Departamento Nacional de Planeación

República de Colombia

EL NUEVO SISBEN: SITUACIÓN ACTUAL – PERSPECTIVAS

Carolina Rentería
Directora General
Bogotá, octubre de 2006

Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia

Contenido

1. Qué es el SISBEN? 2. Situación actual:
• • • Estadísticas actuales Sisbén Viejo v/s Nuevo Cobertura

3. Avances del nuevo Sisbén

4. Debilidades actuales 5. Plan de mejoramiento del Sisbén (mediano – largo plazo)

Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia

Contenido

1. Qué es el SISBEN? 2. Situación actual:
• • • Estadísticas actuales Sisbén Viejo v/s Nuevo Cobertura

3. Avances del nuevo Sisbén

4. Debilidades actuales 5. Plan de mejoramiento del Sisbén (mediano – largo plazo)

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Qué es el SISBEN ?
Es un instrumento que permite el ordenamiento de personas y familias de acuerdo con su estándar de vida, medido por un número que varía entre 1 y 100.

Para calcular este número se usan una serie de variables que identifican las condiciones de vida de los hogares (vivienda, educación, afiliación a salud, actividad, entre otras). Por esto se constituye también en un sistema de información muy poderoso. Objetivo general Identificación, clasificación y selección de potenciales beneficiarios de subsidios de programas sociales Uso complementario como herramienta de planificación y análisis sociodemográfico

Departamento Nacional de Planeación LINEA DEdePOBREZA vs. SISBEN República Colombia

LINEA DE POBREZA Mide la carencia de ingreso de los individuos

SISBEN Ordenamiento de individuos, familias y/o hogares de acuerdo a su estándar de vida, medido por un indicador continuo Aproxima la capacidad de generar ingresos suficientes a lo largo del ciclo económico Censo*

El ingreso de las familias varía con el ciclo económico Muestra

El indicador de pobreza por ingreso no permite discriminar a nivel de individuo. Es un indicador agregado que describe las características de un conjunto de población.

Departamento Nacional de Los puntosColombiacortePlaneación de y niveles República de

Zona = 1 o 2 Cabecera o Centro Poblado Puntaje >= 0.0000 <= 11.0000 > 11.0000 <= 22.0000 > 22.0000 <= 43.0000 > 43.0000 <= 65.0000 > 65.0000 <= 79.0000 > 79.0000 <= 100.0000 Zona = 3 Rural disperso Puntaje >= 0.0000 <= 17.5000 > 17.5000 <= 32.0000 > 32.0000 <= 51.0000 > 51.0000 <= 100.0000

Nivel 1 2 3 4 5 6

Nivel 1 2 3 4

Departamento Nacional de Planeación DiferenciasColombia Sisbén y Salud entre República de

SISBEN
El SISBEN es un instrumento que facilita el diagnóstico socioeconómico preciso de determinados grupos de población El SISBEN no tiene afiliados. Es una base de datos que contiene a toda la población encuestada.

RÉGIMEN SUBSIDIADO
El Régimen Subsidiado es un conjunto de normas que rigen el financiamiento y la afiliación de la población pobre al Sistema General de Seguridad Social en Salud El Régimen Subsidiado si tiene afiliados: definidos por el literal (a) del art. 157 de la ley 100/93, como “personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la cotización”. No todo afiliado es encuestado. Son potenciales beneficiarios al Régimen Subsidiado las personas clasificadas en nivel 1 y 2 del SISBEN y poblaciones especiales.

El término “sisbenizado” quiere decir encuestado, para que de acuerdo con sus condiciones de vida pueda ser potencial beneficiario de diferentes subsidios.

Departamento Nacional El Sisbén de Colombia de Planeación y la estratificación República

SISBEN El SISBEN clasifica personas en niveles, de acuerdo a su condición socioeconómica (estándar de vida): vivienda, equipamiento y servicios, demografía, actividad económica, capital humano, seguridad social. Clasificación Individual (individuos y núcleos familiares), por puntaje, en niveles del 1 al 6.

ESTRATIFICACIÓN La estratificación clasifica viviendas de acuerdo a sus características físicas, dotación de servicios y condiciones del entorno.

Clasificación geográfica (viviendas), en estratos.

