Carlos Duarte Good Bye Reforma Agraria - La Silla Vacía

20/3/2018 Good Bye Reforma Agraria | La Silla Vacía
(/silla-llena)
Good Bye Reforma Agraria

A continuación se realiza un análisis al texto de borrador del proyecto de
Ley, por medio del cual el gobierno pretende una modi cación integral de la
Ley 160 de 1994. Dicho conjunto de innovaciones legislativas, signi caría en
la practica, un amargo y confuso adiós a las políticas que buscan romper
con la desigual distribución de la tierra rural por vía redistributiva.
Carlos Duarte (/users/caduarte)

Línea De Investigación En Desarrollo Rural Y Ordenamiento Territorial Del Instituto De Estudios Interculturales - Universidad
Javeriana De Cali.
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Columna 4174 0 06 de Octubre de 2017
( W H AT S A P P : // S E N D ? T E X T = G O O D + BY E + R E F O R M A + A G R A R I A + - + H T T P % 3 A % 2 F % 2 F L A S I L L AVA C I A . C O M % 2 F N O D E % 2 F 6 2 8 9 9 )
( M A I LT O : ? S U B J E C T = G O O D BY E R E F O R M A A G R A R I A & B O DY = V I S I T E L A N OT I C I A G O O D BY E R E F O R M A A G R A R I A E N E L S I G U I E N T E E N L A C E :
H T T P : // L A S I L L AVA C I A . C O M / N O D E / 6 2 8 9 9 )
Este texto fue realizado por Carlos Duarte & Gabriela Recalde.
Cartografía de Dayver Betancourt.
http://lasillavacia.com/silla-llena/red-rural/historia/good-bye-reforma-agraria-analisis-del-proyecto-de-ley-por-la-cual-se 1/17
Una de las grandes apuestas del Gobierno para la implementación de una

Reforma Rural Integral consiste en promover una innovación legal que permita
conciliar los objetivos relativos a la disminución de las brechas de inequidad en el
acceso a tierras rurales y el aprovechamiento económico de éstas, respondiendo
a los nes constitucionales contemplados en los artículos 2, 58, 64, 65 y 330.
Como ya se ha venido detectando con anterioridad (http://lasillavacia.com/silla-

llena/red-rural/historia/rogue-one-las-farc-el-902-y-la-reforma-rural-integral-
61446), esto implica una transformación del paradigma regulatorio de las
reformas agrarias hacia un énfasis netamente distributivo y de ordenamiento
social de la propiedad rural. En pocas palabras y reinterpretando el título de aquel
magni co lm de la reuni cación Alemana “Good Bye Lenin”, el actual conjunto
de innovaciones legislativas signi caría un amargo y confuso adiós a las políticas
que buscan romper con la desigual distribución de la tierra rural por vía
redistributiva.
Como ya lo hemos mostrado en textos anteriores (http://lasillavacia.com/silla-

llena/red-rural/historia/el-acceso-la-tierra-propuesto-en-los-acuerdos-de-paz-es-
una-idea), en el marco del proceso de negociación e implementación de los
Acuerdos de la Habana la cuestión agraria ha sido fundamental, y su discusión ha
venido per lando un contexto propicio para la promoción de una reforma legal
que busca avanzar en un ordenamiento social y económico de la propiedad rural.
Al menos, este ha sido el discurso promocionado por el Gobierno en sus
diferentes proyectos de Ley, sin embargo, la práctica podría decir otra cosa.
Un primer intento de reforma, se llevó a cabo a principios de 2017 con la primera

versión del proyecto de Ley de Reforma Rural integral, que al superar las
facultades extraordinarias del “fast track” asignadas al ejecutivo por el Acto
Legislativo 01 de 2016, terminó limitándose y dando lugar al Decreto 902 de 2017,
vigente desde el 29 de mayo de 2017. No obstante, la constitucionalidad del
Decreto 902 está siendo evaluada actualmente por parte de la Corte
Constitucional.
El segundo intento, corresponde al texto de proyecto de Ley bajo el cual el

