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DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 1
1. ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO
Según la Enciclopedia Jurídica Omeba, el Constitucionalismo consiste en el ordenamiento
jurídico de una sociedad política, mediante una Constitución escrita, cuya supremacía significa
la subordinación a sus disposiciones de todos los actos emanados de los poderes constituidos
que forman el gobierno ordinario.

Gottfried dietze afirma que: “El que los gobernantes se subordinan a sí mismos a una
Constitución es la verdadera esencia del Constitucionalismo

I. BREVE VISIÓN AL MUNDO ANTIGUO


El derecho constitucional, como disciplina autónoma y sistemática, nace entrado ya el siglo
XIX.
Remontándonos a sus orígenes, los tratadistas ubican la cuna del derecho constitucional en el
Mediterráneo, más concretamente en Grecia; posteriormente comenzó a desenvolverse en
Roma. Aristóteles (384-322 a.C) se refiere en una de sus obras a más de un centenar de
constituciones de ciudades griegas de su época o anteriores a ella, lo que demuestra la
existencia ya, desde entonces, de un conjunto apreciable de leyes constitucionales.

En Grecia se presentaban dos criterios acerca de la Constitución, ante todo, como la


organización básica del Estado, asimilándola al organismo del ser humano: por ello se habla
de criterio o concepto material, el que en otras épocas fue llamado sustantivo u orgánico.
Aristóteles en sus definiciones confunde Constitución con gobierno, criterio que estos tiempos
resulta erróneo. El dice “La constitución de un Estado es la organización regular de todas la
magistraturas, principalmente de la magistratura que es dueña y soberana e todo. En todas
partes el gobierno de la ciudad es la autoridad soberana; la constitución misma es el gobierno”.
Fueron Platón y Aristóteles quienes, apartándose del criterio material de constitución, dieron
las pautas iniciales para el constitucionalismo moderno, al sostener que todo gobierno debe
estar sujeto a la ley y toda ley a un principio superior. Este segundo criterio presenta a la
constitución como un orden superior. Para Platón la forma política ideal sería la creada por
personas capaces de gobernar con un arte y una fuerza superiores a la ley. Pero ese
gobernante ideal no existe. El Platón idealista de la República, se vuelve más realista en otros
escritos – particularmente en el Político -. Si no puede darse un hombre así, concluye él, un
Estado gobernado por uno solo sería el peor de los regímenes. Entonces, pese a sus muchos
vacíos, hay necesidad de recurrir a la ley superior. Platón aparece aquí como precursor del
constitucionalismo. Por su parte, Aristóteles también distingue las leyes comunes del principio
que les sirve de base y que les imprime validez. Ese principio que para Platón es la Justicia,
para Aristóteles es la Constitución. Las leyes deben estar de acuerdo con las dos partes del
alma: la que “posee por si misma la razón” y aquella que “no la posee por sí misma”. Además
las leyes deben estar supeditadas a la Constitución; solo así serán justas.
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En Roma desaparece el concepto de Constitución como fue concebido por los griegos, como
una realidad general, totalizadora, para convertirse en una ley titular emanada del emperador.
Los romanos identificaban la Constitución con la lex, el edictum o, en general, con las
disposiciones o mandatos imperiales.

El Derecho público debe a Roma dos conceptos muy importantes, los cuales jugarán a partir
de la Edad Media, un papel capital en la formación de los Estados modernos: son ellos: el
concepto de superanitas del cual se deriva el término soberanía y el concepto de imperium, el
cual se debe entender como un poder específicamente político, independiente de los medios
de acción económicos o religiosos, ejercido sobre hombres libres, con el apoyo de las
instituciones políticas.

En la Edad Media dos hechos históricos son los que van a influir considerablemente en el
aspecto político: El Imperio Romano y el nacimiento y evolución del Cristianismo. En la Edad
Media se consideró a la Constitución como una regla particular, como un edicto u orden,
expedido por la autoridad eclesiástica, particularmente por el Papa. Durante el siglo XII el
concepto varió; ya no se trata de una orden papal o episcopal, sino de un acuerdo que había
de regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado. En el siglo XIII reapareció la idea de
Constitución como edicto real, y diversos autores de la época denominan constitutio a las
órdenes o decisiones reales, tanto en Francia como en Inglaterra.

Por fin el derecho constitucional moderno nace, para García-Pelayo, con la teoría clásica de la
ley fundamental, así como con la aparición de varios tratados sobre constituciones estatales,
publicados en Francia, Alemania, Inglaterra y Holanda, principalmente. Pero como hecho
histórico que dio origen al moderno estudio del derecho constitucional, debe señalarse la
Constitución Inglesa del siglo XVIII, de ella partió el barón de Montesquieu.

I. ANTECEDENTES ARAGONESES
El antecedente más remoto lo encontramos en Inglaterra y España, ambos países establecían
algunas garantías individuales que tendían a impedir las extralimitaciones del poder real. Son:

I. Las Instituciones de Aragón


II. Las cartas (convenios entre el Príncipe y sus vasallos).

I. REVOLUCIÓN INGLESA.
Inglaterra y la Revolución puritana: Loewestein dice "La segunda y moderna fase del
constitucionalismo comienza con la Revolución puritana en Inglaterra y en sus repercusiones
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en sus colonias en América. Una serie de circunstancias hicieron que se pasara de monarquía
absoluta a monarquía constitucional. Con la destrucción de la Armada desapareció el estado
de excepción que había obligado al Parlamento a someterse al liderazgo de Isabel. La dinastía
extranjera de los Estuardos subió al trono. Los distritos de las ciudades, que soportaban la
principal carga fiscal, habían enviado a hombres de prestigio a la Cámara de los Comunes
para exigir su participación en la legislación financiera. Los religiosos clamaron por su derecho
de autodeterminación espiritual frente al férreo clericalismo de la Iglesia estatal. La nueva
clase media del Parlamento resucitó sus ancient and indibitable rights and privilegeds, que si
bien se habían apagado durante los largos años del despotismo de los Tudor, no habían sido
olvidados completamente. La nueva Cámara de los Comunes no quiso por más tiempo darse
por contenta con un simbólico orden constitucional que los Estuardo, ya de por sí, tenían
tendencia a ignorar; la Cámara insistió en implantar las limitaciones tradicionales a la corona, y
exigió su participación en el proceso político. La cruel guerra acabó con la victoria del
Parlamento sobre la corona en la Glorious Revolution de 1678, en un momento en el cual la
monarquía absoluta, liberada de limitaciones constitucionales, alcanzaba su cenit en toda
Europa.
En este período hizo su aparición la primera constitución escrita. Si se dejan aparte los
estatutos coloniales que fueron otorgados por la corona, el lugar de honor entre los
documentos constitucionales creados por propio impulso lo ocupa el Fundamental Orders of
Connecticut (1639). Con el Agreement of the people el Consejo de Guerra de Cromwell
confecciona por vez primera una Constitución para Inglaterra, un contrato popular cuya validez
se considera independiente de las cambiarias mayorías. Este sólo fue un proyecto ya que
Cromwell consagra sus principios en el Instrument of Goverment de 1653. En este documento
se expresa que aparte de la Carta Magna debe existir un documento. Este es el único
documento constitucional Inglés. Este es un documento escrito sistemáticamente, en el sentido
de ley de garantías.
El Instrument of Goverment (1654) de Cromwell es, finalmente, la primera constitución escrita
válida del Estado moderno, a no ser que se quiera reconocer la prioridad a la Regeringstom de
1634, en Suecia, que estableció los principios de gobierno en caso de imposibilidad o ausencia
en el extranjero del rey. Los ingleses abandonaron, en último término, la concepción de una
ley fundamental escrita. Empezando con la legislación anterior y posterior a la Glorious
Revolution los ingleses se contentaron con la regulación en leyes individuales de su orden
fundamental, y la convicción popular les otorgó tanta solemnidad constitucional como si
hubieran estado codificadas en un documento constitucional formal. Desde entonces persiste
en Inglaterra la orgullosa tradición de un Estado constitucional sin constitución escrita;
Inglaterra y Nueva Zelanda son hoy en día los únicos Estados, dignos de este nombre, que
pueden prescindir de ella".

La Carta Magna inglesa del 15 de julio de 1215 en el fondo es expresión de una relación
contractual. Esta no es una aproximación a una Constitución moderna liberal o democrática.
La Carta Magna históricamente no es más que un convenio de una aristocracia feudal con su
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señor territorial. La eficacia política del modelo de esta Carta Magna descansa en la idea que
ciertos partidos se formaron de ella. Esta contiene 63 capítulos, limitaciones de la supremacía
feudal del rey, limitaciones de su supremacía judicial, límites al derecho de impuesto y
establecimiento de un Comité de resistencia para el caso de que estas prescripciones no se
respetaran.

La Declaración de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el mismo carácter por su forma, es
un contrato entre el príncipe, llamado al trono por el parlamento. En su fondo tiene caracteres
de la Constitución moderna ya que aparece el Parlamento en su lucha contra el poder del rey
como el sujeto de la unidad política.

Haciendo un resumen en la historia del constitucionalismo, a los ingleses se deben en el


campo del derecho público, trascendentales instituciones moldeadas a través del tiempo, son
ellas principalmente tres:

I. La cristalización de la teoría de la representación, a través de la puesta en


marcha de una institución esencial para el funcionamiento del régimen democrático: el
Parlamento. Aunque formas de representación se habían instituido en antiguas civilizaciones,
en Grecia y Roma, principalmente, fue el Parlamento inglés, cuya conformación se remonta al
siglo XIII, el que sirvió de modelo a los demás cuerpos legislativos establecidos posteriormente
en el mundo.

I. La formalización de las garantías para la seguridad individual, a través de la


institucionalización del Habeas Hábeas, adoptada mediante ley constitucional en el siglo XVIII,
con la cual se buscó impedir la arbitrariedad a que estaban sometidas las personas, al ser
privadas de su libertad indefinidamente, sin fórmula de juicio y sin recursos de defensa.

I. La implementación del sistema de gobierno parlamentario o de gabinete,


proceso que se cumplió a lo largo del siglo XVIII, buscando establecer un equilibrio de poderes
entre el ejecutivo (la Corona) y el legislativo (El Parlamento), a través de mecanismos como el
de la responsabilidad política del gobierno ante el Parlamento y el derecho de disolución de
este por aquel.

I. REVOLUCIÓN ESTADOUNIDENSE
En la convención de Filadelfia el 17 septiembre de 1787 se aprobó el texto de la Constitución
Norteamericana. Benjamín Franklin y una pléyade de hombres prácticos e inteligentes lograron
el consenso para redactar un documento brevísimo que fijaba las reglas para un nuevo
sistema.
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Esta es la más importante de sus aportaciones en la historia del pensamiento y de la acción


política al realizar una revolución constitucional.

Concebir la invención de un nuevo régimen que no partía del influyente pensamiento europeo,
especialmente el de la ilustración francesa, que se basaba en la idea de que el grado de
libertad de un país era siempre inversamente proporcional al grada de autoridad del gobierno,
lo que llegaba a balancear las dos exigencias en un justo medio mecánicamente determinado
entre la anarquía y el autoritarismo. Por el contrario, la revolución norteamericana fue una
revolución constitucional, en el sentido de entenderla como un intento de fundar, a través de
una constitución, de un texto escrito que fijaba las reglas, un nuevo orden político. A la
supremacía de la voluntad de la mayoría, se contrapuso la supremacía de la Constitución.

Ante la impotencia de realizar el viejo sueño de la democracia directa, el Constitucionalismo se


imponía como una necesaria respuesta, que se orientaba también a defender al pueblo y a los
individuos que lo componen de la clase dirigente. Principios hoy de curso corriente surgen allí:
La Constitución escrita y rígida; la estabilidad del poder ejecutivo induciendo su fortaleza y
eficacia; los vastos poderes reservados al poder judicial; hasta en ese momento en alguna
medida nulo, como sentencia Montesquieu; su fortalecimiento como control contra la mayoría
de las asambleas; la protección de los derechos de las personas, de los grupos, de las
minorías; y la concepción de ver a los representantes populares solamente como mandatarios,
que deben estar al servicio del país y no convertirse en pequeño grupo de élite sin cortapisas,
es la gran contribución de los constituyentes de Filadelfia.
Los aportes de los USA al derecho público moderno también son de trascendental importancia.
Se pueden sintetizar en 4 aspectos principales:
I. El haberse dado la primera Constitución escrita, de carácter nacional, en el
mundo, a través de la Constitución de Filadelfia de 1787. Ese documento, que resumía en
cláusulas severas y concisas, los principios políticos y filosóficos de carácter liberal por los
cuales venían luchando los hombres desde tiempos remotos, tuvo directa y marcada influencia
sobre la conformación de las instituciones políticas de los nacientes Estados americanos y de
muchos europeos a lo largo de todo el siglo XIX.

I. La adopción de la forma de Estado federal para una vasta extensión


territorial, experimento realizado por primera vez, y con resultados positivos, en el mundo, y
luego imitado por otras muchas naciones.

I. La implantación del sistema de gobierno presidencial, en esa misma


Constitución, sistema basado en un ejecutivo monocrático, dotado de amplios poderes
políticos y administrativos pero sometido, a su vez, a un sistema de frenos y contrapesos por
parte de los otros poderes públicos, y que luego sería adoptado por la casi totalidad de los
Estados de América y por muchos otros en el resto del mundo. La formalización de la
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independencia de los jueces, respecto del ejecutivo y del legislativo, mediante la creación de
una Corte Suprema colocada en el mismo pie de igualdad que los titulares de esos poderes, y
de tribunales y jueces con funciones determinadas por la propia Constitución. Además fue en
los Estados Unidos de América donde se asignó por primera vez a un órgano jurisdiccional la
función de control de la constitucionalidad de las leyes.
II. REVOLUCIÓN FRANCESA.
La primera Constitución francesa junto con la elaborada por la Convención en 1793, la del
Directorio de 1795, la de la época Consular de 1799 y la de los Estados Unidos de América de
1787 han servido de modelo a las demás que reconocen los principios demo-liberales. Éstas
recibieron su contenido de la lucha del liberalismo en contra del absolutismo monárquico y
éste se caracteriza por constituir una limitación del poder absoluto del Estado.
Después de la segunda guerra mundial la organización democrática y constitucional da una
vuelta al incorporar a sus textos legislativos los principios correspondientes a la nueva
concepción económico-social del Estado. Francia, en su Constitución aprobada por
referéndum popular el 13 de octubre de 1946, vuelve a afirmar los derechos y libertades del
hombre y del ciudadano consagrados por la Declaración de derechos de 1789 y además
agrega derechos sociales que derivan de la protección de la dignidad humana que tiene el
nuevo Estado, dando una prueba de que a la larga los pueblos no pueden vivir sino dentro de
un régimen de legalidad y seguridad jurídica.

Karl Loewestein dice que la Constitución como un documento escrito de las normas
fundamentales de un Estado adquirió su forma definitiva en el ambiente racionalista de la
Ilustración. Pero organizaciones políticas anteriores han vivido bajo un gobierno constitucional
sin sentir la necesidad de articular los límites establecidos al ejercicio del poder político.

Se puede concluir que los aportes de Francia al constitucionalismo y al derecho público


moderno, se proyectan sobre todo en el campo intelectual e ideológico. Los más importantes
fueron:
I. El esfuerzo por racionalizar y sistematizar el ordenamiento político del Estado,
plasmado en la obra del barón de Montesquieu, particularmente con su formulación de la
teoría de la tridivisión de los poderes públicos en Del espíritu de las leyes.

I. La influencia del pensamiento político de los filósofos del enciclopedismo en la


propagación de los ideales liberales en Europa y América.

I. La revaluación y formulación de Rousseau y la posterior proclamación de la


soberanía nacional en la Revolución Francesa, con el fin de darle a la democracia su
fundamento lógico y su base de legitimidad.

I. La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, proclamada


formalmente el 26 de agosto de 1789, al comienzo de la Revolución Francesa, afirmación
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doctrinal solemne de los derechos y libertades individuales, hasta entonces jamás formulada
con un alcance universal, en la cual se inspirarían fundamentalmente las demás declaraciones
de derechos proclamadas en el mundo moderno.

Lo expuesto confirma que el derecho constitucional moderno es una contribución definitiva de


Occidente a la instauración del Estado de Derecho en el mundo.

I. BREVE VISIÓN DE LOS PROCESOS INDEPENDENTISTAS EN AMÉRICA


Puede afirmarse con certeza que fue en América donde el movimiento constitucionalista vino
a dar sus frutos de manera más rápida y consistente. Primero, como ya se dijo, en los Estados
Unidos. Luego, en los países hispanoamericanos —Colombia entre ellos—, que una vez
obtenida su emancipación de la Corona española, se ciñeron en su organización política a los
postulados del constitucionalismo y se dieron todos, sin excepción, sus propias constituciones.
Tal fue nuestro caso cuando, al declararse la independencia el 20 de julio de 1810, la primera
preocupación manifestada por los representantes de las provincias de la Nueva Granada fue
la de darse una Constitución tal como lo estatuía el Acta de Independencia aprobada. Y fue así
como, entre 1811 y 1815, las provincias se proveyeron de sus respectivas constituciones.

En esas constituciones, al igual que en las que a partir de entonces se dieron en el resto de la
América hispana, se plasmaron los ideales del constitucionalismo liberal, ideales que podrían
resumirse así:

I. dotar a los Estados de una Constitución, como ley fundamental a la cual estén
sometidos gobernantes y gobernados;
II. distribuir en ramas separadas las funciones legislativa, ejecutiva y jurisdiccional,
desconcentrando así el ejercicio del poder público y evitando que sea absorbido por una sola
rama: la ejecutiva;
III. consagrar y garantizar, a través de la Constitución, los derechos individuales y las
libertades públicas frente al Estado;
IV. otorgarle al pueblo la titularidad exclusiva de la soberanía;
V. establecer limitaciones y controles al poder de los gobernantes; o consagrar, en
particular, el derecho a la propiedad como un derecho natural de la persona, no sujeto a
limitaciones por el Estado.

Los regímenes democrático-liberales implantados en América y Europa a lo largo del siglo xix,
al plasmar en sus constituciones los anteriores ideales, pueden señalarse, pues, como el gran
resultado del movimiento constitucionalista. Pero, de otro lado, a lo largo del siglo XIX. sobre
todo en la segunda mitad, afloraron en Europa y también en América, aunque en menor
medida, los ideales socialistas que cuestionaron seriamente a los del liberalismo, sobre todo
en materia económica y social, distinguieron los regímenes constitucionalistas a los cuales
califican peroyativamente de democracias formales, de los regímenes por los cuales ellos
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abogan y que buscan implantar la democracia real, basada más en la igualdad económica que
en la policía.

Tema 2
2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA
El antecedente concreto más antiguo del constitucionalismo guatemalteco y centroamericano,
indica el Lic. García Laguardia, se encuentra en el Proyecto de Constitución de 112 artículos
más una Declaración de Derechos, que el diputado por el ayuntamiento de la capital, Antonio
Larrazábal, llevó a las Cortes de Cádiz. Elaborado en el seno de la corporación en 1810,
siguió el destino de la mayoría de los documentos americanos y se perdió en el papeleo
parlamentario del constituyente español.

En Guatemala el Derecho Constitucional empezó a utilizarse en el año de 1824. A


continuación se presentará un listado de las distintas Constituciones que han regido a nuestro
país a través de los años:
EL PERÍODO PRE-INDEPENDIENTE
Constitución de Bayona
Por la abdicación de Carlos IV, en 1808, en favor de Napoleón, nombró éste a su hermano
José I Bonaparte como rey de España. Éste último decretó la Constitución de Bayona, la cual
tenía por mandato y ámbito espacial que "...Regirá para España y todas las posesiones
españolas". Aquella carta fundamental contenía algunos mandatos de desarrollo orgánico-
constitucional y fue emitida con principios de rigidez.

Esta Constitución rigió lo que entonces era la Capitanía General de Guatemala. Esta
constitución fue promulgada con el objeto de darle el carácter de normas supremas a aquellos
aspectos que el rey consideraba de absoluta importancia. Esta Constitución enumera ya,
algunos de los derechos individuales, como la inviolabilidad de la vivienda y la detención legal.

Constitución Política de la Monarquía Española


Esta carta fundamental fue promulgada en Cádiz, el 19 de marzo de 1812. Se decretó por las
Cortes Generales y extraordinarias de la nación española. La nueva constitución establecía en
su capítulo VIII el proceso de Formación de las leyes y sanción real. Destaca en el desarrollo
orgánico-constitucional la organización del gobierno del interior de las provincias y de los
pueblos. Además incorporó las instituciones reales de la función administrativa. La rigidez
quedó determinada.
Dentro de lo novedoso de esta Constitución se hace un detalle de las atribuciones y
funcionamiento de los tres poderes. Su objeto fue organizar el poder público. Posteriormente
sobrevinieron movimientos bélicos que culminan con la declaración de independencia de 1821
y Centroamérica se independiza de España y pasa formar parte de México, formando así, la
Federación de provincias Centroamérica, lo que motiva la necesidad de promulgar otra
Constitución.
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DEL PERÍODO INDEPENDIENTE


Acta de Independencia de 1821
El 15 de septiembre de 1821 fue suscrita el acta de independencia, con evidente expresión
originaria de soberanía radicada en el pueblo. En esta se impuso el principio de seguridad
jurídica. Como no tenían un cuerpo constituyente y legislativo para conformar el sistema
jurídico propio se continuó con el de la Constitución política de la Monarquía Española.
Determinó, asimismo, la convocatoria del Congreso y la forma de su composición.

Acta de Independencia de 1823


El primero de julio de 1823 fue suscrita por los diputados al Congreso de la Unión
Centroamericana el acta de independencia que, reafirmando el deseo independentista de
1821, proclamó la soberanía legitimada por verdaderos representantes del pueblo para las
"Provincias Unidas del Centro de América". Entre sus declaraciones, tanto de tipo dogmático
como de realidad constitucional, destacan aquéllas verdaderamente originarias y acordes a la
condición política inestable y de muchas situaciones de facto, posteriores al 15 de septiembre
de 1821. La rigidez del texto normativo del Acto de 1823 queda reducida a un hecho
puramente práctico. El acta contiene la expresión de que los representantes de las Provincias
se han congregado en virtud de convocatoria legítima para pronunciarse sobre su
independencia, su unión y su gobierno.

Bases constitucionales de 1823


El Decreto que contenía las bases constitucionales de 1823 fue dado por la Asamblea Nacional
Constituyente el 17 de diciembre de 1823 y sancionado por el Supremo poder Ejecutivo el 27
del mismo mes y año. El documento estableció cuáles eran los propósitos de la Constitución,
la forma de gobierno, la nueva denominación de "Estados Federados del Centro de América" y
la práctica de la religión católica, apostólica y romana, con exclusión del ejercicio público de
cualquier otra. Ésta decía que el congreso era el que hacía las leyes y el Senado, compuesto
de miembros elegidos popularmente, por cada uno de los estados, tendría la sanción de ley.
Por primera vez se habla de ley constitucional. El carácter de rigidez de las bases
constitucionales se torna impreciso.

Constitución de la República Federal de Centro América


Esta fue decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 22 de noviembre de 1824. En
sus declaraciones dogmáticas, declara su soberanía y autonomía; sus primeros objetivos, la
conservación de los derechos humanos de libertad, igualdad, seguridad y propiedad. Esta
federación adoptó un sistema Republicano y Representativo, instauró la División de Poderes,
el régimen presidencial. En cuanto a la rigidez constitucional, la Constitución Federal
estableció un capítulo específico. Esta inspirada en la Constitución Estadounidense y
Francesa.
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Constitución Política del Estado de Guatemala


Posteriormente el Estado de Guatemala promulgó, con el objeto de complementar esta
Constitución Federal, la suya propia, el 11 de octubre de 1825. Establecía que sólo el
legislativo y el ejecutivo tenían iniciativa de ley. Además establecía reglas especiales de
aprobación acelerada para aquellas resoluciones que por su naturaleza fueren urgentes. Se
limitó a la soberanía y estableció la administración municipal.

Decretos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1839


En 1838 empieza el proceso de desintegración de la Federación por lo que se da un vacío
jurídico. Ante esta crisis el presidente de Guatemala convoca a una Asamblea Nacional
Constituyente, la que promulga tres decretos:
-Ley Constitutiva del Ejecutivo (1839)
-Ley Constitutiva del Supremo o Poder Judicial del Estado de Guatemala (1839).
-La Declaración de los Derechos del Estado y sus habitantes (1839).
Aunque esta trilogía de decretos de la Asamblea Nacional Constituyente, convocada por
decreto del 25 de julio de 1839, aunque tuviera preceptos básicos para la futura Constitución
Política, sólo determinó un período de ausencia de derecho constitucional. Estos rigieron por
más de diez años.

Acta Constitutiva de la República de Guatemala


Esta fue decretada por la Asamblea Constituyente el 19 de octubre de 1851. Se ratifica la
disolución de la federación, se crea un sistema presidencialista, período presidencial de 4
años, con posibilidad de reelección. Se crea la separación de poderes, limitó al estatuto de
deberes y derechos de los guatemaltecos y subordinaba las leyes constitutivas a las
disposiciones básicas del Acta.
El primer presidente fue Rafael Carrera. Fue reformada el 29 de enero de 1855, y la reforma
consistió en que Rafael Carrera se nombró presidente vitalicio.

Ley Constitutiva de la República de Guatemala


Se da una revolución encabezada por Justo Rufino Barrios, la cual culmina con una nueva
Constitución. Esta fue decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 11 de diciembre de
1879. En el proceso de formación y sanción de la ley no estableció requisito alguno para leyes
calificadas como constitucionales. Fue una constitución laica, centrista, sumaria. Se reconoció
el derecho de exhibición personal y se volvió al régimen de separación de poderes, crea un
legislativo unicameral y un ejecutivo bastante fuerte. La rigidez constitucional se estableció
con bastante firmeza. Por primera vez se encuentra el mandato de la Constitución para que
una determinada ley tenga el carácter de Constitución.
En esta Constitución los Derechos Humanos son llamados Garantías. Sufrió varias reformas,
al derecho de trabajo, la prohibición de monopolios, las reservas del Estado en cuanto a
correos, telégrafos radiotelegrafía, navegación aérea y acuñación de moneda, al derecho de
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petición a la libertad de emisión delo pensamiento, propiedad, se regulan los casos en que una
persona puede ser detenida, el debido proceso y el derecho a la correspondencia

Constitución Política de la República Federal de Centroamérica


Esta fue decretada el 9 de septiembre de 1921 por los representantes del pueblo de los
Estados de Guatemala, El Salvador y Honduras, reunidos en Asamblea Nacional
Constituyente, en cumplimiento del pacto de unión firmada en San José de Costa Rica el 19
de enero de 1921. Esta nueva carta constitutiva federal sólo fue un ensayo efímero. Tenían
iniciativa de ley los tres órganos del Estado y las Asambleas de los Estados. En el desarrollo
orgánico se establecían normas destinadas a regir algunas instituciones jurídicas nuevas. La
rigidez constitucional quedó definida mediante la aprobación bicameral. Las reformas a la
Constitución podrían acordarse por los dos tercios de votos de la Cámara de Diputados y los
tres cuartos de la Cámara de Senadores.

Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno y de la Asamblea Legislativa


Por Decreto número 17 del 28 de noviembre de 1944 de la Junta Revolucionaria de Gobierno
aprobado el 15 de diciembre de 1944 por Decreto número 13 de la Asamblea Legislativa, se
declararon los principios fundamentales del movimiento conocido como Revolución del 20 de
Octubre de 1944. Más que una declaración dogmático-ideológica de un movimiento armado
que se rebela contra el orden jurídico-político y busca un nuevo acorde a sus postulados,
entendemos que aquellos principios, por ser posteriores a la espontaneidad y éxito del referido
movimiento revolucionario, eran bases fundamentales de una nueva organización estatal. Es
decir, bases constitutivas, dogmáticas y orgánicas para una nueva concepción del Estado
guatemalteco. Éste además de contener los llamados principios, contenía mandatos expresos
de constitucionalidad práctica, por su fuerza ejecutiva.

Por Decreto número 18 del 28 de noviembre de 1944, de la Junta Revolucionaria de Gobierno,


aprobado el 9 de diciembre de 1944 por Decreto número 5 de la Asamblea Legislativa, se
derogó totalmente la Constitución de la República.

Constitución de la República, del 11 de marzo de 1945


El 20 de octubre 1944 se gestó una revolución que derrocó al General Jorge Ubico, y el 11 de
marzo de 1945 se decreta la nueva constitución. Tres son las características fundamentales de
ésta constitución:
-Aspiración moralizadora, es decir que los funcionarios y empleados públicos deben ser
honestos.
-Mejoramiento de la educación promoviendo una campaña alfabetizadora.
-Mejoramiento del sistema penitenciario.

En ésta constitución se denomina con el nombre de garantías individuales y sociales a los


Derechos Humanos.
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Dentro de las innovaciones de la Constitución están:
-En el aspecto laboral se fijó un salario mínimo, se fijaron las jornadas de trabajo, descansos y
vacaciones, el derecho a sindicalización libre, el derecho a la huelga y al paro, derecho a
indemnización por despido injustificado, y la regulación del trabajo de las mujeres y de los
menores.|
-Dentro de las garantías sociales se crea el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, se
prohíben los latifundios y se autoriza la expropiación forzosa de la tierra, se reconoce la
autonomía universitaria, se crean normas para mejorar el magisterio nacional, se mejoran los
poderes presidenciales, descentralización del poder, se crean las municipalidades, se mantiene
la educación laica, y no se le reconoce personalidad jurídica a la Iglesia, se reconoce el
principio de alternabilidad en el ejercicio de la presidencia y se reconoce el derecho de
rebelión.

Bajo esta Constitución gobernaron Juan José Arévalo y Jacobo Arbenz Guzmán. Arévalo
mejoró las condiciones de los trabajadores. Arbenz propuso la reforma agraria, lo que motivo
un golpe de Estado.

Constitución de la República del 2 de Febrero de 1956


Carlos Castillo Armas fue nombrado presidente y el 2 de febrero de 1956 se decretó la nueva
Constitución.
La Constitución se vio influenciada por dos tratados ratificados por Guatemala:
-La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
-La Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Ambas fueron firmadas en 1948. En esta Constitución se adoptó el término de Derechos
Humanos. Dentro de sus innovaciones están: Se le reconoce personalidad jurídica a la Iglesia;
limita el intervensionismo del Estado y los proyectos de transformación agraria; limita los
procesos de expropiación de la tierrra; mejoró el régimen legal de las universidades privadas;
protegió la s inversiones extranjeras y suprimió el derecho de rebelión.

Bajo esta Constitución gobernaron Carlos Castillo Armas y Miguel Idígoras Fuentes. Este
último fue derrocado el 31 de marzo de 1963 por su Ministro de la Defensa, Coronel Enrique
Peralta Azurdia.
La vigencia de la Constitución fue suspendida por el numeral tercero de la Resolución
Constitutiva de Gobierno, del 31 de marzo de 1963, del Ministro de la Defensa Nacional, altos
jefes militares y comandantes de cuerpos armados, en nombre del "Ejército de Guatemala".
Evidentemente, fue un golpe de estado en contra del Presidente de la República, Comandante
General del Ejército, en nombre de una institución que, constitucionalmente, estaba normada
como obediente y no deliberante, digna y esencialmente apolítica, obligada al honor militar y la
lealtad; además acto de rebelión constitutivo de delito penal. El golpe fue a la propia
constitucionalidad. Además de romper el orden jurídico que la Constitución establecía, se
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DERECHO CONSTITUCIONAL
produjo un retroceso en los principios republicanos de la separación de poderes al concentrar
las funciones ejecutivas y legislativas en el Ministro de la Defensa Nacional.

Carta Fundamental de Gobierno


Esta fue emitida por el jefe de Gobierno de la República, por Decreto-Ley número 8 del 10 de
abril de 1963. Contenía una confusión de funciones administrativas y legislativas, entre las
cuales, como la de mayor importancia, destacaba que el Jefe del gobierno sería el Ministro de
la Defensa Nacional y quién ejercería las funciones Ejecutivas y legislativas. Era una virtual
sustitución del titular del Organismo Ejecutivo y una pseudo sustitución de la soberanía popular
radicada en los integrantes del Organismo Legislativo.

La Carta Fundamental de Gobierno no contenía mandato alguno para desarrollo orgánico


constitucional. Todo se redujo a declaraciones normativas dogmáticas y a fijar el concepto de
que el poder público radicaba en el Ejército Nacional.

El Jefe de Gobierno convocó a Asamblea Nacional Constituyente, la que, por derogatoria


dictada sobre el Decreto-Ley 8, Carta Fundamental de Gobierno, y reconocimiento de validez
jurídica a los Decretos leyes emanados de la Jefatura de Gobierno, decretó y sancionó la
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, DEL 15 DE SEPTIEMBRE
DE 1965, con vigencia a partir del 5 de mayo de 1966. Para el período de transición, la propia
Constitución de la República, por mandato expreso encargó al Ministro de la Defensa Nacional
ejercer las funciones que correspondían al Presidente de la República. Período de transición
que lo fue del inicio de la vigencia de la Constitución hasta la toma de posesión de la persona
electa para tal cargo.

La Constitución contenía 282 artículos, profundiza la tendencia anticomunista, mejora el


régimen legal de las universidades privadas; se crea la vice-presidencia de la República;
reduce el período presidencial a 4 años, mantiene el principio de no reelección del presidente;
denomina garantías constitucionales a los Derechos Humanos; crea el Consejo de Estado;
crea la Corte de Constitucionalidad como tribunal temporal.
Bajo esta Constitución gobernaron: Méndez Montenegro, Arana Osorio, Kjell Laugerud y
Romeo Lucas García.
El 23 de marzo de 1982 se da un golpe de Estado en contra del gobierno de Lucas García,
dejó en el poder a una Junta Militar de Gobierno, integrada por los Generales José Efraín Ríos
Montt, Egberto Horacio Maldonado Schaad y el Coronel Francisco Luis Gordillo Martínez.

Posteriormente, quedó en el poder el General Rios Montt (1982-1983). Durante su gobierno se


promulgó el Estatuto Fundamental de Gobierno.
En 1983 su Ministro de la Defensa Oscar Humberto Mejía Víctores le dio golpe de Estado,
convoca a una Asamblea Nacional Constituyente y los diputados toman posesión el uno de
julio de 1984.
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DERECHO CONSTITUCIONAL

Constitución Política de la República de Guatemala de 1985.


Las elecciones de la Asamblea Nacional Constituyente se llevaron a cabo el primero de julio
de 1984 para que se emitiera la Constitución de 1985 que es la que nos rige actualmente, la
cual fue promulgada el 31 de mayo de 1985 y entró en vigencia el 14 de enero de 1986.

Dentro de sus innovaciones están: adopta nuevamente el término de Derechos Humanos.


Consta de dos partes: Una parte dogmática que contiene derechos individuales y sociales;
dentro de los sociales se incluyen las comunidades indígenas, el medio ambiente y el equilibrio
ecológico; derecho a la huelga. En la parte orgánica contiene las relaciones internacionales del
Estado; el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, la Comisión y el Procurador de los
Derechos Humanos, las Garantías constitucionales y defensa del orden constitucional; la
creación de la Corte de constitucionalidad como organismo permanente.
Bajo esta Constitución gobernaron Marco Vinicio Cerezo Arévalo, Jorge Serrano Elías, Ramiro
de León Carpio, Alvaro Arzú Irigoyen y Alfonso Portillo Cabrera.

Tema 3
3. DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Generalidades
Según el Lic. De León Carpio: El Derecho Constitucional como ciencia, lo encontramos
dividido en tres ramas fundamentales:

Derecho constitucional particular: Es el estudio y análisis del ordenamiento constitucional de


un Estado particular, mediante la exposición doctrinarias y legal de sus variadas modalidades
de organización y de funcionamiento, para llegar a través de sucesivas abstracciones de las
diferentes normas e institutos, a conceptos y principios más amplios y generales que, sin
embargo, encuentran siempre su fundamento y juntamente su campo de aplicación en aquel
determinado Derecho Positivo.

Derecho Constitucional General: Es aquel que toma como base de sus investigaciones, no
sólo un ordenamiento constitucional sino múltiples, con el objeto de disciplinar las normas que
presenten características típicas, las instituciones similares o bien algunas diferencias muy
conspicuas, llegando a esquemas más amplios de las distintas concepciones políticas y
jurídicas, así como de los elementos económico-sociales que integran la organización de los
diferentes ordenamientos constitucionales que existen y en las causas que los producen,
pudiendo así establecer a qué tipo de éstos pertenece determinado ordenamiento
constitucional.
Área Sustantiva Pública 15
DERECHO CONSTITUCIONAL

Derecho Constitucional Comparado: Es aquel que se dedica al estudio y confrontación de


las normas constitucionales de los diversos sistemas que rigen en diferentes países, y
destaca las notas similares o diferenciadoras de esos sistemas, así como de las
instituciones que forman el Estado.

I. Concepto
Según el Lic. De León Carpio: El Derecho Constitucional como Derecho positivo, es la rama
del Derecho Público que contiene las normas jurídicas básicas que regulan los principios y
estructura del Estado y garantizan los derechos y libertades del pueblo.
Para Eduardo García Maynez: El Derecho Constitucional es el conjunto de normas relativas a
la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus órganos y a las relaciones de
estos entre sí y con los particulares.”

I. Importancia:
Considero que la importancia del Derecho Constitucional radica en su finalidad. Como lo
afirma Linares Quintana: “la finalidad del Derecho constitucional es la garantía de la libertad y
la dignidad del individuo, mediante la sumisión o acomodación del Estado, íntegramente
considerado, al Derecho. El Derecho Constitucional, en cuando derecho del Estado, persigue
el sometimiento del Estado mismo, no sólo al gobierno, aunque, sobre todo, al gobierno –a
reglas jurídicas, convirtiéndolo de soberano asistido del poder de dominación, en soberano, sí,
pero soberano que se acomoda por autodeterminación del derecho.”

Bielsa dice que "el Derecho Constitucional puede definirse como la parte del derecho Público
que regla el sistema de gobierno, la formación de los poderes públicos, su estructura y
atribuciones, y las declaraciones, derechos y garantías de los habitantes, como miembros de la
sociedad referida al Estado y como miembros del cuerpo político".

I. Validez del Derecho mediante la Constitución


La vigencia de una ley, o sea, su aceptación por la sociedad, descubre el signo (no la
causa) de su validez. LEGAZ fija bien la diferencia entre ambos términos: "La validez
pertenece a la esencia del Derecho; la expresión Derecho válido es un Juicio analítico y a
priori; la vigencia, en un cambio, es un accidente; Derecho vigente es un juicio sintético y
a posteriorí, extraído de la experiencia... Validez del Derecho significa exigibilidad del
mismo mientras no es formalmente derogado... nació como un valor indisoluble unido a él
y con independencia completa de la vigencia". Pero cuando la vigencia no se produce
absolutamente, "la validez queda en aire y en realidad se evapora y se desvanece como
un fantasma... Una norma que, hipotéticamente, fuese desobedecida por todos los
súbitos, aun cuando fuese siempre aplicada por los jueces, perdería su validez no porque
perdió su vigencia, sino porque en sí misma no reunió, o adió, si alguna vez las tuvo,
todas las condiciones para ser derecho válido: Pues a éste le corresponde servir al bien
Área Sustantiva Pública 16
DERECHO CONSTITUCIONAL
común, y no es del bien cotón lo que todos o la mayor parte, rechazan como inútil o
perturbador".

La legitimidad de la constitución se apoya en el hecho de que sea reconocida a la vez


como situación real y como ordenación jurídica por el pueblo en general. Esta nota ya fue
debidamente subrayada por BOLINGBROKE cuando definió la constitución como "el
conjunto de leyes, instituciones y costumbres derivadas de ciertos principios racionales
fijos que constituyen el sistema general, a los que la comunidad presta su consentimiento
para ser gobernada".

Constituye, sin embargo, una visión errónea la que hace depender la validez de la
constitución — como del ordenamiento jurídico en general — exclusivamente de su
reconocimiento por parte del pueblo, como pretendía BIERLING y como se establecía en
esta sentencia de GRACIANO: “Leges instiíui cum promulgatur; firmari cum moribus
suspiciuntur" (las leyes se instituyen con su promulgación y se afirman con su recepción
en las costumbres). Como observó FRANCISCO SUÁREZ, la mera aceptación de la ley no es
una condición necesaria de la misma: es preciso que la mayor parte del pueblo no la
cumpla para que deje de pertenecer al bien común y pierda, en consecuencia, su
vigencia.

La constitución, como institución y como parte integrante de la realidad estatal, constituye el


sector de la realidad social que incluye todos los elementos que determinan la organización
fundamental del Estado. De ahí que puedan predicarse de la específica realidad constitucional
las mismas notas que predicamos de la genérica realidad social. Se trata, ante todo, de
conducta humana, de quehacer de hombres que actúan en sociedad, de una realidad en la
que el hombre permanece inmerso, realidad, por tanto, vital, histórica y existencial.

I. Orientación, análisis y valores del sistema político guatemalteco:


El sistema político se concibe como un proceso continuo de transacciones entre el
gobierno y la sociedad civil. La sociedad generalmente en forma organizada plantea
insumos que pueden tomar la forma de demandas, respecto de las cuales el gobierno esta
obligado a dar respuestas.

El sistema político se fundamenta en un marco legal e institucional que le permita un


adecuado funcionamiento. En Guatemala se ha dado un desarrollo significativo de las
instituciones democráticas, debido al marco de legalidad.

La actual democracia en el país, sustentada en su ordenamiento jurídico-político por la


Constitución Política, ya que es la norma suprema. Esta Constitución en su aspecto
dogmático es congruente con la existencia de un régimen democrático. La Constitución de
la República es de Corte humanista y por lo tanto da los preceptos para el desarrollo de
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DERECHO CONSTITUCIONAL
elecciones libres y populares así como el desarrollo de un sistema político. Como pilares
fundamentales del sistema democrático, la Constitución ha creado dos instituciones
importantes que son la Corte de Constitucionalidad y el Procurador de los Derechos
Humanos.

Otro aspecto importante del ordenamiento jurídico guatemalteco, es la creación de la Ley


Electoral y de Partidos Políticos, cuyo objetivo principal es el de garantizar elecciones
libres y populares.

Actores del sistema político:

a) El gobierno: La Constitución concibe al gobierno como el promotor del bien comùn y el


responsable de la consolidación de regimen de igualdad y libertad.

Existen 3 elementos fundamentales para la consolidación de un gobierno: el reclutamiento


político, la socializaciòn política y la comunicación política. El reclutamiento político es el
proceso por el cual el estado se nutre de recursos humanos que le servirán como base técnica
administrativa al margen del gobierno en el poder. La socialización política se refiere al
proceso por el cual se inculca la cultura política en la sociedad. Y la función de la
comunicación política es aquella que debe realizar un gobierno para establecer canales de
comunicación adecuados con la sociedad civil y que facilitan las transacciones entre estos.

El gobierno ha denotado históricamente un paternalismo que ha generado dependencia y que


no ha coadyuvado a subsanar los problemas básicos de la población. El gobierno no parece
tener canales adecuados de comunicación política con la sociedad civil, la ùnica oportunidad
de comunicación es la de las elecciones.

b) Partidos Políticos: Un partido político es “Un núcleo de hombres unidos para promover,
mediante un esfuerzo conjunto, el interés nacional sobre algún principio particular en el cual
están todos de acuerdo. Sin embargo el fin último de un partido político es el de llegar al poder
para poner en practica los programes que según su criterio, llevarán a la sociedad al
desarrollo.

c) Los grupos de presión y la organización social: Los grupos de presión son


asociaciones o grupos organizados de instituciones que muestran el deseo consciente o
interés común a sus miembros, desempeñando acciones a influir en las instituciones del poder
público produciendo decisiones favorables a sus fines.

La organización social es característica de una sociedad democrática. Las organizaciones con


mayor eficacia en el rol de grupos de presión es la Iglesia, ella siempre ha estado en la
defensa de los sectores mas desposeídos del país.
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DERECHO CONSTITUCIONAL

d) Actores Externos: No forman parte del ambiente intrasocietal del sistema político
guatemalteco, conformando así el ambiente extrasocietal del país, ejercen influencia sobre
decisiones del estado – gobierno y la vida nacional en general.

Guatemala forma parte de un sistema político internacional en donde la interdependencia es


la característica sobresaliente de la actualidad.

I. El Derecho Constitucional como Derecho Público y Derecho Privado


El derecho positivo, como conjunto de normas vigentes en un tiempo y país determinado,
admite clasificaciones en atención a los sectores de la vida social a los que se aplican
(Derecho público, Privado, internacional e interno) o a las características internas de las
propias normas (Derecho objetivo y subjetivo).

El Derecho Público regula la organización y la actividad del Estado y demás entes públicos
y sus relaciones como tales ente públicos con los particulares.

El Derecho Privado: regula las relaciones entre particulares, es decir aquellas en que
ninguna de las partes actúa revestida de poder estatal. Todos intervienen como iguales, al
menos jurídicamente, no hay entre ellos una relación de subordinación, sino de coordinación.

La opinión general es que ambos tipos de Derecho son principios y criterios que se encuentran
combinados, aunque en diversas proporciones en cada una de las ramas del derecho. La
creciente intervención del Estado en asuntos que antes se consideraban fuera de su
competencia, la preocupación por las necesidades sociales y otros factores han contribuido a
que la antigua delimitación se haga cada vez mas borrosa y vaya perdiendo carga ideológica.

El derecho interno está constituido por el conjunto de normas que gobiernan la vida de la
comunidad estatal.

El Derecho Internacional regula las relaciones entre Estados.

I. El Derecho Constitucional como Derecho Público Fundamental.


Derecho constitucional, al referirse directamente a la "organización y funcionamiento del
Estado", a la articulación de los elementos primarios del mismo y al establecimiento de las
pases de la estructura política, se configura como Derecho público fundamental. Sus normas
constituyen un orden "en que reposa la armonía y vida del grupo porque establece un
equilibrio entre sus elementos" (SANCHIÍZ AGESTA) y en e! que todas las demás disciplinas
jurídicas centran su punto de apoyo. De ahí que el Derecho constitucional se manifieste como
un tronco del que se separan las restantes ramas del Derecho.
Área Sustantiva Pública 19
DERECHO CONSTITUCIONAL
El orden jurídico constitucional "contiene no sólo la organización de los poderes públicos o de
las instituciones de gobierno, sino todos los principios que regulan la posición del individuo, de
la familia, de la propiedad en general, de todos los elementos que definen un orden de vida en
consecución del bien común. Pero sólo con este carácter de principios del orden, de
simientes, cuyo desarrollo corresponde ya a otras ramas del Derecho";

Con relación a las disciplinas jurídicas, el Derecho constitucional ocupa una posición central, y
demuestra más que cualquier otra latinidad esencial del Derecho al agrupar en coordinadora
síntesis los fundamentos básicos de todas las manifestaciones del ordenamiento jurídico
estatal. Este carácter fundamental que se predica unánimemente del Derecho constitucional
justifica lo que CARAOS AERO denomina su politización, en cuanto comprende "aquellas
cisiones políticas que afectan a la existencia política", si bien tales cisiones "han de
objetivarse en normas, como nos dice HELLEE., según el cual, el deber ser jurídico es querer
ser humano, como objetivación de un modo de decisión". Por esta razón, en el estudio del
Derecho constitucional, debe concederse especial atención no sólo a las normas, también a
las instituciones políticas, pues, aquéllas se limitan a trazar las grandes líneas del
ordenamiento estatal, siendo las instituciones las que, con su ritmo ininterrumpido, dan vida y
acción al Estado.

Así concebido, define OIABEO el Derecho constitucional como el sistema unitario de


normatividades creadas — o aceptadas — Mantenidas por el poder de la organización, como
realizadoras de determinado orden de convivencia".

"Hablamos de normatividades para integrar en el término otras instancias normativas distintas


del Derecho escrito. Puntualizamos, como consecuencia, que tales normatividades no son
todas creadas por el poder de la organización, pues, en caso de normatividades
consuetudinarias o convencionales, aquél se limita a aceptar. Comprendemos, por último, en
esas normatividades, no sólo las que afectan a un concepto funcional de constitución, es
decir, las que se denomina normas de organización, sino también aquéllas que el propio autor
denomina normas de conducta, en tanto se refieren a ordenar voluntades para la realización
del orden de convivencia".

I. Fuentes del Derecho Constitucional


Las fuentes del derecho constitucional son:
Derecho Escrito:
La Constitución como fuente del Derecho Constitucional se entiende como el conjunto de
prescripciones que integran el texto fundamental, sin embargo este documento en sí no agota
la materia constitucional de manera que la constitución en si es naturalmente fuente del
Derecho Constitucional, pero coexisten junto a ella otras normas, fuera del documento
constitucional que son materialmente constitucionales y que se configuran asimismo fuente del
Derecho constitucional.
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DERECHO CONSTITUCIONAL

La Jurisprudencia:
Los órganos judiciales, al aplicar la Constitución, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos
más oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y políticas del momento. Pero esta labor
es de mucho mayor alcance cuando se inscribe en la función de jurisdicción constitucional. La
jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal función integra, junto con otras fuentes, el
Derecho constitucional del país.

La Costumbre:
La costumbre, no es obra del legislador, sino de la reiteración de actos o prácticas que
contienen una interpretación espontánea de lo que es junto, de acuerdo con la conciencia
colectiva.

Para su existencia son precisos dos elementos:


I. El uso, esto es, simple reiteración en el tiempo de una determinada actitud
II. La opinio iuris, es decir, la convicción de que es de cumplimiento obligatorio.

I. Relación del Derecho Constitucional con otras Disciplinas.


El derecho constitucional tiene estrecha conexidad con otras de las llamadas ciencias
sociales, especialmente con tres de ellas: la sociología, la historia y la teoría general del
Estado. Como adelante se verá, con esta última llega a identificarse casi totalmente, en
cuanto ambas tienen como objeto primordial de su estudio al ente estatal, analizado —en el
caso del derecho constitucional— sobre todo en sus aspectos jurídicos y políticos.

Derecho constitucional y sociología:


La sociología, como ciencia, se ocupa del conjunto de las relaciones sociales de la
humanidad; su campo de estudio son los fenómenos de la vida social, la costumbre, la moral,
las creencias, la economía, la creación artística, el derecho. El término sociología fue
implantado por AUGUSTO COMTE (1798-1857), fundador del positivismo, para designar en su
Curso de filosofía positiva (1839), la ciencia de la sociedad. El significado de la expresión ha
variado un tanto desde la época de COMTE. No obstante, para la mayoría de los sociólogos, el
término sociología designa el conjunto de las ciencias sociales. Cada ciencia social en
particular puede, entonces, ser designada por la adjunción de un calificativo a la palabra
sociología; tenemos así una sociología política, una sociología religiosa, una sociología
económica, etc.

Como ciencia que se ocupa entonces de los fenómenos sociales, la sociología y en especial la
sociología política, tiene también una estrecha relación con el derecho constitucional. Definido
el objetivo de este como el del encuadramiento jurídico de los fenómenos políticos y tomados
Área Sustantiva Pública 21
DERECHO CONSTITUCIONAL
estos como resultantes de la relación entre los hombres como integrantes de la sociedad, es
fácil deducir que la sociología aporta elementos básicos para la estructuración del derecho
constitucional.

En efecto, la normatividad juridico-constitucional, encuadrada dentro del marco de una


Constitución; busca regular, como ya se dijo, la organización de los diversos órganos del
poder público, así como las relaciones entre el Estado y los integrantes de la sociedad» en sus
aspectos fundamentales. Naturalmente este ordenamiento no es el producto de una
abstracción, sino del conocimiento de una realidad concreta: la vida de la sociedad a la cual
ha de aplicarse. Debe ser, en todo caso, la respuesta a los requerimientos de esa sociedad,
según su propia naturaleza y las circunstancias de todo orden en las cuales ella se
desenvuelve. Una Constitución, más que ningún otro precepto, se elabora y mantiene según la
realidad y la vivencia del conjunto de individuos que comprenden la sociedad a la cual ha de
aplicarse. Si bien está llamada a consagrar principios de validez permanente y universal, al
menos en lo que se refiere a la regulación de los órganos destinados a cumplir las funciones
del Estado, debe amoldarse al medio y circunstancias que esos órganos han de regir. A la
sociología corresponde estudiar y comprender tanto al medio social, como a las circunstancias
imperantes en él, y por lo tanto, está llamada a aportar al constituyente y al constitucionalista
los datos a partir de los cuales podrá elaborar el andamiaje jurídico-constitucional.

Derecho constitucional e historia


La historia es, indiscutiblemente, uno de los grandes auxiliares de toda la ciencia jurídica y
particularmente del derecho constitucional. Se dice, con razón, que ella es el fundamento
descriptivo de todas las ciencias sociales. La historia no se limita a la recopilación y enunciado
de los hechos que se han sucedido a través de los tiempos, sino que a ella corresponde, en
buena parte, describir e interpretar esos hechos, sobre todo en cuanto impliquen fenómenos
de cambio en la vida social y política de los pueblos. Debe señalar su evolución y explicar, a
un mismo tiempo, la vinculación interna o exterma entre los mismos. Además, la historia
política tiene como uno de sus cometidos esenciales, registrar y analizar objetivamente el
desenvolvimiento de las civilizaciones y de los Estados que son producto de ellas. ¿No es,
acaso, el Estado uno de los objetivos primordiales del estudio del derecho constitucional? Es
pues fácil deducir el papel fundamental que el conocimiento de la historia tiene frente al
derecho constitucional. A ella habremos de remitirnos constantemente a lo largo de este curso.
Sin su contribución y sin la comprensión de los fenómenos históricos que constituyen hitos .en
la elaboración del mundo jurídico y, en particular, de la normatividad jurídico-constitucional,
será muy difícil comprender a cabalidad aspectos esenciales de esta normatividad.

Por otra parte, la historia misma se constituye como una parte importante del estudio del
derecho constitucional, a través de la historia constitucional, materia adoptada ya oficialmente
en muchas facultades de jurisprudencia, al igual que la llamada historia de las ideas políticas.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Derecho constitucional y teoría del Estado
Todo estudio del derecho público en general y del derecho constitucional en particular —dice
CARRÉ DE MALBERG— encierra y presupone la noción del Estado. En efecto, según la definición
más difundida, agrega, se debe entender por derecho público, el derecho del Estado, es decir,
el derecho aplicable a todas las relaciones humanas o sociales en las cuales el Estado entra
directamente en juego. En cuanto al derecho constitucional, es —como su nombre lo indica—
la parte del derecho público que trata de las reglas o instituciones cuyo conjunto forma en
cada medio estatal la Constitución del Estado.

