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CAPÍTULO 3

INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
EVALUACIÓN DEL IMPACTO
AMBIENTAL

Introducción
Criterios para implementar instrumentos de
gestión ambiental (EIA, ITS, ITM, PCM
entre otros.)
Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos
orientados a aplicar o concretar un objetivo de la política
ambiental. Mediante estos instrumentos se busca hacer
efectivo el derecho constitucional a un ambiente equilibrado
y adecuado, mediante la fijación de un conjunto de
obligaciones, incentivos y responsabilidades a distintos
actores36.

36 Cf. LANEGRA, Iván. “Haciendo funcionar al Derecho Ambiental: Elección y diseño de los instrumentos de gestión ambiental”. Revista de Derecho
Administrativo. Lima: Círculo de Derecho Administrativo, 2008, número 6, p. 140.
Los instrumentos de gestión ambiental son muy diversos. Entre estos, se
encuentran:
(i) los sistemas de gestión ambiental, nacional, sectorial, regional o local;
(ii) el ordenamiento territorial ambiental;
(iii) la evaluación del impacto ambiental;
(iv) Los planes de cierre;
(v) Los planes de contingencias;
(vi) los estándares nacionales de calidad ambiental;
(vii)la certificación ambiental;
(viii)las garantías ambientales;
(ix) los sistemas de información ambiental;
(x) los instrumentos económicos;
(xi) las estrategias, planes y programas de prevención, adecuación, control y
remediación;
(xii)los mecanismos de participación ciudadana;
(xiii)los planes integrales de gestión de residuos;
(xiv)los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción, entre otros37.
37 Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente.- “Artículo 17.- De los tipos de instrumentos (…) 17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestión
ambiental, los sistemas de gestión ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluación del impacto
ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estándares nacionales de calidad ambiental; la certificación ambiental, las garantías
ambientales; los sistemas de información ambiental; los instrumentos económicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de
prevención, adecuación, control y remediación; los mecanismos de participación ciudadana; los planes integrales de gestión de residuos; los instrumentos
orientados a conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción; la clasificación de especies, vedas y áreas de
protección y conservación; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo precedente.
Normas de calidad ambiental y estándares de
emisión
Las licencias ambientales
La evaluación del impacto ambiental
Estudio del impacto ambiental
Planes de adecuación y manejo ambiental
Plan de contingencia ambiental
5
PAMA
IGAC
PCM
AUDITORÍA AMBIENTAL
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL 6
Marco Marco Ambiental
Institucional Aplicable
Normas
Estado
ambientales
Peruano
generales

Normas
MINAM ambientales
aplicables

Normas de
protección
MEM
ambiental-
sector minería

ECA
MINAG

MINSA LMP

Ministerio de Normas de
Cultura manejo de
residuo y
sustancias
peligrosas
Gobiernos
Regionales
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
MARCO INSTITUCIONAL

Estado Peruano

Como regla general, le corresponde a cada sector regular la gestión ambiental de las actividades que
están bajo su competencia. En efecto, desde la expedición del
D.L. N° 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, el ordenamiento jurídico ha
privilegiado en materia ambiental un sistema basado principalmente en funciones y atribuciones
legales asignadas a las autoridades sectoriales.
No obstante lo anterior, a nivel nacional existen diversas autoridades que ejercen competencias en
materia ambiental, no existiendo una única autoridad ambiental. De hecho, según la Ley General del
Ambiente, Ley Nº 28611 (LGA), las competencias ambientales del Estado son compartidas y
ejercidas por las autoridades del Gobierno Nacional, Regional y Local. Así, el sistema legal ha optado
por un modelo de coordinación transitoria en materia ambiental, del cual la coordinación ha sido
encargada al Ministerio del Ambiente (MINAM). Sobre la base de lo indicado, se puede afirmar que el
ejercicio de las funciones ambientales se da por ministerios, organismos públicos descentralizados,
organismos regulatorios y de fiscalización, gobiernos regionales y gobiernos locales.
Esta Ley establece que toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos
ambientales de carácter significativo, debe contar con una certificación ambiental previa, de acuerdo
con la normatividad vigente
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
MARCO INSTITUCIONAL
Ministerio del Ambiente

El MINAM fue creado mediante el D.L. N° 1013, en mayo del 2008, el mismo que, en conjunto con el D.L. N°
1039, establece la organización y funciones del mismo.
Su función general es diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental,
asumiendo la rectoría con respecto a ella. Tiene como objetivos la conservación del ambiente, de modo tal
que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del
medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona
humana. Está dentro de su competencia establecer la política, la normatividad específica, la fiscalización, el
control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales.
Dentro de sus funciones específicos está la de elaborar los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
(ECAs) y los Límites Máximos Permisibles (LMPs) de acuerdo con los planes correspondientes y contando
con la opinión del sector correspondiente.
El OEFA fue creado como organismo técnico especializado (OTE) adscrito al Ministerio del Ambiente
mediante el D.L. N° 1013, como ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
promulgado mediante la Ley N° 29325.
El OEFA tiene como funciones centrales la fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en materia
ambiental. Esto incluye la dirección y supervisión del Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental,
así como el Régimen de Incentivos previstos en la Ley General del Ambiente y en la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental respectivamente. También tiene a su cargo el fiscalizar y controlar
directamente el cumplimiento de aquellas actividades que le corresponden por Ley, como las actividades que
desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales, en los
subsectores de electricidad, hidrocarburos y la gran y mediana minería.
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
MARCO INSTITUCIONAL
Ministerio de Energía y Minas