gobierno pretende una modi cación integral de la Ley 160 de 1994.
Increíblemente, y aunque parezca más propio de una República Bananera que de
un Estado Social de Derecho, dicho texto modi ca igualmente algunos apartes del
mismo Decreto 902 de 2017, pese a que su aprobación sea reciente y a que la Corte
Constitucional aún no ha de nido si el texto es acorde o no a la Constitución. Así
pues, el borrador de este proyecto, que circula desde el 9 de septiembre de 2017 en
redes sociales, es el objeto de análisis del presente documento.
borrador_-_p._ley_de_tierras_sep_9_de_2017.pdf (http://lasillavacia.com/sites/default/ les/borrador_-

_p._ley_de_tierras_sep_9_de_2017.pdf)
Tras una lectura detallada del borrador de dicha Ley, emergen algunos temas que
suscitan preocupación y exigen una evaluación minuciosa respecto a sus
posibles efectos. Entre ellos vale la pena mencionar: i) la titulación excepcional de
ocupaciones y la medición de las Unidades Agrícolas Familiares -UAF; ii) la
expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad; y iii) el
derecho real de super cie y los bene cios para sujetos de reforma rural a título
oneroso.
La titulación excepcional Vs. los sujetos de reforma agraria
El Articulo 12 del proyecto borrador que modi ca la Ley 160, anuncia un

procedimiento de titulación excepcional para la ocupación de predios. Este
artículo promueve efectos contrarios a la democratización y el acceso a la
propiedad de la tierra a favor de las personas que la trabajan y/o carecen de ella,
en tanto opera incluso en aquellos casos en que los predios superen la extensión
de una (1) UAF, e independientemente de las condiciones económicas del
ocupante. Por lo anterior, esta propuesta podría bene ciar a los grandes
terratenientes que explotan y se bene cian de zonas baldías, y no propiamente a
las comunidades rurales que más lo necesitan.
La gura aplica para los baldíos que fueron indebidamente ocupados y validaría
compraventas que se hayan realizado sobre éstos antes del 29 de mayo de 2017 y,
por tanto, abarcaría las propiedades adquiridas bajo estas condiciones, previo a la
vigencia de la Ley 160 de 1994. Igualmente, opera en los casos frente a los cuales,
antes de la expedición de la Ley en discusión, se haya iniciado un procedimiento

de recuperación de baldíos indebidamente ocupados o un procedimiento de
clari cación.
En estos dos casos, los bene ciarios de la medida serian inscritos en el Registro
de Sujetos de Ordenamiento -RESO (Art. 9). Asimismo, se propone que la ANT
pueda titular ocupaciones de más de 10 años, lo cual estaría introduciendo una
suerte de prescripción adquisitiva por vía administrativa sobre los baldíos que
sean susceptibles de dicho procedimiento, con gurando entonces un proceso de
prescripción para tierras rurales que por naturaleza ha sido judicial conforme a la
Ley 791 de 2002 y al Código General del Proceso.
No se ha comenzado a implementar y ya se pretende cambiar la naturaleza del

Fondo de Tierras
A diferencia del Decreto 902, el cual estrictamente establece la adjudicación

directa de tierras, este nuevo proyecto introduce la adjudicación de baldíos para
uso o por compensación. La gura de adjudicación por compensación para
actividades de utilidad pública o interés social (Art. 11. Núm. 2), obvia el principio
de progresividad y democratización de acceso a tierra, al establecer unas
condiciones ventajosas para los sujetos con un patrimonio neto que supera los
700 SMMLV para el intercambio de la propiedad rural dentro del mercado de
tierras.
Si bien, el Decreto 902 (Art.6) caracteriza a estas personas como sujetos de

