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UNINORTE Héctor Arturo Núñez

¡Construyendo a los mejores!

Al llamado del deber,
sentí que la vida me marcaba un
camino: cultivar la ciencia del
derecho. Esta obra no alienta
vanidades. Quizá sea un
testimonio de servicio a la
Cultura, a la Comunidad, al
Departamento y a mí País.

Esta obra empieza de manera sencilla, así, bajo excelentes
puntos relevantes, trajinando por las aulas universitarias. Que sus
destinatarios, los alumnos, encuentren en ella al material que les
facilite su formación, y les haga amar la sabiduría por encima de
la superficialidad.

EL AUTOR.

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UNINORTE Héctor Arturo Núñez
¡Construyendo a los mejores!

FINANZAS PÚBLICAS:

UNIDAD 1

1-) FINANZAS. SUS ORIGENES:

El origen etimológico del vocablo finanzas, del latín o de
lenguas neolatinas, es más bien aproximado y propio de una
disciplina que ha evolucionado con el tiempo.

"FINANZAS" se atribuye su origen al vocablo del latín "finis", que
significa término, fin, remate, conclusión. En ingles "fine" tiene
el significa

do de pena o multa económica por una ofensa, antiguamente en el
mismo idioma se tomaba como conclusión de un negocio. "Finas"' del
francés (plural) se refiere a Erario o Fisco, como el dinero
público. Es por esta razón que un autor ha definido las Finanzas
como "el fin de los negocios jurídicos entre el individuo y el
Estado".

CONCEPTO: A fin de evitar equívocos, se usará preferentemente
la expresión FINANZAS PUBLICAS, para señalar con un sentido amplio
todo lo relativo a los recursos y gastos del Estado nacional o
municipal, como de los entes autónomos, considerando que el manejo
de los bienes del Estado se realiza en forma unificada -Presupuesto
por Programas- por medio del Presupuesto General de la Nación, que
se rige de acuerdo a la Ley Nº14/68.

* Es el conjunto de los recursos fiscales y reglas técnicas
relativas a la actividad financiera de las personas públicas. Trata
de los principios de la distribución de los gastos públicos e
indica las condiciones de su aplicación. Se puede agregar diciendo
que es el saber fundado, racionado, cierto por sus principios
axiomáticos y causas que permite la formación o modo de adquirir
las riquezas, así como los bienes financieros destinados a
satisfacer las necesidades colectivas y del Estado.

Es la correcta administración económica de los recursos escasos
en relación a los ingresos y egresos.

2-) DEFINICIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS:

Las finanzas públicas constituyen la actividad económica del
sector público, por su peculiar estructura que convive con la
economía del Estado en una suerte de Asociación biológica o
simbiosis. Se lo define como una Ciencia Social que tiene por

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objeto procurar los medios necesarios al Estado o municipio para la
satisfacción de las necesidades colectivas en el marco del
cumplimiento de los fines éticos, económicos, jurídicos y sociales
que le corresponde.
(Estructura) (Economía)

Poderes de la República Finanzas

Son los medios a partir de los cuales se tendrán los recursos
necesarios para el cumplimiento de los objetivos políticos,
sociales, económicos y jurídicos del Estado.
Finanzas Públicas: Recursos o rentas públicas recaudados y
administrados por el Estado, e invertidos o destinados directamente
por éste a la satisfacción de las necesidades generales de la
población llamado también como hacienda pública (Manuel Ossorio)

3-) FINANZAS Y ECONOMÍA PRIVADA:

El sector público se rige por reglas propias para el gobierno
de la actividad financiera; no obstante, es difícil, en el mundo
actual, fijar una línea de separación con la actividad económica
del sector privado, sería absurdo pretender establecer una
separación arbitraria entre lo que pudiera denominarse Sector
Público y Sector Privado o, en otros términos, entre Finanzas y
Economía.

Esto nos lleva a afirmar la necesidad de una coexistencia de
la economía del Estado con la del sector privado. El hecho
financiero es un fenómeno que incide directa o indirectamente en la
actividad económica del sector privado, tanto, en su relación con
el Estado como con las personas privadas entre sí. Los principios
de naturaleza financiera obligaron a establecer "la norma ley",
para dar lugar a la formación de la ciencia de las finanzas y, en
forma consecuente, al derecho financiero. Importante distinguir que
el Derecho Financiero es la rama del Derecho Público interno que
regula la actividad del Estado en cuanto a los órganos encargados
de la recaudación y aplicación de impuestos, presupuesto, crédito
público y, en general, de todo lo relacionado directamente con el
patrimonio del Estado, y en cambio el Derecho Administrativo es
definido por Díez como el complejo de principios y normas de
Derecho Público interno que regula la organización y la actividad
de la administración pública. (Ossorio, Manuel)

No es necesario entrar en la controversia de saber si el hecho
financiero tuvo su origen y fuente exclusivamente en el fenómeno

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económico del sector privado. Lo cierto es que existe real
complementación entre ambos fenómenos y sus manifestaciones.

4-) EL ESTADO Y LA ACTIVIDAD FINANCIERA:

El estado como sujeto del derecho que debe cumplir múltiples
funciones es a la vez sujeto de la actividad financiera cuyos fines
son los intereses colectivos, no los del individuo en particular.

Partiendo de la lógica selección valorativa de objetivos a
alcanzar, el Estado debe efectuar erogaciones destinadas a llevar a
la realidad tales objetivos, y como lógica consecuencia debe
obtener medios (pecuniarios o de otra especie) cuya finalidad es
principalmente la de atender las erogaciones (fines fiscales).

* La actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el
cumplimiento de los objetivos del Estado, diferenciándose de la
actividad privada por los fines y por los medios. Es obvia la
vinculación con el D. Administrativo por la identidad del sujeto de
ambas disciplinas. El gasto público y los ingresos o recursos
constituyen los dos extremos del eje fundamental de las finanzas,
implementados por la administración financiera a través del
Presupuesto.

Sin embargo, en las Finanzas Públicas se produce una
inversión, en el sentido que los autores comienzan analizando el
"Gasto Público", y de acuerdo al criterio adoptado sobre esta
materia se hacen los cálculos posibles de los ingresos.

5- ) EVOLUCIÓN DE LOS ESTUDIOS FINANCIEROS CON RELACIÓN A LA
ECONOMÍA POLÍTICA:

En su desenvolvimiento histórico, los estudios financieros han
sufrido grandes oscilaciones. Forma autónoma por diversos autores,
siempre se percibió la pugna de inclinar su campo de acción hacia
lo económico o lo político.

Hasta fines del siglo XVII no se advierten estudios de importancia
en relación a lo específicamente financiero, debe tenerse en
cuenta, especialmente, que en los Estados de la antigüedad la
riqueza se obtenía mediante la guerra y la conquista de los otros
pueblos. Suele mencionarse práctica financiera en Egipto, Grecia y
Roma, pero nada en cuanto a teoría, ya que la omnipotencia del
Estado no permitía la discusión de los asuntos públicos.

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Primero con los fisiócratas. LAS FINANZAS ESTUDIAN LOS MEDIOS DE QUE SE VALEN EL ESTADO Y LA ENTIDADES PUBLICAS PARA CUBRIR SUS NECESIDADES FINANCIERAS. el fenómeno económico tenía un carácter amplio. tiene vinculación con otras del conocimiento. caso contrario vendrían la quiebra de la economía nacional. A fin del siglo XIX. los Estados alemanes y en Austria recibió el nombre de cameralismo. en las cuales los bienes del Estado estaban indiferenciados con relación a los bienes de los soberanos y de los señores feudales. Luego advino la escuela clásica inglesa. que sólo se preocupa de ganar rentas. Fue en el siglo XIX que la ciencia de las finanzas comenzó a sistematizarse como disciplina autónoma. que aparece ante la necesidad de consolidar los Estados modernos por medio de sus tesoros nacionales. 5 . Las finanzas fueron adquiriendo autonomía a medida que se producían diferenciaciones estructurales con la económica política. imponer tributos o regalías para obtener recursos y hacer frente a los gastos no siempre ordenados del Tesoro público. Los administradores públicos como Colbert. como toda disciplina de carácter sociopolítico. intercambio de valores y consumo actuaban independientemente de la economía del soberano. Más tarde surgió una política económica denominada mercantilismo. Hasta fines del siglo XVIII. y a principio del siglo XX hicieron su aparición importantes obras financieras tal como es concebida en la actualidad. inspirados en François Quesnay.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! En la Edad Media rigieron las llamadas finanzas patrimoniales. J. en especial cuando rige un sistema constitucional gobernado por las leyes. Durante el siglo XVIII se operó una profunda transformación en la concepción de lo que debía ser el aspecto financiero de la actividad general del Estado. fundada por Adam Smith su obra Investigación de la naturaleza y causa de las riquezas de la naciones. 6-) EL DERECHO FINANCIERO Y EL DERECHO TRIBUTARIO: La ciencia de las finanzas. donde la producción de bienes. Sostenía estos autores que la ganancia del Estado se lograba gracias al comercio internacional y al atesoramiento de metales preciosos.B. y afectaría a la economía privada de producción de bienes y servicios. y otros comprendieron que la política del gasto del Estado debía gobernarse.

proviene de las detracciones coactivas de riqueza. denominadas "tributos" 6 .UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! La mayor parte de los ingresos con los cuales los países no colectivistas cubren sus erogaciones.

2-) EL GASTO.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! UNIDAD 2 1-) EL CONCEPTO DE LA RELACIÓN GASTO-RECURSO EN EL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS. Debemos aceptar como base de la ecuación financiera gastos-recursos. El gasto público se encuentra condicionado por el destino de la inversión. En toda inversión debe contemplarse. en circunstancias de tiempo y lugar determinados. * Son las erogaciones o empleo de riqueza destinados a la prestación de los servicios públicos que son requeridos por el interés público. 3-) TEORÍA SOBRE LA NATURALEZA DEL GASTO. han considerado que la actividad financiera no es otra cosa que un caso particular de cambio. la previsión de la productividad del gasto. Por todas estas razones el Estado debe ajustar su conducta financiera en base a normas legales que permiten dar a la administración financiera cierta estabilidad y seguridad en la previsión del "gasto". el CRÉDITO PÚBLICO. 7 . por lo cual. es que ambos aspectos no pueden ser considerados independientemente. cualquiera sea la fuente de los recursos internos o externos (empréstitos). Es decir que el estudio de la elección de gastos y recursos se hace en función de una orientación política determinada y variable según los objetivos perseguidos por la acción estatal. 4-) LA POLÍTICA FINANCIERA DEL GASTO PÚBLICO: Los estudios específicos sobre la política financiera se ocupa de determinar la elección de los gastos públicos a realizarse y de los recursos públicos a obtenerse para sufragar a aquellos. por parte del Estado. CONCEPTO: Son gastos públicos las erogaciones generalmente dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de necesidades públicas. 5-) DISTINTAS TEORÍAS a) ESCUELAS ECONÓMICAS: Bastiat y Sénior. los tributos vienen a resultar las retribuciones a los servicios públicos. sino correlativamente. "Gasto público es toda erogación que realiza el estado en funciones del gobierno". para preservar el más importante de los recursos del estado.

Sostiene que no es el Estado el que gobierna efectivamente y decide las elecciones en materia de gastos y de ingresos públicos.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! Adam Smith. en cambio. David Ricardo. que insertó el estudio de la economía política en el más amplio de la sociología. Economistas más modernos. John Stuart Mill y Juan Bautista Say. 8 . b) ESCUELAS SOCIOLÓGICAS: Esta tendencia tiene su inspirador en Wilfredo Pareto. Benvenuto Griziotti criticalas teorías de la escuela económica porque descuidan la diferencia de situación en que se hallan los hombres cuando desarrollan su actividad económica y cuando están sometidos a la soberanía del Estado. Para este autor. quien en su Teoría de la ilusión financiera ilustró sobre los medios e instituciones de que se sirve la élite dominante para imponer a los ciudadanos las elecciones financieras que convienen a sus intereses de clase. los medios financieros. podemos ubicar al Profesor Amilcar Puviani. Dentro de esta corriente. tienden a considerar la actividad financiera como perteneciente a la etapa económica del consumo. c) ESCUELAS POLÍTICAS: Griziotti. si bien son de naturaleza idéntica a la de los medios económicos. Otra teoría incluía dentro de las económicas es la de Sax sobre la utilidad marginal. consideraron que la actividad financiera es el resultado de una acción cooperativa de producción (De Vitti de Marco). difieren en el aspecto cualitativo y cuantitativo y el criterio para la elección de dichos medios es político. sino las clases dominantes que imponen al llamado "Estado" sus intereses particulares. Sobre todo. la riqueza de los contribuyentes podía ser gravada por el impuesto sólo cuando su erogación fuese más "útil" para los gastos públicos que para el empleo que el contribuyente podría hacer de ella por su cuenta para satisfacer sus necesidades. según la cual las pasiones. criticó a los estudios financieros porque sus cultores elaboraron sus principios en el terreno económico desentendiéndose de la verdad experimental. Por ello. son políticos los fines que el estado se propone con su actividad financiera. los sentimientos y los intereses prevalecen sobre las teorías y doctrinas. pues son consecuencia de su propia naturaleza de sujeto activo de la finanzas públicas.

esta juega el papel de presupuesto de legitimidad de gasto público. en la época actual de economía monetaria tanto los gastos públicos como los tributos generalmente se satisfacen en dinero. y . ECONOMIA DE MERCADO: El Estado no interviene mucho. premios y socorros. * CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS 1) Gastos para el personal. ya sea dentro o fuera de las fronteras del país. 2-) CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO: El concepto de gasto público está siempre ligado al de necesidad pública. que son los que se pagan en concepto de sueldos y remuneraciones del personal. son múltiples los criterios. solo en lo mínimo.GASTOS EXTRAORDINARIOS.INTERNOS O EXTERNOS. Reproductividad del Estado. . No existe un sistema único para clasificar los gastos públicos. . ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO: Interviene el Estado.GASTOS REALES. 3) Subvenciones. cuando atienden al normal desenvolvimiento del país.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! UNIDAD 3 1-) GASTOS Y RECURSOS (CONTINUACIÓN) EL gasto público por lo común supone una erogación en dinero. Así.GASTOS ORDINARIOS. pero no es forzoso que así sea.GASTOS PERSONALES. puesto que es indispensable su preexistencia para que el gasto se materialice. El gasto público parte del interés popular. se divide a los gastos en gastos en especie y en moneda según el instrumento de pago con que han sido efectuados: se los clasifica en . cuando se emplean para la adquisición de bienes. de ordenar de establecer obligaciones a los habitantes y que no habría recibido por delegación del Estado. Para que reditúe en beneficio de las personas. . cuando se trata de aquellos que deben hacer frente a situaciones imprevistas. La única condición para distinguir del gasto privado del público es que el ente privado no está dotado de la facultad de mandar. 2) Gastos para el material. según el lugar en que se han efectuado. 9 .

siendo suficiente establecer un límite de lo estrictamente necesario para la preservación del orden social y para la preservación contra un ataque extranjero. La clasificación de los gastos públicos en asignaciones y precios de compra corresponde a los ingresos públicos en impuestos y precios de venta. en el sentido de que no es necesario crear una teoría sobre el mismo. 8) Gastos de funcionamiento y Gastos de inversión. es natural. CAUSAS: 1) CAUSAS APARENTES: a) Variaciones en el valor de la moneda: La depreciación del signo monetario es un fenómeno constante observable en todos los países. 10 . a través de la gestión del estado. 3-) TEORÍA DE HUGH DALTON. Clasificación orgánica (funcional). una entidad de acuerdo a la función que cumple. pero que algunas pueden ser satisfechas más eficazmente por medio de los gastos públicos. tampoco son reales. 4-)EL AUMENTO PROGRESIVO DEL GASTO COMO FENOMENO NATURAL. CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PUBLICOS. Son en realidad enfoques diversos de una misma cuestión. b) La evolución de las reglas presupuestarias: La adaptación de ciertos principios de D. 7) Internos . Gastos departamentales. Aumento progresivo de los gastos. Se debe hacer un distingo previo entre crecimiento del gasto aumento progresivo en relación a la productividad. presupuestario da lugar a un incremento aparente del gasto. 6) Gastos Extraordinarios.Externos. que solamente los individuos tienen necesidades.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! 4) Gastos para el servicio de la deuda pública. SEGÚN DALTON. 2) CAUSAS RELATIVAS: No son estrictamente aparentes. 5) Gastos ordinarios. mayor progreso. Pueden ser en incremento de territorio. Comenta. más gasto. de producción y de renta nacional que por un lado incrementa los gastos pero por el otro aumenta también los recursos. aumento de población.

lo que nos permite concluir que no puede existir presupuesto de ningún tipo si no existe la previsión del control normal de la inflación. combate a la desocupación. explota por sí. es notorio que el equipamiento de las fuerzas armadas modernas exige sumas extraordinarias que se incrementan por las tensiones internacionales. que no debe confundirse con el aumento del gasto público. lleva a la expansión de sus funciones tradicionales y el consiguiente aumento de gastos. contribuciones y demás recursos. El efecto inflacionario incide tanto sobre la economía privada como sobre el gasto público de inversión. Recursos del Estado: Es el conjunto de riquezas que el Estado.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! 3) CAUSAS REALES: a) GASTOS MILITARES: Sin que sea necesario hablar de guerras. en virtud de una disposición legal. el estado establece impuestos. tales como gestiones comerciales e industriales. (royalties). los conflictos parciales. La inflación monetaria afecta en forma casi normal cualquier tipo de gasto más allá de las previsiones normales. 5-) SU RELACIÓN CON LA INFLACIÓN. Pero ¿dónde se genera la causa? Cualquiera sea la causa. la carrera espacial. etc. o por medio de concesionarios los bienes de su dominio privado. d) BUROCRACIA Y PRESION POLITICA: El crecimiento desmesurado de la burocracia administrativa y la presión de grupos o sectores con influencia política que tienden a satisfacer sus intereses particulares a costa del Presupuesto del Estado. ART. tasas.N. es evidente que se produce una recíproca reacción dentro del sector público como privado . 6-) FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL GASTO PÚBLICO. compensaciones u otros derechos. Lo anormal resulta cuando la tasa inflacionaria entra en una espiral que incide sobre las previsiones presupuestarias. Provincia o Municipio obtiene para poner en ejecución las funciones y los servicios públicos. en condiciones justas y convenientes para los intereses nacionales. contrae empréstitos internos o internacionales destinados a los programas nacionales de 11 . c) AUMENTOS DE LOS COSTOS: El aumento internacional de costos y servicios incide en el presupuesto público. los nuevos descubrimientos científicos en armamentos. organiza la explotación de los servicios públicos y percibe el canon de los derechos que se estudian.): "Para el cumplimiento de sus fines. la guerra fría. sobre los cuales determina regalías. b) EXPANSION DE LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO: Las nuevas actividades que debe asumir el Estado. 178 DE LOS RECURSOS DEL ESTADO (C.

