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DE LA REGIÓN
TACNA
CARACTERIZACIÓN
OFICINA DE GESTIÓN
DE LA REGIÓN
DESCENTRALIZADA Y COOPERACIÓN
TACNA
TÉCNICA
2017
1
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………………………………….. 3
V. PRIORIDADES DE DESARROLLO……………………………………………………………….…. 19
2
INTRODUCCIÓN
Este perfil contiene cinco partes. En la primera se presenta información sobre la realidad
geográfica y distribución política de la región a fin de poder conocer los niveles de acceso y
complejidad territorial. La segunda y tercera parte presentan información que ayuda a conocer
el nivel de desarrollo socioeconómico ligado al contexto educativo de la región. La cuarta parte
presenta un perfil de la región a partir de indicadores claves relacionados con salud, educación,
empleo, presupuesto, entre otros. En la quinta parte se presentan las prioridades de la región
extraídas de su Plan de Desarrollo Concertado Regional al 2021.
La organización de esta información busca generar reflexiones sobre aquellos aspectos que
determinan las condiciones de calidad de la oferta educativa, con la finalidad de tomar
decisiones pertinentes a la hora de desarrollar estrategias intervención acotadas a las demandas
y necesidades de los diferentes contextos, desde un enfoque territorial.
3
I. CONTEXTO GEOGRÁFICO Y POBLACIÓN
La región Tacna se localiza al sur del Perú. Limita por el noroeste con la región de Moquegua,
por el noreste con la región de Puno, por el sur con la República de Chile, por el este con la
República de Bolivia y por el oeste con el Océano Pacífico. Cuenta con una superficie de
16,075.73 km2 que representa el 1,25% del País. Su ubicación en América del Sur es estratégica
por encontrarse equidistante a los países que la integran y a los mercados asiáticos (PDRC Tacna,
2016, 9).
Gráfico 1: Provincias de la región Tacna
Políticamente está dividida en cuatro provincias: Candarave, Jorge Basadre, Tacna y Tarata.
Además cuenta con 28 distritos. Su capital es la ciudad de Tacna, la misma que se ubica a 30 Km.
de la frontera con Chile y a 386 Km. de la ciudad de La Paz (Bolivia).
De acuerdo al Censo Nacional del 2007, Tacna contaba con 288 781 habitantes, que
representaba el 1,2% del total nacional y una densidad poblacional de 20,19 habitante/km2. Sin
embargo, según el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI), la población
proyectada a junio del 2016 es de 346 013 habitantes, de los cuales un 13% pertenece al área
rural.
4
gas, minerales y servicios conexos. Igualmente, el rubro de otros servicios, está compuesto por
intermediación financiera y de seguros, servicios prestados a empresas y servicios personales.
Gráfico 2: Principales actividades económicas de la región Tacna
El crecimiento económico del país en los últimos años ha logrado reducir la pobreza. Según el
INEI el Perú mantiene todavía un 21,8% de pobreza y 4,1% de extrema pobreza. Mientras que
en Tacna cuenta con un 15,1% de pobreza y solo 0,9% de extrema pobreza.
Gráfico 3: Incidencia de la pobreza por provincias de la región Tacna
En el gráfico 3, se aprecia el
porcentaje de incidencia de la
pobreza elaborado a nivel
provincial por el Instituto
Peruano de Economía (IPE). Las
provincias de Candarave y Tarata
son las que tienen de 30% a 50%
de incidencia de pobreza,
mientras que Jorge Basadre y
Tacna son las provincias que
tienen de 0 a 30%, debido que en
sus territorios se concentran las
principales actividades
económicas como la minería y el
comercio.
Fuente: Instituto Peruano de Economía, 2017
Para analizar el nivel de competitividad de la región Tacna se utilizará los datos del IPE, el cual
elabora el Índice de Competitividad Regional (INCORE), como una manera de replicar el Índice
Global de Competitividad del Foro Económico Mundial. Este índice cuantifica la posición relativa
de 24 regiones a través de seis pilares: entorno económico, infraestructura, salud, educación,
laboral e instituciones. Con estos datos el IPE evalúa el rumbo que está tomando cada región e
identifica sus fortalezas y debilidades.
5
Gráfico 4: Índice de Competitividad Regional 2017
Para tener una imagen más amplia del desarrollo, el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) elaboró el índice de desarrollo humano (IDH). Este índice tiene como fin,
determinar el nivel de desarrollo que tienen los países, no solo para conocer los ingresos
económicos mediante el acceso a una canasta básica, sino para evaluar si el país aporta a sus
ciudadanos un ambiente donde puedan desarrollar mejor o peor su proyecto y condiciones de
vida1.