reforma rural a título oneroso, el presente borrador de Ley es un despropósito en
materia de política agraria, puesto que instaura una regla que restringe las tierras
disponibles para adjudicación a campesinos y trabajadores agrarios,
bene ciando, directa o indirectamente y sin una justi cación razonable a la luz
del principio de igualdad, a personas con capacidad económica que realicen
actividades categorizadas bajo el amplio universo como “actividades de utilidad
pública e interés general”.
Otra gura polémica es el derecho de uso de baldíos (derecho de uso de super cie)
que se establece en el artículo 33 del proyecto para todos los sujetos de reforma
rural, el cual busca darle prioridad en la asignación a los sujetos a título gratuito,
es decir, los campesinos pobres, quienes podrán acceder a subsidios para la
nanciación de sus proyectos.
No obstante, el artículo 34, para la adjudicación de uso de extensiones de tierras

considerables, que exigen una inversión económica cuantiosa para la adecuación
de los suelos, promueve los proyectos asociativos en los que podrán participar
“actores interesados en el desarrollo empresarial del campo”, con capital
su ciente que permita la sostenibilidad nanciera del proyecto.
Con este tipo de sistemas asociativos propuestos por el Gobierno, se desconoce la

desigualdad existente entre campesinos y empresarios del agro, reproduciendo
así un esquema de relaciones asimétricas de poder entre unos y otros, e
impidiendo a los primeros acceder a los mercados y a los procesos de integración
económica de manera autónoma y sostenible. Este tipo de medidas han sido
clasi cadas por la Corte Constitucional como excesos del legislador en la órbita
de con guración para la de nición del modelo económico agrario, en tanto
desconocen que el desarrollo sostenible del campo debe ligarse al respeto del
principio de la equidad (Sentencias C-077 de 2017, C-644 del 2012 Corte
Constitucional).
La Corte Constitucional ha indicado que los términos “utilidad pública e interés

social” son conceptos jurídicos indeterminados, por lo que corresponde al
legislador llenarlos de contenido en ejercicio de su potestad de con guración
legislativa, facultad que también comprende la posibilidad de determinar los
diferentes medios que puede utilizar la administración para lograr dichos
objetivos. Sentencia C-077 de 2017.
La cción retórica de la extinción de derecho de dominio agrario
Respecto a la extinción del derecho de dominio agrario, conocida anteriormente

como extinción de dominio de tierras incultas; el proyecto de Ley introduce una
causal de excepción para su aplicación, explicitando: que el cumplimiento de la
función social de la propiedad podría pasarse por alto, en la medida que el predio
cuente con “un plan productivo donde se de nan la temporalidad de la ejecución
del mismo, condiciones sanitarias, zonas de descanso o de conservación.” Esto,
por ejemplo, bene ciaria a los propietarios de predios empleados para actividades
recreativas y/o turísticas.
En esta misma línea, el Art. 18 consagra un catálogo de circunstancias especiales

que permiten acreditar la explotación económica del predio y evitar así la
extinción de dominio. Entre éstas se contemplan: la existencia de licencias
ambientales, licencias de construcción o contratos de concesión; sin mencionar
si éstos mismos deben o no estar en proceso de ejecución.
Consecuentemente, la introducción de esta excepción también puede leerse

como una “excepción” al cumplimiento de la “función social y ecológica de la
propiedad” que exige cierta proyección de los bienes privados para la producción
de riqueza social y/o preservación o recuperación de recursos naturales; y por
tanto, minimizaría la aplicación de la extinción de dominio como herramienta
esencial dentro del proceso de Reforma Rural Integral establecido en el Decreto
902.
La defunción de la UAF de adjudicación y su estandarización a nivel predial
De acuerdo con el artículo 24 del proyecto en discusión, la medición de la UAF

pasará de constituirse por Zonas Relativamente Homogéneas (UAF de
adjudicación) a ser dictaminado bajo la metodología de unidades prediales (UAF
predial). De esta manera, la Unidad de Plani cación de Tierras Rurales,
Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios (UPRA) será la entidad técnica
encargada de formular la metodología para este n; entre tanto, seguirán vigentes
las extensiones de UAF establecidas en las resoluciones 041 de 1996 y 020 de
1998.
El cambio de la metodología no se justi ca en el articulado del proyecto. Pero en

