de accidentes graves y señalización de seguridad— están en el campo de la higiene industrial (cloruro de vinilo. igualdad de trato. 118A y 100A (sustituidos por los artículos 138 y 95 del Tratado de Ámsterdam. La aprobación del Acta Única Europea incorpora al Tratado constitutivo los arts. Carta Comunitaria de Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores. entre otras. en el marco de los cuales se adoptaron dos programas de acción en materia de seguridad y salud en los centros de trabajo (1978 y 1984). con las últimas modificaciones del Tratado de Niza. 117 y 118 del Tratado (hoy sustituidos por el art. presidida por la Directiva Marco 89/391/CEE relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores. actividades o riesgos específicos. ruido).en lo que a nosotros nos concierne. al fijar los principios generales de la prevención. seguridad y salud y derechos colectivos de los trabajadores. amianto. respectivamente) —que permiten la adopción por mayoría cualificada de directivas sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud y de mercado interior— y la elaboración del tercer programa de la Comisión en materia de seguridad y salud abren una nueva etapa en materia de producción normativa comunitaria sobre el particular. fruto de los cuales se produjo la aprobación por unanimidad de una serie de directivas en la materia. directiva marco de Higiene de 1980. La seguridad y salud laboral pasa a constituir una parcela de gran relevancia en las tareas legislativas de la UE. a los ámbitos contemplados en el anexo. normas que en unos casos completan lo insuficiente de la Directiva Marco para constituir la normativa general de prevención y en otros establecen normas específicas o especiales para sectores. entre otras cosas porque la armonización de las condiciones de trabajo se considera paso necesario para la consecución del mercado interior (dimensión social). radiaciones ionizantes. Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

El nuevo instrumento modifica los vigentes tratados de la UE y de la CE, pero no los
sustituye. Ahora, para que pueda entrar en vigor, deberá ser ratificado por todos los
Estados miembros, habiendo sido rechazado por Irlanda, por lo que la previsión de que
entrase en vigor el 1 de enero de 2009 puede ser fallida. Mientras tanto, será el actual
Tratado de Niza el que rija las actividades de la UE, tras la falta de acuerdo ante la
Constitución Europea.

Lo más interesante de él es que el Tratado vigente otorga poderes a la Comisión y al
Consejo para establecer Normas, las cuales son: El Reglamento, las Directivas y las
decisiones, las mismas que son obligatorias para los Estados miembros de la Unión, sin
que éstos puedan oponerse a dichas normas. Sin embargo, en el Tratado de Lisboa se
dice: «Las cámaras nacionales podrán recurrir una norma que consideren innecesaria».
Disponen de ocho semanas para expresar su disconformidad con los proyectos legislativos
de la Comisión. Si un tercio de Parlamentos nacionales expresa interés, la Comisión tiene
que justificar su proyecto o modificarlo.

Por otro lado, en el Tratado de Lisboa se aprueba la Carta de Derechos Fundamentales, la
cual «tendrá el mismo valor jurídico que los tratados», aplicándose a las instituciones de la
Unión y a los Estados miembros solamente cuando aplican el derecho de la Unión. O sea,
que, según el Ordenamiento Jurídico español, los Tratados siguen a la Constitución, en
cuanto a jerarquía.

Entre las principales claves del Tratado, decir que se crea la figura del presidente
permanente, las instituciones serán más democráticas y abiertas y, a partir de 2014, las
decisiones serán tomadas siguiendo un sistema de doble mayoría, pero la clave que a
nosotros más nos interesa es la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión
Europea de 14 de diciembre de 2007, que incluye un catálogo de derechos vinculante
tanto para las instituciones como para los Estados miembros cuando apliquen la normativa
comunitaria. En concreto el art 31.1 se basa en la Directiva 89/391CEE, relativa a la
aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los
trabajadores en el trabajo. Se inspira igualmente en el artículo 3 de la Carta Social
Europea y en el punto 19 de la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales
de los trabajadores, así como, en lo que se refiere al derecho a la dignidad en el trabajo,
en el artículo 26 de la Carta Social Europea revisada. La expresión «condiciones
laborales» debe entenderse según el sentido que le da el artículo 156 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.

4.1.3. LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

La norma básica de la que denominamos parte general de la normativa de prevención de
riesgos laborales es la LPRL, Ley 31/1995, de 8 de noviembre, que si bien ha sido dictada
para realizar la transposición de la Directiva Marco 89/391, no se limita a cumplir esta
función, yendo más lejos al regular en su casi total integridad el régimen sancionador
administrativo en su Capítulo VII (ya modificado por el Real Decreto Legislativo 5/2000),
donde se ocupa de regular obligaciones de fabricantes, importadores y suministradores
(Capítulo VI, también modificado por el RD Legislativo 5/2000) y de forma bastante
exhaustiva los derechos de consulta y participación de los trabajadores (Capítulo V y
modificación del art. 39 por medio de la Ley 54/2003), que en la Directiva sólo quedan
trazados.

La citada ley no ha pretendido regular de forma completa la prevención de riesgos
laborales, siendo su propósito explícito crear un marco a partir del cual todavía se están
desarrollando las diferentes áreas que han de permitir la creación del complejo marco
normativo que viene regulando la materia. En este sentido la propia ley señala que su
objeto es la determinación del cuerpo básico de garantías y responsabilidades preciso para
establecer un adecuado nivel de protección, calificado como «referencia legal mínima»
tanto para la negociación colectiva como para las normas reglamentarias de desarrollo, a
las que se alude constantemente (artículos 5, 6, 27.2 y 31.5).

4.1.4. EL DESARROLLO REGLAMENTARIO DE LA LEY DE PREVENCIÓN

Si prescindimos de la LPRL, pieza base del sistema de prevención de riesgos laborales
resultante de la adhesión a la Unión Europea, y de otras normas con rango legal (ya
citadas en su mayoría) con incidencia en la materia, las normas reglamentarias continúan
siendo en la actualidad las integrantes en su práctica totalidad del ordenamiento español
en materia de prevención de riesgos laborales, como demuestran los siguientes hechos:

Durante 1997 y en años posteriores se fueron aprobando una serie de Reales Decretos, en
desarrollo de la LPRL y en cumplimiento de las directivas particulares dictadas al amparo
del art. 16 de la Directiva Marco. Conforme al esquema expuesto (parte general y especial)
se integrarían en la primera, además de la LPRL, los siguientes Reales Decretos:

− El RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevención. Este RD es el segundo pilar básico de la normativa en
materia de prevención de riesgos laborales después de la Ley 31/1995; en él se
regulan las diferentes formas organizativas en materia de prevención, el contenido
de la evaluación de riesgos, la planificación preventiva… Recomendamos su
lectura encarecidamente, así como por supuesto la de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
− El RD 485/1997, sobre Disposiciones mínimas de seguridad y salud en materia de
señalización.
− El RD 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las Disposiciones
mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo.

Los restantes Reales Decretos aprobados hasta la fecha se adscribirían a la denominada
parte especial, bien porque se trate de normas sectoriales, bien porque se refieran a
aspectos o riesgos específicos. Debe mencionarse:

− El RD 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud
relativas a la manipulación manual de cargas que entrañe riesgos, en particular
dorsolumbares, para los trabajadores.
− El RD 488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud
relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualización.
− El RD 664/1997, de 12 de mayo, sobre protección de los trabajadores contra los
riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo.
− El RD 665/1997, de 12 de mayo, sobre la protección de los trabajadores contra los
riesgos relacionados con la exposición a agentes cancerígenos durante el trabajo.
− El RD 773/1997, 30 de mayo, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud
relativas a la utilización por los trabajadores de equipos de protección individual.
− El RD 1215/1997, de 18 de julio, sobre disposiciones mínimas de seguridad y
salud para la utilización por los trabajadores de equipos de trabajo.

− El RD 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones
mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.
− Los RR.DD. 1216/1997 y 1389/1997 sobre disposiciones mínimas de seguridad y
salud en buques de pesca y actividades mineras, respectivamente.
− El RD 216/1999, sobre empresas de trabajo temporal.
− El RD 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
− El RD 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mínimas para la protección de
la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo eléctrico.
− El RD 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre
protección sanitaria contra radiaciones ionizantes.
− El RD 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de
coordinación de actividades empresariales.
− El RD 1311/2005, de 4 de noviembre, sobre la protección de la salud y la
seguridad de los trabajadores frente a los riesgos derivados o que puedan derivarse de la
exposición a vibraciones mecánicas.
− El RD 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones
mínimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposición al
amianto.
− El RD 286/2006, de 10 de marzo, sobre la protección de la salud y la seguridad de
los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición al ruido.
− El RD 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997,
de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención, y el
Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones
mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.
− La Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector
de la construcción, y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se
establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en obras de construcción.
− El Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley
32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la
construcción.
− El Real Decreto 486/2010, de 23 de abril, sobre la protección de la salud y la
seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a
radiaciones ópticas artificiales.

Más recientemente se han adoptado reglamentos de adaptación de la LPRL en los
ámbitos de la Administración pública y militar.

Es también utilizada la vía reglamentaria para dar cumplimiento a las Directivas
comunitarias adoptadas fuera del marco de la Directiva 89/391 (radiaciones ionizantes,
amianto, plomo, cloruro de vinilo, ruido, prohibición de determinados agentes específicos
y/o actividades), a las denominadas directivas de mercado interior que también tienen
incidencia en la materia (aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en
materia de máquinas y equipos de protección individual), así como a normas de la OIT
(reglamento de seguridad en las máquinas).

Otros Reales Decretos al respecto son:

− El RD 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
seguridad contra incendios en los establecimientos industriales.

− El RD 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la
Edificación.
− El RD 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma básica de
Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicadas a
actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.

4.1.5. LOS CONVENIOS COLECTIVOS

La incidencia de los convenios en la materia ha sido escasa hasta la fecha, particularmente
en el ámbito sustantivo o material de la seguridad y salud laboral, dictándose normas en
materia de órganos competentes en materia de seguridad e higiene que establecen la
obligación de contar con Comité de seguridad y salud laboral en límites inferiores a los
establecidos en la normativa general, planes y programas de seguridad en el seno de la
empresa, valores límite de exposición a contaminantes (con remisión en algunos casos a
los recomendados por la ACGIH), etc. No obstante, por lo general se hace remisión a la
normativa general en la materia.

Pese a la derogación de las Ordenanzas Laborales, en algún caso y por remisión expresa
de los Convenios Colectivos de aplicación puede continuar vigente la regulación contenida
en ellas.

Debemos destacar que el juego en la materia de la negociación colectiva debe producirse
básicamente a efectos de mejorar los niveles mínimos fijados por la normativa estatal en la
materia.

4.2. ORGANIZACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

4.2.1. ESTRUCTURA, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

Una vez analizados de forma general los principales elementos o variables que integran el
sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales para la empresa, vamos a
proceder a analizar en mayor profundidad los más esenciales.

Comenzaremos por la organización y la definición de las funciones y responsabilidades. En
este sentido, la estructura organizativa debe diseñarse para maximizar la contribución de los
individuos y grupos mediante la participación a todos los niveles. Es necesario desarrollar
una cultura en seguridad y salud, en la cual los objetivos sean considerados por todos con el
mismo rango que los otros objetivos del negocio. La organización completa, por tanto, ha de
compartir las percepciones y creencias de la dirección sobre la importancia de la salud y la
seguridad, y la necesidad de alcanzar los objetivos de la política que han sido establecidos y
comunicados.

En general, la organización es la estructura de la empresa a través de la que se establecen
las responsabilidades, las competencias y las relaciones de trabajo, para lograr la
comunicación, coordinación y ejecución de las actividades necesarias para alcanzar los
objetivos y metas propuestos.

Para alcanzar el éxito en la gestión, el departamento de prevención o, en términos de la
LPRL, el servicio de prevención propio, concertado3, semiconcertado, mancomunado, o

3
Como es lógico, la subcontratación o concertación de las actuaciones en materia de prevención no
exime al empresario de cumplir con todas sus funciones y responsabilidades, aunque es indudable que cuando
se subcontrata se está en una situación complicada. La dificultad estriba en separar las funciones que pueden

personal designado o autodesignado. mantenimiento.P ser realizadas por el servicio de prevención ajeno (especializadas) de aquellas que son de carácter exclusivamente internas (integradas). como fabricación. asesores-especialistas de la prevención de riesgos laborales con funciones no ejecutivas. el valor aceptable de probabilidad sería 10 (1 vez cada millón de años). . pues es ella. y que vamos a denominar resumidamente como «servicio de prevención». Aquí se incluyen algunas variantes.HH S. a quien corresponde decidir en caso de conflicto entre seguridad y otras funciones citadas. Posición del «servicio de prevención» según el modelo clásico (Fuente: elaboración propia) DIRECCIÓN S. Figura 4. etc. etc. − En línea. etc. Germán BURRIEL LLUNA (1997:109) lo explica de la siguiente forma: -2 Un accidente que no se haya producido en 20 años indica una probabilidad de ocurrencia de 5×10 . El «servicio de prevención» se hace depender del director del centro como staff sin funciones ejecutivas. Si este -6 accidente fuera un accidente mayor. lo que indica que la experiencia de un individuo no es demostrativa en ningún caso. y línea directa con la dirección. servicios técnicos. Dependencia directa del director del centro y al mismo nivel que las demás funciones.1. Podemos describir tres posibles estructuras organizativas para la gestión de la función de seguridad que esquematizamos en los distintos organigramas que presentamos (ver figuras adjuntas): − Clásica.. El «servicio de prevención» depende de RR. como cuando la dependencia es de producción. − Funcional (staff). Esto requiere una independencia respecto a otras funciones de la empresa. administración. Por lo tanto la función seguridad en su gestión «actúa de abogado del diablo» y trata de poner en evidencia todos los aspectos potencialmente negativos que pueden conducir a accidentes. DIRECCIÓN RR.HH. por tener la máxima responsabilidad.P. y estar formado por los técnicos y médicos. debería tener carácter de staff. como producción. mantenimiento. recursos humanos.

otro órgano asesor de los trabajadores (delegados de prevención) y un tercer órgano de encuentro entre la representación del empresario y de los trabajadores (el comité de seguridad y salud). También existe una alternativa cada vez más utilizada. como órgano de encuentro y consenso. Posición del «servicio de prevención» según el sistema staff (Fuente: elaboración propia) Cuando se trata de una empresa con distintos centros de trabajo. como aquellas que se dedican a la construcción.3. de forma que esta integración supone la base y el sustento imprescindible para conseguir la mejora continua de las condiciones de trabajo4. será necesario consultar la reglamentación específica. de forma que por un lado habrán de elegirse los delegados de prevención por parte de los representantes de los trabajadores (artículos 35. que es crear una dirección general que coordine las funciones de protección ambiental. que no tiene por qué perder su carácter independiente y asesor por esta razón. la minería. etc. la empresa para llevar a cabo las actuaciones en materia preventiva deberá dotarse de la organización adecuada. incluyendo la vigilancia de la salud. seguridad y calidad. En otro tipo de empresas. o a quien corresponda en situaciones mixtas. Esta última alternativa sería la deseable en un sistema integrado de seguridad.2. al servicio de prevención propio. al servicio de prevención ajeno. de forma que sean coordinadas por un órgano en dependencia de los servicios centrales. 4 Remitimos al lector a la lectura de la LPRL y el RSP para conocer detalladamente las particularidades. igualmente deberá designarse al personal encargado de las medidas de emergencia y primeros auxilios (artículos 31 y 32 de LPRL y Capítulos III y IV del RSP). al servicio de prevención mancomunado. Si nos atenemos a las obligaciones legales impuestas por la LPRL y su desarrollo reglamentario. hemos de señalar que en cualquier caso la empresa debe «integrar la prevención de riesgos laborales en todas las actividades y decisiones. como veremos en el capítulo correspondiente. podemos crear cierta estructura en cada una de ellos. un órgano de asesoramiento técnico especializado de la organización empresarial y del empresario (el «servicio de prevención» o alternativa inespecífica válida). funciones.. y a lo largo de toda la línea jerárquica de la empresa» (artículo 16. Figura 4.2 de la LPRL y artículo 1 del RSP). 36 y 37 de la LPRL).P Figura 4. por último deberá constituirse el comité de seguridad y salud (artículos 38 y 39 de LPRL) si fuese el caso. además de la ya apuntada. . responsabilidades y competencias de estas figuras obligatorias por ley. Estos tres órganos de carácter fundamentalmente asesor están dotados de una serie de competencias y facultades. Básicamente la estructura que propone nuestro ordenamiento jurídico se resume en tres órganos. colegiado y paritario. no obstante. calidad y medioambiente. por otro el empresario tendrá que autodesignarse o designar al personal responsable de las actividades preventivas. Posición del «servicio de prevención» según el modelo en línea (Fuente: elaboración propia) DIRECCIÓN S. la pesca.

− Coordinar los planes de actuación. − La coordinación de las actividades de gestión preventiva. − Aquellas responsabilidades que les corresponda en función de los procedimientos o actuaciones en las que estén involucrados. − Autorizar la dotación de recursos de tipo económico.Las responsabilidades asignadas a cada nivel jerárquico en la empresa van unidas a la estructura organizativa. − Llevar a cabo el seguimiento del sistema. Podemos definir de forma general las responsabilidades del personal de una empresa con un sistema de gestión de la prevención de riesgos implantado. − Difundir la política y asegurarse de que se comprende e implanta. − Etc. − Exigir el cumplimiento de las actuaciones. − Definir las responsabilidades y funciones de todo el personal. − Establecer las metas adecuadas a los objetivos dentro de su campo de actuación. Personal: − Colaborar y cooperar con la organización para alcanzar los objetivos en materia de seguridad y salud. «Servicio de prevención»: . − La anticipación al impacto de la legislación preventiva en la gestión de la empresa. Representante de la dirección para el SGSST: − Es su responsabilidad la implantación de la norma en cuestión (lo que no exime al resto del personal de sus responsabilidades). − Priorizar las actuaciones. − Etc. material y humano para llevar a cabo las actuaciones. − Etc. − Las responsabilidades legales por el incumplimiento de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales. Mandos: − Todas aquellas responsabilidades que se puedan delegar y se deleguen desde la dirección. − Etc. Las responsabilidades podrían ser las siguientes: Dirección: − Definir los objetivos. − Revisar y llevar a cabo el seguimiento de la implantación del sistema. las estrategias y las políticas. − Las responsabilidades que queden especificadas en los distintos procedimientos y que les sean propias. − Informar a la dirección y al comité de seguridad y salud. aunque éstas deberán matizarse a la luz de los requerimientos particulares de la norma utilizada en cada caso y de la legislación aplicable en cada momento. especialmente en el control operativo.

es>). Ergonomía y Psicosociología. de 30 de abril (BOE de 1 de mayo de 1998). 4. Servicios de prevención ajenos. que vamos a comentar a continuación siguiendo a Fremap (<www. − Asesorar al empresario en las actividades preventivas. Delegados de prevención: − Colaborar con la dirección y promover y fomentar la PRL. ergonomía- psicosociología. por convalidación de funciones o acreditación.3. Servicios de prevención propios. que modifica el Reglamento de los Servicios de Prevención. y Medicina del Trabajo). 4. Designación de trabajadores. El empresario sólo puede asumir por sí mismo las actividades de prevención en las empresas de menos de 10 trabajadores que no estén incluidas en el anexo 1 del Reglamento de Servicios de Prevención. al menos. En Vigilancia de la Salud se requiere la especialidad de Medicina del Trabajo (o Diplomado en Medicina de Empresa) y la diplomatura de ATS/DUE de Empresa. es posible optar por un sistema mixto con la participación de servicios de prevención ajenos. − Controlar y vigilar el cumplimiento de la normativa en PRL. Para servicios propios (y para servicios ajenos) se requiere el nivel de cualificación superior que puede obtenerse para las especialidades de seguridad en el trabajo. Determinadas empresas (las de más de 500 trabajadores. − Las derivadas de la legislación aplicable. Asunción personal por el empresario de las funciones de prevención. dos especialidades (las especialidades son Seguridad en el Trabajo. contemplan las siguientes posibilidades: 1. EL SERVICIO DE PREVENCIÓN Desde un punto de vista legal. el «servicio de prevención» puede adquirir diferentes variables. las medidas de emergencia. Higiene Industrial. en particular el Capítulo V de la LPRL. de Prevención de Riesgos Laborales (BOE de 10 de noviembre de 1995) y el Reglamento de los Servicios de Prevención aprobado por Real Decreto 39/1997. además. y en particular en cuanto a la evaluación de riesgos. − En particular. la planificación de la prevención.2. 2. y tenga la formación adecuada. En todo caso. 3. todas aquellas responsabilidades asignadas en la LPRL y el RSP. recientemente impartido únicamente en las universidades) en alguna de las entidades especialmente autorizadas para llevarlas a cabo. . En relación a ello. de 17 de enero (BOE de 31 de enero de 1997). En todo caso. necesitará concertar la vigilancia de la salud. Se exige. que el empresario desarrolle su actividad en el centro de trabajo de forma habitual. la Ley 31/1995. de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 780/1998. de 8 de noviembre. Comité de seguridad y salud: − Las derivadas de la legislación aplicable. o las de más de 250 que pertenezcan al anexo 1) están obligadas a constituir servicios de prevención propios con. etc.fremap. en particular el Capítulo V de la LPRL. higiene industrial. o realizando un curso de nivel superior (600 horas.

se muestran las opciones que en cuanto a organización de la prevención tienen las diferentes empresas y que. Si la empresa está o no incluida en el anexo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevención. Servicio propio (mínimo Combinación de Servicio propio Servicio ajeno. con alcance Trabajador alcance total). designados y/o Servicios ajenos). o 250 en empresas del anexo 1.es>) NOTAS: La autoridad laboral podrá exigir la constitución de servicios de prevención en empresas de menos de 500 trabajadores. Tabla 4. están condicionadas fundamentalmente por los siguientes aspectos: 1. La autoridad laboral. en determinadas circunstancias. de acuerdo con el anexo II de dicho Reglamento. puede obligar a efectuar auditorías o al establecimiento de servicios de prevención. Servicio propio.Todas las empresas. Trabajador Servicio propio designado.1. Combinación de con trabajadores anteriores. de acuerdo con la legislación. excepto aquéllas de hasta 10 trabajadores que no estén incluidas en el anexo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevención. (todas las designado. están sometidas a una auditoría de prevención cada 5 años. designado. (mínimo 2 especialidades trabajadores designados complementado y/o Servicios ajenos). que pueden sustituir dicha auditoría por una notificación a la autoridad laboral. Número de trabajadores de la empresa. complementado con anteriores. Servicio ajeno. por la peligrosidad de la actividad desarrollada o por la frecuencia o gravedad de la . INCLUIDAS EN ANEXO 1 DEL REGLAMENTO DEL SERVICIO DE PREVENCIÓN SÍ NO ENTRE 10 Y MENOS DE 250 MÁS DE 250 MENOS DE 10 MÁS DE 500 500 Trabajador Servicio propio Empresario. (todas las especialidades especialidades con Servicio propio. total). En la tabla siguiente. Modalidades de organización preventiva (Fuente: elaborado a partir de <www. 2.fremap. 2 especialidades Servicio ajeno. como se observará. en la parte de prevención no asumida por servicios de prevención ajenos.

