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PLAN REGIONAL DE

COMPETITIVIDAD GUAVIARE 2014

SAN JOSE DEL GUAVIARE, JUNIO DE 2014

1
Contenido

AJUSTE AL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL GUAVIARE .....................................................4


Capitulo I. LAS POLÍTICAS NACIONALES, REGIONALES Y DEPARTAMENTALES DE
COMPETITIVIDAD ...........................................................................................................................4
1.1 Políticas Nacionales para una Competitividad con Enfoque Regional..........................6
1.2 CONPES 3484 .................................................................................................................8
1.3 CONPES 3527 .................................................................................................................8
1.4 Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 ....................................................................11
1.5 Agenda Interna del departamento de Guaviare .........................................................11
1.6 El Plan Departamental de Desarrollo 2012-2015 de Guaviare (PDD) .........................14
1.7 El plan Regional de Competitividad 2008-2032...........................................................16
CAPITULO II: CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DE GUAVIARE ........................................................19
2. Caracterización Sociodemográfica y Productiva .................................................................19
2.1 Generalidades....................................................................................................................19
2.2 Competitividad Regional ...................................................................................................25
2.3 indicadores de competitividad ..........................................................................................28
2.4 Participación del PIB departamental en el total nacional (2000 – 2014)..........................31
2.5 Análisis de insumos para la elaboración del plan regional de competitividad.................32
2.5.1 Metodología ...................................................................................................................32
2.5.2 Datos y Fuentes Utilizadas..............................................................................................33
2.6 Análisis del Plan de Desarrollo Departamental, (Agenda interna Guaviare)....................35
2.6.1 Análisis de las apuestas productivas del departamento del Guaviare. .........................35
2.7 Situación Actual de las apuestas productivas en el departamento del Guaviare ............36
2.7.1 Apuesta productiva Productos Verdes...........................................................................36
2.7.2 Apuesta productiva Turismo: .........................................................................................37
2.7.3 Apuesta productiva Carne Bovina ..................................................................................38
2.7.4 Apuesta productiva Artesanías Amazónicas: .................................................................40
2.7.5 Apuesta productiva Agroforestería / maderables .........................................................41
2.7.6 Apuesta productiva Cacao..............................................................................................43
2.7.7 Apuesta productiva Caucho: ..........................................................................................44
2.8. Reseña de los principales proyectos productivos que se hayan o se estén realizando en
el departamento según apuestas productivas. .......................................................................45

2
CAPITULO III: CONSIDERACIONES SOBRE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL..........46
3.1 El Desarrollo regional y local: la expresión territorial del desarrollo endógeno ..............46
3.2 Aspectos determinantes de la estructura económica, el crecimiento y la dinámica
poblacional y social del Departamento de Guaviare. .............................................................50
3.3 Contexto económico del Guaviare para la competitividad...............................................51
3.3.1 Caracterización de los actores productivos de Guaviare en 2014 .................................53
3.3.2 Caracterización de la Industria de Soporte productivo en el departamento de Guaviare
2014 .........................................................................................................................................54
SEGUNDA PARTE: LA COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO DE GUAVIARE - EVOLUCIÓN Y
RESULTADOS
....................................................................................................................................56
CAPITULO 4. COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN EL DEPARTAMENTO DE GUAVIARE.........56
4.1 Competitividad y Productividad en Guaviare ...................................................................56
4.3 Marco Contextual de la Competitividad y la Productividad Regional del Guaviare.........60
CAPÍTULO 5. EVOLUCIÓN DE LA COMPETITIVIDAD EN EL DEPARTAMENTO DE GUAVIARE .........63
5.1 Desarrollo de la competitividad en el departamento de Guaviare ..................................63
5.2 Los factores de la competitividad departamental 2008 - 2014.........................................64
5.3 Evolución del nivel de Competitividad del Departamento de Guaviare 2008 – 2014,
según apuestas productivas. ...................................................................................................66
5.3.1 Apuesta Productiva Productos Verdes...........................................................................69
5.3.2 Apuesta Productiva Turismo ..........................................................................................69
5.3.4 Apuesta Productiva Carne Bovina ..................................................................................71
5.3.5 Apuesta Productiva Artesanías Amazónicas ..................................................................72
5.3.6 Apuesta Productiva Agroforestería – Maderables.........................................................73
5.3.7 Apuesta Productiva Cacao..............................................................................................73
5.3.8 Apuesta Productiva Caucho............................................................................................74
CAPITULO VI: IMPLICACIONES EN POLÍTICA PÚBLICA DE COMPETITIVAD REGIONAL ..................75
6.1 Análisis de las necesidades, ajustes o reformas de orden nacional .................................75
6.2 La reconversión Productiva departamental: .....................................................................75
6.3 Adecuación de la Industria de Soporte Productivo: De las instituciones al ecosistema de
apoyo empresarial.
..................................................................................................................77
CAPÍTULO 7. RECOMENDACIONES SOBRE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL Y POLÍTICAS
DE COMPETITIVIDAD
....................................................................................................................80
7.1 Estrategias de desarrollo regional .....................................................................................80

3
7.2 Respuesta de política de desarrollo regional ....................................................................84
7.3 Políticas para el desarrollo de la competitividad departamental.....................................85

4
7.4 Transformación productiva hacia la agroindustria. ..........................................................85
ANEXOS ........................................................................................................................................86
ANEXO II: CARACTERIZACIÓN DE INDUSTRIA DE SOPORTE .............................................86
ANEXOS III: CARACTERIZACIÓN DE ACTORES PRODUCTIVOS .............................................86
ANEXOS II: CARACTERIZACIÓN DE INDUSTRIA DE SOPORTE ................................................124
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ..................................................................................................133

5
AJUSTE AL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL GUAVIARE

Capitulo I. LAS POLÍTICAS NACIONALES, REGIONALES Y DEPARTAMENTALES DE


COMPETITIVIDAD

Las políticas de las naciones en torno a la competitividad buscan el introducir bienes y


servicios en los mercados internacionales, en condiciones que posibiliten su demanda
continua, (precios menores, mejor calidad), transformando, ajustando, adecuando, la
producción de estos a través del desarrollo de una serie de variables tanto internas
(talento humano, innovación, tecnología, etc.), como externas (asociatividad, legislación
comercial y tributaria, factores climáticos, etc.), que facilitan o no su permanencia en los
mercados. Todo se reduce a, en términos muy generales y simplistas, que producto
transformado coloca en los mercados nacionales e internacionales, cuánto le compran y
cuánto gana por ello.
Aquí reside la gran dificultad de tratar de encajar bajo esta visión a los departamentos y
regiones de la otrora “Territorios Nacionales” o “La Otra Colombia”.
Estos departamentos, por sus condiciones edáficas, biodiversas, culturales, socio-políticas
no pueden entrar en igualdad de condiciones a la loca carrera de vender y exportar
productos transformados, si no miramos el principal producto que tenemos, del cual no
podemos expender físicamente ni un gramo, pero que sus implicaciones globales, tienen
efectos sobre todos los países del mundo: Los bosques amazónicos.
El departamento del Guaviare, territorio amazónico de colonización reciente (1969), pero
de explotación antigua por economías extractivistas (desde finales del Siglo XIX), ha
venido soportando la lenta (en un principio) expoliación de su territorio debido a la
demanda en los mercados de productos amazónicos, indispensables para aquellas épocas,
o muy demandados, como el caucho, la quina y las pieles de diversos mamíferos y reptiles
cuyo hábitat es la selva amazónica.
A partir de 1969 se abre, oficialmente, a la colonización su territorio, con visos de
asentamientos definitivos para darle cabida a los desplazados de la violencia partidista del
interior del país. En esta arremetida la afectación de los recursos naturales es bastante
alta, debido a la necesidad del colono de derribar selva para establecer los cultivos y áreas
necesarias para su subsistencia. Esta zona asignada se legalizaría años después con la
Sustracción del área de Reserva forestal de la Amazonía, con una equivalencia de 480.000
hectáreas.

6
En 1979 aparece el cultivo ilícito de la coca y con el se inicia una invasión del territorio de
grandes proporciones, en donde grandes masas poblacionales, atraídas por la
“rentabilidad” del cultivo, se desplazan por sus trochas y ríos, lo más lejos posible del
control estatal, e impactan, a la fecha, sobre aproximadamente 1.000.000 de hectáreas
adicionales a las ya sustraídas.
El departamento del Guaviare, viene recuperándose lentamente de la gran cantidad de
cultivos de coca en su territorio, que han pasado de 27.000 hectáreas en el siglo pasado a
4.700 en 20131, por lo que el campesino ha venido cambiando y ajustando su sistema
productivo a las necesidades de su familia y a las posibilidades del territorio. El tránsito ha
sido lento y las inversiones en el sector rural demasiado bajas. Los planteamientos del
Plan de Desarrollo Departamental “Así marcamos Huella” 2, recoge los planteamientos
productivos desarrollados desde años atrás, fundamentados en el concepto de
Sostenibilidad ambiental, teniendo en cuentas las limitantes del territorio y sus
potencialidades. La agroforestería (Caucho, Cacao, Frutales Amazónicos), la Ganadería
sostenible y el Turismo Sostenible, se convierten en importantes puntales sobre los cuales
se pretende dinamizar la economía. Hay acciones directas sobre los nuevos cultivos de
cacao y caucho, algunas acciones derivadas de las investigaciones del Instituto SINCHI
sobre frutales ubicados en rodales naturales (Seje, Asaí, Canangucha), y algunas débiles
intenciones de transformación del sistema productivo ganadero (El Retorno), pero hasta
ahora la acción productiva empieza a tomar forma.
En este sentido en el Departamento se está interviniendo con una producción de caucho
en los mercados de procesadores de la capital de la república, en cacao con algunos
volúmenes con destino a la Luker y a la Nacional de Chocolates, en frutales amazónicos
con algunas toneladas de frutos procesados y en ganadería, el más significativo, se están
comercializando más de 60.000 reses anuales, provenientes de una producción dispersa e
individualizada, que se expende a intermediarios locales y otros que a su vez expenden en
los mercados del Departamento del Meta.
Con este marco, hablar de competitividad en el territorio, en estos momentos, es una
falacia. Hasta ahora se está tratando de configurar una producción departamental. Las
áreas actuales sembradas en los productos de las Apuestas de la Agenda Interna de
Competitividad3 y del Plan Regional de Competitividad4 son las siguientes: Caucho 876

1
UNODC, 2014. Colombia, monitoreo de cultivos de coca 2013
2
GOBERNACION DEL GUAVIARE, 2012. Plan Departamental de Desarrollo “Así marcamos huella”
3
Cámara de Comercio, 2005. Departamento del Guaviare. Agenda Interna para la productividad y la
Competitividad
4
RIVEROS P. Juan, 2008. Plan Regional de Competitividad Guaviare. Comisión Regional de Competitividad.
Gobernación del Guaviare.

7
hectáreas5 (111 en producción), cacao 440 hectáreas6 (30 en producción), frutales
amazónicos 30 hectáreas sembradas y 480 hectáreas en rodales naturales7.
Ante esta realidad lo que hay que hacer es seguir fortaleciendo los sistemas productivos
campesinos a través del fomento de los cultivos determinados por las apuestas, adecuar
unos sistemas de transformación dimensionados para el producto y el territorio, continuar
ofertando en los diferentes mercados ya relacionados con la producción local, con
productos de mejor calidad, y buscar el otorgamiento de un sello específico (Verde,
Orgánico, natural, Origen, Social, Territorio de Paz, etc.), que le dé la diferenciación
verdadera al producto y lo vaya orientando hacia los nichos de mercados especializados,
que valoren los esfuerzos territoriales por coadyuvar en la recuperación y mantenimiento
de la biodiversidad amazónica, a través de bosques productivos, de producción natural y
comprometidos en un proceso de paz duradero.

1.1 Políticas Nacionales para una Competitividad con Enfoque Regional


La competitividad para el departamento del Guaviare, en lo que se refiere a los productos
agropecuarios, debe ser vista a la luz del planteamiento anterior. El factor competitivo del
producto no está en una mayor producción o en un menor costo, este factor está por
fuera del producto y se fundamenta en el sistema de producción adecuado para un
territorio amazónico que busca la reconversión de las áreas deforestadas, la recuperación
de la biodiversidad, como la convivencia pacífica, tanto en su interrelacionamiento con
otras personas y grupos sociales, como con su entorno.

De todas formas veamos cómo surge en Colombia la competitividad como un concepto de


entronque con la economía mundial:

La Política Nacional de Productividad y Competitividad se diseñó con base en un


permanente diálogo con el sector empresarial colombiano y los múltiples diagnósticos y
recomendaciones llevadas a cabo durante la década de los noventa. Dicha política se
orientó al diseño de programas para sectores potenciales específicos con el fin de mejorar
el entorno productivo empresarial.

“En desarrollo de la política pública nacional, en 1994 se creó el Consejo Nacional de


Competitividad. A partir de noviembre de 1998, la Comisión Mixta de Comercio Exterior

5
Confederación Cauchera Colombiana. 2013. Informe de resultados. Censo de plantaciones de caucho
natural Hevea brasiliensis. Departamento del Guaviare
6
CTA Profesionales. Proyección Integral. 2013. Censo Cacaotero en el Departamento del Guaviare
7
CINDAP, INNPULSA, 2014. Conversatorio con cada uno de los actores comprometidos en la
comercialización o transformación de productos considerados en las apuestas del Plan Regional de
Competitividad (caucho, cacao, frutales amazónicos, ganadería)

6
promovió el desarrollo del Plan Estratégico Exportador 1999-2009 y como parte de este
plan, en el año 1999 el Ministerio de Comercio Exterior lanzó la Política Nacional de
Productividad y Competitividad (PNCP).

El CONPES 3297 de julio de 2004 retomó la política pública de competitividad con la


Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad (AI) cuyo principal efecto fue el
convencimiento de la necesidad de contar con una institucionalidad permanente para la
reflexión sobre temas de competitividad.

En el 2005 se creó la Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y la


Productividad, y posteriormente se expidió el CONPES 3439 de agosto de 2006 mediante
el cual se crea el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (SNC); allí se define
que la Comisión Nacional de Competitividad es el máximo organismo asesor del Gobierno
Nacional en materia de competitividad; establece que la secretaría técnica del Sistema
recae en el Director del DNP; y ordena la producción de una Política Nacional de
Competitividad.

Como consecuencia, el país se involucró en una agenda activa de creación de las


Comisiones Regionales de Competitividad, que son la expresión regional del SNC, y que
recogen la experiencia, entre otros, de los CARCE.”8

En el 2007 a través del Decreto 61, se cambia la composición de la CNC y se designa una
secretaria técnica mixta y compuesta por el director del DNP y un delegado del sector
privado, nombrado por la CNC. Una modificación adicional del Decreto 2828, fue el
Decreto 1475 de mayo de 2008, que incluye al Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo en la Secretaría Técnica y define que ese Ministerio, con el apoyo de
CONFECÁMARAS, ejercerá la coordinación de las Comisiones Regionales de
Competitividad.
También en el 2007 la CNC, siguiendo las recomendaciones del CONPES 3439, aprueba
una visión de largo plazo, un marco conceptual y unos pilares generales para la política de
competitividad, dándole cuerpo a los planteamientos legales.
Entre las principales acciones de política pública en materia de competitividad, en el
periodo 2002-2010, se destaca la optimización de los instrumentos de desarrollo
empresarial, a partir de una estrategia orientada a optimizar el funcionamiento de gran
número de programas, políticas e instrumentos que estaban a disposición del sector
empresarial y que es definida en el CONPES 3280 de 2004.

8
Pontificia Universidad Javeriana, 2010. Plan regional de competitividad del Valle del Cauca. Grupo de
investigación formas sociales de organización de la producción – PSOP. Cali

7
En el Documento CONPES 3439, se establecen los principios rectores de política y las
bases para el desarrollo de una nueva institucionalidad para la competitividad y
productividad, ajustada a los desafíos que enfrenta Colombia: (i) la agresiva estrategia de
integración comercial que adelanta el país; (ii) las acciones surgidas como resultado de la
Agenda Interna para la productividad y la competitividad; y (iii) la formulación de metas
estratégicas de mediano y largo plazo expuestas en el ejercicio “Visión Colombia II
Centenario: 2019”. De acuerdo con lo anterior, se propone la creación del Sistema
Administrativo Nacional de Competitividad (SNC), cuyo eje central es la Comisión Nacional
de Competitividad. (CNC)

1.2 CONPES 3484


El CONPES 3484 direcciona la política nacional para la transformación productiva y la
promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas. Se propuso a la implementación
de una política de apoyo específica para la transformación productiva y la mejora
sostenible de la productividad y competitividad de las Microempresas y de las Pymes,
orientadas al fortalecimiento de las mismas, con el fin de que se constituyan en una
fuente creciente de generación de ingresos y empleo de calidad, y que logren su inserción
y posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales.

En este CONPES se identifican las características problemáticas más relevantes de las


microempresas, entre las que se destacan: i) sus altos niveles de informalidad, ii) sus bajos
niveles de Asociatividad, iii) la estrechez de los mercados a los que dirigen sus productos,
iv) el bajo nivel tecnológico y de formación de sus recursos humanos, y v) el limitado
acceso al sector financiero.

Por su parte, las Pymes presentan también una serie de características que limitan su
desarrollo, entre las que se destacan: i) su baja capacidad de innovación, ii) el bajo uso de
tecnologías de información y comunicaciones (TICs), iii) el limitado acceso a
financiamiento adecuado, iv) los problemas para la comercialización de sus productos y la
obtención de insumos, y v) la limitada participación en el mercado de la contratación
pública.

1.3 CONPES 3527


El Documento CONPES 3527 del 23 de junio de 2008, desarrolla los lineamientos de la
Política Nacional de Competitividad, aprobados por la Comisión Nacional de
competitividad. La Comisión estableció los siguientes cinco pilares para la política de
competitividad:

8
1. Desarrollo de sectores o clústers de clase mundial
2. Salto en la productividad y el empleo
3. Formalización empresarial y laboral
4. Fomento a la ciencia, la tecnología y la innovación
5. Estrategias transversales de promoción de la competencia y la inversión.

El documento presenta 15 planes de acción para alcanzar los objetivos implícitos en cada
uno de los cinco pilares previamente definidos.

 PROMOCIÓN DE SECTORES DE CLASE MUNDIAL – Ministerio de Comercio,


Industria y Turismo.
Busca desarrollar planes de negocio para estos sectores, adaptar el marco
regulatorio y legislativo a un ambiente más competitivo, promover la competencia
y la estabilidad jurídica, atraer más inversión nacional y extranjera; ampliar y
profundizar los tratados de libre comercio y convenios de doble imposición
tributaria, y consolidar los espacios de diálogo público-privado.

 SALTO EN LA PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO – Ministerio de Comercio, Industria y


Turismo
Este plan busca que todas las empresas, incluyendo las MIPYMES y las que apenas
se están creando, sean más productivas y puedan generar más empleos de mayor
calidad.
 COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR AGROPECUARIO – Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Este Plan se elaboró para mejorar la productividad y la eficiencia de los sistemas de
producción y comercialización agropecuarias, así como el acceso efectivo a los
mercados internacionales de sus productos. También contempla medidas para
incrementar las inversiones en el campo, aumentar los ingresos de los agricultores
y desarrollar sectores agropecuarios de clase mundial.
 FORMALIZACIÓN EMPRESARIAL
Este plan reúne las iniciativas y propuestas para incrementar la formalización
empresarial, por medio de medidas como facilitar el cumplimiento de los
requisitos legales para ser formal, acompañar procesos de formalización de las
MIPYMES y fortalecer el control a la informalidad.
 FORMALIZACIÓN LABORAL – Ministerio de Protección Social
Este plan contiene las estrategias para promover la formalización laboral y
garantizar condiciones de trabajo dignas.

9
 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN – Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, aprobó la Política Nacional de
Fomento a la Investigación y la Innovación cuyo objetivo es crear las condiciones
para que el conocimiento sea un instrumento del desarrollo.
 EDUCACIÓN Y COMPETENCIAS LABORALES – Ministerio de Educación Nacional y
SENA
Este plan tiene como objetivo garantizar que los sistemas educativos y de
formación para el trabajo formen el recurso humano requerido para aumentar la
productividad y la competitividad del país.
 INFRAESTRUCTURA DE MINAS Y ENERGÍA
El sector de minas y energía es importante para la competitividad del país tanto
por su papel en la provisión de la energía eléctrica y de los combustibles que
requieren las actividades productivas, como por las oportunidades de negocios
derivadas de las riquezas mineras y los hidrocarburos.
 INFRAESTRUCTURA DE LOGÍSTICA Y TRANSPORTE
La estrategia de competitividad incluida en este componente busca solucionar las
deficiencias identificadas en la financiación de proyectos de infraestructura y en la
regulación y la normatividad asociadas al transporte de carga, la infraestructura y
la logística.
 PROFUNDIZACIÓN FINANCIERA Y ASIGNACIÓN EFICIENTE DEL AHORRO –
Ministerio de Ahorro y Crédito Público
Este plan se ocupa en particular de los mercados financieros y presenta las
medidas que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público está impulsando con el fin
de contribuir al desarrollo y la profundización de este sector.
 SIMPLIFICACIÓN TRIBUTARIA – Ministerio de Hacienda y Crédito Público y DIAN
Este plan propone el fortalecimiento de la DIAN y la optimización de los procesos
de recaudo que ya existen, y determina unas líneas de trabajo para lograr la
simplificación tributaria.
 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES (TIC) – Ministerio de
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
El plan tiene como objetivo contribuir a la inclusión social y la competitividad del
país, a través de estrategias que mejoren el uso y la apropiación de las tecnologías
de la información y las comunicaciones (TIC).
 CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS
Se refiere en particular a la eficiencia del sistema judicial para resolver una disputa
judicial de carácter comercial y es una de las variables en las que Colombia
muestra un desempeño menos satisfactorio (en el Doing Business de 2008, se
ubicó en el puesto 147 en ese componente).

10
 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL COMO FACTOR DE LA COMPETITIVIDAD – Ministerio
de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Se está elaborando un documento CONPES de “Competitividad y Ambiente”, que
incluirá los lineamientos de política y el plan de acción para la articulación
estratégica de temas ambientales como factor clave para aumentar la
competitividad del país.
 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA COMPETITIVIDAD
Este plan de acción consiste en formalizar algunos aspectos de la operacionalidad
del SNC que se han venido dando de manera ad hoc, y que garantizan su mejor
funcionamiento. Así mismo, se plantea una propuesta de consolidación de la
transversalidad del Sistema, para coordinar las acciones que en materia de
competitividad hacen las diferentes instancias del Estado,

1.4 Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014


El Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos 2012-2014” en el Capítulo II
crecimiento sostenible y competitividad en su artículo 33° indica que “las Comisiones
Regionales de Competitividad coordinarán y articularán al interior de cada departamento
la implementación de las políticas de desarrollo productivo, de competitividad y
productividad, de fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa, y de fomento
de la cultura para el emprendimiento a través de las demás instancias regionales tales
como Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación (CODECYT), Comités
Universidad-Estado-Empresa, Comités de Biodiversidad, Redes Regionales de
Emprendimiento, Consejos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales,
Comités de Seguimiento a los Convenios de Competitividad e Instancias Regionales
promovidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.”9

Con estos planteamientos el gobierno del período viabilizó el apoyo continuado a las
políticas de competitividad adoptadas en años anteriores y su evidente descentralización
a partir del importante papel que tienen que desempeñar, departamentalmente, las CRC y
los Consejos y Comités de apoyo para el logro paulatino de los objetivos propuestos en
desarrollo productivo, competitividad y productividad.

1.5 Agenda Interna del departamento de Guaviare

9
Gobierno Nacional. Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos 2012-2014”

11
La Agenda Interna del departamento del Guaviare, con una Visión de Futuro prevista para
ser alcanzada en el año 2020, expresa 10 “El Guaviare será en el año 2020 el departamento
verde de Colombia, líder en la exportación de productos certificados en mercados verdes,
así como el destino turístico amazónico con el más eficiente clúster de atractivos y
servicios.”

En ese entonces se habían definido siete apuestas sobre las cuales el Departamento debía
centrar sus esfuerzos para entroncarse, abierta y fuertemente, con la economía nacional y
poder iniciar el camino hacia el desarrollo económico del territorio y por ende al
desarrollo social y político, estando todo ello enmarcado dentro de un enfoque de
protección y uso sostenible de los recursos naturales.

Las apuestas definidas fueron: Productos verdes, Turismo Amazónico, Carne Bovina,
Artesanías Amazónicas, Agroforestería – maderables, Cacao orgánico y finalmente
Caucho.

En este contexto de protección de los recursos y dinamización económica del territorio


veamos la descripción de cada una de las apuestas (Op. Cit., 2005):

“APUESTA 1: PRODUCTOS VERDES


Descripción: el Guaviare en el año 2020 se habrá especializado y consolidado como el
primer departamento en Colombia productor y exportador de bienes exóticos amazónicos
limpios y orgánicos, debidamente certificados, con destino a mercados verdes
internacionales. Para ello se establecerán las cadenas productivas de plantas medicinales,
aromáticas y especias, frutales amazónicos y flores exóticas.

APUESTA 2: TURISMO AMAZÓNICO


Descripción: convertir al departamento del Guaviare para el año 2020 en el destino
turístico de la Amazonía colombiana con la mayor cantidad y mejor calidad de atractivos y
productos turísticos, integrando la diversidad cultural, la gastronomía autóctona, la
producción verde, el desarrollo artesanal, la arquitectura amazónica y los escenarios
naturales y construidos.

APUESTA 3: CARNE BOVINA


Descripción: para el año 2020 el departamento del Guaviare incrementará en 500% la
productividad del hato ganadero, al pasar de 150.000 a 900.000 cabezas en las mismas
300.000 hectáreas de pasto hoy existentes, especializado en levante y ceba para
producción de carne de alta calidad y limpia, con destino al mercado nacional y externo.

10
Cámara de Comercio, 2005. Departamento del Guaviare. Agenda Interna para la productividad y la
Competitividad

12
APUESTA 4: ARTESANÍAS AMAZÓNICAS
Descripción: el departamento del Guaviare en concordancia con la región amazónica en el
año 2020, ha implementado procesos de producción artesanal, basados en el
aprovechamiento sostenible de los recursos de bosque y selva que ofrece el entorno; con
la aplicación de los conocimientos ancestrales de las diversas etnias representadas en sus
cinco familias lingüísticas y con la aplicación de técnicas de mejoramiento de calidad de la
producción y gestión de mercados, satisface la demanda local, nacional e internacional.

APUESTA 5: AGROFORESTERÍA /MADERABLES


Descripción: manejo ambiental y reconversión del sistema productivo regional, mediante
el aprovechamiento sostenible de las coberturas boscosas y el adecuamiento de las áreas
de vocación agroambiental para la autonomía y autoabastecimiento del norte amazónico.
En el departamento del Guaviare, se tendrá para el año 2.026 establecidas un total de
60.000 hectáreas de sistemas diversificados de producción sostenible con 3.000
productores. Se establecerán 40.000 ha de enriquecimiento forestal de rastrojos y 20.000
ha de agroforestales. Se establecerán especies forestales de maderas finas en sistemas de
enriquecimiento forestal, en rastrojos de segundo crecimiento. Se establecen también
especies forestales como especies principales, asociadas a frutales amazónicos en
sistemas agroforestales.

APUESTA 6: CACAO ORGÁNICO


Descripción: posicionar al departamento del Guaviare en el año 2020 como el principal
productor y exportador de cacao orgánico. Con una producción de 1.800 toneladas/año,
establecidos en 2.000 hectáreas en arreglos agroforestales.

APUESTA 7: CAUCHO
Descripción: expandir el área cultivada en caucho (Hevea brasiliensis) en el departamento
del Guaviare y consolidar la cadena caucho y su industria. Generación de un proceso de
conversión del departamento del Guaviare en un importante núcleo nacional productivo
de látex de caucho, como alternativa viable de sustitución en el mediano plazo de cultivos
ilícitos, sustentada en la creciente demanda nacional y mundial de esta materia prima,
partiendo del establecimiento de 10.000 nuevas hectáreas de caucho en un período de 20
años.”

La única apuesta que se sale del marco de protección de los recursos naturales es la de
Ganadería, pero la apuesta está dirigida a optimizar la explotación bovina a partir de
modelos de semiestabulación, que utilizando las áreas ya praderizadas incrementen la

13
capacidad de carga por hectárea a niveles competitivos, sin necesidad de continuar con el
desmonte de la floresta amazónica para esta explotación (Ganadería extensiva).

El resto de apuestas tienen una clara significación de protección de los recursos


ambientales y naturales del territorio. Priorizan entonces especies nativas amazónicas, de
características arbóreas (Caucho, Cacao), al igual que la apuesta de Agroforestería –
Maderables, que sentando sus bases productivas sobre recuperación de espacios abiertos,
incida en la siembra de especies maderables finas que dinamicen, a futuro (2020), el
establecimiento de una industria de transformación de gran envergadura para la
fabricación de productos en madera.

Los productos verdes, basados en productos amazónicos (frutales, condimentos,


aromáticas y medicinales), producidos y transformados localmente con tecnologías
limpias para satisfacer nichos de mercado especializados, tanto nacionales como
internacionales, sin ningún efecto sobre las condiciones medioambientales de la superficie
departamental.

