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Reflexión Política

ISSN: 0124-0781
reflepol@bumanga.unab.edu.co
Universidad Autónoma de Bucaramanga
Colombia

Dallanegra Pedraza, Luis


El Sistema Político Latinoamericano
Reflexión Política, vol. 5, núm. 10, junio, 2003, pp. 7-31
Universidad Autónoma de Bucaramanga
Bucaramanga, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11051002

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El Sistema Político Latinoamericano
Sumario
Introducción. Características del Sistema Político Latinoamericano. El péndulo político en el
Sistema Latinoamericano. Integración de las economías al mundo y el desarrollo. Criterios
de desarrollo imperantes. Características históricas de las economías latinoamericanas.
Parámetros de los criterios dominantes. Universo de análisis. Casos de estudio. Margo
generatriz. La Revolución Mexicana. La Reforma Uruguaya (El Batllismo). El Aprismo. La
Democracia Cristiana. El esquema revolucionario en América Latina. Las Estrategias de
Desarrollo. Los periodos históricos considerados. Marco metodológico. Estrategia Convencional.
Estrategia Reformista. Estrategia Revolucionaria. Paradigma de relacionamiento internacional
de América Latina. Bibliografía. Otras obras consultadas.

Resumen
Se ha escrito mucho sobre la problemática latinoamericana, y sobre sus aspectos históricos,
especialmente en relación con Estados Unidos, y sobre las políticas que este país ha ido
aplicando históricamente en sus sucesivos períodos de gobierno, hacia América Latina. Sin
embargo, no se ha hecho un estudio profundo sobre el sistema político latinoamericano. Al
menos sobre la existencia de un sistema político específico en América Latina que la caracterice
desde ese punto de vista. Siempre se han utilizado las tipologías políticas europeas para
caracterizar al continente suramericano, siendo que se trata de sociedades y culturas políticas
diferentes.
Es cierto que existe una “geografía” llamada América Latina; lo que no necesariamente coincide
con la existencia de un sistema político que abarque esa región. Lo más peculiar es que, lo
que era considerado como la “verdad” en la América Latina de los cuarentas, cincuentas,
sesentas, e incluso hasta los ochentas; luego de la caída del Muro de Berlín en 1989 y la
desintegración de la URSS en 1991, paso a ser lo errado.
Se procura mostrar el hilo conductor del comportamiento de los sistemas políticos
latinoamericanos.

Palabras Clave: Ciencia Política, Sistemas Políticos Comparados, Teoría Política, Sociología,
Historia Política, Historia Económica, Economía.

Abstract
There has been much written about the problems in Latin America and its historical aspects
especially in relation with the United States and about the political policies this country has
historically applied during successive government periods toward Latin America. Nevertheless,
there hasn’t been a detailed study that characterizes the point of view of a specific Latin
American political system. Previously, European political systems have always been used
to characterize Latin America even though they are different political systems both socially
and culturally.
It is clear that a “geography” called Latin America exists; but it doesn’t necessarily coincide
with the existence of a political system that covers this region. The most peculiar example is
what was considered to be the “true” Latin American political system from the forties to the
eighties; but after the fall of the Berlin Wall in 1989 and the disintegration of the U.S.S.R. in
1991, it became known as a mistake.
This paper tries to show the parameters of the behavior of the political system in Latin
America.

Key Words: Political science, compared political systens, political theory, sociology, political
history, economic histroy, economy.

Artículo: Recibido, septiembre 9 de 2003; aprobado, octubre 6 de 2003

Luis Dallanegra Pedraza: Dr. En Ciencia Política y Relaciones Internacionales (Univ. Nac.
de Rosario, Argentina). Profesor Titular de Teoría de las Relaciones Internacionales, Política
Exterior Argentina y Sistemas Políticos Latinoamericanos Comparados en la Universidad
del Salvador. Investigador Científico del “Consejo Nacional de Investigaciones Científicas
y Técnicas” (CONICET). Director de Doctorado en Relaciones Internacionales, Universidad
Nacional de Rosario, Rosario, Argentina. E-mail: luisdallanegra@netizen.com.ar
El Sistema Político Latinoamericano

Luis Dallanegra Pedraza

América Latina se ha caracterizado por tener continuos cambios de gobier-


no, la inestabilidad de los mismos, y la tendencia a conservar determinadas
pautas de mando político por un lado, frente a la intención frecuentemente
fallida de cambio de signo -ideología- en el gobierno por el otro, lo que ha
sido la constante noticia y comentario desde la década de los años treinta
en todos los Estados latinoamericanos.
Se ha escrito mucho sobre la problemática latinoamericana, y sobre
sus aspectos históricos, especialmente en relación con Estados Unidos, y
sobre las políticas que este país ha ido aplicando históricamente en sus
sucesivos períodos de gobierno, hacia América Latina. Sin embargo, en
mi opinión, no se ha hecho un estudio profundo sobre el sistema político
latinoamericano. Al menos sobre la existencia de un sistema político es-
pecífico en América Latina que la caracterice desde ese punto de vista.
Es cierto que existe una “geografía” llamada América Latina; lo que
no necesariamente coincide con la existencia de un sistema político que
abarque, en forma unificada, a esa región.
Pero lo más peculiar es que, lo que era considerado como la “verdad”
en la América Latina de los cuarenta, los cincuenta, los sesenta, incluso
hasta los ochenta; luego de la caída del Muro de Berlín en 1989 y la des-
integración de la URSS en 1991 que permitió la expansión planetaria del
capitalismo, pasó a ser lo errado, lo equivocado, la mentira, y la “verdad”
empezó a ser exactamente lo opuesto. Se ha dado un “antes y un des-
pués” en América Latina con un corte, que se ubica en 1989 (Dallanegra,
2001)1.
Durante décadas, especialmente luego de la Segunda Guerra Mundial, el
intervensionismo del Estado, el proteccionismo, las actitudes nacionalistas
y “nacionalizantes”, el crecimiento de las leyes sociales y laborales, ha sido
la verdad y todo lo opuesto considerado como “traición a la patria”. Sólo
los sectores liberales 2 que podían acceder al gobierno mediante golpes de
Estado, pensaban y promovían lo contrario, incluyendo las propuestas y
consejos de los diferentes gobiernos norteamericanos hacia América Lati-
na. Hoy, y se puede decir, desde el “Consenso de Washington” de 1989, la
tendencia es al achicamiento del Estado y su rol, las privatizaciones y la
total apertura de las economías, el fortalecimiento de los actores privados,

1
Consenso de Washington de 1989.
2
En países como Argentina se denomina “liberales” a lo que en EUA, Colombia o países europeos
se llama “conservadores”.

REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 5 Nº 10 DICIEMBRE DE 2003


Luis Dallanegra Pedraza / El Sistema Político Latinoamericano

la total desregulación de la economía y de las iglesia, u otros grupos de presión o factores


leyes sociales y laborales. Hoy la gente trabaja de poder internos o externos, que ejerzan su
más de 12 horas y no es ilegal exigirle que lo influencia de una manera u otra en cada uno
haga o echarla y reemplazarla por otra. de los Estados y por ende en el sistema latino-
América Latina, particularmente su sistema americano. Para el caso, considero sistema a
político, ha sido estudiada fundamentalmente América Latina, y subsistemas a los distintos
por norteamericanos o europeos, y muy poco, sistemas políticos que existen en este subconti-
casi nada, por los propios latinoamericanos. nente. En primera instancia, no se puede hablar
Hay un manifiesto desinterés por parte de los de la existencia de un sistema político latino-
latinoamericanos a estudiar su propia región. americano; al menos de un sistema único y
Es más, no se puede decir que América Latina homogéneo, dada la diversidad de subsistemas
constituya una región -salvo geográficamente- políticos poco congruentes unos con los otros
desde el punto de vista político o económico, y poco relacionados entre sí -en realidad están
más allá de los emprendimientos -hasta ahora mas bien distanciados históricamente por conflic-
siempre fallidos- integrativos. No existe la más tos-, así como la heterogeneidad e incoherencia
mínima coordinación de políticas entre los interna de los mismos. Como consecuencia de
diferentes Estados de la región. No existe un esto último, se observa una inestabilidad, dada
“Consenso Latinoamericano”, para resolver las principalmente por las sucesivas crisis internas.
problemáticas de la región, siguiendo pautas y Las pautas de comportamiento político, no son
criterios propios. constantes en los diversos subsistemas y por
La base de este proyecto se hizo a partir del ende en el sistema político. Dentro del proce-
estudio hermenéutico de un trabajo realizado so político latinoamericano la mayoría de los
por Anderson (1974)3. La idea principal ha subsistemas, no responde a las reglas preesta-
sido estudiar las características centrales del blecidas del juego, instituidas principalmente
comportamiento del sistema político latinoame- en sus constituciones. Hay una desvinculación
ricano, y contribuir con algunas ideas, en base a entre lo propuesto jurídicamente en sus normas
criterios propios y lectura de trabajos adiciona- fundamentales y lo que sociológicamente se ob-
les, con el propósito de elaborar e implementar serva en sus realidades. En América Latina, los
algunos nuevos aportes. procesos constitucionales, son una alternativa
entre otros medios de movilización del poder.
Características del Sistema Uno de los problemas que se presenta en el
Político Latinoamericano análisis de la política latinoamericana, es que
no se lo puede hacer en términos de sistemas
Partiré de la base de la concepción de siste- nacionales autocontenidos ya que existen en el
ma. Este es un conjunto de variables que se juego del poder, no sólo fuerzas políticas intra-
encuentran interrelacionadas entre sí, internas nacionales que actúan en el plano interno, sino
o externas al sistema, pero que de una manera también fuerzas políticas extranacionales que
directa o indirecta inciden en el mismo. La forma actúan en el ámbito interno. Al existir conten-
de interrelación de las variables será de manera dientes por el poder nacionales y extranjeros, se
tal, que unas condicionarán a otras, dándose por plantea un carácter coalicionista en la política.
lo tanto y según las circunstancias, conjuntos de Hay que tener en cuenta que no cualquier in-
variables con ciertas características. teresado en la política es un contendiente por
Esto no implica, por supuesto, la existencia el poder. Sólo son contendientes por el poder,
de determinantes, sino de condicionantes en el aquellos que detentan una capacidad de poder.
sistema. La forma que adopte, estará dada por En los términos de Anderson, “contendiente por
su estructura, o configuración de poder vigente el poder”, es todo individuo o grupo, que procure
o emergente, que lo caracteriza y particulariza ver cumplidas sus demandas, controlando a su
(Dallanegra, 1998). Serán consideradas como vez la asignación de valores para la sociedad,
variables: el orden mundial, dentro del cual a través de la maquinaria del Estado, o trate
América Latina se encuentra inserta; también de legitimar una fuente de poder determinada
las principales potencias mundiales que inciden ante la sociedad, mediante el ejercicio de una
sobre la región; las fuerzas que actúan dentro capacidad de poder.
de cada uno de los Estados, sean éstas, partidos Las demandas estarán dadas por las propias
políticos, grupos empresariales nacionales o ex- aspiraciones. Los valores son los que darán una
tranjeros, grupos sindicales, fuerzas armadas, orientación determinada a la política que pretenda
3
Charles Anderson, ha viajado por diez países latinoamericanos, terminando su obra con apoyo de distintas instituciones, en la
Universidad de Wisconsin de Estados Unidos.
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aplicar. Toda asignación de éstos responde a una Los partidos políticos se han transformado
idiosincrasia, una mentalidad, que se deja traslu- en los árbitros de la “democracia” -más electo-
cir generalmente a través de una ideología. ral que real (Druker, 1993) 4 y garantes de que
La “capacidad de poder” es la propiedad de los sectores liberales obtendrán sus objetivos.
un grupo o individuo que le permite influir en la Por ende, su grado de representación es cada
política. Dicho en otros términos, se trata de un vez menor. La gente tiene más posibilidades de
recurso político. Poseer una capacidad de poder obtener respuesta a sus demandas a través de
es el costo de admisión al escenario político. las organizaciones no gubernamentales (ONG´s)
Esta capacidad también se puede no poseer, o o las organizaciones de la sociedad civil (OSC),
bien un grupo puede haber sido privado de la que de los partidos políticos o su propio Estado,
misma, por otro más poderoso. especialmente en temas vinculados a derechos
Este juego intrincado en la política latinoa- humanos, desempleo, pobreza, problemática de
mericana hace que el sistema sea inestable, y la mujer, etcétera.
por tanto, también impredecible el camino que
seguirá. Lo único predecible es la inestabilidad, 2) Revolución real y típica
y que esta inestabilidad sigue determinados ci- Cuando algunos contendientes por el poder, o
clos, en los que en unos momentos se observa algunos tipos de capacidad de poder son eli-
una tendencia hacia el statuquismo, y en otros minados con éxito de la participación política,
hacia el reformismo. creándose un nuevo régimen, se trata de una
Los contendientes por el poder utilizan una revolución real.
gran variedad de recursos para demostrarlo, Cuando los revolucionarios no imponen una
tanto como para implementar esa capacidad. nueva estructura de poder a través de su acción,
Entre los recursos, se pueden enumerar: la revolución es tentativa, en tanto no se hayan
1) elecciones; entablado las negociaciones satisfactorias para
2) revolución, tanto real como típica; estructurar las relaciones de poder, o imponerse
3) golpe de Estado; por tener mayor capacidad y ser reconocidos por
4) manifestaciones de todo tipo; los otros contendientes. En este caso se trata
5) violencia. de una revolución típica.
En América Latina esta etapa, por el momen-
1) Elecciones to ha quedado atrás. Lo que ha habido han sido
Las elecciones en América Latina son una me- más bien “involuciones” tales como Chile con
dida de poder y no un medio para determinar Pinochet o Argentina con el “menemismo” que
quién gobierna, dada la diversidad de conten- ha destruido todo lo que el país logró en materia
dientes que existen en el sistema político, mu- de leyes laborales, o en el sector productivo e
chos de los cuales participan sin necesidad de industrial.
apoyo popular o cualquier otro tipo de apoyo.
En consecuencia, los resultados electorales son 3) El golpe de Estado militar
tentativos, en tanto no se conozcan las reaccio- En América Latina, este mecanismo agrega un
nes de los demás contendientes por el poder. De nuevo contendiente por el poder al círculo in-
acuerdo con las reglas anteriores, un partido terno de las élites políticas, pero su control no
que sea considerado por otros contendientes es exclusivo ni definitivo.
por el poder como amenaza para su posición El golpe de Estado puede darse ahora, pero
dentro del sistema político, puede ser “supri- los militares han perdido mucho poder. La mo-
mido”, aún en forma regular, aunque triunfe tivación del golpe militar luego de la caída del
constantemente en elecciones. Muro de Berlín se ha desplazado de la “cruza-
Asimismo, los partidos cada vez están más da anticomunista” hacia alternativas que están
fuera de la realidad política. Los políticos lu- más vinculadas con luchas entre facciones o
chan por el poder y mantenerse en el gobierno, problemas de tipo nacionalista.
especialmente luego de la caída el Muro de Los partidos políticos hoy garantizan a los
Berlín, en 1989, en que los sectores militares grupos liberales el acceso al poder y la imple-
ya no son más importantes para que el sector mentación de sus políticas; siendo que hasta
neoliberal acceda al poder y para que EUA ten- fines de los ochenta, sólo eran las fuerzas arma-
ga gobiernos confiables para la lucha contra das -salvo excepciones, como Velazco Alvarado,
el comunismo. en Perú; Torrijos, en Panamá u Ovando y Torres,