Según el Reglamento de organización y funciones, aprobado por el Decreto Supremo N° 031-2007-EM y


modificado por el Decreto Supremo N° 026-2010-EM, el ente rector del sector energía y minas es el
Ministerio de Energía y Minas (MINEM). Esta entidad tiene el objetivo de promover el desarrollo integral y
sostenible de las actividades minero-energéticas, normando y/o supervisando, según sea el caso, su
cumplimiento. El MINEM tiene las siguientes funciones generales:
Promover la inversión en el sector,
Dictar la normatividad general de alcance nacional en materias de su competencia,
Formular y en algunos casos promover políticas de fomento y tecnificación de electricidad, hidrocarburos y
minería,
Ejecutar y evaluar el inventario de los recursos mineros y energéticos del país,
Formular y aprobar los planes sectoriales e institucionales de su competencia,
Ser la autoridad ambiental competente para las actividades minero-energéticas,
Promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas entre las empresas del sector Energía y Minas y
la sociedad civil o población involucrada en el desarrollo de sus actividades,
Mantener relaciones de coordinación sobre la gestión del desarrollo sectorial sostenible con los gobiernos
regionales y los gobiernos locales.

Consejo de Minería
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM)
Dirección General de Minería (DGM)
Dirección Regional de Energía y Minas (DREM)
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
MARCO INSTITUCIONAL
Ministerio de Agricultura

Tiene como lineamientos dictar las normas de alcance nacional, realizar seguimiento y evaluación de la
aplicación de las mismas, en las siguientes materias: protección, conservación, aprovechamiento y manejo
de los recursos naturales (agua, suelos, flora y fauna silvestre, así como en el encabezamiento de recursos
naturales).
Entre las funciones específicas que ejerce el MINAG se pueden citar las siguientes:
Dictar normas para una gestión integral, social, eficiente y moderna de los recursos hídricos, acorde con el
Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Conducir el Sistema Nacional de Información y Control Forestal y de Fauna Silvestre.
Dictar las políticas nacionales para la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales y la fauna silvestre, en concordancia con la Política Nacional del Ambiente.
Otorgar, reconocer, modificar o cancelar derechos a través de autorizaciones, permisos, licencias y
concesiones, de acuerdo con las normas de la materia y en el ámbito de su competencia.
Ejercer las competencias ambientales en el sector agrario en el marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.

Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA)


Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Autoridad Local del Agua (ALA)
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
MARCO INSTITUCIONAL
Ministerio de Salud

El Ministerio de Salud (MINSA) es el ente rector del sector salud, que conduce, regula y promueve la
intervención del sistema nacional de salud con el objetivo de contribuir al desarrollo de la persona humana a
través de la promoción, protección, recuperación y rehabilitación de su salud y del desarrollo de un entorno
saludable.
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)
La Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA), fue creada como un
Órgano de Línea dentro de la estructura orgánica del Ministerio de Salud, según el entonces vigente D.L. N°
584. DIGESA está encargada de normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los gobiernos locales
y demás componentes del Sistema Nacional de Salud, así como con otros sectores, los aspectos de
protección del ambiente, saneamiento básico, higiene alimentaria y control de zoonosis.

DIGESA es la autoridad competente para vigilar la calidad de los recursos hídricos. D.S. N° 023-2005-SA de
fecha 01 de enero de 2006.
La DIGESA tiene, entre otras, las siguientes funciones:
Proponer y hacer cumplir la política nacional de salud ambiental, a fin de controlar los agentes
contaminantes y mejorar las condiciones ambientales para la protección de la salud de la población.
Articular y concertar los planes, programas y proyectos nacionales de salud ambiental.
Establecer las normas de salud ambiental y monitorear y evaluar su cumplimiento.
Conducir la vigilancia de riesgos ambientales y la planificación de medidas de prevención y control.
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
MARCO INSTITUCIONAL

Ministerio de Cultura

El Ministerio de Cultura es el organismo rector en materia de cultura y ejerce competencia, exclusiva y


excluyente, respecto de otros niveles de gestión en todo el territorio nacional. Fue creado mediante Ley Nº
29565.
Las áreas programáticas de acción sobre las cuales el Ministerio de Cultura ejerce sus competencias,
funciones y atribuciones para el logro de los objetivos y metas del Estado son las siguientes: a) Patrimonio
cultural de la Nación, material e inmaterial; b) Creación cultural contemporánea y artes vivas; c) Gestión
cultural e industrias culturales; y d) Pluralidad étnica y cultural de la Nación.
LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

Ley general del Ley general de Decreto Supremo Nº


ambiente (Ley N° residuos sólidos (Ley 014-92-EM - TUO de la
28611) 27314) Ley General de Minería

Decreto Supremo Nº
Decreto Supremo Nº
016-93-EM - Reglamento Decreto Supremo N°
020-2008-EM -
para la Protección 033-2005-EM,
Reglamento Ambiental
Ambiental en las Reglamento para el
para las actividades de
Actividades Minero cierre de minas
Exploración Minera
Metalúrgicas.

