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Tema: Residuos Sólidos en Lima Metropolitana

Curso: Individuo y Medio Ambiente


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Tema: Residuos Sólidos en Lima Metropolitana
1. Introducción:

Lima es el departamento más poblado del país. Esto repercute en gran forma en la
producción de residuos sólidos a nivel nacional. Desde un inicio existían problemas
con la gestión que se debía realizar con los residuos sólidos, no solo por el riesgo que
podía suponer el mal manejo que se hiciera con ellos. Lima genera alrededor de 8000
toneladas de basura de la cual solo el 1 % son reciclados, por lo que el resto es
transportado en su gran mayoría a los denominados botaderos y no a los rellenos
sanitarios como debería de ser. Además de seguir así Lima en el año 2020 podría
llegar a generar el doble de la cantidad de residuos que genera al día de hoy, también
esto podría traer como consecuencia el aumento de la cantidad de botaderos
informales debido a que Lima no está realizando una correcta gestión de los residuos
sólidos que produce y esto podría conllevar aun problema mayor como la
contaminación que se produciría , ya que dentro de los residuos sólidos hay tipos de
estos que necesitan un tratamiento específico para no causar daños a nuestro medio
ambiente.

Los diversos distritos que pertenecen a la jurisdicción de Lima Metropolitana en


concordancia con la ley de los Residuos sólidos se comprometieron a cumplir con lo
establecido en dicha ley, pero no ha sido del todo así. Esto se puede ver e interpretar
debido a que existe una gran cantidad de botaderos informales, los cuales suponen un
gran riesgo para las personas que habiten cerca a estos lugares. Cabe recalcar que
los denominados rellenos sanitarios que hay en Lima no se abastecen para la gran
cantidad de residuos sólidos que se generan, además que las municipalidades
distritales a realizan la gestión de los residuos sólidos de una manera equivocada y no
respetan lo establecido en conjunto con el municipio metropolitano.

El propósito del presente trabajo de investigación es responder a dos preguntas: ¿Cuál


es el impacto que ha producido el incremento de generación de residuos sólidos en
Lima Metropolitana en los últimos años? Y ¿Cuáles son las principales medidas que
se ejecutan en Lima Metropolitana para tratar de dar solución al problema presentado
con la gestión de los Residuos Sólidos generados por los diversos distritos de su
jurisdicción? Investigar sobre este tema nos permitirá saber y entender mejor la
situación en la que se encuentra nuestra ciudad, además de poder tener una idea más
clara respecto a la gestión adecuada que se debe realizar para que no se evidencien
consecuencias que luego se puedan lamentar. Si logramos esto nuestro trabajo estará
ampliamente justificado.

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2. Contextualización:
La palabra basura, desechos, desperdicios, son términos que no están ajenos a
nuestro vocabulario, ya que es algo con lo que a diario convivimos, es más son los
seres humanos quienes con mayor proporción la emiten, ya que los residuos
sólidos incluyen todos los materiales sólidos o semisólidos que el poseedor ya no
considera de suficiente valor como para ser retenidos. La gestión de estos
materiales residuales es la preocupación fundamental de todas las actividades
englobadas en la gestión de residuos sólidos. Muchas veces se tiende a confundir
cual es el concepto de residuos sólidos, ya que hay muchas acepciones de esta
palabra, tal como lo señala George Tchobanoglous:
“Muchas de las diferentes definiciones que se han realizado para establecer lo que son
los residuos, cada una de estas definiciones contienen distintas matices:
1. RAE define como: parte o la porción que queda de un todo.
2. Lo que resulta de la descomposición o destrucción de una cosa.
3. Material que queda como inservible después de haber realizado un trabajo u
operación
La O.C.D.E (organización para la cooperación y el desarrollo económico) dice que los
residuos son aquellas materias generales en las actividades de producción y consumo
que no han alcanzado un valor económico en el contexto de que son producidas”
(Tchobanoglous 1994: 21)
Como lo expresa George, los residuos sólidos tienen diversas descripciones pero
eso no quiere decir que tengan diferentes significados, solo que cada descripción
le da un rumbo distinto al concepto de residuo sólido. Este escritor hace hincapié
acerca de los matices que está palabra tiene. No obstante, los residuos sólidos
concuerdan en que son descomposiciones o desperdicios emitidos por una
producción y que son parte de lo que queda de un todo.
Por otro lado, los residuos sólidos también pueden ser clasificados como residuos
emitidos por actividades realizadas por el hombre como lo son: negocios o
empresas. Tal como lo señala José Colomer:
“residuo: cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor de desprenda o tenga la
intención u obligación de desprenderse. Los tipos de residuos que responden a esta
definición (…) los generados particulares, comercios, oficinas y servicios así como
todos aquellos que no tengan la clasificación de peligrosos y que por su naturaleza o
por su composición que puedan asimilarse aducidos a los anteriores lugares o
actividades.” (Colomer 2010: 22)
Como lo señala Colomer líneas arriba los residuos sólidos pueden provenir
también de los servicios que el hombre presta a otro, ya que a diferencia de lo que
señala Tchobanoglous, Colomer menciona que los residuos sólidos también tienen
procedencia natural y no es necesaria la intervención del hombre para generar
desperdicios al ambiente, ya que la descomposición natural también forma parte
de los residuos sólidos del ambiente.

