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Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 0306-2018-JNE


Expediente N.° J-2018-00174
ÁNCASH
DNROP
RECURSO DE APELACIÓN

Lima, veintiuno de mayo de dos mil dieciocho

VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Jesús


Martín Bermúdez Ninaquispe, personero legal titular de la organización política
Movimiento Independiente Regional Áncash a la Obra, en contra de la Resolución N.°
0353-2018-DNROP/JNE, del 23 de marzo de 2018, que suspendió el procedimiento de
inscripción del citado movimiento regional, hasta que la Dirección Nacional de Registro
de Organizaciones Políticas reanude sus funciones.

ANTECEDENTES

Solicitud de inscripción de afiliados adicionales

El 19 de marzo de 2018 (fojas 3 y 4), Jesús Martín Bermúdez Ninaquispe, personero legal
titular de la organización política Movimiento Independiente Regional Áncash a la Obra,
solicitó a la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional
de Elecciones (en adelante, DNROP) la inscripción de afiliados adicionales de su
organización política.

Para tal efecto, anexó el original y copias de las fichas de afiliados y dos (2) CD con la lista
de afiliados, además del comprobante de pago de acuerdo al Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA).

Decisión de la DNROP

Por medio de la Resolución N.° 0353-2018-DNROP/JNE, del 23 de marzo de 2018 (fojas


10), la DNROP dispuso suspender el procedimiento de inscripción del padrón de afiliados
de la organización política Movimiento Independiente Regional Áncash a la Obra, hasta
que reanude sus funciones, según lo previsto en el artículo 4 de la Ley N.° 28094, Ley de
Organizaciones Políticas (en adelante, LOP). Al respecto, fundamentó que:

a) El 19 de marzo de 2018, el personero legal titular de la organización política Movimiento


Independiente Regional Áncash a la Obra solicitó la inscripción de su padrón de afiliados.
b) Al respecto, el artículo 18, cuarto párrafo, de la LOP, establece que “el partido político
presenta hasta un (1) año antes de la elección en que participa, el padrón de afiliados en
soporte magnético. Dicho padrón debe estar actualizado en el momento de la entrega al
Registro de Organizaciones Políticas para su publicación en su página electrónica”.
c) El plazo para que las organizaciones políticas soliciten la inscripción de su padrón de
afiliados, vencía el 7 de octubre de 2017, que fue prorrogado al primer día hábil siguiente,
esto es, hasta el lunes 9 de octubre de ese mismo año.
d) Dado que el movimiento regional presentó su solicitud de inscripción de padrón de
afiliados con posterioridad al 9 de octubre de 2017, corresponde que la DNROP

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Resolución N.° 0306-2018-JNE
suspenda su trámite hasta la culminación del periodo de cierre del Registro de
Organizaciones Políticas (ROP).

Recurso de apelación

El 3 de abril de 2018 (fojas 13 a 16), el personero legal titular del referido movimiento
regional interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución N.° 0353-2018-
DNROP/JNE, alegando que:

a) Debe tenerse presente que la entrega de afiliados adicionales no es extemporánea,


toda vez que su reconocimiento como organización política se dio en noviembre de
2017, es decir, posteriormente a la fecha de actualización del padrón de afiliados. Esta
entrega de nuevos afiliados está permitida por ley, tal como lo indica el artículo 98 de
Texto Ordenado del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas, aprobado por
Resolución N.° 049-2017-JNE1 (en adelante, TORROP).
b) Las entregas adicionales de nuevas afiliaciones tiene como fecha el inicio del plazo para
realizar las elecciones internas, conforme lo señala el artículo 106 del TORROP.
c) Su organización política participará en estas Elecciones Regionales y Municipales 2018
(en adelante, ERM 2018), por lo que las elecciones internas iniciará el 14 de abril de
2018, asimismo, su solicitud es legal en tiempo, forma y fondo.
d) El Jurado Nacional de Elecciones, mediante Resolución N.° 0127-2018-JNE, resolvió
declarar nula la Resolución N.° 079-2018-DNROP/JNE, que suspendió el procedimiento
de inscripción de padrón de afiliados de la organización política Movimiento
Independiente Regional Ancash a la Obra, y dispuso que la DNROP califique la solicitud
de inscripción de nuevos afiliados y actualización de padrón de afiliados.

CUESTIÓN EN DISCUSIÓN

En vista de los antecedentes expuestos, este Supremo Tribunal Electoral debe establecer si
la decisión adoptada por la DNROP se encuentra ajustada a derecho.

