You are on page 1of 38

FORUM DES FINANCES LOCALES

S’y retrouver dans la jungle des financements et savoir monter ses


projets : un préalable à tout investissement

Paris - Mardi 3 juillet 2018


Présentation Frédéric IACOVELLA – DGS Grand Chalon / Chalon
Le Grand Chalon
51 communes
118 000 habitants

Chalon-sur-Saône
Ville-centre
47 000 habitants
Mobilisation des financements
externes

Notre démarche repose sur 3 piliers :

► Les projets à financer : Mise en œuvre du projet de


territoire
► Une organisation lisible et claire
► Une ingéniérie financière présente à la génèse des
projets
Mobilisation des financements
externes
► Feuille de route
- Projet de territoire
- Plan de mandat
- Trajectoire financière
- Plan pluriannuel d’investissement

► Objectif : financer les projets de nos collectivités


► Disposer de projets prêts répondant à une approche
globale de l’aménagement du territoire
ORIENTATIONS POLITIQUES

VILLE DE CHALON
Redressement des finances de la Ville
et plan de transformation urbaine

Redressement des finances de la Commune : Depuis 2014


• Faire face aux déséquilibres financiers et la baisse des dotations
• Efforts de gestion engagés
• Politique de modération fiscale (baisse de la taxe d’habitation)

7 thématiques prioritaires :
1 - le renforcement de la solidarité
2 - Chalon, une ville qui protège
3 - le soutien aux projets innovants
4 - le soutien à l’école
5 - l’attractivité urbaine de Chalon-sur-Saône
6 - les projets culturels, un fer de lance de l’attractivité chalonnaise
7 - l’offre d’un habitat de qualité
Les priorités de la Ville de Chalon-sur-Saône :

 le soutien aux projets innovants


 Implantation du Multiplexe porté par Megarama
Aménagement du parcours piétonnier entrée pont St Laurent / rue
René Cassin / Ile St Laurent

 Implantation d’un équipement commercial Place Charles-de-Gaulle


Aménagement de la place Charles de Gaulle et du Square Thévenin
pour retisser la trame urbaine
Les priorités de la Ville de Chalon-sur-Saône :

 le soutien à l’école
 Direction de la vie scolaire recentrée sur ses missions premières

 Consolidation accueil et communication en direction des familles +


amélioration des activités périscolaires

 Modernisation des outils au profit des usagers et des agents

 création d’une Autorisation de Programme de 4 000 000 € , jusqu’en


2020 pour réhabiliter le patrimoine scolaire vétuste
Les priorités de la Ville de Chalon-sur-Saône :

 L’attractivité urbaine de Chalon-sur-


Saône
 Rénovation des perrés du Quai de la Monnaie + travaux esplanade de
bord de Saône

 Aménagement du secteur Port Villiers, puis quais de Saône entre le


pont St Laurent et le pont Jean Richard

 Poursuite restauration Cloître Saint Vincent avec dernière phase


restitution aile nord

 Secteur place du Chatelet : création d’une véritable place


Les priorités de la Ville de Chalon-sur-Saône :

 Offre d’un habitat de qualité aux


Chalonnais
 Accompagnement à la transformation du quartier Sainte Marie

 Aménagement des espaces publics autour de la Maison des Vins

 Création du lotissement d’une trentaine de maisons Chemin de la


Coudre

 Poursuite démarche de reconversion site ancien hôpital sur l’île St


Laurent
ORIENTATIONS POLITIQUES

GRAND CHALON
Les trois thématiques prioritaires

 Le développement économique :
Rappel des objectifs :

Favoriser l’implantation d’entreprises sur le territoire de


l’Agglomération et le développement des activités existantes.

Principales actions :

- aménagement réserve foncière de SaôneOr (1ere tranche);


- accompagnement implantation de l’entreprise ALAINE ;
- implantation bâtiment XXL sur la zone d’activités ;
- soutien projet de desserte de SaôneOr ;
- Cité de l’économie créative et de l’ingénierie numérique ;
-contractualisation financements demi-échangeur autoroutier nord de
l’Agglomération
Les trois thématiques prioritaires

 La petite enfance
Rappel des objectifs :

Améliorer l’offre de garde du Grand Chalon en garantissant un accueil


de qualité à travers une réponse globale misant sur la complémentarité
des modes de garde et un maillage de l’ensemble du territoire.

