You are on page 1of 7

40

Carlos Balen y Valenzuela | Revista de Ingeniería, nº 44, 2016, pp. 40-45

LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES EN EL


POSCONFLICTO COLOMBIANO
Information technologies and communications in the colombian post-conflict

Carlos Eduardo Balen y Valenzuela


Profesor de cátedra, Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental, Universidad de los Andes. Contacto: cbalen@uniandes.edu.co

Resumen Abstract

Pese al considerable aumento en la cobertura de tele- Despite the considerable increase in the coverage
comunicaciones en el país, y a que hay más teléfonos of telecommunications in the country, and there are
celulares que habitantes en Colombia, las áreas rurales more cell phones than people in Colombia, rural areas
aún no cuentan con la infraestructura suficiente para still do not have enough infrastructure to access to ICT
acceder a las TICs (internet 4G, televisión digital, entre (4G Internet, digital television, etc.). There are multiple
otras). Existen múltiples causas para esta ‘desco- causes for this ‘disconnect’: the difficult geography,
nexión’: la difícil geografía, la escasés de vías o las the scarcity of roads or null security guarantees. This
nulas garantías de seguridad. Este artículo reseña los article reviews the different programs developed by the
diferentes programas que ha desarrollado el Estado Goverment to the country is interconnected, and raises
para que el país esté interconectado, y plantea las the possibilities opening scene to take such a strong
posibilidades que se abren al sacar de escena a un armed group in the region, such as the FARC.
actor armado tan fuerte en las regiones, como es la
guerrilla de las FARC. Keywords: Citizenship - Colombia - FARC - Market economy
- Peace process - State building
Palabras clave: Energía eléctrica, sostenibilidad, NBI,
Posconflicto, Estado.

Antecedentes

Desde el comienzo del presente siglo Las Tecnologías y seguridad, derechos humanos, protección del entorno
de la Información y las Comunicaciones se han cons- y atención especial a la pobreza, e incluyeron como el
tituido en un componente estratégico del crecimiento Octavo Objetivo el de fomentar una asociación mundial
y desarrollo económico, facilitando la gobernabilidad al para el desarrollo, y se fijaron como meta velar para
acercar al Estado y sus servicios a todos los ciudadanos. que, en colaboración con el sector privado, se puedan
aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en
En la Cumbre del Milenio de Las Naciones Unidas, los particular las de la Información y Telecomunicaciones
Gobiernos asumieron compromisos en materia de paz (Cumbre del milenio, 2000)
41

En 1998, como resultado de la apertura del Sector Con el plan Visión Colombia 2019: II Centenario[v] el
de las Telecomunicaciones en Colombia, se diseñó la Departamento Nacional de Planeación propone cómo
Agenda de Conectividad[ii], política encaminada a pro- avanzar hacia una sociedad informada utilizando el po-
piciar el desarrollo de la infraestructura Colombiana de tencial de la información, el conocimiento y la tecnolo-
la información, con el propósito de incluir masivamente gía para contribuir en la erradicación de la pobreza, ma-
a las poblaciones marginales y apartadas en la denomi- sificar la educación, alcanzar equidad social y fortalecer
nada Sociedad de la Información. la democracia.