De otro lado las artesanías amazónicas, características de las culturas indígenas que
habitan el territorio, fundamentadas en la recuperación de las materias primas destruidas
por la incidencia de la producción de la coca en todos los sectores poblacionales, y la
capacitación y formación de los artesanos indígenas en nuevas técnicas de elaboración,
tejido, tallado, tinturado, etc., que les permitan el acceder a aquellos mercados
especializados con sus productos autóctonos y una gran calidad en la elaboración, diseño
y terminados del producto artesanal.

Finalmente, el Turismo Amazónico destinado a revelar todos aquellos aspectos naturales,


paisajísticos, culturales e históricos del departamento, a partir de una interacción de todas
las empresas y sectores comprometidos en clúster, adecuando algunos, mejorando otros,
facilitando el acceso y los servicios en todos, para poder ofrecerle al turista una
experiencia atractiva y perdurable, que lo convierta en un destino turístico de alta
preferencia para sectores especializados, tanto nacional como internacionalmente.

1.6 El Plan Departamental de Desarrollo 2012-2015 de Guaviare (PDD)


El plan departamental de desarrollo “Así marcamos huella 2012-2015”, está sustentado en
el Goce efectivo de Derechos, a través de la construcción de un nuevo modelo de
ciudadanía y convivencia y que visto como orientador de política pública se enfoca al
desarrollo de un modelo ciudadano: “Guaviare Territorio Modelo de derechos”
Para esto cuenta con la siguiente visión: “El Departamento del Guaviare, en el año 2015,
ha sentado las bases de desarrollo económico, productivo y sostenible, a partir de la

14
concreción de una visión unificada de desarrollo que se soporta en una estructura
articulada, moderna, planificada y funcional. Su talento humano se ha cualificado y basa
la gestión en prácticas de buen gobierno dirigidas al mejoramiento continuo de la calidad
de vida de sus habitantes, haciendo propio el enfoque de "Guaviare Territorio Modelo de
Derechos".

A partir de esa concepción el componente programático está integrado por 3 ejes:

• GOBIERNO, GOBERNANZA Y GLOBALIDAD


• AMBIENTE: CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y SOSTENIBILIDAD CON
CORRESPONSABILIDAD
• GUAVIARE AVANZA HACIA UN MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO,
COMPETITIVO Y SOSTENIBLE

De acuerdo al eje 1 de Gobierno, Gobernanza y Globalidad, se indican las posibilidades


de inserción del Departamento en la dinámica global, basándose en aspectos tales como:
ingreso en los mercados abiertos por el TCL y otros acuerdos comerciales, a partir de
productos amazónicos, ecoturismo y servicios ambientales; investigación, gestión del
conocimiento y fortalecimiento de capital social; cooperación internacional; gestión de
recursos para minimizar los efectos del cambio climático, entre los más relevantes.
Dentro de este eje, la línea estratégica de Gestión Pública eficiente y transparente,
desarrolla a través del programa “Guaviare encaminado al desarrollo local integral en el
marco de las políticas nacionales”, el fortalecimiento de la coordinación intersectorial e
interinstitucional para orientar y direccionar la implementación de política pública
Nacional, con base social y económica en el departamento, para la garantía de derechos,
en el que se encuentran diferentes actividades relacionadas con la competitividad:
Actualización, implementación y seguimiento anual del Plan Regional de Competitividad
(PRC), Formular el plan de fomento empresarial y promover Iniciativas de Desarrollo de
Clúster a través de la identificación inicial de las apuestas productivas objeto de clúster en
el departamento del Guaviare.11
Así mismo en el eje 2 Ambiente, dentro de su Línea Estratégica: Apuestas de desarrollo
Económico-Productivo sostenible, cuenta con el programa “Guaviare productivo y
competitivo”, el cual busca fomentar la producción, transformación y comercialización de
los productos agropecuarios, articulados a la estrategia de cadenas productivas, alianzas
productivas y a la Apuesta Exportadora, a través de la integración de las organizaciones de
productores, la empresa privada y el sector público. Este objetivo se visibiliza a través del
desarrollo y consolidación de Cinco (5) cadenas productivas agropecuarias.

11
GOBERNACIÓN DEL GUAVIARE, 2012. Plan Departamental de desarrollo: Así marcamos huella

15
El eje 3 Modelo de Desarrollo Económico, Competitivo y Sostenible. Para el desarrollo del
departamento, se deben tener muy en cuenta las limitantes y potencialidades del territorio,
fundamentadas en la condición amazónica del departamento. Se propone avanzar de manera
estructurada en un modelo de desarrollo competitivo y sostenible. Se propone efectuar procesos
de transformación generando valor agregado al menor costo posible.

Como estrategia se cuenta con el desarrollo económico-sostenible de las apuestas, infraestructura


para el desarrollo integral, y finalmente investigación y gestión del conocimiento.

1.7 El plan Regional de Competitividad 2008-2032

El Plan Regional de Competitividad cuenta con una estructura conformada por objetivos
estratégicos orientados a la producción, a los bienes y servicios ambientales y al Turismo
sostenible. Igualmente la complementan los Objetivos transversales de Organización
Gremial; Infraestructura; Ciencia, tecnología y talento humano como lo podemos observar
en la Figura 1:

Figura 1: Estructura Plan Regional de Competitividad del Guaviare

Fuente: El Autor

16
El Plan Regional de Competitividad12 presenta un esquema de dos líneas, los objetivos
estratégicos en donde se recogen las apuestas productivas identificadas en la Agenda de
Competitividad del año 200513 y los objetivos transversales que son los factores que
deben desarrollarse paralelamente para que la región y sus empresarios alcancen niveles
de competitividad representativos y significantes.
En los objetivos estratégicos se considera la agroindustria, a través de la cual se espera
que el departamento alcance la transformación de materias primas (provenientes de
apuestas productivas como frutales amazónicos, caucho, cacao, y ganadería), con valor
agregado y un sello de valor amazónico. Así mismo se contempla la transformación de
especies para la producción de biocombustibles, a partir de la caña de azúcar, palma de
aceite, sacha inchi e inchi con componentes de fortalecimiento en la comercialización.
En el sector de Bienes y Servicios Ambientales se visiona el consolidar al departamento
como oferente de los mismos a partir de su conocimiento, conservación, recuperación y
uso sostenible. Para el desarrollo de este objetivo se plantearon 4 iniciativas:
ordenamiento territorial; mercados verdes y producción limpia; uso sostenible de los
productos maderables; y acciones para la mitigación del cambio climático.
Finalmente, también como objetivo estratégico, el departamento cuenta con lugares
potencialmente turísticos y busca posicionarlos como destinos para esta industria. Para
lograr tal fin, dentro de la estrategia buscada, se considera el realizar toda una serie de
acciones y proyectos que promuevan el departamento, nacional e internacionalmente,
como un destino turístico importante en el concierto nacional. La apuesta de turismo
recoge la iniciativa de Artesanías que está íntimamente ligada con ella.
Todos los objetivos anteriores serán acompañados por los objetivos transversales que,
aunados, lleven a incrementar los niveles de competitividad territorial.
El objetivo transversal de Organizaciones gremiales, busca fortalecer las empresas a partir
de la consolidación de las organizaciones, la creación de aquellas que sean necesarias y su
interacción permanente para dinamizar la economía y el desarrollo del departamento.
Se identificó la importancia de contar, en forma permanente, con capital humano
capacitado y formado para suplir las necesidades de las iniciativas en las que requerirá
mano de obra calificada y en donde la Ciencia y la Tecnología jueguen un papel
significativo para identificar y relievar la importancia y el potencial que tiene el
departamento por su condición amazónica.
Se considera también fundamental el desarrollo humano a través de la formulación del
Plan Decenal de desarrollo educativo, como también el fortalecimiento investigativo
partiendo de la estructuración de la Agenda de Ciencia y Tecnología y el fortalecimiento

12
RIVEROS N., GOBERNACION DEL GUAVIARE, 2008.Plan Regional de Competitividad, San José del Guaviare
13
CAMARA DE COMERCIO SAN JOSE, 2005. Agenda Interna de Competitividad. San José del Guaviare.

17
institucional con el desarrollo del Sistema de Información Departamental. El PRC visiona
estimular a las organizaciones gremiales y empresariales (mipymes) que atraigan la
inversión privada, fortaleciendo la asociatividad y el empresarismo, generando una marca
región, como producto de un acuerdo interinstitucional, en apoyo de los procesos
productivos del sector privado o público, que caracterice al Guaviare nacional e
internacionalmente y se apoye en la red de emprendimiento para la identificación de
ideas y prestación de servicios a emprendedores.
Finalmente se encuentra el objetivo transversal de Infraestructura en el cual se definieron
los proyectos estratégicos a desarrollar en un plazo de 24 años, horizonte de tiempo
determinado para el plan, para ofrecer todos los servicios necesarios para la población y
con gran énfasis en su conexión con los mercados. Para ello la infraestructura busca
construir y adecuar la conectividad interna y garantizar los servicios que dinamizan la
competitividad, proyectando, adicionalmente, algunos megaproyectos: la construcción de
un muelle intermodal que garantice la atención a otros departamentos amazónicos, la
construcción de un aeropuerto comercial de mayor alcance, la construcción de un
terminal de transporte, el tren regional y la pavimentación de las cabeceras municipales y
de la vía central que comunica a San José con Calamar. Del mismo modo, se cuentan con
proyecciones y acciones sobre aspectos de saneamiento básico, interconexión eléctrica y
energías alternativas.
Todos los objetivos mencionados han derivado en un número variable de estrategias, con
las cuales se busca desarrollar, a través de diferentes iniciativas, su cristalización en el
tiempo para cimentar el desarrollo económico, social y ambiental del territorio del
departamento del Guaviare.

18
CAPITULO II: CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DE GUAVIARE

2. Caracterización Sociodemográfica y Productiva


2.1 Generalidades
La población departamental está conformada por cerca de 107.000 habitantes,
provenientes de diferentes regiones del país, distribuidas en 4 municipios (San José, El
Retorno, Calamar, Miraflores). La actividad productiva principal del territorio es la
Agropecuaria, que en la actualidad está en período de transición de una economía ilícita
en forma predominante hasta finales del siglo pasado (27.000 hectáreas de Coca), a una
lícita (4.800 hectáreas de coca), en la actualidad,
Su población, como sucede en la mayoría de zonas de colonización, es en gran proporción
una población joven. El 65.8% de ella es menor de 30 años, lo que bien aprovechado y
orientado por los agentes y agencias del desarrollo, puede ser un factor importante a
tener en cuenta para dinamizar procesos de transformación cultural que lleven a las
personas a asumir con visión y responsabilidad los retos del Departamento, en el sentido
de hacer un manejo adecuado de los recursos naturales para su aprovechamiento
sostenible considerando la recuperación de la biodiversidad, tarea que sería bastante
dificultosa si se tratara de grupos con una edad superior promedio.

El estudio más reciente de diagnóstico departamental fue realizado por DEISPAZ 14 en el


año 2012, y en el se resumen todas las variables necesarias para esta caracterización, por
lo que será nuestro documento base para la misma. Veamos:
“Según el diagnóstico realizado para la formulación del vigente Plan Departamental
de Desarrollo “Así, Marcamos Huella” 2012- 2015, el Guaviare cuenta para el 2012 con
una población aproximada a los 106.386 habitantes distribuidos así: Zonas Urbanas el
56.9% de la población y Zonas Rurales el 43.1% de la misma. Esta actual distribución
poblacional, urbano-rural, es radicalmente distinta a la de los años setenta y ochenta y la
primera mitad de la década de los noventa, donde la población rural del departamento
fue marcadamente superior a la urbana: algo más del 65%.”
“La explicación de estos cambios en la distribución poblacional, debe buscarse asociada
a los cambios en la política antidroga de los EEUU de mediados de los noventa, al
énfasis en la erradicación forzosa y la interdicción que obligó al narcotráfico
colombiano organizado a buscar áreas de producción más cercanas a los sitios
estratégicos de embarque de droga, en áreas adyacentes a las costas marítimas del
país, preferencialmente. Esta política trajo al Guaviare una disminución progresiva de la
población rural, agudizada durante la década del dos mil con la política de la

14
DEISPAZ. 2012. Diagnóstico Económico del Guaviare. Programa Nuevos territorios de Paz. Unión Europea
– DPS.

19
Seguridad Democrática y el desplazamiento forzado de colonos campesinos hacia las
cabeceras municipales del departamento, preferencialmente hacia San José del Guaviare,
huyendo a la agudización del conflicto; “la guerra de la sabana” (de comienzo de esa
década) de la que nadie se ha atrevido a hablar en el Guaviare, es un mudo testigo
del desplazamiento forzado que hoy (Junio de 2012) llega casi a los 25.000 desplazados
en el territorio, que representa el 23.4% de la población departamental.”
Esta alta proporción de población desplazada, se corresponde básicamente con aquellos
grupos humanos que estaban relacionados directamente con la producción de la coca en
las zonas de frontera agrícola del departamento, que por efectos de las intensas
fumigaciones y acciones de erradicación tuvieron que abandonar sus tareas y dirigirse a
los cascos urbanos (especialmente San José del Guaviare), en donde se asentaron y se les
ofrecieron las ayudas para población desplazada.
Esto no quiere decir que no haya un número importante de población que ha sido
afectada por los fenómenos de violencia al interior del territorio, quienes por riesgo de su
integridad personal se han visto obligados a buscar otras zonas en donde pudieran
refugiarse de la afectación directa de los diversos grupos en conflicto. Dentro de estas
porciones poblacionales se encuentran muchas de las comunidades indígenas asentadas
en la vega del Río Guaviare (Jiw, Sikuani), que han sido reubicadas (temporalmente?), en
otras comunidades indígenas (Barrancón), o en fincas arrendadas en las márgenes del
mismo río, muy cerca de los centros poblados para poder garantizar su seguridad.
En cuanto a las características de edad y sexo de la población, observemos el Grafico 1:15
Gráfico 1. Población Departamental por edad y sexo

15
DEISPAZ, 2012. Op. Cit.

20
“El gráfico anterior nos muestra una distribución de la población departamental por
edad y sexo, en grupos etáreos de cinco años, donde el total de la población proyectada
al año 2012 es de 106.386 habitantes (como ya se dijo), de los cuales el 46.8% son mujeres
y el 52.2% son hombres; con el rango de entre cero y cuatro años (13.3) como el de mayor
participación porcentual en la pirámide (este rango incluye menores de un año), con una
tasa bruta de natalidad para el departamento del 12.12/1.000 habitantes para el año
2011. En general es una población muy joven. El 37.9% de la población es menor de 15
años, alrededor del 47% es menor de edad (18 años) y el 65.8% es menor de 30 años
características que corresponden a una estructura poblacional típica de los frentes activos
de colonización. El Guaviare cuenta, con una población económicamente activa del 56.2%
de la cual el 25.2% son mujeres y el 31% hombres; de esta misma población el 21.2%
corresponde a mujeres en edad fértil o sea el 44.4% del total de las mujeres, a su vez, el
3.8% es población de la tercera edad (mayores de 65 años).”
Como se puede observar, la población del Guaviare está constituida en su mayoría
(65.8%) por personas menores de 30 años.
Con respecto a la educación y formación se reportan las siguientes cifras (Ver Gráfico 2 y
3):16
Gráfico 2. Matrículas por niveles, zonas y municipios

“La población de alumnos matriculados en el año 2012 es de 21.673, de los cuales el


67.5% se encuentran en el Municipio de San José (42.3% en la zona urbana y 25.2%
corresponde a matriculas rurales). El único Municipio que presenta unas matrículas
significativamente más altas en la zona rural es El Retorno, donde el 5.2% de las
matrículas son urbanas y el 10.9%, algo más del doble, corresponden a la zona rural. Los

16
DEISPAZ, 2012. Op. Cit.

21
niveles con mayores volúmenes de población matriculada son primaria y secundaria
el 46% y el 26.8% respectivamente. Para destacar las matriculas del programa de
educación de adultos que para el presente año alcanzó el 12.8% de la población total
matriculada.”

“La Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, cuenta con el mayor número de
alumnos matriculados en el presente año que corresponden al 37.4% de la población
matriculada en cinco Escuelas-Programas, en los que se hallan recogidas 8 tecnologías, 9
carreras profesionales (entre ellas 5 ingenierías), 1 licenciatura y 5 especializaciones,
que la convierten en la oferta universitaria más amplia del Departamento.
Posteriormente está la Universidad de los Llanos con el 31.6% de los alumnos
matriculados, distribuidos en 4 programas profesionales y una tecnología. La
Universidad de Pamplona cuenta con el 23.1% de esta población y dos carreras
universitarias. Y por último la Corporación Universitaria Remington con el 7.9% de
la población matriculada en 5 programas tecnológicos, 3 programas profesionales y una
oferta de 2 especializaciones.”
“Ahora bien, la Población Escolarizada por matriculas en el departamento asciende
a 46.386 alumnos matriculados, desde grado cero hasta el nivel de posgrados, una
cobertura bastante alta alrededor del 43.6% de la población total departamental
proyectada para 2012;sólo preocupa que en las cifras del SENA el programa de
virtualización, en algún momento duplique algunas cifras, en razón a que los aprendices
que regularmente se encuentran estudiando en otros programas del SENA, reciban
algunas de sus asignaturas de forma virtual.”
Si bien es muy alta la cifra de vinculados activos al sistema educativo departamental
(43.6% de la población total), hay que tener en cuenta los factores de calidad de la

22
educación que distan bastante de los parámetros de una educación óptima, en donde el
departamento se encuentra en niveles muy bajos, comparativamente, con otras regiones
del país. Lo anterior se agudiza si tenemos en cuenta la posición que ocupa Colombia, en
aspectos educativos, en el concierto mundial.
En torno a los aspectos de salud se registran, entre otros, los siguientes aspectos: 17
“La infraestructura hospitalaria del departamento se encuentra compuesta por tres (3)
Hospitales, ubicados en las cabeceras municipales de El Retorno, Miraflores y San José, los
dos primeros de primer nivel y el tercero de segundo nivel; dos (2) Centros de salud, uno
ubicado en la cabecera municipal de Calamar y el Centro de Salud de la Granja, ubicado en
el casco urbano de San José del Guaviare.”
“Además cuenta con trece (13) Puestos de Salud, distribuidos así: uno (1) en el caso
urbano de San José (en el barrio el Divino Niño), y doce (12) en la zona rural del
departamento (centros poblados): El Unilla, La Libertad, Mocuare, El Capricho, La Carpa,
Cachicamo, Puerto Ospina, San Francisco, Guacamayas, La Fuga, Tomachipán y El
Boquerón. Y veintiún (21) Micropuestos distribuidos en el departamento, en igual número
de veredas.”
En el Gráfico 4, podemos ver la proporcionalidad de las diferentes causas de morbilidad en el
departamento:

Gráfico 4. Morbilidad por evento

17
DEISPAZ, 2012. Op. Cit.

23
En los últimos años se has presentado una variación en las causas más comunes de
morbilidad en el Guaviare, como lo registra el documento citado:
“El gráfico anterior permite un acercamiento al perfil epidemiológico departamental, ya que
refleja las once (11) primeras causas de consulta, atención de urgencias y hospitalización, más
frecuentes (por peso porcentual del evento). Resulta gratificante observar que de alguna
manera se han controlado aquellas morbilidades transmitidas por vectores, como la malaria
y el dengue, y que las lesiones personales, las infecciones respiratorias agudas, la tuberculosis
y las enfermedades diarreicas agudas, han dejado de ser las principales causas de consulta
externa, atención de urgencias y hospitalización en el departamento. “

Gráfico 5. Principales causas de mortalidad

“La tasa bruta de mortalidad en el departamento para el año 2011 fue de 163.09/100.000
habitantes. Al analizar las principales causas en el Guaviare, resulta preocupante que el
58.3% corresponda a muertes fetales (abortos espontáneos y abortos incompletos
entre otros tipos de aborto), este aspecto requiere de un mayor detenimiento
(estudio de caso), para entender y establecer las causas de lo que puede ser un serio
problema de salud pública. La segunda causa de mortalidad corresponde a la insuficiencia
respiratoria aguda y de otros tipos, con el 16.7% de las defunciones en el Guaviare y
primera causa de muertes no fetales, seguido del paro cardiorespiratorio con el 12.5%, el
choque neurogénico con el 8.3% y por último el infarto agudo de miocardio con el 4.2% de
las defunciones del año 2011.”
Con respecto a la mortalidad por hechos violentos, no considerados en el gráfico anterior,
se tienen los siguientes datos reportados para el año 2011 y 2012 (Hasta Agosto), por la
Policía Nacional. Ver Gráfico 6:18

18
DEISPAZ, 2012. Op. Cit.

24
No obstante, y de acuerdo a datos suministrados por el departamento de Policía Guaviare durante
el año 2011 y lo que va corrido del 2012 han ocurrido 94 homicidios discriminados de la siguiente
manera:

Gráfico 6

Fuente: Policía Nacional SIJIN- Guaviare. Diseño: DEISPAZ NTP 2012

“Cabe resaltar que en lo que va corrido del año hasta Agosto del 2012 se han presentado
27 homicidios en el departamento, cifra que iguala a los ocurridos durante el año pasado,
en contravía con las cifras nacionales, y comparando los datos con los del año 2011, en el
departamento se ha disparado de manera notoria las muertes por homicidio. Las causas
más comunes son muerte de civiles y miembros de la fuerza pública a manos de grupos
armados ilegales y la segunda por problemas personales o ajuste de cuentas entre grupos
armados en donde también se ve involucrada la población Civil; siendo el arma de
fuego, el medio más utilizado para perpetrar este tipo de hechos.”

La presencia de los grupos armados irregulares y las BACRIM, asociados todos con la
explotación y/ o comercialización de la coca, son de los principales generadores de las
situaciones de violencia consuetudinarias en el departamento. Las situaciones de
confrontación de estos grupos irregulares con la fuerza pública son factor fundamental
para que los índices de homicidios sean altos, a pesar de que ni los unos, ni los otros, vivan
en forma permanente en el territorio o sean de aquí, pero las cifras estadísticas de
decesos se cargan al territorio, lo que incrementa su característica de territorio violento.

2.2 Competitividad Regional


Como se expresó en el Capítulo I del presente documento, los esfuerzos que tiene que
hacer el departamento en la temática de competitividad, deben estar centrados en el

25
posicionamiento de sus productos agropecuarios en nichos de mercado que valoren los
esfuerzos de los habitantes de su territorio en la conservación de sus recursos naturales.
El gran valor que le ofrece las mejores ventajas competitivas a éste territorio y a los otros
departamentos amazónicos, se encuentra en su CONDICION AMAZÓNICA.
Lo anterior podría parecer una frase cliché, pero en estos departamentos se convierte en
una realidad necesaria para el despegue. En el índice Departamental de Competitividad
201319, en ninguna parte aparecen mencionados, ni considerados, los departamentos
amazónicos, ni siquiera de los llanos orientales (excepción del Meta)
“Para el Consejo Privado de Competitividad (CPC) y el Centro de Pensamiento en
Estrategias Competitivas de la Universidad del Rosario (CEPEC), las mediciones de
competitividad de Colombia deben ser complementadas con una medición de
competitividad departamental, que provea información confiable y permanente sobre el
desempeño de las regiones del país en esta materia. Creemos que las mediciones en el
ámbito nacional esconden las diferencias regionales, lo cual es problemático para un
país como el nuestro donde las brechas entre departamentos tienden a ser
significativas. De igual manera, tenemos la convicción de que el país sólo logrará una
mayor competitividad, en la medida en que cada una de sus regiones sea más
competitiva. Dado que la competitividad es, ante todo, un asunto del territorio, resulta
fundamental contar con una medición de competitividad departamental, que esperamos
pueda facilitar la determinación de áreas de política pública sujetas a mejoría para cada
departamento, el posicionamiento de estrategias de diversificación y sofisticación
productiva en las empresas, así como la identificación de buenas prácticas implementadas
por las regiones de Colombia.”. (El resaltado es nuestro) CPC, 2013. Op. Cit.
Parece absurdo que el CPC y el CEPEC hablen de “… el desempeño de las regiones en el
país…” y “…que las mediciones en el ámbito nacional esconden las diferencias regionales,
lo cual es problemático, para un país como el nuestro donde las brechas entre
departamentos tienden a ser significativas”, cuando ni siquiera consideran en su estudio a
los Departamentos de Arauca, Casanare, Vichada (Orinoquía); Guaviare, Guainía, Vichada,
Amazonas, Putumayo y ni aún al Caquetá (Amazonía).
Este tipo de “olvidos”, hacen pensar que se está demasiado lejos de los parámetros con
que se miden las otras regiones del país, lo cual es evidente, pero es una visión muy
limitada el considerar tan sólo el desarrollo económico, competitivo y productivo, a partir
del desarrollo fabril.
Las apuestas del departamento del Guaviare, algunas de ellas, van dirigidas a una fase de
transformación fabril en pequeña escala, pero la connotación de COMPETITIVIDAD, se la

19
Consejo Privado de Competitividad, Universidad del Rosario. 2013. Índice Departamental de
Competitividad 2013

26
da el suelo sobre el que esa transformación se desarrolla y en la recuperación, protección
y preservación de esas condiciones específicas, a través de una comunión de intereses en
la que se satisfacen las necesidades vitales de los grupos humanos aquí asentados, en
convivencia restauradora y pacífica con el ambiente natural.
Michael Porter20 “…encuentra que existe una amplia variedad de significados que se
asignan a este concepto. Suele catalogarse a las naciones como competitivas,
dependiendo de algunos factores macroeconómicos, lo que considera como
competitividad efímera y no sustentable, por ejemplo:
 El grado de sobrevaloración o subvaloración del tipo de cambio,
 La cuantía de sus tasas de interés,
 Existencia abundante de recursos naturales,
 Mano de obra barata,
 Política gubernamental en general y/o en ciertas actividades específicas,
 Cercanía con los mercados,
 Leyes proteccionistas,
 Que los socios comerciales estén en crecimiento.

Ninguna nación es competitiva de manera generalizada, es decir, nunca es competitiva en


todo. Las naciones, según Porter, registran condiciones competitivas, sólo en algunos
sectores, en los cuales tienen éxito exportador y muestran condiciones dinámicas de
productividad y eficiencia. La pregunta, entonces, se orienta hacia el análisis de por qué
algunos sectores de los países compiten internacionalmente, es decir, porqué poseen lo
que ahora se conoce como ventaja competitiva.” (Las negrillas son nuestras)
La visión del Guaviare no se fundamenta en el hecho de que posea ingente cantidad de
recursos naturales para aprovecharse de ellos, sino para conservarlos. De estos recursos
naturales está dependiendo la humanidad entera. Esa es su ventaja competitiva y por ello
no entraría dentro de la consideración que hace de “competitividad efímera y no
sustentable”. El planteamiento está fundamentado en la CONSERVACIÓN y no en la
EXPLOTACIÓN. Gran diferencia.

El país debería fijar políticas para el desarrollo de estos conceptos, que le den la viabilidad
económica a estos departamentos a partir de un uso sostenible y protección de los
mismos. Debemos exportar bienes y servicios ambientales.

20
www.es.wikipedia.org/wiki/competitividad

27
2.3 indicadores de competitividad
Estos Indicadores21 dan una visión orientadora de la situación del departamento del
Guaviare en los actuales momentos. Es una situación bastante difícil y con tendencias a
desmejorar aún más, dado que las condiciones económicas, políticas, sociales y
ambientales del Departamento, aún no despegan hacia una visión unificada y cada uno de
los actores del desarrollo pretende recorrer su propio camino, lo que no necesariamente
se asimila o complementa con las necesidades y prioridades ya determinadas, pero aún no
apropiadas, por la gran mayoría de los pobladores de esta sección del país. Las cifras
correspondientes al Departamento se pueden observar en las siguientes Tablas: 1 – 2
Tabla 1. Variables Competitividad

Tabla 2. Ranking de indicadores de competitividad en el Guaviare

Como podemos observar en el cuadro 122, los indicadores de competitividad


departamental, en el contexto nacional, se encuentra dentro del rango de colero inferior
(6-), que es la calificación mínima. Las condiciones particulares del departamento y su

21
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2014. Oficina de Estudios Económicos. Perfil Económico:
Departamento del Guaviare.
22
CEPAL, 2014. Escalafón de la competitividad de los departamentos de Colombia 2012 – 2013. Oficina de la
CEPAL en Bogotá. Serie Estudios y Perspectivas. Bogotá D.C.

28
larga conexión con el cultivo de la hoja de coca, no han permitido el despegue de
actividades económicas propias de su entorno.
Las industrias de transformación del departamento son prácticamente inexistentes o sus
volúmenes de producción son tan bajos, que no alcanzan a afectar en forma
representativa los índices con los cuales estos avances son medidos.
Hay otro elemento a tener en cuenta. A pesar de que los volúmenes de producción de
algunas especies (Caucho, Cacao, Ganadería), podrían afectar los índices anteriormente
mencionados, la situación real es que el ganado para sacrificio es vendido a intermediarios
que lo expenden a su vez en el departamento del Meta y esas cifras entran a engrosar los
indicadores de ese departamento. El caucho que se vende en látex, lámina y ripio a la
industria de pequeña transformación en Bogotá, sale sin ningún registro del Guaviare y
por lo tanto no afecta las cuentas del departamento. De igual forma el cacao que se
expende a la Luker y Nacional de Chocolates. Por estos motivos el Guaviare tiende a
desaparecer de los registros de la producción nacional.

