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DEDICATORIA

A Jesucristo un gran amigo fiel que


nunca te falla y te da fuerzas
en los momentos que
más lo necesitas.

Con especial cariño a nuestros seres queridos,


que nos brindan su amor, confianza
y apoyo en todo momento
para el logro de nuestros
sueños.

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AGRADECIMIENTO

Manifestamos nuestro sincero agradecimiento

a Dios como a los profesores por impartirnos

sus conocimientos y por ser un guía para

poder nosotros como estudiantes

desarrollarnos y ser buenos profesionales

en el futuro.

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INTRODUCCIÓN

El Estado garantiza el pleno ejercicio del derecho a la propiedad, el gobierno está


obligado por mandato constitucional a procurar que ese derecho sea ejercido en armonía
con el bien común, es decir, respetando los derechos de los demás y dentro de los límites
legales pertinentes, conforme lo dispone la Constitución Política del Estado en su Artículo
70º.

La expropiación es la privación de la propiedad a favor del Estado por medio de una


compraventa forzosa previo pago en efectivo de la indemnización justipreciada sobre
bienes de necesidad pública.

La expropiación se sustenta en el Derecho de Propiedad, y no puede existir sin ésta. En el


derecho primitivo socialista y colectivo, en el que no se había reconocido el derecho de
propiedad, no se podía instituir esta figura jurídica.

Debido al abuso del emperador, del señor feudal o del absolutismo monárquico del Siglo
XVI, posteriormente con el advenimiento de la doctrina del derecho natural y la
instauración del Estado liberal del Siglo XVIII, surge la disensión entre el interés particular
del individuo y el interés de la colectividad pública, justificándose la expropiación para
atentar las necesidades sociales.

En 1971 la declaración de los Derechos del Hombre, estatuye que la propiedad es


inviolable y sagrada; nadie puede ser privado de ella, sino cuando la necesidad pública lo
exija evidentemente y bajo la condición de una justa y previa indemnización. El Código de
Napoleón de 1908 recoge el mismo criterio, sustituye el término de necesidad por el de
utilidad. De esta forma se limitó el poder abusivo del Estado, impidiendo efectuar
expropiaciones sin justificación e impagas.

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En el Virreinato la expropiación se rigió por las leyes españolas, las que estuvieron
obtenidas, al finalizar el coloniaje, en la Constitución Española de 1912.

El Perú Republicano inspirado en los principios liberales de la Revolución Francesa,


reconoció el derecho irrestricto de la propiedad, otorgándole garantías constitucionales, y
como excepción a la perpetuidad, estableció en las normas constitucionales la
expropiación por razones de utilidad e interés público, como ha ocurrido en las cartas
constitucionales desde 1821 hasta la última de 1993.

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JUSTIFICACIÓN

Muchas veces se habla de expropiación sin estar enterado exactamente, en que consiste
y cuáles son los procedimientos a seguir para que se desarrolle esta institución, en los
términos dispuestos por la ley.

En algunas ocasiones veía por la televisión hablar sobre la expropiación de los bienes que
pertenecían a personas ajenas al estado y se les quitaban o expropiaban las riquezas
encontradas en sus predios.

Un caso sería que un campesino por suerte del destino encontrara petróleo en su parcela,
pero muchos creerán que este campesino se ha vuelto millonario de la noche a la
mañana, pero el Estado no tardara en expropiarle.

Otra caso más cercano es la expropiación que ha hecho el Estado en la tierras de Olmos, a
los comuneros. Muchos de ellos han sido trasladados a otros lugares lejos de su lugar de
origen.

Es por ello que he propuesto investigar sobre esta incógnita y poder desarrollar mi
monografía.

La tarea de buscar la verdadera data del derecho de expropiación, en las legislaciones


antiguas, no es nada fácil. Se ha pretendido buscar dichos orígenes en los diferentes
pueblos orientales, donde tuvieron nacimiento las principales instituciones jurídicas que
subsisten hasta la actualidad. Por la presencia en dichos pueblos - como es el caso del
pueblo espartano, por ejemplo - de un despotismo ilimitado; en donde el Jefe de Estado o
la voluntad soberana del imperator (príncipe) que eran dueños no sólo de grandes
extensiones de terrenos (haciendas); sino, inclusive, hasta de las propias vidas de sus

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súbditos; se puede colegir que no llegaron a conocer la institución jurídica de la


expropiación forzosa.

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REFERENCIAS TEÓRICAS

Para GUILLERMO CABANELLAS, viene a ser el “apoderamiento de la propiedad ajena que


el Estado u otra corporación o entidad pública lleva a cabo por motivos de utilidad general
y abonando justa y previa indemnización. Desde el punto de vista del propietario, la
pérdida o privación inexcusable de todos o parte de sus bienes, por requerirlo el bien
público, y a cambio de una compensación en dinero”.

Para MAX ARIAS: “En términos generales la expropiación está definida como el acto
mediante el cual en aras de un interés superior se impone a los particulares la enajenación
forzosa de sus bienes en favor del Estado o de alguna repartición pública, y en casos de
excepción en beneficios de empresas privadas o concesionarios públicos, a cambio de una
justiciera indemnización equivalente a su valor”.

Según EUGENIO RAMÍREZ: “En general, la expropiación puede ser definida como la
privación forzosa o imperativa de la propiedad; como contraprestación, el afectado recibe
una indemnización. Se trata de una facultad exclusiva del Estado que, haciendo uso del ius
imperii que lo caracteriza, priva a alguna persona (natural o jurídica; pública o privada) de
su dominio, obviamente en forma unilateral”.

Para el tratadista argentino, GUILLERMO BORDA: “La expropiación consiste en la


apropiación de un bien por el Estado, por razones de utilidad pública, mediante el pago de
una justa indemnización”.

La Enciclopedia Jurídica Omeba, toma el concepto de IHERING, a saber: “la expropiación


es la solución que concilia los intereses de la sociedad con los del propietario; sólo ella
hace de la propiedad una institución prácticamente viable que, sin ella, sería para la
sociedad un azote”.

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De lo expresado, se puede concluir que la institución jurídica de la expropiación viene a


ser aquel acto mediante el cual el Estado o una determinada entidad pública, por motivo
de un interés superior, enajena la totalidad o ciertos bienes de particulares; en
contraprestación a una justa indemnización previa.

Para Cabanellas de Torres, Guillermo Abogado, historiador y escritor Español define a la


expropiación en su obra “Diccionario de Derecho Usual” como:

“apoderamiento de la propiedad ajena que el Estado u otra corporación o entidad pública


lleva a cabo por motivos de utilidad general y abonando justa y previa indemnización.
Desde el punto de vista del propietario, la pérdida o privación inexcusable de todos o
partes de sus bienes, por requerirlo el bien público, y a cambio de una compensación de
dinero”.1

Para el tratadista argentino Borda, Guillermo en su obra “Manuales de Derechos Reales”


hace referencia a la expropiación, consiste:

“en la apropiación de un bien del Estado, por razones de utilidad pública, mediante el
pago de una justa indemnización”2

Para el Jurista y Analista Político Peruanos Ramírez, Cruz, Eugenio en su obra “tratados
de Derechos Reales” define a la expropiación como:

1
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo: “Diccionario de Derecho Usual”. Tomo II. (E-M). Madrid-
España. Editorial Santillana. Quinta Edición. Pág. 153.

2
BORDA, Guillermo: “Manuel de Derechos Reales”. Buenos Aires-Argentina. Editorial Perrot. Primera Edición.
Página 221.

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“la privación forzada o imperativa de la propiedad; como contraprestación, el efecto


recibe una indemnización. Se trata de una facultad exclusiva del Estado que, haciendo uso
del ius imperii que lo caracteriza, priva a alguna persona (natural o jurídica; pública o
privada) de su dominio, obviamente en forma unilateral”.3

Para el distinguir Catedrático de la Universidad de San Marcos Schreiber, Pezet, Max,


Arias en su obra “Exégesis del Código Civil Peruano de 1984” se refiere en términos
generales a la expropiación como:

“acto mediante el cual en aras de un interés superior se impone a los enajenación forzada
de sus bienes en favor del Estado o de alguna repartición pública, y en casos de excepción
en beneficios de empresas privadas o concesionarios públicos, a cambio de una justiciera
indemnización equivalente a su valor”.4

3
RAMÍREZ, CRUZ, Eugenio, María: “Tratados de Derechos Reales”. Tomo II. Lima-Perú. Editorial San
Marcos. Primera Edición, 1999. Pág. 426.

4
SHREIBER. PEZET, Max, Arias: “Exégesis del Código Civil Peruano de 1984”. Tomo IV. Lima-Perú. Editorial
Gaceta Jurídica. Primera Edición, Febrero 1998. Pág. 230.

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FACTORES
Positivos
1. El interés y dedicación de buscar información y llegar a realizar el tema La
expropiación.

2. El anhelo de analizar el procedimiento de la expropiación, y ver como el interés


común afecta el derecho de propiedad.

3. El deseo de mejorar cada vez más en la realización de este tipo de trabajos.

4. El apoyo de algunos amigos de años superiores, en absolverme algunas


interrogantes sobre mi tema.

Negativos:

1. falta de corroboración de la expropiación con las personas a quienes se les ha


expropiado su propiedad.

2. Falta de material bibliográfico en la biblioteca de la facultad

3. Poca bibliografía y doctrina que analice el procedimiento de la expropiación ya que


sólo se basan en la Ley 27117

4. Los pocos recursos económicos para haber llegado a realizar este tema.

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MÉTODOS Y TÉCNICAS

Métodos:

Se emplearon los siguientes métodos:

 Método Inductivo

Se partió de las teorías, establecidas sobre la expropiación.

 Método Analítico

Se procedió al análisis de la “ley General de Expropiación” (ley 27117).

Técnicas:

Se emplearon las siguientes técnicas:

 Observación

Antes de plantearme el problema tu ve que observar los diversos caso sobre la


expropiación.

 Lectura

Es una técnica que nos ayuda a analizar las diversas fuentes bibliográficas.

 Subrayado

Para un mejor estudio sobre el tema, es muy importante subrayas las ideas principales,
que nos ayudaras a entender mejor lo estudiado.

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 Internet

El internet nos brinda una abundante información para poder complementar a nuestro
trabajo.

OBJETIVOS

Objetivo General

Determinar las razones por la cual la utilidad pública y el bien común priman sobre el
derecho de propiedad individual del propietario.

Objetivos Específicos:

1. Explicar y comprender los fundamentos de la expropiación.


2. Determinar los aspectos procesales y procedimientos en lo referente a la vía
administrativa y judicial de la expropiación.
3. Determinar cómo opera y cuál es el procedimiento en la Reversión en beneficio del
sujeto Expropiado.

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ÍNDICE

DEDICATORIA.

AGRADECIMIENTO.

INTRODUCCIÓN.

1. Justificación……………………………………………………….

2. Referencias teóricas………………………………….……….

3. Factores……………………………………………..……………..

4. Métodos y Técnicas………………………………….………..

5. Objetivos……………………………………………………........

CAPITULO I:

1. GENERALIDADES………………………………………………………………………..Pág. 19

1.1. ANTECEDENTES………………………….……………………………………............ Pág. 21

1.2. ETIMOLOGÍA…………………………………………………………………………….. Pág. 30

1.3. NOCIONES DE LA EXPROPIACIÓN……………………………………………… Pág. 30

1.4. DEFINICIÓN…………………………………………………...................................Pág. 32

1.5. NATURALEZA JURÍDICA………………………………………………………………. Pág. 35

1.6. FUNDAMENTOS DE LA EXPROPIACIÓN……………………………………….. Pág. 39

1.6.1. Teoría del dominio eminente………………………................................ Pág. 39

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1.5.2. Teoría de la “extensión del dominio público”…………………………. Pág. 40

1.5.3. Teoría de la limitación jurídica de la propiedad………………………… Pág. 40

1.5.4. Colisión entre el interés particular y el público…………………………Pág. 40

1.5.5. Teoría del consentimiento presunto………………………………………... Pág. 41

1.5.6. Teoría de Krause………………………………………………………………………. Pág. 41

1.5.7. Teoría de los fines del Estado…………………..………………………………. Pág. 41

1.7. CAUSALES DE EXPROPIACIÓN………………………………………………………… Pág. 41

1.8. OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN……………………………………………………….. Pág. 42

1.8.1. La Teoría Restrictiva……………………………………………………………………. Pág. 45

1.8.2. La Teoría Expansiva……………………………………………………………………… Pág. 45

1.9. SUJETOS DE LA EXPROPIACIÓN……………………………………………………….. Pág. 46

1.9.1. El expropiante………………………………………………………………………………. Pág. 49

1.9.2. El expropiado……………………………………………………………………………….. Pág. 50

1.10. CARACTERISTICAS DE LA EXPROPIACIÓN……………………………………….. Pág. 52

1.11. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA COMO ACTO LEGAL…………………………. Pág. 53

1.12. CONDICIONES DE LA EXPROPIACIÓN……………………………………………… Pág. 55

1.12.1. Utilidad Pública……………………………………………………..……………………… Pág. 55

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1.12.2. Calificación por la Ley…………………………………………………………………. Pág. 56

1.12.3. Indemnización………………………………………………………………………………. Pág. 56

1.12.3.1 Indemnización Justa……………………………………………………………………... Pág. 58

1.12.3.2. Indemnización Previa………………………………………………………………….. Pág. 59

1.12.3.3. Indemnización No es un precio…………………………………………………… Pág. 60

1.12.3.4. Pago de la indemnización…………………………………………………………….. Pág. 61

CAPITULO II:
2. PROCEDIMIENTO DE LA EXPROPIACIÓN……………………………………………… Pág. 64

2.1. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS…………………………………………………. Pág. 65

2.1.1. Expropiaciones en casos concretos…………………………………………………. Pág. 65

2.1.2. Las expropiaciones para casos en general……………………………………….. Pág. 68

2.2. EL PROCEDIMIENTO JUDICIAL DE LA EXPROPIACIÓN…………………………….. Pág. 70

2.3. EL PROCEDIMIENTO EXTRAJUDICIAL DE LA EXPROPIACIÓN…………………... Pág. 75

2.4. EL ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO de expropiación…………………………. Pág. 79

2.5. CADUCIDAD…………………………………………………………………………………………… Pág. 81

2.6. COMPARACIÓN ENTRE NACIONALIZACIÓN Y EXPROPIACIÓN………………… Pág. 81

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CAPITULO III:

3. LA REVERSION
3.1. LA REVERCIÓN………………………………………………………………………………….. Pág. 84

3.2. PROCEDIMIENTO DE LA REVERCIÓN………………………………………………………. Pág. 86

3.2.1. Competencia………………………………………………………………………………………. Pág. 86

3.2.1. Consignación………………………………………………………………………………………. Pág. 86

ANALISIS DE LA LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES……………………………………. Pág. 87

CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………………….. Pág. 106

RECOMENDACIONES……………………………………………………………………………………… Pág. 109

VOCABULARIO....................................................................................................... Pág. 110

BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………………………….. Pág. 112

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1. GENERALIDADES

Hoy en la actualidad hablar de la Expropiación es un tema de mayor relevancia y


trascendencia que se ve en el país, a partir del cual el propietario de un bien mueble
hace la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada a favor del Estado,
mediante indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual
perjuicio.

Sin embargo la Constitución Política de 1993, promulgada el 29 de diciembre de 1993


que entro en vigor el 31 del mismo mes y año, reconoce la propiedad como uno de los
derechos fundamentales de la persona en el artículo 2º, inciso 16. Así mismo en su
artículo 70º establece que el derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo
garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de la ley. A
nadie puede privarle de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad
Nacional o necesidad pública, declarada por ley.

La expropiación es una institución de derecho constitucional y administrativo con


incidencia en el derecho de la propiedad, por esta razón el código civil, indica es su
artículo 928º que la expropiación se rige por la legislación de la materia.

Al entrar en vigencia el Código Procesal Civil, a partir del 28 de Julio de 1993, las
expropiaciones en la vía judicial, se vienen substanciando por el trámite del juicio
abreviado, conforme a los artículos 519º al 532º, que son aplicables al proceso judicial
expropiatorio.

La actual Ley general de expropiaciones (Ley Nro. 27117), el cual regula las causales
por las cuales se da la expropiación, el procedimiento y la indemnización justipreciada
que recibe el afectado por la expropiación.

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Continuando con el objetivo del presente trabajo y para efectos de desarrollar


específicamente este instituto, consideramos pertinente desarrollar algunas preguntas
relevantes como:

¿Qué es Expropiación?, ¿Cuándo y por qué se da la expropiación? ¿Qué norma la


regula?, ¿Si hay un valor reconocido por el bien expropiado?, etc. Se dará respuesta a
estas interrogantes a medida que abordemos estos temas correspondientes, y a s vez
el fundamento de la misma y su naturaleza jurídica respectiva.

Es la privación forzosa o imperativa de la propiedad: como contraprestación, el


afectado recibe una indemnización. Se trata de una facultad exclusiva del estado que,
haciendo uso del ius imperii que lo caracteriza, priva a alguna persona (Natural o
Jurídica, Pública o Privada) de su domino, obviamente en forma unilateral.

Expropiar es una palabra de origen latino que significa privar a alguien de su


propiedad.

No se puede evitar ser expropiados, pero si se puede tratar de conseguir que el bien
expropiado sea valorado a un justo precio.

Como ya se explico anteriormente expropiación es la privación forzosa en donde otro


toma el lugar de propietario por lo tanto expropiación es apropiación es ocupación y
toma de posesión con el alcance de un caso de adquisición del dominio; expropiación
es desposesión, pérdida, privación o extinción del dominio.”

La expropiación es un negocio jurídico de derecho público, que deriva del ejercicio de


una potestad administrativa legalmente reconocida.

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La expropiación se justifica ampliamente por la superioridad de los intereses


colectivos, esto es el pueblo mismo, sobre los privados.