La teoría del Estado, en un amplio sentido, comprende el estudio de este ente en todos sus
aspectos: sociológicos, políticos, históricos,-filosóficos, jurídicos. Tal es el objeto de su
investigación. Pero él estudio del Estado en el último de los aspectos mencionados, es decir,
el jurídico, cae directamente bajo la órbita del derecho constitucional. Desde este punto de
vista puede considerarse la teoría del Estado como ciencia jurídica. Es fundamentalmente
bajo este aspecto que vamos a estudiar al Estado, sin dejar de hacer mención, cuando ello
sea necesario, de otros aspectos tales como los históricos o políticos, para una mejor
comprensión del tema, teniendo en cuenta que el Estado es, como lo reconocen los diferentes
tratadistas, parte sustancial del estudio del derecho constitucional y del derecho público, en
general. Al estudio del Estado dedicaremos, pues, la primera parte de esta obra.

Tema 4
4. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO.
La enciclopedia Jurídica Omeba señala que “En un Estado de derecho, el principio de
autoridad reside en la ley fundamental, o ley de leyes que es la Constitución y para que esto
sea una realidad, es necesario que haya una Constitución escrita. La Constitución escrita ha
sido la partida de nacimiento de las constituciones nacionales americanas, y eso bastaría para
convertirla en una condición ineludible, exigida por el constitucionalismo, si no revistiera
también decisiva importancia para el funcionamiento de la forma republicana de gobierno
creada por los Estados Unidos y adoptada por todos los países americanos, (dentro de esta
forma se encuentra el principio de la división de poderes del gobierno). La división tripartida
del sistema americano requiere la Constitución escrita, como una condición indispensable,
porque el poder jurídico no puede ir más allá de la Constitución misma y la única manera de
que ese poder se mantenga estrictamente dentro de los límites de su propia naturaleza,
consiste en interpretar y aplicar la Constitución, sin apartarse de la letra de sus disposiciones y
de conformidad con su espíritu.”

I. SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN.
Manuel Aragón indica que la supremacía de la Constitución tiene su origen en la fuente
especialísima de donde proviene, el poder constituyente, y esto es lo que le da el carácter de
superioridad sobre toda otra clase de normas que no tienen esa fuente originaria. Y se inspira
en principios político-constitucionales determinantes: la soberanía popular como base de la
Área Sustantiva Pública 23
DERECHO CONSTITUCIONAL
organización política, la primacía de la persona humana sobre las instituciones del Estado y el
régimen de legalidad solamente justificado por su legitimidad.

Este principio de la supremacía se recoge con gran claridad y énfasis en tres artículos de la
constitución: el artículo 44, el artículo 174 y el 204.

En este contexto indica el Lic. García Laguardia debe interpretarse el artículo 46 que
constituye una de las más importantes innovaciones de nuestro régimen constitucional, y que
expresa que “se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el
derecho interno”, que introduce una nueva visión en el problema de la jerarquía normativa,
que los constituyentes omitieron resolver expresamente. Puede afirmarse que la fuente de
esta disposición está en el artículo 105 de la Constitución peruana, pero con diferencias
importantes, pues mientras, ésta atribuye a los tratados sobre derechos humanos “jerarquía
constitucional”, la nuestra les da “preeminencia sobre el derecho interno”, lo que ha abierto la
discusión sobre si en esa expresión se incluye la propia Constitución. Fuera del argumento
central del origen de las diversas normas, lo que da jerarquía superior a la Constitución sobre
todas las demás, debe tomarse en cuenta, además de las disposiciones antes comentadas, la
disposición del artículo 272, inciso e) de la Constitución, que atribuye a la Corte de
Constitucionalidad la competencia de “emitir opinión sobre la constitucionalidad de los
tratados”, sin hacer distingo entre ellos, lo que deja abierta la posibilidad de su posible
constitucionalidad. Así el comentarista Gross Espiell afirma que: Los tratados sobre derechos
humanos, en Guatemala, continúan situados bajo la Constitución, pero tienen preeminencia
sobre la ley ordinaria y el resto del derecho interno. De tal modo, el orden jerárquico sería:
A. Constitución
B. Tratados ratificados sobre derechos humanos
C. Tratados ratificados sobre restantes materias y leyes ordinarias.
D. El resto del orden normativo interno, en la posición que resulta del sistema
constitucional y administrativo guatemalteco.

I. DIVISIÓN DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO.

El principio de división de poderes surge en Inglaterra ya que durante la monarquía se limitaba


cada vez más a los ciudadanos. En Francia con Montesquieu llega a consideraciones
filosóficas: todo el que tiene poder tiende a abusar de él y lo va a hacer hasta donde encuentre
un límite, pero Montesquieu decía que era necesario que otro poder le pusiera freno. La
necesidad de crear tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y que cada uno de éstos
poderes debía ser ejercido por personas y grupos distintos.

Estados Unidos fue el primer Estado en adoptarlo y ponerlo en práctica; delimitando las
atribuciones de cada organismo y evitando el abuso de poder y es allí donde surge los frenos y
contrapesos que pretende que ninguno de los tres poderes se exceda de sus facultades
Área Sustantiva Pública 24
DERECHO CONSTITUCIONAL
imponiendo controles recíprocos que son: la interpelación (interorgánico) y el bicameralismo
(intraorgánico).
El principio de la división de poderes, considerado como medio protector político, no defiende,
no protege el orden constitucional, la división de poderes es el orden constitucional, la división
de poderes es la esencia del constitucionalismo; es el medio más idóneo encontrado por el
hombre para asegurar su libertad y dignidad frente al Estado.

Los controles intraórganos e interóganos, también constituyen parte integrante del orden
constitucional. Desde sus orígenes, el constitucionalismo implicó no sólo la división del poder
entre varios órganos sino también el establecimiento de controles recíprocos entre los mismos,
es decir, el sistema de pesos y contrapesos, regulado por la Constitución Norteamericana,
primera Constitución escrita del mundo contemporáneo. En cuanto a los controles
intraorganos, estos también formaron parte del orden constitucional desde sus orígenes, y si
alguno de ellos se incorporó con posterioridad, no debe considerarse que vinieron a proteger al
orden constitucional sino que a enriquecerlo.

I. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.
La jurisdicción constitucional es aquella con que se inviste a ciertos tribunales, sean de
jurisdicción ordinaria o especializada, para que, con arreglo a criterios jurídicos y métodos
judiciales, satisfagan pretensiones que tengan origen en normas de derecho constitucional. La
jurisdicción constitucional tiene por objeto la realización efectiva de los preceptos
constitucionales de naturaleza sustantiva y, es por ello que también se le denomina derecho
procesal constitucional o justicia constitucional.

Jaime Guasp señala que “la justicia constitucional o proceso constitucional vendría a
configurarse como aquella justicia o proceso que tiene por contenido peculiar las pretensiones
que ese invocan fundándose en una norma del derecho constitucional estricto. Esta sería pues,
la diferencia auténtica que permitiría separar a la jurisdicción constitucional de la civil, de la
penal, administrativa, laboral y así sucesivamente. De donde habría que extraer la conclusión
de la inevitable aplicación a ésta rama de los tres postulados de un verdadero proceso,
exigiendo, en todo proceso constitucional auténtico, la existencia de una pretensión
constitucional, en toda pretensión constitucional la exigencia de apertura de un proceso
constitucional, y una correlación impecable, fundada en el llamado principio de la congruencia,
entre la reclamación de parte y la decisión del tribunal constitucional de que se trate.”

La jurisdicción constitucional consiste en los mecanismos destinados a asegurar el respeto


absoluto a la Constitución por parte de quienes detentan el poder. Es imperativo que los
funcionarios y empleados públicos respeten y cumplan, que los gobernantes encuadren sus
actos dentro del ordenamiento jurídico en donde la cúspide es la constitución, como norma
superior que existe en un Estado y en consecuencia las otras normas se encuentran
Área Sustantiva Pública 25
DERECHO CONSTITUCIONAL
jerárquicamente en una posición inferior a la constitución y deben observar el principio que la
constitución es la ley suprema.

Sujetos en la Jurisdicción Constitucional.


I. El órgano o tribunal encargado de satisfacer la pretensión constitucional.
II. Las personas individuales o jurídicas que pueden acudir ante la jurisdicción
constitucional con el objeto de que se les satisfaga una pretensión constitucional.

Objeto.
El objeto fundamental de la jurisdicción constitucional es obtener el respeto absoluto, por parte
de quienes detentan el poder, de los derechos fundamentales de la persona, reconocidos y
consagrados en la parte dogmática de la constitución y el cumplimiento y observancia de las
normas que regulan la distribución y limitación del poder establecidas en la parte orgánica de
la ley fundamental. Su objeto, en definitiva, es mantener en plena vigencia la libertad y
dignidad del ser humano, a través del conocimiento de acciones que tiendan, directa o
indirectamente, a tutelarlos.

Resoluciones.
En cuanto a las resoluciones dictadas por los órganos de la jurisdicción constitucional,
debemos distinguir entre sentencias declarativas que son las encaminadas a obtener la tutela
directa de derechos fundamentales (producen efectos inter partes, como por ejemplo el
Amparo, la Exhibición Personal y la Inconstitucionalidad en Caso Concreto) y constitutivas
(producen efectos erga omnes, como por ejemplo la Inconstitucionalidad General).

Tema 5
5. LA CONSTITUCIÓN.
I. CONCEPTO.
Según el Lic. Ramiro De León Carpio En sentido material, la Constitución es el conjunto de
principios, instituciones, formas de vida, soluciones, etc. que los integrantes de una sociedad
han adoptado como un medio para regular sus relaciones y lograr una superación colectiva,
que no necesariamente tiene que estar consignados en un documento, pero que los han
aceptado y con ellos han constituido ya un sistema particular de vida, ha creado su propia
organización y han formado un Estado.
En sentido formal, la Constitución es el conjunto de normas jurídicas que integran los
principios fundamentales y las instituciones básicas de un Estado que las ha adoptado como
ley suprema con el objeto de establecer la forma de organización, regulación y limitación del
ejercicio y funcionamiento de sus poderes y a la vez garantizar los derechos fundamentales de
sus habitantes.
Área Sustantiva Pública 26
DERECHO CONSTITUCIONAL
Maurice Duverger define la Constitución como: "unos textos que definen los órganos
esenciales del Estado y proclaman, en general, las libertades públicas fundamentales. Estas
constituciones o leyes constitucionales se consideran superiores a las leyes ordinarias votadas
por el parlamento y establecen, un grado superior de legalidad, una especie de
"superlegalidad".

Bielsa dice que la Constitución es una carta de contenido jurídico-político, que establece o
reconoce derechos y garantías, sobre todo los "derechos fundamentales" concernientes a la
libertad individual. El ejercicio de esas libertades crea situaciones jurídicas que constituyen
verdaderos derecho subjetivos. Las "garantías" sean expresas o implícitas, protegen esos
derechos, tanto en la esfera política como en la judicial; pero es evidente que la verdadera
protección debe realizarse sobre ésta última, pues quien la invoca tiene derecho a que su
pretensión jurídica sea conocida y decidida por el órgano jurisdiccional.
La Constitución además de ser "carta de derechos y garantías" es un "instrumento de
gobierno" ya que ella establece los poderes, determina las atribuciones y limitaciones de ellos,
y regla los modos de su formación.

En opinión de Rodrigo Borja la Constitución es un esquema jurídico de la organización del


Estado, proclamado con especial solemnidad por el órgano autorizado para ello y destinado a
fijar la estructura estatal, así en lo relativo a la formación y funcionamiento del gobierno, como
en lo relativo a la acción de la opinión pública y sus medios de expresión y a la garantía de los
derechos y prerrogativas de las personas.

I. Constitución y tratados internacionales (VER LO REFERENTE AL ARTÍCULO


46 VISTO EN EL TEMA 4)

El principio fundamental de que la Constitución es la ley suprema del Estado acepta una
excepción, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se establece el principio general de
que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado
comprende la totalidad de las normas jurídicas que efectivamente regulan la convivencia
social en el Estado, incluyéndose dentro : del concepto a la propia Constitución; por lo que es
una innovación, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o convenio
que regule materia de derechos humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley
Fundamental. Sin embargo, según criterio sostenido por la Corte de Constitucionalidad, la
Constitución siempre prevalece sobre los tratados internacionales, aun en el caso del artículo
46, ya que de conformidad con lo estipulado en el artículo 240 de la Constitución los tribunales
de justicia observarán siempre el principio de la supremacía de la misma sobre cualquier ley o
tratado internacional. La Constitución, por disposición propia, acepta en su artículo 44, la
existencia en tratados internacionales o en cualquier otra ley de otros derechos que aunque no
figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana; sin embargo, esto no
Área Sustantiva Pública 27
DERECHO CONSTITUCIONAL
implica la supremacía de tal tratado sobre la propia constitución. (expediente 280-90 de la
Corte de Constitucionalidad)

I. Jerarquía normativa

Al analizar nuestro orden jurídico encontramos un sistema jerárquico en el cual la validez de


una norma depende de su adecuación a otras de carácter jerárquicamente superior, hasta
llegar a la Constitución Norma Fundamental

La Constitución o Ley Fundamental: La validez de todo el sistema jurídico depende de su


conformidad con la Constitución. Esta es considerada como la Ley Suprema emanada del
Poder Constituyente del pueblo cuya finalidad es la creación de órganos .fundamentales del
Estado y la regulación de su funcionamiento, así como el reconocimiento de los derechos
fundamentales del individuo frente al poder estatal.
La Constitución es ley suprema porque por encima de ella no existe ninguna otra ley y no está
sujeta a ningún órgano o poder estatal. Emana del Poder Constituyente, al que podemos
conceptuar como la fuerza o potencia, que en los regímenes modernos radica en el pueblo, y
cuya finalidad es la de crear o modificar la estructura del Estado- El pueblo deposita
temporalmente dicho poder creador en sus legítimos representantes, los cuales integran un
cuerpo colegiado que en nuestro país se denomina Asamblea Nacional Constituyente, la cual
elabora la Constitución.

La Constitución actual, en su Arto. 280, prescribe que el Congreso de la República podrá


modificar la mayor parte de sus artículos con el voto de las 2/3 partes del total de diputados
siempre y cuando dicha reforma sea aprobada mediante el procedimiento de consulta popular
a los ciudadanos, establecido en su Arto. 173. Será integrada una Asamblea Constituyente
exclusivamente con et objeto de reformar el Arto. 278 de la Carta Magna y los referentes a los
Derechos Humanos. Es conveniente señalar la irreformabilidad de los artículos de la
Constitución que se refieren a la no prolongación del período presidencial y a la no reelección
del Presidente de la República y lo concerniente a la forma republicana y democrática de
gobierno (Arto. 281 de la Constitución).

Se hace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la Asamblea Constituyente


y la Asamblea Legislativa (Congreso de la República en nuestro país):

a) En la Asamblea Constituyente está depositado el poder creador (Poder Constituyente), que


a través de la Constitución crea o reforma ai Estado y lo dota de órganos mediante los cuales
éste puede ejercer el poder público (Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Dichos
órganos son depositarios de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador.
Área Sustantiva Pública 28
DERECHO CONSTITUCIONAL
La Asamblea Legislativa es inferior a la Asamblea Constituyente; y en el ejercicio del poder
legislativo crea normas ordinarias que son inferiores a la Constitución y a las Leyes
Constitucionales; por lo tanto, no pueden contradecirlas.

b) La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo necesario para
crear o reformar la Constitución o las Leyes Constitucionales.

En cambio, la Asamblea Legislativa es un organismo permanente del Estado, que ejerce sus
funciones durante los cinco años que dura el período presidencial en Guatemala.

Para el Derecho Constitucional clásico una Constitución únicamente debe contener lo


referente a la organización y funcionamiento de los organismos fundamentales del Estado y
los derechos de los individuos frente al mismo. Sin embargo, las Constituciones modernas
tienden a incluir otras materias, como los derechos sociales, para impedir que las cambiantes
mayorías del Congreso anulen fácilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido tras
largos años de lucha (derechos de familia, trabajo, cultura, así como otros tendentes a
conservar el equilibrio social).

Preeminencia del Derecho Internacional


El principio fundamental de que la Constitución es la ley suprema del Estado acepta una
excepción, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se establece el principio general de
que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado
comprende la totalidad de las normas jurídicas que efectivamente regulan la convivencia
social en el Estado, incluyéndose dentro : del concepto a la propia Constitución; por lo que es
una innovación, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o convenio
que regule materia de derechos humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley
Fundamental. Sin embargo, según criterio sostenido por la Corte de Constitucionalidad, la
Constitución siempre prevalece sobre los tratados internacionales, aun en el caso del artículo
46, ya que de conformidad con lo estipulado en el artículo 240 de la Constitución los tribunales
de justicia observarán siempre el principio de la supremacía de la misma sobre cualquier ley o
tratado internacional. La Constitución, por disposición propia, acepta en su artículo 44, la
existencia en tratados internacionales o en cualquier otra ley de otros derechos que aunque no
figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana; sin embargo, esto no
implica la supremacía de tal tratado sobre la propia constitución. (expediente 280-90 de la
Corte de Constitucionalidad)

Leyes Constitucionales:
La Constitución enuncia principios generales que deben ser desarrollados por normas jurídicas
contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan materia constitucional. Se les
denomina leyes constitucionales, y, según los autores, pueden serlo por tres razones:
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DERECHO CONSTITUCIONAL

Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder Constituyente. Son
leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo, Exhibición Personal y
Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley Electoral y de Partidos Políticos", "Ley de
Emisión del Pensamiento". Todas ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente,

Por su autenticidad: Cuando la propia Constitución o la propia ley se denomina a sí misma


ley constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la Constitución al referirse a la libertad de
emisión del pensamiento establece que: "lodo lo relativo a este derecho constitucional se
regula en la Ley Constitucional de Emisión del Pensamiento".

Por su atributo orgánico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los órganos
creados por la Constitución es considerada ley constitucional; por ejemplo; la Ley del
Organismo Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del mismo y de sus diferentes
dependencias. (Tales leyes emanan del Congreso en nuestro sistema jurídico).

Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es necesaria
una mayoría de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran, previo dictamen favorable
de la Corte de Constitucionalidad (Arto. 175, 2o. párrafo, Constitución de 1985).
Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho Internacional Público y
celebrados por escrito entre dos o más Estados u Organismos Internacionales de carácter
gubernamental; constan en un instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse
las formalidades prescritas por el Derecho Internacional así como por el Derecho interno de
los países que los suscriben.

Dentro de nuestro sistema jurídico los tratados deben ser aprobados por el Organismo
Legislativo, con mayoría absoluta (mitad + uno) del total de diputados que lo integran, en los
casos señalados en el Arto. 171 inc. I) de la Constitución y con mayoría calificada, es decir,
dos terceras partes, en ios casos señalados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal,
posteriormente deberán ser ratificados por el Presidente de la República Arto. 183 inc. K) de la
Constitución y entrarán en vigor al ser efectuado el canje de ratificaciones o su respectivo
depósito en la oficina internacional correspondiente.

En nuestro sistema jerárquico, solamente la Constitución ocupa un lugar superior al de los


tratados internacionales, salvo en lo que se refiere a los derechos humanos, tal como se
explicó al referirnos a la preeminencia del Derecho Internacional.

Leyes Ordinarias:
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del Estado,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitución para la creación y
sanción de la ley. (Artos. 174-180 de la Constitución).

No todo acto del Congreso implicará la creación de una ley ordinaria, pues este organismo
puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el Presupuesto Nacional está
realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no concurren los requisitos de abstracción y
generalidad propios de la ley ordinaria).

Las leyes ordinarias se clasifican en:


I. ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el Congreso sobre
materia distinta de la contemplada en la Constitución y en las leyes constitucionales. Ejemplo:
Código de Comercio (Dto. Legislativo 2-70), Código Penal (Dto. Legislativo 17-73), Código
Procesal Penal (Din. Legislativo 52-73).

I. ORGÁNICAS: Las que regulan la estructura o funcionamiento de algún órgano


estatal. Ejemplo: Ley Orgánica del 1NDE, del IGSS, etc

I. DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con valor
y eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden Público (Arto. 183
inciso e) de la Constitución; son Decretos Leyes también los emitidos por el Jefe del Ejecutivo
en los regímenes de fado en que no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso,
crear leyes ordinarias. Ejemplo: Código Civil (Decreto-Ley 106), Código Procesal Civil y
Mercantil (Decrcto-Ley 107).

Disposiciones Reglamentarias:
La función reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el Presidente de la
República (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisión de los reglamentos es una atribución
primaría de! Organismo Ejecutivo;pues éste, por medio de sus diferentes Ministerios, se
encuentra en contacto directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de
resolver, pero cuya aplicación práctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la
Ley del Impuesto del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de
recaudación del impuesto, pero su aplicación práctica es detallada en el reglamento
respectivo.

Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir reglamentos. Por
ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento interior (Arto. 181 de la Constitución)
y la Curte Suprema de Justicia podrá dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo
con la ley (Arto. 38 inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).
Área Sustantiva Pública 31
DERECHO CONSTITUCIONAL
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicación de las leyes ordinarias. Ocupan
una posición jerárquica inferior a ellas y no pueden variar o contradecir el espíritu o
fundamento de la ley ordinaria que están reglamentando.

Normas Individualizadas:
Ocupan el último peldaño en la escala jerárquica y dentro de ellas están comprendidas la
sentencia judicial y la resolución administrativa.

Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser aplicadas
en la resolución de situaciones concretas y exclusivamente para resolver un caso
determinado. Por ejemplo: la sentencia que resuelve una controversia se aplica
exclusivamente a las partes que intervinieron en el proceso. Lo mismo sucede con la
resolución administrativa que se dicta únicamente para aplicarse a la persona individual o
jurídica involucrada en un asunto específico o determinado.
SISTEMA JERÁRQUICO GUATEMALTECO

La Constitución
Ley Fundamental Tratados y convenciones sobre
derechos humanos (aceptados
y ratificados por Guatemala)

Leyes Constitucionales

Tratados internacionales

Leyes Ordinarias
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DERECHO CONSTITUCIONAL

Disposiciones reglamentarias

Normas individualizadas
(Sentencia judicial, resolución
administrativa)

I. El Derecho Natural y el Derecho Internacional (FALTA)

II. Derechos y Deberes inherentes a la persona (FALTA)

Tema 6
6. EL PODER CONSTITUYENTE
I. Concepto
Linares Quintana lo define: “Poder Constituyente es la facultad inherente a toda comunidad
soberana de darse su ordenamiento jurídico-político fundamental originario por medio de una
Constitución, y de reformar este total o parcialmente cuando sea necesario. Aparecen en esta
definición como características esenciales del concepto de poder constituyente, en primer
lugar, el que su titularidad está en cabeza de la comunidad soberana, es decir, el pueblo como
titular de la soberanía nacional; en segundo lugar, que esa facultad consiste en darse su propio
ordenamiento jurídico-político fundamental, a través de una Constitución; en tercer lugar, que
el poder constituyente puede ser originario o primario, cuando actúa para dar este
ordenamiento por primera vez, o paga cambiarlo por otro distinto y derivado, cuando delega en
un cuerpo específico, que puede ser un poder constituido, la facultad de reformar o modificar
el ordenamiento, es decir para hacer una reforma constitucional.

El poder constituyente posee las siguientes características:


- Es supremo: pues como poder social constituyente no es constituido y no depende de ningún
poder anterior.

- Es ilimitado: en la medida de sus posibilidades (lo cual significa que de hecho podrá estar
sujeto a límites, pues no es un ser absoluto.

- Es extraordinario: cuando se ejerce a través de la normatividad, pues se lo hace en casos de


excepción.
Área Sustantiva Pública 33
DERECHO CONSTITUCIONAL
- Es ordinario: cuando se ejerce a través de la normalidad, pues funciona continuadamente
por medio de la interpretación constitucional de la Corte Suprema y por las mutaciones
constitucionales que actualizan su efectividad.

- Es único e indivisible: porque, se ejerza como se ejerza, es el mismo poder constituyente; no


cabe distinguir entre poder originario y derivado.

- Es intransferible: porque cuando un órgano ejerce el poder constituyente lo hace siempre en


forma originaria y no por delegación.

- No es soberano: porque la soberanía es la cualidad de la norma fundamental de un Estado


según la cual ella no deriva de una norma superior.

I. Sujeto del Poder Constituyente


El pueblo es el sujeto del poder constituyente, pero éste lo delega en una Asamblea
Constituyente o Congreso o Corte Constituyente.

I. Poder Constituyente Originario o Genuino:


Se llama así cuando el nuevo orden jurídico que él establece nace sin apoyo de una norma
positiva anterior, es decir, cuando surge por primera vez. Ello puede tener lugar en el caso del
nacimiento o conformación de un nuevo Estado, por el cambio de régimen político en un
Estado preexistente, ya sea que este cambio se produzca por vía de revolución, por Golpe de
Estado o de conquista militar. El poder Constituyente originario lo podemos encontrar en el
PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN.

I. Poder Constituyente Derivado o Constituido:


Consiste en la potestad de poder reformar, total o parcialmente, la Constitución existente. Su
funcionamiento está previsto en disposiciones de la Constitución anterior, la cual dispone
procedimientos especiales para su revisión o reforma. El poder constituyente derivado en sus
Reformas. Asimismo se debe observar el artículo 278 de la Constitución Política de la
República de Guatemala (Asamblea Constituyente).- 279 y 280 de la Constitución.

I. Limites del Poder Constituyente


La teoría constitucional establece límites en el ejercicio del poder constituyente. Seguiremos a
Jellinek y a Vanossi. Estos límites pueden ser:

1. Límites extrajurídicos (son absolutos porque no se pueden superar):


a) Ideológicos: El conjunto de valores emanados de la ideología predominante cuando
actúa el poder constituyente (es la superestructura de normas, valores o conocimientos
vigentes en la sociedad);
Área Sustantiva Pública 34
DERECHO CONSTITUCIONAL
b) materiales: el conjunto de condiciones que determinan la infraestructura social:
lucha de clases o sistema de producción, situación geográfica o desarrollo económico.

2. Límites jurídicos: Según la teoría estos son:


a) procesales: conjunto de reglas que establecen el procedimiento de actuación del
poder constituyente; trámite para la reforma o plazos de prohibición para reformar;
b) sustantivos: conjunto de directivas que aspiran orientar la labor del poder
constituyente que a su vez pueden ser:
1) expresos: cláusulas pétreas o inmodificables; o directivas dirigidas al poder
constituyente por quien lo convoca.
2) tácitos: contenidos pétreos que surgen del espíritu intangible emanado de
nuestra tradición.
c) pactos preconstituyentes: son ordenaciones dirigidas a constituir el poder
constituyente; sus determinaciones no lo limitan, pues son producidas por el mismo
poder constituyente en forma autónoma;
d) tratados internacionales: son ordenaciones que no limitan el poder constituyente
pues ha emanado, en forma autónoma, del mismo: si no fuera así se habría formado un
Estado de superior nivel cuyo poder constituyente sería supremo.

Así como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder constituyente derivado o


reformador está subordinado a los límites que le impone la propia Constitución, como ser:
límites procesales y límites sustanciales. Los primeros, se refieren al procedimiento que se
debe observar, y los segundos, se relacionan con limitaciones de contenidos o sustantivas.

La Constitución puede imponer límites temporales, plazos durante los cuales no se le reforme.
En consecuencia, la validez del ejercicio del poder constituyente derivado depende del
cumplimiento de las condiciones y del procedimiento impuesto por el ordenamiento
constitucional.