29
En los perfiles departamentales en Competitividad, el documento de la CEPAL (Op.Cit.), se
presenta el siguiente resumen del Guaviare, que en pocas palabras desnuda la situación
económica y competitiva del Departamento, como producto de los 34 años sumido en el
cultivo de la hoja de coca (aunque es necesario aclarar que la superficie cultivada se ha
reducido notablemente de 27.000 hectáreas a 3.800 hectáreas al año pasado), y a todos
los fenómenos de corrupción que impregnaron a la población aquí asentada. La cultura de
la Ilicitud. Ver Gráfico 7:
Gráfico 7. Perfil departamental de competitividad

30
2.4 Participación del PIB departamental en el total nacional (2000 – 2014)
Cuadro 2. Valor del PIB nacional y departamental 2011-2012

En el cuadro anterior se puede detallar que la participación del Guaviare en el PIB nacional
es del 0.1%, cifra totalmente insignificante, aunque ha significado un progreso con
relación a los años anteriores en donde se reportaba un PIB del 0.09%.

31
Gráfico 8. Estructura del PIB por sectores

En el Cuadro y gráfico anteriores23, se resume la situación actual del departamento, que


en lo evidente deja muchas preguntas sobre los pasos a seguir para darle un vuelco radical
a la situación y que se pueda dar el inicio de la dinamización económica legal en el
territorio. Es importante resaltar la participación del rubro de “servicios sociales,
comunales y personales”, que acredita un 42.7% de la estructura total del departamento,
versus el 6,5% del rubro Agropecuario, en un departamento eminentemente agrario.
2.5 Análisis de insumos para la elaboración del plan regional de competitividad.
2.5.1 Metodología
El documento de partida para el presente análisis fue el Plan Regional de Competitividad
del departamento del Guaviare (Gobernación del Guaviare, 2008. Op. Cit.), y la Agenda
interna (Cámara de Comercio, 2005. Op. Cit.). A partir de allí, conociéndose los
planteamientos efectuados para el período 2008-2032 en lo que respecta a la
competitividad departamental y sus apuestas productivas, se derivan una serie de
acciones complementarias para determinar, inicialmente los avances y concreciones del

23
DANE, 2014. Cuentas departamentales – Colombia. Producto Interno Bruto (PIB). Comportamiento 2002-
2012 (Provisional)

32
PRC (Diagnóstico de producción y competitividad en el Departamento del Guaviare, 2014.
CINDAP, INNPULSA)24, y las resultantes obtenidas por el departamento del Guaviare en los
análisis de carácter nacional que han realizado diversas entidades en los últimos años
(DANE, DNP, MINCIT, CEPAL, etc.), con el fin de visualizar los desarrollos competitivos de
las diferentes secciones administrativas del país.
El paralelo desarrollo de las consultas en territorio, sobre las realidades actuales de las
apuestas productivas, a través de las mesas por producto de la CRC, (Caucho, Cacao,
Frutales, Ganadería), y un conversatorio con los representantes legales de las
Organizaciones responsables del producto de la apuesta, se termina de perfilar la realidad
actual de cada una de ellas en el territorio, corroborando la información registrada, tanto
por las entidades nacionales como departamentales..
Posteriormente, con las mesas se realiza el ejercicio de elaborar un DOFA por apuesta y
con la resultante del mismo, el Grupo Local analiza los cruces entre Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas y Amenazas para derivar de allí los programas, estrategias y
proyectos que lleven, en un período de cinco años, a alcanzar unas metas manejables y
dinamizadoras reales de las economía departamental. Estas fueron socializadas con las
mesas respectivas y se incluyeron en el cuerpo del documento.

2.5.2 Datos y Fuentes Utilizadas


Para el desarrollo del presente ajuste al Plan Regional de Competitividad, se realizaron
diferentes lecturas, análisis, propuestas, reuniones, etc., que permitieron ajustar los
planteamientos contenidos para las apuestas productivas en el PRC y darles un nuevo
enfoque en cuanto a la temporalidad planteada y a la necesidad de efectuar algunos
ajustes rápidos a las mismas, que puedan llevar al logro de unos objetivos intermedios
(planteados a cinco años), rápidamente mensurables y de fácil seguimiento, para
garantizar su evolución y desarrollo.
Se han tenido en cuenta, entre otros, los siguientes documentos y resultantes de
conversatorios y reuniones:
 Monitoreo de cultivos de coca 2013. UNODC
 Plan Departamental de Desarrollo “Así marcamos huella”. Gobernación del
Guaviare
 Agenda Interna para la productividad y la Competitividad. Cámara de Comercio de
San José del Guaviare
 Plan Regional de Competitividad Guaviare. Gobernación del Guaviare

24
CINDAP, INNPULSA, 2014. Diagnóstico de producción y competitividad en el Departamento del Guaviare.
San José del Guaviare

33
 Censo de plantaciones de caucho natural Hevea brasiliensis. Confederación
Cauchera Colombiana
 Censo Cacaotero en el Departamento del Guaviare. CTA Profesionales. Proyección
Integral.
 Conversatorio con cada uno de los actores comprometidos en la comercialización
o transformación de productos considerados en las apuestas del Plan Regional de
Competitividad (caucho, cacao, frutales amazónicos, ganadería). CINDAP,
INNPULSA
 Plan regional de competitividad del Valle del Cauca. Universidad Javeriana
 Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos 2012-2014”. Gobierno
Nacional
 Diagnóstico Económico del Guaviare 2013. DEISPAZ-DPS-UE
 Índice Departamental de Competitividad. Consejo Privado de Competitividad –
Universidad del Rosario.
 Perfil Económico: Departamento del Guaviare. Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo
 Escalafón de la competitividad de los departamentos de Colombia 2012 – 2013.
CEPAL
 Cuentas departamentales – Colombia. Producto Interno Bruto (PIB).
Comportamiento 2002-2012 (Provisional). DANE
 Producto Interno Bruto (PIB). Comportamiento 2002-2012 (Provisional)
 Investigación Palma Africana (Elaesis guinensis). Corporación Araracuara
 Registros de vacunación correspondientes al segundo ciclo de 2011 en el
Departamento del Guaviare. ICA
 La ganadería en el Departamento del Guaviare: Recuento de un deterioro
ambiental anunciado y posibilidades de una reconversión productiva sostenible
Taller: Adaptación al cambio climático y ganadería sostenible-Guaviare. CINDAP
 Restricciones ambientales al modelo ganadero para el Guaviare. Instituto SINCHI
 Diagnóstico artesanal del Departamento del Guaviare. CINDAP-Fondo Mixto de
Cultura
 Colombia. Monitoreo de cultivos de coca 2012. UNODC
 Planes de Acción para las apuestas productivas del PRC del Guaviare. CINDAP-
INNPULSA
 Amazonía colombiana: Imaginarios y realidades. Universidad Nacional - IMANI
 Plan de Acción apuesta frutales, cacao y plantas culinarias. Anexo 4. CINDAP -
INNPULSA
 Reuniones de las mesas técnicas de Caucho, Cacao, Frutales Amazónicos,
Ganadería. CINDAP-INNPULSA

34
2.6 Análisis del Plan de Desarrollo Departamental, (Agenda interna Guaviare)
2.6.1 Análisis de las apuestas productivas del departamento del Guaviare.
Todas las apuestas productivas definidas dentro de la Agenda de Competitividad y del
PRC, continúan en la actualidad enmarcadas dentro de las necesidades del territorio. Otra
cosa es que sus desarrollos hayan sido insuficientes hasta el momento. Las políticas de
desarrollo enunciadas en los Planes de Desarrollo Departamental, si bien han tomado
como punto de referencia lo expresado en el PRC y en la Agenda, nunca han tomado su
secuencia temporal y metodológica para ejecutar los Programas, proyectos y acciones allí
manifiestas, para realizar las gestiones correspondientes para su cristalización.
Es decir, para la elaboración de los Planes de Desarrollo, como documento fundamentado
en realizaciones anteriores, de obligatorio cumplimiento en su momento, se han acogido
o insertado sus proyecciones, pero en el ejercicio práctico de desenvolvimiento del PDD,
las acciones que se ejecutan no tienen la magnitud, pertinencia secuencial y
correspondencia real con lo programado, de forma que lo que se obtiene es una colcha de
retazos, sin que necesariamente se haya dado una continuidad acumulable en el logro de
cada uno de los objetivos propuestos.
El desarrollo para nuestros gobernantes, y esto sucede en muchísimos lugares del país,
está dado primordialmente por el efecto que tienen las obras de infraestructura en el
imaginario de las gentes, que sería lo único medible y tangible que puede sustentar el
concepto de desarrollo. Las inversiones que se hagan en la modificación, ajuste o
consolidación de estructuras productivas a nivel rural, son inversiones perdidas, cuando
no se tiene claro cuál es el camino del desarrollo. No hay un enfoque definido de
desarrollo que responda a las necesidades del departamento. En su aplicación se hace lo
que el gobernante desea, perdiéndose la secuencia y conexión con el anterior gobernante.
Para el caso que se estudia, el Guaviare es un departamento que depende totalmente de
sus recursos naturales. La forma en que los conciba, use y proteja será el factor
determinante de su propio desarrollo. Si este será un desarrollo de pocos años o si por el
contrario se proyecta indefinidamente en el tiempo, dándole las características de
sustentable.
Se reitera entonces, que las necesidades de transformación productiva del sector rural
deben estar fundamentadas en las concepciones con las cuales se formularon la Agenda
Interna y el PRC, dado que allí está presente el trasfondo de la sostenibilidad territorial,
pero desechando de plano todas las formulaciones efectuadas a raíz de la visita de Álvaro
Uribe Vélez en su segundo mandato, en donde se priorizaron las actividades de
producción de Biocombustibles a partir de Yuca, Caña, Inchi, Sacha Inchi y Palma Africana,

35
que en una estimación de 22.00025 hectáreas se deberían haber sembrado en el
departamento para estos fines.
La Palma Africana estaba estimada en 15.000 hectáreas dentro del PRC, a pesar de que
estudios anteriores realizados por la Corporación Araracuara (1985) 26 y posteriores por el
CORPOICA y FEDEPALMA, habían determinado que esa especie no era apta para su cultivo
en el departamento debido a las limitantes de suelo y de brillo solar que hacían
impracticable su cultivo en condiciones económicas favorables.
Igualmente la caña de azúcar y la yuca, estimadas en 5.000 hectáreas, al ser especies
altamente extractoras de nutrientes, de ciclo corto y de porte arbustivo, no son
recomendables para este tipo de planteamientos, teniendo en cuenta que por la pobreza
de los suelos y su demanda específica de nutrientes, es necesario adicionarle en forma
constante los suficientes nutrientes para su óptima producción, lo que por costos influye
directamente en los rendimientos económicos esperados, fuera de las implicaciones
ambientales que de su establecimiento se pueden derivar.
2.7 Situación Actual de las apuestas productivas en el departamento del Guaviare
2.7.1 Apuesta productiva Productos Verdes.
En esta apuesta se consideran los frutales amazónicos: Arazá (Eugenia stipitata), Copoazú
(Theobroma grandiflorum), Chontaduro (Bactris gasipaes), Cocona (Solanum
sessiliflorum), y de otro lado las especies Aromáticas, condimentosas y medicinales.
Para el primer caso se encuentra la Asociación de productores por el cambio económico
del Guaviare – ASOPROCEGUA, quien ha venido interviniendo la producción en pequeña
escala de frutales (Arazá, Cocona y Borojó), para su transformación y comercialización
hacia diversos mercados de carácter nacional. Los volúmenes intervenidos no han sido
muy representativos, pero es la organización que en el momento tiene más experiencia en
la transformación y colocación de productos en el mercado.
En las últimas semanas han dado un paso trascendental para superar las dificultades que
se les presentaban en aspectos administrativos, técnicos y operativos y han configurado
una nueva empresa, a la cual han entrado como socios (BIOGUAVIARE), integrada además
por “Selva Nevada” y “Selva”, empresas del interior del país en donde cada una de ellas
posee el 33.3% de los aportes u acciones.
Esta nueva empresa ha adquirido, en San José del Guaviare, una edificación adecuada
para el desarrollo de sus intereses económicos y comerciales, a la cual se le han efectuado
los ajustes necesarios para su operación y se le ha dotado de la maquinaria y los equipos
necesarios para las fases de procesamiento y empaque de los productos.
25
RIVEROS P. JUAN, 2008. Plan Regional de Competitividad Guaviare. Comisión Regional de Competitividad.
Gobernación del Guaviare
26
CORPORACIÓN ARARACUARA, 1985. Investigación Palma Africana (Elaesis guinensis). San José del
Guaviare

36
Dentro de las fases investigativas desarrolladas por el Instituto Sinchi, se han determinado
algunos rodales naturales de palmas (480 hectáreas aproximadamente), de Asaí (Euterpe
precatoria), Seje (Oenocarpus bataua), y Canangucha (Mauritia flexuosa), dentro del Área
sustraída de la reserva forestal, frutales estos que se han sumado a la lista de frutales que
se intervendrán por la nueva empresa, con muy buenas posibilidades de mercado hacia el
centro del país en forma de pulpas, aceites y concentrados para la alimentación animal
que se adicionarían a la producción actual de Arazá (Eugenia stipitata), de muy buena
demanda.
Se estima que esta nueva empresa podrá afrontar con éxito los nuevos retos que se
plantean para los frutales del territorio y la alianza establecida en la nueva forma
empresarial le servirá a ASOPROCEGUA para adquirir mayor experiencia en este campo,
teniendo en cuenta que las otras dos empresas tienen una amplia experiencia en la
transformación y comercialización de frutales de diverso origen.
En el territorio se debe continuar con las investigaciones en estas especies amazónicas
alternativas, de forma seguir ofertando posibilidades al abanico de productos para el
sistema productivo campesino.
En lo que se refiere a las plantas aromáticas, condimentarias y medicinales, se encuentra
con una empresa privada: PLANCOA – SAS, que viene incursionando desde hace algunos
meses en la producción, transformación y comercialización de este tipo de especies. En la
actualidad están trabajando con Cúrcuma (Cúrcuma longa), Achiote (Bixa Orellana), Ají
(género Capsicum), Gengibre (Zingiber officinale) y. además, se encuentran mensurando
las posibilidades de intervención de la Pimienta Negra (Piper nigrum).
La producción actual de frutales amazónicos (Arazá, Cocona, Seje, Asaí, Canangucha,
Copoazú), no rebasa los 12,160 kilos (Compras), para un producido de 7.073 kilos (Venta
de Pulpa de frutas) en todo el año 2013. Las áreas sembradas que se destinan a la
comercialización de estos frutales (Arazá, Cocona y Borojó) son 30 hectáreas y para las
palmas (Asaí, Seje, Canangucha), se encuentran ubicadas en rodales naturales
equivalentes a 500 hectáreas).
De otro lado y finalmente, los volúmenes procesados y comercializados por PLANCOA, en
el ítem de Plantas Culinarias (Jengibre, Cúrcuma, Achiote, Ají), fue de 8.000 kilos para el
año 2013, involucrando a 10 productores campesinos, con 13 hectáreas de estos cultivos.
2.7.2 Apuesta productiva Turismo:
Este renglón tiene todas las características para convertirse en un puntal importante de la
economía departamental. Sus exuberantes paisajes y sitios turísticos, aunado a un
crecimiento importante del sector servicios (Hoteles, Restaurantes, transporte
especializado, expendio de artesanías locales, etc.) y fortalecimiento de la infraestructura
vial (Carretera Bogotá – San José totalmente pavimentada), interconexión eléctrica,

37
Acueductos, formación de personas en guianza turísticas, etc., conforman un cuadro de
altos valores intrínsecos sobre los que se puede fundamentar una actividad económica
que le reporte, al departamento y a sus pobladores, un volumen representativo de
ingresos que los articule en forma definitiva y creciente con la economía nacional, a la vez
que genera nuevos espacios de trabajo que capten la diversidad de la mano de obra
disponible..
Las cualidades específicas geográficas, biodiversas y poblacionales del territorio del
Guaviare, su connotación amazónica, su historia extractivista que atrajo a miles de
foráneos en busca de un “dorado” que nunca se cristalizó para ellos (Caucho, pieles,
quina, coca, etc.), es una región que reúne una gran connotación de aventura y
descubrimiento, anexo a impresiones que exacerban los sentidos, como lo puede ser el
temor a lo desconocido, la violencia que se diseminó por el territorio, la misma
producción de la hoja de coca, la posibilidad de encontrarse aún con especies (animales y
vegetales), y grupos humanos ya desaparecidas en otros territorios del país, son
elementos que pueden configurar una oferta de amplia variedad de escenarios para el
turismo nacional e internacional.
Las formaciones rocosas de la Serranía de la Lindosa; Las etnias presentes en el territorio;
Los pictogramas, formas de expresión de culturas nativas seguramente ya extintas; la gran
biodiversidad existente en sus selvas; la cercanía al centro del país; el paso obligado para
los viajeros terrestres por los Llanos orientales; los grandes ríos y lagos de la región; el
avistamiento permanente de su gran riqueza en aves y mamíferos acuáticos; los
escenarios de pesca deportiva y los aptos para el turismo de aventura; el encuentro de
culturas (llanera, Indígena, Andina), con notables manifestaciones en aspectos musicales y
gastronómicos; la producción artesanal indígena, etc., son entre muchos otros garantías
de éxito para un renglón aún no trabajado debidamente de la diversidad Guaviarense.
En entrevista realizada a un funcionario de la Secretaría Departamental de Cultura y
Turismo, profundo conocedor de la temática turística departamental, se estimó en 25.000
los turistas recibidos durante el año 2013, muchos de los cuales eran extranjeros.
2.7.3 Apuesta productiva Carne Bovina
La actividad económica más representativa del Departamento en los actuales momentos
es la ganadería, reflejo de las pocas inversiones que hicieron los campesinos con algunos
excedentes de la coca a lo largo de estos años, invertir en ganado y dejarlos a libre
albedrío en las praderas abiertas.
Según cifras reportadas por el ICA27, correspondientes al ciclo de vacunación del 2º.
Semestre de 2011, y al control sobre el movimiento de ganado en el departamento, se
pudo determinar que existen cerca de 300.000 cabezas en 3300 predios ganaderos y de
27
INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO, 2012. Registros de vacunación correspondientes al segundo
ciclo de 2011 en el Departamento del Guaviare.

38
ellas se comercializan, anualmente, cerca de 60.700 con destino a mercados del interior
del país y se producen cerca de 5.000.000 de litros de leche en el mismo período, que en
conjunto le representan ingresos por $58.000.000.000/anuales 28 en total a los
productores ganaderos del departamento.
Esta actividad se viene desarrollando bajo un sistema de Ganadería extensiva,
individualizada en todo su ciclo a niveles extremos, con unos rangos organizativos
cercanos al cero, del cual tan sólo se rescatan los Comités de Ganaderos (departamental y
municipales), como base para desarrollar un posterior intento de agremiación
departamental en torno a la transformación del producto en la región, que incremente los
precios de compra de ganado (hoy en manos de múltiples comerciantes individuales que
lo sacan del departamento en pie) y le dé valor agregado al sacar carne en canal a los
mercados demandantes. Estos Comités, hasta el momento, no juegan un papel
importante en la orientación de las políticas ganaderas para y en el territorio y sus
acciones se centran más en el manejo de los períodos de vacunación ganadera y el
suministro de insumos para la producción bovina
La ganadería es un sistema productivo que se está manejando de una forma demasiado
impactante para los recursos naturales, como lo es el sistema extensivo a pradera abierta,
con capacidades de carga que no rebasan 1 Unidad Gran Ganado (UGG) por hectárea/año
y tiene una altísima incidencia en las tasas de deforestación reportadas por el Instituto
Sinchi29, (2002 – 2007) de cerca de 26.000 hectáreas/año
La raza predominante de ganadería explotada en el territorio es el cebú comercial (Bos
indicus), aunque hay algunos predios que cuentan con otros tipos de vacunos, pero no son
muy representativos en el territorio. En la actualidad se desarrollan de manera tímida
algunos procesos de mejoramiento genético, pero su impacto aún es muy bajo.
La comercialización de los excedentes ganaderos, como ya fue dicho, es asumida
directamente por los propietarios quienes venden a intermediarios que van a sus fincas a
recoger el ganado, lo expenden directamente a los matarifes del casco urbano de las
cabeceras municipales o se llevan, directamente, los viajes de ganado para los mercados
del departamento del Meta, especialmente al de Guamal.
Por otro lado, están los productores de leche que la expenden a través de intermediarios,
unos, conformados por los “cantineros”, que las llevan al consumidor final en los cascos
urbanos y otros la llevan a queserías artesanales para su procesamiento local. También se
está extendiendo la modalidad de venta a centros de enfriamiento y acopio que han

28
CINDAP, 2013. La ganadería en el Departamento del Guaviare: Recuento de un deterioro ambiental
anunciado y posibilidades de una reconversión productiva sostenible. CDA. San José del Guaviare
29
Instituto Sinchi, 2012. Taller: Adaptación al cambio climático y ganadería sostenible-Guaviare.
Restricciones ambientales al modelo ganadero para el Guaviare.

39
colocado empresas productoras nacionales de leche (Alquería), quienes la recogen y
transportan, en vehículos acondicionados para ello, fuera del Departamento para su
procesamiento y transformación. Se estima en 400.000 litros mes la producción
departamental de leche, parte de la cual es procesada directamente en las fincas
(cuajadas y quesos campesinos), expendida al consumidor final en los centros urbanos del
departamento, procesada por queserías artesanales en los cascos urbanos o enviada en
tanques refrigerados al interior del país a partir de un acopio en zonas estratégicas
veredales.
Lo único estructurado a nivel comercial es PROCARNES, organización de expendedores de
carne, encargados de la colocación del producto a consumidores finales del Departamento
del Guaviare, sur del Meta, y proveen los mercados de Mitú (Vaupés) y algunas piezas de
carne de primera calidad (lomos y lomos finos), se colocan en la ciudad de Bogotá a través
de comerciantes individuales.
2.7.4 Apuesta productiva Artesanías Amazónicas:
Esta apuesta se consideró desde el inicio del presente trabajo como un elemento
constitutivo importante de la apuesta de Turismo. Pero de todas formas se hace una
referenciación de esta apuesta, de manera independiente, para mayor claridad de la
estructura planteada.
La diversidad étnica del departamento del Guaviare se puede expresar en los variados
pueblos indígenas que la habitan: Jiw, Desanos, Yurutí, Sirianos, Tucano, Piratapuyo,
Cubeos, Wuaunano, Carapana, Siriano, Barasano, Piapoco, Nukak, Sikuani, Carijonas,
Tatuyos, Piapocos, Tarianos. Todos ellos, de una u otra forma, tienen una relación con los
artículos que se denominan como artesanías, pero para muchos de ellos son instrumentos
de utilización constante en su vida diaria30:
“Otra característica fundamental de la producción artesanal del departamento, es que la
población artesana es básicamente indígena, siendo escasa la proporción de población
mestiza que se dedica por oficio a la elaboración de artesanías. Sin embargo, es necesario
anotar, que dada la estrecha ligazón que existe entre la labor artesanal y la cultura
material de las comunidades indígenas, la mayoría de las artesanas y artesanos del
departamento no se asumen a sí mismos como artesanos de oficio, sino que suelen
elaborar aquellos artículos necesarios para el desempeño de sus labores cotidianas tanto
productivas (caza, pesca) como reproductivas (transformación, preparación y consumo de
alimentos).
Los principales oficios desarrollados por la población artesanal del Guaviare comprenden
entre otros a los siguientes: alfarería, carpintería y calado, cestería, hilandería, fabricación
de instrumentos musicales, talla, tejeduría y sombrerería.

30
CINDAP, Fondo Mixto de Cultura, 1999. Diagnóstico artesanal del Departamento del Guaviare. San José
del Guaviare

40
Dentro de los principales productos elaborados en el oficio de la alfarería sobresalen entre
otros los siguientes tipos de artesanías: materas, figuras antropomorfas y zoomorfas,
bandejas, tiestos o asadores, ollas, cabros montaollas, copas, materas, múcuras, chorotes,
tazas, platos y tinajas para almacenamiento y transporte del agua.
Este oficio tradicionalmente lo practican las mujeres, existiendo una mínima participación
de los hombres. Estos, eventualmente, colaboran en la consecución de la materia prima.”
La producción artesanal en el departamento es significativa y existen varios puntos de
venta en donde se expenden diversas piezas de las mismas. En el Aeropuerto hay dos
almacenes especializados, en el centro de San José hay otros tres o cuatro sitios dedicados
a la venta de artesanías y en la Gobernación del Guaviare, en las oficinas del Fondo Mixto
de Cultura también se pueden hacer adquisiciones.
Hay contactos establecidos con Artesanías de Colombia y se hace presencia en las diversas
muestras artesanales de carácter nacional con relativo éxito. De todas formas es una
actividad que debe mejorar aún más en aspectos técnicos y estéticos para posicionar en
un nivel más alto la producción local.
2.7.5 Apuesta productiva Agroforestería / maderables
Estas apuestas aún no han entrado en una etapa de desarrollo que realmente tenga
efectos sobre la economía departamental, debido al largo ciclo que deben cumplir estas
especies para su real aprovechamiento. Se han iniciado algunas acciones de reforestación
por parte del Instituto SINCHI y de algunos productores particulares.
La madera, que debería haber sido un renglón importante de los productos trabajados en
el departamento, nunca tuvo esa característica debido a la ausencia de vías que hacían
imposible la concreción de la idea de explotación económica de este recurso. De las 400 –
500.000 hectáreas deforestadas en la actualidad, no se ha sacado un mayor valor para
beneficios comerciales. A lo sumo, especies maderables de altísimo valor que existían en
los predios y fundos de aquellas primeras épocas de colonización, fueron a parar como
base de las viviendas actuales campesinas, postes para cercas y corrales y uno que otro
puente artesanal en las trochas que penetraban la zona de colonización.
Con la apertura de varias trochas, a pesar de su pésimo estado, se ha venido dando
tránsito a la explotación de maderas, pero de una forma muy rudimentaria y espaciada,
tratando de aprovechar algunas especies maderables de valor económico, pero sobre ello
no existe mayor control y a pesar de que en muchos de los casos se respaldan con
autorizaciones de explotación expedidas por la Corporación de Desarrollo Sostenible para
el Norte y Oriente de la Amazonía (CDA), no se verifica el origen de la madera, ni si se
están cumpliendo los requisitos de mantenimiento ambiental establecidos por norma. A
pesar de ello la CDA, está otorgando permisos de extracción para maderables,
aproximadamente en 2500 M³/año, que por un bajo control sobre los mismos, estos
pueden ser reutilizados varias veces, significando una explotación mayor a la autorizada.

