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INFORME Nº 111-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local


del distrito de Paracas, provincia de Pisco, región Ica; en el marco
de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de la Gestión
Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo


siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la


Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Paracas, de la provincia de Pisco, de la región Ica es


una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38 por
el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo Turístico
Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y


cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se menciona la importancia de la
actividad turística por la generación de
empleos directos e indirectos que ha
beneficiado a los pobladores locales
Evidencia aporte de la actividad como de la región.
turística En este ítem no se menciona el aporte
¿De qué manera aporta/aportaría la ambiental ni cultural de la actividad
X
actividad turística al desarrollo turística en la localidad.
económico, socio-cultural y ambiental En la parte de “Vocación turística” se
de la localidad? resalta el aporte económico del turismo
y se adiciona el aporte a la conservación
de los recursos naturales, conocimiento
de la cultura de la población e identidad
cultural.
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los Se menciona que su atributo principal es
hace diferentes y permite a la localidad su ubicación estratégica para desarrollar
impulsar su potencial turístico? X múltiples actividades turísticas, cercanía
Considerar recursos turísticos y/o a Lima y la posibilidad de desarrollar el
atractivos ancla relacionados a la turismo de reuniones.
localidad.
No se presenta información relacionada
Identifica la vinculación a algún a este ítem en el autoanálisis.
destino turístico a nivel nacional o En la parte de “Vocación turística” se
distrital articula a Paracas con el destino turístico
X
¿La localidad se encuentra vinculada a de las Líneas de Nazca y La
un destino turístico a nivel nacional o Huacachina, las que justamente son los
regional? ¿Cuál es dicho destino? atractivos ancla de los distritos
competidores.
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
Se identifica el rol de la localidad en el
¿Cuál es el rol de la localidad en la contexto nacional como uno de los
actividad turística (ciudad, emisora, X
principales destinos del país. Por una
ciudad soporte, posee el atractivo diversidad de atractivos que concentra.
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto Se menciona que cuenta con nuevos
turístico productos turísticos y que poseen estos
X una demanda creciente. No se detallan
¿Actualmente la localidad forma parte estos productos o alguna otra forma de
de la comercialización de algún comercialización del distrito.
producto turístico?
Paracas es uno de los más importantes
destinos turísticos del país por su
Analiza la actividad turística diversidad de atractivos turísticos,
ayudado de las facilidades existentes
¿Cuáles son las principales razones como la capacidad instalada en hoteles,
por las cuales la localidad tiene X la accesibilidad, cercanía a Lima, el
posibilidades para desarrollar el aeropuerto, ampliación del puerto, entre
turismo como actividad dinamizadora otros; el turismo es considerado
de la economía local? importante para el desarrollo de Paracas
por la cantidad de empleos directos e
indirectos que genera a los pobladores.

Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica accesibilidad y describe Se describe la accesibilidad de Paracas
infraestructura del distrito a Ica y desde Lima a Pisco.
Identificar las principales ciudades En cuanto a la infraestructura, se
emisoras de turistas. Considerar el X identifican los principales servicios
medio y tipo de transporte que usan los existentes y se describe la conectividad
turistas para trasladarse a la localidad, con la que cuenta el distrito. No se
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo considera la fuente de la información
de carretera y estado de conservación. presentada.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
No se menciona ni describe ningún
no)
instrumento para la gestión territorial o
Revisar los planes de desarrollo X del espacio urbano.
urbano, zonificación, territorio urbano y
Se menciona información
rural, saneamiento físico legal,
correspondiente al siguiente ítem.
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
En el anterior ítem se presentan los
indicadores de población, alfabetismo, y
Es consciente de la realidad social pobreza; no se han colocado la fuente de
de su distrito la información presentada ni se ha
Configuración de la población: presentado información sobre la PEA y
población estimada y sus la desnutrición.
características. En este ítem se precisa que no se cuenta
Educación: número de instituciones con instituciones de formación en
X
educativas de formación técnica y/o turismo.
universitaria en turismo. En el aspecto cultural solo se ha
Descripción histórica del territorio, presentado una breve descripción
patrimonio material e inmaterial, histórica. No se ha presentado
actividades culturales, costumbres, información sobre su patrimonio material
pueblos originarios e indígenas. e inmaterial, actividades culturales,
costumbres ni los pueblos originarios e
indígenas.
Se identifican algunas de las principales
Reconoce la principal actividad actividades económicas del distrito y se
económica del distrito ha descrito sobretodo la participación de
Describir las principales actividades X la actividad turística en la economía del
económicas que se desarrollan en la distrito. No se integran cifras que
localidad. permitan determinar la importancia de
los sectores económicos.
Sobre los residuos sólidos solo se
menciona que la disposición final está a
cargo de la Comuna Local y que cuentan
con la maquinaria y personal para el
Analiza el contexto ambiental que se recojo de desperdicios.
desarrolla en el distrito
No se detalla la limpieza pública, ni se
Detallar aspectos como limpieza mencionan las acciones e iniciativas de
pública, manejo de residuos sólidos, X
gestión, conservación y sostenibilidad
acciones e iniciativas de gestión, medio ambiental.
conservación y sostenibilidad medio
ambiental. Se menciona que parte de su territorio
pertenece a dos áreas naturales
protegidas, la RNP y la RNSIIPG,
información sobre los hábitats costeros y
los diversos paisajes que alberga.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
No se presentan ni analizan documentos
planificación y gestión a nivel regional
de gestión y su incidencia en el turismo.
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística. Se menciona el presupuesto asignado a
la Sub gerencia de Promoción del
Identificar la recaudación distrital y
Turismo y el presupuesto exclusivo a la
porcentaje de avance del presupuesto
actividad turística. No se precisa si
asignado a turismo a través del
X corresponde al presupuesto designado a
Programa Institucional de Apertura -
través del PIA o del PIM.
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM. No se evalúa la voluntad política para el
desarrollo de la actividad turística ni la
Evaluar la voluntad política del
capacidad de gobierno local para las
gobierno local con énfasis en el
coordinaciones interinstitucionales con
desarrollo de la actividad turística.
actores clave en la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Se presentan cinco problemas, cada uno
con sus causas y alternativas de
Guarda relación la problemática solución. Cuatro de las problemáticas
identificada en el análisis que se han identificado, guardan
previamente realizado X
relación con la información del entorno
Problemática resaltante. pero no han sido descritas en el ítem
correspondiente. El problema 4 está
relacionado al análisis de la demanda.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se han identificado y priorizado los
Prioriza sus recursos y/o atractivos
recursos turísticos del distrito.
Identifica y prioriza cuáles son sus X Además, se han descrito circuitos
principales recursos y/o atractivos
internos en el destino turístico Paracas,
turísticos locales.
la accesibilidad e instalaciones turísticas
Se presenta una tabla y se describen las
principales características de los
recursos turísticos identificados.
Describe la situación del recurso Se menciona la afluencia de visitantes,
Describe el o los principales recursos X pero no se identifica la fuente. En
turísticos identificados. relación a los recursos algunos aspectos
no han sido mencionados como el pago
de ingreso, horarios y responsables en la
administración de los recursos.
Se identifica la capacidad global ofertada
y los distintos tipos de establecimientos
Detalla la participación del servicio hoteleros; clasificados en resorts,
de alojamiento hoteles, hostales y hospedajes. También
X se muestra la formalidad.
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza No se realiza una descripción y análisis
de los aspectos de calidad de estos
servicios.
Se identifica el total de establecimientos
de alimentos y bebidas clasificados en 2
Detalla la participación del servicio
tenedores y “no clasificados”. La
de alimentos
X capacidad ofertada y la formalidad.
Identifica los servicios de alimentación
No se realiza una descripción y análisis
por tipos, los describe y analiza.
de los aspectos de calidad de estos
servicios.
Se precisa el número total de
operadores de turismo, agencias de
Analiza la participación de agencias, viaje y guía locales. Se muestra la
guías y empresas de trasporte en el formalidad existente. Sin embargo, no se
distrito describe ni se analizan aspectos de
X calidad que vienen brindando.
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por En cuanto al servicio de transporte, se
tipos, los describe y analiza. identifica tres empresas de transporte,
su capacidad ofertada y formalidad. El
cuadro no se describe ni se analiza.
Se identifica el cuadro con la
participación de la actividad artesanal
Describe la participación de la dividido en líneas artesanales (conchas
actividad artesanal en el turismo de abanico, cerámica en frio, cueros y
X textiles).
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza Se menciona el total de artesanos,
formalidad; sin embargo, no se describe
ni analiza.
Describe la participación de los
servicios complementarios Se identifican dos servicios
complementarios (paseo en buggies y
Identifica los servicios X
kitesurf) y su formalidad. El cuadro no se
complementarios al turismo, los describe ni se analiza.
describe y analiza.
Se mencionan proyectos de inversión
Situación de la inversión en la pública considerados prioritarios y
X
localidad relacionados a la actividad turística,
entre ellas algunos vinculados a la
Identificar proyectos vinculados al mejora de la infraestructura el puerto,
turismo, públicos y privados dentro de seguridad, terminales terrestres,
la localidad, considerando la función, servicios básicos y el mejoramiento de la
monto en nuevos soles, nivel de gestión del turismo. No se detalla la
gobierno o entidad/empresa que lo situación en la que se encuentran.
ejecuta. En cuanto a la inversión privada se
presenta un proyecto hotelero.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado X No se presenta este ítem en el análisis.
Revisar la relación.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico
distrital/provincial/regional (fuente No se presentan las estadísticas del flujo
confiable) de visitantes a nivel regional, provincial
ni distrital. Sin embargo, se hace una
Presenta en la información las llegadas X
descripción de distintas tipología de
y estadística de la demanda turística turistas, considerando diversos estudios
distrital, provincial y regional de realizados por PromPerú.
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación No se menciona la realización de
Presenta las encuestas y los X encuestas ni se presentan los medios de
resultados e imágenes de su verificación.
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
No se presenta este ítem en el
Los resultados de las encuestas han X
diagnóstico.
sido procesados, analizados y
presentados.
Se presenta la clasificación del turista
Determina el tipo de visitante en la receptivo y turista interno utilizada por
localidad (real y potencial) PROMPERU y se plantea la propuesta
X
Determina el tipo de visitante por del perfil del turista que visita Paracas en
importancia de visita en la localidad. relación a esta clasificación ajustándose
con la situación del distrito.
Guarda relación la problemática En este ítem se presenta un árbol de
identificada en el análisis problemas y un árbol de objetivos. La
previamente realizado X
información presentada no guarda
Revisar la relación relación con el análisis de la demanda.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se identifican los dos distritos
competidores, que se encuentran en
Identifica sus principales
diferentes provincias. No son distritos,
competidores
sino destinos.
Identifica a los dos (2) principales X
El atractivo ancla de Paracas que se
competidores de oferta turística de la
identificó es un recurso turístico natural,
localidad o distrito.
al igual que la Huacachina; también se
considera a Nasca como competidor.
Se ha realizado la evaluación de los
criterios de comparación. Los criterios de
comparación en general se relacionan
con los de la metodología; aunque no se
ha mencionado la “conectividad” ni el
Evalúa los criterios de comparación “posicionamiento en el mercado
Presenta la evaluación de los criterios X turístico”; tampoco la “ciudad emisora” ni
técnicos de comparación. la “participación en el mercado por
número de turistas”. No menciona las
fuentes de las cifras presentadas.
Las propuestas de mejora están
relacionadas a los factores de
comparación mencionados.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se presenta la gráfica de la cadena
de valor, pero se identifica la
Identifica su participación en la participación de los elementos que
cadena de valor conforman el sistema turístico del
Identifica cómo se comercializan y X distrito; entre ellos los atractivos
cómo se consumen los servicios y turísticos, servicios, actividades; antes y
actividades ligadas al turismo. durante del viaje. No se precisan los
elementos que se relacionan en el post
viaje.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Guarda relación los subtemas con la Los subtemas presentados guardan