Ley que regula los


Ley que regula el Cierre Pasivos Ambientales de
de Minas (Ley 28090) la Actividad Minera: Ley
N° 28271 14
LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

D.L Nº 1048, que precisa la


D.S N° 059-2005-EM,
regulación minera D.S N° 085-2003-PCM -
Aprueban Reglamento de
ambiental de los depósitos Aprueban el Reglamento de
de almacenamiento de Pasivos Ambientales de la
ECA para Ruido.
Actividad Minera
concentrados de minerales.

D.S N° 074-2001-PCM - D.S N° 069-2003-PCM


D.S N° 002-2008 MINAM
Reglamento de ECA del “Establecen Valor Anual de
"Aprueban ECA para Agua".
Aire Concentración de Plomo".

D.S Nº 023-2009-MINAM.
D.S N° 010-2005-PCM
Aprueban disposiciones D.S N° 003-2008 MINAM
"Aprueban ECA para
para la implementación de "Aprueban ECA para Aire".
Radiaciones No Ionizantes"
los ECA para agua.
15
LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

R.M N° 011-96-EM R.D N° 008-97-EM/DGAA R.M N° 315-96-EM/VMM


“Aprueba niveles máximos “Aprueba niveles máximos
“Aprueban los niveles permisibles para efluentes permisibles de elementos y
máximos permisibles para líquidos producto de las compuestos presentes en
efluentes líquidos para las actividades de generación, emisiones gaseosas
actividades minero- transmisión y distribución de provenientes de las unidades
metalúrgicas”. energía eléctrica”. minero metalúrgicas.

Guía para elaborar EIA en la Guía para el muestreo y Guía ambiental para el manejo
minería del Perú análisis de suelo de drenaje ácido de minas

Guía de fiscalización
ambiental – MINEM

16
CRITERIOS PARA
IMPLEMENTAR
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL (EIA,
ITS, ITM, PCM ENTRE
OTROS.)
Propósito del EIA

El requerimiento de preparación del EIA fue promulgado por el Decreto Legislativo No 613 (7 de setiembre
de 1990), Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, remarcando su competencia sectorial
por el Decreto Legislativo No 757 (8 de noviembre de 1990) Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión
Privada y establecida específicamente para el sector minero-metalúrgico, según Decreto Supremo 016-93-
EM (modificado por el Decreto Supremo 059-93-EM), relativo al Reglamento para la Protección Ambiental en
las Actividades Minero- Metalúrgicas.
El mencionado Reglamento exige que una parte que solicite una concesión minera o de tratamiento de
mineral o una operación existente que incremente su producción o el tamaño de su planta de beneficio en
más del 50% debe cumplir con la presentación de un EIA del proyecto propuesto.

El propósito de llevar a cabo un EIA es establecer las condiciones ambientales existentes, dentro y en el
ámbito de influencia del proyecto para evaluar los posibles impactos que pueden ser ocasionados por el
proyecto e identificar las medidas de mitigación que serán necesarias para eliminar o minimizar los impactos
a niveles aceptables. Adicionalmente, un EIA puede extenderse a:
1) incluir la formalización e identificación de alternativas para minimizar impactos de un proyecto o a los
componentes de un proyecto propuesto,
2) determinar los impactos probables o actuales del proyecto sobre los recursos ambientales o del ambiente
sobre el proyecto; y
3) incluir un análisis de costo/beneficio del proyecto y un plan de contingencia específico para tratar los
riesgos ambientales.
Los tipos de proyectos en los cuales se requieren EIAs incluyen actividades de explotación minera, beneficio
(tratamiento de mineral, procesamiento, refinería y labores en general) y las actividades de transporte
relacionadas a la minería.
El Enfoque Para un Proceso de EIA

El proceso de EIA debe ser considerado como el desarrollo de un conjunto de actividades


dinámicas y flexibles; y por lo tanto, debe ser adaptado a actividades específicas. En este
sentido, esta guía trata de los componentes ambientales generales y la manera de
evaluarlos; enfatizando, que cuando el usuario de este documento lo considere conveniente
puede modificar, seleccionar y añadir a las pautas generales presentadas en esta guía lo que
sea necesario para satisfacer los requerimientos específicos que pudieran surgir o para
adaptarse apropiadamente a los términos de referencia propuestos por la autoridad
ambiental pertinente.

Un proceso de EIA se compone básicamente de los cinco pasos siguientes:


· establecer las condiciones ambientales existentes;
· identificar anticipadamente los tipos de impactos, utilizando las metodologías más
apropiadas al tipo de proyecto y a su naturaleza;
· estimar la extensión y magnitud de los impactos previstos;
· interpretar el significado de los impactos; y
· comunicar los resultados a la autoridad pertinente.