I. Titularidad, legitimidad y ejercicio del Poder Constituyente.


El poder constituyente se desnaturaliza si está realmente sometido o subordinado a normas
jurídicas que lo dejan de lado o lo limitan. El poder constituyente no puede ser consecuencia
de las normas jurídicas sino fuente de ellas. Es el poder constituido el que está realmente
sometido a normas jurídicas y dejado de lado por los órganos de control.

Las cláusulas pétreas están previstas en la constitución con el fin de evitar ser suprimidas en
una reforma. Los contenidos pétreos no están expresamente previstos: ellos se desprenden del
espíritu intangible del Estado. El tratar de reformar una cláusula pétrea es una contradicción
lógica.
Área Sustantiva Pública 35
DERECHO CONSTITUCIONAL
En la teoría constitucional es clásica la distinción entre titularidad y ejercicio del poder
constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nación y que el poder se ejerce
sólo a través de "actos" realizados por representantes del titular.

I. Legitimidad de la Constitución
Para que una Constitución se considere legítima es imprescindible que se cumpla con 3
requisitos fundamentales: a) Que el poder constituyente (A.N.C.) que sanciona, decreta y
promulga la Constitución, sea legítimo, lo cual significa que los diputados que lo integran estén
revertidos de legitimidad en el sentido de que representen genuinamente al pueblo y para ello
es necesario que hayan sido electos democráticamente y libremente a través de elecciones
limpias; b) Que en la integración del Poder Constituyente hayan participado para estar
representados en él todas las corrientes políticas, filosóficas e ideológicas; c) Que en el
momento de la discusión y aprobación de la Constitución, los diputados constituyentes tengan
absoluta libertad y no se impongan criterios desde fuera de ese órgano.

Tema 7
7. CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES
I. ESCRITAS Y NO ESCRITAS
Las Escritas son las que se encuentran en documentos sancionado y promulgados de acuerdo
con su procedimiento válido y que, por su precisión y fijeza, constituyen una garantía para
gobernantes y gobernados. Las constituciones escritas consignan los principios básicos que
regulan la organización y funcionamiento del Estado, la enunciación de los derechos de los
habitantes y sus respectivas garantías, siendo su característica la cualidad de suprema y
fundamental, a la que deben acomodarse las demás leyes, so pena de nulidad.

Las No escritas son las que se forman por la evolución de las instituciones del Estado y de
prácticas constantes consagradas por el uso y la tradición histórica. Son consuetudinarias.
(Lic. Ordóñez Reina)

I. RIGIDAS Y FLEXIBLES.
Son constituciones rígidas las que para ser reformadas necesitan ciertas y determinadas
formalidades que no son necesarias para la reforma de las demás leyes ordinarias, con lo cual
se está aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se está aumentando su fuerza moral y
al mismo tiempo se está garantizando su estabilidad. O sea que desde que nace la
constitución, lo hace con ciertos caracteres formales que no tienen las demás leyes ordinarias.
Se argumenta a favor de este tipo de constituciones, que con ellas se garantiza la estabilidad y
permanencia de su contenido y se evitan los actos arbitrarios. Sin embargo, se argumenta en
contra de ellas, por considerar que produce estancamiento en lo económico, social y
naturalmente en lo político, así como no permite soluciones acordes al momento histórico que
se viva y al interés del pueblo en ese momento. (Lic. Ramiro De León Carpio)
Área Sustantiva Pública 36
DERECHO CONSTITUCIONAL
Son constituciones flexibles: Las que se pueden modificar por el órgano legislativo ordinario
en la misma forma que una ley ordinaria. (Lic. Aylin Ordóñez)

I. DESARROLLADAS Y SUMARIAS.
Según el Lic. Ramiro De León Carpio, las Constituciones desarrolladas son aquellas que
además de exponer los fundamentos de la organización política, introducen disposiciones
relativas a otras materias con el objeto de afianzar el sistema y asegurar su funcionamiento.
Se dan especialmente en aquellos países en que no existe homogeneidad social, que tienen
una sociedad cambiante y que por lo tanto no es suficientemente fuerte. Nuestra constitución
es de este tipo.

Las Constituciones Sumarias son aquellas constituciones que regulan las materias en forma
escueta y se limitan a exponer los fundamentos de la organización política. Se dan
únicamente en aquellos países que poseen una conciencia jurídica completa, bien integrada, lo
cual hace que acepten un sistema político de tan buen agrado, que unos cuantos brochazos
constitucionales señalan el camino y ruta para esa entidad política. No es necesario más.
Este es el caso de la Constitución de los USA.

DISPERSAS O CODIFICADAS Según tesis de la Lic. Ordoñez Reina


Constituciones dispersas son producidas sin unidad de sistema en actos legales o
consuetudinarios. Un ejemplo es la de Gran Bretaña.

Constituciones Codificadas son aquellas formuladas en un solo cuerpo legal.

I. ORIGINARIAS Y DERIVADAS (Loewestein):


Constituciones originarias son aquellas que contienen principios nuevos u originales para la
regulación del proceso político o la formación del Estado.

Constituciones derivadas son aquellas que no contienen principios originales en relación con la
formación del Estado, sino adoptan una o varias constituciones originarias. La cuestión es
fluida y relativa, pero en general la mayoría de las constituciones latinoamericanas serían
derivadas. La distinción tiene la importancia de destacar la frecuente inclinación de los
constituyentes en adoptar modelos ajenos a la realidad que van a ordenar, estableciendo una
suerte de dependencia cultural.

I. BREVES Y DESARROLLADAS.
Son Breves o restrictas las que contienen únicamente el esquema fundamental de la
organización de los poderes del Estado, son textos básicos. Ejemplos de constituciones
Área Sustantiva Pública 37
DERECHO CONSTITUCIONAL
sobrias son la mayoría de las constituciones del siglo XVIII y XIX, entre ellas la de los Estados
Unios de 1787.

Desarrolladas las que reproducen en los textos con abundancia y precisión de reglas, todos los
principios esenciales del ordenamiento jurídico-social del Estado.
I. ABSOLUTAMENTE PETREAS Y PARCIALMENTE PETREAS. (Kelsen)
Constituciones absolutamente pétreas son aquellas que no pueden reformarse en ningún
aspecto.

Constitución parcialmente pétrea (cláusulas pétreas): es aquella que prohibe la reforma de una
o varias de sus claúsulas.
La doctrina sostiene que aunque no sean expresas las cláusulas pétreas, ellas están implícitas
"en el espíritu intangible de la constitución". El reconocimiento de la existencia de las cláusulas
pétreas es una afirmación conservadora, negatoria de la libertad del hombre como
protagonista de la historia; niega la posibilidad de la revolución por medio del derecho e incita
al ejercicio de la violencia, todo ello por no reconocer el verdadero carácter del poder
constituyente: relación social no sujeta al derecho, sino creadora de derecho. Las cláusulas
pétreas no tienen carácter jurídico: ellas son acatadas o no por el poder constituyente por
razones de convivencia política.

I. IDEOLÓGICAS Y UTILITARIAS (Tesis de la Lic. Ordóñez Reina)


Ideológicas-programáticas son las que establecen en su parte dogmática y/o preámbulo los
principios ideológicos que la inspiran y que guiarán su accionar.

Utilitarias, son neutrales en materia ideológica. No son más que estatutos que regulan la
gestión de los negocios gubernamentales en los órganos estatales superiores, con ausencia de
toda referencia a los derechos fundamentales.

I. IDEOLÓGICAS Y FUNCIONALES.
Ideológicas: También llamadas pragmáticas, son aquellas que regulan un aspecto idealista o
filosófico en su estructura muy bien definido.

Funcionales: Es aquella constitución a la que se le puede considerar ideológicamente


neutral, porque hace énfasis en la organización mecánica del funcionamiento del poder del
Estado.

I. NORMATIVAS, NOMINALES Y SEMÁNTICAS (Tesis de la Lic. Ordóñez Reina)


Constituciones normativas son aquellas que logran hacer coincidir sus postulados con la
efectiva aplicación de sus normas.
Área Sustantiva Pública 38
DERECHO CONSTITUCIONAL
Constituciones Nominales son aquellas que no logran ser aplicadas en forma efectiva.

Constituciones semánticas son aquellas que si bien son aplicables, son insuficientes en lo
relativo a la protección de los derechos individuales y a la división de los poderes de gobierno.

MATERIALES Y FORMALES (Tesis de la Lic. Ordóñez Reina)


Constituciones materiales o reales son las que están integradas tanto por la normatividad legal
como por la normatividad social.

Constituciones formales son las elaboradas según los procedimientos previstos en la propia
constitución.

GENÉRICAS Y ANALÍTICAS (Vanossi):


Constitución genérica: es la que expone en forma concisa las líneas generales de la
organización del Estado, delegando al legislador ordinario la regulación variable de acuerdo
con las circunstancias dentro de aquel marco: ello favorece la durabilidad de la constitución.
Constituciones del siglo pasado, por ejemplo: la Constitución de los Estados Unidos de
Norteamérica.

Constitución analítica: es la que contiene un gran número de disposiciones reglamentarias,


sobre contenidos no sólo políticos, sino económicos y sociales, lo cual obliga a reformarla con
frecuencia. Por ejemplo la Constitución de la República Española de 1931 y de la India, la más
extensa del mundo con 395 artículos.

I. DEFINITIVAS Y DE TRANSICIÓN (Alberdi):


Constitución definitiva: es la que establece en una etapa de consolidación, luego de un
proceso que puede ser de transición.

Constitución de transición: es la que se dicta en una etapa de tensiones que necesita madurar
el proceso en búsqueda de síntesis.

Ramiro de León Carpio nos dice que nuestra Constitución es escrita, desarrollada y rígida. Es
escrita porque la estructura total del Estado en sus preceptos fundamentales, se encuentra
regulada en un documento escrito y este documento contiene la voluntad para la
determinación del destino político del Estado de Guatemala. Además la Constitución de
Guatemala tiene la característica de ser desarrollada puesto que además de exponer los
derechos básicos del pueblo y los fundamentos de la organización política, introduce
disposiciones relativas a otras materias con el objeto de afianzar el sistema y asegurar su
funcionamiento. Por ello es que los Derechos Humanos tanto individuales como sociales en
Área Sustantiva Pública 39
DERECHO CONSTITUCIONAL
nuestra Constitución, se encuentran establecidos con terminología desarrollada y hasta
detallista. Es rígida ya que para ser reformada necesita ciertas y determinadas formalidades
que no son necesarias para las reformas de las demás leyes ordinarias, con lo cual se está
aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se estará garantizando su estabilidad.

La rigidez de nuestra Constitución la apreciamos en el Capítulo único denominado Reformas a


la Constitución y comprende de los artículos 277 al 281 inclusive.

Tema 8
8. SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN (VER EL TEMA 4)

I. Supremacía Constitucional y Estructura Jerárquica del orden jurídico estatal:

Hemos dicho que no hay Estado sin Constitución. Sea que esté formulada por escrito en un
texto determinado, que esté dispersa en varias leyes, o sea de carácter consuetudinario la
Constitución es el fundamento positivo sobre el cual se asienta el orden Jurídico del Estado.
La supremacía de la Constitución resulta, pues, del hecho de ser el primer fundamento del
orden jurídico y del Estado; ella es la fuente o el principio del orden estatal entero, y hace que
todo lo demás, dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y no de otra
diferente. Por eso se dice que la Constitución es la ley de leyes.

HANS KELSEN, al exponer la teoría de la pirámide jurídica, ideada por MERKL, explica: "La norma
que determina la creación de otra es superior a esta; la creada de acuerdo con tal regulación,
es inferior a la primera. El orden jurídico, especialmente aquel cuya personificación constituye
el Estado, no es, por tanto, un sistema de normas coordinadas entre sí, que se hallasen, por
así decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera
jerarquía de diferentes niveles de normas. La unidad de estas se halla constituida por el hecho
de que la creación de una norma —la de grado más bajo—, se encuentra determinada por
otra —de grado superior—, cuya creación es determinada, a su vez, por otra todavía más alta.
Lo que constituye la unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus
termina en la norma de grado más alto, o norma básica, que representa la suprema razón de
validez de todo el orden jurídico. La estructura jerárquica del orden jurídico de un Estado
puede expresarse toscamente en los siguientes términos: supuesta la existencia de la norma
fundamental, la Constitución representa el nivel más alto dentro del derecho nacional".

La posición jerárquica que la Constitución ocupa pues, respecto del resto del ordenamiento
jurídico de un Estado, es clara. No solo obedece esa ubicación en la cúspide al hecho de ser
la norma fundamental —o contener el conjunto de normas fundamentales—, de la cual
derivan su validez las demás normas positivas, sino, además, por el hecho de llevar implícita
toda una filosofía política que sirve de orientación no solamente a los agentes del poder —los
gobernantes—, sino a la conducta de los gobernados, en cuanto miembros activos del
conglomerado social. "Siempre hemos considerado —dice COPETE LÍZARRALDE— que el
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DERECHO CONSTITUCIONAL
fundamento de la super legalidad de la Constitución está en el reconocimiento que ella hace
de los derechos de las personas, encausando y limitando la actividad legítima del Estado,
cuyo fin es la persecución del bien común". Ya se ha visto cómo el contenido de la
Constitución no se limita a la recopilación de las normas fundamentales para la organización
del poder en el Estado, sino que comprende, además, otros tipos de reglas, como son aquellas
que consagran los derechos de los individuos frente al Estado y las libertades públicas, y de
las cuales deriva también su supremacía.

La fuerza que se otorga a las disposiciones constitucionales debe ser enfocada desde un
doble punto de vista: ella proviene de una parte de su propio contenido, por lo cual se habla
de una supremacía material, y en ocasiones del procedimiento a través del cual es elaborada:
esto es la supremacía formal.

SUPREMACÍA MATERIAL Y SUPREMACÍA FORMAL DE LA CONSTITUCIÓN:


La supremacía material significa que el orden jurídico del Estado depende por entero de la
Constitución. Siendo ella el origen de toda la actividad jurídica que se desarrolla dentro del
Estado, necesariamente será superior a todas las formas de esta actividad, puesto que es de
ella, y tan solo de ella, que esas formas derivan validez. En este sentido decimos que la
Constitución es la norma o la ley fundamental.

De una manera más precisa, como explica BURDEAU, la supremacía material de la


Constitución resulta del hecho de que ella organiza las competencias. En efecto, al crear las
competencias, ella es necesariamente superior a los individuos —los gobernantes— que están
investidos de esas competencias. Por consiguiente, los gobernantes no pueden ir en sus actos
contra la Constitución, sin despojarse, al mismo tiempo, de su investidura jurídica 3. Tratándose
de saber si el príncipe o una asamblea podrían modificar las leyes fundamentales del Estado,
VATTEL respondía: "Es de la Constitución que los legisladores tienen sus poderes ¿Cómo
podrían ellos cambiarla sin destruir el fundamento de su autoridad?”.

Del hecho de la supremacía material de la Constitución se derivan importantes


consecuencias:

I. en primer lugar, ella asegura para los participantes —para toda la comunidad— un
refuerzo de la legalidad, ya que si todo acto contrario a la ley debe ser considerado
desprovisto de valor jurídico, necesariamente lo será también todo acto contrario a la
Constitución, inclusive en el caso de que el acto emane de los gobernantes;
II. la supremacía material de la Constitución se opone también a que el órgano
investido de una competencia determinada delegue su ejercicio en otro. En efecto, no es
posible delegar un poder del cual no puede disponerse por si mismo, y los gobernantes no
tienen un derecho propio sóbrela función que ejercen. Esta les es conferida en consideración a
las garantías particulares que ofrecen su modo de nominación y su status. Si ellos pudieran
Área Sustantiva Pública 41
DERECHO CONSTITUCIONAL
delegarla a otros, dice BURDEAU, es toda la organización del poder en el Estado la que sería
puesta en tela de juicio. Es por esta razón por la cual debe condenarse la práctica abusiva de
los decretos-leyes tan corriente en Colombia bajo el imperio del estado de sitio, que ha regido
por tanto tiempo entre nosotros durante las últimas décadas.

La supremacía formal de la Constitución surge, fundamentalmente, del hecho de que sus


normas han sido consagradas mediante procedimientos especiales, diferentes a los de la ley
ordinaria, y de que para modificar esas normas se requiere igualmente de procedimientos
especiales. De ahí que cuando se trata de disposiciones cuyo contenido no sea propiamente
de naturaleza constitucional, pero que por su particular importancia el constituyente ha
considerado oportuno elevar a esa categoría, introduciéndolas en el texto de una Constitución,
esas disposiciones, al igual que las demás, tendrán supremacía sobre cualquier otra norma no
constitucional. Es por esto que el establecimiento y reforma de los textos constitucionales, se
subordina generalmente al respeto de ciertas formalidades especiales. De ahí resulta, en
primer término, la distinción que se hace entre Constitución rígida y flexible, que ya
examinamos en capítulo anterior. Como se explicó, se trata de una distinción puramente
formal, que se refiere a los procedimientos para su elaboración y no a su contenido. De tal
manera que se habla de supremacía formal en los casos de Constitución rígida, ya que esta
es la que prevé esos procedimientos.

LEYES CONSTITUCIONALES Y LEYES ORDINARIAS


"Las leyes constitucionales o fundamentales, explica ESMEIN, son anteriores y superiores a las
leyes ordinarias; se imponen al respeto del poder legislativo, el cual, impotente para
abrogarlas o modificarlas, no puede legislar sino en las condiciones y bajo las formas que ellas
han determinado". En los países de Constitución flexible, la distinción entre leyes
constitucionales y leyes ordinarias no tiene consecuencias jurídicas diferentes a la
superioridad material que se reconoce a las primeras. Solo dentro del marco de la
Constitución rígida, esta distinción tiene trascendencia. Ella se basa no ser el objeto o el
contenido de la ley, sino pura y simplemente en la forma en que esta ha sido elaborada o
puede ser modificada, es decir, sobre los procedimientos seguidos para su establecimiento.
Normalmente la forme constitucional se utilizará para regular los asuntos de naturaleza
constitucional. Pero puede suceder que exista desacuerdo entre la forma y el fondo En
algunas constituciones se consagran normas que no son propiamente de tipo constitucional.
En este caso ¿Será necesario tener en cuenta la forma a través de la cual ha sido elaborada,
o más bien su contenido?

La solución generalmente admitida es, como lo confirma BURDEAU, que la forma debe
prevalecer. Es decir, que si una regla, por más ajena a la organización política de un Estado
que sea, ha sido elaborada según la forma constitucional, tendrá valor constitucional, con
todas las consecuencias que se derivan de ello 7. Es decir, será considerada como superior a la
ley ordinaria.
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DERECHO CONSTITUCIONAL

I. La supremacía de la Constitución como la más eficiente garantía de la libertad


y dignidad del individuo.
Para establecer que la supremacía de la Constitución es la más eficiente
garantía de la libertad y dignidad del individuo, Segundo Linares Quintana
expone: “Al imponer a los poderes constituidos la obligación de encuadrar sus
actos en las reglas que prescribe la ley fundamental, si los actos emanados de
dichos poderes tuvieran la misma jerarquía que las normas constitucionales,
la constitución y, con ella, todo el sistema de amparo de la libertad y de la
dignidad humanas que ella consagra, podría ser dejada en cualquier momento
sin efecto, por los órganos institucionales a los cuales aquella pretende limitar
en su actuación”.

A. Orden Jerárquico de los Preceptos de Derecho en el Sistema Guatemalteco):


Al analizar nuestro orden jurídico encontramos un sistema jerárquico en el cual la validez de
una norma depende de su adecuación a otras de carácter jerárquicamente superior, hasta
llegar a la Constitución Norma Fundamental

La Constitución o Ley Fundamental: La validez de todo el sistema jurídico depende de su


conformidad con la Constitución. Esta es considerada como la Ley Suprema emanada del
Poder Constituyente del pueblo cuya finalidad es la creación de órganos .fundamentales del
Estado y la regulación de su funcionamiento, así como el reconocimiento de los derechos
fundamentales del individuo frente al poder estatal.

La Constitución es ley suprema porque por encima de ella no existe ninguna otra ley y no está
sujeta a ningún órgano o poder estatal. Emana del Poder Constituyente, al que podemos
conceptuar como la fuerza o potencia, que en los regímenes modernos radica en el pueblo, y
cuya finalidad es la de crear o modificar la estructura del Estado- El pueblo deposita
temporalmente dicho poder creador en sus legítimos representantes, los cuales integran un
cuerpo colegiado que en nuestro país se denomina Asamblea Nacional Constituyente, la cual
elabora la Constitución.

La Constitución actual, en su Arto. 280, prescribe que el Congreso de la República podrá


modificar la mayor parte de sus artículos con el voto de las 2/3 partes del total de diputados
siempre y cuando dicha reforma sea aprobada mediante el procedimiento de consulta popular
a los ciudadanos, establecido en su Arto. 173. Será integrada una Asamblea Constituyente
exclusivamente con et objeto de reformar el Arto. 278 de la Carta Magna y los referentes a los
Derechos Humanos. Es conveniente señalar la irreformabilidad de los artículos de la
Constitución que se refieren a la no prolongación del período presidencial y a la no reelección
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DERECHO CONSTITUCIONAL
del Presidente de la República y lo concerniente a la forma republicana y democrática de
gobierno (Arto. 281 de la Constitución).

Se hace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la Asamblea Constituyente


y la Asamblea Legislativa (Congreso de la República en nuestro país):

a. En la Asamblea Constituyente está depositado el poder creador (Poder Constituyente), que


a través de la Constitución crea o reforma ai Estado y lo dota de órganos mediante los cuales
éste puede ejercer el poder público (Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Dichos
órganos son depositarios de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador

La Asamblea Legislativa es inferior a la Asamblea Constituyente; y en el ejercicio del poder


legislativo crea normas ordinarias que son inferiores a la Constitución y a las Leyes
Constitucionales; por lo tanto, no pueden contradecirlas.

b. La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo necesario para
crear o reformar la Constitución o las Leyes Constitucionales. En cambio, la Asamblea
Legislativa es un organismo permanente del Estado, que ejerce sus funciones durante los
cinco años que dura el período presidencial en Guatemala.

Para el Derecho Constitucional clásico una Constitución únicamente debe contener lo


referente a la organización y funcionamiento de los organismos fundamentales del Estado y
los derechos de los individuos frente al mismo. Sin embargo, las Constituciones modernas
tienden a incluir otras materias, como los derechos sociales, para impedir que las cambiantes
mayorías del Congreso anulen fácilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido tras
largos años de lucha (derechos de familia, trabajo, cultura, así como otros tendentes a
conservar el equilibrio social).

Preeminencia del Derecho Internacional


El principio fundamental de que la Constitución es la ley suprema del Estado acepta una
excepción, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se establece el principio general de
que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado
comprende la totalidad de las normas jurídicas que efectivamente regulan la convivencia
social en el Estado, incluyéndose dentro : del concepto a la propia Constitución; por lo que es
una innovación, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o convenio
que regule materia de derechos humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley
Fundamental
Área Sustantiva Pública 44
DERECHO CONSTITUCIONAL
Leyes Constitucionales:
La Constitución enuncia principios generales que deben ser desarrollados por normas jurídicas
contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan materia constitucional. Se les
denomina leyes constitucionales, y, según los autores, pueden serlo por tres razones:

Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder Constituyente. Son
leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo, Exhibición Personal y
Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley Electoral y de Partidos Políticos", "Ley de
Emisión del Pensamiento". Todas ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente,

Por su autenticidad: Cuando la propia Constitución o la propia ley se denomina a sí misma


ley constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la Constitución al referirse a la libertad de
emisión del pensamiento establece que: "lodo lo relativo a este derecho constitucional se
regula en la Ley Constitucional de Emisión del Pensamiento".

Por su atributo orgánico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los órganos
creados por la Constitución es considerada ley constitucional; por ejemplo; la Ley del
Organismo Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del mismo y de sus diferentes
dependencias. (Tales leyes emanan del Congreso en nuestro sistema jurídico).

Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es necesaria
una mayoría de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran, previo dictamen favorable
de la Corte de Constitucionalidad (Arto. 175, 2o. párrafo, Constitución de 1985).

Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho Internacional Público y
celebrados por escrito entre dos o más Estados u Organismos Internacionales de carácter
gubernamental; constan en un instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse
las formalidades prescritas por el Derecho Internacional así como por el Derecho interno de
los países que los suscriben.

Dentro de nuestro sistema jurídico los tratados deben ser aprobados por el Organismo
Legislativo, con mayoría absoluta (mitad + uno) del total de diputados que lo integran, en los
casos señalados en el Arto. 171 inc. I) de la Constitución y con mayoría calificada, es decir,
dos terceras partes, en ios casos señalados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal,
posteriormente deberán ser ratificados por el Presidente de la República Arto. 183 inc. K) de la
Constitución y entrarán en vigor al ser efectuado el canje de ratificaciones o su respectivo
depósito en la oficina internacional correspondiente.
Área Sustantiva Pública 45
DERECHO CONSTITUCIONAL
En nuestro sistema jerárquico, solamente la Constitución ocupa un lugar superior al de los
tratados internacionales, salvo en lo que se refiere a los derechos humanos, tal como se
explicó al referirnos a la preeminencia del Derecho Internacional.

Leyes Ordinarias:
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del Estado,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitución para la creación y
sanción de la ley. (Artos. 174-180 de la Constitución).

No todo acto del Congreso implicará la creación de una ley ordinaria, pues este organismo
puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el Presupuesto Nacional está
realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no concurren los requisitos de abstracción y
generalidad propios de la ley ordinaria).

Las leyes ordinarias se clasifican en:

ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el Congreso sobre materia
distinta de la contemplada en la Constitución y en las leyes constitucionales. Ejemplo: Código
de Comercio (Dto. Legislativo 2-70), Código Penal (Dto. Legislativo 17-73), Código Procesal
Penal (Din. Legislativo 52-73).

ORGÁNICAS: Las que regulan la estructura o funcionamiento de algún órgano estatal.


Ejemplo: Ley Orgánica del 1NDE, del IGSS, etc.

DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con valor y eficacia
de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden Público (Arto. 183 inciso e)
de la Constitución; son Decretos Leyes también los emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los
regímenes de fado en que no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear
leyes ordinarias. Ejemplo: Código Civil (Decreto-Ley 106), Código Procesal Civil y Mercantil
(Decrcto-Ley 107).

Disposiciones Reglamentarias:
La función reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el Presidente de la
República (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisión de los reglamentos es una atribución
primaría de! Organismo Ejecutivo;pues éste, por medio de sus diferentes Ministerios, se
encuentra en contacto directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de
resolver, pero cuya aplicación práctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la
Ley del Impuesto del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de
recaudación del impuesto, pero su aplicación práctica es detallada en el reglamento
respectivo.
Área Sustantiva Pública 46
DERECHO CONSTITUCIONAL

Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir reglamentos. Por
ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento interior (Arto. 181 de la Constitución)
y la Curte Suprema de Justicia podrá dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo
con la ley (Arto. 38 inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).

Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicación de las leyes ordinarias. Ocupan
una posición jerárquica inferior a ellas y no pueden variar o contradecir el espíritu o
fundamento de la ley ordinaria que están reglamentando.