4
Peter Druker lo denomina “democracia electorera”
Luis Dallanegra Pedraza / El Sistema Político Latinoamericano

en Bolivia- las garantes de esto, junto a su cru- privatización de las empresas.


zada anticomunista apoyada por EUA. En lo que hace a lo interno, ha habido una
oscilación entre el agro y el sector urbano -el
4) Manifestaciones de todo tipo sector agrícola también cayó en desgracia por el
Tradicionalmente la manifestación más con- alto índice de aperturismo en América Latina, la
tundente en América Latina ha sido la huelga. baja de precios en el mercado mundial, los altos
Posteriormente se agregaron las demostraciones subsidios por parte de los gobiernos de EUA y
públicas en forma de manifestación, que pue- europeos….-. Para unos, es importante el desa-
den no tener un gran peso, pero junto con las rrollo del sector urbano y el agro que es el sector
huelgas, constituye una importante capacidad tradicional de los países latinoamericanos, se
desestabilizadora del poder de otros contendien- desarrollará en forma espontánea. Para otros,
tes. Otro elemento importante es la fuga de ca- su criterio va desde una compatibilización del
pitales en la medida en que esto refleja un voto desarrollo de ambos sectores, hasta la elimi-
de desconfianza hacia el régimen político. nación -según sus pautas programáticas- del
Hoy la fuga de capitales es una manifestación sector moderno industrial, considerándolo como
de las reglas establecidas por el mercado. la causa del subdesarrollo.
De todas formas, hay que reconocer, que es
5) Violencia importante observar lo que efectivamente han
Por lo general está concebida para demostrar hecho los gobiernos en nombre del cambio, y
una capacidad de poder y no para emplearla no lo que inicialmente pretendieron o prome-
directamente con fines políticos. Juega un papel tieron hacer.
muy importante de desestabilización. De acuerdo con estas pautas se puede hablar
No hay que olvidar la violencia desde el Es- de tres criterios de base, cuyo funcionamiento
tado, como mecanismo represor, muy utilizado se ha dado en América Latina desde las déca-
por gobiernos militares o peor, por civiles pseu- das de los treinta hasta la de los sesenta. Los
do-democráticos. considerandos elaborados para la presentación
de estos tres criterios son en función de tipos
El péndulo político en el ideales. A partir de los mismos, surge una gran
sistema Latinoamericano gama de alternativas que siempre observan un
comportamiento más o menos ajustado a alguno
Tradicionalmente el sistema político latinoame- de estos tres tipos ideales.
ricano osciló entre los defensores del status quo,
cuyo criterio está íntimamente vinculado al cri- La integración de las economías
terio tradicional de desarrollo de la ideología al mundo y el desarrollo
liberal, y los reformadores, cuyas aspiraciones
los movilizan al cambio en sus distintas gamas Antes de mencionar los criterios básicos y desa-
de posibilidades; sea éste en forma paulatina rrollar sus características, quisiera agregar algo
o radical. sobre el desarrollo económico y la “integración”
El factor ideológico jugó un papel preponde- de las economías latinoamericanas a la econo-
rante en la política pública latinoamericana. mía mundial.
Sobre la base de estas dos grandes orien- El predicamento constante de los sectores
taciones que presento han nacido gran canti- liberales ha sido que las economías latinoame-
dad de partidos y movimientos bajo distintos ricanas debían “integrarse” a la economía mun-
nombres y cada uno con pautas programáticas dial, fundamentalmente abriéndose y haciéndo-
llenas de promesas que en la gran mayoría de se competitivas, y no manteniéndose aisladas
los casos no se han cumplido o no se pudieron mediante un intervencionismo estatal cerrado y
cumplir. protector, con un Estado empresario e ineficiente.
El común denominador ha sido el compor- En las décadas de los cincuenta y en los sesenta,
tamiento a adoptar respecto del sector externo. el gran debate en América Latina ha sido los
Para unos, el desarrollo radica en la ayuda ex- modelos de desarrollo, particularmente lo que
terna recibida a través del ingreso de empre- se denominaba el “despegue” de las economías.
sas, asesoramiento y créditos e inversiones. Se hablaba de la necesidad de apuntar al sector
Para otros, la política de nacionalizaciones ha siderúrgico y desarrollar el sector metalmecánico,
sido la base de su conducción. Esto último, se compuesto por:
ha terminado a partir de la caída del Muro de 1) herramientas en general;
Berlín en 1989. Ahora todo se orienta hacia la 2) maquinarias herramientas;
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3) motores impulsores de esas maquinarias res estancos, a simples efectos operacionales,


herramientas; y he esquematizado el problema refiriéndome a
4) equipo de transporte. un dualismo estructural evidenciado por dos
En la región, había tres países que tenían sectores definidos: el tradicional y el moderno.
bastante desarrollado estos sectores: Argentina, A partir de la caracterización de Gino Germani,
Brasil y México. Cuando se creó el Pacto Andi- interpretaré como:
no a partir del Acuerdo de Cartagena en 1969, 1) Sector tradicional. Aquel en el que se mantie-
uno de los objetivos centrales fue desarrollar el ne como principio rector el respeto a la costumbre.
sector metal-mecánico. De acuerdo con ello, priman los lazos afectivos,
Esto significaba que estaban “integrados” a transmitiéndose la tradición y los roles de padres
la economía mundial. Al menos, porque produ- a hijos sin ningún tipo de cuestionamiento por
cían lo que era el eje de desarrollo en el contexto parte de éstos últimos. En lo económico, el caso
mundial. Y, si bien no proveían, al menos se puro se representa a través de un sistema de
autoabastecían de esos productos. Hoy, las eco- economía de subsistencia y una industria de tipo
nomías latinoamericanas están “abiertas”, pero artesanal. Por lo tanto, no existe la búsqueda
ya no producen aquello que genera desarrollo y de la productividad, completando el cuadro la
es eje de los procesos industriales mundiales: el falta de un espíritu de competencia. En suma,
sector de la microelectrónica, la informática, la la aceptación pasiva de pautas tradicionales
telefonía, la telemática, la robótica. Se reducen reconocidas en virtud de la costumbre y las
a importar esos productos, fundamentalmen- respuestas automáticas que generan, terminan
te de los mercados asiáticos y sus economías conformando una actitud prescriptiva. Definida
han quedado “desintegradas” de los procesos así, en virtud de la internalización a priori de
productivos imperantes en el mundo; más allá respuestas para cada situación, aún antes de
de que están integradas en la economía global, que estas se produzcan.
pero de manera semicolonial. 2) El sector moderno. Aquel en el que se ha
producido una institucionalización del cambio,
Marco Metodológico valorizándose la fundamentación en principios
racionales. Por ende se localizan en él la apli-
El trabajo ha sido orientado hacia la construc- cación de métodos científicos y tecnológicos de
ción de un modelo metodológico que, a partir producción, jerarquizándose la calidad personal
de la variable política interna, contribuya al en el desempeño de tareas en razón del principio
estudio del comportamiento de los diversos de funcionalidad. Se busca el máximo de eficien-
regímenes latinoamericanos. No hay estudios cia y productividad, ampliándose los mercados y
de tipologías políticas en América Latina. En creándose sistemas industriales complejos. En el
realidad se utiliza la terminología desarrollada aspecto social se encuentra una actitud de ave-
en Europa. Un conservador europeo es distinto riguación y cuestionamiento previa a la toma de
que uno latinoamericano. Un liberal colombiano decisiones, y un fuerte espíritu de competencia
se acerca a los liberales en EUA que son de cen- que permite movimientos sociales ascendentes.
tro-izquierda y no a los liberales en Argentina, Esta actitud deliberativa, a partir de criterios
que son el equivalente a los conservadores en racionales, genera la coexistencia de una gran
EUA. Su aplicación empírica la he circunscripto variedad de valores a menudo contrapuestos
al período que corre desde la Crisis del Trein- en un mismo momento histórico. En general,
ta hasta la Alianza para el Progreso en 1961. para el caso latinoamericano se puede localizar
No obstante, considero que esta mecánica de este tipo de comportamiento en las áreas urba-
análisis puede servir para otros períodos histó- nizadas industriales, por oposición a las zonas
ricos, brindando un esquema que actúe como rurales premodernas si bien, como ya dijera
ordenador de la multiplicidad de datos que sur- anteriormente, este esquema racional admite
gen de cada tipo de comportamiento político, cortes intrasectoriales con la inserción de com-
y facilitando, por tanto, la clasificación de los ponentes externos.
mismos, según las posturas que han adoptado A partir de esta realidad y siguiendo el enfo-
ante la necesidad de generalizar los efectos del que del profesor norteamericano Anderson, el
desarrollo a toda la comunidad nacional. A estos modelo metodológico analizará tres estrategias
fines, aún reconociendo que América Latina tie- para enfocar el desarrollo e integración de la
ne una heterogeneidad estructural característica comunidad nacional: la convencional, la refor-
que no permite referirse con propiedad a secto- mista y la revolucionaria (1974).
Luis Dallanegra Pedraza / El Sistema Político Latinoamericano