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Contenido

1. Qué es el SISBEN? 2. Situación actual:
• • • Estadísticas actuales Sisbén Viejo v/s Nuevo Cobertura

3. Avances del nuevo Sisbén

4. Debilidades actuales 5. Plan de mejoramiento del Sisbén (mediano – largo plazo)

Departamento Nacional de Estadísticas actuales Planeación del SISBEN República de Colombia

Actualmente, la base nacional consolidada registra 31,3 millones de personas en todos los niveles
• En nivel 1 y 2: 26,3 millones, de los cuales 8,8 millones (33,4%) en zona rural y 17,4 millones (66,1%) en zona urbana
Hogares Nivel Nivel 1 Nivel 2 Total Nivel 1 y 2 Nivel 3 Total Nivel 1,2 y 3 Nivel 4 y más Total
Corte 15 de marzo de 2006

Núcleos Total Urbano Rural Total 4.268.801 3.469.349 Urbano

Personas Rural Total

Urbano

Rural

2.070.310 1.439.925 3.510.235 2.563.696 1.705.105 2.118.229 657.409 2.775.638 2.679.129 790.220

9.099.126 6.296.099 15.395.225 8.374.511 2.568.322 10.942.833

4.188.539 2.097.334 6.285.873 5.242.825 2.495.325 1.216.484 115.109 1.331.593 1.494.439 1.627.714

7.738.150 17.473.637 8.864.421 26.338.058 3.122.153 4.393.984 417.936 4.811.920

5.405.023 2.212.443 7.617.466 6.737.264 4.123.039 10.860.303 21.867.621 9.282.357 31.149.978 38.370 20.742 59.112 42.792 23.293 66.085 127.603 73.450 201.053

5.443.393 2.233.185 7.676.578 6.780.056 4.146.332 10.926.388 21.995.224 9.355.807 31.351.031

Departamento Nacional de Estadísticas actuales Planeación del SISBEN República de Colombia

Población sisbenizada por nivel y zona
35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 Urbano Rural Total Nivel 1 9.099.126 6.296.099 15.395.225 Nivel 2 8.374.511 2.568.322 10.942.833 Nivel 3 4.393.984 417.936 4.811.920 Nivel 4 y más 127.603 73.450 201.053 Total 21.995.224 9.355.807 31.351.031

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¿Para qué sirve el Sisbén? • De acuerdo con los criterios de focalización de cada programa (entre los cuales el Sisbén es uno de ellos) una persona es clasificada como potencial beneficiario y podrá acceder a los subsidios que otorga el Estado. Para la focalización y asignación de los correspondientes subsidios, todos los programas sociales que maneja el Estado, deben tomar como base oficial la correspondiente al Nuevo Sisbén.

Departamento Nacional de Planeación Usos actuales del SISBEN República de Colombia
Entidad Programa Régimen Subsidiado en Salud Red Hospitalaria Programa de Apoyo directo al empleo PADE Protección al adulto mayor -Fondo de Solidaridad Pensional Subcuenta de subsistencia- PPSAM Protección al adulto mayor: Programa Juan Luis Londoño Desayunos infantiles Ampliación Restaurantes Escolares Vivienda Urbana y Rural Jóvenes en Acción SENA Acción Social Cajas de Compensación Jóvenes Rurales Familias en Acción Subsidio al desempleo Crédito de Educación Superior – Acces Crédito de Educación Superior – Técnica y tecnológica Gratuidad en la educación Reducción costo Libreta Militar Subsidios a 2006 Plenos: 16.4 millones Parciales: 2.09 millones 7.4 millones 1.385 199.889 407.802 1.048.663 2.385.372 391.922 Graduados: 99.916 Matriculados: 79.869 Graduados: 157.624 Matriculados: 382.491 682.307 231.092 94.146

Ministerio de Protección Social

ICBF Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Ministerio de Educación Ejercito Nacional

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1. Qué es el SISBEN? 2. Situación actual:
• • • Estadísticas actuales Sisbén Viejo v/s Nuevo Cobertura

3. Avances del nuevo Sisbén

4. Debilidades actuales 5. Plan de mejoramiento del Sisbén (mediano – largo plazo)

SISBENColombia vs NUEVO República de VIEJO

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Problemas del viejo SISBEN (1996 – 2002) • Durante 10 años de vigencia solamente 829 municipios suministraron la base • 33,4 millones de personas en la base con duplicados • Alto número de Municipios suministró bases con notorio subregistro o truncadas • La administración y uso de las bases estaba en manos de las autoridades locales, no existía consolidación a nivel nacional

Base nuevo SISBEN (2003 – 2006) • Se incorporaron 1.098 municipios, con 31.3 millones de personas sin duplicados • Implantación de controles en el manejo de la información para evitar su manipulación • Nuevo índice SISBEN con mayor capacidad para discriminar población pobre

Departamento Nacional de Planeación Controles administración del SISBEN República de Colombia

• Para 2006, se definieron 3 fechas de actualización de la información por parte de los municipios: – Febrero 28 – Agosto 15 – Noviembre 15 – No obstante, se trabaja en el desarrollo de una plataforma informática para facilitar actualización y consultas de usuarios en tiempo real e internet. • Control a cambios de variables que modifican la clasificación del SISBEN. • Control de duplicidades.