Normas Individualizadas:
Ocupan el último peldaño en la escala jerárquica y dentro de ellas están comprendidas la
sentencia judicial y la resolución administrativa.
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser aplicadas en la
resolución de situaciones concretas y exclusivamente para resolver un caso determinado. Por
ejemplo: la sentencia que resuelve una controversia se aplica exclusivamente a las partes que
intervinieron en el proceso. Lo mismo sucede con la resolución administrativa que se dicta
únicamente para aplicarse a la persona individual o jurídica involucrada en un asunto
específico o determinado.

Tema 9
9. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN.
I. PREÁMBULO, PARTE DOGMÁTICA Y PARTE ORGÁNICA
El contenido de una constitución debe obedecer, como es natural, a los objetivos que esta se
propone y que son fundamentalmente, los de organizar el ejercicio de poder en el Estado y
fijar los principios esenciales que deben inspirar la acción pública, mediante la consagración de
los derechos y libertades de que son titulares los asociados. Una constitución debe constar,
básicamente de dos tipos de normas: normas de carácter ORGÁNICO y normas de carácter
DOGMÁTICO. Las normas de tipo orgánico son todas aquellas que se refieren directamente
al primero de los objetivos señalados que es la organización del poder en el Estado. Las
normas de tipo dogmático consagran los derechos, libertades y responsabilidades de los
asociados y establecen los principios filosóficos que deben inspirar la acción de los
gobernantes. Por ello se habla en las constituciones de una PARTE ORGÁNICA y una PARTE
DOGMÁTICA. Pero además las constituciones contienen, por lo general, una cláusula de
reforma, es decir, una o varias normas destinadas específicamente a prever y describir los
mecanismos para su propia reforma. Y la mayoría de ellas contienen también normas que no
se refieren propiamente ni a la organización del poder ni a declaraciones de derechos, es
decir, normas ajenas tanto a la parte orgánica como a la dogmática, que se podrían calificar de
neutras, pero que, por su importancia, el constituyente ha considerado conveniente
incorporarlas al cuerpo constitucional. Por lo demás, las Constituciones están precedidas –
Área Sustantiva Pública 47
DERECHO CONSTITUCIONAL
salvo contadas excepciones – de un Preámbulo, en el cual se trazan de manera solemne y
genérica los grandes principios que inspiran su expedición.

I. Preámbulo:
Es una forma solemne colocada, a manera de introducción, en el encabezamiento de la
Constitución y que resume las grandes directrices que inspiran la promulgación de esta y que
deben servir de pauta o guía a gobernantes y gobernados en la vida del Estado. Puede
definirse también como la enunciación previa contenida en las constituciones, donde se
exponen los grandes principios y fines que han guiado al constituyente para redactar las
normas básicas de la organización política del país. En materia de preámbulos, el de la
Constitución de los Estados Unidos de 1787 sirvió de modelo clásico a la gran mayoría de las
constituciones americanas y europeas del siglo XIX e, incluso, de la época contemporánea.
(Vladimiro Navarijo Mesa, tratadista argentino)

La Constitución Política de la República de Guatemala, el Lic. Ramiro De León Carpio en su


catecismo constitucional la divide en tres grandes partes, siendo éstas la PARTE
DOGMÁTICA, LA PARTE ORGÁNICA Y LA PARTE PRÁCTICA:
I. Parte Dogmática:
Es aquella donde se establecen los principios, creencias y fundamentalmente los derechos
humanos, tanto individuales como sociales, que se le otorgan al pueblo como sector
gobernado frente al poder público como sector gobernante, para que este último respecte
estos derechos. Esta parte dogmática la encontramos contenida en el título I y II de nuestra
Constitución desde el PREÁMBULO y DE LOS ARTÍCULOS 1º. Al 139

I. Parte Orgánica:
Es la que establece como se organiza Guatemala, la forma de organización del poder, es decir
las estructuras jurídico-políticas del Estado y las limitaciones del poder público frente a la
persona, o sea a la población. Esta parte Orgánica la encontramos contenida en los TÍTULOS
III, IV y V de nuestra Constitución, DE LOS ARTÍCULOS 140 AL 262.

I. Parte práctica:
Es la que establece las garantías y los mecanismos para hacer valer los derechos establecidos
en la Constitución y para defender el orden constitucional. Esta parte práctica la encontramos
contenida en el TÍTULO VI y VII de nuestra Constitución, DE LOS ARTÍCULOS 263 AL 281

Tema 10
10. REFORMA CONSTITUCIONAL.
Área Sustantiva Pública 48
DERECHO CONSTITUCIONAL
I. CONCEPTO DE REFORMA
Según el Diccionario de la Lengua Castellana Reforma es “acción y efecto de reformar o
reformarse”.
De conformidad con lo expuesto por Ingancio Burgoa en su libro “Derecho Constitucional
Mexicano”, el concepto de reforma implica necesariamente una modificación parcial, puesto
que si fuere total, se trataría de una substitución o transformación. Una reforma es algo
accesorio o anexo a algo principal, que es precisamente su objeto; por consiguiente, cuando se
elimina lo principal, la reforma no tiene razón de ser. Una reforma implica la adición, la
disminución o la modificación parcial de un todo, pero nunca su eliminación integral porque
entonces no sería reforma, ya que ésta altera, pero no extingue. En otra palabras, reformar
significa lógicamente alterar algo en sus accidentes, sin cambiar su esencia o substancia. De
ahí que la reforma se distingue claramente de la transformación, la cual opera la mutación
esencial o substancial de una cosa.

I. PODER REFORMADOR
La misma Constitución establece los parámetros para su reforma en distintos aspectos. Los
poderes que pueden reformar la Constitución son:
a) Una Asamblea Nacional Constituyente, electa por el pueblo luego del voto afirmativo de dos
terceras partes de los miembros del Congreso; y
b) El Congreso con los votos de dos terceras partes y la posterior ratificación de la población
por medio de una consulta popular.

El licenciado Ramiro de León Carpio dice que sólo pueden reformar nuestra Constitución
política el Congreso de la República o una nueva Asamblea Nacional Constituyente.

Aylín Ordóñez cita lo siguiente: " Rousseau afirmó que en el cuerpo político puede imponerse
leyes y revocarlas con la misma solemnidad con la que las estableció. Las leyes no son ni
pueden ser eternas, y si en una democracia directa la reforma a la ley fundamental no suscita
problema alguno, ya que es el pueblo el que la decide y, en tal sentido, es válido sostener que
la Constitución se reforma con la vida. Schmitt señalaba que reformar las leyes
constitucionales no es una función normal del Estado, sino que es una facultad extraordinaria y
no ilimitada, pues, siendo una atribución legal constitucional, es limitada y, por lo mismo, es
sólo una competencia. Consecuentemente, esta competencia no es la soberanía con la que se
ha confundido, toda vez que la reforma no puede subsistir la identidad y continuidad de la
Constitución. Puede adicionar, suprimir o modificar ciertas determinaciones, pero no dar una
nueva Constitución, ni tampoco ensanchar o subsistir por otro el propio fundamento de su
competencia constitucional. La reforma a la constitución no es destrucción de ésta, ya que los
órganos competentes para acordar la reforma no se convierten en titulares o sujetos del poder
constituyente".
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Formas de actuación del poder reformador
En las Constituciones y escritas y rígidas, como la guatemalteca, existen dos formas de
actuación del poder reformador, como un cuerpo representativo, decisorio e impositivo, o
como un órgano proyectista que debe remitirse a la decisión del pueblo.

Para que el ejercicio del poder constituyente sea válido no se tiene que sujetar a ninguna
condición positiva, como que dicho poder es originario, ilimitado e incondicionado. En cambio
el ejercicio del poder reformador es llamado "poder constituyente constituido", para que sea
válido debe cumplir las normas previstas en la Constitución vigente.

Respecto de la identidad, o no, entre ambos poderes existen tres corrientes, según señala
Mario de la Cueva, citado por Efraín Polo Bernal, que son:

a. La corriente de identidad de atribuciones. Como su nombre lo dice, esta corriente


proclama la identidad de atribuciones de los poderes constituyente y reformador. Ya que la
soberanía nacional no puede atarse porque su determinación futura no puede ser interpretada
o prevista, ni sometida a formas determinadas, porque es de su esencia de poder el que ella
quiera y la manera que quiera. Este mismo autor afirma que esta corriente cae en un
contrasentido, toda vez que el poder de revisión tendría la libertad y la autonomía, que el
poder constituyente y podría liberarse de las reglas fijadas por éste para el procedimiento de
reformas a la Constitución.

b. La corriente limitacionista. Las adiciones y las reformas no podrán nunca ser para
limitar o destruir los derechos del hombre, ni los de la sociedad tampoco los de la soberanía
del pueblo y las consecuencias de ella. Y esto pasa ya que la soberanía y los derechos del
pueblo son naturales, inherentes a él. Porque son condiciones indispensables para de su vida y
desarrollo.

Schmitt señala que las decisiones políticas y jurídicas constituyen limitaciones al poder
reformador ya que la reforma a ella tiene como fin la adecuación de ella a los cambios de la
vida, pero manteniendo la Constitución y no es la facultad de dar una nueva Constitución.
Jorge Carpizo afirma que las decisiones fundamentales son de dos clases: materiales y
formales. Las materiales son una serie de derechos primarios que la Constitución consigna.
Las formales son principios que mantienen la vigencia y el cumplimiento de las decisiones
materiales. Decisiones materiales son la soberanía, los derechos públicos, individuales y
sociales, el sistema representantivo y la supremacía del poder civil sobre la Iglesia. Son
decisiones formales la división de poderes y las garantías constitucionales. Mientras la
Constitución establece un orden total, esto es, un orden de valores en lo que afirma una
concepción fundamental de la vida social, la revisión la adapta a la nuevas exigencias ya una,
ya otra norma, bien una, bien otra institución particular pero sin alterar las líneas
fundamentales del sistema De esta manera, dice Mario de la Cueva, se deduce que, en tanto
Área Sustantiva Pública 50
DERECHO CONSTITUCIONAL
la formación de la Constitución no puede estar sujeta a control alguno, sí puede estarlo la
función reformadora, no sólo desde el punto de vista de las formalidades sino también porque
el órgano reformador no puede proponer un fin diverso de aquel para el que fue establecido,
que no es otro que perfeccionar, completar y adaptar a la vida la esencia constitucional.

Para esta corriente el control judicial de la constitucionalidad comprende las reformas


constitucionales o el control de la constitucionalidad que se extiende a las normas emanadas
del poder reformador.

Entre las autoridades constituidas con competencia específica figura el órgano reformador de
la Constitución que será siempre un órgano del Estado, un órgano creado por la voluntad del
poder político supremo con asignación de competencia específica.

El órgano reformador tiene encima a su creador y a la Constitución expedida por aquél y, con
la salvedad del Tribunal o Corte Constitucional de control de la constitucionalidad, los demás
órganos constituidos están en posición de infraordenación respecto del órgano reformador de
la Constitución. Éste órgano es un órgano constituido, subordinado a su creador -el
constituyente originario- y a los principios que éste formalmente estableció en la Carta
Suprema.

El órgano de control de la constitucionalidad de los actos de las autoridades constituidas


interviene y decide, como órgano supremo del Estado, por voluntad del constituyente originario
y se ubica como controlador del órgano reformador y de los restantes órganos estatales
igualmente constituidos.

Cuando el Tribunal Constitucional ejercita el poder de controlar la constitucionalidad de los


actos de las autoridades constituidas, guarda un nivel y una potestad funcional y decisoria
igual a la del órgano revisor de la Constitución; uno, como defensor de la constitucionalidad y
el otro, como reformador de la Constitución. La regla general de la posibilidad de controlar la
constitucionalidad de todos los actos de autoridad a través de la acción de la
constitucionalidad, cuando entrañan violación de los derechos individuales, por lo que también
un ato del órgano reformador que emita una disposición que lesione derechos
constitucionalmente protegidos es susceptible de impugnarse a través de la citada acción,
debiendo el Tribunal Constitucional resolver la misma.

c. La corriente intermedia. Para esta corriente reformar, es la supresión de un precepto


de ley, sin substituirlo por ningún otro. Es la sustitución de un texto por otro, dentro de la ley
existente. La competencia del "constituyente permanente" es adicionar la constitución o
reformarla, pero dicho poder no puede derogar totalmente la Constitución en vigor,
sustituyéndola por otra, ya que éste sólo puede adicionar o reformar y estas facultades se
ejercitan siempre sobre una ley que existe y sigue existiendo. Se puede reformar o adicionar
Área Sustantiva Pública 51
DERECHO CONSTITUCIONAL
cualquier parte de la Constitución con tal de que subsista el régimen constitucional que
aparece integrado por los principios esenciales para que exista una Constitución.

Felipe Terna Ramírez, en su obra "Derecho Constitucional Mexicano", formulo una


clasificación de las constituciones que disponen sobre las atribuciones del poder reformador:

1. El primer grupo lo forman las constituciones que admiten expresamente la posibilidad


ilimitada de su reforma o derogación por parte del órgano revisor, lo que significa que el
constituyente originario delegó en el instituido, deliberada y explícitamente, la integridad de su
soberanía.
2. El segundo grupo contiene las constituciones que excluyen de la competencia revisora
de principios fundamentales de la Constitución.
3. El tercer grupo lo forman las constituciones que, sin referirse a los principios
fundamentales, dejan a salvo de la futura revisión a determinados preceptos.
4. El cuarto y último grupo lo componen las constituciones que, sin pronunciarse en favor
de ninguno de los anteriores sistemas, instituyen la facultad indefinida y general de ser
modificadas mediante adiciones o reformas.

El poder reformador es lo mismo que el poder constituyente derivado. A continuación vamos a


ver lo que los autores dicen acerca del poder constituyente derivado.
El pueblo es el que ejerce el poder constituyente y se organiza políticamente mediante la
promulgación de un código constitucional, que crea y regula en lo sucesivo a los poderes
constituidos que forman el gobierno ordinario del Estado.
Debe distinguirse dos circunstancias en que puede encontrarse el poder constituyente:
1.- En el acto inicial de creación de un Estado y por ende de una Constitución y leyes. (Etapa
primigeniedad el poder constituyente originario).
2.- En el de cambio de organización de un Estado ya existente. (Etapa de continuidad poder
constituyente derivativo).
Linares, dice que en el primer caso, se trata del "ejercicio de la facultad soberana del
pueblo de constituirse originariamente y por vez primera en Estado, dándose un ordenamiento
jurídico", y que, en el segundo, solamente se ejerce "la potestad de reformar total o
parcialmente la Constitución sancionada anteriormente".

Desde el punto de vista jurídico-positivo, el poder constituyente no admite restricciones: es un


poder supremo, porque es la más fiel y directa manifestación de la soberanía popular.

Cuando se trate de una Constitución extremadamente rígida, o sea una Constitución que sólo
puede ser modificada por el órgano constituyente, se puede decir que la reforma constitucional
implica el ejercicio de este poder. En todos los demás casos el texto constitucional puede ser
modificado por el órgano legislativo ordinario bajo cierto procedimiento especial.
Área Sustantiva Pública 52
DERECHO CONSTITUCIONAL
El Doctor Edmundo Vásquez Martínez dice que el fondo o el centro del poder constituyente
radica en la soberanía del pueblo, éste para ejercer el poder constituyente delega su soberanía
en Asambleas o congresos o cortes constituyentes. Explica que el poder constituyente
derivado es aquel cuyo ejercicio está regulado por una Constitución anterior. En nuestra
Constitución el poder constituyente derivado se puede ver en el título VII, artículos del 277 al
281 los cuales expresan los mecanismos para poder reformar nuestra Constitución.

La mayoría de autores clasifican el poder constituyente en originario y derivado o constituido.


En cambio, el Doctor Edmundo Vásquez Martínez lo divide en constituyente y constituido
siendo una subdivisión del constituyente el originario y el derivado.

El sujeto del poder constituyente es el pueblo y éste lo delega a una corte o congreso o
asamblea constituyente y el objeto del poder es el poder soberano para crear la Constitución.

En Guatemala el poder constituyente se denomina Asamblea Nacional Constituyente y es


quien elabora la Constitución. En Guatemala el congreso puede modificar la mayor parte de
los Artículos de la Constitución. Será integrada la Asamblea Nacional Constituyente
exclusivamente con el objeto de reformar el artículo 278 de la Carta Magna y los referentes a
los Derechos Humanos.

En la Asamblea Constituyente está depositado el poder creador (poder Constituyente), que a


través de la Constitución crea o reforma al Estado y lo dota de órganos mediante los cuales
éste puede ejercer el poder público (Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Dichos
órganos son depositarios de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador.

La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo necesario para
crear o reformar la Constitución o las Leyes Constitucionales.

Una Constitución de naturaleza histórica, que establece un sistema de gobierno y de garantías


personales que el pueblo valora, no debe ser reformada por una votación popular, en blanco,
sin nada en concreto, estimuladas por promesas que luego no puede cumplirse. Éste es el
problema de la democracia.
El poder constituyente emana de la soberanía nacional y convierte a la asamblea constituyente
también en soberana. El poder constituyente es el mayor poder del Estado, porque organiza,
estructura y define al Estado mismo en un instrumento de gobierno, derecho y garantías. El
poder constituyente puede autodelimitarse para su ejercicio después de creado. Eso mismo
ocurre cuando la misma Constitución dispone que la necesidad de su reforma debe ser
declarada por el Congreso, con el voto de la mayoría o una mayoría determinada.

Existe el poder constituyente originario y derivado: es clásica la distinción de la teoría


constitucional entre poder constituyente originario (también llamado revolucionario,
Área Sustantiva Pública 53
DERECHO CONSTITUCIONAL
fundacional o en la etapa de primigeneidad) y poder constituyente derivado (constituido,
reformador o en la etapa de continuidad.

El poder constituyente derivado (reformador) es aquel cuyo ejercicio está regulado y limitado
por el poder constituyente originario a través de la constitución: para reformar la constitución
se debe cumplir con el procedimiento y respetar los límites que la propia constitución
establece. El iusnaturalismo entiende que no se pueden modificar aquellas partes de la
constitución que sirven de sustento a su estructura ideológica valorativa.
El poder constituyente derivado actúa de acuerdo al procedimiento que le ha establecido el
originario y con las limitaciones establecidas en el marco de competencia constitucional. Si el
llamado poder constituyente derivado se sujeta a normas y limitaciones cuando reforma la
constitución, lo hará porque le resulta conveniente o porque por razones de oportunidad
política no juzga beneficioso apartarse de ellas, pero no porque la constitución se lo imponga,
pues, si fuera así, los desvíos del constituyente derivado deberían ser declarados
inconstitucionales por otro poder que pasaría a ser, automáticamente, el poder constituyente.

En la teoría constitucional es clásica la distinción entre titularidad y ejercicio del poder


constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nación y que el poder se ejerce
sólo a través de "actos" realizados por representantes del titular.

El poder constituyente es la facultad de acción, como la capacidad del pueblo para proveer a
la organización política y jurídica del Estado, dándole una constitución y para revisar ésta
cuando lo crea necesario, en forma total o parcial, une vez sancionada. Existen dos tipos de
poder constituyente el originario y el derivado.

El poder constituyente derivado: Está encargado de reformar total o parcialmente la


constitución sancionada anteriormente; es decir que tiene la capacidad de modificar la
constitución vigente. También se le denomina poder reformador.

En la democracia prevalece el principio mayoritario, con un poder constituyente cuya


titularidad pertenece al pueblo, que se expresa usando de su libertad política.

En un régimen político-constitucional la titularidad del poder constituyente, tanto originario


como derivado, pertenece al pueblo.

Así como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder constituyente derivado o


reformador está subordinado a los límites que le impone la propia Constitución, como ser:
límites procesales y límites sustanciales. Los primeros, se refieren al procedimiento que se
debe observar, y los segundos, se relacionan con limitaciones de contenidos o sustantivas.
Área Sustantiva Pública 54
DERECHO CONSTITUCIONAL
La Constitución puede imponer límites temporales, plazos durante los cuales no se la reforma.
En consecuencia, la validez del ejercicio del poder constituyente derivado depende del
cumplimiento de las condiciones y del procedimiento impuesto por el ordenamiento
constitucional.

I. LA CONSTITUCIÓN ENTRE LA PERMANENCIA Y EL CAMBIO


La idea de constitución, como status social, implica una relativa permanencia de las normas
que la integran, a través del cambio de los tiempos y de las personas. Surge de ahí el
problema de la armonización de aquella permanencia con el cambio constante de la realidad
social, o sea, la coordinación en un equilibrio estable de la conservación y la reforma de
acuerdo con el principio de la adaptabilidad de las antiguas instituciones a las nuevas
necesidades, "convirtiendo —como dice CHUKCHIU— los esfuerzos de nuestros antepasados
en una herencia espléndida para que disfrute de ella la democracia moderna y progresiva".

"El que la permanencia de la norma pueda ser armonizada con el cambio ininterrumpido de la
realidad social, se debe, en gran parte, a que la normalidad social que se expresa en los
principios jurídicos va transformándose en la corriente imperceptible de la vida diaria.
Mediante la evolución gradual de los principios jurídicos puede suceder que, no obstante
permanecer inmutable el texto del precepto jurídico, su sentido experimente una completa
revolución, aunque queda salvaguardada la continuidad del Derecho ante los miembros de la
comunidad jurídica" (HELLER).

En el Estado, como en el Derecho, todo está sujeto al proceso histórico a través del cual fluye
la vida. Las constituciones, en cuanto estructuras jurídico-políticas, no permanecen
inmutables: "viven, se adaptan, evolucionan, siguen el ritmo de los sucesos políticos, de la
transformación de la opinión o de las modificaciones en el equilibrio de las fuerzas políticas".
Pero a pesar de ello, la constitución se afirma y existe con un carácter relativamente estático:
como dice HELLER. "no es proceso sino producto, no actividad sino forma de actividad; es una
forma abierta a través de la cual pasa la vida, vida en forma y forma nacida de la vida".
Cambian sus elementos, pero la constitución, como unidad, subsiste.

Ciertamente, la constitución no debe concebirse como una ley inmutable en el sentido


racional-positivista, ni tampoco como una realidad en brusco movimiento. Es preciso
armonizar estos dos criterios conciliando su permanencia con los cambios que pueda
experimentar. Este problema induce a plantearse los siguientes interrogantes formulados por
LUCAS VERDÚ: "¿Cómo encontrar el punto de conexión entre la estabilidad que identifica a una
constitución a través del proceso histórico y las transformaciones que experimenta? ¿Cómo es
posible delimitar a una constitución poli-tica puntualmente, en momentos diferentes de su
desarrollo, de suerte que sea esta misma constitución, antes, ahora, y, posiblemente, después,
pese a las transformaciones que ha sufrido hasta hoy y que acaso le afecten en lo sucesivo?
¿Cuál es el valor de las constituciones en nuestra época esencialmente cambiante? ¿En qué
Área Sustantiva Pública 55
DERECHO CONSTITUCIONAL
medida puede hablarse de una constitución, de una y misma constitución en nuestro tiempo
de conmociones revolucionarias? ¿No será la transformación de las constituciones algo tan
radical y constante que sólo pueda hablarse de un cambio indefinido?"

La conciliación de la estabilidad del orden constitucional y la posibilidad de los cambios


indispensables presupone el discernimiento de lo perenne y lo reformable. El tradicionalismo
de BURKE admitía que un Estado que no pueda cambiar nada, carece de medios de
conservación, corriendo el riesgo de "perder aquellas partes de la constitución que se querrían
conservar con religioso cuidado".

El propio BURKE establece, sin embargo, algunos principios a los que debe sujetarse toda
reforma:

1. En primer lugar, los cambios deben ser lentos, graduales y moderados: la ley del cambio
es, quizá la más poderosa de las leyes de la naturaleza y la que garantiza su conservación,
pero es deber de todos los hombres procurar que el cambio no sea brusco, a fin de que
participe de las ventajas de la evolución y evite los inconvenientes de una mudanza radical;

2. las reformas deben ser posibles, oportunas y precavidas: por el hecho de referirse a los
grandes intereses de la Humanidad, los cambios políticos deben permitir que el curso de las
generaciones participe activamente en los consejos que han de afectar tan profundamente a
los hombres, y entre los principios que hemos heredado de nuestros antepasados, figuran
como guías infalibles, "una precaución política, una circunspección razonable y una timidez
más bien moral que natural";

3. las reformas, en fin, deben respetar el equilibrio de las instituciones, combinando "en la
unidad del todo, los opuestos principios que se encuentran en la inteligencia y en los negocios
humanos".

El problema de la dinámica constitucional nos remite a la clasificación de las constituciones en


rígidas y flexibles. La continuidad de la constitución presupone la posibilidad del cambio, de la
adaptabilidad a las nuevas necesidades sociales; su estabilidad se garantiza con su revisión, o
sea, con la actividad normativa desarrollada para modificar la propia constitución, ya sea de
conformidad con el procedimiento especial regulado en la misma para las constituciones
rígidas, o con el procedimiento legislativo ordinario para las flexibles.

Tema 11
11.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
I. RAZÓN DE LA REFORMA
Linares Quintana indica que cuando se habla de reformas o enmiendas a la Constitución se
debe partir del análisis del principio de rigidez constitucional que descansa, en la distinción
Área Sustantiva Pública 56
DERECHO CONSTITUCIONAL
entre poder constituyente y poder legislativo ordinario y consiste en el establecimiento por
parte del propio poder constituyente, de un complicado y riguroso procedimiento que debe
observarse para los casos de reforma o enmienda de los preceptos constitucionales, de tal
forma que una enmienda o reforma constitucional no puede realizarse mediante el mismo
procedimiento establecido para la sanción de leyes ordinarias.
La razón de ser de las reformas o enmiendas constitucionales es la adaptación pacífica del
orden constitucional a las cambiantes condiciones sociales y políticas para evitar el tener que
acudir a la ilegalidad, a la fuerza o a la revolución.

Las modificaciones que experimentan las relaciones sociales, económicas o políticas, son la
responsables de que una norma constitucional, que parecía razonable y suficiente en el
momento de crear la Constitución, haya perdido su capacidad funcional y tenga que ser, por lo
tanto, completada, eliminada o acoplada de alguna otra manera a las nuevas exigencias en
interés de un desarrollo sin fricciones del proceso político.

I. INICIATIVA PARA PROPONER REFORMAS


Uno de los medios de lograr mayor estabilidad para una Constitución es el de limitar la
posibilidad de emprender reformas a la misma. Por lo general se confiere este derecho al
órgano del Estado al cual se quiere dar, en un sistema determinado, mayor preponderancia
política. Así, en el sistema presidencial la iniciativa de la reforma es compartida entre las
ramas ejecutiva y legislativa, cuando no se le da exclusivamente al gobierno, lo cual resulta a
todas luces antidemocrático, en tanto que en el sistema parlamentario se le da, generalmente
con exclusividad, al Parlamento. Pero si lo que se quiere es ampliar la democracia, a través
de una mayor y más directa participación ciudadana en materia tan trascendental como esta,
la iniciativa debe dársele también al pueblo- En consecuencia, la iniciativa de la reforma
constitucional puede ser restringida, compartida, o popular.

Iniciativa restringida: Cuando la tiene, de manera exclusiva, el Gobierno. Ello ocurre en las
constituciones inspiradas en la idea de fortalecer ante todo al órgano ejecutivo, constituciones
estas de corte autoritario. Tal fue el caso de la Constitución francesa de 1852, en la cual la
iniciativa se le daba a un Senado nombrado por el jefe del Estado. También puede hablarse de
iniciativa restringida, aunque más democrática, en los casos en que ella se le da
exclusivamente al Parlamento democrática, porque en fin de cuentas el Parlamento es el
órgano de representación popular. Aunque pudiera aducirse también que cuando, como ocurre
en el sistema presidencial, el jefe del Estado es elegido popularmente, él es igualmente un
genuino representante del pueblo. Pero en ningún caso es lo mismo que fa iniciativa la tenga
una sola persona —o esta junto con los funcionarios que ella misma designa— a que la tenga
una corporación de personas elegidas todas ellas popularmente.