El proceso de EIA requiere una evaluación total, multidisciplinaria e interdisciplinaria de los


impactos ambientales existentes del proyecto propuesto y, cuando se requiera, de
planteamientos de alternativas apropiadas para el proyecto o sus componentes.
Esta guía ofrece pautas para llevar a cabo los estudios necesarios y es preparada
específicamente para usarlas en proyectos de minería y beneficio minero.
Requerimientos para el Informe del EIA

Los requerimientos para los estudios de EIA se establecen en el Decreto Supremo


016-93-EM (modificado por el Decreto Supremo 059-93-EM), principalmente en el
Anexo 2, Partes 1 y 2. No obstante esta guía consigna los elementos
fundamentales requeridos para cumplir con un EIA, el responsable de su
preparación debe revisar los Decretos Supremos anteriormente mencionados para
absolver cualquier duda en cuanto al contenido requerido en estos estudios.
En atención a lo descrito, el formato del EIA debe contener:

I. Resumen Ejecutivo
II. Antecedentes
III. Introducción
IV. Descripción del Área del Proyecto
V. Descripción de las Actividades a Realizar
VI. Efectos Previsibles de la Actividad
VII. Control y Mitigación de los Efectos de la Actividad
VIII. Análisis de Costo/Beneficio de la Actividad a Desarrollar
DESARROLLO DE UN ESTUDIO
AMBIENTAL EN MINERÍA: LÍNEA
DE BASE AMBIENTAL Y SUS
PARÁMETROS FÍSICOS Y
BIOLÓGICOS, ÁREA DE
INFLUENCIA DIRECTA E
INDIRECTA.
Línea de base ambiental
El objetivo del estudio de Línea Base (LB) es realizar un diagnóstico de las
condiciones socio ambientales presentes en el área de estudio antes del inicio
del Proyecto. Para ello, se realiza recopilación de información existente; un
muestreo selectivo identificando y analizando las variables mediante un proceso
de integración de información; interpretación de resultados de muestreo en
campo y el criterio de “juicio de experto” de los diferentes especialistas que
integran el estudio.
El estudio describe las áreas que
potencialmente serán afectadas por el
Proyecto, caracterizando principalmente los
componentes físicos, biológicos y socio-
económicos asociados a dicha afectación

• Línea Base Física (LBF)


• Línea Base Biológica (LBB)
• Línea Base Arqueológica (LBA)
• Línea Base Socioeconómica (LBS)
Línea de base ambiental
Con fines de la evaluación ambiental, se determina el área de estudio, la cual
responde a criterios ambientales identificados según la localización de los
componentes del proyecto (campamentos base, punto de apoyo logístico,
campamentos volantes, helipuerto, zonas de descarga), el relieve, la hidrografía,
unidades de vegetación y fauna.
Criterios biológicos, incluyen vegetación y
Criterios físicos, incluyen: relieve e fauna, que implican la ocurrencia
hidrografía, éstos consideran las divisorias de estructurada de las comunidades vegetales y
cuencas, representadas por las zonas determina en gran medida los nichos
colinosas, las que permiten delimitar el ecológicos de la fauna, influenciando la
espacio que presentan pendientes y dirección distribución de los animales, permitiendo así
de flujo que convergen hacia un mismo cauce. conocer los límites del área de estudio con
Además se considera la hidrografía como el potencial afectación. También se ha
componente que secciona la continuidad del considerado al factor edáfico que afecta las
relieve y unidades edáficas del área de características fisonómicas y florísticas
estudio (complejidad y diversidad de especies) de los
diferentes tipos de bosque.

Criterios sociales relacionados con las


características socioculturales de las
comunidades cercanas al área del proyecto. Se
contemplan las condiciones de accesibilidad,
niveles de prestación de servicios básicos, las
actividades económicas locales y la
vulnerabilidad de la población con respecto a
los requerimientos del proyecto (empleo,
suministros y servicios).
Línea de base ambiental
Para las Líneas Bases biológica, física y arqueológica se determina según criterios
de representatividad, accesibilidad y características fisiográficas, las cuales
corresponden a las diferentes unidades de vegetación que se identificarán en el
área de estudio con base en la interpretación de imágenes de satélite1 , modelo de
elevación digital2 , así como el reconocimiento aéreo preliminar del área.

En cada sector de muestreo, se realizan


entre uno y seis puntos de muestreo con
al menos dos unidades muéstrales
(trayectos, parcelas y puntos de
muestreo), evaluando los componentes
biológicos (Vegetación, Mamíferos
mayores y menores, Ornitología,
Herpetología, Entomología, Recursos
Forestales e Hidrobiología),
componentes físicos (edafología,
geología, geomorfología y calidad de
agua, sedimentos y suelo) y
arqueología.
Línea de base ambiental
Área de influencia ambiental
directa e indirecta
Para delimitar las áreas de influencia de un Proyecto, es necesario tener en cuenta las
diferencias existentes entre el área cubierta por la línea base ambiental o Área de Estudio de
Línea Base Ambiental y el área comprendida por el alcance de los efectos derivados de las
actividades del Proyecto o Áreas de Influencia Directa e Indirecta (AID y AII). En el AELBA se
encuentran comprendidas las zonas que potencialmente estarían involucradas con el
desarrollo del Proyecto, tanto en términos de emplazamiento directo como de áreas de
influencia directa e indirecta.
AELBA = AED + AID + AII + PI