CONSIDERANDOS

Consideraciones generales

1. De conformidad con el artículo 178, numerales 2 y 3, de la Constitución Política del


Perú, el Jurado Nacional de Elecciones tiene, entre otras, la función de mantener y
custodiar el registro de organizaciones políticas y velar por el cumplimiento de las
normas sobre dichas organizaciones y demás disposiciones referidas a materia
electoral.

2. La DNROP, de conformidad con el artículo 4 de la LOP, es el órgano encargado de


inscribir los actos que fueran susceptibles de ello, en la partida electrónica que cada
organización política tiene asignada en el ROP. Los actos inscribibles se basan en
títulos, los cuales, a su vez, consisten en toda la documentación sobre la cual se

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Publicada en el diario oficial El Peruano, el 14 de marzo de 2017.

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fundamenta el derecho o acto inscribible en el ROP y que deben acreditar fehaciente e
indubitablemente su existencia y validez.

3. Así, en vista de que la DNROP es el órgano encargado de ejecutar las actividades de


administración del ROP, resulta aplicable, de manera supletoria, el Texto Único
Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en
adelante, LPAG), a los procedimientos registrales que tiene a su cargo.

4. Ahora bien, el artículo II del Título Preliminar de la LPAG establece cuáles son los
alcances de su contenido:

Artículo II.- Contenido

1. La presente Ley contiene normas comunes para las actuaciones de la función


administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos administrativos
desarrollados en las entidades, incluyendo los procedimientos especiales.
2. Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no podrán
imponer condiciones menos favorables a los administrados que las previstas en la
presente Ley.
3. Las autoridades administrativas, al reglamentar los procedimientos
especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los
derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la
presente Ley [resaltado agregado].

5. Sobre el particular, el artículo IV del citado título preliminar desarrolla una serie de
principios que deben ser observados en todo procedimiento administrativo a fin de
regular la actuación de la Administración Pública, la que deberá llevarse a cabo con
sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general, garantizando la
proscripción de cualquier forma de arbitrariedad que vulnere los derechos e
intereses de los administrados.

6. El precitado artículo contempla, entre otros, los principios al debido procedimiento y al


de predictibilidad o de confianza legítima:

Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo


1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del
Derecho Administrativo:

[…]

1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los


derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales
derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los
derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a
ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda;
a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los
afecten.

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[…]

1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La autoridad


administrativa brinda a los administrados o sus representantes información veraz,
completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, en
todo momento, el administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los
requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles que se podrían
obtener.

[…]

La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no


puede actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no
puede variar irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas
aplicables [resaltado agregado].

7. De ahí que las decisiones de la Administración Pública en el marco de los


procedimientos administrativos deben estar motivadas y fundadas en derecho, con
observancia de las normas contempladas en el ordenamiento jurídico vigente.
Justamente, su inobservancia constituye una causal de nulidad del acto administrativo,
tal como lo establece el artículo 10, numeral 1, de la LPAG.

Análisis del caso concreto

8. En el presente caso, el 19 de marzo de 2018, el recurrente solicitó ante la DNROP la


inscripción de afiliados adicionales de la organización política Movimiento Independiente
Regional Áncash a la Obra, manteniéndose la base de datos del padrón de afiliados.

9. Sobre el particular, el primer párrafo del artículo 4 de la LOP establece que:

Artículo 4.- Registro de Organizaciones Políticas

El Registro de Organizaciones Políticas está a cargo del Jurado Nacional de


Elecciones, de acuerdo a ley. Es de carácter público y está abierto
permanentemente, excepto en el plazo que corre entre el cierre de las
inscripciones de candidatos y un mes después de cualquier proceso
electoral [resaltado agregado].

10. Ahora bien, para determinar cuál es el plazo en que se produce el cierre del ROP,
previamente, se debe establecer lo siguiente:

a. De acuerdo con el artículo 4 de la Ley N.° 27683, Ley de Elecciones Regionales (en
adelante, LER), y el artículo 3 de la Ley N.° 26864, Ley de Elecciones Municipales
(en adelante, LEM), modificados por la Ley N.° 30673 2, las elecciones regionales y
municipales se realizan el primer domingo de octubre del año en que finaliza el
mandato de las autoridades regionales y municipales, siendo convocada por el
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Publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de octubre de 2017. Esta ley modifica la Ley N.° 28094, Ley de
Organizaciones Políticas; la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones; la Ley N.° 27683, Ley de Elecciones
Regionales, y la Ley N.° 26864, Ley de Elecciones Municipales; con la finalidad de uniformizar el cronograma electoral.

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Presidente de la República con una anticipación no menor a doscientos setenta
(270) días calendario a la fecha del acto electoral.

