You are on page 1of 19

Teoría Administrativa 2018-I

ADMINISTRACIÓN

CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN
La administración es una ciencia social compuesta de Administración significa el mejor uso y
principios, elementos, normas, técnicas y aplicaciones aprovechamiento de todos los recursos disponibles y al
sicológicas, a los recursos humanos para que por alcance del administrador, para por intermedio de la
intermedio de su capacidad se logren los objetivos planificación, organización, dirección, coordinación,
empresariales e institucionales. ejecución y control se logren los objetivos y metas que
se han propuesto.

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
1. La administración se practica en todas las 3. A la administración se le siente que tiene más peso
actividades del hombre por eso se le considera de responsabilidad cuando se pone en praxis en
como ciencia social, que se desarrolla en las grandes organizaciones, que en las pequeñas. A los
organizaciones privadas y en las públicas del elementos que comprende se le otorga tantos
Estado. En este último se restringe su aplicación argumentos de imperativa aplicación.
por que le dan una característica reglamentista,
4. La buena administración hace crecer las entidades
sistémica y centralista.
significando de promedio que los directivos han
2. La finalidad de la administración es el uso racional demostrado seriedad en el cumplimiento de las
de todos los recursos con que cuenta la entidad, responsabilidades que le han sido conferidos.
para ello los directores deben manejar con criterio
técnico antes que teórico.

IMPORTANCIA LA FORMACIÓN DEL MÉDICO VETERINARIO


Los contenidos de la asignatura “Administración de C.4 Administra programas de prevención, control y
programas de salud”, contribuye a la formación del erradicación de enfermedades zoonóticas, con
médico veterinario en las siguientes competencias: criterios científicos, legales y éticos.

C.1 Implementa medidas de prevención de C.8 Conoce la gestión administrativa en los servicios
enfermedades de presentación individual o médicos veterinarios y en empresas pecuarias de
colectiva, que afectan a los animales, con manera congruente con el bienestar animal, la
criterios científicos, legales y éticos sostenibilidad y la legislación correspondiente.

ELEMENTOS O PROCESOS DE LA ADMINISTRACION


La administración es un proceso dinámico y evolutivo Planifica-
que se adapta e influye continuamente a las ción

condiciones sociales, políticas, económicas y Organi-


tecnológicas para lograr en forma eficiente y oportuna Control
zación
los objetivos que se persigue.
La administración se considera proceso porque cada
elemento depende del anterior.
Ejecución Dirección
El proceso administrativo consiste en: la planificación,
la organización, la dirección, la coordinación, la Coordi-
ejecución y el control. nación

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 1


Teoría Administrativa 2018-I

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
Los principios son iniciativas que dan origen y que 1. División de trabajo
sirven de base y sustento para el desarrollo de todas las 2. Autoridad
actividades. 3. Unidad de mando
4. Disciplina
Los principios de la administración son palabras que
5. Estabilidad personal
tienen profundas expresiones en su aplicación práctica,
6. Orden
que nunca pierden vigencia.
7. Escala jerárquica
Los siguientes se consideran principios: 8. Remuneración del personal
9. Unidad de Dirección
10. Subordinación del interés particular al general
11. Centralización
12. Iniciativa
13. Espíritu de grupo
14. Equidad

División de trabajo La inobservancia del canal regular de las órdenes se


debe a las deficiencias en la delimitación de funciones,
“Producir más y mejor con el mismo esfuerzo o
cuando se trabaja sin instrumentos normativos.
producir lo mismo con menor esfuerzo”
El personal debe conocer sus funciones y sería una
Consiste en seccionar los actos del hombre para poder falta voluntaria al cumplir órdenes que le imparte una
realizar las actividades con el tiempo y los recursos de
persona que no es su jefe.
que dispone.
Se hace con criterio operativo-productivo, más no para
sobrecargar y o descargar las tareas, desestabilizando a Disciplina
la organización.
“El derecho de uno termina donde principia el de los
demás”
Autoridad Consiste en la obligación de las personas para cumplir
con sus funciones, así como el hábito y las normas de
“Sin el ejercicio de autoridad no se podría realizar
costumbre que hacen que se convierta en disciplina
ninguna actividad organizada”. natural que prevalece en las distintas actividades
Es la capacidad para desempeñar un cargo jerárquico, humanas.
capacidad superior a los subalternos y a determinadas
La obediencia y el cumplir normalmente con las
personas que se encuentran en los mismos niveles pero
funciones sin la imposición de un jefe es ser
que se diferencian en el grado de conocimiento que
disciplinado. El respeto a las personas, practicar las
poseen.
reglas de urbanidad, resguardar el ambiente de trabajo
Este término tiene el significado que genera respeto y y no cometer irregularidades que transgredan las
máxima consideración, y regula los valores éticos y normas, es también ser disciplinado.
morales en las actividades del hombre. La disciplina regla el comportamiento personal y
El ejercicio de la autoridad tiene dos soportes laboral.
fundamentales:
1. El elemento normativo o conjunto de normas
2. Los valores morales, aptitudes y cualidades.
Estabilidad personal
“Toda persona que cumple sus funciones resguarda su
derecho de estabilidad”.
Unidad de mando o canal regular de las
órdenes Es el derecho que le asiste al trabajador cuando se
encuentra cumpliendo con sus funciones en forma
“El comando nunca muere” eficiente y eficaz para continuar manteniéndose en la
Para la ejecución de cualquier actividad el trabajador entidad. Es inestable el personal que no cumple con
debe recibir órdenes de un solo jefe para que se sus funciones, que es incorrecto, irregular, displicente,
mantenga los principios de autoridad y disciplina. inoperante, inoficioso, desleal, incapaz.

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 2


Teoría Administrativa 2018-I

Orden Unidad de dirección


“Un lugar para cada persona y cada persona en su “Todos los esfuerzos se dirigen hacia un objetivo”
lugar”
Todas las actividades que tienen que cumplir los
Tiene como finalidad evitar pérdidas de tiempo y trabajadores en las distintas áreas siempre tienen un
materiales, por lo que se requiere saber si el lugar que común denominador que es lograr el objetivo de la
se elige para que sea ocupado por una cosa o por una entidad.
persona es la adecuada para la ejecución de las tareas.
Significa el establecimiento de planes orgánicos
El desorden es la falta de coherencia y no debe seccionales en la que cada área tiene su propio plan de
confundirse con la desorganización que consiste en la trabajo pero inmerso dentro del Plan General de la
serie de deficiencias e irregularidades detectadas que entidad.
son faltas graves de gran responsabilidad en el manejo
administrativo y financiero.
El orden va estrechamente relacionado con el principio Subordinación del interés particular al interés
de “división de trabajo”, pues cada vez que se divide el general.
trabajo se piensa en el orden. “El interés de un trabajador no debe prevalecer en
contra de los intereses de la entidad”

Escala jerárquica De acuerdo a la legislación laboral ningún trabajador


podrá estar realizando actividades que estén fuera de
“Mientras exista la sociedad siempre existirá sus funciones para beneficio particular.
jerarquía”
Se podrá lograr el cumplimiento de este principio con
Consiste en la representación gráfica de los niveles de buen ejemplo de los administradores y con la
autoridad en la estructura de la organización, que va de supervisión permanente de actividades que realizan los
la máxima a la mínima autoridad para el trabajadores.
funcionamiento de la entidad.
Existe jerarquía orgánica y jerarquía de cargos.
Centralización
Para establecer la escala jerárquica hay que tener
presente tres elementos: la jefatura, la delegación y la “Todas las funciones se encuentran cubiertas de
definición personal. normas”

Establecer la jerarquía es escoger a las personas líderes Consiste en la ubicación de las funciones de mayor
que posean los reflejos de autoridad, no por su carácter responsabilidad en los cargos de mayor jerarquía para
de voz fuerte, sino por su personalidad simple. desplegar la autoridad con mejores argumentos de
control de manera de no desperdiciar esfuerzos y no
dejar margen a deficiencias e irregularidades.
Remuneración del personal No debe confundirse con la concentración que consiste
“La remuneración debe ser equitativa en el sentido en la ubicación de recursos en punto céntrico para su
que satisfaga al trabajador y la entidad” apropiado uso, trabajo e información.