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En otras definiciones se suele entender como residuo como todo material
resultante de un proceso de fabricación, transformación, utilización, consumo o
limpieza cuando su poseedor lo destina al abandono.
No obstante y pese a todas las definiciones anteriores, el concepto de residuo
depende de la persona o entidad que lo maneje, de manera que para sí , una
familia, los restos orgánicos son residuo o basura estos se convierten en materia
prima para una planta.
2.1. Volumen total y por habitante de residuos sólidos de Lima
Metropolitana
Según las estimaciones, la cantidad de residuos producidos al día en la
aglomeración Lima/Callao es mas de 7mil toneladas, o sea un promedio de
278 kg/año/hab”. Además la aglomeración de la capital peruana corresponde a
la jurisdicción de dos municipalidades provinciales: la de Lima, la MML
(Municipalidad Metropolitana de Lima) con una población de 7 605 742
habitantes, y la del Callao, con una población de 876 877 habitantes y en la
que se encuentran el aeropuerto y el puerto de la aglomeración. Estos dos
gobiernos locales tienen la responsabilidad de la eliminación de los residuos,
es decir de la gestión de los rellenos sanitarios. También tienen que velar para
que todos los residuos producidos por la ciudad sean transferidos a estos
últimos.1
2.2. Sistema de operaciones y procesos de los residuos sólidos
A nivel de LN, LC, los resultados encontrados, para 1993 estuvieron entre:
1373.017(LN) y 852.192(LC), en cambio en el 2010, estos datos oscilaron
entre: 3837.295(LN) a 1624.081(LC), persistiendo en LN, la población total
que mayor consumió en referencia a LC, en cuanto al incremento promedio
por año del consumo de las dos áreas metropolitanas, fue de: 1011.543(LN) y
357.467(LC). “Las poblaciones de los distritos de Lima Norte (LN) y Lima
Centro (LC), como cualquier otra, población o ciudad al poseer una dinámica
de emisiones de gases de efecto invernadero, de acuerdo a los estilos de vida,
niveles socioeconómicos y hábitos de consumo; conocer este campo de
referencia, se conocería la presión que ejercen sobre las áreas urbanas, así
como de la absorción y disposición de los desechos, que induce al
cumplimiento de la responsabilidad social de los gobiernos locales e
instituciones del estado, por estar ligados al acto ético y moral con respecto al
manejo interno de las actividades de consumo, producción y de

1
Cfr. Durand y Metzger

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administración, que juegan un rol fundamental en la búsqueda del bien común
para las poblaciones de estudio, además de involucrar la gestión de las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).2 Los procesos de los
residuos sólidos se empieza con la generación de los pobladores después lo
almacenan en tachos, seguido a esto se desarrolla el barrido y limpieza, luego
la recolección y transporte, de ahí se realiza su transferencia y por último se
da en la disposición final.
2.3. Manejo de residuos sólidos de Lima Metropolitana
Es el tratamiento de los residuos en Lima se hace a través de su disposición
final en rellenos/botaderos (enterramiento) o a través del reciclaje
(valorización). En ambos casos existe un circuito formal y un circuito informal.3
El manejo se realiza posteriormente a la clasificación de los residuos sólidos.
Para entender esto daremos a conocer de la clasificación de los mismos. En
primer lugar, de gestión municipal y de gestión no municipal. Después los que
pertenecen a gestión no municipal se divide en peligroso y no peligroso, los
cuales en peligros son: industriales, hospitalarios, radiactivos y otros. En los
no peligrosos son industriales, residuos de aparatos electrónicos-RAEE,
construcción y demolición.4 Las corrientes informales se caracterizan por
corresponder a aparatos de bajo valor por kilogramo/tonelada de equipos o
aparatos, en comparación con la corriente verde. Son equipos menos
intensivos de tecnología y valor agregado. Gran parte de su peso está en
carcasas o estructuras constituidas por chapas, latones, plásticos, resinas
(poliuretano expandido), caucho y vidrios, o en el caso de lavarropas cemento.
Tienen motores pequeños o de mediano y bajo voltaje. Son aparatos de
consumo masivo, sus ciclos de vida son prolongados y corresponden a la
línea blanca que son electrodomésticos de hogar, industrias u oficinas, en las
líneas grises son equipos de audio o video, de bajo valor o más antiguos y en
la línea marrón son televisores de tubos de rayos catódicos. La formalización
de recicladores son las municipalidades que deben ejecutar programas para la
progresiva formalización de segrega dores en su jurisdicción. Ya que esto
tiene beneficios como el Reúso de los residuos sólidos, Minimización de la
disposición final. Y Fuente de trabajo.
2.4. Disposición final de los residuos sólidos de Lima Metropolitana