Principales actions :

- Démarche qualité
- Démarche en direction des assistantes maternelles libérales
- Création Espace petite enfance Sainte Marie à Chalon sur Saône (2018)
- Requalification lourde de l’EMA du Lac (2019)
- Création d’un équipement au nord de Chalon (2021)
- intervention dans d’autres équipements
Les trois thématiques prioritaires

 L’ habitat
Rappel des objectifs :

Accompagner la rénovation énergétique des copropriétés ; assurer la


veille sociale et l’accompagnement des copropriétés les plus fragiles ;
informer et orienter sur les politiques d’interventions de l’habitat.

Principales actions :

- Programme d’Intérêt Général « Rénovation énergétiques des


copropriétés pilotes »
- Dispositif POPAC (Programme Opérationnel de Prévention et
d’Accompagnement des copropriétés)
- Elaboration dispositif accompagnement à la rénovation des
logements vacants et à l’adaptation des maisons individuelles
Les autres actions répondant aux
grands enjeux du Grand Chalon

Actions permettant de répondre à d’autres grands enjeux /


d’aménagement du territoire, de développement durable et de
rayonnement d’équipements culturels et sportifs.

Rénovation et Modernisation de l’Espace Des Arts

Transformation secteur de la Sucrerie : à terme un quartier à part


entière

 Aménagement secteur de l’entrée de ville au Sud de


l’Agglomération
Stratégie territoriale Ville de Chalon – Grand
Chalon
Stratégie territoriale complémentaire et convergente portée par la
Ville en lien avec l’Agglomération - Objectif = redynamiser Chalon

Triptyque d’interventions :

Développt
Habitat
Eco

Aménagements
Urbains
1- Entrée sud Saint-Rémy
Chalon
9 11 2- Cité de l’économie
créative et de l’ingénierie
numérique
10
3- Parvis de l’Espace des
8 Arts
14 4 4- Pasteur Porte de Lyon
7 5- Quai Gambetta
6 6- Port Villiers
3 5 7- Quai des Messageries
12 8- Place du Châtelet

13 9- Place Général de Gaulle


10- Rue des poulets / rue
du blé
2
11- promenade Sainte-
Marie / Maison des vins
12- Ile Saint-Laurent
13- cheminement
Multiplexe
14- Pour information :
Avenue Niepce

1
GRAND CHALON

TRAJECTOIRE FINANCIERE
Le Grand Chalon – Trajectoire financière

Les grands équilibres financiers :

Poursuite mise en
œuvre Niveau Endettement
investissements et d’autofinancement soutenable pour
actions des mini de 7,5 M€ l’Agglomération
schémas adoptés

Poursuite politique Conditions


de stabilité fiscale : Poursuite des d’extension du
ménages et efforts de gestion périmètre du Grand
entreprises Chalon

19
Le Grand Chalon – Trajectoire financière

Les grands équilibres financiers

Capacité de
Objectifs CAF Brute 8 M€ CAF Nette 2 M€ désendettement entre
8 et 10 ans
horizon 2020

Capacité de
CAF Brute CAF Nette 3,4
désendettement
CA 2017 8,8 M€ M€
5,9 ans

Capacité de
CAF Brute CAF Nette 1,8
BP 2018 7,5 M€ M€
désendettement
7,3 ans

20
Le Grand Chalon – Trajectoire financière

Les grands équilibres financiers

Evolution de l'autofinancement brut et net

10 000 000

9 000 000

8 000 000

7 000 000

6 000 000

5 000 000

4 000 000

3 000 000

2 000 000

1 000 000

0
2012 2013 2014 2015 2016 CA 2017 prév
- 1 000 000

Capacité d'Autofinancement Brute Remboursement en capital Capacité d'Autofinancement Nette

21
Le Grand Chalon – Trajectoire financière
Plan Pluriannuel d’Investissement (PPI) :
budget général et budgets annexes

22
Le Grand Chalon – Trajectoire financière
Plan Pluriannuel d’Investissement (PPI) :
taux de cofinancement principaux projets de l’ordre de 40 %

23
Le Grand Chalon BP 2017
Plan Pluriannuel d’Investissement (PPI) :
Objectifs CAF et capacité de désendettement

24
Mobilisation des financements
externes

Organisation :

► La recherche du financement confiée à un interlocuteur unique.