términos prácticos, la medida hace caer en saco roto los esfuerzos nancieros y
de concertación en distintos niveles, emprendidos para de nir la UAF por Zonas
Relativamente Homogéneas.
Mientras que la UAF de adjudicación se realiza bajo so sticados procedimientos

técnicos que modelan el territorio bajo ordenamientos ambientales, económicos y
sociales; la UAF predial como su nombre lo sugiere, se focaliza en una realidad
predial, y su función se agota en el estudio técnico de los predios y el diseño de
un proyecto productivo. Al ser un ejercicio ciertamente limitado, la UAF predial
conduciría a profundizar el ya preocupante fraccionamiento antiecológico y
antiproductivo de la propiedad rural.
En términos de diseño de política pública, abandonar los estudios que demanda la

UAF por Zonas Relativamente Homogéneas para abrazar la mediocridad a la que
induce la UAF predial, es renunciar a plani car de manera sostenible el
ordenamiento rural. Lo anterior no es un tecnicismo, el poder analítico de la UAF
debería ser una política privilegiada de gobierno y puesta en función de la
reconversión productiva del Programa Nacional Integral de Sustitución de
cultivos de uso ilícito – PNIS, los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad
Rural, los Planes de Desarrollo Territoriales - PDTs, y las Zonas Más Afectadas por
el Con icto ZOMAC, así como de las demás propuestas de intervención rural en
épocas de post acuerdo.
Por otra parte, el proyecto introduce lo que parecería una compensación de

carácter económica, en los casos en que la extensión del predio sea inferior a la
UAF tras el reajuste de terrenos (Art. 3 Par. 1). En este supuesto, la ANT procederá
a compensar el faltante que “en todo caso no dará lugar al pago de mayor valor
por la tierra”. En un segundo escenario, se crea la adjudicación por compensación
(Art. 11 Núm. 1), la cual consiste en que ante la imposibilidad de ajustar el predio al
tamaño de la UAF, el adjudicatario podrá recibir otro predio en sitio diferente tras
haber entregado y transferido los derechos sobre el predio inicial al Fondo de
Tierras.
En este sentido, el proyecto introduce una compensación económica y otra de

tipo material. Sobre la compensación económica sería importante valorar si ésta
es o no favorable a los nes que se pretenden con la UAF, es decir, impedir la
concentración de la propiedad o la desagregación antieconómica que genera el
minifundio improductivo, y por esta vía, obstaculizar la estrategia global del
desarrollo rural que el Constituyente con guró como el cometido estatal
destinado a lograr el crecimiento del sector campesino y, consecuencialmente, un

mejoramiento sustancial de la calidad de vida de la población rural, permitiendo
garantizar el acceso progresivo a la propiedad dentro de una justicia social,
democrática y participativa.(Sentencia C-006 de 2002).
Los baldíos reservados para la actividad extractiva
Finalmente, hay una cuestión que a simple vista pasa desapercibida y es la

derogatoria del artículo 67 de la Ley 160 de 1994. Este artículo designa como
baldíos reservados a las extensiones de tierras que exceden la UAF en un
municipio y establece que las mismas podrán ser entregadas a campesinos
pobres.
Posteriormente, la Ley 1728 de 2014 modi có este artículo para instituir el

carácter inadjudicable de los baldíos situados dentro de un radio de dos mil
quinientos (2.500) metros alrededor de las zonas donde se adelanten procesos de
explotación de recursos naturales no renovable, y Los terrenos situados en
colindancia a carreteras del sistema vial nacional. Tales restricciones responden
al principio de precaución cuyo sentido es la protección de derechos
fundamentales en escenarios donde puede presumirse un peligro de daño grave e
irreversible para la vida humana o el medio ambiente.
El proyecto de Ley en su artículo 43 deja sin vigencia el artículo 67 de la Ley 160