Consiste en el precio que se le paga a una persona por El centralismo es perjudicial cuando se absorbe
el esfuerzo físico-psíquico desplegado por un trabajo funciones y responsabilidades que se encuentran
determinado debiendo ser justo y razonable. delegadas (descentralizadas).

Debe ser de acuerdo a los requisitos, factores y


categorías para cada puesto de trabajo. Las Iniciativa
remuneraciones se fijan teniendo en consideración el
presupuesto y las modalidades de trabajo. “Es importante estimular la iniciativa y la libertad de
proponerla”
Consiste en la cualidad que tienen determinadas
personas para proponer o hacer un plan o proyecto con
características diferenciadas para mejorar los métodos
y técnicas ya existentes o implantar los nuevos, así
como también de crear y presentar proyectos de gran
alcance.
Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 3
Teoría Administrativa 2018-I

Espíritu de grupo Es un principio creado para ser el elemento puente


entre el principio de “autoridad”, la “unidad de
“La unión es la fuerza fundamental para lograr los mando” y la “disciplina”.
objetivos”
La equidad es la actuación proporcional por medio de
Significa el mantenimiento de las buenas relaciones
la razón y el estado de la conciencia, cuando se dan
humanas con el respeto mutuo para que la entidad
órdenes y estableciendo las tareas para los
logre un buen nivel de organización al interno y buena
subordinados a tal cual, de asignar tareas al personal
imagen para con el público.
que no puede realizarlas o que no le corresponde y
El fin supremo es lograr materializar los objetivos y tampoco recargarlos al margen de sus posibilidades
metas trazadas y el espíritu de grupo es imprescindible psicofísicas.
porque hay que trabajar en forma integrada. La equidad se cumple con:
1. Jefes capaces y dinámicos
Equidad 2. Aplicando sanciones justas balanceando con el
peso de las faltas cometidas
“Equidad es el resultado de la combinación de la 3. Buscando el momento oportuno, y efectividad
benevolencia con la justicia” en la aplicación
4. Mantener el normal desarrollo de los actos
administrativos.

PLANIFICACIÓN

CONCEPTO
La planificación es el proceso de la administración que La planificación es el elemento fundamental que tiene
consiste en la determinación de los diferentes tipos de la misión de determinar y establecer todos los
planes para la consecución de propósitos. diferentes tipos de planes.
Durante este proceso se previsoran casos y hechos para
luego analizarlos, formular y reformular las ideas para
luego concretarlos en planes.

CLASIFICACION DE LOS PLANES


Según los plazos Son planes que tienen que ver con proyectos de
envergadura que favorecen a determinados países por
Los planes se establecen en todos los sectores tomando el curso que afecta sus territorios.
como base el periodo presidencial, siendo de corto,
mediano y largo plazo.
Los planes siempre deben entrelazarse de tal manera  Mediano plazo
que cuando se ejecuten los planes de corto plazo sirvan El periodo es de 2 a 5 años, tales como los
de base para la realización de los de mediano plazo y
proyectos de inversión.
éstos a los de largo plazo.

 Corto plazo
 Largo plazo
El periodo es de 1 a 2 años, tales como los planes
El periodo es de 5 a más años.
operativos anuales, donde se detallan las actividades
Establecidos generalmente por los gobiernos para mas prioritarias de satisfacer las necesidades con
concretar los objetivos nacionales aplicando políticas paliativos satisfactorios.
económicas y sociales adecuadas a su realidad.

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 4


Teoría Administrativa 2018-I

Según las actividades en las regiones en que ha sido dividido territorialmente


el país.
Se consideran a los planes globales y sectoriales.
La planificación municipal o local corresponde su
 Plan global ejecución a los alcaldes, cubriendo tanto el área rural y
Abarca a todas las actividades en conjunto. urbana.
Representa al plan anual. La planificación nacional, regional y local se ejecutan
 Plan sectorial en forma armónica e integral.
Abarca a las actividades específicas para cada
sector. Según su naturaleza
Viene a ser el plan que le corresponde a cada área o Comprende lo siguiente:
departamento.
 El pronóstico
 El objetivo – meta
Según el ámbito geográfico  Las políticas
Son planes que tienen como objetivo la explotación de  Los programas
los recursos naturales y la administración de todos los  Los procedimientos
recursos en un área determinada (nacional, regional,  Los presupuestos
departamental, municipal, etc)  La investigación
 El proceso
Deben estar integrados con los planes globales y
 El proyecto
sectoriales por los objetivos comunes que persiguen.
 Los sistemas
La planificación nacional le corresponde a los  La estrategia – táctica
gobiernos de turno, delegando autoridades autónomas  El método.

CLASIFICACION DE LOS PLANES POR SU NATURALEZA

El pronóstico El objetivo
Consiste en hacer un estudio, análisis y evaluación de Consiste en la formulación concreta de algo que se
los hechos, cosas, casos y recursos hacia donde quiere debe efectuar y a la que se dirigen nuestras acciones.
conducirse una persona, empresa o entidad, haciendo
El objetivo es el plan cualitativo, en cambio la meta es
el discernimiento de los problemas, formulando y
el objetivo logrado o el plan cuantitativo. Para un
reformulando las ideas hasta que al final se establece
administrador no puede haber objetivo sin meta.
un cuasiplan o semiplan.
El objetivo es todo aquel plan que se debe lograr en el
En el pronóstico se formulan las siguientes
futuro mediante la aplicación del proceso
interrogantes:
administrativo y que comprende la planificación,
 ¿Qué es lo que se va a realizar? /Causa material organización, dirección, coordinación, ejecución y
 ¿Cómo se va a ejecutar? /Causa formal control de todas las actividades programadas con los
 ¿Quién lo va a efectivizar? /Causa eficiente recursos humanos materiales y financieros.
 ¿Dónde se efectuará el plan? /Causa del lugar
 ¿Cuándo y en qué tiempo? /Causa tiempo
 ¿Por qué? /Causa final Las políticas
Son criterios generales que tienen por objeto darle una
El cuasiplan sirve a los planificadores para elaborar los mejor aplicación a las actividades y acciones para que
objetivos. se logren los objetivos.
Las políticas son coadyuvantes al logro de objetivos,
son las reglas en acción.