Como se observa en el gráfico 5, el Perú obtiene un 0.5058, que equivale a tener un desarrollo
humano medio. Igualmente, Tacna obtiene un desarrollo humano medio con 0.5553,
ubicándose por encima del promedio nacional.
1
http://economy.blogs.ie.edu/archives/2009/10/%C2%BFque-es-el-indice-de-desarrollo-humano-
idh.php
6
Gráfico 5: Índice de Desarrollo Humano del Perú y regiones, 2012
El gráfico 6 muestra los años de escolaridad de la población entre los 25 y 34 años frente al
porcentaje de población rural. Como se observa solo un 13% de la población pertenece al área
rural y como promedio, la región cuenta con un 12 de años de escolaridad para este grupo de
personas, casi igual al promedio de Lima Metropolitana que es 12.2.
80
60
40
20
0
Lima…
Lima…
Madre de…
Huancaveli…
Piura
Ucayali
Cajamarca
Ica
Loreto
Moquegua
Puno
Ayacucho
Huánuco
Tacna
Tumbes
Ancash
Junín
Lambayeque
Amazonas
Callao
Apurímac
La Libertad
San Martín
Arequipa
Cusco
Pasco
El gráfico 7 compara el ingreso promedio mensual que recibe un trabajador frente al porcentaje
de la brecha de género en ingresos laborales. En Tacna el ingreso mensual promedio es de S/. 1
295, por debajo del ingreso de Lima Metropolitana que tiene S/. 1,674, pero por encima de
varias regiones, esto refleja el nivel de comercio y desarrollo que tien Tacna, por ser puerto y
zona de frontera. Sin embargo, mantiene una brecha de género en ingresos laborales de 34.9%.
7
Gráfico 7: Ingreso promedio mensual frente al porcentaje de brecha de género
2000 50
1800 45
1600 40
1400 35
1200 30
1000 25
800 20
600 15
400 10
200 5
0 0
Ica
Piura
Cajamarca
Puno
Ayacucho
Huánuco
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Tacna
Tumbes
Pasco
Ancash
Amazonas
Junín
Lambayeque
Lima Metropolitana
Callao
San Martín
La Libertad
Apurímac
Cusco
Arequipa
Huancavelica
Lima Provincias
Ucayali
Ingreso promedio mensual proveniente del trabajo
% Brecha de género en ingresos laborales
La región Tacna cuenta con un alto porcentaje de empleo informal, como se aprecia en el gráfico
8, un 73.9% es informal, sumado a que solo un 36.9% de la población económicamente activa
cuenta con al menos educación superior.
Gráfico 8: Porcentaje de educación de la fuerza laboral frente al porcentaje de empleo informal
45 100
40 90
35 80
30 70
60
25
50
20
40
15 30
10 20
5 10
0 0
Piura
Ayacucho
Cajamarca
Ica
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Puno
Tacna
Huánuco
Tumbes
Amazonas
Lima Metropolitana
Ancash
Lambayeque
Junín
Apurímac
Arequipa
La Libertad
San Martín
Cusco
Huancavelica
Ucayali
8
En el 2015, el Ministerio de Educación elaboró una tipología de UGEL, la cual forma parte del
registro de instancias de gestión educativa descentralizada. Está construida en función a las
diversas características territoriales y de las instituciones educativas que deben atender, así
como a las condiciones operativas para desarrollar su gestión en el territorio. Se clasifican en 7
tipos de UGEL:
Tipo A: UGEL con mayor capacidad operativa y que enfrenta un bajo desafío territorial
Tipo BC: UGEL con capacidad operativa intermedia y/o menor y que enfrenta bajo desafío
territorial
Tipo D: UGEL con mayor capacidad operativa y que enfrenta un desafío territorial intermedio
Tipo E: UGEL con capacidad operativa intermedia y que enfrenta un desafío un desafío territorial
intermedio.
Tipo F: UGEL con capacidad operativa limitada y que enfrenta un desafío territorial intermedio.
Tipo GH: UGEL con capacidad operativa superior y/o intermedia y que enfrenta alto desafío
territorial
Tipo I: UGEL con capacidad operativa limitada y que enfrenta alto desafío territorial
De acuerdo a esta tipología, Tacna presenta 3 de los 7 tipos de UGEL en su jurisdicción. La UGEL
con mejores condiciones es Tacna de tipo A. Le sigue Candarave de tipo D. Las de Tarata y Jorge
Basadre son de tipo I. Estas dos últimas son las que presentan mayor desafío territorial porque
son las que tienen mayor cantidad de IIEE rurales y unidocentes, además de contar con las IIEE
más alejadas.