2
Cfr. Herrera
3
Cfr. Herrera
4 Cfr. OEFA

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En la disposición final se da por los botaderos, rellenos sanitarios, rellenos
sanitarios Semi mecanizados, Rellenos Sanitarios Manuales, Rellenos Sanitarios
Mecanizados y Rellenos de Seguridad:
Los botaderos es lugar de disposición ilegal de residuos que impactan
negativamente y generan focos infecciosos de gran magnitud para la salud de las
personas y el ambiente. Poseen residuos de gestión municipal como no municipal.
Independientemente de las clases de residuos que contengan, las municipalidades
provinciales tienen el deber de clausurarlos de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 18º del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos ya que nos
ayudaría en la mitigación de los impactos ambientales, Restauración ambiental del
área alterada y Protección a la salud de las personas, Los Rellenos Sanitarios son
una infraestructura y/o instalación destinada a la disposición sanitaria y
ambientalmente segura de los residuos sólidos. Se ubican en la superficie o bajo
tierra, y se basan en los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental.
Además sus beneficios serian Protección del ambiente y Protección a la salud de
las personas, Los Rellenos Sanitarios Semi Mecanizados se caracteriza porque la
capacidad de operación diaria no debe exceder 50 toneladas de residuos sólidos,
las herramientas utilizadas para el esparcido, compactación y cobertura se realiza
con el apoyo de equipo mecánico, siendo posible el uso de herramientas de mano
para complementar de esta manera el trabajo, Los Rellenos Sanitarios Manuales
Se caracteriza porque la capacidad de operación diaria no excede las veinte
toneladas de residuos, las herramientas utilizadas son simples como rastrillos,
pisones manuales, restringiéndose su operación en horario nocturno. , Los
Rellenos Sanitarios Mecanizados Se caracteriza porque la capacidad de operación
diaria supera las 50 toneladas de residuos sólidos, las herramientas utilizadas son
mecánicas como cargadores frontales, orugas y tractores y Los Rellenos de
Seguridad es una Infraestructura y/o instalación de seguridad diseñada para
contener residuos potencialmente peligrosos para la salud humana y el ambiente.
También se ubican en la superficie o bajo tierra.5
El modo de transporte de los residuos que se ejecuta actualmente es considerado
como anti- económico, si se consideraran los costos de distancia y los tiempos de
recorrido empleado desde el punto de recolección de los residuos sólidos hasta su
disposición final. En este sentido se propone que el servicio de Limpieza Pública
considere el uso de una planta de trasferencia, en donde concluida la fase de
recolección de desechos, las unidades vehiculares descarguen a las carretas.

5
Cfr. Sánchez

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El sistema que se propone para esta planta de Transferencia es el de una
tecnología simple sin mecanización alguna en el sistema de operación; por lo
tanto, hace que ese factor no sea condicionante al tamaño, sino que la capacidad
de la planta se adopte de acuerdo a los requerimientos de la demanda con el
incremento de vehículos.
3. Gestión de Residuos Sólidos de Lima Metropolitana
3.1. Competencias del municipio metropolitano y distritos
3.1.1. Competencias del municipios metropolitano:
Para tener claro las competencias que tiene el gobierno
metropolitano respecto a la gestión de los residuos sólidos,
debemos saber acerca de lo que se decretó en la Ley N°27314
denominada la Ley de los Residuos Sólidos, en la cual menciona
las funciones que debe cumplir el gobierno metropolitano.
Precisamente en el artículo n°10 de dicha ley el cual lleva por título
“Del rol de las municipalidades” nos explica detalladamente que la
municipalidad metropolitana debe hacerse responsable de la
gestión de los residuos sólidos que se generen dentro de su
jurisdicción, sin importar su tipo, ejemplo: de origen domiciliario,
industrial u otro. También deben planificar la gestión de los residuos
sólidos buscando que sea compatible o similar a los planes que se
desarrollan en las diversas municipalidades distritales dentro de su
jurisdicción. También deben de encargarse de fiscalizar a los
distritos para comprobar que se ejecuten los planes anteriormente
mencionados, para así poder cumplir las posibles metas planteadas
dentro de los mismos. Lo que respecta al transporte de los residuos
también están dentro de las funciones que debe realizar la
municipalidad metropolitana, y es por eso que debe autorizar solo si
se cumple lo establecido en la ley 27314, la cual habla de que se
debe autorizar y fiscalizar el transporte de residuos sólidos
peligrosos.6 Además las municipalidades deben realizar programas
de manera progresiva para que tanto las personas y demás
involucrados con la generación de los residuos sólidos tengan una
mejor cultura o conocimiento acerca de la gestión que se realiza

6
Cfr. OEFA

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con los residuos sólidos. También se menciona acerca de las
empresas o personas que prestan servicios de Residuos Sólidos,
las cuales de encargarse de realizar su labor dentro de la
jurisdicción de Lima Metropolitana deben de estar autorizadas por
los gobiernos tanto locales o provinciales, y para que esto suceda
deben de cumplir requisitos que son verificados por el gobierno
metropolitano. Entre estos requisitos es indispensable que la EPS-
RS se encuentre registrada en el Ministerio de Salud, de ser así se
procederá a la asignación de la licencia que es aprobada por el
gobierno metropolitano.7 Por esta razón es que las municipalidades
metropolitanas también deben de realizar programas que fomenten
la formalización de las EPS-RS, ya que existe un gran problema
con la informalidad que se presenta en estas. Lo ya mencionado se
complementa con lo aprobado en el Reglamento de Ordenanza
N°17778 “Gestión Metropolitana de los Residuos Sólidos”, ya que
en dicha ordenanza se menciona precisamente las funciones que
tiene la municipalidad metropolitana, las cuales son muy similares a
las que se decretaron en la ley 27314, sólo que en esta ordenanza
se habla más detalladamente lo que el gobierno metropolitano
realizará. Entonces debemos entender que la ordenanza aprobada
por el municipio metropolitano ratifica lo que había sido aprobado
por la ley 27314, por esta razón es que la municipalidad debe
cumplir las funciones que debe ejercer en el ámbito que respecta a
la gestión de los residuos sólidos. Por eso es que es primordial lo
que realiza el gobierno metropolitano, ya que debe trabajar de
manera conjunta con los municipios distritales para así mejorar de
gran manera las metas que se hayan planteado den los planes que
desarrollaron, a su vez esto ayudara a mejorar la gestión de los
residuos sólidos, los cuales se están convirtiendo en un problema
debido al manejo inadecuado que se viene realizando con ellos.
3.1.2. Competencias de los municipios distritales:

7
ElPeruano

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Los municipios distritales al igual que los municipios provinciales
(metropolitano) tienen diversas funciones que cumplir las cuales
fueron establecidas en la ley n°27314, la cual en su artículo n°8
menciona que los gobiernos distritales se deben encargar de la
correcta prestación de servicio de limpieza, recolección y transporte
de los residuos que se generan en su jurisdicción.8 Asimismo deben
coordinar con el municipio provincial para definir el área que se va a
utilizar para la infraestructura de los residuos sólidos. Lo que
respecta al Reglamento de Ordenanza N°17778 “Gestión
Metropolitana de los Residuos Sólidos”, este nos dice que las
municipalidades distritales deben asegurar la prestación del servicio
encargado del manejo de los residuos sólidos, ya sea de manera
directa o con la contratación de una EPS-RS. Se menciona también
algo similar a lo que dice la ley 27314 respecto a las
municipalidades distritales, por lo que se entiende que se ratifica
dicha función. Las municipalidades distritales deben de realizar un
Plan Distrital de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PDGARS),
y a su vez remitir de manera anual un reporte a la municipalidad
Metropolitana para que esta se encargue de su respectivo control.
Deben también de implementar estrategias para la minimización de
los residuos sólidos que involucren a instituciones públicas o
privadas, al sector empresarial y a la comunidad que se encuentren
dentro de su jurisdicción. También deben de buscar la
implementación de programas para la segregación en la fuente y
recolección selectiva de los residuos sólidos de su jurisdicción, de
esta amanera se asegura un adecuado reaprovechamiento y se
minimiza el destino de los residuos a infraestructuras de disposición
final. Deben también denunciar a quienes cometan delitos de
contaminación dentro de su jurisdicción con las autoridades
pertinentes. Los municipios distritales deben proveer los recursos
que sean necesarios para la implementación de metas que se

8
Cfr. OEFA

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plantearon en el PDGARS.9 Bueno como se observa tanto las
municipalidades provinciales como las distritales tienen funciones
similares respecto a la gestión de los residuos sólidos, la principal
diferencia está en que el gobierno metropolitano se encarga de la
fiscalización de lo que remiten los gobiernos municipales. Además
como habíamos mencionado anteriormente se debe trabajar de
manera conjunta para obtener mejores resultados que ayuden a
disminuir el mal manejo que se realiza con los residuos sólidos.

3.2. Volúmenes por habitante y por Distrito


3.2.1. Volumen generado por habitante:
Respecto a los residuos sólidos que se generan por habitante se sabe que los
valores han variado de 0,87 a 1,05 kilogramo por habitante de frecuencia
diaria. Además, es necesario saber que la mayor generación de toneladas
promedio diarias se llevó a cabo en los años 2009, 2010 y 2013 con 7 mil
222,6, con 7 mil 300,8 y 7 mil 560,8 toneladas por día respectivamente,
teniendo en cuenta que la media en el período 2008-2013 fue de 7 mil 177,2
toneladas diarias. 10
3.2.2. Volumen generado por Distrito:
Lo que respecta al volumen por distrito podemos hablar de aquellos que
produjeron más y los que produjeron menos. En un estudio realizado en el año
2013, los resultados dieron la siguiente información: los distritos de San Isidro,
Lima Cercado y El Agustino fueron quienes generaron mayor cantidad de
residuos sólidos per cápita con 2,4, 2,1 y 2,0 (kg/hab/día) respectivamente. Lo
contrario sucedió con los distritos de Punta Negra y Lurigancho registraron
conjuntamente las menores cantidades de residuos con 0,3 (kg /hab/día)
respectivamente.11 Pero como Lima metropolitana está dividida en una gran
cantidad de distritos podemos entender también a través de su división por
sectores: Lima Norte, Centro, Este y Sur. Un estudio Realizado por la OEFA
(Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental) indica el volumen
generado por cada sector, es así que el sector Lima Norte generaba 0,65
kg/hab/día, el sector Este 0.63 kg/hab/día, el sector Centro 0.71 kg/hab/día y
el sector Sur 0.59 kg/hab/día.12

9
Cfr. ElPeruano
10 Cfr. INEI
11 Cfr. INEI
12
Cfr. OEFA

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3.3. Disposición final de los residuos sólidos por Distritos
La disposición final de los distritos tiene como destino final los rellenos
sanitarios que existen en Lima, los cuales son: Zapallal, Huaycoloro, Portillo
Grande y Modelo del Callao. Cada sector de lima traslada sus residuos a uno
de estos rellenos, según el estudio realizado por la OEFA en el sector Lima
Norte el 62.5% de los residuos son enviados al relleno sanitario Modelo de
Callao y el 37.5% restante al relleno de Huaycoloro. El sector Lima Este envía
el 100% de sus residuos al relleno de Zapallal. En el sector Lima Centro el
40% enviaba sus residuos al relleno sanitario Modelo de Callao, el 26,66% a
Portillo Grande, el 26,67% a Huaycoloro y el 6,67% a Zapallal. Finalmente el
sector Sur envía el 90,91% al relleno de Portillo Grande y el 9.09% restante a
13
Huaycoloro. Además se sabe que la cantidad que se genera en los diversos
sectores que hay en Lima sobrepasan el límite que tienen los rellenos
sanitarios, por esta razón es que muchas veces se tiene como disposición final
los llamados botaderos. Estos son lugares que no están aptos para el
tratamiento debido que se debe realizar con los residuos sólidos, por esta
razón es que se deberían crear más rellenos sanitarios para cubrir la demanda
excedente de residuos producidos en Lima Metropolitana.
3.4. Causas de las diferencias en la gestión por distritos
Entre las principales causas de las deficiencias que existen para la gestión de
los residuos sólidos en los distritos es la diferencia que existe entre el
desarrollo que tienen algunos distritos respecto a otros. Esto se puede
entender de una mejor manera en lo que dice a continuación:
“Los distritos más acomodados son los que están en mejores condiciones de
prestar un servicio de calidad. Por ende, los distritos como San Isidro (62 % de
los habitantes son de NSE A y 37 % de NSE B), presentan una tasa de control
de 98 %. Otros distritos periféricos como Puente Piedra o Villa El Salvador
registran tasas de control de 86 %. En estos dos distritos, la mayoría de la
población se encuentra en los NSE D y E (94 y 73 % respectivamente). Sin
embargo, los distritos que tienen mayores dificultades para recolectar sus
desechos son los distritos populares, inmediatamente periféricos al centro
histórico o a la ciudad moderna. Por su localización, estos distritos tienen una
gran actividad comercial pero no perciben suficientes impuestos locales como
para garantizar la limpieza de su territorio. Es el caso por ejemplo de San Juan
de Miraflores y de La Victoria donde las tasas de control están de 72 y 80 %

