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Administração

Pública

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QUESTÕES

Augustinho Paludo

Administração
Pública

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© 2015, Elsevier Editora Ltda.

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transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrônicos, mecânicos, fotográficos, gravação ou
quaisquer outros.

Vania Coutinho Santiago


Revisão: Édio Pullig Hugo de Lima Corrêa
Editoração Eletrônica: SBNigri Artes e Textos Ltda.

Coordenador da Série: Sylvio Motta

Elsevier Editora Ltda.


Conhecimento sem Fronteiras
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ISBN 978-85-352-8242-9
ISBN (versão eletrônica) 978-85-352-8243-6

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CIP-Brasil. Catalogação-na-fonte.
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
_____________________________________________________________________
P213a
2. ed. Paludo, Augustinho
Administração pública / Augustinho Paludo. – 2. ed. – Rio de
Janeiro: Elsevier, 2015.
il. ; 24 cm

ISBN 978-85-352-8242-9

1. Administração pública – Problemas, questões, exercícios.


2. Administração pública – Brasil. 3. Serviço público – Brasil –
Concursos. I. Título.

14-16690 CDD: 354.81


CDU: 35(81)
_____________________________________________________________________

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Dedicatória

Dedico este livro aos meus filhos:


Luis Otávio, Ana Laisa e
José Pedro.

De tudo, ficam três coisas:


A certeza de que estamos sempre começando,
A certeza de que é preciso continuar,
A certeza de que seremos interrompidos antes de terminar.

Portanto devemos:
Fazer da interrupção um caminho novo,
Da queda, um passo de dança,
Do medo, uma escada,
Do sonho, uma ponte,
Da procura, um encontro.
Poema atribuído a
Fernando Sabino

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O Autor

Augustinho Vicente Paludo é Bacharel em Administração pelas Facul-


dades SPEI, com pós-graduação em Administração Pública pelas Faculdades
Unibrasil, e com MBA em Gestão Pública pela Faculdade Fatex. É professor
de Orçamento Público, Administração Financeira e Orçamentária, e Adminis-
tração Pública em cursinhos de Curitiba e tutor de cursos da Esaf, possuindo
experiência de mais de 20 anos nessas áreas. Foi Diretor de Planejamento,
Orçamento e Finanças na Justiça Federal do Paraná, Ana¬lista de Finanças
e Controle da CGU – RS e atualmente é Analista Administrativo/Auditor da
Secretaria de Controle Interno e Auditoria do TRE – PR. Voltou a estudar
para concursos em 2005, tendo obtido os seguintes resultados: 6o lugar –
Analista Administrativo TRE – SC/2005; 16o lugar – Analista de Finanças e
Controle da CGU na Região Sul/2006; 3o lugar – Analista de Orçamento do
MPU no Paraná/2007; 2o lugar – Analista Administrativo TRE – PR/2007.
Em 2008 foi novamente aprovado no concurso de AFC/CGU para Brasília, e
convocado para assumir o cargo em julho de 2009.
Atua eventualmente como professor de pós-graduação nos módulos de
Orçamento Público, Administração Pública, e Planejamento Governamental.
A partir do segundo semestre de 2010 tem recebido dezenas de convites
(alguns aceitos) para ministrar aulas (concursos e pós-graduação) em cursi-
nhos e instituições educacionais de diversas capitais brasileiras. Em 2013 foi
convidado pela Fundação Fernando Henrique Cardoso (em parceria com a
EBS-Estação Business Scholl) e está ministrando 4 módulos relacionados
com Administração Pública, Orçamento Público e Planejamento Governa-
mental no Programa GESTÃO BRASIL (destinado a capacitar gestores e
servidores públicos municipais em nível nacional).

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Apresentação do Autor

Preliminarmente – muito obrigado – a todos os alunos que adquiriram


este livro e enviaram e-mails com elogios e sugestões de aprimoramento.
Foi uma surpresa a forma como os alunos acolheram a primeira edição e a
quantidade de livros vendidos.
Esse reconhecimento nos encheu de orgulho e aumentou a satisfação
e o prazer com que nos dedicamos a esta obra, bem como a responsa-
bilidade quanto ao conteúdo apresentado.
Imerso no mundo dos concursos, antes como concurseiro, nos últimos
anos como professor e escritor, tenho constatado comentários com o seguinte
teor: “Isso eu nunca vi!”, “De onde a banca tirou isso?”, “Isso não tem em
livro nenhum!” etc.
Em face disso, percebi que, a partir do conteúdo de meus livros de teoria,
poderia construir os comentários das questões apresentadas aqui. Assim, os
comentários das questões aqui apresentadas, salvo quando indicadas outras
fontes, são originários das obras Administração Pública e Administração
Geral e Pública para a AFRF e AFT (ambos da Série Provas e Concursos,
editora Campus/Elsevier).
Nesta segunda edição – inseri 220 novas questões (dois novos capítu-
los: Gestão Estratégica e Noções de Políticas Públicas). Algumas as bancas
citaram diretamente meu nome/livro, outras é quase um copiar/colar – e,
na maioria das questões é possível perceber uma grande semelhança entre
o texto de meus livros e o texto dos enunciados das questões.
As 501 questões comentadas nesta obra estão divididas em duas
partes: questões comentadas de diversas bancas; e provas comentadas de