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 5


Teoría Administrativa 2018-I

Las políticas se crean de acuerdo a las necesidades de El balanceo de recursos de ingresos y egresos hacen
cada organización y cubre todas las distintas áreas que que los administradores analicen sus posibilidades y
lo conforman. elaboren al final su cuadro presupuestal para
solucionar los gastos de mano de obra, materiales y
recursos financieros y saber operar con las variaciones
Los programas de precios en el mercado.
Son aquellos planes en los que se establece el tiempo
para la realización de las actividades, tareas,
La investigación
operaciones y acciones.
Es el plan que se debe efectuar cuando en
La programación consiste en establecer el orden de
determinadas circunstancias existen desviaciones o
prioridades o prelaciones de las actividades de acuerdo
deficiencias en el cumplimiento de los planes ya
al grado de importancia para no interrumpir el ciclo
establecidos por la empresa que puedan ocasionar
dinámico de la administración, el tiempo que se
pérdida de tiempo y recurso.
indique para cada caso debe ser lo necesario y
oportuno. La investigación recomienda los correctivos necesarios
y oportunos.
Se procura que la ejecución de los programas de
actividades sean compatibles con otros programas. Para la investigación siempre tiene que detectarse
problemas para clasificarlos y darles solución.
La investigación por ser un plan de planes tiene un
Los procedimientos amplio espectro de contenidos: planes de investigación
Consiste en la secuencia lógica y cronológica de las sobre casos concretos, de estudios.
acciones; son los puntos de contacto por donde pasan Las técnicas que se emplean para la investigación son:
las operaciones, acciones y documentos que son
implementados.
Son planes imprescindibles de acciones que se La observación
Técnicas
establecen y accionan para cubrir un determinado La entrevista
procesales
proceso. La encuesta
Sirven para economizar todos los recursos disponibles
El estudio
y esencialmente el factor tiempo.
El análisis particular y comparativo
Los procedimientos deben ser ágiles y dejar La evaluación Técnicas
claramente establecido los grados de responsabilidad La síntesis inmanentes
en la recepción, resolución y trámite en cada punto de La inventiva
contacto con los documentos, recursos e instrumentos La comprobación
que pasan por las manos.
Los procedimientos se grafican al instante en los
El proceso
papeles y documentos de trabajo para establecer el
flujo y reflujo constante y ser fácil de identificación de Es el conjunto de fases o etapas que tienden a la
alguna deficiencia que pudiera ocurrir. formulación, ejecución y evaluación de un plan
integral de un proyecto, de una autoridad de
producción, de comercialización o cualquier actividad
Los presupuestos administrativa y técnica de la empresa o entidad.
Son planes fundamentales para la consecución de los También es el conjunto de procedimientos
objetivos, pues sin dinero es inconcebible realizar secuenciados en forma lógica estableciendo los
alguna actividad. tiempos y movimientos que se emplean para la
ejecución de cualquier plan.
Son planes cuantitativos, sirven para valorar los
términos y hacer un control permanente de los ingresos Se aplica cuando es necesario ordenar las actividades y
por ventas de diferente índole y los egresos en el los procedimientos.
avance de la ejecución de las obras y en los gastos La esquematización del proceso se hace con
administrativos que ocasione el funcionamiento de la
flujogramas.
entidad.

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 6


Teoría Administrativa 2018-I

El proyecto Los sistemas


 Proyecto de Inversión Son los planes que sirven para diagramar y especificar
en forma detallada el conjunto de procesos,
Es un estudio técnico, económico y financiero y de
procedimientos, operaciones, acciones interconectadas
ingeniería de alta especialización en la que se aplican
para la realización de todas las actividades.
todas las técnicas de investigación analítica y de
previsión de factores y fenómenos con el fin de poner Los sistemas son planes macro administrativos.
en marcha una empresa. Los sistemas también son agrupaciones de entidades u
Son estudiados para establecer si son rentables, organismos que tienen fines específicos de cobertura
basados en estudios técnicos demostrables y con el funcional.
mínimo porcentaje de riesgos e incertidumbre. Cada sistema tiene su central.
Debe ser registrado en registros públicos, tener
característica legal como persona jurídica para su
funcionamiento. La estrategia y táctica
Cuando el proyecto no es de gran envergadura se le Son planes culminantes de riesgo inmediato.
conoce como perfil económico.
Tiene carácter confidencial y de ser conocido sólo por
los que tienen la gran responsabilidad de aplicarlos y
ejecutarlos.
 Proyecto de Investigación
Son planes de trabajo de estudio que se presentan a
los jurados para la obtención de grados académicos en El método
cualesquier especialidad profesional.
Es un tipo de plan de corto alcance de característica
El doctorado es el más alto grado académico de individual, de estilo personal, que puede influenciar en
especialización. mejorar la administración o para hacer mejor
investigación de un caso determinado.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN
Principio de la Unidad Principio de la consecuencia
Los planes que se ejecutan deben estar integrados en Todo plan comienza con el objetivo y termina con el
un solo plan general. objetivo.
El objetivo es el plan general que se divide en planes No puede existir ningún plan sin objetivo, de ahí nacen
específicos para cada una de las áreas administrativas los programas de las actividades y el resto de tipos de
que se compone la organización. planes cada cual con su mayor o menor grado de
participación en el logro del objetivo, una es
En conclusión, todas las gerencias de área y la gerencia
consecuencia de la otra y así sucesivamente hasta
general son uno solo para lograr el objetivo.
concretar el ciclo-plan.

Principio de la consistencia y precisión


Principio de la flexibilidad
Los planes deben establecerse con criterios técnicos
Dentro de la precisión que se establecen en los planes
para que puedan ejecutarse con la precisión posible por
generalmente se deja margen para los cambios que
que van a regir acciones concretas del planeamiento
pueden surgir debido a las razones de imprevisibilidad
operativo (plan anual).
por las circunstancias o motivos de fuerza mayor que
Este principio sustenta que debe existir la hacen que se modifiquen, varíen, suspendan o no se
programación de las actividades como base para cumplan con la ejecución de los planes establecidos.
elaborar planes, porque no se puede trabajar al azar y
Nadie puede previsorar los fenómenos naturales que
sin sistemas.
pueden afectar el normal desarrollo de los planes; ni
Es necesario precisar las cosas y las acciones que se las leyes o políticas inadecuadas que aplican los
requiere, para ejecutar los planes. gobiernos de turno.

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 7


Teoría Administrativa 2018-I

IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN
1. La globalización de la economía entendida como sistemas manuales han sido sustituidos por
la macro planificación global en la que se sistemas técnicos de computación afectando
encuentra comprendida todas las organizaciones también a oficinas administrativas.
mundiales de la economía. Es una tendencia
4. No se puede hablar de planificación si no va
generada por la necesidad de los países de buscar
implícito en ella el aspecto social. La planificación
nuevos mercados para demandar sus productos
no puede ser de corte agiotista, mercantilista,
intensificándolo con el empuje de una inmensa
tampoco cómplice de la injusticia de paliativos
masa social mercantilista en la que todo gasto es
psicológicos mediatos y de largo plazo.
costo de inversión.
5. La gran importancia que tiene la planificación en
2. La globalización de la economía debe establecer
la elaboración de los diferentes tipos de planes que
que porcentaje de la PEAM (población
necesitan las empresas, entidades y gobiernos para
económicamente activa mundial) debe encontrarse
su administración establecen el mínimo error o
en cada sector (agrícola, industrial, etc.), para que
defecto que debe existir en la gestión. Por
exista el equilibrio de la economía compensada
consiguiente la planificación es establecer los
con la justicia social.
programas con bastante certidez porque da inicio a
3. La implementación de centros de cómputo en la la ejecución de proyectos y planes que tienen una
mayoría de las entidades ha traído como gran responsabilidad funcional y monetaria.
consecuencia que personal sea despedido. Los

