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AUTOEVALUACIÓN TEMA I

1. ¿QUÉ ES DERECHO PARLAMENTARIO?


Conjunto de normas jurídicas que regulan la estructura y funcionamiento de las
Cámaras (Diputados y Senadores); ahora bien, en la actualidad dichos conceptos
pueden ser variantes solo en cuanto al objeto que regulan

2. ¿QUÉ ES PARLAMENTO?
Órgano colegiado que cumple la función legislativa de un Estado soberano, que en
nuestro país dicha función se desempeña por medio de la Cámara de Diputados y la
Cámara de Senadores que juntos componen el Congreso General, según lo dispone
el artículo 50 de la Constitución Federal

3. CITE LOS ANTECEDENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO.


Lo encontramos en el sistema inglés (INGLATERRA), Emanaba de un sistema
Aristocrático y Monárquico ( figuras), transformándose en una monarquía
parlamentaria.
El derecho parlamentario alude a los sistemas bicamerales, llámese Cámara de
Diputados o de Senadores, de los comunes o de los Lores.-
4. ¿QUÉ ES DERECHO LEGISLATIVO?
Legislativo
Órgano encargado de elaborar las leyes, se deposita en dos cámaras: la de diputados
y Senadores que a su vez integran el congreso general.
Los diputados son representantes directos de la población, se eligen cada tres años y
la Cámara se compone de 500 miembros.
Facultades más sobresalientes de la Cámara de Diputados
Vigilar el funcionamiento de la Contaduría Mayor.
Aprobar el presupuesto anual de gastos.
Erigirse en el colegio electoral para ejercer las atribuciones que la ley señala
respecto a la elección del Presidente de la República.
Facultades exclusivas del Senado
Aprobar los tratados y convenciones diplomáticas que celebre el Presidente de la
República con Naciones Extranjeras.
Dar su consentimiento para que el Presidente de la República pueda disponer de
la Guardia Nacional fuera de sus respectivos estados, fijando la fuerza necesaria.
Resolver las cuestiones políticas que surgen entre los poderes de un estado.

5. ¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE DERECHO LEGISLATIVO Y


PARLAMENTARIO?

R.-DERECHO LEGISLATIVO: El conjunto de normas que regulan las funciones de uno de los
órganos del poder público: el Poder Legislativo. Establece su competencia y precisa el
proceso de la actividad legislativa – en la que colabora el Poder Ejecutivo
DERECHO PARLAMENTARIO.-Estudiar, analizar y regular los procesos legislativos dentro
de las cámaras de un congreso o parlamento, dependiendo el tipo de derecho que se use sea
el parlamentario o el legislativo
el parlamento es un nombre genérico con el que se puede identificar a todas las asambleas
legislativas, independientemente de que operen en un régimen presidencial o parlamentario

6. EXPLIQUÉ ¿POR QUÉ SE DICE EL DERECHO PARLAMENTARIO ES UNA


RAMA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL?
Porque emana y se regula del Derecho Constitucional
El derecho parlamentario es una parte del derecho constitucional, pero no es una
disciplina independiente de éste. La primera norma que afecta al funcionamiento es la
propia constitución. La segunda norma básica de regulación, son los reglamentos que
según algunos autores tienen rango de ley.
Son parte del derecho constitucional, no independiente, todas las normas
CARACTERES PROPIOS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA ACTUALIDAD.
-Sólo es admisible su existencia en regímenes democráticos, que garanticen la
representatividad a sus ciudadanos a través de unas elecciones libres, mediante
sufragio universal igual, directo y secreto.
- Es un derecho fruto del consenso y así el reglamento parlamentario, es fruto del
consenso entre los distintos grupos parlamentarios, y en ningún caso una mayoría
influye demasiado porque las minorías, los grupos minoritarios cuentan.
- El derecho parlamentario es un derecho revisable y controlable y así en la actualidad
ha desaparecido la vieja idea de la soberanía del parlamento, de esta manera la
justicia de la constitucionalidad, de los reglamentos parlamentarios, resoluciones
generales de la presencia y de los actos de los organismos parlamentarios cuando
afecta a derechos fundamentales.
-Es un derecho flexible, aunque se somete a la constitución, sin embargo los
reglamentos pueden ser flexibles, que se pueden adaptar a las nuevas corrientes.

7. ¿CÓMO SE DEFINE AL DERECHO PARLAMENTARIO DESDE EL PUNTO DE


VISTA AMPLIO?
Las disposiciones que determinan el orden y método de trabajo de cada Cámara
(Diputados y Senadores.-

8. ¿CÓMO SE DEFINE AL DERECHO PARLAMENTARIO DESDE EL PUNTO DE


VISTA RESTRINGIDO?
En sentido amplio es conoce al Derecho Parlamentario como el Conjunto de normas
jurídicas que regulan la estructura y funcionamiento de las Cámaras (Diputados y
Senadores).-

9. SEÑALE ¿CUÁL ES EL OBJETO DEL DERECHO PARLAMENTARIO?


El Derecho Parlamentario tiene su objeto en responder a una principal exigencia
social, y esta es la necesidad de hablar para llegar a acuerdos, teniendo en cuenta
que es parte connatural al hombre de discutir, debatir ideas y comunicarse con lo
demás, para alcanzar un fin común, que es el orden público, el interés o la paz social,
la armonía y convivencia, alcanzada a través de sus determinaciones, materializadas
en un espacio, físico social por virtud del cual los legisladores acuerden e implanten
criterios, ese ámbito lo conforma el Parlamento, cumpliendo así con su función social
de hablar en representación de los demás, de escuchar las necesidades de que las
minorías numéricas y en general la representación de todos los demás miembros de
la sociedad.
10. ¿A TRAVÉS DE QUIEN SE DESARROLLA EL DERECHO PARLAMENTARIO?
R.-Atreves del congreso en general

11. ¿QUÉ ES EL CONGRESO GENERAL?


En el artículo 50 constitucional se menciona un Congreso General que se integra por
las cámaras de Diputados y Senadores, para después mencionarlo como El Congreso
de la Unión.-

12. ¿CÓMO ESTÁ COMPUESTO EL CONGRESO GENERAL?


a. Cámara de Diputados.-
b. Cámara de Senadores

13. CITE EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL PODER LEGISLATIVO.


Articulo 50.- El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en u
Congreso General, que se dividirá en dos Cámaras, una de Diputados y otra de
Senadores.-
Derecho Parlamentario
1. Antecedentes del Derecho Parlamentario
2. El parlamentarismo
3. El sistema parlamentario y el presidencialista
4. Principios del Derecho parlamentario
5. Funciones de los Parlamentos
6. Proceso legislativo
7. Fundamentos constitucionales de las funciones del Congreso de la Unión
8. El Congreso de la Unión
9. Fuentes del Derecho parlamentario
Antecedentes del Derecho Parlamentario
Lo encontramos en el sistema inglés (INGLATERRA), Emanaba de un sistema
Aristocrático y Monárquico ( figuras), transformándose en una monarquía
parlamentaria.
El derecho parlamentario alude a los sistemas bicamerales, llámese Cámara de
Diputados o de Senadores, de los comunes o de los Lores
Derecho Parlamentario.- El Derecho Parlamentario en su doble aspecto:
1. – Sentido Restringido.- Son disposiciones que determinan el orden y método de
trabajo de cada Cámara.
2. – El Derecho Parlamentario en Sentido Amplio es el Conjunto de normas jurídicas
que regulan la estructura y funcionamiento de las Cámaras
El parlamentarismo
El Parlamentarismo o Sistema Parlamentario, Es la forma de gobierno en la que el
poder legislativo, es elegido por los ciudadanos en sufragio universal, libre, directo y
secreto.
El Parlamento.-Es un órgano colegiado que cumple la función legislativa de un Estado
soberano
El sistema parlamentario y el presidencialista
Elementos del Sistema Parlamentario:
1. – Al Parlamento, representado por la Cámara de Diputados y la de Senadores, aquí
se toma las decisiones de las funciones económicas.
2. – Ministro, el cual es el jefe de gobierno dentro del sistema parlamentario y el
encargado de dirigir la acción gubernamental.
Elementos del Sistema Presidencialista:
1. – Al Parlamento, el cual está integrado por la Cámara de Diputados y la de
Senadores, llamado congreso de la unión.
2. – Presidente, El cual es el jefe de gobierno de las fuerza armadas.
Principios del Derecho parlamentario
Los Principios del Derecho Parlamentario, se refieren al inicio de partida de algo.
ARISTÓTELES le llamaba CAUSA EFICIENTE.
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PARLAMENTARIO SON; DE LIBERTAD,
LEGALIDAD, IGUALDAD, PROPORCIONALIDAD, CONSTITUCIONAL,
REPRESENTACIÓN, DELIBERATIVO, DE ORDEN O DE CONTROL, DE
INFORMACIÓN Y PRINCIPIOS POLÍTICOS FUNDAMENTALES.
1. – Principio de Libertad.-El representante debe actuar sin sumisión de algún poder
público o institución.
2. – Principio De Legalidad.- Se debe actuar conforme a derecho.
3. – Principio de Igualdad.- Todos tienen derecho a formular sus iniciativas.
4. – Principio de Proporcionalidad.-Debe haber apoyo en las fracciones.
5. – Principio Federal o Constitucional.- Es el ámbito o espacio que abarca una ley a
Nivel Federal.
6. – Principio de Representación.- El origen del parlamento, radica en el voto directo y
de los resultantes de las mayorías de los partidos.
7. – Principio Deliberativo (principio fundamental), consiste en pensar con
detenimiento los aspectos, antecedentes y consecuentes para tomar una decisión
sobre los asuntos de la nación.
8. – Principio de Orden o Control Es la vigilancia, fiscalización e investigación a que
deben ser sometidas las comisiones u subordinados que tienen a su cargo el
parlamento.
9. – Principios Político Fundamentales.- Los representantes deben seguir la línea del
buen orden y control de las cosas, aplicar una democracia justa, libertad, soberanía y
el sufragio universal.
10. – Principio de Información.- El legislador debe de allegarse de la información
necesaria para el cumplimiento de su función.
FUNCIONES DE LOS PARLAMENTOS
Las funciones de los parlamentos; Son actividades parciales, contribuyen a la
actividad del sistema al que pertenecen y son: parlamentaria, deliberativa, financiera,
legislativa, de control, de orientación política, jurisdiccional, electoral, administrativa,
de indagación, comunicación y educativa.
1. – Función Parlamentaria.- Es la discusión que realiza el Congreso en la defensa de
sus representados.
EL DEBATE es la ESENCIA de la función parlamentaria y el hacer es la FORMA, es
la discusión de las cámaras en la defensa de sus representados o en beneficio de
ellos
El parlamento tuvo asignada una función meramente REPRESENTATIVA, y
posteriormente la PRESUPUESTARIA, para conseguir recursos pecuniarios al rey,
después se empezó a limitar y controlar el ejercicio del poder real que había caído al
absolutismo; y así el parlamento comenzó a desarrollar otras funciones:
LEGISLATIVA Y FISCALIZADORA, esta evolución de funciones, ha dado paso a LA
FUNCIÓN REPREPRESENTATIVA es la de convertirse en la voz del pueblo, también
conocida como FUNCIÓN DE INTEGRACIÓN PÚBLICA DE INTERESES (Se
consagra en el Art. 41, Frac. I de CPEUM)
2. – Función Deliberativa.- Lleva implícito, una suma de conocimientos amplios
relativa a cuál debe ser el sentido de una decisión.
Esta función conduce a los miembros del parlamento a organizarse en comisiones
especializadas que se encarguen del estudio detallado de los temas en que tienen
que intervenir.
3. – Función Financiera.- Se refiere a hacienda pública y de la economía de un país,
lo cual otorga al órgano legislativo, poder sobre el ejecutivo, al realizar una labor de
vigilancia y control sobre los ingresos y egresos del gobierno.
Otra actividad del parlamento dentro de esta función es EL EXAMEN Y EVALUACIÓN
DE LOS GASTOS y otras actividades inmersas como: contribuciones, la distribución
de caudales públicos, adquisición, venta o concesión de bienes y servicios de la
nación y tratados internacionales en materia económica y comercial.
4. – Función Legislativa.- Es una función jurídica y la creación de leyes.
La Técnica Legislativa, es el Conjunto de reglas para hacer bien un proyecto de ley o
disposición de carácter general, aquí entra el PROCESO LEGISLATIVO;
Proceso legislativo
a) INICIATIVA.- Es un documento escrito sobre una ley o decreto, propuesta por el
Presidente de la República, Diputados y Senadores del Congreso, las legislaturas de
los Estados.
LA CÁMARA DE ORIGEN, es la que haya propuesto la iniciativa, sea la Cámara de
Senadores (CÁMARA ALTA), o la de Diputados (CÁMARA BAJA). La CÁMARA ALTA
representa a la Federación y La CÁMARA BAJA representa al pueblo.
Después de propuesta la iniciativa de ley, se turna a una comisión, para elaborar un
protocolo, se analizará y se contrastará con el principio de supremacía constitucional.
b) Discusión.- Todo proyecto de ley se discutirá en ambas, debatiendo sobre la forma,
intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones.
Aquí hay una etapa intermedia que se da entre la DISCUSIÓN y la APROBACIÓN,
denominada CABILDEO Y NEGOCIACIÓN.
El Cabildeo.- Es la actividad orientadora entre diversos sectores de la sociedad en los
ámbitos donde se toman decisiones políticas.
La Negociación.- Es el acuerdo acompañado de un convenio entre los socios o
adversarios (aquí está el sentido de una ley para su aprobación).
Las negociaciones y el cabildeo, rebasan el debate.
c) Aprobación.- Es la aceptación del proyecto de ley total o parcial.
d) Sanción.- El Presidente de la República sancionarán la ley, si no tuviere
observaciones que hacer.
e) Publicación.- Es dar a conocer la ley, en el DOF o Gaceta de Gobierno.
f) Promulgación.- Es la etapa en la que el Presidente de la República, firma de que
reconoce formalmente la ley.
g) Iniciación de la Vigencia.- Se da a conocer la ley, de acuerdo al tiempo o
territorialidad.
5) Función de Control Es la fiscalización llevada por el parlamento sobre la actividad
que realiza el ejecutivo, para verificar que ajusta sus actos a la ley.
Una limitante para poder ejercer la función de control, es la falta de recursos humanos
y materiales.
6) Función de Orientación Política.- Determina los objetivos que propone el gobierno y
selecciona instrumentos y acciones para hacerlos realidad.
LAS ACTIVIDADES QUE HACEN CUMPLIR LA FUNCIÓN DE ORIENTACIÓN
POLÍTICA: preservar el régimen de libertades, mantener la estabilidad política y
conservar la paz social.
7) Función Jurisdiccional.- Se refiere al juicio político, declaración de procedencia,
remoción del jefe de gobierno para resolver conforme a derecho cualquier
anormalidad que pudiera existir para hacer posible la convivencia social.
8) Función Electoral.- El congreso realiza una acción electoral, para designar como
sería el caso a falta de Presidente por causa temporal o absoluta,
9) Función Administrativa.- El parlamento vota algunas leyes, como las que fijan
pensiones por servicios a la nación o establecen ascensos a funcionarios por el buen
desempeño en sus tareas públicas.
10) FUNCIÓN DE INDAGACIÓN constituye un camino a seguir para su cumplimiento,
se marca la forma para lograrlo y el propósito perseguido, el cómo y cuándo de los
trabajos de construcción política de una nación y se auxilia de los científicos,
tecnólogos, expertos y eruditos.
11) Función De Comunicación.- Es necesaria para que se de el intercambio de datos,
conocimientos, opiniones, conceptos y juicios.
EL PARLAMENTO ESTABLECE COMUNICACIÓN CON: el electorado, los miembros
del poder judicial, del poder ejecutivo, los líderes y miembros de los partidos políticos,
agrupaciones civiles.
LA MANERA DE REALIZARLA LA FUNCIÓN DE COMUNICACIÓN ES: instituyendo
seminarios de información, adquirir información impartida por expertos.
12) Función Educativa.- El parlamento dirige acciones que van encaminadas a la
educación, transitando por dos vertientes: INDIRECTA Y DIRECTA.
LA INDIRECTA consiste en elaborar leyes que favorezcan la institución de centros
educativos, información, investigación y de dotarlas de recursos para que puedan
cumplir su función.
LA VERTIENTE DIRECTA, se refiere a las actividades y tareas ya sugeridas para
otras funciones parlamentarias.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LAS FUNCIONES DEL CONGRESO DE
LA UNIÓN
Función Legislativa (Art. 71 y 72 de la CPEUM)
Función Administrativa (Art. 74 en cuanto a permisos "Cámara de Diputados", Art. 76
en cuanto a licencias "Cámara de Senadores" y el Art. 78 en ratificaciones de salidas
y nombramientos).
FUNCIÓN JURISDICCIONAL (Art. 110, 111, 112, 113 y 114 de la CPEUM)
FUNCIÓN DE CONTROL (Art. 93 de la CPEUM)
ESTRUCTURA DEL CONGRESO DE LA UNIÓN

FUNCIONES QUE DESEMPEÑA


El Congreso de la Unión
La función que desempeña el Congreso de la Unión, que con fundamento en lo
dispuesto por el artículo 50 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos se divide en dos Cámaras: Diputados y Senadores, se traduce en
facultades para realizar actos de distinta naturaleza y que no son materialmente
legislativo todos, en virtud que de acuerdo a sus facultades constitucionales y legales,
realiza funciones administrativas, de control y jurisdiccionales, sin que de manera
alguna se invadan las competencias de los otros dos poderes.
Fuentes del Derecho parlamentario
LAS FUENTES GENERALES DEL DERECHO PARLAMENTARIO.
1. – Fuentes Históricas.- Son sistemas jurídicos que han regido en épocas anteriores.
2. – Fuentes Reales.- Son los acontecimientos sociales.
3. – Fuentes Formales.- Son: legislación, costumbre, jurisprudencia y acuerdos
internacionales.
Las fuentes específicas del Derecho Parlamentario: De dimensión normativa,
sociológica y axiológica.
1. – DE DIMENSIÓN NORMATIVA.-
Dan vida al fundamento jurídico, organización y funcionamiento de la institución
parlamentaria (Constitución Política del estado, legislación ordinaria, legislación de las
entidades federativas, reglamentos parlamentarios)
2. – DE DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA.-
Son las relaciones de los diversos órganos del Estado y de los grupos de la sociedad
civil por la percepción de los usos, costumbres y convenciones que se dan dentro del
seno del parlamento (usos, jurisprudencia parlamentaria, costumbres, convenciones
parlamentarias y acuerdos de los grupos parlamentarios).
3. – DE DIMENSIÓN AXIOLÓGICA Son el conjunto de ideas y sentimientos que se
refieren a la organización política y ejercicio de poder (régimen político, principios
políticos fundamentales, jurisprudencia constitucional y el derecho parlamentario
comparado).
Ubicación específica del Derecho Parlamentario.- Constitución Federal
Ubicación general del Derecho Parlamentario.- Derecho Público.-
FACULTADES DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
SON FACULTADES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS:
1. – Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la República la declaración
de Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación;
2. – Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen,
discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal.
3. –Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos
que hubieren incurrido en delito.
FACULTADES DE LA CAMARA DE SENADORES.
SON FACULTADES DEL SENADO:
1. – Aprobar tratados internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el
Ejecutivo de la Unión
2. –Ratificar los nombramientos que el presidente haga del Procurador General de la
República, Ministros, agentes diplomáticos, cónsules, coroneles etc.
3. – Dar su consentimiento para que el Presidente de la República pueda disponer de
la Guardia Nacional
4. –Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un
Estado y nombrar un gobernador provisional
5. – Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
FACULTADES DE LA COMISION PERMANENTE.-
SON FACULTADES DE LA COMISIÓN PERMANENTE:
1. – Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional
2. – Recibir la protesta del Presidente de la República
3. – Recibir durante el receso del Congreso de la Unión las iniciativas de ley y
proposiciones dirigidas a las Cámaras
4. –Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una
sola Cámara, a sesiones extraordinarias
5. –Conceder licencia hasta por 30 días al Presidente de la República y nombrar el
interino que supla esa falta
FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNION.-
FACULTADES DEL CONGRESO (Art. 73):
1. –Admitir nuevos Estados a la Unión Federal
2. – Formar nuevos Estados
3. –Cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federación;
4. – Imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto;
5. – Impedir que en el comercio entre estados se establezcan restricciones;
6. – Legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, industria
cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos
INTEGRACION DEL CONGRESO DE LA UNION.-
EL CONGRESO DE LA UNIÓN ESTA INTEGRADO POR: la Cámara de Diputados y
de Senadores
Al Congreso de la Unión, es llamado CONGRESO ITINERANTE
LA CÁMARA DE DIPUTADOS SE INTEGRA POR: 500 DIPUTADOS; 300 de voto
directo y 200 de representación proporcional.
La Cámara de Senadores se integra por; 128 SENADORES: 64 senadores "2 por
cada estado y 2 del DF" por votación mayoritaria; 32 senadores, 1 por cada Edo. Y 1
por el DF. Por 1ª Minoría y 32 por representación proporcional.
LA edad mínima para ser senador es, 25 años y la edad para ser diputado, 21 años
(Art. 55 y 58 CPEUM)
El espacio físico de Los diputados son los curules y el de los senadores escaños.
Cada Cámara tiene su división, llamada: FRACCIONES PARLAMENTARIAS.
El espacio geográfico para elegir a los diputados 300 distritos de elección uninominal
y 5 áreas de circunscripción plurinominal.
El espacio geográfico para elegir a los senadores; 4 representantes en la Cámara de
Senadores por estado: 2 por votación mayoritaria, 1 por primera minoría y 1 por
representación proporcional.
SESIONES DEL CONGRESO
TIPOS DE SESIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS O ESPECIALES
El Congreso sesiona 2 veces por año.-.
El primer periodo iniciará el 1 de Septiembre de cada año, y no podrá prolongarse
sino hasta el 15 de diciembre;
El segundo período inicia a partir del 1º De febrero de cada año, y no podrá
prolongarse más allá del 30 de abril del mismo año (Art. 65 y 66 CPEUM)
En la primera sesión ordinaria preside el presidente de la republica.
En el Período de Sesiones el Congreso se ocupará del estudio, discusión y votación
de las Iniciativas de Ley y de la resolución de los demás asuntos.
Las cámaras sesionan conjuntamente cuando: Se cambie la residencia de los
Poderes de la Federación, en la toma de posesión del Presidente, en la presentación
de un Informe Presidencial, en la designación de un Presidente Interino, ya sea
porque falte, renuncie o no se presente el Presidente electo; en la clausura de los
períodos ordinarios y extraordinarios, para celebrar sesiones solemnes, o en
situaciones extraordinarias (desastres naturales, movimientos armados, guerras, etc.)
COMISION PARLAMENTARIA.-
La comisión permanente se compone de 37 miembros; 19 Diputados y 18 Senadores,
nombrados por sus respectivas Cámaras.
LA COMISIÓN PERMANENTE ESTÁ DIRIGIDA POR una mesa directiva, integrada
por un presidente, un vicepresidente y cuatro secretarios
LAS COMISIONES, Es el órgano constituido por legisladores, encaminados a un
objetivo específico para cumplirlo.
TIPOS DE COMISIONES PARLAMENTARIAS
Las comisiones parlamentarias son de varios tipos: Comisiones Permanentes,
Especiales O Transitorias, De Investigación Y Comisiones Conjuntas
1. – Comisiones permanentes tienen una duración ilimitada y son integradas en cada
legislatura. Y estudia asuntos detallados de aquellos temas que posteriormente
deberá conocer el pleno.
2. – Comisiones especiales o transitorias.- Son las integradas para asuntos
específicos determinadas por el pleno de las cámaras, los que son analizados,
dictaminados y sometidos al conocimiento del mismo, para su modificación,
aprobación o rechazo; una vez que se ha dictaminado acerca del tema en cuestión.
3. – Comisión de investigación son designadas por la mesa directiva de la cámara con
acuerdo del pleno para el análisis detallado de los asuntos encomendados, para que
produzcan un dictamen preliminar sobre ellos (comparecía de testigos,
interrogatorios).
4. – Comisiones conjuntas.- Son aquellas que, en un sistema bicameral, son
integradas con representantes de las dos cámaras.
SE IDENTIFICAN 6 GRANDES TIPOS DE COMISIÓN DENTRO DE LA CÁMARA DE
DIPUTADOS:
1. – De Régimen Interno y Concertación Política
2. – De dictamen legislativo,
3. – De vigilancia de la Contaduría de Hacienda
4. –De investigación, jurisdiccionales y especiales

TEMA II.-

AUTOEVALUACIÓN.- TEMA II

1. EXPLIQUÉ ¿POR QUÉ EL DERECHO PARLAMENTARIO ES UNA RAMA DEL


DERECHO PÚBLICO?
Es una rama del Derecho Público, ya que el conjunto de preceptos jurídicos que lo
componen están destinados a la tutela o defensa del ser humano y al cumplimiento de
los intereses generales de la comunidad, siendo también derivado del Derecho
Constitucional porque emana de preceptos constitucionales.-

2. EXPONGA ¿POR QUÉ EL DERECHO PARLAMENTARIO ES UNA RAMA DEL


DERECHO CONSTITUCIONAL?
Porque se deriva del Derecho Constitucional porque emana de preceptos
constitucionales.-

3. DIGA ¿POR QUÉ SE DICE QUE EL DERECHO PARLAMENTARIO ES


CUASICONSTITUCIONAL?
Es Derecho cuasi constitucional ya que el Poder Legislativo o el constituyente es
quien lo emite y es, al mismo tiempo su destinatario, por ende adquiere también la
característica de ser autónomo ya que para su legislación solo basta la decisión de las
propias Cámaras.-

4. ¿A QUIÉN VAN DIRIGIDAS LAS NORMAS PARLAMENTARIAS Y QUIÉN LAS


DICTA?
El Poder Legislativo o el constituyente es quien lo emite y es, al mismo tiempo su
destinatario.-

5. ¿POR QUÉ EL DERECHO PARLAMENTARIO ES AUTÓNOMO?


Adquiere también la característica de ser autónomo ya que para su legislación solo
basta la decisión de las propias Cámaras.-

6. ¿QUÉ ES POLÍTICA?
Es una actividad orientada en forma ideológica a la toma de decisiones de un grupo
para alcanzar ciertos objetivos tales como la resolución de conflictos o bien la
actividad humana que tiende a gobernar o dirigir la acción del Estado en beneficio de
la sociedad

7. ¿CUÁLES LA RELACIÓN DE LA POLÍTICA Y EL DERECHO PARLAMENTARIO?


Política que ésta es una actividad orientada en forma ideológica a la toma de
decisiones de un grupo para alcanzar ciertos objetivos tales como la resolución de
conflictos o bien la actividad humana que tiende a gobernar o dirigir la acción del
Estado en beneficio de la sociedad, mediante un proceso orientado ideológicamente
hacia la toma de decisiones para la consecución de los objetivos de un grupo, en la
búsqueda de una forma de gobierno democrática, representada políticamente por
partidos políticos con criterios, propuestas e ideologías distintas en ejercicio de sus
derechos electorales y del Derecho Parlamentario, la suma de todo lo anterior
presupone y resume la ubicación del Derecho Parlamentario en la ciencia jurídica.-

8. ¿QUÉ ES DEMOCRACIA?
La democracia, es el aquel sistema de gobierno, en el cual la soberanía del poder
reside y está sustentada, en pueblo. Es éste, por medio de elecciones directas o
indirectas, quien elige las principales autoridades del país. Asimismo, es el pueblo,
quien puede cambiar o ratificar a estas mismas autoridades, en las siguientes
elecciones populares. Por este motivo los griegos hablaban de la democracia, como el
gobierno del pueblo; de hecho este es su significado literal.-
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-
Capítulo I.-De la Soberanía Nacional y de la Forma de Gobierno
Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo.
Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo
tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su
gobierno.
Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República
representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en
todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida
según los principios de esta ley fundamental.
Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en
los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus
regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente
Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán
contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

9. ¿CUÁLES LA RELACIÓN DE LA DEMOCRACIA Y EL DERECHO


PARLAMENTARIO?
La democracia representativa se da cuando la población participa, a través de sus
representantes en las discusiones para la formación o creación de las normas
jurídicas, estos representantes gozan de autonomía en su ejercicio laboral, para tomar
decisiones sobre la implementación de una ley. "La primera equivocación de la que
debemos librarnos es que democracia representativa signifique lo mismo que Estado
parlamentario".
En la democracia representativa las discusiones y decisiones son tomadas por un
conjunto de personas que son designadas por una población, que representa los
intereses generales. "En términos generales la expresión democracia representativa
quiere decir que las deliberaciones colectivas, es decir, las deliberaciones que
involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente por quienes forman
parte de ella, sino por personas elegidas para esta fin; eso es todo".
Sánchez Bringas Enrique, establece que la democracia representativa ha sido
consecuencia de la caída de la monarquía francesa, "Este sistema fue producto
inmediato de las transformaciones suscitadas durante el siglo de las luces. En 1789,
al caer la monarquía francesa, los diputados constituidos en Asamblea Nacional
tuvieron la convicción de representar al pueblo y éste, la sensación de decidir las
acciones de aquéllos".
Los funcionarios públicos al procurar por la satisfacción de los intereses de la
población, legitiman su poder y reafirman su representatividad en las actividades del
gobierno.
Entre los diputados y los ciudadanos existe un nexo causal, que le da vida a la
representatividad; en los antecedentes históricos franceses podemos encontrar que
los diputados acudían ante la comunidad que los designaba, para recibir instrucciones
y ejecutarlas en la asamblea; sin embargo, a medida que fue creciendo la población
se hizo cada vez más difícil llevar a cabo tal costumbre, por lo que se prefirió que el
diputado gozara de autonomía, es decir, libertad para decidir lo que más le convenía
al pueblo. "La relación existente entre los ciudadanos y los diputados que aquellos
eligieron se entendió como el contrato civil de mandato, consistente en el acuerdo de
voluntades por virtud del cual una parte –denominada mandatario- actúa en nombre y
de acuerdo con las instrucciones de la otra parte –identificada como mandante- de tal
manera que a esta se atribuyen los actos realizados por la primera".

10. ¿CÓMO SE OBSERVA LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN DERECHO


PARLAMENTARIO?
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 51 establece:
"La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la Nación, electos en
su totalidad cada tres años. Por cada diputado propietario, se elegirá un suplente".
Como se puede observar este precepto legal no precisa el sujeto representado ni los
soportes de la representación, es precaria la aportación de este ordenamiento porque
no resuelve si por nación debemos entender el Estado mexicano como totalidad, el
nexo cultural que identifica a los mexicanos, el conjunto de ciudadanos que componen
el electorado o la población que habita en territorio mexicano.
Realizando un razonamiento lógico jurídico, a través del método sistemático, se
concluye que los diputados representan a la población, mientras que los senadores
representan a cada una de las entidades federativas.
Cuando el ordenamiento jurídico establece imperativos hipotéticos, que ante la
incompetencia e inoperancia de los diputados se les pueda relevar de sus cargos, se
llega a la existencia de imperativos categóricos en los cuales el pueblo retoma la
facultad de decidir sobre el caso concreto actual. "Un sistema democrático
caracterizado por representantes revocables es –en cuanto presupone
representantes- una forma de democracia representativa, pero por cuanto esto
representantes son revocables, se acerca a la democracia directa".

11. ¿QUÉ ES UN PARTIDO POLÍTICO?