El fundamento racional de ella se encuentra como bien dice GARRIDO FALLA, de una
parte, en la necesidad que puede tener la administración de bienes de los particulares
para satisfacer las necesidades públicas; y de otra en el mismo carácter de propiedad
como un derecho subordinado al interés público.

Puede concluirse diciendo que, en sustancia la expropiación es mucho más que una
mera limitación de derecho de propiedad; ella es una medida objetiva que afecta
efectivamente el núcleo interno de la propiedad en la medida que destruye la facultad
de disposición del titular originario, extinguiéndose su derecho. Cuando se afecta el
ejercicio del uso o disfrute del dominio, si podemos estimar que es una mera
restricción del derecho.

1.1. ANTECEDENTES
La data del derecho de expropiación en las legislaciones antiguas no es nada fácil.
Se ha pretendido buscar dichos orígenes en los diferentes pueblos orientales, donde
tuvieron nacimiento las primeras instituciones jurídicas que subsisten hasta la
actualidad. Por la presencia en dichos pueblos, como es el caso del pueblo
espartano, por ejemplo de un despotismo ilimitado; en donde el Jefe de Estado o la
voluntad soberana del emperador (príncipe) que eran dueños de grandes
extensiones de terrenos (haciendas); y no solo eso sino que, inclusive, hasta de las
propias vidas de sus súbditos; se puede colegir que no llegaron a conocer la
institución jurídica de la expropiación forzosa.

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El Artículo 17 de la Declaración de los derechos del Hombre y del Ciudadano:


“Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, a nadie puede privarse de
ella, sino cuando la necesidad pública, legalmente comprobada, lo exige
evidentemente, y bajo la condición de una justa y previa indemnización”.

Esta norma de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la


Revolución Francesa que diera origen al texto constitucional Francés de 1791,
resulta una consecuencia de lo expresado en el artículo 2 de la misma Declaración,
que enumera los derechos:“ a la libertad, la propiedad, seguridad y de resistencia a
la opresión”.

Este artículo 17 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,


consagra un principio ya desarrollado en la normativa jurídica histórica. Según
MORAND-DEVILLER en el Derecho Romano se manifestaba la necesidad de obligar a
los particulares a la cesión forzada de sus bienes; que procedía cuando se revelaba
imposible el arreglo amigable y lo exigía el bien público común; aunque se remonta
a Grecia en la historia de esta figura jurídica. Cita una ordenanza real francesa de
1338, sobre la expropiación y la indemnización correspondiente.
En el Antiguo Régimen francés se distingue entre el “dominio eminente” y el
“dominio útil”. Mientras el dominio útil corresponde a los particulares, en cambio el
dominio eminente se aplica a todos los bienes del Reino, concepto jurídico basado
en la idea de una comunidad original de bienes que ejerce el soberano.

El enfoque anglosajón conserva el marco de la doctrina generalizada del dominium


eminens vigente en Europa antes de la revolución francesa. La Constitución
estadounidense reconoce las garantías de la compensación y de la finalidad pública,
pero en Inglaterra, “el Parlamento… puede, cuando así lo desea, expropiar sin

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compensación y en violación de los derechos legales vigentes, de una manera que


no se permite en otros países que disfrutan de una Constitución escrita y de una
declaratoria de derechos”. Como es de verse, la figura de la expropiación es de larga
data y que es objeto del presente trabajo de investigación.

En la Antigua Roma no existió una legislación sobre la expropiación, pero sin


embargo la construcción de grandes obras como caminos, puentes, acueductos, y
otras obras, demuestran que el interés social se llevó acabo y por ende la
expropiación, quedando a criterio del emperador determinar la indemnización.

Uno de los principios que proclamó la Revolución Francesa es la inviolabilidad de la


propiedad privada, la cual fue recogida en el artículo 17º de la declaración de los
derecho del hombre y del ciudadano del 26 de agosto de 1789, que establece
siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrada, nadie podrá ser privado de ella
a no ser que lo exija evidentemente la necesidad pública, legalmente acreditada, y a
condición de una justa y breve indemnización.

El Perú se basó en los principios liberales de la Revolución Francesa, para reconocer


desde la época republicana, el derecho irrestricto de la propiedad, otorgándole
garantía constitucionales, y como excepción de la perpetuidad estableció en las
normas constitucionales la expropiación por razones de utilidad e interés pública.

La Constitución de 1993, promulgada el 29 de diciembre de 1993, entró en vigor el


31 del mismo mes y año, la misma que reconoce a la propiedad como uno de los
derechos fundamentales de la persona en el artículo 2º, inciso 16. Así mismo en su
artículo 70º establece que el derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo
garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de la ley.

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A nadie puede privarle de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de


seguridad Nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo
de indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual prejuicio.
Hay acciones ante el poder judicial para contestar el valor de la propiedad que el
Estado yaya en el procedimiento expropiatorio.

Para que proceda la expropiación se establece lo siguiente:

1. Que la causa que justifica la expropiación sea de seguridad nacional o necesidad


pública.
2. Que la expropiación sea declarada por ley, expedida por el congreso; o, por el
Ejecutivo, mediante Decreto Legislativo, por Delegación.
3. El previo paga en efectivo de la indemnización justipreciada que excluya la
compensación por el eventual prejuicio.
4. El valor establecido por el Estado, del bien expropiado, puede ser contradicho en
la vía judicial constituyendo una garantía en la determinación del justo precio y
en el pago.
5. La expropiación es una institución de derecho constitucional y administrativo con
incidencia en el derecho de la propiedad, por esta razón el código civil, indica es
su artículo 928º que la expropiación se rige por la legislación de la materia.

Al entrar en vigencia el Código Procesal Civil, a partir del 28 de Julio de 1993, las
expropiaciones en la vía judicial, se vienen substanciando por el trámite del juicio
abreviado, conforme a los artículos 519º al 532º, que son aplicables al proceso
judicial expropiatorio.

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La actual Ley general de expropiaciones (Ley Nro. 27117), dictado por el Congreso
de la República el 10 de mayo de 1999, se mandó publicar el 15 de mayo de 1999, y
se publicó en 20 de mayo de 1999 en el diario oficial el Peruano, el cual regula las
causales por las cuales se dan la expropiación, el procedimiento y la indemnización
justipreciada que recibe el afectado por la expropiación.

Posteriormente la Ley 27117 fue implementada con la promulgación de la Ley


29171, de fecha 22 de diciembre del 2007, que agiliza el procedimiento de
expropiación cuando esta se realiza sobre inmuebles afectados por obras públicas
de infraestructura hidráulica, de transportes y de saneamiento de gran
envergadura, incorporando el procedimiento arbitral para resolver las
expropiaciones.

Y Como pruebe de todo lo redactado en esta parte presentamos un ejemplo claro


de expropiación llevada a cabo mediante una SENTENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.

En Lima, a los 23 días del mes setiembre de 2004, en la que el Tribunal


Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, pronuncia la siguiente sentencia.

Mediante la cual el demandante solicita que se declare la inconstitucionalidad de la


Ley N.° 27816, por considerar que dicha norma afecta la prohibición de dictar leyes
especiales en razón de las personas y el principio de no discriminación. La violación
de los preceptos constitucionales que contienen dichos mandatos prohibitivos, a su
juicio, se ha producido ya que:

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A. La “cosa” regulada por la Ley N.° 27816 es la declaración de necesidad pública de


la expropiación de un terreno de 1,900 hectáreas, cuya finalidad es levantar un
área de protección funcional del Radio Observatorio de Jicamarca a cargo del
Instituto Geofísico del Perú. Al determinar los terrenos materia de expropiación,
el legislador ha actuado selectivamente al expropiar terrenos de personas como
la Comunidad Campesina de Jicamarca y el Relleno Sanitario de Huaycoloro, que
no afectan de modo alguno el funcionamiento del Radio Observatorio.

B. Se exonera del área de expropiación a la Refinería de Zinc de Cajamarquilla, que


colinda con el Radio Observatorio de Jicamarca, a pesar de que existe un estudio
de impacto ambiental que la califica como principal responsable del deterioro de
la Antena del Radio Observatorio por sus actividades hipercontaminantes.
Asimismo, se exonera a los terrenos donde se encuentra la mina y la planta de la
empresa Unión de Concreteras –UNICON–, las cuales producen interferencias
radioeléctricas. Ambos hechos constituyen una clara discriminación de tipo
económico, afectándose terrenos que nada tienen que ver con el Radio
Observatorio de Jicamarca, pues están en quebradas distintas y con un cerco
natural de cerros que impide todo contacto.

Por su parte, el apoderado del Congreso de la República contesta la demanda y


solicita que se declare infundada, ya que:

1. El derecho de propiedad no es absoluto, pues el artículo 70° de la Constitución


establece la facultad del legislador de expropiar, bajo ciertos supuestos. Uno de
dichos supuestos o condicionantes es que la expropiación tenga como finalidad
satisfacer una necesidad pública, único elemento cuya ausencia convertiría la ley

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en inconstitucional. A su juicio, tal requisito ha sido cumplido, como se


desprende de la exposición de motivos de la Ley N.° 27816.

2. El tema planteado no puede discutirse a través de la acción de


inconstitucionalidad, puesto que, en realidad, lo que se estaría debatiendo es si
la expropiación practicada debió ser más amplia que la señalada por la ley en su
artículo 2°; es decir, que la pretensión no tendría por objeto cuestionar la ley
expropiatoria, sino el por qué no se efectuó en otros terrenos.

3. La ley no “personaliza” las propiedades ni las personas que deben ser afectadas
por la expropiación, pues “la única finalidad de la ley es, por razones de
necesidad pública manifiestamente demostrada, levantar un área de protección
para el normal y perfecto funcionamiento del observatorio de Jicamarca”.
Además, no sólo se expropia a los comuneros de Jicamarca, sino también a
distintas personas naturales y jurídicas, así como a las concesiones mineras
otorgadas dentro del área de expropiación y demás propiedades que señala el
artículo 6° de la misma ley impugnada.

Dado que el derecho de propiedad se encuentra reconocido por el artículo 2°, inciso
16 de la Constitución, en la que hace referencia que “Toda persona tiene derecho a
la propiedad (...)”; así como en su artículo 70°, a tenor del cual menciona que : “El
derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza” pero sin embargo con
este claro ejemplo queremos demostrar que el estado no garantiza en su totalidad
el derecho de propiedad dado que tiene sus excepciones ya, a su vez hace mención
que el derecho de propiedad no es un derecho absoluto, puesto que se encuentra
limitado por disposiciones constitucionales expresas o por delimitaciones tácitas.

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Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación".

El profesor argentino Bartolomé Fiorini , sostiene que la expropiación es una


institución exclusivamente administrativa, por cuanto el constituyente argentino
instituyó la expropiación como excepción al atributo de perpetuidad del derecho de
propiedad que la constitución nacional declara inviolable. Daniel Cervantes Anaya
citando al Profesor Penagos, refiere que estas medidas ( haciendo alusión a la
expropiación) constituyen el desarrollo de los fines esenciales del Estado como son
los de servir a la comunidad y los de asegurar la vigencia de un orden social justo,
puesto que mediante la obtención de bienes, se pretende lograr a la mayor
brevedad la atención a más personas por una calamidad, por ejemplo, para que
cada una de ellas pueda continuar con el desarrollo de sus vidas en condiciones
adecuadas y permitir la reconstrucción y rehabilitación económica y social de la
zona afectada ”.

Sobre el particular, el profesor Roberto Dromi, refiere que la expropiación es “el


instituto de derecho público mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de un
fin de utilidad pública, priva coactivamente de la propiedad de un bien a su titular,
siguiendo determinado procedimiento y pagando una indemnización previa, en
dinero, integralmente justa y única”. Por su parte, GARCÍA y FERNÁNDEZ califican la
expropiación como “sacrificio de las situaciones patrimoniales de los
administrados”. Agregan- La expropiación se condiciona a “un sistema de
garantías”: “necesidad pública evidente…; constatación por la Ley de ese caso
límite; indemnización, que además de ser justa en su cuantía, ha de ser hecha
efectiva precisamente de manera previa, como condición misma del
desapoderamiento”.

La institución expropiatoria se distingue de las limitaciones y delimitaciones de los


derechos, que son de índole general, que afectan los derechos del conglomerado de

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los ciudadanos o de un grupo determinable de los mismos, régimen restrictivo que


“comporta una delimitación abstracta del contorno del derecho, que grava por igual
a todos los titulares concretos, mientras que la expropiación es un “fenómeno
singular y concreto”, al decir de GARCÍA DE ENTERRÍA.

Así mismo, no toda delimitación y limitación de derechos debe afectar


necesariamente a toda la población de un país, puesto que también se aplica a
todos los ciudadanos que se encuentran en determinada situación o incluso en
determinada área geográfica. El más fácil de los ejemplos es la prohibición de
construir por encima de cierta altura dentro del llamado “cono de aproximación” de
las aeronaves al aeropuerto. En el Derecho público francés se pueden citar las
restricciones de todos los propietarios aledaños a las zonas marítimas, playas y
tierras adyacentes.

Fernando Garrido Falla, refiere que “la expropiación consiste en la transferencia


coactiva de la propiedad de un particular a una Administración Pública o a otro
particular, por razón de interés público y previo pago de su valor económico”.

1.1.1. LA EXPROPIACIÓN EN FRANCIA:


Refiere Dante Cervantes: “en Francia, el Derecho de expropiación, se encuentra en
la encrucijada de los principios fundamentales en el sistema jurídico francés:

En relación con la propiedad inmobiliaria: “nadie puede ser privado de este


derecho, inviolable y sagrado, salvo cuando la necesidad pública legalmente
constatada, lo exige de manera clara y bajo condición de una indemnización justa y
anticipada (artículo 17º de la D.D.H.de 1789)”.

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Por otra parte, en relación con el principio de interés general que implica la
subordinación de todos los derechos privados en beneficio de la colectividad”.

Observa el Profesor René Hostiou, en su exposición sobre el tema en la Universidad


Santo Tomás de Santa Fe de Bogotá que la expropiación en Francia antes de ser
decretada está sometida a un proceso de:

a) Encuesta pública y protección del medio ambiente;


b) La noción de utilidad pública y el papél del Juez Administrativo;
c) El Juez ordinario garante de la propiedad privada.

1.2. ETIMOLOGÍA
Etimológicamente la palabra expropiación significa privación de la propiedad. En
relación con el origen del término la doctrina ha expresado: “si apropiación (en latín
appropriatio, de ad y propriatio) significa el acto de apoderarse de una cosa, de
aprehenderla, de entrar en conexión y contacto con ella, estableciendo la relación
de propiedad que, al ser disciplinada por el Derecho Objetivo, se desdobla en
facultades y atribuciones de goce y disposición para el titular, para el dueño, y en
deberes de abstención para los demás; expropiación (en las latinas, ex, fuera, y
propietario) significa la extinción de esa relación, la decadencia de ese poder y
anulación de esas relación, la decadencia de ese poder y anulación de esa
facultades y atribuciones.

Apropiación es ocupación y toma de posesión con el alcance de un caso de


adquisición del dominio; expropiación es desposesión, pérdida, privación o
extinción del dominio.”

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1.3. NOCION DE LA EXPROPIACIÓN


“…Cuando para satisfacer necesidades del Estado, el particular debe desprenderse
su propiedad, ésta sale de su patrimonio. De ahí la etimología d del término
expropiación, que procede de dos palabras latinas: propietas (propiedad) y ex (salir,
sacar afuera). Ex-propietas: Salir de la propiedad privada (convirtiéndose en
pública)” (Dalurzo, 1958: 847). Couture enseña que:

“En su acepción literal, la expropiación es un acto de desposesión o


desapoderamiento.

El bien se halla en el patrimonio del expropiado y pasa al patrimonio del


expropiante mediante la desposesión.

Este vocablo consta de ex particula privativa y propio : lo que ya no es propio, lo que


ha dejado de serlo. Y es de toda evidencia que el bien deja de ser propio, es decir se
expropia, en el momento en que el juez, previo el depósito (…), priva de la posesión
al propietario y se la entrega al órgano expropiante”. (Couture, 1950, Tomo III: 458).

Azula Camacho refiere que, “en sentido etimológico, expropiación significa privar a
alguien de su propiedad. En su acepción jurídica, es el acto en virtud del cual el
Estado, por conducto de cualquiera de los estamentos que lo integran y mediante el
cumplimiento de los requisitos establecidos por la norma, adquiere el dominio de
uno o más bienes determinados de propiedad de una persona” (Azul Camacho
1995, Tomo III: 376).

Fleiner define a la expropiación como la “abolición o limitación de un derecho


subjetivo, privado o público, por un acto de poder público, a favor de una

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determinada empresa pública…” (Fleiner ; citdo por Villegas Basavilbasco, 1956,


Tomo VI:305).

Por último citamos a Carbajal Victoria quien califica a la expropiación como “… la


potestad que posee el Estado de sustituir el derecho de propiedad privada por su
justiprecio pagado previamente…” (Victoria, Carbajal; citado por Prat, Tomo IV,
Volumen I: 75).

1.4. DEFINICIÓN
Según el Dr. Raúl Chanamé Orbe, la expropiación es un acto de derecho
administrativo y procesal que conlleva a la pérdida del derecho de propiedad por
disposición del poder público y por causa de necesidad y utilidad social, previa
indemnización justipreciada.

Agrega, es privación de la propiedad impuesta por la autoridad por medio de una


compra venta forzosa a cambio de una indemnización justipreciada sobre bienes de
utilidad pública.

La institución jurídica de la expropiación consiste en una potestad que se concretiza


en un acto de derecho público por el cual el Estado o una entidad pública, priva
coactivamente a un particular, o a un grupo de ellos, de la titularidad de un
determinado bien; en contraprestación de una justa indemnización previa.