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Nuevo Sisbén - Cobertura

• En el segundo semestre de 2005, se realizó una encuesta de cobertura, para evaluar el subregistro respecto al operativo planificado y ejecutado por las entidades territoriales. • Objetivo: Evaluar y cuantificar ex-post el subregistro urbano y rural y determinar las causas que lo producen • Muestra: 104 municipios en 22 departamentos • Se encontró que los factores que inciden en la no cobertura planeada fueron:
– Ausencia de personas en el hogar al momento de la encuesta (64,4%)/1 – Rechazo a la encuesta (9,4%) – El encuestador no se presentó en el hogar (26,2%)
/1 Previo al operativo se realiza difusión. Durante el operativo se realizan hasta 3 re – visitas. /2 No obstante la aplicación del Sisbén es permanente y por demanda, después del operativo base.

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COBERTURA

Se encontró que a mayor tamaño del municipio menor cobertura:
• • En municipios con menos de 10 mil habitantes se alcanza cobertura del 98,6% En municipios de 100 mil habitantes o más, la cobertura es del 93,1% (cobertura menor por ser un proceso no censal) censal
Cobertura real por tamaño de municipio

100 98 96 94 92 90 88 86 84 82 80 Menos 10.000 10.000-20.000 20.000-50.000 50.000-100.000 100.000 y más País

98,5

98,1

95,4 93,2 93,1

95,8

No obstante la aplicación del Sisbén es permanente y por demanda, después del operativo base.

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1. Qué es el SISBEN? 2. Situación actual:
• • • Estadísticas actuales Sisbén Viejo v/s Nuevo Cobertura

3. Avances del nuevo Sisbén

4. Debilidades actuales 5. Plan de mejoramiento del Sisbén (mediano - largo plazo)

Departamento Debilidades Nacional de Planeación actuales en la Base Sisbén República de Colombia

• Problemas de identificación
– Registros sin documento de identidad – Registros con problemas de validación de identificación

• Limitaciones en la información capturada en la encuesta Sisbén
– Información sobre condición socioeconómica no capturada por la encuesta Sisbén y susceptible de validación con otras fuentes (registros DIAN y MPS)

• Presencia de duplicidades
– Registros duplicados por cambio de residencia o doble inscripción (dentro o entre entidades territoriales)

• Cambio de variables en los registros
– Presencia de cambios no razonables en las variables que afectan el puntaje (“variables sintomáticas”)

Problemas de Identificación: Departamento Nacional de Planeación Calidad República de Colombia individual en el registro
Del total de registros (31.351.031 millones) Sin documento: 1.018.463 (5%) Con otro documento: 321.110 (2%) Con cédula 17.411.110 (93%) Sin documento 1.785.596 (14%)

Mayores de edad
(18.750.683)
Jefes de hogar, Nivel 1 y 2: 6.285.873

Menores de edad
(12.600.348)

Con documento 10.814.752 (86%)

Departamento Nacional de de identidad Depuración documentos Planeación
República de Colombia

Nos concentramos en los Jefes de Hogar de los niveles 1 y 2 del SISBEN Jefes de hogar nivel 1 y 2: 6.285.873 Si Con cédula
6.130.302 Cédula valida/ nombre correcto: 4.028.212 Dudosos: 861.244** Corrige en municipio 1.240.846

Validación Registraduría*

No

155.571 Corrige en municipio

Si

Actualiza la información

No

Campaña Registraduría

*Cruce y validación con registros suministrados por Registraduría **Requiere campo de identificación adicional para validación: fecha de nacimiento

Departamento Nacional de Planeación Depuración documentos de identidad República de Colombia

1.

Acciones conjuntas con la Registraduría: – Convenio marco para el intercambio continuo de información. Validación continua de registros. Planificación de campañas con unidades móviles para mejorar el grado de documentación de la población y mejorar el registro.