Se desarrollaron entonces novedosos programas Según el Plan, “en 2019 la información será, en la socie-
como Compartel[iii], dedicado a la prestación de ser- dad colombiana, un derecho efectivo y un instrumento
vicios básicos de telecomunicaciones en las zonas ru- de difusión y apropiación del conocimiento que promo-
rales del país, y a llevar internet a todas las cabeceras verá el desarrollo económico, el bienestar material, la
municipales y principales centros poblados. Dentro de equidad social y la democracia; por otra parte las Tec-
estos se encuentra también el programa Gobierno en nologías de la Información y la Comunicación serán un
Línea, con el objetivo de ofrecer a los ciudadanos mejo- medio para acceder libremente al conocimiento, a cos-
res servicios institucionales a través de internet. Y por tos razonables y desde cualquier lugar del territorio”.
último está Computadores para Educar[iv], que facilita
el acceso, apropiación y aprovechamiento de las TICs en Las diez metas propuestas en esta visión son:
las instituciones educativas oficiales a nivel nacional.
1) Consolidar un Gobierno para el ciudadano.
Estrategias de la Agenda de Conectividad 2) Lograr un Gobierno interconectado.
3) Crear un sistema estadístico y un mapa nacional de
1) Acceso a la Infraestructura de la Información registros.
Fortalecer la infraestructura nacional de telecomunica- 4) Garantizar niveles apropiados de acceso/servicio
ciones y ofrecer acceso a TICs a costos asequibles. universal en todos los servicios de comunicaciones.
5) Masificar la Banda Ancha.
2) Uso de TIC en los procesos Educativos 6) Desarrollar capacidades en la población para el usos
Fomentar el uso de las tecnologías de la información y apropiación de las TIC.
como herramienta educativa, así como el recurso hu- 7) Masificar la información.
mano especializado en el desarrollo y mantenimiento 8) Desarrollar incentivos.
de TICs. 9) Adoptar estándares y mejores practicas.
10) Fijar políticas y arreglo institucional.
3) Uso de TIC en las Empresas
Aumentar la competitividad de las empresas naciona- La liberación del sector, la mayor cobertura de las redes
les a través del uso y apropiación de las tecnologías de de servicios, y la necesidad de cerrar la brecha digital
la información para construir una sociedad con igualdad de oportu-
nidades en la apropiación y en el acceso a las TIC en
4) Fomento a la Industria Nacional de TI condiciones de asequibilidad y calidad, llevaron a la
Crear ambientes favorables para el desarrollo de la in- transformación del Ministerio de Comunicaciones en el
dustria de tecnologías de la información. Ministerio TIC[vi] en julio de 2009.

5) Generación de Contenido El Plan Nacional de TIC, 2008-2019[vii], tenía como


Apoyar la generación de contenido y servicios en línea. fin que todos los Colombianos tuviesen la posibilidad
de usar las TIC para lograr una mayor inclusión social y
6. Gobierno en Línea mejorar su competitividad. Este se centraba en tres as-
Garantizar la transparencia del Estado y fortalecer el pectos principales: mejorar el acceso a la infraestructu-
control social sobre la gestión pública. Fortalecer el ser- ra, ayudar a masificar las TIC en las PYME y consolidar
vicio al ciudadano a través del uso de TICs. los procesos de Gobierno en Línea.

Universidad de los Andes, Bogotá D.C., Colombia.


42
Carlos Balen y Valenzuela | Revista de Ingeniería, nº 44, 2016, pp. 40-45

Por otra parte, el Plan Vive Digital 2010-2014[viii], in- para personas, maestros y microempresas, y la crea-
cluido en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad ción de un régimen de regulación convergente y trans-
Democrática, tuvo como objetivos aumentar la pene- parente que proteja al usuario.
tración a internet de los hogares y de las PYMES (de
27 % y 7 % respectivamente, al 50 %), y que por lo menos El Plan Vive Digital 2014-2018[x], versión 2.0 del plan
existiera un nodo de fibra óptica en 700 municipios del Vive Digital, se rige por los siguientes principios:
país.
1. Promover el desarrollo del sector privado para ex-
Para alcanzar estos objetivos se diseño el plan a partir pandir infraestructura y ofrecer servicios.
de las siguientes premisas: 2. Incentivar de forma integral la oferta y la demanda de
servicios digitales para alcanzar una masa crítica.
1) Promover el desarrollo del sector privado para ex- 3. Reducir barreras normativas e impositivas para facili-
pandir infraestructura y ofrecer servicios. tar el despliegue de infraestructura y oferta de servicios
2) Incentivar de forma integral la oferta y la demanda de de telecomunicaciones.
servicios digitales para alcanzar una masa crítica. 4. Priorizar los recursos del Estado en inversiones de
3) Reducir barreras normativas e impositivas para faci- capital.
litar el despliegue de infraestructura y oferta de servi-
cios de telecomunicaciones. Y tendrá como objetivos los siguientes:
4) Priorizar los recursos del Estado en inversiones de
capital. 1. Colocar a Colombia como líder mundial en el desarro-
llo de aplicaciones sociales dirigidas a los más pobres.
El Plan Vive Digital II se estructuro según la metodolo- 2. Promover la utilización de las TIC en el Gobierno para
gía de la construcción de un ecosistema digital, meto- hacerlo más eficiente y transparente para prestarle
dología propuesta por el Banco Mundial[ix] así: mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas.