13 Cfr. OEFA

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respectivamente y la población mayoritariamente de clase media baja (NSE C)
[…]” (DURAND, Mathieu y METZGER, Pascale (2009)
Como bien se entiende existe diferencia en los servicios que se realizan
debido al desarrollo que existen en esos distritos, y esto tiene que ver con el
desarrollo socioeconómico de los mismos. Prácticamente porque al haber un
desarrollo socioeconómico se puede realizar de una mejor manera una gestión
más correcta respecto a los residuos sólidos en los distritos y por ende habrá
una mejora en la gestión de lo mismos. Además, otra de las causas es que a
pesar que en las ordenanzas aprobadas por el municipio metropolitano en el
que se dice que se debe buscar un trabajo conjunto con las municipalidades
distritales, no siempre se cumple. Esto lo podemos observar en lo que se dice
a continuación:
“[…] Las 47 municipalidades distritales de la aglomeración, tienen por su parte
la responsabilidad de la colecta y del transporte de los residuos, sin ninguna
intervención o control de las municipalidades provinciales. Esta división de las
tareas entre dos niveles político administrativos independientes, genera
numerosas dificultades y explica por parte que el 14 % de los residuos
municipales no sean enviados a los únicos lugares oficialmente habilitados para
recibirlos, es decir los cinco rellenos sanitarios de la aglomeración.
[…](DURAND, Mathieu y METZGER, Pascale (2009)
Precisamente se entiende que los residuos no son llevados en su totalidad a
los lugares establecidos dentro de la Ley de Residuos sólidos, el cual decía
que la disposición final debe ser en los rellenos sanitarios. Por lo que muchas
veces son transportados a los denominados botaderos, y esto sumado al
hecho de que algunas municipalidades no tienen un plan que concuerde con
el que ha realizado el municipio metropolitano tiene como consecuencia
algunas deficiencias existentes que afectan en la gestión de los residuos
sólidos.
4. Consecuencias
4.1. Emisiones de gases efecto invernadero y cambio climático
Los habitantes de los distritos de Lima Norte (LN) y Lima Centro (LC), como
cualquier otra, población o ciudad adquieren dinámica de emisiones de gases
de efecto invernadero, suponiendo su modelos y comportamientos que tienen
día a día, niveles socioeconómicos y hábitos de consumo; teniendo en cuenta
esos hábitos, se denominaría la imposición que desempeña sobre las áreas
urbanas, así como de la absorción y disposición de los desechos, que incitan
al cumplimiento de la responsabilidad social por parte de los gobiernos locales
e instituciones del estado, ya que están ligados al acto ético y moral con

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respecto al manejo interno de las actividades de consumo, producción y de
administración, además de involucrar la gestión de las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI). 14
El efecto invernadero es un fenómeno natural en el cuál la radiación de calor
del área del planeta Tierra, es absorbida por los gases de la atmósfera y es
reemitida en todas direcciones, lo que resulta en un aumento de la
temperatura superficial. Los gases más eficientes en absorber el calor, entre
ellos están el CO2 que es el que la humanidad en su consumo de recursos ha
aumentado a niveles nunca vistos previamente y está causando el
calentamiento global. Las labores de la humanidad ocasionan y emiten gases
de efecto invernadero las cuales solo cuatro denominare como importante, ya
que son de larga persistencia en la atmosfera, estos se denominan: Dióxido de
carbono CO2, Metano (CH4), Óxido nitroso (N2O), Halo carbonos (gases que
contienen flúor, cloro o bromo).
En cuanto al calentamiento global se refiere al aumento gradual de las
temperaturas de la atmósfera y océanos de la Tierra que se ha detectado en la
actualidad, además de su continuo aumento que se proyecta a futuro.
Nadie pone en duda el aumento de la temperatura global. Aun así, la mayor
parte de la comunidad científica asegura que hay más que un 90% de certeza
que el aumento se debe al aumento de las concentraciones de gases de
efecto invernadero por las actividades humanas que incluyen deforestación y
la quema de combustibles fósiles como el petróleo y el carbón.
4.2. Efectos en la Salud
El efecto de los residuos sólidos causa riesgos y daños para la salud, como si
fuera poco, la humanidad lo pasa desapercibido porque vivimos todos los días
con los residuos sólidos y no tenemos un buen modo de desecharlo. Sin
embargo, de manera precisa las causas de estas enfermedades no está del
todo determinada, pero una incidencia en la transmisión de algunas de ellas,
va simultáneamente con otros factores, principalmente por vías indirectas.
Para sostener una mayor precisión de sus efectos en la salud de las personas,
es necesario diferenciar entre los riesgos directos y los riesgos indirectos que
lo promueven. 15
El riesgo directo son ocasionados por el en contacto directo con los residuos
sólidos, así es por costumbre de la población que tiende a mezclar los
residuos con materiales peligrosos tales como: vidrios rotos, metales, jeringas,