Un partido político es el encargado de reclutar candidatos para ocupar los cargos
gubernamentales y los cargos legislativos. Para eso, movilizan el apoyo electoral.
También organizan la labor legislativa, articulan y agregan nuevos intereses y
preferencias de los ciudadanos. Es esencial para estructurar el apoyo político a
determinados programas, intereses socioeconómicos y valores. Agrega las
preferencias de los ciudadanos, forma gobiernos y establece acuerdos políticos en el
ámbito legislativo.-
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-
Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en
los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus
regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente
Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán
contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones
libres, auténticas y periódicas, conforme a las siguientes bases:
I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley determinará las
normas y requisitos para su registro legal y las formas específicas de su intervención
en el proceso electoral. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar
en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal.
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida
democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y como
organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder
público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos
políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la
intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación
de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.
Las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos internos de los
partidos políticos en los términos que señalen esta Constitución y la ley.
II. La ley garantizará que los partidos políticos nacionales cuenten de manera
equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y señalará las reglas a
que se sujetará el financiamiento de los propios partidos y sus campañas electorales,
debiendo garantizar que los recursos públicos prevalezcan sobre los de origen
privado.
El financiamiento público para los partidos políticos que mantengan su registro
después de cada elección, se compondrá de las ministraciones destinadas al
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la
obtención del voto durante los procesos electorales y las de carácter específico. Se
otorgará conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley:

12. ¿CÓMO SE OBSERVAN LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN DERECHO


PARLAMENTARIO?
La interacción entre los sistemas electorales y de partidos determina la composición
del Poder Legislativo.

13. ¿QUÉ ES EL DERECHO ELECTORAL PARLAMENTARIO?


Desde que el Estado moderno adoptó el concepto de la democracia teniendo como
medio para la sucesión de cargos, la elección, el Derecho Electoral se concibe como
el conjunto de normas que regulan la elección de los órganos representativos en una
democracia.
En el Estado mexicano la historia constitucional, que va de la Carta Magna de Cádiz
de 1812 a la Constitución de 1917 con sus actuales reformas, así como las diversas
legislaciones electorales que nos han regido durante estos dos siglos, permiten
apreciar la evolución del Derecho Electoral, esencialmente, el impacto y reflujo del
sistema electoral en la transición del sistema de partido y representación.
Democracia y representatividad como forma de gobierno

TEMA III.- FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO.

AUTOEVALUACIÓN.- TEMA III


1.- ¿CUÁLES SON LAS FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO?
a) Fuentes de dimensión normativa: constitución política del Estado, legislación
ordinaria, reglamentos parlamentarios, acuerdos de los órganos rectores de las
cámaras, estatutos de grupos parlamentarios y de grupos políticos.
b) Fuentes de dimensión sociológica, usos, practicas y precedentes; jurisprudencia
parlamentaria, costumbres y convenciones parlamentarias, y acuerdos de los grupos
parl.
c) Fuentes de dimensión axiológica; régimen político, principios políticos
fundamentales, jurisprudencia constitucional ordinaria y el derecho parlamentario
comparado.

2. ¿CÓMO SE CLASIFICAN LAS FUENTES NORMATIVAS DEL DERECHO


PARLAMENTARIO?
Fuentes externas y Fuentes internas.

3. ¿QUÉ ES UN REGLAMENTO PARLAMENTARIO?


Los reglamentos parlamentarios son los encargados de regular la vida de estos
órganos, integración y funcionamiento.
4. CITE UN EJEMPLO DE REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos.
Ley Orgánica del Congreso.

5. ¿QUÉ SON LOS ACUERDOS DE LOS ÓRGANOS RECTORES DE LAS


CÁMARAS?
Son criterios comunes de grupo adoptado y respetado por todos.

6. CITE UN EJEMPLO DE UN ACUERDO DE LOS ÓRGANOS RECTORES DE LAS


CÁMARAS.
Acuerdos administrativos, o políticos, organizativos de los grupos parlamentarios,
acuerdos por los que se forman las comisiones de trabajo, mesas de diálogo, etc.

7. ¿QUÉ SON LOS ESTATUTOS DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS?


Son lineamientos de los estatutos de partidos políticos.

8. EXPONGA UN ESTATUTO DE UN GRUPO PARLAMENTARIO.


Estatuto político del PRI. o del PAN.

9. ¿CUÁLES SON LAS FUENTES SOCIOLÓGICAS DEL DERECHO


PARLAMENTARIO?
Los sucesos entre los partidos políticos o entre órganos del Estado, los usos,
practicas y costumbres parlamentarias, jurisprudencia parlamentaria, acuerdos
parlamentarios.

10. EXPONGA UN EJEMPLO DE UNA FUENTE SOCIOLÓGICA DEL DERECHO


PARLAMENTARIO.
La jurisprudencia parlamentaria, los acuerdos parlamentarios, las practicas
parlamentarias, convenciones.

11. EXPLIQUÉ ¿CUÁLES SON LOS USOS, PRÁCTICAS Y PRECEDENTES LA


JURISPRUDENCIA EN MATERIA PARLAMENTARIA?
Son manifestaciones de modos de actuar colectivo o generalizado, que adquieren
fuerza de ley o que sirven para casos similares.

12. EXPONGA TESIS DE JURISPRUDENCIA RELEVANTE Y ACTUAL EN MATERIA


PARLAMENTARIA.
Del Sen. Jesús Galván Muñoz, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional,
la que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 21 y 22 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (En materia de sanciones
administrativas y penales) Gaceta Parlamentaria:
www.senado.gob.mx/content/sp/sp/.../51e6.html
De reformas al artículo 2554-Bis del Código Civil para el Distrito Federal en materia de
fuero común y para toda la República en materia de fuero federal, para tratar de
cuidar los intereses de los mandantes, presentada por el diputado Francisco Peniche
y Bolio, del grupo parlamentario del PAN
13. ¿QUÉ SON LAS FUENTES AXIOLÓGICAS, MATERIA PARLAMENTARIA?
Valores filosóficos contenidos en el conjunto de ideas, convicciones incluso
sentimientos respecto a la organización política y ejercicio del poder, en una
estructura social-histórica determinada*.
14. ¿POR QUÉ EN MATERIA PARLAMENTARIA TAMBIÉN SE APLICA EL
CONTENIDO DE LA JURISPRUDENCIA constitucional ordinaria?
Se constituye como fuente del derecho parlamentario, se toma como fuente el criterio
aplicado en materia constitucional ordinario.

15. ¿QUÉ ES EL DERECHO COMPARADO?


Es el análisis de otras normas jurídicas, órganos o instituciones, aplicadas al caso
concreto.

16. ¿QUÉ ES EL DERECHO PARLAMENTARIO


Comparado, y cómo se aplica en México?
Es el uso de material normativo, organismos o criterios jurídicos similares de
parlamentos de otros países o de legislaciones anteriores, utilizado en el caso de
México, a casos concretos.

TEMA IV.- EL PARLAMENTO EN LOS REGÍMENES POLÍTICOS

AUTOEVALUACIÓN.- TEMA IV
1. ¿QUÉ ES EL RÉGIMEN DE GOBIERNO?
Régimen de gobierno, es alguna de las diversas maneras de nombrar un concepto
esencial de la ciencia política y la teoría del estado o derecho constitucional. Hace
referencia al modelo de organización del poder constitucional que adopta un Estado
en función de la relación existente entre los distintos poderes. La manera en la que se
estructura el poder político para ejercer su autoridad en el Estado, coordinando todas
las instituciones que lo forman, hace que cada forma de gobierno precise de unos
mecanismos de regulación que le son característicos. Estos modelos políticos varían
de un estado a otro y de una época histórica a otra. Su formulación se suele justificar
aludiendo a muy diferentes causas: estructurales o idiosincráticas (imperativos
territoriales, históricos, culturales, religiosos, etc.) o coyunturales (períodos de crisis
económica, catástrofes, guerras, peligros o "emergencias" de muy distinta naturaleza,
vacíos de poder, falta de consenso o de liderazgo, etc.); pero siempre como
plasmación política de un proyecto ideológico.

2. CITE LOS ANTECEDENTES DEL RÉGIMEN DE GOBIERNO MEXICANO.


El sistema político mexicano se podría entender como el conjunto articulado de las
prácticas y relaciones de poder efectivamente vigentes en una sociedad. Es el ámbito
práctico de un gobierno, pues la parte formal estaría compuesta por las leyes y
normas. Lo deseable es que tal sistema debería tender a un orden político resultante
de la interrelación de sus elementos (actores e instituciones). Esto se logró, de alguna
medida, desde 1929 hasta 1988 cuando el modelo político ya no dio más de sí, quedó
agotado y se mantenía con base en reglas autoritarias.
Antes de la alternancia presidencial el SPM tenía como núcleo central el binomio
Presidente de la República-Partido del Gobierno, y de ahí emanaba la fuente de poder
a partir de la cual se alimentaba todo el mecanismo socio-político. La burocracia, los
niveles de gobierno (Federal, Estatal y municipal), los Poderes de la Unión (Legislativo
y Judicial), los partidos políticos, las organizaciones sociales y corporativizadas, los
medios de información y el mismo Ejército estaban a expensas del núcleo de poder.
La forma gráfica que adoptaba era un símil con un sistema solar.
Hoy las cosas son distintas, el anterior esquema está roto y aún no hemos organizado
otro nuevo y diferente, las relaciones sociales y políticas entre los niveles de gobierno
y la sociedad operan a partir de un híbrido de viejas y nuevas reglas. Por ello es que
observamos hechos novedosos, espectaculares, contradictorios, desordenados, como
si se tratara de un navío al que le han cortado las amarras y aún no encuentra la
brújula y el plan de ruta para buscar el puerto de la consolidación democrática. Lo
restante es que ya no podemos anclar el pasado, el viejo esquema difícilmente podría
ser reconstruido, la sociedad no permitiría la regresión.
Antecedentes del Sistema Político Mexicano
El sistema que nace en 1929, es resultado de la lucha armada que culmina en 1917.
Los caudillos Venustiano Carranza, Álvaro Obregón y Plutarco Elías Calles son
quienes ganan la Revolución y no así los representantes de los sectores más pobres,
Francisco Villa y Emiliano Zapata.
De todos ellos destacó Plutarco Elías Calles, quien impuso una especie de Maximato,
al extender su poder más allá de su gobierno. Pero fue él quien acordó el fin de la
etapa de los caudillos y el principio de la época de las instituciones, su logro principal:
la transmisión pacífica e institucional del poder.
El instrumento fue la conformación del Partido Nacional Revolucionario (PNR), una
constelación de fuerzas regionales y partidos de carácter disímbolo que se aglutinan
en torno al "partido del gobierno" (cooperativistas, agraristas, socialistas, regionalistas,
militaristas, profesionistas, gremialistas, obreristas). El PNR nace con los objetivos de:
establecer la democracia, mejorar el ambiente social y la reconstrucción nacional.
La consolidación del Sistema Político Mexicano
El presidente Lázaro Cárdenas del Río se afianza en el poder golpeando a Plutarco
Elías Calles, quien en 1936 tuvo que comparecer ante las autoridades acusado de
acopio de armas, ante lo cual abandonó el país, por la fuerza, para un exilio físico y
político que habría de durar casi un decenio. Antes de que el callismo pudiera
reaccionar, el Maximato había tocado a su fin. Al mismo tiempo destruyeron su
principal base de apoyo, la maquinaria política de Garrido Canabal y sus 'camisas
rojas' en Tabasco.
En 1938 el PNR se transforma en Partido de la Revolución Mexicana (PRM), con una
base formada por los sectores obrero, campesino, popular y militar. La diarquía
Presidente/jefe máximo, fue sustituida por la de Presidente/Partido.
"A partir de 1940, los elementos centrales del sistema político se definieron con mayor
nitidez y en muchos casos se ampliaron pero muy pocos cambiaron. El centro
aglutinador siguió siendo la Presidencia de la República, cuyas facultades
constitucionales y metaconstitucionales no se vieron obstaculizadas ni limitadas por
los otros poderes federales con las que se supone comparte el poder, ni tampoco por
el surgimiento de centros informales de poder. El Congreso, el poder judicial, el
gabinete, los gobernadores de los estados, el ejército, el partido oficial, las principales
organizaciones de masas, el sector paraestatal e incluso las organizaciones y los
grupos económicos privados, reconocieron y hasta apoyaron el papel de la
Presidencia y el presidente como instancia última e inapelable en la formulación de
iniciativas políticas y resolución de los conflictos de intereses en la cada vez más
compleja sociedad mexicana". 1
Como conclusión en 1946 depárese el cuarto sector del PRM, los militares, y de paso
este se transforma en Partido Revolucionario Institucional (PRI). Una parte
consubstancial a la institucionalización del poder de los hombres que triunfaron con la
Revolución fue la estabilidad y el crecimiento económico. Con dos fases o ritmos que,
Héctor Aguilar Camín y Lorenzo Meyer, identifican como el "milagro mexicano" que va
de 1940 a 1968 y observa un crecimiento económico de 6% sostenido en promedio; y
el momento que va de 1968 a 1984, que describe el agotamiento de una estrategia
económica, identificada con la crisis.
El "desarrollo estabilizador" que tuvo su florecimiento hasta 1973, mantuvo como
características la sustitución de importaciones, barreras proteccionistas y fuerte
inversión en irrigación, ferrocarriles y energía. La salida planteada, después, no tuvo
éxito y se cayó en el populismo económico.
Conflictos sucesorios y oposición al Sistema
El agotamiento del sistema político se explica, también, por los enfrentamientos
internos de la clase política gobernante, expresados de manera palpable en la
coyuntura de la sucesión presidencial y por el mismo crecimiento e implantación
territorial de las fuerzas de oposición.
1939-1940. La revolución cardenista viró a la derecha en la persona de Manuel Avila
Camacho (1940-1946). Sin embargo la sucesión no fue tersa, pues el general Juan
Andrew Almazán se fue por la libre y buscó vencer al candidato cardenista.
1945-1946. A la candidatura de Miguel Alemán Valdés (1946-1952) se opuso la de
Ezequiel Padilla, operando la llamada 'oposición desde adentro'.
En 1952 la candidatura de Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) encontró la oposición del
general Miguel Henríquez Guzmán.
1970. Con el movimiento previo del conflicto estudiantil de 1968, se interpreta que
Luis Echeverría Álvarez (1970-1976) no fue ajeno y uso el conflicto como una forma
de posicionarse y presionar a favor de su candidatura, originalmente el no era el
favorito de Gustavo Díaz Ordáz.
1976. Las pugnas sucesorias se expresan en los apoyos de la "familia revolucionaria"
hacia Mario Moya Palencia, y sin embargo Luis Echeverría, apoyado por Fidel
Velázquez Sánchez, se decide por José López Portillo
(1976-1982). Además hay una devaluación del peso.
Durante el gobierno de José López Portillo el Sistema adopta una medida
liberalizadora, la reforma electoral de 1977. Tal reforma permitió la legalización del
Partido Comunista Mexicano (PCM), el Partido Socialista de los Trabajadores (PST) y
el Partido Demócrata Mexicano (PDM). La flamante Ley de Organizaciones Políticas y
Procesos Electorales (LOPPE) permitió la creación de los distritos uninominales (300)
y plurinominales (100).
1982. La clase política se enfrenta cuando los políticos tradicionales apoyan a Pedro
Ojeda Paullada y Javier García Paniagua, mientras que José López Portillo "destapa"
a Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988).
En lo económico 1982 expresa otra crisis, ahora se maneja como la causa principal la
caída internacional de los precios del petróleo y entre las supuestas soluciones se
nacionaliza la Banca.

Es en 1982 cuando diversos sectores empresariales del país se movilizan a partir de


la nacionalización de banca. En particular las reuniones denominadas "México en la
Libertad", cuyos objetivos eran oponerse a tal nacionalización e incidir en la opinión
pública.
Este bloque al que podemos denominar como los empresarios críticos (en donde
participaron sobre todo pequeños y medianos empresarios) mantuvieron posturas de
rechazo al modelo estatista y de economía mixta, pero también hacia el autoritarismo
político; la tendencia empresarial de oposición que estuvo muy activa en los años 70
se reactivó y adquirió un nuevo perfil, el de abrirse hacia el entorno de las empresas.
Desde entonces, un sector del empresariado entendió que la transición politica estaba
en puerta y que era necesario actuar a su favor desde su realidad institucional. Pero
también, que para hacer posible la modernización económica y política era necesario
relacionarse o vertebrarse con organismos cívicos y sociales; de alguna manera,
como ha ocurrido en otras transiciones a nivel internacional, algunos sectores
empresariales tuvieron que actuar como organos socio-políticos de sustitución. Es
decir, tuvieron que asumir funciones que los partidos de oposición o movimientos
sociales no realizaban en favor de ciertas demandas sociales.
Sin embargo, la acción circunscrita a las instituciones empresariales tenía sus límites,
en particular la acción político-partidista, y fue cuando varios empresarios decidieron
postularse a cargos de representación pública; situación emblemática en el caso de
Manuel J. Clouthier. Estableciendo la diferencia entre "lo político" (en sentido amplio,
propio de la sociedad organizada) y "la política" (en sentido partidista).
En lo que toca al espacio electoral el PAN se fortaleció como opción política, logrando
el 17.5% de la votación presidencial.
Durante el gobierno de Miguel de la Madrid se fue dejando el control de la economía
en manos de Carlos Salinas de Gortari y de su equipo, a tal grado que, a mediados
del sexenio, tomaban prácticamente todas las decisiones en ese rubro. Por eso era
previsible que De la Madrid se inclinara por CSG (1988-1994) para colocarlo como el
sucesor. Esa fue la causa de la confrontación entre salinistas y los "duros" del
sistema, según la "ley del péndulo" le tocaba el
turno a la vieja guardia y en cambio los tecnócratas querían mantenerse en el poder.
En 1987 la crisis cobra forma con la caída de la Bolsa de Valores. Con MMH la
inflación alcanzó, en 1987, el 159%.
Las pugnas en la clase política llegan al punto de la escisión, con la salida del PRI de
un importante núcleo identificado con el cardenismo y el nacionalismo revolucionario.
Entre las figuras representativas estaban Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, Porfirio
Muñoz Ledo e Ifigenia Martínez, que primero formaron la Corriente Crítica y luego el
Frente Democrático Nacional.
Etapa contemporánea
El grupo de Carlos Salinas de Gortari (CSG) se prepara con antelación para tomar el
poder, inició su despegue al formar la Asociación Política y Profesión Revolucionaria
(1971), donde estaban José Francisco Ruiz Massieu, Emilio Lozoya, Manuel
Camacho, Hugo Andrés Araujo, Raúl Salinas y René Villarreal. Su padrino fue Mario
Moya Palencia.
Al trabajar con Miguel de la Madrid Hurtado (MMH), CSG conoció a Pedro Aspe y a la
vez tenía parentesco con Leopoldo Solís Manjarrez (subdirector del Banco de
México), quien fue jefe de Ernesto Zedillo. Además, una parte de sus aliados
ingresaron como profesores al Colegio de México, tal fue el caso de Manuel
Camacho, Luis Donaldo Colosio, Otto Granados, Jaime Serra Puche y Guillermo Ortiz
quien conoció en Stanford a José María Córdoba Montoya, éste último fue invitado al
Colmex por Francisco Gil Díaz.
En las elecciones presidenciales de 1988, como nunca antes, la oposición se
manifestó electoralmente y la ciudadanía encontró en Cuauhtémoc Cárdenas y
Manuel J. Clouthier
opciones reales para terminar con el ciclo de dominación priista. El candidato
triunfador apenas logra superar el 50% de la votación presidencial.
Carlos Salinas de Gortari, cuestionado en su legitimidad presidencial, llega con la
oferta de un Acuerdo Nacional para la Ampliación de la Vida Democrática, sin
embargo su estrategia modernizadora le da prioridad a la reforma económica sobre la
reforma política. En 1989 nace el Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (COFIPE), nuevo intento liberalizador.
La reforma política salinista es limitada, pero tiene que aceptar triunfos panistas a
nivel municipal, federal, en las gubernaturas de Baja California y Chihuahua, y el
interinato de Guanajuato.
La reforma salinista quedó incompleta, aunque supuestamente la reforma económica
preparaba el terreno para una futura democratización, así lo dejaba ver la
conformación y renovación de los principales mandos políticos en el PRI, las
gubernaturas y el grupo de presidenciables.
No obstante, llegamos a 1994 con la agudización de los enfrentamientos al interior de
la clase política: el levantamiento armado en Chiapas, y los asesinatos de Luis
Donaldo Colosio y José Francisco Ruiz Massieu son los indicadores visibles de que el
régimen y el sistema ideado en 1929 ya no eran funcionales.
El gobierno responde con nuevas reformas, se aprueba la inclusión de consejeros
ciudadanos en el Consejo General del IFE, se acepta un debate televisivo entre los
candidatos a la Presidencia de la República y se admite la participación de
observadores electorales, entre otras novedades.
Ante la amenaza de un triunfo opositor, se interpreta que la clase política realiza una
"tregüa", misma que posibilita el triunfo del PRI, que logra una mayoría relativa, pero
no recupera su hegemonía política.
Después de las elecciones la crisis económica, en diciembre de 1994, confirma el
ciclo recurrente de fin de sexenio; cada seis años las contradicciones han venido
estallando, pero cada vez con más fuerza. Al finalizar el sexenio salinista parecía que
el ciclo del Sistema Político Mexicano había terminado, estábamos como en 1929.

3. ¿QUÉ ES RÉGIMEN POLÍTICO?


Bobbio y Pasquino (1989) definen al régimen político como:
El conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del
poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones. Las instituciones por
un lado constituyen la estructura organizativa del poder político, que selecciona a la
clase dirigente y asigna a los diversos individuos comprometidos en la lucha política
su papel. Por otro lado las instituciones son normas y procedimientos que garantizan
la repetición constante de determinados comportamientos y hacen de tal modo posible
el desempeño regular y ordenado de la lucha por el poder y del ejercicio del poder y
de las actividades sociales vinculadas a este último.
El régimen político, entendido en una conceptualización simple, presenta un conjunto
de condiciones y normas estables y permanentes que determinan o acompañan a un
fenómeno, esto permite revelar la tipología de las formas a través de las cuales se
organiza y ejerce el poder político en una sociedad. De igual modo, es al mismo
tiempo un fenómeno que, antes o después y en formas diversas, afecta a todos los
sistemas políticos. A diferencia del régimen político, el sistema político es la instancia
que determina las formas y canales de acceso de los ciudadanos a los cargos
públicos; establece las características de los ciudadanos que pueden tener o no ese
acceso; define los recursos y estrategias que pueden utilizar para ganar tal acceso y
establece los mecanismos que aseguren su adecuado control.
En síntesis el sistema político estará conformado por una serie de subsistemas a
través de los cuales se establecen y desarrollan los mecanismos e instrumentos de
acceso y control al poder estatal. Estos subsistemas son: el sistema de partidos, el
sistema electoral, etc. Por otro lado, en toda sociedad existe un sistema de
dominación política, un poder instituido para que algunos manden y otros obedezcan,
con sus conectores particulares de acceso y permanencia, con sus organizaciones
específicas y con las sanciones legítimas que puede aplicar. Es decir, toda sociedad
instituye un determinado régimen político. Agregando además, cada sociedad que se
ha organizado crea una serie de instituciones resultantes de luchas sociales y
políticas que se configuran en una estructura institucional jurídicamente formalizada.
Desde la teoría política latinoamericana, Guillermo O'Donnell (2007) lo conceptualiza
como: “el conjunto de pautas formales e informales, explícitas e implícitas, que
determinan los canales de acceso a los principales cargos de gobierno, las
características de los actores admitidos y excluidos de tal acceso, y los recursos y
estrategias que pueden emplear para lograr los mismos” (Pág.36).
Por tanto, un régimen político posee tres elementos constitutivos:
A) Una sociedad que desarrolla un sistema de instituciones políticas formales e
informales que organizan las relaciones entre Estado-Sociedad.
B) Un conjunto de esas instituciones políticas que está formalizado en un sistema
normativo.
C) Un sistema ideológico que legitima el funcionamiento de esas instituciones.
En el punto C, se puede evidenciar como se extiende a una elección de un régimen,
que va implicar en términos generales la elección de determinados valores. Es decir,
el nexo entre estructura del régimen y valores se extiende, sin embargo, en el sentido
de que la elección de un régimen implica de por sí límites a la libertar de acción del
gobierno.

4. ¿QUÉ ES RÉGIMEN POLÍTICO MONÁRQUICO?


El régimen monárquico es un régimen político que se basa en el hecho de que una
persona es agraciada con toda una serie de derechos sobre una corona, un Estado,
por el simple hecho de haber nacido en la familia oportuna. Ésta fue la garantía de
continuidad en el poder de la que disfrutaron diversas familias reales durante siglos.
Su justificación fundamental era de tipo confesional: el heredero de la corona siempre
lo era por la gracia de Dios, que era quien ponía un alma determinada en el cuerpo
del hijo de un rey. Incluso las victorias, derrotas y traiciones reales tenían una
justificación divina.-

5. ¿QUÉ ES MONARQUÍA?
La monarquía es una forma de gobierno de un estado (aunque en muchas ocasiones
es definida como forma de Estado en contraposición a la
República) en la que la jefatura del estado o cargo supremo es:
Personal, y estrictamente unipersonal (en algunos casos históricos se han dado
diarquías, triunviratos, tetrarquías, y en muchas ocasiones se establecen regencias
formales en caso de minoría o incapacidad o valimientos informales por propia
voluntad).
Vitalicia (en algunos casos históricos existieron magistraturas temporales con
funciones similares, como la dictadura romana, y en muchos casos se produce la
abdicación voluntaria o el derrocamiento o destronamiento forzoso, que puede o no ir
acompañado del regicidio).
Designada según un orden hereditario (monarquía hereditaria), aunque en algunos
casos se elige, bien por cooptación del propio monarca, bien por un grupo selecto
(monarquía electiva).
El término monarquía proviene del griego μονος (mónos): ‘uno’, y αρχειν (arjéin):
‘gobierno’, traducible por gobierno de uno solo. A ese único gobernante se le
denomina monarca o rey (del latín rex) aunque las denominaciones utilizadas para
este cargo y su tratamiento protocolario varían según la tradición local, la religión o la
estructura jurídica o territorial del gobierno (véase sección correspondiente).
El estado regido por un monarca también recibe el nombre de monarquía o reino.
El poder del rey puede identificarse o no con la soberanía; ser absoluto o estar muy
limitado (como es usual en la mayoría de los casos de las monarquías actuales,
sometidas a regulación constitucional).

6. ¿QUÉ ES RÉGIMEN POLÍTICO PARLAMENTARIO?


El Sistema Parlamentario, es un mecanismo en el que la elección del gobierno (poder
ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y es responsable políticamente
ante este. A esto se le conoce como principio de confianza política, en el sentido de
que los poderes legislativo y ejecutivo están estrechamente vinculados, dependiendo
el ejecutivo de la confianza del parlamento para subsistir

7. ¿QUÉ ES DEMOCRACIA?
La democracia, es el aquel sistema de gobierno, en el cual la soberanía del poder
reside y está sustentada, en pueblo. Es éste, por medio de elecciones directas o
indirectas, quien elige las principales autoridades del país. Asimismo, es el pueblo,
quien puede cambiar o ratificar a estas mismas autoridades, en las siguientes
elecciones populares. Por este motivo los griegos hablaban de la democracia, como el
gobierno del pueblo; de hecho este es su significado literal.

8. EXPLIQUÉ ¿CÓMO INFLUYE EL RÉGIMEN POLÍTICO INTERNACIONAL A


NUESTRO PAÍS?

Las relaciones internacionales de México tienen sus fundamentos en tratados y convenios, con
los cuales busca traer beneficios y oportunidades para el país. De la misma manera, a través de
estos convenios se vuelve un partícipe en la historia del mundo, ya que algunos de los tratados
ratificados por México han hecho historia.
México se ha adherido a diversos tratados en diversas materias, como los económicos, políticos
y culturales, con tal de beneficiar a la sociedad y al desarrollo de la nación. Cada uno de los
tratados trae beneficios y compromisos ,de los cuales México ha podido destacar en algunos
En la actualidad, es necesario que un país mantenga buenas relaciones internacionales con
otros estados, ya que gracias a una constante comunicación se permite tener un progreso a
nivel global el cual solo se obtiene a través de la cooperación.
9. EXPLIQUÉ ¿CÓMO INFLUYE EL RÉGIMEN POLÍTICO INTERNACIONAL, EN LA
CREACIÓN DE LEYES MEXICANAS?
R.- ARTICULO 133. CONSTITUCIONAL, LAS LEYES DEL CONGRESO DE LA UNION
QUE EMANEN DE ELLA Y TODOS LOS TRATADOS QUE ESTEN DE ACUERDO CON
LA MISMA, CELEBRADOS Y QUE SE CELEBREN POR EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA, CON APROBACION DEL SENADO, SERAN LA LEY SUPREMA DE TODA
LA UNION. LOS JUECES DE CADA ESTADO SE ARREGLARAN A DICHA
CONSTITUCION, LEYES Y TRATADOS, A PESAR DE LAS DISPOSICIONES EN
CONTRARIO QUE PUEDA HABER EN LAS CONSTITUCIONES O LEYES DE LOS
ESTADOS.
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACION EL 18 DE ENERO DE 1934)

10. EXPRESE ¿CÓMO INFLUYE EL RÉGIMEN POLÍTICO NACIONAL, EN LA


CREACIÓN DE LEYES MEXICANAS?
Tiene su fundamento en la separación de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
como garantía de la libertad de los ciudadanos y freno a los posibles abusos
estatales.