Impuestos. autonomía limitada. Consecuencia de esta situación es el problema que varias de esas empresas han creado al Estado nacional.N. satisfacen servicios públicos. 3º) Gastos para estabilización de precios en plena ocupación. tasas. que adoptan la forma legal de "entes públicos". Los beneficios económicos que pueden prestar estas entidades públicas dependen fundamentalmente del manejo administrativo- financiero de los mismos. contribución y empréstitos. y organiza. que gravita 12 . con lucros y beneficios para el Estado. por la enorme deuda externa e interna acumulada. actividades comerciales. servicios administrativos. Las actividades del Estado nacional y municipal. Tripartita. industriales.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! desarrollo. será establecido exclusivamente por la ley. cualquiera sea su naturaleza o denominación. respondiendo a principios económicos y sociales justos. fija y compone el sistema monetario". 179 DE LA CREACION DE TRIBUTOS (C. Es también privativo de la ley determinar la materia imponible. manteniendo la dimensión óptima del presupuesto. regula el sistema financiero del país. El gasto público debe ser valorado por los efectos para evitar salir de los parámetros razonables que aconseja la ciencia de las finanzas públicas. y c) la emisión de dinero. 2º) Gastos para la redistribución de ingresos. EMPRESAS DEL ESTADO QUE GENERAN RECURSOS Y SATISFACEN SERVICIOS Y BIENES. los sujetos obligados y el carácter del sistema tributario". Las fuentes tradicionales de la financiación de gasto son: a) los recursos tributarios y patrimoniales. así como a políticas favorables al desarrollo nacional. b) el crédito en sus diversas formas.): "Todo tributo. La clasificación del gasto según sus fines puede hacerse de la siguiente manera: 1º) Gastos para la producción de bienes y servicios. 4º) Gastos para el desarrollo económico social. ART. con personería jurídica.

significa el empleo de los recursos en la satisfacción de los servicios públicos. a nivel político. Este aspecto no es una cuestión económica ni financiera. ejerciendo este fenómeno presión sobre la economía en general y en particular sobre los contribuyentes. Presión tributaria es cuando el Estado hace presión sobre las empresas privadas. 7-) PRESIÓN TRIBUTARIA: Se incrementa los gastos. acerca de la "Privatización o estatización" de las empresas del Estado. administrar mejor.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! directamente sobre el fisco nacional. cuya fuente son los tributos. El aumento del gasto determina la necesidad de una mayor imposición tributaria. consiste en. 8-) GASTO PÚBLICO: es el empleo que hace el Estado de una suma de dinero. aumentar los tributos. estos deben cubrirse. sino de falencia por la mala administración de las empresas. De ahí ha surgido la discusión. autorizada legítimamente para satisfacer de una necesidad pública. La forma de cubrir el déficit de la empresa pública es el subsidio. 13 .

a) INGRESOS ORDINARIOS: Son los que se forman regular y continuamente para ser destinadas a cubrir el presupuesto financiero normal. 2-) CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS SEGÚN SU NATURALEZA Y ORIGEN: Su naturaleza puede ser Económica o jurídica. justicia y ejército que le estaban reservadas.). en potencia. En la E. y en general ambos términos se utilizan indistintamente y con sentido equivalente. establecida por ley "Nullum tributun sine legen". carácter esporádico. o sea. como puede ser la producción y comercialización de bienes (bebidas.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! UNIDAD 4 1-) RECURSOS E INGRESOS. El estado moderno asume ciertas actividades económicas e industriales. por sus implicancias jurídicas. Derivado justamente del sistema de ayuda. etc. y la empresa pública pasa a constituirse en fuente importante de ingresos. Recursos Derivados: Este tipo de recurso es el de mayor trascendencia. antes desconocidas. por eso están generalmente frente a los gastos ordinarios. no siempre lo hacen los autores. Los tributos como recursos en el estado moderno. de la palabra "ingreso". sea en libre competencia o en base al monopolio. Si bien este distingo es científicamente adecuado. particularmente con relación a los denominados recursos tributarios. por lo general. por eso están. b) INGRESOS EXTRAORDINARIOS: Tienen.M. Origen: Los recursos tenían como única finalidad la de cubrir los gastos improductivos que necesariamente debía efectuar el Estado a los fines de cumplir sus funciones de policía. que se refería específicamente a aquellas sumas que efectivamente entran en la tesorería. DIFERENCIAS RECURSO: Es toda suma devengada. Actualmente las rentas patrimoniales más 14 . A los ingresos extraordinarios se provee la mayor parte de las veces mediante empréstitos públicos. siendo provocados por excepcionales necesidades. La concepción de hoy es la jurídica. cemento. en cambio. frente a los gastos extraordinarios. se trataba principalmente de rentas territoriales provenientes de la explotación del suelo. Recursos Originarios: Los obtenidos por el Estado como consecuencia del ejercicio de actividades que pueden ir desde la prestación de un servicio público o un actividad exclusivamente comercial. políticas y económicas.

deriva del fisco. 4-) RECURSOS PARAFISCALES. Se dice que las empresas estatales tienen poca eficiencia técnica y económica. “FISCALES”. Es evidente que los empréstitos de cualquier tipo constituyen recursos del Estado. “PARA” al lado o paralelo. aun los empréstitos forzosos. en nuestro país es utilizado para justificar la mayor eficiencia en determinados servicios.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! importantes provienen de las explotaciones industriales o comerciales del Estado. que tienen gran propensión a la burocracia. actualmente la industria y el comercio han pasado a primer plano. Estas unidades económicas producen bienes o servicios con destino al mercado interno o mercado externo. Entre ella puede mencionarse las de: ANDE (Administración Nacional de Electricidad). (Administración Nacional de Navegación y Puertos). Significado etimológico. El propósito es dar cierta flexibilidad en la percepción y aplicación de esta clase de recursos. con un fin de promoción social o económico. El problema es que no pueden ser considerados como tributos. por cuanto los mismos deben ser devueltos y gozan de un interés por el préstamo. SENEPA COPACO. Dentro de las empresas públicas puede distinguirse a las siguientes: a) Empresas que tienen a su cargo servicios públicos. aunque pueden ser calificados como extraordinarios. que deben obligatoriamente responder a un objetivo determinado y preciso. 5-) EMPRESAS DEL ESTADO-PRECIOS Y TRIBUTO Las empresas públicas son unidades económicas de producción pertenecientes al Estado. Recursos que no están presupuestados y son administrados directamente por las oficinas perceptoras o encargadas de los servicios. que crean déficit que posteriormente caen en el presupuesto nacional y en definitiva son cargas para todos los contribuyentes. ESSAP (Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S. 3-) EMPRÉSTITOS. o a veces están descentralizadas con independencia funcional total aunque con control estatal. 15 . ANNVP. SENASA (Servicios Nacional de Saneamiento Ambiental). como ser el de la obtención de documentos personales en el departamento de policía. Son recursos percibidos en forma extra-presupuestaria. el empréstito sirve para el Estado para su desenvolvimiento y desarrollo. que a veces forman parte de la administración general con cierta independencia funcional.A).

). vendiendo un bien de su producción o industria (caña.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! b) Empresas nacionales. pero sí satisfacer una necesidad general y continua. con pérdida para el Estado o empresa pública. etc. Luigi Einaudi hizo notar sobre la clasificación de las necesidades públicas y los medios para abonar la contraprestación que el Estado hace. debe abonar el tributo que corresponde. Es decir. la empresa pública del Estado teóricamente no percibe renta. Es ésta una posición teórica que difícilmente sucede. cemento. diferentes de otros tipos de servicios públicos que pueden ser cubiertos por tasas. industriales y comerciales. cualquiera sea su tipo. En nuestro país se observa la existencia de organismos como ACEPAR. corresponde a la contraprestación de servicios o bienes de recursos originarios. cuando el particular adquiere del Estado bosques fiscales para su explotación a un precio calificado de mercado. impuestos o contribuciones especiales. o satisfacer un servicio público. que se asemeja al precio comercial. por debajo del costo real. tasas o contribuciones. Es decir. PETROPAR (Petróleos Paraguayos). En base a estos principios enunciados. APAL (Asociación Psiquiatrica de America Latina). incluidas todas las cargas financieras por préstamos o reposición de servicios. hierro. mientras que el tributo corresponde a la prestación de necesidades indivisibles. El precio público existe cuando el valor que se abona por la contraprestación de un servicio público cubre exactamente el costo de explotación del servicio. que es el que se cobra por la prestación de un servicio público. que según sean impuestos. Así se distingue el precio cuasi- privado. INC (Industria Nacional de Cemento). El estado no solo se limita a cubrir servicios públicos. tienen características estructurales diferenciadas que no afectan su naturaleza jurídica idéntica. que no tiene fin lucrativo. existen distintos tipos de precios que pueden percibirse. En consecuencia cabe afirmar que el precio. 16 . sino que encara directamente la explotación de ciertas actividades. Existe igualmente el precio político. y si resulta un beneficio. (Aceros del Paraguay).

2. Para el estudio del derecho financiero como la evolución de las ideas imperantes sobre la materia en las distintas épocas y países. las gabelas.Es a partir del renacimiento cuando se esbozan las primeras ideas sobre la ciencia de la finanzas con cierto orden.Fisiócratas. inserta en cualquier sociedad primitiva o civilizada. las tasas. El feudalismo impuso un sistema anárquico de imposición sin ninguna base científica y menos legal. en la medida que se produce una progresiva diferenciación de lo que podría denominarse "Ciencia Financiera" (sector público) y economía política (sector privado). Las ideas de Aristóteles. en el marco amplio de la economía. Colbert-Siglo XVIII. 1965. Francisco Quesnay -1768.Mercantilismo. Se hace difícil establecer el grado de influencia entre los hechos socioeconómicos y las ideas sobre la materia de finanzas públicas. Al finalizar la Edad Media y entrar en el Renacimiento. mucho más importante. impuesto de carácter inmobiliario.tienen influencia y predicamento al exponer sus ideas económicas a través de dos obras fundamentales: La ética a Nicómano y la política. Al extender el imperio su comercio con el Oriente refinado.Que su nacimiento y génesis se producen en la antigüedad. más que las de Platón -este último por causa de su idealismo filosófico. I. sin alcanzar aún el calificativo científico. la economía de mercado comienza a tener poder e influencia en la economía pública como privada.Cameralistas. impuesto de carácter indirecto. al punto de afirmarse: "No se puede determinar con precisión cual de las influencias es más decisiva. y es suficiente comprobar la recíproca dependencia de la historia del pensamiento y la historia de los hechos de las finanzas públicas". separando el tesoro del "Fisco" (fiscus) del patrimonio del emperador. es necesario partir de dos principios básicos. conforme al sistema político vigente. .UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! UNIDAD 5 1-) EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO FINANCIERO. . como la "talla". Gaspar Klock. 2-) LA INFLUENCIA DE LOS ESTUDIOS FINANCIEROS Y SUS PRINCIPALES PATROCINADORES. tendencias sin bases doctrinaria . se crean las finanzas públicas. Alemania. Este aspecto va evolucionando con lentitud. 17 . etc. 1.

Comunismo Chino M.Escuela Social de Mercado. Por su parte.A.Socialismo de Cátedra.Friedrich Engel Manifiesto Comunista 1848. . IV. . Paul Samuelson: Liberalismo moderado. .John Maynard Keynes 1883-1946. Gran Bretaña.New Deal (E. 3-) SEPARACIÓN DEL FENÓMENO ECONÓMICO DEL FINANCIERO. ciertos economistas de la escuela clásica (A. como 18 . . . Corrientes antiliberales . como Bastiat y Sénior. Comunismo Bolchevique V. Social-Liberal 1960.U. John Stuart Mill) y algunos autores franceses.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! II.Karl Marx . Robert Owen 1858. . Existen diversas concepciones que tienden a definir la actividad financiera sobre base de conceptos económicos. Friederich Hayeck. han considerado que la actividad financiera no es otra cosa que un caso particular de cambio. David Ricardo. .Intervencionista del Estado.T. Corriente Neo Liberal. .Socialismo Materialismo Histórico: .David Ricardo 1817. Smith. Liberal-intervencionista para el pleno empleo. .Socialismo Utópico. Milton Friedman: extremo liberalismo. .Escuela de Chicago. Lenin 1916. V. Saint Simon 1825. Adolfo Warner 1873. Ludwig Von Mises. .Socialismo Industrial. III.Adam Smith 1776. .Tung 1930.Charles Sismonde de Sismondi 1842. Escuela clásica inglesa: .) 1932.Escuela de Viena. por lo cual los tributos vienen a resultar las retribuciones a los servicios públicos. Algunos autores.Thomas Malthus 1798.

Mientras el individuo satisface mediante sus gastos sus intereses particulares. 4-) SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO.adecua sus gastos a los ingresos con que cuenta. y suprimiendo todos los demás tipos de impuestos y tasas que agravan pesadamente al agricultor como una rémora de las prácticas feudales. De esta suerte parece la corriente denominada "mercantilista" en la Baja Edad Media. El comercio 19 . propugnaban la preeminencia de la agricultura sobre las demás actividades económicas". El sector público se halla obligado a realizar gastos necesarios para cumplir debidamente sus funciones. LA TIERRA COMO FUENTE DE RENTA PARA LA IMPOSICIÓN TRIBUTARIA. el privado -al contrario. El Estado debe satisfacer necesidades públicas. La aplicación de los principios fisiocráticos derivó en el orden impositivo. estando tales gastos previamente calculados y autorizados por la ley presupuestaria. dirigida a determinados fines. más que de doctrina política. el Estado persigue. en cambio. tomando como base la acumulación de metales preciosos (oro y plata). Los fisiócratas fundan su concepción en la existencia de leyes inmutables emanadas de la naturaleza. difieren en el aspecto cualitativo y cuantitativo y el criterio para la elección de dichos medios es político. mientras que los individuos carecen de ese instrumento como forma de procurarse ingresos. por lo menos idealmente. en el sentido de querer aplicar un IMPUESTO ÚNICO sobre la renta de la tierra. 5-) EL MERCANTILISMO: Los autores están de acuerdo en señalar a la corriente mercantilista como una de las primeras en adoptar una orientación. Los medios financieros. (Ver finanzas y economía privada Pág. económica. El particular. alrededor de los siglos XII y XIII.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! Juan Bautista Say. y que siendo la tierra la fuente esencial de las riquezas utilizadas por el hombre. de limitada circulación en la época. tienden a considerar la actividad financiera como perteneciente a la etapa económica del consumo. Se advierte que el Estado gasta con recursos que en su mayor parte provienen de la coacción. mientras que el particular lo es del gasto privado. goza de amplia libertad tanto en lo que respecta a la cuantía como al destino de sus erogaciones. fines de interés general al efectuar sus gastos. 1). La diferencia más importante consiste en que el sujeto del gasto público es el Estado. si bien son de naturaleza idéntica a la de los medios económicos.

Los considera como los clásicos por el gran predicamento que sus autores tuvieron en el campo económico durante mucho tiempo. que naturalmente ejerce la influencia en la formación de las ciencias de las finanzas. El sistema mercantilista tuvo características particulares según los países y el sistema económico imperante.. cuyo presupuesto de guerra constituía el rubro más importante. 7-) ADAM SMITH Y SUS REGLAS. Su mayor contribución respecto al papel del Estado y los principios de la imposición de acuerdo a las facultades (faculty). fue el primer intento de creación de un sistema científico. cuya orientación daba el soberano. ve en estos signos de valor el denominador común para adquirir y vender mercaderías de cualquier tipo. Los ciudadanos de cualquier Estado deben contribuir al sostenimiento del gobierno. Cabe destacar la influencia que estos autores alemanes tuvieron en la evolución de las ideas financieras. Tiene su inicio con Francisco Quesnay (1694-1774). y hasta ahora constituye esta doctrina fuente de principios que son sostenidos por los economistas modernos. principalmente. sobre todo en las necesidades del Estado. ADAM SMITH (1723-1790) de origen escoces. sobre todo en la función de los tributos como un medio de hacer una distribución equitativa de la riqueza. "KAMER" significa Cámara. en proporción a 20 . Los países buscan en este sentido acumular al máximo estos valores. por haber ensayado con su TABLA ECONOMICA un enfoque macroeconómico. 6-) LOS FISIOCRATAS La doctrina fisiocrática ofrece un importante aporte para la sistematización de los conocimientos sobre economía en Gral. Sus REGLAS: I. capacidad contributiva. CAMERALISMO: Jarach señala a los autores de los siglos XVII y XVIII como los que impulsaron el cameralismo en Alemania. si tal puede llamarse al conjunto de principios de buen gobierno financiero puesto en práctica. Su obra más importante es:"An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations" (Investigación sobre la naturaleza y las causas de las riquezas de las naciones). Este cuerpo colegiado actuaba como administrador de las finanzas del Estado. modernamente. sentó las bases de la economía política con su teoría de las "facultades" como criterio de imposición sobre la renta. para referirse al gabinete real o Consejo de Administración.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! internacional. en cuanto sea posible. en una época en que los servicios sociales no eran considerados como funciones esenciales del Estado.

Todo impuesto debe cobrarse en el tiempo y en la manera que sean más cómodos para el contribuyente. fue un próspero hombre de negocios. Afirma: "El producto de la tierra -todo lo que deriva de su superficie por medio del trabajo. 9-) LA REACCIÓN SOCIALISTA CONTRA EL LIBERALISMO CLÁSICO. que provoca mayor subdivisión de los "lotes" y uso de tierras menos fértiles. "La renta es una creación de valor y no una creación de riqueza". para diferenciar del socialismo de Marx. por tanto. llamado: socialismo marxista o científico.". aunque no por falta de solidez de sus principios basados en una concepción de un orden natural. donde la libertad económica permite el desenvolvimiento del interés personal en armonía con el interés social. Las corrientes anti-liberales toman carácter doctrinario con la aparición de Karl Marx (1818-1883) y su fiel seguidor Federico Engels. "On the Principles of Political Economy and Taxation". se basa en la menor productividad de la misma por causa del crecimiento poblacional. su obra fundamental es "El Capital". II. Toda contribución debe percibirse de tal forma que haya la menor diferencia posible entre las sumas que salen del bolsillo del contribuyente y las que se ingresan en el Tesoro Público. La teoría de la renta elaborada por Ricardo. en proporción a los ingresos que disfruten bajo la protección estatal. no guardaba igual significado y valor con el liberalismo político. el dueño del capital necesario para cultivar y los trabajadores que participan con su trabajo en el cultivo. 8-) DAVID RICARDO (1772-1823): Nació en Londres. en ese contexto deben ser apreciadas sus ideas. Simultáneamente aparece una vertiente socialista denominada "utópica". no exclusiva de la materia económica. Su teoría sobre la renta diferencial de la tierra es conocida como "Renta Ricardiana".. a saber: el propietario de la tierra. III.. 21 . Los planteamientos de Ricardo para formular su doctrina sobre la renta de la tierra son de base teórica. El libro más conocido es "Principios de Economía Política e Imposición". Por otra parte. Karl Marx fue una de los pensadores más prolíficos. Como hombre ilustrado de su época abarcó un ancho campo de investigación científica. IV. máquinas y capital-. debe mencionarse que el liberalismo económico propugnado por los autores y teóricos de la época. Contradicción que persiste hasta hoy día. El impuesto que cada individuo está obligado a pagar debe ser cierto y no arbitrario. es dividido en tres clases de la sociedad. es decir. Por otra parte. aunque con criterio científico.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! sus respectivas aptitudes. Las doctrinas denominadas liberales tienen un carácter algunas veces ambiguo.

dada la naturaleza de los hechos económicos que son producidos dentro de una sociedad política. Para Marx los métodos de producción determinan la base económica de la sociedad en sus diversas facetas: de la moral.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! donde resume la mayor parte de sus ideas sobre las funciones del capital y el trabajo en la sociedad humana. JOHN MAYNARD KEYNES (1883-1946). Samuelson En su comienzo fue un seguidor de Keynes. la literatura. El mayor aporte del uso del análisis matemático lo pone en evidencia Samuelson al explicar la recíproca interacción entre el factor multiplicador y el acelerador. pero no dar soluciones absolutas. más que doctrinas sistematizadas. en oposición a la teoría clásica liberal que tanta influencia ejerciera en su patria. 11-) PAUL A. no está exento de críticas. que fue poco a poco evolucionando. Keynes denomina a su teoría sobre las finanzas públicas. Según comenta Ben Seligman. la ideas de Marx han servido de base a corrientes y teorías políticas de orientaciones diversas y a concepciones extremas como las del marxismo-leninismo aplicado por los comunistas modernos. beneficios y lucros según el destino de la inversión. en oposición a la teoría clásica. 12-) BENVENUTO GRIZIOTTI. 10-) EL PENSAMIENTO MODERNO SOBRE LAS FINANZAS DEL ESTADO. por parte del Estado. Introduce como factor esencial para la recuperación económica la "teoría del pleno empleo" . la fórmula del pleno empleo es aceptable y beneficiosa en los momentos de crisis o recesión y reconstrucción. en el sentido de que el aumento obligado de inversiones. que a su vez el público vuelve a reinvertir en la compra de bienes y servicios. SAMUELSON (1915). llegando a lo que él ha descrito como "una gran síntesis neoclásica". El dinero llega al público en forma de salarios. como "Teoría General". influyeron poderosamente en la economía mundial. pueden explicar el fenómeno crítico. La circulación de la moneda tiene un efecto favorable en la economía de mercado. El uso excesivo de las matemáticas para explicar teorías económicas. Sus ideas. la religión. Las fórmulas matemáticas aplicadas a la economía. Teóricamente. sujeta a ciclos. después de las dos últimas guerras europeas. sería un incentivo para generar recursos con un efecto multiplicador en la economía general. Participa éste del grupo de autores que se consideran como pertenecientes a las corrientes sociológicas 22 . La fórmula llamada "Plan Keynes" permitió la intervención del Estado para la reactivación económica.

porque observa que las decisiones y elecciones que cumple el Estado para repartir la carga de los gastos públicos entre las distintas categorías y generaciones de contribuyentes. en base a las diversas fuentes de recursos económicos. Griziotti reacciona frente a las doctrinas económicas de las finanzas públicas.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! y políticas de las finanzas públicas. un carácter "funcional" para compartir el interés privado con el interés público. tanto fiscales como extra fiscales. Hay en las teorías de Griziotti un intento de dar a las finanzas. Para Griziotti es decisión política la determinante tanto en lo referente al gasto como a los ingresos. son determinados con criterios políticos y no criterios económicos". Obra: "Principios de las ciencias de la finanzas". 23 .