14
Cfr. HERRERA
15
Cfr. Palas

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hojas de afeitar, excrementos de origen humano o animal, e incluso con
desechos infecciosos de establecimientos hospitalarios y sustancias de la
industria, los cuales pueden causar lesiones a los operarios de recolección de
basura y a otras personas que puedan tener contacto con estos desechos,
dejándoles como consecuencia erupciones en la piel, conjuntivitis y
deficiencias respiratorias. Además de las bacterias y los virus son de alto
riesgo, causas de las enfermedades que se encuentran en algunos residuos.
De particular preocupación son los virus que causan hepatitis y el VIH y
bacterias que causan tuberculosis.
Riesgos Indirectos son provocados por la proliferación de animales o de
portadores de microorganismos que tienden a trasmitir enfermedades a la
población, conocidos como las picaduras que son atraídas por la basura que
manera indirecta a través de los transmisores más habituales se producen por
medio de las moscas, mosquitos, cucarachas, ratas, perros y gatos callejeros
que, además de alimento, encuentran en los desechos un ambiente
conveniente para su reproducción, y la acumulación de los residuos urbanos,
puede causar infinidad enfermedades que producen desde una simple colitis
pasajera hasta infecciones de todo tipo que podrían ocasionar la muerte.
En cuanto a las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y
salud, ejercen las siguientes funciones, con la finalidad de regular y controlar
el proceso de disposición final de desechos sólidos.
“Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades “Artículo 80°.- Saneamiento,
salubridad y salud.- Las municipalidades, en materia de saneamiento,
salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones específicas
exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Regular y controlar el
proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos
industriales en el ámbito provincial. (…) 3. Funciones específicas exclusivas de
las municipalidades distritales: 3.1. Proveer del servicio de limpieza pública
determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el
aprovechamiento industrial de desperdicios. (…)” (OEFA 2014)
Para los municipios es deber regular y controlar la emisión de humos, gases,
ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente para
poder brindar una buena calidad a los vecinos correspondientes a su zona. Así
mismo se busca la calidad del medio ambiente.
Los residuos sólidos de las casas, comúnmente llamados “basura”,
constituyen un problema creciente al ambiente y también está relacionado
directamente con el calentamiento global. Los desechos mal tratados e
inservible causan efectos ambientales nocivos, ya que es común que se

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depositen en sitios que no son adecuados y también porque cada día
incrementa la producción de los residuos. El aumento en la producción de
residuos sólidos se debe al crecimiento de la población, a la globalización y los
modernos hábitos de consumo individual.
Además, los desechos sólidos incluyen diferentes tipos de materiales que
sería imposible enumerarlos, uno puede encontrar en un camión de
recolección casi cualquier cosa. Aun así, los residuos contienen componentes
comunes como papel, plásticos, vidrio, metal y sobre todo material orgánico
como restos de comida, algodón, entre otros.
Este artículo es acerca de la prohibición de los desechos que son en su
mayoría dejados sin consideración en las calles, donde algunas personas
suelen quemar los desechos causando daños en el ambiente, como en las
demás personas en especial los ancianos, niños y madres gestantes.
“Artículo 18°.- Prohibición para la disposición final en lugares no autorizados.-
Está prohibido el abandono, vertido o disposición de residuos en lugares no
autorizados por la autoridad competente o aquellos establecidos por ley. Los
lugares de disposición final inapropiada de residuos sólidos, identificados como
botaderos, deberán ser clausurados por la Municipalidad Provincial, en
coordinación con la Autoridad de Salud de la jurisdicción y la municipalidad
distrital respectiva. La Municipalidad Provincial elaborará en coordinación con
las Municipalidades Distritales, un Plan de Cierre y Recuperación de
Botaderos, el mismo que deberá ser aprobado por parte de esta Autoridad de
Salud. La Municipalidad Provincial es responsable de su ejecución progresiva;
sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a quienes utilizaron o
manejaron el lugar de disposición inapropiada de residuos.” (OEFA 2014)
Las municipalidades en su mayoría deben de cumplir con estas leyes, hoy en
día las personas ya no las reconocen y utilizan las calles a su manera por la
falta de recolección de basura, es por eso que los vecinos contribuyen con el
mal manejo y sus desechos domiciliarios son quemados y/o tirados a los ríos,
etc.
4.2.1. Enfermedades
Los riesgos en la salud también se presentan debido a la causa de la
contaminación del agua, que recogen siempre los desechos de los seres
humanos. El ciclo del agua tiene una gran capacidad de purificación. Pero
lastimosamente esta facilidad de regeneración de al agua hace que los
pobladores los conviertan en el vertedero habitual en el que arrojamos los
residuos producidos por nuestras actividades. Las posibles enfermedades
que se pueden producir son: Infecciones respiratorias, Infecciones