Por ello, el próximo proceso de ERM 2018 fue convocado por el Presidente de la
República el 10 de enero de 2018, mediante Decreto Supremo N.° 004-2018-
PCM, y la fecha de elección será el 7 de octubre del presente año.

b. Conforme al artículo 12 de la LER y el artículo 10 de la LEM, también modificados


por la Ley N.° 30673, la solicitud de inscripción de las listas de fórmulas o listas de
candidatos deben ser presentadas ante los Jurados Electorales Especiales hasta
ciento diez (110) días calendario antes de la fecha elección.

Por esa razón, solo podrán presentarse solicitudes de inscripción de candidaturas


para participar del proceso de ERM 2018 hasta el 19 de junio de ese año.

2. A partir de los precitados plazos, se concluye que el cierre del ROP abarcará desde el
19 de junio de 2018 (cierre de inscripción de candidatos) hasta un mes después del
proceso de ERM 2018, conforme lo establece el artículo 4 de la LOP. De ahí que,
cuando el recurrente presentó su solicitud de inscripción de nuevos afiliados, el ROP se
encontraba abierto, por lo que aún no estaban suspendidas las funciones de la DNROP.

3. Así las cosas, se concluye que la resolución recurrida no se encuentra ajustada al


ordenamiento jurídico vigente, toda vez que la DNROP suspendió el referido
procedimiento de inscripción de nuevos afiliados a pesar de que el ROP aún continúa
abierto. Evidentemente, dicha decisión contravino lo dispuesto en el artículo 4 de la
LOP, por lo que se configuró la causal de nulidad establecida en el artículo 10, numeral
1, de la LPAG.

4. Entonces, dado que la resolución recurrida deviene en nula, resulta necesario que la
DNROP califique la solicitud de inscripción de afiliados adicionales presentada por
Jesús Martín Bermúdez Ninaquispe, personero legal titular de la organización
política Movimiento Independiente Regional Áncash a la Obra, y determine, en
primera instancia, si corresponde o no la procedencia del citado pedido.

5. Cabe precisar que conforme el artículo 98 del TORROP, la inscripción y actualización


del padrón de afiliados merecen tratamiento diferente, pues respecto a la inscripción
la citada norma refiere que, el personero legal de cada partido político y movimiento
regional debe presentar el padrón de afiliados actualizado hasta un año antes de la
elección en que puede participar; así también refiere que, luego de presentado el
padrón actualizado, el partido político o movimiento regional puede presentar
entregas adicionales que lo complementen o cancelen; en ambos casos se
archivarán como título y serán publicadas en el Portal Institucional del JNE.

6. Por las consideraciones expuestas, corresponde que este órgano colegiado declare la
nulidad de la Resolución N.° 0353-2018-DNROP/JNE, y disponga que la DNROP
califique la mencionada solicitud de inscripción de afiliados adicionales, observando
estrictamente los plazos legalmente establecidos.

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Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el voto en minoría de los
señores magistrados Raúl Roosevelt Chanamé Orbe y Ezequiel Baudelio Chávarry
Correa, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE, POR MAYORÍA

Artículo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación, en consecuencia NULA la


Resolución N.° 0353-2018-DNROP/JNE, del 23 de marzo de 2018, que suspendió el
procedimiento de inscripción del padrón de afiliados de la organización política
Movimiento Independiente Regional Áncash a la Obra.

Artículo segundo.- DISPONER que la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones


Políticas proceda a la inscripción, previa calificación de la solicitud de inscripción de
afiliados adicionales presentada por Jesús Martín Bermúdez Ninaquispe, personero legal
titular de la organización política Movimiento Independiente Regional Áncash a la Obra.

Artículo tercero.- PRECISAR que el plazo para las inscripciones de nuevos afiliados y
actualización de padrón se suspende a partir el 19 de junio de 2018, hasta un mes
después de concluido el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2018.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

TICONA POSTIGO

ARCE CÓRDOVA

RODRÍGUEZ VÉLEZ

Concha Moscoso
Secretaria General
RV/lca

Expediente N.° J-2018-00174

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DNROP
RECURSO DE APELACIÓN

Lima, veintiuno de mayo de dos mil dieciocho

EL VOTO EN MINORÍA DE LOS SEÑORES MAGISTRADOS RAÚL ROOSEVELT


CHANAMÉ ORBE Y EZEQUIEL BAUDELIO CHÁVARRY CORREA, MIEMBROS DEL
PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:

Con relación al recurso de apelación interpuesto por Jesús Martín Bermúdez Ninaquispe,
personero legal titular de la organización política Movimiento Independiente Regional
Áncash a la Obra, en contra de la Resolución N.° 0353-2018-DNROP/JNE, del 23 de
marzo de 2018, que dispuso suspender el procedimiento de inscripción del padrón de
afiliados del citado movimiento regional, hasta que la Dirección Nacional de Registro de
Organizaciones Políticas reanude sus funciones y oído el informe oral.