ORGANIZACIÓN

CONCEPTO
La organización es cumplir con el principio del orden. Se seleccionan las personas adecuadas para cubrir los
puestos de trabajo presto a funcionar, haciendo en
Hay que organizarse y estar organizados para no dar
forma intermitente cada vez que sea necesario, los
motivos al desorden que tiene como consecuencia la
cambios en la ubicación de los muebles y enseres y de
desorganización y el caos que hacen peligrar la
las oficinas y talleres, tomando en cuenta igualmente
estabilidad de la empresa.
los cambios de los ambientes y ecológicos para
La organización contribuye a la plataforma del mejor despojarse del aspecto anonadino de rutina o malestar
ordenamiento en el que hay que hacer alcanzar todos comprobada que esté perjudicando el normal
los recursos disponibles en el ámbito del local, desarrollo de las actividades; pues es necesario buscar
procurando dejar espacios previendo la posible adecuaciones extensivas.
expansión que se generaría en el futuro.

IMPORTANCIA
Organización es el proceso por medio del cual se logra 4. La infraestructura para la mejor ubicación de los
establecer: talleres, máquinas, almacenes, equipos y
accesorios, oficinas administrativas, sistema de
1. La evaluación y la categorización de los puestos de
mantenimiento y conservación de todos los
trabajo para definir los requisitos que debe poseer
recursos.
el personal, los tipos de órgano y los niveles
jerárquicos. 5. La implementación en lugares estratégicos de los
aparatos y herramientas de seguridad industrial
2. La estructura orgánica y el organigrama.
(extinguidores, antídotos químicos, ropa de
3. El área geográfica que comprenden los locales de seguridad, sistemas de ambiente, etc.), seguridad
la empresa. social (botiquín de primeros auxilios, centros de
salud)

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 8


Teoría Administrativa 2018-I

6. La mejor ubicación del comedor por áreas organización y funciones, manuales de


laborales. procedimientos, organigramas.
7. La elaboración de los instrumentos organizativos
como: estatuto, reglamento interno, reglamento de

INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE LA ORGANIZACIÓN


Son el conjunto de documentos, reglamentos y
manuales que los directores, gerentes y
1. El estatuto
administradores tienen la obligación legal y operativa
2. El reglamento interno
de implementar para la buena administración y gestión
3. El reglamento de organización y funciones
de la empresa.
4. El manual de procedimientos
Dichos instrumentos pueden ser de diversa naturaleza 5. El organigrama
por lo que hay entidades que lo poseen por 6. Otros reglamentos
obligatoriedad y otras por potestad; y en cualquier caso a. Reglamento único de adquisiciones
son documentos que deben estar a la mano para b. Reglamento de licitaciones
establecer las facultades, márgenes de obligaciones y c. Reglamento de contratos
responsabilidades, funciones y normas que deben ser d. Reglamento de préstamos
observadas en su cumplimiento cuando se dan las e. Reglamento de seguridad industrial
órdenes e instrucciones y se toman las decisiones para 7. Otros manuales
la correcta administración integral de todos los a. Manual de comunicaciones escritas
recursos humanos, materiales, económicos y b. Manual de catálogos de bienes
financieros. c. Manual de políticas.
Pueden ser modificados cada vez que las autoridades
así lo decidan.
Los instrumentos son los siguientes:

Estatuto Cada vez que la empresa procede a modificar el


Es el documento fundamental de toda empresa que da estatuto, así como cuando nombra a un nuevo gerente
origen a su constitución y funcionamiento legal. que es el representante legal de la empresa, se recurre
al notario público para asentar en escritura pública y
El estatuto debe estar registrado en los registros
luego solicitar su registro en la oficina de registros
públicos mediante una escritura pública, extendida por
públicos.
un notario, que tiene la función de revisar, evaluar,
recomendar su corrección, rechazar o dar conformidad
autorizando el funcionamiento correspondiente.
Reglamento interno de trabajo
Generalmente comprende el siguiente contenido
Es el documento normativo que contiene el conjunto
titular:
de normas que sirven para la administración integral
Título Contenido del personal de la empresa. Dichas normas se sujetan a
I De la denominación, objeto, duración y la legislación laboral vigente, debiendo el reglamento
domicilio. ser presentado ante la autoridad administrativa de
II Del capital social, situación de las acciones y trabajo.
reservas El reglamento interno debe ser elaborado con
III Órganos de la sociedad participación de delegados de los trabajadores que
IV De la junta general de accionistas posean la especialidad y experiencia necesaria a fin de
V Del directorio aportar con criterios técnicos en la elaboración del
VI Del gerente compendio normativo que servirá para preservar el
VII De la modificación del estatuto, del aumento comportamiento laboral.
y reducción del capital
VIII Del balance y distribución de utilidades. La empresa elabora su reglamento de acuerdo a la
IX De la liquidación y disolución de la empresa naturaleza de las actividades y modalidad de trabajo
X Disposiciones transitorias
Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 9
Teoría Administrativa 2018-I

del personal; por consiguiente, es diferente de una Reglamento o manual de organización y


empresa a otra. funciones (ROF o MOF)
Sirve de instrumento para tomar decisiones y debe ser Es un instrumento normativo que da dinámica a la
actualizado y reajustado cada vez que se expidan las administración estableciéndose en forma detallada
normas y disposiciones legales laborales que exijan su todas las funciones de cada uno de los órganos y
modificación. cargos sujetándose a:
El contenido capitular que generalmente tiene el a. La estructura orgánica
reglamento interno es: b. El ordenamiento jerárquico
c. Las relaciones de autoridad y responsabilidad
CAPITULO I : Disposiciones generales
Artº 1 Facultades, capacidades de la empresa No podrá existir orden, si cada uno no se encuentra
Artº 2 Fines del reglamento cumpliendo con sus funciones que se encuentran en el
CAPITULO II : Admisión y contratación del personal ROF o MOF que impone su cumplimiento, porque uno
Artº 3 De la admisión no puede estar realizando las funciones que le vengan
o Relación de vacantes en gana , sino sujetarse a las normas.
o Requisitos de los postulantes
Artº 4 Contratación El ROF o MOF no debe ser confundido con el Manual
o Modalidades de contrato de Evaluación y Categorización de Puestos; éste
o Cargo último detalla todas las actividades que corresponde a
o Remuneración cada puesto de trabajo, pero no las funciones.
o Resolución de contrato
CAPITULO III : De la jornada de trabajo Se genera la necesidad del MOF, cuando la empresa no
Artº 5 De los funcionarios puede desenvolverse por la amplitud de las áreas de
Artº 6 De los empleados trabajo y el incremento del volumen de las operaciones
Artº 7 De los obreros por la creación de nuevos puestos y por consiguiente
Artº 8 Turnos de trabajo de nuevas funciones.
Artº 9 Salidas del personal
o Por motivos personales El logro de los objetivos empresariales se produce con
o Misión de servicio el cumplimiento de todas las funciones detalladas en el
o Por comisionista ROF o MOF.
Artº 10 Tarjetas de registro y control del personal
o Tolerancia El contenido del manual varía según la naturaleza de
o Tardanza las actividades de las empresas, pero generalmente
o Inasistencia presenta el siguiente índice:
o Permisos y justificaciones
 Resolución de aprobación por el órgano directivo
Artº 11 De las licencias
o Licencias con goce de haber de más alto nivel
o Licencias sin goce de haber  Los objetivos del manual
o Vacaciones  Los fines de cada uno de los órganos que
CAPITULO IV : De las remuneraciones conforman la empresa
Artº 12 Derechos  El organigrama general
Artº 13 Jornada extra, sobretiempo  El organigrama de cada uno de los órganos
Artº 14 Monto, pago
Artº 15 Reconocimiento de tiempo de servicios  Las funciones de cada uno de los cargos
Artº 16 Descuentos:  La autoridad que se ejerce sobre otros
o Descuentos obligados a la empresa de acuerdo a  Las responsabilidades
Ley.
o Descuentos acordados con los trabajadores.
Artº 17 Errores y reclamos Manual de procedimientos
CAPITULO V : Escala de faltas y sanciones Es el conjunto de directivas internas que la empresa
Artº 18 Escala de faltas
implementa para dinamizar el flujo de los trámites de
Artº 19 Escala de sanciones
Artº 20 Procedimientos para la atención de reclamos, todos los documentos que son utilizados dentro de la
quejas, denuncias organización.
CAPITULO VI : De las reconsideraciones y apelaciones El objetivo fundamental es la operatividad de las
Artº 21 Reconsideración operaciones, la identificación para el uso inmediato de
Artº 22 Apelación
los documentos y de los puntos de contacto.