Desarrollando la Oferta a través de: Utilizando los componentes del ecosistema digital, los
programas del plan Vive digital 2014–2018 son:
a) Desarrollo de infraestructura para proveer la conec-
tividad digital mediante el aumento de las conexiones 1) Soluciones de Demanda.
internacionales, la ampliación de la cobertura de la red
fibra óptica y de internet móvil, llevando Infraestructura Aplicaciones: Se intensificara la creación de Aplicacio-
a hogares, y desplegando redes de TV analógica y de nes y Contenidos digitales, promoviendo el desarrollo
Televisión Digital Terrestre y consolidación de empresas de software, y la capaci-
tación del recurso humano con el fin de generar con-
b) Promoción del uso de los servicios a través de la tenidos de alta calidad con énfasis en Aplicaciones So-
masificación de terminales, de crear un régimen con- ciales. También se promoverá la participación del sector
vergente, de reducir la carga impositiva y de enfocar los privado y la de los gobiernos regionales y locales en el
subsidios. desarrollo de Aplicaciones de Gobierno en Línea, espe-
cialmente en sectores considerados prioritarios como
Fomentando la Demanda a través de: el de Justicia.

a) Incremento del desarrollo y uso de aplicaciones, in- Usuarios: Se propone desarrollar una Estrategia Na-
tensificando el programa de Gobierno en Línea, fortale- cional de Apropiación dirigida a los sectores más po-
ciendo la industria TIC mediante la promoción de aplica- bres y capacitar profesionales en utilización de TIC en
ciones y contenidos digitales. áreas como educación, salud, agricultura y justicia para
potenciar su impacto. También se incluyen programas
b) Capacitar a los usuarios mediante la creación de Cen- destinados a cerrar la brecha interna digital y a promo-
tros Técnicos, el diseño de programas de capacitación ver el uso seguro de internet, como Ciudadanía Digital,
43

Telefonía celular en las montañas de Colombia. Fuente: http://mirandolacalle.tumblr.com/

En TIC Confío y Redvolución. Dentro de esta estrategia condiciones del mercado.


se continúan promoviendo programas de Teletrabajo,
así como para personas en condición de discapacidad. Situación Actual
2) Soluciones de Oferta Del repaso de los planes de desarrollo de las TIC en Co-
lombia se puede concluir que las estrategias utilizadas
Infraestructura: Los programas están encaminados a el país han sido correctamente diseñadas desde co-
seguir promoviendo las Conexiones a Internet de Banda mienzos del siglo, que los distintos gobiernos han ela-
Ancha, especialmente en los hogares y las Mypimes, y borado programas congruentes y que se han alcanzado
el Acceso a Internet, tanto alámbrico como inalámbri- algunos resultados alentadores:
co a través de los kioscos Vive Digital y zonas gratis de
WiFi en todos los municipios del país. Contempla tam- El acceso universal entendido como la posibilidad de
bién el plan el despliegue de la red de Televisión Digital acceder a las TIC a una distancia razonable del hogar
Terrestre en todo el país, además de programas de ges- o lugar de trabajo se ha logrado con los programas de
tión eficiente del espectro eloctromagnético. masificación de telecentros y kioscos que prestan al-
gún servicio de internet en los distintos lugares de la
Servicios: Se busca aumentar la velocidad promedio de vasta geografía nacional a donde han llegado. Sin em-
la Banda Ancha de 1 a 4 MB, y la cobertura de usua- bargo este logro, aunque importante, no es suficiente
rios del Servicio de Internet de 80% a 90% en 2016. Se para garantizar un servicio universal, en el cual todos
propone seguir con el plan de Masificación de Termi- los colombianos puedan acceder a las TIC desde donde
nales manteniendo bajos los precios de computadores, estén, a unos costos razonables y con calidad de servi-
y continuar con una política de subsidios para disposi- cios aceptables.
tivos. También se busca incrementar, con el Programa
Computadores para Educar, la utilización de las TIC en Hacer presencia en un lugar apartado en una zona rural
la educación pública, al pasar de cuatro niños a uno por con un kiosco digital (acceso universal) no significa que
terminal de cómputo. toda la población circundante pueda utilizar razonable-
mente, en su actividad diaria, o desde sus hogares, las
Para lograr estos objetivos el plan contempla también facilidades y beneficios de las TIC (servicio universal).
la actualización de un regimen regulatorio conver-
gente para adaptarse a las nuevas tecnologías y a las En cuanto al desarrollo de la Infraestructura se ha