La Enciclopedia Jurídica Omeba, toma el concepto de IHERING, a saber: “la


expropiación es la solución que concilia los intereses de la sociedad con los del

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propietario; sólo ella hace de la propiedad una institución prácticamente viable que,
sin ella, sería para la sociedad un azote”.5

De acuerdo al diccionario jurídico, expropiación, “es privación de la propiedad


impuesto por la autoridad por medio de una compra-venta forzosa en la que, a
cambio de una indemnización justipreciada, sobre bienes de utilidad pública”. 6

Según la Ley General de Expropiaciones LEY N° 27117: “La expropiación consiste en


la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada, autorizada únicamente
por ley expresa del Congreso en favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo,
Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnización
justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio.”7

Según el Diccionario Jurídico Mexicano de Monique Lions define a la expropiación


como la desposesión legal de una cosa a su propietario, por motivos de utilidad
pública, otorgándole una indemnización justa. Asimismo la definición que se
encuentra en el Diccionario de la Real Academía Española es un tanto vaga al
defenir el término como la acción y efecto de expropiar. Una vez más al consultar la
definición de expropiar al cual se refiere, se encontró que es la de Privar a una
persona de la titularidad de un bien o de un derecho, dándole a cambio una
indemnización. Se efectúa por motivos de utilidad pública o interés social previstos
en las leyes.

5
Enciclopedia Jurídica OMEBA. Tomo XI. Buenos Aires-Argentina. Editorial Driskill S.A. 1979.Pág. 642.

6
CHANAME ORBE, Raúl: “Diccionario Jurídico Moderno”; Editorial San Marcos, 1995.

7
Ley General de Expropiaciones LEY N° 27117. Artículo 2.

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Acorde a Fraga define a la expropiación como una operación de poder púbico


(Federal o de los Estados), por la cual este impone a particulares la cesación de su
propiedad mediante ciertos requisitos, de los cuales el principal es una
indemnización, por razones de utilidad pública, para realizar obras de interés
general o de beneficio social.

A parte de ello también encontramos otras definiciones como el del profesor


Roberto Dromi, quien refiere que la expropiación es “el instituto de derecho público
mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de un fin de utilidad pública, priva
coactivamente de la propiedad de un bien a su titular, siguiendo determinado
procedimiento y pagando una indemnización previa, en dinero, integralmente justa
y única”.

Pero por su parte, GARCÍA y FERNÁNDEZ califican la expropiación como “sacrificio


de las situaciones patrimoniales de los administrados”. Agregan- La expropiación se
condiciona a “un sistema de garantías”: “necesidad pública evidente…; constatación
por la Ley de ese caso límite; indemnización, que además de ser justa en su cuantía,
ha de ser hecha efectiva precisamente de manera previa, como condición misma
del desapoderamiento”.

Así mismo podemos mencionar que la expropiación, es un proceso como tal, que
puede desarrollarse mediante el trato directo de las partes, cuando de conformidad
al artículo 9º de la Ley 27117, no existe duplicidad registral y no existe proceso
judicial en el que se discuta la propiedad del inmueble o cuando el sujeto pasivo al
recibir la propuesta de trato directo manifiesta su decisión de acudir a un arbitraje y
a un proceso judicial, contando con la intervención de un Juez, siendo aplicable
todas las reglas propias al proceso civil ( referidas a la admisibilidad e

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improcedencia de la demanda, medios de prueba, y demás etapas procesales que le


son inherentes).

En términos generales definimos a la Expropiación como una institución de


Derecho Público, constitucional y administrativo, que consiste en la transferencia
coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, mediante
indemnización: concretamente, a un ente de la Administración Pública dotado de
patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que este sea explotado por el
Estado o por un tercero.

La expropiación posee dos notas características: primera, es una transferencia de


carácter coactivo, lo que hace de ella una institución característica del Derecho
Público que no puede ser asimilada a la compraventa prevista en el derecho
privado; segunda, el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una
indemnización equivalente al valor económico del objeto expropiado, lo que la
diferencia de la confiscación.

Pero además encontramos que la forma más habitual de expropiación implica


una compensación justa al sujeto expropiado. Un ejemplo de expropiación tiene
lugar cuando el Estado decide construir una autopista y debe demoler viviendas
para su trazado: en ese caso, necesita adquirir dichas casas sin que sus propietarios
puedan negarse (de hacerlo, impedirían la construcción del camino). Para resolver
el problema, las autoridades recurren a la expropiación.

En otras ocasiones, la expropiación se realiza de un modo más violento o


compulsivo y tiene justificativos ideológicos o políticos. La Revolución Cubana, por
ejemplo, expropió en la década de 1960 los bienes de los ciudadanos

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estadounidenses en Cuba y rompió relaciones con el país norteamericano. Cabe


destacar que los límites y alcances de la expropiación dependen de la legislación de
cada nación.

1.5. NATURALEZA JURÍDICA


Existe una intensa e inacabable controversia sobre este tema. Algunos tratadistas
clásicos, consideran a la expropiación como una modalidad especial de
compraventa forzada. Se trata, según este criterio, de una venta forzosa impuesta a
los particulares en beneficio de la comunidad, en la que el precio está representado
por la indemnización pagada al expropiado.

En contraposición a esta línea de pensamiento MAX ARIAS, afirma: “A nuestro


entender esta concepción es errónea pues en realidad no existe contrato y el dueño
se ve compelido a una enajenación forzosa, dado que voluntariamente no accede a
la transferencia del dominio”.

MARTÍN WOLFF, citado por Max Arias, señala que: “la expropiación no es un
negocio jurídico, ni por tanto compraventa forzosa, si fuera compraventa, existiría
una obligación de concluir un contrato de esta índole, ni tampoco es una
transmisión forzosa sino más bien un acto de derecho público que tiene como
consecuencia de derecho privado, el traspaso de la propiedad”.

Pero sin embargo para otros antores la expropiación es un negocio jurídico de


derecho público, que deriva del ejercicio de una potestad administrativa legalmente
reconocida. Ejercicio al que deben acompañar forzosamente el reconocimiento

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material y expreso de determinadas garantías de rango constitucional para el sujeto


pasivo de dicha potestad.

La expropiación es entonces el ejercicio una potestad legislativa, constitucional y


legamente reconocida al Congreso Nacional, Toda vez que cualquiera sea el origen
de la petición de expropiación (Poder Ejecutivo a través de sus Ministerios,
Municipalidades, y demás entes Estatales, Binacionales, etc.), siempre su sanción se
realiza por ley del congreso de la nación, con lo cual surge y se demuestra que el
carácter del derecho de propiedad privada no es absoluto, toda vez que, en nuestro
sistema jurídico positivo actual se declara la “función social” del derecho de
propiedad y su subordinación al interés general.

Para explicar la naturaleza jurídica de la expropiación existen diferentes posiciones:

Algunos tratadistas clásicos consideran a la expropiación como una modalidad de


venta forzada y por lo tanto una institución de derecho Privado; ésta doctrina es
combatida sosteniéndose de que no existe el elemento de la voluntad, que es un
requisito esencial de la compraventa, ni la garantía del saneamiento. Se trata, según
criterios, de una venta forzada impuesta a, a los particulares en beneficio de la
comunidad, en la que el precio está representado por la indemnización pagada al
expropiado.

Según Guillermo Borda, manifiesta que: “En el acto administrativo por el cual el
Estado se apropia de un bien particular no hay ni sombra de un contrato. El estado
procede como un poder público; no discutete con el dueño; no negocia condiciones.
Impone una solución y luego, por razones de justicia y de respeto a la propiedad,
indemniza al dueño; vale decir que no paga un precio sino una reparación”.

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Según Maurice Hauriou la considera un trámite iniciado por la administración para


la adquisición forzada de la propiedad privada. Se trata de una medida basada en la
soberanía del Estado. Sólo el Estado puede privar de su derecho de propiedad a la
persona, cuando razones de superior necesidad lo justifican, previo pago de la
indemnización pertinente. La expropiación es necesariamente institución de
derecho público y no corresponde al derecho privado. De ahí que no sea correcto el
considerar la expropiación como una venta forzada. La expropiación no es una
venta, ni la indemnización es el precio. La expropiación nace de la soberanía del
Estado, es ir1stituto de derecho administrativo que tiene una basta significación
política, social y económica. En la expropiación no existe acto Jurídico. Es el ejercicio
de la potestad Estatal, autorizada por la Constitución del Estado, de tomar la
propiedad privada, cuando las necesidades públicas lo reclamer1. Tampoco la
indemnización constituirá 01 precio, porque además de ser el valor de la cosa
expropiada, constituye el pago de los perjuicios ocasionados por la expropiación. De
ahí, que con razón sostiene Cabanellas que no se puede hablar solamente de
expropiación y que es preciso hablar de expropiación forzosa, a la que consider1l
como "el apoderamiento de la propiedad ajena que el Estado u otra corporación o
entidad pública llevada a cabo por motivos de utilidad general y abandono justa y
previa indemnización". Es importante que al analizar la naturaleza jurídica de este
instituto estimemos que la expropiación, no es ni el cambio de propietario de
derecho privado a derecho público, ni tampoco -como lo sostiene Bartolomé Fiorini,
(1968, t.II.872)- "un despojo de la privatividad". La expropiación saca del campo
privado la propiedad del individuo y la introduce en el campo del derecho público,
paro no cambia al propietario particular por el Estado. Si son razor1es de: interés
Público y necesidad social las que justifican que sea tomada la propiedad privada,
será pues la colectividad, es decir la sociedad la que tenga el derecho d(~ usar los

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bienes. Los bienes adquiridos por la expropiación, no constituyen objeto de derecho


de propiedad del Estado, porque no le conceden facultades dispositivas. El Estado
no podrá disponer el bien adquirido, sino destinarlo al objeto de necesidad y
utilidad pública para el que fue adquirido. ¿Es realmente la expropiación un despojo
legal, corno sostiene Fiorini? El despojo es necesariamente acto arbitrario, no puede
ser legal en ningún caso. Si la ley faculta al Estado para tornar la propiedad privada,
por causas de necesidad y utilidad públicas, caso en el cual se exceptúa la
inviolabilidad de la propiedad; será el ejercicio de un derecho para el beneficio
social. Se expresa en la expropiación la superioridad del interés social, frente al
interés particular. Si la ley otorga al Estado la potestad expropiatoria es porque le
nace el derecho a la expropiación, pero no para satisfacer intereses particulares, de
grupo o partido, sino para atender necesidades sociales. Es por esto que la
expropiación tiel1e gran importancia política. Con ella, la sensibilidad de loS
gobiernos puede resolver multitud de problemas sociales y satisfactor importantes
necesidades colectivas, desde el mero ornato, hasta la reforma agraria, la
municipalización o la nacionalización.

Asimismo debe entenderse que la indemnización expropiatoria no constituye el


precio del bien. La indemnización expropiatoria representa el valor del bien
expropiado y la reparación de los perjuicios ocasionados al propietario con motivo
de la transferencia forzada de su derecho de propiedad.

1.6. FUNDAMENTOS DE LA EXPROPIACIÓN


Respecto al fundamento o justificación de la institución de la expropiación, se han
elaborado diversas teorías, entre las más importantes, se tiene:

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1.6.1. Teoría del dominio eminente.


Esta teoría ha sido la más difundida y la que ofrecido los argumentos más
difundidas y la que ha ofrecido los argumentos más sólidos. Sostiene que la
expropiación encuentra su fundamento en la soberanía del Estado que le
permite gozar del dominio de todos los bienes existentes en un territorio.
Entonces, el poder de quitar la propiedad privada cuando el poder colectivo así
lo exige, es reconocido como un derecho de superioridad. Este derecho, desde
luego, se sitúa por encima de cualquier otro, constituye un derecho eminente
(ius eminens), que referido a la propiedad, se denomina dominius eminens.

Entre las críticas planteadas a esta teoría, el tratadista argentino Bielsa, sostiene:
“Nos parece difícil, a la verdad, conciliar el carácter jurídico de la expropiación –y
como ella está organizada en el derecho positivo- con el concepto del dominio
eminente. Y nos parece también inconveniente, hacer derivar el derecho de
expropiar, del poder o facultad del dominium eminens, porque implicaría
restringir o limitar la amplitud o esfera de aplicación de la expropiación por causa
de utilidad pública, y aún más frente al mismo régimen vigente, que no concibe
tal limitación”. Donoso Solar, citado por Max Arias, señala: “esta teoría se
derrumba desde su base, pues al confundir una institución política, la soberanía,
con otra de índole netamente privada, como es la propiedad, se atenta contra los
más elementales principios jurídicos”.

1.6.2. Teoría de la “extensión del dominio público”.


También conocida como “teoría de las reservas”, tiene su fundamento,
principalmente, en la primitiva propiedad colectiva (la tribu), en el allemend en
Germanía y en el mir en Rusia, o en una extensión del denominado “dominio
público del Estado”.

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1.6.3. Teoría de la limitación jurídica de la propiedad.


Respecto a esta teoría, la Enciclopedia Omeba, en forma acertada, sostiene:
“Esta se estrella contra la réplica que frecuentemente se le ha esgrimido, de que,
más que una explicación del fundamento y justificación del principio, es una
consecuencia tan solo”.

1.6.4. Colisión entre el interés particular y el público.


Entre los conflictos que se presenten entre los intereses y derechos de carácter
particular y los de carácter social, deben prevalecer estos últimos.

1.6.5. Teoría del consentimiento presunto.


Sostenida por el tratadista hispano Santamaría de Paredes, que sostiene que el
Estado tiene establecido entre sus leyes la expropiación; por lo tanto, quien es
ciudadano de ese Estado a él se acoge y de él se beneficia, aceptando, en forma
implícita, la limitación de su propiedad que supone la expropiación.

1.6.6. Teoría de Krause.


Consiste en que algunos bienes particulares según ella, son medio indispensables
para el cumplimiento de los fines de interés general.

1.6.7. Teoría de los fines del Estado.-


La doctrina moderna ampara esta teoría, descartando las interpretaciones
filosóficas y jurídicas, y cree hallar la justificación de la expropiación en los fines
mismos del Estado, siendo uno de ellos el de procurar el bienestar común de la
sociedad.

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1.7. CAUSALES DE EXPROPIACIÓN


Son requisitos fundamentales de la expropiación forzosa, que una ley la declare,
que existan razones de necesidad Pública y seguridad Nacional y que previamente
se pague la indemnización expropiatoria.

En su artículo 70° la Constitución señala que la privación de la propiedad solo es


pertinente cuando exista causales de necesidad pública y seguridad nacional
declarada por Ley.

1. La “seguridad nacional”, que puede definirse como “el fin primario y elemental
del Estado. Alude a una situación en la cual el cuerpo político logra el control de
la pluralidad de influencias atentatorias contra los objetos de preservación,
desarrollo y continuidad de la nación peruana”.

El concepto de seguridad nacional se encuentra vinculado con la defensa del orden


interno como externo que se encuentra en manos de las Fuerzas Armadas y la PNP
(Arts. 163,165, 166 Const.). Por tal razón, La expropiación por este causal se justifica
en cuanto a la privación del derecho de propiedad coadyuve directamente a
mantener la defensa nacional. La segunda causa de expropiación es.

2. La “necesidad pública”, que puede definirse según Gunther Gonzáles, como el


conjunto de medidas que redunden en beneficio, ventaja o utilidad a favor de la
ciudadanía; por ejemplo, la realización de obras publicas. En puridad, en este
específico aspecto hace referencia a las acciones que el estado realiza en el
campo de la construcción de infraestructura que luego pone al servicio de la
población.

Universidad Cesar Vallejo Lima – Este Página 42


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En términos generales la expropiación está definida como el acto mediante el cual


en aras de un interés superior se impone a los particulares la enajenación forzosa
de sus bienes a favor del estado o de alguna repartición pública, y en casos de
excepción en beneficio de empresas privadas o concesionarios públicos, a cambio
de una justiciera indemnización equivalente a su valor.

1.8. OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN


Es el bien sobre el que recae la expropiación. Se refiere tanto a cosas corporales
como incorporales, bienes muebles o inmuebles y derechos reales o personales.

La expropiación debe materializarse respecto de un bien determinado, que no sólo


puede ser corporal sino también incorporal, pues nuestro ordenamiento jurídico
acepta la expropiación de derechos, siempre que ellos tengan un contenido
eminentemente patrimonial. “La naturaleza jurídica de la expropiación de derechos
se relaciona al ejercicio de la potestad administrativa, el que debe ejercerse sobre
derechos reales o personales, pero sólo aquellos que posean un contenido
eminentemente patrimonial”217. Por lo tanto no serán expropiables los atributos
de la personalidad, los derechos personalísimos, los derechos que emanan de las
relaciones de familia, las obligaciones de hacer u otros que no sean susceptibles de
avaluarse en dinero. Tampoco pueden expropiarse los bienes nacionales de uso
público por no ser susceptibles de apropiación particular.

Del art 1.1 de la ley resulta que se entenderá comprendida en la expropiación


forzosa cualquier forma de privación singular de la propiedad privada o de derechos
o intereses patrimoniales legítimos, cualesquiera que fueren las personas o
Entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta,

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permuta, censo, arrendamiento, ocupación temporal o mera cesación de su


ejercicio.

Quedan fuera las ventas forzosas reguladas por la legislación especial sobre
abastecimientos, comercio exterior y divisas y las ventas forzosas de cualquier
artículo objeto de intervención económica.

Todos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser objeto de expropiación.
 Sin embargo los bienes de embajadas o misiones diplomáticas y de organismos
internacionales no están sujetos a expropiación, de conformidad con la
Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, de la cual la
República del Perú es Parte Contratante, salvo en los casos basados en el
Principio de Reciprocidad o en el consentimiento previo.

 A excepción de los mencionados y según la ley 27117, ley General de


Expropiación, los bienes que pueden ser “expropiables” son en definitiva: todo
tipo de bienes, tanto los muebles como los inmuebles; y todo tipo de derechos;
y los intereses patrimoniales y legítimos de carácter privado que pertenezcan a
los particulares, pueden ser objeto de la expropiación para destinar a un fin de
utilidad pública o de interés social.8

 Borda señala “que en cuanto a los bienes intelectuales revisten particular


importancia, porque muchas veces un invento, un descubrimiento técnico o
científico puede resultar de enorme utilidad desde el punto de vista público. Y
si bien el monopolio de explotación que implica el derecho intelectual, es un

8
ley 27117, ley General de Expropiación

Universidad Cesar Vallejo Lima – Este Página 44


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estímulo importante y justo para quien ha sido el creador de la obra intelectual,


es obvio que si el progreso de la sociedad exige la expropiación, el Estado debe
proceder a hacerlo.