en particular los impuestos y los empréstitos en sus modalidades diversas. las fuentes principales de los recursos del Estado. Aunque el análisis de su estructura y propósito es materia de la ciencia de las finanzas. derecho. 179). 4-) SUJETO PASIVO: "Es siempre un sujeto de derecho". Entre los tributos se destacan por ser más generales. pero sus efectos sobre la economía son gravitantes."(Art. sería modernamente una mera abstracción de carácter teórico. si no tuviera una fuente legal. Recursos derivados son los obtenidos de las personas físicas o jurídicas del sector privado en forma de tributos (impuestos. Al estudiar los recursos del Estado. o los provenientes de empréstitos públicos. pero tiene un carácter exclusivamente normativo.cualquiera sea su naturaleza o denominación. nacional. Recursos originarios son los provenientes de bienes y servicios pertenecientes al Estado como persona jurídica del derecho público. contribución. expresa De Juano. tasas. el acreedor tributario o impuesto debido. en sentido amplio. los denominados impuestos. ECONÓMICOS Y JURÍDICOS. Los denominados tributos. impuestos. municipal o entes autónomos de derecho público. También el impuesto debe tener su base en la ley. El impuesto se estudia como fenómeno financiero-político. 3-) SUJETO ACTIVO: Tanto en el impuesto como en la obligación tributaria. nos estamos refiriendo al tributo como fenómeno de carácter financiero. Al mencionar Impuesto.. son prestaciones económicas (dineros) que se detraen de la economía privada para dar satisfacción a las necesidades del Estado. es el Estado.. la clasificación aceptada como sencilla y práctica es la establecida en base a la naturaleza de los mismos o su origen. cuyos efectos pueden ser distintos. son los recursos derivados. cuyos efectos repercuten en la economía de mercado. que interesan más a la ciencia de las finanzas que al derecho tributario. contribuciones especiales. conforme a la política fiscal vigente. haciendo la salvedad que el nombre es de relativa entidad: ". Dentro del sistema moderno financiero en los países de régimen de economía de mercado. derivado de la ley.. Impuesto y obligación tributaria tienen los mismos elementos básicos. La afirmación es correcta.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! UNIDAD 6 1-) PRINCIPIOS DE LA IMPOSICIÓN. según se enfoque bajo el aspecto financiero (impuesto) o jurídico (obligación tributaria). que necesariamente tiene su base de validez en el principio de la legalidad. contribuciones especiales). tasa (tax). provincial.. 2-) EL IMPUESTO. 24 .

b) TRASLACIÓN. en forma parcial o proporcional. c) DIFUSIÓN. 5-) DINÁMICA DEL IMPUESTO: a) INCIDENCIA: Contribuyente de derecho es la persona (sujeto pasivo) natural o jurídica en quien recae la obligación de abonar el impuesto. que muestra la cuantificación del impuesto incidido o percutido en el contribuyente y procura "repartir" la carga del tributo hacia otros factores de la economía. El "objeto del impuesto" viene a ser el presupuesto de hecho (capital.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! OBJETO. 2º) PERIODO FEUDAL. agregándole al precio de venta. Contribuyente de hecho es la persona que en definitiva paga el tributo por el traslado de la carga impositiva. consumo. ocurre entonces el fenómeno de traslación y repercusión (de carácter jurídico). hacia atrás cuando la carga impositiva es absorbida por los proveedores del sujeto de la percusión. Desde el punto de vista político se consideran 3 períodos: 1º) PERIODO PRIMITIVO. Puede difundirse el tributo lateralmente hacia otras mercaderías o servicios que no son el producto gravado originalmente. Es éste un fenómeno. La "Traslación" es la transferencia material del impuesto al contribuyente del hecho (incidido). hacia atrás o lateralmente. servicios) al que la ley vincula para producir el Hecho Imponible. según sea la elasticidad del mercado de demanda u oferta general. La traslación puede ocurrir hacia adelante. como su misma denominación lo está indicando. económicas y sociales. por determinación expresa de la ley. Cuando el contribuyente del derecho trasfiere el importe del impuesto al comprador. El impuesto a través de la historia ha evolucionado con características diversas. Se producen diversos ensayos sobre "tipos" de impuestos destinados a una captación económicamente justa de las contribuciones. 25 . Y 3º) PERIODO CONSTITUCIONAL. mientras que la traslación (es de naturaleza financiera). Adelante cuando el contribuyente agrega el valor del impuesto al precio de venta. renta. por influencias políticas. Esta evolución va del impuesto único al sistema tributario. 6-) TIPOLOGIA IMPOSITIVA.

H. EL SISTEMA TRIBUTARIO. I. un criterio más simple de imposición. causas. Como reacción opuesta al "impuesto único" está el denominado "sistema tributario".G. produzca o no. incidiendo sobre la renta inmobiliaria. por el rol que representaba en la sociedad humana. sin ocuparse de mejorar la tierra. Este fenómenos no puede servir de base para una teoría del "Impuesto único" sobre la tierra sin considerar otros factores de la economía moderna que también son índices de capacidad económica-tributaria. sea de prosperidad como de crisis. 7-) SISTEMAS DE CAPITACION. Su base primitiva era el servicio personal según la capacidad física. Para H. sostenía que la propiedad inmobiliaria era la más beneficiada con el avance de la civilización. se ocupó del problema de la distribución de la renta de la tierra de propiedad privada. La propiedad urbana o rural adquiría cada vez mayor valor. Único: constituye un solo gravamen con carácter universal. Es sabido que en las economías poco evolucionadas son los impuestos al consumo (indirectos) los que mayor vigencia tiene. de gravar todos los niveles económicos y que las variaciones en los montos recaudados se compensen mutuamente. se aplican distintos tipos de dominio y el que trabaja y producía. G. se beneficiaban con la "plus valía" que adquirían los inmuebles incultos. El impuesto único no puede ser elástico y flexible suficientemente para acomodarse a los ciclos económicos. el impuesto grava el valor de la tierra. sea por obra del trabajo de los que la cultivaban o construían ciudades. el conocido como "tributo de capitación". El tributo de capitación se exige en forma personal a c/individuo por residir dentro del territorio sujeto a la soberanía fiscal. Se consigue una mayor equidad impositiva. asfalto). que incidía sobre todos los factores indirectos de producción y consumo.. Su aplicación como método actual. Puede considerarse como antecedente del "impuesto único". aplicándose un "impuesto único" sobre la tierra. donde se 26 . como aquellos que. 8-) TEORIA DE HENRY GEORGE Y EL IMPUESTO UNICO.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! Para una distribución equitativa de la carga impositiva sobre todos los niveles sociales y económicos. aumento de población y extensión de vías de comunicación (ferrocarril. en oposición a los países desarrollados e industriales. Posteriormente se tuvo en consideración la capacidad económica de la clase social a que pertenecía el contribuyente. Elasticidad y flexibilidad. según los distintos tributos. que establece diversos tipos de tributos y tasas como medio de aplicar un régimen tributario elástico y que al mismo tiempo se graven distintas manifestaciones de riqueza de diversas fuentes.

"En lugar de la elasticidad del sistema impositivo. en el enfoque clásico. 27 . se prefiere hablar de la flexibilidad de dicho sistema y de los impuestos que lo componen. es evidente que el "Sistema" es más conveniente. en relación con el P. Jarach: "La elasticidad del sistema impositivo o de los impuestos componentes de aquél. Es importante conocer el grado de flexibilidad y elasticidad del sistema para adaptarse a las variaciones periódicas de la economía y.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! aplican y son los más importantes los impuestos a las rentas personales y el impuesto a las ventas (IVA). según las exigencias de las variaciones de los gastos públicos". indica. 9-) ELASTICIDAD Y FLEXIBILIDAD DEL SISTEMA TRIBUTARIO.". el otro tipo de flexibilidad es el llamado flexibilidad de fórmula. la adaptabilidad automática o procurada mediante ajustes cualitativos sobre los impuestos mismos.B. consecuentemente.según las situaciones o características del tributo. Si se hace un balance comparativo. para producir mayor o menor recaudación. Se conocen dos tipos de flexibilidad fiscal: flexibilidad automática o intrínseca. El problema del "Sistema" es saber si la tasa a aplicarse debe ser proporcional o progresiva en forma general para todos los tributos o puede ser indistintamente -proporcional o progresiva. para prever la inestabilidad del gasto presupuestario. por tener mayor flexibilidad y elasticidad.I.

El paso de un Estado absoluto al Estado constitucional señala el momento en que la administración fiscal se rige fundamentalmente en base a la Constitución. fundamentalmente. es en el campo fiscal el de mayor importancia. Ande o Essap. en cuanto dichos bienes son del dominio del Estado. con un sentido más amplio. por su volumen. bienes muebles. salud pública. recursos patrimoniales. La administración fiscal se ocupa del manejo y control de los bienes del Estado. cuya administración. en forma de impuestos. Lo mismo ocurre en cuanto a la relación jerárquica de los bienes de uso o aplicación a áreas específicas. que es el sistema histórico. por último. bienes del dominio público y privado del Estado. Este carácter no impide que la función ejecutiva y uso se encuentren a cargo de otros ministerios o entes públicos descentralizados o municipios. contribuciones. como educación. La administración fiscal cumple funciones amplias en el manejo de los dineros del Estado. debe ser asentada en el presupuesto por programas.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! UNIDAD 7. transportes. Administración de los Impuestos. tanto ingresos como gastos. Debe declararse que la función de la administración pública o Ministerio de Hacienda es de control. empréstitos. etc. 2-) RECAUDACIÓN DE TRIBUTOS A este sector se lo denomina también.ADMINISTRACIÓN FISCAL 1-) PRINCIPIOS NORMATIVOS PARA LA BUENA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS DEL ESTADO: Se llama fisco a la administración del Estado encargada del manejo de los dineros del Estado nacional. "La recaudación puede llevarse a cabo directamente por el Estado o bien por arrendamiento. tanto por parte de la administración fiscal como de las personas sujetas al imperio de la ley. donde se fijan los derechos y obligaciones. leyes y reglamentos. origen de los tributos (sector privado) y su aplicación subsiguiente al gasto público. sean tributos. mediante monopolio". 28 . sujetos a su imperio o potestad. entes administrativos de servicios públicos o empresas del Estado con carácter comercial. de cualquier naturaleza: tributos. inmuebles. mediante delegación en empresas particulares de la función de percepción y. previsión social. tasas. Es lo que en términos más claros se llama "Estado de Derecho". semovientes.

sobre todo en las necesidades del Estado. del Estado y de los contribuyentes en materia tributaria". La persona "responsable" -no contribuyente. al retener obligadamente el importe correspondiente del tributo que grava la operación o por la situación de dependencia en que se encuentra el empleado con relación al empleador. "Kamer" significa Cámara. para referirse al gabinete real o Consejo de Administración. Modernamente. económicos para el Estado como para el contribuyente. algunos muy importantes como el Impuesto a la Renta. ante el aumento de contribuyentes y la variedad de tributos. entre el Estado recaudador del tributo y el contribuyente actúa un agente de percepción. cuyo presupuesto de guerra constituida el rubro más importante. en el sentido de que está obligado por la situación en que se encuentra en relación al contribuyente. caso de contribución de IPS.indicada como agente fiscal. impuesto por el Estado. Smith en el siglo XVIII. en una época en que los servicios sociales no eran considerados como funciones esenciales del Estado. Matus Benavente: "Se da el nombre de Principios Administrativos de la Imposición a ciertas normas de prudente y buena administración financiera. por las que se trató de establecer las bases del sistema impositivo y de conciliar los intereses aparentemente contrapuestos. 4-) EL CAMERALISMO Y ADOLFO WAGNER (1835-1917). Afolfo Wagner señala la necesidad de aplicar ciertas medidas de buen orden administrativo.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! 3-)PRINCIPIOS DE A. La ciencia cameralista es la primera expresión de la ciencia de las finanzas públicas. a su vez. 29 . que puede ser un empleado. SMITH SOBRE LA ADMINISTRACION FISCAL. formuladas por A. La IV Regla es donde se ocupa con mayor detenimiento sobre administración fiscal. que retiene el tributo y se obliga. para aplicar convenientemente al gasto público. 5-) RECAUDACIÓN EN LA FUENTE. con el objeto de obtener una correcta percepción de los impuestos. En esta regla recomienda este autor que los gastos de recaudación deben ser mínimos. Este cuerpo colegiado actuaba como administrador de las finanzas del Estado. La IV Regla expresa: "Toda contribución debe percibirse de tal forma que haya la menor diferencia posible entre las sumas que salen del bolsillo del contribuyente y las que ingresan en el Tesoro Público". cuya orientación daba el soberano. o bien en consideración a la función profesional que cumple: escribano público. a depositar o entregar al órgano administrativo correspondiente encargado de la recaudación tributaria.

La Constitución vigente se ocupa igualmente "De la Contraloría General de la República" (Art. 178 y siguientes. al que también se lo conoce como liquidación del impuesto. de acuerdo con el Presupuesto General de la Nación y con las leyes.. La designación de determinación tributaria es propia de este procedimiento. Este organismo cumple un rol fundamental en el control de la actividad financiera del Estado (Art. se referirá a los aspectos y normas básicas que gobiernan la administración de los ingresos y egresos fiscales y sus institutos principales.13) disponer la recaudación e inversión de las rentas de la República.14) preparar y presentar a consideración de las Cámaras el proyecto anual de Presupuesto General de la Nación. del contribuyente y de ambos a la vez. la base de la imposición. 6-) DETERMINACIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA. tiene 3 subsecretarias del Estado (Art.19). Corresponde al M. tributario..283). La Ley 109/91 "establece las funciones y estructura orgánica del M. como agentes de retención o agentes de percepción. Arts.238. La que afecta más fundamentalmente la organización financiera es la Subsecretaría de Estado de Administración Financiera (Art.. tasa y demás aspectos que guardan relación con el ingreso del tributo a las arcas fiscales. 30 . Es éste un proceso que está a cargo del ente administrativo.. donde quedan fijados: el hecho imponible. de H. el sujeto obligado del impuesto. de H. El capítulo VI. Siendo esta materia propia del derecho financiero. sea en forma directa o indirecta. se los conoce. La estructura orgánica del M. De los deberes y atribuciones del Presidente de la República: 1) Representar al Estado y dirigir la administración general del país.N.281). trata de la Organización Financiera de la Nación. todo lo relativo a la administración fiscal.". 7-) ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA FISCAL DEL PARAGUAY. a cuyo cargo están importantes funciones.. Sección II de la C. Se conoce como determinación tributaria la operación por medio de la cual se procede a establecer el abono del tributo en cada caso particular.. Las normas fundamentales sobre administración fiscal están en la Constitución Nacional: Art. El estudio de este procedimiento es más del área del D.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! Estos agentes fiscales privados actúan obligadamente por la ley en forma gratuita.H. según los casos.3º).

183 de la Constitución Nacional y oído el parecer favorable del Excelentísimo Consejo de Estado. entre otras. 8 de Marzo de 1990 VISTO Y CONSIDERANDO: Que la Ley Orgánica del Ministerio de Hacienda del año 1946 y las posteriores. la formulación. y el perfeccionamiento de su técnica. Que es necesario adoptar una nueva Estructura Orgánica para el Ministerio de Hacienda acorde con las necesidades actuales y las previsibles. Jubilaciones y Haberes de Retiro del Personal del Sector Público.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! 8-)DECRETO-LEY Nº 15/90QUE ESTABLECE LAS FUNCIONES. verificación y control de las rentas. de los gastos y de las rendiciones de cuentas del Sector Público. de los recursos. 31 . las rentas patrimoniales y del activo fijo del Estado. con el transcurso de loa años. el Crédito Público. el empleo. han dejado de constituir. las siguientes funciones y competencias. en coordinación con las instituciones. que serán ejercidas por medio de la Estructura Orgánica prevista en la presente disposición legal: a) La administración del patrimonio del Estado y la verificación del uso y conservación de los bienes públicos. según sea la competencia de las mismas. que incluye la programación. f) La contabilización. conforme a lo dispuesto en sus respectivas Cartas Orgánicas. la Contabilidad Gubernamental. Por tanto. e) La contabilización. disposiciones legales sobre la materia. el control y la evaluación del Presupuesto del Sector Público. examinadas en su conjunto. un instrumento adecuado para los requerimientos actuales de su administración. Asunción. b) La administración del proceso presupuestarle. 8 de Marzo de 1990 DECRETO-LEY Nº 15/90 QUE ESTABLECE LAS FUNCIONES Y LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE HACIENDA. d) La aplicación y la administración de la s disposiciones legales relacionadas con el Tesoro Público. El Presidente de la República del Paraguay DECRETA CON FUERZA DE LEY: Artículo 1º El Ministerio de Hacienda tendrá. Y LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE HACIENDA. El patrimonio de los entes autárquicos será administrado. la ejecución. verificación y control de la deuda pública. c) La aplicación y la administración de todas las disposiciones legales. por sus autoridades. y la participación en el tratamiento de la deuda pública externa. Asunción. de conformidad con el Art. g) La realización de estudios relacionados con la Economía Nacional y la Hacienda Pública. y las Remuneraciones.

el despacho de los negocios confiados al mismo y la dirección superior de su funcionamiento de conformidad con lo descripto por la Constitución Nacional. 2º El Ministro de Hacienda es el Jefe Superior del Ministerio. fiduciarios y producción. con los Organismos Financie ros Nacionales e Internacionales. CAPITULO I AUTORIDADES Y REPARTICIONES PRINCIPALES EL MINISTRO Art. k) la administración. conforme es establecido en el Capítulo VI. judiciales y extrajudiciales. que competen al Ministerio de Hacienda. i) El régimen de los valores. y las que les sean asignadas por el Poder Ejecutivo en el ejercicio de sus atribuciones. la presente estructura Orgánica y las disposiciones legales pertinentes 32 . de todas sus Reparticiones dependientes. directamente y a sus Reparticiones dependientes. l) Las relaciones del Banco Central del Paraguay con el Poder Ejecutivo. por la presente disposición legal. y m) Las funciones y competencias atribuídales por las disposiciones legales pertinentes. en tal carácter le compete.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! h) La atención de las relaciones. j) La representación legal del Fisco en las demandas o tramites.

Esta razón ha motivado criterios distintos para una clasificación de los tributos que. 33 . La característica básica de la clasificación jurídica constituye el principio de la "legalidad": "Nullum tributum sine lege". puede hacerse una clasificación esclarecedora para establecer el tipo de impuesto -directo o indirecto. y la deduce de manifestaciones aparentes de la renta que dispone a través de los consumos que realiza o actos que ejecuta". El tributo tiene su causa jurídica en la ley. Igual criterio de clasificación jurídica adopta el M. b) criterio financiero. dada su naturaleza amplia.". Esta afirmación tiene su causa en que éste es el recurso más aplicado y tiene diversas formas de ser instrumentado. Art. 1-) IMPUESTO Se considera que el tributo por excelencia es el impuesto. han dividido los tributos en impuestos.. IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS: Esta división.L.C. en base a su estructura jurídica o financiera. el Estado no determina esta capacidad contributiva y desconoce o ignora cuál es la posición exacta que el contribuyente de impuestos indirectos tiene en la vida económica. Art. a) CLASIFICACIÓN JURÍDICA. Un modo de diferenciar el impuesto directo del indirecto "radica en que en el primero el Estado.. sin embargo.. criterios firmes para establecer las diferencias.T. DESDE EL PUNTO DE VISTA JURÍDICO Y FINANCIERO. dice: "Todo tributo. 2-) CLASIFICACIÓN POSIBLE. es la más conocida y difundida.según se efecto en el contribuyente de derecho o de hecho: a) criterio económico. cualquiera sea su naturaleza o denominación. será establecido exclusivamente por la ley.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! UNIDAD 8. determina la capacidad contributiva en relación a las rentas que aparecen efectivamente percibidas o devengadas por un contribuyente. dentro de la clasificación financiera. Desde la ciencia de las finanzas y siguiendo a De Juano. b) CLASIFICACIÓN FINANCIERA. mediante procedimientos de su legislación tributaria. 14: "Los tributos son: impuestos. de acuerdo con el principio "no hay tributo sin representación".178 C. tasas y contribuciones. La doctrina del derecho tributario como la legislación vigente. sin que existan. y contribuciones especiales". mientras que en los indirectos. tasas.N.A. los impuestos en particular pueden ser objeto de clasificación.

a paridad de rentas. "De esto se infiere que cuando el impuesto es real. 34 . la capacidad contributiva en relación a las rentas que aparecen efectivamente percibidos o devengados por un contribuyente. pueden tener distintas bases para distinguir el impuesto real del personal. * Impuesto directo. El impuesto es de carácter real cuando se toman en cuenta aspectos objetivos del hecho imponible. teniendo en consideración su riqueza global. el impuesto es indirecto. un gasto de consumo. 3-) IMPUESTOS REALES Y PERSONALES. cuando se grava una riqueza dada: un acto económico. ej.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! c) criterio administrativo. El impuesto es de carácter personal cuando la captación de la capacidad económica del contribuyente se hace en base a aspectos subjetivos del mismo. Es directo cuando no se produce la traslación del tributo a un contribuyente de hecho. para establecer la alícuota o porcentaje que debe abonar como impuesto. Impuesto al consumo. compra de un inmueble. el Estado no determina esta capacidad contributiva y desconoce o ignora cual es la posición exacta que el contribuyente de impuesto indirecto tiene en la vida económica y la induce de manifestaciones operantes de la renta que dispone a través de los consumos que realiza o actos que ejecuta. tomando en cuenta la suma de todas las rentas del contribuyente procedentes de distintas fuentes y no en particular cada renta. con independencia de la capacidad económica del contribuyente. como el caso del impuesto a la renta. por legislación. Se aplica un criterio financiero. En este caso es un impuesto directo. * Impuesto indirecto. Como toda clasificación sobre la materia que nos ocupa. cualquiera sea el sujeto imponible. se deben tener en cuenta las diversas condiciones subjetivas de los contribuyentes y las demás condiciones requeridas por la ley del impuesto". paridad de tributos. el impuesto es directo cuando afecta una manifestación directa o inmediata de riqueza. ej: el Impuesto a la Renta. el que determina el Estado. y cuando el impuesto es personal. Si se opera la traslación de la carga impositiva a un contribuyente de hecho. ejemplo: Impuesto Inmobiliario.

UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! 4-) IMPUESTOS ESPECÍFICOS Y AD-VALOREM. no obstante su rechazo por corrientes conservadoras de principio de siglo. Tal característica se logra bien sea mediante el sistema proporcional propiamente dicho. según aforo. (Ej. (Más cantidad. factura de origen. 5-) IMPUESTO FIJO.V. bien con el sistema progresivo. caso contrario. más porcentaje) La progresividad del impuesto se aplica. cualquiera sea el valor de la riqueza. ni apropiado desde el punto de vista de la equidad. debe tener un límite. El monto del impuesto varía al cambiar la base del tributo. capacidad o extensión de la misma. dentro del sistema decimal. puesto que satisface la condición de que la cuantía del impuesto no depende de ninguna variable del sistema". sin considerar el volumen. Es el impuesto que establece una tasa única sobre el hecho imponible. No es un impuesto muy usado. "El impuesto per cápita es siempre un tributo global.61 125/91). cualquiera sea la variación en más o menos de la base de la tributación. Con el objeto de evitar distorsión y dar flexibilidad a los distintos tipos de escalas aplicados dentro del sistema de progresividad. géneros (telas) por metro y según la calidad. a medida que aumenta la base neta impositiva. se utilizan fórmulas diversas con denominaciones propias. El impuesto ad-valorem. según la clase de mercadería: kilos. se aplica en base al valor de la mercadería.A. aumente o disminuya. La proporcionalidad de los impuestos constituye una de las condiciones esenciales de los sistemas tributarios modernos. en el impuesto a la renta. 10% I. La progresión cuya base es el aumento progresivo de la tasa impositiva. según la capacidad en litros. sobre todo. considerando las distintas capacidades económicas de los contribuyentes. El impuesto es proporcional cuando se aplica alícuota o tasa impositiva constante. metros.) (15. el tributo resultaría 35 . 6-) IMPUESTO PROPORCIONAL. Art. pero lo hace en una proporción constante. Se aplica sobre todo en bebidas alcohólicas importadas. diferenciándose el primero en la forma de establecer la cuota". 7-) IMPUESTO PROGRESIVO. como consecuencia de la alícuota legal fija. litros. actualmente el más usado. Específicos son los impuestos calculados en base a unidades físicas. ya que este último no pierde su condición de proporcionalidad. que la consideraban arbitraria y contraproducente para la formación de capitales. Esta clasificación técnica es propia de los tributos aduaneros. El tributo fijo se produce en el impuesto de "capitación".

IMPUESTO INDIRECTO AL CONSUMO. 36 .UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! confiscatoria en última instancia en las etapas más elevadas. conforme establece la Ley 125/91. Cuando grava a las personas indirectamente.

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UNIDAD 9

IMPUESTOS DIRECTOS

1-) IMPUESTO A LA RENTA O RÉDITO.

La expresión renta se aplica en la doctrina y en la
legislación para distinguir el producto neto de una fuente
determinada. Desde un punto de vista estrictamente económico, es
tradicional definir la renta como consumo más incremento
patrimonial.

Desde la antigüedad han existido los mismos tipos de tributos,
rentas, sobre inmuebles, sellos, al consumo, a las transacciones,
al patrimonio, herencia, etc. Modernamente estos impuestos fueron
avanzando técnicamente y su percepción como exigencia del Estado en
virtud del poder jurídico, teniendo como base legal de sustentación
la Constitución Nacional. Entre los impuestos directos cabe citar
el Impuesto a la Renta, no tanto por la dificultad de su traslación
como por la propia naturaleza del impuesto. Se distinguen distintas
fuentes: la renta inmobiliaria, renta mobiliaria, préstamos,
arrendamientos, trabajo autónomo o en relación de dependencia,
producción minera, agropecuaria, comercio, industria, etc. Se dice
renta p/ indicar cualquier tipo de ingreso de una persona.

RENTA ECONÓMICA.

Para llegar a un concepto real económico de renta, las normas
legislativas debe considerar estos factores complementarios. "Los
gastos necesarios para la obtención de las unidades de factores
para la marcha de la empresa no son gastos personales originados
por la satisfacción de necesidades personales y es por ello que no
constituyen consumo, en los términos de la definición básica de la
renta como consumo más incremento en el patrimonio neto".

RENTA FISCAL: Es lo sobrante, o sea la renta sobre la ganancia
neta.

IMPUESTOS A LOS SERVICIOS.: Se podría decir que son las tasas,
tributos pagados en contraprestación al servicio del Estado.

IMPUESTO A LA PROPIEDAD RAIZ.

Usamos esta denominación -impuesto a la propiedad raíz (inmueble)-
para individualizar específicamente lo que podría denominarse el
objeto del impuesto. Es éste el sistema aplicado en el Paraguay,
conforme a la Ley 125/91. Libro II. Impuesto al Capital. Art.169 C.
Nal. Corresponde a los Municipios y Departamentos en su totalidad
(70%, 15%, 15%).

La propiedad raíz siempre ha representado un valor e importancia
especial en la riqueza de las naciones, teniendo en cuenta

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especialmente la tierra y su valor como bien de renta. La teoría
fisiocrática se basa precisamente en el valor de la tierra y su
renta.

MODALIDADES. (Impuesto a la renta potencial a la tierra).

El impuesto sobre la propiedad raíz fue avanzando a través de
distintas formas de la explotación de la tierra, que, como se había
señalado, fue siempre un factor importante en la economía de las
naciones. El impuesto sobre la tierra en base a su renta normal o
presunta tiene un doble objetivo: incentivar la productividad de la
tierra y castigar impositivamente la tierra ociosa o no explotada
conveniente. Se explica sobre una renta media potencial o presunta
y no sobre la renta producida. El propósito de este criterio es
incentivar la producción en las explotaciones agropecuarias, pues
de este modo la renta marginal -sobre la renta presunta- que
produce la explotación constituye un incentivo, en el sentido de no
estar gravada. Por el contrario, al establecerse como valor de la
tierra de renta presunta o potencial, el propietario que no explote
el inmueble o no ofrezca una explotación racional, la renta de la
tierra será menor a la renta potencial calculada, gravando en
consecuencia al inmueble con mayor tributo al no tener el mismo una
producción o renta normal calculada por la oficina valuadora.

Tipos de Renta: sistemas de imposición, impuesto a la Super
Renta, al patrimonio neto de las personas físicas.

a) Sistema Celular (a, b, c...).

b) Sistema Global o unitario.

EL CATASTRO: es un método de individualización de la propiedad
raíz. Es un procedimiento descriptivo de carácter técnico de todo
tipo de inmueble rural o urbano, que responde a exigencias de
carácter jurídico, económico o fiscal.

Un catastro técnicamente bien aplicado permite una titularidad
correcta del bien inmueble y evita la superposición de derechos
reales. La aplicación que se hace en nuestro país es con propósito
fiscal exclusivamente, ya que la titularidad del bien está
organizada por su inscripción en el Registro General de la
Propiedad, por predio de "Fincas" numeradas por zonas,
departamentos o parroquias en la zona urbana y suburbana.

Las alícuotas impositivas son casi siempre proporcionales. De
acuerdo a nuestro sistema impositivo, la tasa siempre es uno por
ciento sobre la valuación oficial de los inmuebles o sobre el monto
imponible de los mismos.

IMPUESTO A LA RENTA POTENCIAL DE LA TIERRA.: Impuesto a la
Renta Agropecuaria 125/91, productor con más de 20.000 hts. deben
pagar en impuesto a la renta, sobre el 12% del valor de la tierra

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anual (no más). Nota al lector: es posible que esta página no
contenga todos los componentes del trabajo original (pies de

UNIDAD 10 IMPUESTO ADUANERO

1-) CARACTERÍSTICA: El nombre de impuesto aduanero proviene
del lugar o repartición por donde ingresan o salen las mercaderías,
objeto de gravámenes, llamado: ADUANA. El origen del vocablo es
también lejano, usado por los árabes para designar el lugar de
registro de mercaderías "ad dinan". También guarda relación con la
voz árabe "diwan", que significa asimismo libro de registro u
oficina. En nuestro idioma se emplea la palabra aduana a partir del
siglo XIII, como entrada, asiento y depósito de mercaderías para
exportar o importar para el consumo interno. Hoy día la competencia
entre las naciones para la colocación de sus productos o
mercaderías, como se individualizan aquellos objetos que están
sujetos a los tributos aduaneros, es cada vez más agresiva, y al
mismo tiempo complejo el control que debe hacerse para su
valoración impositiva, de ahí que el comercio internacional ha sido
materia de diversos acuerdos y convenios, algunos colaterales y
otros más amplios, con carácter multilateral. Los estados dictan
medidas unilaterales, para proteger la economía o la salud de la
nación. El impuesto de aduana sobre la importación incide sobre el
consumo interno de mercaderías. Se considera, conforme la
clasificación existente, como un impuesto indirecto, real y de tasa
proporcional. Es indirecto el impuesto a las importaciones, por su
traslación a una manifestación directa de riqueza, como son los
consumos. El gravamen que habitualmente incide sobre los productos
de exportación es cuando están sujetos de cambios menores que los
del cambio libre.

2-) IMPUESTO A LA IMPORTACIÓN Y A LA EXPORTACIÓN.

Considerado el carácter técnico de comercio internacional.
relacionado con la introducción y salida de mercaderías, por las
Aduanas, puede decirse que todo su régimen, como sistema de
política aduanera, está bajo control minucioso de un cuerpo
normativo jurídico: código, leyes, reglamentos y acuerdos
internacionales.

a) IMPORTACIÓN: La importación consiste en introducir al país
mercaderías del exterior para uso o consumo.

b) EXPORTACIÓN: La exportación consiste en la salida de mercaderías
nacionales o nacionalizadas fuera del territorio nacional.

c) ADMISIÓN TEMPORARIA. Es el régimen por el cual se permite la
entrada al territorio nacional el paso de ciertas mercaderías, con

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suspensión de los tributos a la importación, de ciertas mercaderías
importadas al país con un fin determinado, y destinada a ser
reexportada dentro del plazo establecido en esta ley y los
reglamentos, sea en el estado en que fueron admitidas o después de
haber tenido una transformación, elaboración o reparación. (1 año
de plazo).

d) DRAW BACK. El Art. 129. Concepto. El Poder Ejecutivo determinará
las mercaderías cuyos tributos a la importación podrán ser
devueltos al importador, siempre que retorne al exterior en los
siguientes casos:a) después de haber sido sometidas a un proceso de
industrialización en el país; y b) que hayan sido utilizado para el
acondicionamiento o envasado de mercaderías que se exporten.

3-) Nomenclatura: Es la descripción de las mercaderías
agrupadas por clases y tipos, que sirven para individualizar cada
tipo de mercadería, incluido dentro de la sección correspondiente.
Esta designación tiene valor universal, en virtud del convenio
adoptado en base al "Sistema Amortizado de Designación y
Codificación del Concejo de Cooperación Aduanera (C.C.A.)".

Al hacerse miembro del G.A.T.T., el Paraguay (1993) se beneficia
con el trato de la Nación más favorecida, lo que representa un
conjunto de beneficios arancelarios para sus productos de
exportación. Esto permite al Paraguay el acceso a los mercados más
importantes y desarrollados, como los EEUU, Japón y la Comunidad
Económica Europea. Agrement On Tariff And Trade (GATT).

4-) NOMENCLATURA ARANCELARIA. El actual sistema que nos rige,
conforme la adopción de la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas
(NAB), ha sido estructurado por el organismo internacional con sede
en Bruselas, que desde de la Segunda Guerra Mundial es la
nomenclatura aduanera con carácter universal más usada en todos lo
países adheridos, inclusive en el Paraguay.

5-) G.A.T.T. (Acuerdo General de Tarifas y Comercio) Este
acuerdo internacional a nivel mundial ha cobrado relevancia cada
vez mayor desde su fundación en 1947. Tiene su sede en Bruselas,
llamada con justicia "la capital de las aduanas". En esta misma
ciudad funciona con igual carácter internacional el Consejo de
Cooperación Aduanera (CCA), cuyas funciones guardan relación con
la vigencia de la Nomenclatura Aduanera de Bruselas (NAB).

Los dos organismos citados coordinadamente y sus múltiples
divisiones, regulan todos los aspectos, no exclusivamente
aduaneros; sus normas afectan todo el sistema económico de las
naciones adherentes.

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) (WCO de sus siglas en
inglés World Customs Organization) es un organismo internacional
dedicado a ayudar a los países miembros (normalmente representado

40

La OMA no interviene en disputas comerciales o relativas a las tarifas. La OMA ha establecido una clasificación estándar a nivel internacional de productos llamado Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías o Sistema Armonizado a secas. Bélgica. la lucha contra la corrupción y la recolección de impuestos. En junio de 2005. y su actual Secretario General es Kunio Mikuriya (2009-). así como a prestar asistencia y aconsejar a los servicios de aduanas. se adoptó el programa SAFE.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! por las respectivas aduanas) a cooperar y estar comunicados entre ellos en materia aduanera. de esto se encarga la Organización Mundial del Comercio. facilidades comerciales. Cuenta con 177 países miembros. un convenio internacional que contiene 17 estándares para aumentar la seguridad. Su sede está en Bruselas. 41 . Fue fundada en 1952 como el Consejo de Cooperación Aduanera nombre que utilizó hasta 1994. año en que se cambió por el vigente. y su labor contribuye a desarrollar reglas consensuadas en procedimientos aduaneros.

como generalmente obedecen a propósitos de reconstrucción económica global. 42 . los créditos que confiere el Banco Interamericano de Desarrollo "organismo de ayuda económica internacional a los países del Continente Americano" son generalmente "atados". Las personas principales que intervienen en un empréstito son: . según se condicione o no por el otorgante. moratorias e indemnizaciones diferidas por expropiación y nacionalizaciones). Pueden revestir la forma de "préstamos libres" o de "préstamos atados". llamadas obligaciones. UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! UNIDAD 11 1-) EMPRÉSTITO PUBLICO.). que representan partes alícuotas de una deuda contraída por la entidad emisora. v. de acuerdo fundamentalmente con la capacidad de pago del receptor y con sus requerimientos monetarios. que recibe un capital dividido en fracciones alícuotas. gr. por ejemplo. emitidos por una entidad pública o privada. según unas condiciones previamente establecidas. La entidad emisora es la persona jurídica. de restituirlos adicionados con una sobreprima por concepto de intereses y cuyo conjunto. la obligación a un cierto plazo. Se llama empréstito al crédito o financiamiento otorgados a un gobierno por un Estado extranjero. Las obligaciones son títulos representativos de una parte alícuota de un préstamo. Los empréstitos pueden negociarse a corto. reducción del circulante monetario y otras más que sería largo enumerar aquí. etc. suelen revestir el carácter de "créditos libres". su aplicación a programas específicos de gobierno. por organismos internacionales de crédito (Fondo Monetario Internacional. por instituciones privadas de crédito extranjeras o por instituciones nacionales de crédito para la satisfacción de determinadas necesidades presupuestales. Un empréstito es el préstamo formado por un conjunto de partes pequeñas. Banco Mundial. la constitución de un sistema de riego para el fomento de la agricultura en una región territorialmente delimitada. Banco Interamericano de Desarrollo. que generan para el gobierno receptor. llegan a imponer a las naciones receptoras fuertes restricciones en materia de tasas anuales de inflación. privada o pública. en cuanto a que su aplicación no está condicionada. incrementos salariales. forma la deuda pública de un país. Por el contrario. y se compromete al pago de un interés y a la devolución del capital. llamadas obligaciones. si bien las "cartas de intención" conforme a las cuales dicho organismo trabaja. mediano o largo plazo. Así. aunado a otras disposiciones crediticias (emisión de bonos. los empréstitos provenientes del Fondo Monetario Internacional. en virtud de que su aprobación y desembolso están vinculados a la planeación y ejecución de obras públicas perfectamente identificadas..

Operación de gran volumen o importancia. Carácter colectivo del préstamo. si así se especificó en las condiciones de emisión. . según las condiciones de emisión. . mediante la venta de las obligaciones. Estas dos clases admiten las dos modalidades siguientes: a) Empréstitos sin características comerciales. Fraccionamiento de la deuda en partes alícuotas constitutivas del empréstito. Empréstitos con intereses acumulados. . . Los obligacionistas son las personas físicas o jurídicas que prestan el capital emitido en forma de obligaciones.Derecho al uso de los títulos como garantía de un préstamo. sin esperar el plazo de reembolso.Derecho al cobro de intereses sobre el valor nominal de los títulos. .Derecho a la libre transmisión. .Derecho a formar parte del sindicato de obligacionistas. .Cumplimiento de los requisitos formales exigidos por el emisor para el cobro de cupones de intereses. b) Empréstitos con características comerciales. incluidas primas y posibles lotes. efectividad de la amortización. Elementos que intervienen en los empréstitos. . UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! . Elementos que intervienen en los empréstitos: 1) Derechos: . Unidad. 43 . si éste se constituye. Negociabilidad de las obligaciones. 2) Deberes: . Fijación de un largo plazo. - Los caracteres que definen un empréstito son los siguientes: . A. conversión de los títulos en acciones. Empréstitos de cobro periódico de intereses. negociabilidad de los títulos de su propiedad. . para la extinción total de la deuda. teóricamente tantas como obligaciones . El empréstito es un solo préstamo.Derecho al reembolso del principal. por parte de la entidad emisora. que permite al obligacionista recuperar su capital en cualquier momento. El prestamista es un colectivo de personas. . etc. no implica tantos préstamos como obligaciones emitidas y suscritas. si existe esta posibilidad expresada en la emisión.Pago o desembolso del importe total de las obligaciones suscritas.Derecho a la conversión en acciones.Preferencia sobre el accionista en la liquidación de la sociedad emisora. de acuerdo con el valor de emisión de los títulos. 2. . Los empréstitos se clasifican en: 1.