De 2.001 a 2. Su número puede variar de 1 a 8 según el tamaño de la empresa.000 trabajadores 4 Delegados de Prevención.000 trabajadores 5 Delegados de Prevención. a través de estos Delegados. De 3. El número de Delegados a elegir se indica en la siguiente tabla. 36. . muchas veces no existen si no hay al menos 10 trabajadores. De 50 a 100 trabajadores 2 Delegados de Prevención. Es autónoma en cuanto que la ley les atribuye unas competencias y prerrogativas que no dependen del beneplácito empresarial. Número de delegados de prevención en función del número de trabajadores (Fuente: LPRL) A efectos de determinar el número de Delegados de Prevención se tendrán en cuenta los siguientes criterios: a.3. De 501 a 1. De 101 a 500 trabajadores 3 Delegados de Prevención.000 trabajadores 6 Delegados de Prevención.2. De 1. LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN Los Delegados de Prevención por imperativo legal son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de riesgos laborales. 4. en general. en las empresas con menos de 50 trabajadores asumen las funciones que la ley atribuye a los Comités de Seguridad y Salud (LPRL.3. además.000 trabajadores 7 Delegados de Prevención.001 a 4. En la práctica. Es una forma óptima de representación sindical de los trabajadores. siniestralidad en la empresa. Estos servicios pueden ser propios o concertados con una entidad acreditada. Los Delegados de Prevención constituyen una representación autónoma en materia de salud laboral en todas las empresas con más de 5 trabajadores/as. art. Tabla 4. al existir delegados de personal a partir de 10 trabajadores. a los que se atribuye. La concertación de la prevención con un servicio de prevención ajeno exime de la realización de auditoría.001 a 3. Los Delegados/as de Prevención tienen atribuidos una serie de derechos y. además. Los trabajadores vinculados por contratos de duración determinada superior a un año se computarán como trabajadores fijos de plantilla. Es decir. los Delegados/as de Personal y los miembros del Comité de Empresa son los encargados de elegir a los Delegados/as de Prevención entre ellos.001 en adelante 8 Delegados de Prevención. pueden ejercer sus funciones por sí mismos.1). Salvo que por convenio se acuerde otro sistema. Los derechos de participación y consulta que la ley reconoce a los trabajadores se ejercen. De 4. una función de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevención.

En el ejercicio de las competencias atribuidas a los Delegados de Prevención. Los contratados por término de hasta un año se computarán según el número de días trabajados en el período de un año anterior a la designación. d. las competencias atribuidas a aquél en la presente Ley serán ejercidas por los Delegados de Prevención. c. con carácter previo a su ejecución. d. En las empresas que. Recibir del empresario las informaciones obtenidas por éste procedentes de las personas u órganos encargados de las actividades de protección y prevención en la empresa. b. en el lugar de los hechos para conocer las circunstancias de éstos. a la información y documentación relativa a las condiciones de trabajo que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones y. a la prevista en los artículos 18 y 23 de esta Ley. así como. c. Tener acceso. sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 40 de la LPRL en materia de colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Ser consultados por el empresario. Recabar del empresario la adopción de medidas de carácter preventivo y para la mejora de los niveles de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores. acceder a cualquier zona de éstos y comunicarse durante la jornada con los trabajadores. a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificaciones que realicen en los centros de trabajo para comprobar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. b. en los términos previstos en el artículo 40 de la LPRL. Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. de manera que no se altere el normal desarrollo del proceso productivo. Proponer al órgano de representación de los trabajadores la adopción del acuerdo de paralización de actividades a que se refiere el apartado 3 del artículo 21 de la LPRL. pudiendo presentarse. de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 38 de esta Ley. sólo podrá ser suministrada de manera que se garantice el respeto de la confidencialidad. b. Ser informados por el empresario sobre los daños producidos en la salud de los trabajadores una vez que aquél hubiese tenido conocimiento de ellos. no cuenten con Comité de Seguridad y Salud por no alcanzar el número mínimo de trabajadores establecido al efecto. para su discusión en él. Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales. g. aun fuera de su jornada laboral. en particular. e. Cada doscientos días trabajados o fracción se computarán como un trabajador más. pudiendo formular ante ellos las observaciones que estimen oportunas. Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva. así como al Comité de Seguridad y Salud. . a tal fin. Cuando la información esté sujeta a las limitaciones reseñadas. éstos estarán facultados para: a. Son competencias de los Delegados de Prevención las siguientes: a. Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y control del estado de las condiciones de trabajo. con las limitaciones previstas en el apartado 4 del artículo 22 de la LPRL. pudiendo a tal fin efectuar propuestas al empresario. Acompañar a los técnicos en las evaluaciones de carácter preventivo del medio ambiente de trabajo. f. pudiendo. acerca de las decisiones a que se refiere el artículo 33 de la presente Ley. así como de los organismos competentes para la seguridad y la salud de los trabajadores.

art. EL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD Como analiza FREMAP. Debe reunirse trimestralmente como mínimo.2). 4.2. Está compuesto por los Delegados de Prevención y un número igual de representantes designados por el empresario. el correspondiente a las reuniones del Comité de Seguridad y Salud y a cualesquiera otras convocadas por el empresario en materia de prevención de riesgos. Los representantes de la empresa en el Comité de Seguridad y Salud han de tener capacidad decisoria. o en el tiempo imprescindible cuando se trate de adoptar medidas dirigidas a prevenir riesgos inminentes. Es. En empresas con varios centros de trabajo se puede acordar la creación de Comités Intercentros (LPRL.Los informes que deban emitir los Delegados de Prevención a tenor de lo dispuesto en la letra c) del apartado 1 del artículo 36 de la LPRL. lo previsto en el artículo 68 del Estatuto de los Trabajadores en materia de garantías será de aplicación a los Delegados de Prevención en su condición de representantes de los trabajadores. No obstante lo anterior. . paritario y consultivo (LPRL. 38. Transcurrido el plazo sin haberse emitido el informe. 38). art. El tiempo utilizado por los Delegados de Prevención para el desempeño de las funciones previstas en esta Ley será considerado como de ejercicio de funciones de representación a efectos de la utilización del crédito de horas mensuales retribuidas previsto en la letra e) del citado artículo 68 del Estatuto de los Trabajadores. un órgano de participación colegiado. Debe constituirse en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores/as. para que pueda establecerse una verdadera negociación en su seno. o cuando lo solicite alguna de las dos partes que lo componen. 38. creando un foro estable de diálogo ordenado. La decisión negativa del empresario a la adopción de las medidas propuestas por el Delegado de Prevención a tenor de lo dispuesto en la letra f) del apartado 2 de este artículo deberá ser motivada. será considerado en todo caso como tiempo de trabajo efectivo. Por otro lado. el empresario podrá poner en práctica su decisión. es el órgano de participación interno de la empresa para una consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos.3). a partir de la LPRL el Comité de Seguridad y Salud. así como el destinado a las visitas previstas en las letras a) y c) del número 2 del artículo antes citado. El Comité se dotará a sí mismo de sus propias normas de funcionamiento (LPRL. conforme a la legislación vigente. y realizados en un plazo de quince días.4. sin imputación al citado crédito horario. Su función es facilitar el intercambio de puntos de vista entre las partes. deberán ser motivados por la consulta obligada del empresario de lo preceptuado en el artículo 33 de la LPRL. art. por tanto.

Los Delegados de Prevención pueden solicitar que técnicos de su confianza ajenos a la empresa. 38.Los Comités de Seguridad y Salud de empresas que desarrollen su actividad en un mismo centro de trabajo pueden acordar la realización de reuniones conjuntas (LPRL. Al Comité de Seguridad y Salud se le atribuyen las siguientes funciones y facultades (LPRL. desarrollo del artículo 24 de la LPRL sobre coordinación de actividades empresariales. actividades incompatibles entre sí desde la perspectiva de la seguridad y la salud de los trabajadores. no podemos olvidarnos que en función de que se realicen determinadas actividades pueden ser precisas otras figuras. Cuando en el centro de trabajo se realicen. d. • Promover iniciativas de prevención y mejora de las condiciones de trabajo. LOS COORDINADORES DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES Además de las principales figuras antes comentadas. del tipo de actividades desarrolladas y de las características del centro de trabajo.2). delegados de prevención y Comité de Seguridad y Salud. 39). • Acceder a toda la información y documentación necesaria para el desarrollo de sus funciones.2. art. Cuando exista una especial complejidad para la coordinación de las actividades preventivas como consecuencia del número de empresas y trabajadores concurrentes. art. 13 y 14 del Real Decreto 171/2004. los artículos 12. en lo referente a su incidencia en la prevención de riesgos. • Discutir. considerarán medio de coordinación preferente la designación de una o más personas encargadas de la coordinación de las actividades preventivas cuando concurran dos o más de las siguientes condiciones: a. 4. los proyectos en materia de organización del trabajo e introducción de nuevas tecnologías. que puedan afectar a la seguridad y salud de los trabajadores de las demás empresas presentes. Cuando exista una especial dificultad para controlar las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el centro de trabajo que puedan generar riesgos calificados como graves o muy graves. art. «servicio de prevención».4). por una de las empresas concurrentes. • Analizar los daños a la salud con el fin de valorar sus causas y proponer medidas preventivas. otros Delegados/as Sindicales o trabajadores/as con especial cualificación o información participen con voz y sin voto en las reuniones del Comité de Seguridad y Salud (LPRL. sucesiva o simultáneamente. actividades o procesos reglamentariamente considerados como peligrosos o con riesgos especiales.5. Cuando exista una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro de trabajo. desarrollo y evaluación del Plan de Prevención. cuando concurran en el mismo centro de trabajo varias empresas. • Informar la memoria y programación anual de los Servicios de Prevención. 39. • Participar en la elaboración. la designación de una o más personas encargadas de las actividades preventivas podrá sustituirse por cualesquiera otros . • Visitar el centro de trabajo para conocer directamente la situación relativa a la prevención de riesgos. Así. c. Cuando existan razones técnicas u organizativas justificadas. b. antes de su puesta en práctica.

Esta figura para la Coordinación. los conocimientos y la cualificación necesarios en las actividades en cuestión. En todo caso podrán ser encargadas de la coordinación de las actividades preventivas las siguientes personas: a. y deberá ser designado por el promotor de la obra. Estas personas encargadas de la coordinación deberán poseer la formación mínima de nivel intermedio (hoy día. de 8 de noviembre. de Prevención de Riesgos Laborales. y poseer titulación de ingeniero. por su posición en la estructura jerárquica de la empresa y por las funciones técnicas que desempeñe en relación con el proceso o los procesos de producción desarrollados en el centro. Uno o varios de los trabajadores designados para el desarrollo de las actividades preventivas por el empresario titular del centro de trabajo o por los demás empresarios concurrentes. sin formar parte del servicio de prevención propio ni ser trabajadores designados. que reúnan las competencias. la persona o personas encargadas de la coordinación de actividades preventivas deberán mantener la necesaria colaboración con los recursos preventivos de los empresarios concurrentes. según el Real Decreto 1627/1997. de 17 de enero. de conformidad con el artículo 30 de la Ley 31/1995. Formación Profesional de Nivel Superior de Técnico en Prevención de Riesgos Profesionales). por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención. Uno o varios trabajadores de la empresa titular del centro de trabajo o de las demás empresas concurrentes que. Una o varias personas de empresas dedicadas a la coordinación de actividades preventivas.6. de 8 de noviembre. Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de la empresa titular del centro de trabajo o de las demás empresas concurrentes. Cuando los recursos preventivos de la empresa a la que pertenezcan deban estar presentes en el centro de trabajo. f. en las obras de construcción. ingeniero técnico.2. 4. la persona o las personas a las que se asigne el cumplimiento de lo previsto en el artículo 32 bis de la Ley 31/1995. c. La persona o las personas encargadas de la coordinación de las actividades preventivas serán designadas por el empresario titular del centro de trabajo cuyos trabajadores desarrollen actividades en él. de Prevención de Riesgos Laborales y con el artículo 12 del Real Decreto 39/1997. e. LOS RECURSOS PREVENTIVOS . d. según competencias y especialidades. esté capacitado para la coordinación de las actividades empresariales. Cualquier otro trabajador de la empresa titular del centro de trabajo que. siempre obligatoria cuando concurran dos o más empresas (incluyendo a los autónomos como una empresa). reúnan los conocimientos. la cualificación y la experiencia necesarios en las actividades en cuestión. arquitecto o arquitecto técnico. Uno o varios miembros del servicio de prevención ajeno concertado por la empresa titular del centro de trabajo o por las demás empresas concurrentes.medios de coordinación que garanticen el cumplimiento de los objetivos a que se refiere el artículo 3. En cualquier caso. b. será. podrán ser igualmente encargadas de la coordinación de actividades preventivas.

OTRAS FIGURAS . a los que el empresario podrá asignar la presencia. Igualmente se establece que el recurso preventivo. cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos. como mínimo.2. Uno o varios trabajadores designados por la empresa.La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos. b. será necesaria en los siguientes casos: a. debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situación que determine su presencia. c. a las funciones del nivel básico. si se producen desviaciones con respecto a la planificación u observa que la planificación realizada es incorrecta. los siguientes: a. Los recursos preventivos a que se refiere el apartado anterior deberán tener la capacidad suficiente. según los artículos 32 bis de la LPRL y 22 bis del RSP.7. se especifica que las situaciones y riesgos deben estar recogidos en la evaluación de riesgos y en la planificación de la acción preventiva. Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. la cualificación y la experiencia necesarios en las actividades o procesos que requieran su presencia y cuenten con la formación preventiva correspondiente. si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas. tales trabajadores deberán mantener la necesaria colaboración con los recursos preventivos del empresario. disponer de los medios necesarios y ser suficientes en número para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas. por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollen sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo. debe ponerlo en conocimiento inmediato del empresario para que este tome las medidas oportunas. Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales. No obstante lo señalado en los apartados anteriores. Cuando la presencia sea realizada por diferentes recursos preventivos éstos deberán colaborar entre sí. Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de la empresa. reúnan los conocimientos. Así mismo. Un listado de riesgos especiales para los que es preciso asignar recursos preventivos figura en el artículo 22 bis del RSP. c. b. En este supuesto. el empresario podrá asignar la presencia de forma expresa a uno o varios trabajadores de la empresa que. sin formar parte del servicio de prevención propio ni ser trabajadores designados. 4. Uno o varios miembros del o de los servicios de prevención ajenos concertados por la empresa. Se consideran recursos preventivos. Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad.

Como ejemplo más típico. y poco después AENOR publica la norma UNE 81900:1996 Ex. En septiembre de ese año. nos parece interesante reunir aquí algunos de los argumentos esgrimidos y publicados tanto a favor como en contra de la hipotética ISO 18000. En este punto. por lo que la EEF no recomendaba al BSI su desarrollo de una manera formal y por lo tanto mucho menos de una norma ISO 18000. a pesar de no existir. sí se decidió su utilidad para difundir documentos-guía e incluso normas desarrolladas por los organismos nacionales de normalización. aseguradores y trabajadores de más de 300 delegaciones de 45 países. el Comité de Gestión Técnica de ISO encargado del desarrollo de la citada norma decidió interrumpir todas las actividades al respecto.3.Además de las principales figuras comentadas anteriormente. así como para los primeros auxilios. Así tenemos figuras generales como el personal designado para la lucha contra el fuego y la evacuación. a la vez curiosamente que trataba la posible integración de la ISO 9001 y la ISO 14001 en un único sistema. sea cual sea la actividad. tal como marca la Ley de Ordenación de la Edificación para este tipo de obras. Sin embargo. en el caso de construcción se ha comentado en el apartado dedicado a la coordinación de actividades empresariales que se exige tanto la figura del Coordinador de Seguridad y Salud tanto en la fase de proyecto como en la de ejecución de obra. en enero de 1997. ANÁLISIS DE OHSAS 18001:2007 4. Ambos. arquitectos o arquitectos técnicos. surge la idea de un modelo estándar de gestión de la prevención de riesgos laborales de tipo global y fácilmente integrable pero con las normas ISO 9001 (y posteriormente con las ISO 14001). Sin embargo. el British Standars Institution publica en mayo de 1996 la guía BS 8800. sindicatos. a la pregunta sobre la necesidad de una norma BS británica para la seguridad e higiene en el trabajo. hay que indicar que la legislación. en un taller de ISO donde participaron gobiernos. Esta norma es la que ha sido conocida como ISO 18000. puede exigir otras figuras adicionales. en un estudio realizado en Inglaterra por la EEF (Engineering Employer’s Federation) entre 69 empresas y publicado en 1995. son designados por el promotor de la obra y deben ser ingenieros. 4.3. el Control Total de Pérdidas de Frank BIRD y del ILCI y el modelo DUPONT. Entre otras razones a favor tenemos las siguientes: . la mitad de ellas contestó que no era precisa. Posteriormente. A partir de la publicación y éxito de la norma ISO 9001 en 1987. se concluyó que al menos por el momento no se consideraba a ISO la institución adecuada para el desarrollo de una norma de gestión de la seguridad y salud. por seguir con el ejemplo. INTRODUCCIÓN AL ESTÁNDAR OHSAS 18001:2007 Con anterioridad a OHSAS existían fundamentalmente dos modelos con una importante implementación en el mundo. y la creciente globalización de la economía. No obstante. en función de sus competencias y especialidades.1. ingenieros técnicos. para actividades concretas o en determinadas circunstancias.

especialmente comerciales. − La norma facilitaría la gestión de la seguridad y salud entre las empresas con relaciones comerciales y especialmente entre aquellas que operan en distintos países. no se mejorarían de forma esencial gracias a una norma ISO. Como argumentos en contra. − Una norma ISO conduciría al ahorro de gastos. − Interpretaciones diferentes de la norma ISO internacional podrían crear diferencias en las exigencias de implantación entre los Estados industrializados y los Estados en desarrollo. − El cumplimiento de una norma internacional contribuiría a mejorar la imagen social de las empresas en general. − Una norma ISO podría servir como herramienta para la valoración de suministradores y contratistas en seguridad y salud mediante la correspondiente certificación. en determinadas circunstancias. − La gestión de la seguridad en el trabajo se fomentaría de forma importante gracias al uso de auditorías externas de certificación conforme a una norma ISO. Esto contribuiría a la desreglamentación. así como entre las empresas pequeñas y las grandes. − La introducción y la conformidad con una norma ISO podría conducir a la reducción de las primas de seguro. lo que no garantizaría un nivel suficiente de seguridad y salud en los lugares de trabajo. − Una norma compatible con las normas ISO 9000/ISO 14000 podría favorecer e incentivar la implantación de sistemas integrados de gestión. − Una norma internacional de tipo no obligatorio podría servir a los empresarios para facilitarles la aplicación de la legislación. − Una norma «marco general» no podría ser lo suficientemente flexible como para poder aplicarse a todo tipo de estructuras y actividades empresariales. . siempre que la certificación de las empresas según una norma ISO garantizase un suficiente nivel de seguridad en ellas. y que han dado buenos resultados. − El desarrollo de un sistema externo de auditoría de certificación podría estar unido a un «certificado de complacencia» por múltiples motivos. de manera similar a como viene ocurriendo en calidad y medioambiente. a una responsabilidad menor de las empresas en sus contingencias. entre otros. − Los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo que han sido desarrollados durante años en las empresas. − El cumplimiento de una norma ISO podría contribuir. independientemente del ámbito nacional o internacional en el que operen. − La norma ISO 18000 no sería lo suficientemente flexible para adaptarse a los sistemas de gestión de la seguridad desarrollados hasta el momento. y que pueden ser eficaces en muchos casos. tenemos los siguientes: − Los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo son cuestiones internas de las empresas que no pueden homogeneizarse. − Se podría reducir la responsabilidad del Estado en cuanto a la seguridad en los lugares de trabajo y por lo tanto reducir los gastos en controles y en asesoramiento. si de esta manera se evitan accidentes y enfermedades. y especialmente de aquellas que externalizan sus operaciones en países del tercer mundo. y a las autoridades y cuerpos de inspección como medio o herramienta para controlar su cumplimiento por parte de las empresas. − Una norma internacional de seguridad en el trabajo puede facilitar la gestión interna entre distintas empresas del mismo grupo y contribuir a crear un marco de armonización para todas ellas.

Ante la confusión creada y la proliferación de sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. borradores. Det Norske Veritas. 7 Al menos en cuanto a su estructura. tipo OHSAS 18001 o la hipotética ISO 18000. Suráfrica. y puesto que la demanda de una norma de gestión de la seguridad y salud fácilmente integrable con las normas ISO 9001 e ISO 14001 venía incrementándose. − Una norma ISO conduciría a costes adicionales sin utilidad real para la seguridad en el trabajo. Polonia. numerosos organismos de normalización e instituciones comienzan a elaborar sus propias normas. − La norma ISO 18000 internacional y «no obligatoria» podría crear obstáculos comerciales para los países en desarrollo frente a los estados industrializados. En este sentido encontramos iniciativas vinculadas a países como Irlanda. además de algunos países hispanoamericanos y determinadas organizaciones nacionales o multinacionales. con el objetivo de presionar a ISO para que publicase la ISO 18000 sobre gestión de la seguridad y salud. Reino Unido. También 5 Este argumento fue muy utilizado en el caso de la norma ISO 14001 sobre gestión medioambiental. y por lo tanto no es necesaria una norma de gestión ISO 18000. Así. modelos. entre otras. Noruega. por lo que en 1997 encargó el análisis de esta situación a la International Occupational Hygiene Association (IOHA). Por ejemplo. SGS o Bureau Veritas. respectivamente. y desarrolló las normas certificables OHSAS 18001/180026 a imagen de la guía BS 88007 y con la intención de ser fácilmente integrable y compatible con la ISO 9001:1994 y la ISO 14001:1996. Japón. Corea. Nueva Zelanda. . el cumplimiento de una norma ISO 18000 sería cuasi-obligatorio para las pequeñas empresas en cuanto a la consecución de pedidos de las grandes empresas clientes. − Una norma ISO 18000 crearía conflictos con las legislaciones de los diferentes estados del mundo y no podría adaptarse a la legislación laboral en vigor de todos los países5. Lloyds. lideró un consorcio de organizaciones entre las que se encuentran AENOR. sistemas o guías de gestión. 6 Publicadas en abril de 1999 y octubre de 2000. los costes unidos a la norma serían desproporcionadamente elevados. y como el Health and Safety Executive estaba en la línea de revisar su planteamiento hasta entonces en contra de normas certificables. Holanda. a la vez que le pidió que definiese los elementos de un sistema de gestión de tipo global. ya que las empresas así lo demandaban (y demandan). lo que excluía implícitamente el apoyo de la OIT a las iniciativas encaminadas al desarrollo de normas de gestión de seguridad y salud que promocionasen la certificación. − Como en el caso de la norma de calidad ISO 9000. y. en las empresas pequeñas con actividad internacional. además. − La norma ISO fomentaría el comercio internacional pero no regularía los asuntos sociopolíticos en conflicto. Esta proliferación de modelos fue considerada igualmente por la OIT como preocupante por las potenciales confusiones que podía ocasionar. el BSI se planteó reconsiderar su decisión de que la BS 8800 fuese solo una guía. Australia. integrable y voluntario en el sentido amplio de la palabra. Jamaica. las Directivas europeas ya contienen sistemas de gestión de la seguridad y salud laborales. − Las reglamentaciones nacionales ya son suficientemente exigentes. − Entre las normas internacionales y la reglamentación legal nacional se podrían originar disposiciones duplicadas. Ante esta situación. India. Su voluntariedad sería por tanto muy reducida. como veremos más adelante. por su menor experiencia con sistemas de gestión de la seguridad en el trabajo y sus diferentes niveles tecnológicos. Estados Unidos de América o España.