problemática identificada relación con los componentes, pero no
X se relacionan con la problemática
Los subtemas deben guardar relación identificada en el entorno, oferta y
con cada componente identificado. demanda.
Las variables estratégicas responden a
Define pertinentemente cada cada subtema; el “sujeto/objeto” no se
variable identificada ha redactado de manera adecuada.
X
Las variables identificadas deben No se ha definido cada variable para
responder a cada subtema. comprender mejor su alcance y
naturaleza.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica y caracteriza a los actores
relacionados a la actividad turística Se han identificado los actores turísticos
X con sus funciones, intereses y relación
Se han identificado a los actores ideal.
turísticos locales.
Se identifica a los actores que tienen
Determina la influencia de estos incidencia directa en las variables
actores estratégicas. Aunque algunos de estos
actores no han sido identificados
Identificar a los actores que influyen X
previamente y son mencionados de
directa e indirectamente en cada una manera general; por ejemplo,
de las variables identificadas. “asociaciones”, “empresas privadas”,
“transporte”, entre otros.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se menciona que Paracas cuenta con
atractivos turísticos naturales,
Reconoce si cuenta con biodiversidad marina, sitios
condiciones básicas para el turismo arqueológicos, accesibilidad marítima,
X terrestre y aérea, además de los
Se ha identificado si la localidad o servicios básicos e infraestructura
distrito cuenta con vocación turística. necesarias para definir al distrito como
un destino turístico capaz de atraer
visitantes.
Manifiesta la voluntad política
No se menciona el interés que tienen
Existe interés de las autoridades X las autoridades locales por el desarrollo
locales por el desarrollo del turismo y del turismo en el distrito.
ello como se ha visto reflejado.
Revisión de los medios de verificación:
Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: Informe final del Análisis de la oferta y demanda de turismo en Paracas
X
preparado para el SERNANP.