Estrategia Convencional controla todo, aunque se ha desindustrializado


y desintegrado de la economía real del mundo,
La estrategia convencional sigue una línea clási- toda vez que destruyó su aparato productivo y
ca, inyectando todo tipo de medidas económicas no ha generado las pautas educativas, científi-
y políticas en el sector que ya ha iniciado su co-tecnológicas ni operacionales del nuevo eje
proceso de modernización, puesto que considera de industrialización por el que pasa el mundo y
que sus efectos benéficos se expandirán espon- América Latina ha quedado desplazada.
táneamente al resto de la sociedad logrando in- Llevar a cabo el análisis de América Latina
tegrarla y desarrollarla como un conjunto. obviamente no resulta fácil. La definición de
tan variados aspectos ha ocasionado múltiples
Estrategia Reformista dificultades en cuanto al marco bibliográfico. La
más notable ha sido la variedad de información
Considera que el criterio convencional margina y su aceptación de la teoría neoliberal o de la
demasiadas demandas evidentes en el proceso teoría de la dependencia, las que de por sí, refle-
de desarrollo nacional, si atiende únicamente jan posturas dicotómicas contrapuestas. Debido
las del sector moderno. Por ello, a efectos de a esto, y a fin de evitar realizar la definición de
procurar condiciones de paridad entre ambos las variables y subcategorías como juicios de
sectores, atiende prioritariamente las demandas valor, he optado por la definición más académica
del sector tradicional, si bien sigue teniendo en a los fines de mantener nuestro objetivo inicial.
cuenta las del moderno, procurando integrarlas Vale decir: la creación de un modelo de análisis
en un plan nacional que active los instrumen- político. En ciertos casos, cuando una misma
tos y potencial de éste último como recurso de subcategoría debe reflejar diferentes estadios
cambio. El sector moderno es el “motor” de la de desarrollo o materialización, según el país de
economía, por lo que hay que seguir invirtiendo que se trate, he optado por tratarlas en gene-
en éste, pero trasvasando progresivamente ha- ral -siempre a efectos operacionales- reflejando
cia el tradicional, hasta lograr un equilibrio. solamente la actitud positiva o no del gobierno
de que se trate a partir del grado de evolución
Estrategia Revolucionaria que haya alcanzado. Si bien este modelo no
es inclusivo de todas las variables posibles de
La tercera estrategia de desarrollo es la más ra- enfoque del comportamiento político, entiendo
dical. Considera que el sector moderno no puede que sí brinda lo esencial de la perspectiva con
integrarse de ninguna forma en un proceso que que dichos regímenes enfrentan la cuestión del
pretenda el desarrollo e integración nacional dualismo. En síntesis, la aplicación del presente
dado que el efecto típico de su existencia ha sido modelo metodológico indicará la opción que un
siempre la explotación y paralización del sec- gobierno determinado hace entre diversos criterios
tor tradicional. Ha vivido a expensas del sector para enfocar el desarrollo, así como las respues-
tradicional. Por tanto, propone la retención de tas que dentro de esta orientación brinda a diver-
sus activos, pero conjuntamente la eliminación sas cuestiones. A tal fin, entenderé el fenómeno
definitiva de sus titulares. de la modernización como, no sólo el aumento
En suma, el modelo metodológico parte de tres del producto real por habitante y los cambios
estrategias para el desarrollo. Estas implican una consiguientes en los aspectos científicos y tecno-
variedad de posturas, tanto en aspectos ideológi- lógicos, sino también aquellos que se refieren a
cos, políticos económicos, sociales, de ubicación aspectos demográficos y culturales produciendo
en el marco internacional, etcétera. Todos ellos modificaciones en el comportamiento y organi-
indican un estilo y dentro de éste una orienta- zación social y política. A partir de la elección
ción determinada dentro de un comportamiento mencionada, reflejada en la Variable “Sistema
político dado. Por otra parte, de la continuidad de Valores”, (programa a ser desarrollado por
que pueda observarse en un período histórico en el gobierno), en las variables subsiguientes se
la aplicación de determinada estrategia, también analizan las medidas concretas que adoptaron
surgirá la comprobación de dos características en determinados planos para llegar finalmente
que, a priori, le atribuyo al sistema político lati- a lo efectivamente logrado en términos de desa-
noamericano: su inestabilidad, y por ende la ten- rrollo, configurando en consecuencia un estilo y
tatividad con que operan los gobiernos a efectos una orientación determinada. Esto último está
de lograr mantener su equilibrio político. Hoy hay condicionado por dos variables “Permisividad de
estabilidad relativa, pero continua la tentatividad la Élite local al funcionamiento del Criterio” y “Per-
y, sobre todo, es el sector convencional el que misividad Internacional al funcionamiento del cri-
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terio”, que determinan, en última instancia, el a) convencional;


radio de acción que poseerá cada régimen según b) reformista; y
el criterio que adopte. Estas pueden determinar c) revolucionario
el éxito o el fracaso de una política orientada El primero de ellos es el que está vinculado
en función del sistema de valores elegido. Ya al criterio tradicional de desarrollo -el liberal o
sea que este criterio se revela como peligroso neoliberal-, y los dos siguientes son los que se
para la potencia hegemónica -en los términos encuentran dentro de lo que se pueden deno-
de Jaguaribe-, en su zona de primacía absoluta, minar políticas reformadoras, ya sea en forma
en la cual está inserta América Latina; o sea paulatina, como radicalizada.
que es atentatoria de la situación de privilegio
político, económico y social de la elite local, en Características históricas de las
cuanto ésta puede aliarse con otros grupos de economías latinoamericanas
poder y hasta buscar apoyos extranjeros a fin
de derrocar o paralizar al régimen imperante a El predominio de estos criterios tiene que
fin de obtener la conservación del status quo. ver con las características históricas de las
economías latinoamericanas. Con la revolución
Paradigma de relacionamiento industrial, la gran mayoría de las personas que
internacional de Américalatina trabajaban en el campo se dirigieron a la ciudad
a buscar mejores horizontes, bajando mucho el
La vinculación internacional de América nivel de la producción agrícola y ganadera en el
Latina debe ser analizada a la luz de su rela- mundo industrializado, por lo que, para poder
cionamiento e inserción en el contexto mun- abastecerse, debieron importar estos productos
dial. En el caso de México, Centroamérica y el de países periféricos con un clima similar y que
Caribe Español, desde su independencia, y en desarrollaron lo que se conoce como “economía
el de América del Sur, especialmente desde la de zona templada”. Argentina, Uruguay, Para-
Segunda Guerra Mundial, su vínculo dominan- guay y sur de Brasil desarrollaron economías de
te ha sido con Estados Unidos. El paradigma zona templada, produciendo granos y carnes,
de relacionamiento histórico de América Latina transformándose en un complemento de las
con EUA se ha basado en dos variables centra- economías europeas, especialmente Gran Bre-
les, establecidas por los intereses globales de taña. El crecimiento de estas economías estaba
EUA: Desarrollo y Seguridad. Este paradigma vinculado al crecimiento de las economías in-
ha funcionado especialmente desde fines de la dustriales. Pero cada crisis en estas economías,
Segunda Guerra Mundial hasta mediados de los repercutía en las economías periféricas. Brasil
ochenta, etapa en que se desarrolló la “guerra y Colombia, Centroamérica y Caribe, desarrolla-
fría”. Con posterioridad, especialmente a par- ron lo que se conoce como “economías de zona
tir de la Cumbre de Reykiavik entre Reagan y tropical”. El tipo de producción de estos países
Gorbachov en 1985, el gobierno norteamericano era azúcar, café, cacao, yuca, yute, caucho…, y
estableció un nuevo paradigma de relaciones, en realidad competían con las colonias europeas
vinculadas al nuevo status internacional vigen- en África para poder exportar sus productos
te, en el que la seguridad ya no es el elemento a Europa. En cambio, Chile, Bolivia, Perú y
esencial en el sistema de relaciones global. México, se transformaron en claves mineros.
Por ello, ahora el paradigma de relaciones es No es que exportaran sus productos mineros
“democracia y desarrollo”. La “democracia”, -oro, plata, salitre, guano- sino que los países
desde el punto de vista de EUA, debe ser “con- europeos instalaban sus empresas extractoras y
trolada”. Para explicarnos el funcionamiento explotaban y exportaban el producto. La guerra
de este modelo, debemos establecer ciertos del Pacífico en el siglo XIX entre Chile, Perú y
“códigos básicos” o definiciones conceptuales. Bolivia tuvo que ver con esto y con los intereses
Parto de aquellos que tienen capacidad de esta- británicos. A partir de fines del siglo XIX, Co-
blecer reglas -régimen- del juego. Los denomino lombia y Venezuela ingresan a este grupo con
“repartidores supremos” y “reparten” potencia el tema del petróleo. En todos estos países -de
-podés- e “impotencia” -no podés-. economía de zona templada, de zona tropical o
enclaves mineros-, las inversiones, los asenta-
Criterios de desarrollo imperantes mientos humanos y el desarrollo se dio en las
zonas de interés para los sectores productivos
Los criterios de desarrollo dominantes en la histo- y para los europeos que invertían y producían o
ria de América Latina, se puede decir que son: exportaban, y no se repartió en todo el territorio.
Luis Dallanegra Pedraza / El Sistema Político Latinoamericano

Por ello es que América Latina -entre otros mo- Paraguay, o algunos gobiernos del PRI mexica-
tivos, se encuentra poblada en concentraciones no, tales como Díaz Ordaz, por ejemplo. En la
regionales con grandes espacios geográficos actualidad, la mayoría de los gobiernos “civiles”
cuasi vacíos-. De esta manera, se desarrolló un sigue el criterio convencional.
sector “moderno” de la economía, que coincide Admiten únicamente partidos políticos de
con el sector urbano fundamentalmente, sal- clase media urbanos que no den cabida a la
vo la zona de la “Pampa Húmeda”, Argentina, organización de masas y a la movilización. Su
donde hay importantísimas inversiones para la política se orienta fundamentalmente hacia el
producción y exportación agrícola-ganadera; y sector urbano, dejando de lado el desarrollo del
un sector “tradicional”, que coincide con las re- sector rural, o considerándolo en forma muy
giones menos pobladas y menos desarrolladas, superficial. En el caso de gobiernos militares,
donde no hay casi inversiones ni industria. En su empeño está en “restaurar” el orden -orden
la gran mayoría de los casos corresponde al sec- liberal en lo económico, además de los criterios
tor agrícola, salvo el caso de la Pampa Húmeda políticos anti-comunistas- y la tranquilidad frente
Argentina por los motivos apuntados. a los “desordenadores” que generan reclamos
El desarrollo de la política y de los partidos polí- por considerarse insatisfechos, y en suprimir
ticos en América Latina, así como de los criterios de a todas aquellas fuerzas que se opongan a un
desarrollo, gira alrededor de estos dos sectores. progreso ordenado, según las pautas convencio-
nales. Este tipo de gobiernos impide la actividad
Parámetros de los criterios dominantes de los contendientes del régimen depuesto. Por
lo general, para el establecimiento y manteni-
Los factores a tener en cuenta serían los siguien- miento del orden convencional se hace uso del
tes, a efectos de conocer los lineamientos funda- poder coercitivo en sus diversas manifestaciones:
mentales del comportamiento de estos criterios: eliminación de sindicatos, control o eliminación
a) Según el criterio convencional. Privilegia al de la actividad política, prohibición de la huelga,
sector moderno como eje del desarrollo. represión… En los casos en que la superviven-
Algunos ejemplos están dados por los go- cia de un gobierno convencional corra peligro,
biernos militares en América Latina -salvo las éste puede adoptar posiciones reformistas con el
excepciones arriba indicadas de Velazco Alva- propósito de mantener el equilibrio del régimen,
rado, en Perú; Torrijos, en Panamá y Ovando y pero sólo a ese efecto -gatopardismo-. Para los
Torres, en Bolivia-. Dictaduras civiles, como la gobiernos militares, significa hacer obras públi-
dinastía Somoza, en Nicaragua; Stroessner, en cas o reformas legislativas radicales.

Tabla 1.
Respuestas del Criterio “Convencional” a las variables.

Visión del Proceso Variables Intervi- Condiciones Límite Demandas des- Demandas desde Comunidad Mo- Comunidad Tra- Aspiraciones
nientes del Sistema de el Interior del el Exterior del derna Aplicación dicional
Criterio Criterio de tecnología. Agricultura de
Patrones de subsistencia.
producción e inter- Ausencia de las
cambio comercial capacidades
racionalizado. que requiere la
actividad produc-
tiva o comercial
Criterio Convencional moderna.

Valores y Creencias Conservación del Las considera Las rechaza La considera in- La considera en Desarrollo de
orden establecido, dispensable para forma marginal. la comunidad a
procurando apoyo el desarrollo. través del sector
sólo entre los moderno.
contendientes del
sector moderno.

Contendientes Perte- Los contendientes Las acepta Los reconoce Permite concretar
necientes al Criterio pertenecientes al como los más las aspiraciones.
sector moderno. importantes.

Contendientes Exter- Los considera sólo Las considera Los considera No las atiende,
nos al Criterio en aquellos casos únicamente si en forma insufi- salvo en aquellos
de que pueden pertenecen a ciente. casos que sea
hacer peligrar la contendientes necesario para
estabilidad del influyentes. la estabilidad del
sistema. sistema.

Inversión Extranjera Los estimula en La considera como Procura brindarle


paridad de condicio- medio para promo- seguridades en
nes con la empresa ver el crecimiento. cuanto a la esta-
nacional. bilidad y reditua-
bilidad.
REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 5 Nº 10 DICIEMBRE DE 2003 ISSN 0124-0781 IEP - UNAB (COLOMBIA)

Visión del Proceso Variables Intervi- Condiciones Límite Demandas des- Demandas desde Comunidad Mo- Comunidad Tra- Aspiraciones
nientes del Sistema de el Interior del el Exterior del derna dicional
Criterio Criterio Aplicación de tec- Agricultura de
nología. Patrones subsistencia.
de producción Ausencia de las
e intercambio capacidades
comercial raciona- que requiere la
lizado. actividad produc-
tiva o comercial
Criterio Convencional moderna.

Empresa Nacional La apoya favore- Las satisface en La considera como Las estimula
ciendo su creci- cuanto redunde medio para promo- en cuanto sean
miento. en beneficio del ver el crecimiento. compatibles con
sistema. las metas del
criterio.