3. ü Será revisada o modificada cuando se considere apropiado. mediante un comité consultivo creado ad hoc. ü Esta publicación no pretende incluir todas las disposiciones necesarias de un contrato. y otra constituida por los que promovían un modelo sin objetivos de certificación y de tipo voluntario en sentido amplio representado por las Directrices de la OIT. por ejemplo se realizarán revisiones cuando se publiquen nuevas Normas ISO 9001 o ISO 14001. tras el estudio y discusión de un proyecto inicial. presentó en 1999 sus directrices. el foro adecuado para discutir la gestión relativa a dichos sistemas es la OIT. y cada vez parece más cercano el día en que dispongamos de una norma internacional ISO 18001. como se ha explicado anteriormente. ü Este estándar OHSAS se anulará cuando se publique su contenido como Norma Internacional ISO. En resumen se polarizaron los modelos en las dos tendencias siguientes: una constituida por los que apoyan un modelo certificable por tercera parte. Posteriormente. en el año 2000 el BSI propuso de nuevo crear un Comité Técnico ISO sobre sistemas de gestión de la seguridad y la salud. ambas coincidían en que debía ser un modelo de tipo global y fácilmente integrable en la gestión general de la empresa. ü Este estándar OHSAS se ha elaborado de acuerdo con los criterios guía establecidos en la Parte 2 de las Directivas ISO/IEC.la Unión Europea. en 2008. para cerciorarse de su compatibilidad. y a partir de la revisión de ISO 9001:2000 y de ISO 14001:2004. Se decidió no crear el citado Comité como consecuencia de no haberse alcanzado el apoyo de los dos tercios necesarios. con el fin de facilitar la integración de los sistemas de gestión de la calidad. Ante esto. Finalmente en abril de 2001. EL ESTÁNDAR OHSAS 18001:2007 Tras varios años de implantación de la especificación OHSAS 18001:1999 y de la guía de implantación OHSAS 18002:2000. con la finalidad de desarrollar una norma ISO basada en la norma OHSAS 18001. Respecto a OHSAS 18001:2007 podemos resumir brevemente que: ü Ha sido creada para ser compatible con las normas sobre sistemas de gestión ISO 9001:2000 (calidad) e ISO 14001:2004 (ambiental). denominada en España estándar OHSAS 18001:2007 para evitar el rango de norma. Los usuarios son responsables de su correcta aplicación.2. para que dicha norma no quede librada al arbitrio de las grandes corporaciones. . en 2007 se ha publicado por AENOR la revisión. ambiental y de seguridad y salud en el trabajo en las organizaciones que quieran hacerlo. A día de hoy. representado por la anterior especificación OHSAS 18001:1999 y ahora en la actual OHSAS 18001:2007. 4. ü Esta segunda edición ha supuesto la anulación y sustitución de la primera edición (OHSAS 18001:1999). como indicaba la propia especificación OHSAS 18001:1999. se publicó la revisión de OHSAS 18002. como respuesta a parte del mercado que demandaba dicha certificación. En este estado de la cuestión. se publicaron las Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo de la OIT. la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) reaccionó pidiendo el voto negativo y argumentando que. la OHSAS 18001 se está imponiendo a nivel mundial. que ha sido revisada técnicamente. eso sí.

• British Standards Institution (BSI). y demostrar que está conforme con todos los requisitos exigidos por el estándar OHSAS. • Inspecta Certification. • SGS United Kingdom Ltd. • Comisión Federal de Electricidad (CFE) (Gerencia de la seguridad industrial). ü El cumplimiento de este documento de la Serie de Evaluación de la Seguridad y Salud en el trabajo (OHSAS) no confiere inmunidad frente a las obligaciones legales. La publicación y desarrollo de este estándar. • ITS Consultants. por si existiera alguna duda al respecto. • Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO). • SIRIM QAS International. • Czech Accreditation Institute (CAl). • ENLAR Compliance Services. • Bureau Veritas. con todo lo que esto significa. • Lloyds Register Quality Assurance (LRQA). • National Standands Authonity of Ireland (NSAI). • Japanese Standards Association (JSA). ü La especificación advierte además que es aplicable a la «seguridad y salud laboral más que a la seguridad de productos y servicios». . • DS Certification A/S. • Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR). • NQA. • Institution of Occupational Safety and Health (IOSH). • Management Systems Certification Limited. • Korea Gas Safety Corporation (ISO Certificate Division). • Standards Institution of Israel (SII). • NPKF ELECTON. • Association of British Certification Bodies (ABCB). Inc. • National University of Singapore (NUS). • Health and Safety Executive. • Det Norske Veritas (DNV). • SABS Commercial (Pty) Ltd. • Quality Management Institute (QMI). • Japan Industrial Safety and Health Association (JISHA). ha sido desarrollado con la asistencia de las siguientes organizaciones colaboradoras: • American Industrial Hygiene Association (AIHA). • Hong Kong Quality Assurance Agency (HKQAA). • Nederlands Normalisatie. como lo denomina AENOR. ü Este estándar se podrá aplicar a toda organización que desee establecer un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. • SPRING Singapore. • Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM). • Service de Normalisation Industrielle Marocaine (SNIMA). • Instituto Mexicano de Normalización y Certificación (IMNC). • Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT). • Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC).instituut (NEN). • EEF the manufacturers’ organisation.

y no aparecen secciones de diagramas al principio de cada gran apartado.3 y 4. y se ha mejorado la compatibilidad con la Norma ISO 9001:2000.4 se han unido. Se ha mejorado de forma significativa la alineación con la Norma ISO 14001:2004 a lo largo de todo el documento. • Standards New Zealand (SNZ). b. En su lugar. • Standards Association of Zimbabwe (SAZ).1).3. d. − Organización Internacional del Trabajo: 2001. La definición del término «peligro» deja de referirse a «los daños a la propiedad o al entorno del lugar de trabajo» (véase el apartado 3. Las publicaciones de referencia citadas en el capítulo 2 se han limitado exclusivamente a los documentos internacionales anteriormente nombrados.9). l. el riesgo de que tal «daño» tenga un efecto sobre la salud y la seguridad en el trabajo se debería identificar a lo largo del proceso de evaluación de riesgos de la organización y se debería controlar mediante la aplicación de los controles de riesgos apropiados.3.3.1 y 4. Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.TÜV Rheinland Group.4. k. escuetamente: − OHSAS 18002. Esto refleja la creciente adopción del documento OHSAS 18001 como base para normas nacionales sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. o. en línea con la Norma ISO 14001:2004. Se ha introducido un nuevo requisito para la consideración de las prioridades de los controles de los riesgos como parte de la planificación de la SST (véanse los apartados 4. • Sucofindo International Certification Services (SICS). j.6).1). Se le ha dado un mayor énfasis a la importancia de la «salud». Se ha introducido un nuevo apartado sobre «Evaluación del cumplimiento legal» (véase el apartado 4. El término accidente» ahora está incluido en el término «incidente» (véase el apartado 3.6).3. Se han introducido nuevos requisitos para la investigación de los incidentes (véase el apartado 4. Directrices sobre el sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SG-SST). Directrices para la implementación de OHSAS 18001. n. que es el propósito de este documento OHSAS. • Swedish Industry Association (Sing).2). f. e.1). En cuanto a los cambios más significativos que ha sufrido la OHSAS 18001:1999 en su nueva redacción de 2007 destacamos esquemáticamente los siguientes: a.5. de forma completa. El término «riesgo tolerable» se ha sustituido por «riesgo aceptable» (véase el apartado 3. i. y que está incluido en el campo de la gestión de activos. Se han introducido nuevos requisitos para la participación y la consulta (véase el apartado 4. En la OHSAS se recomienda para consulta. La gestión del cambio se trata ahora de manera más explícita (veánse los apartados 4. m. BSI ha decidido denominar la especificación OHSAS como «norma BS». Ahora se considera que ese «daño» no está directamente relacionado con la gestión de la seguridad y salud en el trabajo. h. • TÜV Rheinland Cert GmbH.3. c. Los apartados 4.3. g. sin embargo. El diagrama con el modelo «Planificar-Hacer-Verificar-Actuar» (PHVA) únicamente aparece en la introducción.2).5.4. Se han añadido nuevas definiciones y se han revisado las existentes. .

4. 4. INTRODUCCIÓN. 4. Medición y seguimiento del desempeño.4.3. REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SST. Identificación de peligros. TÉRMINOS Y DEFINICIONES. no conformidad.3.6. Requisitos legales y otros requisitos. Verificación. Competencia.1.4. formación y toma de conciencia.3. Participación y consulta. la estructura y los elementos de OHSAS 18001:2007 pasan a ser los siguientes: 0. Preparación y respuesta ante emergencias. 4. La gestión de la prevención de riesgos laborales según la OHSAS 18001 (AENOR.3. 4. 4.1. Mejora   continua   Política de SSL Revisión por la dirección Planificación Implementación Verificación y funcionamiento acción correctiva funcionamiento Figura 4. 4. Implementación y operación.7. Control operacional. 4.3. participación y consulta 4.5. 2007) En resumen. 4.2. 4. 4.3.4.2. 4.3. Documentación. 4. 4.5.4.4.1. 4.3. Investigación de incidentes. Comunicación. 4.2.2.5.4. Requisitos generales. 4. evaluación de riesgos y determinación de controles. Objetivos y programas. Investigación de incidentes. acción correctiva y acción preventiva. funciones. Recursos. 4. PUBLICACIONES PARA CONSULTA. 4. responsabilidad y autoridad.4.4. . OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN. 4.5. Comunicación.4. Evaluación del cumplimiento legal.1.5.1.2.3. 4. Control de documentos.4.1. Política de SST.4. 3.3. 2. 1.5. 4. Planificación.

6. la naturaleza de sus actividades. la búsqueda de la confirmación por las partes interesadas de dicha conformidad. Revisión por la dirección. e informar sobre los resultados obtenidos para posibles futuras mejoras. − Indicar que nuestro sistema de gestión STT es acorde con OHSAS 18001 por medio de autoevaluaciones y autodeclaraciones. Su grado de implantación depende . las metas y los requisitos. así será la extensión de la documentación y la necesidad de recursos. − Verificar: efectuar un control y seguimiento y sobre todo la medición del grado de implementación de los procesos respecto a la política de SST. 4. por lo que dependiendo de la actividad. la OHSAS 18001:2007 está destinada a facilitar a la organización que la implemente el control de sus riesgos para la seguridad y salud en el trabajo. nuevamente se subraya la de mejora continua. En todo caso. En cuanto a la metodología. peligros y riesgos concernientes. Auditoría interna. El estándar por tanto se aplica a la organización que desea: − Construir un sistema de gestión de la SST para erradicar los riesgos laborales que sea posible y disminuir aquellos imposibles a los que están expuestos las partes integrantes de la organización internas o externas a consecuencia de su actividad profesional en nuestra organización o por interacción con nuestra organización.5. no estableciendo criterios de desempeño ni proporcionando especificaciones de detalle para el diseño del sistema de gestión. 4. se advierte en el punto 4. En cualquier caso.4. implementarlo. ya sean legales o de otro tipo.4.5. Control de los registros. − Actuar: establecer las acciones oportunas para mejorar continuamente y permanentemente en el tiempo la aplicación y ejercicio del sistema de gestión de la SST. mantenerlo y mejorarlo de forma continua en todo lo que sea posible. Para terminar con este epígrafe y resumiendo. 4. − Diseñar el sistema de gestión. productos y servicios y la cultura de la organización. Verificar y Actuar): − Planificar: todo sistema de gestión está constituido fundamentalmente por unos objetivos y procesos necesarios. los objetivos. No conformidad. y que se mantenga al mínimo requerido para alcanzar la eficacia y eficiencia». para conseguir resultados de acuerdo con la política de SST de la organización − Hacer: significa llevar a término estos objetivos y procesos para garantizar el éxito del sistema. Hacer. acción correctiva y acción preventiva.3.4 que «es importante que la documentación sea proporcional al nivel de complejidad. el sistema de gestión implantado puede contar con un nivel de complejidad mayor o menor dependiendo del tamaño de la organización.5. 4. − Asegurarse de que el sistema no se desvía de la política establecida.2. Cada una de las exigencias de este estándar OHSAS tiene como meta última y principal su incorporación a cualquier sistema de gestión de la SST. empleando el ciclo PDCA (en inglés) o PHVA (Planificar. la búsqueda de la confirmación de la autodeclaración por una parte externa a la organización. o la búsqueda de certificación/registro de nuestro sistema de gestión de la SST por una organización externa.5. el tamaño y la dispersión de los centros o lugares de trabajo.

los objetivos planteados.1 sobre requisitos generales. Los compromisos que suscriba la organización deberán ser acordes con los requisitos exigidos por la legislación y con los que por ella misma quiera comprometerse. La organización especificará y documentará el alcance de su sistema de gestión de la SST y deberá ser consecuente con aquello que ha definido.2. los peligros y riesgos a los que esté sometida. por lo que deberán definirse indicadores para ello. así como haber sido enviadas por correo. organizarse y diseñar el sistema. obviamente deberá elaborar toda la documentación que se le solicita y es necesaria para implantarlo. para saber si mejoramos o no. deberá implementar el sistema y por supuesto cuando ya el sistema esté implantado. precisamente para asegurar dicha comunicación. documentar. o en las recepciones de entrada a los lugares de trabajo. Política de SST La política de empresa tiene como finalidad crear un entorno a la creación. Es muy frecuente que se encuentre en tablones de anuncios. por enunciar las más relevantes. Por supuesto debe estar a disposición de las partes interesadas. deberá mantenerse y mejorarse de forma continua y permanente de acuerdo con los requisitos de la OHSAS 18001:2007. y al mismo tiempo. Más tarde. la coordinación de sus actividades con otras organizaciones y la complejidad de sus operaciones.1. como trabajadores de otras empresas que trabajen en nuestros lugares de trabajo.5 LOS REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN CONFORME A OHSAS 18001:2007 Vamos a comentar ahora los requisitos establecidos en los diferentes elementos del estándar OHSAS 18001:2007. Requisitos generales En este punto el estándar OHSAS 18001:2007 deja claro que lo primero que debe hacer la organización o empresa que quiera implantar OHSAS es establecer. mantener y mejorar continuamente el sistema de acuerdo a los requisitos de OHSAS. su ámbito de actuación. 4. implementación y el desarrollo del sistema de gestión de SST en las empresas. implementar. La política debe ser comunicada tanto a los miembros de la organización como a aquellos que trabajen para nuestra organización. Será por tanto preciso medir el estado del sistema. Por ello la . 4. 4. Para ello. por lo que va a proporcionar el marco para establecer y revisar los objetivos de seguridad y salud laborales. A ella le dedicaremos todo un capítulo. La política de prevención debe ser definida y autorizada formalmente por la alta dirección en un documento escrito y debe mantenerse e implementarse. así como revisarse periódicamente. tras diagnosticar el estado de gestión. partiendo del 4.de circunstancias tan relevantes como la política de SST de la organización.

La organización debe establecer un procedimiento para la identificación de los peligros y la evaluación del riesgo. Planificación Planificar es: «El proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas» (STONER.. la evaluación y el control de riesgos. evaluación de riesgos y determinación de controles El propósito de este punto es establecer paso a paso la forma de actuar de la organización y las personas integrantes para conocer los principios fundamentales mediante los cuales la organización puede determinar los procesos de identificación de peligros y evaluación y control de riesgos. incluyendo contratistas y visitantes. y otros elementos del sistema de gestión de seguridad y salud laboral estén claramente establecidos y evidenciados. El procedimiento o procedimientos para la identificación de peligros y la evaluación de riesgos debe tener en cuenta: − El tipo de actividad de la empresa: si es habitual. − Las actuaciones en los lugares de trabajo de la empresa del personal.1. 1981). La organización llevará a cabo los procesos de identificación de peligros. 4. 1996). El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado» (CORTÉS. condiciones físicas y ambientales y actividades. operaciones. las instalaciones.. el diseño de los lugares de trabajo. de evaluación y control de riesgos que deberían poder permitir a la organización identificar. − Cualquier cambio que modifique la situación habitual y pueda a su vez generar otros cambios en los procesos. los productos químicos. Por lo tanto nos obliga a establecer los objetivos en materia de prevención de riesgos laborales que se quieren alcanzar y poner los medios necesarios para alcanzarlos. «La planificación. antes de que se requiera la acción» (ACKOFF. así como el de prevenir los daños y el deterioro de la salud de los trabajadores y la mejora continua de la gestión y el desempeño en seguridad y salud. Es importante que los vínculos entre la identificación de peligros. 1998). se anticipa a la toma de decisiones. Estos procesos.3. 4. el comportamiento de las personas y las circunstancias en las que estas desempeñan su labor.3. los procesos operativos y organizativos y sus cambios.. − Los peligros orginados dentro o fuera que puedan afectar a las personas que se mantengan bajo el control de la organización. evaluar y controlar los riesgos relevantes para la seguridad y salud laboral de forma continua.política debe incluir el compromiso de cumplir al menos con los requisitos anteriores. cumpliendo siempre la legalidad. − El factor humano. Identificación de peligros. así como sus resultados. Es un proceso de decidir.. los equipos. esporádica u ocasional. «Es el proceso de definir el curso de acción y los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. − La legislación relacionada y cualquier obligación contraída por la organización al respecto de la evaluación de riesgos. . deberían ser la base de todo el sistema de gestión de seguridad y salud. − El factor técnico. forme este o no parte de la organización. los materiales.

por ello los objetivos deben ser medibles. equipos de protección personal… Los resultados de la identificación de peligros. comunicándoles la información pertinente sobre los requisitos legales y los otros suscritos. sustitución. acordes con la política de SST y estarán siempre documentados.3. Requisitos legales y otros requisitos La organización debe cumplir en todo momento con la legislación vigente que le es de aplicación y por supuesto con aquellos requisitos que haya determinado en su Sistema de gestión. la evaluación de riesgos y los controles determinados deben documentarse. además del de instalaciones.La metodología para la identificación de peligros y evaluación de riesgos debe estar definida con respecto a su alcance. documentación de los riesgos y aplicación de los controles necesarios y que el registro documental se realiza en todo momento. para asegurarse de que es más proactiva que reactiva y de que por supuesto se asegura la priorización. en cuanto a su consideración para la realización de las evaluaciones. Cada nivel o función dependiente de la organización va a asumir unos objetivos. para. señalización de advertencias y/o controles administrativos. 4. Como en otros casos. controles de ingeniería. añade los términos de equipos y materiales. estos siempre irán enfocados a la reducción de los riesgos de acuerdo con la siguiente jerarquía: eliminación. naturaleza y momento en el tiempo. Objetivos y programas Se considerará como objetivo al conjunto de fines que la organización se propone alcanzar en cuanto a su actuación en materia de prevención de riesgos laborales. que subraya la escasez de los recursos empresariales. si es posible. . 4. en caso contrario. Para ello es fundamental mantener esta información actualizada. encauzar de nuevo a la organización en el sentido correcto de cumplimiento de aquellos. hay que tener muy en cuenta a las partes interesadas y a las personas que trabajan para la organización. Debe asegurarse que los riesgos para la SST y los controles se tendrán en cuenta para establecer. También para evitar confusiones. la organización comprobará que se tienen en cuenta los resultados de estas evaluaciones para efectuar los controles posteriores. que debe alcanzar. OHSAS incorpora una jerarquía al respecto de los controles. Además.3. así como para contrastar que se están llevando a la práctica. implementar y mantener su sistema de gestión de la SST.3. La nueva redacción incorpora el concepto de priorización. Para ello debe diseñar uno o varios procesos para identificar los requisitos legales y otros que suscriba. a fin de que puedan hacerse responsables de su cumplimiento.2. que en realidad no son más que principios de la acción preventiva. Por último.

4. dedicado a los programas de gestión. Implementación y operación La consumación y funcionamiento exitosos de un sistema de gestión nos vendrá dado por su correcta planificación. cumplir la ley no es un objetivo. Lo más sustantivo formalmente en cuanto a los cambios introducidos es que se elimina el elemento 4. asumiendo acuerdos que incluyan fundamentalmente la prevención de los daños y el no menoscabo de la salud. Se asegurará de la disponibilidad de los recursos. consiguiendo con su actuación hacer partícipes a todos los niveles jerárquicos de la organización. con responsabilidad específica en prevención. para que aseguren el sistema de gestión de SST. así como los medios y plazos para alcanzarlos. y por lo tanto se trata de la ejecución real de lo anteriormente diseñado en el mundo de las ideas.La línea que sigan estos objetivos será de respeto con la normativa vigente. responsabilidades. Para alcanzar estos objetivos la organización debe establecer. Los objetivos normalmente han de estar por encima de lo que exige la ley. incluyendo también todos los que ella quiera asumir motu proprio y le vayan a procurar un progreso continuo en la prevención de riesgos laborales de su organización. siguiendo la estructura de ISO 14001:2004. ya sean humanos.3. Tanto es así que según indica OHSAS en este punto. sus riesgos. aunque los programas se incorporan al elemento 4.4. la implementación real de lo planificado. sus posibilidades tecnológicas. delegando autoridad en algunos mandos superiores y en los mandos intermedios más directamente relacionados con el trabajador. Es decir.1. financieras. organización… Establecerá las funciones. Al establecerlos y revisarlos se deben tener en cuenta: los requisitos legales. Todos aquellos con responsabilidades en la gestión deben demostrar su compromiso con la mejora continua del desempeño. infraestructura. la evaluación de la consecución de los objetivos marcados mediante dicha implementación. así como las opiniones de las partes interesadas. según sea necesario. y la corrección de las deficiencias (o no consecución de los objetivos). Es por lo tanto el punto de implementación y operación la hora de llevar a cabo y ejecutar lo planificado e ideado con antelación. para volver siempre y de forma continua a empezar. para que este espíritu se transmita hasta el último escalafón de la organización.3. Estos programas serán revisables a intervalos regulares en el tiempo y planificados. Por esta razón su identidad estará disponible para todos los integrantes de la organización y . 4. responsabilidad y autoridad La cúpula de la dirección será la garante en último término de la seguridad y salud de los trabajadores y del buen funcionamiento del sistema de gestión de la SST. 4. Recursos.4. implementar y mantener uno o varios programas. independientemente de otras funciones. que incluirán al menos: la asignación de responsabilidades y de autoridad para conseguir los objetivos en cada nivel o función. operacionales y comerciales. producción. funciones. I+D. Por eso su meta debe ser ir más allá de lo que exige la legalidad vigente.3. y ajustables a cada situación. será imprescindible designar a uno o varios miembros de la alta dirección. Debe mantener un fuerte compromiso con la prevención de riesgos laborales. es una obligación de toda organización.

formación y toma de conciencia Se dispondrán. este punto se divide en dos nuevos. Por otro lado. En general. sus actitudes y los beneficios obtenidos de su buen hacer.4. ampliando el concepto e identificando como principal parte interesada a los trabajadores. Así.1. la comunicación. y muy significativamente uno destinado a participación y consulta.3. − Así mismo las consecuencias potenciales de las divergencias con los procedimientos definidos. tanto desde o hacia fuera de la organización como dentro de la propia organización es imprescindible para una implantación eficaz del sistema. las . sobre comunicación. 4.2. implementarán y mantendrán uno o varios procedimientos para que las personas que trabajen para la organización se sensibilicen y conciencien en prevención de riesgos. cerciorándose más tarde de que todos los partícipes en la organización son conscientes y cumplen con sus responsabilidades en materia de Prevención de Riesgos Laborales.se deben realizar informes periódicos de desempeño del sistema. sean o no empleados.4.4. incluyendo los requisitos de la preparación y respuesta ante emergencias. en base a la educación. el 4. evaluar la eficacia de la formación o acciones tomadas y mantener registros asociados. 4. Competencia. implementarán y mantendrán procedimientos efectivos para garantizar la competencia. el 4. formación o experiencia en materia de seguridad y salud del personal que realiza las funciones que le han sido designadas. Se debe identificar por parte de la organización las necesidades de formación relacionadas con los riesgos y su sistema de gestión. Así mismo. En la LPRL esta participación y consulta se hacen obligatorias.2.4. Para una eficaz gestión de la SST se deberán documentar y comunicar las funciones y responsabilidades a cada miembro de la organización. Es preciso mantener registros asociados. la necesidad de consultar para la toma de decisiones a los trabajadores es uno de los mecanismos indicados para ejercer dicha participación. sino de las personas que trabajan por o en la organización. Es desde esta participación cuando se asume como una cuestión propia y no impuesta.3. Lo más significativo a nivel de cambios en la nueva versión es que se explicita el hecho de que esto debe aplicarse también a la alta dirección. en las normas o modelos para la gestión basada en los principios de la calidad y la mejora continua no se entiende el éxito de dichos sistemas sin una participación activa del personal involucrado. supervisados más tarde por la dirección para mejorar constantemente el sistema. proporcionar la formación u otras acciones para satisfacer dichas necesidades. − Sus funciones y responsabilidades y la importancia de lograr conformidad con la política y procedimientos del SST. Nuevamente en la versión actual no se habla de empleados. en particular: − De las consecuencias a corto y a largo plazo de sus prácticas en el puesto de trabajo. participación y consulta Como novedad respecto a OHSAS 18001:1999. Comunicación. Se establecerán.3.