11. EXPONGA ¿CUÁL ES LA RELACIÓN ENTRE LA POLÍTICA Y EL DERECHO


PARLAMENTARIO?
El ámbito parlamentario es un sitio en el que se juegan aspectos centrales de las
sociedades democráticas.
Su finalidad es múltiple, aunque una perspectiva apresurada pueda asignarle la
producción de leyes, como el aspecto más destacable y valorizado. La producción
de declaraciones o pedidos de
informes, son actividades que también se realizan en cada sesión.
La teoría política, la sociología y el derecho, han reflexionado sobre otras
funciones que cumplen los recintos legislativos.
Una de ellas es el control de las acciones de gobierno. Otra, la de ser el espacio
en donde se gestan y se promocionan los futuros líderes políticos. No en vano
todos los personajes políticos, si pretenden tener alguna trascendencia y
proyección de futuro, ven en la llegada a una banca una posibilidad óptima para
poder, desde allí, lanzarse a una carrera más promisoria.
Función tradicional es el equilibrio entre los partidos de la mayoría y la minoría.
Entre los partidos que responden a una u otra orientación ideológica.
Otro punto tiene que ver con el equilibrio democrático, apunta a la conformación
de una oposición que se proponga como alternativa al poder de turno en la medida
en que diseña una mejor ejecución, un programa de gobierno y un mejor
fundamento de los actos gubernamentales.
Los partidos políticos, y ya no sólo las individualidades que los conforman, siguen
viendo al parlamento como el sitio para promover su exposición pública. Esto es
así incluso en sociedades como las actuales en donde el ejecutivo ejerce un
control incuestionable respecto del funcionamiento y de las propuestas que van a
tener éxito o se van frenar el espacio legislativo. En este punto la singularidad de
las democracias latinoamericanas no debe hacer perder de vista que en países
con una tradición más extensa que la nuestra, evidencian una tendencia similar
como es el caso de Gran Bretaña, España o Francia, por ejemplo.
Ahora bien, a poco que se tome contacto con los debates o las intervenciones de
los miembros del parlamento se advierte que la expresión comunicativa recubre
aquello que tradicionalmente se ha concebido como discurso político. Un análisis
en detalle permitirá, empero, ver que no se trata del discurso político tradicional en
el que el objetivo fundamental es ganar la voluntad del interlocutor descalificando
al adversario o al enemigo.
Aquí se trata de emplear el discurso político pero en un ámbito en donde lo
determinante es la resolución en términos de los votos con los que cuenta cada
bancada para hacer valer su posición.
Desde este punto de vista resulta interesante advertir que en el debate
parlamentario se asiste a una escenificación discursiva que está estrictamente
pautada y que no permite que sus miembros expresen su voluntad con absoluta
libertad. Aquí, como en otros ámbitos sociales e institucionales, no se puede decir
lo que se quiera y cómo se quiera. Aquí, como en otros ámbitos institucionales, la
teatralización cumple una doble función, contradictoria y necesaria, de reunión de
las distintas expresiones políticas y al mismo tiempo de ostentación del deterioro
de las pautas más globales de consenso.
Es interesante en este sentido la lectura del Reglamento de la Cámara de
Diputados de la Nación ya que establece las condiciones para el otorgamiento de
la palabra en las sesiones, las formas en las que se debe dirigir el legislador y los
tiempos que debe respetar. Los mecanismos de funcionamiento de las sesiones
son prefigurados en cada detalle de modo que se van conformando una serie de
recorridos que no se pueden alterar.
Pero el despliegue del debate parlamentario no se da sólo en el recinto mismo.
Las comisiones, con diferentes temas a tratar, funcionan como los ámbitos previos
en los que se confrontan las posiciones entre los distintos legisladores. Allí, como
en el recinto, existen jerarquías, la del presidente de la comisión, la de los
secretarios y las de los miembros numerarios. Estos espacios son los que
posibilitan que se habilite un tema para que llegue al recinto y aquí también hay
pautas. No puede hablar cualquier miembro de la comisión sin la autorización del
presidente de la comisión. Las comisiones también tienen una jerarquía en la
medida en que el pase de un trámite parlamentario por una u otra comisión abre la
puerta para que, en el recinto, tenga un tratamiento favorable o desfavorable. En
Diputados, la Comisión de Presupuesto es la única que tiene el rango de
Dirección, es la primera en importancia y el pasaje y aprobación de un proyecto
por esa comisión garantiza, en la mayoría de los casos, su tratamiento favorable
en el recinto. Los diputados, conocedores de esta realidad, pugnan por participar
en esta comisión.
TEMA V.- FUNCIONES PARLAMENTARIAS

AUTOEVALUACIÓN.- TEMA V
1. ¿QUÉ SON LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS?
Las funciones del Parlamento.-
El Parlamento tiene atribuidas diversas funciones en los diferentes países, aunque es
posible precisar una serie de prerrogativas comunes a la mayoría de ellos y enumerar
otras que le corresponden según se trate de un sistema político parlamentario o
presidencialista.
En general, corresponde al Parlamento la mayoría de los países:
La elaboración y aprobación de las Leyes.
La elección de los integrantes del Poder Ejecutivo o al menos la fiscalización de su
acción.
La orientación de la política pública y de las líneas de actuación del Estado.
La integración de otros órganos constitucionales.
En el sistema parlamentario, los integrantes del Gobierno mantienen sus cargos sólo
mientras conserven la confianza del
Parlamento, o su caso de una de las Cámaras de éste. El Jefe del Gobierno y los
demás miembros del mismo suelen ser nombrados por el Jefe del Estado, sea un
Monarca o un Presidente, pero dependen del Parlamento, ante el que responden de
su gestión política. En estos casos el Parlamento dispone de dispositivos
constitucionales para derribar al Gobierno, como la adopción de una moción de
censura o la desaprobación de una cuestión de confianza planteada por el Ejecutivo.
En el sistema presidencialista, los integrantes del Gobierno no son electos por el
Parlamento, pero en muchos casos el Presidente sólo puede nombrar para el
Ejecutivo a personas que el Parlamento o una de sus Cámaras apruebe mediante una
mayoría determinada, y en prácticamente todos los países el Parlamento tiene la
opción de procesar y sentenciar a los funcionarios públicos, incluido el Presidente de
la República, un procedimiento llamado juicio político que puede concluir con la
destitución e inhabilitación del acusado. El acusado debe retractarse de sus actos
públicamente en el concejo o un tribunal

2. ¿EN QUÉ CONSISTE LA SEPARACIÓN DE PODERES?


Separación de poderes.-
La separación de poderes o división de poderes (en latín trias política) es una
ordenación y distribución de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada
una de ellas es confiada a un órgano u organismo público distinto. Junto a la
consagración constitucional de los derechos fundamentales, es uno de los principios
que caracterizan el Estado de Derecho moderno.
Modernamente la doctrina denomina a esta teoría, en sentido estricto, separación de
funciones o separación de facultades, al considerar al poder como único e indivisible y
perteneciente original y esencialmente al titular de la soberanía (nación o pueblo),
resultando imposible concebir que aquél pueda ser dividido para su ejercicio.
3. ¿QUÉ ES ASAMBLEA?
Una asamblea es un órgano político en una organización que asume decisiones. En
ocasiones asume total o parcialmente el poder legislativo y, a veces, todos los
poderes posibles. Una asamblea se forma por muchas personas que pertenecen a la
organización, están relacionadas o tienen el permiso explícito de la misma para
participar.
Muchas organizaciones democráticas tienen una asamblea como órgano máximo de
decisión, como es el caso de las organizaciones sociales, sindicales, profesionales y,
sobre todo, los estados. Las asambleas más conocidas son los parlamentos o
congresos de los estados.
En la teoría anarquista se denominan asambleas a las reuniones donde todos los
afectados por un determinado asunto o miembros de una misma organización pueden
dar su opinión o decidir sobre un tema directamente y sin representantes (democracia
directa). En este tipo de asambleas suele preferirse la decisión por consenso para
llegar a acuerdos mínimos aceptables para todos los implicados y reservarse las
votaciones para los casos en los que no hay acuerdo posible. La asamblea es la que
aprueba las leyes.

4. ¿QUÉ ES PARLAMENTO?
El parlamento es un órgano constitucional de un Estado con sistema parlamentario,
compuesto por los representantes elegidos por el pueblo que tiene atribuida la misión
principal de expresar la voluntad de éste, elaborando y aprobando normas jurídicas de
carácter general e interviniendo en la integración y funcionamiento de otras
instituciones del Estado. Su misión es la misma que la del Congreso, pero éste último
tiene más definida la separación de poderes legislativo y ejecutivo y es propio del
sistema presidencial.

5. DIFERENCIE ENTRE ASAMBLEA Y PARLAMENTO.


El parlamento es un órgano constitucional de un Estado con sistema parlamentario, compuesto por
los representantes elegidos por el pueblo que tiene atribuida la misión principal de expresar la
voluntad de éste, elaborando y aprobando normas jurídicas de carácter general e interviniendo en
la integración y funcionamiento de otras instituciones del Estado. Su misión es la misma que la del
Congreso, pero éste último tiene más definida la separación de poderes legislativo y ejecutivo y es
propio del sistema presidencial.
Una asamblea es un órgano político en una organización que asume decisiones. En ocasiones
asume total o parcialmente el poder legislativo y, a veces, todos los poderes posibles. Una
asamblea se forma por muchas personas que pertenecen a la organización, están relacionadas o
tienen el permiso explícito de la misma para participar

6. INVESTIGUE ¿CUÁLES FUERON LAS FUNCIONES ORIGINALES DEL


PARLAMENTO?
Las funciones de los parlamentos; Son actividades parciales, contribuyen a la
actividad del sistema al que pertenecen y son: parlamentaria, deliberativa, financiera,
legislativa, de control, de orientación política, jurisdiccional, electoral, administrativa,
de indagación, comunicación y educativa.

7. INVESTIGUE ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL PARLAMENTO EN EL


ESTADO CONTEMPORÁNEO?
El ámbito parlamentario es un sitio en el que se juegan aspectos centrales de las
sociedades democráticas.
Su finalidad es múltiple, aunque una perspectiva apresurada pueda asignarle la
producción de leyes, como el aspecto más destacable y valorizado. La producción de
declaraciones o pedidos de informes, son actividades que también se realizan en
cada sesión.
Una de sus funciones es el control de las acciones de gobierno. Otra, la de ser el
espacio en donde se gestan y se promocionan los futuros líderes políticos. No en
vano todos los personajes políticos, si pretenden tener alguna trascendencia y
proyección de futuro, ven en la llegada a una banca una posibilidad óptima para
poder, desde allí, lanzarse a una carrera más promisoria.
Función tradicional es el equilibrio entre los partidos de la mayoría y la minoría. Entre
los partidos que responden a una u otra orientación ideológica.
Otro punto tiene que ver con el equilibrio democrático, apunta a la conformación de
una oposición que se proponga como alternativa al poder de turno en la medida en
que diseña una mejor ejecución, un programa de gobierno y un mejor fundamento de
los actos gubernamentales.
Los partidos políticos, y ya no sólo las individualidades que los conforman, siguen
viendo al parlamento como el sitio para promover su exposición pública. Esto es así
incluso en sociedades como las actuales en donde el ejecutivo ejerce un control
incuestionable respecto del funcionamiento y de las propuestas que van a tener éxito
o se van frenar el espacio legislativo. En este punto la singularidad de las
democracias latinoamericanas no debe hacer perder de vista que en países con una
tradición más extensa que la nuestra, evidencian una tendencia similar como es el
caso de Gran Bretaña, España o Francia, por ejemplo.
Aquí se trata de emplear el discurso político pero en un ámbito en donde lo
determinante es la resolución en términos de los votos con los que cuenta cada
bancada para hacer valer su posición.
Desde este punto de vista resulta interesante advertir que en el debate parlamentario
se asiste a una escenificación discursiva que está estrictamente pautada y que no
permite que sus miembros expresen su voluntad con absoluta libertad. Aquí, como en
otros ámbitos sociales e institucionales, no se puede decir lo que se quiera y cómo se
quiera. Aquí, como en otros ámbitos institucionales, la teatralización cumple una doble
función, contradictoria y necesaria, de reunión de las distintas expresiones políticas y
al mismo tiempo de ostentación del deterioro de las pautas más globales de
consenso.
Es interesante en este sentido la lectura del Reglamento de la Cámara de Diputados
de la Nación ya que establece las condiciones para el otorgamiento de la palabra en
las sesiones, las formas en las que se debe dirigir el legislador y los tiempos que debe
respetar. Los mecanismos de funcionamiento de las sesiones son prefigurados en
cada detalle de modo que se van conformando una serie de recorridos que no se
pueden alterar.
Pero el despliegue del debate parlamentario no se da sólo en el recinto mismo. Las
comisiones, con diferentes temas a tratar, funcionan como los ámbitos previos en los
que se confrontan las posiciones entre los distintos legisladores. Allí, como en el
recinto, existen jerarquías, la del presidente de la comisión, la de los secretarios y las
de los miembros numerarios. Estos espacios son los que posibilitan que se habilite un
tema para que llegue al recinto y aquí también hay pautas. No puede hablar cualquier
miembro de la comisión sin la autorización del presidente de la comisión. Las
comisiones también tienen una jerarquía en la medida en que el pase de un trámite
parlamentario por una u otra comisión abre la puerta para que, en el recinto, tenga un
tratamiento favorable o desfavorable. En Diputados, la Comisión de Presupuesto es la
única que tiene el rango de Dirección, es la primera en importancia y el pasaje y
aprobación de un proyecto por esa comisión garantiza, en la mayoría de los casos, su
tratamiento favorable en el recinto. Los diputados, conocedores de esta realidad,
pugnan por participar en esta comisión.

8. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN REPRESENTATIVA?


Función Representativa.-Esta función es primordial, ya que, constituye la constante
sobre la que encuentran su base las otras funciones. Aparece como una necesidad
política y social ante la imposibilidad de que las multitudes se reúnan para elaborar
leyes que afecten a toda la población o tomar decisiones para conducir los asuntos
públicos, lo que Rousseau llamó: resolver los problemas de muchos por unos cuantos.
Las actividades de la función representativa se han ido ampliando y afinando con los
objetivos del parlamento moderno y acorde con las condiciones sociopolíticas de cada
nación. En México, de acuerdo con la Constitución, la soberanía nacional reside
esencial y originalmente en el pueblo y el pueblo ejerce su soberanía por medio de los
Poderes de la Unión. (Artículos 39 y 41). La representación popular recae en los
integrantes de la Cámara de Diputados ya que constitucionalmente son
representantes de la nación (Artículo 51). Los partidos políticos como sujetos políticos
integrantes del Congreso cumplen la función de “promover la participación del pueblo
en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y de
organizaciones de ciudadanos y hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del
poder público” (Artículo 41).

9. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN DELIBERATIVA?


Función Deliberativa.- Lleva implícito, una suma de conocimientos amplios relativa a
cuál debe ser el sentido de una decisión.
Esta función conduce a los miembros del parlamento a organizarse en comisiones
especializadas que se encarguen del estudio detallado de los temas en que tienen
que intervenir.

10. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN FINANCIERA?


Función Financiera.- Se refiere a hacienda pública y de la economía de un país, lo
cual otorga al órgano legislativo, poder sobre el ejecutivo, al realizar una labor de
vigilancia y control sobre los ingresos y egresos del gobierno.
Otra actividad del parlamento dentro de esta función es EL EXAMEN Y EVALUACIÓN
DE LOS GASTOS y otras actividades inmersas como: contribuciones, la distribución
de caudales públicos, adquisición, venta o concesión de bienes y servicios de la
nación y tratados internacionales en materia económica y comercial.

11. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN LEGISLATIVA?


Función Legislativa.- Es una función jurídica y la creación de leyes.
La Técnica Legislativa, es el Conjunto de reglas para hacer bien un proyecto de ley o
disposición de carácter general, aquí entra el Proceso Legislativo;

12. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN DE CONTROL?


Función de Control Es la fiscalización llevada por el parlamento sobre la actividad que
realiza el ejecutivo, para verificar que ajusta sus actos a la ley.
Una limitante para poder ejercer la función de control, es la falta de recursos humanos
y materiales.

13. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN DE ORIENTACIÓN POLÍTICA?


Función de Orientación Política.- Determina los objetivos que propone el gobierno y
selecciona instrumentos y acciones para hacerlos realidad.
LAS ACTIVIDADES QUE HACEN CUMPLIR LA FUNCIÓN DE ORIENTACIÓN
POLÍTICA: preservar el régimen de libertades, mantener la estabilidad política y
conservar la paz social.

14. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL?


Función Jurisdiccional.- Se refiere al juicio político, declaración de procedencia,
remoción del jefe de gobierno para resolver conforme a derecho cualquier
anormalidad que pudiera existir para hacer posible la convivencia social.

15. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN ELECTORAL?


Función Electoral.- El congreso realiza una acción electoral, para designar como sería
el caso a falta de Presidente por causa temporal o absoluta.-

16. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA?


Función Administrativa.- El parlamento vota algunas leyes, como las que fijan
pensiones por servicios a la nación o establecen ascensos a funcionarios por el buen
desempeño en sus tareas públicas.

17. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN DE INDAGACIÓN?


Función de Indagación.- Constituye un camino a seguir para su cumplimiento, se
márcala forma para lograrlo y el propósito perseguido, el cómo y cuándo de los
trabajos de construcción política de una nación y se auxilia de los científicos,
tecnólogos, expertos y eruditos.

18. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN DE COMUNICACIÓN?


Función De Comunicación.- Es necesaria para que se de el intercambio de datos,
conocimientos, opiniones, conceptos y juicios.
El parlamento establece comunicación con: el electorado, los miembros del poder
judicial, del poder ejecutivo, los líderes y miembros de los partidos políticos,
agrupaciones civiles.
La manera de realizarla la función de comunicación es: instituyendo seminarios de
información, adquirir información impartida por expertos.

19. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN DE EDUCATIVA?


Función
Educativa.- El parlamento dirige acciones que van encaminadas a la educación,
transitando por dos vertientes: INDIRECTA Y DIRECTA.
LA INDIRECTA.- Consiste en elaborar leyes que favorezcan la institución de centros
educativos, información, investigación y de dotarlas de recursos para que puedan
cumplir su función.
LA VERTIENTE DIRECTA.- Se refiere a las actividades y tareas ya sugeridas para
otras funciones parlamentarias.
20. MENCIONE ¿CUÁLES CON LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS
CONSTITUCIONALES?
El Congreso de la Unión
La función que desempeña el Congreso de la Unión, que con fundamento en lo
dispuesto por el artículo 50 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos se divide en dos Cámaras: Diputados y Senadores, se traduce en
facultades para realizar actos de distinta naturaleza y que no son materialmente
legislativo todos, en virtud que de acuerdo a sus facultades constitucionales y legales,
realiza funciones administrativas, de control y jurisdiccionales, sin que de manera
alguna se invadan las competencias de los otros dos poderes.

21. CITE ¿CUÁLES CON LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS LEGALES?


Corresponde al Parlamento la mayoría de los países:
La elaboración y aprobación de las Leyes.
La elección de los integrantes del Poder Ejecutivo o al menos la fiscalización de su
acción.
La orientación de la política pública y de las líneas de actuación del Estado.
La integración de otros órganos constitucionales.

22. DIGA ¿CUÁLES CON LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS


REGLAMENTARIAS?
Actos, encargos o tareas que llevan a cabo los parlamentos. Algunos
autores consideran que las funciones que realiza el Congreso deben
llamarse parlamentarias y no legislativas, ya que éste órgano
representativo no sólo legisla -es decir, crea o reforma las leyes-, sino
que también realiza funciones de carácter representativo, jurisdiccional,
electoral, de control y administrativo.

TEMA VI.- ESTRUCTURAS PARLAMENTARIAS


BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
Serna de la Garza, José María.- Panorama del Derecho Mexicano. Derecho
Parlamentario.- MC Graw Hill 1997.- 6. 1 Pág. 09 A LA 13

AUTOEVALUACIÓN.- TEMA VI
1. DIGA ¿QUÉ ES UNA ESTRUCTURA PARLAMENTARIA?
Estructura del Congreso de la Unión

2. DIGA ¿QUÉ ES BICAMERALISMO?


Sistema de representación política que otorga a dos cámaras la facultad de dictaminar
sobre nuevas leyes o modificar las ya existentes. De acuerdo con la CPEUM, en
México el poder Legislativo se deposita en un congreso general que se divide en dos
cámaras: diputados y senadores. Por disposición constitucional ambas cámaras
tienen igualdad de poder y facultades, salvo las que se reservan exclusivamente a
alguna de ellas.
Para algunos autores la finalidad del bicameralismo es equilibrar la fuerza del
ejecutivo y del congreso, moderar la aprobación precipitada de los asuntos
parlamentarios por parte de diputados o senadores y propiciar la detección de errores
o carencias de la cámara de origen en esta función; estimular la vigilancia,
transparencia y rendición de cuentas; facilitar una discusión más amplia y, si hay un
conflicto entre el ejecutivo y una de las cámaras, la otra cámara actúa como
mediadora. Otra corriente doctrinal opina que este sistema permite una
retroalimentación entre los miembros de las cámaras, logra legitimar la institución
representativa en la medida en que se tiene una voluntad popular más completa y
contempla una estructura interna acorde a las funciones que debe realizar. México
adoptó el sistema bicameral en 1824; por un breve tiempo durante el siglo XIX se
estableció un sistema unicameral, sin embargo, en 1874 se restableció el sistema
bicameral vigente

3. CITE UN EJEMPLO DE UN PAÍS QUE TENGA UN SISTEMA BICAMERAL.


Países que han optado por uno de los dos sistemas así tenemos que son
bicamerales:
Bolivia.- (Cámara de Diputados y Cámara de Senadores);
Colombia (Senado y Cámara de Representantes);
Argentina.- (Senado y Cámara de Diputados);
Chile (Senado y Cámara de Diputados);
Brasil (Senado Federal y Cámara de Diputados);
Paraguay (Cámara de Senadores y Cámara de Diputados);
Uruguay (Cámara de Senadores y Cámara de Representantes).

4. DIGA ¿POR QUÉ CREE QUE MÉXICO TIENE UN SISTEMA BICAMERAL?


En los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unión es el órgano depositario
del Poder Legislativo a nivel federal. Es una asamblea bicameral, es decir, está
compuesta por dos cámaras: la Cámara de Diputados –con un total de 500
diputados– y el Senado –constituido por 128 senadores–.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece el Congreso en
su Título Tercero, Capítulo II, artículo 50.
Cuando se reúne de forma conjunta, para sesiones de Congreso General, su sede
oficial es el Palacio Legislativo de San Lázaro, que de ordinario es también sede de la
Cámara de Diputados.
En periodos de receso, la Comisión Permanente reúne un número de diputados y
senadores para atender los asuntos pendientes del Congreso hasta el nuevo periodo
de sesiones.
El Poder Legislativo cuenta con el Canal del Congreso de México desde 2000

5. ¿CÓMO ESTÁ COMPUESTO EL SISTEMA BICAMERAL MEXICANO?


CAPÍTULO II.- DEL PODER LEGISLATIVO
Artículo 50. El poder legislativo de los estados unidos mexicanos se deposita en un
congreso general, que se dividirá en dos cámaras, una de diputados y otra de
senadores.
¿Cuál es la estructura del Poder Legislativo?
Integrantes del Poder Legislativo
De acuerdo con la Constitución, el Poder Legislativo está integrado por dos Cámaras,
la de Diputados (o Cámara Baja) y la de Senadores (Cámara Alta) que juntas
conforman el Congreso de la Unión. La existencia de dos Cámaras impide la
concentración de las decisiones en un solo grupo de congresistas, estableciendo un
equilibrio entre dos tipos de representantes: los de la población o Cámara de
Diputados y los de las entidades federativas o Cámara de Senadores.
¿QUÉ HACE LA CÁMARA DE DIPUTADOS?
La Cámara de Diputados está facultada para:
Decidir si se puede actuar penalmente contra los servidores públicos que hayan
cometido delitos abusando de su cargo (desafuero constitucional);
Vigilar el buen desempeño de las funciones de la Contaduría Mayor de Hacienda;
Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de
Egresos de la Federación cuyo proyecto presenta la
Secretaría de Hacienda;
Revisar y evaluar en qué y cómo se gastó el dinero del presupuesto del año anterior,
para lo cual el ejecutivo presenta un informe que se conoce como Cuenta Pública.
¿QUÉ HACE LA CÁMARA DE SENADORES?
Algunas de las decisiones que puede adoptar la cámara de senadores:
Analizar la política exterior realizada por el Ejecutivo Federal;
Discutir, aprueba y ratifica los tratados internacionales y acuerdos diplomáticos
realizados por el Poder Ejecutivo con gobiernos extranjeros. Cuando son ratificados
por el Congreso, los tratados internacionales adquieren el carácter de Ley Suprema,
al mismo nivel que la Constitución General;
Ratificar el nombramiento que el Presidente hace del Procurador General de la
República;
Entablar juicio político a los servidores públicos acusados de haber cometido faltas en
perjuicio de los intereses públicos;
Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de entre un
conjunto de personas propuestas a su consideración por el Presidente de la
República;
Nombrar y remover al Jefe de gobierno del Distrito Federal en caso de conflicto con
los demás poderes.

6. ¿CUÁL ES FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL BICAMERALISMO EN


MÉXICO?
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-
Capítulo II.- Del Poder Legislativo
Artículo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un
Congreso general, que se dividirá en dos Cámaras, una de diputados y otra de
senadores.

7. DIGA ¿QUÉ ES UNICAMERALISMO?


La Unicameralidad es la práctica de tener un parlamento o congreso compuesto de
una sola
cámara. Usualmente los países con asambleas unicamerales son pequeños y
homogéneos y consideran una Cámara alta como innecesaria.
Los unicameralitas señalan que una cámara alta no tiene sentido en una democracia
sino que simplemente se dedica a duplicar la participación existente en la cámara
baja. Argumentan que las funciones de una cámara alta, tales como revisar un
proyecto de ley aprobado, pueden ser llevadas adelante por parte de comisiones
parlamentarias.

8. CITE UN EJEMPLO DE UN PAÍS QUE TENGA UN SISTEMA UNICAMERAL.


Países unicamerales: Ecuador, Venezuela, Perú y la mayoría de países
centroamericanos esto debido fundamentalmente, a la extensión de su territorio y
población pequeña.

9. DIGA ¿POR QUÉ CREE QUE EXISTE UN SISTEMA UNICAMERAL, Y QUE


CARACTERÍSTICAS TIENE?
Bicameralidad y Unicameralidad (origen y evolución)
El Congreso puede estar compuesto por una o dos cámaras. En el primer caso se
habla de Sistema Unicameral, en el segundo de Sistema Bicameral. El
unicameralismo fue el primero en surgir, y luego dio origen al bicameralismo. Ambos
nacen en Inglaterra, pues, en el siglo XII se estableció la costumbre de convocar un
concilium o asamblea integrada por los miembros de la nobleza y el alto clero para
que asesorara al rey en materia legislativa. En el año 1295 Eduardo I convocó el
llamado Parlamento Modelo en el que estaban representados los tres estratos del
reino, es decir, la Nobleza, que representaba a los nobles del Estado; el Alto Clero y
los Diputados de los condados y de las ciudades. Más tarde los representantes de la
nobleza y del alto clero comenzaron a reunirse separadamente de los de los
representantes de los condados y de las ciudades.
Este hecho dio origen a la división del parlamento en dos cámaras. En el año 1332 se
observaron deliberaciones separadas. En el año 1341 la separación de las órdenes se
hace más evidente, y en el año 1351 las comunes, que era el nombre que recibían las
cabezas de provincias, se reunieron en un lugar distinto del sitio donde se reunían los
nobles y el clero.
A partir de 1377, las comunes tuvieron un Presidente electo por la propia cámara, de
esta manera el parlamento inglés se divide en dos cámaras: La Cámara de los Lores
que es la sucesora del mágnum concilio y el Alto Clero, y la Cámara de los Comunes
que es la sucesora de los representantes de los condados y ciudades, y es la que
representa al pueblo. De esta forma surge el bicamerismo. La naturaleza de este
sistema se encuentra en la división del poder político, y es que la división del Poder
Legislativo en dos cámaras tiene como fin crear una cámara de contrapeso, que
controle y balancee el poder de la otra cámara.

10. DIGA ¿POR QUÉ CREE QUE EXISTE UN SISTEMA BICAMERAL, Y QUE
CARACTERÍSTICAS TIENE?
El Sistema Bicameral se justifica porque:
Es conveniente que hayan dos cámaras legislativas para que sirvan de freno y de
contrapeso.
En materia de formación de la ley no se trata de cantidad ni de rapidez, sino, de
calidad y por tanto el examen de los proyectos resulta más cuidadoso por parte de
dos cámaras que de una sola.
Es necesario que exista una cámara de reflexión respecto a las decisiones de la otra.
La existencia de dos cámaras hace más cámara de reflexión respecto a las decisiones
de la otra.
La existencia de dos cámaras hace más difícil que un gobierno de tendencia
autoritaria pueda ejercer presión sobre ambas, y en cambio, la presencia de una sola
cámara la hace más susceptible a posibles manipulaciones del poder ejecutivo.
El sistema bicameral hace que el proceso de la formación de la ley sea más
responsable y cuidadoso, evitando la aprobación precipitada de proyectos de ley. La
existencia de dos cámaras resulta más acorde con el régimen democrático, por
cuanto garantiza mejor una auténtica representación tanto política como regional y
social.

TEMA VII.- COMISIONES, GRUPOS, ADMINISTRACIÓN Y SANCIONES


DISCIPLINARIAS
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
Quintana Valtierra Jesús..- Derecho Parlamentario y Técnica Legislativa en México.-
Porrúa 2006.- 7.1 AL 7.4 Pág. 167 A LA 181

AUTOEVALUACIÓN.- TEMA VII


1. ¿QUÉ ES COMISIÓN?
Comisión:- conjunto de individuos escogidos por una Asamblea para encargarse de
un negocio, es sinónimo de Delegación.-
-Orden que se da a alguna persona para que ejecute algún encargo
-Negocio de comprar y vender mercaderías por cuenta ajena sinónimo de corretaje
- Cantidad que cobra un intermediario por mediar en una operación comercial
sinónimo de descuento o tanto por ciento
2. ¿CÓMO SE DEFINE GRUPO?
Definición de grupo
Son dos o más personas que interactúan, son independientes y se han unido para
alcanzar objetivos particulares. Según Shaw, experto en dinámica de grupo, sostiene
que todos los grupos tienen unas cosas en común: sus miembros interactúan. Por
consiguiente define un grupo como dos o más personas que se influyen entre sí. Más
aún, señala el psicólogo social John Turner (2005) que los grupos se perciben así
mismo como “nosotros”, en contraste con “ellos”. Los grupos pueden existir por
diversas razones: para satisfacer una necesidad de pertenencia para proporcionar
información, para suministrar las recompensas, para lograr metas (Turner, 2005).
Un grupo se define como dos o más individuos que interactúan y son
interdependientes y que se han ajustado para lograr objetivos particulares (Stephen P.
Robbins, 1998).

3. ¿CÓMO SE DEFINE ADMINISTRACIÓN?


Comencemos por la etimología. La palabra administración viene del latín ad (hacia,
dirección, tendencia) y minister (subordinación u obediencia), y significa aquel que
realiza una función bajo el mando de otro, es decir, aquel que presta un servicio a
otro. Sin embargo, en la actualidad, la palabra administración tiene un significado
distinto y mucho más complejo porque incluye (dependiendo de la definición) términos
como "proceso", "recursos", "logro de objetivos", "eficiencia", "eficacia", entre otros,
que han cambiado radicalmente su significado original. Además, entender éste
término se ha vuelto más dificultoso por las diversas definiciones existentes hoy en
día, las cuales, varían según la escuela administrativa y el autor.
Definición de Administración:
Según Idalberto Chiavenato, la administración es "el proceso de planear, organizar,
dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos organizacionales”.
Para Robbins y Coulter, la administración es la
"coordinación de las actividades de trabajo de modo que se realicen de manera
eficiente y eficaz con otras personas y a través de ellas".
Hitt, Black y Porter, definen la administración como "el proceso de estructurar y utilizar
conjuntos de recursos orientados hacia el logro de metas, para llevar a cabo las
tareas en un entorno organizacional".
Según Díez de Castro, García del Junco, Martín Jiménez y Periáñez Cristóbal, la
administración es "el conjunto de las funciones o procesos básicos (planificar,
organizar, dirigir, coordinar y controlar) que, realizados convenientemente, repercuten
de forma positiva en la eficacia y eficiencia de la actividad realizada en la
organización" .
Para Koontz y Weihrich, la administración es "el proceso de diseñar y mantener un
entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos cumplan eficientemente
objetivos específicos".
Reinaldo O. Da Silva, define la administración como "un conjunto de actividades
dirigido a aprovechar los recursos de manera eficiente y eficaz con el propósito de
alcanzar uno o varios objetivos o metas de la organización".
4. ¿QUÉ SON LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS?
Comisiones.- Son órganos que se constituyen en el Pleno. Su función esencial radica
en que a través de informes, dictámenes, opciones o resoluciones contribuyen al
desahogo de los trabajos parlamentarios para que el Congreso cumpla sus
atribuciones constitucionales y legales (Artículo 39 Reglamento Interior). Existen
cuatro tipos de Comisiones: de dictamen legislativo, de vigilancia, de investigación y
jurisdiccionales; las dos primeras son ordinarias, las segundas tienen carácter
transitorio (Artículo 50 Ley Orgánica).
La comisión parlamentaria es un grupo de trabajo permanente o constituido con una
finalidad particular, encargada de la discusión e informe especializado de un proyecto
de ley o un tema sometido a su conocimiento.
Estos grupos de trabajo se dividen en especialidades de acuerdo a lo señalado en las
respectivas Constituciones, leyes reguladoras del funcionamiento del Congreso o
Parlamento, o en los reglamentos internos de las cámaras legislativas. Cada rama del
Congreso tiene el número de comisiones que sus respectivos reglamentos
establecen.

5. ¿CÓMO SE INTEGRA UNA COMISIÓN PARLAMENTARIA?