► Pilotée au niveau du Comité de direction, en lien avec les exécutifs.

► En liens étroits avec les directions portant les projets.

► Portage politique
Mobilisations des financements
externes
Ingéniérie financière : CONNAISSANCE DE L’ENVIRONNEMENT

 Maîtrise du projet de territoire et des projets à financer.

 Connaissance fine des différents dispositifs existants.

 Appropriation des règlements d’intervention et des critères d’éligibilité.

Nécessité de développer un réseau avec les principaux interlocuteurs


en charge de l’instruction des dossiers.
Mobilisations des financements
externes
Ingéniérie financière : Le projet à financer

► Fiche projet : - descriptif de l’opération


- en quoi répond-il aux politiques publiques
des financeurs ?
- calendrier

► Ingéniérie financière en amont de la définition du


projet.

► Statuer sur l’intérêt même de solliciter une


subvention.
Mobilisations des financements
externes
Ingéniérie financière : Argumentaire

La création d’une piste cyclable peut être regardée sous l’angle :

■ Du développement durable : limiter l’utilisation de la voiture individuelle et


ainsi les émissions de gaz à effet de serre.

■ Du développement touristique

■ Du développement des mobilités douces : connexion entre différentes pistes


cyclables ou création d’un nouvel itinéraire

■ Du développement économique : piste cyclable permettant de rejoindre les


commerces en centre-ville.

■ De l’aménagement du territoire : piste cyclable contribuant à un maillage


permettant de favoriser les déplacements et les interconnexions entre les villes
et les villages.
Exemple de fiche
Mobilisations des financements
externes
Points de vigilance et difficultés :

■ Avancer dans la réalisation des projets / mobilisation effective des


financements

■ Non éligibilité de certaines dépenses

■ Niveau d’exigence important en matière d’éco-conditionnalité

■ Certaines compétences peu ou pas accompagnées

■ Faut-il lancer un projet en raison du seul fait qu’il soit subventionné


?

■ En fonctionnement : non pérennité de certains dispositifs !


Autres leviers de financement

Tarifications des services :


- Convergence tarifaire sur le prix de l’eau à l’échelle de
l’Agglomération.
(financements des investissements prévus aux schémas
directeurs)

- maîtrise de l’évolution des tarifs dans de nombreux secteurs

Financements participatifs - Mécénat :

Ces modes de financement ont été mobilisés ponctuellement.


Réforme du pacte financier et fiscal

Réforme de la Dotation de solidarité communautaire :


2014 : DSC : 3 880 K€

En 2015 :

DSC : 1 940 K€
Création d’un Fonds de relance destiné à soutenir l’investissement :
2 100 K€
(Enveloppe de DSC 1 940 K€ + bonification de 160 K€)
(validité 3 ans)

Fonds d’agglomération aux projets communaux :


2014 : 350 000 €
2016 : 465 000 €
(hors ville-centre et première couronne)
Accompagnement des communes
de l’agglomération

Le Service d’appui technique aux


communes accompagne les
projets des communes.

Création en 2015
Domaines d’intervention

Espaces verts, sports et loisirs

Voirie, espace public

Apports méthodologiques
et techniques

Extension urbaine
Bâtiments, énergie
Principales missions d’accompagnement

• Etudes de projets

• Expertises et conseils

• Fonds de concours
ETUDES DE PROJETS

Note d’opportunité et de faisabilité

Aide au recrutement d’un prestataire

Assistance à Maîtrise d’ouvrage: Cahier des charges

Contrat de maîtrise d’Œuvre: Programme, marché

Montage de projets succincts – Esquisses, devis

Recherche de financements
EXPERTISES ET CONSEILS

Conseils techniques dans divers domaines


avis, propositions de solutions, contact avec
les Services transversaux

Conseils sur programmes d’entretien

Voirie

Bâtiments

Energie (CEP)

Espaces verts

Conseils juridiques
2017: 57 dossiers traités pour 32 communes
34 dossiers sont clos
23 dossiers sont toujours ouverts

2018: 25 dossiers traités à ce jour pour 18 communes


7 dossiers sont clos
18 dossiers sont ouverts

A ce jour et depuis sa création


le SATEC a traité 157 dossiers