La documentación del sistema de gestión de la SST será aquella que sea proporcional al nivel de complejidad. ya que nadie como ellos conoce su trabajo y los riesgos a los que están diariamente expuestos. En todo caso también las partes externas interesadas externas deben ser consultadas sobre los temas que les conciernan cuando sea necesario. la descripción de los elementos principales del sistema de gestión y su interacción. 4. Comunicación En relación con los peligros que entraña cada una de las actividades y el sistema de gestión de la SST.partes interesadas que interactúan con nuestra organización deben comunicarse con nuestra organización. se decida la representación en el contexto de la seguridad y salud. evaluación de riesgos así como en la determinación de los controles. . así como con otras empresas contratistas y visitantes. de forma que en el estándar OHSAS 18001:2007 queda claro que la documentación debe incluir la política y objetivos. Documentación Este punto es mucho más explícito que antes. así como sobre los acuerdos de participación establecidos.4. También debe informarse a los trabajadores para que sepan quiénes son sus representantes en prevención de riesgos laborales.4. participen en la investigación de los incidentes.2. 4.4. la referencia a los documentos relacionados. El procedimiento incluirá las actividades relacionadas con la recepción. se involucren en el desarrollo y revisión de las políticas y objetivos de seguridad y salud en el trabajo. Por otro lado. documentación y respuesta de las comunicaciones con las partes interesadas externas a la organización. a través de uno o varios procedimientos se comunicará internamente a todos los niveles y funciones. Para ello deberá incluir: − La política. los procedimientos deben establecerse para la consulta con los contratistas cuando emerjan cambios que puedan afectarles.1.3.3. 4. horizontalmente y desde arriba hacia abajo se hacen imprescindibles para el éxito de la implantación. peligros y riesgos existentes. operación y control de los procesos que están relacionados con la gestión de sus riesgos para la seguridad y salud en el trabajo. los objetivos y el alcance del sistema de gestión de seguridad y salud laboral. la descripción del alcance del sistema.4. se les consulte cuando exista algún cambio que pueda afectar a su seguridad y salud. Participación y consulta Serán necesarios uno o varios procedimientos para establecer por un lado la participación de los trabajadores. y en sentido inverso para poder resultar eficaces en seguridad y salud. Igualmente la comunicación interna desde abajo hacia arriba. los documentos y registros requeridos por OHSAS y todos aquellos otros que aseguren la efectiva planificación. para que: se involucren en la identificación. y que se mantenga al mínimo requerido para alcanzar la eficacia o eficiencia necesaria.

además de asegurarse de que las actualizaciones y cambios y estado de revisión son identificados (ya que si no esto derivaría en un sistema caótico). − Procedimientos documentados y criterios operativos convenidos. El control es parte fundamental del sistema. operación y control de los procesos relacionados con la gestión de los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo. equipamiento y servicios adquiridos. y aprobarse nuevamente. para ello deberán establecerse procedimientos para aprobar los documentos antes de emitirse. Además se añade a la comprobación la obligación de hacer ejercicios. 4. Preparación y respuesta ante emergencias La principal diferencia con respecto a la versión anterior es que mientras anteriormente la revisión de planes y procedimientos debía hacerse periódicamente. y no se garantizaría la mejora continua del sistema. en OHSAS 18001:2007 se elimina esta precisión.4. − Los documentos.6. fáciles de identificar y leer. 4. para cubrir situaciones donde en su ausencia pudieran producirse desviaciones de la política del SST y sus objetivos. − Establecer procedimientos fácilmente controlables para cubrir aquellas situaciones de vacío que puedan derivar en un alejamiento de la política y objetivos base del sistema inicialmente planteados. incluyendo los registros. − Controles relacionados con los contratistas y otros visitantes al lugar de trabajo.4. determinados por la organización que sean necesarios para asegurar la eficacia de la planificación. Control operacional Se establece la necesidad de identificar y realizar el control operacional de todas aquellas actividades y operaciones que estén asociadas con los riesgos identificados en los que se necesitan medidas de control. su interrelación. Control de documentos Los documentos avalan que un sistema de gestión es el correcto. sin él no funcionaría. Por supuesto los documentos deben ser claros. que puedan originar desviaciones aun sin mala intención. revisarse y actualizarse cuando sea necesario.4. así como su conexión con otros externos y la posible relación con otros documentos relacionados.7. exigiendo integrar dichos controles dentro de su sistema de gestión. Por ello OHSAS 18001:2007 establece la necesidad de implementar: − Controles relacionados con los bienes. y controlarse su distribución. sólo porque no se encuentren en el lugar que les corresponda o no estén debidamente identificados. y estar disponibles donde se necesitan.5. requeridos por OHSAS. con la necesidad de involucrar a las partes interesadas según sea apropiado. . «cuando fuera posible». 4. − La descripción de los elementos fundamentales del sistema. incluyendo también los registros. Por último es necesario prevenir el uso inadecuado de documentos obsoletos y en desuso. así como los documentos. Los documentos de origen externo que la organización decide que son necesarios para el funcionamiento del sistema deben identificarse.

para establecer acciones correctivas y preventivas necesarias para garantizar el buen funcionamiento del sistema. en caso de que hiciera falta demandar su ayuda. 4. el seguimiento de la eficacia de los controles. que consta de una serie de puntos que vemos a continuación. Se deberán establecer y mantener procedimientos . lo que va a hacer a través de la verificación. Verificación La organización tendrá que constatar que se está llevando a cabo el sistema de gestión implantado. revisándose periódicamente dichos procedimientos. marcados por el propio proceso de mejora continua. si son suficientes. estos equipos deberán estar calibrados. y el tiempo estimado de respuesta. los medios exteriores de ayuda. 4. para facilitar el posterior análisis de las acciones correctivas y preventivas. al planificar la respuesta ante emergencias. como sería el caso de bomberos o asistencia sanitaria. Para llevar la preparación a cabo se tendrán en cuenta las partes interesadas.5. deben tenerse en cuenta las necesidades también de las partes interesadas. modificándolos en particular después de las pruebas periódicas. las medidas proactivas del desempeño. Es muy importante saber con qué medios técnicos y humanos contamos para responder en estos casos.La estructura de la organización deberá estar preparada para actuar en posibles situaciones de emergencia y prevenir o mitigar los efectos adversos que pudiera ocasionarle. y con los resultados del seguimiento y medición se realizará un posterior análisis. La organización debe establecer uno o varios procedimientos para hacer este seguimiento y medir de forma regular el desempeño en seguridad y salud. el registro de los datos y los resultados del seguimiento y medición.1. protección civil… y la distancia a la que nos encontramos. diseñándose aquellos indicadores que nos permitan la obtención de información acerca del comportamiento del sistema. Los procedimientos deben tener en cuenta: las medidas cualitativas y cuantitativas adecuadas a la organización. bomberos. Para ello se establecerán procedimientos donde se identificarán las situaciones de emergencia potencialmente posibles y la respuesta en tales casos. Medición y seguimiento del desempeño La organización debería identificar los parámetros clave del funcionamiento del sistema a través de toda la organización.5. si están bien conservados con un mantenimiento periódico y si se tiene la formación y preparación suficiente para resolver estas situaciones comprometidas y arriesgadas. si se requieren equipos para esta medición y seguimiento del desempeño. permitiéndonos realizar un seguimiento y comprobación de su estado de aplicación. Al mismo tiempo. Para ello. y por supuesto después de que se produzca una emergencia real. las medidas reactivas del desempeño. el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos establecidos. Todos estos parámetros serán registrados. Cuando se detecte cualquier deficiencia o fallo se deben poner en marcha los mecanismos suficientes para su corrección inmediata. Se realizarán pruebas periódicas de su procedimiento o procedimientos para responder ante situaciones de emergencia (por ejemplo mediante simulacros).

1. El elemento. no conformidad. identificar la necesidad de acciones correctivas y preventivas.2.5. enfocado a la investigación de incidentes. Investigación de incidentes Se establecerán uno o varios procedimientos para investigar y analizar los incidentes.5.1 y 4. para ello se utilizará el mismo procedimiento o uno o varios procedimientos separados.para la calibración y el mantenimiento de dichos equipos cuando sea apropiado. que se realizarán de forma periódica. el 4. 4. 4. y por otro lado evalúe también la conformidad con los otros requerimientos que la organización haya suscrito.2. y el 4.3.5. como parte del 4. Deben conservarse los registros de las actividades y los resultados de calibración y mantenimiento. Igualmente se evaluará el cumplimiento del resto de requisitos aceptados adicionalmente por la organización. La investigación de incidentes es uno de los pilares básicos de la prevención.1 y 4.2. y cuya frecuencia puede variar según los requisitos legales.2. la frecuencia dependerá de lo que se haya estipulado. así como registrar.3. Se establecerán procedimientos para la evaluación del cumplimiento de los requisitos legales. presenta ahora una mayor profundidad. Al igual que con los requisitos legales. Los puntos 4. enfocado a las no conformidades. si somos capaces de determinar las causas básicas del incidente estamos en disposición de saber lo que hacer para evitar que se vuelva a producir ese incidente y otros similares. sino el proceso mismo de evaluación de los riesgos. Es muy importante realizar estas evaluaciones que en muchos casos no se realizan por falta de tiempo o de recursos humanos y que son fundamentales para el buen funcionamiento y evolución del sistema de gestión. exigiendo incluso la evaluación de la necesidad de revisar no solo la evaluación de riesgos. este elemento obliga a guardar registros de los resultados de dichas evaluaciones periódicas.5. acciones correctivas y acciones preventivas. Debe registrarse el resultado de dichas evaluaciones y mantenerse. implemente y mantenga un procedimiento para la evaluación periódica de la conformidad con los requerimientos legales que le sean aplicables.5.1. 4.3.2.5. acción correctiva y acción preventiva En primer lugar este elemento en la actual versión de 2007 queda dividido en dos.1. .5.5. con el fin de mantener el paralelismo y alineamiento con la ISO 14001:2004. aprovechar oportunidades para la mejora continua y comunicar los resultados de tales investigaciones. para comprobar los defectos de seguridad y salud en el trabajo subyacente y otros que pudieran causar la aparición de incidentes.2.3.5.2. antes numerado como 4. Así mismo. Evaluación del cumplimiento legal Quizás una de las mayores novedades de la versión de 2007 es la inclusión de este elemento y sus subelementos.5.2. Así se incluyen los puntos 4.5.5. 4. 4. Investigación de incidentes.2.5.2.2.2.2 introducen la necesidad de que de forma coherente con el compromiso de conformidad la organización establezca.

En este sentido los procedimientos deben definir requisitos para que se evalúen las necesidades de cara a prevenir las no conformidades y se tomen las acciones relacionadas. 4. Para realizar las auditorías. y se revise la eficacia de dichas acciones llevadas a cabo. así como para demostrar los resultados alcanzados mediante la implementación del sistema de gestión de seguridad y salud. acción correctiva y acción preventiva La organización deberá establecer uno o varios procedimientos para tratar tanto las no- conformidades potenciales como las reales. identificables y trazables. − Se implementa y mantiene adecuadamente. Establecer si el sistema: − Está de acuerdo con lo planificado para la buena gestión de la SST. y los resultados que de ellas se desprendan se documentarán y mantendrán al día. para: a.Las investigaciones se realizarán en el momento más adecuado. Por supuesto.3. almacenar. de OHSAS y aquellos otros requisitos suscritos. 4. − Si es efectivo y acomete la política y los fines trazados por la organización. para tomar las acciones correctivas o preventivas que sean necesarias. el procedimiento debe prever el que estas acciones se tomen tras una nueva evaluación de riesgos. sean tomadas las acciones necesarias para controlarlas. se identifiquen las no conformidades.5. sean investigadas. y asegurarse de que se realizan. Suministra los datos necesarios a la cúpula de la organización sobre los resultados de la auditoría. . se registren y comuniquen los resultados de las acciones preventivas y correctivas tomadas. y los resultados de auditorías previas. la organización debe planificar programas de auditorías que tengan en cuenta los resultados de las evaluaciones de riesgo. y para todo ello la organización deberá desarrollar los procedimientos que sea necesario. proteger.5. permaneciendo en el tiempo y con trazas de evolución hacia una mejoría. incluidos los requisitos de este estándar OHSAS. cuando una acción preventiva o correctiva identifique la modificación de peligros existentes o la aparición de nuevos peligros. b.5. No conformidad. recuperar. Control de los registros Para demostrar la conformidad con los requisitos legales.2. Estos registros deben ser además legibles. la organización debe identificar. en consonancia con la magnitud del problema y los riesgos. o la necesidad de modificar o tomar nuevos controles. Auditoría interna La organización debe planificar la realización de auditorías internas. Todo cambio que surja de las acciones se incorporará a la documentación del sistema. retener en el tiempo y poner a disposición de quien corresponda los registros que sean necesarios. 4.5.5.

ya sean cambios en los objetivos. acciones correctivas y preventivas. y especificaban en su proyecto inicial . − Los cambios. − El desempeño en seguridad y salud de la organización. Revisión por la dirección La cúpula de la dirección deberá revisar el buen funcionamiento del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo periódicamente y de forma planificada. − Los resultados de las acciones implantadas después de la revisión de la dirección anteriores. Se deben conservar los registros de las revisiones por la dirección. para evaluar si éste está siendo completamente implementado y sigue siendo el correcto para la consecución de la política y objetivos planteados por la organización. atribuciones y exigencias para planificar y realizar las auditorías. 4. Las directrices fueron publicadas por la Oficina Internacional del Trabajo de Ginebra en abril de 2001. informar sobre los resultados obtenidos y conservar los registros relacionados. sean favorables o sean reclamaciones emitidas desde el interior o exterior de la organización.Será necesario establecer uno o varios procedimientos de auditoría que traten: − Las responsabilidades. debemos comentar las Directrices de la OIT sobre sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo. − Los resultados de las auditorías internas y evaluaciones del cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización establezca. La información que se derive de las revisiones de la dirección será conforme con lo pactado para mejorar constante y permanentemente el sistema. e incluirá todo posible cambio de éste y de la organización. medios y recursos u otras piezas fundamentales en el sistema de gestión de la SST. − Recomendaciones para la mejora. además de para evaluar las oportunidades de mejora y las necesidades de efectuar cambios en el sistema de gestión. Los resultados deberán estar siempre disponibles para su comunicación a los miembros de la organización y consulta. − La determinación de los criterios de auditoría. − Si se han obtenido los resultados esperados en éll en cuanto a los objetivos planteados por la organización − El estado de las investigaciones de incidentes. El personal que realice las auditorías del STT debería estar en disposición de ser imparcial y objetivo. − Todas las comunicaciones convenientemente realizadas por todas las personas implicadas en la organización. su asiduidad y el método empleado. 4.6. política.6. hasta donde queremos llegar. LAS DIRECTRICES DE LA OIT Por su importancia. Se tendrán en cuenta para la revisión: − Los resultados de la participación y consulta obtenidos en la organización.4.

la flexibilidad y la base apropiada para desarrollar una cultura de la seguridad sostenible en la empresa. tales como los definidos por los mandantes tripartitos de la OIT. 8 En la introducción se incluye específicamente el texto «Su aplicación no exige certificación». en consulta con los interlocutores sociales. Las Directrices de la OIT pretenden orientar las políticas de los diferentes estados. 10 A su vez. − Y otras características que justifiquen la aplicación de sistemas específicos. servicios. como por ejemplo la participación de los trabajadores. − El reconocimiento público del éxito de sistemas y prácticas que hayan obtenido resultados satisfactorios. Así mismo. − La integración de los sistemas de gestión de seguridad y salud como parte de la gestión general de la organización. − El evitar trámites administrativos y gastos innecesarios. 9 Se trataría de Directrices españolas. regional e industrial. teniendo en cuenta: − Su tamaño e infraestructura. 2001a:1): Aunque se han desarrollado una serie de sistemas de gestión de la SST a escala internacional. directrices. y en función de las características y las necesidades particulares de distintos tipos de organizaciones o grupos de organizaciones. nacional. que consta de 16 elementos clasificados en 5 grupos. etc. − La cooperación y el apoyo de las administraciones e interlocutores sociales. etc. los Estados deberían formular. las instituciones designadas deberían desarrollar Directrices específicas. . La filosofía de las Directrices se fundamenta en: − La promoción del desarrollo de iniciativas voluntarias8. ofrece directrices técnicas respecto a la gestión de la seguridad y salud y refuerza los principios promovidos por la OIT. poner en práctica y revisar periódicamente una política nacional al respecto de los sistemas de gestión de la seguridad y salud. instándolos a crear las instituciones adecuadas para el desarrollo de lo que denomina «Directrices nacionales»9. diciendo que (OIT. que deberían ser compatibles con lo indicado en las Directrices de la OIT. no están arraigados en el conjunto de principios sobre SST internacionalmente acordados. y éstos suelen estar bien diseñados y resultar útiles. Solo un vínculo de esa índole puede proporcionar la fuerza. − Su tipo de peligros y riesgos. para garantizar la coherencia de las políticas nacionales y de las medidas adoptadas para aplicarla. francesas. − Su actividad económica. la institución competente en cada Estado debería crear el marco para los sistemas de gestión de la seguridad y salud a fin de: − Identificar y establecer las respectivas funciones y responsabilidades de las diversas instituciones encargadas de aplicar la política nacional y tomar las disposiciones adecuadas a fin de garantizar la coordinación necesaria entre ellas. por ejemplo para empresas de construcción. El documento. Además. También aconseja establecer los criterios para designar las instituciones encargadas de preparar las «Directrices específicas»10 basándose en las Directrices nacionales. guías o modelos.de forma muy esclarecedora su postura en cuanto al resto de normas. industria. por lo que el término iniciativas voluntarias creemos que va más allá de su significado literal.

− SafetyMap (Australia. trabajadores y sus representantes. Directrices de la OIT Sistema en Directrices nacionales la Org.5. La IOHA analizó 24 modelos. − ISO 14001 (ISO-Internacional). así como se propusiese un modelo de gestión basado en dicho análisis. − Garantizar que dichas orientaciones estén a disposición de los empresarios. a los servicios de seguridad y salud en el trabajo y a otros servicios públicos y privados para apoyar y alentar a las organizaciones respecto de la aplicación de sistemas de gestión de la seguridad y salud.UU. y recomendó a la OIT que elaborase las Directrices a partir de 13 de los 24 modelos analizados.). las Directrices específicas y el sistema en concreto implantado en la organización (Fuente: OIT. − AIHA OHSMS (EE. − Guía BS 8800:1996 (Reino Unido). 1998). para que se llevase a cabo un análisis de los sistemas de gestión existentes. en concreto a partir de: − AS/NZS 4804 (Australia/Nueva Zelanda). − Publicar y revisar periódicamente las Directrices nacionales sobre la aplicación voluntaria y sistemática de los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. − Establecer los criterios para designar las instituciones encargadas de la preparación y aplicación de Directrices específicas respecto a los sistemas de gestión de la seguridad y salud. para ayudarles a entender la política nacional y hacer uso de ellas. En este sentido. 2001c:6) Para ello la IOHA se basó en el Instrumento de Evaluación Universal de SGSSL (UAI) y en el modelo Universal de SGSSL desarrollado por el Grupo de Investigación sobre Política de Seguridad y Salud de la Universidad de Michigan (IOHA. y señalar sus respectivas obligaciones. . Victoria). las Directrices nacionales. Para la elaboración del proyecto de Directrices se encargó por parte de la OIT un informe a la International Occupational Hygiene Association (IOHA). Directrices específicas Figura 4. la institución competente debería adoptar las disposiciones necesarias y orientar a la Inspección de Trabajo. Vínculos entre las directrices de la OIT.