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 10


Teoría Administrativa 2018-I

Los manuales deben ser fáciles de usar y para ello es También se lo define como el esquema que por medio
necesario hacer un permanente estudio de los métodos de rectángulos y líneas unidas entre sí, nos señala y
y movimientos de trabajo de tal manera que se cumpla representa:
con el objetivo de la operatividad de las operaciones
a. El tipo de organización
sin interesar la mayor o menor cantidad de páginas y
b. La composición de los niveles jerárquicos
documentos sino que sirva a la mano para cumplir con
c. La composición de las áreas orgánicas y sus
la realización de las operaciones que tienen por
dependencias
finalidad:
d. Las líneas de coordinación
a. Directivar y controlar el cumplimiento de los
trámites administrativos
El organigrama también es considerado como la
b. Permitir la compatibilidad en la ejecución de las fotografía o plano de la estructura de una empresa o
operaciones para evitar la duplicación u omisión entidad.
de las mismas.
Cada vez que se crean nuevos puestos de trabajo
c. Orientar y capacitar el personal que ingresa a también pueden crearse nuevos órganos, así como
laborar en las diferentes oficinas y talleres de la estudios de la modificación del organigrama actual
empresa. cuando se exigen cambios, por lo que siempre se
encuentran sujeto a revisión y análisis haciéndose la
d. Facilitar la delimitación de responsabilidades de
reestructuración conveniente y presentando el nuevo
todo el personal que interviene en los puntos de
organigrama.
contacto de los procedimientos.
Cada empresa puede crear y formular sus
e. Proporcionar los elementos de juicio para
organigramas de acuerdo a sus actividades,
posteriores estudios de trabajo y mejorar los
necesidades y costumbres de formas y elementos, pero
trámites.
siempre actualizados para que en cualquier momento
Los manuales de procedimientos de uso interno deben sirvan de información tanto al personal como a los
tener carácter confidencial, no deben ser conocidos por funcionarios visitantes que realizan misiones de
la competencia. A diferencia de los manuales del estudio, supervisión y fiscalización. Así mismo es
sector público, que debe ser conocido por los necesario no olvidar que la imagen de la organización
empleados de las diferentes reparticiones sectoriales. también está en la simetría que presenta su
Los manuales deben establecerse para todas aquellas organigrama.
operaciones que se repiten diariamente y a cada
instante, y necesitan de un elevado control.
 Clasificación por su extensión:
El manual contiene:
a. Sintéticos: si grafican sólo los órganos
 Resolución de aprobación principales hasta el cuarto nivel
 Finalidad del manual
b. Analíticos: si grafican todos los niveles
 Alcance del manual jerárquicos hasta el nivel de cargos
 Títulos de los procedimientos
 Gráficas y flujogramas. En ellos se expresan:
o Nombre de las dependencias en donde se  Clasificación por su información:
realizan los procedimientos
o Puntos de contacto a. De estructuras
o Descripción de cada etapa b. De funciones
o Tiempo que dura cada etapa o punto de
contacto c. de cargos
o Tiempo total que dura el procedimiento
 Formularios que se emplean
 Glosario  Clasificación por su forma de presentación:
a. Verticales: son los más comunes y se grafican de
arriba hacia abajo, desde la más alta jeraquía
Organigrama
hasta la mínima.
Es un documento de la organización que tiene por
b. Horizontales: se grafican de izquierda a derecha
finalidad representar gráficamente la estructura
orgánica de una empresa o entidad.

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 11


Teoría Administrativa 2018-I

c. Concéntricas: se grafican los órganos de de gestión a su alcance para la mejor direccionalidad


gobierno y de dirección en el centro y los demás de la empresa o entidad.
tipos de órganos tanto en la margen izquierda
c. Órganos ejecutivos
como en la derecha
Tienen la obligación de ejecutar todos los
d. Circulares: se grafican cuando se necesita darle
acuerdos del directorio así como las funciones
mayor representatividad a un órgano en estudio
gerenciales de cada una de las áreas principales o
e. Escalares: se grafican cuando existen un gran básicas.
número de puestos u órganos que desarrollan
d. Órganos de control
similares funciones.
Tienen la obligación de fiscalizar todos los actos
y contratos para que el personal observe y cumpla
 Tipos de órganos con sus funciones en concordancia con las normas y
disposiciones legales.
La estructura de los tipos de órganos se hace con la
finalidad de conducir, gestionar y controlar mejor e. Órganos de asesoramiento
todos los recursos.
Tienen la función de absolver las diferentes
En toda organización generalmente existen seis consultas que le solicite la alta dirección para definir
tipos de órganos básicos: asuntos de gran responsabilidad. Así mismo las
consultas de los niveles inferiores para viabilizar las
a. Órganos de gobierno
actividades.
Tienen la máxima autoridad orgánica cuyos
f. Órganos de apoyo
miembros son los propietarios de la empresa.
Tienen la función de apoyar en la
b. Órganos de dirección implementación de las comunicaciones oficiales,
Tienen la función de establecer los diferentes tanto internas como externas, que la gerencia y las
planes, objetivos, políticas y los diferentes elementos jefaturas cursen.