Universidad de los Andes, Bogotá D.C., Colombia.


44
Carlos Balen y Valenzuela | Revista de Ingeniería, nº 44, 2016, pp. 40-45

avanzado mucho, especialmente en conectividad inter- que tienen espectro asignado no lo utilizan por no con-
nacional y en redes de alta velocidad, sin embargo exis- siderar rentable su operación, permitiendo y promo-
ten amplias regiones en el país donde la señal celular viendo la operación de pequeños emprendedores[xi]
no llega, y otras donde es deficiente y no permite el uso que monten operaciones de escala menor, sin tener
de aplicaciones de internet. Es importante reconocer que pagar por ese espectro inutilizado mientras el titu-
que las soluciones inalámbricas son las más apropiadas lar del mismo no lo necesite.
para las zonas rurales y los centros poblados de baja
densidad. También se podría, vía regulación, repartir las zonas
rurales consideradas no rentables por los operadores
Ahora bien, si se quiere llegar con infraestructura y celulares por los altos costos de la infraestructura de
servicios a las zonas rurales, donde los operadores de red, entre los distintos operadores y obligarlos a que
servicios no llegan por considerarlas poco atractivas y compartan la infraestructura de torres y antenas; de tal
rentables hay que enfrentar el problema con soluciones forma que un operador solo tiene que desplegar dicha
creativas como las utilizadas por el Programa Compar- infraestructura en su región y utilizar la de los demás en
tel que financio inicialmente el déficit de los operadores las otras regiones abaratando así sus costos[xii].
telefónicos, que utilizaban algunos tecnología satelital,
hasta que los operadores celulares se convencieron que Con las facilidades de computación en la nube, la mi-
ahí había un nicho interesante y entraron a competir, sin niaturización de los componentes, y el desarrollo tec-
subsidios, con los operadores del programa. nológico en el uso cotidiano La movilidad se está impo-
niendo sobre el acceso fijo, y las terminales móviles son
El Estado podría aprovechar los llamados “espacios preferidas cada vez más por los usuarios: las tabletas
blancos” que son zonas geográficas donde operadores sobre los portátiles, y los teléfonos inteligentes sobre
los demás. Estos teléfonos inteligentes deberían gozar
de los mismos incentivos y protección tributaria que los
computadores, ya que la apropiación tecnológica resul-
ta más fácil y rápida y su utilización es más generaliza-
da que otro tipo de terminales, especialmente entre los
habitantes de las zonas rurales.

En las zonas rurales la Telefonía móvil permite al cam-


pesino estar informado sobre las condiciones de los
mercados de sus productos, reduciendo la incertidum-
bre en la toma de decisiones y disminuyendo los costos
de transacción al acortar la distancia y los tiempos de
Gestión[xiii].