Que el documento fuese auditable por tercera parte (para facilitar la certificación) y que se usase la expresión «debe». − Oil Industry International Exploration and Production Forum (E&P Forum International). − EMAS (UE). − Responsible Care Management System (Reino Unido). ¿Qué tipo de documento debería ser desarrollado? − Una norma auditable que usara la expresión «debe». . ya que las empresas lo demandaban. − La asignación de recursos. 2. La experiencia hasta el momento indicaba que en aquellos países donde se habían desarrollado normas no auditables o documentos guía habían proliferado esquemas de certificación y auditorías «no oficiales». ¿Cómo se debería tratar la evaluación de la conformidad y el reconocimiento de la implantación? Las recomendaciones que hizo la IOHA al respecto para el desarrollo de un modelo internacional por parte de la OIT fueron las siguientes: 1. − KS NR 11-97 (Irlanda). 96/402803 (Noruega). − La evaluación de riesgos. Por lo tanto un documento internacional que no facilitase la certificación y la auditoría quedaría en un segundo lugar inevitablemente. Del análisis de los 24 modelos se concluyó que en general presentaban una buena cobertura en cuanto a: − La formación. − La revisión por parte de la dirección. − O un documento guía. − O una norma no auditable o un código de buenas prácticas que usara la expresión «debería». − Draft OH&S 172 (Jamaica). ¿Debería ser la norma compatible con la ISO 14001 u otras normas? 3. se identificaron debilidades a la hora de abordar otras áreas como: − El compromiso asumido por la dirección. En contrapartida. − Chemical Industries Association (Reino Unido). − Norwegian Standars Inst. ¿La guía para las auditorías debería ser suministrada como un documento adjunto? 4. a partir del estudio realizado. − La integración del sistema con otros sistemas. − El control de los riesgos. − La evaluación del sistema. − La participación de los empleados. − La vigilancia de la salud. Las cuestiones que se planteó la IOHA. eran las siguientes: 1. − UNE 81900:1996-EX (España). − La mejora continua.

ya que muchas organizaciones sin experiencia en la implantación de sistemas de gestión pueden encontrarse bastante perdidas ante la perspectiva de implantar un sistema. Esto facilitaría una fase de introducción del sistema. y al enfoque de compatibilidad e integración con otros sistemas de gestión. la OIT publicó en abril de 2001 las Directrices. Que se enfocase la norma hacia la evaluación de la conformidad. − Directrices para la auditoría del SGSSL-Principios generales. Que se asegurase que la participación de los empleados y la vigilancia de la salud fuesen componentes fuertes del sistema. 8. especialmente si son pequeñas y medianas empresas. 2. además de estar estudiando el desarrollo de una norma conjunta de calidad y medioambiente. como podría ser la siguiente: − SGSSL-Especificación. a pesar de que fue tratado su desarrollo en la reunión de la OIT para la publicación del documento final. − Directrices para la auditoría del SGSSL-Procedimientos de auditoría. 6. ISO 14004 e ISO 9004 se consideraban buenos ejemplos para las guías de implantación. dimensión y riesgo de la organización11. . finalmente se desestimó su desarrollo. − SGSSL-Definiciones. Que el documento tuviese un par de enfoques o niveles. Por lo tanto se consideraba que sería importante la máxima aceptación de un documento de la OIT sobre SGSSL. 4. 11 Esto fue considerado por la OIT como una ventaja fundamental en comparación con el enfoque adoptado por el comité ISO de una norma única. En cuanto a una posible guía de aplicación para completar las Directrices. El documento podría contener 6 secciones. el documento se publicó siguiendo solo algunas de ellas. Que el SGSSL estuviese estructurado. En este sentido se señala que muchas organizaciones que han implantado su SGSSL de acuerdo a otros esquemas desarrollados han seguido posteriormente los principios de ISO. − Directrices para la auditoría del SGSSL-Cualificación de los auditores. Que se basase en la norma ISO 14001 e incluyese una guía para la implantación. por lo que éste debería ser compatible con la serie de normas ISO 14000 e ISO 9000. las situaciones son diferentes en empresas con actividades de bajo riesgo y en aquellas con actividades de alto riesgo. incluyendo los puntos que aparecen en el cuadro adjunto. − SGSSL-Guía para la implantación y principios. 3. ya fuese como documentos independientes o como parte de una serie. Que se consultase a ISO. ISO había desarrollado las normas ISO 14000 e ISO 9000 y en esos momentos estaba desarrollando una norma de auditorías de calidad y medioambiente. 7. al enfoque de varios niveles de desarrollo en función de la actividad. A pesar de las recomendaciones hechas por la IOHA. Por lo tanto el primer nivel de desarrollo debería ser más general y no tan detallado como el siguiente. Además. 5. ya que las normas de gestión publicadas por ISO son aceptadas mundialmente. como base para el desarrollo de los dos niveles. Que se usaran las 27 variables identificadas en el Modelo Universal de SGSSL de la Universidad de Michigan. fundamentalmente aquellas que se referían: al uso de las 27 variables aconsejadas. Finalmente. y esta recomendación fue apoyada especialmente por los expertos que representaban a las autoridades gubernamentales.

Adquisiciones 3. Directrices nacionales 2.13. Participación de los trabajadores ORGANIZACIÓN 3. Contratación EVALUACIÓN 3.11. Investigación de las lesiones. Directrices específicas 3.3.10.7. Medidas de prevención y control 3.9.6. enfermedades.1.2.12.4. EL SGSST EN LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA 3.10.3. Examen inicial 3.1.10. Responsabilidad y obligación de rendir cuentas 3. ESTRUCTURA DE LAS DIRECTRICES DE LA OIT INTRODUCCIÓN 1. Prevención de los peligros 3. Acción preventiva y correctiva 3. Competencia y capacitación 3.10. Supervisión y medición del desempeño 3.14.3.5.16.10.Respecto a la certificación12 por tercera parte. Política en materia de la seguridad y la salud en el trabajo 3. Objetivos en materia de la seguridad y salud en el trabajo 3. Planificación. Comunicación PLANIFICACIÓN Y APLICACIÓN 3. MARCO NACIONAL DEL SGSST 2. Política nacional 2.15. la frase incluida en el documento parece no excluir la posibilidad de certificación. lo que introduce cierta ambigüedad.2. se incluyó finalmente la frase «Su aplicación no exige certificación». como ya se ha comentado anteriormente. Gestión del cambio 3. que advertía que «un documento internacional que no facilitase la certificación y la auditoría quedaría en un segundo lugar inevitablemente».2. Prevención. OBJETIVOS 2. dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y sus efectos en la seguridad y salud 3.1. preparación y respuesta respecto de situaciones de emergencia 3. Mejora continua GLOSARIO 12 Como ya se ha dicho.4. Documentación del SGSST 3.10. . Examen realizado por la dirección ACCIÓN EN PRO DE MEJORAS 3. desarrollo y aplicación del sistema 3.5.8. Auditoría 3. aunque no la promocione. Quizás esto supone una toma de posición prudente frente a las recomendaciones de la IOHA.

2001) Requisitos y recomendaciones de las Directrices de la OIT. . − Las ideas. 3. se requieren procedimientos para.7. − La selección del auditor y las fases de la auditoría. Este sistema de comunicaciones de riesgos o sugerencias es más exigente que en otros modelos. se hace mención a la participación de los trabajadores o a la intervención del Comité de Seguridad y Salud en más de una veintena de ocasiones. BIBLIOGRAFÍA Tabla 4.3. argumentando que «la gente podría preferir utilizar otras normas.13. − Las recomendaciones a partir de la investigación de sucesos no deseados. incluido el análisis de los resultados de ésta. 2001).13 sobre el establecimiento de disposiciones que «se van a adoptar» para la realización de las auditorías. Así. En este sentido se destacó la necesidad de directrices simples y precisas. incluyendo las múltiples referencias a otras partes del documento. Las Directrices se caracterizan por su flexibilidad. En particular se requiere la participación de los trabajadores en cuanto a: − La política.13. − Las recomendaciones en pro de mejoras en cuanto a la mejora continua. − El examen inicial. También hay que destacar las importantes referencias a la consulta y participación de los trabajadores13 y a la intervención del comité de seguridad y salud si éste existe (incluyéndose un apartado 3. Estructura de las Directrices de la OIT (Fuente: OIT.2 específico sobre la participación de los trabajadores dentro de la sección dedicada a la política).7 donde se «requiere» la participación de los trabajadores en cuanto a la selección del auditor. sobre la comunicación. 14 En el punto 14 del acta de la reunión para la publicación del documento final se hace referencia a la necesidad de evitar repeticiones innecesarias en las Directrices. utilizando el término condicional y la expresión «debería» en casi todo el documento. − La investigación de los sucesos no deseados. Esta aparentemente excesiva referencia14 a la participación de los trabajadores fue señalada por los expertos que representaban a los empresarios en la reunión celebrada en Ginebra entre el 19 y el 27 de abril de 2001 para la redacción final del documento. 3. − La revisión de los programas de formación. De alguna forma esto viene a confirmar la tendencia que parece estar produciéndose en torno a la OHSAS 18001 y a las Directrices de la OIT de la que hablábamos al principio de este capítulo.2 sobre los objetivos que «deberá» cumplir el examen inicial. dentro de la gestión del cambio. cerciorarse de que las inquietudes e ideas y las aportaciones de los trabajadores y de sus representantes son recibidas y se toman en consideración. como la OHSAS 18001» (OIT. inquietudes y aportaciones (comunicación de riesgos y medidas preventivas). − La evaluación de riesgos previos a la introducción de cambios. y 3.3 respecto a las áreas que «deberá» abarcar la auditoría. fases de la auditoría y análisis de los resultados. entre otras cosas. excepto en los puntos: 3.6. 13 En el punto 3.

el modelo EFQM o similares. − Que se adopten medidas preventivas y correctivas. el nivel de exigencia resulta ambiguo.. − Que se notifiquen las lesiones. lo que subraya la política promovida por las Directrices respecto al reconocimiento público del éxito de los sistemas de gestión. dolencias y enfermedades (en el proyecto no se exigía15). − La comunicación (en este punto se habla de disposiciones y procedimientos). lesiones. El documento de la OIT va a recomendar establecer y mantener las disposiciones necesarias (en algunos casos procedimientos) para: − Que todas las personas en la organización sean competentes en sus deberes y obligaciones en seguridad y salud. preparación y respuesta respecto a situaciones de emergencia. − La investigación del origen y causas subyacentes de los incidentes.2 un enfoque competitivo a la gestión en el sentido de animar a la organización a llevar a cabo comparaciones de los procedimientos y los resultados con otras organizaciones. al igual que sucede en otros requisitos de las Directrices. − La complementación de las medidas de prevención y protección cuando la evaluación del sistema u otras fuentes muestren que son inadecuadas o pueden dejar de ser eficaces. − La prevención y control de peligros y riesgos (en este punto se habla de procedimientos o disposiciones). − Los programas de formación.Hay que señalar que el documento dedica el punto 3. Esto refleja la incompatibilidad que muchas veces nos encontramos entre la flexibilidad y la precisión de los requisitos. aplicación y puesta en práctica del SGSST. que en el de las normas ISO 9000 o ISO 14000. Así. − La prevención. − La planificación de la seguridad y salud en el trabajo.16. enfermedades.16. Esto le da un espíritu al documento más en la línea de los modelos como el Control Total de Pérdidas. − Los objetivos en seguridad y salud. − Que se garantice que se aplican las normas de SST de la organización por parte de los contratistas. − El resultado del examen inicial. Las Directrices de la OIT establecen recomendaciones respecto a documentar específicamente: − La política en seguridad y salud. dolencias e incidentes relacionadas con el trabajo que pudieran afectar a los trabajadores del contratista en su actividad para la organización. recomienda específicamente el establecimiento de procedimientos en cuanto a: − La responsabilidad y obligación de rendir cuentas del personal encargado del desarrollo. 15 En la versión final se establece que «la investigación del origen y causas subyacentes de los incidentes. dándole mediante el punto 3. . debería permitir la identificación de cualquier deficiencia en el SGSST y estar documentada». − La mejora continua (en el proyecto de directrices se hablaba de procedimientos). − Las auditorías (en referencia a los informes de auditoría). A la vez. − Que se realicen auditorías (en el proyecto de directrices se hablaba de procedimientos). a la mejora continua.. debido al uso del condicional.

2. 3. Planificación. la salud en el trabajo en la organización. Gestión del cambio. de controles.2. - 3.2. − La vigilancia de la salud.16. 3. Participación de los trabajadores.1. − La adquisición de bienes y servicios.7. − Lesiones.4. Comunicación. de la SST. 4.4. 3. Control operacional. 4. Control de documentos.16.8. requisitos.5. − Las leyes o reglamentos nacionales.2. Objetivos y programas. 3. Objetivos en materia de SST. 3.10. − Las conclusiones del examen realizado por la dirección. Política en materia de SST.8.10. Prevención de los peligros. Medidas de prevención y control. desarrollo y aplicación 4. Requisitos generales. − La evaluación y selección de contratistas.1. Medidas de prevención y control.6. − La vigilancia del medioambiente.10. Requisitos legales y otros 3.10. 3. 3. Documentación del sistema de gestión 4. Recursos. 4.2.5. Planificación.1. − La supervisión y medición del desempeño. Política de SST. . 3. formación y toma 3.7. relacionados con el trabajo.1. consulta. Identificación de peligros. 4. Planificación y aplicación.2. 3. Mejora continua. Responsabilidad y obligación de rendir cuentas.1. evaluación de riesgos y determinación 3.5. Por otro lado se aconseja establecer registros. Examen Inicial. respecto a: − El funcionamiento del SGSST. 4. Competencia y capacitación. participación y 3.4.10. 4.3.4. del sistema. 3. Examen inicial. 4. El sistema de gestión de la seguridad y 4. Mejora continua. Gestión del cambio. − Los niveles de exposición.3. Competencia.8.0. 3. 4. enfermedades e incidentes. de conciencia.4. desarrollo y aplicación responsabilidad y autoridad.3. 3. OHSAS 18001:2007 Directrices de la OIT (MEOSH/2001/2Rev) 3. Planificación.10.3.3. funciones. Comunicación. independientemente de otros documentos que constituyan registros igualmente. 3. Contratación. desarrollo y aplicación del sistema.6.4. 4. Implementación y operación.3. 3.16.4.2.3. 3. − Los resultados de la supervisión activa y reactiva.5. de la SST. Mejora continua.4. dolencias. Documentación.4. del sistema. 3.9. Documentación del sistema de gestión 4. 3.1.2. Planificación.

Adquisiciones.10. preparación y 4.5. la seguridad y salud.3. no conformidad.4.4. algunos aspectos que merece la pena destacar de los cambios producidos entre la publicación del proyecto de Directrices y la del documento final16 son. Acción preventiva y correctiva. Investigación de Incidentes.13. Verificación. 4. 18 Este apéndice resulta muy interesante como reflejo documental de la toma de posición de un foro de la autoridad de la OIT al respecto.5. Investigación de incidentes.11. No conformidad.4. Preparación y respuesta ante respuesta respecto de situaciones de emergencias.15.1. dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y sus efectos en 4. Documentación del sistema de gestión 4. enfermedades. 4.6. 2007) Por último. 3. Evaluación del cumplimiento - legal. Evaluación. Examen realizado por la dirección 4.10.1. . pero que han sido ampliamente discutidos. 4. Investigación de las lesiones.12. Revisión por la dirección. 3.5. y posteriormente ISO 9000:2005. emergencia. 3.10.5. 3. − La inclusión de la consulta a los trabajadores y sus representantes para poner por escrito la política de seguridad y salud de la organización. 4.5. Un ejemplo sería el uso del término correctiva por correctora.14. Medición y seguimiento del 3. Prevención.2. 17 Finalmente en el glosario se definen dos conceptos. Correspondencia entre los capítulos de los estándares OHSAS y las secciones de las directrices de la OIT (Fuente: AENOR. 3.5. acción correctiva y acción preventiva. 3. Mejora continua. por ejemplo.5. unificados por el grupo de trabajo «Spanish Translation Task Group». Auditoría interna.2. 4. Control de los registros. correctiva y acción preventiva 3. 4. 3. 16 Algunos cambios terminológicos creemos que sencillamente responden a la inclusión de los términos definidos finalmente en la redacción de la norma ISO 9000:2000 en lengua española. los siguientes: − La inclusión del término «evaluación de los peligros»17 para reflejar las diferentes perspectivas sobre el control de los riesgos y los peligros en Europa y América del Norte. Mejora continua. − La eliminación del apéndice sobre la evaluación de riesgos18. Tabla 4.5.3. desempeño. 3.16.5. Contratación. de la SST. acción 3.3. Auditoría. el de evaluación de los peligros y el de evaluación de los riesgos.5.16.3. aclarando cuestiones en cuanto a la operatividad de la evaluación de riesgos que desde el punto de vista de la experiencia parecían ya evidentes.4. Supervisión y medición del desempeño.5.7.

NECESIDADES DOCUMENTALES CONFORME A LA LEGISLACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 4. 4. − La inclusión del término dolencias y lesiones.5. frente a la recomendación de que sean invitados a participar en las auditorías. cuando antes figuraba factores.5. Por ejemplo.1. en el punto 2. se decía que éstas deberían diseñarse con la suficiente flexibilidad para que permitiesen la promoción de «la cooperación efectiva de la organización con los organismos normativos.5.. − La eliminación de la referencia a la legislación específica de riesgos mayores o graves en el punto sobre las emergencias. por la diferente interpretación que podía hacerse en los diferentes países. y a los trabajadores y sus representantes. limitándose a que participe en dicha revisión. − La inclusión de un punto sobre la promoción de la salud en el trabajo en referencia a las responsabilidades.. − En cuanto a las cuestiones que la dirección debe tomar en consideración al realizar el examen. preparación y respuesta ante situaciones de emergencia.1. el mas modificado. − La inclusión de que los trabajadores y sus representantes deberían disponer de tiempo y de recursos. se incluye el término «insumos internos y externos» en referencia a que pueden afectar al SGSST. tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta. Esto se consideró inapropiado. − La inclusión de la exigencia de la participación de los trabajadores en la selección del auditor. 19 En el proyecto de Directrices. . − La inclusión de la colaboración con los servicios exteriores de emergencia y otros organismos «de ser posible» en la prevención. DOCUMENTACIÓN ESPECÍFICA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 4. en algunos países puede interpretarse como grupos de presión públicos. − La inclusión de la recomendación de la comunicación de las conclusiones del examen realizado por la dirección al comité de seguridad y salud.2. destacamos que es este punto dedicado a las auditorías. − La eliminación de las ONG19 dentro del marco de las Directrices. fases de la auditoria y análisis de los resultados de ésta. y la eliminación del matiz de que el alcance de la participación debería estar en armonía con el tamaño de la organización y la naturaleza de las actividades. así como sobre la rehabilitación y recuperación de la salud dentro de la supervisión reactiva.1. − Se eliminan en el punto sobre la mejora continua las expresiones «reducir gastos» y «método de la comparación competitiva». − Se elimina el que el comité de seguridad y salud sea quien revise periódicamente el programa de formación. ONG incluidas». Aquí. − La separación clara de las especificaciones respecto a las adquisiciones y a la contratación. EL PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Respecto al Plan de prevención se indica en el artículo 16 de la LPRL: La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema general de gestión de la empresa. ya que podía interpretarse de distinta forma en los diferentes países. quizás. aunque se mantiene la esencia del texto original en referencia a la recomendación de que se establezcan comparaciones entre los resultados. además de enfermedades e incidentes. en cuanto a la investigación de sucesos no deseados. a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales a que se refiere el párrafo siguiente. sobre las Directrices nacionales..

los procedimientos. los procesos y los recursos. identificando las funciones y responsabilidades que asume cada una de sus áreas y puestos. las responsabilidades. propio o mixto. de 17 de enero (modificado por el RD 604/2006) se indica el contenido de este Plan. asumido por toda su estructura organizativa. de su actividad productiva. se contrata con una empresa externa. con la amplitud adecuada a la dimensión y características de la empresa. − La organización del proceso productivo en relación a la fijación de los distintos procesos técnicos. en relación con la prevención de riesgos laborales. por último. la planificación de actividades. los procesos y los recursos necesarios para realizar la acción de prevención de riesgos en la empresa. De la lectura de lo estipulado por el legislador se deduce que el contenido del plan de prevención coincide bastante no solo con el propio sistema de gestión de seguridad y salud. Pero además. técnicos. Así mismo se dice que el Plan de prevención de riesgos laborales habrá de reflejarse en un documento que se conservará a disposición de la autoridad laboral. − El sistema organizativo elegido en materia de prevención de riesgos laborales. Si comparamos lo que dice la LPRL y lo que dice OHSAS. − La política. materiales y económicos de los que va a disponer al efecto. − La estructura organizativa de la empresa. las prácticas y los procedimientos organizativos existentes en la empresa. Este plan de prevención de riesgos laborales deberá incluir la estructura organizativa. que el empresario deberá realizar en la forma que se determina en el artículo 16 de la Ley 31/1995. en particular por todos sus niveles jerárquicos. en concreto en el artículo 2 del Reglamento de los Servicios de Prevención 39/1997. los siguientes elementos: − La identificación de la empresa. OHSAS 18001:2007 indica respecto a los sistemas de gestión: Un sistema de gestión incluye la estructura de la organización. y se dice: El Plan de prevención de riesgos laborales es la herramienta a través de la cual se integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema general de gestión y se establece su política de prevención de riesgos laborales. en los términos que reglamentariamente se establezcan. de Prevención de Riesgos Laborales. ordenados jerárquicamente. e incluirá. los órganos de representación existentes. Por último se advierte que los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del Plan de prevención de riesgos laborales son la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva. y conocido por todos sus trabajadores. las responsabilidades. así como los recursos humanos. los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa. si continuamos con el análisis de la legislación. como por ejemplo la vigilancia de la salud. las funciones. vemos que en la modificación de 2006. y los respectivos cauces de comunicación entre ellos. y en los artículos siguientes de la presente disposición. Y. las prácticas. el número y características de los centros de trabajo y el número de trabajadores y sus características con relevancia en la prevención de riesgos laborales. las prácticas. . de 8 de noviembre. ya sea con un sistema de prevención ajeno. aparentemente el Plan de prevención es el sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales. de acuerdo con la prevención de riesgos laborales. es decir una parte la realiza la empresa y otra. sino con lo que se suele entender por Manual de gestión. los procedimientos. El Plan de prevención de riesgos laborales debe ser aprobado por la dirección de la empresa. de las autoridades sanitarias y de los representantes de los trabajadores.