DIRECCIÓN

CONCEPTO E IMPORTANCIA
Es el proceso por medio del cual se realiza todo lo encuentren en un lugar y espacio igualmente
plasmado dentro del aspecto organizado en la que se adecuados para que pueda desarrollar sus funciones
encuentra los recursos que deben ser direccionados, con visión de conjunto y un panorama múltiple, y
dirigidos por el administrador; hacia donde se efectuar las coordinaciones rápidas o para detectar y
conducen todos los planes elaborados. sorprender actuaciones sospechosas del personal.
En este proceso entra a tallar la capacidad del La dirección de las organizaciones no puede estar en
administrador, gerente o director para conducir y manos de personas que no tienen la preparación y
gestionar. capacidad para desarrollar las actividades de gestión;
por eso existen empresas sin el respaldo económico y
Gestión significa creación, aporte, imaginación,
otras en quiebra.
intención, iniciativa, inventiva, criterio discrecional
para tomar decisiones extendiendo las órdenes e Para la direccionalidad es importante establecer
instrucciones de tal manera que se suelte la requisitos bien definidos con la experiencia suficiente
administración por la delegación de facultades. de tal manera que de antemano exista la seguridad en
la buena selección del personal de alta dirección.
El director, gerente o administrador debe estar en un
lugar adecuado de tal manera que las oficinas se

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 12


Teoría Administrativa 2018-I

FORMAS DE MANDO
Ordenes La contraorden es la disposición que emite un jefe
para que el subalterno deje de hacer algo que había
Son disposiciones emitidas por los jefes a los
sido ordenado anteriormente o que modifique o cambie
subalternos mediante el ejercicio de autoridad, las
determinados actos.
cuales deben ser cumplidas.
Las órdenes son regulares cuando se encuentran de
acuerdo a las normas y los reglamentos y a las Instrucciones
funciones que le corresponde cumplir al personal; en
Son las disposiciones que emite el jefe que van
cambio, las órdenes irregulares son extrafuncionales y
adheridas a las órdenes, por consiguiente nunca puede
al margen de las normas y se cometería abuso de
haber una orden sin instrucciones que vienen a ser la
autoridad.
forma como debe ser cumplidas.
Las órdenes pueden ser emitidas en forma individual o
Los jefes deben saber formular y entregar las
colectiva.
instrucciones por que en ella va implícito el riesgo y la
Los jefes antes de dar una orden deben estar seguros de responsabilidad en su cumplimiento
su cumplimiento o acatamiento. Se procura que sea
Generalmente el personal subalterno sabe ya la serie de
bien expedida sin despótica expresión y en esa medida
instrucciones que tiene que cumplir siendo reconocido
aceptada, de tal manera que no resienta las relaciones
por el jefe quien lo meritúa.
humanas.
A veces los jefes expiden órdenes sin conocer las
Las órdenes pueden ser expedidas en forma oral,
instrucciones porque éstas corresponden conocerlas a
escrita o también mímica, usándose de acuerdo a las
los subalternos y en todo caso debe investigar,
circunstancias y a los grados de responsabilidad,
averiguar para formular las instrucciones necesarias y
reiterándose cuando sea necesario por la urgencia de su
cumplir de todos modos y formas con las órdenes
cumplimiento.
recibidas.

BASES PARA LA TOMA DE DECISIONES


La autoridad gran responsabilidad; por consiguiente la experiencia
significa que ha trabajado en diferentes puestos que le
Es la facultad que tienen los gerentes y jefes para hacer permiten obtener la capacidad para defenderse
uso de sus atribuciones en la toma de decisiones que
técnicamente de las exigencias del puesto jerárquico, y
tienen responsabilidad funcional.
los argumentos suficientes y consecuentes.
Con la autoridad se hace que se cumplan las órdenes e La experiencia no significa tener la mayor cantidad de
instrucciones que luego surjan sus efectos. tiempo de servicio, sino la capacidad que demuestra
Aquel que está como jefe siempre se encuentra con esa cantidad de años, significando esencialmente
tomando decisiones. poseer las mejores condiciones para estudiar, analizar
y concluir con aciertos la toma de decisiones.
Las decisiones también pueden ser tomadas por el
personal técnico que no tienen jefatura, pero son
decisiones que se encuentran subordinadas a las
decisiones de mayor jerarquía; así mismo dichas
La intuición
decisiones son de orden técnico para mejorar los Es adelantarse a determinados acontecimientos que son
trabajos. un enigma en determinadas circunstancias y que
pueden afectar el éxito en la toma de decisiones.
La autoridad da la capacidad para descolgar la
administración tomando decisiones, impartiendo La intuición no es adivinar casos, es acertar con
órdenes e instrucciones. determinados hechos, tiempos o actos que le permiten
acercarse más al objetivo trazado.
Es un elemento de aquel jefe que tiene la experiencia
La experiencia para tomar decisiones con el presentimiento que le
Aquel que se encuentra como director, gerente o jefe asigna su situación de ganarle al tiempo, a la
en una empresa o entidad es porque seguramente tiene competencia, a las adversidades y a determinados
la experiencia necesaria para ocupar dicho cargo de hechos administrativos.

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 13


Teoría Administrativa 2018-I

Hechos Los hechos y la experiencia le dan la capacidad


necesaria a la autoridad para que la toma de decisiones
Los hechos concretos le dan la debida confianza a los sea efectiva de tal manera que el riesgo y la
gerentes o jefes para actuar con base sólida en la toma incertidumbre no tienen sitio.
de decisiones.

TOMA DE DECISIONES
Tomar decisiones es saber actuar, dirigiendo y La rapidez y eficacia de las decisiones dependen de la
ejecutando actividades haciendo que se cumplan las capacidad del gerente y requieren seguridad en su
órdenes que pueden ser de rutina o aquellas que realización.
requieren de varias sesiones de trabajo para el estudio
La indecisión antecede a la decisión, que consiste en
técnico de revisión y análisis que comprometen la
los estudios, análisis e investigaciones de diferentes
responsabilidad.
alternativas para al final concluir.
Tomar decisiones no es solamente escoger entre dos o
La toma de decisiones debe conducir al éxito. Si
más alternativas a aquellas que satisfagan las
sucediera el fracaso debe ser por causas que escapan al
evidencias, sino también puede ser el estudio de un
control y la capacidad del hombre.
solo proyecto y su ejecución pertinente; pero, para
tomar decisiones es imperativo analizar El gerente general es aquel que más decisiones toma
comparativamente todas las ventajas y desventajas que dentro de la organización para cumplir sus funciones y
te ofrecen los proyectos por ejecutar. cubrir los planes, proyectos, actividades, objetivos y
metas.
Para tomar decisiones es importante hacer el análisis
mental por la intuición, los acontecimientos, la La toma de decisiones va sometida a un proceso de:
experiencia y ejercer la autoridad debida en el control a. Identificar el proyecto a decidir
para que no se desvíen los hechos.
b. Estudiar
Las decisiones tienen sus niveles de responsabilidad c. Analizar
paralela a quien las toma debido a los riesgos que d. Investigar
asume. e. Sintetizar
f. Definir
Las decisiones pueden ser individuales o colectivas.
g. Conducir a la acción corriendo riesgos