Para tener una imagen más clara del territorio, los gráficos 9 y 10 presentan el porcentaje de
instituciones educativas públicas y privadas por tiempo de traslado a la UGEL, según provincia y
nivel educativo. Como se aprecia, la UGEL Tarata presenta un 28% de IIEE estatales alejadas, con
un promedio mayor a 2 horas. De igual manera, cuenta con un 19% de IIEE estatales alejadas,
como promedio entre 1 a 2 horas de distancia. La UGEL Jorge Basadre cuenta con un 35% de IIEE
alejadas, con un promedio mayor a 2 horas. Solo cuenta con un 3% de IIEE estatales alejadas,
9
con una distancia mayor a 2 horas. Esta UGEL cuenta con un 67% de IIEE no estatales que tienen
una distancia mayor a 2 horas.
Gráfico 9: Porcentaje de Instituciones educativas públicas de Tacna, por tiempo de traslado a la UGEL de su
jurisdicción, según UGEL y nivel educativo, 2015
Gráfico 10: Porcentaje de Instituciones educativas privadas de Tacna, por tiempo de traslado a la UGEL de su
jurisdicción, según UGEL y nivel educativo, 2015
10
En la tabla 2, se presenta el número de estudiantes matriculados, de acuerdo al nivel educativo,
por tipo de gestión y por jurisdicción de UGEL. Tacna cuenta en total con 79 680 alumnos
matriculados, de los cuales 18 528 son del nivel inicial, 34 147 del nivel primaria y 27 005 de
secundaria. Como se aprecia, la mayor cantidad de alumnos matriculados en escuelas estatales
y no estatales se encuentran en la UGEL Tacna, siendo capital de la región y la que presenta
mejores condiciones económicas. La UGEL Tarata es la que cuenta con la menor cantidad de
estudiantes matriculados en escuelas estatales y no tienen ninguna es escuelas no estatales.
Tabla 2: Matrícula por nivel educativo, tipo de gestión y por UGEL
Matrícula
TIPO DE
TACNA Inicial Primaria Secundaria
UGEL
Público Privada Pública Privada Pública Privada
En cuanto al número de Instituciones Educativas, la UGEL Tacna es la que cuenta con la mayor
cantidad, estatales y no estatales, y con las mejores condiciones para su operatividad. Las UGEL
Jorge Basadre y Tarata cuentan con pocas IIEE pero con un alto desafío territorial para su
operatividad.
Tabla 3: Instituciones Educativas por nivel educativo, tipo de gestión y por UGEL
Instituciones Educativas
TIPO DE
TACNA Inicial Primaria Secundaria
UGEL
Pública Privada Pública Privada Pública Privada
Candarave D 53 0 30 0 11 0
Jorge Basadre I 45 3 22 3 9 3
Tarata I 48 0 28 0 9 0
En relación a las instituciones de educación superior no universitaria, la región cuenta solo con
16 instituciones, de las cuales 3 son institutos pedagógicos, 10 institutos tecnológicos y solo1
institución artística.
Tabla 4: Instituciones de educación superior no universitaria por tipo de gestión y por UGEL
Superior No Universitaria
TACNA Pedagógica Tecnológica Artística
Público Privada Pública Privada Pública Privada
Tacna 1 2 1 9 1 0
Candarave 0 0 0 0 0 0
Jorge Basadre 0 0 1 0 0 0
Tarata 0 0 1 0 0 0
Fuente: Escale - Minedu
11
La Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) es una evaluación estandarizada que realiza el Minedu
cada año, con el objetivo de saber qué y cuánto están aprendiendo los estudiantes de escuelas
públicas y privadas de todo el país. Los resultados se presentan por niveles de logro, que son
categorías que clasifican a los estudiantes de acuerdo a su desempeño en las pruebas aplicadas.
Para la presente caracterización se ha seleccionado los resultados del nivel satisfactorio por
provincia, que es el nivel máximo de los 3 existentes.
La región Tacna es la que presenta los mejores porcentajes a nivel nacional. La mayoría de sus
provincias están por encima del 50%. La UGEL Candarave obtiene un 90,2% en lectura y 88,5%
en matemáticas. La UGEL Tacna que cuenta con la mayor cantidad de alumnos matriculados,
obtiene un 76,9% en lectura y 64,5% en matemáticas.