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Auditor Fiscal da Receita Federal (2009 e 2012), Auditor Fiscal do Trabalho
(2010), Tribunal de Contas da União (2011 e 2013) e Controladoria Geral
da União (2012).
O meu compromisso é manter os livros atualizados e em sintonia com o
entendimento das bancas. Assim, assegure-se de que seu livro de estu-
dos esteja atualizado. Outro compromisso é responder a todos os e-mails
recebidos via CONTATO do site www.comopassar.com.br. Portanto, em
caso de dúvida, encaminhe seu e-mail, e eu responderei.
Dica: nem sempre o conteúdo do edital traduz o que é cobrado
na prova. Portanto, além desse livro, leia com atenção todo o conteúdo do
livro-texto de Administração Pública, e você estará preparado para enfrentar
qualquer concurso que envolva essa matéria.
Por fim, aos iniciantes, sugiro que leiam o artigo “Como Passar em
Concursos”, disponível no mesmo site, pois ele contém o que acredito ser
o mais importante acerca da preparação e conquista do cargo público – e
certamente o(a) ajudará nessa caminhada.
Na hora da prova, Deus o(a) ajudará a lembrar daquilo que você
estudou! Portanto, estude com perseverança que você conquistará o cargo
público com o qual sonha.
Boa sorte a todos.
Prof. Augustinho

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Sumário

Parte 1
Administração Pública – Questões Comentadas

Capítulo 1 Estrutura e Organização do Estado, Governo,


Administração...................................................................3

Capítulo 2 Convergências e Diferenças entre a Gestão Pública


e a Gestão Privada..........................................................31

Capítulo 3 Modelos de Administração Pública...............................42

Capítulo 4 Histórico, Evolução e Reformas da Administração


Pública no Brasil...........................................................62

Capítulo 5 Governabilidade, Governança e Accountability...........84

Capítulo 6 TI, SI, Governo Eletrônico e Transparência. ..............95

Capítulo 7 Comunicação e Redes....................................................112


7.1. Comunicação.........................................................................................112
7.2. Redes/Estado-Rede................................................................................122

Capítulo 8 Novas Tecnologias Gerenciais – Aplicação


e Impacto. ......................................................................130

Capítulo 9 Qualidade na Administração Pública. .........................140

Capítulo 10 O Cliente na Gestão Pública e a Excelência


em Serviços Públicos....................................................154

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Capítulo 11 Gestão por Resultados.................................................168

Capítulo 12 Empreendedorismo Governamental. ............................183

Capítulo 13 Ciclo de Gestão............................................................192

Capítulo 14 Gestão Estratégica, Planejamento Estratégico


e BSC.............................................................................205

Capítulo 15 Gestão de Projetos, Gestão de Processos, Gestão


de Contratos.................................................................224

15.1. Processo Administrativo.....................................................................224


15.2. Gestão de Projetos..............................................................................226
15.3. Gestão de Processos............................................................................240
15.4. Gestão de Contratos............................................................................252

Capítulo 16 Noções de Políticas Públicas......................................269

Capítulo 17 Controle da Administração Pública............................281

Capítulo 18 Ética na Administração Pública. .................................299

Parte 2
Provas Comentadas

Provas Comentadas..............................................................................311
1. ESAF-Auditor Fiscal da Receita Federal – AFRF/2009....................313
2. ESAF-Auditor Fiscal do Trabalho – AFT/2010.................................326
3. Cespe-Auditor de Controle Externo – TCU/2011.............................340
3.1. Área: Auditoria Governamental..............................................340
4. ESAF-Analista de Finanças e Controle – CGU/2012........................349
4.1. Área: Auditoria e Fiscalização.................................................349
4.2. Área: Administrativa...............................................................359
5. ESAF-Auditor Fiscal da Receita Federal – AFRF/2012....................372
5.1. Administração Pública.............................................................372
5.2. Administração Geral................................................................378
6. Cespe-Auditor de Controle Externo – TCU/2013.............................385

Bibliografia. ........................................................................................401

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