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. El diagnóstico del plan de desarrollo turístico local de Paracas tiene items poco
desarrolladas de análisis del entorno, la oferta y la demanda, o que no se han
desarrollado de acuerdo a la Guía para el cumplimiento de la meta 38 del
MINCETUR como la identificación de variables estratégicas.
3.2. Se identifica el potencial del distrito para el turismo de naturaleza y las
actividades de aventura que se pueden realizar gracias a sus características
geográficas, como los deportes acuáticos, aprovechando el recurso marino y los
vientos. Esto se ve beneficiado por la cercanía de Paracas a Lima, la
conectividad, sobresaliente capacidad ofertada, las facilidades presentadas e
infraestructura.
3.3. Se concluye que Paracas cumple el rol a nivel regional como ciudad que contiene
el atractivo ancla, gracias a la Reserva Nacional de Paracas y las islas Ballestas
que atraen por su singularidad a gran número de visitantes nacionales y
extranjeros, además que Paracas ya es un destino turístico consolidado y
reconocido a nivel nacional.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda mejorar el ítem de oferta, respecto a la descripción de la situación


de las empresas de servicios turísticos que operan en la localidad, para ello
realizar un análisis de la información presentada.
4.2. Se sugiere iniciar el estudio de demanda, así como revisar los realizados con
antelación. Sin tener data actualizada de ello, es poco probable definir acciones
y priorizarlas en el marco de estos documentos de gestión.
4.3. Revisar la Guía para el cumplimiento de la meta 38 del MINCETUR.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO TÉCNICO META 38


MINCETUR