Gráfico 11: Porcentaje de estudiantes de 2° de primaria en nivel satisfactorio, 2016
100 90.2
88.5
90
76.9
80 73.4 70.2
70 64.5
59
60 54.4
50
40
30
20
10
0
Tacna Candarave Jorge Basadre Tarata
Matemática Lectura
Sin embargo, si se compara los resultados de primaria con los de secundaria, las diferencias son
grandes. Todas las provincias están por debajo del 50%. La UGEL Candarave que obtenía los
mejores porcentajes en primaria, solo llega a un 27,5% en lectura y 21,3% en matemáticas. La
UGEL Tarata es la que presenta los más bajos porcentajes, solo un 13,6% comprenden lo que lee
y un 16,7% puede resolver problemas matemáticos.
Gráfico 12: Porcentaje de estudiantes de 2° de secundaria en nivel satisfactorio, 2016
40 37.3
35.5
35 30.3
28.9 27.5
30
25 21.3
20 16.7
13.6
15
10
5
0
Tacna Candarave Jorge Basadre Tarata
Matemática Lectura
12
El gráfico 13 compara la conclusión oportuna de los alumnos de secundaria frente a la tasa de
transición a educación superior. Como se aprecia, un 79.6% de estudiantes entre 17 y 18 años
concluye de manera oportuna la secundaria, sin embargo, solo un 45.5% de estos estudiantes
transita a la educación superior.
Gráfico 13: Conclusión oportuna 17-18 años frente a transición a educación superior
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ica
Piura
Puno
Ucayali
Ayacucho
Cajamarca
Huánuco
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Tacna
Pasco
Tumbes
Amazonas
Lima Metropolitana
Ancash
Junín
Lambayeque
Callao
San Martín
Arequipa
La Libertad
Apurímac
Cusco
Huancavelica
Lima Provincias
Gráfico 14: Tasa de asistencia a educación superior (17-21 años) frente a Tasa de conclusión en
educación superior (22-24 años)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ica
Cajamarca
Piura
Puno
Ayacucho
Huánuco
Loreto
Ucayali
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Tacna
Tumbes
Ancash
Amazonas
Junín
Lambayeque
Lima Metropolitana
Callao
Apurímac
Arequipa
Cusco
Huancavelica
La Libertad
San Martín
Lima Provincias
13
En relación al gasto por alumno en educación superior, el gráfico 15 compara los montos
invertidos en educación superior no universitaria y en educación superior universitaria. En el
primero, la región gasta S/. 3 550 por alumno, mientras que en el segundo gasta S/. 9 599,
reflejando una gran diferencia entre ambos montos.
Ica
Piura
Puno
Tumbes
Ayacucho
Cajamarca
Huánuco
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Tacna
Ucayali
Amazonas
Junín
Lambayeque
Lima Metropolitana
Ancash
Callao
San Martín
Apurímac
La Libertad
Arequipa
Huancavelica
Cusco
Fuente: Escale-Minedu
En el 2016, la región Tacna recibió del canon destinado a las universidades un total de S/. 13 307
161. Este presupuesto fue destinado solamente a la Universidad Nacional Jorge Basadre
Grohmann.
Gráfico 16: Canon destinado a universidades por región (MEF-SIAF)
76,591,979
57,439,272
23,063,335
21,803,391
20,465,424
19,243,344
17,819,542
17,570,756
15,479,005
15,220,407
13,307,161
12,386,190
10,516,219
10,026,490
6,541,140
6,245,944
5,109,742
3,374,766
2,376,712
1,614,896
487,729
381,854
276,788
94,441
45,971
7,337
14
IV. ESCENARIO REGIONAL
15
Tabla 5: indicadores del escenario 2
Promedio
Indicadores de proceso E2
Gasto por alumno en educación básica regular (inicial) (Fuente Escale) 2,133.0
Promedio
Indicadores de resultado
E2
Tasa conclusión Educ. Sup. (22-24 años) (% del total) (Fuente Escale) 21.5
Promedio
Indicadores de contexto
E2
16
Tabla 6: Perfil socio educativo de la región
N° Fuente Año Tacna
Como observamos, Tacna es una de las regiones con mejores índices, solo cuenta con 2.3% de
desnutrición crónica, la gran mayoría de estudiantes de secundaria concluye la secundaria (17 a
18 años), además de contar con altos niveles de logro de aprendizaje en primaria.
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V. PRIORIDADES DE DESARROLLO
La región planteó la siguiente visión al 2021: “Tacna con identidad cultural, competitiva,
sostenible y ciudadanos felices” (PDRC, 2016, 63). A continuación, se presentan los objetivos
estratégicos vinculados a educación y a la mejora de la competitividad regional. Como se
aprecia, en el primero se apuesta por desarrollar centros de alto rendimiento educativos y
deportivos y desarrollar capacidades de los servidores públicos del sector educación. En el
segundo, se apuesta por impulsar y desarrollar corredores económicos, su zona franca e
implementar más centros de innovación productiva y transferencia tecnológica.
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