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 ¿Qué es la Ley Nº 29230?

La Ley N° 29230, denominada “Ley de Obras por Impuestos”, es una norma


expedida por el Gobierno Peruano y fue creada con el fin de agilizar y hacer más
eficiente la ejecución de la inversión pública en todo el país.
La Ley permite que una empresa privada, en forma individual o en consorcio,
financie y ejecute proyectos priorizados por los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, Mancomunidades Regionales, Mancomunidades
Municipales, Universidades Públicas o Entidades del Gobierno Nacional, para
luego recuperar la inversión total realizada a través de un certificado para el pago
de su impuesto a la renta. De esta manera, el Estado logra contar con inversión
ejecutada de manera rápida y eficiente, y la empresa privada tiene la oportunidad
de contribuir activamente a generar el desarrollo del país.

 ¿En qué consiste el mecanismo de Obras por Impuestos?


Es una forma de pago de impuesto a la renta por el que las empresas pueden
optar (Ley N° 29230), y consiste en que en lugar de pagar en efectivo, el
impuesto se paga a través de la ejecución de un proyecto de obra pública en una
localidad municipal o regional, sin que el gobierno regional, gobierno local o
universidad pública deban movilizar hoy fondos públicos.
Así, la empresa privada financia la obra hoy con cargo al impuesto a la renta que
deberá pagar el año fiscal siguiente a la SUNAT hasta por un 50%. Por su parte,
los gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades públicas se financian
hoy y empiezan a pagar al año siguiente de terminada la obra con cargo al 30%
de las transferencias de sus recursos del canon, sobre-canon, regalías, rentas
de aduana y participaciones.

 ¿Quiénes pueden aplicar al mecanismo de Obras por Impuestos?


Tanto los gobiernos regionales, gobiernos locales como universidades públicas
que reciban recursos provenientes del canon, sobre-canon, regalías, rentas de
aduana y participaciones. Adicionalmente, desde julio del 2013, la Ley permite
que las regiones que no reciben canon también puedan aprovechar el
mecanismo utilizando los recursos que están asignados a los fondos que el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha creado. Asimismo a partir del año
2015 y 2016 las entidades del Gobierno Nacional en materia de Salud,
Educación Turismo,Orden Público y Seguridad, Agricultura y Riego,
Saneamiento, Cultura, Ambiente, Deporte, Pesca, Habilitación Urbana,
Electrificación Rural, Desarrollo Social, Protección Social, Transporte,
Comunicaciones y Justicia también pueden aplicar al mecanismo.
El nuevo marco normativo denomina Entidad Pública a las entidades del
Gobierno Nacional que pueden aplicar Obras por Impuestos, así como a los
gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades públicas

 ¿Qué tipo de proyectos se pueden financiar a través de Obras por


Impuestos?
El mecanismo permite financiar todo tipo de proyectos de inversión, siempre y
cuando estén en armonía con las políticas y planes de desarrollo nacional,
regional y/o local, y cuenten con la declaratoria de viabilidad en el marco del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones -
Invierte.pe.

 ¿Cuál es el primer paso para hacer una Obra por Impuestos?


Lo primero es que los gobiernos regionales, gobiernos locales o universidades
públicas acuerden en sesión de consejo regional, concejo municipal o concejo
universitario, según corresponda una lista de proyectos priorizada para ser
ejecutada a través de este mecanismo. Dichos proyectos deberán enmarcarse
en la definición de Proyecto de Inversión establecida en la normatividad de
lnvierte.pe. El Acuerdo y la lista deberán ser remitidos a PROINVERSION, como
entidad encargada de la promoción y asistencia técnica a los gobiernos sub-
nacionales y universidades con relación al uso de este mecanismo, para ser
publicados en su portal web, de manera que el proyecto pueda ser promovido
entre las empresas privadas interesadas.
En el caso de una Entidad Pública del Gobierno Nacional, la lista de proyectos
priorizados debe ser aprobada por resolución del Titular, previa opinión favorable
de la DGPP – MEF respecto a la Capacidad Presupuestal con la que se cuenta
para el financiamiento de los Proyectos, y su operación y/o mantenimiento de ser
el caso.

 ¿La empresa puede tener una iniciativa de proyecto o siempre


deben ser escogidos de la lista de priorización que hace el gobierno
regional o municipal?
La empresa privada financia el proyecto de su interés. Dicho proyecto puede ser
seleccionado de la lista priorizada por los gobiernos regionales, gobiernos
locales o universidades públicas o también puede formular un proyecto y
presentarlo al gobierno regional, gobierno local o universidad pública para ser
priorizado. De esta manera, la empresa lleva una iniciativa privada que debe
coincidir con una prioridad identificada por la autoridad local, regional o
universitaria para su comunidad. Las propuestas de priorización de proyectos
que son presentadas por el sector privado ante el gobierno regional, gobierno
local o universidad pública, tienen el carácter de petición de gracia y no deberán
coincidir, total o parcialmente, con proyectos de inversión en formulación o
viables.
 ¿Se puede financiar el mantenimiento de las obras con impuestos
o sólo infraestructura?
Desde julio del 2013, la Ley les da la oportunidad a las Entidades Públicas de
incluir el mantenimiento de la obra y no sólo la construcción o rehabilitación de
la infraestructura.

 ¿Cuál es la secuencia normal del uso del mecanismo de obras por


impuestos?
De manera simplificada, sea porque la empresa privada elige un proyecto de la
cartera priorizada o porque propone un proyecto específico de interés para dicho
gobierno, este último tiene que llevar a cabo un proceso de selección para elegir
a la empresa privada que financiará y/o ejecutará la obra, al término del cual se
suscribirá un convenio para el inicio de la fase de inversión del proyecto. Al recibir
la obra la Entidad Pública solicitará al MEF la emisión del Certificado Inversión
Pública Regional y Local (CIPRL) / Certificado Inversión Pública Gobierno
Nacional (CIPGN).
 Beneficios de las Obras por Impuestos
Desde el 2008, año en el que fue promulgada la Ley, se han promovido una serie
de proyectos que van desde obras de infraestructura pública básica como redes
de agua y desagüe, vías y centros de salud, hasta proyectos de mediana y gran
envergadura como hospitales, carreteras, puentes, entre otros.
Este nuevo régimen especial de contratación, permite la alianza entre el sector
público y el sector privado, ejecutando obras de calidad en beneficio de la
población. A continuación se mencionan los principales beneficios para los
actores identificados:

 Estadísticas

 Desde la creación del mecanismo de Obras por impuestos a la fecha, se


han adjudicado 296 proyectos por un monto total de inversión de S/3,
377.
 Se han adjudicado más proyectos en los sectores de transporte (39%) y
educación (22%), por S/ 1, 313 y S/ 756 millones, respectivamente.
 Piura y Arequipa, son los departamentos con mayor inversión en Obras
por Impuestos, con un monto de S/ 539 y S/ 487 millones,
respectivamente.

 Desde los inicios del mecanismo, han participado 86 empresas privadas, siendo el BCP
la que ha tenido mayor participación, adjudicándose 101 proyectos por S/ 978 millones
de manera individual o como consorcio. Asimismo, Southern Perú ha desarrollado 20
proyectos por S/ 587 millones y Antamina 31 proyectos por S/ 391 millones.