Crédito público El crédito público es la capacidad que tiene el estado para obtener. · Amortización con anualidades variables y tipos de interés constantes. normas.  Contratación de préstamos de acreedores externos o internos.  Contratación de obras. · Amortización mediante anualidades y tipos de interés variables. exigen a éstos contar con modernas técnicas e instrumental para la toma de decisiones. prever la evolución del endeudamiento. 3-) DEUDA PÚBLICA La deuda pública está conformada por las obligaciones efectivamente contraídas de conformidad a los ordenamientos legales vigentes y generados por las siguientes operaciones de crédito público:  Emisión de Títulos valor y otros documentos emergentes de empréstitos internos o externos. servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de más 44 . 2-) CRÉDITO PÚBLICO: es la capacidad que tiene el Estado para endeudarse con el objetivo de captar medios de financiamiento tanto interno como externo. y una vez realizado todos los trámites la operación es aprobada por el Consejo de Ministros. de corto y largo plazo. El crédito público tiene como propósitos principales: controlar selectivamente para objetivos prioritarios. para lo cual debe ponerse énfasis en la estructuración de un registro único y confiable de la deuda pública. El creciente volumen y complejidad de las operaciones financieras en el marco de una economía mundial globalizada. lineamientos de política de deuda. negociables o no en el mercado. con el objeto de captar medios de financiamiento que implican endeudamiento o modificación de la estructura de sus pasivos. otorgar o garantizar recursos financieros a través de operaciones de endeudamiento. administrar adecuadamente la deuda contratada. en la que el crédito público como fuente de financiamiento para las inversiones de los Estados ocupa un lugar preponderante. y el análisis de su impacto en la economía y en la evolución de los indicadores macroeconómicos. Este registro deberá permitir la proyección de los servicios de la deuda. como así también la realización de un adecuado control de la gestión de los desembolsos y pagos realizados. El sistema de Crédito Público comprende el conjunto de principios. Se utiliza para financiar los gastos públicos y cuando estos son financiados ocurre la deuda pública.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! Estos empréstitos pueden adoptar alguna de las estructuras de amortización siguientes: · Amortización mediante anualidades y tipos de interés constantes. recursos y procedimientos administrativos que intervienen en las operaciones que realiza el Estado. El Ministerio de Finanzas y Precios autoriza la realización de las operaciones de crédito público. organismos.

en los que se exaltan los sentimientos patrióticos Políticos: Son los que se suscriben gracias a las maniobras políticas. Impuesto: Es impuesto por la ley al contribuyente donde este no tiene opción de rechazarlo pues tiene que pagarlo y de no hacerlo se le aplica el procedimiento de cobro forzoso. fecha de reembolso etc. y al suscritor aceptarlas debe someterse a todas las cláusulas que el Estado establezca. El Privado: es la condición de préstamo entre particulares y son objeto de discusión entre el prestador y el prestatario. Es cuando es financiada una obra pública a través de empréstitos públicos. El Público: es donde el Estado establece las condiciones de préstamo. Sistema de Crédito Público: es el conjunto de principios. tipo de interés. sobre todo en épocas de desastres naturales o bélicos. como la limitación de las conveniencias de las inversiones privadas que el Estado efectúa con el fin de obtener 45 . organismos y recursos que intervienen en las operaciones que realiza el Estado con el objetivo de captar medios de financiamiento implicando un endeudamiento para él. El Empréstito: al suscriptor invertir el dinero no lo pierde sino que es reembolsado a él. Diferencias entre Empréstito Privado y Empréstito Publico. o los medios financieros necesarios. siempre y cuando los conceptos que se financien hayan sido devengados.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! de un ejercicio financiero posterior al vigente. Ejemplo. Diferencia entre Impuesto y Empréstito. El Impuesto: es cuando el dinero se paga está perdido para el contribuyente. Desde el punto de vista de los incentivos o estímulos necesarios para sus suscripciones. normas. Patrióticos: Son aquellos empréstitos que se suscriben bajo el influjo o el sentimiento nacionalista que invade a los individuos. Ejemplo. los empréstitos se pueden clasificar en: Empréstitos voluntarios y forzosos y dentro de los voluntarios encontramos los patrióticos y políticos. y establece condiciones de préstamo (tipo de préstamo y además una forma de crédito. El dinero que usted paga por alguna actividad o servicio que realice. CONCEPTO DE Empréstito: es un contrato de derecho financiero público con el cual el Estado obtiene recursos.

de la explotación surgen los recursos para la autofinanciación. y podríamos afirmar que están en un punto medio entre los empréstitos voluntarios y los impuestos extraordinarios. No redimible: El estado solo se responsabiliza por el pago de intereses. Forzosos: Tienen características casi coercitivas. financiados mediante deuda pública. Deuda consolidada: Es aquella donde los recursos a obtener no son suficientes para cubrir los gastos.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! el dinero necesario. tendrá más efectos expansionistas que uno de la misma cantidad y financiado con impuestos. 3-cajas de jubilaciones. que tiene la característica de ser temporaria y que surge del divorcio momentáneo entre recursos y gastos. 1-Flotante 2-Consolidada Deuda flotante: Responde a la exigencia de caja o tesorería. Pueden tener varias formas y algunas de ellas son: 1-Depósitos de caja de ahorro. y entonces se recurre a dicha deuda para cubrir la deficiencia La idea de este tipo de deuda es que el empréstito es un recurso en sí mismo y no una medida transitoria. Este tipo de deuda puede ser redimible y no redimible. La segunda clasificación tiene en cuenta ciertas características formales de la emisión de los títulos de la deuda pública y es la siguiente. y no se compromete de ninguna manera a la devolución del capital. Redimible: Se asimilan al concepto de gastos productivos. 2-Primas de seguro. 46 . Efectos económicos de la deuda pública: Podemos decir que un programa de gastos públicos.

procesar o producir nuevos bienes y servicios. se vuelve un problema cuando dicho dinero no se utiliza en aquello para lo que fue solicitado. Se compone de deuda pública (la contraída por el Estado) y deuda privada (la contraída por particulares). Sin embargo. obtenidos por la vía del endeudamiento público interno o externo. para devolverla junto con los intereses acordados) sufre repercusiones en su desarrollo económico e incluso en su autonomía. cuando se usa de manera ineficiente o cuando las condiciones de devolución se endurecen ya sea por incumplimientos anteriores del deudor o por presiones externas para modificar la política económica. sean éstas de corto o largo plazo. Los componentes del Sistema de Crédito Público son: la deuda pública interna y la deuda pública externa. Su pago no implica salida de fondos del país. 5-) LA DEUDA EXTERNA es la suma de las deudas que tiene un país con entidades extranjeras. 47 .UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! 4-) DEUDA PÚBLICA INTERNA Comprende todas las obligaciones contraídas por el Gobierno Federal con acreditantes nacionales y pagaderas en el interior del país. casi la totalidad del mundo. Su pago no debe implicar salida de fondos del país. comúnmente se da a través de organismos como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial. tanto en Moneda nacional como extranjera. El principal argumento para que un país contraiga una deuda es que teóricamente permite conservar los recursos propios y recibir recursos ajenos para explotar. La deuda externa con respecto a otros países. Con sede en Washington. El Sistema de Crédito Público regula las operaciones relativas a la captación y administración de recursos financieros. a cubrir desequilibrios financieros temporales que presente el ejercicio fiscal o atender casos de emergencia. y destinados al financiamiento de inversiones o de gastos en los que el sector público es deficitario. el gobierno del FMI son los 184países miembros. 6-) FONDO MONETARIO INTERNACIONAL-(FMI) El Fondo Monetario Internacional fue creado mediante un tratado internacional en 1945 para contribuir al estímulo del buen funcionamiento de la economía mundial. Es la contraída por el sector público con acreditantes nacionales y pagadera en el interior del país. tanto en Moneda nacional como extranjera. contemplados en el Presupuesto General de la Nación. Cuando un país deudor tiene problemas para pagar su deuda (esto es.

MODALIDADES. como recurso excepcional del Estado. pudiendo aceptarse que desde que se conoció la posibilidad y el derecho de aquel de imponer tributos y contribuciones a los particulares para costear los gastos públicos. 7-) EVOLUCION DEL CONCEPTO DE EMPRESTITO PÚBLICO. una incitación al gasto fácil y un motivo que lleva al apresuramiento irrazonable de las inversiones. según los tiempos. aumentan el capital rentable del país al asegurar la disposición de mayores fondos y el resultado de las inversiones constituyéndose correlativamente en una fuente de ingresos firmes para el ahorrista. incidiendo en el aumento creciente de la tasa de interés. Los fines del FMI. según su Convenio Constitutivo. es decir. en los países miembros y en el mundo. incrementando la tasa tributaria y sometiendo a la nación. se admitió también que le correspondía imponerles contribuciones que salieran de lo normal o habitual. como su nombre indica. la institución es también un fondo al que los países miembros que necesiten financiamiento temporal pueden recurrir para superar los problemas de balanza de pagos. alentando a los países a adoptar medidas de política económica bien fundadas. la evitación de devaluaciones cambiarias competitivas y la corrección ordenada de los problemas de balanza de pagos de un país. permitiendo al Estado un mayor aprovechamiento de los recursos naturales y humanos. la estabilidad de los tipos de cambio. Sosteniendo la procedencia y la conveniencia de los empréstitos se ha dicho que estos permiten alcanzar una beneficiosa anticipación de porvenir.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! El FMI es la institución central del sistema monetario internacional. La existencia de los empréstitos públicos. y ofrece asesoramiento de política a los países miembros fundados en los más de cincuenta años de experiencia acumulada. es muy antigua. cuando son contraídos en el exterior. las que fueron adoptando modalidades muy distintas. así también dan lugar a una más eficiente producción de bienes y servicios . entre ellas la muy común de un carácter forzoso e irresistible. Sus fines son evitar las crisis en el sistema. el FMI: •Efectúa el seguimiento de la evolución y las medidas de política económica y financiera. También se ha argüido que los empréstitos sustraen una masa importante de capitales a la actividad privada. el sistema de pagos internacionales y tipos de cambio de las monedas nacionales que permite la actividad económica entre los países. siendo además. a las condiciones no siempre admisibles que pretenden los capitales extranjeros 48 . Con estos fines. Como argumentos desfavorables se ha citado que estos constituyen una carga gravosa transferida con ligereza a las generaciones futuras. incluyen el fomento de la expansión y el crecimiento del comercio mundial.

. a diferencia de aquellos que recaen sobre productos brutos. en la actualidad es corriente que los empréstitos sean de carácter voluntario. luego de seis meses de emitidos. sexanales. teniendo en cuenta sus formas y modalidades. Verdadera importancia tuvo el empréstito público que en 1822 se concertó con la firma Baring Brothers.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! Sea como fuere.000. etc. emitiéndose en esa oportunidad los llamados “pagares sellados”. En especial. 8-) TEORIA DE DAVID RICARDO Debemos a David Ricardo el primer tratamiento de la imposición con rango científico igual a la economía política.. por la cual se sometió a un descuento forzoso de los haberes pagados a los empleados públicos. Los empréstitos públicos han recibido también. Si en el pasado eran frecuentes los empréstitos forzosos y a largo plazo. que ha sido objeto de gran controversia histórica. atendidas por la Real Hacienda. es natural que deba tener la posibilidad de obtener los medios necesarios para ello. como dinero efectivo en tesorerías del Estado para el pago de diversos derechos. lo cierto es que si el Estado debe afrontar gastos imprevistos y urgentes. gratificaciones. por un monto de $5. recurriendo a tal fin los empréstitos públicos.000. y concertados a corto y a mediano plazo. su doctrina financiera se centra en la incidencia de los impuestos que afectan la renta de la tierra. al establecimiento de pueblos en la nueva frontera y de tres ciudades sobre la costa entre la ciudad de Buenos Aires y Patagones y a proveer de un servicio de aguas corrientes a aquella ciudad. descuento extensible a las ayudas de costas. asignaciones. etc.000. 49 . dictada en diciembre de 1811. etc. Poco después la Asamblea General Constituyente de 1313 dispuso un empréstito forzoso de $500. pensiones. bonos o letras del Tesoro. En nuestro país la primera forma de empréstito pÚblico fue la establecida por una resolución del Primer Triunvirato. y que ceso al año siguiente. fue utilizado también en la financiación de la guerra con el Brasil. documento de la deuda que podían ser entregados. docenales. empréstito de tesorería. Este empréstito. de la defensa nacional. cuyas dos quintas partes debían ser cubiertas por la ciudad de Buenos Aires y el resto proporcionalmente entre las demás ciudades y pueblos del país. o satisfacer necesidades colectivas que deben ser llenadas por ser imprescindibles para el progreso general del país. para aplicarlo a la construcción del puerto de Buenos Aires. quincenales. obligaciones treintañales. distintas denominaciones especiales. siendo cancelado totalmente en 1904. en su obra que se intitula "Principios de Economía Política y Tributación". como: rentas perpetuas. El contenido esencial de la obra de Ricardo consiste en la teoría general de la distribución.

50 .UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! La renta ricardiana y el impuesto sobre ella. la incidencia de la deuda sobre la generación presente o las generaciones futuras y la carga de la deuda pública. deberán soportar su carga. no lo capitaliza como carga perpetua. La doctrina de Ricardo en esta materia marca el comienzo de una larga disputa entre numerosos autores para determinar las ventajas o desventajas relativas de la elección entre la financiación de gastos extraordinarios por endeudamiento o por imposición. este productor no tiene renta y por lo tanto no paga impuesto. por una parte critica la doctrina. sin poder trasladarla. por consiguiente este impuesto se traslada al consumidor. modifica el costo de producción del productor marginal y. que sí tienen renta y pagan el impuesto. por tanto. Por consiguiente. aunque se vea enfrentado con un impuesto anual. es igual el desembolso de los contribuyentes de un impuesto extraordinario de un millón de pesos o el pago a perpetuidad de un impuesto anual de cincuenta mil pesos (siendo la tasa de interés del cinco por ciento) para cubrir el servicio de una deuda de un millón de pesos contraída por el Estado en lugar del impuesto extraordinario. el precio del mercado. El Estado asume como base del impuesto dicha renta. el impuesto que asume como base el producto bruto de la tierra. Crítica a la teoría de Ricardo sobre impuesto y empréstito La ciencia financiera posterior a Ricardo. Presión del impuesto extraordinario y del empréstito Otro tema de finanzas públicas en el que Ricardo hace un aporte fundamental a esta ciencia es el de la comparación entre un impuesto extraordinario y un empréstito como instrumentos para financiar un gasto extraordinario. Ricardo afirma que en ambos casos los recursos reales que el Estado retira de la economía son bienes presentes y no riqueza futura. ya que el contribuyente propietario de bienes raíces. Por lo contrario. siendo que el precio del mercado se determina por el costo del productor marginal (o sea aquel cuyo costo de producción es igual al precio del mercado). Además. por la vía de modificaciones en los precios. el tributo no influye sobre el precio del mercado y los productores intramarginales. sobre los consumidores. prefiere el empréstito que para él solo importa un sacrificio por algunos años.

a) Banco comisionistas: Cuando el Banco corre con toda la gestión de la emisión y va entregando de a poco al estado los fondos que va colocando. lo que va a determinar las tasas de interés que puede ofrecer el Estado. El público puede obtenerlos a través de entidades bancarias. previa campaña de publicidad dando a conocer las ventajas del mismo.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! UNIDAD 12 1-) NEGOCIACION DE EMPRESTITO Definido el empréstito se procede al estudio del mercado de capitales. Este sistema de negociación a través de los Bancos se realiza actualmente únicamente a través del banco central. Es el sistema más conveniente. de corredores de bolsa o en forma directa. b) El Banco toma toda la emisión y en ese momento entrega al Estado el importe total de la emisión. -CARACTERISTICAS PRINCIPALES Los elementos constitutivos de la obligación que surge de un empréstito son los siguientes: a) Sujeto activo o acreedor: es quien posee el título pudiendo ser cualquier persona individual o colectiva. 2) Puede negociarlo por suscripción pública. se lanza toda la emisión por series sucesivas. El Estado determinará qué forma le conviene más. 51 . Así envía al poder legislativo pasa luego a ser promulgado por el poder Ejecutivo. lo que le permite al Estado ir colocando los bonos paulatinamente e ir explorando las condiciones del mercado. Existen tres formas de negociación: 1) Puede negociarlos por banqueros: El Estado conviene con una o varias entidades bancarias la colocación de los títulos en el mercado pagando una comisión. 3) Venta directa en bolsas Se ofrece al público la emisión pero en bolsas. El Banco corre con el riesgo de la ulterior colocación. A partir de este momento el Banco puede actuar de dos maneras.

c) Objeto: es el pago del interés anual y la restitución del capital aportado. de compra venta. Dichas pruebas serán admitidas cuando el proceso fuera promovido por la publicación de censuras a la conducta pública de los funcionarios del Estado.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! b) Sujeto pasivo o deudor: que puede ser la nación. los municipios o las entidades autárquicas del estado. a la reputación o a la dignidad de las personas. El procesado no deberá ser presentado como culpable antes de la sentencia ejecutoriada. 52 . Artículo 23 . bono o letra. obligación. y en los demás casos establecidos expresamente por la ley.DE LA PRUEBA DE LA VERDAD: La prueba de la verdad y de la notoriedad no serán admisibles en los procesos que se promoviesen con motivo de publicaciones de cualquier carácter que afecten al honor. y el interés puede ser nominal o real) la obligación emergente del empréstito se concreta en un documento denominado título. 3-) DIVERSAS ETAPAS PARA OBTENER UN EMPRESITOS: Valores emitidos por las entidades de crédito Las entidades de crédito emiten valores de renta fija de diferentes características. 2-) NORMAS CONSTITUCIONALES Artículo 22 . permuta. por ser objetos materiales representativos de valor y como tales pueden ser objetos de derechos reales (dominio. y que se refieran a delitos de acción penal privada o a conductas privadas que esta Constitución o la ley declaran exentas de la autoridad pública. que puede estar bajo la par del valor nominal.DE LA PUBLICACIÓN SOBRE PROCESOS: La publicación sobre procesos judiciales en curso debe realizarse sin prejuzgamiento. donación o legado). las provincias. usufructo y prenda. d) Capital nominal: es el valor que se consigna en el título capital efectivo o real es el precio de la emisión. De acuerdo con el derecho civil estos instrumentos constituyen cosas. e) Precio de rescate: el precio de rescate puede ser con prima adicional.

teniendo en cuenta sus formas y modalidades. refiriéndose su concepto al de préstamo obligado que debían hacer los ciudadanos a la ciudad. utilizadas en latín medieval. Los empréstitos públicos han recibido también. etc. docenales. etc. lo que dura el empréstito).. Sin embargo. bonos o letras del Tesoro. empréstito de tesorería. Los empréstitos públicos han recibido también. bonos o letras del Tesoro. obligaciones treintañales. ya que quienes la remontan a las voces in prestito o in praestitum. por la cual se sometió a un descuento forzoso de los haberes pagados a los empleados públicos. descuento extensible a las ayudas de costas. y que ceso al año siguiente. la cual a su vez está formada por una contracción de las voces in prestito. como: rentas perpetuas. docenales. etc. distintas denominaciones especiales. quincenales. esta etimología ha sido discutida. de la defensa nacional. obligaciones treintañales. 53 . quincenales. atendidas por la Real Hacienda. distintas denominaciones especiales. de la defensa nacional. gratificaciones. cuyas dos quintas partes debían ser cubiertas por la ciudad de Buenos Aires y el resto proporcionalmente entre las demás ciudades y pueblos del país. suelen clasificarse en: ETAPA DE EMPRESTITO: La expresión empréstito deriva de la italiana imprestito. como dinero efectivo en tesorerías del Estado para el pago de diversos derechos. emitiéndose en esa oportunidad los llamados “pagares sellados”.. dictada en diciembre de 1811. como: rentas perpetuas. es decir en préstamo. Se señalo que la primera mención al imprestito se documenta en el estatuto veneciano de 1242 y en otro documento de Dalmacio de 1388. teniendo en cuenta sus formas y modalidades.. Poco después la Asamblea General Constituyente de 1313 dispuso un empréstito forzoso de $500. luego de seis meses de emitidos.000. etc. documento de la deuda que podían ser entregados. sexanales. etc. asignaciones. 4-) FORMAS ANTIGUAS Y MODERNAS: En nuestro país la primera forma de empréstito publico fue la establecida por una resolución del Primer Triunvirato. pensiones. sexanales. empréstito de tesorería.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! Según el plazo de vencimiento (es decir.

UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! 5-) TIPOS DE EMPRESTITOS:  Pagarés.  El Banco Mundial (BM). los tenedores de bonos y obligaciones subordinadas únicamente cobrarán después de que lo hayan hecho todos los acreedores ordinarios de la entidad (titulares de depósitos a la vista y a plazo. obligaciones. con la emisión de dichos bonos. normalmente acciones. Otros valores de renta fija son:  Los títulos hipotecarios. y el tipo de interés también debería ser más alto. en determinados casos de insuficiencia de recursos o pérdidas. o Participaciones hipotecarias.  El Banco Interamericano de Desarrollo (BID).  Participaciones preferentes. Son tres los principales organismos financieros internacionales que conceden crédito a nuestro en Latinoamérica:  El Fondo Monetario Internacional (FMI). Dicha diferenciación hace referencia al modo de pagar al vencimiento del valor. 54 . si la entidad se liquida porque no puede pagar sus deudas. a menos de 1 año). las participaciones preferentes serían las primeras sacrificadas. bonos. sus poseedores sólo cobrarían después de todos los acreedores ordinarios de la entidad y también después de los tenedores de valores subordinados. se clasifican en o Cédulas hipotecarias. El riesgo. Además. En los convertibles el emisor entregará al tenedor de los valores otros valores. Tienen una garantía especial: toda la cartera de créditos hipotecarios de la entidad o Bonos hipotecarios. pues. etc. Son valores emitidos a muy corto plazo (normalmente. tenedores de pagarés.  Bonos simples. El riesgo es mayor. Permite participar en créditos hipotecarios concretos. A su vez. Es posible que usted también haya oído hablar de valores simples y convertibles. Emitidos a corto y medio plazo (a 3 y 5 años). Emitidas a más largo plazo. por escritura. El que posee el valor tiene menos garantías que los acreedores ordinarios de la entidad. En los primeros el emisor devolverá al vencimiento del valor su importe en dinero. en número y la forma convenida en el momento de la emisión.  Obligaciones.  Bonos y obligaciones subordinadas. Son valores aún más subordinados que los subordinados del punto anterior: en caso de liquidación o disolución del emisor. La garantía afecta sólo a los créditos hipotecarios específicamente relacionados. asumiendo su riesgo de impago. Eso supone que. es elevado. si aún quedan activos suficientes.).