Así. 4) Revisión y mejora del sistema. Luego el plan de prevención no puede ser un simple documento elaborado autónomamente por el servicio de prevención y aprobado por el empresario. el Plan es una descripción sintética del Sistema implantado o por implantar.Ahora bien.1. ISO 9001:2000 especifica que el manual es el «documento que especifica el sistema de gestión de la calidad de una organización». Recordemos. o referencia a ellos. se implanta el sistema de prevención) y se establece la política de prevención de riesgos laborales (artículo 2. . y en cuanto a la planificación de la acción preventiva. o en la correspondiente a la planificación de la acción preventiva. En esencia. 3) Implantación del sistema. Dichas acciones pueden incluirse en esta documentación. que en este sentido. las acciones previstas a tal efecto. tanto de la estructura organizativa (directivos y mandos) como de los trabajadores y sus representantes. y − Una descripción de la interacción entre los procesos del sistema de gestión de la calidad. La documentación de un Plan de prevención debe incluir la descripción del sistema (o parte de él) ya implantado y/o que se quiere implantar y. especialmente. que englobaría así tanto las actividades preventivas «especializadas» (que realiza normalmente el staff del servicio de prevención o modalidad organizativa decidida) como las de integración de la prevención (normalmente en manos del resto de departamentos de la empresa). en su caso. sobre la elaboración. incluyendo los detalles y la justificación de cualquier exclusión. Se quiere transmitir por tanto la importancia de la evaluación de riesgos y la planificación de la acción preventiva como motores del ciclo básico PDCA (Plan. LA EVALUACIÓN DE RIESGOS LABORALES Y LA PLANIFICACIÓN DE LA ACCIÓN PREVENTIVA En este epígrafe analizaremos las exigencias en cuanto a la evaluación de riesgos.1 del RSP). es decir. En este sentido podríamos haberlo analizado igualmente en el capítulo dedicado a la implantación. en este último caso. − Los procedimientos documentados establecidos para el sistema de gestión de la calidad. de la política de prevención. y a diferencia del manual para los estándares de gestión.5. puesta en marcha y aplicación del plan (diseño. Por lo tanto el sistema es lo que queda constituido y funcionando cuando el Plan se desarrolla satisfactoriamente (el sistema es el resultado del Plan). El Plan comienza con la asunción por parte del empresario de los objetivos y principios preventivos establecidos en la LPRL. 4. y se desarrolla en las siguientes fases: 1) Análisis general de las características de la empresa. Check y Act) del que ya se ha hablado. y que incluye: − El alcance del sistema de gestión de la calidad. para finalizar. la consulta y participación. Do. implantación y funcionamiento del sistema) es condición necesaria para la efectiva integración de la prevención. tanto a nivel documental como en cuanto a la implantación del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. el Plan de prevención es la herramienta mediante la que se integra la prevención en el sistema general de gestión de la empresa (es decir. 2) Diseño del sistema de prevención.2.

etc. y los riesgos ligados a ellas. es posible que a partir de dicha evaluación de riesgos surja la necesidad de modificar y mejorar determinados procedimientos. vigilancia de la salud.Una vez diseñado el sistema y por lo tanto el Plan de prevención. Define por otro lado evaluación de riesgos como el «proceso de evaluar el riesgo o riesgos que surgen de uno o varios peligros. métodos de trabajo. denominada por cierto por OHSAS 18001 de forma un poco más extensa. y decidir si el riesgo o riesgos son o no aceptables». Desde el punto de vista legal la LPRL en su art. e incluso formado en las necesidades iniciales a los principales actores de aquél. los cambios que se introduzcan. evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva». Puesto que el ciclo de mejora continua no es una secuencia pura. antes sólo apuntada en el art. por ejemplo. métodos de trabajo y tareas. creada la estructura organizativa y asignado funciones y responsabilidades. como nuevos equipos. Así define la identificación de peligros como el «proceso mediante el cual se reconoce que existe un peligro y se definen sus características». que de llamarse evaluación de riesgos a secas pasa a llamarse «Plan de prevención de riesgos laborales. completa y eficaz evaluación de riesgos. la evaluación de riesgos. en la que se sustenta. o que otros no desarrollados se manifiesten como necesarios a partir de este momento. para posteriormente realizar la evaluación de riesgos y . etc. es preciso implantar el Plan de prevención. preparación y respuesta ante las emergencias. procesos. En este contexto. sino de actividades que al mismo tiempo se van a tener que ejecutar tanto en paralelo como secuencialmente. se deja claro que la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva «… son los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del plan de prevención…». creemos oportuno aquí estudiar la principal de las herramientas del sistema. De la misma forma.. además de otros muchos procedimientos como los de formación e información. sin 20 Las modificaciones de la LPRL producidas en 2003 sustituyen el título del artículo 16. evaluación de riesgos y determinación de controles». Dentro del diseño realizado. 2 del RSP. y por ende la modificación de las algunas herramientas del sistema. no será posible planificar las acciones preventivas relacionadas. e inmediatamente será preciso implementar la planificación de la acción preventiva. teniendo en cuenta lo adecuado de los controles existentes. Se aclara por tanto la cuestión. a partir de la cual planificar las acciones y comenzar a activar los procedimientos diseñados. Por otro lado. atendiendo a las partes del término («identificación de peligros. como «identificación de peligros. pero esta implantación comenzará necesariamente con la realización de una adecuada. evaluación de riesgos y determinación de controles»). de que en una primera fase es necesario realizar un Plan de Prevención. Esta circunstancia es normal y responde a lo comentado anteriormente. sin un conocimiento lo más completo posible de las actividades. si desconocemos dichos riesgos? ¿Cómo podremos activar el procedimiento de vigilancia de la salud en las mismas circunstancias? Y podríamos hacernos el resto de preguntas con la misma respuesta. El estándar OHSAS 18001 define la evaluación de riesgos.. se habrán establecido procedimientos para la evaluación de riesgos y la planificación de la acción preventiva. harán necesaria la revisión de la evaluación de riesgos. Necesitamos dicha evaluación. 16 insta al empresario a planificar20 la acción preventiva a partir de una evaluación inicial de los riesgos por puestos de trabajo. La lógica sobre esto se entiende mucho más fácilmente si contestamos las siguientes preguntas: ¿cómo podremos formar a los trabajadores en sus riesgos y medidas preventivas activando el procedimiento de formación. materiales o productos. Así.

Estas mismas definiciones de la norma UNE las utiliza el INSHT (1996:7) en su documento divulgativo sobre la evaluación de riesgos laborales. de definiciones. 1996:6) sobre vocabulario en prevención de riesgos laborales. Como diferencias observamos el matiz de mayor urgencia del peligro frente al riesgo. mientras que las normas técnicas. Esta explicación era apuntada por el documento de la ITSS denominado «Documento de integración para la implantación y desarrollo de la prevención de riesgos laborales en las empresas». editado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Vemos por lo tanto que ambas definiciones son casi idénticas. obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y. 6 la revisión de la evaluación y en el art. sección 1. nocivo a la salud. . paso. 7 la documentación. en España.1993) y UNE-ENV-1070 (AENOR. en tal caso. creemos de buena fe que el significado de riesgo y el de peligro son casi idénticos. calamidad. mientras que riesgo recibe el siguiente significado: «contingencia o proximidad de un daño». tales como OHSAS o UNE. En el mismo RSP se detalla. 1997) y de forma parecida se hace en las normas UNE-EN-291-1 (AENOR. De la misma forma OHSAS define peligro como «fuente. se da una primera definición legal de evaluación de riesgos: La evaluación de los riesgos es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse. sobre el tipo de medidas que deben adoptarse. sí lo hacen. Veamos las diferencias. Si vamos al diccionario de la Real Academia Española podemos ver que peligro es definido como «riesgo o contingencia inminente de que suceda algún mal» y también como «lugar. Sin embargo. así como la Asociación para la Prevención de Accidentes (APA. donde se define el peligro como «fuente o situación con capacidad de daño en términos de lesiones. También la Comisión Europea distingue entre ambos: tras ésta la planificación de la prevención. mientras que mal se define como: «desgracia. peligroso». 3. perjuicio o dolor». En este punto ya se deduce que el concepto de peligro y riesgo es diferente para unos e igual para otros. cuando en su capítulo 2. 1994) sobre seguridad en máquinas. así como que el suceso esperado es un mal frente a un daño. sin ser unos expertos en lengua española. situación o acto con potencial para causar daño en términos de daño humano o deterioro de la salud. en el art. 1996:6) en su Guía para el cumplimiento de lo preceptuado por la Ley 31/1995. Esta misma norma define el riesgo como «combinación de la frecuencia o probabilidad que puedan derivarse de la materialización de un peligro». enfermedad. obstáculo o situación en que aumenta la inminencia del daño». dolencia. Así que. el legislador especifica lo que es una evaluación de riesgos. en su art. art. o una combinación de éstos». nos encontramos con que daño nos remite al verbo dañar: «causar detrimento. En los mismos términos define estos conceptos la British standard institution (BURRIEL. daños a la propiedad. y comparamos los significados de mal y daño. Hemos de esperar hasta la promulgación del RSP. mientras que define riesgo como «combinación de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposición peligrosa y la severidad del daño o deterioro de la salud que puede causar el suceso o exposición». puede ser apropiado acudir a la derogada norma UNE 81902:1996-EX (AENOR. 4. ni en el art.embargo ni aquí.ª. De hecho. daños al medio ambiente o una combinación de ambos». En particular. 4. 5 el procedimiento. Si nos dirigimos nuevamente al diccionario. y dentro del contexto de la prevención de riesgos laborales. la LPRL no diferencia entre ambos. en el art. en la primera definición de peligro riesgo es un sinónimo. el contenido de la evaluación.

IDENTIFICACIÓN DEL PELIGRO ANÁLISIS DEL RIESGO ESTIMACIÓN DEL RIESGO EVALUACIÓN DEL . y la posible importancia de los daños» (COMISIÓN EUROPEA. el proceso de evaluación se encontraría formando parte integrante de un proceso más amplio denominado Gestión del Riesgo. ya hemos visto que consiste en estimar la magnitud de los riesgos que no han podido evitarse. en ausencia de medidas preventivas específicas. equipos. si de este proceso de evaluación del riesgo se deduce que el riesgo es no tolerable será necesario entonces controlar el riesgo. materiales de trabajo. que contendría por su parte el análisis del riesgo y la valoración del riesgo (ambos constituyen la evaluación del riesgo) y el control de los riesgos. Por otro lado la LPRL no define específicamente peligro. ¿cómo se evalúan los riesgos?. mientras que define como riesgo laboral «la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo» (art.«Peligro: propiedad o actitud intrínseca de algo (por ejemplo. ¿en qué consiste?. El Análisis del riesgo sería el proceso dirigido a identificar el peligro y estimar el riesgo. 4. En definitiva. 1996:11). pero. originen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan» (art.2 de la LPRL). Volviendo a la evaluación de riesgos. 4. debemos decidir si este orden de magnitud es o no tolerable. El proceso conjunto de evaluación y control del riesgo es lo que llamamos desde un punto de vista técnico Gestión del Riesgo. métodos y prácticas laborales) para ocasionar daños. para esto. pero no dará la respuesta a la pregunta ¿es segura la situación de trabajo analizada?. comparando el valor del riesgo obtenido con el valor del riesgo tolerable. el análisis del riesgo proporcionará el orden de magnitud del riesgo. aunque sí lo siguiente: «Se entenderán como procesos.5 de la LPRL). Por lo tanto queda aclarado que los conceptos legales de riesgo y peligro son equivalentes. Con posterioridad. en definitiva ¿cuál es el proceso de evaluación de riesgos? Desde un punto de vista técnico. equipos o productos (potencialmente peligrosos) aquellos que. Riesgo: la probabilidad de que la capacidad para ocasionar daños se actualice en las condiciones de utilización o de exposición. decisión que tomamos con la valoración del riesgo. actividades. como se recoge en la figura siguiente. operaciones.

b) Guías del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. los métodos o criterios recogidos en (art. se podrán utilizar. o cuando los criterios de evaluación contemplados en dicha normativa deban ser interpretados o precisados a la luz de otros criterios de carácter técnico. .6. 5. sobre el contenido general de la evaluación. análisis o ensayos y la normativa no indique o concrete los métodos que deben emplearse. 4. Por otro lado.3 del RSP): a) Normas UNE.1 del RSP): − Las condiciones de trabajo existentes o previstas. se determina que esta deberá extenderse a cada uno de los puestos de trabajo de la empresa y deberán tenerse en cuenta (art. guías de otras entidades de reconocido prestigio en la materia u otros métodos o criterios profesionales descritos documentalmente que cumplan lo establecido en el primer párrafo del apartado 2 de este artículo y proporcionen un nivel de confianza equivalente. Figura 4. del Instituto Nacional de Silicosis y protocolos y guías del Ministerio de Sanidad y Consumo. d) En ausencia de los anteriores. c) Normas internacionales. si existen. así como de Instituciones competentes de las Comunidades Autónomas. Proceso de gestión del riesgo (Fuente: INSHT. 4 del RSP. 1996) Adicionalmente el legislador nos exige que cuando la evaluación exija la realización de mediciones. no hemos de olvidarnos de que en el art.

de protección colectiva. 6 del RSP. químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades. La evaluación de riesgos deberá revisarse (debe ser un proceso dinámico). incluidas las relativas a su organización y ordenación. por sus características personales o estado biológico conocido. según el art. que las actividades de prevención pueden ser inadecuadas o insuficientes. Debemos recordar que. Así mismo. y en todo caso se deberá revisar la evaluación correspondiente a aquellos puestos de trabajo afectados cuando se hayan detectado daños a la salud de los trabajadores o se haya apreciado a través de los controles periódicos. − La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe o vaya a ocuparlo sea especialmente sensible. en cualquier caso. equipos. deberá ser motivo de consulta a los representantes de los trabajadores. o a los propios trabajadores en ausencia de representantes. 33 de la LPRL. 3. que influyan en la magnitud de los riesgos a que esté expuesto el trabajador. según el apdo. y de acuerdo con lo previsto en el art. mediante medidas de prevención en el origen. Por otro lado. se entiende por condición de trabajo cualquier característica de éste que pueda tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.2 del RSP. productos y demás útiles existentes en el centro de trabajo. concentraciones o niveles de presencia. según el art. − Los procedimientos para la utilización de los agentes citados anteriormente que influyan en la generación de los riesgos mencionados. sustancias o preparados químicos.2 del RSP sobre la evaluación de los riesgos. a alguna de dichas condiciones. la evaluación deberá ser realizada mediante la intervención de personal competente. 3. Para ello se tendrán en cuenta los resultados de: a) La investigación sobre las causas de los daños para la salud que se hayan producido. cuando así lo establezca una disposición específica. instalaciones.b) del art. de protección individual o de formación e información a los trabajadores). 4 de la LPRL. − El cambio en las condiciones de trabajo. deberán volver a evaluarse los puestos de trabajo que puedan verse afectados por: − La elección de equipos de trabajo. quedando específicamente incluidas en esta definición: − Las características generales de los locales. (Situaciones en las que se hace necesario eliminar o reducir el riesgo. − Todas aquellas otras características del trabajo. c) Las actividades para el control de los riesgos a que se hace referencia en el apartado 1. 3. organizativas. según el Capítulo 6 del RSP.a) del art. 4. (Situaciones en las que se hace necesario controlar . 7 del art. − La incorporación de un trabajador cuyas características personales o estado biológico conocido lo hagan especialmente sensible a las condiciones del puesto. − La naturaleza de los agentes físicos. b) Las actividades para la reducción de los riesgos a que se hace referencia en el apartado 1. según el art. la introducción de nuevas tecnologías o la modificación en el acondicionamiento de los lugares de trabajo. El procedimiento de evaluación de riesgos. incluidos los relativos a la vigilancia de la salud.

18 y 19 de la LPRL) sobre los riesgos que personalmente le afecten. a la hora de llevar a cabo la evaluación de riesgos. y establece que la evaluación deberá reflejar para cada puesto de trabajo cuya evaluación ponga de manifiesto la necesidad de tomar alguna medida preventiva los siguientes datos: a) La identificación del puesto de trabajo. como ya hemos indicado anteriormente. periódicamente las condiciones. en particular. 7 del RSP. teniendo en cuenta. en particular en lo que respecta a la concepción de los puestos de trabajo. d) La referencia de los criterios y procedimientos de evaluación y de los métodos de medición.1 de la LPRL. el deterioro por el transcurso del tiempo de los elementos que integran el proceso productivo. deben tenerse en cuenta los principios de la acción preventiva recogidos en el art. De igual forma el empresario debe tomar en consideración la capacidad profesional de los trabajadores en materia de seguridad y salud. cuando en su centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de otras empresas. b) El riesgo o riesgos existentes y la relación de trabajadores afectados. 3. en los casos en que sea de aplicación lo dispuesto en el apartado 3 del art. 5. así  mismo  deberá informarse y formarse teórica y prácticamente (arts. así como en cualquier acción de la empresa. así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de producción.a) de la LPRL sobre la documentación. según el art. − Combatir los riesgos en su origen. a la hora de proponer medidas de prevención. a todos y cada uno de los trabajadores. y por otro lado debe adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que solo los trabajadores que hayan recibido información suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y específico. análisis o ensayo utilizados. . la organización y los métodos de trabajo y el estado de salud de los trabajadores).1. Esta documentación se facilitará a los representantes de los trabajadores en función del art. 18. También deberá tenerse en cuenta. c) El resultado de la evaluación y las medidas preventivas procedentes. a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir sus efectos en la salud.1 de la LPRL: − Evitar los riesgos. 23. en orden a matizar lo expuesto en el art. deberá revisarse igualmente la evaluación inicial con la periodicidad que se acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores. 15. y en particular en cuanto a la evacuación y medidas de emergencia y a la protección de los trabajadores de todas las empresas presentes por la interacción de los riesgos provocados por ellos (coordinación de actividades. con miras. el empresario está obligado a elaborar y conservar a disposición de la Autoridad Laboral entre otros documentos el resultado de la evaluación de riesgos. − Adaptar el trabajo a la persona. Sin perjuicio de lo señalado en el apartado anterior. − Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. deberá tenerlos en cuenta a la hora de evaluar los riesgos. d) El análisis de la situación epidemiológica según los datos aportados por el sistema de información sanitaria u otras fuentes disponibles. Tenemos que señalar también que el empresario. que según el art. en particular. en cualquier aspecto en el que puedan influir. Además. teniendo en cuenta lo establecido en el art. 24 de la LPRL y el RD 171/2004).

Además. las empresas deberán remitir a la autoridad laboral la documentación señalada en el apartado anterior. Planificación de la actividad preventiva. aunque no se trate de normas de desarrollo de la LPRL. de conformidad con el párrafo b) del apartado 2 del artículo 16 de esta ley. las condiciones de trabajo. − Tener en cuenta la evolución de la técnica.3. de 25 de abril. incluido el resultado de los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores. General de Sanidad. en su caso. 4. − Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. − Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.5. de acuerdo con lo dispuesto en el párrafo a) del apartado 2 del artículo 16 de esta ley. además. Así. la organización del trabajo. En el momento de cesación de su actividad. las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo. de seguridad alimentaria. aunque la norma legal no especifique incluso textualmente la necesidad de uno u otro documento.2. OTROS DOCUMENTOS Además de estos documentos. en la práctica difícilmente podrá gestionarse adecuadamente el sistema si no se documentan determinadas acciones fundamentalmente mediante la cumplimentación de formatos que pasarán a ser registros del sistema. la notificación a que se refiere el apartado 3 del presente artículo. la LPRL y su desarrollo reglamentario exigen un buen número de documentos adicionales. Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un día de trabajo. No podemos olvidarnos de que también otras normas legales de obligado cumplimiento que afectan a la seguridad y salud de los trabajadores. La documentación a que se hace referencia en el presente artículo deberá también ser puesta a disposición de las autoridades sanitarias al objeto de que éstas puedan cumplir con lo dispuesto en el artículo 10 de la presente Ley y en el artículo 21 de Ley 14/1986. En estos casos el empresario realizará. Esto es frecuente en la legislación de seguridad industrial. conforme a lo previsto en el apartado 1 del artículo 16 de esta ley. incluidas las medidas de protección y de prevención a adoptar y. obligan en otras ocasiones a documentar determinadas acciones. En todo caso el artículo 23 de la LPRL nos indica textualmente: El empresario deberá elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral la siguiente documentación relativa a las obligaciones establecidas en los artículos anteriores: Plan de prevención de riesgos laborales. en cada uno de los reglamentos de desarrollo de la propia LPRL suele establecerse la necesidad de documentar cuestiones particulares. conforme al procedimiento que se determine reglamentariamente.1. Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores previstos en el artículo 22 de esta Ley y conclusiones obtenidas de los mismos en los términos recogidos en el último párrafo del apartado 4 del citado artículo. − Planificar la prevención. El empresario estará obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los daños para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del desarrollo de su trabajo. buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica. 4. material de protección que deba utilizarse. medioambiental. etc.5. en el mismo sentido del artículo 23 de la LPRL. − Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual. NECESIDADES DOCUMENTALES ESPECÍFICAS CONFORME A OHSAS 18001:2007 . Evaluación de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo.

− Los recursos y plazos para alcanzar los objetivos. peligros y riesgos concernientes. En cualquier caso. y oriente sobre la documentación de referencia. operación y control de los procesos relacionados con la gestión de los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo. evaluación de riesgos y determinación de controles. pero sin que sea necesario suministrar copias no solicitadas. − Los resultados de las evaluaciones de riesgos y los efectos de los controles de los riesgos.4 sobre control de los registros. deberá estar disponible para las partes interesadas. . En la guía OHSAS 18002 se habla de compendio o manual. requeridos por este estándar OHSAS. requiere documentar información que describa los elementos básicos del sistema de gestión y su interrelación. determinándose en la guía OHSAS 18002 que el proceso de comunicación debería asegurar que cuando la soliciten la reciban. − Las responsabilidades y autoridad. al punto 4. 4) Los documentos. y 5) Los documentos. De la lectura de lo anterior se deduce que. − Los objetivos de seguridad y salud.3. pues establecen exigencias al respecto del control de documentos y registros. incluyendo los registros.4 que «es importante que la documentación sea proporcional al nivel de complejidad.4. 3) La descripción de los elementos principales del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo y su interacción. También en el punto 4.4. Entrando en las necesidades. − Los objetivos de SST. − La revisión por la dirección.4 sobre la documentación se nos indica concretamente que la documentación del sistema de gestión debe incluir: 1) La política y los objetivos del seguridad y salud en el trabajo. 2) La descripción del alcance del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. de identificación de peligros.5. OHSAS 18001:2007 exige específicamente documentar: − La política. que es una de las principales diferencias operativas con respecto a las exigencias legislativas a nivel de gestión de la prevención.1. El punto 4. En cuanto a la política.4. se advierte en el punto 4. − Los acuerdos sobre participación y consulta. establece que la metodología para ello debe prever la identificación.5 sobre control de documentos y al 4. determinados por la organización como necesarios para asegurar la eficacia de la planificación. priorización y 21 Al igual que hace la norma ISO 14001. sin exigir textualmente la existencia de un manual21. mínimas a este respecto. y que se mantenga al mínimo requerido para alcanzar la eficacia y eficiencia».Lo primero en este epígrafe es referirnos al estándar OHSAS 18001. así como la referencia a los documentos relacionados. incluyendo los registros.

7 es especialmente exigente con la preparación y respuesta ante las emergencias en comparación con otras normas similares. − Control de la documentación. − Comunicación.4. Reitera también que la organización debe documentar los resultados de la identificación de peligros.documentación de los riesgos. − Auditorías.a). − Competencia. se exige que dichos procedimientos sean documentados cuando su ausencia pueda «llevar a desviaciones de la política de seguridad y salud laboral y de los objetivos».3. cuando se indica que «Los procedimientos escritos deberían definir los controles para la identificación.4. El elemento 4.1. sobre investigación de incidentes. funciones. así. En particular en su punto 4. indica que se debe recibir. sobre comunicación. la evaluación de riesgos y los controles determinados. sobre el control operacional. indicándonos que la organización debería establecer procedimientos para controlar sus riesgos identificados «documentándolos en los casos en que de no hacerlo se puedan generar incidentes. y cuando así sea . El punto 4. accidentes u otras desviaciones respecto a la política y objetivos de seguridad y salud». − Preparación y respuesta ante emergencias. almacenamiento. De forma similar. tiempo de retención y disposición de los registros. evaluación de los riesgos y determinación de control. recuperación. − Identificación y acceso a los requisitos legales y de otro tipo.6. sin especificar que deban estar documentados.5 de la guía OHSAS 18002 sobre el control de documentos se establece esta necesidad implícitamente. El punto 4.4. protección. − Medición y seguimiento del desempeño. − Evaluación del cumplimiento legal.4. emisión y eliminación de documentación de SST junto con el control de los datos de SST…». Este matiz viene a «obligarnos» a documentar «todos» los procedimientos de control de riesgos. − Control operacional (documentados).4. El punto 4. exige los siguientes procedimientos: − Identificación de peligros. investigación y análisis de los incidentes. − Identificación.3.1. sobre recursos. − Calibración y mantenimiento de los equipos para el seguimiento y la medición del desempeño. OHSAS. nos exige documentar y mantener los resultados de las investigaciones de los incidentes. nos indica que se deben comunicar y documentar las funciones y responsabilidades. en el punto 4. En relación a los procedimientos. dichos procedimientos deben examinarse cuando ocurran incidentes o situaciones de emergencia. − Participación y consulta. responsabilidad y autoridad. formación y toma de conciencia.1. aprobación. documentar y responder a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas. − Registro. − Tratamiento de las no-conformidades reales o potenciales y para la toma de acciones preventivas o correctivas. Esto se matiza en la OHSAS 18002 en el apartado (d) sobre el proceso.5.