CUESTIÓN EN DISCUSIÓN

Este Supremo Tribunal Electoral debe establecer si la decisión adoptada por la Dirección
Nacional de Registro de Organizaciones Políticas (en adelante, DNROP) se encuentra
ajustada a derecho.

CONSIDERANDOS

1. El 19 de marzo de 2018, el recurrente solicitó ante la DNROP la inscripción de


afiliados adicionales a la organización política Movimiento Independiente Regional
Áncash a la Obra; así, anexó el original y copias de las fichas de afiliados y dos (2) CD
con la lista de afiliados, además del comprobante de pago de acuerdo al Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA)

2. Sobre el particular, el primer párrafo del artículo 4 de la Ley N.° 28094, Ley de
Organizaciones Política (en adelante, LOP) establece que:

Artículo 4.- Registro de Organizaciones Políticas

El Registro de Organizaciones Políticas está a cargo del Jurado Nacional de


Elecciones, de acuerdo a ley. Es de carácter público y está abierto
permanentemente, excepto en el plazo que corre entre el cierre de las inscripciones
de candidatos y un mes después de cualquier proceso electoral.

3. Además, se debe tener presente, el cuarto párrafo del artículo 18 de la LOP que
señala:

Artículo 18º.- De la afiliación

El partido político entrega hasta un (1) año antes de la elección en que participa,
el padrón de afiliados en soporte magnético. Dicho padrón debe estar actualizado

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en el momento de la entrega al Registro de Organizaciones Políticas para su
publicación en su página electrónica [resaltado agregado].

4. Asimismo, el artículo 98 del Texto Ordenado del Reglamento del Registro de


Organizaciones Políticas (en adelante, TORROP) señala lo siguiente:

Artículo 98°.- Inscripción y Actualización del Padrón de Afiliados

El personero legal de cada partido político y movimiento regional debe


presentar el padrón de afiliados actualizado hasta un año antes de la elección
en que puede participar, el cual se archivará como título y se publicará en el
Portal Institucional del JNE [resaltado agregado].

Luego de presentado el padrón actualizado, el partido político o movimiento regional


puede presentar entregas adicionales que lo complementen o cancelen, las cuales
también se archivarán como título y serán publicadas en el Portal Institucional del
JNE.

El padrón estará integrado por el original y las copias de las fichas de afiliación de
cada afiliado, las cuales deben contener como mínimo los nombres y apellidos, DNI,
firma y/o huella digital, fecha de afiliación, número de ficha y domicilio del afiliado
conforme al Anexo 11 del presente Reglamento. Por cada afiliado se deberá
presentar una ficha de afiliación en una sola hoja.

El padrón de afiliados debe ser presentado en físico, sin borrones, ni enmendaduras,


ni ilegibilidad alguna; según el orden del número de ficha. La cantidad de fichas de
afiliados que contiene deberá guardar coincidencia con la cantidad y orden de
registros únicos contenidos en dos (02) CD-ROM que se presentarán junto con el
padrón físico, de conformidad con el Anexo 6 del presente Reglamento.
Adicionalmente, deberá presentarse la declaración jurada del Anexo 7 del presente
Reglamento.

5. De las disposiciones legales y reglamentarias citadas previamente, se puede


concluir que la LOP señala de manera expresa y literal que la única oportunidad
para presentar el padrón de afiliados actualizado es hasta un año antes de la
elección en que puede participar. Siendo así, para estas Elecciones Regionales y
Municipales 2018 (en adelante, ERM 2018), esta fecha se cumplió el 7 de octubre de
2017, la cual se prorrogó al primer día hábil siguiente en aplicación del numeral
143.2 del artículo 143 del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

6. Asimismo, debe precisarse que el segundo párrafo del artículo 98 del TORROP solo
hace referencia a entregas adicionales que lo complementen o cancelen al padrón
de afiliados inicialmente presentado. Por lo tanto, este supuesto no procede si de
manera previa no se presentó el padrón antes mencionado.

7. Siendo así, no es posible atender y calificar un padrón de afiliados adicionales


presentado con fecha 19 de marzo de 2018, es decir, después de 5 meses, de la
fecha límite para que los partidos políticos entreguen su padrón de afiliados, como

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pretende el personero legal titular de la organización política Movimiento
Independiente Regional Áncash a la Obra.

