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"Año del Buen Servicio al Ciudadanoli

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SERVICIO CIVIL
INFORME TÉCNICO N2 2C,b -2017-SERVIR/GPGSC PRE~Il)F"Ni"~lA. r.- Jl:,:t::;llí!VA

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN


Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre beneficio de defensa y asesoría legal respecto a procedimiento


sancionador disciplinario iniciado a servidor por la entidad

Referencia Oficio W 100-2017-MDJM/GAJyRC

Fecha Lima, 31 MAR. 2017

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Asesoría Jurídica de la Municipalidad de


Jesús María consulta si es válido el otorgamiento de defensa y asesoría legal especializada a un
servidor civil al cual la entidad le va a iniciar un procedimiento administrativo disciplinario.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o especfficos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Del derecho de defensa y asesoría legal en la Ley del Servicio Civil

2.3 Es menester señalar que el artículo 35• literal 1) de la Ley del Servicio Civil (en adelante
LSC), establece el derecho individual de los servidores civiles (dentro de los cuales se
encuentran los funcionarios)' a contar con defensa y asesoría legal, contable, económica
o afín, con cargo a los recursos de la entidad para la defensa en procesos judiciales,
administrativos, constitucionales, arbitrajes, investigaciones congresales y policiales, ya
sea por omisiones, actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de sus

1 A modo de referencia, cabe precisar que conforme al artkulo 2° de la LSC, !os servidores civiles de las entidades
públicas se clasifican en los siguientes grupos: a) Funcionario público; b) Directivo público¡ e) Servidor Civil de carrera;
y d) Servidor de actividades complementarias.
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Presidencia
del Consejo de Ministros

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funciones, inclusive como consecuencia de encargos, aun cuando al momento de iniciarse


al proceso hubiese concluido la vinculación con la entidad, y estrictamente relacionadas
con el ejercicio de la función pública.

2.4 Siendo así, de conformidad con el artículo 154" del Reglamento de la LSC, aprobado por
Decreto Supremo W 040-2014-PCM, se dispuso que el beneficio de defensa y asesoría
sería otorgado a pedido de parte, previa evaluación de la solicitud. Si al finalizar el
proceso, el beneficiario resultara responsable, este deberá reembolsar el costo del
asesoramiento y de la defensa.

2.5 En esa línea, y en cumplimiento de las disposiciones anteriormente señaladas, mediante


la Directiva N" 004-2015-SERVIR/GPGSC' "Reglas para acceder al beneficio de defensa y
asesoría de los servidores y ex servidores civiles" (en adelante, Directiva), aprobada por
Resolución de Presidencia Ejecutiva N" 284-2015-SERVIR-PE, vigente desde el 22 de
octubre de 2015, se reguló el procedimiento para solicitar y acceder a 1 beneficio de la
defensa y asesoría de los servidores y ex servidores civiles, que se encuentren prestando
servicios o hayan prestado servicios para las entidades de la administración pública,
independiente de su autonomía y nivel de gobierno (gobierno nacional, regional y local),
con cargo a los recursos de la entidad, en procesos que se inicien por omisiones, actos o
decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio regular de sus funciones o en el ejercicio
regular de encargos.

2.6 La Directiva antes referida señala que las disposiciones que regulan la defensa y asesoría
legal de los servidores y ex servidores, reguladas en la LSC y su Reglamento, son de
aplicación para todas las entidades de la administración pública del gobierno nacional,
regional y local.

2.7 El ejercicio del derecho a defensa y asesoría legal, contable, económica o afín, de acuerdo
al numeral6.1 de la Directiva, se otorga cuando el servidor o ex servidor ha sido citado o
emplazado formalmente en calidad de denunciado, investigado, procesado, imputado,
demandado, testigo, tercero civilmente responsable o para la actuación de alguna prueba
dentro de alguno de los procesos, investigaciones o procedimientos señalados en el
numeral 5.2 del artículo S de la Directiva (arbitrales, judiciales, administrativos,
constitucionales, arbitrales, investigaciones congresales y policiales, etapa de
investigación preliminar o investigación preparatoria ante el Ministerio Público).

2 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 24 de marzo de 2015.