También en este punto se hace referencia a que los programas deben ser revisados a intervalos de tiempo regulares y «planificados». se dice que la organización debe mantener esta «información» actualizada. los que sean necesarios para demostrar la conformidad del sistema y para demostrar los resultados logrados. pero que en una gran mayoría de organizaciones requiera de la documentación. el número de personas implicadas en los procesos y. los referidos a las actividades siguientes: − Las actividades de calibración y mantenimiento de equipos para el seguimiento y la medición del desempeño. − Los asociados a las actividades para proporcionar la formación o emprender otras acciones para satisfacer estas necesidades. estableciendo como una de ellas asegurarse de que los «informes» del desempeño del sistemas de gestión se presentan a la alta dirección para su revisión. Así.1 se nos indica que se debe «designar» a uno o varios miembros de la alta dirección con responsabilidad específica en seguridad y salud en el trabajo y que debe tener «definidas» sus funciones y autoridad. la complejidad de la organización. como puede constatarse en la guía OHSAS 18002. . Incluso. se menciona explícitamente que deben ser conservados. de la lectura de la norma se deducen otras posibles necesidades documentales no específicamente demandadas.4. independientemente de otros documentos que constituyan registros igualmente. puesto que. incluyendo la «adhesión» a los requisitos de seguridad y salud aplicables de la organización.2. evaluar la eficacia de la formación o de las acciones tomadas. Nuevamente se dice que todos aquellos con responsabilidades en la gestión deben demostrar su «compromiso» con la mejora continua del desempeño de la seguridad y salud en el trabajo. las necesidades documentales irán más allá de estas exigencias concretas.posible deben comprobarse periódicamente. − En general. la dispersión de lugares de trabajo. En el punto 4. Igualmente se establece que la organización debe asegurarse de que las personas en el lugar de trabajo asuman la responsabilidad de los temas de seguridad y salud en el trabajo sobre los que tienen control. En cuanto a los registros.3 se indica que la organización debe establecer. especialistas en la manipulación de materiales peligrosos y laboratorios de ensayo externos). como ya sabemos. deberían establecerse disposiciones aprobadas previamente (contractuales)…». − Registros asociados a las auditorías. Por otro lado. que en organizaciones pequeñas y simples en determinados casos puedan soslayarse. estas necesidades serán mayores. − Revisiones por la dirección. en general. dependiendo de la naturaleza de la actividad. se indica en la OHSAS 18002: «cuando la organización determine que se necesitan servicios externos para la respuesta ante emergencias (por ejemplo. En todo caso. En sentido parecido. − Los resultados de las evaluaciones periódicas. y en particular del cumplimiento de los requisitos legales y de otros requisitos. del elemento 4. se indica que para evitar la indisponibilidad de los planes ante cortes de energía «… deberían mantenerse copias en papel de los procedimientos de emergencia en un lugar fácilmente accesible». − Los resultados de las acciones preventivas y correctivas tomadas.3.3. En el punto 4. implementar y mantener uno o varios «programas» para alcanzar sus objetivos. en clara alusión a la realización de simulacros. por ejemplo refiriéndose a los requisitos legales y otros requisitos.

5. por la que se desarrolla el Real Decreto 404/2010.5. para lo que es necesaria la implementación de controles para gestionar el riesgo o riesgos para la seguridad y salud en el trabajo. LA AUDITORÍA DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO 4.4.4.5. la organización debe tener en cuenta las necesidades de las partes interesadas pertinentes. ha sido modificado por el artículo 3 de la Orden TIN/1448/2010. La documentación es la evidencia objetiva de que un proceso ha sido definido y que la forma de realizarlo está aprobada y bajo control. establecer. LA AUDITORÍA LEGAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Es necesario distinguir. En cuanto a la preparación y respuesta ante emergencias.g). de 2 de junio.3. entre la auditoría legal reglamentaria exigida por nuestra legislación y la auditoría voluntaria contra. En el punto 4. de 31 de marzo.El punto 4. en el punto 4. el estándar OHSAS 18001:2007. punto 4. En conclusión la documentación es esencial para (CARRETERO. Incluso también podemos distinguir entre las auditorías de certificación de OHSAS 18001:2007 realizadas por una entidad acreditada por ENAC22 y una auditoría de certificación realizada por una entidad no acreditada por ENAC. Además. al «planificar» su respuesta ante emergencias.6.1999): • Conseguir los niveles de seguridad y salud requeridos. podrá ser emitido por entidad u organismo debidamente acreditado por la Entidad . en seguridad y salud en el trabajo.6. De forma similar se indica que debe «planificar».1. incluido quién o quiénes son sus representantes en temas de seguridad y salud en el trabajo. 22 Conviene recordar que en septiembre de 2010 aún no existe ninguna entidad en España acreditada por ENAC.ª del Real Decreto 404/2010. por ejemplo. se dice que la organización debe asegurarse de que las auditorías internas del sistema de gestión se realizan a intervalos «planificados».6. y que el Real Decreto 404/2010. Solo así se podrá evaluar si el sistema implantado es el adecuado para alcanzar los objetivos. 4.6 de revisión por la dirección se nos exige que revisemos el sistemas de gestión. justificativo de que los mismos se ajustan a las normas internacionalmente aceptadas. • Evaluar el sistema de gestión. a intervalos «planificados». desarrollados e implantados en la organización. conseguiremos los datos para saber si se están alcanzando los niveles de seguridad y salud exigidos.2 establece que se debe «informar» a los trabajadores acerca de sus acuerdos de participación. Por último. se establece que se deben «identificar» aquellas operaciones y actividades que están asociadas con los peligros identificados. de control operacional.4. Respecto a las auditorías internas.1. y será posible por lo tanto medir ese funcionamiento normal.7 se nos indica que. Si los procedimientos que describen las distintas actividades están correctamente documentados. sobre el bonus. podremos saber con un nivel suficiente de confianza cómo se hacen las cosas normalmente y a lo largo del tiempo. implementar y mantener «programas» de auditoría. indicando que «El certificado de calidad de la organización y funcionamiento del sistema de prevención de la empresa a que se refiere el artículo 2. en 4.

otras entidades podrán certificar OHSAS 18001:2007 aunque no estén acreditados por ENAC. procesos.Haciendo un resumen de las principales diferencias entre las reglamentarias y ambos tipos de auditorías conforme a OHSAS. y nunca contra requisitos de tipo voluntario como los establecidos en el estándar OHSAS. Estos documentos exigen a las entidades requisitos al respecto de recursos. . aunque posteriormente serán tratadas en mayor profundidad. 23 Fallos que suelen llamarse «no-conformidades». que afecta a todas aquellas empresas que gestionen parte de la prevención de riesgos laborales con recursos propios. Por otro lado. Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP).. Adicionalmente existen algunos documentos de referencia. «inadecuaciones». que como resultado de la auditoría lo que se genera es un informe de fallos del sistema. no hay ni aprobados ni suspensos. Normalmente este tipo de entidades certificadoras de OHSAS no acreditadas por ENAC sí que suelen ser al menos auditoras acreditadas por la Autoridad Laboral para realizar auditorías reglamentarias. según el artículo 29 del RSP. como consecuencia de la evaluación de los riesgos. «serán obligatorias cuando. las entidades que un día puedan acreditarse por ENAC para certificar OHSAS 18001:2007 deberán satisfacer los requisitos de la norma UNE EN ISO/IEC 17021:2006. No obstante. y por lo tanto en estos casos la diferencia estribará en que estas entidades certificadoras no tendrán por qué cumplir con los requisitos anteriores y no tendrán por qué estar sometidos a una evaluación por ENAC a este respecto. por lo que en leguaje vulgar no pueden «pasarse» o «no pasarse» las auditorías. que las auditoras al llevarla a cabo la realizan contra los requisitos reglamentarios. entre los cuales es de destacar el desarrollado por el INSHT titulado «Criterios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo para la realización de las auditorías del sistema de prevención de riesgos laborales reguladas en el Capítulo V del Reglamento de los Servicios de Prevención». «hallazgos». pero nunca una certificación. responsabilidad. en los supuestos en los que no sea posible la acreditación por aquélla». etc. y por lo tanto sí que están sometidas al control de la Administración. competencia. puesto que no hay exigencia de atenerse a la terminología de las normas voluntarias de gestión. diremos que la auditoría reglamentaria es una obligación legal establecida solo en España dentro de la Unión Europea. y como consecuencia la empresa auditada adoptará las medidas necesarias para subsanar aquellas deficiencias que los resultados de la auditoría hayan puesto de manifiesto y que supongan incumplimientos de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. responsabilidad ante reclamaciones. imparcialidad. hay un informe de fallos23. las auditorías reglamentarias están reguladas específicamente en el Capítulo V (artículos 29 a 33 bis) del Real Decreto 39/1997. Ahondando más. Criterios generales de acreditación de entidades de certificación de sistemas de gestión y el documento de ENAC «Certificación de Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo: Criterios Específicos de Acreditación CEA-ENAC-12 Rev. simplemente se hacen. y nos indica en este sentido que «Las empresas que no hubieran concertado el servicio de prevención con una entidad especializada deberán someter su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa». 1 Julio 2007». añadiendo que «las empresas que desarrollen las actividades preventivas con recursos propios y ajenos deberán someter su Nacional de Acreditación (ENAC). que la llevan a cabo entidades o personas físicas acreditadas para dichas auditorías por la Autoridad Laboral. Las auditorías reglamentarias. etc. o por cualesquiera otras empresas certificadoras existentes. las empresas tengan que desarrollar actividades preventivas para evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo».

cuando la empresa realice todas sus actividades especializadas con recursos ajenos no deberá someterse a auditoría ninguna actividad. lo que evidentemente es una incongruencia. en las que el empresario hubiese asumido personalmente las funciones de prevención o hubiera designado a uno o más trabajadores para llevarlas a cabo. Queda claro que las empresas que desarrollen y gestionen sus actividades preventivas con recursos propios y ajenos deberán someter su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa. Sin embargo existen algunas cuestiones que pueden quedar no del todo claras.3 señala que las empresas de hasta seis trabajadores cuyas actividades no estén incluidas en el Anexo I del Real Decreto 39/1997. De lo anterior se deduce que las empresas que concierten todas sus actividades con un servicio de prevención ajeno no están sometidas a las exigencias de la auditoría. y por otro lado el artículo 29. De esta forma. y en este caso también se auditarán las actividades integradas. porque en ambos casos el mismo empresario ha optado por realizar la prevención con sus propios recursos. De esta forma puede darse el caso de una empresa que. explicita que «la auditoría es un instrumento de gestión que persigue reflejar la imagen fiel del sistema de prevención de riesgos laborales . por ejemplo en el caso de designarse personal para la prevención como modalidad organizativa en prevención de riesgos laborales al mismo tiempo que se concierta con un servicio de prevención ajeno el resto de actividades especializadas. ya que las actividades integradas al menos deberían auditarse igualmente. el procedimiento mínimo y la periodicidad necesaria. realizando una actividad puntual especializada en prevención con sus recursos. Además. además de las especializadas. y en las que la eficacia del sistema preventivo resulte evidente sin necesidad de recurrir a una auditoría por el limitado número de trabajadores y la escasa complejidad de las actividades preventivas. Una situación de este tipo es la que puede darse en aquellas pequeñas empresas que por constituir un servicio de prevención mancomunado tendrían que auditarse incomprensiblemente. el artículo 30 del RSP nos define el concepto de auditoría. estaría obligada a auditar esta actividad y todas las integradas. Así parece que el legislador viene a indicarnos que todas aquellas actividades especializadas ejecutadas por la empresa con sus propios recursos deberán someterse a auditoría. 31 bis en el RSP). se nos indica que la auditoría del sistema de prevención de las empresas que desarrollen las actividades preventivas con recursos propios y ajenos tendrá como objeto las actividades preventivas desarrolladas por el empresario con recursos propios y la integración de la prevención en el sistema general de gestión de la empresa. incluso. teniendo en cuenta la incidencia en dicho sistema de su forma mixta de organización (art. lo que en cualquier caso resulta asimétrico. ni las especializadas ni las integradas.sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa en los términos previstos en el artículo 31 bis de este real decreto». o por una mezcla de ambos. Sin embargo. Esto nos conduce a que las que decidan constituir un servicio de prevención propio deberán someterse a auditoría. mediante la implantación y aplicación del plan de prevención de riesgos laborales. y en el segundo caso. aunque estos recursos propios no se organicen como modalidad de servicio de prevención propio. Continuando con la auditoría legal. se considerará que han cumplido la obligación de la auditoría cuando cumplimenten y remitan a la Autoridad laboral una notificación sobre la concurrencia de las condiciones que no hacen necesario recurrir a ella según el modelo establecido en el Anexo II. mientras que otra empresa que lo externalice todo se verá exenta de la auditoria en las actividades integradas. lo ha hecho con mayor rigor. nos indica los elementos que deberá incluir. emanen estas últimas de las actividades especializadas realizadas por los recursos propios o los ajenos.

mediante la implantación y aplicación del Plan de prevención de riesgos laborales. documentado y objetivo del sistema de prevención. y también regulado en el artículo 30.6. d. en su caso. En función de todo lo anterior. corregir y controlar los riesgos laborales en todas las fases de actividad de la empresa». al menos. b. EL PROCEDIMIENTO DE LA AUDITORÍA LEGAL También nos indica que. evaluar. teniendo en cuenta. Muy importante. Respecto al procedimiento. 2. identificar. el modo en que están organizados o coordinados. Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas necesarias y los recursos de que dispone el empresario. a la planificación de la actividad preventiva y cuanta otra información sobre la organización y actividades de la empresa sea necesaria para el ejercicio de la actividad auditora. Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica de los riesgos. para el cumplimiento de lo señalado en el apartado anterior. «Un análisis de la documentación relativa al plan de prevención de riesgos laborales. La dirección de la empresa. teniendo en cuenta los resultados de la evaluación. que incluirá los siguientes elementos: a. En este sentido. es que a estos efectos la auditoría deberá ponderar el grado de integración de la prevención en: 1. c.1. 3. continúa el artículo 30 indicándonos que la metodología o procedimiento mínimo de referencia. 2. «la auditoría deberá llevar a cabo un análisis sistemático. productos y organización de la empresa. entre otros aspectos. Respecto al procedimiento a seguir. por ejemplo por la publicación de OHSAS como norma UNE (que aún no ha ocurrido). El mantenimiento de instalaciones o equipos. valorando su eficacia y detectando las deficiencias que puedan dar lugar a incumplimientos de la normativa vigente para permitir la adopción de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora». analizar sus resultados y verificarlos en caso de duda. 4. la publicación de una norma UNE de auditorías de prevención. a la evaluación de riesgos.1. Un análisis de campo dirigido a verificar que la documentación referida en el párrafo anterior refleja con exactitud y precisión la realidad preventiva . así como a la normativa sobre riesgos específicos que sea de aplicación. la supervisión de actividades potencialmente peligrosas. y en 4. además. valorar la integración de la prevención en el sistema general de gestión de la empresa. Los cambios de equipos. propios o concertados.de la empresa. podría convertirse en obligatoria por esta referencia legal a las normas técnicas. tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta. el artículo 30 sigue indicando que «la auditoría deberá ser realizada de acuerdo con las normas técnicas establecidas o que puedan establecerse». deberá incluir: 1. y valorar la eficacia del sistema de prevención para prevenir. Comprobar que el tipo y planificación de las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la normativa general.

Trabajos propios de minería a cielo abierto y de interior. Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo siliceo. según RD 363/1995. según la Directiva 90/679/CEE y sus modificaciones. y en particular a agentes cancerígenos. Actividades en obras de construcción. sobre protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados a agentes biológicos durante el trabajo. e. Producción de gases comprimidos. sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes. Actividades en la industria siderúrgica y en la construcción naval. excavación. y que «deberá ser repetida cada cuatro años. excepto cuando se realicen actividades incluidas en el Anexo I de este real decreto. Recordamos que en el anexo I están recogidas las siguientes actividades: a. y sondeos en superficie terrestre o en plataformas marinas. el artículo 30 establece que «la primera auditoría del sistema de prevención de la empresa deberá llevarse a cabo dentro de los doce meses siguientes al momento en que se disponga de la planificación de la actividad preventiva». sobre prevención de accidentes mayores en determinadas actividades industriales. Trabajos con exposición a agentes biológicos de los grupos 3 y 4. En cuanto a la periodicidad. l. k. envasado y etiquetado de sustancias peligrosas. b. i. movimientos de tierras y túneles. de 10 de enero. licuados o disueltos o utilización significativa de los mismos. Una evaluación de la adecuación del sistema de prevención de la empresa a la normativa de prevención de riesgos laborales. Trabajos con riesgos eléctricos en alta tensión. de 15 de julio y sus modificaciones. f. a la vista de los datos de siniestralidad o de otras circunstancias que pongan de manifiesto la necesidad de revisar los resultados de la última auditoría». . 4. que podrá realizarse aplicando técnicas de muestreo cuando sea necesario. sobre clasificación. Actividades en inmersión bajo el agua. de los órganos técnicos en materia preventiva de las comunidades autónomas. deberá repetirse cuando así lo requiera la autoridad laboral. Actividades de fabricación. Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes en zonas controladas según RD 53/1992. envasado y etiquetado de preparados peligrosos y las normas de desarrollo y adaptación al progreso de ambos. 3. que aprueba el Reglamento sobre notificación de sustancias nuevas y clasificación. En todo caso. con riesgo de caída de altura o sepultamiento. en que el plazo será de dos años. mutagénicos o tóxicos para la reproducción. De aquí podría deducirse que no puede hacerse por muestreo el análisis documental. h. en su caso. previo informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y. Si nos fijamos en lo establecido para el análisis documental y el análisis de campo. Dicho análisis. Unas conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevención de riesgos laborales de la empresa». podemos observar que mientras que respecto a la cuestión documental no se hace referencia a las técnicas de muestreo. c. j. de primera y segunda categoría. incluidos los artículos pirotécnicos y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos. Trabajos con exposición a agentes tóxicos y muy tóxicos. de la empresa. Actividades en que intervienen productos químicos de alto riesgo y son objeto de la aplicación del RD 886/1988. sí que se hace en cuanto al trabajo de campo. g. manipulación y utilización de explosivos. de 24 de enero. d. de 2 de julio. así como RD 1078/1993. incluirá la visita a los puestos de trabajo.

4. incluida la información recibida de los representantes de los trabajadores. Así. Descripción sintetizada de la metodología empleada para realizar la auditoría y. tanto del empresario como de los trabajadores y sus representantes. los resultados de la auditoría deberán quedar reflejados en un informe que la empresa auditada deberá mantener a disposición de la autoridad laboral competente y de los representantes de los trabajadores. Conviene recordar que el falseamiento del informe de auditoría está tipificado como infracción en la LISOS. identificación de las normas técnicas utilizadas. Identificación de la empresa auditada. i.1. ACREDITACIÓN. conviene recordar que recabar información no significa transcribirla en el informe de forma obligatoria. el auditor pueda emitir un juicio independiente. Firma del responsable de la persona o entidad auditora. El contenido del informe de auditoría deberá reflejar fielmente la realidad verificada en la empresa. el empresario deberá consultar a los trabajadores y permitir su participación en la realización de la auditoría según lo dispuesto en el capítulo V de la citada Ley. que se incorporará al informe. El informe de auditoría deberá reflejar los siguientes aspectos: a. Documentación que ha servido de base a la auditoría. b. debe obtener las evidencias necesarias.2. e. de forma que. CONOCIMIENTOS Y APTITUDES PARA REALIZAR LA AUDITORÍA REGLAMENTARIA . f. con toda la información. indicándonos que «de conformidad con lo previsto en el artículo 18. 4. EL INFORME FINAL DE LA AUDITORÍA LEGAL Respecto al informe. La empresa adoptará las medidas necesarias para subsanar aquellas deficiencias que los resultados de la auditoría hayan puesto de manifiesto y que supongan incumplimientos de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. y en este proceso parece lógico obtener información también de los representantes de los trabajadores. de 8 de noviembre. En particular.3. estando prohibida toda alteración o falseamiento de éste. el artículo 31 nos indica los requisitos al respecto. c. en su caso. Identificación de la persona o entidad auditora y del equipo auditor. d. de Prevención de Riesgos Laborales.2 de la Ley 31/1995. el auditor deberá recabar información de los representantes de los trabajadores sobre los diferentes elementos que constituyen el contenido de la auditoría».1. En este sentido. Conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevención y sobre el cumplimiento por el empresario de las obligaciones establecidas en la normativa de prevención de riesgos laborales. Así. el auditor debe ser independiente. h. Descripción de los distintos elementos auditados y resultado de la auditoría en relación con cada uno de ellos. Fecha de emisión del informe de auditoría. Objeto y alcance de la auditoría.6. g.6.El artículo 30 sigue regulando la participación de los trabajadores en la auditoría reglamentaria.