41
Hoy en día se están haciendo siembras reforestadoras en algunos lugares del
departamento, con la intención de asegurar la “pensión” de algunos campesinos
precavidos y visionarios, pero sus resultados económicos reales se verán dentro de
algunos lustros, dependiendo de la especie arbórea seleccionada.
En ese sentido, el planear hoy en día la extracción de maderas, fundamentado en las
especies naturales existentes en la región, significaría un “despaje” sin control sobre los
reductos de bosque, que podría tener altísimas incidencias negativas sobre la
preservación de los ecosistemas. La industrialización de la madera se desarrolla en el
Guaviare de la siguiente forma31:
“A nivel local se encuentran 13 establecimientos para la transformación de madera que
llega al bloque y se comercializa por pieza, que equivale a un bloque de 10 x 10 x 3 metros
de largo. De estos establecimientos una se dedica a la compra y venta de madera,
cepillado y ripiado. Diez se dedican al cepillado y ripiado, y dos ebanisterías, dedicadas a la
fabricación de muebles. La totalidad de los muebles elaborados con la madera cosechada
en la región son para uso local se desconoce el números de piezas que se llevan a
comercializar en otras ciudades.”
El tema de los maderables debe considerarse en el departamento a partir de la
explotación de plantaciones sembradas y no de intervención del bosque nativo y siempre
pensando en que el proceso de transformación se haga en industrias madereras locales
que le den valor agregado.
Existen experiencias desarrolladas en otros países (Norte América y Europa), en donde se
hacen planificaciones forestales productivas a 100 años, que bien pueden servir de guía
para el establecimiento de modelos ajustados a las condiciones amazónicas.
De otro lado podríamos decir que la explotación de frutales de palmas (Asaí, Seje,
Canangucha), se encuentran contenidos dentro del uso sostenible del bosque en pie, y
todavía no tiene unos efectos importantes en los volúmenes de procesamiento y en las
cantidades colocadas en los mercados. Todavía se puede considerar como una etapa
exploratoria, que seguramente arrojará beneficios significativos para el Departamento,
pero tiene que estar muy ligada a la fase investigativa sobre la biodiversidad amazónica
para que se obtengan más precisiones sobre identificación y manejo comercial de nuevas
especies vegetales que puedan ser utilizadas en las industrias alimenticias, farmacéuticas,
cosméticas etc., para el involucramiento de los productores campesinos en su ciclo
económico.
Los servicios ambientales, consideramos, se debe profundizar en su temática para poder
ofertar por parte del Departamento a las bolsas nacionales e internacionales. Si el
Guaviare entra en la política de ser un Departamento Verde, en donde todas las
intervenciones antrópicas tengan un sentido de sostenibilidad, recuperación y
mantenimiento de la Biodiversidad y de los recursos hídricos, tendríamos una posibilidad

31
DEISPAZ. 2012. Diagnóstico Económico del Guaviare. Programa Nuevos territorios de Paz. Unión Europea
– DPS.

42
de ingresos altos para la región, pero para ello es necesario establecer una cohesión social
que se refleje en un pensar conjunto y un actuar en concordancia, para que esta
posibilidad brinde los frutos para una transformación productiva del departamento bajo
estos parámetros.
2.7.6 Apuesta productiva Cacao
El cacao está iniciando una etapa de resurgimiento, después del amplio despliegue que la
Corporación Araracuara hizo de este cultivo en los años 1983 – 1993, en las vegas del Río
Guaviare. Después de la transformación de la COA en el Instituto Sinchi (1994), el cacao
cayó en una época de depresión que aunado al incremento de enfermedades,
especialmente la Monilia, ocasionando la desaparición, casi que total, de las variedades
producidas en el territorio. Con ella terminó también la Asociación de Cacaoteros del
Guaviare, organización comunitaria que asociaba a la mayoría de productores del
Guaviare y que por su intervención logró incrementos notables en el precio de venta del
producto y en volúmenes de producción, que la llevaron directamente a colocar su
producto en la Nacional de Chocolates y en la Luker, donde ofrecía un producto de
primerísima calidad (selección, fermentado y secado), y necesariamente era
correspondido con precios que incentivaban este manejo.
Todo ello fue posible a través de una asistencia técnica permanente, que instruyó a los
productores en el cultivo, mantenimiento y beneficio del cacao. Lamentablemente todas
estas prácticas se perdieron y hoy en día, con una marcada deficiencia en asistencia
técnica, se está intentando retomar el cultivo como otra alternativa adecuada para el
territorio.
En la actualidad, el cacao está tratando de retomar su camino al interior de los productos
representativos del territorio. En las últimas décadas del siglo pasado el cacao estuvo
restringido a las vegas de los ríos Guayabero y Guaviare, pero en la actualidad se está
sembrando, adicionalmente, en las zonas de tierra firme o planicie amazónica, con, al
parecer, buenos resultados.
La introducción de semillas mejoradas, resistentes a las enfermedades clásicas del cacao,
especialmente de la monilia, han incidido en la nueva aceptación e inclusión en los
sistemas productivos de esta especie, que ya en algunos sectores está arrojando buenos
resultados económicos.
Para el presente año se han reportado 440 has., sembradas en el territorio del Guaviare,
con unas 180 hectáreas en producción, algunas de estas iniciando esta fase y
obteniéndose para el 2013, según el censo cacaotero del Guaviare, cerca de las 30
toneladas/año de producto seco. Según conversaciones sostenidas con los gerentes de
ASOPROCACAO y AGROVEGA, estos volúmenes están cercanos a las 120 Toneladas/año.
Su precio de venta viene en alza, lo que es un factor importante para continuar con el
fomento de su cultivo. Este producto sale del departamento hacia los mercados

43
demandantes en forma directa, sin ninguna transformación adicional al manejo post
cosecha (Fermentado y secado), a través de las organizaciones campesinas
(ASOPROCACAO Y AGROVEGA), quienes lo transportan hacia la Luker o la Nacional de
Chocolates en Bogotá.
Su representatividad económica en el concierto departamental aún es baja, pero reúne las
condiciones, al igual que el Caucho y los frutales amazónicos, de ser especies aptas para
los suelos del departamento, de bajo impacto ambiental y una buena aceptación por parte
de las comunidades.
2.7.7 Apuesta productiva Caucho:
El segundo producto en representatividad económica lo tiene el caucho, que se ha
visualizado desde las últimas décadas del siglo pasado como la alternativa más plausible
para cimentar grandes transformaciones en el sector rural, hacia los esquemas
productivos sostenibles inherentes a una región amazónica.
A pesar de los esfuerzos institucionales que se iniciaron en el año 1985-6 a instancias del
INCORA (actual INCODER), se iniciaron las siembras de caucho, inicialmente en el
municipio de El Retorno, acción que fue seguida poco después con entrega de stumps
procedentes del Caquetá, por parte de la Corporación Araracuara, a cultivadores de los
municipios de San José y el Retorno, ubicados en tierra firme y en las vegas altas de los
ríos Guayabero y Guaviare. Al retiro de la COA, asumió este papel el PDA, PLANTE y
posteriormente el Programa de Fomento Cauchero de la Secretaría de Agricultura.
Finalmente se ha estado efectuando el fomento del cultivo a través de ASOPROCAUCHO.
No es exagerado hablar que en estos casi 30 años de promoción cauchera, se han
repartido algo más de 1.250.000 stumps, suficientes para una cobertura de 2.500
hectáreas, pero las vicisitudes sufridas por el territorio y diferentes acciones intencionales
o no (fumigaciones, quemas, tala de cultivos establecidos, abandono de los cultivos en
edades tempranas, etc.) han hecho desaparecer más de 1000 hectáreas y en la actualidad
perduran 1500 de ellas, de las cuales hay unas 100 en producción, 150 hectáreas que
deben entrar en producción en el lapso de un año, 1250 hectáreas en un período
comprendido entre 2015 y 2018 y 1500 hectáreas en el 2020-2021.
Lo real es que hoy ésta producción está fundamentada en las 100 hectáreas ya en etapa
de producción y las 150 que deben entrar a ella en el lapso de un año. Este producto,
fuera de su beneficio inicial individualizado (en cada predio), laminado y secado, sale
como materia prima a mercados demandantes en la ciudad de Bogotá, conformado por
pequeños transformadores de productos (Mangueras, suelas, muñecos, etc.), pero no
llega a otro tipo de mercados debido a los bajos volúmenes y heterogeneidad del látex
extraído de los múltiples cultivos del territorio.

44
En la actualidad se deben estar comercializando, por las diferentes vías (ASOPROCAUCHO,
intermediarios), un promedio de 4 a 5 toneladas/mes, fundamentadas en la explotación
de 40 hectáreas de las 100 que habría en producción en la actualidad.
2.8. Reseña de los principales proyectos productivos que se hayan o se estén realizando
en el departamento según apuestas productivas.
 Fomento de 1500 nuevas hectáreas de caucho en el Departamento del Guaviare.
Proyecto financiado por el Sistema General de Regalías y ejecutado por el
Departamento del Guaviare. Su objetivo es el establecimiento de 1500 nuevas
hectáreas de caucho, dirigidas a 500 familias campesinas durante los años 2014 –
2015 (250 familias/año de 3 hectáreas cada una). (Gobernación del Guaviare)
 Fomento de 300 hectáreas de cacao en el Departamento del Guaviare. Ejecutado.
2011 (Gobernación del Guaviare)
 Programa de fortalecimiento Ganadero que permita mejorar el sistema productivo
doble propósito en el municipio de El Retorno, Departamento del Guaviare.
Beneficia a 81 familias del programa Familias Guardabosques. 2013.
 Diseño de un producto turístico para el Departamento del Guaviare. Cámara de
Comercio, 2014
 Fomento del cultivo de caucho en Capricho y Boquerón (100 hectáreas). Alcaldía
de San José 2014
 Apoyo con equipos de procesamiento a ASOPROCEGUA. Gobernación del
Guaviare.
 Apoyo a la transformación de productos lácteos al Capricho, Unilla y ASOGEG, con
la entrega de tanques de enfriamiento. Gobernación del Guaviare
 Apoyo a 40 beneficiarios en Cercas eléctricas, pastos de corte en el departamento
a través de alianzas productivas.
 Censo Cacaotero del Guaviare. 2013

45
CAPITULO III: CONSIDERACIONES SOBRE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

3.1 El Desarrollo regional y local: la expresión territorial del desarrollo endógeno


El Departamento del Guaviare refleja en las cifras expresadas en el Capítulo II, su
verdadera realidad económica y comparativamente a nivel nacional, su gran desventaja
en todos los aspectos inherentes a la competitividad y al desarrollo económico. Se reitera
la presentación del Gráfico resumen de la CEPAL. (Op. Cit. 2014).
Grafico 9. Perfil departamental de competitividad

Todos los factores de evaluación aplicados son considerados con la calificación más baja y
el summum o corolario es expresado como: “…se consolida su gran rezago, con pérdida
relativa.”
Es evidente que las situaciones vividas por el Guaviare en el lapso temporal de finales del
Siglo XIX al 2014, han influido en forma determinante para que el Departamento se
encuentre en la situación actual. El Guaviare desde aún antes que perteneciera al
territorio del departamento Vaupés (1910-1977), año en el que se creó la Comisaría del
Guaviare, ha venido sufriendo las continuas expoliaciones de sus riquezas biodiversas
(Quina, Caucho, Pieles, Peces ornamentales), sin que en ningún momento se hubieran
invertido parte, tan siquiera, de los recursos obtenidos que dinamizaran una economía
propia a partir de agentes colonizadores. No había sentido de pertenencia por la región.
Cuando se inicia la colonización de El Retorno (1969), se inicia una ocupación con tintes
colonizadores evidentes, que recibe a grandes grupos poblacionales provenientes de
diversas regiones del país, desplazados en su mayoría por los fenómenos de violencia
partidista que imperaban en el interior de la nación y que dedicaron todos sus esfuerzos a
su asentamiento y al de sus familias en la geografía del territorio.
Esta ocupación, con características de colonización, duró 10 años (1969-1979) en donde la
relación hombre-naturaleza, estaba circunscrita a la derriba de las masas boscosas, para
darle espacio a la de cultivares de ciclo corto (Yuca, maíz, arroz), para la subsistencia del
colono y el desarrollo de su plan de vida en las condiciones impuestas por las realidades
del suelo.

46
Pero a finales de la década de los 70´s hace su aparición el cultivo de la coca, que ha
marcado desde entonces al Departamento del Guaviare, estigmatizado a nivel nacional
por todos los fenómenos sociales y económicos derivados de su explotación (violencia,
guerrilla, paramilitarismo, narcotráfico, corrupción desbordada, facilismo, visión
cortoplacista, derroche, etc.), por los que aún son señalados los habitantes del
departamento. Las progresiones de llegados al territorio se incrementaron durante todo
este período, con las connotaciones poblacionales asignadas para la época del
extractivismo, para revivir el ciclo de ocupación temporal del Guaviare.
Las veredas y los cascos urbanos se superpoblaron. Los Gobiernos locales hacían, algunos,
ingentes esfuerzos para atender con servicios básicos a la profusión de habitantes
(Escuelas, colegios, profesores, trochas, puestos y centros de salud, energía eléctrica,
etc.), pero todas estas inversiones no generaban nada a cambio. Para los cultivadores y
explotadores campesinos de la coca esta no representó nada más que la posibilidad de
darse algunas satisfacciones temporales, porque las grandes rentabilidades del ilícito se
quedaban en los intermediarios de la cadena, como sucede con cualquier producto
agropecuario en nuestro país, de producción pequeño-campesina.
Los grandes capitales generados por la coca se fueron del territorio. Aquí no se hizo
inversión. Esos capitales fueron a parar al interior del país y allí, seguramente,
dinamizaron las economías de otros departamentos y ciudades. El Guaviare tan sólo se
quedó con la problemática y el estigma.
En la actualidad, de un total de casi 27.000 hectáreas plantadas de coca existentes en el
territorio, tan sólo subsisten 3.851 hectáreas32
Un sector económico que tuvo crecimiento, aunque no en tecnología pero si en número,
fue el ganadero, que sirvió como “ahorro” de algunos excedentes de la coca para algunos
cultivadores, quienes invirtieron en compra de bovinos, dejados a libre albedrío en l as
diferentes fincas (ganadería extensiva), mientras sus dueños se dedicaban a actividades de
mayor rentabilidad.
Hoy en día la población bovina del Guaviare asciende a 300.000 cabezas en 3.500 predios
con este renglón económico, lo que nos arroja un promedio simple de 85 cabezas/predio y
que moviliza aproximadamente 60.000 cabezas/año a diferentes mercados
(especialmente del Departamento del Meta), generando unos $60.000.000.000/año a la
economía departamental (Incluyendo la producción de leche cercana a los 5.000.000 de
litros/año).
El resto de renglones económicos agropecuarios: Cacao, caucho, frutales amazónicos no
representan, en sumatoria, una cifra superior a los $2.000.000.000/año.

32
UNODC, 2013. Colombia. Monitoreo de cultivos de coca 2012. Junio 2013

47
Todos esta suma de factores originados por la coca fortalecieron al sector comercial y de
servicios, que vio crecer en forma notable a establecimientos como Hoteles, restaurantes,
transportes y talleres, comercio en general (Abarrotes, calzado, ropa, droguerías, casas de
empeño, bares y discotecas, entre otros), que aunado al sector informal de comercio,
muestran una imagen de prosperidad que no está fundamentada en una economía
consolidada y en crecimiento constante.
La pregunta que se debe hacer entonces, es en qué está fundamentada la economía del
departamento del Guaviare en la actualidad?. La respuesta se halla en lo que aún
obtienen algunas familias por la producción de coca, la comercialización de ganado y
leche, los pocos ingresos que generan las especies agroforestales de cacao, caucho y
frutales amazónicos, el subempleo, el empleo formal estatal (Gobernación, Alcaldías,
Instituciones estatales, FFMM), algunas ONG´s, Contratistas de diversas obras, y los
subsidios gubernamentales a la población vulnerable (Desplazados, Mujeres cabeza de
Hogar, Adulto Mayor, Familias en Acción, Más familias en acción, Familias Guardabosques,
Jóvenes en Acción).
Veamos en el Grafico 10 la incidencia del desplazamiento en el Departamento del
Guaviare, para poder mensurar los efectos económicos que los subsidios a esta población
pueden tener en la configuración de la economía departamental: 33
Gráfico 10. Desplazamiento forzado 2002 – 2012

33
NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ – DPS – UE, 2012. Diagnóstico económico del Guaviare.

48
“Durante los años 2003, 2005 y 2008 se muestran los índices más altos de
población en situación de desplazamiento que ha sido expulsada desde el
departamento del Guaviare, ya sea a otros municipios del mismo o a otros lugares
del territorio Colombiano. Durante la época del 2002 al 2005 de acuerdo con análisis
realizados por CODHES San José del Guaviare, este fue el segundo municipio
afectado por la llegada de población expulsada de las zonas de aplicación del Plan
Patriota; precedido por San Juan de Arama en el departamento del Meta.” (DEISPAZ,
2012. Op. Cit.)
Pero también se encuentran algunos esfuerzos individuales, no refiriéndose a actividades
netamente comerciales o de venta de servicios, sino a aquellos dirigidos a darle una salida
a la producción agropecuaria en el departamento. El caso de PLANCOA – SAS, dirigido al
procesamiento y comercialización de especies culinarias (ver numeral 2.8.1), es un claro
ejemplo de ello. El proceso independiente iniciado por ASOPROCEGUA para superar su
problemática técnica, operativa y de ampliación de mercados que adolecía, al optar por
una nueva sociedad, conformada por tres empresas (ASOPROCEGUA, Selva Nevada y
Selvática), es una muestra fehaciente de la necesidad de vinculación de capitales privados
al departamento, a partir de la definición de las reales potencialidades de algunos
productos de origen amazónico y la necesidad imperativa de generar visión empresarial
en las organizaciones existentes, que son la base fabril del departamento.
De otro lado, como desarrollo y conclusiones del trabajo realizado dentro del presente
proyecto, aparecen las alternativas de Caucho y las posibilidades reales de transformación
del producto localmente, a partir de un estudio serio realizado por quien prestó la
Asistencia Técnica Especializada en Caucho (Ing. Mauricio de Greiff), quien a instancias del
Programa Nuevos Territorios de Paz (NTP), orientado en el departamento por DEISPAZ,
está terminando la formulación del proyecto que posibilitará esta etapa y que puede
brindar una dinamización de la extracción de caucho por parte de los campesinos, lo que
representará también el fortalecimiento de la economía cauchera en el territorio.
Para el caso Cacao se abre la posibilidad de integrar a ASOPROCACAO a la nueva sociedad
a la que pertenece ASOPROCEGUA, bien sea como parte de la misma o como proveedor
permanente de este producto en el territorio, para su transformación local.
El turismo ya tiene parte del camino recorrido. Hay una serie de prestadores de servicios,
que con adecuaciones y ajustes (Infraestructura, Talento Humano, logística), pueden ser la
base para el desarrollo de una verdadera industria turística en el Guaviare, dado que los
escenarios naturales y culturales ya existen.
La ganadería es, tal vez, el renglón que más dificultades presenta para integrarse al ciclo
económico del Departamento, en los términos que están planteados para cualquier
desarrollo económico en el Guaviare: Socialmente aceptado, Ambientalmente sostenible y
Económicamente rentable.

49
La transformación del sistema productivo ganadero actual (Extensivo), por un sistema con
mayor grado de sostenibilidad y de menor grado de impacto, adecuado a los suelos y
condiciones ambientales del territorio (semi-intensivo), representa un gran reto para la
población guaviarense, sus gobernantes e instituciones, teniendo en cuenta que incide
directamente sobre aspectos culturales que están hondamente marcados en las
costumbres y prácticas de la población. Su transformación real y efectiva debe pasar por
un convencimiento total de las instancias comunitarias y gubernamentales (Locales y
Nacionales), sobre la imperiosa necesidad de darle el vuelco al sistema productivo. En
segundo lugar debe haber un apoyo irrestricto, técnico y financiero, por parte de estas
mismas instancias nacionales (y también internacionales), para llevarla por el progresivo
camino de su apropiación por parte de las comunidades. Finalmente se deben tomar
medidas de sanción obligatoria, para aquellos productores que no cumplan con los
caminos trazados para lograr la transformación productiva.
Este será un camino largo y dispendioso, pero se estima que es el único posible para
poder conciliar en parte el choque conceptual de: Ganadería y Amazonía, conceptos estos
al parecer irreconciliables. Pero aquí se parte de un hecho contundente: El daño ya está
hecho (500.000 hectáreas en praderas así lo demuestran). El cese de la presión sobre los
reductos de bosque, la recuperación de praderas para dirigirlas a sistemas agroforestales y
la optimización de la producción ganadera, serán los elementos que apalancarán la
transformación social y productiva de esta apuesta en el Guaviare.

3.2 Aspectos determinantes de la estructura económica, el crecimiento y la dinámica


poblacional y social del Departamento de Guaviare.
Los factores que condicionan o marcan las posibilidades de desarrollo económico del
Guaviare son los siguientes:

 Niveles altos de desplazamiento de la población rural a los centros urbanos,


determinados en su gran mayoría por las acciones de control de los cultivos ilícitos
por parte del Gobierno Nacional.
 Alta tasa de subsidios a esta población asentada en cascos urbanos, al considerarla
como grupos poblacionales vulnerables y víctimas.
 Cultura de la producción coquera, determinada por rápidos producidos entre el
establecimiento del cultivo ilícito y la obtención de resultados económicos. Las
contrapropuestas territoriales de producción lícita en agroforestales, oscilan entre
3 y 7 años para el inicio de obtención de resultados económicos.
 Gran dependencia, de buena parte de la población, de los recursos estatales por
pagos de nómina (Gobernación, Alcaldías, Instituciones, FFMM) y de contratación
de diversas obras a través de contratistas particulares.

50
 Alta tasa de subempleo, comerciantes informales de los cascos urbanos y
jornaleros del sector rural.
 Deficiencia vial terciaria y secundaria, que desestimula la producción agropecuaria
por transporte de volúmenes.
 Alta fundación de predios por fuera del área sustraída de la reserva forestal, que
legalmente no pueden ser asistidos por el Estado.
 Gran incidencia de “deserción obligada” de la población juvenil del sector rural,
por amenazas constantes de incorporación a grupos armados ilegales, por lo que
en los predios, por lo general, tan sólo habitan el padre y la madre, perdiéndose la
posibilidad de contar con el apoyo de los hijos para las labores de finca.
 La inversión estatal en el sector rural es demasiado baja y por ello las fincas
tienden a desaparecer, ya que no es atractivo estar en ellas, con limitantes
productivas y desconexión con los centros urbanos. Se fomenta la concentración
de tierras.
 Bajo nivel de apropiación del territorio por parte de los habitantes del
Departamento.
 Crecimiento de las actividades ganaderas en todo el departamento, a partir de
explotaciones extensivas a partir de la deforestación.
 Comercialización de ganado en pie, aproximadamente 60.000 cabezas/año
 Producción de 5.000.000 de litros de leche/año
 Producción y comercialización de 200 toneladas, aproximadamente, de Caucho,
Cacao y Frutales amazónicos.
 Comercialización interna de cultivos como el plátano, yuca, maíz, caña y arroz.
 Alto nivel de capital natural (Biodiversidad)
 Subsistencia de explotaciones del cultivo ilícito de la coca (4.800 Hectáreas)
 Bajo nivel de apropiación tecnológica
 Limitaciones presupuestales para el desarrollo de investigaciones para el territorio.
 Graves limitantes en los aspectos de calidad educativa a todo nivel.
 Falta de unidad de criterios entre gobernantes y gobernados con respecto a la
visión de desarrollo del departamento.

3.3 Contexto económico del Guaviare para la competitividad


Para efectuar un estudio económico del Guaviare y los fenómenos resultantes en el
territorio como consecuencia de la caída de los cultivos ilícitos de la coca y la caótica
situación económica de gran parte de esa población que hoy figura como desplazada por
las acciones de interdicción y control sobre estos cultivos y que se encuentra asentada en
los cascos urbanos del Departamento, especialmente en San José que concentra la gran
mayoría de ellos, habría que tener en cuenta los siguientes elementos:

51
La antigua economía departamental (Siglo pasado), estuvo sustentada básicamente en la
producción y comercialización de base de coca, que con sus bonanzas (1980-1981) y
posteriores oscilaciones de precios con tendencia a la baja, sin dejar de ser rentable en
ningún momento (1982-2000). Esta situación atrajo a miles de personas, procedentes de
otros departamentos de Colombia al territorio, que querían involucrarse en su cadena
productiva y comercial. Todos ellos encontraron oportunidades de hacerlo, bien como
poseedores de cultivos en sus predios, alquilando o usurpando territorios, empleándose
como raspachín, cocinero o químico, transportador de insumos, etc. Todos tuvieron su
oportunidad.
En la actualidad la coca (UNODC, 2013) 34, reporta que para el año pasado los ingresos
netos de una familia de 5 personas al mes, ascendían a la suma de $640.814 por hectárea
de coca, lo que representa un salario mínimo por hectárea para todo el conglomerado
familiar. Departamentalmente hablando, el Guaviare con sus 4800 hectáreas podría
percibir ingresos netos anuales por este concepto, del orden de los $37.000.000.000. Los
costos de producción para obtener este valor neto al año, ascenderían a $21.600.000.000,
valores que se repartirían entre los comerciantes de insumos y transportadores de los
mismos hacia los diversos sitios de procesamiento. Parte de estos recursos se quedan en
el departamento.
La presencia de la coca, hoy con el 44% aproximadamente de los ingresos generados por
la economía departamental, aún sigue siendo representativa numéricamente, a pesar de
su marcado descenso en superficie sembrada. La distribución de estos ingresos es
bastante democrática y no hay instancias en el territorio que estén captando las utilidades
de la producción departamental. Seguramente, y así está sucediendo, estas instancias se
encuentran por fuera del departamento y su concentración e inversiones (legales o
ilegales), se están haciendo en sitios diferentes al Guaviare.
“En el debate de la economía de base estrecha (un solo producto e ingresos concentrados)
que debe pasar a base ancha (varios productos e ingreso para todos)…” , el Guaviare no se
enmarca en este tipo de economía. Aquí se manejó el esquema de: un solo producto e
ingresos para todos (Parodiando a ITURRALDE, 2007)35. La coca fue bastante democrática,
pero obnubiló a todas las instancias al interior de su cadena productiva y se llegaron a
creer que eso duraría para toda la vida y ese fue su gran error. No previeron la
“destorcida” de los precios y no se prepararon para ella cuando tuvieron los recursos para
efectuar inversiones lícitas en sus predios.
En forma complementaria, en el mismo artículo (ITURRALDE, 2007. Op. Cit.), cierra con
esta apreciación: “El caso de la coca es especial. Era una planta sagrada solamente para
consumo de la nobleza incaica para sus devaneos aristocráticos. Luego los españoles la

34
UNODC. 2013. (Op. Cit.)
35
ITURRALDE F. Xavier, 2007. http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2007052510

52
utilizaron para explotar a los indígenas, de modo que pudieran reproducir su fuerza de
trabajo con un mínimo de subsistencia. Está situación perduró durante la República no
solamente en las zonas mineras. Los Yungas de La Paz y pueblos como Totora tenían un rol
muy importante en la producción de la coca para abastecer la minería de exportación. La
coca también fue utilizada por carteles colombianos y nacionales del narcotráfico que
sostuvieron a las dictaduras militares y apoyaron a algunos políticos de la izquierda
revolucionaria. En el siglo XXI se transformó en factor de poder político sin ambages y
actualmente genera ingresos para una población creciente en los Yungas, Chapare, La Paz,
Cochabamba, Santa Cruz, El Alto, El Torno, Yapacani, Bella Vista, etc., lo que de alguna
manera hace que un solo producto de exportación y renovable, permita ingresos a un
importante porcentaje de los bolivianos más pobres, ejemplo de economía popular
articulada y sin competencia.” (Las negrillas son nuestras).
En el sector agropecuario no hay inversión de capitales para dinamizar procesos. Los
movimientos económicos generados por el sector agropecuario están nutriendo al sector
comercial y de servicios y aquí sí se puede observar un proceso de fortalecimiento del
mismo, porque ellos si tienen la posibilidad de acumular sus utilidades y reinvertirlas en
ampliaciones, mejoramientos, surtidos y mejor servicio. El sembrador de coca, el
ganadero, el cauchero, el agricultor, el raspador de hoja y el jornalero, por la falta de
competitividad y de inversión para la transformación del producto y acceso a los
mercados, están utilizando sus ingresos para la simple y llana tarea de sobrevivir.
De otro lado la situación se agudiza, cuando se comprueba que la inversión estatal para el
sector rural es escasa, desordenada, no sistemática, fragmentada y sin ninguna secuencia,
lo que provoca que las inversiones hechas no tengan un mayor impacto en la economía
departamental, porque no hay sumatoria de esfuerzos ni de recursos, como tampoco
ninguna complementariedad.

3.3.1 Caracterización de los actores productivos de Guaviare en 2014


Los actores productivos del departamento son muy escasos y de bajo impacto en la
intervención de los productos que los caracterizan.
Buena parte de ellos son entes conformados por amplias bases sociales que poco o ningún
interés muestran en esta alternativa socio-económica gremial. Es razonable que así sea,
dada la limitada visión a futuro de sus integrantes y la realidad de precios pagados por su
materia prima.
La mayoría de las otras empresas del sector son empresas unipersonales, donde algunas
de ellas emplean, fuera del dueño, una o dos personas, con salarios por debajo de las
normas legales establecidas.

53
Todas las empresas cuentan con sus debidos registros ante las instancias pertinentes
(RUT, Cámara de Comercio), y el 77.3% de ellas pertenecen al sector comercial y de
servicios, mientras el 22,7% al sector primario y de transformación.
Respecto a su tamaño tenemos que el 86.4% se corresponde con micro empresas y el
porcentaje restante (13,6%) con pequeñas empresas.
Respecto a registros contables, el 36.4% aún los llevan en cuadernos, en hojas electrónicas
el 9.1% y utilizan software el 54.5%.