de 1994, es decir, elimina dicha norma del ordenamiento jurídico. Tácitamente,
esta norma sería sustituida por el artículo 23 del proyecto pues regula la misma
materia, al establecer las “Áreas inadjudicables por aprovechamiento de recursos
naturales no renovables”. Estas son áreas medidas desde el punto de extracción o
explotación de las zonas donde se adelanten procesos de explotación de recursos
naturales no renovables declarados de utilidad pública y/o interés social. De esta
manera, se reemplaza el radio de 2.500 metros establecido en el Art. 67 de la Ley
160.
No obstante, el referido artículo 23 autoriza a la ANT a asignar el derecho de uso

al respectivo concesionario, quien deberá sustentar ante la ANT, la ANLA y la
autoridad minera o de hidrocarburos correspondiente, la solicitud de la extensión
territorial de la reserva con argumentos técnicos. Solamente las áreas que no

sean objeto de dicha reserva podrán ser adjudicadas. Una vez efectuada la
reserva se establece que los terrenos delimitados tendrán la condición de bienes
de uso público, por lo que cualquier ocupación posterior será considerada ilegal y
de mala fe. Los baldíos reservados solo ingresarán al Fondo de Tierras para ser
adjudicados una vez nalice la vigencia de uso a favor del concesionario.
Actualmente, el área total de títulos mineros otorgados suma 5.183.239 ha y el de

áreas de explotación en hidrocarburos 2.297.132 ha. Como se puede observar en el
Mapa No 1 (abajo), solo el anillo de 2.5 km alrededor de los anteriores polígonos de
explotación, nos darían como resultado un área de 11.479.294 ha. en torno a los
títulos mineros otorgados, y de 2.154.338 alrededor de las zonas de explotación de
hidrocarburos.
Como es posible advertir, los efectos prácticos de este borrador de Ley, podrían
traducirse en una ampliación exponencial de los alcances del contrato de
concesión para la explotación de recursos naturales no renovables (materiales
fósiles, y minerales), pues como se muestra en el mapa No 2, la distancia (buffer)
de 2,5km es considerable desde el punto de exploración o explotación licenciado.
De otra parte, el mapa de traslape de estos anillos de tierra, en torno a las áreas de
explotación minera y de hidrocarburos con otras guras territoriales de la
ruralidad, evidencia que estas áreas se traslapan con 2.645.265 ha de posibles
Zonas de Reserva Campesina; con 1.0013.989 ha de Territorios Campesinos
Agroalimentarios (http://lasillavacia.com/silla-llena/red-rural/historia/los-
territorios-campesinos-agroalimentarios-59671) y con 13.965.187 ha de posibles
baldíos (http://lasillavacia.com/silla-llena/red-rural/historia/donde-podrian-
quedar-las-zidres-58751).
En este sentido, la trasformación de estos 2,5 Km de baldíos adjudicables a

baldíos reservados para actividades extractivas pondría en riesgo la adjudicación
de tierras a campesinos, y podría tener in uencia en territorios constituidos de
las comunidades étnicas.
Mapa No1. Buffer de 2.5 Km sobre Titulos Mineros y Áreas de Explotación de Hidrocarburos
Mapa No. Detalle de los Buffer de 2.5 Km sobre Titulos Mineros y Áreas de Explotación de Hidrocarburos
Consecuentemente, las tierras que en vigencia de la Ley 160 eran para

campesinos pobres, serán sustraídas del Fondo de Tierras diseñado en el Decreto
902 para conceder su uso a las empresas concesionarias la mayoría
multinacionales). Lo anterior connota el riesgo de que, tras el uso de esta tierra

para nes extractivos, y su posterior reincorporación al Fondo, dichos suelos
pierdan las condiciones que le permitan a un campesino emprender un proyecto
de tipo agrario. Esto es podria ser muy grave si se piensa en los posibles efectos
ambientales que este tipo de proyectos minero-energéticos suponen para la
sostenibilidad de los ecosistemas, los cuales lejos de una invención retórica se
encuentran documentados, incluso por la Contraloría
(https://redjusticiaambientalcolombia. les.wordpress.com/2014/08/libro-
mineria_vol-iii_serie- nal.pdf).
En este sentido, la apuesta del artículo 23 es regresiva si se compara con la del