AELBA = Área de Estudio de Línea Base Ambiental


AED = Área de Emplazamiento Directo de la Infraestructura: Comprende a la porción del terreno sobre la que se
encuentra directamente emplazada la infraestructura proyectada. Es decir el área ocupada por las futuras
instalaciones del Proyecto.
AID = Área de Influencia Directa del Proyecto: Comprende al área en donde se estima que los impactos ambientales
presentarían una intensidad significativa en términos relativos en comparación con el entorno con excepción del
componente aire como se explicará más adelante. Puede traslapar áreas con el AED dependiendo del componente
ambiental.
AII = Área de Influencia Indirecta del Proyecto: Comprende el área en donde se estima que los impactos ambientales
presentarían una intensidad no significativa en términos relativos en comparación con el entorno.
PI = Punto de Interés específico que corresponde a cualquier zona que se encuentre en la inmediaciones que tenga
algún estatus especial o interés especial ligado a temas de diferente índole como presencia de centros poblados,
lugares de interés por temas paisajísticos, culturales, etc. El área comprendida por el PI se encuentra fuera del
alcance geográfico de los impactos derivados del Proyecto pero se incluye la información con la finalidad de
caracterizar las condiciones del área antes de la ejecución del Proyecto.
Relación espacial entre las áreas de influencia del proyecto y el área
de estudio de línea de base ambiental

AED = Área de emplazamiento directo

AID = Área de influencia directa

AII = Área de influencia indirecta

AELBA = Línea de base

Sistema = Ecosistema de Puna


CRITERIOS DEL PROYECTO: ÁREAS DE INFLUENCIA
AMBIENTAL

ÁREA DE
INFLUENCIA
ÁREA DE INDIRECTA
INFLUENCIA
DIRECTA

COMPONENTE
S POR
IMPLEMENTAR
CRITERIOS DEL PROYECTO: ÁREAS DE INFLUENCIA
AMBIENTAL
7.4 Impacto de los componentes
de un proyecto minero
Impacto de los componentes de un proyecto
minero
Por definición todo proyecto minero causará un severo impacto en una zona. Una
vez completada la línea base, la EIA debe incluir un apartado sobre los impactos
ambientales que podría generar el proyecto minero, y por supuesto, deberá incluir
además un listado de las medidas correctoras que se adoptarán:

Impacto visual; a menudo la visión de una mina y sus instalaciones es el único


contacto que tiene la gente con la actividad minera (por ejemplo, desde una
carretera). Así, el informe de EIA deberá dejar claro cual será la extensión de dicho
impacto y las medidas correctoras que se adoptarán.
Gestión de las aguas; otro de los puntos esenciales del informe, deberá contemplar
los siguientes aspectos:
o Control de escorrentías y procesos erosivos.
o Capacidad de almacenamiento de agua para las actividades de mina y planta.
o Minimización del impacto causado por la extracción de aguas subterráneas.
o Prevención de contaminación de aguas subterráneas y superficiales.
Flora y fauna; por definición las actividades mineras impactarán negativamente en la
flora y fauna. Aun si la actividad minera es subterránea (menor impacto que la
minería a cielo abierto), ésta afectará a la fauna debido a la presencia humana,
maquinaria, movimiento de vehículos, o ruido. El informe deberá evaluar dichos
impactos y explicar las medidas correctoras.
Impacto de los componentes de un proyecto
minero

Ruido: el ruido puede ser un factor importante si las


operaciones mineras se desarrollan cerca de
núcleos urbanos. Aun si éstos no existen, el ruido
afectará a la fauna (ver punto anterior). Por ejemplo,
en áreas urbanas la EPA . Valores Perú:

Vibraciones - estabilidad del terreno: si la actividad minera se desarrolla cerca de centros


urbanos la voladura de rocas puede inducir vibraciones inaceptables en éstos. A este problema
debemos agregar el de las ondas de choque generadas por las explosiones. El informe
de EIA deberá entregar datos predictivos de dichos impactos. Otro factor a considerar, esta vez
en relación a la minería subterránea, es la subsidencia del terreno debido al desarrollo de
galerías y cámaras de extracción.

Polvo y otras emisiones a la atmósfera; el polvo puede ser un problema serio en regiones
áridas y semiáridas si existen centros urbanos en las cercanía de la explotación minera. Aun si
la zona no está habitada el polvo afectará a la vegetación. Si las hojas se recubren de polvo
disminuye la capacidad de fotosíntesis de la planta. Por otra parte, la obstrucción
de los estomas (poros en las hojas) impedirá la absorción de CO2. Este impacto puede ser
corregido mediante el regado de la mina (en el caso de una explotación a cielo abierto) y de las
pistas por las que circulan los camiones y otros vehículos. Además los molinos deberán ser
localizados en naves construidas a tales efectos.
Impacto de los componentes de un proyecto
minero
Otras emisiones relacionadas con la
actividad minera incluyen las generadas por
la combustión de los motores de los
vehículos y maquinaria minera y las
producidas por las fundiciones (La fundición
de sulfuros produce emisiones de dióxido de
azufre, arsénico, y otros compuestos en fase
gaseosa a la atmósfera. Medidas
correctoras incluyen el tratamiento de los
gases. En el caso del dióxido de azufre, éste
puede transformarse para la producción de
ácido sulfúrico.
Tráfico; el movimiento de camiones y otros vehículos causa trastornos en las
comunidades locales, generando ruidos, perdida de seguridad vial, y problemas con
el mantenimiento de las carreteras. El informe deberá incluir los siguientes puntos:
• Tipo y volumen de tráfico antes de la actividad minera.
• Identificación de las rutas a utilizar y tipo de vehículos que circularán por ellas.
• Evaluación del impacto ocasionado por el aumento de tráfico rodado.
• Proyecto de mantenimiento de las rutas.
Impacto de los componentes de un proyecto
minero
Gestión de productos químicos, hidrocarburos, y
explosivos; las actividades mineras utilizan una amplia
gama de este tipo de productos. El informe deberá
incluir un listado de éstos y cumplir con la ley de manejo
de substancias peligrosas.

