INTRODUCCIÓN

Teniendo en consideración que el riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un evento que

genera pérdidas y daños (aunque se puede prevenir sus consecuencias e intervenir en sus
causas), la gestión de riesgos de desastres es el proceso planificado, concertado, participativo
e integral de reducción de las condiciones de riesgo de desastres de una comunidad, región o
un país. Es el conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos
operacionales para implementar políticas y estrategias con el fin de reducir el impacto de
diversas amenazas. A su vez implica intervenciones en los procesos de planeamiento del
desarrollo sostenible, involucrando la complementariedad de capacidades y recursos locales,
regionales o nacionales, para reducir las causas que generan vulnerabilidades. (PAHO, WHO)
Habiendo considerado esto, el riesgo institucional está relacionado con las debilidades o
dificultades que tienen las instituciones para hacer gestión de riesgos. En términos sencillos,
significa debilidad del Estado; debilidad que está relacionado a las capacidades o
incapacidades, ausencia o falta de validez de las autoridades políticas y funcionarios del
Estado. El presente trabajo tiene como consigna, analizar las diversas condiciones de riesgo
institucional en el distrito de Tupe.
En Tupe, se aprecia, que tanto en las relaciones de la población con la autoridad municipales y
con las autoridades comunales, hay conflictos, desconfianza y tensiones hacia ellos,
directamente con las municipalidades regional y provincial. Todo ello podría desestimar
considerablemente al sistema político, pues estos tienden a ser muy débiles por la precariedad
de las instituciones, la poca información e interés. Aunado a esto el contexto social en el cual
se vive, contexto de exclusión y pobreza, la economía prácticamente de subsistencia, baja
calidad educativa, falta de una mejor atención en la salud, entre otros.
Todo el sistema político normativo, en donde ubicamos a las instituciones políticas, la
municipalidad, los marcos legales, los procesos electorales y las demás instituciones que dan
soporte a la sociedad, es cuestionado a partir de lo que se encuentra en Tupe.
Se aprecia que hay una lejanía muy marcada entre las acciones y papel que debiera cumplir el
Estado, a favor del desarrollo del distrito. Clara muestra en la construcción de la carretera, que
fue llevada a cabo por los mismos pobladores en contraposición con el Ministerio de Cultura e
incluso con el gobierno regional mismo. Por ello, la población muestra un descontento que se
manifiesta en la deslegitimización de la autoridad que significa el Estado (reflejado en el
gobierno regional, provincial). Para los tupinos uno de los mayores problemas que tienen,
además de la falta de acceso y situación de pobreza, es la relación con las autoridades
municipales. Para ellos, estas autoridades no representan los intereses del pueblo, pues no
realizan acciones concretas en beneficio de la población, con obras o proyectos de desarrollo.
Como ya había antecedido, los puntos máximos de descrédito y desconfianza lo tienen contra
los alcaldes de la región Lima, Nelson Chui y de la provincia de Yauyos, Diomedes Dionisio.
Teniendo en cuenta esto mencionado, el papel de la gobernanza y gobernabilidad juegan un
rol muy importante en la consecución de la prevención y mitigación del riesgo institucional que
predomina en el distrito de Tupe. Gobernanza en el sentido de proceso con el cual se maneja
la relación de los actores en la administración de sus recursos públicos, para con ello,
conseguir objetivos en común; y la gobernabilidad como los resultados cualitativos de esa
gobernanza.