 También pueden ser materia de expropiación el subsuelo y del sobresuelo,


independientemente del suelo. Salvo que por el hecho de la expropiación del
subsuelo o del sobresuelo, la propiedad del bien no pueda ser usada o
explotada parcial o totalmente, o que el valor comercial de la propiedad del
suelo se deprecie significativamente. En estos casos el Estado podrá optar entre
expropiar todo el predio o pactar derecho de superficie.

 El sujeto pasivo de la expropiación podrá solicitar la expropiación total, cuando


la fracción del bien que no es afectado por el acto expropiatorio sufre una real
desvalorización o resultare inútil para los fines a que estaba destinado con
anterioridad a la expropiación parcial de conformidad con el del artículo 14°
dispositivo legal antes mencionado.

Existen teorías relativas al objeto de la expropiación:

1.8.1. La Teoría Restrictiva


La expropiación se circunscribe a los bienes inmuebles, corporales como
incorporación y no rige para la propiedad muebles por ser fácilmente transferida
por las vías comerciales comunes y corrientes.

1.8.2. La Teoría Expansiva


Por el contrario, se aplica también a los bienes muebles, corporales como
incorporales, pues el interés colectivo así lo reclama, como sucede en los casos

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de la alimentación o del cambio monetario, así como el de las obras literarias y


artísticas. De lo que colige que, pueden ser objeto de la expropiación, en general,
los bienes, derechos y cualquier tipo de intereses patrimoniales legítimos.
Excluyéndose, por lo tanto, los derechos de carácter personal y familiar.

Esta teoría es la que ha sido acogida por el derecho contemporáneo y aplicada


en la mayoría de los países.

1.9. SUJETOS DE LA EXPROPIACIÓN


La expropiación es, por definición, un acto jurídico unilateral de Derecho Público,
pues se materializa por la sola voluntad del Estado manifestada en el acto
expropiatorio. El sujeto activo es el Estado quien ejerce la potestad expropiatoria a
través de sus órganos competentes. Ya sea que la autorización para expropiar sea
concedida por ley particular o general, siempre será el Estado a través de un órgano
de la Administración y mediante la dictación del correspondiente acto
expropiatorio, quien llevará a cabo la expropiación.

Un sector de la doctrina distingue entre ley de expropiación; es aquella ley


particular que autoriza la expropiación y cuyos efectos normativos se agotan con la
ulterior aplicación de la misma al dictarse el correspondiente acto expropiatorio, y
la ley de expropiabilidad; es aquella ley general que autoriza la expropiación y cuyos
efectos normativos no se agotan con la ulterior aplicación de la misma al dictarse el
correspondiente acto expropiatorio, siendo susceptible de volver a aplicarse en
otros bienes del mismo género mediante la dictación de uno o más actos
expropiatorios, como es el caso de las Municipalidades al expropiar para la
aplicación de los planes reguladores comunales. ”No sólo el Estado a través de la
administración centralizada puede expropiar, sino que también otras instituciones

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de Derecho Público, como las Municipalidades, por ejemplo; pero nunca una
institución particular.

El beneficiario de la expropiación es la Administración del Estado, quien podrá


cumplir su fin de bien común por medio de esta institución, caso distinto es el del
beneficiario de las obras que se realizarán gracias a la expropiación, quien puede ser
un sujeto privado, como en el caso de construcción de viviendas sociales. Sin
embargo, han existido excepciones a esta norma general, donde se ha dictado una
ley de expropiabilidad, que es aquella que “autoriza a una institución para que
expropie en concreto”210, donde el sujeto directamente beneficiado con la
expropiación ha sido una entidad de derecho privado.

Ahora bien, el sujeto pasivo, constituido por el titular de los bienes o derechos
expropiados, sólo se configurará en caso que se substancie un juicio de reclamación,
esto en razón de que “es el bien el que determina, en el fondo, quién será el sujeto
pasivo.

Los sujetos necesarios de la relación jurídica expropiatoria son el expropiante


(sujeto activo) y el expropiado (sujeto pasivo). El sujeto activo, conforme refiere
Dromi es quien ejecuta la declaración de utilidad pública, impulsa el trámite para
consumar el desapropio y paga la respectiva indemnización. De conformidad con el
artículo 10ºde la Ley 27117: “Se considera como sujeto activo de la expropiación a
la dependencia administrativa que tendrá a su cargo la tramitación del proceso de
expropiación, siendo obligatorio individualizar al beneficiario de la expropiación,
que podrá ser el mismo sujeto activo de la expropiación o persona distinta, siempre
y cuando sea una dependencia del Estado.

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En la misma normatividad es importante observar lo siguiente: “Es nula la


expropiación a favor de persona natural o jurídica de derecho privado. Dicha
nulidad se declara sin perjuicio de las acciones civiles y penales que en defensa de
su derecho tiene expedito de ejercer el afectado” (artículo 10.3 de la Ley 27117).

El sujeto pasivo o expropiado, es el titular del bien objeto de la declaración de


utilidad pública. De conformidad con la normatividad vigente en su artículo 11
prescribe lo siguiente:

11.1 Se considera sujeto pasivo de la expropiación al propietario contra quien se


dirige el proceso de expropiación. Asimismo al poseedor con más de 10 (diez) años
de antigüedad que tenga título inscrito, o cuya posesión se haya originado en
mérito a resolución judicial o administrativa, o que haya sido calificado como tal por
autoridades competentes, según las leyes especializadas.

11.2 Cuando el bien se encuentre inscrito a nombre de único titular del derecho de
propiedad, el proceso de expropiación se entenderá con éste, salvo la existencia de
poseedor que adquirió por prescripción, conforme al numeral 11.1.

11.3 En los casos en que exista duplicidad registral, se entenderá como sujeto
pasivo de la expropiación a aquel que tenga inscrito su dominio con anterioridad; o
exista proceso judicial o arbitral que discuta la propiedad del bien a expropiarse,
que conste en el registro respectivo, se retiene el pago del monto de la
indemnización justipreciada que incluye compensación, hasta que por proceso
arbitral o judicial, debidamente consentido y ejecutoriado, se determine el mejor
derecho de propiedad.

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11.4 Cuando el bien no esté inscrito, el sujeto activo de la expropiación publicará un


aviso una vez en un diario de circulación nacional y dos veces en un diario de mayor
circulación del lugar en donde se encuentra ubicado el predio objeto de
expropiación, con un intervalo de 3 (tres) días. El referido aviso debe contener:

a) El sujeto activo de la expropiación y su domicilio legal.


b) La ubicación exacta del inmueble.
c) El plazo que tendrá el afectado para presentarse que será de 10 (diez) días
contados a partir de la última publicación.

11.5 El afectado o su representante legal deberá presentar documento público o


privado de fecha cierta que pruebe su titularidad. En caso de presentarse dos o más
afectados, el proceso se entenderá con aquel que presente documento público de
fecha más antigua.

11.6 Cuando no se presente ningún afectado se indemnizará a los poseedores, de


acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 912 del Código Civil.

11.7 Cuando no exista poseedor se presume que el bien es del Estado, sin perjuicio
del derecho de reivindicación al justiprecio que podrá ejercer el propietario.

El sujeto beneficiado es aquél a quien se destina el objeto expropiado. Si es el


Estado quien expropia, lo habitual es que el bien expropiado se incorpore a su
dominio. En este caso, el expropiante y beneficiario se identifican y de conformidad
con el Artículo 3 de la Ley 27117: el único beneficiario de una expropiación es el
Estado.

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Los sujetos de la expropiación son el expropiante y el expropiado, respectivamente.

1.9.1. El expropiante
La expropiación es un acto del poder público. Estando la expropiación sustentada
en la necesidad y utilidad pública o el interés social, resulta evidente que le
Estado es el sujeto expropiante. Es decir, viene a ser el sujeto activo, es el titular
de la facultad expropiaría, es decir, a favor o en beneficio de quien se expropie.
Por ejemplo, cuando la ley de expropiación establece: “Expropiase a favor de la
Municipalidad Provincial de Chiclayo, previo pago de una justa indemnización,
los inmuebles y mejoras comprendidas en la calle Lora y Cordero”. El expropiante
es Municipalidad Provincial de Chiclayo por ser la beneficiaria y obligada al pago
del justo precio de la indemnización.

1.9.2. El expropiado
El expropiado titular de los bienes, derechos o intereses, es por su parte
personas natural o jurídica que gozando del dominio privado de un determinado
bien sufre los efectos de una enajenación forzosa. Es el sujeto pasivo de la
expropiación, por ser el titular del dominio de la propiedad, derechos o interés
expropiado, sea por hallarse su derecho registrado en el Registro Público
pertinente cuando la Ley así lo exigiese, o cuando ostente la condición de
propietario de forma pública y notoria en cuyo caso podrán acreditar tal
situación en el procedimiento para el caso.

El propietario o titular de derechos reales e intereses económicos directos sobre


la cosa expropiable, o titular del derecho objeto de la expropiación.

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Las transmisiones de dominio o de cualesquiera otros derechos o intereses no


impedirán la continuación de los expedientes de expropiación forzosa. Se
considerará subrogado el nuevo titular en las obligaciones y derechos del
anterior.

Las actuaciones del expediente expropiatorio se entenderán, en primer lugar,


con el propietario de la cosa o titular del derecho objeto de la expropiación.

Salvo prueba en contrario, la Administración expropiante considerará propietario


o titular a quien con este carácter conste en registros públicos que produzcan
presunción de titularidad, que sólo puede ser destruida judicialmente, o, en su
defecto, a quien aparezca con tal carácter en registro fiscales o, finalmente, al
que lo sea pública y notoriamente.

La citación personal de los sujetos que tengan la condición de expropiados es


preceptiva y su vulneración sancionable con la nulidad de las actuaciones.

Siempre que lo soliciten, acreditando su condición se entenderán también las


diligencias con los titulares de derechos reales e intereses económicos directos
sobre la cosa expropiable, así como con los arrendatarios cuando se trate de
inmuebles rústicos o urbanos. Se iniciará para cada uno de los arrendatarios un
expediente incidental para fijar la indemnización.

Si de los registros resultare la existencia de dichos titulares, será preceptiva su


citación en el expediente de expropiación.

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Se entenderán las diligencias con el Ministerio Fiscal cuando no comparecieren


en el expediente los propietarios o titulares, o estuvieren incapacitados y sin
tutor o persona que les represente, o fuere la propiedad litigiosa.

También serán parte en el expediente quienes presenten títulos contradictorios


sobre el objeto que se trata de expropiar.

Los que no puedan enajenar sin permiso o resolución judicial los bienes que
administren o disfruten se considerarán autorizados para verificarlo en los
supuestos de la Ley. Las cantidades a que ascienda el justo precio se depositarán
a disposición de la autoridad judicial para que les dé el destino previsto en las
Leyes vigentes.

La cosa expropiada se adquirirá libre de cargas. Sin embargo podrá conservarse


algún derecho real sobre el objeto expropiado, si resultase compatible con el
nuevo destino que haya de darse al mismo y existirá acuerdo entre el
expropiante y el titular del derecho.

También las Administraciones Públicas pueden ser expropiadas respecto a sus


bienes patrimoniales.

1.10. CARACTERISTICAS DE LA EXPROPIACIÓN


La expropiación tiene las siguientes características:
1. Es una transmisión de dominio por causa de utilidad pública.
2. Prescinde del consentimiento del propietario.
3. El propietario no se obliga a transferir sino que es expropiado aún contra su
voluntad.

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La expropiación es un acto de poder de la autoridad expropiante, de carácter


unilateral, en virtud del cual adquiere la propiedad del bien afectado sin el concurso
de la voluntad del expropiado y sin otros presupuestos legales que el pago de la
indemnización. La compra-venta, en cambio, es un contrato bilateral de carácter
voluntario que supone la actividad de todas las partes intervinientes en la misma.

La expropiación tiene las siguientes características jurídicas:


a. Constituye un acto de derecho público, por encontrase legislado en la
Constitución Política del Estado, en normas de derecho administrativo y
procesal civil.

b. Las consecuencias jurídicas son de derecho civil, al producirse la transferencia


de propiedad definitiva, del expropiado al expropiante o beneficiado.

c. Recae sobre bienes determinados y sus accesorios o sobre generalidad de


bienes, que es este último determinado para efectos de la indemnización.

d. Se lleva a cabo por razones de necesidad pública y seguridad nacional,


debidamente determinada por Ley.

e. La privación de la propiedad, debe ser necesariamente indemnizada, mediante


el pago correspondiente justiprecio que comprende el valor del bien y de los
daños y perjuicios ocasionados.

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1.11. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA COMO ACTO LEGAL


El artículo 70 de la Constitución dice:
“El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía
con el bien común y dentro de los límites de la ley. A nadie puede privarse de su
propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad
pública, declarada por ley, y previo pago de un justiprecio. Hay acción ante el Poder
Judicial para contestar el valor de la propiedad que es estado haya señalado en el
procedimiento expropiatorio.”

Además, la Ley de Expropiación, hace pensar que previa a la orden de expropiación


debe existir una declaración de utilidad y necesidad públicas:

Artículo 2º.
“La expropiación consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad
privada, autorizada únicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado, a
iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en
efectivo de la indemnización justipreciada que incluya compensación por el
eventual perjuicio.”

El Congreso es el que dispone el que la expropiación a favor del Estado, después de


haber establecido las razones de necesidad y utilidad públicas, que la justifiquen.
Esto es que la ley no sólo se limitará a declarar la expropiación, sino que la
ordenará, después de haberse basado en los fundamentos de orden social que
inspiren las causas de utilidad y necesidad públicas.

El que la expropiación sea un acto legal, significa que no podrá nacer por mandato
del Ejecutivo. Pero en caso de los gobiernos de facto, durante uno de ellos, los

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decretos leyes tendrán valor para la expropiación cuando en ella se encuentren las
razones de necesidad y utilidad pública que son las razones justificativas de la
expropiación, y esta se realizará por mucho de que no provenga de una ley del
Congreso. Pero si la fuerza ha de ser usada para el abuso y sin razón alguna se priva
al propietario de su derecho a la propiedad, entonces, la Acción de Amparo se
ejercerá contra los actos abusivos de la administración.

La inviolabilidad de la propiedad sólo cede ante la necesidad social. Es decir que


sólo podrá declararse la expropiación, cuando razones de interés público y
necesidad social lo exijan y cuando esas razones han sido debatidas y esclarecidas
en el Congreso. Conceder al Ejecutivo facultades para privar de la propiedad, es
otorgar un peligroso poder, que puede utilizarse en favor de determinados
intereses y no en interés de la sociedad. Es que el Congreso, es la expresión del
poder popular, sólo el pueblo a través de sus representantes podrá pues privar la
inviolabilidad del derecho de propiedad.

1.12. CONDICIONES DE LA EXPROPIACIÓN


Conforme con el Art. 70º de nuestra constitución Política, la expropiación por causa
de seguridad nacional o necesidad pública, debe ser calificado por ley y
previamente indemnizada. De esta norma que constituye el pilar básico del instituto
de la expropiación, se desprende que este debe que debe cumplirse las siguientes
condiciones: a) debe fundarse en una razón o causa de utilidad pública; b) esta
utilidad pública debe ser calificada por ley; c) finalmente, la expropiación exige el
pago en efectivo de indemnización justipreciada.

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1.12.1. Utilidad Pública.


El concepto de utilidad pública, base y fundamento de la expropiación, se ha ido
ampliando a medida que el derecho perdía paulatinamente su carácter
individualista. De una manera general, podemos decir que dentro del
concepto de utilidad pública está comprendido todo lo que es conveniente al
progreso general del país, a su prosperidad, a la mayor justicia en la distribución de
las riquezas, porque esa justicia hace a la paz social y, por consiguiente, no puede
negarse su utilidad pública.

Según Bernales Ballestero, al comentar el artículo 70º de la Constitución, sostiene:


“La necesidad pública es un concepto que tiene relación con la indispensabilidad
para la sociedad en su conjunto en su conjunto de hacer o no hacer determinada
cosa. Por ejemplo, es indiscutible necesidad pública la construcción de carreteras de
trazo lo más recto que sea posible y para, muchas veces hay que expropiar
propiedades ajenas, ya que están en el trazo de la nueva vía de comunicación”.9

1.12.2. Calificación por la Ley


La calificación de la utilidad pública debe ser hecha por el Congreso mediante Ley
expresa, a fin de disponer la expropiación para caso concreto o autorizarlas
expresamente para determinar generalidad de casos.

En el Perú el congreso debe de tener en cuenta que toda expropiación debe de


encontrarse dentro de los parámetros establecidos en la Ley 27117 y en su
modificatoria Ley 29172.

9
BERNALES BALLESTEROS, Enrique: “La Constitución de 1993. Análisis Comparado”. Lima-Perú. ICS Editores.
Tercera Edición, 1997. Pág. 382.

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1.12.3. Indemnización
La indemnización es una compensación económica debida al expropiado por el
sacrificio impuesto en el interés público. Como lo expresa la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, significa restituir integralmente al propietario el mismo valor
económico del que se le priva, cubriendo los daños y prejuicios que sean
consecuencia de la expropiación.

Para don Manuel Núñez es “[…] el equivalente económico que compensa o subroga
la pérdida que experimenta el patrimonio del individuo con ocasión de la
expropiación”237. A su vez, Silva Bascuñan equipara el concepto de indemnización
con el de compensación, es decir, un reemplazo del valor del bien expropiado por
otro que llega al patrimonio en términos equivalentes. La indemnización es un
elemento esencial de la expropiación y marca el punto en que el dominio del bien
expropiado se traslada al patrimonio del ente expropiante. Mientras no se cancele
la indemnización o no se haya renunciado expresamente por el expropiado, el
dominio del bien persiste en este último. En materia civil es necesario para la
procedencia de la indemnización que exista un daño, y que éste sea cierto, que
lesione un interés o derecho legítimo y que no haya sido indemnizado. Sin embargo
en la expropiación no se requiere la existencia del daño, ya que la indemnización es
un elemento configurador de ésta, por lo tanto, sin indemnización no existe
expropiación.