Gestión de riesgos; El informe deberá incluir un listado de


aquellos riesgos y detallar los planes de contingencia para
tratar con los mismos si ocurriera un accidente.

Gestión de residuos; por definición las actividades mineras generan un una gran cantidad de
residuos químicos provenientes de las plantas de tratamiento, pilas de lixiviación, escombreras
de estériles, etc. El informe deberá explicitar los siguientes aspectos:
• Las características químicas de los residuos, concentraciones estimadas de los compuestos
tóxicos, y el potencial de éstos para generar soluciones ácidas.
• Una estimación del volumen de residuos, y disposición de almacenamiento.
• El impacto en la fauna; por ejemplo, el envenenamiento de aves en las piscinas de
soluciones ácidas o cianuradas, el esparcimiento de soluciones cianuradas por el viento más
allá de los límites de las pilas de lixiviación.
• Un plan para el vertido controlado de otros residuos, por ejemplo, aguas de alcantarillas,
residuos orgánicos, materiales de construcción, etc.
Impacto de los componentes de un proyecto
minero
Impacto social y económico; la actividad
minera tiene un carácter económico que
puede incidir de manera importante en las
comunidades locales. El informe deberá
incluir los siguientes puntos:
Una estimación del valor de la producción
minera.
Empleo directo e indirecto, numero estimado
de gente local que será empleada, impacto
en la tasa de paro (desempleo) local.
Movimiento de personas hacia las
comunidades locales.
Estimación de los dineros que se gastarán en
las comunidades locales.
Infraestructuras adicionales que serán
requeridas, por ejemplo, carreteras, escuelas.
Impacto en el estilo de vida de las
comunidades locales.
Impacto en las actividades locales de
agricultura y/o ganadería.
7.5 Identificación y evaluación de
impactos: metodología aplicada,
matriz de identificación y
evaluación de impactos
7.5.1 Generalidades
El presente Capítulo tiene por finalidad la identificación y evaluación de los potenciales impactos ambientales
que pudiesen generarse a partir del desarrollo del proyecto de Ampliación de la Capacidad de Producción de
la Planta de Beneficio Metalex. Asimismo comprende el análisis sistemático de la relación entre las
actividades del proyecto y los aspectos ambientales del lugar. Dicho análisis se ha realizado sobre la base de
los estudios interdisciplinarios, los estudios de diseño y el planeamiento de las actividades a realizarse
durante las diferentes etapas de desarrollo del proyecto (Construcción, Operación, Cierre y Post-Cierre), y
sobre la información recogida en la línea base ambiental, para delimitar la interacción causa efecto e
incorporar la medidas de control y remediación en las valoraciones significativas.

Por lo tanto, para efectos de la siguiente evaluación se ha considero las actividades relacionadas con los
componentes propuestos para el presente Informe Técnico Sustentatorio y los aspectos descritos en los
capítulos:
 Marco Legal (Capítulo 3)
 Línea Base Ambiental y Social (Capítulo 6)
 Descripción del Proyecto de Ampliación (Capítulo 7)