Cada país tiene una cuota que guarda proporción con su posición relativa en la economía mundial. en que se reunieron en Bretton Woods.  Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional fomentando la estabilidad cambiaria.I. El FMI determina el método de valoración del DEG con base en los tipos de cambio de mercado de una cesta de las monedas de los 16 países miembros con mayor volumen de exportación. 6-) LAS ORGANIZACIONES Y BANCA INTERNACIONALES EN LA CONTRATACION DE EMPRESTITOS F. para plantear el término de la segunda guerra mundial acordándose crear el FMI y el Banco Internacional para la Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) cuyos objetivos primarios fueron la cooperación monetaria internacional y el estímulo de la expansión del comercio exterior propiciando un nivel de empleo más elevado y una mejor situación económica en los países miembros.I. B. Esta cuota determina el número de votos que 55 .  Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones entre los países miembros y proporcionar préstamos para que los países traten de corregir los desequilibrios de su balanza de pagos.M.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! Estos organismos tienen su antecedente en los principios de la Carta del Atlántico y del Pacto de Solidaridad del 1º de julio de 1944.M. Estados Unidos más de 50 países en la primer "Conferencia sobre los Problemas Económicos y Financieros". El FMI obtiene sus recursos de las suscripciones de los países miembros.D. Estados Unidos. en proporción a sus cuotas durante los períodos determinados. B. Los DEG se asignan a los países miembros si así lo desean. Esta divisa internacional creada por el FMI es para que sus miembros la puedan utilizar en sus pagos internacionales y se pretende que los DEG lleguen a convertirse en el principal activo de reserva del sistema monetario internacional. EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI). Sus principales finalidades son:  Supervisar el buen funcionamiento del sistema monetario internacional vigilando que los países miembros adopten políticas orientadas al crecimiento económico y a una estabilidad razonable de precios. El FMI fue creado el 27 de diciembre de 1945 bajo un tratado por convenio constitutivo y firmado por 45 países en Bretton Woods. Las solicitudes de préstamo son de la siguiente forma: Primero el país solicitante compra con su propia moneda al FMI una cantidad equivalente de Derechos Especiales de Giro (DEG) que representan un activo de reserva internacional creado como una unidad de cuenta dentro y fuera del FMI.

el país solicitante utiliza los DEG para financiar su déficit de la balanza de pagos o hacer frente a sus necesidades de reserva. asuntos de banca central y general. Hemisferio Occidental y Oriente. Si el país miembro requiere un préstamo mayor a su suscripción. asuntos monetarios y balanza de pagos. La condición para otorgar el crédito por parte del FMI es que el país deudor reciba asistencia financiera y adopte un programa destinado a solucionar se desequilibrio de pagos. E. El FMI tiene cinco secciones en el mundo que son: África.  Por el Director Ejecutivo. dentro de un determinado plazo o antes si mejora la situación económica del país deudor. BANCO MUNDIAL (BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO) El Banco Mundial cuyo primer nombre fue el de Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) se estableció en julio de 1944 por 44 naciones que se reunieron en la "Conferencia Monetaria y Financiera" de la ONU. La asistencia técnica que proporciona el FMI a los países miembros consiste en: cuestiones de política fiscal. El FMI desembolsa los préstamos en forma gradual siempre y cuando los países deudores concuerden con el programa convenido entre este organismo y el sujeto de crédito. y sistemas cambiarios y comerciales. ofreciéndole al FMI garantías de que podrá reembolsar los recursos recibidos. En segundo término. puede solicitar el servicio financiero ampliado el cual le autoriza a comprar los DEG hasta por un 140% de su cuota.U. en Bretton Woods. éste debe reembolsar el préstamo al FMI. 56 . su aportación de recursos al FMI. Asia.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! le toca a cada país. que tiene un titular y un suplente por cada país miembro y se reúnen una vez al año. su acceso a dichos recursos y la cantidad que le toca en la asignación de DEG.  El director Gerente que desempeña el cargo de presidente del FMI durante cinco años. recomprando en su propia moneda una cantidad igual a la que había solicitado en el préstamo y también debe de pagar una cierta cantidad por el uso de los DEG. Su organización está constituida por:  La junta de gobernadores. Europa. nombra un director y otros 16 directores son elegidos por los demás países miembros. y entró en vigor en diciembre de 1945. iniciando operaciones el 25 de julio de 1946. en el que cada uno de los cinco países con mayor aportación.

b.).  Aspectos Institucionales. como es la energía eléctrica. El Banco Mundial para comprobar que el solicitante del crédito cumple con los requisitos antes mencionados. complementa las inversiones privadas concediendo financiamientos para fines productivos principalmente. efectúa un estudio integral previo al otorgamiento del préstamo. El préstamo debe ser destinado a un proyecto específico del país solicitante y dicho proyecto deberá ser satisfactorio técnica y económicamente para garantizar la seguridad del préstamo y su recuperación por parte del BM. refinerías. En el aspecto social el BM apoya programas de planificación familiar. También le interesa promover el crecimiento equilibrado del comercio y el mantenimiento del equilibrio de la balanza de pagos. Los requisitos para obtener los préstamos que da el BM son que primeramente el solicitante sea socio o miembro del banco y por consiguiente del FMI. Por último el proyecto no deberá afectar al medio ambiente. gasoductos. Administración Pública. También fomenta la inversión privada extranjera y cuando no hay capital. abastecimiento de agua. fundamentalmente apoyando la creación y desarrollo de la infraestructura productiva. industriales. Además el proyecto no deberá tener otra fuente de financiamiento sino única y exclusivamente la del BM. a. El proyecto deberá tener una prioridad en el desarrollo del país y el préstamo deberá ser bien administrado y no representar una carga excesiva para la economía del país deudor. medios de comunicación. Planes de construcción. b. telecomunicaciones.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! Sus principales objetivos consisten en otorgar préstamos que contribuyan al crecimiento económico de los países miembros. etc. Planes de funcionamiento. a. etc. así como desarrollar proyectos de infraestructura básica y proyectos productivos de reconstrucción y desarrollo. Evaluación de recursos (minerales. agropecuarios. 57 . puertos.  Aspectos económicos.  Aspectos Técnicos. Este estudio está estructurado de la siguiente forma:  Aspectos financieros. todo ello a través de conceder o garantizar préstamos con capital de los países miembros o mediante movilización de capitales privados.

dando preferencia a los proveedores del país solicitante. lo cual les otorga el poder de delinear las grandes políticas económicas internacionales a efectuarse en los países menos desarrollados. Comercio Exterior.22% y Chile y Colombia con el 3. f. Venezuela con 6. correspondiendo el porcentaje más alto a Japón con el 1. en el BID representa el 34.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! c. deduciéndose que son las países más industrializados y desarrollados los que disponen de mayores recursos económicos y financieros. y que tiene un Consejo de Seguridad con cinco miembros permanentes de los cuales tres son precisamente los Estados Unidos. Francia y Reino Unido. De todos los países con mayor influencia en América Latina. está los Estados Unidos de Norteamérica.20% del número total de votos. que los mismos organismos internacionales no financieros o monetarios. Tal ha sido la influencia de los países altamente industrializados vía FMI y BM. Es el más importante ya que por ejemplo. México con 7. la ONU que también surgió en 1945. Italia y Reino Unido con 97%. España. e.60%. siguiéndole Argentina y Brasil con 11. lo que les da un poder de decisión amplio y mayoritario en el hemisferio occidental en lo concerniente a cualquier problema. Otro ejemplo es la propuesta que elaboraron los países altamente desarrollados para formar la Organización Internacional 58 .50% del número total de votos.46%.08%. Finanzas Internas. Planes de desarrollo. Del anterior estudio de tipo muy general sobre los siete organismos financieros y monetarios se puede observar lo siguiente: *La estructura de estos organismos tiende a dar mayores votos y poder de decisión a aquellos miembros países que representan mayores aportaciones y cuotas. también se orientan en base a algunas políticas surgidas de los organismos financieros internacionales. Alemania y Francia con . COMENTARIOS A LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES. Sistemas Educativos. Los demás países están por debajo del 2% de los votos. d.99%. En el caso de los países miembros extra regionales del BID en conjunto representan el 7. conflicto o diferencia internacional que en la mayoría de las veces tienen su origen por cuestiones de tipo económico. Por ejemplo.  Aspectos comerciales y de adquisición.9%. En este aspecto el Banco Mundial exige que los contratos de construcción se adjudiquen mediante convocatoria pública.

para lo cual varios países subdesarrollados se opusieron y negaron para dar el refrendo de la carta constitutiva. cuya sede se encuentra en Ginebra Suiza.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! del Comercio dentro de la ONU. Este tratado es conocido como “Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio” (GATT). 59 . Sin embargo ante la actuación del FMI y del BM (mediante sus convenios con los países subdesarrollados) han ido logrando los países desarrollados cumplir con sus objetivos mediante el Tratado Comercial Internacional elaborado por ellos y al cual se han ido incorporando varios países subdesarrollados. pues los principales propósitos de la mencionada organización es la reducción y estabilización de las tarifas aduaneras. Los países firmantes de dicho tratado han establecido una oficina permanente para desarrollar los términos del convenio. situación que beneficia a las grandes empresas y consorcios trasnacionales que también son originarios de los países altamente industrializados. la cual se llama Organización para la Cooperación Comercial.

en el presente se ha dado situaciones de embargo ordenados por tribunales americanos. No obstante esta inmunidad. Dentro del territorio del país donde el Estado tiene y ejerce su soberanía no sería posible. sin aumentar el capital. La Ley permite las demandas en jurisdicción civil por deudas del Estado como persona jurídica del derecho privado. que también es de valor relativo.623/44). Estos casos son excepcionales. por otra nueva emisión y fecha de vencimiento. por deudas por salarios. pero las sentencias tienen un valor meramente declarativo (Decreto- Ley Nº 6. Este concepto recoge en una forma amplia las múltiples modalidades que pueden caracterizar una conversión normal de un empréstito determinado o la deuda pública globalmente. se sustituye por una deuda consolidada a plazo fijo y con interés. 2º) Imperfecta: 60 . La conversión de un empréstito contratado o colocado por medio de títulos en el mercado de capitales. sobre barcos y aviones de empresas estatales. Las variantes principales que presenta la conversión son: 1º) Baja del interés vigente. gastos portuarios y otros tipos de deudas en el extranjero. son las condiciones en que se efectúa: si es forzosa o voluntaria. son muy aleatorias en virtud de la inmunidad de las naciones en cuanto al cobro compulsivo de su deuda pública. La conversión no es una amortización. Teóricamente no puede discutirse la posibilidad de la conversión de la deuda pública. sin plazo ni interés. el aspecto a considerar. 2-) CONVERSIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA. como agente financiero del Estado. Puede considerarse que existe conversión cuando una deuda flotante. con una tasa de interés menor que la anterior. pero no van más allá del embargo. y 3º) ampliación del plazo máximo establecido. Modernamente es el Banco Central quien. es un procedimiento que permite al Estado deudor sustituir los títulos existentes con una determinada tasa de interés. en mejores condiciones para el Estado deudor.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! UNIDAD 12 1-) GARANTÍAS DE LOS EMPRÉSTITOS En principio. presta su garantía para este tipo de operaciones. y sobre todo actualmente las garantías que pueden ofrecerse en seguridad del pago o devolución de los empréstitos públicos. Ruzo señala dos tipos de conversión: 1º) Perfecta: Cuando se disminuye el interés. Es aligerar el peso de la deuda. 2º) disminución de los importes de amortización.

5) Una conversión es impopular cuando se realiza en momento inoportuno. jurídica y políticamente. ya sea por anualidades o semestralmente. 2) Las conversiones llamadas facultativas se prestan a la crítica. en su conocida obra de finanzas. 8) La conversión debe ser acompañada de la remisión del impuesto en una cantidad proporcional. 6) Una conversión puede abarcar un capital enorme. tendría un significado más restringido. Es la más común. y entonces tal demanda puede ser fuerte. sin que la demanda de reembolso sea grande. 61 .UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! Cuando se realiza disminuyendo el interés a condición de aumentar el capital. principio que viene a afirmar. es decir. Se realiza periódicamente. Aplicado a los empréstitos. 7) Cuando una conversión es posible. 4-) AMORTIZACIÓN CONCEPTO: Etimológicamente. 3-) EL PROFESOR PAUL LEROY BEAULIEU.o bien por sorteo o licitación. ya que los empréstitos son siempre a largo plazo. los tenedores de títulos viejos se negarán a recibir los títulos nuevos. 4) Se puede suspender el derecho a la conversión durante un número limitado de años. Si la conversión no ha sido planteada en debida forma y acompañada de todos los requisitos que deben reunirse. ha enunciado a comienzos del siglo algunas reglas sobre la conversión de la deuda. AMORTIZACIÓN PARCIAL. Una conversión debe ser siempre obligatoria y el Estado debe estar dispuesto a rembolsar el importe de los títulos a los tenedores que se nieguen a aceptar los de menor interés. el derecho que el Estado tiene de realizarla. en el sentido de pagar la deuda pública por períodos iguales -anualidades. amortizar significa "redimir (pagar) el capital de un préstamo u otra deuda". De lo contrario se cae en la conversión imperfecta. cuando no ocurren las condiciones que deben auxiliarla. para que sea realmente popular. para aceptar la aceptación de los nuevos títulos. que a pesar del tiempo transcurrido siguen teniendo vigencia y conviene ser conocidas: 1) La conversión es una operación legítima que cambia una deuda de alto interés por otra de interés menor. En este sentido el pago es parcial. el gobierno está en el deber de hacerla. 3) La conversión debe hacerse sin aumentar el capital. aunque puede aplicarse también el pago o redención total del empréstito.

donde se establecen plazos de gracia. preveían este procedimiento. El reembolso del título se hace en este caso al mejor postor. para liberarse de los intereses o aprovechar las ventajas ofrecidas en el empréstito perpetuo. sobre todo en los casos de los organismos financieros internacionales. por semestre o anualidades. En razón de las modalidades modernas del mercado de capitales. con los intereses de los plazos establecidos. Los tenedores de Bonos presentaban sus ofertas en sobres cerrados y lacrados a la Caja Autónoma de Amortización. 5-) FORMAS DE AMORTIZACIÓN VOLUNTARIA. "Los Bonos Oro 1935". destino del préstamo. entre los tenedores de títulos. se adjudicaba a aquel titular o titulares que ofrecían mejores condiciones para el Estado. siendo objeto de convenios específicos. Es cuando el estado deudor no tiene un plazo fijado para el reembolso total o parcial de la deuda. AMORTIZACIÓN POR LICITACION. cuando el estado se compromete efectuar el rescate del capital parcialmente. con mayores descuentos sobre el valor nominal. etc. intereses fijos o variables según el mercado de capitales. cuando efectuaba el llamado. total o parcial. La amortización convencional. Ocurre cuando una deuda perpetua se paga su importe. Es decir. verificación de consultorías contables y técnicas. 62 .UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! Estas amortizaciones pueden hacerse por licitación o sorteo. en donde las condiciones de los préstamos son más rígidas y exigentes. origen de los bienes y servicios. Los Bonos Oro 1935 se efectuaban por licitación.

En vísperas de la guerra. se impone la necesidad que la ciencia de las finanzas se ocupe preferentemente de esta fuente de recursos tan importante y que ha evolucionado a través del tiempo con modalidades diversas. en que el Estado era. con la emisión de las primeras monedas en papel y metal. y es una realidad que más se discute en el plano político que financiero. La población económica útil había desaparecido. por la situación que reinaba en la Cuenca del Plata. principalmente. se hace sentir la necesidad de recurrir preventivamente al crédito público externo. El primer gobierno Constitucional. el campo abandonado. aparte 63 . instruye a sus representantes en el exterior en busca de financiamiento externo. el estado paraguayo no tuvo deudas externas. la realidad es que los países han hecho uso de esta fuente como forma normal de recursos. Se había hecho una evaluación de todo el patrimonio en tierras fiscales. Existía la propiedad privada. de la Triple Alianza el país se encontraba en un estado de indigencia. con las garantías de los bienes patrimoniales del Estado.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! UNIDAD 14 1-) LA DEUDA PÚBLICA NACIONAL Por encima de las discrepancias que han existido sobre la bondad o utilidad de que el Estado asuma obligaciones en la forma de "empréstitos".000 de pesos con la garantía de la yerba mate y el canon de las tierras fiscales. No había bancos. según los países y las épocas. y no existía gobierno. en que finaliza la Guerra de la triple Alianza. El Congreso llegó a autorizar un empréstito de 25.S. sin sementeras. el dueño casi absoluto de las tierras. como de las fuentes de producción: tabaco y yerba. 2-) EVOLUCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA NACIONAL Desde la época de la Independencia hasta 1870. dirigida básicamente a la exportación de los productos tradicionales del país y a la organización de un sistema monetario. se autorizaron las primeras emisiones en papel moneda. El Estado era el exportador más importante. Durante el gobierno de F. don Cirilo Antonio Rivarola el (25/XI/1870) en un medio de angustia económica y teniendo que gobernar con la presencia todavía de las fuerzas aliadas. López se da impulso a la economía. El gobierno autoriza colocar en el exterior un empréstito de un millón de libras esterlinas. ni siquiera Estado. como consecuencia de su propia economía. por decir. Esto no basta. El país necesitaba circulante monetario. Después de la G.000. alcanzaba la suma de veinte millones de libras esterlinas. para satisfacer las necesidades del comercio interno principalmente.

Hay bases esenciales que pueden ser tenidas en consideración. existían garantías suficientes para cumplir los compromisos. tan necesario para la reconstrucción de la nación. para volver a negociar los dos empréstitos (1871-1872) que continuaban impagos en sus servicios. financistas y gobernantes. Buscar culpables. por ser un modelo de buen gobierno en la administración de los gastos e ingresos públicos. era de 644. y el crédito del mismo. y el último conflicto con Bolivia. afrontó dos guerras internacionales en el corto espacio de poco más de 60 años. Ruzo señala que tres son las grandes consecuencias esenciales que traen aparejadas las guerras respecto a las finanzas y economías públicas. al 30 de noviembre de 1926. es digna de ser destacada.R.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! de los edificios públicos y otros bienes.. pero suficiente para que las generaciones futuras valoren el esfuerzo. el Gobierno del gral. no pudo ser más perjudicial para los intereses del país. El resultado financiero de ambos empréstitos. En el año 1885. Al año siguiente. 64 .E. antes y durante el conflicto. No es abundante la bibliografía existente sobre la materia. por valor de dos millones de libras esterlinas.086 libras.E. 3-) FINANCIACIÓN DE LA GUERRA DEL CHACO La financiación de la guerra del chaco. A. a cuyo cargo está dirigir las finanzas tanto del sector público como del privado durante un período de excepcionales características. El paraguay hizo honor a sus compromisos financieros al pagar íntegramente por su valor nominal. El Paraguay. el Gobierno nacional volvió a autorizar la colocación en la plaza de Londres de otro empréstito. más sus intereses y gastos. a) Acrecentamiento extraordinario de los gastos públicos del Estado. se hace un resumen de la deuda total. al no poder en el futuro volver a contratar en el exterior ningún empréstito. Caballero designa a su ministro de R. el saldo de la deuda externa de los dos empréstitos. la capacidad y el patriotismo de los gobernantes de aquella época. en el lapso de su vida independiente. siendo la única víctima el país. don José Segundo Decoud. sobre todo si existe un margen de previsión en el sentido de estar un país frente a la posibilidad de un conflicto bélico. No es posible comparar la Guerra contra la T. no tendría sentido. Las finanzas de tiempo de guerra han sido siempre motivo de preocupación y estudio por parte de economistas. y cuyos efectos se harían sentir por años.