Iniciativa compartida: Cuando la iniciativa la comparten el Gobierno y el Parlamento, como


se da en los sistemas de gobierno no presidencial, en los cuales se busca un equilibrio entre
Área Sustantiva Pública 57
DERECHO CONSTITUCIONAL
las ramas del poder. Este caso es más democrático que el anterior, por cuanto los dos órganos
actúan como representantes del pueblo, elegidos por él.

Iniciativa popular: Cuando se le da al pueblo también la iniciativa, que puede operar


mediante ciertos procedimientos, no exentos de complejidad. Entre estos procedimientos
figuran:

- El de que un cierto número mínimo de ciudadanos -generalmente cosiderable— presente,


respaldado en firmas auténticas, temas generales o proyectos concretos de reforma a la
consideración del Parlamento o de un órgano especial.

- Que los proyectos elaborados por el Parlamento o un órgano especial sean sometidos a!
procedimiento de la "consulta popular”, para que asi obtengan o no la ratificación del pueblo;

- Que corporaciones populares de carácter seccional o local se pronuncien sobre proyectos de


reforma, bien sea para aprobarlos directamente o para someterlos a la consideración del
Parlamento o de un órgano especial.

Este último procedimiento existe en los Estados Unidos, donde si las legislaturas de los dos
tercios de los Estados federados lo solicitan, se reúne una Convención para estudiar las
enmiendas a la Constitución. El procedimiento de la iniciativa popular ha sido muy utilizado en
países de alto nivel de organización y desarrollo como Suiza, y ha sido adoptado por otros en
los cuales se aspira a implementar el concepto de democracia participativa.

De conformidad con el artículo 277 de la Constitución señala que tienen iniciativa para
proponer reformas a la constitución:
a) El presidente de la República en consejo de Ministros;
b) Diez o más diputados al Congreso de la República;
c) La Corte de Constitucionalidad;
d) El pueblo mediante petición dirigida al Congreso de la República por no menos de
cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de Ciudadanos.

El sistema jurídico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la legitimación activa para la


solicitud de reformas a la Constitución, ya que ésta puede provenir de diferentes sectores del
gobierno e incluso de la población. No todos los sistemas constitucionales confieren acción, a
un grupo de la población, para que soliciten reformas a la Constitución. El hecho de que en
Guatemala sí se acepte demuestra la eficacia de su sistema, ya que el pueblo puede
perfectamente reformar la Constitución ejerciendo la iniciativa que posee. Además tienen
legitimación el Congreso y el Presidente de la República, así como la Corte de
Constitucionalidad. Esta, como defensora del orden constitucional también podría establecer
en un momento determinado la necesidad de una reforma a la Constitución, al considerar que
Área Sustantiva Pública 58
DERECHO CONSTITUCIONAL
una norma jurídica no es aplicable o resulta inconveniente. De no modificarse por los
procedimientos legales establecidos, podría dar lugar a su modificación por las vías de hecho,
lo que pondría en peligro el sistema constitucional, por lo que en aras de mantener la vigencia
de la norma suprema se encontraría legitimidad para solicitar las reforma a la misma.

I. Procedimientos para reformar la Constitución


Según Paolo Biscaretti di Rufia, citado por la Licenciada Aylín Ordoñez, en orden al
procedimiento de actuación, la reforma constitucional puede desarrollarse conforme a dos
sistemas, los cuales son

1.- Procedimientos por órganos especiales, diferentes de los legislativos ordinarios


La especialidad de los órganos de la reforma constitucional se da en casos en los que ésta
última se desarrolla por medio:
A. de una Asamblea Constituyente, o Convención (prevista en algunos Estados-
miembros norteamericanos, para las reformas totales)

A. de una Asamblea Nacional, formada por las dos Cámaras parlamentarias reunidas
conjuntamente (sobre el modelo francés 1875)

A. del condicionamiento de toda reforma a un referéndum obligatorio (por ejemplo


Suiza, Estados-miembros norteamericanos) y

A. de la intervención de los Estados miembros, particulares, cuando se trata de


reformar una Constitución federal para salvaguardia de su distinta soberanía.

2.- Procedimientos agravados seguidos por los órganos legislativos


Éstos procedimientos suelen asumir formas variadas, entre las que pueden diferenciarse
sustancialmente, por lo menos, las siguientes:
I. La mayoría calificada (constituciones de Alemania 1919)

I. la doble aprobación, distanciada temporalmente (con frecuencia acogida en los


Estados-miembros norteamericanos para las reformas parciales)

I. la aprobación repetida en la legislatura sucesiva y después de las elecciones que


adquieren, al respecto, significado de referéndum

I. La integración de un referéndum facultativo.

Rasgos comunes en los distintos procedimientos


Área Sustantiva Pública 59
DERECHO CONSTITUCIONAL
En principio, el procedimiento para reformar una Constitución debería ser similar al que se
siguió para establecerla. Pero, existen diversos procedimientos en los distintos órganos
jurídicos. Se pueden señalar los siguientes:

a. Iniciativa. Es la decisión de emprender la reforma o la declaración de ser ella necesaria.


En el derecho comparado corresponde a las cámaras legislativas, o a las Cámaras y al Poder
Ejecutivo cuando éste es colegislador. A veces le corresponde al pueblo. En cuanto a la
iniciativa de esa decisión por lo general pertenece a las legislaturas estaduales en
concurrencia, o no, con las cámaras. Y a veces se encuentra en las Constituciones y es
cuando esta misma establece que en determinado lapso de tiempo se reunirá una Convención
para su revisión.

b. Reforma. La etapa de reforma comprende la redacción, discusión, en su caso, y la


aprobación provisional o definitiva de los nuevos textos. Corresponde la mayor parte de las
veces a las cámaras legislativas, con o sin intervención del poder ejecutivo; con menos
frecuencia a un órgano representativo especial (asamblea constituyente o Convención), y, es
muy pocas ocasiones al pueblo. En el primer caso, las cámaras en cuestión suelen ser las
elegidas después de la primera renovación normal o de la disolución ex profeso de las que
tomaron la iniciativa. Cuando el procedimiento de reforma comprende una tercera etapa, la
aprobación del nuevo texto en al segunda no es definitiva y éste revise el carácter de una
proposición.

c. Ratificación. Generalmente, es atribuida al pueblo, que debe manifestarse por medio de


referéndum. En los Estados federales corresponde a los Estados particulares, provinciales o
cantones, a través de sus legislaturas, de convenciones o de referéndum.

I. La técnica de la reforma Constitucional y el referéndum constitucional (revisar


la fotocopias de navarijo)
El Referéndum Constitucional: Es el sistema en el cual se aplican los principios de la
democracia directa. Al pueblo se le somete el texto de una nueva Constitución para que él se
pronuncie libremente, mediante sufragio universal, sobre su adopción. Ya no es una
asamblea, sino el pueblo mismo quien establece directamente la Constitución. El sistema
puede tener modalidades como son:
Una Asamblea Constituyente elabora y aprueba un texto constitucional que luego debe ser
sometido a la ratificación popular mediante referéndum. Se aplica en este caso el
procedimiento de la democracia semi-directa;

El Gobierno elabora un texto que propone a la consideración del pueblo, mediante la vía ad
referéndum, caso en el cual el pueblo ejerce directamente el poder constituyente. Este
sistema fue utilizado en Francia en 1946 para la adopción de su constitución.
Área Sustantiva Pública 60
DERECHO CONSTITUCIONAL
I. ALGUNOS PROBLEMAS ESPECIALES DE LA TÉCNICA DE REFORMA
CONSTITUCIONAL
Reforma por medio de derogación en casos especiales
Puede darse un caso particular de modificación de la Constitución, cuando se derogan sus
normas sólo en un supuesto determinado, en tanto que en todos los demás posibles tales
normas continúan vigentes, quedando incierto establecer si las posibles derogaciones sean, o
no, sólo las previstas en el mismo texto constitucional.
La derogación de la Constitución es un caso concreto, o en un breve período, dejando
inmutable su validez, en general, se denomina "rotura o quebrantamiento de la Constitución".

2. Reformas temporales mediante la suspensión de algunas normas


En el caso de la suspensión de las normas permanecen válidas, aunque se suspende,
temporalmente, su eficacia.
La suspensión de la Constitución está ligada a la exigencia de que el ordenamiento sea
particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones consideradas excepcionales. La
suspensión abre el camino a la instauración de un ordenamiento de excepción respecto a la
normalidad constitucional. Se definen, dentro estas suspensiones temporales, los estados de
excepción. Un aspecto particularmente delicado relativo a la suspensión concierne a la
determinación de la fuente normativa que puede permitirla, habilitando un órgano
constitucional -por lo general al ejecutivo, pero también al legislativo- para suspender la
Constitución y establecer un ordenamiento excepcional cuando se dan situaciones de peligro
para el ordenamiento constitucional.

3. Reformas informales, función de la jurisprudencia, de la costumbre y los usos


Otras reformas o mutaciones pueden operarse utilizando técnicas que no se encaminan
formalmente a tal fin (la jurisprudencia), o bien se producen de modo tácito, a través de
adecuaciones realizadas por vía de la costumbre y de los usos.
a. Jurisprudencia. Particularmente importante es la influencia ejercida por los tribunales,
cuyo fin principal es comprobar la conformidad de la legislación ordinaria con la Constitución e
interpretarla. Para saber cual es el alcance efectivo de la Constitución, es imposible prescindir
del conocimiento de las sentencias de los tribunales. La actividad de la interpretación que
cumplen tales órganos ha llevado a continuas adecuaciones de la realidad contemporánea de
los textos constitucionales.
b. Las costumbres y los usos. Éstos asumen función capital en la vida de las
constituciones. Las costumbres pueden ser interpretativas, innovadoras o abrogadoras. El
límite entre costumbre innovadora es difícil de señalar, pues no se puede excluir que una
costumbre innovadora comporte, al mismo tiempo, la abrogación de un instituto dado.

La función de la reforma constitucional consiste en adaptar la Constitución a la realidad, lo que


puede impedir la ruptura del orden constitucional.
Área Sustantiva Pública 61
DERECHO CONSTITUCIONAL
La vida de los sistemas constitucionales oscila entre dos polos. Por un lado, la necesidad de
una progresiva evolución de la Constitución. Por otro, la convivencia de una estabilidad
constitucional que favorezca el conocimiento de la Constitución, así como el arraigo n la
sociedad de lo que se ha denominada "sentimiento constitucional", pues el valor simbólico y
socialmente integrador a la norma constitucional es innegable. La reforma constitucional no es
la única vía de evolución constitucional, existe otro procedimiento el cual es la jurisprudencia
constitucional. Esta labor la realiza en Guatemala la Corte de Constitucionalidad. Tal
interpretación, por la vía de la actualización de los contenidos de los preceptos
constitucionales, puede desempeñar también eficazmente la mencionada labor de adaptación
de la Constitución a la sociedad que es siempre, por su propia naturaleza, cambiante.

La Constitución Política de la República de Guatemala regula en el Título VII, Capítulo


Unico, lo referente a las Reformas a la Constitución" (artículos 277-281), estableciendo
tres tipos de normas según la posibilidad de reforma, y dos procedimientos para
realizar éstas, ambos de carácter rígido. La existencia de dos procedimientos de
diverso grado de rigidez evidencia que la Constitución ha optado por agravar el
procedimiento de reforma para poder modificar determinados aspectos esenciales del
sistema por la naturaleza de los derechos que los mismos protegen. Así, pueden
observarse que el procedimiento más complejo es señalado para la reforma de los
derechos individuales.

I. LIMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL


Límites explícitos.
Toda Constitución, rígida o flexible encuentra límites en cuanto a su modificación. Cuando
éstos se indican formalmente en la Constitución, se le denominan límites explícitos y éstos son
un mecanismo de defensa del ordenamiento preconstituido por fuerzas políticas que lo
caracterizan. Dentro de esta clase de límites encontramos:
a. Los límites sustanciales o materiales. Estos consisten que algunas cláusulas nunca se
le podrán reformar. Esta inmutabilidad puede ser absoluta, como cuando se prohibe modificar
la forma de gobierno o, relativa, cuando se prohibe en los Estados federales disminuir la
representación de cualquier Estado, a menos que el afectado lo apruebe.

La lista de las instituciones típicas que han de salvaguardarse puede ser extremadamente
extensa y minuciosa. En Guatemala lo contiene el artículo 281 de la Constitución y es lo
referente a la forma republicana de Gobierno, al principio de no reelección para el ejercicio de
la Presidencia de la República, el principio de alternatividad y no reelección.

b. Límites temporales. Teóricamente no es admisible la reforma cuando se dan


circunstancias particulares, como no haber transcurrido cierto período de tiempo desde la
Área Sustantiva Pública 62
DERECHO CONSTITUCIONAL
adopción del texto constitucional o si se dan ciertas condiciones que pueden afectar a un
debate sereno sobre las reformas. Otras veces está prohibida la reforma si no ha pasado cierto
tiempo desde la revisión anterior.

La prohibición temporal puede ser expresa o implícita, según surja de los propios términos de
la cláusula o de un dilatorio procedimiento de reforma, cuyas distintas etapas se han
distanciado unas de otras, en años, bienios, y hasta trienios. A su vez, la prohibición expresa
puede ser directa (como cuando la Constitución dispone que no podrá reformarse hasta
pasado determinado número de años desde su vigencia o, indirecta, cuando se dispone que en
cierto año se reunirá una Convención para revisarla; y pueden ser también ciertas o inciertas,
según el plazo de prohibición esté determinado o dependa de ciertas circunstancias: invasión
extranjera, estado de emergencia, etc.

2. Límites implícitos.
Son implícitos en cuanto que ningún ordenamiento, si quiere subsistir, puede consentir que
rebasen algunas instituciones que corresponden a la parte esencial de su Constitución.

Los límites conciernen a la intangibilidad de instituciones consideradas esenciales para la


supervivencia de una Constitución (límites substanciales), como la inmodificabilidad en
circunstancias particulares, o en conexión con el hecho de no haber transcurrido un período
mínimo desde adopción de la Constitución o desde una reforma precedente (Límites
temporales).

Varios autores, entre ellos Giuseppe de Vergottini, están de acuerdo con la existencia de
límites implícitos absolutos. Así, el citado autor señala en su obra "Derecho Constitucional
Comparado" que, entre ellos se pueden mencionar los principios políticos-jurídicos puestos en
la base de la Constitución, interpretados, según los casos, restrictiva o extensivamente: la
forma de gobierno los principios contenidos en las declaraciones de derechos, o el
procedimiento de reforma constitucional. Puede afirmarse que estos preceptos, como se
señaló anteriormente, sólo pude modificarlos el poder constituyente.

Biscaretti di Ruffia no está de acuerdo al afirmar que todo Estado puede modificar también
substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o sea, la propia Constitución, si bien
moviéndose siempre en el ámbito del derecho vigente, incluso en la hipótesis extrema que sí
se cambia su forma de Estado".

LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA


La Constitución Política de la República de Guatemala regula en el Título VII, Capítulo Unico,
lo referente a las Reformas a la Constitución" (artículos 277-281), estableciendo tres tipos de
normas según la posibilidad de reforma, y dos procedimientos para realizar éstas, ambos de
Área Sustantiva Pública 63
DERECHO CONSTITUCIONAL
carácter rígido. La existencia de dos procedimientos de diverso grado de rigidez evidencia que
la Constitución ha optado por agravar el procedimiento de reforma para poder modificar
determinados aspectos esenciales del sistema por la naturaleza de los derechos que los
mismos protegen. Así, pueden observarse que el procedimiento más complejo es señalado
para la reforma de los derechos individuales, es decir los que tienden a proteger la existencia,
libertad, igualdad, seguridad, dignidad e integridad del individuo.

Procedimientos de reforma
a. Reformas por la Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar el artículo 278 o
cualquier artículo de los contenidos en el Capítulo I del Título II de esta Constitución, es
indispensable que el Congreso de la República, con el voto afirmativo de las dos terceras
partes de los miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional Constituyente. En
el decreto de convocatoria señalará el artículo o los artículos que haya de revisarse y se
comunicará al Tribunal Supremo Electoral para que fije la fecha en que se llevarán a cabo las
elecciones dentro del plazo máximo de ciento veinte días, procediéndose en lo demás
conforme a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

A este respecto, cabe comentar la rigidez del procedimiento de reforma utilizado para
modificar los “Derechos Individuales”, artículos 3 al 46 de la Constitución, ya que no se trata
de una mayoría calificada del legislativo o de un referéndum para la aprobación de las
reformas. Se requiere que el Congreso, con el voto afirmativo de dos terceras partes del total
de sus miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional Constituyente,
señalándose el o los artículos a reformar. Esto se debe a la naturaleza de los derechos, que en
esos preceptos se encuentran reconocidos, ya que en los artículos a que se refiere, se hallan
contenidos un conjunto de libertades, derechos y principios básicos individuales que, durante
muchos años, ha representado una larga lucha por lograr su reconocimiento constitucional.
Por ello, si una vez logrado no se protegieron a través de una rigidez constitucional para su
reforma, resultarían ineficaces por su facilidad de modificación y hasta extinción. Los
constituyentes previeron la forma de salvaguardar estos derechos inherentes, a todo ser
humano, de la mejor forma posible y para ello establecieron un procedimiento formalista,
complejo y rígido para su reforma, lo que puede considerarse adecuado debido a que muchas
veces Guatemala se ha visto gobernada por dictadores que desean limitar los derechos de los
individuos y, si la Constitución no se encuentra protegida por sus propios mecanismos de
seguridad, podrían estos derechos en esos momentos verse gravemente afectados. También
podría suceder que un Congreso, por algún tipo de interés, quisiera disminuir estos derechos,
los que podría hacer si los mismos no estuvieran claramente protegidos. Además, no se llega
a un grado de rigorismo extremo como sería si se calificara de pétreas a esas normas,
prohibiendo su reforma y destinándolas a permanecer estáticas ante toda situación. La
Constitución también es taxativa al establecer que en la convocatoria a Asamblea Nacional
Constituyente deberá señalarse el o los artículos a reformar, no dando margen a que se
modifiquen otros que no sean los mencionados, lo que reafirma la rigidez del procedimiento.
Área Sustantiva Pública 64
DERECHO CONSTITUCIONAL
En síntesis se puede concluir que los derechos humanos se encuentran altamente protegidos
en la Constitución Política de Guatemala.

b. Reformas por el Congreso y Consulta Popular. Para cualquier otra reforma constitucional,
será necesario que el Congreso de la República la apruebe con el voto afirmativo de las dos
terceras partes del total de diputados. Las reformas no entrarán en vigencia sino hasta que
sean ratificadas mediante la consulta popular a que se refiere el artículo 173 de esta
Constitución. Si el resultado de la consulta popular fuere de ratificación de reforma, ésta
entrará en vigencia sesenta días después que el Tribunal Supremo Electoral anuncie el
resultado de la consulta.

En este caso, puede observarse también un procedimiento rígido para la modificación del
resto de artículos de la Constitución susceptibles a modificación, los que si desean reformarse
deberá aprobarse primero la reforma por el Congreso de la República con una mayoría de dos
terceras partes del total de sus miembros y, posteriormente, utilizarse el procedimiento de
Consulta Popular establecido en el artículo 173.

Este procedimiento implica dos fases esenciales como lo son la aprobación en el Congreso y
la ratificación por le pueblo. Si bien los diputados que integran el Congreso de la República
pueden discutir las normas a reformar una a una, estando aprobadas estas reformas, el pueblo
se deberá concretar a decir “si” o “no” a la reforma, lo que de alguna manera limita la libertad
de manifestarse puesto que algunos pueden estar conformes con algunas reformas y con
otras no. Así, en el caso de que se reformen artículos relativos por ejemplo, el Régimen
Económico Social, al Organismo Legislativo, al Ejército, al Ministerio Público y al Procurador
General de la Nación, puede estarse de acuerdo con las reformas del Organismo legislativo,
pero no con las planteadas para el Ministerio Público, por considera que esta institución se
encuentra correctamente regulada.

I. LA REFORMA DE DOBLE GRADO (FALTA)


Tema 12
12. DERECHOS HUMANOS
I. CONCEPTO.
Existen diversos conceptos de los derechos humanos, dependiendo cada uno de la escuela
filosófica o percepción de la vida que se tenga. El concepto actualmente más aceptado es un
punto medio entre el iusnaturalimo y el positivismo: “Existen derechos fundamentales que el
hombre posee por el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad; derechos que
le son inherentes y que, lejos de nacer de una concesión de la sociedad política, han de ser
por ésta consagrados y garantizados” (Daniel Zovatto, 1er. Seminario Interamericano
Educación y Derechos Humanos, San José, Instituto Interamericano de Derechos Humanos
1985).
Área Sustantiva Pública 65
DERECHO CONSTITUCIONAL
Según las escuelas iusnaturalistas, los derechos humanos existen independientemente de que
sean reconocidos o no por la sociedad civil o el Derecho positivo. Según la perspectiva
positivista, solamente son derechos humanos los que son protegidos por el Derecho positivo,
por lo que pueden ser jurídicamente exigibles. Decimos que el concepto más aceptado
actualmente es un punto medio entre ambas posiciones porque parte de que a pesar de que
los derechos humanos son inherentes a toda persona y por lo tanto no dependen de la
voluntad política, para que efectivamente puedan ser protegidos deben existir los medios
jurídicos necesarios. “Mientras una sociedad política no reconoce unos determinados
derechos recibiéndolos en su derecho positivo o interno o adhiriéndose a una convención
internacional que los proteja, no se puede hablar de estos en un sentido estrictamente jurídico,
ni se puede alegar ante los tribunales competentes en caso de infracción”. (Gregorio Peces-
Barba).

Entonces, los derechos humanos son cualidades inherentes del ser humano, pero su carácter
jurídico está en su reconocimiento por parte del derecho positivo. Según el Lic. Arnoldo
Brenes Castro y para evitar confusiones, se debe diferenciar entre el derecho humano como
principio o ideal y el derecho humano como realidad legal. A nivel de principio o de ideal, no
hay duda que el ser humano, por su sola condición de tal, tiene una serie de derechos, los
cuales se fundamentan en los derechos morales y que se pueden considerar como parte del
Derecho Natural. Sin embargo, es indiscutible el hecho de que un derecho humano solamente
podrá ser efectivamente protegido si existen los mecanismos jurídicos necesarios que
aseguren el requisito de la exigibilidad, que es precisamente la diferencia entre el Derecho
Natural y el Derecho Positivo. En consecuencia, los Derechos humanos como realidad legal
solamente serán los que cuentan con los mecanismos jurídicos para exigir los deberes
jurídicos de respeto correspondientes. Debido a lo anterior y de acuerdo a la más pura teoría
jurídica, debemos concluir que solamente serán derechos humanos en el pleno sentido de la
palabra aquellos que tengan el carácter de derechos subjetivos, ya que solamente estos tienen
el carácter de la exigibilidad. Todos los demás serán derechos humanos pero entendidos
como realidades sociales o ideales políticos, no como realidades legales.

Los derechos humanos, anclados en la realidad social y dependientes de ella, son


instrumentos de realización de valores e ideales sociales a los cuales se orientan
esencialmente, pero, o consisten en si, también esencialmente, en realidades e instrumentos
jurídicos, es decir, en instituciones dotadas de la existencia, validez y eficacia del Derecho, o
no son tales derechos humanos.
De este modo, cuando hablamos de derechos humanos no nos estamos refiriendo a simples
derivaciones de la realidad o conexiones de la vida social, ni tampoco a meras aspiraciones,
banderas, reclamos, programas o valores políticos, ni a unos puros ideales filosóficos o
derechos naturales con base en los cuales valorar o criticar la realidad política, jurídica,
económica o social, sino a auténticos derechos, por lo tanto existentes y válidos, o como si lo
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DERECHO CONSTITUCIONAL
fuera, exigibles en la forma y por los medios que el Derecho pone en manos de sus titulares,
los seres humanos.
Sin embargo los derechos humanos como realidad legal se han originado en los derechos
humanos como realidad social o como ideal, por lo que existe la esperanza de que aquellos
derechos humanos que todavía no cuenta con la protección jurídica, con el tiempo llegarán a
ser derechos humanos como realidades jurídicas. Pero si nos queremos apegar a la teoría
jurídica, debemos considerar como derechos humanos sólo aquellos que son derechos
subjetivos o que tienen la vocación para llegar a serlo. Según este concepto, para Rodolfo
Piza los Derechos humanos tienen las siguientes características:
I. Son derechos subjetivos, y como tales, jurídicamente exigibles, y sólo en tanto que
jurídicamente exigibles adquieren su plena significación.
II. Al ser “humanos” y “fundamentales”, son derechos subjetivos de una naturaleza
especial.

Por lo tanto y siguiendo a Karel Vask, para que los derechos humanos se conviertan en
realidad legal, debe contarse con tres requisitos:
I. Debe existir una sociedad garantizada en forma de Estado de Derecho. Esto implica,
en primer lugar, la capacidad de autodeterminación del pueblo para establecer sus propias
leyes o instituciones políticas; en segundo, el imperio de la ley, es decir, que tanto los
individuos como las autoridades de ese Estado estén sometidos a unas normas impersonales y
generales previamente establecidas, o sea, la ley.

I. Dentro del Estado, los derechos humanos deben de tener asignado un lugar dentro
del orden social en que deben ser ejercitados. En otras palabras, debe crearse un sistema
legal que los proteja.

I. Por último, debe proporcionarse a quienes están en posición de ejercer los derechos
humanos las garantías legales específicas y los recursos necesarios para asegurarse de que
tales derechos son respetados. Estas garantías pueden ser organizadas por los propios
Estados, o bien, debe existir la posibilidad de que la persona recurra a la esfera internacional a
invocar su protección frente a los abusos del Estado.

El carácter positivo de los Derechos Humanos los sujeta a la evolución histórica de la


humanidad, motivo por el cual éstos también han ido cambiando con el tiempo. Al igual que
todo derecho, los derechos humanos han nacido en momentos en que los valores que están
destinados a tutelar se ven amenazados. Por esto, encontramos diferencias en toda la gama
de derechos humanos que existen en la actualidad. La clasificación más difundida es la que
los ubica en tres generaciones.