Asimismo para efectuar la identificación y calificación de los potenciales impactos ambientales, se han
considerado los siguientes pasos:
 Identificación y definición de las actividades a realizar durante cada una de las etapas del proyecto:
construcción, operación y cierre.
 Identificación de las causas de los potenciales impactos.
 Identificación de los tipos de potenciales impactos (positivos negativos).
 Valoración y análisis de los potenciales impactos.
7.5.2 Metodología Empleada
Generalidades
La evaluación de los potenciales impactos ambientales
tiene por objeto valorar la viabilidad del proyecto,
utilizando herramientas cualitativas de identificación y
cuantitativas para la asignación de valores y
determinación de la importancia del impacto. Para el
presente Informe Técnico Sustentatorio se ha optado por
utilizar como herramienta de identificación la
metodología de gabinete conocida como Matriz de
Leopold Modificada, la cual permitió identificar mediante
la relación causa - efecto la interrelación de cada una de
las actividades del Proyecto con los componentes
ambientales. Una vez identificados estos, se procedió a
la caracterización y luego a la calificación de los mismos
mediante la Fórmula Modificada de Conesa, por tratarse
de una metodología mecánica ágil, confiable,
comprensible y reproducible que permite identificar y
calificar los potenciales impactos ambientales en
concordancia con la información disponible. Por ende,
cabe indicar que la precisión y confiabilidad de la
evaluación de impactos está determinada no solamente
por la calidad de su interpretación, sino por la
correspondiente información disponible para efectuar el
análisis.
Valoración de los Impactos
La valoración de importancia de los impactos ambientales es
una metodología tomada de la Guía Metodológica para la
Evaluación del Impacto Ambiental. Ediciones Mundi-Prensa.
Madrid, España, elaborado por Vicente Conesa, la cual es
utilizada en diferentes Estudios de Impacto Ambiental. Los
criterios utilizados para la aplicación de esta metodología
fueron:
 Por tratarse de un proyecto puntual localizado sobre un área
específica, se optó por considerar una fórmula que pueda
consignar varios atributos como extensión, momento,
reversibilidad, sinergias, acumulación, periodicidad, entre
otras.
 El uso de un mayor número de atributos que permitan una
mayor evaluación de los aspectos ambientales del Proyecto.
 La fórmula no contempla la inclusión del atributo
“probabilidad de ocurrencia”, el cual constituye un
multiplicador final que se utiliza para la corrección de la
fórmula, dado que el factor de probabilidad está más asociado
a un aspecto de riesgo.
 Por otro lado, el uso de metodologías cualitativas es
realizado por el consultor bajo un enfoque de “criterio
profesional” tomando como base las metodologías cualitativas
utilizadas en los Estudios de Impacto Ambiental, que son
mayormente de doble entrada sobre la base de la
metodología de Leopold modificada.
 Los impactos positivos se calificaron empleando un Índice o
Valor Numérico de
Significación Favorable (+), en tanto los impactos negativos,
empleando un Índice o Valor Numérico de Significación
Adversa (-). Tales índices se basan en otorgar puntajes de
acuerdo a los atributos asignados por la Fórmula de
Valoración, cuyo valor de calificación es finalmente asociado a
un atributo de probabilidad de ocurrencia.
Valoración por Significancia
La valoración o calificación de los impactos ambientales y sociales por significancia, incluye un análisis
global del impacto, y determina el grado de importancia de éste sobre el ambiente receptor. La valoración
define la significancia del efecto dependiendo de la modificación de las condiciones iníciales del componente
ambiental analizado.
Para la calificación de los efectos e impactos se empleó un “Índice de Significancia (S)”. Este índice se-
obtuvo al aplicar una Fórmula de Valoración que consigna un conjunto de atributos o características, a partir
del cual el impacto es calificado.
El método utilizado define una calificación, la cual mide la alteración producida, la misma que responde a una
serie de atributos de tipo cualitativo, los cuales se indican en la Tabla 8-1.
Los atributos consignados se
valoran o califican con un
número que se indica en la
casilla de cada celda que cruza
la actividad con el factor
ambiental que se estima será
afectado. Al final de las casillas
de evaluación se consigna el
valor final que responde a la
Fórmula de Valoración de
Impactos Ambientales. A
continuación, se presenta la
Fórmula de Valoración de
impactos por Significancia (S)
En la Tabla, 8-2 que se
presenta a continuación se
presenta los criterios y la
calificación cuantitativa de
los parámetros que
permitieron estimar los
índices o valores numéricos
de significación.
A continuación, se presenta la Fórmula de Valoración de Impactos por Significancia.
S=N*(3*I+2*EX+MO+PE+RV+RC+SI+AC+EF+PR)
Los valores numéricos obtenidos permitieron agrupar los impactos de acuerdo al
siguiente rango de significación, tal como se detalla en la Tabla 8-3 que se presenta a
continuación.

Nota:
(*) Su valor es la resultante de la valoración asignada a los atributos que intervienen en la calificación.
(**) Los rangos se establecen en función de valores promedios.
Identificación de Fuentes de Potenciales
Impactos Ambientales
En la Tabla 8-4 se listan las fuentes de potenciales impactos ambientales que
pudieran generar efectos directos (impactos primarios) o indirectos (impactos
secundarios) sobre los componentes ambientales, correspondiendo al conjunto de
las operaciones, actividades y obras que se ejecutarán como parte del Proyecto en
cada una de las Etapas de Construcción, Operación, Cierre y Post-Cierre.
Identificación de Componentes y Factores Ambientales
A partir de la identificación y determinación de los componentes y factores ambientales se elaboró la matriz de
identificación de impactos ambientales y sociales, los cuales fueron evaluados de acuerdo al grado y nivel de
importancia del impacto. Los componentes ambientales considerados se han agrupado en tres conjuntos:
 Ambiente Físico: Topografía, paisaje, calidad del aire, niveles de ruido ambiental, calidad de las aguas
superficiales y subterráneas y calidad de los suelos.
 Ambiente Biológico: Flora terrestre, fauna terrestre, y flora y fauna acuática; y
 Medio Cultural.

En la Tabla 8-5 presenta una lista de los componentes y factores ambientales que por su interacción se han
identificado potenciales impactos en el área efectiva del proyecto. Cabe señalar que durante la identificación de
los impactos se determinará qué factores ambientales se encuentran expuestos a sufrir un grado de alteración
por el desarrollo de las actividades mencionadas. Asimismo los factores considerados en la evaluación de
impactos ambientales corresponden a aquellos que potencialmente pudieran verse afectados como resultado de
la ejecución del Proyecto de Ampliación, pero, en su mayor parte, serán prevenidos, controlados y/o mitigados
por la aplicación de las medidas preventivas de mitigación y las medidas de manejo ambiental que han sido
consideradas en el diseño y operación.
Matrices de Identificación y Evaluación de
Impactos
De acuerdo a la metodología detallada en el ítem 8.23 se ha realizado la valoración de los potenciales
impactos ambientales identificados para el Proyecto de Ampliación de Producción de la Planta de Beneficio
Metalex, sobre la base de los componentes a ser modificados y que se contemplan en el presente Informe
Técnico Sustentatorio.
En las Tablas 8-6, 8-7, 8-8 y 8-9 que se presentan a continuación, se detallan los resultados respectivos.
Etapa de Construcción
Medio Físico Medio Biológico Medio Cultural