Reforma Social Debilita las posibi- Las considera sólo Utiliza la legis- La contempla
lidades de desa- cuando protege lación laboral, como paliativo
rrollo. la estabilidad del seguridad social, en casos de
sistema vivienda popular, inestabilidad del
reforma agraria, sistema.
como alternativa
para proteger la
estabilidad del
sistema.

Debate Ideológico Lo excluye si Las atiende úni- Lo acepta en Procura supri- Las atiende en
adopta posiciones camente cuando cuanto provenga mirlo cuanto no modi-
incompatibles con la coalición gober- de sectores influ- fiquen la esencia
la integridad del nante debe llegar yentes. del modelo.
sistema. a acuerdos con
los contendientes
influyentes.

Intervención Militar Las acepta sólo


cuando protegen al
sistema convencio-
nal contra formula-
ciones ajenas.

Ampliación de las Las amplía cuando Adopta posiciones Adopta medidas


Condiciones Límite contribuyen a reformistas cuan- de carácter social
superar la pola- do permiten seguir con el propósito
rización de los controlando al sis- de proteger la
contendientes. tema con miras a la estabilidad del
salud y vitalidad del sistema.
sector moderno.

Algunos gobiernos conservadores o mode- partidos de masas. Su política se orienta tanto


radamente reformistas, protegen y dan aliento al sector urbano como rural, tratando que el
a empresas extranjeras, aunque adopten me- primero sirva al desarrollo del segundo. Pro-
didas fiscales y reglamentaciones tendientes a cura una modificación estructural del sistema
incorporar sus actividades a la economía na- político-económico, evitando la violencia polí-
cional (liberalismo con controles). Se establecen tica. El cambio progresivo y con participación
empresas del Estado para “competir” con las de todos los sectores, aunque con controles.
extranjeras y aplacar las aspiraciones nacio- Existe un acentuado centralismo del papel pú-
nalistas que puedan surgir de determinados blico del gobierno en el esfuerzo de desarrollo.
sectores o grupos de presión. El aumento de Su orientación está dada dentro de un socia-
las exportaciones agrícolas es un medio para lismo pragmático (libre empresa y socialismo).
moderar las demandas por una radical reforma Su actividad se centra principalmente hacia
agraria, procurando, de ese modo, proteger las una reforma social profunda. No elimina a los
grandes unidades agrícolas. anteriores contendientes por el poder, sino que
b) Según el criterio reformista. Considera que trata de canalizar sus funciones hacia el nue-
hay que establecer un equilibrio entre el sector vo esfuerzo de desarrollo que está encarando.
moderno y el tradicional, pero que el moderno Este tipo de gobierno, es reacio al empleo del
es el verdadero “motor” del desarrollo, por lo poder coercitivo por parte del Estado. Lo utiliza
que hay que invertir en él y luego ir trasvasan- en caso de que sea necesario para mantener
do progresivamente hasta alcanzar el equilibrio el equilibrio del sistema. En general, más que
deseado. Los que pertenecen a este criterio, se reformistas, la mayoría de estos gobiernos ha
encuentran organizados en movimientos o en sido de corte “desarrollista”.
Luis Dallanegra Pedraza / El Sistema Político Latinoamericano

Tabla 2.
Respuestas del Criterio “Reformista” a las
variables

Visión del Pro- Variables Intervi- Condiciones Límite Demandas desde el Demandas desde Comunidad Mo- Comunidad Tradi- Aspiraciones
ceso nientes del Sistema Interior del Criterio el Exterior del derna cional
Criterio Aplicación de tec- Agricultura de sub-
nología. Patrones sistencia. Ausencia
de producción e in- de las capacidades
tercambio comercial que requiere la
racionalizado. actividad produc-
tiva o comercial
moderna.
Criterio Refor-
mista

Valores y Creen- Procura compatibi- Considera la necesi- Las satisface en Lo considera como Lo considera como Lograr el desarrollo
cias lizar a los sectores dad de modificacio- cuanto potencias el sector que tiene el sector cuyas del sector tradicio-
moderno y tradicio- nes estructurales del al sector moder- los medios para demandas deben nal a través del
nal en sus metas de sistema político-eco- no para tender viabilizar el desa- ser principalmente sector moderno.
desarrollo. nómico sin violencia demandas mani- rrollo del sector satisfechas.
política. fiestas. tradicional.

Contendientes El sector público Las satisface. No las excluye No los elimina como Acceden al poder a Satisfacer las de-
Pertenecientes al adopta un criterio contendientes. través de un sector mandas del sector
Criterio centralizador en el esclarecido de la tradicional a través
esfuerzo de desa- intelectualidad. del desarrollo del
rrollo (socialismo sector moderno.
pragmático). A
medida que se vuel-
ven más fuertes,
intentan prolongar
más su estancia en
el poder, aliándose
con contendientes
originariamente
desplazados (élites
económicas, milita-
res, contendientes
extranjeros) y
ganando la opo-
sición de aquellos
contendientes
democráticos que
originalmente apo-
yaron al régimen.

Contendientes Ex- Considera que el Deben ser trans- Procura transformar Las contempla en
ternos al Criterio criterio convencional formadas hacia al terrateniente en cuanto redundan
es demasiado rígido; actividades más productor efectivo, en beneficio del
excluye demandas adecuadas a una al inversionista en desarrollo del sec-
manifiestas en el sociedad que se va industrial y empre- tor tradicional.
proceso político o modernizando. sario comercial y
sólo las satisface en a los militares en
forma insuficiente. profesionales.

Inversión Extran- Debe adoptar cursos La considera útil en Asegura su estabili-


jera de acción de mayor cuanto complemen- dad y redituabilidad
responsabilidad to para el desarrollo en cuanto favorece
social. del sector. al desarrollo de los
sectores moderno
y tradicional según
los valores y creen-
cias del criterio.

Empresa Nacional La considera como el Las satisface priori- A través de su de- Es el principal mo- Las favorece en
principal objetivo de tariamente. sarrollo se logrará tor de desarrollo del cuanto fortalece al
desarrollo (naciona- el objetivo de de- sector. criterio.
lismo económico). sarrollo del sector
tradicional.
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Visión del Pro- Variables Intervi- Condiciones Límite Demandas desde el Demandas desde Comunidad Mo- Comunidad Tradi- Aspiraciones
ceso nientes del Sistema Interior del Criterio el Exterior del derna cional
Criterio Aplicación de tec- Agricultura de sub-
nología. Patrones sistencia. Ausencia
de producción e in- de las capacidades
tercambio comercial que requiere la
racionalizado. actividad produc-
tiva o comercial
moderna.
Criterio Refor-
mista

Reforma Social El problema funda- Moviliza las nuevas A través del sistema Procura mitigar las
mental es la pobreza demandas que de tributación pro- grandes desigual-
de la mayor parte de gravitarán sobre el gresiva, legislación dades de riqueza
la población. Existe proceso político, laboral de avanzada y oportunidad que
un marcado con- planteadas por sec- y medidas de segu- percibe dentro de
traste entre el nivel tores anteriormente ridad social. la nación.
de vida del sector no considerados.
moderno y el resto El instrumento es
de la sociedad. el mismo partido
y las instituciones
afiliadas, como los
sindicatos obreros
y las ligas campe-
sinas.

Debate Ideológico Frente a los antiguos Al carecer de una No las rechaza Procura compatibi- Procura compatibi- Procura acrecentar
contendientes, el doctrina se mani- en cuanto aporte lizar las diferentes lizar las diferentes la estabilidad políti-
criterio actúa como fiesta en constante componentes co- percepciones glo- percepciones glo- ca y crear consen-
una alternativa ante ejercicio ecléctico. munes al criterio. bales del sistema, bales del sistema, so, considerando y
el comunismo; ante tratando de utilizar tratando de utilizar reconciliando todo
la izquierda, repre- los recursos de los recursos de el espectro de in-
senta la imagen de poder de un con- poder de un con- tereses manifies-
vigoroso oponente tendiente en el pro- tendiente en el pro- tos en le proceso
de la explotación ceso político, para ceso político, para político.
conservadora. moderar el curso moderar el curso
de los otros. de los otros.

Intervención Militar Se muestra reacio


al empleo de los
poderes coercitivos
del Estado como
medio para preser-
var las condiciones
límite del modelo de
desarrollo.

Ampliación de las Acepta las reglas del Trata de satisfa- Nutre y fomenta el
Condiciones Límite sistema clásico de cerlas en cuanto potencial de de-
que no debe excluir redunda en bene- sarrollo del sector
de la lucha política a ficio de la estabili- moderno procu-
ningún contendiente dad y permanencia rando vincularlo
que haya demostra- del criterio. con las demandas
do una capacidad de y necesidades
poder. manifiestas en la
sociedad.

Reformista auténtico ha sido Arbenz en ellos. En realidad, las multinacionales trajeron


Guatemala que cayó por un golpe de Estado capital operativo para asentarse, pero no para
apoyado por Estados Unidos, en 1954. Velazco invertir. Se “conectaron” al circuito crediticio
Alvarado, con su “Revolución Peruana” al estilo nacional en las mismas o mejores condiciones
“cholo” también puede ser calificado de refor- que las empresas nacionales y produjeron para
mista auténtico. el mercado interno y no para la exportación; por
Ha habido dos tipos de desarrollismo en lo que exigieron que se establecieran barreras
América Latina: proteccionistas a la importación de los productos
1) Los que apostaron al ingreso del capital hechos por ellas.
extranjero permitiendo que fuera a los sectores c) Según el criterio revolucionario. Se conside-
más dinámicos de la economía de interés de ra que el sector moderno vivió a “expensas” del
los inversores: Frondizi en Argentina con los sector tradicional, por lo que hay que recuperar
contratos petroleros; Kubitschek en Brasil; lo que le pertenece a este sector, quitándoselo
Terry en Perú. -mediante expropiaciones y reformas agrarias- al
2) Los que apostaron a la venida de las sector moderno.
empresas multinacionales para motorizar el La revolución auténtica es un cambio de
desarrollo en la región. El dictador militar “estructuras”. El golpe de Estado, de por sí,
Onganía (1966-1969) en Argentina fue uno de no constituye una revolución -como mal le han
Luis Dallanegra Pedraza / El Sistema Político Latinoamericano

llamado la mayoría de las dictaduras militares-. los antiguos contendientes por el poder y de las
Revoluciones han sido la mexicana en 1910 que capacidades de poder. Los contendientes por el
fue “diluida” por el PRI a posteriori. La realizada poder que se procura eliminar son las fuerzas
por el APRA en Perú en la primera época o por extranjeras que actúan en el plano interno, tales
MNR en Bolivia en los cincuenta. Desde ya, la como empresas o grupos asesores o consultores;
revolución cubana que ha sido un total cambio y en el plano interno, a la denominada burgue-
de las estructuras. En algunos casos se trata sía, principalmente la terrateniente ociosa.
de movimientos, aunque en la mayoría de los La experiencia latinoamericana demuestra la
casos son grupos que acceden al poder a través gran dificultad que ha habido para la elimina-
de un golpe de Estado. Su ideología es radical ción de antiguos contendientes por el poder. En
y orientan sus políticas especialmente hacia Cuba, se han reemplazado ciertos contendientes
el sector rural y los sectores más rezagados o por otros -Estados Unidos por URSS-. En el caso
marginados del ámbito urbano. Procuran una de la revolución mexicana los inversionistas na-
transformación radical del sistema político clá- cionalizados, fueron readmitidos.
sico. La forma es mediante la eliminación de

Tabla 3.
Respuestas del Criterio “Revolucionario” a las variables

Visión del Proceso Variables Intervi- Condiciones Lími- Demandas des- Demandas desde Comunidad Mo- Comunidad Tradi- Aspiraciones
nientes te del Sistema de el Interior del el Exterior del derna cional
Criterio Criterio Aplicación de tec- Agricultura de subsis-
nología. Patrones tencia. Ausencia de
de producción e in- las capacidades que
tercambio comercial requiere la actividad
Criterio Revolu- racionalizado. productiva o comercial
cionario moderna.

Valores y Creen- El objetivo revolu- Las satisface en Las elimina. Procura utilizar Es el sector beneficia- Crear un nuevo
cias cionario es modi- la medida de las sus componentes rio del cambio, pero orden en el que
ficar radicalmente posibilidades del tratando de eliminar debe ser concientizado serán eliminados
la estructura criterio. a los contendientes acerca de sus respon- los contendientes
de poder elimi- del sector. sabilidades según los del sector moderno
nando antiguos valores y creencias reformulando su
contendientes o del criterio. estructura, mientras
capacidades de los miembros del
poder y creando sector tradicional
un nuevo régimen serán llevados al
de participación nuevo rol activo de
política. dinamizadores del
cambio

Contendientes Acepta como Les da respuesta Aquellos miembros Aquellos miembros del Favorece el acceso
Pertenecientes contendientes a gradualmente y de la contraélite e sector, concientizados a la titularidad del
al Criterio aquellos que po- a medida que el intelectuales escla- acerca de la necesi- derecho de propie-
sibilitan el cambio modelo se va im- recidos que optan dad y beneficios del dad y el control de
radical. plementando. por un cambio radi- cambio, accediendo los factores de la
cal del sistema. al poder en algunos producción; el mayor
casos en forma directa goce de derechos ci-
y en otros brindando viles y políticos y la
apoyo a sectores es- eliminación de anti-
clarecidos. guos contendientes
pertenecientes a
todos los sectores
que no se adapten
al criterio.