La principal característica de esta indemnización es que “no posee el carácter de


una reparación ex post, de un daño patrimonial ya causado por el ejercicio de la
potestad expropiatoria, sino un presupuesto, ex ante, para que la misma pueda
surtir sus efectos de privación.”238 La justificación de la indemnización se

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encuentra en el principio de la reciprocidad de las relaciones jurídicas dispuesto en


la constitución.

Éste establece la igualdad y proporcionalidad de las cargas públicas. La privación


que sufre el expropiado de todo o parte de su dominio crea una situación de
desigualdad frente a las demás personas que no se ven afectadas en su dominio. La
indemnización, que debe soportar la colectividad a través de dineros públicos, viene
a reestablecer esta desigualdad quebrantada. Si se ve a la expropiación como una
venta forzosa, la indemnización vendría a ser el justo precio.

La indemnización debe contener un justo precio, de lo contrario se trataría de un


enriquecimiento sin causa, “el justo precio en la expropiación ha de consistir en una
compensación integral: esto es, en el valor de sustitución de la cosa a precios de
mercado, la cantidad que el expropiado precisa para restablecer la situación
patrimonial anterior a la expropiación”. Esto quiere decir que debe abarcar la
cantidad real para restablecer la situación patrimonial del expropiado.

Esta indemnización comprende: a) el valor del terreno afecto a la expropiación; b) el


valor de las construcciones, edificaciones, y otras obras de infraestructura que
existan sobre el terreno; y c) el valor de las plantaciones, sembradíos,
arborizaciones, forestaciones y demás laboríos agrícolas. La indemnización
comprendería tanto el daño emergente como el lucro cesante, sin embargo, este
último concepto no es incluido por algunos autores.

Finalmente, podemos señalar que esta indemnización goza de una doble garantía
constitucional, por una parte es requisito esencial de la expropiación y debe ser
pagada antes de la toma de posesión material del bien y, por otra, se establece que

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en caso de no producirse acuerdo entre expropiante y expropiado respecto de la


forma en que deba pagarse la expropiación, esta se pagará en la forma indicada por
la Constitución.

La indemnización expropiatoria, en nuestro ordenamiento jurídico, debe ser previa,


justa y no es un precio.

1.12.3.1. Indemnización Justa:


La indemnización debe ser integralmente justa. Si bien la Constitución no lo
declara de todo expreso, ello surge del carácter y sentido de la indemnización,
como modo de resarcimiento. Indemnizar quiere dejar indemne o sin daño.
Equivale a dar el expropiado en dinero, el mismo valor de la propiedad que lo
priva. La expropiación no debe empobrecer ni enriquecer al expropiado, sino
dejarlo en igual situación económica. La indemnización para ser justa, debe ser
objetiva, actual e integral.

1.12.3.2. Indemnización Previa:


El Art. 17º de la Constitución dispone que la expropiación debe ser previamente
indemnizada. Es el único de los caracteres de la indemnización contemplada por
la Norma Suprema. El propietario seguirá siendo tal, mientras no perciba
íntegramente su indemnización. La ley ajusta sus normas a la constitución y la
transferencia del dominio sólo se opera después del pago total de la
indemnización judicialmente señalada.

Según Bernales Ballesteros, opina: “Esta indemnización no puede referirse


solamente a una tasación del bien a expropiar; tiene que tomar el daño en

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cuenta el daño adicional que se hace al propietario al privarlo de su


propiedad.”10
La indemnización debe ser pagada previamente a la toma de posesión del bien
expropiado. De esta manera se impide que se demore el pago o que no se haga
indefinidamente. Si no hay pago realizado, la expropiación será obviamente
inválida.

MAX ARIAS, afirma: “El particular que se ve privado de su dominio no sufre con
ello un despojo pues como elemento existencial de la expropiación existe el pago
de su valor justipreciado, esto es, la indemnización. Ella representa el
equivalente económico del bien expropiado y no sólo cumple funciones de
manifiesta justicia, sino que protege a la propiedad privada concediéndole al
propietario los medios para subrogar con otro bien el que ha sido objeto de la
medida”.

EUGENIO RAMÍREZ, sostiene: “La Constitución contiene una fórmula


ultraconservadora, toda vez que exige el pago previo en efectivo del justiprecio
de los bienes expropiados, lo que la convierte en una norma casi inaplicable; la
Constitución, ni siquiera en casos excepcionales o extremos admite –como lo
hacía la derogada- su pago en bonos o por armadas, redimibles en dinero
(guerra, calamidad pública, reforma agraria, etc.).

La indemnización está referida al equivalente económico que realiza el Estado (o


la entidad que realiza la expropiación) como contraprestación justa del bien
expropiado. Es decir, cumple la finalidad de reparar –al menos, en un porcentaje-

10
BERNALES BALLESTEROS, Enrique: “La Constitución de 1993. Análisis Comparado”.Op. Cit. Pág. 383.

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el perjuicio causado al propietario del bien. La Constitución, en su artículo 70,


establece que el pago debe ser en efectivo, justo y debe incluir una
compensación por el eventual perjuicio. Para esto, se deberá considerar la
tasación del bien realizado por peritos o especialistas para determinar, en forma
precisa, el valor del bien a expropiarse; asimismo se atenderá al daño adicional
que pudiera sufrir por eventuales perjuicios.

1.12.3.3. Indemnización No es un precio:


La indemnización resulta de un acto unilateral del Estado que expropia el bien.
Debe ser en dinero en efectivo, salvo conformidad del expropiado para que ese
precio se pague en otra especie de valor.

Para pagar el monto por la indemnización. Éste debe ser una justa compensación
por los daños y perjuicios sufridos como consecuencia de la expropiación.

La fijación del monto de la expropiación se hará estableciendo en cada caso el


conjunto de los valores en juego. Un elemento a considerar para el monto de la
indemnización, es el Valor Venal del bien a expropiar. El Estado debe reparar al
propietario el valor efectivo de la pérdida que sufre con la privación de su
propiedad y en el momento en que la sufre.

La Justa compensación incluye también los daños y perjuicios que la


expropiación origina al propietario. Naturalmente, estos daños y prejuicios
deben ser ciertos, directos, actuales y de naturaleza patrimonial.

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1.12.3.4. Pago de la indemnización:


Este pago trae consigo problemas como:
a. Momento en que debe ser pagada
b. Desvalorización de la Moneda.
c. Intereses que corresponden por atraso en el pago
d. En cuanto al momento en que debe de ser pagado:
El pago podrá hacerse en una de dos oportunidades, ya sea cuando el propietario
fuese privada de su bien, ya sea en el momento de la sentencia que fije
definitivamente el valor de la indemnización, es decir, el propietario será privado
de su bien y se le indemnizará cuando se haya realizada su tasación.

La Valorización de un bien puede efectuarse siguiendo dos criterios:


 El del costo del origen
 El del costo de producción.

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2. PROCEDIMIENTOS DE LA EXPROPIACIÓN
El procedimiento de expropiación es de doble naturaleza: administrativa y judicial.
El procedimiento administrativo, se inicia con la Resolución Suprema que ejecuta la
ley expropiatoria o la Resolución Suprema expedida por el Ejecutivo que dispone la
expropiación. Integran este procedimiento la tasación estatal, que como hemos dicho
sólo evalúa el valor objetivo del bien y el certificado registral del Registro de la
Propiedad Inmueble.

El proceso judicial se inicia con la demanda que interpone el Estado, con los requisitos
exigidos por el artículo 520 del código procesal civil. Esta demanda, con todos los
recaudos del expediente administrativo, es puesta en conocimiento del expropiado,
quien puede expresar o su allanamiento con la tasación estatal, o su oposición a esa
tasación y la designación de peritos de parte. En la contestación a la demanda, si es
que discrepase de la tasación estatal y designase peritos de parte, deberá constar por
escrito la aceptación de los peritos. Los peritos designados por la parte no pueden ser
menos de dos.

La declaración de rebeldía del demandado solamente hace presumir su conformidad


con la tasación del Estado.

Si la pericia de parte fuese discrepante de la tasación estatal, el juez designará dos o


más peritos dirimentes, quienes tendrán un plazo máximo de 20 días, contados a
partir de la fecha de su designación para presentar su informe pericial, que será
puesto en conocimiento de las partes.

La prueba sustancial de este procedimiento, que es la pericia se someterá también a


las normas del código procesal civil. No se prevé que los peritos dirimentes, puedan

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evacuar dictámenes separados y diferentes, que a su vez exijan una nueva pericia
dirimente. Tampoco dice si en vista del dictamen de los peritos dirimentes las partes
pueden o no formular observaciones.

La pericia dirimente es puesta en conocimiento de la parte, no es sólo para su


conocimiento, sino también para observarla.

Hay que tener en consideración que la tasación pericial es la prueba más importante
del procedimiento de expropiación. Consiguientemente debe ser prueba que
conceda, sobre todo al expropiado, la utilización de los recursos de defensa, y las
garantías procesales pertinentes. Consiguientemente no puede ser una prueba
diminuta, impuesta a restringida.

2.1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


En el procedimiento administrativo encontramos las que son dispuestas por el
Congreso de la República.
En los casos dispuestos por el congreso, tenemos:

2.1.1. Expropiaciones en casos concretos.

La palabra concreta proviene del latín “concretus” que dice de cualquier objetivo
considerado en sí mismo con exclusión de cuanto pueda serlo extraño o accesorio.
Dícese de lo que resulta como concreción.

La expropiación sobre casos concretos está referida a bienes determinados,


debidamente identificados, no comprendidos en el Art. 2 de la Ley General de
Expropiación.

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El proceso administrativo se desarrolla de la siguiente manera:

Cuando las entidades integrantes del sector público nacional, que requieren la
expropiación en un caso concreto, solicitaran al Ministerio de la Presidencia
mediante oficio suscrito por su máxima autoridad ejecutiva la expropiación de un
determinado bien, acompañando los informes técnicos, legales y económicos de sus
dependencias competentes, fundamentando la necesidad y utilidad pública o
interés social y factibilidad de la expropiación, así como del destino previsto; copia
del acta en que se aprueba la solicitud de expropiación, adoptado por el directorio,
consejo, junta directiva, consejo municipal u otro órgano similar en entidades
colegiadas; documentos técnicos identificados y evaluación del bien a expropia,
teniendo en cuenta que cuando se trate de un predio se adjuntaran plano de
ubicación del predio , plano perimétrico del terreno indicando colindancias y
memoria descriptiva.

La superintendencia de bienes Nacionales, mediante la Dirección de Expropiaciones


y tasaciones estudiara la solicitud de expropiación y documentación acompañada.
Ésta dirección formulara las observaciones a que hubiera lugar por falta o
deficiencia de forma o contenido, solicitando los informes complementarios, la
Dirección de expropiaciones y tasaciones elaborará el informe integral, proyectos
de ley, exposición de motivos, y elabora el expediente por la Superintendencia de
Bienes Nacionales a la alta dirección del Ministerio de la Presidencia, para que sea
sometido al Consejo de Ministros a través del Primer Ministro.

La propuesta que efectúe el Poder Ejecutivo al Congreso para que disponga la


Expropiación, la hará por intermedio del Ministerio de la Presidencia, adjuntando la

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necesidad y utilidad pública o el interés social, informe integral de la


superintendencia de bienes Nacionales con pronunciamiento de la factibilidad legal,
técnica y económica de la expropiación, quedando el expediente administrativo en
archivo transitorio en el Ministerio de la Presidencia. El Poder Legislativo
promulgará la Ley ordenando la expropiación para un caso concreto. La Ley que
ordena la expropiación se sujeta mediante resolución suprema, que no requiere
aprobación del Consejo de Ministro, y en la que se precisará el sujeto activo de la
expropiación e individualizará al beneficio de ésta disponiéndose la forma de paga
en efectivo. Si el bien expropiado es un predio o parte de él, se precisará su
ubicación, posesión, linderos y medidas perimétricas. Para otra clase de bienes se
precisará los datos que permita su identificación plena. La resolución suprema se
publicará por una sola vez en el diario oficial EL PERUANO y se notificará
personalmente al sujeto pasivo de la expropiación, si su identidad y domicilio fueran
conocidas.

Contra las resoluciones supremas de ejecución de expropiaciones, procede el


recurso de reconsideración, solo en lo que se refiere en la trasgresión o errónea
aplicación de la Ley que la autoriza o en las causales previstas en la Ley de Normas
Generales de Procedimiento Administrativo y que se hubieran cometido en los
actos administrativos seguidos al cumplimiento de la Ley (D.S 002-94JUS).

El plazo para interponer el recurso de reconsideración es de 15 días útiles, será


resuelto dentro del término de los treinta días siguientes.

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2.1.2. Las expropiaciones para casos en general.

Se referido a la afectación de diferentes bienes muebles o inmuebles no


individualizados, como ocurre por ejemplo cuando se dispone, la expropiación de
una industria.

Para esta generalidad de casos, las expropiaciones tienen que sujetarse al siguiente
trámit

 Cuando se trata de entidades del sector público nacional, proponen al


Ministerio de la Presidencia, mediante oficio suscrito por la máxima autoridad,
se autoricen expropiaciones, acompañando: informes técnicos, legales y
económicos se sus dependencias, fundamentado la necesidad y utilidad pública
o el interés social, prefactibilidad y finalidad; y el acta del acuerdo que aprueba
la presentación de la solicitud, de la máxima autoridad de la entidad colegida.

 La superintendencia de bienes nacionales por intermedio de la Dirección de


Expropiación y tasaciones, estudiará la petición y formulará las observaciones a
que hubiera lugar, por falta o deficiencia de forma o contenido, solicitando los
informes complementarios.

 Absuelta las observaciones y recibidos los informes complementarios, se


elabora un informe integral, el proyecto de ley y su correspondiente exposición
de motivos, son elevados a la Alta Dirección del Ministerio de la Presidencia
para que sea sometida a conocimiento del Consejo de Ministros.

 El Poder Ejecutivo a través del Ministerio de la Presidencia propondrá al


Congreso de la República autorice la expropiación, acompañado del Proyecto

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de Ley aprobado por el Consejo de Ministros, rubricado al margen por el


Presidente de la República, el que contendrá la declaración de necesidad y
utilidad pública o de interés social de las expropiaciones que utiliza, en
determinada generalidad de casos y la finalidad propuesta que las origina, así
como la forma de pago en efectivo, la expropiación de motivos en que
fundamente la necesidad y utilidad pública o el interés social, la perfectibilidad
legal, técnica, económica y finalidad de la expropiación; y el informe integral de
la superintendencia nacional, con pronunciamiento de la prefactibilidad legal,
técnica y económica.

 Expedida la Ley expropiatoria por el congreso, el poder ejecutivo la promulga


ordenando la expropiación.

 La Ley ordena la expropiación se ejecutará mediante resolución suprema, y en


la cual se precisará al sujeto activo de la expropiación e individualizará el
beneficiario de ésta, los datos que permitan su identificación precisa, en el caso
de un predio serán los relativos a su ubicación, posición, linderos y medidas
perimétricas. Se identificará también el destino que se va a dar al bien por
expropiar, y la forma expropiar, y la forma de pago efectivo.

 Contra esta resolución de ejecución procede el recurso de reconsideración,


que se tramita en la misma forma que para el caso de expropiación de casos
concretos.

 De conformidad al Art. 70 de la Constitución solo por la ley se puede disponer


la expropiación, por lo que es inaplicable por lo que es inaplicable por el poder
ejecutivo.

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2.2. EL PROCEDIMIENTO JUDICIAL DE LA EXPROPIACIÓN


En el procedimiento judicial que rige por la Ley General de Expropiaciones,
aprobada mediante Ley Nº 27117.

Conforme al Código Procesal Civil la expropiación en la vía judicial se lleva a cabo


por el proceso abreviado.

En nuestro ordenamiento jurídico las expropiaciones se conocen en primera


instancia por los jueces especializados en lo civil y mixto, para los diferentes casos
de expropiaciones. En segunda instancia conoce la sala especializada en lo
constitucional y contencioso administrativo.

La demanda de expropiación debe contener todos los requisitos generales y


específicos que están estipulados en los Art.424° y 425° del C.P.C. además de estos
requisitos la demanda deberá estar acompañada de los previstos en el Art. 520°
del C.P.C. Los cuales a continuación describimos cada uno de ellos:

Artículo 424°.- Requisitos de la demanda.-


La demanda se presenta por escrito y contendrá:
1. La designación del Juez ante quien se interpone
2. El nombre, datos de identidad, dirección domiciliaria y domicilio procesal del
demandante
3. El nombre y dirección domiciliaria del representante o apoderado del
demandante, si no puede comparecer o no comparece por sí mismo
4. El nombre y dirección domiciliaria del demandado. Si se ignora esta última, se
expresará esta circunstancia bajo juramento que se entenderá prestado con la
presentación de la demanda

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5. El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo que se


pide
6. Los hechos en que se funde el petitorio, expuestos enumeradamente en
forma precisa, con orden y claridad.
7. La fundamentación jurídica del petitorio
8. El monto del petitorio, salvo que no pudiera establecerse
9. La indicación de la vía procedimental que corresponde a la demanda
10. Los medios probatorios y
11. La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del
Abogado. El Secretario respectivo certificará la huella digital del demandante
analfabeto.