Estructura de la comisión permanente
Composición.- La Comisión Permanente se integra por treinta y siete miembros; su
composición es plural; en esto se sigue el modelo de 1874; diecinueve son diputados
y dieciocho o senadores. Para evitar su desintegración o imposibilidad para poder
sesionar válidamente, desde 1980, se ha dispuesto que por cada propietario se
nombre un sustituto (art. 78 C.).
A los miembros de la Comisión Permanente los nombran sus respectivas Cámaras en
la última sesión ordinaria de cada una de ellas (art. 78); duran en el cargo el tiempo
que comprende el receso respectivo. No hay impedimento legal para que sean
reelectos.
Composición y elección:
La Mesa Directiva de la Comisión Permanente se integra por un Presidente, un
vicepresidente y cuatro secretarios, electos por mayoría de votos, según lo dispone el
artículo 118 de la Ley Orgánica.
La elección debe hacerse el mismo día de la clausura de las sesiones ordinarias del
Congreso General, inmediatamente después de la ceremonia, debiéndose reunir par
tales fines los diputados y senadores designados como miembros de la Permanente
en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados.
Dispone la Ley Orgánica en su artículo 118, que para la conducción de la elección de
los integrantes de Mesa Directiva de la Comisión Permanente presidirá el legislador
que tenga el primer lugar por orden alfabético de apellidos o de éstos y de nombres,
para el caso de dos o más apellidos iguales, siendo auxiliado por dos secretarios
elegidos por quien hará las veces de presidente para estos fines.
Agregan los artículos 118 y 119 de la Ley Orgánica que de los Secretarios dos deben
ser diputados y dos senadores y en cuanto al Presidente y Vicepresidente, se alterna
la designación de tal forma que serán elegidos para un periodo de receso, entre los
diputados y para el periodo siguiente, entre los senadores.
Cabe destacar que como en el Título Cuarto de la Ley Orgánica, relativo a la
Comisión Permanente, no modificó las reglas de la anterior ley, surge la necesidad de
establecer una interpretación congruente del artículo 118 y 23.1. a), del mismo
ordenamiento jurídico, en lo que concierne a quién debe presidir la elección de la
Mesa Directiva.
Una vez efectuada la elección de la Mesa Directiva, los electos tomarán desde luego
posesión de sus cargos y el Presidente declarará instalada la Comisión Permanente
comunicándolo así a quien corresponda.
La duración de la Mesa Directiva de la Permanente queda condicionada a la vigencia
de la propia Comisión por cuanto que las disposiciones reglamentarias supedita sus
funciones al receso de las Cámaras para el cual se eligió.

6. ¿CUÁL ES EL OBJETIVO PRINCIPAL DE UNA COMISIÓN PARLAMENTARIA?


Comisión Permanente.-Durante los periodos de descanso de las Sesiones ordinarias,
el Congreso de la Unión lleva a cabo los trabajos parlamentarios por medio de la
Comisión Permanente. El Poder Legislativo se representa por un cuerpo de
colegiados integrado por 19 diputados y 18 senadores, tiene entre sus facultades: dar
consentimiento para el uso de la Guardia Nacional; recibir si fuera necesario, la
protesta del Presidente de la República; conceder licencia hasta por 30 días al
Presidente y nombrar al interino, recibir las iniciativas de Ley y turnarlas a las
Comisiones correspondientes, etcétera (Artículo 78 constitucional). En otras
circunstancias, las Cámaras de Diputados y Senadores también trabajan en forma
conjunta como una sola Asamblea; de manera solemne en la apertura de sesiones del
primer periodo a la que asiste el presidente de la república, en las sesiones del
informe presidencial y en la toma de protesta del Ejecutivo Federal; o para tomar
decisiones concernientes a la falta absoluta, ausencia temporal o renuncia del
Ejecutivo Federal (Artículos 69 y 84-87 constitucionales).
7. ¿QUÉ ES UN GRUPO PARLAMENTARIO?
Es el conjunto de diputados con igual afiliación de partido. Se integra por lo menos
con cinco diputados. Sólo podrá haber un grupo parlamentario por cada partido
político nacional representado en la Cámara de Diputados.
8. CITE EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE UN GRUPO PARLAMENTARIO
Artículo 70 constitucional.-
9. ¿CÓMO SE INTEGRA UN GRUPO PARLAMENTARIO?
Para el registro de los grupos parlamentarios, cada uno de ellos debe entregar en la
primera sesión ordinaria de la legislatura a la Secretaría General, el acta de
constitución del grupo, especificando su nombre y a sus integrantes; un documento
que establezca sus normas de funcionamiento interno; el nombre del coordinador del
grupo y de quienes desempeñen otras actividades directivas.
10. ¿CUÁL ES EL OBJETIVO PRINCIPAL DE UN GRUPO PARLAMENTARIO?
Los grupos parlamentarios tienen la función de proporcionar a sus integrantes
información, asesoría y los elementos necesarios para articular el trabajo
parlamentario.
11. ¿CUÁLES SON LOS DERECHOS Y LAS OBLIGACIONES DE UN GRUPO
PARLAMENTARIO?
Los coordinadores tienen entre sus funciones: expresar la voluntad del grupo;
promover los entendimientos necesarios para la elección de los integrantes de la
Mesa Directiva; participar con voz y voto en la Junta de Coordinación Política, así
como presidirla, si es el caso; participar con voz y voto en la Conferencia para la
Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos; comunicar a la Mesa Directiva
las modificaciones en la integración de su grupo y formular las propuestas a la Mesa
Directiva en cuanto a la ocupación de los espacios físicos y las curules en el Salón de
Sesiones.
Los diputados pueden no pertenecer a ningún grupo parlamentario o separase de
aquel al que hubieran pertenecido sin perder ninguno de sus derechos
12. ¿CÓMO ESTÁ ORGANIZADO EL PARLAMENTO EN NUESTRO PAÍS?
Artículo 50. El poder legislativo de los estados unidos mexicanos se deposita en un
congreso general, que se dividirá en dos cámaras, una de diputados y otra de
senadores.-
13. ¿CUÁL ES EL FUNDAMENTO LEGAL QUE REGULA A LOS GRUPOS
PARLAMENTARIOS?
Grupos Parlamentarios.- Son la forma de organización que adoptan los
parlamentarios de la misma afiliación partidista (Artículo 70 constitucional). Los
Grupos se integran por no menos de cinco legisladores. Cada Grupo designa un
coordinador quien es el portavoz. Los diputados o senadores toman asiento en las
curules correspondientes a su grupo. Cuando un legislador renuncia a su Grupo
Parlamentario se le considera independiente. Cada coordinador del Grupo
Parlamentario tiene voz y voto en la Junta de Coordinación Política y en la
Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos. (Artículos
27-31 Ley Orgánica).
Artículo 70. Toda resolución del Congreso tendrá el carácter de ley o decreto. Las
leyes o decretos se comunicarán al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas
Cámaras y por un secretario de cada una de ellas, y se promulgarán en esta forma:
"El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley o decreto)".
El Congreso expedirá la Ley que regulará su estructura y funcionamiento internos.
La ley determinará, las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados,
según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las
corrientes ideológicas representadas en la Cámara de Diputados.
Esta ley no podrá ser vetada ni necesitará de promulgación del Ejecutivo Federal para
tener vigencia.
14. ¿QUÉ SON LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS PARLAMENTARIAS?
2. La Mesa Directiva observará en su actuación los principios de imparcialidad y
objetividad y tendrá las siguientes atribuciones:

a) Asegurar el adecuado desarrollo de las sesiones del Pleno de la Cámara;

b) Realizar la interpretación de las normas de esta ley y de los demás ordenamientos


relativos a la actividad parlamentaria que se requiera para el cumplimiento de sus
atribuciones, así como para la adecuada conducción de la sesión;

c) Formular y cumplir el orden del día para las sesiones, el cual distinguirá claramente
los asuntos que requieren votación de aquellos otros solamente deliberativos o de
trámite, conforme al calendario legislativo establecido por la Conferencia para la
Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos;

d) Determinar durante las sesiones las formas que puedan adaptarse en los debates,
discusiones y deliberaciones, tomando en cuenta las propuestas de los grupos
parlamentarios;

e) Cuidar que los dictámenes, propuestas, mociones, comunicados y demás escritos,


cumplan con las normas que regulan su formulación y presentación;

f) Determinar las sanciones con relación a las conductas que atenten contra la
disciplina parlamentaria;

15. CITE UN EJEMPLO DE UNA SANCIÓN DISCIPLINARIAS PARLAMENTARIA.


No acudir en tiempo y forma a una sesión programada.

Comisión permanente
1. Introducción
La denominación de Comisión que se dio a este órgano es apropiada para una de las
clases de funciones que se le atribuyeron en la Constitución de 1857, la de
"Dictaminar sobre todos los asuntos que queden sin resolución en los expedientes, a
fin de que la legislatura que sigue tenga desde luego de que ocuparse". (Art. 74, frac.
IV).
A lo largo de la historia constitucional, se le ha dado diferentes nombres y
composición. En 1824 se le denominaba Consejo de Gobierno y estaba integrado solo
por Senadores; formaba parte de él uno de los dos que representaban a un Estado y
eran designados por las Legislaturas (art. 113). En la Constitución de 1836 se le dio
una formación plural, se integraba por cuatro Diputados y Tres Senadores, en esa
virtud era impropio que se le denominara Diputación Permanente (art. 57).
En la Constitución de 1857 subsistió la misma denominación de 1836 y ello con toda
propiedad, puesto que el Congreso de la Unión originalmente estaba integrado por
una cámara, la de diputados; había un legislador por cada Estado y Territorio y era
nombrado por el propio Congreso /art. 73).
En 1874 se cambió tanto el nombre como la integración; se denominó Comisión
Permanente, por cuanto a que formaban parte de ella miembros de ambas Cámaras;
se fijó su número de veintinueve, de los cuales quince debían ser diputados y catorce
senadores; por un descuido se conservó como título de capítulo el de Diputación
Permanente.
2. Antecedentes
La Comisión Permanente tiene una ascendencia genuina y exclusivamente hispánica.
Nació en el siglo XIII, en el reino de Aragón. Durante el tiempo en que las Cortes no
actuaban, funcionaba una Comisión compuesta por dos miembros de cada uno de los
cuatro brazos o clases en que se dividía la Asamblea Parlamentaria de aquel reino.
Dicha Comisión remplazaba a las Cortes en
Dos de las principales funciones de éstas: administrar los subsidios y velar por la
observancia de los fueros.
Imitando la organización aragonesa, Cataluña, León y Castilla adoptaron
sucesivamente la institución de la Permanente, con nombres y con facultades más o
menos parecidos. Se buscó que, durante sus recesos, las Cortes fueran sustituidas en
alguna de sus funciones por una Comisión compuesta por miembros de las propias
Cortes, con el principal y casi exclusivo objeto de preservar las conquistas populares
de los amagos del poder real.
Después del paréntesis, casi tres veces secular, el constitucionalismo español, la
Permanente reapareció en la Constitución de Cádiz de 1812, con el nombre de
Diputación Permanente de Cortes y con las facultades, entre otras secundarias, de
velar por la observancia de la Constitución y de las leyes y de convocar a Cortes
extraordinarias.
A partir de entonces la Permanente hace poco honor a su nombre, pues es más bien
una institución efímera en los contados países que la han conocido.
El siglo XIX propiamente la ignoró en Europa, pues en España misma fue
abandonada después de la Constitución de 1812 y aunque se reimplantó en la de
1931, sus perfiles se apartaron de la tradición.

. Naturaleza
La existencia de la Comisión Permanente como órgano del Congreso de la Unión, se
explica en función del hecho de que éste no sesiona ininterrumpidamente todos los
días del año; y por razones de índole política, se ha considerado que es necesario
que entre en receso.
El artículo 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos,
dispone que la Comisión Permanente sea un órgano del Congreso de la Unión; la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se limita a ubicarla dentro del
aparato normativo de ese poder, al determinar el número de sus miembros y precisar
sus atribuciones.
La Comisión Permanente es el órgano del Congreso de la Unión que funciona en sus
recesos, sustituyéndolo a él o a las cámaras en el ejercicio de las facultades que en
forma expresa le confiere el artículo 78 constitucional y demás disposiciones
aplicables de la Ley Fundamental.
La Comisión Permanente no es un Poder; no es una cuarta rama en que se haya
dividido la acción gubernativa; ello a pesar de que cuando menos por lo que hace a
dos atribuciones: la de nombrar presidente provisional y la de aprobar la suspensión
de garantías individuales, pudiera ser estimada como tal.
El sistema normativo relacionado con la Comisión Permanente, por estar referido a un
órgano de actuación limitada y excepcional, debe en consecuencia, ser interpretado
en forma restrictiva, limitada.
Las atribuciones de la Comisión Permanente han sido rigurosamente determinadas
por diversas disposiciones de la Carta Magna; no son susceptibles de ser aumentadas
mediante actos del Congreso de la Unión, actuando como legislador ordinario, ni por
el Presidente de la República, en uso de facultades extraordinarias; mucho menos lo
puede hacer ella misma. Este es el principio general que se desprende del segundo
párrafo del artículo 78 constitucional: "La Comisión Permanente, además de las
atribuciones que expresamente le confiere esta Constitución, tendrá las siguientes…".
De ahí que están en lo correcto, tanto el artículo 116 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos al establecer que "La Comisión
Permanente es el órgano del Congreso de la Unión que, durante los recesos de éste,
desempeña las funciones que le señala la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos", como el artículo 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, cuando dispone: "Las
facultades de la Comisión Permanente son las que le confieren y señalan los artículos
29; 37 en los incisos II, III y IV de su fracción B); 79; 84; 85; 87; 88; 98; 99; 100 y 135;
base 4ª, fracción VI del 73; fracción V del 76 y párrafo penúltimo del 97 de la
Constitución Federal".
No obstante lo dispuesto por el artículo 78 constitucional, es frecuente que en las
leyes secundarias o en la práctica el número de atribuciones de la Comisión
Permanente se vea acrecentado.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha reconocido que a la Comisión
Permanente, además de las atribuciones consignadas en la Constitución, le asiste
una adicional de tipo administrativo: "Facultades de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión.
Las tiene para nombrar o remover libremente a sus empleados; menos cuando la
destitución de uno de ellos importa una pena que deba imponerse en un juicio
criminal. Pero carece de facultades para decidir controversias que se susciten con
motivo de sus propios actos, desde el punto de vista constitucional. T. III, p. 618,
Amparo administrativo, Comisión Permanente del Congreso de la Unión, 4 de
septiembre de 1918, mayoría de nueve votos".
En el artículo 85 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, se adicionan, asimismo, algunas atribuciones de
trámite a dicho cuerpo.
El que, en el artículo 78 se disponga: "…además de las atribuciones que
expresamente le confiere esta Constitución…", se traduce en que las disposiciones
constitucionales consagran otro tipo de atribuciones.
En suma y conservando la originaria influencia hispánica, nuestra vigente Constitución
imprime a la Comisión Permanente una triple característica:
a) Es un organismo de reemplazo, que opera en los recesos del cuerpo legislativo;
b) Este reemplazo sólo es en las atribuciones que se encomienda la propia
Constitución, entre las que no se encuentra la de naturaleza materialmente legislativa,
y
c) Es el único órgano que tiene competencia para activar en tiempos de receso,
mediante convocatoria a sesiones extraordinarias, al Congreso de la Unión, a alguna
de sus cámaras o a ambas.
Establece el artículo 50 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
que el Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un
Congreso General, que se dividirá en dos cámaras, una de Diputados y otra de
Senadores.
El Poder Legislativo es una concreción del poder público. En él se depositan diversas
atribuciones formalmente legislativas, pero no todas materialmente con ese carácter.
Así este poder público es el creador de normas generales, abstractas e impersonales
pero también tiene atribuidas funciones administrativas, jurisdiccionales y de control
político.
Además, la naturaleza del Congreso de la Unión es la de un parlamento, una
institución donde se debate y delibera, se habla sobre la vida nacional, pues es el
centro donde concurren las distintas corrientes ideológicas de la nación.
La Comisión Permanente sintetiza al Congreso durante sus recesos. Desempeña
funciones legislativas restringidas (expidiendo decretos en el ámbito de su
competencia, pero nunca leyes), administrativas jurisdiccionales, de control político y,
en general, de parlamento, por lo que también es un ámbito donde se debate y
delibera sobre la vida nacional, desde la óptica de las distintas corrientes ideológicas
que la integran.
4. Estructura de la comisión permanente
Composición.- La Comisión Permanente se integra por treinta y siete miembros; su
composición es plural; en esto se sigue el modelo de 1874; diecinueve son diputados
y dieciocho o senadores. Para evitar su desintegración o imposibilidad para poder
sesionar válidamente, desde 1980, se ha dispuesto que por cada propietario se
nombre un sustituto (art. 78 C.).
A los miembros de la Comisión Permanente los nombran sus respectivas Cámaras en
la última sesión ordinaria de cada una de ellas (art. 78); duran en el cargo el tiempo
que comprende el receso respectivo. No hay impedimento legal para que sean
reelectos.
Composición y elección.- La Mesa Directiva de la Comisión Permanente se integra por
un Presidente, un vicepresidente y cuatro secretarios, electos por mayoría de votos,
según lo dispone el artículo 118 de la Ley Orgánica.
La elección debe hacerse el mismo día de la clausura de las sesiones ordinarias del
Congreso General, inmediatamente después de la ceremonia, debiéndose reunir par
tales fines los diputados y senadores designados como miembros de la Permanente
en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados.
Dispone la Ley Orgánica en su artículo 118, que para la conducción de la elección de
los integrantes de Mesa Directiva de la Comisión Permanente presidirá el legislador
que tenga el primer lugar por orden alfabético de apellidos o de éstos y de nombres,
para el caso de dos o más apellidos iguales, siendo auxiliado por dos secretarios
elegidos por quien hará las veces de presidente para estos fines.
Agregan los artículos 118 y 119 de la Ley Orgánica que de los Secretarios dos deben
ser diputados y dos senadores y en cuanto al Presidente y Vicepresidente, se alterna
la designación de tal forma que serán elegidos para un periodo de receso, entre los
diputados y para el periodo siguiente, entre los senadores.
Cabe destacar que como en el Título Cuarto de la Ley Orgánica, relativo a la
Comisión Permanente, no modificó las reglas de la anterior ley, surge la necesidad de
establecer una interpretación congruente del artículo 118 y 23.1. a), del mismo
ordenamiento jurídico, en lo que concierne a quién debe presidir la elección de la
Mesa Directiva.
Una vez efectuada la elección de la Mesa Directiva, los electos tomarán desde luego
posesión de sus cargos y el Presidente declarará instalada la Comisión Permanente
comunicándolo así a quien corresponda.
La duración de la Mesa Directiva de la Permanente queda condicionada a la vigencia
de la propia Comisión por cuanto que las disposiciones reglamentarias supedita sus
funciones al receso de las Cámaras para el cual se eligió.
Funciones.- La Mesa Directiva es un órgano colegiado que tiene la función de
conducir los trabajos de la Asamblea, de conformidad con las normas aplicables.
Es preciso destacar que no existen disposiciones jurídicas expresas sobre las
atribuciones de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, ni en su actuación
como órgano colegiado ni en lo particular de sus miembros, con las excepciones
siguientes:
a) Las facultades del Presidente de la referida Mesa para señalar el día y la hora en
que se verificarán las sesiones ordinarias y extraordinarias y convocar a las mismas
(Artículo 121 de la Ley Orgánica); turnar a las comisiones de las cámaras a que van
dirigidas las iniciativas, proposiciones y demás asuntos que son competencia de
aquéllas, y
b) La facultad de la Mesa Directiva para formular la propuesta para nombrar a los
integrantes de sus comisiones.
Este vacío normativo ha dado pie a la práctica de atribuir por analogía a la Mesa
Directiva de la Cámara de Diputados y a sus integrantes, las facultades y reglas de
funcionamiento marcadas en los artículos 15 a 26 y demás relativos del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en
lo que es aplicable, conforme a su naturaleza y atribuciones constitucionales. Ahora
también, y por analogía, podrían tener aplicación las normas comunes a las mesas
directivas de las cámaras.
Esta ausencia de regulación expresa se presenta también en otros aspectos de la
organización y funcionamiento de la Comisión Permanente, como es el caso del orden
del día, sesiones, debates, tipo de votaciones y procedimiento. Cuestiones en las que
se ha adoptado una práctica apoyada en las disposiciones del Reglamento para el
Gobierno Interior; práctica que por cierto no ha sido uniforme en algunos casos.
En consecuencia de lo expuesto y, en términos generales, podemos afirmar que le
corresponde a la Mesa Directiva bajo la autoridad de su Presidente, preservar la
libertad de las deliberaciones, cuidar de la efectividad del trabajo legislativo, y aplicar
con imparcialidad las disposiciones legales y reglamentarias, así como los acuerdos
aplicables.
Comisiones.- Dispone el artículo 127 de la Ley Orgánica que para el despacho de los
negocios de su competencia la Comisión Permanente podrá tener hasta tres
comisiones, las cuales en la práctica se han denominado PRIMERA, SEGUNDA Y
TERCERA COMISIÓN.
Estas comisiones son de dictamen y no por no existir regla expresa en cuanto a su
competencia, en la práctica también se ha definido que la primera se ocupa de los
asuntos relacionados con las materias de gobernación, puntos constitucionales y de
justicia; la segunda, de las cuestiones de relaciones exteriores, defensa nacional y
educación pública, mientras que la tercera, de las materias referentes a hacienda y
crédito público; agricultura y fomento industrial; y comunicaciones y obras públicas.
También, siguiendo el parangón de la usual estructura de dirección de las comisiones
de las cámaras, las comisiones de la Permanente cuentan con un presidente y tres
secretarios. Tanto en la composición de la directiva de las comisiones, como en la de
sus integrantes, opera la regla de atender a la pluralidad política representadas en las
cámaras, conforme al criterio de proporcionalidad en la integración del pleno de las
mismas. Esta regla deriva de lo ordenado por los artículos 43.2 y 104.2, de la Ley
Orgánica.
Ni la Ley Orgánica ni el Reglamento nos dan reglas expresas respecto de las
atribuciones del presidente y los secretarios de las comisiones, y menos aún de
establecer las reglas de su funcionamiento, por lo que operan aplicando
analógicamente las disposiciones que para las comisiones de Cámara establecen los
ordenamientos jurídicos referidos con antelación.
5. Funcionamiento
Quórum.- La Constitución no determina expresamente cuál es el quórum con que
deba sesionar válidamente la Comisión Permanente; tampoco lo hacen la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ni el Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. No
obstante, existe un Principio general aplicable a los órganos colegiados de naturaleza
legislativa, que deriva de lo dispuesto en el artículo 63 constitucional: se requiere la
concurrencia de más de la mitad del número total de sus miembros para que sesione
y ejerza válidamente sus atribuciones.
Votaciones.- Dispone el artículo 123 de la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos que por regla general "La Comisión Permanente adoptará
sus resoluciones por mayoría de votos de sus miembros presentes". En
consecuencia, para considerar aprobado un negocio, cuando se reúne el quórum
mínimo, se requerirán cuando menos diez votos.
Las excepciones a esta regla son las siguientes:
a) La convocatoria al Congreso o a alguna de las Cámaras a un período extraordinario
de sesiones (art. 78, fracción IV);
b) La designación de Gobernador provisional en los casos de haber desaparecido los
Poderes de un Estado (art. 76, fracción V);
c) Las designaciones de: los consejeros para integrar el Consejo General del Instituto
Federal Electoral (Art. 41; frac. III); los Magistrados para integrar las Salas del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación (Art. 99); y de Presidente y consejeros
de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (art. 102, B)
d) El nombramiento de los magistrados de las salas Superior y Regionales del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
En estos casos se requieren del voto aprobatorio de las dos terceras partes de los
miembros presentes. Esto significa que si a la reunión en que se deba actuar en
cumplimiento de dichos preceptos asiste el quórum mínimo, diecinueve miembros, es
preciso adoptar la resolución por virtud de la cual se haga el nombramiento o se
acuerde la convocatoria, cuando menos contando con el voto aprobatorio de trece de
sus miembros.
Sesiones.- La Comisión Permanente debe sesionar cuando menos una vez por
semana; el Presidente de ella no tiene autoridad para dispensar del cumplimiento de
esta obligación; en cambio queda a su arbitrio el determinar el día y la hora en que
deba verificarse ordinariamente la reunión y el convocar a sus miembros a sesiones
cuantas veces lo estime necesario fuera de los días y horas determinados por la Ley
(art. 121 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
y 174 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.
Como no existe norma jurídica que rija la duración de las sesiones es práctica que
mediante acuerdos aprobados por cada Comisión Permanente, se fijen los consensos
generales para la conformación del orden del día, el desarrollo de las sesiones y los
debates sobre asuntos de interés nacional.
Así, por lo que respecta a la Comisión Permanente que funcionó durante los recesos
del ejercicio constitucional de la LVII Legislatura se estableció que:
a) Las sesiones ordinarias se celebrarían los días miércoles de cada semana, dando
inicio a las once horas, y contendrán una duración hasta de cuatro horas, duración
que podía ser ampliada por acuerdo a la Asamblea para permitir el despacho de los
asuntos agendados;
b) Se realizaba una reunión previa el día señalado par a la sesión con el objeto de
conformar el orden del día, ordenar los debates y recopilar elementos suficientes para
la discusión de los asuntos de cada sesión;
c) Para formar el orden del día se atendía lo dispuesto por el artículo 30 del
Reglamento y a las reglas especiales contenidas en los puntos séptimo, octavo,
décimo y decimoprimero, del acuerdo vigente, aplicables al registro de los asuntos de
la agenda política y de los que se presentaban el mismo día de la sesión, así como a
la primacía de los asuntos de la competencia de la Comisión Permanente, para
integrar el correspondiente orden del día, y
d) La deliberación de los asuntos
que comprenden la agenda política se sujetaba a la regla especial dispuesta en el
punto noveno del referido Acuerdo.
Tampoco existe una regla específica referente a la sede de la Comisión Permanente
ni al lugar de sus sesiones. Durante años las sesiones de ésta tuvieron lugar en el
Recinto de la Cámara de Diputados, pero desde la LVI Legislatura se adoptó la
práctica de que en el primer periodo de receso del año de ejercicio correspondiente, la
Comisión Permanente funcionara en la sede de la Cámara de Diputados y en el
siguiente periodo, en la Cámara de Senadores.
Competencia.- Las atribuciones de la Comisión Permanente son las que le confieren y
señalaran los artículos 27, fracción XIX; 28 párrafo sexto; 29; 37 en los incisos II, III y
IV de su fracción C); 41, segundo párrafo, fracción III; base 4ª., fracción VI del 73; 76
fracción V; 78; 84; 85; 87; 88; 96, 98, 99 octavo párrafo; 100 segundo párrafo; 102
apartado B; 122, apartado C, BASE SEGUNDA, y apartado F; y 135 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Se estableció líneas atrás, que por ser un órgano que funciona en los recesos,
sustituye a las Cámaras en el ejercicio de algunas de sus atribuciones, pero no ejerce
la función materialmente legislativa. En consecuencia, podríamos resumir que la
Comisión Permanente:
a) Funciona como receptora de las iniciativas, proposiciones y excitativas dirigidas a
las Cámaras, las que sólo turna conforme lo dispone la fracción III del artículo 78
Constitucional;
b) Funciona como receptora de informes y otro tipo de documentaciones;
c) Ratifica nombramientos, concede permisos, licencias y autorizaciones;
d) Hace nombramientos o designaciones;
e) Formula declaratoria de que se ha completado la mayoría exigida por la
Constitución para reformarla;
f) Cumple con una función jurisdiccional al decretar la remoción del Jefe de Gobierno
del Distrito Federal;
g) Convoca a sesiones extraordinarias.
En estos aspectos radica su competencia.
La resolución que adopta la Comisión Permanente en los asuntos de estricta
competencia tiene el carácter de decreto, si atendemos a lo que dispone el primer
párrafo del artículo 70 Constitucional, adquieren entonces, la forma de documento
público que contienen una disposición o mandato obligatorio.
Los llamados asuntos de "agenda Política" no concluyen con una "Resolución" de la
Comisión Permanente, pues no tienen la naturaleza de proposición que deba resolver
la Asamblea de acuerdo con la competencia que para estos efectos marcan los
artículos 78 y demás relativos de la Constitución. Además para su trámite y desahogo,
no les es aplicable el procedimiento que marcan los artículos 58 y 59 del Reglamento.
La práctica los ha reconocido como los asuntos complementarios a debate que
deseen incluir los grupos parlamentarios, adicionales a los que marque el artículo 30
de Reglamento, y que forman parte de la función parlamentaria que tiene la Comisión
Permanente como órgano de debate y deliberación de los asuntos nacionales.
La anterior afirmación nos permite concluir que los asuntos que integran esta agenda
tampoco deberían regirse en su debate por las normas del Reglamento, ya que éste
está diseñado para los procesos legislativos que concluyen con una resolución que
adquiere el carácter de ley o decreto; y los consensos que logran los grupos
parlamentarios en torno de los asuntos de agenda política no obligan a ninguno de los
titulares de los otros poderes: Sólo tiene la fuerza política que les da ser un
posicionamiento común, unánime, de las distintas corrientes ideológicas que integran
al Congreso y a su Comisión Permanente, respecto de un problema de carácter
nacional.