Respecto a los recursos necesarios para la constitución o creación de las empresas, el


45.5% enunció que provenían de ahorros familiares, un 22.7% que eran aportes sociales
(Asociaciones), un 13.6% de recursos de trabajos anteriores y tan sólo un 18.2% refirió el
acceso a un crédito del sistema financiero.
Ninguna empresa del departamento ha efectuado exportaciones de sus productos.
Respecto a las ventas anuales de las empresas, tenemos que el 63.6% venden menos de
50 millones en éste período.
Respecto al tipo de producto o servicio las empresas encuestadas respondieron:
Transformación y/o comercialización de productos agropecuarios el 36.6%. Servicios
Hoteleros el 31.81%. Servicio de transportes el 22.72% y servicios turísticos el 9.09%.
En términos generales la situación de las empresas del departamento es bastante
deficitaria. Son empresas muy pequeñas, con bajo capital, restringido acceso a los
mercados y en donde su estructura actual y conformación se corresponde con las
necesidades existentes.
Es lógico que esto se presente después del altísimo impacto que dejó la coca en el
departamento. Estas son muestras de que hay un germen empresarial vivo, tratando de
hacer las cosas de la manera correcta, así no sean pasos grandes ni decididos, demuestran
una tendencia que debe ser apoyada interinstitucionalmente, que les permita el cristalizar
sus deseos de hacer empresa en estos territorios.
La definición del quehacer departamental, la unificación de criterios en torno al mismo en
todos los sectores de la sociedad Guaviarense, el compromiso estatal y gubernamental
para apoyar esa visión de desarrollo, y la dedicación de todos los sectores sociales a
empujar la carreta del desarrollo por el mismo lado, serán los elementos básicos y
fundamentales para dar el paso de transformación económica que necesita el
Departamento. (Ver Anexo II. CARACTERIZACIÓN DE ACTORES PRODUCTIVOS)

3.3.2 Caracterización de la Industria de Soporte productivo en el departamento de


Guaviare 2014

54
La industria de Soporte es un elemento fundamental para ir apuntalando los pasos
necesarios para el alcance del desarrollo departamental.
Al igual que los Actores Productivos, los Actores de Soporte tienen serias limitantes para
desarrollar un papel constructor en el departamento. En primer lugar no existe una visión
compartida que les permita el orientar procesos, dentro de sus especialidades, hacia el
mismo norte. En segundo lugar las restricciones presupuestales son bastante grandes, de
forma que no tendrían un respaldo económico suficiente para enfrentar los retos del
desarrollo departamental. En tercer lugar, gran parte de ellas dependen de otras
instancias más altas, y con mayor poder, lo que limitaría sus posibilidades de respuesta
efectiva en el territorio, dadas las políticas institucionales de carácter nacional.
Hay la necesidad de hacer un ejercicio institucional en donde estén todos los
representantes de las Entidades de carácter nacional y local, con poder de decisión, para
definir los apoyos y compromisos necesarios para empezar a desarrollar los
planteamientos enunciados en el presente documento, en la forma, magnitud,
persistencia y control necesarios para su normal desenvolvimiento y bajo la misma óptica.
(Ver Anexo III CARACTERIZACIÓN DE INDUSTRIA DE SOPORTE)-

55
SEGUNDA PARTE: LA COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO DE GUAVIARE -
EVOLUCIÓN Y RESULTADOS

CAPITULO 4. COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN EL DEPARTAMENTO DE GUAVIARE


4.1 Competitividad y Productividad en Guaviare
Para determinar los valores o incidencias de la Competitividad y Productividad en el
Departamento, se tiene que partir de las cifras reportadas a lo largo del presente trabajo.
Estas cifras, desde la visión económica tradicional, comparada con otros sectores del país
no son representativas, veamos:
Ganadería: 300.000 bovinos en el departamento de los cuales se están interviniendo en
los mercados ganaderos del interior del país, aproximadamente 60.000/año por un valor,
también aproximado, de $58.000.000.000.
En ganadería, bajo los productos lácteos, se tendría una producción de 5.000.000 de
litros/año, que generarían ingresos a sus expendedores por un valor cercano a los
$2.500.000.000/año. El sistema productivo ganadero es extensivo. Por esta razón es no
competitivo.
Caucho: En la actualidad, con una producción que no supera las 100 toneladas/año,
provenientes de 60 hectáreas en explotación (Aunque en edad productiva puede haber
más de 160 hectáreas), que a precios de venta representan cerca de los
$500.000.000/año. Su sistema productivo es agroforestal. Las condiciones específicas de
la región, al parecer, aportan la posibilidad de una mayor productividad de
látex/árbol/frecuencia de rayado, llegando a niveles de 300 c.c. látex/árbol, lo que está
por encima de la media nacional obtenida en otras regiones que se encuentra entre 100-
150 c.c./látex/árbol.36 De todas formas son datos apreciativos que hay la necesidad de
concretarlos a través de una investigación local que los corrobore o desmienta.
Cacao: Por los datos manejados en el 2014 se puede enunciar que se están
comercializando cerca de 120 toneladas/año que representarían ingresos de
$600.000.000/año. Su sistema productivo es Agroforestal y, hasta el momento, su
producción se encuentra por debajo de los volúmenes obtenidos en otras regiones del
país. Es de anotar que la mayoría de las plantaciones efectuadas hasta el momento hasta
ahora entrando en su fase de producción inicial.
Frutales amazónicos: Su producción actual no supera las 8 toneladas de fruta procesada
que significan un ingreso de $56.000.000/año. La competitividad de este renglón está

36
CINDAP, INNPULSA, 2014. Conversatorio con cada uno de los actores comprometidos en la
comercialización o transformación de productos considerados en las apuestas del Plan Regional de
Competitividad (caucho, cacao, frutales amazónicos, ganadería). Entrevista con el representante legal de
ASOPROCAUCHO.

56
dada por las características de los frutos procesados (Arazá, Seje, Asaí, Canangucha), lo
que les permite acceder a nichos de mercado especializados.
Turismo y Artesanías: Esta apuesta puede mover unas 25.000 personas/año que a un
costo muy conservador de $500.000 persona, podría generar ingresos cercanos a los
$12.500.000.000/año. Esta cifra al no tener un sustento concreto, se ha estimado con
base en una conversación sostenida37 con un funcionario de la Secretaría de Cultura y
Turismo Departamental, que tal vez sea la mayor conocedora a nivel del territorio de las
especificidades de esta actividad. Esta apuesta puede ser muy competitiva,
fundamentados en las consideraciones de ser un Territorio Amazónico a muy pocos horas
del Centro del País por vía terrestre y 45 minutos por vía aérea (La competencia sería
Leticia a 1 hora y 45 minutos por vía aérea), además de sus paisajes sin comparación y las
muestras culturales de antiguos pueblos indígenas que trasegaron por su territorio.
Hay otras actividades económicas a partir de la producción de especies Agrícolas y
pecuarias (Plátano, Yuca, Maíz, Arroz, Peces, Ovejos, Cerdos, Gallinas, etc.), que también
entran a sumar en los aspectos productivos, pero que básicamente son dirigidos al
autoconsumo familiar y regional por lo que los datos de las cifras y valores
correspondientes son muy imprecisos y volátiles.
Por otra parte los productos verdes provenientes de la selva amazónica, a partir del
concepto de aprovechamiento y uso sostenible del bosque en pie, son un recurso
invaluable aún no determinado, debido a la marginalidad que la Ciencia (Investigación), ha
tenido en nuestro país a lo largo de la historia. Estos recursos existentes en las selvas,
sujetos a la expoliación antrópica indiscriminada, se convierten en el factor productivo y
competitivo más significante tanto para el territorio del Guaviare, como para todos los
territorios nacionales e internacionales de la cuenca de la amazonía.
En estos momentos en que está adquiriendo dimensión de tragedia el factor de Cambio
Climático, condicionado en un gran volumen por la deforestación continuada de los
bosques tropicales del mundo, que han sido vistos y tratados con un criterio
eminentemente económico, que le ha reportado exorbitantes ganancias a las
transnacionales, mas no a las poblaciones asentadas en sus suelos, a partir de la
destrucción irreversible de los ecosistemas allí naturalmente establecidos.
En la actualidad, la apuesta productiva del Guaviare, en su contexto general y particular
tiene una clara orientación: La defensa de sus recursos naturales, la recuperación de áreas
degradadas por la praderización de sus suelos, la optimización de la explotación ganadera
como un rezago de la cultura orinocense y la entronización de sistemas productivos
agroforestales a partir de especies amazónicas (Maderables, Resinosas, Frutales,
Culinarias, Tintóreas, Medicinales, Cosméticas, etc.), que le den la posibilidad al
campesino local de entroncarse a un sistema económico nacional e internacional, sin
37
Jairo de Jesús Bueno. Entrevista concedida a CINDAP en el mes de Mayo de 2014.

57
arriesgar en ningún momento los principales factores productivos que posee y que son el
suelo y el bosque amazónico , dentro de unas condiciones ambientales particulares que
pueden incrementar las ventajas competitivas del producto sin deterioro del ecosistema.
Se hace notar que para la mayoría de los productos que se plantea transformar y
comercializar en el Guaviare, el proceso productivo no debe centrarse en los volúmenes
de producción, pero sí en la calidad de los productos ofrecidos, que a través de un manejo
natural y orgánico puedan acceder a nichos de mercado especializados (Bajo volumen,
alto precio).
En forma complementaria, la apuesta productiva de Turismo y Artesanías son otro factor
importante que le debe dar la mano a la economía local, a partir de la oferta del disfrute
de las riquezas y bellezas y culturales naturales, inamovibles, del territorio del Guaviare,
como de cualquier otro territorio amazónico.
Este planteamiento se convierte en el eje sobre el cual está gravitando el Plan Regional de
Competitividad del departamento. En cifras económicas frías y absolutas el departamento
está en ceros. No existe industria. No hay inversión privada de significancia. La inversión
estatal se dirige mas a solucionar los problemas aparenciales del atraso y no a los
estructurales. La visión de desarrollo de la mayoría de los gobernantes locales se ha
traducido en obras de infraestructura básicamente urbanas. La educación y todos los
temas relacionados con el conocimiento se encuentran en un atraso deplorable, con
excepción de los esfuerzos de la antigua Corporación Araracuara y ahora el instituto
SINCHI, la CDA, CORPOICA, ICA y otros entes públicos y privados, por indagar sobre
algunas de las variables presentes en los ecosistemas amazónicos, que han producido mas
de 1000 investigaciones serias y sistemáticas realizadas desde 1981 hasta el 2014 en todos
los aspectos sociales, productivos, culturales, económicos del territorio, pero se aparece
en los datos estadísticos con un Cero absoluto en este aparte de las variables de
competitividad.
Está bien que el territorio departamental del Guaviare haya sido estigmatizado por su
historial de violencia e ilicitud, pero esa época que permeó a todo el territorio nacional y a
todos sus estratos sociales, culturales, económicos y políticos, ya está extinguiéndose, y se
hace necesaria toda la ayuda estatal, nacional e internacional, para que se supere esta
fase oscura de la historia del Guaviare, que en términos médicos representó el síntoma
manifiesto de una enfermedad que estaba, o está, carcomiendo a todo el país.
Aun así la competitividad, expuesta de otra forma, es decir en la heterogeneidad de sus
factores constitutivos, nos lleva a precisar que las regiones con Heterogeneidad 0 son los
más avanzados (Bogotá, Cundinamarca, Antioquia), porque han logrado desarrollos
equilibrados y armoniosos entre sus partes constitutivas, como también tienen una
heterogeneidad 0 los más atrasados (Guaviare, Chocó), porque no han desarrollado
ninguno de sus factores. Hay otros departamentos en donde se muestra una gran
dinámica para algunos sectores y menor en otros, lo que significa que se están moviendo,

58
aunque no totalmente equilibrados, pero ese es el camino del desarrollo. Guaviare,
nuestro caso específico está retrocediendo y por ello la apreciación de: “Se consolida su
gran rezago, con pérdida relativa”38, Veamos el Gráfico 11 que ilustra la explicación
anterior:39
Gráfico 11, Heterogeneidad departamental, según niveles de competitividad (sin
seguridad)

4.2 Visión Estratégica Según Apuestas Productivas en el departamento del Guaviare


La visión estratégica que se plantea para los procesos de desarrollo productivo y
competitivo del departamento, está fundamentada en el desarrollo de actividades
productivas agroforestales (que impliquen la recuperación de pasturas abandonadas por
la implementación de un nuevo sistema productivo ganadero, con características relativas
de sostenibilidad), y de transformación local de los productos que garanticen el
mejoramiento de la calidad de vida de los productores y la conservación y recuperación de
los ecosistemas, elementos sobre los cuales se debe cimentar el factor competitivo de la

38
CEPAL, 2014, Op.Cit.
39
CEPAL, 2014, Op.Cit

59
producción regional (Productos naturales, verdes, orgánicos, procedencia y compromiso
ambiental).
4.3 Marco Contextual de la Competitividad y la Productividad Regional del Guaviare
Teniendo como antecedentes todos los elementos y consideraciones expuestas a lo largo
del presente documento, nos encontramos con una realidad: El Departamento del
Guaviare no ha entrado aún en aquellas instancias en las que sus productos y apuestas
entren dentro de la égida de la competitividad y la productividad,
Los desarrollos económicos del departamento aún están aletargados y tan sólo se
observan reacciones en el sector de servicios (Hoteles, Comercio, Transporte), pero los
que pueden fundamentar el desarrollo económico local, la producción agropecuaria, aún
está en fase de fomento y ampliación.
La incidencia del sistema productivo ganadero sobre los bosques, antes por el contrario,
está afectando el elemento competitivo más relevante del territorio que son sus recursos
naturales y su condición amazónica. Por ello hay que tomar decisiones drásticas y
profundas que posibiliten el mantener viva la posibilidad de mantenimiento de la mayoría
de las coberturas boscosas, la recuperación de gran parte de ellas, y el desarrollo de un
sistema productivo que privilegie la conservación y protección de los recursos, siendo
amigable y de bajo efecto sobre ellos.
La configuración legal actual del territorio se resume en el siguiente gráfico:
Gráfico 12. Estado Legal del Territorio. Departamento del Guaviare

Fuente: Producción propia sobre datos actualizados del Territorio. Incluye ampliación del PNN Chiribiquete

60
El 91.31% se encuentra en áreas protegidas por la normatividad del estado y
culturalmente por las comunidades indígenas que tienen asignados parte de estos
territorios.
Tan solo el 8.69% se encuentra asignado a la ocupación colonizadora (482.610 hectáreas),
pero este pequeño porcentaje de territorio no se escapa a la normatividad de protección
(a través del manejo sostenible del territorio sustraído), pues pertenece al Distrito de
Manejo Integrado (DMI) Ariari-Guayabero, específicamente denominada “Zona para la
recuperación de la producción sur” del área de manejo especial de La Macarena, y los
sistemas productivos que se implanten aquí deberán cumplir los requisitos de
sostenibilidad y protección de los recursos naturales contemplados en su formulación.
A pesar que el 91.31% se encuentra en áreas protegidas, la ocupación puede llegar en la
actualidad a 1.000.000 hectáreas adicionales a la zona sustraída, en su mayoría en la zona
de reserva forestal, aunque los parques nacionales y los resguardos indígenas, también
son objeto de ocupación en algunos sectores.
En este millón y medio de hectáreas ocupadas puede haber 500.000 hectáreas de
praderas (apuesta ganadería) y 300.000 cabezas de ganado. 1500 hectáreas de caucho
para la respectiva apuesta; 440 hectáreas de Cacao y 500 hectáreas para las de frutales
amazónicos. El resto de áreas ocupadas contendrían otros cultivos de ciclo corto (Maíz,
Yuca, Arroz, Plátano, Caña), rastrojos de diversas edades y relictos boscosos.
En este marco se encuentra el Departamento con respecto a sus apuestas productivas.
Además tiene una cifra superior a 4 millones de hectáreas en zonas protegidas, y el millón
y medio de hectáreas intervenidas (de las cuales 500.000 hectáreas están en praderas),
sobre las que se debe desarrollar la propuesta de conversión productiva, para llevar al
Guaviare en la línea de conversión a un Departamento Verde.
Siendo agroforestal la vocación de los suelos del Departamento, todos los planteamientos
efectuados en las apuestas convergen hacia esa realidad. Aún la ganadería sostenible, al
proponerse recuperar todas las áreas praderizadas excedentes hacia esos modelos
agroforestales o de regeneración natural (1/3 de la superficie abierta) y hacia modelos
silvopastoriles (2/3 de las superficies abiertas), dándole un esquema diferente a esta
explotación altamente lesiva de los ecosistemas territoriales.
En este contexto es que aparecen los servicios ambientales en toda su importancia para el
Guaviare. Si se recupera el medio millón de hectáreas praderizadas, bajo los
planteamientos anteriores, se pueden ofertar a los mercados de captura de CO 2, al igual
que los 4 millones de hectáreas como posibilidad en los de Deforestación evitada. En el
millón de hectáreas faltante, en donde aún se encuentran relictos de bosque, iniciar
actividades que le den la necesaria conectividad a los mismos para el libre tránsito de las
especies, lo que permitiría anexar a la oferta de servicios ambientales otras setecientas

61
mil hectáreas, quedando tan sólo las Sabanas naturales de la Fuga y las áreas de cultivos
transitorios que no entrarían en la oferta.
La anterior es la visión que debe desarrollar y consolidar el departamento, a partir de un
manejo controlado del territorio, con una inversión en el sector rural que enmiende la
desatención en que ha sido tenido durante los últimos 50 años y que realmente ofrezca
las alternativas necesarias para su población y el territorio en el que se encuentra, a la vez
que está contribuyendo en la recuperación de los signos de cambio climático, deterioro de
la capa de ozono y pérdida de biodiversidad a nivel global.

62
CAPÍTULO 5. EVOLUCIÓN DE LA COMPETITIVIDAD EN EL DEPARTAMENTO DE GUAVIARE

5.1 Desarrollo de la competitividad en el departamento de Guaviare


Para el desarrollo de la competitividad en el departamento se hacen proyecciones
centradas en las apuestas productivas de acuerdo a las siguientes conclusiones: i) El
informe de avance del Plan Regional de competitividad indica que el grado de desarrollo
del mismo es del 27% cuando debería estar en el 60%, mostrando el bajo desempeño de
los factores, que sumados, deben llevar a alcanzar niveles representativos de
competitividad; ii) Si se hace una mirada más profunda, se encuentra en el diagnóstico de
productividad de las apuestas, que aquellas que provienen de una línea con posibilidad
agroindustrial, no han alcanzado los procesos de transformación, que es donde se genera
valor agregado, sino que se encuentran en etapas de producción de materia prima. La
ganadería, aunque es el sector de mayor dinamismo económico, no está más allá de la
venta de bovinos en pie y la comercialización local y regional de leche en unos casos y su
transformación en derivados lácteos y quesos de carácter artesanal. iii) Así mismo la
producción de las apuestas no alcanza valores significantes y aportan muy poco a las
producciones nacionales correspondientes.
El desarrollo desigual de estos factores, que no han llevado una secuencia y una
complementariedad, podría significar que se ha alcanzado una cuarta parte de los
objetivos planteados en el PRC, pero al no tener la secuencia y complementariedad,
necesariamente los avances no son lo suficientemente significantes.
El enfoque que proponemos para las apuestas, está fundamentado en un desarrollo de
objetivos a cinco años, que permitan la transformación de los productos Caucho, Cacao,
Frutales, Plantas condimentarias (De las cuales ya dos tienen procesos de transformación:
Frutales y Condimentarias), y el fortalecimiento de los procesos técnico - productivos en
campo y asociativos o empresariales en torno a cada uno de los productos.
Se dejan de lado las grandes cifras propuestas en los planes y se reducen a una expresión
manejable y alcanzable al mediano plazo. De la misma forma se reducen los logros
planteados para el caucho y cacao.
Toda la producción se busca centrarla en factores, no de grandes volúmenes producidos,
sino apuntalados en la calidad del producto producido y ojalá ligada a una marca regional
de producto procedente de un territorio amazónico, con manejo natural u orgánico, e
íntimamente ligado con la protección de los recursos naturales, que serían los factores
con los cuales se puede entrar a incidir, en nuestro concepto, en el aspecto de
Competitividad.

63
De igual forma la ganadería, que con su conversión productiva planteada hacia un sistema
semi – intensivo, permita orientar el producto final con el sello característico de la región,
cumpliendo los requisitos planteados en el párrafo anterior.
La competitividad que deben alcanzar las apuestas en el departamento, para poder tener
incidencia en los mercados nacionales e internacionales, estarán ligadas a la protección de
los recursos naturales. La introducción de sistemas agroforestales en áreas que ya se
encuentran en praderas establecidas, implicarán una ganancia grande en aspectos de
reforestación productiva. De igual forma la introducción de sistemas semi-intensivos
ganaderos, implicará la recuperación de áreas en praderas excedentes que se pueden
destinar para regeneración natural del bosque, mediante la utilización de simples
aislamientos en torno a ellas.
Las áreas destinadas a la ganadería deberán pasar por el proceso de reforestación previa,
mediante la introducción de sistemas silvopastoriles, que permitan un nivel de
recuperación arbórea en las praderas, así no sea muy alto (100 – 150 árboles/ha.), pero
que ambientalmente en el territorio tienen una alta significancia.
Todo este proceso lleva a darle un valor representativo a la apuesta de venta de servicios
ambientales, que permita la generación de ingresos por procesos de reforestación,
deforestación evitada y captura de CO2, que lleguen a los campesinos a través de servicios
de diversa índole e ingresos directos, que sumados a los obtenidos por sus procesos de
producción y transformación de los productos de otras especies arbóreas (Resinosas,
frutales, culinarias, aromáticas, medicinales. Etc.), generen los ingresos necesarios para un
mejoramiento paulatino de sus niveles de calidad de vida, al tiempo que protegen los
recursos naturales de su territorio.
La competitividad de estos productos transformados y exportados del territorio, estarían
en relación directa a los índices de recuperación y reforestación de las áreas abiertas en
praderas, si los mercados nacionales y mundiales se convencen de que la única forma de
salvar los territorios amazónicos de la cuenca, reside en el apoyo que ellos
individualmente le puedan prestar a iniciativas de conservación como la que se está
planteando en el departamento del Guaviare.

5.2 Los factores de la competitividad departamental 2008 - 2014


Para una mejor visualización del comportamiento de estos factores en el territorio
anexamos el cuadro de Evolución de la Competitividad Departamental, 2000 – 2012, del
documento CEPAL, 2014 (Op. Cit.), que resume gráficamente los niveles del Guaviare.

64
Cuadro 3. Evolución de la competitividad departamental

Según los parámetros utilizados para este diagnóstico tan solo se avalúan dos períodos, al
parecer por limitaciones de información, en donde hacia el 2009 el Guaviare estaba por
encima del Chocó y ´para el período del 2012 desciende a su nivel.
Como se puede observar, aquí también se dejan de lado a los departamentos de Vichada,
Vaupés y Guainía (otros tres departamentos amazónicos), que seguramente deben estar
ubicados en el ranking más por debajo que Chocó y Guaviare.
Si generalizamos, todos los departamentos amazónicos, que tienen grandísimas riquezas
en biodiversidad y bosques, están ubicados en el más bajo puesto de competitividad del
territorio nacional. Se estima que este posicionamiento es bueno, si consideramos que los
patrones con que se elaboran estas variables, se corresponden básicamente con un
desarrollo industrial y de altísimo uso y consumo de recursos naturales.

65
Desde este punto de vista se debe reiterar la necesidad de entrar a validar estos
territorios amazónicos como las últimas reservas de vida del planeta y su desaparición
paulatina, traería consecuencias nefastas para la vida global:
“Existe una preocupación de que la región amazónica se convierta en una fuente neta
más, que en un sumidero (depósito) de dióxido de carbono (CO2), un gas que se emite
principalmente en la quema de hidrocarburos, carbón, petróleo y gas natural, y es el
conductor principal del cambio climático global.”
“Actualmente, los bosques amazónicos aún son sumidero de CO2, a pesar de un 20% de
emisiones de CO2 que surgen globalmente de la deforestación. Sin embargo, se prevé que
el incremento de temperaturas, la disminución de precipitaciones y la “sabanización” de la
Amazonía provocarán que la región se convierta en una fuente de CO2, en vez de un
sumidero.”40
5.3 Evolución del nivel de Competitividad del Departamento de Guaviare 2008 – 2014,
según apuestas productivas.
Las apuestas productivas en el departamento se encuentran en fase de incremento de la
producción. Las tareas que esporádicamente se vienen dando están centradas
básicamente en el incremento de las áreas sembradas por cada una de ellas, en lo que se
refiere a Caucho, Cacao y Frutales Amazónicos.
La apuesta de ganadería viene incrementando el número de bovinos para el sistema
productivo extensivo, sobre el cual no juega ningún factor de competitividad,
técnicamente hablando, basado en el crecimiento vegetativo de la población bovina y en
algunos proyectos, departamental y municipales, bajo el concepto de “Repoblamiento
bovino”, en razón al número de praderas abiertas y el número de bovinos en su superficie
(400.000 has/praderas vs. 300.000 Bovinos), lo que nos da una relación de 1.33 hectáreas
por Bovino.41
Teniendo en cuenta estos elementos, es indudable que los planteamientos que se están
haciendo en la actualidad, dentro de los Planes de Acción de las apuestas productivas 42,
que están dirigidos a una fase de Fomento de los cultivos (Incremento en el territorio de
las áreas sembradas por especie), y a la transformación del sistema ganadero por un
sistema menos lesivo para las condiciones amazónicas y características físicas del
departamento, sin desconocer la necesidad de entrar, en un corto tiempo, en las fases de
transformación del producto, son las acciones que se requieren, de manera urgente, en el
territorio.

40

http://wwf.panda.org/es/nuestro_trabajo/iniciativas_globales/amazonia/problemas_en_la_amazonia/camb
io_climatico_en_la_amazonia/
41
CINDAP, CDA. 2013. Op.Cit. Datos inferidos.
42
CINDAP, INNPULSA, 2014. Planes de Acción para las apuestas productivas del PRC del Guaviare.

66
El ser competitivo en el departamento, pasa ineludiblemente por la necesidad de
protección, conservación y recuperación de la biota amazónica. Si estas condiciones no
son consideradas por los procesos de desarrollo económico que se establezcan en el
departamento, se está planteando un nuevo tipo de extractivismo depredador que
llevaría a la desaparición total de la escasa capa productiva que aún perdura en ellos, con
los previsibles efectos sobre las condiciones ambientales del departamento, la nación y el
mundo, más aún, teniendo en cuenta la gigantesca deforestación amazónica, en los países
de la cuenca, que se viene dando liderada por el Brasil.
Un pie de página del documento elaborado por la CEPAL, 2014. Op. Cit.,p.25, p. 48.,nos
hace una claridad importante sobre este aspecto, aunque no se compartan en su totalidad
algunas de las apreciaciones allí expresadas. Veamos:

En la página 48 del mismo documento, se efectúa esta reflexión:

…y Guaviare. (se añadiría).


Desde este punto de vista, es necesario que todas las apuestas para el Departamento del
Guaviare estén fundamentadas en su integración al ecosistema amazónico, su bajo
impacto sobre las condiciones medioambientales, su adecuación a los suelos propios de
estos ecosistemas, a más de tenerse en cuenta su rentabilidad económica para
garantizarle condiciones de vida dignas a sus pobladores, al igual que haya una aceptación
social por el tipo de aprovechamiento planteado.
Posiblemente muchos de los productos que se pueden ofrecer para el territorio no
cumplan cabalmente los prerrequisitos de competitividad (como producto), pero se
pueden explorar opciones de Sello de Origen, Productos Verdes, Producto Natural, etc.,
que le den esa cualidad de competitividad para productos provenientes de asentamientos
humanos en territorios amazónicos, que con su aprovechamiento racional y sostenible,
coadyuvan en la preservación de los recursos naturales de estos frágiles ecosistemas.
Estimamos que esta sea la posibilidad real de ser competitivos en el departamento, es
decir, haciendo uso de una producción sostenible ambientalmente, defensora y

67
recuperadora de los recursos naturales, que permita la orientación de su producción hacia
los crecientes nichos de mercado que apoyan este tipo de iniciativas protectoras del
medio ambiente.
Hay que buscar para estos departamentos pertenecientes al territorio amazónico
colombiano, ocupados antrópicamente (bien sea población indígena o colona), la
posibilidad real de desarrollarse de una forma diferencial, que no obedezca a los patrones
tradicionales imperantes en otras zonas del país (otros ecosistemas, otros suelos, otras
condiciones de vida), porque esos esquemas de desarrollo, inapropiados, pueden ser la
solución para hoy, pero el problema para mañana.43
Muchos entes institucionales y personas con amplio conocimiento del territorio del
Guaviare lo continúan vinculando con la Orinoquía y las sabanas naturales del Meta. Los
dos territorios son completamente diferentes. Pero esta anexión forzada al territorio
metense, hace que se efectúen propuestas productivas adecuadas para esos suelos, pero
no para los del Guaviare. El concepto de que estas zonas son aptas para el cultivo de la
Palma Africana, la caña de azúcar, la yuca, la piña, el mismo maíz y el arroz, bajo un
sistema productivo comercial no tienen ningún asidero. Estos cultivos responden bajo el
concepto de la chagra indígena, en una mezcla supremamente rica de especies en una
misma área, en donde los desechos de una especie son alimentos de otra y en donde los
insectos - plaga de una, son controlados por los de la otra y así sucesivamente.
Esta interacción entre suelo – planta – animal, le dan la característica de sostenibilidad
necesaria para que ese sistema sea el adecuado para el territorio. Por ello en los
planteamientos para la introducción de cultivos comerciales para el desarrollo
agroindustrial del territorio, se tiene que hacer prevalecer el concepto de Agroforestería.
Es decir la combinación de diversas especies (arbustivas y arbóreas) dentro del mismo
espacio, para tratar de reproducir, en algo, las condiciones naturales del bosque. Este
sería el fundamento real sobre el cual se puede basar el concepto de siembra y
aprovechamiento de especies en un territorio amazónico, que le pudiera dar unas
características de competitividad (añadidas por la conservación del territorio), como la
especificidad y características del producto procesado y ofertado a los mercados.