artículo 67 de la Ley 160, y además, la eliminación de esta última dejaría un vacío
normativo que excede el poder de reforma del legislador. Adicional a ello, en la
determinación de estas áreas reservadas podrían afectarse derechos de
comunidades étnicas por lo que sería necesaria la consulta previa acerca de la
norma.
Al promover este tipo de guras (adjudicación por compensación, uso sin

trasferencia de dominio, proyectos asociativos con derecho de uso, y baldíos
reservados para actividades extractivas) sobre bienes que por su naturaleza
hacen parte del Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral (parágrafo 1 Art.
33), este proyecto de Ley desvirtúa la naturaleza del Fondo, acordada en el punto 1
de los Acuerdos de Paz de la Habana.
Nos referimos al objetivo de cerrar la brecha de acceso a tierras para los

desposeídos, al tiempo que se le da prioridad a quienes ven la tierra y los recursos
presentes en ella solamente como un factor económico. Se trata en de nitiva de
una propuesta regresiva en términos del ordenamiento social y ambiental de la
propiedad rural.
En conclusión: Una política que regresa al modelo Carimagua
Este proyecto de 43 artículos propone un modelo económico agrario que

privilegia la explotación de la tierra a través de alianzas productivas, donde lejos
de promover una sinergia armónica, se subyuga la agricultura familiar campesina
bajo los intereses de la agroindustria. De igual manera, se privilegian los vínculos

del sector agropecuario con los ámbitos de vivienda onerosa, infraestructura,
servicios públicos y minero-energético. En síntesis, la formalización de las
anteriores dinámicas se implementarían por medio de las siguientes dos
estrategias estructurantes.
La primera estrategia consiste en la actualización y armonización de las

siguientes guras de ordenamiento territorial: i) Zonas Estratégicas de Interés
Agropecuario - ZEIA; ii) Zonas de Reserva Campesina - ZRC; iii) Zonas de Interés
de Desarrollo Rural Económico y Social - ZIDRES; y iv) Zonas de Desarrollo
Empresarial - ZDE. Vale la pena recordar que la gura de ZDE, fueron diseñadas a
la par que las ZRC en la Ley 160, pero que la falta de iniciativa privada no permitió
su creación en ningún lugar de la ruralidad colombiana.
Sin embargo, su impulso y actualización no se entiende muy bien en el espíritu

de implementación de los acuerdos de la Habana. Igualmente, el proyecto en
mención parece desvirtuar varios de los postulados losó cos, que el mismo
gobierno ha defendido para socializar y sacar adelante el Decreto 902 de Reforma
Rural Integral.
Lo anterior, salta a la vista cuando se observa que la gura de ZDE permite la

adjudicación de la propiedad de la tierra a grandes sujetos “onerosos” o
empresariales. Dicha posibilidad iría en contravía del 902 y de las sentencias de
la Corte Constitucional respecto a los debates abiertos en el marco de la Ley
ZIDRES, donde de manera reiterada se ha dicho que la propiedad de los baldíos de
la nación debe asignarse a “los sujetos de reforma agraria” (en palabras de la
actual Ley 160); o como quedó bajo la tipología del 902, para sujetos a “título
gratuito” en primer lugar, y solo cuando dicha demanda se agote, podría
adjudicarse tierra para “sujetos a título semi-oneroso”.
La segunda estrategia gravita en el reforzamiento de un régimen de uso sin

trasferencia del dominio que favorecería a personas jurídicas y naturales de
manera individual o asociadas. Lo anterior quedaría apalancado con la puesta en
consideración de circunstancias variadas para acreditar la explotación
económica de un predio, tales como las referidas a la explotación de recursos y
bienes de cualquier naturaleza, incluso a nivel minero-energético (art. 1).
Sin embargo, tal y como se ha señalado en los debates que suscitó el 902 y la
misma Ley ZIDRES, este proyecto de Ley es reiterativo y poco cuidadoso a la hora
de proteger a los campesinos sin tierra, frente a socios con numerosos recursos
jurídicos, tecnológicos y económicos.
Para nalizar, no estaría de más remarcar que el modelo de asociación y de