LA HISTORIA PARLAMENTARIA EN MÉXICO


1. Sus orígenes
Entre las múltiples causas de lucha de la Guerra de Independencia y las
consecuencias que arrojó dicho conflicto, podemos encontrar algunas raíces del
sistema político mexicano actual, concretamente nos referimos al origen del Estado
Mexicano. Durante el siglo XIX la composición social en la Nueva España era un
punto de conflicto inminente debido a la explotación que vivía la gran mayoría de
habitantes por las condiciones de trabajo en el campo y por la precariedad laboral en
la incipiente industria, generando con ello nuevos rasgos en la lucha de clases. El
naciente país vivió una época de intensos conflictos políticos que fluyen desde la
Colonia y la Independencia, hasta la Reforma con Juárez.2 Los centros de poder se
localizaron durante mucho tiempo en el sector castrense nutrido de privilegios y fueros
privativos, lo mismo que en el clero poseedor de inmensas riquezas e influencia
política, el cual directa o indirectamente influyó en los golpes de Estado de ese
periodo (Montero, 1991:129 y 343).
El siglo XIX fue determinante para el establecimiento de las bases políticas y jurídicas
de la institución parlamentaria. Veamos algunos acontecimientos significativos: el
antecedente más antiguo en el que se da una representación política para el país,
aparece en las Cortes de Bayona con cuatro diputados representando a la Nueva
España.3 Hacia 1809 con la convocatoria de La Junta de Sevilla, asoma en
condiciones precarias el primer proceso electoral generando la designación de once
diputados del Virreinato.4 En 1810, las Cortes Generales que dan origen a la
Constitución de Cádiz -1812-, constituyen el primer antecedente de una práctica
legislativa.5 En plena lucha independentista, en Apatzingán, se promulga la primera
Constitución Mexicana en 1814.6 En 1822 se instala en México el Primer Congreso
Constituyente7 y como consecuencia, en 1824 aparece la primera Constitución
Federal de la República Mexicana,8 más adelante, en 18279 surge la primera
Legislatura Constitucional.
A lo largo del siglo XIX, en México, podemos encontrar dos corrientes de pensamiento
en la lucha por el poder: el conservador y el liberal. La diferencia entre uno y otro
radicaba en la forma de gobierno propuesta, aunque en la práctica solo una delgada
línea los distanciaba. Los conservadores más radicales creían que no bastaba la
República centralista, como la mejor opción para México, sino que demandaban la
monarquía, la cual debía ser poseedora de la soberanía y la única para mantener el
orden indispensable para el progreso. Entre los más ilustres conservadores
mexicanos está Lucas Alamán quien proclama la monarquía, el orden y la religión.
Los liberales, por su parte, centraban sus ideales en los principios de soberanía
popular, división de poderes, libertades políticas y económicas (Montero, 1991: 201-
202).10
El liberalismo mexicano se expresará en dos tendencias, los radicales y moderados.
Los primeros con Juárez a la cabeza abanderaron las “leyes de Reforma” de 1857 a
1870 que se prestigiaron en la lucha contra el intervencionismo francés. Algunos
intelectuales como los hermanos Flores Magón con el tiempo evolucionaran hacia
ideas libertarias.
Desde el punto de vista de la construcción del Estado Mexicano y de la Constitución,
que le diera el sustento jurídico, las corrientes en disputa se dividían en centralistas y
federalistas.11 Una u otra postura implicaba ya sea, la consolidación política de la
clase conservadora defensora del centralismo o el triunfo de la clase liberal impulsora
del federalismo, la que, finalmente decidió los destinos nacionales. Esta lucha
polarizada estuvo muy por encima del enfoque jurídico, tomando tintes políticos
(Reyes Heroles, 1982:337).
Es importante señalar que a pesar de las discrepancias en sus ideas y proyectos de
nación, ambos grupos siempre tuvieron en la mira el desarrollo de un sistema
capitalista para México. Las bases estaban asentadas desde el periodo colonial de
sustento precapitalista, se exhiben diferentes formas de pensamiento, destacando la
influencia de las ideologías liberales. Si consideramos que: “El modo de producción
capitalista, en la medida en que despunta en tal o cual sector, se encuentra en estado
potencial, embrionario y supeditado a las relaciones precapitalistas dominantes...”,
(Semo, 1982:15) entonces se entiende que
el capitalismo como sistema económico era una tarea pendiente en México que
encontrara en el liberalismo12 las ideas requeridas para gobernar.
Era necesario cubrir tres aspectos para que el capitalismo diera cause a la naciente
forma de gobierno que se proclamaba democrática: la igualdad ante la ley, la creación
de las instituciones republicanas y el laissez-faire (Montero, 1991:203-207). El primer
aspecto trataba de suprimir el fuero del que gozaban desde la colonia tanto el poder
eclesiástico, el poder militar por medio de sus caudillos, como determinados grupos y
elites con poder civil y privilegios en corporaciones y monopolios. La libertad
presuponía la igualdad ante la ley. Las instituciones republicanas buscaron siempre el
sustento democrático bajo el precepto de que la soberanía emana del pueblo. Con
Morelos en Los Sentimientos de la Nación, recogido con algunas modificaciones por
las posteriores constituciones mexicanas, se señala:
La Soberanía dimana inmediatamente del Pueblo, el que sólo quiere depositarla en
sus representantes dividiendo los poderes de ella en Legislativo, Ejecutivo y
Judiciario, eligiendo las Provincias sus vocales, y éstos a los demás, que deben ser
sujetos sabios y de probidad (Morelos, 1813).
Con relación al laissez-faire, los republicanos aceptan las ideas del liberalismo
económico europeo. Más adelante, después de la época del México independiente y
durante la Revolución de 1910, R. Flores Magón concluye que: “La libertad política
requiere de la concurrencia de otra libertad: esa libertad es la económica” (Montero,
1991:204).
Podemos decir que
hacia 1859 en el Programa de Gobierno y en las Leyes de Reforma promulgados por
Juárez13 quedaron plasmadas las ideas liberales que resultarían triunfantes en
contraposición al conservadurismo. El modelo juarista era la vía farmer y el liberalismo
norteamericano. El liberalismo en México, después de constantes luchas entre los
grupos de poder, resulta triunfante en esa época y constituye las bases sobre las que
se ha de forjar el Estado Mexicano y sus instituciones políticas como la parlamentaria.
A la par, y en consecuencia de las luchas políticas, las ideas de los economistas
liberales, de los enciclopedistas; las ideas laicas y la innegable influencia política del
vecino país del norte, fraguaron en un nuevo proyecto de nación que necesitaba ante
todo resolver el problema de la relación Estado-Iglesia, cuyo dominio no sólo era
espiritual, sino político, social y económico.14
Fue principalmente con los hermanos Flores Magón que las ideas liberales
abanderaron los ideales de la Revolución, buscando una toma de conciencia del
pueblo mexicano oprimido y sojuzgado desde la Colonia y que ahora en aras de la
libertad política y económica se levantaba en armas.15 El movimiento armado fue una
revolución política donde las masas populares a través de los caudillos y bajo el
ideario de libertad e igualdad, buscaron en la Constitución de 1917 un sustento real en
el cual cobijarse.
Se puede afirmar que el liberalismo defendido por Juárez no desapareció en la etapa
porfirista, sino que se acentuó y presentó modificaciones en la conducción de los
asuntos políticos; concentró el poder a pesar del
federalismo, aplicó el pragmatismo en el manejo de la cosa pública y la intervención
del Estado en la economía del país (De la Peña, 1983:159).
La etapa posrevolucionaria permitió el pleno desarrollo del capitalismo, y por ende, el
crecimiento de la burguesía quien finalmente asumió el poder y la formación de la
clase trabajadora, sumándose la implantación de ideas progresistas en la economía,
la política y la cultura (Montero, 1991:321). Cabe señalar, que tanto el capitalismo
como el liberalismo se implantaron en México, no como un ideario ya acabado, sino
bajo las condiciones de luchas internas y la gran influencia proveniente del exterior,
incluyendo la ideología y estructura burguesas y la forma política para gobernar.
Veamos brevemente, algunas acciones del Congreso constituyente que dieron origen
a la Constitución de 1917, base jurídica de la institución parlamentaria actual. En 1916
el constitucionalismo carrancista sale triunfante y el poder constituyente se reúne para
modificar la Constitución de 1857, en ella quedan plasmados los logros de la
Revolución y el marco jurídico de “...un capitalismo nacionalista en vías de
industrialización, que haría florecer a la burguesía mexicana...” (Montero, 1991:318).
Para las clases populares se lograron reformas en los aspectos educativo, agrario y
laboral; estas modificaciones reflejaron una sustantiva reforma a la Constitución
anterior en los Artículos: tercero, veintisiete y ciento veintitrés respectivamente, en
ellos se pueden apreciar las ideas nacionalistas, liberales y democráticas que los
constituyentes de 1917 consiguieron.
Sin embargo, las ideas de contenido liberal defendidas por Carranza se tensionaron
con otras de contenido social, que terminaron definiendo los rasgos del texto
constitucional actual, y que llevaban el carácter social de la revolución, (Cossío,
2000b:15) surgiendo dos grupos en el seno del poder constituyente; los carrancistas
moderados y derechistas, y los obregonistas radicales e Izquierdistas (Montero,
1991:290). Esto nos permite dar otro enfoque a la labor del poder constituyente de
esa época, bajo el supuesto de que el liberalismo fuese rebasado por un modelo
superior de convivencia, en el que el individuo cede su posición en favor de la
colectividad y en busca de una mayor justicia social -esencia de la revolución-, y de la
importancia fundamental que en esto tuvo la Constitución.
La Constitución como producto de la Revolución se explica en función de sus
antecedentes, ideales y programas; no en función de normas jurídicas, siendo
aceptada su supremacía por recoger las grandes decisiones políticas fundamentales
del movimiento; es decir, la Revolución se convirtió en norma constitucional, y la
Constitución, en el conjunto de decisiones políticas derivadas de los factores reales de
poder, que surgieron en ese movimiento armado (Cossío, 2000b:46-47,49). Esta
explicación de cómo los constituyentes representaron a la Constitución -en
contraposición a un sentido normativo-, tiene un enfoque eminentemente político. En
México, de cualquier manera, con los logros alcanzados en la lucha por la
Independencia, con el movimiento revolucionario y … conforme a la Constitución
mexicana, la forma de gobierno es la republicana del tipo federal y democrática,
porque el pueblo es titular de la soberanía; también es representativa porque elige a
los gobernantes a través del sufragio universal. Desde 1814, con la Constitución de
Apatzingán, sólo en dos ocasiones se ha cambiado en México esta forma de
gobierno, concretamente durante los gobiernos de Iturbide y Maximiliano; empero, a
partir de 1824 se instaura la república federal (Montero, 1991:87).
La Constitución de 182416 destaca en el Artículo cuarto que: “La nación mexicana
adopta para su gobierno la forma de república representativa popular federal...”; y en
el sexto menciona que el poder de la Federación se divide en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. En el séptimo indica que en el Congreso, dividido en dos Cámaras una de
diputados y otra de senadores, se deposita el Poder Legislativo. Más adelante señala
los requisitos para ser diputado, senador, presidente y vicepresidente de la república.
En el Artículo cincuenta menciona las facultades exclusivas de la Institución
parlamentaria, como son: la protección de la libertad de imprenta, aspectos de los
créditos de la federación, la deuda nacional y el comercio con el extranjero, así como
los tratados de paz con potencias extranjeras.
En las siguientes Constituciones hasta la de 1917, que hoy nos rige, a pesar de las
reformas, derogaciones y adiciones que estipuló el poder constituyente, el gobierno
mexicano ha mantenido su tipo de gobierno republicano, federal y representativo bajo
los preceptos del Estado liberal.17 Sin embargo, no fueron sólo las ideas liberales las
que determinaron la instauración de la república, ya que, el surgimiento de la
república federada estuvo acorde con los poderes que tenía la milicia con los caciques
regionales quienes vieron con agrado que los estados libres e independientes podían
cubrir sus expectativas de poder local (Montero, 1991:130).
La democracia nació limitada por el capitalismo y llegó a su agotamiento junto a él.
Señala Zizek que: “La filosofía política desde su origen… ha venido siendo un
esfuerzo por anular la fuerza desestabilizadora de lo político, por negarla y/o regularla
de una manera u otra…” (Zizek, 2008]: 30)
Como bien señala Hirsh, con las presiones del proceso internacional de valorización
de capital con mayor claridad dejan de ser efectivos los derechos de control y
participación democrática nacional. Si esto lo articulamos con la idea de que más allá
del Estado nacional casi no existe alguna institución política democrática y más bien el
Estado está sometido a la existencia de poderes producidos por un colonialismo
interno asociado a la recolonización y al nuevo sometimiento racista de las mayorías
de origen indígena o africano, ¿qué posibilidades le queda a la democracia de
desarrollarse en un solo país o en la región? (Hirsh, 1996)1 Obviamente ninguna.
Alessandro Pizzorno –pensando en el capitalismo avanzado- anota que estamos
frente al pasaje de un sistema de representación pública a otro público-privado. En
sus palabras:
Es como la extensión de esta nueva posición del Estado en las confrontaciones de los
intereses privados, donde se injertarán las características del orden jurídico de la
globalización. Estas pueden resumirse al indicar la movilidad del universo normativo y
la expansión de las formas de auto legislación, así como el esparcimiento de la
actividad jurídica autónoma en detrimento de la actividad legislativa. Se trata
obviamente de aspectos íntimamente conectados. (Pizzorno, 2006)
Los poderes estatales ejecutivo, judicial, legislativo, electoral acompañados del
mediático son monopolizados por el poder económico. El Estado ahora es una
agencia y la clase política es privada, los ministros son gestores y los congresistas
lobbystas de las trasnacionales y los Estados que los representan. La democracia
tiene las puertas cerradas.
Pero que ocurre con la ciudadanía en la región? El capitalismo no solo despoja a los
hombres de la política -después de expropiar a los productores de su propiedad- sino
lo que es tanto o más importante les arrebata su identidad étnica, nacional, religiosa,
cultural, social y subjetiva e incluso familiar, suprime pertenencias y solidaridades,
habitus y costumbres; convierte a los hombres en moléculas del capitalismo, los
reconstituye ontológicamente. Con el neoliberalismo quien actúa como el sujeto más
decisivo es el propio sistema y el Estado, gobernados por sus direcciones políticas
que ejecutan el proyecto privatizador, represivo y domesticador. Esto explica el por
qué de la resistencia a quienes representan al capitalismo por desposesión de
pueblos auto reconocidos como indígenas, politizados y con espacios de sólidos lazos
de solidaridad y como han podido responder utilizando todas las formas a la agresión
del capitalismo neoliberal sobre sociedades de países indígenas. En otras palabras la
resistencia en estos espacios es diferenciada y proporcional respecto a la fortaleza o
debilidad del capitalismo y también del Estado. Los intelectuales reconocen
unánimemente que los gobiernos pierden capacidad de regulación de los conflictos y
de integración —como ocurría hasta hace dos décadas— al tiempo que se
incrementan las desigualdades y fragmentaciones sociales. Las antinomias y
exclusiones con las que nacen los contratos sociales se exacerban y los Estados se
enfrentan a irresolubles problemas.
La presencia de regiones óptimas de valorización de capital muchas veces confunde o
también la aparente homogeneidad ciudadana. Allí también las instituciones y
métodos llamados democráticos existen como ficción, pues principalmente son
mecanismos para imponer los intereses del capital internacional y la
autorreproducción de las élites del poder y en ese sentido son compatibles y
mutuamente se protegen. Hoy la democracia liberal es, en la vida cotidiana, un
mecanismo de exclusión y expulsión social, una herramienta de dominación,
explotación y subyugación. El Estado tras apariencias democráticas aun es autoritario
y sólido para conseguir la expansión del capital trasnacional. Ante el avance de la
resistencia muestra su verdadera faz tras el discurso e ideología liberal, su compleja
red de dominio y subordinación, control y cooptación, educación y fetichismo,
propaganda y alienación, violencia y terror.
Cuando la clase política –con sus pactos- se apodera de la democracia esta es
instrumentalizada como dogma y mecanismo de dominio a través de las clases
medias y sus intelectuales. Con el neoliberalismo el orden corporativo entra en crisis y
se reordenan sus estructuras; con nuevos poderes políticos y económicos, pierden
legitimidad los mecanismos de representación debido a dominio total del interés
privado y la resistencia al mismo. La hegemonía y la legitimidad son renovadas o
transformadas acompañadas de nuevas teorías que más se orientan a los
procedimientos y cambios institucionales para mejorar la democracia liberal, pero que
en otros países se reorientan hacia un nuevo fundamento jurídico constitucional
matizado de posmodernidad.
Comúnmente se cree que la democracia y la dictadura se oponen, donde existe la una
no coexiste la otra, empero la realidad es diferente, la democracia es una forma de
dictadura, pues en los “países democráticos” existe una clase que domina sobre las
otras, la burguesía trasnacionalizada domina a los explotados y oprimidos. Lo hace
articulando el equilibrio de la conflictividad con la representación, que conlleva un
proceso electoral que tiende a ocultar las relaciones y antagonismos étnicos y de
clase en la sociedad. Sufragio que a la vez que legitima al sistema, la política y las
acciones de la clase dominante, canaliza, confina y controla la actividad política de las
clases medias y trabajadores. Así, el aparato estatal, el Estado se va reduciendo a un
instrumento del dominio de la clase burguesa sobre los explotados y oprimidos
independientemente de quiénes sean los individuos en el poder. (Avakian, 2000).
Recurren a la gobernabilidad o gobernanza:
Es un proyecto de constitución política adaptado al neoliberalismo, para el cual ha
llegado la hora de eliminar todo riesgo de que las mayorías sociales hagan oír su
voz... Hay que liquidar los fundamentos básicos de la democracia y ello con un aire
juvenil y libertario. Su proyecto de devolución del poder a la sociedad civil significa la
desaparición misma del espacio público de la participación política ciudadana que
queda sustituido por el espacio privado del mercado y de la "sociedad civil".(Moreno,
2001)
CONGRESO DE LA UNIÓN
Desde el Congreso Constituyente de 1917 se establece para el Estado mexicano la
división de Poderes: “El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio
en Legislativo, Ejecutivo y Judicial...”; (Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, Artículo 49) así mismo se determina que: “El Poder Legislativo de los
Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General dividido en dos
Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores” (Artículo 50).
Todas las Legislaturas del siglo XIX y principios del XX, estuvieron sujetas a
constantes luchas por el poder, ya sea entre conservadores y liberales que querían
imponer una Constitución centralista o una federalista. En 1827, siendo nuestro país
una república federal, surge la primera Legislatura del Congreso General integrada
por diputados y senadores. En 1831 la Cámara de Diputados decreta una amnistía
general buscando la reconciliación de los grupos políticos; en 1853 en la Segunda
Época de la Federación el Congreso fue disuelto a mano armada. En la época de
Juárez una vez restaurada la República se inicia en México una nueva y vigorosa
etapa legislativa con el sistema bicameral.
Durante las tres décadas de la dictadura porfirista el Poder Legislativo sufre la mayor
mengua de su historia: las actividades electorales, la representación nacional de los
diputados y senadores en el debate parlamentario, fueron suprimidos por completo.
Las constantes reelecciones de Díaz y la falta de todo proceso electoral democrático
fueron algunos de los detonantes del movimiento armado de principios de siglo
(Cámara de Diputados, Historia, 2002).
Las Legislaturas del Congreso General después de la Revolución de 1910 tuvieron
una actividad turbulenta, que más adelante tomó tintes de paz con el establecimiento
del Poder Constituyente de 1916, y de dominio con los subsiguientes gobiernos de la
Revolución. En 1912 hubo elecciones para designar a los miembros de la XXVI
Legislatura con lo que se reinicia el trabajo parlamentario.
Tras el asesinato del presidente Madero en 1913, y de la usurpación de Huerta, el
Congreso le exige una explicación al Ejecutivo, quien en respuesta manda desalojar y
aprehender a 84 diputados. La Cámara de Senadores, en solidaridad con los
diputados, acuerda su propia disolución. Son los tiempos violentos de la lucha por
obtener el poder para gobernar (Cámara de Diputados, Historia, 2002).
Hacia 1916 bajo el liderazgo de Carranza, se convocó a elecciones para designar
diputados y senadores que integrarán el Congreso Constituyente; siendo la XXVII
Legislatura la que aprueba la nueva Constitución de 1917. El debate y discurso
parlamentarios de esa Legislatura y de las dos siguientes permitieron que los ideales
de la Revolución quedaran plasmados en la Carta Magna. En las subsiguientes
Legislaturas el debate parlamentario cambió de matiz con el advenimiento al pleno del
Congreso de un partido político fuerte que supo aglutinar a los diferentes partidos y a
los grandes sectores de la sociedad. Primero fue el Partido Nacional Revolucionario
(1929-1938), después transformado en Partido de la Revolución Mexicana (1938-
1946) y posteriormente, y hasta la actualidad, en Partido Revolucionario Institucional.
Su predominio, permitió que tuviera la mayoría absoluta en ambas Cámaras,
convirtiéndose en una gran fuerza política en contubernio con el poder Ejecutivo. El
partido en el poder tuvo hasta la LIII Legislatura el predominio absoluto de
representantes en las Cámaras de Diputados y Senadores, perdiendo en la LIV
Legislatura la mayoría absoluta y en la LVII la mayoría calificada en ambas Cámaras
del Congreso.
CÁMARA DE SENADORES
Históricamente, las relaciones entre el poder Ejecutivo y el Legislativo han
determinando la estructura del Congreso. La institución parlamentaria no siempre fue
bicameral. Hacia 1857 el Poder Legislativo con un Congreso constituyente fuerte,
decide por razones políticas eliminar al Senado. El Poder Ejecutivo débil y sin el
derecho de veto acata. El senado nuevamente es restaurado en el Congreso a partir
de 1874.
En las luchas por el poder político que se dieron en el siglo XIX, México encuentra su
identidad nacional en la república, el federalismo y la representación política. La
división del Congreso en dos Cámaras requiere de una clara diferenciación entre la
Cámara de Senadores y la de Diputados, y de las dos competencias nacionales que
la forman, puesto que sus miembros provienen tanto de la federación como del
pueblo. Por lo tanto, como la competencia
...federal es individual y su método de selección es por el número de habitantes,
tienen cabida el juego de partidos políticos (...) y la competencia nacional del conjunto
de los Estados, cuya representación es regional y colectiva, y que mira por los
intereses constantes y particulares de todos y cada uno de los Estados.
(Romerovargas, 1967:232).
El federalismo es parte integrante de la organización política bicameral.20 El
federalismo es una forma de Estado que implica algún tipo de unión política, y puede
ser entendido como la “conveniencia política de que las distintas partes del territorio
del Estado no sean gobernadas como un todo homogéneo, sino como entidades
autónomas, de acuerdo con una coordinación fundada en el reparto nacional de
competencia” (De Pina, 1988:271). En el Estado mexicano presupone la existencia de
una descentralización de funciones, de decisiones y de ejercicio de recursos.
El sistema bicameral del Congreso ha sido objeto de numerosas críticas,
particularmente con relación a la existencia del Senado. Desde la tradición inglesa, la
Cámara Alta fue formada por la aristocracia, más adelante por la clase pudiente que
defendía sus intereses, en contraposición a la formación popular de la Cámara Baja.
En México por décadas el Senado estuvo compuesto en su mayoría absoluta por el
partido político en el poder, con una oposición mermada y sin dar cabida a los
representantes de los partidos políticos “pequeños”. Debido a los cambios
democráticos, ahora la crítica se sustenta básicamente en las funciones que
desempeña el Senado dentro del Congreso y en su relación con el poder Ejecutivo; no
tanto en la clase política que lo conforma. Se argumenta que es una institución cuya
eficacia aún no ha sido probada y “...nadie ha discutido la necesidad de que exista el
Senado. Nunca ha sido un cuerpo acorde con el imperativo federal, pues los estados
no han hallado más representación en él que sus delegados del Senado y los estados
también suelen tener defensores en sus diputaciones” (De la Madrid, 1982:43). No
obstante, se ha considerado que la existencia del Senado reporta ventajas en el
ejercicio del poder político puesto que favorece el equilibrio entre los poderes al
debilitar al Legislativo para que éste no predomine sobre el Ejecutivo; además, el
Senado puede intervenir como mediador en caso de conflicto entre el Ejecutivo y el
Legislativo; y finalmente su existencia evita la precipitación legislativa, el error y las
pasiones políticas (Tena, 1985:266).
Los constituyentes de 1916-1917 disponen para el Poder Legislativo la organización
bicameral que predomina actualmente. Sus bases jurídicas están contenidas en los
Artículos 56 al 59 de la Constitución Política y en otros ordenamientos secundarios.
Su composición a través de la historia del país ha variado. En la actualidad se
compone de 128 senadores representantes del Pacto Federal que se eligen cada seis
años por medio del voto universal, secreto y directo. En cada una de las 32 entidades
federativas dos se eligen por mayoría relativa, uno se asigna a la primera minoría y
los restantes se eligen por representación proporcional en un sistema de listas
votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. El principio de
representación proporcional se introduce en el Senado en la LVII Legislatura (1997-
2000) propuesto por los partidos políticos de oposición.
CÁMARA DE DIPUTADOS
Desde que surge el parlamento como institución de la democracia representativa en el
sistema político inglés y se extiende a otros países del mundo, la denominada Cámara
Baja tiene el objetivo político de su conformación popular; es decir, miembros que
deben surgir del pueblo buscando defender las causas populares.
En México, en medio de las luchas por alcanzar el poder donde se presentaron
situaciones caóticas de vacío de poder, de constituciones centralistas y federalistas,
de lucha de clases, de guerras con el exterior, de guerras intestinas, de asonadas
civiles y militares, hasta culminar con una revolución, se sientan las bases para el
establecimiento de la representación popular nacional. “El 24 de febrero de 1822
nació propiamente el Poder Legislativo de México al abrirse las sesiones bajo la
presidencia del diputado José Hipólito Odoardo” (Cámara de Diputados, 2002). Lo que
Morelos había afirmado en Los Sentimientos de la Nación en 1813: “La Soberanía
emana inmediatamente del Pueblo que sólo quiere depositarla en sus
representantes...”, ahora con los diputados del Primer Congreso Constituyente se
convertía en realidad.
En la Cámara de Diputados se han escrito parte de los destinos del país. En 1916
aparece la Ley
Electoral para la formación del Congreso Constituyente. Esta ley tuvo aplicación
exclusiva para que los legisladores electos dieran origen a una nueva Constitución.
Esa nueva Carta Magna contiene múltiples cambios con relación a la Constitución de
1857 en aspectos relativos a la conformación y dinámica de los procesos legislativos y
electorales. Los constituyentes de 1917 dispusieron que la Cámara de Diputados
tuviera calidad representativa y que los diputados fueran representantes de la nación
(Artículo 51 de la Constitución Política).
Las bases jurídicas de la Cámara de Diputados están contenidas en la Constitución
Política en los Artículos 51 al 55, y en otros ordenamientos secundarios.22 Al igual
que la Cámara de Senadores, los ajustes en su conformación, esencialmente de
carácter político, la Cámara Baja ha pasado por diferentes estructuras.23
Actualmente, la Cámara de Diputados se integra por quinientos diputados, quienes se
eligen por sufragio universal, directo y secreto; trescientos son electos según el
principio de votación mayoritaria relativa mediante el sistema de distritos electorales
uninominales y 200 por el principio de representación proporcional mediante el
sistema de listas regionales votadas en circunscripciones plurinominales (Artículo 52),
es decir, es un sistema electoral mixto con dominante mayoritario.
No obstante lo alcanzado en la representación popular, la Cámara de Diputados ha
sido actor de múltiples conflictos políticos, algunas veces enfrentado o sometido por el
Poder Ejecutivo, otras emergiendo como Poder Legislativo fuerte que se impone al
Ejecutivo; en ciertos momentos con una actividad parlamentaria conservadora y
reaccionaria, y otras con riqueza y heterogeneidad en el debate parlamentario
rescatando las causas populares. Sin embargo, las acciones de los diputados rebasan
la defensa de las causas populares, su función va más allá y ven ante todo, no sólo el
beneficio de la nación, sino que en los últimos tiempos las mas de las veces obedecen
a facciones o intereses partidarios o de la elite en el poder. Acorde al ideario de las
conquistas revolucionarias, se esperaría que las demandas de igualdad, justicia y
libertad estuvieran plasmadas en la Constitución por conducto de los representantes
populares, sin embargo, la participación política de los llamados representantes del
pueblo a través de la historia ha sido otra, por ejemplo, tuvieron que pasar décadas
para mejorar la composición social y la forma de vida de los campesinos que estaban
sujetos a una fuerte explotación después del movimiento revolucionario de 1910 con
el reparto de tierras y con la situación agraria de los campesinos.
CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN
Es incuestionable que el Congreso desempeña un papel fundamental en la vida
política del país, no sólo por la conducción de los asuntos públicos y del quehacer
político debido a la ampliación de sus funciones, sino por las crecientes demandas de
democratización hacia el sistema político mexicano. Hemos descrito en apartados
anteriores y en el Anexo N°1 la evolución histórica, estructura y organización del
Congreso, ahora, sólo nos referiremos a la Cámara de Diputados por ser de particular
interés para nuestro trabajo que se proyecta hacia los conflictos y crisis de la
representación política. Tocaremos puntos relacionados con su dinámica interna, con
las acciones de los diferentes sujetos políticos que lo forman -los partidos-, de cómo
estos se interrelacionan en los espacios parlamentarios a veces generando tensión
con las fuerzas políticas de oposición que buscan a toda costa una redistribución del
poder, y a la mayoría parlamentaria que trabajando a la par con la administración
pública federal, sirve al Ejecutivo Federal, debilitando al Poder Legislativo con
resultados contraproducentes para el equilibrio de poderes.
SISTEMA DE COMISIONES
Por ser de suma importancia para la conducción de la política interna en la Cámara de
Diputados detallaremos un poco el sistema de comisiones, aquellas que permiten la
especialización de las funciones en la Asamblea y sirven para distribuir las tareas
parlamentarias. Al hablar del sistema de comisiones tenemos que referimos al sistema
de partidos. “La integración de las comisiones se define en función del peso de los
partidos en las asambleas, (...) el sistema de comisiones ha de reproducir la división
partidaria de la asamblea y ofrecer al partido mayoritario (...) control sobre el sistema
de comisiones” (Lujambio, 1995:184). Acorde con estas ideas, “Si un partido cohesivo
y disciplinado obtiene la mayoría en todas las comisiones, es de esperarse que el
sistema de comisiones sea débil.”29 En México no sólo existió ese partido cohesivo y
disciplinado, sino que por décadas dominó la política nacional, para Shaw (1979) este
tipo de sistema de comisiones será excepcionalmente débil”, puesto que el partido
dominante no considera los “derechos” de las minorías ni se contempla como posible
oposición.
A pesar del dominio priísta por siete décadas en las comisiones de la Cámara Baja, el
sistema de comisiones fue inestable.30 Algunas comisiones han permanecido desde
inicios del siglo XX, otras aparecen y desaparecen sin que sus tareas mantengan
continuidad institucional. Aunado al número variable de comisiones, está el número de
miembros que la integran, también en constante variación ambos aspectos han
contribuido para que el sistema de comisiones en la Cámara no tenga continuidad y
memoria institucional (Lujambio, 1995:186). Recordemos que la Cámara de Diputados
trabaja bajo los tres ordenamientos que rigen al Congreso: la Constitución, la Ley
Orgánica y el Reglamento Interior. Sin embargo, algunas veces por la realidad política
del país, el anacronismo de la normatividad reglamentaria y la misma dinámica interna
de la Cámara, ella actúa al margen de ellos, ejemplos los tenemos con relación a la
integración de la Mesa Directiva y la integración de las comisiones.
En el primer caso, y en su momento, se hizo necesario un nuevo tipo de composición,
y entonces, al margen del reglamento, pero por un acuerdo parlamentario de todos los
partidos, se nombra una Mesa Directiva integrada por un presidente y tanto
vicepresidentes como grupos parlamentarios existan (Berlín, 1993:296). En el
segundo caso la Ley Orgánica (Artículo 55) estipula que las comisiones se integrarían
por regla general con 17 diputados, formando parte hasta de un máximo de tres
comisiones, pero en la Legislatura LIII (1988-1991) algunas comisiones llegaron a
tener más de 65 miembros y algunos diputados formaban parte de una comisión hasta
de seis (Lujambio, 1995:187). Es obvio que las presidencias de las comisiones son
importantes en el trabajo legislativo no sólo por el sobresueldo que implican, sino por
la conducción de la política al interior de la Cámara. Por décadas el PRI estuvo sobre-
representado en las presidencias y secretarías de las comisiones más importantes de
la Cámara utilizando los recursos políticos, administrativos y legales; prerrogativas
utilizadas a discreción, sin embargo, la oposición también ha sido compensada al
aumentar el número de comisiones, los cargos y sus sobresueldos, ello sin necesidad
de mermar, por décadas- el capital político del PRI (Lujambio, 1995:191 y 199). Todos
los partidos políticos mexicanos irán coincidiendo en su comportamiento ético y
económico como en las cuestiones fundamentales con la organización matriz, el PRI.
Otro problema en relación a las comisiones se presenta en la carencia del apoyo
técnico adecuado para que cada comisión cumpla su cometido, situación que propicia
su debilidad (Valadés, 1987:122). El apoyo que se ha dado a las comisiones con
personal de planta ha sido esencialmente administrativo, y le ha correspondido a la
Oficialía Mayor de la Cámara brindar el apoyo técnico y jurídico a las comisiones
siempre dependiendo de su importancia, porque “el precario apoyo de staff del
sistema mexicano de comisiones es controlado por el partido mayoritario” (Lujambio,
1995:206-207). A partir de 1988 cuando el PRI pierde la mayoría calificada en la
Cámara de Diputados, en esa y en las subsiguientes Legislaturas comienza a
compartir la responsabilidad de presidir las comisiones: Artesanías (PARM), Pesca
(PFCRN), Fomento Cooperativo (PAN), Salud (PRD) entre otras.
Al respecto, basta señalar los problemas que ocasiona la falta de apoyo profesional
para los diputados con el hecho comparativo de que cada representante
norteamericano tiene más de una veintena de asesores, mientras que algunos de los
diputados mexicanos no cuentan con uno. 31 Por lo tanto, es comprensible que la
mayoría de las iniciativas de leyes provengan del Ejecutivo quien sí cuenta con los
apoyos técnicos requeridos como personal especializado, bien remunerado, con
experiencia y permanencia en sus cargos, mientras que los diputados presentan
múltiples carencias (Berlín, 1993:311).