43

CEPAL, 2014, Op.Cit, p.48

68
Como corolario de todos estos planteamientos vale la pena resaltar lo expresado por el
profesor Germán Poveda Jaramillo en su artículo: Los bosques amazónicos y el cambio
climático, cuando expresa lo siguiente:44
“La cuenca amazónica es un gran jugador en la dinámica climática global, es un
sostenedor del clima global y por lo tanto presta servicios ecosistémicos que tenemos que
valorar y preservar. Así mismo, es un alberge de gran biodiversidad, un depósito de
grandes riquezas como fármacos, drogas, químicos, colorantes, resinas, productos
genéticos, bioingeniería.
Desde mi perspectiva, la única esperanza de Colombia para ser potencia mundial en
alguna cosa está en nuestros bosques y en nuestros recursos naturales, pero con mucho
valor agregado, no en bruto. Colombia ha hecho un esfuerzo importante en tratar de
preservar mucho de su Amazonia declarándola reservas indígenas o parques naturales,
pero no ha desarrollado la investigación científica necesaria para desarrollar un programa
de aprovechamiento sostenible de las riquezas del bosque amazónico.” (Op.Cit.) (las
negrillas son nuestras)
5.3.1 Apuesta Productiva Productos Verdes
Las áreas en frutales en los últimos años se han reducido en forma notable. En la
actualidad ASOPROCEGUA tiene un aproximado de 30 hectáreas sobre las cuales está
desarrollando sus procesos de transformación, pero tiene la expectativa de recurrir a los
rodales naturales de palmas de Seje, Asaí y Canagucha (480 hectáreas), para iniciar el
procesamiento del fruto de estas palmas. En los años de inicio del siglo XXI,
ASOPROCEGUA inició actividades con varios cientos de hectáreas de Cocona, Arazá y
Borojó, que con el transcurso de los años y a las dificultades de mercado, se redujeron a
las pocas decenas de áreas cultivadas de las cuales deriva su producción hoy en día.
De otra parte la introducción de las especies culinarias efectuada por PLANCOA – SAS, es
una alternativa viable, con bastante proyección y que puede ser introducida en asocio con
otras especies en los sistemas agroforestales que se establezcan. Al ser una iniciativa
privada supera de manera expedita los problemas concernientes a los procesos
productivos, de transformación y comercialización, limitado tan solo por la disponibilidad
de recursos en un momento determinado. Creemos que este renglón productivo se
convertirá en una posibilidad de mayor cubrimiento que el proyectado inicialmente en el
Plan de Acción45 (50 hectáreas).

5.3.2 Apuesta Productiva Turismo

44
Universidad Nacional de Colombia, Sede Amazonía, IMANI. 2011 Amazonía colombiana: Imaginarios y
realidades http://www.bdigital.unal.edu.co/9890/30/9789587610611.capitulo4.pdf
45
CINDAP, INNPULSA, 2014. Plan de Acción apuesta frutales, cacao y plantas culinarias. Anexo 4.

69
El turismo es la apuesta que quizás haya tenido mayores elementos de evolución, tanto en
la parte conceptual como en la de infraestructura de servicios en el transcurso de los
últimos años. Es evidente la transformación hotelera que ha tenido el departamento,
especialmente San José del Guaviare, en la última década. De igual forma se han
alcanzado diversos logros en el campo de restaurantes, en el de la presentación misma de
la ciudad capital, como en la visión de sus habitantes que ven un potencial de envergadura
en el turismo.

En los aspectos conceptuales se han realizado y se realizan diversas investigaciones que


son el fundamento para el desarrollo de la actividad turística departamental, entre ellos
tenemos los siguientes:
 Plan Departamental de Turismo Sostenible (Gobernación del Guaviare, Secretaría
de Cultura y Turismo. 2008).
 Matriz de competitividad turística (Gobernación del Guaviare, Secretaría de
Cultura y Turismo - 2009), con actualización en 2013.
 Convenio de Competitividad Turística (Ministerio de Industria y Turismo –
Gobernación – 2009).
 Diagnóstico de visita y estandarización de 15 prestadores de servicios turísticos, 10
hoteles, 5 restaurantes. (Cámara de Comercio, 2011 Sandra Santiago).
 Diseño de un producto turístico (Cámara de Comercio, 2014 – En elaboración).
 Capacitación sobre servicios ambientales con base en el trabajo concertado de
planificación, valoración y diseño de una experiencia piloto en ecoturismo para los
departamentos del Norte amazónico colombiano (SINCHI, COLCIENCIAS, CDA,
UAESPNN Guaviare, Secretaría de cultura y turismo, 2006).
 Identificación y caracterización sobre los servicios ambientales de mayor
potencialidad en el Norte Amazónico (SINCHI, 2004).

5.3.3 Apuesta productiva Frutales Amazónicos.


Esta apuesta es la única que ha mantenido un proceso permanente de transformación de
la producción local, aunque en pequeños volúmenes, durante más de 10 años. Sus
productos se han colocado en los mercados de cadena de Bogotá, y en la actualidad
suministra pulpas a diversas empresas del interior del país y de la costa Atlántica.
En los últimos meses, ASOPROCEGUA dio un paso importante para incrementar sus
posibilidades de intervención de productos, al asociarse con dos empresas de Bogotá
(Selva Nevada y Selvática), en donde hicieron conjunción de recursos, intereses y
experiencias, para crear un consorcio denominado BIOGUAVIARE, para intervenir de
forma más amplia y contundente la producción de frutales. Su objetivo son empresas
alimenticias, farmacéuticas y cosméticas.

70
Para el logro del objetivo anterior adquirieron un sitio para el montaje y dotación de la
Planta de transformación en la ciudad de San José del Guaviare, en donde van a intervenir
todos los frutales, especialmente Arazá, Cacao, Seje, Canangucha, Burití y Asaí, siendo
estos cuatro últimos productos obtenidos de palmas de la región que se encuentran en
reductos naturales de los bosques existentes en la zona sustraída de la Reserva Forestal.
Existe la gran posibilidad que ASOPROCACAO se vincule a BIOGUAVIARE, o bien como
socio o como Proveedor de esta especie, pero deben mediar procesos de asistencia
técnica a los cultivadores, para el mejoramiento del producto final, que en la actualidad
presenta problemas de humedad, mala fermentación y presencia de hongos.
Las posibilidades de afectar positivamente los parámetros económicos del Departamento,
a partir de la agroindustrialización se centran en esta apuesta (incluyendo cacao) y en la
apuesta de transformación del caucho.
5.3.4 Apuesta Productiva Carne Bovina
La apuesta productiva de ganadería sostenible no ha tenido cambios en su desarrollo a
través de los años. Siempre se ha manejado un sistema de ganadería extensiva en la
mayoría de los predios existentes y los producidos del sistema son comercializados
directamente por sus propietarios individuales, a comerciantes locales y foráneos.
Tan sólo se han realizado algunos ensayos sobre modificación del sistema, sin que haya
mayor cantidad de datos concluyentes sobre las bondades o no de los nuevos
planteamientos. Algunas de las investigaciones realizadas desde la década de los 80´s en
el territorio del Guaviare han sido las siguientes:
 Perspectivas de producción ganadera en el bosque húmedo tropical, San José del
Guaviare. COA-DAINCO CASAM. 1987
 Prevalencia de la brucelosis en la zona de colonización del Guaviare. Barrera Jaime.
Et. Al. Sf.
 Programa bovino de fomento y mejoramiento genético, mediante la producción de
toretes puros, en la zona de colonización del Guaviare. COA, 1988
 Manejo controlado de la ganadería. 1992. MAYA Diana L. COA San José del
Guaviare
 Aumento de productividad de pastizales como estrategia para detener la
ampliación de praderas en la amazonia. COA, 1992
 Estudio preliminar del impacto de los sistemas agroforestales, silvopastoriles y
silviculturales investigados por CONIF- Holanda. BAQUERO, Irma, 1984 CONIF
 Evaluación sobre sistemas silvopastoriles realizada durante la vigencia del proyecto
DAINCO-CASAM en San José del Guaviare. COA, 1990
 Las investigaciones pecuarias ejecutadas en la Granjas experimental y La
Berraquera en los años 1980 – 1988. SHEP, Paul, COA, 1989

71
 Diagnóstico sobre el estado actual de las praderas y el ganado en las veredas del
programa Guaviare, 1982. FIGUEROA Luis. COA
 Informe suplementario de una investigación parasitológica en el Guaviare, 1990.
SHEP, Paul. COA
En el período 2008 – 2010, se desarrolló el proyecto de semiestabulación ganadera
ejecutado por CINDAP a instancias de ECOFONDO – Fondo GAP, que se convirtió en el
primer intento de introducir a pequeña escala la semiestabulación como proceso
alternativo para la ganadería del Departamento. Esta experiencia que se desarrolló con 20
productores del municipio de San José, tuvo unas resultantes excelentes en aquellos
predios en los que sus poseedores le dedicaron el tiempo y la paciencia necesaria para
sacarlo adelante. Este sistema tan sólo es posible aplicarlo en aquellas explotaciones
ganaderas, en donde la familia tenga dos personas, o más, que se le puedan dedicar a la
labor, lo que es retribuido por las ganancias de peso que se obtienen del ganado, que
pueden llegar a 900 gramos/día. Es un sistema excelente para la ceba y la producción de
leche.46
Igualmente la Secretaría de Agricultura y medio ambiente viene realizando algunos
ensayos con productores con el sistema VOISIN, de alta fragmentación de praderas para el
pastoreo, pero al cual se le deben incorporar sistemas de recuperación de praderas no
utilizadas, al igual que el empleo de cercas vivas para poder acomodar mas el sistema a las
necesidades de recuperación ambiental que requiere el departamento.
Dentro del Plan de Acción para la Ganadería, se plantea la elaboración del Programa de
reconversión ganadera, como elemento estratégico principal de la apuesta. Esta actividad
debe desarrollarse en los próximos meses a partir de la participación de la Mesa de
ganadería o de todos los interesados en este sector productivo, para que se determine el
marco bajo el cual se va a desarrollar el planteamiento del programa, definir sus alcances
y objetivos y contratar a una firma especializada en estos estudios para la formulación del
mismo, con recursos que deben provenir de la Gobernación del Departamento.

5.3.5 Apuesta Productiva Artesanías Amazónicas


Las artesanías han tenido un crecimiento lento pero sostenido, gracias a la colaboración
prestada en forma permanente por el Fondo Mixto de Cultura del Departamento, el cual
en una labor silenciosa pero efectiva, ha venido apoyando este proceso productivo en las
comunidades indígenas y grupos de artesanos independientes, para incidir en los aspectos
de mejoramiento de la calidad y diseño de los productos a través de capacitaciones
variadas, apoyo a la comercialización a través de sitios de venta y contactos con

46
CINDAP, 2013. La ganadería en el departamento del Guaviare. Recuento de un deterioro ambiental
anunciado y posibilidad de una reconversión productiva sostenible. CDA. San José del Guaviare

72
expendedores del interior del país (Artesanías de Colombia), además de la presencia en
diferentes eventos de carácter nacional en donde las muestras de la producción artesanal
local son promocionadas y ofertadas.
Seguramente hace falta un mayor apoyo para tocar elementos muy necesarios para la
producción artesanal, como por ejemplo, la creación de un sitio de producción, a donde
los artesanos, independientes o agremiados, tengan un sitio, bien ubicado que les permita
la transformación de su materia prima en artesanías, como el establecer un sitio de venta
permanente, a la vez que se puede convertir en uno de los atractivos turísticos del
departamento, teniendo en cuenta la posibilidad de confluencia de diversas etnias,
diferentes formas de procesar los productos y diversas resultantes en producto
terminado, lo que puede ser una actividad turística atractiva para los visitantes del
territorio.

5.3.6 Apuesta Productiva Agroforestería – Maderables


Por intermedio del Instituto SINCHI, en esta apuesta se han realizado dos estudios:
“Evaluación de la oferta de productos maderables del bosque en 4000 hectáreas, período
2007-2011”, por el cual se valoran siete especies y a cuatro se les construye cadena de
valor.
Para desarrollar el Plan de establecimiento y manejo de sistemas productivos sostenibles,
se desarrolló el proyecto “Forestal Guaviare” con 800 hectáreas de enriquecimiento
forestal y 232,000 árboles implantados.

En los aspectos propuestos de establecimiento de una Planta de transformación de


maderas no se ha avanzado.
5.3.7 Apuesta Productiva Cacao
El cacao viene recuperándose como cultivo en el presente siglo. A finales del Siglo pasado
por efecto de la Moniliasis se abandonaron o destruyeron centenares de hectáreas que se
habían sembrado en las vegas de los ríos Guayabero y Guaviare, por parte de la
Corporación Araracuara, quien le prestaba la asistencia técnica.
Durante más de 10 años el cultivo desapareció, casi totalmente del territorio, pero en la
actualidad el establecimiento de nuevos cultivos, con variedades resistentes a estas
enfermedades, posibilitaron el resurgimiento de esta actividad productiva en el territorio,
con la característica de que ahora no es sólo un cultivo de vega de río como en el pasado,
sino que se ha extendido a las zonas de tierra firme.
El avance se ha dado básicamente en el fomento de las plantaciones del cacao, pero en
aspectos de asistencia técnica para el manejo de la plantación y del beneficio de los
cultivos no existe una actividad complementaria que le sirva de apoyo a los productores

73
para adoptar las técnicas necesarias para un buen manejo de las plantaciones y beneficio
(secado, fermentación), que permita la oferta de un producto en buenas condiciones,
aspecto en el cual, al día de hoy, se adolece notoriamente.
En el año 2013 se realizó el Censo Cacaotero del Departamento del Guaviare47 el cual
arrojó la existencia de 436.7 hectáreas sembradas en los 4 municipios que constituyen el
departamento.
Hay que seguir de cerca la posibilidad de integración de esfuerzos asociativos entre
ASOPROCACAO y la nueva Empresa BIOGUAVIARE, de acuerdo a las consideraciones
expresadas en el aparte de Frutales amazónicos.

5.3.8 Apuesta Productiva Caucho


Los avances en la apuesta productiva de esta especie, se han dado fundamentalmente en
la formulación de un proyecto de fomento del cultivo, financiado por el Sistema General
de Regalías (SGR), y con destino al establecimiento de 1500 hectáreas que beneficiarán a
500 familias de todo el departamento. Este proyecto se encuentra en ejecución y la misma
se extenderá hasta finales del año 2015.
En los aspectos específicos de agroindustrialización del producto, existe el contrato para la
elaboración de la propuesta, que se debe entregar a principios del mes de Noviembre del
presente año, suscrito entre DEISPAZ y el ATE Mauricio de Greiff, mediante el cual se debe
plantear esta posibilidad para ser gestionada a través del SGR para su concreción.

47
CTA Profesionales. Proyección Integral. 2013, Censo Cacaotero del Departamento del Guaviare.

74
CAPITULO VI: IMPLICACIONES EN POLÍTICA PÚBLICA DE COMPETITIVIDAD REGIONAL

6.1 Análisis de las necesidades, ajustes o reformas de orden nacional


Es importante definir cuáles serían las necesidades imprescindibles a ser solucionadas
para poder dar el paso hacia el desarrollo del departamento.
 El respeto por la autodeterminación del pueblo del Guaviare de iniciar un proceso
de desarrollo sostenible, que está ampliamente expuesto en el contenido de este
documento.
 El posibilitar la adecuación de las políticas institucionales de carácter nacional al
territorio específico del departamento, acorde con sus planteamientos de
desarrollo.
 Dotar de recursos amplios de financiación al gobierno departamental y a los
municipales para que inicien la transformación productiva del Departamento en
sus áreas de acción directa.
 Facilitar la solución del problema territorial que significa la ocupación de zonas de
reserva forestal, apelando a figuras como el comanejo y a la reubicación territorial
para aquellos asentamientos que se encuentren en zonas muy frágiles del
ecosistema amazónico, con un seguimiento estricto a las normas impartidas.
 Restringir las operaciones mineras y de hidrocarburos en el territorio del Guaviare,
dado que su significancia económica es infinitamente menor que su significancia
ambiental.
 Establecer intereses de fomento para todas aquellas actividades productivas y de
transformación planteadas, como la adecuación de plazos y amortizaciones a la
vida efectiva del cultivo o de la explotación pecuaria.
 Implementación de un esquema de asistencia técnica agropecuaria, forestal y
ambiental permanente para la orientación del sector productivo y de recuperación
y protección de los recursos naturales.
 Iniciar un proceso de sensibilización, en todos los sectores poblacionales del
departamento, con la intención de ir modificando los aspectos culturales de
explotación de la tierra, el manejo sostenible de los recursos naturales, la
protección de áreas de comprobada fragilidad ecosistémica, la recuperación de
áreas degradadas, a partir de la demostración de las posibilidades económicas,
sociales y ambientales de los modelos productivos sostenibles.

6.2 La reconversión Productiva departamental:


La economía del Guaviare, con la influencia del cultivo ilícito de la coca durante los últimos
35 años, ha perfilado una economía sui géneris, caracterizada por una amplia base
productiva, de un producto único, renovable y sin competencia (ITURRALDE, 2007. Op.

75
Cit.). La constante caída de las áreas sembradas en coca, ha dejado a muchas personas sin
la posibilidad de acceder a ingresos para el sostenimiento de sus familias, especialmente a
aquellos sectores poblacionales que no tenían las características de ser propietarios de un
predio, sino que se empleaban como jornaleros de la coca.
Estos sectores poblacionales se encuentran, en su mayoría, localizados en las cabeceras
municipales, considerados como desplazados de las fumigaciones y son tenidos como
población vulnerable.
Hay pues una ingente cantidad de mano de obra disponible que no tiene salida a sus
necesidades localmente, pues no hay captación de fuerza de trabajo por parte de los
sectores productivos, o ella es muy reducida, por lo que hay que generar las salidas
productivas para su ubicación, nuevamente, en el campo laboral pero esta vez dentro de
la legalidad.
En un comparativo realizado por el Departamento del Guaviare 48, en lo referente al
comportamiento del sector agrícola para el período 2011-2012, expresan que las áreas de
los cultivos (Anuales, Transitorios y Permanentes) cayeron de 12.575 hectáreas
establecidas en el 2011, a 11.412 hectáreas en el 2012. Los cultivos anuales reportaron un
incremento de 533 hectáreas. Los cultivos transitorios tuvieron un aumento de 572
hectáreas. Los cultivos perennes reportaron una merma de 2.268 hectáreas, cifra que está
fundamentada básicamente en el descenso de las áreas cultivadas en plátano (-2104
hectáreas en el 2012, con respecto al 2011).
En un solo año podemos observar la volubilidad de las cifras, las cuales se van ajustando
en gran medida a los precios obtenidos por los productos en la cosecha anterior.
De otra parte, otro renglón productivo importante, la ganadería, reporta un crecimiento
en el período 2011 – 2012, de 77.723 cabezas o sea del 28.5%. Situación que ante su
impacto en los recursos naturales por su sistema productivo extensivo, da otro
campanazo de alerta sobre la urgencia de tomar determinaciones decisivas en este
aspecto.
La economía departamental está en una situación bastante deleznable, dado que el sector
productivo es muy intermitente y conformado, en su mayoría, por productos de alto
volumen y bajo precio (Yuca, maíz, plátano, arroz), no competitivos regionalmente y
expuestos a las variables climáticas predominantes en el territorio (Inundaciones, sequías,
vientos, baja fertilidad de los suelos en tierra firme, etc.), lo que incrementa sus
desventajas ante productos más cercanos a los centros de consumo y problemáticas
menos incidentes.
Todos estos factores que imponen las condiciones del territorio (Físicas, climáticas,
edáficas), mas las restricciones propias de la condición amazónica del suelo y del entorno,
48
DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE, 2014. Datos y cifras departamento del Guaviare 2012-2013.

76
obligan a tomar una orientación productiva diferente a la estatuida por la práctica del
campesino.
En el periodo 1979 – 2010 la economía departamental subsistió en razón a los cultivos de
la coca, esparcidos en todo el territorio y beneficiando, en forma directa o indirecta, a la
mayoría de sus habitantes que estaban vinculados a su ciclo productivo y comercial. De
igual forma el sector servicios se beneficiaba de la alta movilidad poblacional (Hoteles,
restaurantes, transportes, bares, comercio, etc.), del cual se nutrieron y fortalecieron
algunos de estos prestadores.
La inversión hecha en el sector rural y agrario del departamento por parte de los
cultivadores de coca, en gran proporción se dirigió al sector ganadero, que actuó como
factor de ahorro, a través de la ganadería extensiva. El resto de excedentes se dedicaron a
la satisfacción de otras necesidades o gustos no satisfechos con anterioridad por no haber
tenido la disponibilidad económica para hacerlo. Hasta los productos mas elementales del
consumo diario eran adquiridos con dinero. Nadie perdía el tiempo en sembrar y cuidar
plantas si no eran de coca,
En este sentido, si bien los ingresos generados por la coca satisficieron todas aquellas
necesidades e ilusiones de los productores, no sentaron la base para consolidar una
economía robusta y dinámica para épocas post-coca.
La alternativa económica del departamento, reside en la reactivación legal del sector
agropecuario y ambiental a través de los planteamientos productivos y de protección y
recuperación de los recursos naturales ya expuestos a lo largo del presente documento. La
agroindustrialización inicial de este sector no demandará demasiada mano de obra, pero
sí la implementación y manejo de los diferentes cultivos propuestos así como la
reconversión del sistema ganadero.
Lo anterior posibilitará la absorción de mano de obra disponible, con especial fuerza en los
sectores rurales del departamento, dinamizando los diversos sectores económicos
(Primario, secundario y terciario), vigentes en el departamento

6.3 Adecuación de la Industria de Soporte Productivo: De las instituciones al ecosistema


de apoyo empresarial.
Como se veía en el numeral 3.3.2 del presente documento, la industria de soporte para
todos los niveles de desarrollo departamental, siendo esta mayoritaria en su
representación para las instancias gubernamentales (Locales y Nacionales), en donde de
los catorce entes considerados, tres son no gubernamentales y once gubernamentales, la
primera tarea reside en la unificación de criterios sobre el tipo de desarrollo posible y
deseable para el territorio.

77
No serían industria de soporte, aportante, si cada una de ellas decide el seguirse guiando
por sus líneas rectoras a nivel institucional. Por ejemplo, FEDEGAN, que promueve el
desarrollo ganadero del país, no debería entrar a ejecutar acciones en el departamento si
ellas no están alineadas con la reorientación de conformación de un sistema ganadero
sostenible ambientalmente, que es la necesidad primaria del Guaviare. Los Bancos o el
sector financiero deben ajustarse también en sus líneas de crédito a las necesidades del
Departamento, lo que implicaría que sus apoyos deben ser exclusivamente para las líneas
aceptadas al interior del territorio como alternativas viables. Es decir que no habría
necesidad de apoyar renglones productivos que no sean adecuados para el Guaviare. Está
bien que se financie caucho, cacao, frutales, pero no se podría hacer para Palma Africana y
cultivos que no hagan parte de un sistema agroforestal.

Estos aspectos deben quedar completamente claros al interior de todas las entidades que
se puedan denominar como de soporte. Todas deben interactuar para un objetivo común
que en este caso particular es el de promover el desarrollo sostenible del departamento.
El SINCHI debe centrar todos sus esfuerzos en identificar aquellos aspectos del
conocimiento de la biodiversidad que amplíen el abanico de ofertas para los sistemas
productivos sostenibles del campesino. El SENA deberá incidir de forma importante en la
formación y capacitación de las nuevas generaciones hacia todos aquellos campos que las
realidades del desarrollo departamental exijan, considerando sus potencialidades y
limitaciones.
El sector financiero deberá ajustar sus mecanismos de financiación a las características de
los productos definidos, en cuanto se refiere a la temporalidad de las amortizaciones,
montos financiados, plazos y tasas de interés, de forma que se complemente con las
necesidades departamentales.
El Gobierno nacional y sus Ministerios deben entender y apoyar la decisión tomada por el
Departamento, en el sentido de orientar su proceso productivo dentro de estrictos
parámetros de conservación y recuperación ambiental, apoyando abiertamente las
iniciativas que surjan del territorio y brindándole al mismo todas las herramientas posibles
para su reconversión productiva.
Las instancias locales del sector gubernamental (Gobernación, Alcaldías y sus entes
derivados), deben orientar su accionar a la complementariedad necesaria para el logro de
los objetivos departamentales, a través de la formulación en contexto de los Planes de
Desarrollo y en la orientación necesaria para que sus instancias se acomoden a las nuevas
pretensiones del territorio y complementen y apoyen las acciones definidas.
Con lo anterior se busca que se genere un espacio de concertación interinstitucional, que
sirva para orientar las acciones de las entidades públicas y privadas en el territorio, en
torno a los objetivos de desarrollo que el departamento se ha planteado. Que el Plan
Regional de Competitividad no se puede quedar en letra muerta, como un documento de

78
anaquel, mientras las realidades sociales, económicas y políticas del Guaviare van por otro
lado.
Definitivamente la industria de soporte tiene que seguir el paso fijado por el
Departamento. Adecuar sus procesos a las necesidades del mismo y darle el impulso
correspondiente para que sus proyecciones se concreten. No de otra forma se podría
entender este calificativo para un sector tan importante en las aspiraciones de desarrollo
del territorio.
Todos los planteamientos efectuados, tienen su derivación hacia las importantes
actividades de Asistencia Técnica, Ciencia y Tecnología, Formación de Capital Humano,
Diversificación Productiva, Empresarismo, Turismo, Artesanías, Agroindustria,
Reforestación, Protección de los Recursos Naturales, etc.

79
CAPÍTULO 7. RECOMENDACIONES SOBRE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL Y
POLÍTICAS DE COMPETITIVIDAD

7.1 Estrategias de desarrollo regional


Los planteamientos efectuados en este sentido en el PRC (2008), siguen siendo vigentes en su gran
mayoría. Tan sólo se efectuarán las modificaciones que las circunstancias actuales del
departamento exijan, pero en su esencia continúa inmodificable.

Agroindustria
EQUIPO DE
INICIATIVAS
TRABAJO

Promover y desarrollar alianzas estratégicas en los encadenamientos productivos

Ganadería sostenible

Fortalecer los espacios de comercialización

Creación de zonas agroindustriales.


AGROINDUSTRIA
Producción sostenible para biocombustibles, aceites y otras especies con potencial

Construcción de un complejo para biocombustibles

Industrialización integral de la ganadería sostenible

Transformación de agroforestales

Sobre las iniciativas planteadas en el PRC (2008), se plantea lo siguiente:


1. La supresión o ajuste de la creación de zonas agroindustriales, teniendo en cuenta que
dependiendo de la localización geográfica de los cultivos actuales y que serán fomentados
en los próximos años para el caso del Cacao, Frutales Amazónicos y Ganadería, la
ubicación de los sitios de transformación agroindustrial sea sobre el área del Municipio de
San José. Para el caso de caucho, se ha determinado que la ubicación de la planta de
transformación se ubique en el Municipio de El Retorno, ya que representa una
equidistancia relativa con todos los sitios de cultivos establecidos.
2. La producción de biocombustibles, teniendo en cuenta las condiciones amazónicas del
territorio y la necesidad de establecer estos cultivos como monocultivos, estaría en contra
de las condicionantes ambientales del departamento, mas aún, las rentabilidades que se
esperaban percibir por este tipo de producción, no son lo suficientemente atractivas
debido a las condiciones edáficas del Departamento.
3. La construcción del complejo para biocombustibles, pierde toda su posibilidad por lo
expresado en el numeral anterior.

80
Bienes y servicios ambientales

INICIATIVAS

Mercados Implementación y continuidad en el desarrollo de los Sistemas productivos


verdes sostenibles

Uso sostenible Continuar y ampliar procesos de valoración, aprovechamiento y conservación


maderable y no de la BIODIVERSIDAD
maderable del
bosque

Valoración de Valoración de los Servicios Ambientales y desarrollo de esquemas de


servicios compensación en el Área Sustraída de la Reserva Forestal por Reducción de
ambientales emisiones de CO2, la Disminución de quemas e Incendios Forestales y la
para mitigación Captación de CO2 por reforestación, en el Marco del Protocolo de Kyoto; y
de cambio Mercados Voluntarios para el caso de la Deforestación Evitada en ecosistemas
climático (MDL, estratégicos del Departamento.
mercados
voluntarios)

Planes de Formulación, Evaluación, seguimiento, ajustes de los planes de Ordenamiento


ordenamiento Territorial. (2015)
territorial
Evaluación, seguimiento, ajustes de los planes de Ordenamiento Territorial.
municipales
(2023)

Con respecto a estas iniciativas, continúan, pero con las modificaciones consiguientes a sus
temporalidades debido al retraso acaecido en su ejecución.
Capital humano ciencia y tecnología
EQUIPO DE
INICIATIVAS
TRABAJO

Formular e implementar el Plan de Desarrollo Educativo Regional

CAPITAL Formular y desarrollar el plan departamental de ciencia y tecnología


HUMANO,
Programa de emprendimiento escolar
CIENCIA Y
TECNOLOGÍA Programa de universitarios emprendedores

Crear el Sistema de Información Integral del Departamento,

Estas iniciativas han de proseguir en su desarrollo, con los ajustes correspondientes a las
temporalidades teniendo en cuenta los retrasos grandes de las mismas.

81
Infraestructura bienes y servicios
EQUIPO DE
TRABAJO INICIATIVAS

Construcción Planes de vivienda.

Pavimentación de las vías urbanas del Guaviare

Pavimentación de la red vial secundaria del Departamento del Guaviare

Construcción del tren regional.

Formulación e Implementación del Plan Departamental de Aguas, Aseo, Alcantarillado

Construcción del Terminal de transporte terrestre y de carga.

Construcción de un aeropuerto comercial en San José del Guaviare


Construcción de acueductos y manejo sanitario para los resguardos indígenas de acuerdo a
sus tradiciones y cultura.
INFRAESTRUCT
URA Y Construcción de un muelle ínter modal en Puerto Arturo.
SERVICIOS Implementación de sistemas de transporte urbano y rural.