Contendientes El sistema social Las elimina. Considera que no Procura eliminarlas


Externos al circunscripto al sirve para generar a medida que el cri-
Criterio sector moderno productividad sino terio se va consoli-
es el problema a para explotar la pro- dando (pragmatismo
superar, el obs- ductividad del resto revolucionario).
táculo al desarro- de la sociedad.
llo, no es el más
dinámico sino el
que detiene el
crecimiento y el
progreso.
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Visión del Proceso Variables Intervi- Condiciones Lími- Demandas des- Demandas desde Comunidad Mo- Comunidad Tradi- Aspiraciones
nientes te del Sistema de el Interior del el Exterior del derna cional
Criterio Criterio Aplicación de tec- Agricultura de subsis-
nología. Patrones tencia. Ausencia de
de producción e in- las capacidades que
tercambio comercial requiere la actividad
Criterio Revolu- racionalizado. productiva o comercial
cionario moderna.

Inversión Ex- No la considera Las elimina. Utiliza sus bienes de Considera que utiliza Las desconoce, aún
tranjera fuente de capital capital y tecnología la productividad del en el caso de que
y técnica empre- eliminando a los campesino y el tra- continúe la inver-
sariales sino una contendientes. bajador en su propio sión extranjera, pre-
de las principa- beneficio. valece la modalidad
les causas del del criterio.
subdesarrollo,
instrumentos del
imperialismo eco-
nómico envilece
la política y mina
los recursos de la
fuerza de trabajo
de los países re-
ceptores en aras
de las ganancias
de las empresas
extranjeras.

Empresa Na- Se desenvuelve Las atiende en La utiliza para Será desarrollado Las favorece por
cional en un marco en el la medida que compensar el vacío en función de los re- ser el principal
cual predomina el no obstaculicen producido por la cursos que aporte el instrumento para
manejo por parte el desarrollo del inversión extranjera sector moderno. el desempeño del
del Estado. criterio. procurando aumen- criterio.
tar la capacidad pro-
ductiva subutilizada
por el gobierno pre-
rrevolucionario.

Reforma Social Tiene como pun- Procura satisfa- Aporta los recursos Es el principal bene- Procura lograr una
to de partida la cerlas a través de necesarios para im- ficiario, esperándose total transformación
expropiación de la reforma agraria, plementar la reforma como contrapartida su de la sociedad a
la propiedad con- la participación en social. comportamiento activo través de la eleva-
siderada como las utilidades para para el desarrollo del ción de los sectores
ilegítima. los trabajadores modelo. anteriormente des-
industriales y plazados.
agrícolas tratando
de solucionar los
aspectos de vi-
vienda, salud pú-
blica, desempleo,
industrialización y
educación.

Debate Ideo- Lo excluye si Las considera Lo considera en Procura crear concien- Procura eliminar la
lógico adopta posiciones al provenir de cuanto significa cla- cia revolucionaria en inercia provocada
incompatibles con contendientes rificar la implementa- un sector que desea por el apego a pa-
la integridad del del criterio. ción de los objetivos la solución de los pro- trones tradicionales
criterio. del criterio. blemas, peor no pasar provenientes del
por los sacrificios que antiguo régimen,
implica la revolución. inculcando una
conciencia revolu-
cionaria.

Intervención Elimina al ejército


Militar del régimen ante-
rior reemplazán-
dolo por el ejército
revolucionario.

Ampliación de A medida que Se aceptarán en Procurará substituir Procura afirmar el


las Condiciones la revolución el caso de que la parte del sector modelo
Límite aumenta su con- el criterio esté que ha desertado
fianza y madurez, suficientemente por no estar de
puede encontrar consolidado, o en acuerdo con el
posible y conve- el caso de que criterio o por consi-
niente el acomo- sea inevitable derarse perjudicado
do de intereses y satisfacer requeri- por el proceso; ya
demandas antes mientos de socios sea mediante un
rechazados, por extranjeros. programa educativo
otra parte en el intensivo, o con
caso de que el asistencia técnica
Estado sea in- extranjera.
viable individual-
mente procurará
respaldo desde
afuera.
Luis Dallanegra Pedraza / El Sistema Político Latinoamericano

En general, los movimientos latinoamerica- sido de transición, para dar curso a elecciones.
nos, cualquiera sea su expresión, tienden en En este país, no se puede hablar de partidos
forma creciente hacia un nacionalismo. Por otra políticos, sino más bien de movimientos ad
parte, se basan fundamentalmente en modelos y hoc de orientación personalista manejados por
técnicas extra-latinoamericanos, dada la falta de caudillos o personalidades representativas de
éstos en la tradición de nuestro subcontinente. determinados sectores. Las políticas de desa-
rrollo estuvieron orientadas fundamentalmente
Universo de análisis hacia el sector urbano. Si bien la mayoría de las
Forma de intervenir y de alternarse los dis- presidencias analizadas fueron desempeñadas
tintos criterios. por un gobierno de corte populista, no se dio
durante todo el período una estrategia de de-
Llamará la atención el hecho de que el análi- sarrollo reformista. La principal característica
sis se haya centrado fundamentalmente en los de la política ecuatoriana ha sido su constan-
aspectos económicos y de desarrollo, más que te tendencia a utilizar la ayuda extranjera en
en una serie de variables políticas. Es nece- todos sus aspectos: asistencia técnica, ayuda
sario destacar este aspecto, ya que no ha sido económica y servicios.
ex profeso el que se destacaran los criterios de b) Alternancia del criterio convencional con go-
desarrollo. Uno de los supuestos básicos que biernos civiles y militares. Colombia ha sido uno
predominó durante todo el período de análisis de los países en que se dio esta característica.
es que la política ha constituido un obstáculo A diferencia del Ecuador, la agitación en pro
al cambio. Se trata de gobiernos que implemen- de un cambio más rápido a través de criterios
taron sus políticas de desarrollo fundamental- reformistas, generó situaciones problemáticas
mente en forma pragmática. Por lo tanto, una al rígido equilibrio de poder existente, condu-
vez que cada uno de estos regímenes encontró, ciendo a la intervención política militar.
desde su punto de vista “ideológico” y median- Mientras en Ecuador, la mayoría del esfuerzo
te un análisis económico, la “solución” de los estuvo orientado a crear condiciones favorables
problemas se dedicó a superar todos aquellos a la inversión externa, en Colombia se estableció
impedimentos políticos para la implementación un sistema de controles variables en materia de
de las recomendaciones orientadas hacia el de- política cambiaria, según las circunstancias. A
sarrollo. su vez, Ecuador ha contado con un sector mo-
Otro aspecto de relevancia es que en todos derno de la economía, totalmente rudimenta-
los casos, aún en los que hubo un predominio rio, motivo por el que se vio obligado a recurrir
del criterio reformista, las políticas de desarrollo constantemente a la inversión externa. Por el
estuvieron ligadas a la inversión externa, como contrario, Colombia manejó su política pública,
una de las variables principales para su logro. Si hacia el perfeccionamiento de un sector mo-
bien existieron comportamientos nacionalistas, derno en desarrollo. Las principales causas de
la “imposibilidad”, más que la mentalidad obli- estancamiento de la política pública colombiana,
garon a una estrecha ligazón con las posibilida- se encuentran especialmente en el período de
des de inversión pública o privada externa. recesión mundial que sobrevino en la década
Por último, y como supuesto importante, se de los cincuenta, agravado con una crisis en la
puede decir que en todo el período hubo un balanza de pagos. Tanto Ecuador como Colombia
predominio del criterio convencional, en el que dieron continuidad a programas preexistentes
se alternó con poco éxito, pese al logro de im- en el campo social, pero que se encontraban en
portantes reformas, el criterio reformista. Esto un alto grado de avance para la iniciación del
se verá a continuación, al observar la forma en periodo postbélico en el caso del último país. Si
que se han ido distribuyendo o alternando los bien en el período que se inicia en la década de
criterios. los treinta, Colombia, a los efectos de superar
la crisis de la depresión, adoptó una política de
Casos de estudio liberalización; en el periodo postbélico y a todo
I. Predominio del criterio convencional lo largo, se tornó más conservadora.
Perú es otro de los países que entran den-
a) Dominio del criterio convencional con gobier- tro de la clasificación de este subitem. Al igual
nos civiles. Ecuador ha sido el único país en que en el caso colombiano, hubo dificultades
el que el criterio convencional ha sido llevado en encontrar una ubicación dentro del sistema
a cabo, principalmente por gobiernos civiles. político, para los movimientos reformistas. En
Pese a que se dieron golpes militares, estos han el caso peruano se procuraron encontrar puntos
REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 5 Nº 10 DICIEMBRE DE 2003 ISSN 0124-0781 IEP - UNAB (COLOMBIA)

de coincidencia en diversos períodos pero con de ideas reformadoras por parte de los gobiernos
poco éxito, derivando en golpes de Estado. De militares. Con posterioridad surgió una izquier-
la misma manera que en Ecuador, durante todo da guerrillera que hoy opera políticamente, con
el período predominó el criterio convencional, posibilidades de controlar el poder.
pero a diferencia de éste, el sector moderno pe-
ruano observó una más cercana similitud con
el grado de desarrollo colombiano. Las políticas II. Alternancia de criterios convencionales
de cambio han sido prácticamente irrestrictas y reformistas
tal como fue el caso ecuatoriano
c) Dominio del criterio convencional con gobier- En el grupo de países restantes en el análisis
nos militares. Si bien el caso de Nicaragua se se han dado con mayor o menor posibilidad,
encuentra encuadrado dentro de este sub- gobiernos de tipo reformista. En algunos casos,
item, prefiero denominarlo según la termino- la alternancia entre gobiernos de tipo conven-
logía de Jaguaribe como de “Socíetas-Scéleris”. cional y de tendencia reformista ha sido sin
Los tipos similares se dan en la mayoría de los discontinuidad. Significa que los gobiernos sub-
países de América Central, con excepción de siguientes no han deshecho lo que realizaron
Costa Rica. Se trata de países con una dimen- los anteriores; ni lo han dejado en una situación
sión geográfica reducida, un importante sector de estancamiento, sino que lo han continuado
tradicional con casi inexistencia del sector mo- según los cánones de su criterio. En otros casos,
derno. Tienen un alto grado de marginalidad en esta alternancia ha sido con discontinuidades
una sociedad desigualitaria con un alto índice de corte radical. Los gobiernos con tendencia
de coerción. La élite dirigente, responde princi- reformadora han cambiado las políticas segui-
palmente más a pautas de tipo oligárquico que das por los anteriores, o han adoptado com-
de élite de gobierno, y la subélite conforma el portamientos con tendencia arrasadora en el
grupo de respaldo de las políticas implementa- cambio. Mientras que los de tipo convencional
das por el régimen. revirtieron el proceso, anulando las reformas o
En Nicaragua se ha dado una total interde- adoptando comportamientos reaccionarios.
pendencia de los sectores público y privado. a) Alternancia de criterios convencionales y
Pero la característica de este fenómeno se en- reformistas sin discontinuidad radical.
cuentra en que el sector privado nacional fue El caso de Honduras, se podría clasificar
pertenencia de la familia gobernante y un grupo entre los de transición, dado que hubo un pre-
de allegados al régimen. El criterio reformista dominio del criterio convencional con algunos
no ha sido una opción viable durante el perio- intentos de afirmación del criterio reformista. La
do postbélico en este país, así como durante la principal causa se encuentra en que el criterio
década de los treinta. Se fomentó a la empresa convencional ha sido de corte moderado. El paso
extranjera, implementándose muy limitadas de un criterio convencional a uno reformista
restricciones en materia de política cambiaria y ha sido gradual a lo largo de todo el periodo y
de comercio. Principalmente, y según las carac- en forma totalmente pragmática. Costa Rica,
terísticas de los gobiernos convencionales, su a diferencia de Honduras, tuvo una sucesión
política de desarrollo se orientó especialmente alternante de gobiernos convencionales y re-
a las obras públicas. formistas en cada periodo electoral. Al igual
A El Salvador, lo califico como criterio conven- que este último país, el criterio convencional
cional con predominio de gobiernos militares, ya ha sido de corte moderado y el reformismo de
que aunque reúne muchas de las características inspiración pragmática.
de la Socíetas-Scéleris, no fue gobernado por b) Alternancia de criterios convencionales y
una familia como fue el caso de Nicaragua. En reformistas con discontinuidad radical.
este país, se destacó el predominio del sector Tanto en Honduras como en Costa Rica,
privado en el aumento de la producción, mien- los movimientos reformistas pudieron formar
tras que el sector público se orientó al desarrollo gobiernos, logrando una legitimidad como con-
de ciertas empresas industriales básicas y a tendientes por el poder reconocidos por otras
la construcción de obras públicas, lo que ha fuerzas dentro del sistema político, adoptando
llevado a la mayoría de sus gobiernos a demos- por su parte un comportamiento recíproco.
trar una actitud de cruzada para “inspirar a la El comportamiento de los tres países restan-
sociedad en el esfuerzo de desarrollo”. Si bien tes, integrantes de este subitem ha sido distinto
no surgieron movimientos reformistas, hubo en al de los dos analizados anteriormente. Tanto
ciertos períodos una determinada asimilación en Venezuela, como en Guatemala y Bolivia, los
Luis Dallanegra Pedraza / El Sistema Político Latinoamericano