CONCLUSIÓN
Los orígenes de la institución parlamentaria en México se encuentran en las luchas en
la guerra de Independencia y posteriormente, por la composición político-económica
del México independiente, que como es sabido, no modificó la composición social, ni
particularmente, la vida de las masas campesinas sujetas a una explotación extrema.
Se considera históricamente, que el parlamento nació en México en 1822, época de
turbulencias políticas que buscaban forjar un nuevo Estado, un país propio e
independiente, pero no exento de cruentas luchas intestinas por el poder. La
institución parlamentaria se desplazó entre los sistemas unicamerales (Constitución
de 1857) y los sistemas bicamerales (Constitución de 1824, de 1836, de 1843 y de
1917). De esos
años a la fecha, las luchas por la equidad, la justicia y la democracia ha cobrado
millones de vidas. La época de la revolución y sus consecuencias en los ámbitos
políticos, económicos y sociales han dejado un legado político que no se ha
capitalizado en pleno beneficio de las mayorías: la institución parlamentaria a través
de sus principales actores políticos, el actual sistema de partidos, aun con los
calificativos de plural y democrático, ha buscado afanosamente, llegar al ejercicio
desmesurado del poder a favor del interés privado sin considerar que son emanados
del pueblo y a él deben su existencia.
El Congreso como institución representativa de la nación ha sido escenario y actor
político de conflictos y fuertes tensiones políticas, pero también ha sido el espacio de
cambios democráticos ocurridos en el país, al menos en las dos últimas décadas. Los
procesos de liberalización política que, según algunos autores se han dado (Cansino
2000), precedieron a los procesos de democratización (Becerra y otros, 2000). Las
consecuencias de ambos procesos se han manifestado en el ámbito electoral. Las
siete reformas electorales (desde 1977 con el reconocimiento de los partidos políticos
como entidades de interés público a la de 2007 con cambios en la equidad de la
competencia electoral) de los últimos treinta años, al menos, han perfilado cambios en
los procesos electorales.
Después de las elecciones federales de 1997 y 2000, el Congreso -en ambas
Cámaras- se constituyó en un espacio plural de posturas partidistas, puesto que el
partido dominante –Partido Revolucionario Institucional- había
partidistas, puesto que el partido dominante –Partido Revolucionario Institucional-
había perdido la hegemonía parlamentaria por la pérdida de las mayorías calificadas y
absolutas en ambas Cámaras durante esos periodos electorales, lo que obligó a
formar coaliciones para la conducción y aprobación de los trabajos legislativos. El
escenario y los actores políticos habían cambiado a pesar de mantenerse tres
partidos mayoritarios nacionales: Partido Acción Nacional, Partido de la Revolución
Democrática y Partido Revolucionario Institucional.
Resultado de la dinámica parlamentaria, de las exigencias ciudadanas, del pluralismo
político y de la nueva reglamentación electoral, es de esperarse en la concepción
liberal radical que la relación representado-representante mejore, que el Congreso
realice acciones políticas tendientes a satisfacer las demandas ciudadanas de buen
manejo de los asuntos públicos, de democracia, de transparencia, y confianza,
etcétera, sin embargo, la realidad es otra. Los legisladores en México no gozan de
credibilidad ni opiniones favorables por parte de la ciudadanía, sentir público que al
parecer va en aumento conforme avanzan los espacios de participación ciudadana y
se pluraliza la actividad legislativa (Este País, 1999).
Estas apreciaciones de la opinión pública son plenamente corroboradas por los
propios integrantes de los partidos, al menos los de la de oposición, quienes
consideran que la mayoría de los diputados son ante todo políticos, líderes de sus
partidos pero menos legisladores, no existe tradición y son pocos los medios para el
trabajo legislativo; el ejemplo lo tenemos en las comisiones parlamentarias que ya
hemos expuesto, en ellas, los legisladores no asisten al trabajo de las comisiones
porque no hay debate, aunado a que tienen otras funciones por cumplir, que no
redundan en la elaboración de proyectos de ley y mucho menos en leyes. La
integración de las comisiones es producto de las fuerzas políticas al interior de la
Cámara y de las presiones del Ejecutivo, quien a través de su grupo parlamentario,
exige en esa Legislatura en turno la presidencia de las comisiones más importantes
como las de Régimen Interno y Concertación Política.
Al parecer, no basta la ampliación de espacios democráticos, ni las exigencias de
transparencia y equidad en los procesos electorales, o la pluralidad en la
conformación de la Cámara, sino en sumar a éstas, otras acciones de co-
responsabilidad política entre los actores, como el fomento de una cultura política de
debate parlamentario para evitar parálisis legislativa entre los gobiernos divididos. A
ello, se debe sumar el fortalecimiento de las instituciones políticas como el Instituto
Federal Electoral, los partidos políticos y ambas Cámaras. La construcción de nuevas
instituciones, el rediseño de otras o la desaparición de algunas. En este sentido, es
necesario señalar que las instituciones como co-responsables del comportamiento
social deben ser sujetas de análisis y estudio. Al respecto, quizá se deba rescatar el
concepto de neo-institucionalismo, aquel que ha planteado dos problemas esenciales:
cómo se diseñan las instituciones indispensables para la democracia y cuánta
credibilidad desarrollan (Hernández Rodríguez, 2001:695-696).
En México a pesar de las reformas electorales, de la apertura hacia ciertos espacios
democráticos y de los triunfos conseguidos por la oposición en diferentes niveles de
representación y de gobierno, la ciudadanía sigue incrédula respecto a los procesos
electorales, a sus representantes populares y hacia la institución legislativa.
Han sido bien analizadas las causas de la fortaleza y del excesivo poder del
presidente de la republica, que durante décadas se impusieron en México. Los
factores detonantes han sido: ser el jefe del partido predominante, someter a los
legisladores a la voluntad presidencial en aras de su carrera política; la integración de
la Suprema Corte de Justicia por miembros incondicionales al presidente, la
institucionalización del ejército cuyo jefe máximo es el presidente, las amplias
facultades para designar a su sucesor y a los gobernadores de los estados, la
injerencia y amplias facultades en materia económica, los controles y facultades sobre
la opinión pública (Carpizo, 1994); todo propiciado por un entramado de relaciones de
poder que facilitaron la preeminencia de la figura presidencial debilitando al poder
Legislativo.
Pero aún reconociendo que sea el Ejecutivo el conducente en las prácticas, no sólo
ejecutivas de la administración pública, sino en las tareas y decisiones parlamentarias
por la representación de la Cámara; en el acto de gobernar no se trata de debilitar el
Ejecutivo para fortalecer al Legislativo. La verdadera transición a la democracia no se
conseguirá desarticulando al Ejecutivo sino en una doble vertiente: volviendo al
fortaleciendo del poder constituyente que revolucione al Legislativo con nuevos

instrumentos y en la reconstitución del federalismo plurinacional, es decir, guiar la


descentralización hacia los pueblos, los estados y hacia el Congreso. Una agenda
completa sobre la reforma del Estado debe considerar como punto central el
fortalecimiento del Poder Legislativo con el objetivo de alcanzar una relación de
equilibrio, de pesos y contrapesos entre el presidente y el Congreso, en suma, el
parlamento, debe ser un espacio democrático de pluralismo político al servicio del
pueblo.
Estructura y organización del parlamento
El Congreso de la Unión en México, funciona con base en una serie de normas
jurídicas contenidas en la Constitución y en otros ordenamientos legales como son su
Ley Orgánica y Reglamento Interior. Son entendibles los cambios que ha sufrido la
institución parlamentaria a través de los diferentes momentos históricos que han
permitido la modificación de su estructura orgánica. En este caso, y acorde al interés
de este trabajo respecto a los representantes populares, detallaremos la estructura, la
organización y la dinámica interna de las instancias que integran actualmente la
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.25 Veamos a continuación parte de
sus órganos de dirección y de su funcionamiento interno, señalando los Artículos en
los que se amparan.
a. Mesa de Decanos.- Se constituye por un presidente, tres vicepresidentes y tres
secretarios, y se íntegra por los diputados electos presentes que hayan desempeñado
con mayor antigüedad la responsabilidad de legislador federal. Su función esencial en
la renovación de la Cámara es tomar la protesta en la
Sesión constitutiva a los diputados electos e iniciar los trabajos para la constitución de
la Mesa Directiva (Artículo 15 Ley Orgánica).
b. Mesa Directiva.- Órgano colegiado que se integra por un presidente, tres
vicepresidentes y tres secretarios, que se eligen y pueden ser removidos por el voto
de las dos terceras partes -mayoría calificada-. Duran un año en el cargo y pueden ser
reelectos. El presidente de la Mesa Directiva es el presidente de la Cámara; su
nombramiento debe ser comunicado, según sea el caso a la Cámara de Senadores o
a la de Diputados, a la Presidencia de la República y a la Suprema Corte de Justicia
de la Nación. Entre sus múltiples funciones destacan: garantizar el fuero constitucional
de los legisladores y velar por la inviolabilidad del Recinto Legislativo, así como
conducir las relaciones institucionales con los otros Poderes de la Unión y la
representación protocolaria de la Cámara. De manera general, a la Mesa Directiva le
corresponde conducir las sesiones de la Cámara, asegurar el desarrollo de los
debates, discusiones y votaciones del Pleno, y garantizar que prevalezca lo dispuesto
en la Constitución y la Ley en todos los trabajos legislativos. (Artículos 17 al 25 Ley
Orgánica).
c. Grupos Parlamentarios.- Son la forma de organización que adoptan los
parlamentarios de la misma afiliación partidista (Artículo 70 constitucional). Los
Grupos se integran por no menos de cinco legisladores. Cada Grupo designa un
coordinador quien es el portavoz. Los diputados o senadores toman asiento en las
curules correspondientes a su grupo. Cuando un legislador renuncia a su
Grupo Parlamentario se le considera independiente. Cada coordinador del Grupo
Parlamentario tiene voz y voto en la Junta de Coordinación Política y en la
Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos. (Artículos
27-31 Ley Orgánica).
d. Junta de Coordinación Política.- Se integra por los coordinadores de los Grupos
Parlamentarios. El presidente de la Junta será el que pertenezca al Grupo
Parlamentario que cuente partidariamente con la mayoría absoluta en la Cámara. Si
no es el caso, cada año se turnarán la presidencia los jefes parlamentarios. La Junta
como órgano colegiado representa la pluralidad política de la Cámara por lo que le
corresponde impulsar entendimientos y convergencias políticas para alcanzar
acuerdos que constitucional y legalmente adopte el Pleno. La Junta, entre otras
funciones, debe presentar al Pleno, proyectos de puntos de acuerdo, propuestas de la
integración de Comisiones, anteproyecto de presupuesto y poner a consideración de
la Conferencia de los Trabajos Legislativos, el programa de cada periodo de sesiones
y puntos del orden del día. La Junta se auxilia del Secretario General de la Cámara
quien concurrirá a sus sesiones -con voz pero sin voto- llevando el registro de los
acuerdos adoptados. (Artículos 31-36 Ley Orgánica).
e. Periodo de Sesiones.- El Poder Legislativo realiza sus actividades parlamentarias
en dos periodos. La primera sesión ordinaria se inicia el primero de septiembre de
cada año y finaliza el 15 de diciembre del mismo. La segunda comienza el 15 de
marzo y concluye el 30 de abril (Artículo 66 constitucional). Si los
trabajos parlamentarios requieren mayor tiempo para su conclusión, la Comisión
Permanente convocará a un periodo de sesiones extraordinarias, donde únicamente
se podrá desahogar el asunto contemplado en la convocatoria. Las sesiones pueden
ser ordinarias, públicas, extraordinarias, permanentes o secretas (acusaciones en
contra de alguno de los miembros de los tres Poderes o documentos declarados
“reservados”); no pudiendo suspender por más de tres días una de las Cámaras sus
sesiones sin consentimiento de la otra (Reglamento Interior).
f. Orden del Día.- Toda sesión de trabajo parlamentario debe ser bajo una orden del
día la cual contendrá los siguientes puntos:
1) Acta de la sesión anterior para su aprobación;
2) Comunicaciones de la otra Cámara, del Ejecutivo, de la Suprema Corte de Justicia,
de los gobernadores o las legislaturas;
3) Iniciativas del Ejecutivo, de las legislaturas o de los miembros de la Cámara;
4) Dictámenes de proyectos de ley o decretos;
5) Memoriales de los particulares;
6) Minutas de ley (Artículo 30 Reglamento Interior).
g. Votación.- La votación es un punto importante para que los parlamentarios tomen
decisiones, ya sea para votar iniciativas de ley, reformas legales, elección de
personas o acuerdos parlamentarios. Acorde con lo establecido en cada normatividad
la votación requerida puede ser: mayoría simple, mayoría absoluta o mayoría
calificada; el tipo de votación puede ser: nominal, económica o por cédula.26 El
quórum es el número mínimo de miembros presentes necesarios para iniciar los
trabajos legislativos, la Cámara de Senadores necesita de las dos terceras partes y la
de Diputados de más de la mitad de sus miembros (Artículo 63 constitucional).
h. Comisión Permanente.- Durante los periodos de descanso de las Sesiones
ordinarias, el Congreso de la Unión lleva a cabo los trabajos parlamentarios por medio
de la Comisión Permanente. El Poder Legislativo se representa por un cuerpo de
colegiados integrado por 19 diputados y 18 senadores, tiene entre sus facultades: dar
consentimiento para el uso de la Guardia Nacional; recibir si fuera necesario, la
protesta del Presidente de la República; conceder licencia hasta por 30 días al
Presidente y nombrar al interino, recibir las iniciativas de Ley y turnarlas a las
Comisiones correspondientes, etcétera (Artículo 78 constitucional). En otras
circunstancias, las Cámaras de Diputados y Senadores también trabajan en forma
conjunta como una sola Asamblea; de manera solemne en la apertura de sesiones del
primer periodo a la que asiste el presidente de la república, en las sesiones del
informe presidencial y en la toma de protesta del Ejecutivo Federal; o para tomar
decisiones concernientes a la falta absoluta, ausencia temporal o renuncia del
Ejecutivo Federal (Artículos 69 y 84-87 constitucionales).
i. Comisiones.- Son órganos que se constituyen en el Pleno. Su función esencial
radica en que a través de informes, dictámenes, opciones o resoluciones contribuyen
al desahogo de los trabajos parlamentarios para que el Congreso cumpla sus
atribuciones constitucionales y legales (Artículo 39 Reglamento Interior). Existen
cuatro tipos de Comisiones: de dictamen legislativo, de vigilancia, de investigación y
jurisdiccionales; las dos primeras son ordinarias, las segundas tienen carácter
transitorio (Artículo 50 Ley Orgánica).
j. Diario de los Debates.-Son la fuente de información histórica del Poder Legislativo,
en ellos se registran las iniciativas, los dictámenes y los debates de toda la actividad
parlamentaria del Congreso de la Unión.
Funciones del parlamento
Las funciones del Poder Legislativo se depositan en un órgano llamado Congreso o
Parlamento. Estas funciones se pueden realizar mediante el Congreso de la Unión
como tal a través de la Cámara de Diputados, de Senadores o de la Comisión
Permanente. Se ha discrepado si las funciones que realiza el Congreso se deben
llamar legislativas o parlamentarías, en relación a la preponderancia de las primeras
en siglos anteriores, pero que limitaban al Congreso a legislar mientras que las
segundas comprenden otras acciones que realiza el parlamento contemporáneo, y
que sustantivamente amplía sus funciones.
Desde sus orígenes, el parlamento tuvo asignada una función representativa a la que
posteriormente fue agregada la presupuestaria, con el propósito de conseguir
recursos pecuniarios al rey; sin embargo, esa función fue ampliada sobre todo a
finales del siglo XVIII, cuando las cámaras buscaron limitar y controlar el ejercicio del
poder real que había llegado al absolutismo. Así comenzó el parlamento a desarrollar
otras funciones, entre ellas la legislativa y la fiscalizadora (Berlín, 1993:128).
Cuando el derecho divino de los reyes fue paulatinamente sustituido por el derecho
positivo a instancias del parlamento, aparece el
Estado de Derecho y la exigencia de mayores facultades para este cuerpo
representativo. No existe un criterio único para definir o clasificar las funciones
parlamentarias contemporáneas.27 Dado el carácter representativo del parlamento
que constituye el órgano de la soberanía popular, se entiende que las funciones que
realiza no sólo sean en respuesta a las demandas del electorado, sino con relación a
las exigencias para la conducción de los asuntos públicos acordes con el tipo de
régimen en cuestión y también en relación con el grado de equilibrio entre los poderes
de la Unión. No está de más recordar de manera amplia las funciones de los tres
Poderes: el Poder Legislativo realiza esencialmente la tarea de elaborar el orden
jurídico; el Poder Ejecutivo se encarga de la administración del Estado; y al Poder
Judicial compete la administración de la justicia.
A continuación, señalaremos a manera de ejemplo algunas funciones que realiza el
parlamento en México, primero de manera general para después ubicarlas en cada
una de las Cámaras, seguiremos la investigación realizada por Sainez Araiza (2001)
sobre “Las funciones y organización del Congreso” en México, señalando los
preceptos de la Constitución Política.

Funciones del Congreso de la Unión


a. Función Legislativa.- Esta consiste en la formulación o producción de normas
jurídicas apegadas a la Constitución con el fin de aplicarlas a quienes van dirigidas. El
proceso legislativo destinado a la formulación de leyes y decretos puede ser:
ordinario, de reforma constitucional o especial.
b. Función Financiera o Presupuestaria.- El
Congreso impone las contribuciones para cubrir el presupuesto del Ejército, la Marina
y las Fuerzas Aéreas; crea Casas de Moneda, sostiene servicios públicos de
educación, establece contribuciones respecto al comercio exterior y legisla en materia
de deuda pública del Distrito Federal (Artículo 73 constitucional, diferentes
fracciones).
c. Función Administrativa.- Autoriza a ciudadanos mexicanos prestar servicios
oficiales, aceptar condecoraciones o admitir títulos o funciones del extranjero, aprueba
los convenios entre los estados sobre sus límites y admite nuevos estados a la Unión
o crea otros dentro de los ya existentes, recibe la protesta del presidente de la
república y cubre su falta acorde a lo establecido, crea un organismo de protección de
los derechos humanos (Artículos 37, 46, 73, 78, 84, 85 y 102 constitucionales,
diferentes fracciones).
d. Función de Control.- Aprueba la suspensión de garantías y da autorización al
presidente de la república para legislar, autoriza los recursos económicos con los que
puede contar el Ejecutivo, aprueba anualmente los montos del endeudamiento
federal, califica la causa grave de renuncia del Ejecutivo, concede licencia o acepta la
renuncia del presidente de la república (Artículos 29, 73 y 86 constitucionales,
diferentes fracciones).
e. Función de Dirección Política.- Genera leyes destinadas a distribuir la función social
educativa en toda la república, participa en la instrumentación del Plan Nacional de
Desarrollo haciendo las observaciones necesarias, emite leyes para prestar el servicio
concesionado; fija los precios máximos de productos de consumo popular y expide
leyes sobre la planeación nacional del desarrollo económico y social (Artículos 3, 26,
28, 73 constitucionales, diferentes fracciones).
f. Función Jurisdiccional.- Arregla los límites de los estados sin carácter contencioso,
impide restricciones comerciales entre los estados, define delitos y faltas contra la
Federación determinando los castigos, concede amnistía por delitos cuyo
conocimiento sea de jurisdicción federal (Artículo 73 constitucional, diferentes
fracciones).
g. Función Representativa.-Esta función es primordial, ya que, constituye la constante
sobre la que encuentran su base las otras funciones. Aparece como una necesidad
política y social ante la imposibilidad de que las multitudes se reúnan para elaborar
leyes que afecten a toda la población o tomar decisiones para conducir los asuntos
públicos, lo que Rousseau llamó: resolver los problemas de muchos por unos cuantos.
Las actividades de la función representativa se han ido ampliando y afinando con los
objetivos del parlamento moderno y acorde con las condiciones sociopolíticas de cada
nación. En México, de acuerdo con la Constitución, la soberanía nacional reside
esencial y originalmente en el pueblo y el pueblo ejerce su soberanía por medio de los
Poderes de la Unión. (Artículos 39 y 41). La representación popular recae en los
integrantes de la Cámara de Diputados ya que constitucionalmente son
representantes de la nación (Artículo 51). Los partidos políticos como sujetos políticos
integrantes del Congreso cumplen la función de “promover la participación del pueblo
en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y de
organizaciones de ciudadanos y hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del
poder público” (Artículo 41).
Funciones de la Cámara de Diputados
De manera general, mencionaremos algunas de las funciones que realiza esta
Cámara, señalando los Artículos de la Constitución General de la República en que se
amparan. Entre las facultades legislativas tenemos: examinar, aprobar y discutir
anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, revisar la Cuenta Pública
del año anterior, determinar la retribución de los empleos públicos de la Federación y
dictar resoluciones económicas de su régimen interior (Artículos 74, 75 y 77 diferentes
fracciones).
Las funciones administrativas consisten en aprobar por las dos terceras partes de sus
miembros presentes, al consejero presidente y a los ocho consejeros electorales del
Instituto Federal Electoral propuestos por los grupos parlamentarios, además cada
Cámara en la clausura de los periodos de sesiones ordinarias nombrará a los
integrantes de la Comisión Permanente, 19 diputados y 18 senadores (Artículos 41,
78, diferentes fracciones).
Las funciones de control se refieren a coordinar y evaluar el desempeño de las
funciones de fiscalización de la Federación, a solicitar la información requerida de las
Secretarías de Estado o entrevistar a funcionarios públicos; así como crear
comisiones para investigar a organismos públicos descentralizados. También implica
declarar la procedencia de la acusación por responsabilidad penal de los servidores
públicos o del presidente de la República para turnarla al Senado quien dictará
sentencia; finalmente fungirá como órgano de acusación en los juicios políticos de los
servidores públicos (Artículos 74, 77, 93, 111, diferentes fracciones).
La función de orientación política es la de expedir el bando solemne para dar a
conocer la declaración del Tribunal Electoral respecto a la elección del presidente de
la república (Artículo 74, fracción I). Finalmente la función jurisdiccional implica que la
Cámara funja como órgano de acusación de los servidores públicos en los juicios
políticos y como jurado de sentencia para el caso de juicio político por faltas u
omisiones que cometan los servidores públicos; también le compete acusar al
presidente de la república de traición a la patria y delitos de orden común. (Artículos
74, 76, 110 y 111, diferentes fracciones).
Funciones de la Cámara de Senadores
Muchas de las funciones que realiza la Cámara de Senadores están en coordinación
con la Cámara de Diputados, puesto que varias funciones pueden realizar una
atribución. Veamos algunas funciones que son de su competencia exclusiva; dentro
de las funciones financieras le compete dictar resoluciones económicas relativas a su
régimen interior (Artículo 77).
Las funciones administrativas que cumple son: aprobar la designación que haga el
Ejecutivo Federal del director del Banco de México, ratificar los nombramientos que
realice el Ejecutivo del procurador general de la república, ministros, diplomáticos,
funcionarios de hacienda, cónsules y jefes superiores del Ejército; designar entre la
propuesta de una terna dictada por el Ejecutivo a los ministros de la Suprema Corte
de Justicia, así como a los gobernadores provisionales de un estado en el caso de la
desaparición de poderes; aprobar la propuesta de la Suprema Corte de Justicia y los
nombramientos de los magistrados electorales del Tribunal Electoral. (Artículos 28, 76
y 99, diferentes fracciones).
Las funciones de control que realiza el Senado sobre el Poder Ejecutivo son: analizar
la política exterior, aprobar los tratados y convenciones internacionales, permitir la
salida de tropas nacionales, el paso de tropas extranjeras por el territorio (Artículo 76,
diferentes fracciones).
Las funciones de dirección política tienen que ver con el análisis y aprobación de la
política exterior desarrollada por el Ejecutivo, puntos con relación a la no-intervención,
la autodeterminación, la solución pacífica de controversias, la igualdad jurídica de los
estados, la cooperación internacional para el desarrollo, la lucha por la paz y la
seguridad internacional (Artículos 74 y 89, diferentes fracciones).
La función jurisdiccional que le compete al Senado radica, en caso dado, acusar al
presidente de la República por traición a la patria y delitos de orden común, el Senado
resuelve con base en la legislación penal e impone la sanción; también le compete
resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un estado, y por
último, igual que la Cámara de Diputados, el Senado puede analizar y discutir alguna
iniciativa de ley o decreto que lleva más de 30 días en la Comisión dictaminadora de
alguna de las Cámaras y ésta no rinda su dictamen (Artículos 72, 76,111, diferentes
fracciones).
El procedimiento legislativo
Por ser de sumo interés para las relaciones de poder dentro del recinto legislativo, así
como entre los Poderes de la Unión, consideramos pertinente abordar en un apartado
las características del procedimiento legislativo. Éste tiene como propósito dar cauce
a las funciones legislativas antes descritas y podemos entenderlo como “un fenómeno
político generado por las demandas socialmente determinables y resuelto por leyes o
decretos es el procedimiento que se observa para crear, reformar, derogar, abrogar y
poner en vigor leyes o decretos” (Flores, 2001:196). Con el procedimiento legislativo
se busca esencialmente racionalizar el mecanismo de la toma de decisiones de los
parlamentarios regulando el debate, la controversia, las decisiones y la solución de los
asuntos de interés público sobre una base normativa.
En México las bases jurídicas del procedimiento legislativo están contenidas en los
Artículos 70 a 75 y 135 constitucionales en sus diferentes fracciones, así como en la
Ley Orgánica y en el Reglamento Interior del Congreso. Existen diferentes tipos de
procedimiento legislativo acorde al régimen, ya que, sobre éste recaen la división o
separación de poderes, el tipo de control político entre el Ejecutivo y el Legislativo y
las relaciones entre el Congreso y las legislaturas de los Estados. En el procedimiento
legislativo junto a la legalidad requerida, un punto central es la legitimidad de la
votación emitida por lo que también se considera si la mayoría es simple, absoluta o
calificada. En México el Congreso de la Unión contempla tres tipos de procedimiento
legislativo: ordinario, de reforma constitucional y especial. Éste último comprende:
aprobación del presupuesto de egresos, revisión de la cuenta pública, declaración de
procedencia, juicio político, ratificación de nombramientos o ascensos, ratificación de
tratados, autorizaciones o permisos, desaparición de poderes, amnistía,
comparecencias, destitución del Jefe del Gobierno del Distrito Federal e informe
presidencial (Flores, 2001:199).
Procedimiento Legislativo ordinario
El procedimiento legislativo ordinario se utiliza para aprobar leyes o decretos que son
facultad exclusiva del Congreso, comprende varias etapas que deben cubrir tanto el
Legislativo como el Ejecutivo que están contenidas en los Artículos 70-72
constitucionales. Flores Velasco en “El procedimiento legislativo” (2001) las identifica
y resume de la siguiente manera:
a. Iniciativa.- Es el proyecto de ley o decreto que puede ser nuevo en su totalidad o ya
existente, pero que por causas sustentadas necesita ser adicionado corregido o
suprimido en algunas de sus normas. Las iniciativas de ley o iniciativas de decreto
sólo pueden ser presentadas por los sujetos facultados para ello: el presidente de la
república, los diputados, los senadores o las legislaturas de los Estados (Artículo 71
constitucional). La Iniciativa se hace llegar al órgano competente del Poder
Legislativo.
b. Turno.- Es la determinación que asume el presidente de la Mesa Directiva de
alguna de las Cámaras para turnarlo a la comisión o comisiones competentes.
c. Dictamen.- Este lo emite la comisión a la que fue turnado el proyecto de
ley o decreto de la respectiva Cámara o de la Comisión Permanente, y es la
resolución respecto de la iniciativa debiendo contener: proemio, antecedentes,
considerandos, puntos resolutivos y mayoría de firmas.
d. Discusión.- Es la deliberación del pleno de la Cámara correspondiente o de la
Comisión Permanente respecto de la iniciativa o proyecto de ley para determinar si
debe ser aprobada o no.
e. Aprobación.- Es el acto por el cual alguna de las dos Cámaras acepta el proyecto
de ley o decreto.
f. Minuta.- Es el documento que contiene el proyecto de ley o decreto que ya ha sido
aprobado por la Cámara de origen y que es enviado a la Cámara revisora.
g. Sanción
Esta acción le corresponde al Poder Ejecutivo y consiste en la aceptación del proyecto
de ley o decreto aprobado por el Congreso.
h. Veto.- Es la facultad que tiene el Ejecutivo Federal para realizar observaciones y
oponerse a una ley o decreto aprobados por el Legislativo.
i. Promulgación.- Es el reconocimiento solemne que hace el Ejecutivo Federal de la
ley o decreto con el fin de que sea obedecido.
j. Publicación.- Después de que la ley ha sido aprobada y sancionada se publica en el
Diario Oficial de la Federación con el objeto de hacerla pública.
k. Vigencia.- Es el momento en que una ley o decreto inicia su vigencia y adquiere el
carácter de obligatoria.
Lo anteriormente descrito comprende el procedimiento legislativo "normal o regular".
No obstante, desde los intereses políticos partidistas, de la clase gobernante, del
poder económico o desde algún agente en particular las condiciones parlamentarias
pueden variar. El particular interés para conducir los asuntos públicos con ciertos
objetivos, la composición y las relaciones de poder entre los distintos partidos políticos
que actúan dentro de una misma Cámara, las relaciones entre las diferentes Cámaras
y las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo permiten que en el procedimiento
legislativo ordinario se presenten variadas circunstancias obligando a que la toma de
decisiones parlamentarias tome otro cauce. El ejemplo más simple lo tenemos cuando
la Cámara de origen aprueba, la Cámara revisora aprueba y el Ejecutivo publica; pero,
en otras circunstancias cuando la Cámara revisora desecha en parte o reforma, la
Cámara de origen discute las objeciones y rechaza la supresión, reforma o adición y
la Cámara revisora insiste en ello y rechaza el proyecto, éste no puede presentarse
sino hasta el siguiente periodo de sesiones. Otra circunstancia se da cuando rechaza
el Ejecutivo: la Cámara de origen y la Cámara revisora aprueban; el Ejecutivo rechaza
todo o en parte, vuelven a la Cámara de origen y luego a la Cámara revisora o en
ambas si la insistencia sobre el proyecto es la mayoría calificada; el Ejecutivo estará
obligado a ordenar su publicación. Sobre la aprobación de las Cámaras y
observaciones del Ejecutivo, pueden consultarse los ocho diagramas sobre el
procedimiento legislativo que elabora García Máynez (1967).
Procedimiento Legislativo de reformas a la Constitución
Las reformas que se hagan a la Constitución Política requieren de otro tipo de
procedimiento, por su trascendencia política veamos los pasos a seguir en el siguiente
esquema:

PROCESO LEGISLATIVO DE REFORMA CONSTITUCIONAL


Iniciativa de Ley o decreto
Cámara de origen
Comisión o Comisiones
Pleno aprueba por 2/3 partes de los diputados presentes
Cámara revisora
Comisión o Comisiones
Pleno aprueba por 2/3 partes de los senadores presentes
Se envía a las legislaturas de los estados
Legislaturas de los estados
Pleno aprueba por mayoría de los diputados presentes
Congreso o Comisión Permanente
Hace recuento y declaración
Publicado en el Diario Oficial de la Federación
Tomado de García Máynez, 1967
Sobre este tipo de procedimiento legislativo haremos algunos señalamientos. Una
iniciativa de ley o decreto sólo puede partir del presidente de la república, de los
diputados y senadores o de las legislaturas de los estados. Para que la Constitución
pueda ser adicionada o reformada se requiere del voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes en cada Cámara, es decir de la mayoría calificada, y en el
caso de los votos de las legislaturas locales basta con que la mayoría apruebe. De
acuerdo al momento del procedimiento de reforma constitucional, puede ser el
Congreso como tal o la Comisión Permanente quien compute el total de votos de las
legislaturas estatales, asimismo al Congreso o a la Comisión le compete hacer la
declaración de reformas o adiciones a la Constitución (Artículo 135 constitucional).