Paraguay recibió apoyo técnico y financiero para desarrollar planes de mejoramiento en el 65 . 5-) BONOS ORO 1. es decir. Cancelación el 31/XII/63. cuyo importe llega a la suma total de 11. 6-) EVOLUCIÓN DE LA DEUDA EXTERNA NACIONAL A PARTIR DE 1940 La firma de tratado de paz con la República de Bolivia. Los títulos serán colocados a la par. reconociendo el perjuicio que podría representar si se efectuaba en moneda de curso legal por la depreciación sufrida a causa de la inflación.935 con la denominación: "Bonos Oro 1935" De Conversión y Consolidación de la "Deuda Pública Interna" 4% de interés y 2% de amortización.935 Al terminar la G. Ríos hace un resumen de las adquisiciones de material bélico durante la guerra.E. no solo en el Paraguay. recursos eventuales y extraordinarios. del Chaco. sin recurrir a empréstitos externos. sino en todo el hemisferio sur.2º. y la continuidad del Gobierno de la Victoria del Dr. Tasa de interés: 6% anual y cuota de 2% amortización acumulativa y anual. que servían para el despegue económico de la Nación.94 pesos oro sellado.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! b) Necesidad de crear nuevos recursos permanentes y de recurrir a grandes empréstitos. Para consolidarla el Gobierno dictó la Ley Nº 1. Eusebio Ayala. especialmente caminos. La base esencial para enfrentar financieramente la guerra con Bolivia fue la excelente administración del sector público.051.530 del 22 de noviembre de 1. 4-) BONOS DE LA DEFENSA NACIONAL 1928 Por ley del 31 de diciembre de 1928 se autorizó al P. política y económicamente. La iniciación de la segunda guerra mundial sería un efecto significativo. La inauguración del período presidencial que inicia el mariscal Estigarribia el 15 de Agosto de 1939 motiva fundadas esperanzas de obtener préstamos para la construcción de obras públicas.1º). El Dr.864. c) Preocupación para estabilizar los cambios. Demás está recordar que la financiación de estas adquisiciones fue hecha con recursos propios del Estado. La emisión de los bonos 1935 respondía al propósito del gobierno de abonar las deudas internas contraídas. a emitir por suscripción pública un empréstito hasta la suma de 100 millones de pesos de c/l destinados al pago de los gastos que demande la defensa nacional (Art. la Nación tenía una deuda flotante muy grande con motivo del conflicto bélico. El poder Ejecutivo emitirá títulos de deuda interna que se denominará "Bonos de la Defensa Nacional" Art. de los dos gobiernos que precedieron al conflicto. permitió al Paraguay dedicar todos sus esfuerzos a consolidar a la república.

para hacer efectivos sus créditos contra estos últimos determinó distintos tipos de medida de fuerza por parte del los gobiernos extranjeros para proteger. los "intereses" de sus súbditos. AIF. amenazando a Venezuela ejercer un bloqueo marítimo para obligar a este país a aceptar las reclamaciones que con 66 . Esta ayuda se hacía en base a préstamos no reembolsables. después de muchos años de penurias. Por otra parte. en el supuesto que los ingresos de Itaipú Binacional no llegaran a cubrir todos los costos de producción y financiamiento. funcionando.con deudores como el Brasil. estos se unieron. Era este empréstito el primero que obtenía el Paraguay en el exterior. En 1939. BID. se ha puesto en evidencia la mala aplicación de los empréstitos obtenidos. se denomina crédito "duro" (4-5 años). de Venezuela con varias potencias europeas que reclamaban indemnizaciones exorbitantes a causa de perjuicios sufridos por súbditos de esas potencias. como socio del 50% de la empresa Itaipú Binacional. lo que. El conflicto de la Rca. Si la institución que otorga el crédito. educacional y de la agricultura. La mayoría denominados "blandos" (15. en algún momento. es decir. en razón de distintas fuentes de los créditos. Esto naturalmente hace que el crédito mal aplicado resulte actualmente oneroso y perjudicial. 8-) COBRO COMPULSIVO DE LA DEUDA EXTERNA El cobro compulsivo. deberá asumir. tipos de intereses. el pago en la misma proporción que Brasil. aparte de otras razones.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! orden sanitario. deudas de plazos vencidos y arreglos parciales efectuados -sin ratificación. 7-) EVOLUCIÓN DE LA DEUDA EXTERNA PARAGUAYA La deuda externa paraguaya hasta 1989 debe ser calculada en alrededor de dos mil millones de dólares. por parte de los tenedores de obligaciones de los Estados. El Paraguay. en el sentido de que el uso de los mismos no siempre ha tenido una aplicación correcta. e iniciar estudios para obras sanitarias. La naturaleza de los créditos varía sustancialmente según de qué organismo provengan: BIRD. impedía al Paraguay acceder al crédito externo. y con la cooperación del Gobierno paraguayo en todo lo que era necesario para la realización de los planes propuestos. según justificaban. se le autorizó un préstamo por valor de tres millones de dólares para la construcción de una carretera asfáltica de Asunción-Villarrica.20 o 30 años). es un banco comercial privado o un consorcios de bancos. FONPLATA. estos créditos ya vienen "atados" precalificados para ejecutar la obra pública en cuestión. en base a técnicas especializada y donaciones para construir una estructura física adecuada a los planes que acuerdan en común ambos gobiernos: Paraguayo-Americano. provocadas por las perspectivas del conflicto bélico con Bolivia.

De los 150 millones de bolívares sólo reconocía 17 millones de bolívares Venezuela. con un gesto que le honra de plena solidaridad americana. El destino del empréstito interno. pero el cobro compulsivo e inmediato en un momento dado. cualquiera que sea la fuerza de que disponga. vale la pena dar a conocer la parte medular de la misma: "Entre los principios fundamentales del DERECHO PUBLICO INTERNACIONAL que la humanidad ha consagrado. que muevan al espíritu patriótico a invertir sus ahorros en una causa nacional. era evidente la mala fe por tan abultada reclamación. y recíprocamente acreedores por ellos a las mismas consideraciones y respeto. son entidades de derecho perfectamente iguales entre sí. el acreedor único es el Banco Central. quedando gravada la renta anual en un 30% para el pago de los reclamos pendientes. Exteriores de la Argentina. es uno de los más preciosos el que determina que todos los ESTADOS. hizo llegar por nota. según se refleja en el Presupuesto Nacional 1988 Obligaciones diversas del Estado". guerra. Tamaño atropello. Dr. luego al tribunal de la Haya. Venezuela recurrió al arbitraje. sin embargo no paso en silencio. puede y debe ser hecha por la nación. Luis María Drago. 10-) DEUDA INTERNA Empréstito interno es aquél que se coloca en el país y en moneda nacional. no traería otra cosa que la ruina de las naciones más débiles y la absorción de su Gobierno con todas las facultades que les son inherentes por los fuertes de la tierra". 9-) DOCTRINA DRAGO Las potencias europeas bombardearon Puerto Cabello. crisis económicas o catástrofes. redactada por el ministro de R. sin menoscabo de sus derechos primordiales como entidad soberana. Argentina. Lastimosamente no están dadas las condiciones de credibilidad y estabilidad monetarias para prosperar la colocación de capitales (BONOS NACIONALES) nacionales en préstamos al Estado. El Paraguay tiene su fuente 67 . El reconocimiento de la deuda. Los años transcurridos desde entonces dieron razón a los fundamentos éticos y jurídicos de la Doctrina Drago. es por lo general para adquisición de bienes o servicios de interés nacional. por medio de la fuerza. que hoy constituye uno de los pilares del Derecho Público Internacional Americano. con efecto en el sistema monetario nacional a cargo del Banco Central del Paraguay. sin que necesariamente los acreedores sean del país. la liquidación de su importe. La deuda interna tiene las características naturales de las finanzas nacionales.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! anterioridad habían presentado al Gobierno Venezolano. La Rca. La última experiencia nacional de empréstitos internos fueron los "BONOS ORO 1935". tales como: defensa.

desde el punto de vista financiero. La crisis financiera del gobierno central se ve reflejada en el aumento de su deuda neta con el Banco Central del Paraguay en razón de la disminución de depósitos de la administración gubernamental. El Art. Debe señalarse que el mayor volumen de la deuda tiene su origen en los reembolsos de préstamos del exterior.9 millones de G$. Esta propuesta tiene las características. gravemente amenazado por el peso de la deuda interna que soporta íntegramente esta entidad financiera del Estado. Prohíbe a la banca central de hacer adelantos a la Administración Nacional para financiar el gasto público al margen del presupuesto. El sector público estaba adeudando al B. incluyendo la administración central como empresas del Estado y otras entidades públicas.286 C. Nal. 68 . principalmente. por causa de la disminución de los ingresos tributarios en particular. de la conversión de una deuda flotante en deuda consolidada. en resguardo del sistema monetario. Al tomar como base de cálculo del crecimiento económico la capacidad de compra de ciertos bienes de consumo básico y comparar con otros países. un billón 312.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! principal de empréstitos internos en el Banco Central. que alcanzaban 800 millones de G$. Los organismos internacionales (FM y BM) valúan el PIB de cada país con el objeto de conocer la capacidad de pago de los mismos al efecto de los préstamos a acordar por la banca internacional. ha propuesto al gobierno central una renegociación global de la deuda contraída por las diversas empresas estatales. El Banco Central. Esta disposición viene a constituir una valla importante para evitar la mala práctica de considerar la banca del Estado como una caja auxiliar del Ministerio de Hacienda. Central hasta fines de 1992.

2-) NATURALEZA Y CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO Actualmente el Presupuesto guarda relación estrecha con el Estado constitucional moderno. se trata de establecer una separación. CARACTERÍSTICAS: PREVISIÓN: Indica la posición del Ejecutivo en la elaboración del Proyecto del Presupuesto. En 1628 se promulga el "Bill of Rights" (Ley de Derechos). que guardan relación con la preparación y aprobación parlamentaria del Presupuesto.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! UNIDAD 15 1-) EL PRESUPUESTO Según Benvenuto Griziotti: "El documento jurídico y contable en que se indican los recursos y los gastos del Estado en su monto correspondiente a un período de doce meses". AUTORIZACIÓN: Es la atribución propia del Parlamento. Por su origen es un acto administrativo que emana del Poder Ejecutivo. aumentar o disminuir. como su posterior control por medio de la Contraloría General de la Rca. el "Presupuesto" fue adquiriendo relevancia. modificar. El Presupuesto con sus características originales ha sido rebasado por su aspecto técnico. Con el advenimiento del Estado constitucional en la mayoría de los países. aun con sistema monárquico. que podrá rechazar. ajustándose al procedimiento 69 . No obstante. y el Tribunal de Cuentas. Por su origen y preparación. según las disponibilidades de los recursos. de los recursos y gastos. Podemos agregar más: el Presupuesto en la complementación necesaria de la ley de organización administrativo-financiera del Estado. en materia de gastos de Estado. el Presupuesto es un documento administrativo (acto administrativo) que para su ejecución durante el lapso fijado. en cuanto al gasto a realizar y los recursos que pueda usar (tributos). Durante el siglo XVII. Su naturaleza jurídica se basa en la Ley 14/68 Orgánica del Presupuesto y demás leyes complementarias vigentes. adoptándose técnicas especiales según los sistemas políticos. reconociendo a favor del Parlamento la potestad de su consentimiento para que el soberano impusiera tributos. debe tener la aprobación del Congreso conforme disponen los artículos 216 y 217 de la Constitución Nacional. se discute su naturaleza jurídica de acuerdo a sus perfiles jurídico- financieros actuales.

d) Unidad: El principio de la unidad es complemento del anterior. es decir que tanto unos como otros deben figurar consignados en sus importes brutos: sin extraer saldos netos". Ley Nº14: "Presupuesto por Programas es el instrumento de ejecución de la política gubernamental.3º.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! constitucional para convertir en ley el proyecto enviado por el Ejecutivo. y en este sentido puede producirse un desequilibrio del presupuesto. social. estén asentados en un Presupuesto Único General del Sector Público. Dentro del Presupuesto clásico se entiende por equilibrio del presupuesto la complementación contable de recursos-gastos. Los recursos entran globalmente por una vía y a su vez los egresos salen por otro conducto. tanto por déficit como por superávit. cualquiera sea el sistema de Presupuesto aplicado. esta "especialización" está prevista en la Ley 14/68 Orgánica del Presupuesto. en el sentido de que por unidad del presupuesto se entiende que todos los gastos y recursos del Estado. económica o desarrollista. Complemento indispensable de todo presupuesto correctamente elaborado. c) Universalidad: El principio de la universalidad aplicado al presupuesto: "Se entiende que no puede haber compensación entre gastos y recursos. sea financiera. 70 . En nuestro caso particular. Es lo que se denomina: Especialización Presupuestaria. en el que se establecen los créditos para la ejecución de los programas a cargo del sector público y se determinan los recursos financieros con que deben ser cubiertos tales créditos durante el ejercicio fiscal". constituye la precisión específica del GASTO-RECURSO. Debe considerarse que el presupuesto es la concreción práctica de la política del Estado en un momento dado. b) Equilibrio del Presupuesto. Art. 3-) TÉCNICAS DEL PRESUPUESTO El Presupuesto del Sector Público abarca actualmente diversos aspectos que deben ser completados para responder a los requerimientos de los distintos niveles de la compleja organización estatal. denominada Presupuesto por Programas. PRINCIPIOS TÉCNICO DEL PRESUPUESTO NACIONAL a) Especialización del gasto. para que el Parlamento pueda dar su autorización legislativa. de cualquier origen y naturaleza.

debe a la vez existir continuidad por encima de la política circunstancial del Gobierno. Entre los sistemas de presupuestos deben mencionarse los más conocidos y aplicados. lo que hace necesario dividirlos en "Sub-programas". Los elementos componentes del Presupuesto por Programa. equilibrio. Para satisfacer todos estos requerimientos de tanta complejidad. en base a cálculos de costos y recursos. Se pueden señalar algunas de las características del programa. 4-) PRESUPUESTO POR PROGRAMA. coherente y explícito. de tal suerte que el mismo refleje los objetivos de corto. ajustados a normas de técnica presupuestaria: 1º) Presupuesto por Programa (aplicado por la Ley 14/68). mediano y largo plazos. en su función presupuestal: a) Racionalidad. a través de una sucesión de hechos que están vinculados entre sí. que permitan un mejor control y ejecución. un presupuesto exacto. de donde extrae los recursos. La Técnica del Presupuesto que se elija debe estar encuadrada dentro de principios que constituyen tradicionalmente las características de base de todo presupuesto: Especialidad del gasto. ya sea en forma de tributos. conforme con la doctrina y la Legislación Positiva son: 71 .UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! El presupuesto moderno no debe limitarse a un mero sistema de cuentas de sueldos. con los elementos que la ciencia de las finanzas proporciona. basado en la razón. El P. Concretamente la técnica a aplicarse debe satisfacer el plan financiero del Estado. 2º) Presupuesto Base cero. Tekné (arte). que estando divididos en "Sub-programas". por Programa apunta a objetivos. c) Continuidad. sin considerar las posibilidades reales y sus consecuencias en los saldos de cuentas. royalties. servicios. No es cuestión de mero balance aritmético. b) Previsión. previsión y autorización. con todos los factores. prever significa anticipar. bienes y obras. Aunque una de las características del presupuesto es la anualidad. para elaborar y construir. Debe existir una acción encadenada. Los programas pueden ser de capital. servicios y adquisición de bienes. El Presupuesto Nacional es uno y la técnica que puede aplicarse para su ejecución varía de acuerdo con las demandas y características del Estado. en base a una complementación con el sector privado. precios. empréstitos. no aislados. son ensamblados en el plan mayor del programa. se han puesto en práctica técnicas diversas para elaborar el presupuesto. de la jurisdicción de distintos departamentos. Los programas pueden ser complejos y de largo alcance.

h) Obra. en cada presupuesto anual. i) Trabajo. que puede abarcar un lapso extenso en su ejecución. el instrumento presupuestario destinado a cumplir las funciones del Estado y sus planes a corto plazo. el propósito directo establecido por los órganos políticos y que será cumplido por el sector público. sea analizado. sin tener en cuanta ninguna referencia de lo que se hubiera hecho anteriormente. conjunto de instituciones u organismos creados por la ley y financiados con los ingresos del sector público. la operación específica a efectuarse dentro de un Proceso de trabajo para la obtención de un resultado determinado. como el conocido como Presupuesto por Programa. Buscar un método de implementación de las bondades de cada sistema nacional es lo aconsejable. g) Proyecto: Conjunto de obras que se realizarán dentro de un Programa o sub-programa de inversión. e) Actividad. 72 . más que una técnica específica de elaboración del presupuesto. 5-) PRESUPUESTO BASE CERO (Zero Base Budgeting) En un sentido literal. es fundamentalmente un proceso de análisis para desmenuzar en detalle un proyecto global que abarca varios sectores de ejecución. De lo expuesto se puede deducir que ningún método elegido para ser aplicado en la elaboración de un Presupuesto es perfecto.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! a) Sector Público. dependiendo en gran medida de la capacidad del factor humano. d) Sub-programa. El Presupuesto Base Cero (PBC). c) Programa. la división de programas complejos. el presupuesto base cero implica la construcción de un presupuesto. la división más reducida de cada una de las acciones a desarrollar para cumplir las metas de un programa o sub-programa de funcionamiento. f) Tarea. de tal manera como si el proyecto o "gasto". métodos y recursos. a fin de facilitar la ejecución de un campo específico. el bien de capital específico que forma parte de un proyecto. b) Función. siempre que el sistema de "control" sea eficaz. para la formación de bienes de capital. basado fundamentalmente en una nueva valoración de objetivos. el esfuerzo sistemático para ejecutar cada una de las fases del proceso de una obra. partiendo de CERO.

siempre dentro del plazo de diez días corridos. y la falta de despacho dentro de dichos plazos se entenderá como aprobación. lo estudiará y presentará dictamen a sus respectivas Cámaras en un plazo no mayor de sesenta días corridos. Todos los plazos establecidos en este artículo son perentorios. el mismo quedará sancionado. 15 de julio se remite el anteproyecto presupuestario al Ministerio de Hacienda 1ero de Septiembre lo recibe el poder legislativo En Comisión Bicameral 1de noviembre la cámara receptora. y si las aprobase. no hubiese presentado al Poder Legislativo el proyecto de Presupuesto General de la Nación dentro de los plazos establecidos. o el mismo fuera 73 . y su consideración por el Congreso tendrá prioridad absoluta. En caso contrario. 207. el proyecto volverá con las objeciones a la otra Cámara. 2) y 3). Las cámaras podrán rechazar totalmente el proyecto presentado a su estudio por el poder Ejecutivo. incisos 1). lo sanciona el Poder Legislativo y lo Promulga el Ejecutivo.” Lo presenta el Poder ejecutivo. Recibidos los dictámenes. recibido el proyecto. la Cámara de Senadores dispondrá de igual plazo para el estudio del proyecto. 217 CN. solo por mayoría absoluta de dos tercios en cada una de ellas. procediéndose en la forma prevista en el art. en plenaria de Diputados delibera hasta 16 de noviembre 16 de noviembre pasa a la cámara revisora en plenaria de senadores delibera hasta el 10 de diciembre aprobado discrepancias tienen 10 días y Sancionado Promulgado por el Poder ejecutivo Art. por cualquier razón.: “De la vigencia del presupuesto Si el Poder Ejecutivo. la cual se expedirá dentro del plazo de diez días corridos.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! Art. exclusivamente sobre los puntos discrepantes del Senado. con las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados.: “Del presupuesto general de la Nación El proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nación será presentado anualmente por el poder Ejecutivo a más tardar el primero de setiembre. 216 CN. Se integrará una comisión bicameral la cual.

Ley 109/91. desde su preparación en el Departamento respectivo del Ministerio de Hacienda. ejecución y control definitivo del Presupuesto Nacional. Recursos públicos y el Presupuesto.N. 20. seguirá vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso.. que son normas del Derecho Financiero. aprobación o modificación en el Poder Legislativo. se calculan primero los gastos y después los recursos. Art. hasta su fase final de control del cumplimiento de la ejecución activa y pasiva. "El proyecto de Ley de Presupuesto de la Nación será presentado anualmente por el Poder Ejecutivo. tributario y Constitucional las que conforman la estructura y vigencia del Presupuesto en todas sus fases de ejecución y control. La preparación del Presupuesto corresponde al Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Hacienda. El sistema presupuestario vigente está conformado por un conjunto de leyes y decretos emanados del Poder Ejecutivo. como es sabido. conforme lo preceptuado en la Ley 109/91 Orgánica del Ministerio de Hacienda. Partiendo de un antiguo principio financiero.. El fundamento de esta regla tiene su razón de ser en que son las necesidades las que deben preocupar primeramente al gobernante.” UNIDAD 16 1-) PREPARACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO La trayectoria del Presupuesto. pues si un Estado no es capaz de cubrir sus gastos.23). a más tardar el 1º de setiembre y su consideración por el Congreso tendrá prioridad absoluta. en tres divisiones importantes: Gastos públicos.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! rechazado conforme con el artículo anterior. que reglamentan el proceso de preparación.". De lo expuesto se desprende claramente. en concordancia con la Ley 14/68 de Presupuesto por Programas. 3-) DE LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DEL PRESUPUESTO NACIONAL 74 . La Composición del Presupuesto tiene dos partes principales: Presupuesto Corriente y Presupuesto de Capital (Art. a cargo de la Contraloría Financiera y Tribunal de Cuentas (2º Sala). no tiene razón de ser y existir. aprobación por el Poder Legislativo. 2-) NORMAS CONSTITUCIONALES PREPARACIÓN DEL PRESUPUESTO Art. se rige por normas legales estrictas conforme la Ley 14/68 y las Leyes de Organización Administrativa de la Nación. Administrativo. 216 C. "La actividad financiera del Estado se concreta o sintetiza.