Curso: Individuo y Medio Ambiente


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Tema: Residuos Sólidos en Lima Metropolitana
intestinales, Dengue clásico y dengue hemorrágico, Otitis aguda,
Conjuntivitis, Neumonía y Gripe.
Además hay varias formas de que la disposición inadecuada, todo esto
puede dar lugar a la propagación de estas enfermedades. La primera de
ellas es mediante la introducción de patógenos en el medio ambiente.
También la otra forma es la disposición inadecuada de algunos residuos
puede dar lugar a la propagación de enfermedades es a partir de residuos
que actúan como fuente de alimentos u otra manera.
Mayormente el riesgo sanitario es medido por la prevalencia de las
diferentes enfermedades de la piel, como también de infecciones
gástricas o respiratorias alrededor de los basurales o botaderos. Además
en distintas zonas de lima la enfermedad más común son las
enfermedades diarreicas agudas que tiene una tasa de por lo menos 4000
por 100 000 habitantes. Además como en la mayoría de partes en donde
se concentran los residuos sólidos, no todas ellas tienen acceso al agua
potable y del alcantarillado. La mayoría de los orígenes de estas
enfermedades no se limita a la presencia de estos residuos sólidos sino
de la calidad global del ambiente urbano principalmente en materia de
evacuación de aguas residuales, contaminación vehicular, industrial, etc.16
4.3. Perdidas de Suelo
El recurso que se ve afectado de manera más directa son los suelos, por el
mal uso de los residuos sólidos, ya que el ser humano ha dispuesto el
cambio durante un periodo de años en el suelo los residuos sólidos que ha
generado. La contaminación de los suelos ocurre a través de diferentes
elementos, como los líquidos de los residuos que se filtran a través del
suelo afectando su productividad y acabando con el micro fauna que habita
en ellos (lombrices, bacterias, hongos y musgos, entre otros). Esto cual
lleva a la pérdida de productividad del suelo para un uso agrónomo,
incrementando así el proceso de propiedades del suelo. La presencia
constante de basura en el suelo evita la recuperación de la flora de la zona
afectada e incrementa la presencia de plagas como animales que causan
enfermedades, como ratas, palomas, cucarachas, moscas y zancudos.

5. Principales Iniciativas para Promover la Gestión de Residuos Sólidos


Sostenibles:
5.1. Estado y Contribución para una LIMA limpia

16 Cfr. Palas

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Tema: Residuos Sólidos en Lima Metropolitana
El problema de los residuos sólidos es de todos ya que cada uno es
responsable de esto de forma directa o indirecta así que para encontrar
posibles soluciones eficaces debe ocurrir una cooperación en conjunto para
poder disminuir de manera progresiva el exceso de residuos. Por ello se
puede apreciar que el estado contribuye en ello con diversos planes que se
mencionara más adelante en este informe, pero antes quiero mencionar que
según INNOVA AMBIENTAL se está realizando un proyecto denominado
CAMPAÑA LIMA CONTRA LA BASURA – CERCADO DE LIMA en la cual
trata de involucrar concientizar y sobre todo educar a los vecinos
comerciantes y recicladores con el fin de mejorar su calidad de vida y hábitos
sanitarios.
Esta campaña es muy interesante porque tienen un único propósito en la cual
es mantener limpia el cercado con una célebre frase que se debe resaltar
‘una ciudad limpia, no es la que más se limpia sino la que menos ensucia ‘ con
este enfoque ellos realizar diversas actividades como por ejemplo pintado de
murales artísticos baños portátiles, videos publicitarios ,y contenedores
subterráneos con esto se busca hacer entender a los ciudadanos que este
problema no es solo de la municipalidad o de la empresa encargada de
servicio de limpieza sino de todos .
Todo este trabajo en conjunto del estado y de la empresa privada INNOVA
AMBIENTAL se ha logrado tener 100 contenedores para el reciclaje, 4
contenedores subterráneos. Además, se ha logrado formalizar a 50
recicladores que ya se encuentran empadronados y cerca de 4500
comerciantes de 14 galerías del Centro Histórico participan en el programa de
reciclaje con el objetivo de mejorar el sistema de limpieza de la ciudad y por
último se cuenta con el trabajo de 30 promotores ambientales.
5.2. Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
(PIGARS)
En lima metropolitana contiene varios tipos de gestión por distrito por sectores
sin embargo antes de mencionarlos se debe conocer antes quienes son los
principales actores y sobre todo las funciones que cumplen estos delante de
las gestiones presentes y futuras de los residuos sólidos. Por lo tanto según el
artículo n°8 de la ordenanza N°1778 los actores involucrados en la gestión y
manejo de los residuos sólidos son:

“ […] La Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de la Gerencia de


Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental (GSCGA), como ente rector del
Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental.