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Año del Buen Servicio al Ciudadano"

2.8 En tal sentido, de conformidad con lo señalado en los numeral5.2 3 y 6.14 de la Directiva
W 004-2015-SERVIR/GPGSC, el beneficio de defensa y asesoría se otorga también para
los procedimientos administrativos que se instauren en ejercicio de la potestad
sancionadora disciplinaria de la entidad como empleador.

2.9 Es así que para acceder al beneficio del derecho de defensa y asesoría legal por parte de
los funcionarios y servidores (en servicio y los que dejaron de prestar servicios), en
procesos que se inicien por omisiones, actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el
ejercicio regular de sus funciones o en el ejercicio regular de encargos, estos (servidores
y ex servidores) deben cumplir con las estipulaciones y requisitos exigidos en la Directiva
y su modificatoria, en la que se regula el procedimiento para solicitar y acceder a dicho
beneficio.

111. Conclusiones

3.1 El ejercicio del derecho a defensa y asesoría legal, contable, económica o afín, se otorga
cuando el servidor o ex servidor ha sido citado o emplazado formalmente en calidad de
denunciado, investigado, procesado, imputado, demandado, testigo, tercero civilmente
responsable o para la actuación de alguna prueba dentro de alguno de los procesos,
investigaciones o procedimientos señalados en el numeral5.2 del artículo 5 de la Directiva
W 004-2015-SERVIR/GPGSC "Reglas para acceder al beneficio de defensa y asesoría de
los servidores y ex servidores civiles" (arbitrales, judiciales, administrativos,
constitucionales, arbitrales, investigaciones congresales y policiales, etapa de
investigación preliminar o investigación preparatoria ante el Ministerio Público).

3 Numeral 11 5.2 Contenido del derecho de defensa y asesoría


El beneficio de derecho de defensa y asesorfa es el derecho individual que tienen !os servidores y ex servidores civíles,
de conformidad con lo prescrito en el literal!) del artículo 35 de la ley del Servicio Civil y artículo 154 de su Reglamento
General, para solicitar y contar con la defensa y asesorfa legal, asesoría contable, económica o afín, con cargo a los
recursos de la entidad que corresponda, para su defensa en procesos judiciales, administrativos,· constitucionales,
arbitrales, investigaciones congresales y policiales, en los que resulten comprendidos, sea por omisiones, actos
administrativos o de administración interna o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio regular de sus
funciones o actividades o bajo criterios de gestión en su oportunidad, inclusive como consecuencia de encargos, aun
cuando al momento de iniciarse el proceso hubieses concluido su vinculación con la entidad; y estrictamente
relacionadas con el ejercicio de la función pública.
Este beneficio se extiende a todas las etapas de los procesos mencionados en el párrafo precedente hasta su
conclusión y/o archivamiento definitivo en instancias nacionales. Asf, el ejercicio del derecho a que se refiere el
presente numeral también puede comprender el recibir defensa y asesoría en la etapa de investigación preliminar o
investigación preparatoria, actuaciones ante el Ministerio Público y la Po !ida Nacional.
El contenido del derecho de defensa y asesorla no se extiende al reconocimiento de concepto alguno, producto del
resultado del proceso, procedimiento o investigación, a favor del servidor o ex servidor civil."
4 Numeral"6.1 Procedencia del ejercicio del derecho a la defensa y asesoría

Para acceder a la defensa y asesoría, se requiere de una solicitud expresa conteniendo los requisitos establecidos en
el numeral 6.3 del artículo 6 de la presente Directiva y que haya sido citado o emplazado formalmente en calidad de
denunciado, investigado, procesado, imputado, demandado, testigo, tercero civilmente responsable o para la
actuación de alguna prueba, dentro de alguno de los procesos, investigaciones o procedimientos previos
mencionados en el numeral5.2 del artículo 5 de la presente Directiva.{ ... )"
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Presidencia ,-
;del Con~ejo de Ministros

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

3.2 El beneficio de defensa y asesoría de la Directiva W004-2015-SERVIR/GPGSC "Reglas para


acceder al beneficio de defensa y asesoría de los servidores y ex servidores civiles" se
otorga también para la defensa en los procedimientos administrativos que se instauren
en ejercicio de la potestad disciplinaria de la entidad, como empleador.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

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~-
.......,-CYÑTHIA Sú LAY
Getente (e) de Polllica& de Ge!itl6n dtlf SIJfV!d
AUTORIDAD ~SERVICIO CM!.

CSL/Iocf
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