Departamento Nacional de Planeación Validación de información con otras fuentes República de Colombia

2. Acciones para evaluar la veracidad de la información capturada en la encuesta Sisbén – DIAN: Acuerdo para el intercambio y cruce de información. Bases Sisbén* y RUA ( 30 de septiembre 2006 - marzo 2007). MPS: Acuerdos para el intercambio y cruce de información Registros administrativos disponibles: Pensiones, régimen contributivo. Integración de los sistemas de información en el mediano plazo.
* Último corte disponible. Proceso iterativo de acuerdo a reporte de novedades por entidades territoriales

Departamento Nacional de Planeación Validación y corrección de duplicidades República de Colombia

3. Validación y corrección de duplicidades (corto plazo) :
Actualmente en base consolidada: sólo registro última fecha
(Debe darse opción al ciudadano de definir su residencia)
1. Diligenciamiento certificado residencia Reseña resultados en archivo Envía el archivo al DNP Municipio pequeño difusión de listado y verifica la residencia. Municipio grande difusión de listado. Oficinas de atención a usuarios.

*31 de agosto (Feb)

2. 3.

Si
*Sep (Feb) Ene (Nov) Mar (Feb)… DNP: Consolida reportes e informa a los municipios los resultados

Resultado de la búsqueda

No

1. 2. 3. 4.

Publicación listados 3 meses Edicto Se baja ficha de base histórico - estado de espera El edicto debe informar: Si es el núcleo completo, se elimina todo el núcleo. Si es jefe de hogar, debe contactar núcleo para decidir el nuevo jefe Si no es jefe de hogar, se elimina de la ficha y se ajusta la ficha

* Proceso se repite con cada corte (Feb- Ago – Nov)

Departamento Nacional de Planeación Control al cambio de variables República de Colombia

4. Justificación por cambio de variables en los registros – Con cada corte (feb - ago - nov), DNP lleva a cabo el proceso de análisis de variables modificadas a partir de la “base maestra”* Los registros detectados con cambio en las variables con alta variación (“variables sintomáticas”), no son actualizados en la base consolidada periódica Los municipios deben justificar los cambios antes de cada proceso Solo se actualizan en base consolidada, los registros con justificación debidamente soportada

– –

* Base correspondiente al cierre del operativo de implementación en cada entidad territorial, libre de duplicados.

Departamento Actualización delNacional de Planeación Sisbén República de Colombia

5. Acciones con los Departamentos: – Suministro por parte del DNP a los coordinadores departamentales del Sisbén de una guía de procedimientos para la corrección de registros personales en la base Sisbén Difusión del proceso de corrección – actualización de la identificación de las personas. Coordinar el plan de depuración de documentos de identidad del Sisbén en los municipios de su jurisdicción. Capacitar y asesorar los municipios en la administración del Sisbén (permanente). Hacer seguimiento a la implementación y administración del Sisbén en los municipios de su jurisdicción (permanente)

– – – –

Departamento Actualización delNacional de Planeación Sisbén República de Colombia

6. Acciones con los Municipios: – Suministro por parte de DNP a los coordinadores municipales del Sisbén de una guía de procedimientos para la corrección de los registros personales en la base Sisbén. – Difusión del proceso de corrección – actualización de la identificación de las personas y campañas de identificación con la Registraduría. – Implementar un proceso de atención al público para la actualización y corrección de registros personales en la base Sisbén. – Envío al DNP de bases de datos con documentos de identidad actualizados: 30 de octubre de 2006 – Ene / Feb 2007.

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1. Qué es el SISBEN? 2. Situación actual:
• • • Estadísticas actuales Sisbén Viejo v/s Nuevo Cobertura

3. Avances del nuevo Sisbén

4. Debilidades actuales 5. Plan de mejoramiento del Sisbén (mediano – largo plazo)

Departamento Nacional de Planeación En mediano – largo plazo: Plan de mejoramiento República de Colombia

• Desarrollo de plataforma informática: actualización de información y consultas de usuarios, en tiempo real y en Internet • Actualización del Índice Sisbén (2009):
– Mejorar eficiencia horizontal (error tipo I) y vertical (error tipo II) – Valoración inter – temporal (comparabilidad de condiciones socioeconómicas - Criterios de Salida) – Inclusión elementos de vulnerabilidad – Capacidad de pago – Vínculo del instrumento con la Política de Focalización

Departamento Nacional de Planeación En mediano – largo plazo: Plan de mejoramiento República de Colombia

• Problemas de Identificación:
– Validación ágil de registros sin documento de identidad o dudosos (novedades) – Documentos de identificación fuera del estándar (Res. 3571 de 2003) – Identificación preferente población pobre

• Validación y corrección de duplicidades:
– Validación ágil

• Justificación por cambio de variables en los registros:
– Validación ágil - Auditoria – Vigilancia y Control

Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia

Gracias….

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