• Calidad de Aire • Perturbación de la • Alteración de Restos


• Incremento de Fauna Local Arqueológicos
Material Particulado • La perturbación de • De acuerdo a la
• Incremento de la fauna local ha Línea Base
Gases de sido considerada Ambiental, en la
Combustión como un impacto Planta de Beneficio
• Ruido Ambiental directo de las de Metalex no se
actividades han identificado
• Incremento de los
Niveles de Ruido previstas en esta evidencias de sitios
etapa, debido al arqueológicos; por
• Calidad de Suelos incremento del lo que se considera
• Perdida de Suelos número de que este impacto no
Superficiales trabajadores, tiene relación
• Alteración de la equipos, directa o indirecta
Calidad de los maquinarias que se con las actividades
Suelos por Residuos desplazarán en las previstas en el
áreas previstas. proyecto de
ampliación.
Etapa de Operación
Medio Físico Medio Biológico

• Calidad de Aire • Perturbación de la Fauna Local


• Incremento de Material Particulado : Este • La perturbación de la fauna silvestre durante
impacto podría generarse de manera indirecta esta etapa, está relacionada principalmente por
bajo el supuesto que las actividades de molienda la generación de ruidos producto de las
fueran insuficientes o inadecuados. actividades de molienda; sin embargo este
• Ruido Ambiental impacto se desarrollará en áreas puntuales y en
• Incremento de los Niveles de Ruido: se puede el área industrial de las actuales operaciones de
originar principalmente por el uso de los molino, la Planta. Finalmente, de acuerdo a la
en los tanques de agitación y en parte de las valorización de los impactos y sus resultados, se
operaciones de desorción y refinería determinó que la perturbación de la fauna local
• Calidad de Suelos
es un Impacto Negativo No Significativo (S=-15),
tal como indica el análisis de la evaluación que se
• Alteración de la Calidad de los Suelos por muestra en la Tabla 8-8.
Residuos: referido ante la ocurrencia de algún
tipo de derrame de los tanque de agitación -
proceso de cianuración de los minerales sobre
los suelos superficiales - producto de un
accidente fortuito durante las operaciones de
rutina
• Calidad de las Aguas
• Alteración de la Calidad de las Aguas
Superficiales
• Alteración de la Calidad de las Aguas
Subterráneas
Etapa de Cierre
Medio Físico Medio Biológico
• Topografía y paisaje • Perturbación de la Fauna Local
• Alteración de la Calidad del Paisaje: Este impacto se • La perturbación de la fauna local: La perturbación de la
considera positivo, debido a las actividades de fauna silvestre durante esta etapa, está relacionada
conformación del terreno para el restablecimiento de la principalmente por la generación de ruidos producto de
forma de terreno donde se emplazaron los componentes las actividades de desmantelamiento y movilización de
• Calidad de Aire equipos y personal, así como las acciones de conformado
• Incremento de Material Particulado : Este impacto podría de talud, ay que estos requerirá de equipo y uso de
generarse debido a las actividades de desmantelamiento, vehículos menores y mayores de carga para el retiro y
demolición y disposición de materiales previstas en esta limpieza de las áreas por acondicionar para su cierre; sin
etapa, sin embargo debido a que se desarrollaran sobre embrago debido a su carácter local y de corta duración,
áreas puntuales y de manera temporal, no se prevé que la no se prevé afectaciones de la fauna local por el
liberación de material particulado afecte la calidad del incremento de los ruidos al entorno. Minera Veta Dorada
aire. S.A.C. implementará las medidas de mitigación para
• Incremento de Gases de Combustión: Similar al ítem
minimizar la generación de ruidos en esta etapa,
anterior, el incremento de gases de combustión, tales considerando las acciones descritas en su Plan de Manejo
como: el Monóxido de Ambiental. Finalmente, de acuerdo a la valorización de
los impactos y sus resultados, se determinó que la
• Carbono (CO), Dióxido de Carbono (CO2) y Dióxido de generación de ruidos son irrelevante por su carácter
Azufre (SO2) se generara como consecuencia del uso de puntual y de corta duración, por lo que este impacto es
vehículos y maquinarias en las actividades previstas en la considerado un Impacto Negativo No Significativo (S=-
etapa de cierre. 17), tal como indica el análisis de la evaluación que se
• Ruido Ambiental muestra en la Tabla 8-9.
• Incremento de los Niveles de Ruido: El incremento de los
niveles de ruido durante esta etapa está relacionada
principalmente a las actividades de desmantelamiento y
movilización de equipos, maquinas y/o personal
• Calidad de Suelos
• Alteración de la Calidad de los Suelos por Residuos:
referido ante la ocurrencia de algún tipo de derrame de
los tanque de agitación -proceso de cianuración de los
minerales sobre los suelos superficiales - producto de un
accidente fortuito durante las operaciones de rutina
• Perdida de Suelos Superficiales:Este impacto se considera
positivo, debido a las actividades de nivelación y
reconformación del terreno que se realizará durante esta
etapa.
Planes ambientales

Programa
de Medidas de protección y
control de aire, aguas,
prevención, fauna, flora, suelo y
mitigación patrimonio cultural
ambiental

Medidas preventivas y
respuesta ante Plan de
emergencias contingencia
Responsabilidades de la ambiental
organización

Plan de Tipo de cierre de la


actividades operación: temporal, total,
de cierre parcial
Cronograma y presupuesto