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18
Tema: Residuos Sólidos en Lima Metropolitana
Las Municipalidades Distritales y Municipalidades de Centros Poblados que
integran la provincia de Lima.
Los Generadores de residuos sólidos de ámbito municipal.
Los operadores de residuos sólidos de ámbito municipal y no municipal, según
corresponda.
Las entidades públicas que, por su rol rector, promotor y normativo, tienen
competencias en la gestión de los
Residuos. […]” (EL PERUANO 2016)
Estos tienes el principal propósito de promover proteger las gestiones para
tener una lima metropolitana más ordenada por ello cada una de estas
cumplen roles, no obstante, significa que sean diferentes mejor aún son muy
similares sino que cada uno se concentra en su sector.
Uno de las principales gestiones que realiza la municipalidad metropolita de
lima es el PIGARS (plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos)
según mencionado en el artículo n°9
“[…] El PIGARS es el instrumento de planificación y gestión en materia de
residuos sólidos de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Se elabora en
forma participativa y concertada con las municipalidades distritales, las
municipalidades de centros poblados, los actores sociales, las instituciones
públicas y privadas, concordándolo con los instrumentos ambientales locales,
regional y nacional. El PIGARS es aprobado por ordenanza. La actualización
del PIGARS se efectuará cada cinco años y estará a cargo de la Gerencia de
Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental de la Municipalidad Metropolitana de
Lima. […]” (EL PERUANO 2016)
Entonces se entiende que el PIGARS se basa en la cooperación y
planteamiento integral cooperativo en la que constantemente se debe
actualizar para obtener mejores resultados en el ordenamiento de lima
metropolitana por ello el principal objetivo, identificación – evaluación,
estrategia y ejecución del PIGARS son según el municipio al día.
5.3. Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos
El objetivo de este plan es reducir la producción nacional de residuos sólidos y
controlar los riesgos sanitarios y ambientales asociados, esto implicará entre
otras acciones, la implementación de programas permanentes de educación
ambiental y la promoción de la participación ciudadana para el control y
minimización de la generación donde incrementas la calidad y cobertura de los
servicios de residuos sólidos implantando incluso la recolección selectiva;
reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos; valorizar la materia
orgánica de los residuos sólidos a través de medios eficaces
Según el artículo n°3 Lineamientos de Gestión. Ley General de Residuos
Sólidos, Ley N° 27314 nos señala que se debe disponer en forma segura,
sanitaria y ambientalmente aceptable los residuos sólidos no aprovechados. El
Plan incorpora los lineamientos de política, prioridades y criterios técnico-

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Tema: Residuos Sólidos en Lima Metropolitana
políticos establecidos en la legislación y el Acuerdo Nacional y da respuesta a
la obligación de establecer planes de gestión integral de residuos sólidos
previstos en la Ley general de Residuos Sólidos. Incorpora, además,
recomendaciones y estrategias para la gestión integral de residuos sólidos,
estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al desarrollo sostenible, la
salud y el fortalecimiento del comercio exterior.17
5.4. Propuesta del Plan ante el Cambio Climático para Residuos
Sólidos

El Proyecto Planificación ante el Cambio Climático (PlanCC) tiene como


finalidad contribuir a la transición del Perú hacia un desarrollo bajo en
emisiones. Liderado por el Gobierno Peruano, el proyecto PlanCC busca
incorporar la variable del cambio climático en la planificación del desarrollo del
país a través de fases.

Se espera contribuir al diseño y elaboración de políticas públicas y


herramientas para la futura implementación de las opciones de mitigación en el
marco de la Contribución Nacional asumida por el país. Durante estaS fase se
generarán insumos para los tomadores de decisiones, a través de un
mecanismo participativo que involucre al Estado, el sector privado y a otros
actores, específicamente en aspectos relacionados con las condiciones
habilitantes necesarias para la implementación futura de las opciones de
mitigación, así como los beneficios asociados a dichas opciones

6. Conclusiones y Recomendaciones

17
Cfr. MINAM

Curso: Individuo y Medio Ambiente


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Tema: Residuos Sólidos en Lima Metropolitana
En estos cuadros se llega a la conclusión que la basura más generada en lima
metropolitana es de basura orgánica con un 51.6% y la basura menos generada
es tipo chatarra con un 1.3%.

En este cuadro se observa que en Lima NORTE llevan un 62.5% al relleno


sanitario de modelos del callao y un 37.5% al relleno sanitario de Zapallal. En Lima
CENTRO un 40% va al relleno sanitario de modelo del callao, 26.66% al relleno
sanitario de portillo grande, 6.67% al relleno sanitario de Zapallal y 26.6% al relleno
sanitario de Huayco loro. En Lima ESTE llevan el 100% al relleno sanitario de
Huaycoloro y en Lima SUR un 90.91% al relleno sanitario de portillo grande y un
9.09% al relleno sanitario de Huaycoloro.
Actualmente, no existe una adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos
municipales en el Perú, toda vez que no se cumplen con las exigencias legales
mínimas en la mayoría de los municipios para evitar una afectación al ambiente y
la salud de las personas. Es deber de los tres niveles del gobierno establecer
medidas adecuadas para solucionar esta contingencia, siendo los municipios los
principales actores en este proceso.

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21
Tema: Residuos Sólidos en Lima Metropolitana

7. Bibliografía
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Universidad Nacional de Ingeniería (Consulta: 25 de Julio del 2016)
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Curso: Individuo y Medio Ambiente


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Tema: Residuos Sólidos en Lima Metropolitana
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 PLAN ECONOMICO2015/TEMAS DE ECONOMÍA (2015) Consecuencias


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(https://planeconomico2015.wordpress.com/2015/06/15/consecuencias-de-
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 GESINE HAENSEL ECOFYS (2012) Planificación ante el Cambio Climático
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Municipales (Aprobado por Decreto de Alcaldía Nº 017)
http://busquedas.elperuano.com.pe/download/url/reglamento-de-la-
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Julio del 2016) (http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/wp-
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costos y sus consecuencias ambientales”, (Consulta: 25 de Julio del 2016)
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Traducción de Juan Ignacio y otros. España: McGraw-Hill (Consulta: 25 de

Curso: Individuo y Medio Ambiente


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Tema: Residuos Sólidos en Lima Metropolitana
Julio del 2016)
(http://virtual.urbe.edu/librotexto/363_728_5_TCH_1/indice.pdf)

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