La promoción del desarrollo de aplicaciones y de em-


presas y desarrolladoras es vital para la correcta y rá-
pida apropiación de las TIC y la obtención de los be-
neficios que para todos los usuarios trae. Como lo
reconocen todos los programas el papel del Gobierno
es fundamental en el desarrollo de la estrategia, y aun-
que el esfuerzo lleva más de quince años, las buenas
intenciones se han quedado cortas: si bien es cierto que
los distintos gobiernos han hecho algunos esfuerzos
para prestar algunos servicios en línea las entidades
gubernamentales no se han comprometido seriamente
Antena satelital. Fuente: Flickr, Ministerio TIC, Colombia. a desarrollar planes coordinados de Gobierno en Línea.
45

En muchos casos se pueden diligenciar formularios, [ii] Documento CONPES 3072 de 2000
pero hay que presentarlos personalmente en oficinas
públicas y/o entidades bancarias, procedimientos que [iii] Documento CONPES 3032 Programa Compartel de
pueden resultar muy engorrosos para la población de Telefonía Social 1999-2000
las áreas rurales que debe realizar largos y costosos
viajes para llegar al punto de atención más cercano. [iv] Documento CONPES 3069 Programa de Donación
Masiva de Computadores a Colegios Públicos
El Posconflicto Computadores para Educar, 23 de Diciembre de
1999.
Lo que a mi juicio se requiere hacer en las zonas rurales,
afectadas o no por el llamado ‘’conflicto’’, es lo mismo [v] 2019 Visión Colombia II Centenario, DNP, 2005,
que hay que hacer en todas las regiones del país, in- Avanzar hacia una sociedad informada pág. 352.
dependientemente del resultado de cualquier tipo de
negociaciones políticas, y esto es atender sin más di- [vi] Ley 1341 del 30 de Julio de 2009 Por la cual se
laciones las necesidades básicas que en materia de TIC definen principios y conceptos sobre la sociedad de
tienen sus habitantes: la información y la organización de las Tecnologías
de la Información y las comunicaciones, -TIC- se
Aumentar la cobertura llevando la infraestructura ne- crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan
cesaria, contribuir a masificar las terminales a costos otras disposiciones.
accesibles a la población, seguir fomentando el desa-
rrollo de aplicaciones apropiadas y capacitar a la pobla- [vii] Plan Nacional de Tecnologías de la Información y las
ción en el uso de las TIC. Comunicaciones – Ministerio de Comunicaciones –
Mayo 2008
Además, todas las entidades del Estado en general, y
los gobiernos regionales y locales, deben convertirse [viii] Plan Vive Digital 2010-2014 Ministerio de las
en impulsoras y facilitadoras de servicios participan- Tecnologías de información y las Comunicaciones.
do efectivamente en el programa de Gobierno en Lí-
nea para promover el uso eficiente y productivo de la [ix] Building Broad Band: Strategies and Plicies for the
infraestructura que se llegare a instalar y mejorar las Developing GICT Depatrment World, World Bank,
condiciones de vida de los habitantes del sector rural. 2010

El diagnostico esta ya hecho y bien; se han formulado [x] Plan Vive Digital 2014-2018 Ministerio de las
planes que esencialmente están dirigidos a resolver el Tecnologías de información y las Comunicaciones
problema, planes cuya vigencia es corta pues son re- Agosto 2014
emplazados por otros cada vez que hay un cambio de
gobierno o en el gabinete ministerial. Falta solo darle [xi] Existen en los pueblos y zonas rurales pequeños
continuidad a los programas como una Política de Esta- operadores que prestan el servicio de internet
do, que trascienda los gobiernos, y enfocados a satis- inalámbrico a nivel comunitario y se interconectan
facer las necesidades que en materia de TIC requieren con proveedores nacionales.
los ciudadanos.
[xii] Este tema se ha venido tratando desde el 8
Simposio de Reguladores auspiciado por la ITU
Referencias reunido en Thailandia en marzo del 2008.

[i] Declaración del Milenio de las Naciones Unidas [xiii] Telefonia Movil y Perspectivas para el Area
durante la clausura de la Cumbre del Milenio el 8 de Rural en America Latina y el Caribe, IICA Instituto
Septiembre del 2000 Interamericano de Coperacion para la Agricultura.
FAO 2011.

Universidad de los Andes, Bogotá D.C., Colombia.


Copyright of Revista de Ingeniería is the property of Universidad de los Andes and its content
may not be copied or emailed to multiple sites or posted to a listserv without the copyright
holder's express written permission. However, users may print, download, or email articles for
individual use.