I. HISTORIA.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Hace dos mil quinientos años, los griegos gozaban de ciertos derechos protegidos por el
Estado, mientras que los esclavos, por no ser considerados ciudadanos no tenían esos
derechos.
Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilización por lo que tenían
ciudadanos que gozaban de derechos y esclavos que no.
El cristianismo significó un gran paso en la protección a los derechos humanos. Con su
advenimiento se originó el derecho de asilo, pues los templos eran sagrados y cualquiera
podía asilarse en ellos. También se originó el derecho de igualdad, ya que el cristianismo decía
que todos eran iguales ante Dios e iguales entre sí.
Mucho tiempo después, en el año mil doscientos quince aparece en Inglaterra la Carta Magna
en la cual el rey concedía normas jurídicas a favor de la nobleza que luego se fueron
extendiendo también al pueblo. El avance de la Carta Magna consiste en que el rey también
está obligado a acatarla. En sus artículos se prohibe la detención ilegal, el robo, la tortura y
malos tratos, se garantiza la propiedad privada, la libre circulación, la igualdad jurídica ante la
ley. Existen en esta dos principios fundamentales: el respeto a los derechos de la persona y la
sumisión del poder público a un conjunto de normas jurídicas.
En el año 1628 Carlos Primero ratificó la Carta Magna a través de la Petitión of Rights. En
1689 se promulgó una ampliación de la Carta Magna a través de un documento llamado Bill of
Rights.
En el año 1776 en Estados Unidos fue aprobada la Declaración de Virginia o la Declaración de
los Derechos formulada por los representantes del pueblo de Virginia, y a la vez fue la
declaración de independencia. En el artículo primero de la declaración de Virginia, se
establece la igualdad, el derecho a la vida, derecho a la libertad, a la propiedad privada y a la
felicidad. El artículo 2 constituye la primera manifestación de soberanía popular. En sus demás
artículos cita algunos otros derechos como: La resistencia, libertad de prensa, libre ejercicio de
la religión, etc..
Francia. En el año de 1789 fue aprobada la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano por la Asamblea Nacional Francesa. En su artículo 1, dice que los hombres desde
que nacen son y permanecen libres e iguales en derechos. El artículo 2 contiene el derecho a
la libertad, la propiedad, seguridad, resistencia y otros más.
El 5 de febrero de 1917 la Constitución Mexica incorporó los derechos sociales, pues
anteriormente solo se protegían los individuales.
El 12 de enero de 1918 el tercer congreso de los Soviets de Diputados obreros y soldados de
Rusia aprobó la Declaración de los derechos del pueblo trabajador explotado.
Posteriormente en 1919 aparece la Constitución alemana de Weimar, en la cual se contempla
por primera vez la igualdad entre hombres y mujeres tanto en derecho como en obligaciones.
En 1948 se convocó a un congreso de Europa que fue celebrada en la Haya en la cual se
manifestaba el deseo de crear una carta de derechos humanos y un tribunal de justicia para
velar por la observancia de dicha carta.
El 5 de mayo de 1949 nació el consejo de Europa con las Naciones del Tratado de Bruselas
(Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda e Italia).
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DERECHO CONSTITUCIONAL
El 19 de agosto de 1949 la Asamblea discutió sobre las medidas que debían tomarse para
proteger los derechos humanos y elaboró una lista de los derechos que serían protegidos. Se
crea una comisión europea de derechos humanos y una corte europea de justicia.
Las declaraciones de los derechos que el Estado reconoce en favor de las personas
constituyen la esencia de la dogmática constitucional y supone dos afirmaciones que están
vinculadas históricamente a los movimientos revolucionarios de Inglaterra, Estados Unidos y
Francia, de los siglos XVII y XVIII:
1) la de que el individuo es dueño de una esfera de libertad personal en la que el poder
estatal no debe intervenir;
2) la de que toda actividad del Estado debe estar sometida a normas jurídicas precisas,
de suerte que el ejercicio esté debidamente limitado y garantice la vigencia de los derechos
humanos.

Las declaraciones de derechos giran en torno de esta afirmación de libertad individual y de la


consideración del Estado como instrumento para hacer efectiva esa libertad.
Históricamente, las primeras declaraciones de derechos con verdadero sentido democrático
-que estuvieron dirigidas a la generalidad de la población y no a determinados estamentos
privilegiados- fueron:
Ø el Bill of Rights inglés del 13 de febrero de 1689,

Ø la Declaración de independencia de las trece colonias norteamericanas del 4 de julio


de 1776, y
Ø la Declaración de Derechos del hombre y del Ciudadano, proclamada en Francia el 26
de agosto de 1789.
Éstas constituyen el antecedente histórico de las modernas declaraciones de los derechos de
la persona humana. Desde el momento de que la Declaración Francesa fue incorporada a la
primera Constitución revolucionaria de 1791 nació la nueva estructura constitucional formada
por una parte orgánica y otra dogmática.
Las primeras tablas de derechos se basan en la doctrina de los derechos naturales. Según esta
doctrina el hombre tiene por su sola calidad humana y antes de toda sociedad, unos derechos
naturales independientes del fenómeno social y anteriores a él. Y así lo declaran las tres
declaraciones citadas anteriormente.
El hombre es el que concibe la idea de derechos al sentirse amenazado por los demás. Los
derechos surgieron como reacción lógica y natural ante el decisionismo absoluto del régimen,
que negaba todo valor al individuo. Así nacen los derechos naturales del individuo.

América también ha tenido su evolución dentro de la protección a los derechos humanos. En


1917, Alejandro Alvarez presentó al Instituto Americano de Derecho Internacional un proyecto
sobre los derechos internacionales del individuo y las organizaciones internacionales, aquí se
contenían cláusulas de las diferentes constituciones de los Estados latinoamericanos, dicho
proyecto se presentó en la V Conferencia Interamericana en Santiago de Chile en 1923.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
En 1938 en la VIII Conferencia Interamericana adoptó la Declaración de los derechos de la
mujer.

En 1945 en la Conferencia interamericana sobre los problemas de la paz y la guerra,


desarrollada en México, se encargo al comité jurídico interamericano la preparación de un
proyecto sobre los derechos y obligaciones del hombre.

En 1948 la IX Conferencia Interamericana de Bogotá tuvo cuatro puntos esenciales: 1) la


adopción y firma de una nueva carta; 2) la adopción del nombre de Organización de Estados
Americanos OEA; 3) la adopción de la declaración americana de los derechos y obligaciones
del hombre; 4) la designación del comité jurídico interamericano para que preparara un
proyecto para un tribunal interamericano que protegiera los derechos humanos.

En 1959 durante la V conferencia de consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores de


Santiago de Chile obtuvieron grandes resultados en cuanto a la preparación de un proyecto de
convenio americano de derechos humanos y la creación de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, pero no fue sino hasta el 22 de noviembre de 1969 cuando pudo ser
firmada por los países signatarios

I. CLASIFICACIÓN
A. SEGÚN LA ÉPOCA EN QUE SE RECONOCIERON
PRIMERA GENERACIÓN : Derechos Civiles y Políticos
Los primeros derechos humanos en ser reconocidos históricamente son los llamados derechos
civiles y políticos, cuyo reconocimiento se produce como consecuencia de los abusos de las
monarquías y gobiernos absolutistas del siglo XVIII y que coincide con los movimientos
democráticos y revolucionarios de fines de este siglo. Por esto, como lo señala Celestino del
Arenal, del desarrollo de los derechos humanos se produce paralelamente al afianzamiento del
Estado Soberano, como forma de organización política, planteando directamente la cuestión
de la limitación del poder del Estado, por lo que el primer derecho en ser reconocido es el de la
libertad religiosa y de conciencia, el cual se sitúa en la época de la Reforma y de la
Contrarreforma.

Entre los antecedentes principales de los derechos civiles y políticos se debe mencionar el “Bill
of Rights” norteamericano del Estado de Virginia del 12 de julio de 1774, la Declaración de
Independencia de Estados Unidos del 4 de julio de 1776 y la Declaración Francesa de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789, producto ésta última de los
ideales de la Revolución francesa. En la actualidad, el documento que por excelencia
establece la protección de los derechos civiles y políticos es el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos. Las garantías establecidas en ese Pacto fueron diseñadas
básicamente para proteger a los individuos contra las acciones arbitrarias de los gobiernos y
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DERECHO CONSTITUCIONAL
para asegurarle a las personas la oportunidad de participar en el gobierno y en otras
actividades comunes.

El Pacto reconoce varios grupos de derechos. Comienza con el derecho a la vida artículo 6; a
la integridad física artículo 7; a la prohibición de la esclavitud, la servidumbre y el trabajo
forzoso artículo 8; a la libertad y a la seguridad personales, que incluyen la prohibición de la
detención o prisión arbitrarias, así como el derecho a las garantías de un juicio justo y sin
demora artículos 9 y 10; y la prohibición de la pena de cárcel por incumplimiento de
obligaciones contractuales. De manera similar, establece igualdad ante la ley y en cuanto al
derecho al acceso a las garantías judiciales artículos 14, 15, 16 y 25; y prohibición de ataques
e injerencias arbitrarias o ilegales en la vida privada, en la familia, el domicilio o
correspondencia y de ataques ilegales a la honra y a la reputación, así como el derecho a la
protección de la ley frente a esas injerencias o ataques artículo 17.
Establece, asimismo, la libertad para circular libremente dentro de un país, a escoger
libremente el lugar de residencia, a entrar y salir sin obstáculos, salvo que sean necesarias
restricciones por motivos de orden público o seguridad Artículo 12; libertad de pensamiento, de
conciencia y de religión, incluyendo ésta última la libertad de manifestar las creencias de
manera individual y colectiva, en público y en privado, mediante el culto, las prácticas y la
enseñanza, con las limitaciones que el orden público, la moral y los derechos de los demás
exijan artículo 18; libertad de opinión y de expresión artículo 19; de reunión pacífica artículo
22. También establece el derecho de las minorías étnicas, religiosas o lingüísticas a tener su
propia vida cultura, a profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma
artículo 26. Reconoce a la familia como el elemento natural y fundamental de la sociedad y
por lo tanto su derecho a la protección de la sociedad y del Estado, así como el derecho del
hombre y de la mujer de contraer matrimonio y fundar una familia si tienen edad para eso
artículo 23; Seguidamente reconoce el derecho de todo niño, sin distinción, a las medidas de
protección necesarias, por parte de su familia, de la sociedad y del Estado, su derecho a ser
inscrito después de su nacimiento y a una nacionalidad artículo 25.

El artículo 25 establece los derechos del ciudadano a: “a) participar en la dirección de los
asuntos públicos, directamente o por medio de representes elegidos; b) Votar y ser elegidos en
elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en
condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país”.

CARACTERÍSTICAS: Como se ve de la enumeración de estos derechos, la mayoría de ellos


protegen básicamente la libertad y seguridad de las personas. Por esto, a grandes rasgos, la
doctrina señala las siguientes características de los derechos civiles y políticos:
I. En general imponen un deben de abstención a los Estados, es decir, un papel pasivo,
ya que se parte de que el Estado solamente debe reconocer estos derechos y no violarlos.
Esta regla no es absoluta, ya que “existen determinados derechos civiles y políticos, que para
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DERECHO CONSTITUCIONAL
su efectivo goce y ejercicio, requieren la defensa estatal “un hacer”, el cual lejos de estar
dirigido a interferir en la esfera individual de la persona, limitando o restringiendo esos
derechos, tenga como fin crear las condiciones que hagan materialmente posible el goce y
ejercicio de los mismos. Así, en el caso de los derechos políticos de elegir y se electo, no
basta la simple abstención de la esfera estatal; se requiere, además la existencia de una
infraestructura institucional que permita ejercer esos derechos, por ejemplo, un sistema
depurado de elecciones al alcance de todos los ciudadanos, una autoridad electoral imparcial,
un padrón de electores, etc.

I. Los titulares son los individuos; en el caso de los civiles es el ser humano y, en los
políticos, el ciudadano en ejercicio.

I. Por su naturaleza son reclamables en general, en todo momento y lugar, porque


siendo esencialmente una abstención estatal, no ocasionan una carga que varíe de un Estado
a otro. Por este motivo, los derechos reconocidos en el Pacto de Derechos Civiles y Políticos
son de implementación inmediata, como establece el artículo 2 de ese documento.
El pacto también establece medidas específicas de implementación a nivel internacional. El
artículo 40 establece el compromiso de los Estados Partes de presentar informes sobre las
disposiciones que se han adoptado y sobre el progreso en cuanto al goce de los derechos. Los
artículo 28 y siguientes establecen la creación de un Comité de Derechos Humanos, el cual
tendrá competencia para recibir denuncias de Estados sobre el incumplimiento por parte de
otros Estados. Todo esto hace que los derechos civiles y políticos en la práctica cuenten con la
protección del ordenamiento jurídico; en consecuencia, la mayoría de estos derechos humanos
son derechos subjetivos.

SEGUNDA GENERACIÓN: Económicos, sociales y culturales.


Estos derechos se llaman de segunda generación porque aparecieron en la esfera
internacional después de los civiles y políticos. Históricamente se considera que surgen en el
siglo XIX, como consecuencia del protagonismo del proletariado, a raíz de la industrialización
creciente de las sociedades occidentales. Por este motivo, se dice que estos derechos tratan
de integrar la libertad con la igualdad desde una perspectiva social democrática. En este
proceso se destaca la acción de la Internacional Socialista, los Congresos Sindicales y el papel
de la Iglesia Católica, a través de su Doctrina Social, en especial, a partir de la Encíclica
Rerum Novarum (1891) del Papa León XIII. Como lo señala Piza Escalante, estos derechos
vienen a implicar una deber positivo generalizado de justicia social, transformando la
democracia formal en democracia material y el Estado de derecho en Estado social de
derecho.

El documento que por excelencia consagra a nivel internacional estos derechos es el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, el cual vino a detallar,
en forma de compromiso, los derechos humanos de esa índole consagrados en la Declaración
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Universal. El primer derecho enunciado es el derecho a tener la oportunidad de ganarse la
vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, artículo 6.1. Se ha considera que la
implementación efectiva de este derecho en principio eliminaría el desempleo y en
consecuencia, la pobreza y sus males concomitentes. Esto a la vez crearía una atmósfera en
la cual se podrían disfrutar otros derechos, sobre todo los civiles y políticos, a la vez que la
persona al trabajar se realizaría como ser humano productivo para la sociedad. Otros
derechos relacionados con el trabajo son el derecho de goce de condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias que aseguren una remuneración adecuada, seguridad e higiene,
descanso adecuado, derecho a formar sindicatos, etc. (artículos 7 y 8 del pacto).
Luego se enuncia el derecho de la familia a su protección y asistencia, para su constitución y
mientras sea responsable del cuidado y educación de los hijos a su cargo. Se debe conceder
especial protección a las madres antes y después del parto y prestaciones adecuadas de
seguro social (artículo 10 del pacto)

El inciso 1º. Del artículo 11 del pacto sintetiza el ideal del bienestar material al reconocer “el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso
alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora contínua de las condiciones de
existencia”. El inciso 2º. De este artículo reconoce expresamente el derecho fundamental de
toda persona a estar protegida contra el hambre.
Seguidamente, el artículo 12 reconoce “el derecho de toda persona al disfrute del más alto
nivel posible de salud física y mental. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados
Partes a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para:
I. La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil y el sano desarrollo de los
niños.
II. El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trab ajo y del medio
ambiente;
III. La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios
médicos en caso de enfermedad”.
El artículo 12 reconoce el derecho a la educación, la cual “debe orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana y del sentido de dignidad, y debe fortalecer el respeto
por los derechos humanos y las libertades fundamentales”. La enseñanza primaria debe ser
obligatoria y gratuita; la secundaria y superior deben ser generalizadas y hacerse accesibles a
todos por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita.

Por último, el artículo 15 del pacto reconoce “el derecho de toda persona a:
I. Participar en la vida cultural
II. Gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones.
III. Beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea
autora”
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DERECHO CONSTITUCIONAL

CARACTERÍSTICAS DE ESTOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES:


I. En general suponen un papel activo de los Estados, ya que éstos deben proveer los
medios para que las personas puedan disfrutar de estos derechos. Al igual que con los Civiles
y Políticos, existen excepciones a esta regla, como es el caso de la libertad de huelga, que en
realidad involucra una abstención del Estado, y no una actuación positiva.

I. En cuanto al destinatario, el titular es tanto el individuo como algunas colectividades.


Al hablar de colectividades como destinatarias de estos derechos se debe entender la suma de
todos los componentes sociales.

I. Su efectiva implementación depende de los recursos económicos de cada Estado,


por lo que no son reclamables inmediatamente, y su carácter será más bien “programático”.
Esta regla tampoco es absoluta, porque existen algunos derechos de esta categoría como el
derecho a la huelga y a la libre sindicalización, cuyo ejercicio depende no del Estado sino de
las personas, y la garantía se puede lograr a través de la acción policial del Estado y los
recursos jurisdiccionales tradicionales.
Debido a la desigualdad económica de los Estados, no se les puede exigir a todos de igual
manera la puesta en práctica inmediata de estos derechos. Por esto, el pacto de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales estable en el artículo 21: “Cada uno de los Estados
Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como
mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y
técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente,
por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas
legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos”.
Es claro que muchos de estos derechos, al no poder ser exigidos en la práctica, no son
derechos subjetivos y por lo tanto, no son derechos humanos como realidad legal. Según este
criterio, sólo los derechos de segunda generación cuyo ejercicio dependa del propio titular,
como es el caso de los derechos de huelga y libre sindicación y para cuya garantía son
suficientes la acción policial del Estado y los recursos jurisdiccionales tradicionales, serán
verdaderos derechos humanos.

TERCERA GENERACIÓN
Los derechos de la tercera generación son los derechos de los pueblos los cuales estaban
incluidos dentro de los derechos sociales pero se separaron de los sociales.
Estos derechos no son individuales sino colectivos y todavía se estan formando o gestando.
También entre los derechos de la tercera generación se incluyen los derechos al desarrollo y el
derecho al medio ambiente.

Germán Bidart dice que "la primera generación de derechos fue la de los clásicos derechos
civiles que, expresan a la libertad negativa o libertad "de". La segunda es, en nuestro siglo, la
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DERECHO CONSTITUCIONAL
de los derechos convencionalmente adoptados sociales y económicos, que no dejan de ser del
hombre, aunque en su titularidad y en su ejercicio se mezclen entidades colectivas o
asociaciones. Esta segunda generación de derechos es más difícil que los civiles para adquirir
vigencia sociológica, porque normalmente requieren prestaciones positivas por parte de los
sujetos pasivos , se inspira en el concepto de libertad positiva o libertad "para", conjuga la
igualdad con la libertad, busca satisfacer necesidades humanas cuyo logro no está siempre al
alcance de los recursos individuales de todos, pretende políticas de bienestar, asigna
funcionalidad social a los derechos, acentúa a veces sus limitaciones, deja de lado la originaria
versión individualista del liberalismo, propone el desarrollo, toma como horizonte al Estado
social de derecho. La tercera generación de derechos, sin extraviar la noción de subjetividad
de los derechos del hombre, la rodea más intensamente de un conjunto de supraindividual o
colectivo, porque lo que en ese conjunto de derechos se formula como tales muestra el
carácter compartido y concurrente de una pluralidad de sujetos en cada derecho de que se
trata. Uno de los derechos de la tercera generación es el derecho a la preservación del medio
ambiente y todos tenemos ese derecho subjetivamente, pero como el bien a proteger es
común, forma una titularidad que, aun cuando sigue siendo subjetiva de cada sujeto es a la
vez compartida por esa pluralidad en la sumatoria de un interés común".

I. SEGÚN SU CONTENIDO.
Según su contenido los derechos humanos pueden dividirse en tres categorías:
- Individuales
- Sociales, culturales, económicos
- Políticos
Pero actualmente se podría agregar otra categoría que es nueva, la cual es:
-los derechos de los pueblos que son de naturaleza colectiva.

Según Jorge Mario García Laguardia y Edmundo Vásquez Martínez existen solamente tres
categorías de derechos humanos. Y estas son:

La primera es la integrada por los derechos autónomos o de libertad o derechos individuales,


hoy en día conocido como los derechos civiles. Estos derechos son “los que reconocen
determinados ámbitos de acción a la autonomía de los particulares, garantizándole la iniciativa
e independencia frente a los demás miembros de la comunidad y frente al Estado, en aquellas
áreas concretas en que se despliega la actividad y capacidad de las personas, incluyendo una
pretensión de excluir a todos los demás sujetos del ámbito de acción que se pone a disposición
de sus titulares”.

La segunda categoría esta compuesta por los derechos políticos o de participación política y
estos son los derechos “a través de los cuales se reconoce y garantiza la facultad que
corresponde a los ciudadanos, por el mero hecho de serlo, de tomar parte en la organización,
actuación y desarrollo de la potestad gubernativa”.
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DERECHO CONSTITUCIONAL

La tercera categoría es la conformada por los derechos sociales que más específicamente
conocidos como “económicos, sociales y culturales” estos derechos “constituyen pretensiones
que los ciudadanos, individual o colectivamente, pueden esgrimir frente a la actividad social y
jurídica del Estado, es decir, que implican el poder exigir al Estado determinadas prestaciones
positivas”.

I. DECLARACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE.

Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789:


Tal como había sucedido en las asambleas de las antiguas colonias inglesas de Norteamérica,
uno de los primeros propósitos de la Asamblea Nacional Constituyente instalada el 17 de junio
de 1789 en el campo de pelota de Versalles, fue el de proclamar una "Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano''. Con tal finalidad se integraron varias comisiones
redacto-ras que trabajaron intensamente
durante las siguientes semanas. Varios anteproyectos fueron presentados a la consideración
de la Asamblea y discutidos acaloradamente por ella. Después de prolongados debates, la
Asamblea decidió acoger el proyecto elaborado principalmente por el abate SIEYÉS y por
LAFAYETTE, el cual fue formalmente publicado, con algunas enmiendas, el 26 de agosto. Esta
Declaración, dice el profesor GAUDECHOT, "no es, como algunos han dicho, una copia servil de
las declaraciones americanas, particularmente de la vida de Virginia de 1777. Ciertamente,
agrega, las declaraciones de derechos de los diversos Estados americanos tuvieron una
enorme influencia sobre los redactores de la declaración francesa, y particularmente, sobre
LAFAYETTE. Pero hay una gran diferencia entre los textos americanos y el texto francés. Los
primeros, totalmente impregnados de pragmatismo, fueron concebidos para ser invocados
ante los tribunales por los ciudadanos lesionados. Ellos proclaman los derechos del ciudadano
de Virginia o de Massachusetts. La declaración francesa, al contrario, quiso ser universal". En
efecto, esa es la gran diferencia entre la Declaración de 1789 y las que le precedieron en
Norteamérica o en Inglaterra. Y ahí radica, a la vez, su enorme importancia para el mundo:
fue la primera declaración universal de derechos, hecha para todos los hombres y los
ciudadanos, y no solamente para los súbditos de un Estado en particular.

Contenido de la Declaración:
La Declaración francesa comienza invocando al "Ser Supremo", fórmula de transacción entre
quienes pedían citar el nombre de Dios, en una Nación de fuerte mayoría católica y de
acendrado sentimiento religioso, y quienes deseaban ignorarlo. Su art. 1° comienza por
afirmar: "Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos"; con ello se
consagra como el primero de los derechos del hombre al de la libertad, y se consagra así
mismo el derecho a la igualdad; la libertad es el tema fundamental en toda la Declaración. En
el art. 2°, se la señala de nuevo en primer lugar:
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DERECHO CONSTITUCIONAL
"El fin de toda asociación política es la conservación de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la
resistencia a la opresión". A renglón seguido, el art. 3° consagra el principio de la soberanía
nacional: "El principio de toda soberanía reside esencialmente en la Nación. Ningún cuerpo ni
individuo puede ejercer autoridad que no emane de ella expresamente". El art. 4° vuelve
sobre el tema definiéndola y señalando sus límites: 'La libertad consiste en poder hacer todo
aquello que no perjudique a otro; así, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no
tiene otros límites que los que aseguren a los demás miembros de la sociedad el disfrute de
estos mismos derechos, y estos límites no pueden ser determinados sino por la ley". Los
artículos siguientes se ocupan de determinar la posición del individuo frente a la ley, a través
de varios principios:' 'La ley no tiene derecho a prohibir más que las acciones nocivas a la
sociedad..;."' (art. 5°); "La ley es la. expresión de la voluntad general... Debe ser la misma
para. todos, tanto cuando protege como cuando castiga...(art. 6°); Ningún hombre puede ser
acusado, detenido ni preso, sino en los casos determinados por la ley y según ¡as formas que
ella prescriba..." (art. 7°); "La ley no debe establecer sino penas estrictas y evidentemente
necesarias, y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley formulada y promulgada con
anterioridad al delito y legalmente aplicada" (art. 8°). El art. 9° consagra la presunción de
inocencia " a rodo hombre mientras no sea declarado culpable". El art. 10 consagra la libertad
de conciencia: "Nadie debe ser molestado por sus opiniones, aun religiosas, mientras su
manifestación no perturbe el order. público establecido por la ley". El art. 11 consagra las
libertades intelectua' les: "La libre comunicación del pensamiento y de las opiniones es uno de
los preciosos derechos del hombre. Todo ciudadano puede, por tanto, hablar escribir, imprimir
libremente, salvo la responsabilidad por el abuso de esta libertad, en los casos determinados
por la ley". Los arts. 12, 13 y 14 si refieren a la necesidad de que haya una "fuerza pública"
que garantid los derechos del hombre y del ciudadano y de que exista una "contribución
común", que debe repartirse igualmente entre los ciudadanos, "en razón de sus bienes", para
su sostenimiento, así como al derecho de estos d vigilar su empleo, etc. El art. 15 establece
que "La sociedad tiene el derecho de exigir cuentas de su gestión a todo agente público". El
art. 16 es 1 consagración formal del constitucionalismo moderno: "Toda sociedad e. la cual no
esté asegurada la garantía de los derechos, ni determinada 1 separación de los poderes,
carece de Constitución". El art. 17, en fin, consagra el derecho de propiedad de manera casi
absoluta: “Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de
ella sino e caso evidente de necesidad pública, debidamente justificada y previa un justa
indemnización".

Incidencia de la Declaración Francesa:


Pese a que en los años siguientes a la Revolución fueron aprobadas otras tres declaraciones
de derechos —en 1791 y en 1793—, ya que aparte de 1798 la fórmula original fue
abandonada por las constituciones francés; del siglo xix, la Declaración de los Derechos del
Hombre de 1789 sigue gravitando sobre todas las mentes libres no solo de Francia y Europa,
sino de América. Recordemos que fue un colombiano, don ANTONIO RIÑO, quien tradujo por
Área Sustantiva Pública 77
DERECHO CONSTITUCIONAL
primera vez a la lengua castellana, en 1794, el texto de la Declaración francesa, lo cual le
valió persecución y cárcel por pe te de las autoridades españolas del Virreinato de la Nueva
Granada y, la postre, le mereció el justo título de "Precursor de la Independencia".

Esta Declaración, más que la propia Revolución Francesa, lo que contribuyó a propagar y
afianzar en el mundo el ideal del liberalismo, entendido el término en su acepción amplia y
universal, como la toma de conciencia por parte del individuo de sus derechos frente al Estado
y. sobre todo, de su derecho a la libertad. Por ello no cabe duda de que la Declaración
francesa de 1789 constituye la más trascendental declaración de derecho y libertades públicas
de cuantas se hayan proclamado en la historia, y de que a ella habrá de remitirse
forzosamente cualquier catálogo de libertades fundamentales, como fuente de inspiración. Es
cierto sí que su contenido respondía a la concepción liberal de la época; de ahí que consagre,
por ejemplo, con un carácter casi absoluto, el derecho de propiedad como "inviolable y
sagrado", y que, en cambio, no haya incluido otros derechos que para el hombre moderno son
fundamentales, y que tras una larga evolución habrían de ser reconocidos, comenzando por el
primero de todos: el derecho a la vida.