movimientos reformistas pudieron constituir ción eran muy altos debido a la dependencia
gobiernos durante todo el período, pero no fue- del transporte y a la ineficiencia de la fuerza
ron absorbidos como en Honduras y Costa Rica, trabajadora. Por añadidura, en la década de los
por el proceso político en marcha. Hubo una cincuenta sobrevino una baja mundial en los
constante ruptura en la continuidad de ambos precios del estaño. En lo que hace a la reforma
criterios, y las élites establecidas no aceptaron agraria, el propósito fue eliminar los latifundios
a los nuevos movimientos como participantes o subexplotados. Sin embargo, la redistribución
contendientes legítimos, del mismo modo que en de la tierra fue más una medida de legalización
los momentos en que estos últimos ocuparon el de la ocupación de las tierras “invadidas” en el
Gobierno desecharon lo realizado por los con- momento de la revolución. La administración
vencionales. En Venezuela, el establecimiento de la reforma fue muy irregular” y la producti-
del régimen reformista fue para adoptar cam- vidad agrícola disminuyó sustancialmente. Esto
bios arrasadoramente innovadores, llegándose significó un importante gasto en divisas debido
a una interrupción radical mediante un golpe a la necesidad de importar alimentos.
de Estado que revirtió totalmente el proceso, El problema no era ya el latifundismo, sino
para acceder nuevamente el movimiento refor- el minifundismo; habiendo logrado el gobier-
mista. En Guatemala se dio un proceso inverso. no, favorecer la agricultura de subsistencia
A partir de un gobierno convencional, surgieron más que una economía de cambio nacional. El
gobiernos reformistas, uno de ellos moderado nuevo propietario no fue educado, ni equipado
y otro de tendencia izquierdista, para revertir- adecuadamente, y tampoco recibió capital ni
se el proceso y retornar a gobiernos de corte los servicios de comercialización necesarios. Es
convencional. En el caso de Bolivia, se arranca destacable que se realizaran ingentes esfuerzos
de dos gobiernos con características de trans- en el sentido antes descripto; pero la magnitud
formación arrasadura, para pasar al criterio de la reforma, superó a las posibilidades del
convencional y continuar una sucesión de go- gobierno en materia de recursos. Los problemas
biernos reformadores y convencionales hasta el inflacionarios provenientes desde la guerra del
final del período. De los países analizados, es el Chaco; la fuga de capitales y las presiones sin-
único que estableció un régimen revolucionario dicales, distorsionaron totalmente la economía,
en el sentido de la palabra. Se llegó a eliminar debiendo recurrirse a programas de estabiliza-
a ciertos contendientes. Las bases del cambio ción mediante asistencia técnica y financiera
revolucionario estuvieron dadas por la redis- externa; especialmente norteamericana pública
tribución de latifundios y la nacionalización de y privada y del FMI. La excepción dentro de esta
las propiedades mineras solamente. Sin embar- situación, la constituyó la producción petrolera
go, significaron un hecho importante desde el llevada a cabo por YPF boliviana, que en el pe-
punto de vista que el 96% de las exportaciones riodo revolucionario aumentó cinco veces. Sin
bolivianas se deben a los productos mineros, embargo, el MNR promulgó un código petrolero
aunque un mínimo porcentaje fue destinado en 1956, estimulando la inversión extranjera.
para el desarrollo del país. La nacionalización, Debe tenerse en cuenta de todas formas, que
pese a constituir un hecho revolucionario, poco una de las principales trabas de la revolución
contribuyó al proceso, debido a la ineficiencia boliviana, fue que se llevó a cabo en un país
burocrática. El que la venta del producto se con escasa integración nacional, bajo nivel de
llevara a cabo por el Banco Minero y la com- desarrollo de la infraestructura y poco potencial
pra de los equipos a través del Banco Central, productivo.
ambos con una administración excesivamente
burocrática e ineficiente, obligó, a principios de Marco Generatriz
la revolución, a muchos pequeños producto- Características de origen de los
res a cerrar La Corporación Minera Boliviana criterios en América Latina
(COMIBOL), un hecho que debió satisfacer una
cantidad de demandas excesivas en el sector El pensamiento del esquema convencional. Es de
laboral, para la capacidad con que contaba. La predominio europeo, basado en el monopolio de
productividad disminuyó, aumentando el au- una pequeña élite con poder político y político-
sentismo y los paros laborales. La calidad de económico y con un elevado status social des-
los minerales bajó en las zonas en explotación de la época de la independencia. Los europeos,
existentes, ya que las vetas más ricas habían especialmente Gran Bretaña, con la revolución
sido extraídas con anterioridad al hecho de la industrial, necesitaban gran cantidad de ma-
nacionalización. Además, los costos de produc- teria prima, mano de obra barata o esclava,
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rutas marítimas para obtener la materia prima anticlerical, estaba basada en que la iglesia era
y para enviar sus productos manufacturados una de las principales propietarias de tierras.
a los mercados, que debían estar “abiertos” a El Estado protegía, promovía y regulaba el mo-
la importación. Por ende, el liberalismo era la vimiento laboral. Se nacionalizaron las tierras
ideología necesaria a imponer para que todo de cultivo, los ferrocarriles y el petróleo, pero
esto se diera. especialmente por motivos sociales y políticos,
Al defender sus intereses, la élite defendía más que económicos. Progresivamente se fue
el status-quo, o permitía cambios de escasa moderando la actitud ante la inversión extran-
importancia y de tipo más bien político. En las jera, aceptándosela nuevamente.
cuestiones económicas, proponían reformas La Reforma Uruguaya (El Batllismo). Nació
relativamente moderadas. En ningún caso se con Batlle y Ordóñez en el primer cuarto del
planteaba una reestructuración de la sociedad, siglo XX. Este se desempeñó durante dos pe-
o su reorganización, ya que el esquema con- ríodos (1903-07 y 1911-15). Su movimiento era
vencional considera que toda evolución será pragmático, no ideológico y de carácter urbano.
en forma paulatina y espontánea (Positivismo Se trataba de un sistema con características
de Comte, que junto con Proudon promovieron de socialismo estatal. Se estableció un siste-
el liberalismo). Dentro de este esquema se ma social integral, contemplando jornadas de
encuentran gobiernos de base autocrático o trabajo, salario mínimo y seguro de vida. Se fo-
partidos cuya orientación está encuadrada en mentó la actividad de los sindicatos. Estableció
el carácter liberal o conservador de la política una política de nacionalizaciones (ferrocarriles,
de desarrollo. energía, fábricas de conservas de carne y Banco
El pensamiento del esquema reformador en de la República). Tomó medidas de promoción
América Latina, tiene como influencia intelec- y estimuló a la industria. Adoptó medidas en
tual en lo externo, al socialismo europeo y el el sector agrario, estableciendo un servicio de
marxismo; el pensamiento liberal de Francia, crédito rural. En la actualidad el batllismo -
Gran Bretaña y Estados Unidos; las reformas con Jorge Batlle, sobrino nieto de José Batlle
económicas y sociales de F. D. Roosevelt (New y Ordóñez e hijo de Luis Batlle Berres que fue
Deal); la influencia del partido laborista britá- presidente en la década de los cuarenta- estaba
nico. En lo interno, la noción de unificación en la centroderecha y la izquierda estaba repre-
de Bolívar; la influencia de los “apristas” y su sentada por el Frente Amplio con el socialista
insistencia en el desarrollo de una cultura india Tabaré Vázquez que, en las últimas elecciones
o indoamericana; la revolución mexicana y las presidenciales de 1999 obligó a una segunda
reformas uruguayas; desde la segunda guerra vuelta que fue ganada por el batllismo debido
mundial, las ideas de Raúl Prebisch y de la al apoyo del partido blanco.
CEPAL. El Aprismo. Fue creado por Haya de la
La Revolución Mexicana. Fue iniciada en Torre, apareciendo el partido en 1914. El
1910 por Francisco Madero contra el presidente Aprismo surgió con un movimiento estudiantil
Porfirio Díaz. Sus objetivos económico-sociales de la Universidad de San Marcos (Lima), que
eran lograr un desarrollo económico a través de procuraba la reforma de la enseñanza y la ins-
la reforma agraria, procurando un total cambio tauración de escuelas nocturnas para elevar el
de estructuras que destruyera las barreras de nivel del adulto. Su base ideológica recogió la
clases existentes. Limitación de la influencia esencia de Hispanoamérica y tomó elementos
del capital extranjero y de la influencia de la del socialismo democrático. Su tesis era que
iglesia. La revolución estaba dirigida principal- Hispanoamérica era distinta y debía dejar de
mente a la promoción de los indios. Fue una imitar a las instituciones foráneas. Establecía
revolución pragmática, sin connotaciones de un programa cuyas bases principales eran las
carácter ideológico. La base institucional de siguientes:
la revolución, fue dada por la Constitución de 1. Asimilación de la población india;
1917. Era un documento híbrido, que conser- 2. Oposición al imperialismo;
vaba los ideales del liberalismo, colocando los 3. Unificación de las naciones de Hispano-
intereses de la sociedad y del Estado por encima américa;
del individuo. Limitaba la extensión de las pro- 4. Planificación de la economía (incluyen-
piedades agrícolas, estableciendo el dominio de do la nacionalización del suelo y de las empre-
la nación sobre el subsuelo, y el compromiso sas);
de realización de la reforma agraria. La propie- 5. Un régimen democrático de gobierno.
dad debía tener una función social. La actitud El Aprismo insistió en la necesidad de inte-
Luis Dallanegra Pedraza / El Sistema Político Latinoamericano

grar al indio a la sociedad, ya que de otro modo COPEI en 1958, pasando a ser el segundo en
no podría desarrollarse el potencial económico y importancia del país. En 1964, con la elección
político de América Latina. Esta idea partió de la de Eduardo Frei Montalva, accedió al Gobierno
base del reconocimiento de la existencia de dos el partido cristiano-demócrata en Chile. La ideo-
culturas en conflicto, una europea y otra indí- logía del movimiento tiene una gran influencia
gena, lo que crea inestabilidad. Cuando ambas europea, especialmente a través de Jacques
culturas se integren en una sola podrá lograr- Maritain, portavoz del tomismo liberal. Eduardo
se la estabilidad. Para lograr la integración, el Frei Montalva fue el principal portavoz del mo-
Aprismo proponía distintos medios: vimiento demócrata cristiano en Latinoamérica.
a) Educación gratuita, controlada por el La ideología de la democracia cristiana se fundó
Estado, incluyendo la enseñanza técnica; en la ética cristiana siguiendo las pautas de la
b) Reforma agraria, con creación de gran- encíclica Rerum Novarum (León Xlll - 1891), don-
des cooperativas; vigilancia del gobierno en de se declara que los trabajadores tienen derecho
la compra y venta del suelo; programas para a organizarse, y el patrón tiene la obligación de
aumentar la productividad; difusión de la in- pagar el justo salario. La democracia cristiana
formación técnica; hispanoamericana es de carácter reformista y
c) Leyes para mejorar la situación del de centro-izquierda -nada que ver con la demo-
trabajador: legislación sobre salarios, jornada cracia cristiana que asumió el gobierno en Chile
laboral, pensiones de retiro, bolsa de trabajo, en la etapa post pinochetista, ni con las políticas
organización de sindicatos. de Frei hijo-. Los dirigentes se comprometieron
Respecto de su política antiimperialista, a llevar a cabo la revolución social en forma
consideraba que el capital extranjero, alián- evolutiva -característica del reformismo-. Una so-
dose con las élites nacionales controlaba las ciedad con justicia social y cristiana para todos.
economías hispanoamericanas. No rechazó al Eduardo Frei Montalva sostenía que no existirá
capital extranjero, pero si establecía un siste- la democracia hasta que no se incorporen a la
ma de control estricto. Partía de la base que la sociedad a todos los sectores que se encuentran
división de América Latina se debía a residuos marginados. Rechazó tanto al capitalismo como
del período colonial que perpetuaron el feuda- al comunismo5. Propugnó una sociedad comu-
lismo económico. Dentro del campo de las na- nitaria caracterizada por la participación de los
cionalizaciones, la doctrina aprista se hizo más trabajadores en la administración y propiedades
moderada, propugnando una economía mixta. de la empresa y la intervención del gobierno para
En Hispanoamérica se han creado partidos de evitar la concentración económica. Patrocinó una
base aprista: en Cuba, el Partido Revolucionario economía mixta, el control de las inversiones
Cubano; en Venezuela, Acción Democrática; en extranjeras, la reforma agraria y la reforma de
Costa Rica, Liberación Nacional; en Paraguay, Gobierno. Consideró importante la coopera-
el Partido Febrerista; en Haití, el Mouvement ción con Estados Unidos, pero en condiciones
Ouvrier et Paysan; en Puerto Rico, el Partido distintas a las históricas, ya que Hispanoamé-
Popular Democrático. El Aprismo ha sido el mo- rica debería tener mayor participación en los
vimiento de más repercusión en América Lati- asuntos internacionales. Para el logro de este
na, ya que ha extendido su influencia a casi la último objetivo se necesitaría una más estrecha
totalidad del subcontinente. Han habido otros cooperación intralatinoamericana.
movimientos de carácter pragmático, con base El esquema revolucionario en América Latina.
doctrinaria, como el peronismo en la Argentina No ha tenido éxito hasta el presente desde el
y el varguismo en Brasil que no generaron tal punto de vista de su implementación, salvo en el
influencia o la creación de partidos similares en caso cubano. Dos son los principales problemas
otros países latinoamericanos. que se presentan:
La Democracia Cristiana. Ha sido el movi- 1) En primer lugar, se basa en la necesidad
miento político latinoamericano cuyo creci- de satisfacción de demandas provenientes de
miento en poder e influencia fue más rápido. sectores marginados, pero los dirigentes o gru-
El primer partido cristiano-demócrata se fundó pos que acceden al poder, llegan al mismo sin
en Uruguay en 1910, apareciendo luego parti- una base doctrinal o ideológica definida. En
dos similares en todas las naciones de Hispa- última instancia, pueden adoptar una ideolo-
noamérica, menos en Cuba, Haití, Honduras, gía concreta durante el desarrollo del proceso,
Nicaragua y Paraguay. En Venezuela se creó el y al no existir ningún modelo latinoamericano