Artículo 425°.- Anexos de la demanda.-


A la demanda debe acompañarse:
1. Copia legible del documento de identidad del demandante y, en su caso, del
representante.
2. El documento que contiene el poder para iniciar el proceso, cuando se actúe
por apoderado.
3. La prueba que acredite la representación legal del demandante, si se trata de
personas jurídicas o naturales que no pueden comparecer por sí mismas.
4. La prueba de la calidad de heredero, cónyuge, curador
de bienes, administrador de bienes comunes, albacea o del título con que
actúe el demandante, salvo que tal calidad sea materia del conflicto de
intereses y en el caso del procurador oficioso.
5. Todos los medios probatorios destinados a sustentar su petitorio, indicando
con precisión los datos y lo demás que sea necesario para su actuación. A este
efecto acompañará por separado pliego cerrado de posiciones, de

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interrogatorios para cada uno de los testigos y pliego abierto especificando los
puntos sobre los que versará el dictamen pericial, de ser el caso y.
6. Los documentos probatorios que tuviese en su poder el demandante. Si no se
dispusiera de alguno de estos, se describirá su contenido, indicándose con
precisión el lugar en que se encuentran y solicitándose las medidas
pertinentes para su incorporación al proceso.

Artículo 520° C. P.C


1. Copia autentificada de las disposiciones legales autoritativas o disponibles y
ejecutoras de la expropiación.
2. Copia certificada de los asientos registrales del bien por expropiación o en su
caso certificación de que el bien no está inscrito en registro.
3. Documentos técnicos de identificación y evaluación del bien a expropiar
conforme al destino previsto. Cuando se trate de inmuebles rústicos o
urbanos se acompañan copia certificada de planos de ubicación y perimétrico
y la memoria descriptiva del bien, extendidos conforme a la ley de la materia.
4. Tasación debidamente motivada del valor comercial actualizado del bien a la
fecha de la resolución ejecutora de la expropiación.
5. La comunicación mediante el cual el sujeto activo ofrece un monto por
indemnización justipreciada.
6. Compensación debidamente documentada y presentada por el sujeto pasivo
de la expropiación en su oportunidad.
7. Certificado de consignación de la indemnización justipreciada que incluya el
valor de la tasación comercial actualizada y la compensación propuesta por el
sujeta pasivo a favor del expropiado cuando corresponda.

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De acuerdo a lo dispuesto por la Ley General de Expropiaciones se declara


inadmisible la demanda cuando no se haya consignado a favor del sujeto pasivo la
indemnización justipreciada.

Admitida la demanda el juez ordenará el bloqueo registral de la partida donde


consta inscrito el inmueble a expropiar hasta la expedición de la sentencia.

La demanda debe ser contestada en el plazo de 10 días de notificación, cumpliendo


los requisitos del Art. 442º del C.P.C y solo puede sustentarse de conformidad al Art.
552º del mismo código:
a. Caducidad del derecho, cuando la demanda de expropiación se hubiera
interpuesto después de 6 meses de publicación o notificada.
b. Nulidad, ilegalidad, inadmisibilidad o incompatibilidad constitucional del
dispositivo legal que autorice o disponga la expropiación.
c. Disconformidad con la tasación comercial.

En la contestación de la demanda no se permite objetar el derecho a la


expropiación que tiene la entidad expropiante, no se permite oposición de fondo a
la demanda, para atacar el derecho de la entidad a hacer la expropiación y ni
siquiera excepciones previas.

El juez entregará el monto de la indemnización justipreciada, cumpliendo los plazos


de la contestación de la demanda y de la reconvención.

La rebeldía se da en el caso que el demandado es citado con la demanda y


transcurrido el plazo de 10 días para su contestación no lo hace.

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Los medios probatorios deben ofrecerse con la demanda o contestación, o sea en la


etapa postularía.

De ofrecerse pericia, en cuyo caso no serán más de 2 peritos de parte para la


valuación de cada bien, según su especie y su naturaleza.

La conciliación solo puede tener objeto el acuerdo sobre el valor de la


indemnización justipreciada, la validez de la causal de expropiación y, en su caso
sobre las pretensiones objeto de reconvención.

En defecto de conciliación y cuando el demandado hubiera ofrecido como medio


probatorio la pericia de valor del bien, la audiencia de prueba no se realizara antes
de 10 ni después de 20 días contados desde la audiencia anterior.

La audiencia de pruebas será dirigida por el juez, bajo sanción de nulidad,


sentándose el acta respectiva con el resumen de lo actuado.

La sentencia señala quién es el obligado al pago de los honorarios de la pericia,


según lo que resulte de las conclusiones de las mismas.

La sentencia se expide en el plazo de 25 días contados a partir de la audiencia de


pruebas o de la audiencia especial.

Mediante la sentencia el juez pone fin a la instancia o al proceso en forma


definitiva, pronunciándose en decisión, expresa, precisa y motivada sobre la
cuestión controvertida declara el derecho de las partes.

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Contra la sentencia de primera instancia procede el recurso de apelación dentro del


quinto día de notificada las partes. El que interponga la apelación debe
fundamentarla e indicar los errores de hecho y de derecho incurrido en la
sentencia.

Concedida la apelación, se elevará el expediente dentro de un plazo no mayor de


veinte días, contados desde la concesión del recurso.

El superior confiere traslado del escrito de apelación por un plazo de 10 días. Contra
la sentencia de segunda instancia sólo procede pedido de aclaración o corrección y
el recurso de casación, en cual, suspende la ejecución de la sentencia, si en caso lo
declara admisible, la sala tiene 20 días para apreciar y decidir. La resolución que
declara procedente el recurso, fija el día y la hora para la vista del caso, la fecha
fijada no será antes de los 15 días.

La sala expedirá sentencia dentro de los 50 días de la vista de la causa.

La sentencia declarara infundado el recurso de casación cuando no se hayan


presentado causales para su interposición.

2.3. PROCEDIMIENTO EXTRAJUDICIAL DE LA EXPROPIACIÓN


El arbitraje es uno de los mecanismos alternativos de Resolución de Conflictos, que
está constituido por un conjunto de técnicas que tienen como finalidad no sólo
solucionar ciertos conflictos, sino que lo más trascendente es que restablecen
verdadera y auténticamente la paz social, permitiendo el anheloso desarrollo
integral, ya que generan soluciones saludables, pacíficas, justas, existenciales,
durables, cumplibles, eficientes, apropiadas tanto para los intereses de los

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conflictuados como la comunidad. Descansa en la autodeterminación de las partes y


son más veloces, obtiene buenos resultados, no generan precedente, mejoran las
relaciones entre los conflictuados. Se llevan a cabo en un clima no adversarial,
miran el futuro y no el pasado y se encuentran orientados hacia los intereses y no a
las posiciones.

Arbitraje es el proceso adversal y adjudicativo donde la composición de


pretensiones no es generada por las partes ni es impuesta por el Estado, sino por
los particulares, específicamente por un tercero neutral denominado árbitro,
designado y remunerado por las mismas partes, quien impone la solución al
conflicto a través del laudo arbitral, de obligatorio cumplimiento.

Es una institución jurídica, que según las partes en litigio, y la materia controvertida,
actúa en el campo del Derecho Privado, obligándose previamente a no llevar la
controversia a los tribunales ordinarios sin previo fallo arbitral.

También podemos decir que es el acto jurídico por medio del cual las partes acuden
por mutuo acuerdo, voluntariamente, a un tercero debidamente acreditado, con la
finalidad de que les ayude a solucionar un conflicto de intereses y, de esta manera
alcanzar la paz social en justicia.

Si el sujeto pasivo opta por no acertar el trato directo el sujeto pasivo deberá
presentar al sujeto activo una justificación debidamente documentada de la
compensación de los perjuicios que hubiere, de acuerdo al Art. 70º de la
constitución, en el plazo de 20 días contados desde la publicación de la resolución.

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En el mismo plazo el sujeto pasivo podrá comunicar al sujeto activo su decisión de


acudir a la vía arbitral; de no hacerlo acude a la vía judicial, de acuerdo a lo
dispuesto en la presente Ley. Esta comunicación suspende el cómputo del plazo de
caducidad contemplada por el Art. 531 del C.P.C.

Dentro del plazo de 20 días el sujeto activo puede cursar una comunicación al
sujeto pasivo, indicando su decisión de acudir a un arbitraje.

Las pretensiones que se resuelven por esta vía son:


1. Revisión del valor objetivo del bien expropiado.
2. Determinación de la reparación por los daños y perjuicios que se generen para
el sujeto pasivo.

La solicitud de expropiación total del bien, en los casos que el sujeto activo
pretenda una expropiación parcial.

El sujeto activo de la expropiación podrá negarse a acudir al arbitraje sólo cuando el


sujeto activo tenga domicilio legal fuera del territorio de la República.

La decisión del sujeto pasivo que se decide ir a arbitraje debe contener de forma
expresa y clara lo siguiente:
La pretensión o pretensiones que desea sean sometidas a arbitraje. Se entenderá
que le sujeto pasivo renuncia a las pretensiones que no plantee de forma expresa es
dicha carta, con la imposibilidad de intentar plantear dichas pretensiones en otro
proceso judicial o arbitral.
El nombre del árbitro propuesto por el sujeto pasivo.

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En caso que no se cumpla los requisitos establecidos en este artículo o si la


comunicación del sujeto pasivo se formula de manera extemporánea se entenderá
que dicho sujeto no ha adoptado por acudir al arbitraje.

Dentro de los 8 días contados a partir de la receptación de la comunicación a la que


se refiere el Art. 25º de la Ley General de Expropiaciones, el sujeto activo pondrá en
conocimiento del sujeto pasivo el nombramiento de su árbitro.

Una vez conocidos el nombramiento de los árbitros, estos procederán al


nombramiento del tercero, quien presidirá el tribunal arbitral.

El tribunal arbitral requerirá al sujeto activo para que bajo apercibimiento de


caducidad de la expropiación, dentro de los 40 días siguientes consigne en el Banco
de la Nación, a disposición del tribunal, la indemnización justipreciada fijada en el
laudo, debidamente actualizada, así como un importe por los eventuales gastos de
formalización de la transferencia. En caso de acreditarse que el bien a adquirirse
estén sujetos a gravámenes, embargados u otras medidas judiciales o
extrajudiciales, se consignara el monto necesario para asegurar el pago de dichas
cargas, con conocimiento del interesado.

Durante cualquier etapa de la tramitación del proceso arbitral, el sujeto activo


podrá solicitar la medida cautelar de posesión provisoria a la que hace referencia.

El sujeto activo y pasivo, podrán acordar someterse al arbitraje de un centro de


arbitraje, en cuyo caso el procedimiento aplicable será el que rija a dicho centro.

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2.4. EL ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIÓN

De acuerdo con el artículo 55 de Ley General de Expropiación, el abandono del


procedimiento de expropiación se produce cuando ha transcurrido el plazo de diez
días, desde quedó consentida la sentencia de expropiación y al expropiante no
consignó el justiprecio. En este caso también el titular no ha sido privado el
justiciero. En este caso también el titular no ha sido privado de su derecho de
propiedad. Para que el juez ordene quedó consentida la sentencia de expropiación
y el expropiante consigne el justiprecio. No habiendo sido consignado todavía no
hay privación de la propiedad. Por mucho que se haya terminado el procedimiento
administrativo y el judicial, mientras no se haya consignado el justiprecio, el derecho
del titular se mantendrá vigente y el ejercicio de ese derecho podrá pedir no sólo la
caducidad de procedimiento judicial, sino inclusive la ineficacia de la Resolución
Suprema expropiatoria.

El abandono del procedimiento de expropiación, conlleva la pérdida del derecho a


la expropiación durante cuatro años. Durante este lapso el Estado no podrá volver a
disponer la expropiación del mismo bien.

¿Qué fundamento científico tiene esta reducción del derecho estatal a la


expropiación? ¿Puede el caso una ley restringir un derecho constitucional del Estado
que no se encuentra limitado?. La expropiación hemos dicho es resultado de la
soberanía estatal, que en ningún momento ha desaparecido por el hecho de carecer
el Estado de dinero para la consignación. El Estado puede carecer de dinero pero
conserva su soberanía. Consiguientemente no debiera perder en ningún momento

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su derecho a la expropiación. El abandono es en este caso institución del derecho


procesal.

Dispone el artículo 351 del código de procesal civil que la declaración de abandono
de primera instancia anula el procedimiento, pero no extingue la acción, la cual
puede ejercitarse en un nuevo juicio. ¿Por qué en el campo del derecho privado,
opera un abandono que no extingue la acción, mientras en el campo del derecho
público, se priva al Estado de poder renovar el procedimiento de expropiación? La
ley ha pretendido tutelar la propiedad privada, impidiendo que el Estado vuelva a
disponer la expropiación durante cuatro años.

Sin embargo no lo ha conseguido, pues un inmueble expropiado sobre el cual h7a


sobrevenido el abandono del procedimiento, seguirá sufriendo la amenaza de la
expropiación. Se ha pretendido tutelar la propiedad privada, sin conseguirlo y se ha
privado al Estado de un derecho inherente a su soberanía, en contra de la
Constitución y los principios del derecho administrativo.

En los casos de reversión, caducidad y abandono, el expropiado volverá en el primer


caso a su derecho de propiedad a través de la caducidad y el abandono del
procedimiento de expropiación. Es decir que seguirá conservando el derecho de
propiedad. Sólo será forma de extinguirlo, cuando la expropiación haya quedado
concluida no sólo por el pago del justiprecio, sino por la realización del destino para
el cual se expropió el bien.

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2.5. CADUCIDAD
La caducidad es un modo de extinción de un derecho o acción por el transcurso del
tiempo, que tiene un término fijo, establecido legal o convencionalmente; es decir
es una sanción que impone la ley por la inactividad del titular de un derecho para
ejercitar una acción.

En la Ley 27117 en su artículo 531º señala que el derecho de expropiación de


cualquier sujeto activo, caduca en los siguientes casos:

a) Cuando no se haya iniciado el procedimiento expropiatorio dentro del plazo de


6 (seis) meses contados a partir de la publicación o notificación de la norma
declaratoria ejecutora de la expropiación.

b) Cuando no se hubiera terminado el procedimiento judicial de expropiación


dentro de los 24 (veinticuatro) meses contados desde la publicación o
notificación de la Resolución Suprema correspondiente.

c) La caducidad se produce de pleno derecho. El Juez de la causa la declara a


petición de parte no pudiendo disponer nuevamente la expropiación del mismo
bien por la misma causa, sino después de 5 (cinco) años de dicho vencimiento.

2.6. COMPARACIÓN ENTRE NACIONALIZACIÓN Y EXPROPIACIÓN


La expropiación como es concebida por el derecho positivo, se propone una tarea
muy restringida, a saber la limitación o la desposesión, por necesidades sociales, de
una propiedad de una propiedad privada que consiste generalmente en bienes
territoriales.
La expropiación por causa de utilidad pública, tiene como finalidad:

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1) Sustraer los medios de producción a la iniciativa privada y transferir la


propiedad de ésta a la colectividad.
2) Asegurar su utilización no en el interés privado, sino en el interés público.

Una de las características esenciales de la nacionalización está constituida por su


objeto. En el caso de la expropiación, se trata normalmente de derechos de
propiedad sobre inmuebles y solamente de una manera excepcional de derechos
sobre muebles o sobre elementos no corporales, la nacionalización se realiza por
regla general.

Otra de las características de la, nacionalización es que deriva de su carácter general


e impersonal, porque descansa en una idea general, utilizar los factores de
producción en un interés público y no en el interés privado.

La nacionalización es una institución jurídica de derecho material espirado en una


idea más elevada a saber la de que una actividad o un valor determinado sólo
pueden pertenecer a la colectividad y deben ser utilizados por este último en el
interés público.

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3. REVERSION

3.1. La Reversión:
Es la acción que se le concede de expropiado se le diera destino diferente del
previsto en la Ley expropiatoria, o cuando no se le diera destino alguno en un lapso
de 6 meses computados desde que la expropiación quedó perfeccionada,
entendiéndose por este último cuando se ha operado la transferencia del domicilio
al expropiante mediante sentencia firme, toma de posesión y pago de la
indemnización. Pero se entenderá que no hubo cambio de destino cuando el
asignado tuviera relación, conexidad o interdependencia con el previsto por la ley.

En realidad la acción de Reversión es una acción real de derecho público. Es público


por la sencilla razón de que toda la materia se expropiación es pública y si la acción
de expropiación tiene carácter público es lógico comprender que la reversión
también lo sea. Esa acción tiene por objeto obtener la devolución del bien
expropiado. En modo alguno se persigue un resarcimiento de los daños y perjuicios
por la indebida afectación del bien o por la inercia de la administración en cuanto al
destino del bien.

Naturalmente que para lograr que el bien expropiado sea devuelto al propietario, a
raíz de la acción de reversión, éste debe devolver al expropiante el importe que
recibiera en el momento de la expropiación el importe que recibiera en el momento
de la expropiación, sea como indemnización o como precio, según que la
transferencia del bien se hubiera efectuado mediante juicio de expropiación o
mediante cesión amistosa, esta suma a reintegro suele ser llamada precio de
reversión siempre y cuando del inmueble expropiado no haya sufrido
modificaciones de ninguna naturaleza.

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Puede ocurrir entonces, que por obra del expropiante el bien haya sufrido una
disminución de valor o que este valor haya sido aumentado por la misma causa. Si,
por ejemplo, el bien ha disminuido de valor por modificaciones introducidas por el
expropiante, es lógico que el expropiado no haya de devolver la suma pagada por
esas modificaciones, ya que éstas han sido obra del expropiante, ejecutadas con
posterioridad a la expropiación y en consecuencia no han sido pagada por el
propietario del bien expropiado.

Si el expropiante hubiera introducido en el bien modificaciones que aumentan el


valor del mismo, el expropiado debe devolver el valor de esas modificaciones
introducidas por el expropiante.