COORDINACIÓN
CONCEPTO E IMPORTANCIA
Es uno de los elementos de la administración que en muchos casos se encuentra establecido en
consiste en compatibilizar los tiempos y movimientos programas y planes de trabajo obligados a cumplir y en
para cumplir con la ejecución de las actividades sin los reglamentos de funciones, por ello el director o
actos que los interrumpa. gerente general establece un programa de reuniones de
coordinación interna (RECOI) con cada uno de los
La coordinación es estrictamente, eliminar lo
gerentes de área y demás jefes inmediatos para que no
incompatible.
exista desorden.
La coordinación se origina de los jefes a los
Siempre es importante sujetarse a programas, que
subalternos o dentro del mismo nivel del personal; más
podrían variar en razón a las circunstancias para mejor
nunca ésta proviene del subalterno al superior; cuando
actuar y resolver.
sucede ésta última acción se le denomina
“comunicación de solicitud instruccional” cuando el El tiempo que se emplea es de exclusiva
subalterno necesita que su jefe le reitere las órdenes e responsabilidad de aquel que solicita; es el tiempo
instrucciones que en su momento no supo entenderlo, laboral que debe ser aprovechado por lo valioso dentro
para luego no cometer errores. del centro de trabajo.
La coordinación es una comunicación permanente, se
efectúa a cada instante para tomar decisiones y a la par

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 14


Teoría Administrativa 2018-I

COMUNICACIONES
Es el proceso por medio del cual se transmiten los d. Procurar encontrar campos de experiencias.
conocimientos, sentimientos, emociones y
e. Que la comunicación satisfaga tanto al emitente
requerimientos con razonamiento y sensibilidad para
como al receptante.
dar a conocer los informes, opiniones y deseos,
esperando respuesta de los comunicados con
reciprocidad de caracteres, compartiendo mediante el
Clasificación
diálogo, la conversión y la discusión que son las
formas naturales de comunicación. a. Por su forma de expresión: oral, escrita, por
señales o mímicas, exclamativa
La comunicación es la expresión lógica del lenguaje
del hombre por medio del cual se acuerdan, aclaran se b. Por su forma de expedición: interna, externa,
imponen y aceptan situaciones, conceptos y normas externa de amplitud pública.
que sirven de sustento a la vida y sus relaciones de
c. Por su forma de extensión: individual, colectiva
convivencia en sociedad.
d. Por su trascendencia: formal, informal
e. Por su obligatoriedad: imperativa, exhortativa,
Principios informativa
a. La comunicación es bilateral. Tiene a que haber f. Por su carácter: abierta, secreta, reservada y
un emisor para uno o varios receptores. confidencial
b. La comunicación también es unilateral. Emisores
con características exclamativas o arengativas para
darse valor en determinadas pruebas de alto riesgo. Terminología
c. Es un intercambio de todos los elementos. Es un  Comunicación oral
medio de tránsito que emplean todos los seres
Son las órdenes e instrucciones que se imparten en
vivos para satisfacer sus necesidades.
forma oral así como todas las comunicaciones que se
d. Sin comunicación el hombre muere. El hombre no reciben del personal. Es de curso rápido y formal.
puede vivir sin comunicación; el ente introvertido
 Comunicación escrita
es un ser muerto.
Son expresados en documentos oficiales.
Los oficios son remitidos de jerarquías a
Etapas subalternos, o entre entidades o instituciones y
a. Antes de emitir una comunicación es importante empresas.
hacer una formulación y revisión de lo que se
Los memorandos expresan orden, elevación de
desea comunicar.
informes, o reiteración de órdenes no cumplidas.
b. Comprender lo que vas a comunicar.
 Comunicación por señales y mímicas.
c. Transmitir eficazmente
Se usan cuando por razones de distancia el sonido
d. Hacer el seguimiento de la comunicación de la voz no alcanza a ser comprendida.
e. Evaluar los resultados de los efectos de la  Comunicación exclamativa
comunicación, si los objetivos que se trazó en la
Es una expresión bucal muy fuerte que busca hacer
comunicación se ha logrado.
entender un requerimiento.
 Comunicación interna
Condiciones para una comunicación formal
Son emitidas en las empresas o entidades que no
a. Que los contenidos sean fáciles de comprender, tienen por que salir del centro laboral, le corresponde
empleando palabras adecuadas. solamente a la organización, y se extiende tanto en
b. Realizar una buena motivación para mantener el forma escrita u oral.
interés de los que participan entregando confianza
c. Emplear ejemplos de ayudas visuales cuando sea
necesario
Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 15
Teoría Administrativa 2018-I

 Comunicación externa  Comunicación informal


Son emitidas por la empresa a los distintos Son los chismes o comentarios que circulan en el
organismos, con las características de solicitar ambiente laboral sin que aquello siga el curso regular
informes o requerir actos administrativos o bienes. de las comunicaciones que si le corresponde a la
formal.
 Comunicación externa de amplitud pública
Son las comunicaciones de uso y consumo público  Comunicación imperativa
mediante los periódicos, revistas, radio, televisión, Debe ser cumplida por las personas a quienes va
internet y demás fuentes de información masiva que dirigida.
tienen la obligación de informar los acontecimientos
verídicos y servir para la educación y la cultura.  Comunicación exhortativa
Es reiterada en la información para cumplir
 Comunicación individual
determinadas órdenes que no han sido cumplidos en su
Va dirigida a una sola persona a quien le interesa el debido tiempo.
asunto.
 Comunicación informativa
 Comunicación colectiva
Generalmente no se espera respuesta, simplemente
Va dirigida a varias personas formando o no grupos se da cuenta de determinados casos o hechos.
organizados.
 Comunicación secreta, reservada y confidencial
 Comunicación formal Solamente debe ser conocido por los confidentes
Es expedida a través de los canales de que tienen que ser personas de gran responsabilidad
comunicación y trámites documentarios establecidos funcional para estos casos.
en la empresa o entidad.
 Comunicación abierta
No tiene la delicadeza del carácter secreto pero
tiene la confiabilidad respectiva de su contenido.

CONTROL

CONCEPTO E IMPORTANCIA
El control es un acto instintivo y racional que practica control (oficina de inspectoría, de auditoría, de
y aplica el hombre. supervisión, de control previo).
Es el elemento que cierra el ciclo del proceso de la Dichos órganos se establecen para reglar las funciones
administración que comprende: planificación, y deslindar responsabilidades en los actos
organización, dirección, ejecución, coordinación y administrativos compartidos por la exigencia del
control de todas las actividades que el hombre realiza. funcionamiento de la empresa o entidad y la existencia
de los derechos y las obligaciones en razón a grado de
El control es la función de observar, verificar, analizar,
participación en el trabajo y en la economía que tiene
inspeccionar, supervisar, fiscalizar, para comparar,
el hombre en forma individual o formando parte de
evaluar, calificar, concluir, operar y recomendar las
sociedades.
diferentes acciones, medidas correctivas y de sanción
para que las actividades se efectúen en forma normal y El control se aplica en todas las actividades, tareas,
el personal cumpla con sus deberes de función operaciones, acciones.
sujetándose a las normas, reglamentos y leyes.
El control es permanente y vigente, las oficinas
El control es permanente en todos los sistemas programan acciones de control de acuerdo a las
administrativos y por ser imperativo su uso y necesidades de la organización.
aplicación, se implementan directivas y órganos de

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 16


Teoría Administrativa 2018-I

FINALIDAD DEL CONTROL


a. Cumplir con todas las actividades programadas recursos con que cuenta la empresa o entidad. Así
b. Prevenir situaciones que podrían desviar el mismo para mantener las buenas relaciones
desarrollo normal de las actividades. humanas en todo el personal.
c. Presentar e informar para que se tomen medidas f. Servir como coadyuvante para que todas las
correctivas inmediatas acciones se dirijan a la consecución de los
d. Recomendar y/o aplicar las sanciones al personal objetivos.
que ha incurrido en faltas. g. Servir para hacer el control del avance de la
e. Servir como elemento fundamental para el ejecución presupuestaria que afecta todas las
mantenimiento y conservación de todos los actividades para que no se desvíe su destino.