Art.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! CAP. el Congreso tiene plazo hasta el 20 de diciembre de cada año para expedirse sobre el Presupuesto enviado por el P. se reputará sancionado el Proyecto y el Poder Ejecutivo promulgará la ley correspondiente (Art. 4-) ETAPAS PREVISTAS. 75 .35. Art. Administración Central. Art. en caso de no expedirse sobre el Proyecto de la Ley. b) Presupuesto de Capital.52). "El Presupuesto de Capital comprenderá los programas cuya ejecución redunde en la conservación e incremento del patrimonio". Ejecutivo.12.11. "El Presupuesto de la Administración Central se compondrá en dos partes principales: a) Presupuesto Corriente. que incluye por orden numeral romano todos los organismos del Sector Público. "El Presupuesto del Sector Público se compondrá de las partes siguientes: a) Presupuesto de la Administración Central. "El 31 de diciembre de cada año se procederá al cierre del Ejercicio Fiscal".25.56. Art.23. c) Presupuesto de las Municipalidades". II LEY 14/68 Art. "El Presupuesto de Gastos Corrientes proveerá la atención de los programas que tienen por objeto el funcionamiento permanente de las prestaciones de servicios a cargo de la Administración Central y los programas corrientes de transferencias". b) Presupuesto de las Entidades Descentralizadas. PLAZOS LEGALES El Poder Ejecutivo remitirá a más tardar el 1º de Setiembre de cada año. Art. el Presupuesto de Capital en Gastos e Ingresos de Capital". "El Presupuesto de la Administración Central constituirá el Presupuesto General de la Nación". El presupuesto Corriente se dividirá en Gastos e Ingresos Corrientes.

y deberá despacharlo en un plazo no mayor de quince días corridos. con las modificaciones introducidas por la cámara de Diputados.208. si las aprobase. 1). la cual se expedirá dentro del plazo de diez días corridos. la cual. Las Cámaras podrán rechazar totalmente el proyecto presentado a su estudio por el P. la Cámara de Diputados se abocará al estudio del proyecto de sesiones plenarias. E. procediéndose en la forma prevista en el Art. lo estudiará y presentará dictamen a sus respectivas Cámaras en un plazo no mayor de sesenta días corridos. y. el proyecto volverá con las objeciones a la otra Cámara. sólo por mayoría absoluta de dos tercios en cada una de ellas. 76 . Se integrará una comisión bicameral. Todos los plazos establecidos en este artículo son perentorios. recibido el proyecto. 2) y 3). el mismo quedará sancionado. Recibidos los dictámenes. incs. exclusivamente sobre los puntos discrepantes del Senado. En caso contrario.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! El Congreso tendrá prioridad absoluta.. y la falta de despacho de cualquiera de los proyectos se entenderá como aprobación. siempre dentro de diez días corridos. La Cámara de Senadores dispondrá de igual plazo para el estudio del proyecto.

DESARROLLO 2-) Valuación de los niveles de elección para el gasto: impuesto. pero un tipo de crecimiento para una economía sí puede incluirse en el cálculo. que deben ser insertas en los llamados "Gastos Corrientes y Gastos de Capital". La planificación requiere. PRESUPUESTO. en primer lugar. La planificación es necesariamente a precios constantes. debido tanto a que es esencial proceder a realizar comparaciones reales. conforme al sistema de Presupuesto por 77 . como porque las variaciones de los precios no pueden preverse. las metas a cumplir.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! UNIDAD 17 1-) PLANIFICACIÓN. Empréstito y emisión monetaria.

como declaración anticipada de lo que se pretende hacer. Por ello. En este sentido son importantes "los niveles de elección". el crédito externo está saturado y ya es un problema el pagar lo que se debe.. necesita la planificación ejecutiva. hemos indicado que las tres fuentes principales. a corto o a largo plazo: "Un plan es un conjunto de disposiciones adoptadas con vistas a la ejecución de un proyecto". 78 . El Presupuesto por Programas no se agota en el plan establecido en el documento del presupuesto. se supone que tiene una estructura mínima. Presupuesto y Programa son una misma cosa. 3-) INDICADORES ECONÓMICOS PARA UN PLAN DE DESARROLLO PARA EL PARAGUAY. que es necesario impulsar y desarrollar. la inflación que acarrea la emisión monetaria. crédito externo o interno y emisión monetaria. Para cumplir etapas aplicadas a cualquier proyecto que se dirija al desarrollo. en el sentido que su finalidad no debe detenerse en un nuevo propósito formado por el entendimiento y aceptado por la voluntad. son impuestos. el antídoto es la restricción de créditos bancarios o del Banco Central. desde el momento que el Estado. es necesario conocer bien los objetivos globales que el Gobierno piensa alcanzar. Partiendo de los recursos. clasificar los Gastos Públicos dentro de un orden prioritario. con sentido de cosa temporal: se planea. cuya fuente está en el sector privado. El Presupuesto es la concreción real de la planificación. debe nutrirse de los impuestos. "El concepto de programa trae consigo -casi indivisiblemente- los de plan y planificación. es de suma importancia el volumen del PNB real. que debe ser explicativa. la elección de medios (humanos y económicos) para llegar a un objetivo positivo final. sin exclusiones drásticas.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! Programas. no las únicas. y sobre todo la elección de los medios. en cuanto a la aplicación de los recursos para el gasto. "La planificación" es una expresión más correcta. Plan significa la armonización de una serie de problemas a resolver. Es decir. se planifica y se programa". Por ello. poner en ejecución las medidas concretas y proyectos específicos del plan elaborado. cualquiera sea el grado de su desarrollo. y donde el factor humano es esencial para concretamente aplicar el gasto en el lugar debido. En el Estado actual de las finanzas públicas. o en última "ratio" el recorte drástico de los proyectos o programas. el único recurso viable y más próximo es el impuesto.

De nada vale tener la mayor represa hidroeléctrica del mundo.. que han retrocedido cualitativamente y también cuantitativamente. Los proyectos de un presupuesto. en un país en vías de desarrollo. "Art. que se aplicará al desarrollo interno del país. A nivel superior -universitario. Hemos citado los impuestos y el crédito interno o externo como fuentes para financiar el gasto.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! En el Presupuesto de la Administración Central siguen teniendo prioridad los llamados "Gastos de Defensa Nacional". El Presupuesto del Sector Público reflejará los objetivos y las metas a corto plazo fijado en los planes de desarrollo. Planificación y desarrollo son objetivos íntimamente ligados al Presupuesto por Programa previsto en la Ley 14/68. si la gran población marginada no recibe ningún 79 . sino apenas nivelación de la demanda demográfica y la inflación. el Ministerio de Hacienda dará participación a la Secretaría de Planificación Económica y Social de la Presidencia de la República. desde luego. por encima de los aumentos otorgados. 10.la población universitaria ha crecido. 4-) EL PAPEL DEL COMERCIO EXTERNO EN LA ECONOMÍA PARA EL DESARROLLO El comercio exportador puede significar mayor producción. Uno de los modos de aumentar la disponibilidad de los recursos para el desarrollo es la promoción de comercio internacional exportador. es el reflejo directo de sus carencias. ni un índice de inflación relativamente aceptable. "En la literatura sobre el desarrollo -comenta Trirlwall. y se afirma que tanto históricamente como en el mundo contemporáneo el comercio ha sido el autor del desarrollo". El Presupuesto Nacional es el reflejo de los objetivos del Gobierno. según sea la planificación para el desarrollo. en base al plan propuesto para una política para el desarrollo. para ser elaborado con planes de desarrollo. Pero cualitativamente se percibe un evidente retroceso. otras estructuras socioeconómicas y sobre todo la financiación es con recursos propios internos.". Acompañado en crecimiento económico puede tener otro alcance cuando se proponen metas desarrollistas ambiciosas. Los índices de mortalidad infantil y materna son muy altos en el Paraguay. el ahorro originando en la mayor producción permite la formación del capital. por otro lado están los programas de educación y salud. Es evidente. que aprueba el Gobierno..". El tipo de gasto debe estar condicionado. El Proceso Presupuestario estará estrechamente vinculado al Proceso de Planificación. Dos de sus disposiciones normativas mencionan expresamente: "Art. A este efecto. que no son aumentos.hay gran cantidad de modelos impulsados por las exportaciones.. 4º. El enfoque del desarrollo no puede ser un enfoque exclusivamente económico.. Sus cifras exactas no se conocen. Aquí está el problema del desarrollo de un país. deben establecerse dentro de bases distintas a aquellos países avanzados que tienen. debe ser cultural en el amplio sentido de la expresión.

inc. establece en el Art. Ejecutivo por su iniciativa debe presentar en el plazo fijado - 1º de Setiembre de cada año-. El P. que fija plazos perentorios para el proceso de aprobación del Presupuesto. según dispone el Art. 216 C.L. y el P. por ello. tanto más 80 . El P.N. La reseña que se ha hecho sobre la relación Presupuesto y Desarrollo. está demostrando que el concepto de desarrollo es actualmente perfectamente normal dentro de la dinámica del Presupuesto. 6.. el procedimiento para sancionar anualmente la Ley de Presupuesto General de la Nación. tienen facultades constitucionales en la preparación.N. 216.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! beneficio.E. UNIDAD 18 1-) LA FUNCIÓN LEGISLATIVA Y EL PRESUPUESTO La C. aprobación y sanción de la ley respectiva.. los recursos del crédito externo deben ser manejados con suma prudencia y no como recurso normal. donde la intervención de los dos Poderes del Estado puede motivar conflictos en la promulgación definitiva de la Ley. no es de carácter excepcional.

Ley especial. el proyecto de Presupuesto General de la Nación dentro de los plazos establecidos. Art.haya pasado la fecha de la terminación del Presupuesto último. 217.N. Del mínimo presupuestario.. su efecto más importante es que el Ejecutivo como los demás órganos estatales deben ajustarse a las normas contenidas en la ley que aprueba el presupuesto en el sentido de que no pueden realizar erogaciones mayores que las presupuestadas y en el rubro correspondiente.E. Art. pero a los efectos de su validez se requiere la aprobación del Congreso.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! significativos. dentro de un Proceso con tratamiento especial.). 87 de la Ley 14/68 establece expresamente: "Los ordenadores de gastos son responsables personalmente y con sus bienes por aquellas erogaciones comprendidas.. 85. puede ocurrir que la sanción del mismo no se produzca y que el plazo -anual.J. El Art. El Presupuesto tiene su origen y preparación material en el Poder ejecutivo. o el mismo fuera rechazado conforme con el artículo anterior. 3-) DUODÉCIMOS No estando previsto por ley un plazo para la aprobación legislativa del Presupuesto. y la Ley 14/68. seguirá vigente el Presupuesto del ejercicio fiscal en curso. no hubiese presentado al P. según lo dispone la C.N. pues sus efectos ante una modificación o rechazo por el Legislativo pueden provocar graves trastornos en la marcha institucional de la Nación. En este caso la Administración 81 . por cualquier razón. Los recursos destinados a la educación en el Presupuesto General de la Nación no serán inferiores al 20% del total asignado a la Administración Central (C. por cuanto la intervención del Congreso es de mera autorización. fuera del presupuesto". Es un acto administrativo del P. lo que afectaría tanto al Sector Público como Privado.L. que asigna al P. De la vigencia del presupuesto. 2º) Requiere para su vigencia la sanción legislativa. 3º) Carácter anual. En igual sentido el artículo 249.E. a cargo del Ministerio de Hacienda. 2-) CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO NACIONAL 1º) Es un acto administrativo-jurídico y contable. una cantidad no inferior al tres por ciento del Presupuesto de la Administración Central. Si el P.

al hacerlo. OPINION DE PAUL SAMUELSON Aunque este aspecto es esencialmente económico-monetario. no precisamente una desvalorización sino hay una disminución del gasto en general. dispuso se comenzara a percibir los tres primeros duodécimos de las contribuciones directas. que repercute en todo el sistema económico. "O también una situación provocada por el aumento de los precios por el aumento de medio circulante. La pérdida de valor del signo monetario nacional repercute en el sector público: presupuesto. consecuentemente. o bien un aumento de los impuestos provoca igualmente consecuencias inflacionarias. Tiene su origen en Francia. El fenómeno opuesto constituye la deflación. produciendo un desequilibrio en la economía del sector público. 4-) INFLACION MONETARIA Y PRESUPUESTOS. los economistas reconocen igualmente otras causas. Los salarios. y además un impuesto muy arbitrario y poco equitativo".UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! se encuentra sin autorización del gasto previsto. lo que le permite atraer hacia sí esos recursos. la más nociva es cuando la política fiscal se lanza a la emisión monetaria para cubrir el mayor gasto del presupuesto. los gobiernos recurren a un procedimiento no previsto expresamente: la "prórroga" parcial del Presupuesto para ir cumpliendo el Presupuesto del año en curso. eleva los salarios. Pero. el Gobierno puede hacer ofertas de compra más ventajosas a los actuales poseedores o usuarios de la tierra. que repercute en 82 . un impuesto. las rentas y los precios". deuda externa en moneda fuerte. Concluye que "la inflación es. En realidad la falta de demanda u oferta produce la caída de los precios. sin aumento proporcional de la producción y sin respaldo efectivo para hacer frente al comportamiento del mercado económico". por causa de la emisión monetaria. Frente a estas situaciones. que mientras se promulga la Ley de Hacienda 1809. bienes y servicios suben. como ser un simple desequilibrio entre la demanda real y la oferta. "Lo esencial. medida común de los valores. 5-) Opina Paul Samuelson considera como fuente de financiación del gasto público la emisión monetaria: "Al imprimir bastantes billetes. etc. tanto en el sistema francés como belga y el británico. es que los 'duodécimos' se computan sobre el nuevo Proyecto de Presupuesto". derivado principalmente de la abundancia del dinero ocioso. como de los ingresos. Entre las causas actuales de la inflación. provoca. el trabajo y el capital. A este sistema de vigencia parcial del Presupuesto vencido se lo denomina "duodécimos". y la moneda. en la práctica.

El presupuesto cíclico es la diferencia entre el presupuesto efectivo y el presupuesto estructural (Samuelson Paul). La centralización es reunir en un gobierno único toda la autoridad y función del órgano estatal. en los recursos y en los déficit que se verifican debido a que la economía no está funcionando a nivel del producto potencial. que tiene carácter anual. El presupuesto efectivo (dólares o moneda del país) registra los gastos efectivos.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! el Presupuesto Nacional. Por su parte. los recursos efectivos y el déficit real. de acuerdo a la extensión que le otorga la Constitución o la ley. descentralización 83 . que goza de autonomía para gobernarse y administrarse. por cuanto se incluye cualquier entidad. y las previsiones sobre la inflación difícilmente pueden establecerse. de carácter político. El presupuesto cíclico calcula el efecto del ciclo económico en el presupuesto midiendo las modificaciones en los gastos. los recursos y los déficit públicos que se producirían si la economía funcionase al nivel de producto potencial (PBN). El presupuesto estructural calcula los gastos. UNIDAD 19 FINANZAS AUTÓNOMAS 1-) CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN Este título tiene un significado amplio. institucional o territorial. no obstante encontrarse en una situación de expansión inflacionista o en una recesión.

D) Instituciones financieras y promoción del desarrollo: BCP. a los que se les transfieren determinadas funciones que pertenecen a la Administración Central con facultades de autodeterminación (autonomía). d) Empresas públicas que producen y venden bienes y servicios. CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS NACIONALES A) EMPRESAS PÚBLICAS DE SERVICIO PÚBLICO. Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios. Fondo Ganadero. El Art. c) Presupuesto de las Municipalidades". INTN. C) Entes descentralizados con finalidad socio-económica: IBR. 2-) LOS ENTES AUTÓNOMOS Y EL PRESUPUESTO Dentro de nuestro Derecho Público se prevé la existencia de entes descentralizados. LAP. ACEPAR. CAH. b) Presupuesto de las Entidades Descentralizadas. FCCL.11 de la Ley 14/68 expresa: "El Presupuesto del Sector Público se compondrá de las partes siguientes: a) Presupuesto de la Administración Central. BNF. IDM. para cumplir cometidos específicos. BNT.y funciones a entidades autónomas. Entes Descentralizados. CORPOSANA. DIBEN. son aquellos órganos creados por la ley. UNA. ANDE. IPVU. FLOMERES. B) Entes descentralizados con carácter comercial-industrial: APAL. según le atribuya la ley. LATN.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! significa la transferencia de potestades -no soberanía. 3-) CONTROL DE EJECUCION DEL PRESUPUESTO Existe un triple control sobre la ejecución del Presupuesto y sus resultados: 84 . PETROPAR. Banco Nacional de Ahorro y Préstamo para la Vivienda. c) Entidades que tienen a su cargo programas de promoción del desarrollo económico y social. b) Entidades que tienen a su cargo funciones y programas de seguridad social. ANTELCO. Se clasifican de la siguiente forma: a) Entidades encargadas de la educación superior. INC. IPS.

Art. c) Créditos Internos.65: "El Control Financiero consistirá en la verificación del movimiento de fondos. establecen normas relativas al procedimiento de Control y Evaluación. CONTROL DEL PODER EJECUTIVO. e) Otros. 4-) RECURSOS DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS Su carácter autónomo. En términos generales. d) Créditos Externos. como las previstas en las leyes de organización administrativa. a cargo de la Dirección del Presupuesto como de la Contraloría Financiera. Los ARTICULOS siguientes. basado en el Plan de Ejecución Presupuestal. 63: "La Dirección General del Presupuesto. descentralizado de la Administración Central. Art. Sobre el modo y la oportunidad de ejercer este control existen disposiciones normativas de orden constitucional. conforme a los establecidos en las cuotas mensuales asignadas a los Programas del Plan de Ejecución Presupuestal". estos rubros son: a) Ingresos propios.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! a) Control del Poder Ejecutivo. Las fuentes de recursos pueden ser de diversos orígenes como también de valores distintos. b) Control financiero". Del Control del Presupuesto: Ley 14/68. 5-) LEY ORGÁNICA MUNICIPAL 1294/87 85 . ejercerá dos sistemas de control presupuestario: a) Control real. Art. b) Transferencia de Administración Central. c) Control del Poder Legislativo. Orgánica del Ministerio de Hacienda y la Ley 14/68 del Presupuesto.64: "El Control Real consistirá en la verificación del resultado del desarrollo de los Programas conforme al calendario respectivo de actividades y a las normas de eficiencia y especializaciones técnicas determinadas en cada caso". le permite mayor flexibilidad para obtener recursos y aplicarlo. Ley 109/91. 66 al 69. b) Control del Poder Judicial.

no solo del Presupuesto.82 14/68.Las Municipalidades adoptarán el sistema de Presupuesto por Programa en la elaboración de sus respectivos presupuestos.N." Igualmente. La ley orgánica que regula la Contraloría General de la Nación.N. El Art. en la forma determinada por la Constitución Nacional y por esta ley. La segunda parte del artículo 281 de la C. 1º de la nueva forma jurídica concuerda textualmente con el enunciado de la disposición constitucional (Art. Atribuciones de los Municipios: 1) La libre gestión en materias de su competencia.281 C.. de los Departamentos y las Municipalidades. En todos los otros aspectos presupuestarios regirá la Ley Orgánica Municipal. al calificar la autonomía municipal. lo que le permite actuar con plena independencia para el cumplimiento de sus funciones.. crea los cargos de contralor y sub contralor.N. para su incorporación al Presupuesto del Sector Público. Goza de autonomía funcional y administrativa. así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos. 6-) LEY DE CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN Conforme a las disposiciones constitucionales y la Ley 95/90. Los Municipios tienen hasta el 20 de diciembre de c/año para remitir a la Dirección Gral. por la que se creaba la Contraloría General de la Nación.. Su sujeción es a la Constitución y a la Ley. 166 de la C.. expresa: "Tiene autonomía política. El Art. estableciendo los requisitos exigidos para el nombramiento: "nacionalidad paraguaya y de 30 años cumplidos. es el organismo de control de las actividades económicas y financieras del Estado. La Contraloría no recibe órdenes ni instrucciones de los poderes del Estado. del Presupuesto del Ministerio de Hacienda. constituye el complemento necesario para que el organismo cumpla sus funciones de contralor. ARTICULO 1º.La Contraloría General de la Rca. 4) La participación en las rentas nacionales". si no igualmente de todas las actividades del sector Público. este organismo tiene autonomía funcional y administrativa.).UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! Art. 86 . en concordancia con el artículo 3º de la Ley 277/93. 3) La elaboración de su presupuesto de ingresos y egresos. lo que facilita la labor de control. tiempo de duración en el cargo y reelección por un periodo más. 2) La libre administración y la disposición de sus bienes.". administrativa y normativa..

. Es facultad de la Contraloría..32: "Los funcionarios de la Contraloría Gral. de la Rca."(Art. 87 . y pueden ser permanentes o de libre nombramiento y remoción”. obligaciones y sanciones del personal de la Contraloría Gral. Dice el Art.5). establecer los derechos. deberán ser altamente técnicos y calificados. a través de un Reglamento dictado por el Comité Ejecutivo del ente.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! "La Contraloría Gral. deberes. tiene facultad para dictar las normas necesarias a los efectos de establecer y uniformar métodos de contabilidad y procedimientos a los cuales se ajustarán las reparticiones y funcionarios del sector público.

Edición Actualizada. 2008. JUAN BAUTISTA: FINANZAS PÚBLICAS.- 3) HABERLER G. Asunción 2010.- 2) RIVAROLA PAOLI. VON: UN EXAMEN DE LA TEORIA DEL COMERCIO INTERNACIONAL.- 4) OSSORIO. MANUEL.- 88 . Buenos Aires.UNINORTE Héctor Arturo Núñez ¡Construyendo a los mejores! BIBLIOGRAFÍA: 1) VILLAMIL. 4ª EDICIÓN ACTUALIZADA. Políticas y Sociales 36a. Diccionario de Ciencias Jurídicas. MANUEL PEÑA: FINANZAS Y DERECHO FINANCIERO.