En nuestro país el derecho de reversión en la expropiación se encuentra regulado


por el artículo 532 de la Ley 27117, Ley General de Expropiación, en la cual señala “
Si dentro del plazo de 12 (doce) meses, computados a partir de la terminación del
proceso judicial de expropiación, no se hubiere dado al bien expropiado el destino
que motivó esta medida o no se hubiere iniciado la obra para la que se dispuso la
misma, el anterior propietario o sus herederos podrán solicitar la reversión en el
estado en que se expropió, reembolsando la misma suma de dinero percibida como
indemnización justipreciada, teniendo derecho a reclamar por los daños y perjuicios
que se hubiesen irrogado. Dentro de los 10 (diez) días útiles de consentida o
ejecutoriada la sentencia que declara fundada la pretensión del demandante, éste
deberá consignar en el Banco de la Nación el monto percibido con deducción de los
gastos y tributos.

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El derecho a solicitar la reversión caduca a los 3 (tres) meses contados a partir del
día siguiente de finalizado el plazo a que se refiere el primer párrafo del presente
Artículo.

3.1. PROCEDIMIENTO DE LA REVERCIÓN


3.1.1. Competencia
El Juez que conoció el proceso de expropiación es competente para conocer de las
pretensiones de reversión, si dentro del plazo de 12 meses de determinado el
proceso no se ha dado al bien el destino para el que fue expropiado.

3.1.2. Consignación:
Dentro de los 10 días útiles de consentida y ejecutada la sentencia que declara
fundada la pretensión, el demandante deberá consignar en el Banco de la Nación la
indemnización justipreciada recibida, deducidos los gastos y tributo que ocasionan
la reversión de la propiedad y, en su caso, de la posesión.

Vencido el plazo de 10 días útiles sin que se hubiera efectuado la consignación, se


entiende renunciado el derecho de reversión sin efecto la sentencia que la
dispondrá (Art 532 del C.P.C.).

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ANÁLISIS DE LA LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES

La Ley General de Expropiaciones se encuentra reglamentada por la Ley Nº27117 que fue
publicada el 20 de mayo de 1999. la presente ley va a regir en materia de expropiación, al
artículo 70 de nuestra Carta Magna, al artículo 928 del Código Civil y los Artículo 519 a 532
del Código Procesal Civil. Para definir lo que es expropiación diremos que esta consiste en
la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada autorizada únicamente por ley
expresa del Congreso a favor del Estado, se da bajo iniciativa del Poder Ejecutivo,
Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnización justificada
que incluya compensación por el eventual perjuicio, tenemos que decir que aun la
Expropiación solo hay un beneficio que va ser el Estado toda expropiación tiene que ser
justificada, para esto debe señalarse la razón de necesidad pública o seguridad nacional,
así como también el uso de destino que se dará al bien o bienes a expropiarse. La
expropiación también puede ser declarada improcedente y esto a va suceder cuando se
funden en causales distintas a las previstas en la presente ley y también cuando tiene por
objeto el incremento de renta pública o cuando responde a la necesidad de ejercitar
derechos reales temporales sobre el bien.

La ejecución de la expropiación que es autorizada por el Congreso se efectúa mediante la


norma legal correspondiente, este debe ser publicada en un plazo no mayor a 60 días
contados a partir de la vigencia de la Ley Autoritativa de la expropiación. La norma legal
que utiliza el Poder Legislativo es una “Resolución Suprema” con el voto aprobatorio del
consejo de Ministros.

La expropiación puede excepcionalmente, y en razón de una gran obra de infraestructura


de servicios públicos ser utilizada pero bajo el siguiente procedimiento.

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a) La ley de Expropiación va a autorizar el sujeto activo para que mediante resoluciones,


realice la ejecución de la expropiación del bien, y en 2 años ya se han iniciado todos los
procesos de expropiación necesarios.
b) Para determinar el bien, el sujeto activo tiene 30 desde la promulgación días para
emitir una resolución provisional señalado la identificación precisa del bien a
expropiar.
c) El sujeto activo debe indemnizar al sujeto pasivo de la expropiación con un monto
adicional al justiprecio la tasa de interés la tasa activa en moneda nacional.
d) Si el plazo a que se refiere el inciso a) el sujeto activo no dicta las resoluciones
correspondientes a alguno de las inmuebles comprendidos en el área señalada en la
resolución provisional a propietarios puede exigir, adicionalmente ala establecido en el
inciso c) el pago de un monto equivalente al 10% del valor comercial del inmueble.

La Resolución Suprema de la Expropiación:

La ejecución de la expropiación autorizada por el Congreso de la República se


efectuará mediante la norma legal correspondiente, esta norma es la Resolución
Suprema.

Dentro de las resoluciones se debe precisar:

· El sujeto activo de la expropiación.

Estando la expropiación sustentada en la necesidad pública o la seguridad nacional,


resulta evidente que el Estado es el sujeto expropiante o la dependencia
administrativa que tendrá a su cargo la tramitación del proceso de expropiación.

· El sujeto pasivo de la expropiación

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Quien es el propietario contar quien se dirige la expropiación. Tiene que contener el


nombre del propietario de los bienes a expropiar y las posibles duplicidades de
inscripción que puedan existir y si existe también alguna carga o gravamen sobre el
bien a expropiar.

· La identificación del bien a expropiar, que es necesariamente inmueble.

· El valor de la tasación comercial actualizado, que es el avalúo del bien.

Cuando en el informe registral correspondiente no existan duplicidades registrales o


proceso judicial en que se discuta la propiedad del inmueble, es decir no exista la figura de
la “doble compra-venta” sobre un inmueble, se procedería al Trato Directo.

Trato Directo- Traslación de la Propiedad


En los 5 días útiles después de la publicación de la Resolución Suprema, el sujeto activo de
la expropiación formulará al sujeto pasivo mediante carta notarial una oferta igual al
monto del valor comercial actualizado del inmueble a expropiarse más un porcentaje
equivalente al 5% de dicho valor por concepto de indemnización justipreciada.

Para fijar el valor venal se tiene en cuenta las opiniones de los peritos, los precios
establecidos que resultan por compraventa de inmuebles de la misma zona, las mejoras
existentes, etc.

La indemnización justipreciada se determina por:

• Por la tasación estatal que se acompaña a la Resolución Suprema ejecutora de la


expropiación, si el expropiado se allana con ella.

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• Por la pericia dirimente ordenada por el Juez, si las tasaciones del Estado y del
propietario fueren discrepantes.

• Por la que se señale al finalizar el juicio de contradicción a que tiene derecho el


expropiado

La indemnización justipreciada comprende el valor objetivo del bien expropiado (RTP) y la


reparación de los perjuicios sufridos con la perdida de la propiedad.

Luego continuando con el trato directo, en un plazo de 15 días útiles luego de recibida la
oferta, el sujeto pasivo podrá presentar al sujeto activo una aceptación a la oferta sin
plazo ni condición y vía carta notarial. Y con el pago del monto aceptado por el sujeto
pasivo culmina el proceso de expropiación.

El sujeto activo de la expropiación tiene 45 días útiles después de recibida la carta notarial
que contiene la aceptación de la oferta para cancelar el íntegro de la oferta.

Si se acredita que el bien está sujeto a algún gravamen, embargo u otras medidas
judiciales o extrajudiciales, se fijará un nuevo monto para asegurar el pago de dichas carga
con conocimiento del interesado de estas.

Si el sujeto activo incumple el pago de la oferta procederá únicamente la vía judicial o


arbitral, a la cual el sujeto pasivo puede recurrir.

Si el sujeto pasivo incumple con la suscripción de la escritura pública correspondiente esta


será otorgada por el poder judicial, consignándose el pago.

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¿Qué pasa si el sujeto pasivo opta por no aceptar el trato directo?

Él deberá presentar al sujeto activo una justificación debidamente documentada de la


compensación de los perjuicios que hubiere (Art. 70 C) y esto será en plazo de 20 días
contados desde la publicación de la Resolución Suprema que ordenará la ejecución de la
expropiación.

El sujeto activo de la expropiación podrá oponerse a cuestionar el monto de la


compensación dentro del proceso expropiatorio. El sujeto pasivo también podrá oponerse
a la tasación comercial actualizada presentada por el sujeto pasivo durante dicho proceso
y esto se verá más específicamente cuando hablemos de la indemnización justipreciada.

Dentro de este plazo de 20 días, el sujeto pasivo podrá comunicar al sujeto activo su
decisión de acudir a la vía arbitral, si no lo hace el sujeto activo puede tomar la iniciativa
de acudir a la vía judicial.

Si dentro de 15 días que el sujeto pasivo tiene para aceptar la oferta, éste no la acepta, ni
presenta la justificación de la compensación debidamente documentada el sujeto activo
únicamente consignará el valor comercial actualizado, sin perjuicio del derecho del sujeto
pasivo a solicitar dicha compensación en la etapa procesal judicial o arbitral
correspondiente.

Todo esto quiere decir que para los casos en que la expropiación no culmine por trato
directo, queda abierta la vía arbitral o la vía judicial correspondiente.

Individualización e Identificación de los sujetos de la expropiación


La identificación e individualización de los sujetos de la expropiación es importante y
obligatoria. Se considera como sujeto activo de la expropiación a la dependencia
administrativa que tendrá a su cargo la tramitación del proceso de expropiación.

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El beneficiario de la expropiación podrá ser el mismo sujeto activo o persona distinta,


siempre y cuando sea una dependencia del Estado. Es por eso que la expropiación a favor
de una persona natural o jurídica de derecho privado es nula. Dicha nulidad se declara sin
prejuicio de las acciones civiles y penales que en defensa de su derecho tiene expedito a
ejercer el afectado.

Tras lo expuesto en la ley y llevándolo a la práctica, definir e individualizar al sujeto pasivo


resulta más complejo pues en la mayoría de los casos vemos figuras que complican su
individualización.

Sabemos que se considera sujeto pasivo al propietario contra quien se dirige el proceso de
expropiación.

También es sujeto pasivo al poseedor con más de 10 años de antigüedad que tenga título
inscrito, o cuya posesión se haya originado en mérito a una resolución administrativa o
judicial o que haya sido calificada como tal por autoridades competentes, según las leyes
especializadas ( Prescripción Adquisitiva con título).

Cuando el bien está inscrito a nombre de titular único del derecho de propiedad, el
Proceso de expropiación se entenderá con éste salvo la existencia de un poseedor que
adquirió por prescripción conforme a lo dicho anteriormente ( Prescripción Adquisitiva sin
título).

¿Qué pasa cuando existe duplicidad Registral?

Es sujeto pasivo aquel que tenga inscrito su dominio con anterioridad o si existe proceso
judicial o arbitral que discuta la propiedad del bien a expropiarse, que conste en el
registro respectivo, se retiene el pago del monto de la indemnización justipreciada que

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incluye compensación hasta que por proceso arbitral o judicial, debidamente consentido y
ejecutoriado, se determine el mejor derecho de propiedad.

¿Qué pasa si el bien a expropiarse no se encuentra inscrito?

El sujeto activo de la expropiación publicará un aviso una vez en un diario de circulación


nacional y dos veces en un diario de mayor circulación del lugar donde se encuentre el
bien a expropiar con un intervalo de tres días el uno del otro.

Este aviso debe contener:

· Sujeto activo de la expropiación y domicilio legal.

· Ubicación exacta del inmueble a expropiar.

· El plazo que tendrá el afectado a presentarse que será de diez días contados a
partir de la última publicación.

¿ Cómo lo prueba el afectado?

El que se considera sujeto pasivo mediante un documento público o privado de fecha


cierta que pruebe su titularidad.

¿Qué pasa si hay dos o más afectados?

El Proceso se entenderá con aquel que se presente con documento público de fecha más
antigua.
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Cuando no se presenten ningún afectado se indemnizan a los poseedores ( 912 C.C)

Si no existe poseedor se presume que el bien es del Estado sin prejuicio del derecho de
reivindicación al justiprecio que podrá ejercer el propietario.

Objeto de la Expropiación
La Ley General de Expropiación N° 27117, se ha recogido la teoría restrictiva ya que la
expropiación se circunscribe a los bienes inmuebles corporales como incorporales y no
rige para la propiedad mueble por ser fácilmente transferible por las vías comerciales
comunes y corrientes, pues el artículo 12.1 señala que todos los bienes inmuebles de
dominio privado pueden ser objeto de expropiación. También se señala que los bienes de
embajadores o misiones diplomáticas y de organismos internacionales no están sujetos a
expropiación de conformidad con la convención de Viena sobre relaciones diplomáticas.

Respecto al subsuelo y sobresuelo se dispone que pueden ser materia de expropiación


independientemente del suelo, salvo que por el hecho de la expropiación de aquellos de
la propiedad del bien no pueda ser usada o explotada parcial o totalmente o que el valor
comercial de la propiedad se deprecie significativamente. En estos casos es Estado podrá
optar entre expropiar todo el predio o pactar derecho de superficie.

El sujeto pasivo de la expropiación podrá solicitar la expropiación total cuando la fracción


del bien no es afectada por el acto expropiatorio, sufre una real desvalorización o resulte
inútil para los fines a los que estaba destinado con anterioridad a la expropiación parcial.

La Indemnización Justipreciada
La indemnización justipreciada comprende el valor de la tasación comercial debidamente
actualizado del bien que se expropia y la compensación que el sujeto activo de la

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expropiación debe abonar en caso de acreditarse fehacientemente daños y perjuicios


para el sujeto pasivo originados inmediata, directa y exclusivamente por la naturaleza
forzosa de la transferencia.

La indemnización justipreciada se determina:

a. Por la tasación estatal que se acompaña a la Resolución Suprema ejecutora de la


expropiación, si el expropiado se allana con ella.

b. Por la pericia dirimente ordenada por el Juez, si las tasaciones del Estado y del
propietario fueren discrepantes.

c. Por la que se señale al finalizar el juicio de contradicción a que tiene derecho el


expropiado.

La indemnización justipreciada comprende el valor objetivo del bien expropiado y la


reparación de los perjuicios sufridos con la pérdida de la propiedad. El valor objetivo es
determinado según el Reglamento de Tasaciones del Perú, y los perjuicios deben ser
probados por el propietario expropiado dentro del procedimiento de contradicción,
autorizado por el artículo 60 de las Leyes General de Expropiación. Sólo el expropiado
podrá contradecir el monto de la indemnización fijado en la sentencia.

La Ley 9125 establecía el derecho que también tenía el Estado para contradecir el monto
de la expropiación, si es que hubiese pagado de más. En el decreto Legislativo 313 no
existe este derecho para el Estado omisión que nos parece injusta sobre todo
admitiéndose la expropiación directa por el Ejecutivo y a favor de personas particulares.
No sería extraño que utilizándose este procedimiento, en lugar de causar perjuicio al
privarse de la propiedad se causase beneficio y ese beneficio lo obtuviese el propietario

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por medio de una indemnización excesiva, frente a la cual el Estado no tendría acción de
ninguna naturaleza.

La indemnización justipreciada debe ser previamente pagada y en dinero. Lo dispone la


Constitución en su artículo 70.

Además, la indemnización tiene otros caracteres: no puede ser inferior al valor objetivo
señalado en la tasación estatal, pero puede ser superior, sin que exista norma alguna que
lo prohíba. Los daños y perjuicios que comprenderá también la indemnización serán los
que el expropiado haya probado.

Existen daños morales causados por la privación de la propiedad que son susceptibles de
probanza. Esos daños no serán pagados. Si la indemnización justipreciada debe
entenderse siempre como el pago del valor del bien expropiado y de los perjuicios
materiales o morales que se causen con la privación de la propiedad, deben ser pagados
de todos modos.

El estado no puede esperar a la prueba del expropiado para pagar. No por no poder
probarlo, el daño no se ha producido. La indemnización justipreciada debe ser pagada
previamente y en dinero. Nuestra Constitución en su artículo 70 establece que el pago
debe ser previo y en dinero.

El artículo 21 de la Ley General de Expropiación establece que el pago de la indemnización


justipreciada se hará “necesariamente en dinero y en moneda nacional”. El principio es
pues, el pago previo y en dinero. Es decir que antes de tomar la propiedad del expropiado
debe habérsele pagado en dinero el monto de la indemnización justipreciada.

El artículo 22 de la Ley General de Expropiación, establece que en estos casos la ley


especial de expropiación o la Resolución Suprema que disponga la expropiación, podrá
establecer que el pago se haga en dinero, en armadas o en bonos, debiendo en cualquier

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caso pagarse no menos del 30% en dinero, el otro 70% se pagará en pagarés
representativos de las armadas o en bonos nominativos, redimibles hasta en cinco
anualidades iguales.

Finalmente la Ley General de Expropiación, establece que deberá pagarse por lo menos un
30% en dinero y el saldo en pagarés o bonos.

Nulidad de las Expropiaciones


El sujeto pasivo de la expropiación puede demandar judicialmente la nulidad de la
expropiación, cuando ésta no haya sido dispuesta en los siguientes casos:

· El único beneficiario de la expropiación es el Estado.

· La razón de seguridad pública o seguridad nacional que justifica la expropiación.

· El uso o destino que se dará al bien o bienes a expropiarse.

* Es discutible la declaración de seguridad pública o seguridad nacional dispuesta por


el Congreso de la República mediante ley expresa, cuando no se ciña a lo dispuesto
por esta ley.

* No procede plantear la nulidad cuando hay allanamiento expreso a tácito a la


demanda de expropiación.

La Posesión Provisoria
El juez de la causa, de manera excepcional y solamente en los casos en sean estrictamente
necesarios para prevenir y corregir los efectos de fenómenos o catástrofes naturales, por

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razones de seguridad o en casos de proyectos de gran envergadura a que refiere dicha ley,
puede otorgar la posesión provisoria del bien a expropiarse a favor del beneficiario,
siempre haya cumplido los siguientes requisitos:

· El sujeto activo lo solicite expresamente.

· Acredite la petición adjuntando el certificado de consignación en dinero del monto


resultante de indemnización justipreciada. De no ser posible determinar en esta etapa
el monto de la compensación, bastará la consignación del monto a que se refiere el
literal d) del artículo de esta ley.

· Que la posesión provisoria sea estrictamente necesaria para los fines de la


ejecución de la obra.

· Se haya notificado perentoriamente a los ocupantes o posesionarlos del bien a


expropiarse, para la desocupación inmediata y conforme a los términos que establece
el procedimiento expropiatorio.