5
Similar postulado tenía el “peronismo” en su primera época con Juan D. Perón en Argentina, luego “doctrina justicialista”. Menem
abandonó totalmente esos postulados.
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ajustable, toman elementos del marxismo -salvo costos de producción, solicitando créditos, finan-
el caso de la Revolución mexicana- sin que ello ciación, mejoras arancelarias; el sector agrario,
implique que sean partidarios del comunismo por políticas de fomento al agro y una mayor
-salvo el caso de la Cuba castrista-. El desarrollo promoción de las exportaciones… A su vez, exis-
del criterio revolucionario es más bien de base ten otros sectores que no tienen que ver con lo
pragmática. nacional, pero que tienen una directa incidencia
2) Por el otro lado, la búsqueda de un cambio en el quehacer de la política y economía de un
total de la estructura socio-económica va contra país, tales como los inversores extranjeros o las
el tipo de desarrollo encarado tradicionalmente. empresas que deciden radicarse. Estos también
El sistema social que se encuentra circunscripto provocan demandas al sistema y la satisfacción
por el sector moderno es considerado como un de las mismas hace que se encuentren conformes
obstáculo para el desarrollo y sus miembros son y permanezcan, o por el contrario, que decidan
los causantes del subdesarrollo, ya que explotan retirar sus inversiones, y sus producciones trasla-
la productividad del resto de la nación. El hecho darlas a un país que otorgue mayores facilidades.
de pretender desarrollar a los sectores margina- El desarrollo de la política pública de un país, en
dos, prescindiendo de todos aquellos elementos lo que hace al balance de demandas, versus los
que hasta el momento, de una manera u otra recursos de que dispone para satisfacerlas, es
pudieron favorecer el desarrollo, aunque sea un constante buscar un equilibrio, debiendo, por
de un sector mínimo de la nación, hace que se un lado, satisfacer o acceder a fuertes presiones,
carezca de las herramientas necesarias para y por el otro, controlar la manifestación de las
llevar a cabo la “revolución”. mismas. De la forma en que se incline la política,
Las alternativas, entonces, son o revertir hacia la satisfacción de unas u otras, dependerá
el proceso, permitiendo el reingreso de todos la orientación adoptada y también el estilo de
aquellos contendientes originalmente elimina- un régimen dado. Las demandas, pueden o no
dos, o buscar apoyo en quienes puedan per- estar ligadas a una capacidad de poder, depen-
mitir el desarrollo de la pretendida revolución, diendo de ello, en gran medida, la estabilidad
pese al costo que ello signifique. En el primer del gobernante. Un sector con demandas, pero
caso, se encuentran encuadradas la revolución sin capacidades de poder, puede ser fácilmente
mexicana, que progresivamente fue revirtiendo controlado y postergada su satisfacción. Pero
el proceso y readmitiendo a gran cantidad de determinados sectores nacionales o extranjeros
empresas e inversionistas originalmente nacio- que actúan en forma directa o indirecta dentro
nalizados; como también la revolución boliviana de un Estado, y que son portadores de impor-
de 1952, con el MNR de Víctor Paz Estenssoro, tantes capacidades de poder pueden ejercer
cuyo objetivo fundamental fue contra el sistema suficientes presiones para ver satisfechas sus
de tenencia de la tierra y de la industria minera, demandas, e incluso llegar a provocar golpes
pero que se vio imposibilitada de implementar de Estado. Toda demanda que no encaja en la
los objetivos deseados, claudicando. El segundo estrategia del régimen imperante y que proviene
caso, es el de la revolución cubana, que surgió de un sector carente de una capacidad de poder,
a partir de una insurrección contra Fulgencio es excluida, y por lo general el medio utilizado
Batista, pero viéndose imposibilitado Castro de es el coercitivo. Habría que aclarar que el peso
implementar sus objetivos de diversificación in- específico de una capacidad de poder, depende
dustrial y de logro de una verdadera autonomía, del tipo de estrategia que impere. En un régimen
pasó a ser satélite de otra potencia (la URSS), convencional, las masas deberán demostrar una
con el desacuerdo del Che Guevara. muy importante capacidad de poder; en cambio
en un régimen de corte reformista es más pro-
Las Estrategias de Desarrollo bable que sus demandas sean satisfechas sin
necesidad de importantes presiones. Ello es así
Como comenté más arriba, se dieron en América como resultante de que los gobiernos de corte
Latina tres criterios de base: el convencional, el reformista, especialmente si son populistas,
reformista y el revolucionario. Parto de la base de tienen como base el apoyo de las masas. Como
que una estrategia de desarrollo es una manera se puede observar, aunque no en una forma tan
de delimitar, satisfacer y optar entre demandas simple, la resultante de este proceso, conforma
encontradas y recursos escasos para satisfacer- la orientación de una política, y la manera en
las. En un sistema político todos los sectores que es implementada esta orientación, da un
generan demandas. El asalariado en función del estilo determinado que puede oscilar entre lo
costo de la vida; el empresarial en función de los democrático y lo autocrático.
Luis Dallanegra Pedraza / El Sistema Político Latinoamericano

Los períodos históricos considerados la reforma social. El papel del Estado se restringió
El análisis se centró en tres períodos clave: en los asuntos económicos y sociales. Fomento y
a) La crisis o depresión de los años treinta; respaldo a las industrias de exportación existen-
b) El periodo de post-guerra a partir 1945; y tes, pero un muy escaso esfuerzo por crear nuevas
c) La Alianza para el Progreso que se inició fuentes de producción nacional.
a partir de 1960.
La crisis de los años treinta se tuvo en cuen- Período de postguerra a partir de 1945
ta por las características mundiales y por el
hecho de que significó el inicio de un proceso El efecto que tuvo la Segunda Guerra Mundial
sustitutivo de importaciones en América Lati- en las orientaciones políticas de la mayoría de
na, aunque no planificado, sino provocado por los países estudiados fue escaso. En los que
las circunstancias. El análisis de la etapa de la hubo un cambio de orientación, éste fue poco
segunda postguerra, también por el aconteci- importante. Por lo general, la mayoría de los
miento mundial, porque se dio un cambio total regímenes existentes durante el período de la
en las características del funcionamiento del depresión continuaron durante la etapa bélica.
sistema político, económico y estratégico-militar En lo que hace a sus políticas económicas, hubo
mundiales, a la vez que América Latina encaró importantes modificaciones. En primer lugar,
una segunda etapa sustitutiva de importaciones la guerra significó necesidad de alimentos y de
generada por la guerra, que, al igual que en la materias primas estratégicas orientadas a la
etapa anterior no obedeció a planificaciones, industria de la guerra, para los países que se
sino a las circunstancias. Por último, la Alianza encontraban en la contienda. Ello significó un
para el Progreso fue una estrategia por parte importante aumento en las exportaciones y los
del gobierno norteamericano -mejor dicho una precios de las materias primas. En segundo lu-
“contraestrategia”- para apagar el reformismo gar, la búsqueda de apoyo por parte de Estados
creciente en América Latina, particularmente Unidos, para crear un área de seguridad en el
alimentado por la revolución cubana. sistema interamericano, se tradujo en ayuda
en infraestructura y créditos. Se debe tener en
Crisis o Depresión de los años treinta cuenta que el comercio internacional era la base
principal de las economías latinoamericanas, y
Durante el período de la depresión, se puede aún lo sigue siendo. La iniciación de la guerra
dividir a los países estudiados en tres bloques: y especialmente el ingreso a la guerra por parte
a) aquellos que liberalizaron su política como de Estados Unidos representó el comienzo de
respuesta a la depresión; b) los que tuvieron un programa de estrecha “colaboración” intera-
una continuidad de su política durante este mericana a efectos de garantizar el suministro
periodo; y c) los que adoptaron una política de de materias primas y alimentos a los aliados.
restricciones y conservadurismo como respues- Estos programas no representaron un cambio
ta a la depresión. en la filosofía política de los gobiernos, pero sí
a) Entre los primeros se encuentran clasi- un cambio en la participación del Estado lati-
ficados Colombia, Venezuela y Bolivia. En este noamericano en las actividades de desarrollo
período en estos países hubo un creciente con- económico especialmente, así como en la refor-
sentimiento a la organización y a la oposición ma social. La mayoría de las naciones adoptó
políticas. Promulgación de legislación laboral y medidas de control sobre precios y salarios y
de bienestar social, que fueron ejecutadas en procuraron controlar las importaciones a fin de
forma moderada. Fomento de la organización de evitar un rápido aumento de precios y asegu-
la fuerza de trabajo. Políticas de nacionalismo rarse el suministro de productos esenciales. En
económico, incluyendo controles de cambio y los hechos, este intento fue fallido, ya que a lo
políticas arancelarias y crediticias, a efectos de largo de todo el período postbélico, por un lado,
estimular la productividad interna. procuraron establecer condiciones ideales para
b) En el segundo bloque de países se encuen- el ingreso de empresas e inversión externa, y
tran clasificados Costa Rica, Ecuador y Perú. por el otro, se realizaron gran cantidad de im-
En términos generales no se observó ningún portaciones. Esto puede explicarse si se tiene
cambio en sus políticas. en cuenta que toda empresa extranjera que se
c) En el tercer grupo se encuentran Nicaragua, establecía en un país procuraba el máximo de
Honduras, El Salvador y Guatemala. Se caracte- protección a su producción. De esa forma no se
rizan por la supresión de la oposición política. importaban aquellos productos que producían
Prácticas fiscales y económicas ortodoxas. Opo- para el consumo interno, sin ser exportados,
sición a la organización de la fuerza de trabajo y a salvo minerales u otros productos estratégicos.
REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 5 Nº 10 DICIEMBRE DE 2003 ISSN 0124-0781 IEP - UNAB (COLOMBIA)