VIII.- MEDIOS DE INFORMACIÓN DEL PARLAMENTO

AUTOEVALUACIÓN.- TEMA VIII


1. DIGA ¿QUÉ SON LOS MEDIOS DE INFORMACIÓN DEL PARLAMENTO?
Son los acontecimientos sociales.
Legislación, costumbre, jurisprudencia y acuerdos internacionales.
De dimensión normativa, sociológica y axiológica.

2. ¿QUÉ SON LAS PREGUNTAS PARLAMENTARIAS


La práctica mediante la cual los miembros del parlamento pueden preguntar a un
ministro o a veces a un presidente de un comité, sobre cuestión por la cual
departamentalmente responsable.
Es un acto mediante el cual un parlamentario inquiere algo concreto del gobierno y
éste se limita a contestar.

3. ¿CUÁL ES EL PROCESO A SEGUIR PARA REALIZAR UNA PREGUNTA


PARLAMENTARIA?
Art. 93 CPEUM. Las Cámaras podrán requerir información o documentación a los
titulares de las Dependencias y entidades del gobierno federal, mediante pregunta por
escrito, la
Cual deberá ser respondida en un término no mayor a 15 días naturales a partir de su
recepción.
El ejercicio de estas atribuciones se realizará de conformidad con la Ley del Congreso
y sus reglamentos.
4. ¿CUÁLES SON LAS PREGUNTAS PARLAMENTARIAS MÁS COMUNES?
Las preguntas tienen por objeto obtener información sobre un tema en específico o
bien ampliarla, para el análisis de un informe, la discusión de una ley o el estudio de
un asunto
5. ¿QUÉ TIPO DE PREGUNTAS EXISTEN?
Preguntas orales y escritas
6. ¿CUÁLES SON LAS PREGUNTAS ORALES Y CUALES LAS ESCRITAS?
Taylor menciona que las preguntas orales constituyen uno de los medios más
efectivos del control del ejecutivo jamás inventadas.
Se pueden calificarse como un acto instrumento de control parlamentario por su
finalidad no es sólo de fiscaliza, sino que su efectividad descansa también en la
trascendencia por ello puede tener la opinión pública poniendo en marcha controles
sociales.
Cuando se formulan preguntas orales de antemano se conoce la respuesta, pero lo
importante es lograr la publicidad para el hecho con el propósito de que el cuerpo
electoral y la opinión pública elaboren juicios.
Las preguntas escritas surgen con el propósito de establecer un instrumento de
menos peligroso que las preguntas orales. Su inconveniente es que éstas no pueden
acaparar la atención de los medios de comunicación por lo que por un lado es casi
imposible que el electorado tenga noticia del ejercicio de dicho acto de control , su
eficacia como control parlamentario no dependerá del volumen cuantitativo sino
cualitativo para dichos medios que intervengan
7. ¿QUÉ ES LA INTERPELACIÓN?
Se refiere a las cuestiones generales y políticas relativas a los motivos o propósitos de
la conducta del gobierno o de un determinado Ministro. Son planteadas por escrito y
realizadas a través de un procedimiento de debate, pudiendo dar origen a la
presentación de una moción.
8. ¿QUÉ ES LA INTERPELACIÓN PARLAMENTARIA?
Interrupción del orador en tribuna por parte de otro legislador, con la finalidad de
formularle una pregunta o cuestionamiento sobre su participación

9. ¿QUIÉN REALIZA UNA INTERPELACIÓN PARLAMENTARIA?


Esta se realiza únicamente por medio de la mesa directiva, previa autorización del
legislador participante en tribuna y nunca de manera directa ya que no se le permite n
diálogos en la celebración de las sesiones.
10. ¿QUÉ SON LAS COMISIONES DE INVESTIGACIÓN COMO MEDIOS DE
INFORMACIÓN?
Son órganos colegiados constituidos con carácter transitorio para investigar el
funcionamiento de los organismos descentralizados federales y de empresas de
participación estatal mayoritaria.
Art.93. Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratándose de
Los diputados, y de la mitad, si se trata de los senadores, tienen la facultad de
Integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos
Descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria. Los resultados
De las investigaciones se harán del conocimiento del
Ejecutivo Federal
11. CITE LA DENOMINACIÓN DE UNA COMISIÓN DE INVESTIGACIÓN COMO
MEDIOS DE INFORMACIÓN.
Comisiones de investigación se efectúa de acuerdo a las características personales o
especialización de parlamentarios es tas son conocidas como instrumento de
inspección política, mediante el que se obtienen datos e información y se controla la
actividad del gobierno.
12. ¿QUÉ SON LAS PETICIONES DE INFORMACIÓN?
Toda comunicación a solicitud que cualquier persona dirige al Senado se atiende
conforme a las disposiciones constitucionales y legales que regulan los derechos de
petición y de acceso a la información pública
13. ¿CUÁL ES EL PROCESO A SEGUIR PARA REALIZAR UNA PETICIÓN DE
INFORMACIÓN?
Artículo 8°CPEUM - Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del
Derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica
Y respetuosa pero en materia política sólo podrán hacer uso de ese derecho los
Ciudadanos de la República.
A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se
Haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al
Peticionario
14. ¿CUÁLES SON LAS PETICIONES DE INFORMACIÓN, MÁS COMUNES?
Las iniciativas de ley o de decreto que se presenten ante el Senado a la Comisión
Permanente , el Presidente de la República, los senadores los diputados federales ,
las legislaturas de los estados y la Asamblea legislativa .

TEMA IX.- EL PARLAMENTO EN MÉXICO

AUTOEVALUACIÓN.- TEMA IX
1. ¿QUÉ ES EL PARLAMENTO EN MÉXICO?
El parlamento es un órgano constitucional de un Estado con sistema parlamentario,
compuesto por los representantes elegidos por el pueblo que tiene atribuida la misión
principal de expresar la voluntad de éste, elaborando y aprobando normas jurídicas de
carácter general e interviniendo en la integración y funcionamiento de otras
instituciones del Estado. Su misión es la misma que la del Congreso, pero éste último
tiene más definida la separación de poderes legislativo y ejecutivo y es propio del
sistema presidencial.
Artículo 50.-. El poder legislativo de los estados unidos mexicanos se deposita en un
congreso general, que se dividirá en dos cámaras, una de diputados y otra de
senadores.
2. ¿CÓMO SE CONFORMA EL PARLAMENTO EN MÉXICO?
Por dos cámaras, una de diputados y otra de senadores
3. ¿QUÉ ES EL BICAMERALISMO EN MÉXICO?
La composición del Congreso de la Unión por dos cámaras.- Artículo 50
constitucional.-
4. ¿QUÉ ES EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS?
El Congreso General de los Estados Unidos Mexicano es el Congreso de la Unión.-
5. ¿CÓMO FUNCIONA EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS?
Las funciones del Poder Legislativo se depositan en un órgano llamado Congreso o
Parlamento. Estas funciones se pueden realizar mediante el Congreso de la Unión
como tal a través de la Cámara de Diputados, de Senadores o de la Comisión
Permanente. Se ha discrepado si las funciones que realiza el Congreso se deben
llamar legislativas o parlamentarías, en relación a la preponderancia de las primeras
en siglos anteriores, pero que limitaban al Congreso a legislar mientras que las
segundas comprenden otras acciones que realiza el parlamento contemporáneo, y
que sustantivamente amplía sus funciones.
6. CITE EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO GENERAL DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Artículo 50 Constitucional.-

7. ¿QUÉ ES LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y CUÁL ES EL FUNDAMENTO


CONSTITUCIONAL?
La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (simplemente denominada
Cámara de Diputados) es la cámara baja del Congreso de la Unión. Se compone de
representantes de la Nación, que son 500 diputados electos en su totalidad cada tres
años, por cada uno de los cuales se elige además un suplente. Su sede es el Palacio
Legislativo de San Lázaro.
La Cámara de Diputados está integrada por 300 diputados electos según el principio
de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales
uninominales, y 200 diputados que son electos según el principio de representación
proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones
plurinominales.
La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales les será la que
resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados.
La distribución de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas
se hará teniendo en cuenta el último censo general de población, ningún estado
puede tener menos de dos Distritos electorales uninominales.
La elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y
el sistema de listas regionales, se sujeta a las bases y reglas que disponga la ley.
8. ¿CÓMO SE ELIGE Y CONFORMA CÁMARA DE DIPUTADOS Y CUÁL ES EL
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL?
Artículo 51. La cámara de diputados se compondrá de representantes de la nación,
electos en su totalidad cada tres años. Por cada diputado propietario, se elegirá un
suplente.
Artículo 53. La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales
será la que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La
distribución de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se
hará teniendo en cuenta el último censo general de población, sin que en ningún caso
la representación de un Estado pueda ser menor de dos diputados de mayoría.
Para la elección de los 200 diputados según el principio de representación
proporcional y el Sistema de Listas Regionales, se constituirán cinco circunscripciones
electorales plurinominales en el país. La Ley determinará la forma de establecer la
demarcación territorial de estas circunscripciones.
9. ¿QUÉ ES LA CÁMARA DE SENADORES Y CUÁL ES EL FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL?
La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión es la cámara alta del
Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos. Se compone de
representantes de la Nación, electos en su totalidad cada seis años. Es establecido
por los artículos 56 a 58 de la Constitución, y existe en México desde 1824, aunque
fue suprimido en 1857, para ser restaurado nuevamente en 1874.
La Cámara de Senadores está integrada por 128 miembros. Cada uno de los 31
estados y el Distrito Federal elige 2 senadores, más uno que se le otorga a la primera
minoría. Los 32 senadores restantes son elegidos de acuerdo con el principio de
representación proporcional.
Como parte de la iniciativa de reforma política el presidente propone eliminar los 32
escaños que se eligen en lista nacional, quedando el Senado con un total de 96
miembros.
10. DIGA ¿CUÁL ES LA FUNCIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS?
Funciones de la Cámara de Diputados
De manera general, mencionaremos algunas de las funciones que realiza esta
Cámara, señalando los Artículos de la Constitución General de la República en que se
amparan. Entre las facultades legislativas tenemos: examinar, aprobar y discutir
anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, revisar la Cuenta Pública
del año anterior, determinar la retribución de los empleos públicos de la Federación y
dictar resoluciones económicas de su régimen interior (Artículos 74, 75 y 77 diferentes
fracciones).
Las funciones administrativas consisten en aprobar por las dos terceras partes de sus
miembros presentes, al consejero presidente y a los ocho consejeros electorales del
Instituto Federal Electoral propuestos por los grupos parlamentarios, además cada
Cámara en la clausura de los periodos de sesiones ordinarias nombrará a los
integrantes de la Comisión Permanente, 19 diputados y 18 senadores (Artículos 41,
78, diferentes fracciones).
Las funciones de control se refieren a coordinar y evaluar el desempeño de las
funciones de fiscalización de la Federación, a solicitar la información requerida de las
Secretarías de Estado o entrevistar a funcionarios públicos; así como crear
comisiones para investigar a organismos públicos descentralizados. También implica
declarar la procedencia de la acusación por responsabilidad penal de los servidores
públicos o del presidente de la República para turnarla al Senado quien dictará
sentencia; finalmente fungirá como órgano de acusación en los juicios políticos de los
servidores públicos (Artículos 74, 77, 93, 111, diferentes fracciones).
La función de orientación política es la de expedir el bando solemne para dar a
conocer la declaración del Tribunal Electoral respecto a la elección del presidente de
la república (Artículo 74, fracción I). Finalmente la función jurisdiccional implica que la
Cámara funja como órgano de acusación de los servidores públicos en los juicios
políticos y como jurado de sentencia para el caso de juicio político por faltas u
omisiones que cometan los servidores públicos; también le compete acusar al
presidente de la república de traición a la patria y delitos de orden común. (Artículos
74, 76, 110 y 111, diferentes fracciones).
11. ¿CÓMO SE ELIGE Y CONFORMA CÁMARA DE SENADORES Y CUÁL ES EL
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL?
Los senadores son elegidos para un periodo de seis años, correspondiente a dos
legislaturas, y no pueden ser reelegidos para el periodo inmediato, aunque sí de
manera alternada.
Son elegidos mediante sufragio popular directo y secreto en cada estado de la
república. Cada partido político registra una lista con dos fórmulas de candidatos,
compuesta por dos propietarios y sus correspondientes suplentes: al número 1 de la
fórmula se le denomina Primera Fórmula, y al 2, Segunda Fórmula. La fórmula de
candidatos que obtiene el mayor número de votos es elegida completa, convirtiéndose
en los dos primeros senadores de la entidad; la tercera senaduría es otorgada al
candidato de Primera Fórmula del partido político que obtuvo el segundo lugar de
votos o primera minoría.
Son elegidos además 32 senadores más por representación proporcional. Para esta
elección cada partido político registra una lista de 32 candidatos, y éstos son
asignados por representación proporcional de acuerdo con el número de votos
obtenidos por cada partido político en la elección nacional.
12. DIGA ¿CUÁL ES LA FUNCIÓN DE LA CÁMARA DE SENADORES?
Funciones de la Cámara de Senadores
Muchas de las funciones que realiza la Cámara de Senadores están en coordinación
con la Cámara de Diputados, puesto que varias funciones pueden realizar una
atribución. Veamos algunas funciones que son de su competencia exclusiva; dentro
de las funciones financieras le compete dictar resoluciones económicas relativas a su
régimen interior (Artículo 77).
Las funciones administrativas que cumple son: aprobar la designación que haga el
Ejecutivo Federal del director del Banco de México, ratificar los nombramientos que
realice el Ejecutivo del procurador general de la república, ministros, diplomáticos,
funcionarios de hacienda, cónsules y jefes superiores del Ejército; designar entre la
propuesta de una terna dictada por el Ejecutivo a los ministros de la Suprema Corte
de Justicia, así como a los gobernadores provisionales de un estado en el caso de la
desaparición de poderes; aprobar la propuesta de la Suprema Corte de Justicia y los
nombramientos de los magistrados electorales del Tribunal Electoral. (Artículos 28, 76
y 99, diferentes fracciones).
Las funciones de control que realiza el Senado sobre el Poder Ejecutivo son: analizar
la política exterior, aprobar los tratados y convenciones internacionales, permitir la
salida de tropas nacionales, el paso de tropas extranjeras por el territorio (Artículo 76,
diferentes fracciones).
Las funciones de dirección política tienen que ver con el análisis y aprobación de la
política exterior desarrollada por el Ejecutivo, puntos con relación a la no-intervención,
la autodeterminación, la solución pacífica de controversias, la igualdad jurídica de los
estados, la cooperación internacional para el desarrollo, la lucha por la paz y la
seguridad internacional (Artículos 74 y 89, diferentes fracciones).
La función jurisdiccional que le compete al Senado radica, en caso dado, acusar al
presidente de la República por traición a la patria y delitos de orden común, el Senado
resuelve con base en la legislación penal e impone la sanción; también le compete
resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un estado, y por
último, igual que la Cámara de Diputados, el Senado puede analizar y discutir alguna
iniciativa de ley o decreto que lleva más de 30 días en la Comisión dictaminadora de
alguna de las Cámaras y ésta no rinda su dictamen (Artículos 72, 76,111, diferentes
fracciones).
13. ¿CUÁLES SON LAS PRERROGATIVAS DE LAS CÁMARAS DE SENADORES Y
DE DIPUTADOS?
Artículo 48 CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS
ELECTORALES
1. Son prerrogativas de los partidos políticos nacionales:
a) Tener acceso a la radio y televisión en los términos de la Constitución y este
Código;
b) Participar, en los términos de este Código, del financiamiento público
correspondiente para sus
actividades.
c) Gozar del régimen fiscal que se establece en este Código y en las leyes de la
materia; y
d) Usar las franquicias postales y telegráficas que sean necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.
14. ¿QUÉ ES LA COMISIÓN PERMANENTE?
Comisión Permanente del Congreso de la Unión es el organismo que se encarga de
las tareas correspondientes a las cámaras de diputados y senadores cuando éstas se
encuentran en receso.
Composición y organización
La Comisión Permanente está compuesta de 37 miembros, de los cuales 19 son
Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la
clausura de los períodos ordinarios de sesiones. Para cada titular las Cámaras
nombran, de entre sus miembros en ejercicio, un sustituto.
15. ¿CÓMO FUNCIONA LA COMISIÓN PERMANENTE?
Funciones.- De acuerdo la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
sus funciones son las siguientes:
Prestar su consentimiento en ciertos casos para el uso de la Guardia Nacional;
Recibir, en su
caso, la protesta del Presidente de la República;
Resolver los asuntos de su competencia;
Recibir durante el receso del Congreso de la Unión las iniciativas de ley y
proposiciones dirigidas a las Cámaras y turnarlas para dictamen a las Comisiones de
la Cámara a la que vayan dirigidas, a fin de que se despachen en el inmediato periodo
de sesiones;
Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola
Cámara a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de las
dos terceras partes de los individuos presentes. La convocatoria debe señalar el
objeto u objetos de las sesiones extraordinarias;
Otorgar o negar su ratificación a la designación del Procurador General de la
República, que le someta el titular del Ejecutivo Federal;
Conceder licencia hasta por treinta días al Presidente de la República y nombrar el
interino que supla esa falta;
Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de ministros, agentes
diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y
demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los
términos que la ley disponga, y
Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los
miembros del Congresos.
16. ¿CUÁNDO SE INTEGRA LA COMISIÓN PERMANENTE?
La comisión posee:
Un Presidente de la Mesa Directiva
Dos Vicepresidentes
Cuatro Secretarios
Tiene tres comisiones para análisis, cada una con presidente, vicepresidente y
secretarios.
17. EXPLIQUÉ ¿PARA QUÉ SIRVE O CUÁL ES EL OBJETO DE LA COMISIÓN
PERMANENTE?
Las atribuciones de la Comisión Permanente son las que le confieren y señalaran los
artículos 27, fracción XIX; 28 párrafo sexto; 29; 37 en los incisos II, III y IV de su
fracción C); 41, segundo párrafo, fracción III; base 4ª., fracción VI del 73; 76 fracción
V; 78; 84; 85; 87; 88; 96, 98, 99 octavo párrafo; 100 segundo párrafo; 102 apartado B;
122, apartado C, BASE SEGUNDA, y apartado F; y 135 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
Se estableció líneas atrás, que por ser un órgano que funciona en los recesos,
sustituye a las Cámaras en el ejercicio de algunas de sus atribuciones, pero no ejerce
la función materialmente legislativa. En consecuencia, podríamos resumir que la
Comisión Permanente:
a) Funciona como receptora de las iniciativas, proposiciones y excitativas dirigidas a
las Cámaras, las que sólo turna conforme lo dispone la fracción III del artículo 78
Constitucional;
b) Funciona como receptora de informes y otro tipo de documentaciones;
c) Ratifica nombramientos, concede permisos, licencias y autorizaciones;
d) Hace nombramientos o designaciones;
e) Formula declaratoria de que se ha completado la mayoría exigida por la
Constitución para reformarla;
f) Cumple con una función jurisdiccional al decretar la remoción del Jefe de Gobierno
del Distrito Federal;
g) Convoca a sesiones extraordinarias.
En estos aspectos radica su competencia.
La resolución que adopta la Comisión Permanente en los asuntos de estricta
competencia tiene el carácter de decreto, si atendemos a lo que dispone el primer
párrafo del artículo 70 Constitucional, adquieren entonces, la forma de documento
público que contienen una disposición o mandato obligatorio.
Los llamados asuntos de "agenda Política" no concluyen con una "Resolución" de la
Comisión Permanente, pues no tienen la naturaleza de proposición que deba resolver
la Asamblea de acuerdo con la competencia que para estos efectos marcan los
artículos 78 y demás relativos de la Constitución. Además para su trámite y desahogo,
no les es aplicable el procedimiento que marcan los artículos 58 y 59 del Reglamento.
La práctica los ha reconocido como los asuntos complementarios a debate que
deseen incluir los grupos parlamentarios, adicionales a los que marque el artículo 30
de Reglamento, y que forman parte de la función parlamentaria que tiene la Comisión
Permanente como órgano de debate y deliberación de los asuntos nacionales.
La anterior afirmación nos permite concluir que los asuntos que integran esta agenda
tampoco deberían regirse en su debate por las normas del Reglamento, ya que éste
está diseñado para los procesos legislativos que concluyen con una resolución que
adquiere el carácter de ley o decreto; y los consensos que logran los grupos
parlamentarios en torno de los asuntos de agenda política no obligan a ninguno de los
titulares de los otros poderes: Sólo tiene la fuerza política que les da ser un
posicionamiento común, unánime, de las distintas corrientes ideológicas que integran
al Congreso y a su Comisión Permanente, respecto de un problema de carácter
nacional.

18. ¿QUÉ ES EL FINANCIAMIENTO DE LAS CÁMARAS?


CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES ,
LIBRO SEGUNDO DE LOS PARTIDOS POLITICOS
TITULO TERCERO DE LAS PRERROGATIVAS, ACCESO A LA RADIO Y
TELEVISION Y FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS
CAPITULO II DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS
ARTICULO 49
7. LOS PARTIDOS POLITICOS TENDRAN DERECHO AL FINANCIAMIENTO
PUBLICO DE SUS ACTIVIDADES, INDEPENDIENTEMENTE DE LAS DEMAS
PRERROGATIVAS OTORGADAS EN ESTE CODIGO, CONFORME A LAS
DISPOSICIONES SIGUIENTES:
A) PARA EL SOSTENIMIENTO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES:
I. EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
DETERMINARA ANUALMENTE, CON BASE EN LOS ESTUDIOS QUE LE
PRESENTE EL CONSEJERO PRESIDENTE, LOS COSTOS MINIMOS DE UNA
CAMPAÑA PARA DIPUTADO, DE UNA PARA SENADOR Y PARA LA DE
PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, TOMANDO COMO BASE
LOS COSTOS APROBADOS PARA EL AÑO INMEDIATO ANTERIOR,
ACTUALIZANDOLOS MEDIANTE LA APLICACION DEL INDICE AL QUE SE
REFIERE LA FRACCION VL DE ESTE INCISO, ASI COMO LOS DEMAS
FACTORES QUE EL PROPIO CONSEJO DETERMINE. EL CONSEJO GENERAL
PODRA, UNA VEZ CONCLUIDO EL PROCESO ELECTORAL ORDINARIO,
REVISAR LOS ELEMENTOS O FACTORES CONFORME A LOS CUALES SE
HUBIESEN FIJADO LOS COSTOS MINIMOS DE CAMPAÑA;
II. EL COSTO MINIMO DE UNA CAMPAÑA PARA DIPUTADO, SERA
MULTIPLICADO POR EL TOTAL DE DIPUTADOS A ELEGIR Y POR EL NUMERO
DE PARTIDOS POLITICOS CON REPRESENTACION EN LAS CAMARAS DEL
CONGRESO DE LA UNION;
III. EL COSTO MINIMO DE UNA CAMPAÑA PARA SENADOR, SERA
MULTIPLICADO POR EL TOTAL DE SENADORES A ELEGIR Y POR EL NUMERO
DE PARTIDOS POLITICOS CON REPRESENTACION EN LAS CAMARAS DEL
CONGRESO DE LA UNION;

19. REALICE UN ANÁLISIS DEL CAPÍTULO II, DEL PODER LEGISLATIVO DE LA


CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Capítulo II
Del Poder Legislativo
Artículo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un
Congreso general, que se dividirá en dos Cámaras, una de diputados y otra de
senadores.
Sección I
De la Elección e Instalación del Congreso

Artículo 51. La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la Nación,


electos en su totalidad cada tres años. Por cada diputado propietario, se elegirá un
suplente.

Artículo 52. La Cámara de Diputados estará integrada por 300 diputados electos
según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos
electorales uninominales, y 200 diputados que serán electos según el principio de
representación proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en
circunscripcionales (circunscripciones, sic DOF 15-12-1986) plurinominales.

Artículo 53. La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales


será la que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La
distribución de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se
hará teniendo en cuenta el último censo general de población, sin que en ningún caso
la representación de un Estado pueda ser menor de dos diputados de mayoría.

Para la elección de los 200 diputados según el principio de representación


proporcional y el Sistema de Listas Regionales, se constituirán cinco circunscripciones
electorales plurinominales en el país. La Ley determinará la forma de establecer la
demarcación territorial de estas circunscripciones.

Artículo 54. La elección de los 200 diputados según el principio de representación


proporcional y el sistema de asignación por listas regionales, se sujetará a las
siguientes bases y a lo que disponga la ley:
I. Un partido político, para obtener el registro de sus listas regionales, deberá acreditar
que participa con candidatos a diputados por mayoría relativa en por lo menos
doscientos distritos uninominales;
II. Todo partido político que alcance por lo menos el dos por ciento del total de la
votación emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales,
tendrá derecho a que le sean atribuidos diputados según el principio de
representación proporcional;

III. Al partido político que cumpla con las dos bases anteriores, independiente y
adicionalmente a las constancias de mayoría relativa que hubiesen obtenido sus
candidatos, le serán asignados por el principio de representación proporcional, de
acuerdo con su votación nacional emitida, el número de diputados de su lista regional
que le corresponda en cada circunscripción plurinominal. En la asignación se seguirá
el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes.

IV. Ningún partido político podrá contar con más de 300 diputados por ambos
principios.

V. En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de diputados por
ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cámara que exceda en
ocho puntos a su porcentaje de votación nacional emitida. Esta base no se aplicará al
partido político que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje
de curules del total de la Cámara, superior a la suma del porcentaje de su votación
nacional emitida más el ocho por ciento; y

VI. En los términos de lo establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las


diputaciones de representación proporcional que resten después de asignar las que
correspondan al partido político que se halle en los supuestos de las fracciones IV o
V, se adjudicarán a los demás partidos políticos con derecho a ello en cada una de las
circunscripciones plurinominales, en proporción directa con las respectivas votaciones
nacionales efectivas de estos últimos. La ley desarrollará las reglas y fórmulas para
estos efectos.

Artículo 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos:


I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.
II. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección;
III. Ser originario del Estado en que se haga la elección o vecino de él con residencia
efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella.
Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales
como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades
federativas que comprenda la circunscripción en la que se realice la elección, o vecino
de ella con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha en que la
misma se celebre.
La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño de cargos públicos de
elección popular.
IV. No estar en servicio activo en el Ejército Federal ni tener mando en la policía o
gendarmería rural en el Distrito donde se haga la elección, cuando menos noventa
días antes de ella.
V. No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitución otorga
autonomía, ni ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de alguno de los
organismos descentralizados o desconcentrados de la administración pública federal,
a menos que se separe definitivamente de sus funciones 90 días antes del día de la
elección.

No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ni Magistrado, ni


Secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ni Consejero
Presidente o Consejero Electoral en los consejos General, locales o distritales del
Instituto Federal Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal
profesional directivo del propio Instituto, salvo que se hubieren separado de su
encargo, de manera definitiva, tres años antes del día de la elección.

Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no podrán
ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su
encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos.

Los Secretarios del Gobierno de los Estados y del Distrito Federal, los Magistrados y
Jueces Federales o del Estado o del Distrito Federal, así como los Presidentes
Municipales y titulares de algún órgano político-administrativo en el caso del Distrito
Federal, no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si
no se separan definitivamente de sus cargos noventa días antes del día de la
elección;

VI. No ser Ministro de algún culto religioso, y

VII. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que señala el artículo 59.

Artículo 56. La Cámara de Senadores se integrará por ciento veintiocho senadores, de


los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos serán elegidos según el
principio de votación mayoritaria relativa y uno será asignado a la primera minoría.
Para estos efectos, los partidos políticos deberán registrar una lista con dos fórmulas
de candidatos. La senaduría de primera minoría le será asignada a la fórmula de
candidatos que encabece la lista del partido político que, por sí mismo, haya ocupado
el segundo lugar en número de votos en la entidad de que se trate.

Los treinta y dos senadores restantes serán elegidos según el principio de


representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola
circunscripción plurinominal nacional. La ley establecerá las reglas y fórmulas para
estos efectos.

La Cámara de Senadores se renovará en su totalidad cada seis años.

Artículo 57. Por cada senador propietario se elegirá un suplente.

Artículo 58. Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser
diputado, excepto el de la edad, que será la de 25 años cumplidos el día de la
elección.

Artículo 59. Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unión no podrán ser


reelectos para el período inmediato.
Los Senadores y Diputados Suplentes podrán ser electos para el período inmediato
con el carácter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio; pero los
Senadores y Diputados propietarios no podrán ser electos para el período inmediato
con el carácter de suplentes.

Artículo 60. El organismo público previsto en el artículo 41 de esta Constitución, de


acuerdo con lo que disponga la ley, declarará la validez de las elecciones de
diputados y senadores en cada uno de los distritos electorales uninominales y en cada
una de las entidades federativas; otorgará las constancias respectivas a las fórmulas
de candidatos que hubiesen obtenido mayoría de votos y hará la asignación de
senadores de primera minoría de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 de
esta Constitución y en la ley. Asimismo, hará la declaración de validez y la asignación
de diputados según el principio de representación proporcional de conformidad con el
artículo 54 de esta Constitución y la ley.

Las determinaciones sobre la declaración de validez, el otorgamiento de las


constancias y la asignación de diputados o senadores podrán ser impugnadas ante
las salas regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en los
términos que señale la ley.

Las resoluciones de las salas a que se refiere el párrafo anterior, podrán ser revisadas
exclusivamente por la Sala Superior del propio Tribunal, a través del medio de
impugnación que los partidos políticos podrán interponer únicamente cuando por los
agravios esgrimidos se pueda modificar el resultado de la elección. Los fallos de la
Sala serán definitivos e inatacables. La ley establecerá los presupuestos, requisitos de
procedencia y el trámite para este medio de impugnación.

Artículo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que
manifiesten en el desempeño de sus cargos, y jamás podrán ser
elecciones extraordinarias de conformidad con lo que dispone la fracción IV del
artículo 77 de esta Constitución; la vacante de miembros de la Cámara de Diputados
electos por el principio de representación proporcional, será cubierta por la fórmula de
candidatos del mismo partido que siga en el orden de la lista regional respectiva,
después de habérsele asignado los diputados que le hubieren correspondido; la
vacante de miembros de la Cámara de Senadores electos por el principio de
representación proporcional, será cubierta por aquella fórmula de candidatos del
mismo partido que siga en el orden de lista nacional, después de habérsele asignado
los senadores que le hubieren correspondido; y la vacante de miembros de la Cámara
de Senadores electos por el principio de primera minoría, será cubierta por la fórmula
de candidatos del mismo partido que para la entidad federativa de que se trate se
haya registrado en segundo lugar de la lista correspondiente.

Se entiende también que los diputados o senadores que falten diez días consecutivos,
sin causa justificada o sin previa licencia del presidente de su respectiva Cámara, con
la cual se dará conocimiento a ésta, renuncian a concurrir hasta el período inmediato,
llamándose desde luego a los suplentes.
Si no hubiese quórum para instalar cualquiera de las Cámaras o para que ejerzan sus
funciones una vez instaladas, se convocará inmediatamente a los suplentes para que
se presenten a la mayor brevedad a desempeñar su cargo, entre tanto transcurren los
treinta días de que antes se habla.