Construcción de Acueducto Regional

Pavimentación de la vía San José – El Retorno – Calamar

Implementación del gasoducto y su distribución en el Departamento del Guaviare

Terminación y adecuación de la villa olímpica para eventos competitivos y de alto


rendimiento

Estabilización mejoramiento y construcción de obras de arte en la red vial terciaria de los


municipios

Navegabilidad de los ríos

Suministrar energía a las viviendas del departamento

Para las iniciativas de este apartado de Infraestructura bienes y servicios, se sugiere aún no iniciar
acciones que lleven a grandes inversiones, hasta no determinar en forma fehaciente y clara su
necesidad en el territorio. Si bien la proyección del Plan está al año 2032, hay iniciativas más
importantes y urgentes sobre las cuales actuar, y en la medida en que ellas se concreten y
avancen, surgirán, ahí sí, las verdaderas necesidades sobre estos aspectos infraestructurales. Tren
Regional, Aeropuerto Comercial y Muelle intermodal son iniciativas que dependen del desarrollo
de otras que ni siquiera se han iniciado o fortalecido en el departamento
Organización gremial y empresarial

82
EQUIPO DE
TRABAJO INICIATIVAS

Red Regional de emprendimiento

Incentivos crediticios y tributarios

ORGANIZACIÓN incentivar y fortalecer la asociatividad como fundamento para el logro de los intereses
GREMIAL Y colectivos, fortaleciendo y ampliando la base de las organizaciones empresariales
EMPRESARIAL
Especializar las organizaciones empresariales insertándolas en las cadenas productivas
definidas para el Departamento del Guaviare

Estrategia marca región

Con respecto a este grupo de iniciativas, todas ellas tienen vigencia, son necesarias y sus avances
aún no son los indicados. Es necesario readecuar su temporalidad.
Turismo
EQUIPO DE
INICIATIVAS
TRABAJO

Fortalecimiento, capacitación y formación de las comunidades y prestadores de servicios


turísticos.

Capacitación, formación y sensibilización en cultura Ambiental y Turística

Diseño y puesta en marcha del sistema integrado de información turística

Formulación e implementación de un programa de asesoría y asistencia técnica departamental


para el fortalecimiento y promoción del sector turístico.

Formular y ejecutar el Plan de ordenamiento ecoturístico (POE)

Convenio de competitividad “primer destino turístico sostenible de Colombia 2020”


CLÚSTER
TURISMO Diseñar un modelo de producto etnoturístico Creación ruta etnoturística

Diseño y desarrollo de estrategias de difusión y divulgación de la oferta turística del


Departamento

Creación de un organismo de fomento y promoción turística.

Programa de fortalecimiento a artesanos

Diseñó e implementación de cuatro modelos piloto de turismo sostenible en el Guaviare

Fortalecimiento y consolidación de los eventos que ya tienen trayectoria cultural, artística y


turística en el departamento.

Seguridad para el turismo

83
Al igual que el apartado anterior, todos los elementos turísticos consignados en estas
iniciativas, son de plena actualidad y necesidad. Con la ejecución del Proyecto IFR 005-039
(CINDAP – INNPULSA), se dará respuesta a algunos de ellos en el transcurso de 2014-2015,
pero es necesario esperar sus resultantes para definir ajustes m as precisos.
(VER ANEXO 1 PLANES DE ACCIÓN ACTUALIZADOS)
7.2 Respuesta de política de desarrollo regional
Está demostrado que si no hay una apropiación territorial de este tipo de formulaciones,
las posibilidades para alcanzar niveles de desarrollo acordes con las necesidades del
Departamento, nunca se van a lograr.
El Plan Regional de Competitividad se tiene que transformar en un documento orientador
del proceso, pero partiendo de que sus gobernantes asuman los objetivos y tareas que allí
se plantean. No se puede ir distribuyendo proyectos a diestra y siniestra asignando
proyectos que están en contra de los estudios realizados en donde se determina la
vocación agroforestal del territorio. Todo proyecto deberá tener en cuenta las limitantes y
potencialidades del territorio, de forma que poco a poco se vaya cimentando en el
Guaviare el tan mentado Desarrollo Sostenible que pueda proyectar en el tiempo la
riqueza biodiversa del entorno y el mejoramiento de los niveles de calidad de vida de los
habitantes del mismo.
Desde este punto de vista el primer paso de política regional estaría fundamentado en el
obligatorio cumplimiento de los diversos Planes que se han formulado para el territorio,
entre ellos el PRC, por parte de los Entes responsables tanto del orden local como del
nacional.
En segundo lugar se debe realizar una agresiva política de gestión nacional e internacional
para alcanzar el financiamiento de las transformaciones requeridas en los plazos
determinados, por parte de todas las instancias que tengan posibilidades de acceso a los
niveles de toma de decisiones.
Seguidamente la adecuación de las instituciones locales y nacionales asentadas en el
departamento, a los planteamientos efectuados en los diversos estudios, en el sentido de
que lo prioritario es el cubrimiento de las necesidades departamentales, por encima de las
determinaciones del orden local y nacional que no se ajusten a sus requerimientos.
Finalmente la socialización de todos estos planes a las comunidades urbanas y rurales
para que tengan el conocimiento necesario de las determinaciones tomadas a nivel
gubernamental y puedan transformarse en dinamizadores y supervisores del proceso.
Para el caso específico del Plan Regional de Competitividad, este papel debe ser asumido
en toda su extensión por la Comisión Regional de Competitividad, que es el ente
encargado de orientar los procesos de desarrollo al interior de los departamentos. Con la

84
apropiación que se de en esta instancia de los planteamientos enunciados en su
formulación y la gestión y seguimiento continuado de los planes, proyectos y acciones que
de el se deriven, se deben estar alcanzando logros significativos desde el muy corto plazo.
Cumplimiento – gestión – adecuación institucional – socialización – apropiación, serán los
puntales de política para poder construir un desarrollo adecuado para la región.

7.3 Políticas para el desarrollo de la competitividad departamental


El desarrollo de la competitividad departamental, como ya fue expresado, se centrará en
la recuperación, protección y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
dispuestos en el territorio. Todos los productos procesados en el departamento (Caucho,
Cacao, Frutales Amazónicos, Ganadería), deben llevar un sello específico de Producto
Verde, o Natural, o Ambiental, tramitado por las instancias gubernamentales y privadas,
en donde se consigne el esfuerzo que está realizando el Guaviare por actuar acorde con
las premisas de la producción sostenible en territorios amazónicos,
Este sello, con la debida promoción permitirá el acceso de los productos ofertados (con los
mejores estándares de calidad) a nichos de mercado en donde el producto alcance su
valor competitivo.

7.4 Transformación productiva hacia la agroindustria.


Todo producto exportado del Guaviare hacia los mercados regionales, nacionales e
internacionales debe llevar valor agregado a través de procesos agroindustriales. La
premisa es dejar de vender materia prima, como se ha venido haciendo hasta ahora.
Los productos de las apuestas productivas considerados en el presente ajuste, y los que
deberán entrar al mercado en los próximos años, deberán cumplir este cometido: Ser
productos cultivados o producidos en el territorio siguiendo las normas de sostenibilidad
ambiental definidas; debe poseer un proceso de transformación, tendiente hacia producto
final, realizado en el Departamento por personal del Guaviare; ser de la mejor calidad y
cumpliendo todas las normas técnicas y sanitarias requeridas tanto en la fase de cultivo o
producción, como en la fase de transformación y comercialización.

85
ANEXOS
ANEXO I: PLANES DE ACCIÓN ACTUALIZADOS
ANEXO II: CARACTERIZACIÓN DE INDUSTRIA DE SOPORTE
ANEXOS III: CARACTERIZACIÓN DE ACTORES PRODUCTIVOS

86
ANEXO III

DOCUMENTO DE CARACTERIZACIÓN SOCIO-PRODUCTIVA DE LOS ACTORES


ECONÓMICOS DEL DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE

1. INTRODUCCIÓN

En el marco del Proyecto: “Fortalecimiento de la Comisión Regional de Competitividad del


Guaviare, mediante la dotación de herramientas y capacidades para la dinamización del
desarrollo empresarial rápido, rentable y sostenible del departamento”, se ha previsto la
realización de una caracterización de los actores productivos para cada una de las
apuestas determinadas como “motores” del desarrollo departamental.

El Plan Regional de Competitividad elaborado por el gobierno departamental, en un


proceso de varios meses y de consultas y construcción interinstitucional y comunitario,
determinó que los esfuerzos del territorio se iban a dirigir al desarrollo de siete apuestas
identificadas como las más viables, avanzadas y que se enmarcaban totalmente dentro de
las aspiraciones que se han definido para el Guaviare, en el sentido de mantener un alto
perfil en la producción sostenible y explotación racional de sus recursos naturales, dadas
las condiciones amazónicas de sus suelos, con serias limitantes productivas para cultivos
de ciclo corto y monocultivos, que implicarán una utilización intensiva de los mismos.

En este sentido, y respondiendo a las investigaciones realizadas por diferentes entidades


sobre el suelo departamental (Corporación Araracuara, Instituto Sinchi, Universidad
Javeriana, etc.), se determina que la vocación de los suelos al interior del Guaviare es
exclusivamente forestal.

Los procesos de ocupación del territorio, iniciados a gran escala a partir de 1969, sin
ninguna orientación técnica de parte del Estado colombiano, han derivado en un proceso
de deforestación a gran escala y un deterioro marcado de los suelos, por la aplicación de
sistemas andinos de explotación.

De las 480.000 hectáreas asignadas a la Colonización (Sustraídas de la Reserva Forestal de


Ley 2ª. De 1959), han sido ocupadas todas ellas y el “desborde” colonizador ha hecho

87
presencia sobre 1.000.000 de hectáreas adicionales, afectando la Zona de Reserva
Forestal. Los parques nacionales constituidos a su interior (Nukak y Chiribiquete), y a los
más de 30 Resguardos Indígenas que se diseminan en la superficie departamental.

La mayoría de estas 1.500.000 hectáreas intervenidas se encuentran hoy en día


convertidas en praderas, en donde se desarrolla un modelo de ganadería extensiva que
sigue impactando altamente los predios campesinos y los reductos de bosque por el
crecimiento vegetativo de la población bovina. Se han efectuado estudios por el Instituto
Sinchi, que reportan tasas de deforestación cercanas a las 25.000 hectáreas/año.

Paralelamente, esta deforestación ha incidido en la reducción notable de los niveles


hídricos, cauces y nacimientos, como de posibilidades de retención de aguas del suelo, de
forma que en los meses de verano, en muchas zonas ocupadas del territorio, ya no se
encuentra disponibilidad de este vital líquido, teniéndose que recurrir a la apertura de los
llamados “pozos reservorios”, que captan aguas lluvias en períodos de invierno, para
disponer de ella en los de verano, sin ningún tratamiento, tanto para las familias que la
usan directamente como para los animales a los que proveen.

Todo este tipo de circunstancias, unidas a la idea de que los suelos amazónicos son de
altísima calidad, dado lo exuberante de su vegetación, han llevado a que se cree en el
imaginario de sus pobladores que cualquier tipo de cultivo comercial de piso cálido es
viable en sus suelos: Caña, Yuca, Maíz, Arroz, Palma Africana, Estevia, Piña, Plátano,
Patilla, Fríjol, etc.

Cada uno de los anteriores cultivos tiene serias limitaciones en el Guaviare como cultivo
comercial. Tan sólo es factible la siembra de ellos en asocios dirigidos en pequeña escala a
la seguridad alimentaria de las familias y algunos excedentes para la comercialización local
y de pronto regional. Seguramente las vegas del Río Guaviare, los mejores suelos del
Departamento, acojan una producción comercial de estas especies, pero tan sólo
representan el 3% de su superficie. El 97% restante del territorio pertenece a la planicie

88
amazónica, enmarcados dentro de las limitaciones propias de la amazonia, que se
corrobora muy bien en el siguiente Mapa:49

2. JUSTIFICACIÓN

Por las anteriores condiciones, desde una visión de sostenibilidad, es necesario desarrollar
sistemas productivos que se adecúen al territorio, sean especies amazónicas y se respeten
ciertas normas que han de incidir en la perdurabilidad de los suelos y de los sistemas
productivos.

El Plan Regional de Competitividad destaca para sus apuestas productivas


departamentales a ocho de ellas: Turismo, Cacao, Caucho, Frutales Amazónicos,
Artesanías Indígenas, Maderables, Ganadería y bosques, los cuales son clasificados en el
PRC de la siguiente forma:50

49
SINCHI, 2010. Zonificación ambiental y ordenamiento de la reserva forestal de la Amazonía, creada
mediante la Ley 2ª. De 1959, en el Departamento del Guaviare
50
RIVEROS P. JUAN, 2008. Plan Regional de Competitividad Guaviare. Comisión Regional de Competitividad.
Gobernación del Guaviare

89
La agroforestería (Caucho, Cacao, Frutales amazónicos), se convierte en una necesidad
innegable para el Guaviare. De igual forma el Turismo y la Producción Artesanal. De otro
lado la ganadería, mas como producto de una resultante de la ocupación colonizadora y el
auge del cultivo coquero, que como alternativa productiva viable para la amazonía, es
visibilizada en este documento en razón a la gran cantidad de praderas y establecimientos
ganaderos operando en el departamento, partiendo del principio de que ya el daño está
hecho y que se hace necesario convertir el sistema de explotación extensivo por uno
intensivo y semi-tecnificado, de bajo impacto ambiental, que optimice las áreas abiertas
en pradera y permita la reconversión de parte de ellas en sistemas agroforestales o de
bosque en crecimiento, bajo modalidades de aislamiento.

Las propuestas recogidas y planteadas en el Plan Regional de Competitividad, son la salida


adecuada a las condiciones edáficas del Departamento y bien enfocadas y tratadas en los
aspectos post-cosecha, se deben convertir en alternativa real para las necesidades
económicas de los campesinos y las necesidades ambientales del territorio. Cacao,
Caucho, Frutales amazónicos (Arazá, Cocona, Borojó, Copoazú, Maraco, Seje, Canangucha,
Asaí, etc.), son especies del hábitat local y hasta cierto punto, por ello, son un blindaje
para los embates de los Tratados de Libre Comercio, dada su especificidad de adecuación
a estos suelos y la alta demanda, para algunos de ellos, en los mercados nacionales e
internacionales.

90
La ganadería se fundamenta en lo ya expresado en párrafos anteriores, convirtiéndose en
una innegable necesidad por las intenciones de frenar el sistema extensivo de explotación
ganadera, por el amplio arraigo de esta actividad en la idiosincrasia campesina y por los
innegables resultados económicos que el nuevo modelo puede generar a favor de la
economía de las familias del departamento.

Mirado el Departamento en la actualidad (2014) y sus apuestas productivas realizadas en


el 2008 a través del Plan Regional de Competitividad (op. Cit.), nos encontramos con una
situación que no difiere mucho de lo encontrado hace seis años cuando el Plan se
formuló.

Los avances han sido muy pocos y de bajo impacto. Ninguna de las apuestas se ha
desarrollado en forma significativa. El Caucho con una superficie sembrada de
aproximadamente 1500 hectáreas, de las cuales 150 hectáreas están en edad de rayado,
pero que no se explotan al día de hoy más de 40 hectáreas. Aunque se está iniciando un
plan de siembras de 1.800 hectáreas adicionales.51

El cacao con 440 hectáreas de cultivo en el presente52, de las cuales hay 183 hectáreas en
producción, con un volumen aproximado de 30 toneladas de cacao seco/año 53.

De otro lado los frutales amazónicos con 510 hectáreas (de las cuales 480,
aproximadamente) corresponden a poblaciones nativas dispersas: Asaí, Seje, Canangucha,
y las 30 hectáreas restantes a sembrados en área de vega de río54, con una disponibilidad
de producción de, aproximadamente, 1720 kilos/mes entre todas.

La Ganadería, con una población bovina que ronda las 300.000 cabezas en el
departamento y con una comercialización altamente individualizada y fragmentada,

51
ASOPROCAUCHO, 2014. Entrevista personal con el Representante Legal Mario de J. Guevara
52
CTA Profesionales. Proyección Integral. 2013. Censo Cacaotero en el Departamento del Guaviare
53
2013. (op.cit.)
54
ASOPROCEGUA, 2014. Datos entrevista con el Representante Legal Sr. Flaviano Mahecha

91
cercana a las 61.000 reses con un peso aproximado comercial de 21.852 toneladas y un
valor de compra en el territorio, de aproximadamente $56.000 millones.55

La apuesta de maderas, significa la introducción y siembra de especies nativas y exóticas


de alto valor, con destino a su procesamiento y comercialización, pero que de por sí es
una apuesta a largo plazo, que oscila entre los 15 y los 30 años, dependiendo de la
especie, pero que en la actualidad solamente se desarrolla a partir de la explotación de
maderables nativos-naturales en reductos de bosque del territorio. Bajo esta modalidad,
autorizada por la CDA, se han venido extrayendo del departamento un promedio de 2.500
M³/año. Falta ver cuáles son los volúmenes movidos ilegalmente y cuantos los
desperdiciados, año a año, en las quemas tradicionales de verano para el establecimiento
de praderas.

Finalmente, un turismo que se ve creciente, con 25.000 visitantes/año, pero sin una
unidad en la prestación del servicio, que en muchos de los casos es deficitario. A este
producto se le anexa el de artesanías amazónicas, por su relación directa con el sector
turístico, la cual se viene incrementando en forma progresiva, pero que se ve aún muy
poco diversa y con necesidades de fortalecer los procesos de diseño y elaboración
mediante técnicas innovadoras.

Bajo estas condiciones, limitantes y circunstancias se viene desarrollando la


transformación productiva del Guaviare, de lo ilícito a lo lícito, lo que presupone todavía
un gran esfuerzo institucional y comunitario para superar todos los lastres que dejó el
oscuro proceso de la coca que durante más de 33 años convirtió al Departamento del
Guaviare en un territorio marginal dentro de los marginales, sinónimo de violencia y
desarraigo, corroído por la corrupción a todo nivel y que condicionó las mentalidades
emprendedoras campesinas a un desinterés por todo lo productivo lícito, dado que la coca
y sus precios, le proveían de todo lo necesario para su vida.

55
CINDAP, 2013. La ganadería en el Departamento del Guaviare: Recuento de un deterioro ambiental
anunciado y posibilidades de una reconversión productiva sostenible. CDA. San José del Guaviare

92
Las intenciones del departamento y sus pobladores, son las de iniciar procesos
productivos lícitos fundamentados en las apuestas, que si bien, por diversos motivos, no
han tenido un desarrollo y progresión tal cual estaban programados, son las alternativas
previstas y aceptadas, y hay la ingente necesidad de colaborar en su fortalecimiento y
desarrollo productivo, agroindustrial y comercial para que sobre ellos se empiece a
fundamentar la economía departamental y se dejen atrás, definitivamente, los aciagos
períodos vividos a la luz del cultivo ilícito de la coca.

3. OBJETIVO

Identificar, caracterizar y mapear los actores de cada apuesta identificada en el Plan


Regional de Competitividad del Guaviare.

4. METODOLOGÍA56

El enfoque metodológico para la caracterización socio productiva del Guaviare se basó en


el análisis de sectores estratégicos para el desarrollo regional, con identificación de los
actores de acuerdo a la estructuración de cadenas productivas. En este sentido, la
metodología de caracterización propuesta se enmarcó en los lineamientos generales para
la identificación de cadenas productivas elaborados por la Organización de la Naciones
Unidas para el desarrollo Industrial (ONUDI)57. En el mismo sentido, la metodología
planteada se enmarcó dentro del concepto de desarrollo económico local, en el que se
identifican tres componentes claves para el desarrollo de la caracterización socio
productiva58:

56
Dicha metodología fue elaborada con el acompañamiento del equipo de consultores de la Universidad
EAN, quienes asesoraron la construcción de los instrumentos metodológicos para caracterizar tanto los
actores productivos como la industria de soporte.
57
Machado, F; Pérez, Natalia, Botero, J, Zarruk, Ceballos H (2004): Manual de Minicadenas Productivas
para Colombia. Editado por la Organización de la Naciones Unidas para el desarrollo Industrial (ONUDI) y
el Ministerio de Industria y Comercio de Colombia. Bogotá – Colombia.
58
GUIMARAES, J. (1997). Local Economic Development: The Limitation of Theory, en B. elmsing y J.
Guimaraes (eds.) Locality, State and Development. Essays in honour of Jos G.M. Hilhorst, ISS. The Hague.

93
94
5. RESULTADOS DEL PROCESO DE CARACTERIZACIÓN DE ACTORES PRODUCTIVOS

En el Plan Regional de Competitividad del Guaviare se identificaron ocho apuestas


productivas: Turismo, Cacao, Caucho, Frutales Amazónicos, Artesanías Indígenas,
Maderables, Ganadería y bosques. Siguiendo la metodología propuesta para la
caracterización de los actores productivos se procedió a validar si dichas apuestas podrían
convertirse en sectores estratégicos que jalonen el crecimiento y la competitividad del
Guaviare. A su vez, cada uno de los sectores estratégicos identificados y validados en la
fase I fue desagregado en las cadenas productivas ubicadas en las diferentes ramas
económicas. Ello con el fin de establecer una muestra de actores productivos a
caracterizar, y con ello obtener un mapeo de la situación actual a nivel socioeconómico y
productivo de los mismos.

En el presente documento se asume como cadena productiva al sistema productivo que


está constituido por actores interrelacionados en los procesos de producción,
transformación y comercialización de un determinado bien o servicio (Machado, et al.
2004). En este sentido, en la presente metodología se asume su estructura de acuerdo con
la figura 3.

Figura 3: Estructura de la Cadena Productiva

95
Fuente: Heyden, D y Camacho, P (2006)

Una vez definido el concepto de cadena productiva se identifican en la figura tres


componentes principales: El primero de ellos son los actores productivos, o empresas,
involucrados en la producción, transformación y comercialización. El segundo
componente refiere a los actores soporte o proveedores de bienes y servicios
relacionados con la cadena. Finalmente, se identifican los factores externos de contexto
que pueden afectar el desenvolvimiento de la misma. En un contexto ideal se hubiese
tenido que cumplir con una cuota de cada uno de los eslabones productivos de cada una
de las cadenas asociadas a los sectores económicos identificados. No obstante, dadas las
limitaciones de tiempo y recursos se optó por seleccionar una muestra de actores que
permitiera obtener un mapeo de la situación socioeconómica y productiva de los mismos.

5.1 Descripción de la Muestra

La encuesta se realizó sobre un total de 22 empresarios de los diferentes sectores, que


tienen una relación directa con los sectores económicos relacionados a las apuestas, como
se describe en la tabla 1

Tabla 1: Actores productivos entrevistados en la caracterización

ORGANIZACIÓN SECTOR ACTIVIDAD

96
ASOPROCAUCHO PRIMARIO Fomento, compra y comercialización de caucho
AGROVEGA PRIMARIO Compra y Comercialización de cacao
COMITÉ DEPARTAMENTAL DE TERCIARIO Apoyo técnico (Ciclos de vacunación), Insumos
GANADEROS para la ganadería
ASOPROCEGUA SECUNDARIO Transformación, compra y comercialización de
frutales amazónicos
CARNES DEL GUAVIARE S.A. SECUNDARIO Sacrificio de ganado y transporte a expendios.
PLANCOA SAS SECUNDARIO Fomento, Transformación, comercialización de
aromáticas y condimentosas
AERORIENTE DEL GUAVIARE TERCIARIO Transportes aéreos
VIAJES KIM TERCIARIO Transportes aéreos
COTRANSFLUVIALES EL PORTEÑO TERCIARIO Transportes fluviales
ARTESANÍAS MORICHE GUAVIARE PRIMARIO - Compra-transformación – comercialización
SECUNDARIO artesanías
TIENDA ARTESANAL SAN JOSÉ PRIMARIO - Compra-transformación – comercialización
SECUNDARIO artesanías
COOTRANSGUAVIARE TERCIARIO Transporte terrestre
SERVICARIBE EXPRESS S.A TERCIARIO Transporte aéreo
HOTEL YURUPARÍ TERCIARIO Servicios hoteleros
HOTEL COLOMBIA TERCIARIO Servicios hoteleros
CORPOLINDOSA TERCIARIO Servicios turísticos
HOTEL AEROPUERTO TERCIARIO Servicios hoteleros
HOTEL MANAURE TERCIARIO Servicios hoteleros
GUAVIARE TURÍSTICO TERCIARIO Servicios turísticos
RESTAURANTE EL DIAMANTE TERCIARIO Servicios hoteleros
HOTEL Y RESTAURANTE WIMPY TERCIARIO Servicios hoteleros
HOTEL SHALOM TERCIARIO Servicios hoteleros
SOAPEG TERCIARIO Acopio y enfriamiento de leche

5.2 Análisis de los resultados

En el proceso de caracterización se observó un predominio de empresarios (64%) sobre las


empresarias (36%), pero esta cifra 1/3 parte del total, indicó un gran avance en las

97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
CARACTERIZACION DE ACTORES APUESTA PRODUCTIVA CAUCHO, DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE

POSICION INTERESES INFLUENCIA

EL MAS INTERESADO
INTERÉS MODERADO
OPOSICION ACTIVA

OPOSICION PASIVA

POCO O NINGUNO

POCA O NINGUNA

MUY INFLUYENTE
MUCHO INTERÉS
ALGÚN INTERÉS
APOYO PASIVO

APOYO ACTIVO
DESCONOCIDA

DESCONOCIDA
ACTORES INTERESES

MODERADA
INDECISO

ALGUNA

MUCHA
MESA CAUCHO X X X
ASOPROCAUCHO X X X
GOBERNACIÓN DEL
GUAVIARE X X X
ALCALDIA SAN JOSE X X X
ALCALDIA RETORNO X X X
ALCALDIA CALAMAR X X X
ALCALDIA MIRAFLORES FOMENTO E X X X
SINCHI INDUSTRIALIZACIÓN X X X
CDA CULTIVO X X X
TRANSPORTADORES X X X
COMUNIDADES
CAUCHERAS X X X
CORPOICA X X X
COMPRADORES CAUCHO X X X
INTERMEDIARIOS X X X
CAMARA DE COMERCIO X X X

Dentro de las comunidades campesinas se pueden oír comentarios con respecto a la


inconveniencia del caucho debido a su larga etapa para entrar en producción (5–7 años),
pero ello no implica un factor desestimulante para la mayoría de los potenciales
cultivadores.

Respecto de su interés en el logro del objetivo, se encontró que este va desde


MODERADO (3 actores), pasando por MUCHO INTERES (8 actores) hasta el MAS
INTERESADO (tres actores), lo que presupone una factible dinamización de lo proyectado
debido al apoyo que podrían dar los actores públicos comprometidos en la tarea.

El grado de influencia de los mismos actores está en el rango de POCO O NINGUNO (2


actores), hasta el de MUY INFLUYENTE (1 actor). Con MUCHA INFLUENCIA se encuentran 5
actores y en los rangos de ALGUNA y MODERADA se encuentran otros 6 de ellos, lo que
estaría brindando, en sumatoria, las posibilidades reales de jalonar este proceso a través
del concurso de los recursos públicos y esfuerzos privados (inicialmente), para la
consolidación de esta propuesta.

115
CARACTERIZACION DE ACTORES APUESTA PRODUCTIVA CACAO, DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE
POSICION INTERESES INFLUENCIA

EL MAS INTERESADO
INTERÉS MODERADO
OPOSICION ACTIVA

OPOSICION PASIVA

POCO O NINGUNO

POCA O NINGUNA

MUY INFLUYENTE
MUCHO INTERÉS
ALGÚN INTERÉS
APOYO PASIVO

APOYO ACTIVO
DESCONOCIDA

DESCONOCIDA
ACTORES INTERESES

MODERADA
INDECISO

ALGUNA

MUCHA
MESA CACAO X X X
ASOPROCACAO X X X
AGROVEGA X X X
GOBERNACIÓN DEL
GUAVIARE X X X
ALCALDIA SAN JOSE X X X
ALCALDIA RETORNO X X X
ALCALDIA CALAMAR FOMENTO E X X X
ALCALDIA MIRAFLORES INDUSTRIALIZACIÓN X X X
SINCHI CULTIVO X X X
CDA X X X
TRANSPORTADORES X X X
COMUNIDADES
CACAOTERAS X X X
CORPOICA X X X
COMPRADORES DE CACAO X X X
INTERMEDIARIOS X X X
CAMARA DE COMERCIO X X X

Para el caso del Cacao, al igual que para todas las apuestas, la posición de la mayoría de
los actores (14) es positiva para el planteamiento central y tan sólo uno tendría una
posición encontrada en su papel de intermediario de compra, labor que podría seguir
realizando sin inconvenientes si los precios se pueden regular, tanto los de compra (para
beneficio del campesino), como los de venta a la Empresa local (atractivos para él).

Nueve de los actores pertenecen al sector público, tres al sector privado, dos al sector de
organizaciones de base y uno al sector de actores comunitarios. Con respecto a la posición
se encontró que catorce de los actores tienen un interés positivo en el planteamiento
central y tan sólo uno de ellos podría mostrar ideas encontradas con el mismo, pero su
influencia en el proceso es nula.

El grado de influencia de los mismos actores está en el rango DESCONOCIDA (1 actor),


POCO O NINGUNO (1 actor), hasta el de MUY INFLUYENTE (1 actor). Con MUCHA
INFLUENCIA se encuentran 5 actores y en los rangos de ALGUNA y MODERADA se
encuentran otros 7 de ellos, lo que estaría brindando, en sumatoria, las posibilidades

116
reales de jalonar este proceso a través del concurso de los recursos públicos y esfuerzos
privados (inicialmente), para la consolidación de esta propuesta.