alianzas productivas, en caso de no ser cuidadosamente regulado y evaluado por
las entidades estatales, lejos de sacar a los campesinos y a las regiones rurales de
la pobreza, podría ser más bien su condena a un neo-extractivismo agroindustrial,
legalizado a través de alianzas mani estamente asimétricas, que se soportan en
un subsidio estatal a las iniciativas privadas. La frontera es tenue pero sus efectos
son evidentes.
El péndulo del desarrollo se mueve entre construcciones territoriales que

con guran alianzas público-privadas exitosas, donde la ganancia se redistribuye
entre sus pobladores y su impulso conforma potentes motores de innovación e
investigación; o de otra parte, el mismo diseño de las alianzas, también podría
signi car el establecimiento de enclaves productivos, sin ningún rédito para las
regiones que los contienen, donde impera la Ley del más fuerte. Territorialidades
devastadas ambientalmente, donde la proximidad a los recursos naturales, la
marginación y la pobreza se convierten en las ventajas comparativas para extraer
la ganancia.
*Este es un espacio de opinión y debate. Los contenidos re ejan únicamente la opinión personal de sus autores y no compromete el de La Silla
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Good Bye Reforma Agraria

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Cartografía de Dayver Betancourt.

Una de las grandes apuestas del Gobierno para la implementación de una

Como ya se ha venido detectando con anterioridad (http://lasillavacia.com/silla-

Como ya lo hemos mostrado en textos anteriores (http://lasillavacia.com/silla-

Un primer intento de reforma, se llevó a cabo a principios de 2017 con la primera

El segundo intento, corresponde al texto de proyecto de Ley bajo el cual el

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La titulación excepcional Vs. los sujetos de reforma agraria

El Articulo 12 del proyecto borrador que modi ca la Ley 160, anuncia un

antes de la expedición de la Ley en discusión, se haya iniciado un procedimiento

No se ha comenzado a implementar y ya se pretende cambiar la naturaleza del

A diferencia del Decreto 902, el cual estrictamente establece la adjudicación

Si bien, el Decreto 902 (Art.6) caracteriza a estas personas como sujetos de

No obstante, el artículo 34, para la adjudicación de uso de extensiones de tierras

Con este tipo de sistemas asociativos propuestos por el Gobierno, se desconoce la

La Corte Constitucional ha indicado que los términos “utilidad pública e interés

La cción retórica de la extinción de derecho de dominio agrario

Respecto a la extinción del derecho de dominio agrario, conocida anteriormente

En esta misma línea, el Art. 18 consagra un catálogo de circunstancias especiales

Consecuentemente, la introducción de esta excepción también puede leerse

La defunción de la UAF de adjudicación y su estandarización a nivel predial

De acuerdo con el artículo 24 del proyecto en discusión, la medición de la UAF

El cambio de la metodología no se justi ca en el articulado del proyecto. Pero en

Mientras que la UAF de adjudicación se realiza bajo so sticados procedimientos

En términos de diseño de política pública, abandonar los estudios que demanda la

Por otra parte, el proyecto introduce lo que parecería una compensación de

En este sentido, el proyecto introduce una compensación económica y otra de

destinado a lograr el crecimiento del sector campesino y, consecuencialmente, un

Los baldíos reservados para la actividad extractiva

Finalmente, hay una cuestión que a simple vista pasa desapercibida y es la

Posteriormente, la Ley 1728 de 2014 modi có este artículo para instituir el

El proyecto de Ley en su artículo 43 deja sin vigencia el artículo 67 de la Ley 160

No obstante, el referido artículo 23 autoriza a la ANT a asignar el derecho de uso

territorial de la reserva con argumentos técnicos. Solamente las áreas que no

Actualmente, el área total de títulos mineros otorgados suma 5.183.239 ha y el de

En este sentido, la trasformación de estos 2,5 Km de baldíos adjudicables a

Consecuentemente, las tierras que en vigencia de la Ley 160 eran para

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