CLASES
De acuerdo a su naturaleza De acuerdo a la forma de aplicación
 Control previo  De inspección
 Control concurrente  De supervisión
 Control posterior  De fiscalización
De acuerdo a la forma de ejecución  De auditorías
 Control manual
 Control técnico-electrónico
 Control simple de verificación

TERMINOLOGÍA
 Control previo  Control concurrente
Consiste en establecer los principios y las normas Significa encontrarse junto al personal para que no
que sirven de soporte en la ejecución de las actividades se desvíen los actos administrativos.
para que se logren los objetivos.
Es efectuado en forma permanente por cada uno de
Prevenir determinados eventos adversos que los jefes, los que no deben ser negativos al creer
podrían suceder, acondicionando e implementando con saberlo todo, entorpeciendo la buena voluntad, la
distintas acciones para respaldar las actividades imaginación y el ingenio del subalterno cuando realiza
programadas. sus tareas.
Por decisiones en el control y el orden Los gerentes, tanto en el control previo como en el
administrativo hay administradores y directores que concurrente y en el posterior, están efectuando los
establecen oficinas de control previo que desarrollan correctivos necesarios para sentirse seguros en la labor
funciones de verificación y conformidad de cumplida.
documentos contables dando el VºBº y su
correspondiente trámite a la oficina de tesorería para la
expedición de la orden de pago.  Control posterior
La oficina de control previo se encuentra jefaturada Es el conjunto de acciones que se ejecutan para
por un contador colegiado con la experiencia examinar las diferentes actividades que han realizado
adecuada. las empresas y entidades a efectos de establecer la
legalidad de los hechos.
El control previo no solamente le corresponde
realizar a una oficina en particular sino a cualquier El control posterior se aplica después que las
trabajador que debe controlarse conociendo actividades han sido ejecutadas para verificar si ha
previamente tanto las normas como las instrucciones existido una correcta ejecución del presupuesto. Si el
para cumplir con sus funciones y no encontrarse personal ha cumplido con sus funciones y si las
sorprendido al incurrir en deficiencias. actividades han sido ejecutadas tal como han sido
programadas.
El control posterior es efectuado por la oficina de
auditoría interna.

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 17


Teoría Administrativa 2018-I

 Inspección en los actos personales y comerciales, por lo que debe


ser labor permanente la prevención para no cometer
Es la técnica de control que tiene por finalidad
faltas.
verificar in situ las deficiencias e irregularidades que
pudiera estar cometiendo el personal. Siempre se ha calificado que un buen fiscal es aquel
que es eficaz en la detección de faltas y de sanción; en
Para el ejercicio del control mediante la inspección
cambio, al fiscal previsor, meticuloso, no se le toma en
se establecen oficinas de inspectoría que no solamente
consideración.
realizan funciones de control previo y concurrente sino
también labores de control posterior emitiendo
informes de inspectoría en los que se recomienda las
 Auditoría
medidas correctivas y de sanción a que haya lugar.
Es una técnica de control posterior que consiste en
Se emplea mejor la técnica de inspección tanto en
la verificación y comprobación de todas las actividades
el sector castrense como en el sector público, para
realizadas con la finalidad de detectar deficiencias e
mejor actuar diferenciadamente y no confundir.
irregularidades para recomendar las medidas
correctivas y de sanción a que hubiere lugar.
 Supervisión La auditoría recomienda pero no tiene la facultad de
ejecutar la sanción, correspondiéndole tal función al
Es la técnica de control que tiene por finalidad
representante legal de la empresa o entidad.
verificar que las actividades se realicen tal como
fueron ordenadas, indicadas, instruidas, establecidas. La auditoría es ejercida por los contadores públicos
Los supervisores realizan sus acciones premunidos de colegiados, así como por los licenciados en
formularios y documentos, haciendo el seguimiento administración de empresas con experiencia, de
del personal que se encuentra bajo su control para conformidad con las leyes que ordenan su campo
anotar las ocurrencias observadas o verificadas en profesional.
puntos prestablecidos para evacuar sus informes
Las clases de auditoría son: contable o financiera,
verídicos a la gerencia. administrativa, gubernamental y tributaria.
Los supervisores son cargos de confianza que dan
seguridad a los directivos de la empresa, por lo que
deben poseer presencia para mantener o preservar la
buena imagen de la organización.
A diferencia de la inspección, la supervisión es el
conjunto de acciones cuyo lenguaje se asimila con
mayor frecuencia en el comportamiento organizacional
empresarial.

 Fiscalización
Es una técnica de control que consiste en investigar
mediante documentos e inspecciones oculares los
delitos que cometen las personas evacuando informes
con las recomendaciones de medidas correctivas y de
sanción especificadas en los códigos de comercio,
tributario, civil y penal.
El proceso de fiscalización significa la
comprobación de los hechos materia de la denuncia.
Asimismo, implica la realización de pesquisas
preventivas a efectos de aminorar la comisión de faltas
propendiendo a la salubridad social.
No es aconsejable realizar fiscalización solamente
cuando ya se han consumado los hechos; es necesario
que los organismos de fiscalización procuren habituar
a la comunidad a los modos y las buenas costumbres

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 18


Teoría Administrativa 2018-I

ELEMENTOS DE LA EMPRESA

CONCEPTO RECURSOS ECONÓMICOS Y


Son los recursos fundamentales que se necesitan FINANCIEROS
para su empleo y uso por la administración en la Se encuentran constituidos por:
dirección, gestión y ejecución de todas las actividades
• Capital personal y social
que se realizan para la consecución de los objetivos.
• Ingresos por ventas
La cantidad de recursos debe estar en relación con • Avance en cuenta corriente, sobregiro
las posibilidades de la organización y el volumen bancario, pagarés, letras de descuento,
efectivo de las tareas y operaciones para que no existan préstamos diversos
ni en exceso ni en defecto. • Utilidad para reinversión
Los elementos de la empresa no deben ser • Donaciones en especie o en dinero para
confundidos con los elementos de la administración. mejorar su situación económica y financiera
• Bonos, documentos valorados, letras
Los elementos de la empresa son: hipotecarias
• Recursos humanos
• Recursos materiales
• Recursos financieros

RECURSOS HUMANOS
En las distintas áreas hay directores, funcionarios,
empleados y obreros, clasificados en diferentes
categorías y niveles:
• Directores
• Personal jerárquico
• Personal técnico (sin rango jerárquico)
• Profesional (con título universitario)
• Bachilleres
• Empíricos (sin título)
• Personal operativo de apoyo o de servicio
• Personal secretarial
• Personal auxiliar
• Personal obrero

RECURSOS MATERIALES
Se encuentran constituidos por:
• Materia prima e insumos, productos en
proceso
• Muebles y enseres, materiales y útiles de
escritorio
• Vehículos, maquinarias y equipos, accesorios
y repuestos
• Herramientas de trabajo ligero, y de trabajo
pesado
• Productos terminados
• Residuos y desechos que sirven para intervenir
en la elaboración de otros productos
• Aire, viento y energía solar

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 19