Asimismo, sobreviene en el período inmediato a global de la industria de base, que hubiera sido
la postguerra, una etapa sustitutiva de impor- la verdadera promotora de la industrialización
taciones, que implicó la “importación” de gran latinoamericana. Las causas de este comporta-
cantidad de insumos y de tecnología, necesarios miento se deben a que América Latina tradicio-
para llevar adelante este proceso. Sin embargo, nalmente ha importado, desde el período de su
el grueso de la producción sustitutiva fue en bie- independencia, todas las ideas para el desarrollo
nes de consumo, lo que privó a estos países de y la estructura de poder de Europa y Estados
crear una verdadera base para el desarrollo in- Unidos. Mientras en Europa, a una necesidad de
dustrial futuro. Entre Estados Unidos y América cambio en la orientación económica, se observan
Latina se realizaron convenios de compra y pro- cambios en el sistema político, debido a que los
gramas de estabilización de precios. En lo que ideólogos van adaptando o elaborando sus ideas
hace a las compras, se establecieron convenios a las nuevas circunstancias o necesidades; en
de adquisición de la producción total de estaño América Latina se da un proceso inverso. A
y caucho de Bolivia, de los minerales y algodón cambios ideológicos en Europa se producen
peruanos y del caucho nicaragüense, hondure- otros en el sistema político o en la filosofía de
ño, salvadoreño y guatemalteco. En países como quienes manejan la política tradicionalmente,
Colombia y El Salvador se otorgaron poderes provocando alteraciones a través de la estruc-
para que las asociaciones de productores de tura de poder en el desarrollo de las economías
café, desempeñaran funciones de regulación y de sus países. No considero improcedente el que
para celebrar acuerdos de cuotas. Se fomentó la los cambios provengan del sistema político o del
industria interna y la producción de alimentos régimen que gobierna un país, sino el hecho
con la asistencia de Estados Unidos. Se esta- de adoptar cambios de orden ideológico que
blecieron institutos de desarrollo y organismos respondan a circunstancias o necesidades que
de fomento en toda el área andina. Otro sector en muchos casos nada tienen que ver con los
que fue estimulado fue el de servicios públicos, acontecimientos que vive América Latina.
especialmente mediante programas agrícolas,
de salud y educación. También se incrementó Alianza para el progreso a partir de 1960
el apoyo al desarrollo de infraestructura, espe-
cialmente para la construcción de carreteras. La Alianza para el Progreso abarca el tercer pe-
Se inició una política de asistencia técnica por ríodo histórico. Este es el más reformista de los
parte de Estados Unidos, especialmente para tres, y donde se observa una mayor inclinación
impulsar la industrialización, producción de pe- del papel del Estado hacia la reforma social y el
tróleo, pesquerías, lana, cacao, e investigación desarrollo agrario. En la década de los cincuenta
agrícola. Las economías de la mayoría de los Es- se dió un reformismo creciente y efervescente en
tados latinoamericanos experimentaron cambios América Latina. No sólo se buscaron parámetros
importantes. En primer lugar, debido a que las de desarrollo sino también de calidad de vida
industrias de los Estados europeos y norteame- para la población. En 1959 se dió la revolución
ricanas estaban especialmente orientadas hacia cubana que, al principio hizo pensar al gobier-
la guerra, lo que hizo que las manufacturas que no norteamericano que el malestar creciente
producían y que tradicionalmente adquirían en la isla con el gobierno de Fulgencio Batista
los Estados latinoamericanos no pudieran ser se había terminado. Sin embargo, Castro había
importadas, además de algunas restricciones iniciado una auténtica revolución. El proceso de
a la importación realizadas en períodos de cri- reformismo creciente en la región no respondió
sis inflacionaria. Esto significó un fomento a la a ningún patrón o plan conjunto. Ni siquiera
industria latinoamericana, incrementándose la se coordinaron las posturas ni las políticas. Al
producción de alimentos. En definitiva, la polí- asumir la presidencia Kennedy se plantearon
tica pública respondió a situaciones coyuntura- dos posturas dentro del Gobierno: los duros e
les. En momentos de crisis adoptó soluciones intervencionistas, cuya posición siempre ha sido
proteccionistas, a través de controles de cambio poner orden a partir de intervenciones armadas
variables, mientras que en momentos de auge, o o apoyando golpes de Estado, y los moderados
como resultante de esas crisis, se produjo una o reformistas, que propusieron desarrollar una
“automática” promoción de la industria, pero “contraestrategia” reformista: la Alianza para
especialmente para el consumo. Finalizando la el Progreso. Un paquete de corte reformista
década de los cincuenta, se inició una etapa de orientado al sector agrícola latinoamericano,
desarrollo de bienes de consumo duradero, pero la problemática social y el analfabetismo. Venía
no se implementó una política para el desarrollo financiado por el propio Estado norteamerica-
Luis Dallanegra Pedraza / El Sistema Político Latinoamericano

no. De esta manera conjuraba cualquier brote sarrollo” a “democracia y desarrollo”. Reagan y
de carácter reformista o revolucionario que se Gorbachov habían llegado a acuerdos sustanti-
le pudiera escapar de las manos. Los latinoa- vos sobre el desarme y sobre la finalización de los
mericanos lo adoptaron, salvo Cuba que en la conflictos localizados en la periferia que tuvieran
Conferencia de Punta el Este de 1961, su repre- que ver con el conflicto Este-Oeste. A partir de
sentante, el entonces Ministro de Industria Che ahí se generó una acelerada disminución de los
Guevara, planteó que la propuesta norteamerica- conflictos internacionales y un comienzo real de
na de 3 mil millones de dólares para financiar la procesos de negociación para llegar a acuerdos
Alianza era una burla; que se necesitaban, por de paz en áreas, anteriormente inimaginables,
lo menos, 10 mil millones de dólares. Todo sirvió como Medio Oriente por ejemplo. Se terminó con
para evitar que los gobiernos de la región pusie- el apartheid en Sudáfrica y se inició el camino
ran en peligro el “control hegemónico” de EUA para un gobierno negro, el de Mandela; Cuba se
en América Latina. En la Primera Conferencia de retiró de Angola; se inició el proceso que derivó
Presidentes Americanos que se celebró en Punta en la caída del Muro de Berlín (1989) y en la
del Este en 1967, a la que asistieron dictadu- unificación de las “dos Alemanias”… La URSS,
ras militares y civiles junto a democracias y el con Gorbachov recién asumido, inició en 1985
presidente norteamericano Lyndon Johnson se un nuevo relacionamiento internacional que
hizo una evaluación de los resultados hasta el se denominó “Perestroika”, a la vez que una
momento de la Alianza. El presidente chileno mayor transparencia y apertura en el ámbito
Eduardo Frei Montalva dijo que de cada dólar interno que se denominó “Glassnost”. Todo
de Alianza que ingresaba a América Latina, sa- esto se escapó de las manos del Gobierno y
lían 3 dólares de la región. América Latina, con derivó en la desintegración de la URSS y en el
su ahorro, estaba financiando el desarrollo de fin del bipolarismo. El fin del bipolarismo marcó
Estados Unidos y sus empresas. Por qué subor- cambios significativos en el contexto mundial.
dinar nuestro desarrollo mediante préstamos En materia económica, el liberalismo conti-
y créditos extranjeros y no utilizar el ahorro núa, esta vez mucho más expandido y sin que
latinoamericano para invertirlo en el desarrollo hayan, al menos en el corto o mediano plazo,
de la región, maximizándolo a través de la inte- alternativas en pugna que pretendan frenarlo
gración (Revista de Información Política, 1967, o reemplazarlo, como en los últimos cincuenta
pp. 60-62, & Selser, 1964).6 La situación de de- años lo fue el comunismo y el socialismo. El
pendencia de la asistencia técnica y financiera hecho de que la URSS haya desaparecido y con
extranjera, hasta el momento, no implicó nin- esta superpotencia una alternativa ideológica
gún ajuste considerable a las políticas públicas favoreció la rápida expansión del capitalismo
latinoamericanas, con la llegada de una nueva de mercado norteamericano. También permi-
corriente de inversiones por parte del sector tió que otras economías, que estaban fuera del
público norteamericano a través de la Alianza juego mundial, debido a la división del mundo
para el Progreso. Incluso, el desarrollo de la en dos bloques ideológicos, ingresaran con sus
mayoría de los proyectos que se llevaron a cabo propias alternativas y oportunidades. Hablo de
durante el período de la Alianza eran nada más las economías asiáticas, particularmente Chi-
que la prosecución o finalización de proyectos na con alrededor de 400 millones de personas
iniciados por gobiernos en períodos anteriores. económicamente activas –prácticamente el total
La implementación de estos programas, que en de la población de América Latina-, pero con
la mayoría de los casos eran continuidad de los un costo salarial y social muy por debajo al del
anteriores, fue lo que le puso el sello de “refor- mundo occidental. La economía global, de un
mistas” a determinados gobiernos, sin que su ciclo inflacionario iniciado en la etapa de la se-
verdadera actitud haya sido tal. gunda postguerra, basado principalmente en el
modelo económico keynesiano, y que duró hasta
América Latina: de la Cumbre fines de los ochenta, pasó a un ciclo recesivo lo
de Reykjavík (1985) en Adelante que, con la aplicación de modelos de convertibi-
lidad ajustados al patrón dólar disminuyeron la
Luego del acuerdo entre Reagan y Gorbachov espiral inflacionaria y en algunos casos hiperin-
en la cumbre de Reykjavik en 1985, el Gobier- flacionaria a niveles cercanos a cero. Este hecho
no norteamericano modificó el “paradigma de ocurrió generalizadamente a escala mundial. No
relacionamiento hemisférico” de “seguridad y de- hubo ningún “milagro” económico, como algunos

6
Ver Documentos en este número está íntegramente transcripto el discurso del Presidente Frei. Ver también Selser.
REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 5 Nº 10 DICIEMBRE DE 2003 ISSN 0124-0781 IEP - UNAB (COLOMBIA)

gobiernos pretenden autoatribuirse. La economía meras elecciones- debían comenzar a ajustarse


mundial cambió su ciclo. Esta es la realidad y los a nuevas pautas establecidas en un consenso,
nuevos gobiernos latinoamericanos, ajustándose en el que no fue consultada América Latina, el
al “Consenso de Washington” de 1989 dieron Consenso de Washington de 1989 (Burki & Pe-
lugar a la nueva economía y al nuevo rol y tipo rry et al, 1998)7. El objeto central es hacer que
de Estado. Todo esto acompañado de un fenó- América Latina comience a adaptar su sistema
meno que comenzó a crecer como bola de nieve político, económico y militar a las nuevas carac-
en los setenta, que es la “transnacionalización” terísticas mundiales: achicar el Estado y dismi-
del sistema mundial. nuir el gasto público, disminuir el presupuesto
militar y aumentarlo en salud y educación –más
Contexto Latinoamericano Post-Reykjavík allá de las supuestas recomendaciones del “con-
senso” se han privatizado más que aumentado
Las fuerzas armadas latinoamericanas perdie- el gasto, y en ciertas circunstancias el gasto fue
ron importancia como “actores políticos” -pasa- a la construcción de escuelas, no a mejorar la
ron de ser un factor de poder a un grupo de pre- educación-, privatizar las empresas del Estado,
sión-, ya que el conflicto Este-Oeste había dejado abrir el mercado, modificar e independizar el
de existir con la finalización del sistema bipolar; sistema judicial... Ahora, en vez de gobiernos
además resultaban peligrosas para los intereses militares que permitan la apertura de la econo-
de EUA y de los grandes grupos económicos mía a los sectores liberales son los propios go-
transnacionales -empresas y banca- debido a biernos civiles que, mediante el voto “legitiman”
que podían tener conductas nacionalistas o de las políticas neoliberales. Lo más significativo
otro orden -“carapintadas” por ejemplo en Argen- del caso es que los países latinoamericanos, en
tina o Venezuela- y escaparse de las manos y el vez de lograr un consenso regional para fortale-
control en el hemisferio o generar situaciones cer su capacidad de desempeño y negociación
de inestabilidad o “inseguridad jurídica” para y alcanzar objetivos propios de desarrollo y de
el capital de inversión. Por ello, la democracia resolución de sus propios problemas desde su
-controlada o tutelada- era el mejor camino. Se propia perspectiva, giran, de manera desintegra-
inició una nueva gran “ola” democrática en da, alrededor de un consenso impuesto por EUA
América Latina, esta vez no como salida de una y gerenciado por el BM, el FMI -que se ha trans-
etapa de gobiernos militares en el típico corsi e formado en una “calificadora pública de riesgo
ricorsi de los sistemas políticos latinoamerica- internacional”, toda vez que perdió la capacidad
nos, sino como una nueva forma de controlar para prevenir crisis u operar de manera eficiente
políticamente a la región. Los partidos políticos, en el rescate de aquellos Estados que tienen pro-
entusiasmados con volver al ruedo electoral y blemas monetarios- y, en el orden hemisférico,
tener posibilidades de gobernar, estuvieron dis- por el BID. De esta manera, se observa que las
puestos -y así lo hicieron- a firmar “acuerdos” de fuerzas armadas perdieron capacidad de poder,
no juzgamiento de lo actuado, en aras de la “paci- aunque en algunos casos conservan una buena
ficación nacional”, con los militares salientes, en porción, pero particularmente para no ser juz-
ciertos casos derrotados, como en la Argentina, gadas por lo actuado durante su intervención
en otros sin derrota, como Brasil y en el caso de facto en el gobierno. Ahora son los gobiernos
de Chile, con una gran fortaleza, incluso por el “civiles” los que prestan total apoyo a los secto-
modelo económico aplicado por Pinochet. En res neoliberales, tanto empresarios como banca,
el terreno económico, estos gobiernos que asu- especialmente a partir del ajuste de las variables
mían por elecciones -para que haya democracia macroeconómicas y la seguridad jurídica.
se deben reunir muchos más requisitos que las

7
El Consenso se encuentra en un documento elaborado por Burki & Perry et al (1998).
Luis Dallanegra Pedraza / El Sistema Político Latinoamericano

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"Danza en ocre"
60 x 80 cms