El artículo 530 del Código Procesal Civil establece que la solicitud de posesión provisoria
del bien en los casos excepcionales, puede formularse en cualquier estado del proceso
después de la audiencia de conciliación, y se tramita como medida cautelar.

La solicitud de posesión provisoria expresará los fundamentos de hecho y de derecho que


la justifican, acompañada del certificado de consignación por el importe que resulte de
justiprecio, en caso que el demandante se hubiera opuesto a la compensación propuesta
por el demandado debidamente actualizada con intereses legales hasta la fecha de la
solicitud.

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El 25% del monto consignado servirá como contra cautela por los eventuales perjuicios
que pueda generar la posesión provisoria. La resolución que se pronuncia sobre el pedido
cautelar es apelable sin efecto suspensivo, salvo que en el proceso se esté discutiendo la
causal de la expropiación.

Procedimiento Arbitral
La Ley General de Expropiaciones, en actual vigencia, trajo como novedad un
procedimiento arbitral potestativo para el caso en que fracase el trato directo entre el
sujeto activo y el sujeto pasivo.

Este procedimiento de arbitraje potestativo a iniciativa del sujeto pasivo, dispone que
dentro el plazo de 20 días, el sujeto pasivo puede cursar una comunicación al sujeto
activo, indicándole su decisión de acudir a un arbitraje, con el objeto de resolver las
siguientes pretensiones relativas a la expropiación:

a) Revisión del valor objetivo del bien expropiado

b) Determinación de la reparación por los daños y perjuicios que se generen para el


sujeto pasivo.

c) La solicitud de expropiación total del bien, en los casos que el sujeto activo
pretenda una expropiación parcial.

Por otro lado, la decisión del sujeto pasivo debe contener en forma expresa y clara lo

siguiente:

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a) La pretensión o pretensiones que desea sean sometidas a arbitraje. Se entenderá


que sujeto pasivo renuncia a las pretensiones que no plantee en forma expresa en
dicha carta, con la imposibilidad de intentar plantear dichas pretensiones en otro
proceso arbitral o judicial.

b) El nombre del árbitro propuesto por el sujeto pasivo.

En caso que no se cumplan los requisitos establecidos o si la comunicación del sujeto


pasivo se formula de manera extemporánea se entenderá que dicho sujeto no ha optado
por ir al arbitraje.

El sujeto activo nombrará su árbitro y lo pondrá en conocimiento del sujeto pasivo dentro
del plazo de 8 días contados a partir de la recepción de la comunicación de éste. Una vez
conocido el nombramiento de los dos árbitros, éstos procederán al nombramiento de
tercero, quien presidirá el Tribunal Arbitral.

Una vez conocido el nombramiento de los dos árbitros, estos procederán al


nombramiento del tercero, quien presidirá el tribunal arbitral.

Si el sujeto activo no nombrara su árbitro dentro del plazo establecido en el Art. 27 de la


presente ley, se procederá de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 23 de la ley N° 26572, Ley
general de arbitraje, con las sgtes particularidades:

a) es competente el juez del lugar del bien expropiado o del domicilio del sujeto
pasivo, a elección de este.

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b) el sujeto pasivo acompañara la comunicación dirigida por el sujeto activo y la suya,


en la cual manifiesta su voluntad de acudir a arbitraje e indica el nombre de su árbitro.

c) El juez únicamente rechazara la solicitud de designación de árbitros cuando la


decisión de acudir a arbitraje no hubiere cumplido con los requisitos establecidos en el
articulo 26° de la presente ley o no se haya realizado dentro del plazo al que se refiere
el Art. 25°

d) Contra lo resuelto por el juez no procede medio impugnatorio alguno. Esta


improcedencia se extiende a la resolución que pone fin al proceso arbitral.

Los honorarios de los árbitros se determinaran de acuerdo a una tabla que se establecerá
por resolución ministerial. Dicha tabla considerara que los honorarios se calculen en base
a la aplicación de un porcentaje sobre el monto de lo discutido, el cual se define como la
diferencia entre las pretensiones de las partes.

Los honorarios de los árbitros serán pagados de la siguiente forma:

a) El 50 % (cincuenta por ciento) de los honorarios será pagado en partes iguales por
cada uno de los sujetos que participan en el proceso arbitral antes del inicio de éste.

b) El 50% (cincuenta por ciento) restante será pagado en partes iguales por cada uno
de los sujetos que han participado en el proceso arbitral, 10 (diez) días antes de que se
dicte el laudo. Para tal efecto, el tribunal arbitral comunicará oportunamente la fecha
en que la que lo expedirá.

c) En caso en que una de las partes incumplan con el pago, del porcentaje que le
corresponde, la otra podrá proceder al pago de éste. En este caso, el laudo arbitral

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establecerá como sanción para quien incumpla el pago oportuno de su parte, asumir
el pago de la integridad de los honorarios.

d) Si ninguna de las partes cumpliera con el pago respectivo, los árbitros pueden
decidir la conclusión del proceso arbitral. N este caso, el sujeto pasivo perderá su
derecho a acudir al arbitraje, pudiendo en consecuencia, el sujeto activo iniciar de
manera directa el proceso judicial.

El tribunal arbitral requerirá al sujeto activo para que bajo apercibimiento de caducidad
de la expropiación, dentro de los cuarenta días siguientes consigne en el Banco de la
Nación a disposición del tribunal, la indemnización justipreciada fijada en el laudo,
debidamente actualizada, así como un importe por los eventuales gastos de la
formalización de la transferencia. En caso de acreditarse que el bien a adquirirse esté
afecto a gravámenes, embargos u otras medidas judiciales o extrajudiciales, se consignará
el monto necesario para asegurar el pago de dichas cargas con conocimiento del
interesado.

Durante cualquier etapa de la tramitación del proceso arbitral, el sujeto activo podrá
solicitar la medida cautelar de posesión provisoria a la que hace referencia el artículo
530° del código procesal civil.

El sujeto activo y el pasivo podrá acordar someterse al arbitraje de un centro de arbitraje,


en cuyo caso el procedimiento aplicable será el que rija a dicho centro.

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Disposiciones Complementarias

1. De las costas procésales y demás gastos

El sujeto activo de la expropiación asume:

a) los que gastos que origine el procedimiento expropiatorio

b) La costa procésales, gastos notariales y registrales, y los honorarios de los peritos,


a excepción de los de parte.

c) los honorarios de los peritos dirimentes son los que determinan las disposiciones
pertinentes del arancel de derechos judiciales

2. De la expropiación en tramite

Los procedimientos expropiatorios en tramite se adecuaran en la presente ley en lo


que se refiere a la forma de determinarse el monto de la indemnización justipreciada
con excepción de los iniciados por efecto de la reforma agraria y para el saneamiento
físico legal de la propiedad

Por única vez el Poder Ejecutivo en un plazo de 270 días hábiles contados a partir de la
vigencia de la ley, ratificara mediante decreto supremo las reservas vigentes al 21 de
enero de 1999, establecidos pro norma del mismo rango o por ley.

Disposiciones Finales

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1. De la extinción de derechos

La adquisición de la propiedad realizada dentro del marco de la presente ley extingue


todos aquellos derechos reales y personales que resulten incompatibles con los fines
de la expropiación, sin perjuicio de la correspondiente aplicación del importe de la
indemnización justipreciada

2. De los terceros

El pago efectuado de los alcances de la presente ley surtirá plenos efectos respectos
del sujeto activo, sin perjuicio del derecho que tenga terceros afectados para accionar
contra quien hubiera recibido el pago indebidamente

3. De la inafectación de tributos

Las enajenaciones por causas de expropiación quedan excluidas del ámbito de


aplicación de todos los tributos que graven transferencias

4. De las responsabilidades

Las autoridades, funcionarios y demás personas al servicio del sujeto activo,


independientemente de su régimen laboral o contractual, al incurrirán en
responsabilidad por el incumplimiento de las disposiciones y plazos establecidos en la
presente ley

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5. De la norma complementaria

En un plazo no mayor de 30 días contados a partir de la vigencia de la presente ley, el


poder ejecutivo, mediante resolución ministerial, aprobara la tabla a que se refiere el
Art. 30 de la presente ley. durante dicho plazo regirá la tabla de honorarios a probada
por le código de abogados de lima

6. De las concesiones

El estado otorga en concesiones los bienes expropiados para la realización de


infraestructura de servicios públicos. Asimismo, podrá ser representante en el trato
directo, por el concesionario, pudiendo este incluso, realizar el justiprecio.

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CONCLUSIONES

1) Nadie puede ser privado de su propiedad, pero a la vez se prevé, excepcionalmente,


que se puede privar de ellas por causas de seguridad nacional o necesidad pública.
Privar de la propiedad al titular supone sacrificar o despojar de la potestad que le
concede la propiedad.

2) Para que exista la expropiación, es necesario seguir un proceso administrativo, que


consta de dos procesos uno judicial y otro extrajudicial o arbitrario, por la cual los
interesados tendrán que cumplir con los requisitos establecidos por ley.

3) La reversión es un procedimiento que beneficia al sujeto expropiado, por el cual se le


concede una acción. Cuando el bien expropiado se le diera destino diferente del
previsto en la ley o cuando no se diera destino alguno en un lapso de 6 meses.

4) La expropiación es el máximo grado de intervención estatal en la propiedad, y por la


cual se autoriza la privación forzosa del dominio, aunque ello sólo proceda cuando
existan ciertas garantías de racionalidad en la actuación del Estado, con lo que se
trata de impedir la arbitrariedad o discrecionalidad. En buena cuenta, se proscribe,
así, el abuso de los órganos legislativos. El art. 70 de nuestra Constitución establece
las garantías necesarias para la operatividad de la expropiación, que han sido
desarrolladas por medio de la Ley 27117: Ley del Congreso, declaración de necesidad
pública o seguridad nacional, y justa indemnización.

5) En el caso de las municipalidades, éstas sólo pueden solicitar la expropiación por


causa de necesidad pública (arts. 94 a 96 Ley 27972, Orgánica de Municipalidades). El
art. 96 de esta Ley contiene un listado de causales de necesidad pública, entre las que
se encuentra: “el saneamiento físico-legal de espacios urbanizados que hayan sido
ocupados por acciones de hecho y sin posibilidad real del restablecimiento del estado

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anterior” (inciso 6). La Ley28687 (art. 21º), Complementaria de Formalización de la


Propiedad, desarrolla la previsión de la Ley Orgánica de Municipalidades, y establece
reglas adicionales para la expropiación de terrenos por efecto de titulación en
posesiones informales o asentamientos humanos. Recientemente esta norma fue
modificada por virtud de la Ley 29320 (publicada en el diario oficial el 11 de febrero
de 2008), y luego reglamentada por el Decreto Supremo No. 004-2009-VIVIENDA
(publicado en el diario oficial el 08 de marzo de 2009).

6) El art. 21 de la Ley 28687, modificada por la Ley 29320, es una norma marco que
declara de necesidad pública la expropiación para saneamiento y titulación de
posesiones informales cuya ocupación se dio hasta el 31 de diciembre de 2004. La
finalidad de la norma es de toda evidencia: se busca dar una salida al acuciante
problema social configurado por propietarios que no pueden recuperar sus predios,
sea por la lentitud del Poder Judicial o por la imposibilidad material de producir el
lanzamiento de miles de poseedores con el costo social y humano que ello significa.
Además, se busca solucionar la existencia de ocupantes sin títulos por decenas de
años, lo que impide que esa riqueza pueda ingresar al mercado con todo su valor, o
que sirva de garantía para acceder al crédito. Nótese que la situación actual es el
peor de los mundos imaginados. En efecto, tenemos propietarios “de cartón”, que
solo tienen un documento pero no puede gozar de las facultades correspondientes a
su dominio; y por otro lado tenemos a miles de poseedores sin título de propiedad,
que solo pueden dar valor de uso al predio pero no pueden utilizarlo en función de
valor de cambio o de crédito.
7) El término “necesidad pública” contenido en la Constitución, no tiene una clara
definición en la doctrina jurídica, aunque en nuestro país se ha generalizado la
creencia de que ella se refiere a obras de infraestructura de interés de toda la
colectividad. Así, se dice que la Constitución de 1979 permitía la expropiación, entre
otras causas, por razón de “interés social”, mientras que la Constitución de 1993 solo

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habla de la “necesidad pública”. Por ejemplo, es opinión común manifestar que hay
diferencia entre necesidad pública e interés social. El primero sería el bien de todos;
en cambio, el segundo podría expresar el bienestar de un grupo social determinado.
Dentro de esta lógica la expropiación de la Ley No. 29320 solo serviría para beneficiar
a los pobladores de los asentamientos humanos, y no a la colectividad en general;
por tanto, se trataría de un típico caso de “interés social”, y no de necesidad pública
pues no estaría vinculado a la ejecución de una obra de utilidad colectiva. Si la
Constitución de 1993 no permite la expropiación por interés social, así entendida,
entonces la Ley 29320, que permite la privación forzosa del dominio para efecto de
titular posesiones informales, es inconstitucional.

8) El problema de estas opiniones, y de todas aquellas similares, es que siguen ancladas


en los conceptos del siglo XIX y no han evolucionado. Nadie va a negar la autoridad
del profesor español GARCÍA DE ENTERRÍA, quien efectivamente admite que en el
derecho decimonónico la utilidad pública se predicaba a partir de la noción de obra
pública. Sin embargo, dado su carácter de concepto abstracto e indeterminado, lo
cual también acontece con el de “necesidad pública”, no parece necesario crear otra
figura –tal como el “interés social”-, para significar la prevalencia del interés general
por sobre el individual, y de esa manera ampliar las razones de la expropiación hacia
ámbitos mayores al de la simple obra pública. Esta conclusión se reafirma por el
hecho que la propiedad decimonónica no contenía la cláusula constitucional de la
función social, por la cual la propiedad se reconoce en tanto y en cuanto ésta se
proyecta, también, en protección de los intereses comunitarios y colectivos propios
de un Estado democrático, solidario y justo. Siendo ello así, la propiedad
constitucional moderna no puede definirse con los contenidos del siglo XIX, y si bien
puede utilizarse la misma terminología, empero se hace necesario que los conceptos
se llenen con el contenido propio de la visión actual de la propiedad.

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RECOMENDACIONES

1) El estado garantiza el pleno ejercicio del derecho de propiedad, por ello se


recomienda que este derecho sea ejercido en armonía con el bien común.

2) Para que se dé la expropiación, se recomienda que la indemnización sea justipreciada


para que el sujeto pasivo no se vea perjudicado en la privación de su propiedad.

3) El plazo de 6 meses para el inicio de las obras que motiva la expropiación, resulta
insuficiente. Recomiendo que el plazo se extienda a 2 años, para posibilitar que el
bien expropiado cumpla su finalidad en beneficio de la comunidad.

4) El juez debe tomar conciencia de su misión, con la finalidad de resolver un conflicto


de intereses, de relevancia jurídica, para lograr la paz social.

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VOCABULARIO

 EXPROPIACIÓN: Es la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada,


autorizada únicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado.

 NECESIDAD PÚBLICA:
Son aquellas que desarrolla el Estado mediante las cuales, el mismo cumple funciones ysatisface
necesidades que le son propias

 SEGURIDAD NACIONAL: se refiere a la noción de relativa estabilidad, calma o


predictibilidad que se supone beneficiosa para el desarrollo de un país.

 PRIVACION: Pérdida de lo que se poseía o gozaba.

 PRIVAR: Dejar a una persona sin algo que le pertenece o sobre lo que tiene
derecho, o dejar una cosa sin algo que le es propio.

 EXPROPIACIÓN FORZOSA: Es una institución de Derecho Público que consiste en


la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado,
mediante indemnización: concretamente, a un ente de la Administración Pública
dotado de patrimonio propio.

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 UTILIDAD PÚBLICA: se identifica con fines del destino del objeto expropiado que o
bien acabará sirviendo a todos de forma directa y concreta o podrá ser
aprovechado por todos (una carretera, un aeropuerto, etc.).

 IMPERATIVA:
Servicio o pago que una persona, institución o empresa hace a otra en correspon
denciaa lo que ha recibido o recibirá.

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BIBLIOGRAFÍA

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2) Codigo Civil (Procesal Civil)
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Editorial Reus S.a. 1928.
4) BORDA, Guillermo a: “Manuel de Derechos Reales”. Buenos Aires-Argentina.
Editorial Perrot. Primera Edición. Página 221.
5) CABANELLAS DE TORRES, Guillermo: “Diccionario de Derechos Usual”. Tomo II. (E-
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6) CHANAME ORBE, Raúl; “Diccionario Jurídico Moderno”; Editorial San Marcos, 1995.
7) Enciclopedia Jurídica OMEBA. Tomo XI. Buenos Aires-Argentina. Editorial Driskill
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8) RAMÍRES CRUZ, Eugenio María: “Tratado de Derechos Reales”. Tomo II. Lima-Perú.
Editorial San Marcos. Primera Edición, 1999. Pág. 426.
9) SCHREIBER, PEZET, Max, Arias: “Exégesis del Código Civil Peruano de 1984”. Tomo
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Instituto de Investigaciones Jurídicas, Editorial Porrúa. 1998, Tomo II, Pág. 242.
12) DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Vigésima Segunda Edición.
13) Eduardo García de Enterría, Curso de Derecho Administrativo, Tomo II, Madrid,
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14) http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00031-2004-AI.html
15) http://www.mundilex.org/espanyol/expropia.htm

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16) Libro de Derechos Reales – Tomo I


Autor: Alberto Vásquez Ríos Editorial: Editorial San Marcos
17) Libro de derechos Reales Guther Hernán Gonzales Barron
18) Tratado de los derechos reales Tomo I y II, Eugenio M. Ramirez Cruz
19) http://www.derechoycambiosocial.com/revista020/expropiacion.htm
20) http://www.derechoycambiosocial.com/RJC/Revista8/expropia.htm
21) http://definicion.de/expropiacion/#ixzz3dAv5PrPI

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