tales personas no podrán realizar para la misma o distinta empresa actividades de coordinación de actividades preventivas. El concierto de la persona o entidad auditora con uno o más servicios de prevención ajenos para la realización de actividades preventivas en su propia empresa. en su caso.El artículo 32 regula quién puede ser auditor. Del mismo modo. La Autoridad laboral. ni mantener con estas últimas vinculaciones comerciales. un conocimiento suficiente de las materias y aspectos técnicos objeto de ésta y cuenten con los medios adecuados para ello. la auditoría deberá ser realizada por personas físicas o jurídicas que posean. medios e instalaciones necesarios para la realización de aquéllas». Transcurrido dicho plazo sin que haya recaído resolución expresa. La Orden de 27 de junio de 1997 por la que se desarrolla el Real Decreto 39/1997 establece requisitos adicionales a los auditores. ni actividades en calidad de entidad especializada para actuar como servicio de prevención. contados desde la entrada de la solicitud en el Registro del órgano administrativo competente. dictará resolución autorizando o denegando la solicitud formulada en el plazo de tres meses. previa acreditación del cumplimiento de las previsiones señaladas en el apartado 1. c. Respecto a la independencia comercial del auditor nos indica que «las personas físicas o jurídicas que realicen la auditoría del sistema de prevención de una empresa no podrán mantener con la misma vinculaciones comerciales. en la que se harán constar las previsiones señaladas en la letra c) del artículo 23. La resolución estimatoria de la Autoridad laboral tendrá carácter provisional. En este contexto. con excepción de las siguientes: b. se dice que «cuando la complejidad de las verificaciones a realizar lo haga necesario. En cuanto a la subcontratación de servicios. distintas a las propias de su actuación como auditoras. la solicitud podrá entenderse desestimada. «en el caso de una persona física ésta deberá ser un experto de nivel superior en cualquiera de las cuatro especialidades o . además. las personas o entidades encargadas de llevar a cabo la auditoría podrán recurrir a otros profesionales que cuenten con los conocimientos. así se indica que. financieras o de cualquier otro tipo. de las autorizaciones otorgadas. El contrato para realizar la auditoría del sistema de prevención de un empresario dedicado a la actividad de servicio de prevención ajeno». previos los informes que estime oportunos. financieras o de cualquier otro tipo. Serán de aplicación a la autorización el procedimiento establecido para la acreditación en el artículo 26 de la presente disposición y el previsto en el artículo 27 en relación con el mantenimiento de las condiciones de autorización y la extinción. previa solicitud ante la misma. Por su parte el artículo 33 establece que «las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditoría del sistema de prevención habrán de contar con la autorización de la Autoridad laboral competente del lugar donde radiquen sus instalaciones principales. que puedan afectar a su independencia o influir en el resultado de sus actividades. quedando subordinada su eficacia a la autorización definitiva.

que tenga que cumplir con la legislación no significa que una empresa certificada OHSAS 18001 no presente en la práctica incumplimientos de la legislación que le sea de aplicación. 24 Obviamente.6. Teniendo en cuenta por otro lado que la legislación en materia de seguridad y salud en el trabajo es muy amplia en materia de gestión de la seguridad y salud. obviamente. vamos a analizar las auditorías según OHSAS. . a menos que se trate de un médico auditor. LAS AUDITORÍAS OHSAS 18001:2007 Una vez analizada la auditoría reglamentaria. Lo primero es aclarar que una empresa que implemente OHSAS. al menos.2. 3) Experiencia probada en gestión y realización de auditorías y en técnicas auditoras con un año mínimo de ejercicio en técnicas auditoras externas acreditada y certificada. deberán contar con. 2) Formación en técnicas auditoras. mientras que debe cumplir la LPRL en todos los centros y puestos de trabajo. implementen o no un sistema conforme al estándar OHSAS 18001:2007. en el caso de la vigilancia de la salud. el auditor tendrá que auditar sin poner en peligro la confidencialidad de los datos de los pacientes. analizar sus resultados y verificarlos en caso de duda».disciplinas preventivas consideradas en el artículo 34 del Reglamento de los Servicios de Prevención que disponga. No obstante. los requisitos de capacitación del auditor en los criterios del Comité Técnico Mixto MTAS-CC.AA. y verificarla en caso de duda. llegaremos a la conclusión de que implementar OHSAS incorpora escasos requisitos adicionales a los que impone la legislación. propios o. puesto que un elemento de la auditoría es «comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica de los riesgos. por lo que digamos que el alcance de OHSAS abarca el del cumplimiento legal en el ámbito de auditoría acordado25. También resulta subrayable que. de todos los miembros del equipo auditor. parece lógico que solo un técnico superior en prevención de riesgos laborales en la especialidad correspondiente (además de con la formación y/o experiencia en auditoría) esté capacitado para comprobar cómo se han evaluado riesgos de dicha especialidad. 25 Una empresa puede decidir certificar OHSAS 18001 en uno solo de sus centros de trabajo. También queremos hacer notar que. de una formación o experiencia probada en gestión y realización de auditorías y en técnicas auditoras y. además de que la auditoria no es una evaluación exhaustiva del sistema de gestión. concertados de acuerdo con lo previsto en el apartado 4 de este artículo. un experto que cumpla estas condiciones. deberá contar con expertos de nivel superior. exigen: 1) Formación de nivel superior en prevención de riesgos laborales según el artículo 37 del RSP. además. Además. Recordamos que la auditoría se realiza por muestreo. a la que las empresas deben someterse. 4. puesto que en otro caso sería inviable económicamente. debe cumplir con la legislación en materia de seguridad y salud que le sea de aplicación24. presencial o a distancia. en su caso. En este punto hay que llamar la atención sobre el hecho de que no está determinada la formación en auditoría o la experiencia en auditoría requerida a los auditores. ya que este no es su objetivo. siguiendo el modelo de mínimos del Comité. en el caso de las entidades especializadas. en todas las demás especialidades o disciplinas señaladas en el artículo 34 del Reglamento de los Servicios de Prevención con el fin de poder efectuar las verificaciones de la evaluación de riesgos que pudieran ser necesarias».

además de la necesidad de procedimentar y documentar las medidas para el control de riesgos operacionales. el estándar las regula las mismas mediante el elemento 4. el control documental. Las de primera parte son exigidas por el estándar. 3 y 5. subvenciones. documentar el plan de prevención de riesgos laborales. segunda y tercera parte.5. y vendrá normalmente unida al derecho al uso de la marca de la empresa auditora si el resultado es la propuesta de certificación tras la auditoría. se realicen con una mayor frecuencia o con un alcance más amplio a los establecidos en este capítulo». «Las auditorías voluntarias podrán realizarse en aquellos casos en que la auditoría externa no sea legalmente exigible o. Volviendo a las auditorías.6. las realizaremos cuando voluntariamente tengamos como objetivo el obtener dicha certificación de conformidad o registro. y dentro del contexto de nuestra relación con esa parte interesada podremos o no negarnos a realizarla.2. e incluso puede ser discutible el que la legislación no exija algunos de ellos. respecto a incentivos. evaluación y control de los riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles de protección existentes y dispondrá lo necesario para la adaptación de las medidas de prevención señaladas en el párrafo anterior a las modificaciones que puedan experimentar las circunstancias que incidan en la realización del trabajo». apartados 2. Así. tomar medidas preventivas y correctivas a partir de la evaluación de riesgos y los controles periódicos relacionados. los programas de gestión aparejados. que dice que «El empresario desarrollará una acción permanente de seguimiento de la actividad preventiva con el fin de perfeccionar de manera continua las actividades de identificación. establecer una política en la materia. REQUISITOS OHSAS PARA LA AUDITORÍA Respecto a las auditorías de primera parte. una empresa que implemente OHSAS o cualquier otro modelo de norma certificable podrá desarrollar auditorías de primera. es lo que vulgarmente conocemos como «sello». mientras que las de segunda parte podrán o no solicitárnosla uno de nuestros clientes o parte interesada (las hagan ellos u otros en su nombre).5 (analizándose también en OHSAS 18002). sobre directrices para la auditoría de los sistemas de gestión de la .3 de la LPRL.. el artículo 33 bis establece que. e incluso elaborar memorias de resultados anuales. planificar las acciones preventivas y llevar a cabo el seguimiento y modificaciones pertinentes. No olvidemos que la LPRL exige entre otras cosas a las empresas identificar objetivos y metas para la mejora. 4. cuando siéndolo. las empresas podrán someter con carácter voluntario su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa para permitir la adopción de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora». etc. Así mismo las auditorías voluntarias son impulsadas dentro de la política regulada por el artículo 5. «sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en este capítulo. Estos elementos podríamos considerarlos como los requisitos diferenciales más acusados. En este sentido. lo que no quita que tengan un respaldo legal. 31. promoción. las acciones preventivas y la revisión por la dirección. 32 y 33 del RSP. Las auditorías OHSAS en todo caso son auditorías de carácter voluntario. Las auditorías de tercera parte. Las auditorías de certificación serán comentadas posteriormente.1. 31 bis.De forma muy resumida. como se ha comentado anteriormente. o de certificación por una empresa certificadora independiente.2 de la LPRL. además de hacer referencia a la norma ISO 19011:2002. siempre que se ajusten a lo establecido en los artículos 30. conviene recordar el artículo 14. podríamos decir que el mayor alcance de OHSAS frente a la legislación lo encontramos en: el alcance de los objetivos.

En este punto conviene que recordemos algunos términos que serán utilizados por la norma ISO 19011.5 de OHSAS 18001:2007. Suministra los datos necesarios a la cúpula de la organización sobre los resultados de la auditoría. y por lo tanto de referencia en cuanto a las auditorías conforme a OHSAS: 1. tanto en la bibliografía como en una nota al definir el término de auditoría. hasta donde queremos llegar. la realización de auditorías de sistemas de gestión de la calidad y auditorías de sistemas de gestión ambiental. incluidos los requisitos del estándar OHSAS. motivo por el que recientemente AENOR ha publicado una guía para la auditoría de los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo OHSAS 18001. de ahí que se le denomine estándar. . informar sobre los resultados obtenidos y conservar los registros relacionados. El estándar nos indica que el personal que realice las auditorías internas debería estar en disposición de ser imparcial y objetivo. y los resultados de auditorías previas. atribuciones y exigencias para planificar y realizar las auditorías. exige a la organización que planifique la realización de dichas auditorías internas. la organización debe planificar programas de auditorías que tengan en cuenta los resultados de las evaluaciones de riesgo. La norma ISO 19011:2002 tiene por objeto proporcionar orientación sobre los principios de auditoría. El elemento 4. Establecer si el sistema: − Está de acuerdo con lo planificado para la buena gestión de la SST. permaneciendo en el tiempo y con trazas de evolución hacia una mejoría. y que ISO 19011 es el estándar de referencia pero no es de aplicación obligada. su asiduidad y el método empleado.5. de Industria. que están dentro del esquema de acreditación nacional y europeo. − Es efectivo y acomete la política y los fines trazados por la organización. Auditoría: Proceso sistemático. − Se implementa y mantiene adecuadamente. En este sentido conviene recordar que OHSAS 18001:2007 no es una norma española. c. respaldados por la Ley 21/1992. la gestión de programas de auditorías.calidad y/o ambiental. independiente y documentado para obtener evidencias de la auditoría y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar la extensión en que se cumplen los criterios de auditoría. Será necesario establecer uno o varios procedimientos de auditoría que traten: − Las responsabilidades. comentando que «para mayor orientación sobre evidencias de la auditoría y criterios de auditoría. y es aplicable a todas las organizaciones que tienen que realizar auditorías internas o externas de sistemas de gestión de la calidad y/o ambiental o que gestionar un programa de auditoría. veáse la norma ISO 19011». Para realizar las auditorías internas. − La determinación de los criterios de auditoría. y que se asegure que se realizan para: a. así como sobre la competencia de los auditores de sistemas de gestión de la calidad y ambiental. Esto sin embargo no sucede respecto a ISO 9001 e ISO 14001. como se ha comentado en un capítulo anterior.

declaraciones de hechos o cualquier otra información pertinentes para los criterios de auditoría y verificables. − Los procedimientos e instrucciones de trabajo del sistema. Evidencia de la auditoría: Registros. Alcance de la auditoría: Extensión y límites de una auditoría. Hallazgos de la auditoría: Resultados de la evaluación de la evidencia de la auditoría. 11. Equipo auditor: Uno o más auditores que llevan a cabo una auditoría. y que debe planificarse. con el apoyo. Competencia: Atributos personales y aptitud demostrada para aplicar conocimientos y habilidades. 6. Los hallazgos pueden indicar tanto conformidad como no conformidad con los criterios de auditoría. 2. En este sentido. Según OHSAS 18002:2008. 7. que proporciona el equipo auditor tras considerar los objetivos de la auditoría y todos los hallazgos de la auditoría. los principios generales y la metodología descrita en la ISO 19011 son apropiados para auditar el sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. − Los requisitos legales y otros requisitos aplicables. 8. OHSAS 18002 incluye: − La información sobre las funciones. Los criterios de auditoría se utilizan como una referencia frente a la cual se compara la evidencia de la auditoría. 9. 12. Programa de auditoría: Conjunto de una o más auditorías planificadas para un periodo de tiempo determinado y dirigidas hacia un propósito específico. responsabilidades y autoridades (por ejemplo un diagrama de la organización). en cuanto a los documentos que pueden revisarse. − El nivel de cumplimiento de los procedimientos y las prácticas. Conclusiones de la auditoría: Resultado de una auditoría. 13. que proporciona el equipo auditor tras considerar los objetivos de la auditoría y todos los hallazgos de la auditoría. En cuanto a los resultados se nos indica que deben registrarse y notificarse a la dirección. la evaluación de riesgos y el control de cambios. no-conformidades y acciones correctivas. se nos indica que debe ser llevado a cabo solamente por personal competente e independiente. − Declaración de la política del sistema. Plan de auditoría: Descripción de las actividades y de los detalles acordados de una auditoría. Cliente de la auditoría: Organización o persona que solicita una auditoría. de los expertos técnicos. La evidencia puede ser cualitativa o cuantitativa. . 10. 5. Criterios de auditoría: Conjunto de políticas. 14. − Los procedimientos de auditoría del SGSST. si es necesario. 4. − Los informes de incidentes. Respecto al proceso de auditoría. − Resultados de la identificación de peligros. Auditado: Organización que es auditada. Experto técnico: Persona que aporta conocimientos o experiencia específicos al equipo auditor. − Objetivos y programas del sistema. Auditor: Persona con la competencia para llevar a cabo una auditoría. 3. y que deben incluir: − Evaluaciones detalladas de la eficacia de los procedimientos. procedimientos o requisitos.

para lo que deberán estar al corriente de los objetivos y beneficios que reportará la auditoría. en el que se determinen las personas responsables de su cumplimiento.Igualmente se advierte de que la dirección debe revisar los resultados. los resultados de revisiones por la dirección y el alcance del sistema de gestión. OHSAS indica que el informe final de auditoría debería ser claro. cuando sea apropiado. los datos del desempeño. pudiendo realizarse por una o varias personas. y los cambios a los que el sistema de gestión esté expuesto. siempre que la situación lo justifique. En cuanto a los auditores. OHSAS 18002 nos dice que las técnicas utilizadas dependerán de lo que se vaya a auditar. fechado y firmado por el auditor. Respecto a la obtención de los datos. para poder adoptar tan pronto como sea posible un plan de medidas correctivas. en los procedimientos de auditoría. − Detalles del plan de auditoría del sistema de gestión. y que se entreviste al personal que realiza la actividad auditada. fechas de la auditoría e identificación de las áreas objeto de auditoría. − Distribución del informe final de auditoría del sistema de gestión. − Evaluación por el auditor del grado de conformidad con OHSAS 18001. − Identificación de los documentos de referencia utilizados para realizar la auditoría del sistema de gestión de la SST. y responder con rigor a las preguntas que se les formulen. También existe la posibilidad de realizar auditorías fuera de calendario. siempre que se pueda. sino de todo el personal. incluyendo a los representantes de los trabajadores o incluso a contratistas. Pero no sólo de ellos. e impulsar que se lleven a cabo las acciones correctivas pertinentes. Terminando. además de las normas y orientaciones relevantes para el trabajo que desarrollan. motivárseles para favorecer su colaboración en todo momento. se incorporen mecanismos de verificación para evitar errores de interpretación o de aplicación de los datos. También se indica que la frecuencia y la cobertura de las auditorías del sistema de gestión dependerán de los riesgos asociados al fallo de los diferentes elementos del sistema. En este punto. − Capacidad del sistema de gestión para lograr los objetivos de gestión establecidos. para llevar a cabo las auditorías internas del sistema de gestión. − Detalles de las no conformidades identificadas. para que la auditoría tenga validez y efectividad es necesario el compromiso total por parte de la alta dirección de la organización. identificación de los miembros del equipo auditor y representantes de los auditados. preciso y completo. y sobre todo hace hincapié en que lo que se audite sea una muestra representativa de las actividades esenciales. con la mayor brevedad posible. OHSAS solicita la independencia e imparcialidad de los auditores respecto de la organización. y que debería incluir: − Objetivos y alcance de la auditoría. Los resultados de la auditoría se transmitirán a las partes involucradas. Como era de esperar se demanda de los auditores el conocimiento y familiaridad con la legislación relacionada. los . la norma explica la necesidad de realizar un plan anual. OHSAS 18002 promueve que. En todo caso.

plazos de ejecución y los requisitos del informe. experiencia laboral. incluyendo los informes de no-conformidades. − Informes de auditoría del sistema de gestión de la SST.6. Tres auditorías completas con un total de al menos con un total de al menos 10 días de experiencia en 10 días de experiencia en auditoría como auditor en auditoría actuando como formación. − Informes de no-conformidades finalizadas o cerradas. Parámetro Auditor Líder del equipo auditor Educación Educación secundaria Igual que para el auditor Experiencia laboral total 3 años Igual que para el auditor Experiencia laboral en el Al menos 1 de los 3 años Igual que para el auditor campo de la gestión de la (véase la nota 2) (véase la nota 2) seguridad y salud laboral Formación como auditor 16 horas de formación en Igual que para el auditor auditoría Experiencia en auditoría Tres auditorías completas. Por último. Nota 2: La experiencia laboral debe ser a tiempo completo. según la Guía de AENOR para la realización de auditorías de los sistemas de gestión de seguridad y salud los niveles de educación.2. empresas auditoras. bajo la líder del equipo auditor. según OHSAS 18002: − Plan/programa de auditoría del sistema de gestión de la SST. 4. También se adoptarán medidas de seguimiento para comprobar su efectividad. servicios de prevención propios… no se contabilizará como experiencia únicamente la impartición de formación en materia de seguridad y salud en el trabajo. recomendaciones y solicitudes de acciones correctivas. . LOS AUDITORES OHSAS 18001 Además de la independencia y niveles de conocimientos y experiencia demandados de forma genérica por OHSAS. Por ejemplo en servicios de prevención ajenos. − Evidencia de la notificación de los resultados de la auditoría del sistema de gestión de la SST a la dirección.2. formación como auditor y experiencia en auditorías para auditores que realizan auditorías internas son los que a continuación se indican en la tabla. los resultados típicos que se esperan de la ejecución de una auditoría son los siguientes. − Procedimientos de auditoría del sistema de gestión de la SST. dirección y orientación de bajo la dirección y un auditor competente orientación de un auditor como líder del equipo competente como líder del auditor (véase la nota 3) equipo auditor Las auditorías deberían realizarse en un período Las auditorías deberían de tiempo no superior a 12 realizarse en un período meses de tiempo no superior a 12 meses Nota 1: La educación secundaria es aquella parte del sistema de educación nacional que comienza después del grado primario o elemental y que se completa antes del ingreso en la universidad o una institución educativa similar.

Experiencia. 2008) Respecto a la formación y experiencia para actuar como auditor y auditor jefe en auditorías de certificación. según los criterios específicos establecidos por ENAC en su documento CEA-ENAC-12 Rev. de acuerdo con alguna de las vías alternativas. Tabla 4. al menos. excepto los correspondientes a técnicas de auditoría. En el caso de los auditores jefe. formación y capacitación de los auditores OHSAS 18001 (Fuente: AENOR. titulado «Certificación de sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo: criterios específicos de acreditación». Tabla 4. 15 días como auditor jefe en prácticas bajo la tutela de un auditor jefe cualificado. e incluidos en este manual más abajo). la cualificación se obtendrá como los mismos requisitos indicados para los auditores. lo cual deberá incluir 3 auditorías completas (auditando el sistema de gestión completo) con.1 julio 2007.5.3 a 4. . todos los miembros del equipo auditor deberán cumplir con los requisitos de la tabla 1 del anexo 1 (del citado documento.4.6 de la Guía. Nota 3: Una auditoría completa es la que trata todos los pasos descritos en los apartados 4.

6. Se llevará a cabo por una persona o un panel. etc. y la práctica de la auditoría. el número de emplazamientos y el muestreo a realizar. la función de la auditoría en la gestión de la organización y el nivel de confianza requerido por el programa de auditoría. para la evaluación de los puntos 4. 3.3. para aquellas personas que desean llegar a ser auditores. 2007) Los auditores internos o externos deben mantener los conocimientos. implementarse y registrarse de acuerdo con los procedimientos del programa de auditoría.1 (identificación de peligros. Seleccionar el método de evaluación adecuado. las habilidades y los atributos personales. Evidentemente estas actividades tendrían que ser coherentes con los cambios que se produzcan en la sociedad. Realizar la evaluación. Requisitos de cualificación de auditores (Fuente: ENAC.3. etc.) o cuantitativos (número de auditorías. También se hacen referencias al tiempo del auditor empleado. y de forma continua. por ejemplo con nuevas experiencias profesionales. metodologías. 4. referencias personales. Identificación de las cualidades y atributos personales y los conocimientos y habilidades para satisfacer las necesidades del programa de auditoría. Esto podrán conseguirlo de diferentes formas.2. retroalimentación a partir de encuestas. como parte del proceso de selección del equipo auditor.). Todos estos factores deberán tenerse en cuenta para designar el equipo auditor. el documento de ENAC «Certificación de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo: criterios específicos de acreditación» determina para este tipo de auditorías requisitos especiales para dichos auditores. Así. examen. revisión después de la auditoría. y para el caso de auditorías de certificación.1 (medición y seguimiento del desempeño) se exige que sea llevada a cabo por un auditor con competencia en el sector. . En particular deben mantener y también demostrar la aptitud para auditar continuando con la labor de auditorías en la materia. El proceso de evaluación consta de cuatro pasos: 1. evaluación de riesgos y determinación de controles).5. cuestionarios. Para ello deberá planificarse la evaluación de los auditores. La evaluación se realizará: inicialmente. y tratando de combinar los métodos (revisión de registros. 2. Los criterios podrán ser cualitativos (atributos personales. en el caso de entidades que certifiquen OHSAS 18001 y se encuentren acreditadas por ENAC. años de experiencia. entrevistas.). legislación. siguiendo los requisitos establecidos en la ISO 19011 o la Guía de AENOR para las auditorías OHSAS.6 (control operacional) y 4. observación. comparando los criterios de evaluación del paso 2 con la información recopilada. los objetivos de la auditoría.4. etc. la complejidad del sistema que va a auditarse. con asistencia a cursos de formación o seminarios y congresos u otras actividades similares. 4. 4. Establecer los criterios de evaluación. normas. etc. formación. Para ello será necesario considerar las características de la organización que va a auditarse. DETERMINACIÓN DEL NÚMERO DE AUDITORES-DÍA Y DE DETERMINADAS COMPETENCIAS DE LOS AUDITORES En este sentido.

Los cálculos se basan en tres categorías de complejidad primarias de la naturaleza.7. • Media: Un número medio de peligros con una naturaleza y gravedad media. Determinación del número de auditores-día en función del número de trabajadores y el nivel de riesgo (Fuente: ENAC. vamos a incluir las tablas del documento de ENAC para el cálculo previo. • Baja: Un número pequeño de peligros con una naturaleza y gravedad baja. 2007) . Figura 4.Aunque el proceso de determinación del número de días-hombre requeridas para la auditoría de certificación por entidades acreditadas por ENAC es algo más complejo del que se explica a continuación. La tabla y la figura siguientes cubren las tres principales categorías de complejidad. Estas son: • Alta: Un número elevado de peligros con una naturaleza y gravedad importante (organizaciones incluidas en el Anexo II del Reglamento de los Servicios de Prevención). número y gravedad de los peligros de una organización que afectan fundamentalmente al tiempo de auditor.

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