8. Además, la DNROP no debió suspender el referido procedimiento de inscripción


hasta que se reanuden sus funciones, argumentando el cierre del Registro de
Organizaciones Políticas (en adelante, ROP); dicha postura es errónea porque el
cierre del ROP recién se concretará el 19 de junio de 2018 (cierre de inscripción de
candidatos) hasta un mes después del proceso de ERM 2018, conforme lo establece
el artículo 4 de la LOP. De ahí que, cuando el recurrente presentó su solicitud de
inscripción de afiliados adicionales, el ROP se encontraba abierto, por lo que aún no
estaban suspendidas las funciones de la DNROP.

9. Adicionalmente, el artículo 106 del TORROP, que regula la restricción a la


presentación de nuevos afiliados, establece lo siguiente:

Artículo 106°.- Restricción a la Presentación de Nuevos Afiliados

En caso se solicite la inscripción del padrón de afiliados, se deberá tener en


consideración lo dispuesto en el artículo 18° de la LOP, y en caso se solicite la
inscripción de nuevos comités partidarios y/o nuevos afiliados a comités previamente
inscritos, solo podrán ser presentados hasta la fecha de inicio de elecciones
internas al que se refiere el artículo 22° de la LOP [resaltado agregado].

10. Sobre el particular, es necesario precisar que lo señalado en el artículo 106 no ha


sido reconocido ni recogido en ninguna de las últimas seis leyes de reforma electoral
aprobadas en el Congreso de la República; por lo tanto, el TORROP, en este
extremo, no guarda relación directa ni indirecta con la LOP y sus últimas
modificatorias legales.

11. En estas ERM 2018 se difiere en gran medida, de las ERM 2014 por cuanto se han
introducido, mediante diversas leyes, varias modificaciones sustantivas al cronograma
electoral, recortando plazos y precisando nuevas prohibiciones a la presentación de las
candidaturas; por lo que: a) no se ha regulado ni precisado en las últimas leyes
electorales publicadas algún título o artículo a nivel registral que agregue o precise
sobre la presentación excepcional del padrón de afiliados; y b) el TORROP está
desactualizado y no obedece a la voluntad del legislador en cuanto a la seguridad
jurídica, en el sentido de que la ciudadanía conozca con precisión y exactitud si
entregado hasta un (1) año antes de la elección en que participa el padrón de
afiliados, esta podría tener alguna excepción.

12. Los suscritos discrepamos con los otros magistrados del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones por cuanto no consideramos que la resolución recurrida deviene en nula y
que la DNROP califique la solicitud de inscripción de afiliados adicionales presentada
por Jesús Martín Bermúdez Ninaquispe, personero legal titular de la organización
política Movimiento Independiente Regional Áncash a la Obra, y que determine, en
primera instancia, si corresponde o no la procedencia del citado pedido.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.° 0306-2018-JNE
13. En nuestra opinión, al no estar ajustada a derecho la decisión adoptada por la
DNROP y permanecer abierto el ROP para determinados actos registrables pasibles
de inscripción, como, por ejemplo, la inscripción de organizaciones políticas; es
necesario precisar que, en el caso específico del pedido de inscripción de afiliados
adicionales y la actualización del padrón de afiliados de la organización política
Movimiento Independiente Regional Áncash a la Obra, sí se estableció un cierre
definitivo, es decir, un plazo final, único y límite para la presentación de dichos
padrones, por lo tanto, el artículo 4 de la LOP debe ser interpretado teniendo en
cuenta lo dispuesto en el artículo 18 de la misma LOP; caso contrario, se extraería
un enunciado que permitiría la afiliación de nuevos ciudadanos fuera del plazo legal
prohibido y, por ende, se estaría alterando el propio cronograma electoral aprobado
para el proceso de ERM 2018, mediante Resolución N.° 0092-2018-JNE.

Por lo tanto, atendiendo a los fundamentos expuestos, y en aplicación del principio de


independencia de la función jurisdiccional, y el criterio de conciencia que nos asiste
como magistrados del Jurado Nacional de Elecciones, NUESTRO VOTO ES a favor de
declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Jesús Martín Bermúdez
Ninaquispe, personero legal titular de la organización política Movimiento Independiente
Regional Áncash a la Obra; y DEVOLVER el padrón de afiliados y los documentos
recepcionados a dicho movimiento regional para que sea presentado en una nueva
oportunidad, una vez culminada las Elecciones Regionales y Municipales 2018, y se
reanude en sus funciones el Registro de Organizaciones Políticas de conformidad a lo
previsto en el primer párrafo del artículo 4 de la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones
Políticas.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

CHANAMÉ ORBE

CHÁVARRY CORREA

Concha Moscoso
Secretaria General

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