CARACTERIZACION DE ACTORES APUESTA PRODUCTIVA FRUTALES AMAZONICOS, DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE


POSICION INTERESES INFLUENCIA

EL MAS INTERESADO
INTERÉS MODERADO
OPOSICION ACTIVA

OPOSICION PASIVA

POCO O NINGUNO

POCA O NINGUNA

MUY INFLUYENTE
MUCHO INTERÉS
ALGÚN INTERÉS
APOYO PASIVO

APOYO ACTIVO
DESCONOCIDA

DESCONOCIDA
ACTORES INTERESES

MODERADA
INDECISO

ALGUNA

MUCHA
MESA FRUTALES X X X
ASOPROCEGUA X X X
PLANCOA SAS X X X
GOBERNACIÓN DEL
GUAVIARE X X X
ALCALDIA SAN JOSE X X X
ALCALDIA RETORNO FOMENTO E X X X
ALCALDIA CALAMAR INDUSTRIALIZACIÓN X X X
ALCALDIA MIRAFLORES CULTIVO X X X
SINCHI X X X
CDA X X X
COMUNIDADES
PRODUCTORAS X X X
CORPOICA X X X
CAMARA DE COMERCIO X X X

El esquema es repetitivo para el caso de los frutales amazónicos. En donde el apoyo es


totalmente abierto a los planteamientos efectuados que varían entre un APOYO PASIVO (8
actores) y un APOYO ACTIVO (6 actores). La variable de intereses fluctúa entre MUCHO
INTERÉS (10 actores) y EL MÁS INTERESADO (3 actores). Finalmente el grado de influencia
de estos va de POCA A NINGUNA (2 actores), ALGUNA (5 actores), MUCHA (5 actores) y
MUY INFLUYENTE (1 actor).

Ocho de los actores pertenecen al sector público, uno al sector público – privado (Mesa de
frutales), uno al sector privado, dos al sector de organizaciones de la sociedad civil y uno al
sector de actores comunitarios.

Si bien se presentan dos organizaciones procesadoras en esta apuesta, cada una de ellas
tiene una especialización: ASOPROCEGUA para frutales procesados (Arazá, Cocona,
Borojó, Asaí, Seje, Canagucha) y PLANCO ASAS que trabaja con deshidratados y molidos de
plantas culinarias (Achiote, Gengibre, Ají y Cúrcuma).

117
CARACTERIZACION DE ACTORES APUESTA PRODUCTIVA GANADERIA, DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE

POSICION INTERESES INFLUENCIA

EL MAS INTERESADO
INTERÉS MODERADO
OPOSICION ACTIVA

OPOSICION PASIVA

POCO O NINGUNO

POCA O NINGUNA

MUY INFLUYENTE
MUCHO INTERÉS
ALGÚN INTERÉS
APOYO PASIVO

APOYO ACTIVO
DESCONOCIDA

DESCONOCIDA
ACTORES INTERESES

MODERADA
INDECISO

ALGUNA

MUCHA
MESA GANADERIA X X X
COMITÉ DEPTAL DE
GANADEROS X X X
GOBERNACIÓN DEL
GUAVIARE X X X
ALCALDIA SAN JOSE X X X
ALCALDIA RETORNO CONVERSION DEL X X X
ALCALDIA CALAMAR SISTEMA PRODUCTIVO X X X
ALCALDIA MIRAFLORES GANADERO E X X X
SINCHI INDUSTRIALIZACIÓN X X X
CDA X X X
COMUNIDADES
GANADERAS X X X
SECTOR COMERCIAL X X X
INTERMEDIARIO-
TRANSPORTADOR X X X
CAMARA DE COMERCIO X X X

La apuesta ganadera con 13 actores, tan sólo presenta a uno de ellos como opositor y se
corresponde con el sector de intermediarios transportadores, quienes están comprando
ganado directamente en las fincas y lo llevan a las ferias ganaderas del Meta. Este tipo de
intermediario se vería afectado por la implementación del planteamiento central en su
fase de industrialización, pero su influencia en el esquema es poca o ninguna.

Los actores de esta apuesta pertenecen siete de ellos al sector público, uno al sector
público-privado (mesa de ganadería), tres al sector privado, uno a organizaciones de la
sociedad civil y uno al sector de actores comunitarios.

El apoyo es totalmente abierto a los planteamientos efectuados que varían entre un


APOYO PASIVO (4 actores) y un APOYO ACTIVO (8 actores), con tan sólo un actor en
posible OPOSICIÓN PASIVA. La variable de intereses fluctúa entre MUCHO INTERÉS (8
actores) y EL MÁS INTERESADO (3 actores), tan sólo dos actores mostrarían un INTERÉS

118
MODERADO. Finalmente el grado de influencia de estos va de POCA A NINGUNA (2
actores), ALGUNA (5 actores), MUCHA (5 actores) y MUY INFLUYENTE (1 actor).

CARACTERIZACION DE ACTORES APUESTA PRODUCTIVA TURISMO SOSTENIBLE, DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE

POSICION INTERESES INFLUENCIA

EL MAS INTERESADO
INTERÉS MODERADO
OPOSICION ACTIVA

OPOSICION PASIVA

POCO O NINGUNO

POCA O NINGUNA

MUY INFLUYENTE
MUCHO INTERÉS
ALGÚN INTERÉS
APOYO PASIVO

APOYO ACTIVO
DESCONOCIDA

DESCONOCIDA
ACTORES INTERESES

MODERADA
INDECISO

ALGUNA

MUCHA
MESA DEPARTAMENTAL DE
TURISMO X X X
CORPOLINDOSA X X X
COOEPLAG X X X
SECTOR AMBIENTAL X X X
GOBERNACIÓN DEL
GUAVIARE X X X
ALCALDIA SAN JOSE X X X
LLEVAR EL TURISMO
ALCALDIA RETORNO SOSTENIBLE A X X X
ALCALDIA CALAMAR POSICIONARSE COMO X X X
ELEMENTO
ALCALDIA MIRAFLORES X X X
FUNDAMENTAL DE LA
SINCHI ECONOMIA DEL X X X
CDA GUAVIARE X X X
COMUNIDADES
INVOLUCRADAS X X X
SECTOR COMERCIAL X X X
SECTOR TRANSPORTADOR X X X
SECTOR HOTELERO X X X
SERVICIOS TURISTICOS X X X
CÁMARA DE COMERCIO X X X

La apuesta de turismo sostenible muestra 17 actores en ella. Siete pertenecen al sector


público, uno al sector público – privado (mesa de turismo), cinco al sector privado, tres al
sector de organizaciones de la sociedad civil y uno al de actores comunitarios.

Todos los actores definen su posición desde APOYO PASIVO (6 actores) a APOYO ACTIVO
(11 actores). Con respecto a su interés van desde INTERÉS MODERADO (4 actores),
MUCHO INTERÉS (5 actores) y el MAS INTERESADO (8 actores). El grado de influencia se
reparte de la siguiente forma: POCA O NINGUNA (5 actores), ALGUNA (4 actores),

119
MODERADA (2 actores), MUCHA (5 actores), y con MUY INFLUYENTE (1 actor).Al igual que
las apuestas anteriores, la presente también denota las grandes posibilidades que se
presentan para su cristalización como fundamento de la economía futura del Guaviare.

7. CONCLUSIONES SOBRE LA CARACTERIZACIÓN

Es indudable que las características económicas y empresariales del departamento del


Guaviare, están muy por debajo de las expectativas que un territorio de colonización con
50 años de ocupación debería mostrar. Se hace evidente el gran impacto que generó la
economía ilícita de la coca, que a pesar de haber generado cifras exorbitantes de dinero,
no se generó derrame económico que beneficiara a la economía regional. De estos
movimientos económicos, el sector más beneficiado fue el comercial (Bares, Hoteles,
Restaurantes, prendas de vestir, etc.), terciarizando la estructura productiva del
departamento y generando un sistema productivo de base estrecha.

La coca restringió, de manera total y absoluta, en el sentido común de los agricultores, la


posibilidad de trabajar con productos lícitos y por ello no se derivó la necesidad de
efectuar procesos que le agregaran valor a lo producido en sus cultivos. Tan sólo la coca
fue la receptora de toda esa capacidad de ingenio e innovación del campesino, para
obtener mayores rendimientos, porque los precios vigentes seguramente lo ameritaban,
los cultivos lícitos no se encontraban en sus proyecciones.

Cuando la coca empieza a perder perfil en el Guaviare, proceso en el que se está aún, el
campesino local queda inerme ante la posibilidad de enfrentar su subsistencia sin
alternativas productivas en su predio. Acuden, algunos, a fortalecer la ganadería extensiva
y otros a efectuar solicitudes para ser beneficiarios de fomento de cultivos como el
Caucho y el Cacao para generar algún producto comercial en su finca y empezar a derivar
sus ingresos de ellos.

En la actualidad se cuenta con, aproximadamente, 1500 hectáreas de caucho, 450 has de


cacao, algunas hectáreas de frutales amazónicos y otras de especies culinarias (jengibre,
achiote, cúrcuma, ají), que le están dando la mano a algunos productores, pero que de

120
todas formas son insuficientes para el gran número de productores, ahora si interesados,
en su explotación.

Si los problemas de producción y volúmenes aún no son muy representativos para estas
especies, no se genera tampoco la necesidad de crear empresas para enfrentar su
transformación y darle valor agregado a la producción, generando mano de obra.

En esta realidad transcurre en el día de hoy el departamento, tratando de iniciar la


superación concertada de su baja actividad productiva e industrial, que lo mantiene en un
estado de estática económica, que depende grandemente de la empleabilidad que brinda
el Estado (Funcionarios y contratistas de Gobernación, Alcaldías, entidades del orden
nacional, departamental y municipal, FFMM y de la ejecución de recursos asignados a los
entes territoriales para inversión, a través de modalidades contractuales.)

Según datos del “Plan estratégico departamental de ciencia, tecnología e innovación.


Departamento del Guaviare. 2013”, se observa que de una población de 104.180
habitantes, aproximadamente en el departamento, el comercio formal cubre un 3.83% de
esta población. El informal, de amplia difusión en el territorio hace cobertura de un
15.36%. El Estado, por su parte, cobija al 13.25%. Otras entidades privadas al 0.84%. Las
familias que aún están inmersas en la producción de coca (aproximadamente 3 has. Por
predio) aportan a este cubrimiento con un 9.6% y los raspachines y otros jornaleros de la
actividad coquera a un 11.52%. Los indígenas con las actividades propias a su cultura
alcanzan un 7.2%. De otro lado los propietarios de predios y sus familias que no tienen
coca y están dedicados a actividades agrícolas y pecuarias legales alcanzan un 38.4%, y
algunos de ellos subsisten en condiciones bastante difíciles.

121
Las 22 empresas reportadas en la encuesta no emplean entre todas a más de 130
personas, con una preponderancia absoluta del sector hotelero y de restaurantes que
pueden copar un 70% de los mismos. Esto da una muestra de la dimensión productiva y
bajo nivel de desarrollo socioeconómico de las empresas en el Guaviare.

Los procesos industriales o de transformación de productos agropecuarios (Frutales y


plantas culinarias), con maquinaria de soporte, están fundamentados en dos empresas:
ASOPROCEGUA y PLANCOA SAS, cuyos volúmenes de comercialización son bajos a la
fecha, pero están accediendo a diversos mercados del interior del país con demandas
sostenidas, y a las cuales hay que brindarle todas las oportunidades para su despegue
económico y fortalecimiento industrial, comercial e institucional.

ASOPROCAUCHO, AGROVEGA, ASOPROCACAO, son entidades de base comunitaria que


están sacando su producto, como materia prima, a los mercados del interior del país,
sufriendo las vicisitudes de la inestabilidad de los precios, sin poder darle un valor
agregado que los estabilice en zona.

SOAPEG y CARNES DEL GUAVIARE, prestan servicios al sector agropecuario con el


enfriamiento de leche, el uno, y el sacrificio de ganado para los expendedores locales, el
otro, actividades económicas de muy bajo margen y de poca representatividad para el
campesino

Algunas empresas (2) están trabajando en procesamiento de leche para la transformación


de quesos, pero son productos de bajísima calidad y alta perecibilidad, para el mercado
local. Están siendo monitoreados constantemente por el INVIMA.

Ninguna de las apuestas tiene establecida una competencia a nivel departamental, bien
sea por la especificidad del producto (Frutales amazónicos y Turismo sostenible), o por la
amplitud de la demanda del mercado nacional (Caucho, Cacao, Ganadería) Este ejercicio
nos permite concluir los siguientes aspectos:

122
 Las apuestas productivas del Departamento se orientan a recuperar, mantener y
proteger los recursos naturales del territorio, permitiendo la convivencia del
hombre en equilibrio con el medio. Este es quizás el mayor indicador de
COMPETITIVIDAD futura de los productos que de esta relación armoniosa se
deriven. (Agua, Biodiversidad, Productos transformados, venta de servicios
ambientales, etc.)
 No existe ninguna competencia interna entre las empresas constituidas en el
Departamento para el manejo y transformación de los productos derivados de las
apuestas.
 El nivel de consolidación de estas empresas es bastante deficiente, por lo que se
requiere un apoyo decidido de la institucionalidad para su reorientación y/o
fortalecimiento y consolidación
 No hay un proceso organizativo fuerte para el manejo ganadero del Guaviare, lo
que requiere de un diseño empresarial donde confluyan lo público y lo privado, de
forma que se puedan coordinar las acciones necesarias para la transformación del
sistema productivo ganadero, complementado con una planta de transformación
regional que acceda directamente a mercados del interior del país y por qué no a
mercados internacionales en un futuro no muy lejano.
 Se hace necesario, tanto el fomento de los cultivos existentes (Cacao, Caucho,
Frutales amazónicos y Plantas culinarias), como la determinación de nuevos nichos
de mercado para estos productos, tanto en materia prima como productos
procesados.
 El sector público es el que tiene un mayor grado de influencia en la determinación
de apoyos para estos procesos (a través de distintas fuentes de financiación), dado
que los recursos privados, al interior del departamento, son muy bajos.
 La apuesta productiva de Turismo sostenible es la que más avances ha logrado,
debido a que la oferta natural es preexistente y los sectores hoteleros y de
servicios turísticos están aprendiendo a sacarle provecho a los mismos, pero hace
falta una orientación que lleve a un actuar conjunto, aunque competitivo, para

123
brindarle las mejores condiciones a los turistas nacionales e internacionales, que
continuamente repitan el ciclo o difundan sus bondades.
 El sector de “oposición” a los planteamientos efectuados en la caracterización de
actores para cada una de las apuestas, es muy reducido y se relaciona
directamente con sectores externos que están interviniendo básicamente los
productos caucho y ganadería, pero que una buena política empresarial de
beneficiar a los productores con mejores precios y utilidades repartibles, pueden
ser el gancho para que estas fugas de productos no se presenten.

 Las empresas del Guaviare creadas para la comercialización y/o transformación de


los productos agropecuarios (Caucho, Cacao, Frutales, Ganadería), adolecen de
muchas fallas de orden técnico, administrativo, operativo y financiero que
ameritan un apoyo continuado para la superación de las mismas.

ANEXOS II: CARACTERIZACIÓN DE INDUSTRIA DE SOPORTE

CARACTERIZACIÓN DE ACTORES E INDUSTRIA DE SOPORTE PRODUCTIVO DEL GUAVIARE

1. OBJETIVO

Diagnosticar y caracterizar el estado actual de la industria soporte productivo 59 en el


departamento de Guaviare, con el fin de proponer un modelo metodológico para el
fortalecimiento de capacidades institucionales.

1.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

59
Como industria de soporte se asume al conjunto de instituciones públicas, privadas y de economía mixta
que brindan servicios de apoyo y soporte al desarrollo productivo de las empresas de una determinada región
en las áreas: financiera, de Innovación, Desarrollo e Investigación, técnica y legal, logística e infraestructura
(Machado et. al, 2004)

124
a. Realizar un estudio cualitativo que identifique las mejores prácticas en la industria
de soporte, así como las capacidades institucionales de las entidades de apoyo al
sector productivo.
b. Realizar un estudio cuantitativo en la población beneficiaria que permita identificar
el portafolio de servicios de soporte al sector productivo en el departamento.
c. Desarrollar un marco metodológico para fortalecer las capacidades institucionales
de la industria de soporte al sector productivo del departamento de Guaviare.

2. ENFOQUE METODOLÓGICO

El enfoque metodológico para la caracterización de los actores e instituciones de soporte


al desarrollo productivo del Guaviare se basará en el análisis de ecosistemas productivos y
economías regionales, con la identificación de los actores de acuerdo a su rol como
entidad de soporte al desarrollo productivo regional. En este sentido, la metodología de
caracterización propuesta se enmarca en los lineamientos generales para la identificación
de economías regionales e industria de soporte elaborado por la Organización de la
Naciones Unidas para el desarrollo Industrial (ONUDI)60. En el mismo sentido, la
metodología planteada se enmarca dentro de la teoría de la nueva geografía económica e
integración regional de Paul Krugman (Krugman, 2000) 61:

60
Machado, F; Pérez, Natalia, Botero, J, Zarruk, Ceballos H (2004): Manual de Minicadenas Productivas
para Colombia. Editado por la Organización de la Naciones Unidas para el desarrollo Industrial (ONUDI) y
el Ministerio de Industria y Comercio de Colombia. Bogotá – Colombia.
61
Economía espacial: las ciudades, las regiones y el comercio internacional (con Masahisa Fujita y
Anthony J. Venables), ISBN 978-84-344-2160-8 Editorial Ariel, S.A..

125
La metodología para la caracterización de los actores de la industria de soporte al
desarrollo productivo del Guaviare se implementará en tres fases como se muestra en la
Figura 1.
Figura 1: Fases de Implementación

4. ANÁLISIS DE RESULTADOS

Tomando como guía la metodología propuesta por la entidad de acompañamiento (La


Universidad EAN), respecto a los actores de soporte presentes en el departamento para
todas las apuestas productivas, se procesó la información correspondiente obteniéndose
el resultado que se observa en la Matriz de Caracterización de Actores de Soporte.

Con este instrumento se logra definir que las entidades con mayores posibilidades de
desarrollar acciones efectivas de apoyo y soporte a los requerimientos de la
transformación productiva, investigación y adecuación empresarial son las siguientes:

Tabla 1: Actores de Industria de Soporte identificados

ENTE PUNTAJE
SINCHI 1400
SENA 800
IFEG 780

126
SECRETARIA TURISMO 350
CÁMARA DE COMERCIO 300
BANCO AGRARIO 240
FONDO MIXTO 240
FUNDACIÓN DE LA MUJER 200
SECRETARIA AGRICULTURA 225
CDA 200
INVIMA 150
CORPOLINDOSA 150
COMITES GANADEROS 150
MPALES

Esta calificación, trata de dimensionar la actuación de los actores de soporte en su rol


específico actual relacionado con las apuestas productivas. El SINCHI, entidad de
investigación, ha desarrollado interesantes procesos con el fin de ir dilucidando las
múltiples incógnitas de los ecosistemas amazónicas y de muchas de las especies allí
contenidas, de forma que se han ampliado las ofertas para el sector productivo
campesino, entre ellas los frutales, que han visto como se incorporan especies como el
seje, asaí, canagucha, entre otros, y continúa su labor en la medida de la disponibilidad de
recursos existentes que logra gestionar en diversas instancias gubernamentales y
privadas, nacionales y extranjeras.

Ha tenido la oportunidad de incursionar en las temáticas de organización campesina y fue


la promotora de FEDEPRAG, ente que no cristalizó en su momento por la problemática de
los cultivos ilícitos, tal cual le había sucedido a otros entes institucionales que recorrieron
caminos similares.

El SINCHI es una fortaleza departamental y se hace necesario dotarla de los recursos para
que continúe su labor de pesquisa y la amplíe a niveles más importantes, con el ánimo de
continuar con su oferta de productos a ser introducidos en los sistemas productivos

127
campesinos, como en la clarificación necesaria de la dinámica de estos ecosistemas
amazónicos, que redunde en una mejor relación de producción y sostenibilidad.

El SENA, entidad formadora, está incidiendo positivamente en la oferta permanente de


personal cualificado para la implementación y desarrollo de diversos proyectos
productivos, en el marco de las apuestas de competitividad del territorio. Es urgente
clarificar, aún más, el camino departamental hacia la búsqueda de su desarrollo propio,
para que el SENA, institucionalmente se adecúe para formar el tipo de técnicos y
tecnólogos más necesarios para apuntalar esas iniciativas, ojalá convertidas en mandatos
de los gobierno departamental y municipales.

El IFEG, como entidad financiadora de iniciativas departamentales, si bien tiene un


reducido capital, es un ente con mas agilidad que otras entidades creadas para ese fin.
Hay la necesidad de incrementar notablemente su capital de trabajo y adecuar su
esquema operativo, porque mientras otras entidades financiadoras se deben a las normas
y reglamentos de sus casas matrices en el interior del país, el IFEG tiene la claridad de su
alcance, el conocimiento de las necesidades inmediatas del productor campesino y puede,
en cuanto tiene los recursos, brindarle a este oportunidades rápidas de financiamiento.

La SECRETARIA DE CULTURA Y TURISMO, es una dependencia del Gobierno


Departamental, que ha venido trabajando incansablemente en sacar el turismo como una
actividad importante dentro de la economía departamental. Han promovido y participado
en múltiples eventos del sector y han realizado y acopiado investigaciones sobre la
temática para clarificar el real potencial turístico del departamento, además de que
cuentan con un profundo conocimiento de los diversos sitios turísticos existentes, lo que
facilitará la acción institucional para posicionar esta alternativa como una de las de mayor
significancia del departamento.

La CÁMARA DE COMERCIO, a pesar de su reducido tamaño, correspondiente a la


magnitud del sector comercial y empresarial del Guaviare, ha sido un ente inquieto por el
desarrollo departamental y ha promovido diversas acciones y tareas para la formalización
de las empresas y comercios particulares con el fin de alcanzar su formalización operativa

128
y por ende su inclusión en la DIAN. Está promoviendo la dinamización de diversos sectores
económicos y entre ellos también le apuesta al del turismo.

El BANCO AGRARIO, a pesar de ser una entidad creada para favorecer el sector
agropecuario, su accionar es muy limitado en el Guaviare, debido a que sus líneas de
trabajo, tasas de interés, plazos, Garantías y demás normas y exigencias para otorgar
créditos de esta índole, generan una inconformidad creciente en los posibles
beneficiarios, que no en muchos casos logran acceder a este beneficio. Es conveniente,
dentro de los esquemas de dinamización de la economía departamental que las
condiciones generales de las políticas crediticias de este ente se adecúen al territorio y a
sus expectativas, para que pueda cumplir la verdadera labor para la que fue creado.

El FONDO MIXTO DE CULTURA, entidad del Gobierno Departamental tiene una figuración
en esta selección de entidades, debido a que, al igual que la Secretaría de Cultura y
Turismo, viene liderando un proceso, bastante incidente, sobre la producción
departamental de artesanías, promoviéndolas constantemente en diversas instancias
locales y nacionales, capacitando a los artesanos en el mejoramiento de sus técnicas y
procesos, al igual que ofreciendo la compra continuada de sus producidos para ser
expendidos en sitios dedicados exclusivamente a esta actividad. Debe estar buscando
constantemente nuevos nichos de mercado para los productos por ella intervenidos.

La FUNDACIÓN DE LA MUJER, a pesar de no estar ligada directamente con el Sector


productivo agrario, es un ente que tiene facilidades crediticias, al igual que rapidez en la
resolución de problemas de esta índole, que pueden apuntalar procesos de
transformación local liderados por mujeres, que le empiecen a dar salida a la
transformación productiva de materias primas, que hoy en día, se van sin ningún valor
adicional para el interior del país.

La SECRETARIA DE AGRICULTURA, viene promoviendo desde hace algunos años el


fomento de algunas de las especies contempladas en el Plan de Competitividad y tiene la
experiencia y el conocimiento para continuar haciéndolo. Sería necesario entrar con ellos
en un concepto de unificación de criterios con respecto al desarrollo del Plan de

129
Competitividad y los esfuerzos que están dedicando a otros cultivos comerciales no
contemplados en el mismo, aunque en niveles de seguridad alimentaria se pueden
desarrollar.

La CDA, ha venido apoyando procesos de cultivos reforestadores lo que es bastante


importante para el esquema y deberían buscarse recursos para que continúen con esta
labor complementaria. Es necesario que esta entidad fortalezca sus esquemas internos
para hacer una verdadera gestión de los recursos naturales en el Departamento, con el
respaldo irrestricto de las autoridades, para tener un real efecto positivo sobre la
conservación de los recursos y la tala y quema indiscriminada.

El INVIMA, con sus controles permanentes sobre la seguridad de los procesos de


transformación y calidad de los productos finales, es una garantía sobre la cual
fundamentar el éxito de estas intervenciones productivas. De igual forma juega un papel
importantísimo en el control de la calidad de la prestación de muchos de los servicios
turísticos.

CORPOLINDOSA, con su conformación comunitaria y pertenencia al Consejo de Comanejo


de la Serranía de La Lindosa, tiene un papel muy importante a desarrollar dentro de los
procesos de desarrollo turístico y control de actividades por parte de los vivientes de la
principal zona turística del departamento.

Los COMITÉS DE GANADEROS, departamental y municipales, es otra forma organizativa


que tiene que jugar un proceso de gran valor en la búsqueda de la conversión del sistema
productivo ganadero imperante en el departamento, hacia modelos mas amigables con el
medio ambiente. De igual forma puede ser el germen de la empresa que se encargue de la
transformación de los productos pecuarios del territorio, a partir de la creación de la
factoría de sacrificio y transporte de la carne en canal hacia el interior del país. De la
misma forma ser la proveedora de insumos agropecuarios para el manejo sostenible de la
ganadería en su nueva propuesta.

130
MATRIZ DE CARACTERIZACIÓN DE ACTORES DE SOPORTE
Comercialización
Producción de Transformación de
Naturaleza Eslabón de bienes y
bienes y servicios bienes y servicios
(publico/privado servicios
/mixta) Peso (P) Evaluación Evaluación Evaluación peso
PxE PxE PxE
ACTORES en % 1 a 10 E 1 a 10 E 1 a 10 E especifico
servicios soporte
financiero
bancos

BANCO AGRARIO PUBLICA 60.00% 2 120 2 120 0 0 240

BANCOLOMBIA PRIVADO 15.00% 0 0 0 0 0 0 0

BANCO POPULAR PRIVADO 15.00% 0 0 0 0 0 0 0

BANCAMIA PRIVADO 10.00% 0 0 0 0 0 0 0

Compañías de
financiamiento
0 0 0 0
comercial
FUNDACION DE LA
PRIVADO 40.00% 3 120 2 80 0 0 200
MUJER

IFEG PUBLICA 60.00% 4 240 6 360 3 180 780

SOPORTE EN I+D+I
0 0 0 0
universidades

UNAD PUBLICA 20.00% 1 20 0 0 0 0 20

PAMPLONA PUBLICA 10.00% 0 0 0 0 0 0 0

UNILLANOS PUBLICA 10.00% 0 0 0 0 0 0 0

ESAP PUBLICA 10.00% 0 0 0 0 0 0 0

SENA PUBLICA 50.00% 7 350 7 350 2 100 800

Centros de
Investigación

SINCHI MIXTO 100.00% 6 600 5 500 3 300 1400

soporte técnico y
legal

CÁMARA DE PRIVADO 20.00% 5 100 5 100 5 100 300

131
COMERCIO

CEPROMEGUA PUBLICA 10.00% 5 50 2 20 0 0 70

ICA PUBLICA 5.00% 4 20 1 5 0 0 25

FEDEGAN PRIVADO 5.00% 3 15 3 15 0 0 30

INVIMA PUBLICA 10.00% 5 50 5 50 5 50 150

UMATA PUBLICA 15.00% 3 45 0 0 0 0 45

EPSAGROS PRIVADO 15.00% 3 45 0 0 0 0 45

COMITÉ DE
PRIVADO 15.00% 3 45 0 0 0 0 45
GANADEROS

ASOCOMIGAN PRIVADO 5.00% 4 20 0 0 0 0 20

asociaciones y ONG
de apoyo al sector
productivo

ASOGEG PRIVADO 25.00% 4 100 0 0 100

APROCAPEC PRIVADO 10.00% 0 0 0 0 4 40 40

COMITÉS
GANADEROS PRIVADO
35.00% 1 35 0 0 3 115 150
MUNICIPALES

CORPOLINDOSA PRIVADO 30.00% 1 30 1 30 3 90 150

entidades del
0 0 0 0
gobierno regional
SECRETARIA
PUBLICA 25.00% 4 100 4 100 1 25 225
AGRICULTURA
SECRETARÍA
PUBLICA 25.00% 6 150 3 75 5 125 350
TURISMO

CDA PUBLICA 25.00% 2 50 3 75 3 75 200

FONDO MIXTO PUBLICA 15.00% 4 60 4 60 8 120 240

SECRETARIA
PLANEACIÓN PUBLICA
10.00% 4 40 2 20 2 20 80
MUNICIPAL

soporte logístico e
infraestructura

132
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