Incurrirán en responsabilidad, y se harán acreedores a las sanciones que la ley señale,


quienes habiendo sido electos diputados o senadores, no se presenten, sin causa
justificada a juicio de la Cámara respectiva, a desempeñar el cargo dentro del plazo
señalado en el primer párrafo de este artículo. También incurrirán en responsabilidad, que
la misma ley sancionará, los Partidos Políticos Nacionales que habiendo postulado
candidatos en una elección para diputados o senadores, acuerden que sus miembros que
resultaren electos no se presenten a desempeñar sus funciones.

Artículo 64. Los diputados y senadores que no concurran a una sesión, sin causa
justificada o sin permiso de la Cámara respectiva, no tendrán derecho a la dieta
correspondiente al día en que falten.

Artículo 65. El Congreso se reunirá a partir del 1o. de septiembre de cada año, para
celebrar un primer período de sesiones ordinarias y a partir del 1o. de febrero de cada año
para celebrar un segundo período de sesiones ordinarias.

En ambos Períodos de Sesiones el Congreso se ocupará del estudio, discusión y votación


de las Iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolución de los demás asuntos que
le correspondan conforme a esta Constitución.

En cada Período de Sesiones Ordinarias el Congreso se ocupará de manera preferente


de los asuntos que señale su Ley Orgánica.

Artículo 66. Cada período de sesiones ordinarias durará el tiempo necesario para tratar
todos los asuntos mencionados en el artículo anterior. El primer período no podrá
prolongarse sino hasta el 15 de diciembre del mismo año, excepto cuando el Presidente
de la República inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, en cuyo caso las
sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo año. El segundo
período no podrá prolongarse más allá del 30 de abril del mismo año.

Si las dos Cámaras no estuvieren de acuerdo para poner término a las Sesiones antes de
las fechas indicadas, resolverá el Presidente de la República.

Artículo 67. El Congreso o una sola de las Cámaras, cuando se trate de asunto exclusivo
de ella, se reunirán en sesiones extraordinarias cada vez que los convoque para ese
objeto la Comisión Permanente; pero en ambos casos sólo se ocuparán del asunto o
asuntos que la propia Comisión sometiese a su conocimiento, los cuales se expresarán
en la convocatoria respectiva.
Artículo 68. Las dos Cámaras residirán en un mismo lugar y no podrán trasladarse a otro
sin que antes convengan en la traslación y en el tiempo y modo de verificarla, designando
un mismo punto para la reunión de ambas. Pero si conviniendo las dos en la traslación,
difieren en cuanto al tiempo, modo y lugar, el Ejecutivo terminará la diferencia, eligiendo
uno de los dos extremos en cuestión. Ninguna Cámara podrá suspender sus sesiones por
más de tres días, sin consentimiento de la otra.

Artículo 69.- En la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer Periodo de cada año de
ejercicio del Congreso, el Presidente de la República presentará un informe por escrito, en
el que manifieste el estado general que guarda la administración pública del país. En la
apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso de la Unión, o de una sola de sus
cámaras, el Presidente de la Comisión Permanente informará acerca de los motivos o
razones que originaron la convocatoria.

Cada una de las Cámaras realizará el análisis del informe y podrá solicitar al Presidente
de la República ampliar la información mediante pregunta por escrito y citar a los
Secretarios de Estado, al Procurador General de la República y a los directores de las
entidades paraestatales, quienes comparecerán y rendirán informes bajo protesta de decir
verdad. La Ley del Congreso y sus reglamentos regularán el ejercicio de esta facultad.

Artículo 70. Toda resolución del Congreso tendrá el carácter de ley o decreto. Las leyes o
decretos se comunicarán al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas Cámaras y
por un secretario de cada una de ellas, y se promulgarán en esta forma: "El Congreso de
los Estados Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley o decreto)".

El Congreso expedirá la Ley que regulará su estructura y funcionamiento internos.

La ley determinará, las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados,


según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes
ideológicas representadas en la Cámara de Diputados.

Esta ley no podrá ser vetada ni necesitará de promulgación del Ejecutivo Federal para
tener vigencia.

Sección II
De la Iniciativa y Formación de las Leyes

Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:


I. Al Presidente de la República;
II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión; y
III. A las Legislaturas de los Estados.

Las iniciativas presentadas por el Prseidente (Presidente, sic DOF 05-02-1917)


de los Estados.

Las iniciativas presentadas por el Prseidente (Presidente, sic DOF 05-02-1917) de la


República, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos,
pasarán desde luego a comisión. Las que presentaren los diputados o los senadores, se
sujetarán a los trámites que designe el Reglamento de Debates.

Artículo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de alguna
de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose el Reglamento de
Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones.

A. Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, pasará para su discusión a la otra. Si


ésta lo aprobare, se remitirá al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo
publicará inmediatamente.

B. Se reputará aprobado por el Poder Ejecutivo, todo proyecto no devuelto con


observaciones a la Cámara de su origen, dentro de diez días útiles; a no ser que,
corriendo este término hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo
caso la devolución deberá hacerse el primer día útil en que el Congreso esté reunido.

C. El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo, será


devuelto, con sus observaciones, a la Cámara de su origen. Deberá ser discutido de
nuevo por ésta,, (, sic DOF 05-02-1917) y si fuese confirmado por las dos terceras partes
del número total de votos, pasará otra vez a la Cámara revisora. Si por esta fuese
sancionado por la misma mayoría, el proyecto será ley o decreto y volverá al Ejecutivo
para su promulgación.

Las votaciones de ley o decreto, serán nominales.

D. Si algún proyecto de ley o decreto, fuese desechado en su totalidad por la Cámara de


revisión, volverá a la de su origen con las observaciones que aquella le hubiese hecho. Si
examinado de nuevo fuese aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes,
volverá a la Cámara que lo desechó, la cual lo tomará otra vez en consideración, y si lo
aprobare por la misma mayoría, pasará al Ejecutivo para los efectos de la fracción A; pero
si lo reprobase, no podrá volver a presentarse en el mismo período de sesiones.

E. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o adicionado


por la Cámara revisora, la nueva discusión de la Cámara de su origen versará únicamente
sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera
alguna los artículos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora
fuesen aprobadas por la mayoría absoluta de los votos presentes en la Cámara de su
origen, se pasará todo el proyecto al Ejecutivo, para los efectos de la fracción A. Si las
adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fueren reprobadas por la mayoría de
votos en la Cámara de su origen, volverán a aquella para que tome en consideración las
razones de ésta, y si por mayoría absoluta de votos presentes se desecharen en esta
segunda revisión dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya sido aprobado
por ambas Cámaras, se pasará al Ejecutivo para los efectos de la fracción A. Si la
Cámara revisora insistiere, por la mayoría absoluta de votos presentes, en dichas
adiciones o reformas, todo el proyecto no volverá a presentarse sino hasta el siguiente
período de sesiones, a no ser que ambas Cámaras acuerden, por la mayoría absoluta de
sus miembros presentes, que se expida la ley o decreto sólo con los artículos aprobados,
y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y votación en las
sesiones siguientes.

F. En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos, se observarán los


mismos trámites establecidos para su formación.

G. Todo proyecto de ley o decreto que fuere desechado en la Cámara de su origen, no


podrá volver a presentarse en las sesiones del año.

H. La formación de las leyes o decretos puede comenzar indistintamente en cualquiera de


las dos Cámaras, con excepción de los proyectos que versaren sobre empréstitos,
contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales deberán
discutirse primero en la Cámara de Diputados.

I. Las iniciativas de leyes o decretos se discutirán preferentemente en la Cámara en que


se presenten, a menos que transcurra un mes desde que se pasen a la Comisión
dictaminadora sin que ésta rinda dictamen, pues en tal caso el mismo proyecto de ley o
decreto puede presentarse y discutirse en la otra Cámara.

I (J, sic DOF 24-11-1923). El Ejecutivo de la Unión no puede hacer observaciones a las
resoluciones del Congreso o de alguna de las Cámaras, cuando ejerzan funciones de
cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando la Cámara de Diputados declare que
debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federación por delitos oficiales.

Tampoco podrá hacerlas al Decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que


expida la Comisión Permanente.

Sección

III.- De las Facultades del Congreso

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I. Para admitir nuevos Estados a la Unión Federal;

II. Derogada.
III. Para formar nuevos Estados dentro de los límites de los existentes, siendo necesario
al efecto:

1o. Que la fracción o fracciones que pidan erigirse en Estados, cuenten con una población
de ciento veinte mil habitantes, por lo menos.

2o. Que se compruebe ante el Congreso que tiene los elementos bastantes para proveer
a su existencia política.

3o. Que sean oídas las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, sobre la
conveniencia o inconveniencia de la erección del nuevo Estado, quedando obligadas a
dar su informe dentro de seis meses, contados desde el día en que se les remita la
comunicación respectiva.

4o. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federación, el cual enviará su informe


dentro de siete días contados desde la fecha en que le sea pedido.

5o. Que sea votada la erección del nuevo Estado por dos terceras partes de los diputados
y senadores presentes en sus respectivas Cámaras.

6o. Que la resolución del Congreso sea ratificada por la mayoría de las Legislaturas de los
Estados, previo examen de la copia del expediente, siempre que hayan dado su
consentimiento las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate.

7o. Si las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, no hubieren dado su
consentimiento, la ratificación de que habla la fracción anterior, deberá ser hecha por las
dos terceras partes del total de Legislaturas de los demás Estados.

IV. Derogada.

V. Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federación.

VI. Derogada;

VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto.

VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el
crédito de la Nación, para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar
pagar la deuda nacional. Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de
obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos, salvo los que
se realicen con propósitos de regulación monetaria, las operaciones de conversión y los
que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República
en los términos del artículo 29. Asimismo, aprobar anualmente los montos de
endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el
Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público, conforme a las bases
de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informará anualmente al Congreso de la
Unión sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le hará
llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado.
El Jefe del Distrito Federal informará igualmente a la Asamblea de Representantes del
Distrito Federal, al rendir la cuenta pública;

IX. Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones.

X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas,


explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y
sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir
las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;

XI. Para crear y suprimir empleos públicos de la Federación y señalar, aumentar o


disminuir sus dotaciones.

XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo.

XIII. Para dictar leyes según las cuales deben declararse buenas o malas las presas de
mar y tierra, y para expedir leyes relativas al derecho marítimo de paz y guerra.

XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a saber: Ejército,
Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su organización y
servicio.

XV. Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar la Guardia
Nacional, reservándose a los ciudadanos que la forman, el nombramiento respectivo de
jefes y oficiales, y a los Estados la facultad de instruirla conforme a la disciplina prescrita
por dichos reglamentos.

XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros,
ciudadanía, naturalización, colonización, emigración e inmigración y salubridad general de
la República.

1a. El Consejo de Salubridad General dependerá directamente del Presidente de la


República, sin intervención de ninguna Secretaría de Estado, y sus disposiciones
generales serán obligatorias en el país.

2a. En caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de enfermedades


exóticas en el país, la Secretaría de Salud tendrá obligación de dictar inmediatamente las
medidas preventivas indispensables, a reserva de ser después sancionadas por el
Presidente de la República.
3a. La autoridad sanitaria será ejecutiva y sus disposiciones serán obedecidas por las
autoridades administrativas del País.

4a. Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la Campaña contra el
alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo o degeneran la especie
humana, así como las adoptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental,
serán después revisadas por el Congreso de la Unión en los casos que le competan.

XVII. Para dictar leyes sobre vías generales de comunicación, y sobre postas y correos,
para expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal.

XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que ésta deba tener, dictar
reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema
general de pesas y medidas;

XIX. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupación y enajenación de terrenos
baldíos y el precio de estos.

XX. Para expedir las leyes de organización del Cuerpo Diplomático y del Cuerpo Consular
mexicano.

XXI. Para establecer los delitos y las faltas contra la Federación y fijar los castigos que por
ellos deban imponerse; expedir una ley general en materia de secuestro, que establezca,
como mínimo, los tipos penales y sus sanciones, la distribución de competencias y las
formas de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios; así como legislar en materia de delincuencia organizada.

Las autoridades federales podrán conocer también de los delitos del fuero común, cuando
éstos tengan conexidad con delitos federales;

En las materias concurrentes previstas en esta Constitución, las leyes federales


establecerán los supuestos en que las autoridades del fuero común podrán conocer y
resolver sobre delitos federales;

XXII. Para conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales
de la Federación.

XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación,
el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, así como para establecer y organizar a
las instituciones de seguridad pública en materia federal, de conformidad con lo
establecido en el artículo 21 de esta Constitución.

XXIV. Para expedir la Ley que regule la organización de la entidad de fiscalización


superior de la Federación y las demás que normen la gestión, control y evaluación de los
Poderes de la Unión y de los entes públicos federales;

XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales,


elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas
artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y
oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura
general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas
instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos
arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como
para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los
Estados y los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones
económicas correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la
educación en toda la República. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de
que se trata surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de
derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma.

XXVI. Para conceder licencia al Presidente de la República y para constituirse en Colegio


Electoral y designar al ciudadano que deba substituir al Presidente de la República, ya
sea con el carácter de substituto, interino o provisional, en los términos de los artículos 84
y 85 de esta Constitución.

XXVII. Para aceptar la renuncia del cargo de Presidente de la República.

XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la


contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos y
egresos, así como patrimonial, para la Federación, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de
garantizar su armonización a nivel nacional;

XXIX. Para establecer contribuciones:


1o. Sobre el comercio exterior;
2o. Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos naturales comprendidos en
los párrafos 4º y 5º del artículo 27;
3o. Sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros;
4o. Sobre servicios públicos concesionados o explotados directamente por la Federación;
y
5o. Especiales sobre:

a) Energía eléctrica;
b) Producción y consumo de tabacos labrados;
c) Gasolina y otros productos derivados del petróleo;
d) Cerillos y fósforos;
e) Aguamiel y productos de su fermentación; y
f) Explotación forestal.
g) Producción y consumo de cerveza.
Las entidades federativas participarán en el rendimiento de estas contribuciones
especiales, en la proporción que la ley secundaria federal determine. Las legislaturas
locales fijarán el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus ingresos por
concepto del impuesto sobre energía eléctrica.

XXIX-B. Para legislar sobre las características y uso de la Bandera, Escudo e Himno
Nacionales.
XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de
los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en
materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo
tercero del artículo 27 de esta Constitución.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social,
así como en materia de información estadística y geográfica de interés nacional;
XXIX-E. Para expedir leyes para la programación, promoción, concertación y ejecución de
acciones de orden económico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan
como fin la producción suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente
necesarios.
XXIX-F. Para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana, la
regulación de la inversión extranjera, la transferencia de tecnología y la generación,
difusión y aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos que requiere el
desarrollo nacional.
XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los
gobiernos de los Estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del
equilibrio ecológico.
XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo,
dotados de plena autonomía para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las
controversias que se susciten entre la administración pública federal y los particulares, así
como para imponer sanciones a los servidores públicos por responsabilidad administrativa
que determine la ley, estableciendo las normas para su organización, su funcionamiento,
los procedimientos y los recursos contra sus resoluciones;

XXIX-I. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federación, los
estados, el Distrito Federal y los municipios, coordinarán sus acciones en materia de
protección civil, y
XXIX-J. Para legislar en materia de deporte, estableciendo las bases generales de
coordinación de la facultad concurrente entre la Federación, los estados, el Distrito
Federal y municipios; asimismo de la participación de los sectores social y privado, y
XXIX-K. Para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de
coordinación de las facultades concurrentes entre la Federación, Estados, Municipios y el
Distrito Federal, así como la participación de los sectores social y privado.
XXIX-L. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los
gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias, en materia de pesca y acuacultura, así como la participación
de los sectores social y privado, y
XXIX-M. Para expedir leyes en materia de seguridad nacional, estableciendo los
requisitos y límites a las investigaciones correspondientes.
XXIX-N. Para expedir leyes en materia de constitución, organización, funcionamiento y
extinción de las sociedades cooperativas. Estas leyes establecerán las bases para la
concurrencia en materia de fomento y desarrollo sustentable de la actividad cooperativa
de la Federación, Estados y Municipios, así como del Distrito Federal, en el ámbito de sus
respectivas competencias.
XXIX-Ñ. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federación, los
Estados, los Municipios y el Distrito Federal coordinarán sus acciones en materia de
cultura, salvo lo dispuesto en la fracción XXV de este artículo. Asimismo, establecerán los
mecanismos de participación de los sectores social y privado, con objeto de cumplir los
fines previstos en el párrafo noveno del artículo 4o. de esta Constitución.
XXIX-O. Para legislar en materia de protección de datos personales en posesión de
particulares.
XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las
facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitución a los Poderes de
la Unión.

Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:


I. Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la República la declaración de
Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación;
II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonomía técnica y de gestión, el desempeño
de las funciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación, en los términos
que disponga la ley;
III. Derogada
IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen,
discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una
vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo.
Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para
aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo
dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en
los subsecuentes Presupuestos de Egresos.

El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto


de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de
septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar
cuenta de los mismos. La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuesto de
Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre.

Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, el Ejecutivo Federal hará
llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de diciembre.

No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con
ese carácter, en el mismo presupuesto; las que emplearán los secretarios por acuerdo
escrito del Presidente de la República.

Quinto párrafo.- (Se deroga)

Sexto párrafo.- (Se deroga)

Séptimo párrafo.- (Se deroga)

Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y del


Proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo
suficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente, debiendo
comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las
razones que lo motiven;

V. Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos que


hubieren incurrido en delito en los términos del artículo 111 de esta Constitución.

Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores públicos a que se refiere el
artículo 110 de esta Constitución y fungir como órgano de acusación en los juicios
políticos que contra éstos se instauren.

VI. Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de evaluar los resultados de
la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el
Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.

La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a través de la


entidad de fiscalización superior de la Federación. Si del examen que ésta realice
aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los
egresos, con relación a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o
justificación en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarán las
responsabilidades de acuerdo con la Ley. En el caso de la revisión sobre el cumplimiento
de los objetivos de los programas, dicha entidad sólo podrá emitir las recomendaciones
para la mejora en el desempeño de los mismos, en los términos de la Ley.

La Cuenta Pública del ejercicio fiscal correspondiente deberá ser presentada a la Cámara
de Diputados a más tardar el 30 de abril del año siguiente. Sólo se podrá ampliar el plazo
de presentación en los términos de la fracción IV, último párrafo, de este artículo; la
prórroga no deberá exceder de 30 días naturales y, en tal supuesto, la entidad de
fiscalización superior de la Federación contará con el mismo tiempo adicional para la
presentación del informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública.
La Cámara concluirá la revisión de la Cuenta Pública a más tardar el 30 de septiembre del
año siguiente al de su presentación, con base en el análisis de su contenido y en las
conclusiones técnicas del informe del resultado de la entidad de fiscalización superior de
la Federación, a que se refiere el artículo 79 de esta Constitución, sin menoscabo de que
el trámite de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por la entidad
de fiscalización superior de la Federación, seguirá su curso en términos de lo dispuesto
en dicho artículo.

La Cámara de Diputados evaluará el desempeño de la entidad de fiscalización superior de


la Federación y al efecto le podrá requerir que le informe sobre la evolución de sus
trabajos de fiscalización;

VII. (Se deroga).

VIII. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución.

Artículo 75. La Cámara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podrá


dejar de señalar la retribución que corresponda a un empleo que esté establecido por la
ley; y en caso de que por cualquiera circunstancia se omita fijar dicha remuneración, se
entenderá por señalada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley
que estableció el empleo.

En todo caso, dicho señalamiento deberá respetar las bases previstas en el artículo 127
de esta Constitución y en las leyes que en la materia expida el Congreso General.

Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como los organismos con
autonomía reconocida en esta Constitución que ejerzan recursos del Presupuesto de
Egresos de la Federación, deberán incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los
tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores
públicos. Estas propuestas deberán observar el procedimiento que para la aprobación del
presupuesto de egresos, prevé el artículo 74 fracción IV de esta Constitución y demás
disposiciones legales aplicables.

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los
informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho
correspondiente rindan al Congreso.

Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el


Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos;
II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del Procurador General de
la República, Ministros, agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores
de Hacienda, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea
Nacionales, en los términos que la ley disponga;

III. Autorizarlo también para que pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera de los
límites del País, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estación de
escuadras de otra potencia, por más de un mes, en aguas mexicanas.

IV. Dar su consentimiento para que el Presidente de la República pueda disponer de la


Guardia Nacional fuera de sus respectivos Estados, fijando la fuerza necesaria.

V. Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado,


que es llegado el caso de nombrarle un Gobernador provisional, quien convocará a
elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo Estado. El nombramiento de
Gobernador se hará por el Senado a propuesta en terna del Presidente de la República
con aprobación de las dos terceras partes de los miembros presentes, y en los recesos,
por la Comisión Permanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario así nombrado,
no podrá ser electo Gobernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en
virtud de la convocatoria que él expidiere. Esta disposición regirá siempre que las
constituciones de los Estados no prevean el caso.

VI. Resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un Estado cuando
alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando con motivo de dichas cuestiones
se haya interrumpido el orden constitucional, mediando un conflicto de armas. En este
caso el Senado dictará su resolución, sujetándose a la Constitución General de la
República y a la del Estado.

La ley reglamentará el ejercicio de esta facultad y el de la anterior.

VII. Erigirse en Jurado de sentencia para conocer en juicio político de las faltas u
omisiones que cometan los servidores públicos y que redunden en perjuicio de los
intereses públicos fundamentales y de su buen despacho, en los términos del artículo 110
de esta Constitución.

VIII. Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de entre la


terna que someta a su consideración el Presidente de la República, así como otorgar o
negar su aprobación a las solicitudes de licencia o renuncia de los mismos, que le someta
dicho funcionario;

IX. Nombrar y remover al Jefe del Distrito Federal en los supuestos previstos en esta
Constitución;
X. Autorizar mediante decreto aprobado por el voto de las dos terceras partes de los
individuos presentes, los convenios amistosos que sobre sus respectivos límites celebren
las entidades federativas;

XI. Resolver de manera definitiva los conflictos sobre límites territoriales de las entidades
federativas que así lo soliciten, mediante decreto aprobado por el voto de las dos terceras
partes de los individuos presentes;

XII. Las demás que la misma Constitución le atribuya.

Artículo 77. Cada una de las Cámaras puede, sin intervención de la otra:

I. Dictar resoluciones económicas relativas a su régimen interior.

II. Comunicarse en la Cámara colegisladora y con el Ejecutivo de la Unión, por medio de


comisiones de su seno.

III. Nombrar los empleados de su secretaría y hacer el reglamento interior de la misma.

IV. Expedir convocatoria, dentro del término de 30 días a partir de que ocurra la vacante,
para elecciones extraordinarias que deberán celebrarse dentro de los 90 días siguientes,
con el fin de cubrir las vacantes de sus miembros a que se refiere el artículo 63 de esta
Constitución, en el caso de vacantes de diputados y senadores del Congreso de la Unión
por el principio de mayoría relativa, salvo que la vacante ocurra dentro del año final del
ejercicio del legislador correspondiente.

Sección IV
De la Comisión Permanente

Artículo 78. Durante los recesos del Congreso de la Unión habrá una Comisión
Permanente compuesta de 37 miembros de los que 19 serán Diputados y 18 Senadores,
nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los períodos
ordinarios de sesiones. Para cada titular las Cámaras nombrarán, de entre sus miembros
en ejercicio, un sustituto.

La Comisión Permanente, además de las atribuciones que expresamente le confiere esta


Constitución, tendrá las siguientes:

I. Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional en los casos de que habla
el artículo 76 fracción IV;

II. Recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la República;

III. Resolver los asuntos de su competencia; recibir durante el receso del Congreso de la
Unión las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas a las Cámaras y turnarlas para
dictamen a las Comisiones de la Cámara a la que vayan dirigidas, a fin de que se
despachen en el inmediato periodo de sesiones;

IV. Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola
Cámara a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de las dos
terceras partes de los individuos presentes. La convocatoria señalará el objeto u objetos
de las sesiones extraordinarias;

V. Otorgar o negar su ratificación a la designación del Procurador General de la


República, que le someta el titular del Ejecutivo Federal;

VI. Conceder licencia hasta por treinta días al Presidente de la República y nombrar el
interino que supla esa falta;

VII. Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de ministros, agentes


diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y demás
jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la
ley disponga, y

VIII. Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los
legisladores.

Sección V
De la Fiscalización Superior de la Federación

Artículo 79. La entidad de fiscalización superior de la Federación, de la Cámara de


Diputados, tendrá autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y
para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos
que disponga la ley.

La función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de posterioridad,


anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.

Esta entidad de fiscalización superior de la Federación tendrá a su cargo:

I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la


aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicos
federales, así como realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los
objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes que se rendirán
en los términos que disponga la Ley.

También fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan los
estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, con excepción de las participaciones federales; asimismo,
fiscalizará los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad,
persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos,
fondos o cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos
establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los
derechos de los usuarios del sistema financiero.

Las entidades fiscalizadas a que se refiere el párrafo anterior deberán llevar el control y
registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federación que les
sean transferidos y asignados, de acuerdo con los criterios que establezca la Ley.

Sin perjuicio del principio de anualidad, la entidad de fiscalización superior de la


Federación podrá solicitar y revisar, de manera casuística y concreta, información de
ejercicios anteriores al de la Cuenta Pública en revisión, sin que por este motivo se
entienda, para todos los efectos legales, abierta nuevamente la Cuenta Pública del
ejercicio al que pertenece la información solicitada, exclusivamente cuando el programa,
proyecto o la erogación, contenidos en el presupuesto en revisión abarque para su
ejecución y pago diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el
cumplimiento de los objetivos de los programas federales. Las observaciones y
recomendaciones que, respectivamente, la entidad de fiscalización superior de la
Federación emita, sólo podrán referirse al ejercicio de los recursos públicos de la Cuenta
Pública en revisión.

Asimismo, sin perjuicio del principio de posterioridad, en las situaciones excepcionales


que determine la Ley, derivado de denuncias, podrá requerir a las entidades fiscalizadas
que procedan a la revisión, durante el ejercicio fiscal en curso, de los conceptos
denunciados y le rindan un informe. Si estos requerimientos no fueren atendidos en los
plazos y formas señalados por la Ley, se impondrán las sanciones previstas en la misma.
La entidad de fiscalización superior de la Federación rendirá un informe específico a la
Cámara de Diputados y, en su caso, fincará las responsabilidades correspondientes o
promoverá otras responsabilidades ante las autoridades competentes;

II. Entregar el informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara de


Diputados a más tardar el 20 de febrero del año siguiente al de su presentación, el cual se
someterá a la consideración del pleno de dicha Cámara y tendrá carácter público. Dentro
de dicho informe se incluirán las auditorías practicadas, los dictámenes de su revisión, los
apartados correspondientes a la fiscalización del manejo de los recursos federales por
parte de las entidades fiscalizadas a que se refiere la fracción anterior y a la verificación
del desempeño en el cumplimiento de los objetivos de los programas federales, así como
también un apartado específico con las observaciones de la entidad de fiscalización
superior de la Federación que incluya las justificaciones y aclaraciones que, en su caso,
las entidades fiscalizadas hayan presentado sobre las mismas.

Para tal efecto, de manera previa a la presentación del informe del resultado se darán a
conocer a las entidades fiscalizadas la parte que les corresponda de los resultados de su
revisión, a efecto de que éstas presenten las justificaciones y aclaraciones que
correspondan, las cuales deberán ser valoradas por la entidad de fiscalización superior de
la Federación para la elaboración del informe del resultado de la revisión de la Cuenta
Pública.

El titular de la entidad de fiscalización superior de la Federación enviará a las entidades


fiscalizadas, a más tardar a los 10 días hábiles posteriores a que sea entregado a la
Cámara de Diputados el informe del resultado, las recomendaciones y acciones
promovidas que correspondan para que, en un plazo de hasta 30 días hábiles, presenten
la información y realicen las consideraciones que estimen pertinentes, en caso de no
hacerlo se harán acreedores a las sanciones establecidas en Ley. Lo anterior, no aplicará
a los pliegos de observaciones y a las promociones de responsabilidades, las cuales se
sujetarán a los procedimientos y términos que establezca la Ley.

La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá pronunciarse en un plazo de


120 días hábiles sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas, en caso de
no hacerlo, se tendrán por atendidas las recomendaciones y acciones promovidas.

En el caso de las recomendaciones al desempeño las entidades fiscalizadas deberán


precisar ante la entidad de fiscalización superior de la Federación las mejoras realizadas
o, en su caso, justificar su improcedencia.

La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá entregar a la Cámara de


Diputados, los días 1 de los meses de mayo y noviembre de cada año, un informe sobre
la situación que guardan las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas.

La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá guardar reserva de sus


actuaciones y observaciones hasta que rinda el informe del resultado a la Cámara de
Diputados a que se refiere esta fracción; la Ley establecerá las sanciones aplicables a
quienes infrinjan esta disposición;

III. Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilícita
en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de fondos y recursos federales, y
efectuar visitas domiciliarias, únicamente para exigir la exhibición de libros, papeles o
archivos indispensables para la realización de sus investigaciones, sujetándose a las
leyes y a las formalidades establecidas para los cateos, y

IV. Determinar los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal o al
patrimonio de los entes públicos federales y fincar directamente a los responsables las
indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, así como promover ante las
autoridades competentes el finamiento de otras responsabilidades; promover las acciones
de responsabilidad a que se refiere el Título Cuarto de esta Constitución, y presentar las
denuncias y querellas penales, en cuyos procedimientos tendrá la intervención que señale
la ley.

Las sanciones y demás resoluciones de la entidad de fiscalización superior de la


Federación podrán ser impugnadas por las entidades fiscalizadas y, en su caso, por los
servidores públicos afectados adscritos a las mismas, ante la propia entidad de
fiscalización o ante los tribunales a que se refiere el artículo 73, fracción XXIX-H de esta
Constitución conforme a lo previsto en la Ley.

La Cámara de Diputados designará al titular de la entidad de fiscalización por el voto de


las dos terceras partes de sus miembros presentes. La ley determinará el procedimiento
para su designación. Dicho titular durará en su encargo ocho años y podrá ser nombrado
nuevamente por una sola vez. Podrá ser removido, exclusivamente, por las causas graves
que la ley señale, con la misma votación requerida para su nombramiento, o por las
causas y conforme a los procedimientos previstos en el Título Cuarto de esta
Constitución.

Para ser titular de la entidad de fiscalización superior de la Federación se requiere


cumplir, además de los requisitos establecidos en las fracciones I, II, IV, V y VI del artículo
95 de esta Constitución, los que señale la ley. Durante el ejercicio de su encargo no podrá
formar parte de ningún partido político, ni desempeñar otro empleo, cargo o comisión,
salvo los no remunerados en asociaciones científicas, docentes, artísticas o de
beneficencia.

Los Poderes de la Unión, las entidades federativas y las demás entidades fiscalizadas
facilitarán los auxilios que requiera la entidad de fiscalización superior de la Federación
para el ejercicio de sus funciones y, en caso de no hacerlo, se harán acreedores a las
sanciones que establezca la Ley. Asimismo, los servidores públicos federales y locales,
así como cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, fideicomiso,
mandato o fondo, o cualquier otra figura jurídica, que reciban o ejerzan recursos públicos
federales, deberán proporcionar la información y documentación que solicite la entidad de
fiscalización superior de la Federación, de conformidad con los procedimientos
establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los
derechos de los usuarios del sistema financiero. En caso de no proporcionar la
información, los responsables serán sancionados en los términos que establezca la Ley.

El Poder Ejecutivo Federal aplicará el procedimiento administrativo de ejecución para el


cobro de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias a que se refiere la fracción IV del
presente artículo.