Evolución de los Derechos del hombre en la era Moderna


El profesor Rivero distingue tres etapas sucesivas en la evolución de los derechos del hombre,
a partir de la Declaración francesa de 1789. La primera se prolonga hasta 1914; durante este
período, anota él, se consolidan las concepciones liberales surgidas de aquella Declaración,
no solo en Francia sino en muchos países de Europa y América. La segunda etapa comprende
desde el triunfo de la revolución bolchevique en Rusia y final de la Primera Guerra Mundial,
hasta 1946; en ella ciertos Estados se esfuerzan por conciliar la tradición liberal con los
ideales socialistas. Cabe recordar que para los socialistas marxistas las libertades
consagradas por el Estado burgués capitalista no son sino "libertades formales y que para
ellos la verdadera liberación del hombre resulta de su emancipación económica, la cual se
logra a través de la socialización de los medios de producción y de la tierra'0. La tercera
etapa, en fin, es la etapa contemporánea que arranca de 1946 y se caracteriza por una
proliferación de documentos, tanto nacionales como internacionales, que intentan sintentizar
los ideales liberales y los socialistas en lo que concierne a los derechos del hombre. Entre
estos documentos se destaca por su importancia y su vigencia mundial, la Declaración
Universal de los Derechos Humanos de 1948.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos


Esta Declaración fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948. Se buscó con ella asegurar una protección más efectiva de los derechos
del hombre a nivel mundial, pese a que la Declaración en si misma no tiene fuerza coercitiva
ni compromete jurídicamente a los Estados signatarios. Pero indiscutiblemente estos
adquieren, por el hecho de su adhesión a ella, un serio compromiso moral de respetar sus
principios ante la comunidad internacional.
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DERECHO CONSTITUCIONAL

La Declaración consta de un Preámbulo, y de treinta artículos. En el Preámbulo se consigna el


propósito de los pueblos de las Naciones Unidas", entre otras cosas, de reafirmar la fe en los
derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas", y se
afirma que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la
familia humana".

El art. 1° define sumariamente la base ideológica de la Declaración:

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos ...".

El art. 2° define su campo de aplicación: "Toda persona tiene iodos /os derechos y libertades
proclamados en esta Declaración", sin distingos de ninguna especie. Enseguida, del art. 3° al
14 se proclaman los derechos inherentes a la persona: Derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad (art. 3°), prohibición absoluta de la esclavitud en todas sus formas (art. 4°).
prohibición de la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes (art. 5°), derecho a
tener personalidad jurídica (art. 6°). igualdad ante la ley (art. 7°), protección ante los tribunales
por la violación de los derechos (art. 8°), prohibición de la detención arbitraria y del destierro
(art. 9°), derecho a la defensa frente a la justicia (art. 10), derecho a la presunción de
inocencia mientras no se pruebe lo contrario e irretroactividad de la ley penal (art. 11), derecho
a la protección de la honra y a la intimidad y la inviolabilidad del domicilio y la
correspondencia (art. 12), derecho a la libre circulación y residencia y a salir de 'cualquier país
y a regresar al suyo (art. 13). y derecho al asilo por motivos políticos (art. 14). Los arts. 15 a
17 proclaman el estatuto privado de las personas: derecho a tener una nacionalidad, a
contraer matrimonio y formar familia, a la propiedad individual y colectiva.

Los arts. 18 al 21 proclaman las libertades públicas y políticas: libertad de conciencia, de


opinión, de expresión de la opinión y de información, libertad de reunión y de asociación,
derecho de participar en la dirección de los asuntos públicos, principalmente a través de los
sistemas electorales libres, y según los principios fundamentales de la democracia, igualdad
de acceso a las funciones públicas. Los derechos económicos y sociales son enunciados, de
manera detallada, en los arts. 22 a 27, comenzando con el derecho a la seguridad social y
siguiendo con el derecho al trabajo, a la remuneración equitativa, a formar sindicatos, al
descanso y a las vacaciones remuneradas, a la salud y el bienestar, a la asistencia a la
maternidad y la infancia, a la educación, a la enseñanza y a la cultura. El art. 28 afirma el
derecho de todos a que "se establezcan un orden social e internacional en el que los derechos
y libertades proclamados'' en la Declaración, se hagan plenamente efectivos.
Área Sustantiva Pública 79
DERECHO CONSTITUCIONAL
Otras Declaraciones Contemporáneas:

Con posterioridad a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y con el propósito de


desarrollar e implementar aún más sus alcances, han sido adoptadas, tanto a nivel mundial,
como regional y nacional, por los Estados, otras trascendentales declaraciones de derechos.
Entre ellas se destacan el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales aprobados por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, sobre cuyo contenido haremos
referencia más adelante en la reseña de los derechos individuales y las libertades públicas, y
la Convención Americana sobre Derechos Humanos o "Pacto de San José de Costa Rica",
suscrito el 22 de noviembre de 1969 por los plenipotenciarios de los países americanos, y que
busca, de acuerdo con su Preámbulo, "consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las
instituciones democráticas, un régimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el
respeto de los derechos esenciales del hombre".

Tema 13
13. DERECHOS INDIVIDUALES
Ramiro de León Carpio dice que Los derechos humanos individuales son los que están unidos
a todos los seres humanos y no se separan, son los derechos fundamentales del hombre
como una conquista al poder público, o sea aquellos a los que el pueblo tiene derecho ante
cualquier gobierno del mundo por el solo hecho de haber nacidos como seres humanos
(hombres o mujeres). Son aquellos derechos que el hombre y la mujer tienen y que ningún
gobierno justo puede dejar de respetarlos. Son los que han nacido del propio derecho natural y
de la inteligencia del ser humano. Los derechos humanos constituyen el derecho a vivir una
vida digna en todos los aspectos.

I. Derecho a la Vida (Art. 3º. De la Constitución)


Para De Cupis se trata de “un derecho esencial entre los esencias, innato” y estima que el
derecho a la vida supera a los demás derechos pro la circunstancia de que ningún otro
derecho puede concebirse separadamente de la vida.
El derecho a la vida no se circunscribe a la mera subsistencia, al simple hecho de
vivir, sino a un modo de vivir humano. Es el derecho a mantener y desarrollar la existencia del
hombre como medio fundamental para la realización del fin específicamente humano: el
perfeccionamiento propio y el de todo género humano.

La vida humana no está a disposición del hombre. El respeto a la vida de los demás
viene además, avalado por el principio de igualdad entre los hombres: todos tienen un derecho
idéntico a tender hacia su fin por lo que la igualdad se manifiesta en una estricta igualdad ante
la vida.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
La doctrina tradicional ha admitido excepciones al derecho de respeto a la vida, para
lo cual es preciso explicar tres principios justificativos de las mismas:

I. Principio del voluntario en causa:

Un acto humano es voluntario cuando procede efectivamente de la voluntad con


conocimiento del fin. Es voluntario directo, si la voluntad lo busca directamente en sí mismo
como fin o como medio; e indirecto, cuando lo permite al querer directamente otra cosa con la
que se ve ligado como efecto con su causa.
Lo voluntario en la causa puede determinar o aumentar la malicia del acto humano y el
efecto malo modifica la moralidad de un acto cuando concurren las siguientes condiciones:
previsión, libertad y obligación.

I. Acción de doble efecto:

Hay casos en que una misma acciòn puede tener varios efectos, unos buenos y otros
malos. Se puede aplicar si se dan conjuntamente las siguientes circunstancias:
A. Que la causa o acciòn sea en sí misma buena o indiferente.
B. Que produzca sus efectos, buenos, malos, inmediatos e independiente, es
decir que el efecto bueno no se consiga a través del malo.
C. Que el sujeto agente pretenda el efecto bueno y se mantenga pasivamente
respecto al malo, tolerándolo simplemente.
D. Que exista una causa suficiente para permitir el efecto malo.

I. Legítima defensa:

Se debe respetar la vida de los demás porque son iguales a un mismo, pero uno
mismo tiene por la misma razón, el derecho a que los demás respeten la propia vida del
sujeto. El derecho a defender la propia vida, incluso con la muerte del agresor es
consecuencia del principio de igualdad.
Para que exista legítima defensa es necesario:
I. Que la agresión sea actual e inminente.
II. Que se trate de una agresión injusta.
III. Que no exista posibilidad de recurso a la defensa que la autoridad dispensa
normalmente a los ciudadanos.
IV. Que se tenga intención de defenderse y no de causar al agresor un mal
mayor al necesario.
V. Que exista un ataque al derecho a la vida.

Principales trangresiones:
I. Homicidio: es la privación de la vida de un hombre causada por otro hombre.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
II. Eutanasia: es la supresión de los dolores en el moribundo, con posible
abreviación de la vida, cuando la muerta es ya cierta y próxima.
III. Aborto: es la expulsión violenta, fuera del seno materno, del feto que
todavía no está en condiciones de viabilidad. Es la muerte del concebido y aún no nacido.
IV. La pena de muerte: es misión del Estado la defensa de los ciudadanos
contra quienes atacan sus derechos infringiendo el ordenamiento jurídico. Dicha defensa se
ejerce mediante las normas del Derecho Penal y este proceso puede entrar en juego el
derecho a la vida de los súbditos del Estado o de los ciudadanos extranjeros y el Estado
también tiene el deber de respetar el principio que impide disponer de la vida ajena, la cual si
no es patrimonio de un particular tampoco lo es del Estado
El derecho a la vida es considerado, por su naturaleza, como el primero de los derechos de la
persona; es un derecho natural, básico en toda sociedad civilizada. Su protección debe ser
absoluta en todo ordenamiento constitucional, sobre todo si ese ordenamiento responde a un
régimen democrático. Es así como debe señalarse, entre las obligaciones fundamentales de
los gobernantes, la de proteger la vida de los asociados. La protección del derecho a la vida
está consagrada en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su art. 3: “Todo
individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”.

Nuestra constitución regula al respecto en sus artículos 2 y 3: “Artículo 2.- Deberes del
Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad,
la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”. “Artículo 3.- Derecho a
la vida. El estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así como la
integridad y la seguridad de la persona”.

I. Derecho a la Integridad Física (Art. 3º. De la Constitución)


Este derecho es afectado cuando se le ocasiona daño, menoscabo o lesión al individuo en su
salud, tanto física como mental. Este derecho ampara todos los miembros o partes del cuerpo,
así como cadáver.

No es sino una consecuencia del derecho a la vida y su fundamento es el mismo:


entender la vida no como una mero subsistir, sino como existe humana, es decir, capaz de
realizar, a través de sus diferentes órganos y funciones, su misión de perfección y desarrollo
en todas sus facultades.

I. Mutilación: Consiste en la ablución o inutilización temporal o perpetua de un


miembro corporal.
II. Esterilización: es toda intervención medico-quirúrgica que tiene como
consecuencia la supresión de la facultad generativa, cualquiera que sea su indicación
(eugénica, terapéutica, etc) y que puede tener lugar tanto en el varón como en la mujer.
III. Narcoanálisis: es la exploración de la conciencia por la inducción del suero
artificial mediante el suministro de barbitúricos. Se considera un procedimiento atentatorio a la
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DERECHO CONSTITUCIONAL
integridad personal porque se suspende en impunemente violar la seguridad y la libertad del
ciudadano.

El derecho a la integridad física nace y muere con la persona y. de cierta manera, va más allá
de la muerte. Tiene por objeto proteger la integridad corporal del individuo, que es parte
sustancial de su existencia como persona. De ahí que las legislaciones modernas en las
sociedades civilizadas impongan castigos severos a delitos como la mutilación, la castración,
la desfiguración del rostro, la privación de la vista, o del habla, o. en general, a los atentados
contra el cuerpo humano que dejen huella perdurable. También, aunque en menor escala, se
sancionan las lesiones que se causan por agresiones físicas o aun por accidentes
involuntarios.

La protección de la integridad física está consagrada en la Declaración Universal de los


Derechos Humanos, en su art. 5°: “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes”.

Derecho de Igualdad (Ref. Art. 4 Constitución y 5to Considerando de Declaración


Universal.) Art. 4º.21 Código Procesal Penal, 14 Declaración Universal de Derechos
Humanos.

Igualdad ante la ley, significa que todos los seres humanos, cualquier que sea la
clase, condición social a la que pertenezca, sus medios de fortuna, su raza, o su religión,
tienen iguales derechos, están sujetos a los mismo deberes y son tutelados por las mismas
garantías.

La igualdad se refiere a la dignidad de la persona individual en cuanto que todos los


hombres son radicalmente iguales por lo que a su naturaleza específica respecta. De allí se
deriva la igualdad en cuanto a los derechos fundamentales y como objetivo último, también en
cuanto a una igualdad de oportunidades en la promoción de valores y desarrollo humano.

Cabe resaltar que los hombres son diferentes en cuanto a cualidades físicas y
morales, en aptitudes y vocación, en sexo, edad, en capacidad para trabajo, etc. Y es
imperativo de la justicia tomar en cuenta muchas de estas desigualdades porque la justicia
obliga a dar a cada uno lo suyo, pero no a cada uno lo mismo. Al margen de las diferencias
señaladas todos los hombres seguirán teniendo los mismos derechos fundamentales.

El reconocimiento del derecho a la dignidad personal se ve conculcado por la


esclavitud, discriminación social, por la arbitrariedad en la administración de la justicia.

Su objetivo es asegurar a todos los ciudadanos la misma protección por medio de la


ley. No significa que todos los hombres sean absolutamente iguales, pues por naturaleza son
desiguales, sino que todos los seres humanos tienen iguales derechos.
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DERECHO CONSTITUCIONAL

Se ha distinguido entre dos tipos de igualdad:


- Igualdad Formal: Es la que tiene por objeto el de asegurar a todos los ciudadanos la misma
protección por medio de la ley, sin llegar a la igualdad real y efectiva que atiende a las
condiciones económicas, sociales y culturales de los individuos.

- Igualdad Jurídica: Es aquella que se refiere a la igualdad en cuanto a la dignidad de la


persona humana, y en cuanto a los demás derechos fundamentales, dando por justicia a cada
quien lo que le corresponde.

La igualdad ante la ley no significa que todos los hombres sean absolutamente iguales, pues
por su naturaleza son desiguales, no pudiendo estas ser suprimidas por la ley.

La igualdad ante la ley significa que todos los habitantes del Estado, están sujetos a los
mismos deberes, gozan de los mismos derechos y están tutelados por las mismas garantías.

14. DERECHOS DE LIBERTAD Art. 4º de la Constitución, Artículo 5º. ,202 Código Penal, 3º.
Declaración Universal de Derechos Humanos y 4º. Pacto de San José, 4o LOJ.
La libertad es la facultad que el hombre posee para dirigirse meritoriamente hacia su
fin individual y social, moral y jurídico.

El fin inmediato del Derecho es garantizar la libertad e independencia del hombre. No


hay orden político justo que no esté basado en la libertad porque sin libertad no se da la
verdadera justicia.

El derecho a la libertad es un medio para el cumplimiento de los fines humanos,


tampoco es absoluto e ilimitado. Es un derecho susceptible de mayor o menor perfección
porque los actos del hombre son tanto mas humanos, es decir, tanto más libres, cuanto más
deliberados y racionales sean y cuanto mas directamente se orienten al bien, a la felicidad y a
la perfección y desarrollo íntegros de la personalidad.

Las libertades suponen el disfrute de los denominados derechos fundamentales,


mediante los cuales el hombre puede satisfacer sus necesidades también fundamentales. De
la harmonización entre derechos y libertades surge el debido equilibrio entre justicia y libertad
que evita a la vez el anquilosamiento de las instituciones y de la convivencia social y las
convulsiones revolucionarias que la amenazan y ponen entredicho, a través de actos como:

I. La esclavitud: es la supeditación de un hombre a otro de forma que se


convierta en objeto de su propiedad, en mero medio o instrumento de servicio.
II. La servidumbre: Mediante la servidumbre un hombre queda adscrito al
servicio de otro, aùn exclusivamente pero sin considerarse de su propiedad.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
III. La discriminación: es una distinción entre los hombres con perjuicio para
unos y a consecuencia de hechos no imputables al individuo o irrelevantes bajo el punto de
vista jurídico social (raza, color, sexo) o de su pertenencia a determinadas categorías
colectivas (idioma, religión, política, nacionalidad, etc. ) .

La discriminación puede ser meramente social, que solo puede tratarse mediante
medidas de orden educativo y jurídico, que abarca aquellos actos u omisiones que desconocen
o violan derechos subjetivos fundamentales de la persona humana. Puede provenir de la
autoridad, en cualquiera de sus escalas sociales, y de las personas particulares con reflejo en
las relaciones jurídicas laborales, etc.

Derecho de Libertad: Art. 4º. De la Constitución. En Guatemala todos los seres humanos
son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su
estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser
sometida a servidumbre ni a otra condición que menosacabe su dignidad. Los seres humanos
deben guardar conducta fraternal entre sí.
(Arts. 5, 26, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 42, 43 todos del a Consti.)

Libertad de Acción (Art. 5 Consti.): Art. 5º. 202 CP, 3 Declaración Universal de Derechos
Humanos y 4 Pacto de San José, 4 LOJ.
Se le denomina Principio de Legalidad y consiste en que todo acto estatal que limite a la
libertad jurídica del individuo, imponiéndole acciones u omisiones debe estar fundada en ley.
Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni ser privado de hacer aquello que no
prohibe.

Libertad de Locomoción (Art. 26 Consti.)


Consiste en el derecho inherente a todo individuo de vivir donde quiera. El derecho de
circulación es fundamental para ejercitar el domicilio.

Osorio y Gallardo nos indica que “cada persona es dueña de vivir donde la plazca, de
elegir el lugar de su residencia. Buscar una casa y ocuparla tranquilamente es algo tan peculiar
al ser humano como respirar, andar o comer. Si uno tiene el derecho de vivir donde quiera,
también tendrá el de trasladarse a donde quiera”.
Ni vínculos privados ni ligámenes de orden público obligan al ciudadano a permaneces
indefinidamente en el lugar.

El ámbito de esta garantía es amplio y comprende:


I. La libertad de desplazamiento: toda persona tiene pleno derecho de moverse
o desplazarse libremente dentro del territorio nacional, sin otras limitaciones que las señaladas
por la ley.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
II. La libertad de elección y fijación de residencia o domicilio: lleva consigo la
permanencia y ofrece la protección de que nadie puede ser compelido a mudarse, salvo en los
casos expresados por la ley o por mandato de autoridad competente.
III. La prohibición de expatriación de ningún guatemalteco: por ninguna causa
o motivo, ni por condena en juicio penal.

Entre las limitaciones a las anteriores libertades se señalan las siguientes:


I. Los extranjeros no autorizados están impedidos de gozar de permanencia.
II. La garantía de prohibición de mutación de residencia no alcanza al que esta
condenado judicialmente, o al enfermo que por disposición de la autoridad sanitaria debe
trasladarse a otro sitio, enfermedades infecto contagiosas.
III. En caso de confinamiento (obligación de residir en un lugar) acordado
durante la vigencia del estado de sitio.
IV. La libertad de desplazamiento y o locomoción puede restringirse en caso de
arraigo (art. 523 Código Procesal civil y mercantil).
V. La libertad de desplazamiento y de migración pueden restringirse durante el
estado de alarma.
Se concibe, por lo demás que no se autorice la salida de quienes están en deuda con el
Estado, por servicio militar o por responsabilidades penales contraídas.

Derecho de Petición (Art. 28 Consti.): Es un derecho que sirve para hacer valer los demás
derechos cuando son desconocidos o vulnerados; de ahí su enorme trascendencia. Aunque no
se incluyó en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, lo consagró la
Constitución francesa de 1791, al hablar de "la libertad de dirigir a las autoridades constituidas
peticiones firmadas individualmente" (parágrafo 3° del titulo i), como uno de los derechos
fundamentales garantizados por la Constitución 33. Algunas Constituciones contemporáneas lo
consagran expresamente.

Pueden distinguirse tres clases de petición, teniendo en cuenta el fin perseguido:

- la petición-queja: tiene por objeto poner en conocimiento de la autoridad competente una


irregularidad o una arbitrariedad que haya sido cometida por alguna autoridad inferior, con el
objeto de que se sancione o corrija al responsable.

- la petición-manifestación: tiene por objeto dar una información o expresar un deseo a la


autoridad competente, con el fin de que se tomen ciertas medidas de carácter individual o
colectivo; y

- la petición-demanda: es aquella que se dirige fundamentalmente a las autoridades


jurisdiccionales con el objeto de solicitar del Estado el reconocimiento de un derecho que
según el peticionario le ha sido conculcado o amenazado por alguien o para pedir el simple
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DERECHO CONSTITUCIONAL
restablecimiento de la legalidad quebrantada por un acto administrativa.- Es esta la petición
de justicia o demanda propiamente dicha, por medio de la cual el juez entra en acción y
conoce de un litigio; es una modalidad esencial del derecho individual de petición.
El derecho de petición es a la vez un derecho del ciudadano y una garantía individual.
Autoriza para dirigirse a los poderes públicos solicitando gracia, reparación de agravios o
adopción de medida que satisfagan el interés del peticionario.

No se ejercitan con respecto a los ciudadanos, ni en forma difusa a la colectividad, no


se conforman como una adhesión platónica: se destina a los poderes públicos e implica una
contestación.
Pero el derecho de petición no es absoluto ni general. Tiene sus limitaciones, en efecto
el articulo 137 de la Constitución dispone: “ El derecho de petición en materia política
corresponde e3xclusivamente a los guatemaltecos”. Se excluye a los extranjeros.

Como una modalidad del derecho de petición en materia jurídica constitucional, el


articulo 138 en su inciso 5to. Establece el derecho de petición del ciudadano para que se
revise el decreto de suspensión o restricción de garantías constitucionales.

Ver articulos 248, 221 de la Constitución Política de Guatemala.

Libertad de acceso a tribunales y dependencias del Estado (Art. 29 Consti.): Toda


persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer
sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley.
Este artículo Garantiza el derecho de toda persona de presentarse a los tribunales y a
las oficinas públicas en su calidad de interesado o por medio de sus representantes legales. En
los tribunales y las oficinas publicas pueden existir “espacios reservados” sin producirse
violación constitucional siempre que en tales espacios se ubique una oficina de información y
atención publico.

Acceso a Archivos y Registros Estatales (Art. 31 Consti.). Toda persona tiene el derecho
de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier otra forma de registros
estatales, y la finalidad a que se dedica esta información, así como a corrección, rectificación
y actualización. Quedan prohibidos los registros y archivos de filiación política, excepto los
propios de las autoridades electorales y de los partidos políticos.

15. DERECHO DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN (Art. 33 Constitución)


Sin libertad de reunión no puede haber gobierno democrático. Consiste en la cita voluntaria y
temporal de varias personas en un lugar determinado, conforme a un acuerdo preestablecido
para un fin determinado. Si es accidental, sin acuerdo previo, se trata de una conglomeración.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Las características del derecho de reunión y manifestación:
a) Es momentáneo,
b) Es concertado e intencional
c) Tiene por objeto el intercambio de ideas y opiniones a la defensa de intereses.

Derecho de Asociación (Art. 34 Consti.)Los colegios profesionales no se incluyen ya que


son entes creados imperativamente por el derecho para el cumplimiento de fines públicos. La
única excepción es la elección profesional de los periodistas.

El fenómeno de la asociación comprende todas las manifestaciones de la agrupación


humana deliberada y no reducida a una actuación episódica o momentánea.

La asociación además de constituir un derecho fundamental del hombre es el


resultado necesario y lógico de la naturaleza gregaria de éste, es el resultado lógico de la
necesidad de los hombres que por sí mismos no pueden realizar sus aspiraciones o la
culminación de sus anhelos, propósitos, etc. Por la asociación se unifican esfuerzos, se pone
en común la inteligencia, la industria, etc, y resulta un ente absolutamente diferente de las
personas de los asociados, más fuerte y poderoso que cada uno de ellos.

Las asociaciones pueden tener finalidad política, económica, profesional, religiosa,


cultural, deportiva,etc. , pero ella debe tender siempre al perfeccionamiento integral moral o
físico del hombre en forma individual o colectiva.

Por tanto esta libertad garantiza la de su constitución y la de su actuación o acción,


así como la libertad de no asociación, es decir el derecho de no ser obligado a pertenecer a
asociación alguna. Para lo cual conviene distinguir lo siguiente:

I. Asociaciones simples: creadas por la iniciativa privada de sus fundadores.


II. Asociaciones o corporaciones públicas: como los Colegios de profesionales,
de abogados, etc, cuya permanencia a ellos es obligatoria para el ejercicio de dichas
actividades.

Los elemento que se necesitan para que haya asociación son:


I. Pluralidad de personas físicas
II. Un fin común que va a perseguir los asociados
III. Medios o servicios mutuos con que se han de alcanzar.
IV. Una idea de permanencia para distinguir la asociación de la reunión.
V. Una mínima organización por rudimentaria que sea.

La asociación es una libertara para la convivencia y no hay razón para excluir de su


ejercicio a los extranjeros, salvo aquellas que tengan fines políticos.
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DERECHO CONSTITUCIONAL

Libertad de Emisión del Pensamiento (Art. 35 Consti.):


La libertad de emisión del pensamiento consiste en la facultada de exponer la propia
convicción científica, religiosa, política, etc, sin necesidad de previa autorización, aunque
salvando los respetos de la libertad ajena y las exigencias del orden público.

La libertad de expresión, es un complemento indispensable de la libertad de


pensamiento, es esencial para el progreso de la humanidad porque de poco serviría creer o
pensar si no existiera modo de expresarlo, de comunicarlo a los demás pero no tan solo en
forma privada, sino del modo que se considere mas conveniente, practico y útil.

La libertad de expresión y de pensamiento deben ser siempre de carácter integral


indivisible. NO puede tener matices ni existir únicamente para algunas actividades o
expresiones porque entonces deja de ser un derecho para convertirse en una gracia o
concesión.

Hocking dice “la libertad de expresión y de prensa están ligadas al significado central
de toda libertad. Donde los hombres no puedan comunicarse libremente sus pensamientos
ninguna de las otras libertades esta segura. La libre expresión es así única entre las libertades
como protectores y promotora de las demás libertades”.

Es el pensamiento el don divino que coloca al hombre por encima de la bestia y que lo
capacita para escoger entre el bien y el mal. La palabrea escrita o hablada constituye la fuera
que verdaderamente mueve a los hombres. Pensar, hablar y escribir son los medios más
eficaces para ejercitar a los ciudadanos su derecho.

Existe la Ley de Emisión del Pensamiento ver artículos:


del 2 al 4 (determinan que debe considerarse impreso, su clasificación y publicación).
El art. 5 reitera el libre acceso a las fuentes de información
Art. 6 al 12 La ley regula las responsabilidades y derechos del autor, del editor y del
director, establece que son publicaciones clandestinas.

En relación a las limitaciones (art. 27 al 36 de la Ley de emsiòn del Pensamiento). El


art. 28 establece que pueden dar lugar a juicio de jurado y a sanciones las publicaciones en
que se abuse de la libertada de emisión del pensamiento, en los casos siguientes:

I. Los impresos que impliquen traición a la patria.


II. Los impresos que esta ley considera de carácter sedicioso.
III. Los impresos que hieren la moral.
IV. Los impresos en que se falta al respeto de la vida privada.
Área Sustantiva Pública 89
DERECHO CONSTITUCIONAL
V. Los impresos que contengan calumnias o injurias graves. Son calumnias,
las publicaciones que imputan falsamente la comisión de un delito de los que dan lugar a
procedimiento de oficio. (art. 33 del Código Penal). Son Injurias: las publicaciones que
ataquen la honra o la reputación de las personas o las que atraen sobre ellas menosprecio de
la sociedad. (art. 34 de la Ley de emisión y 161 al 163 del Código Penal)

El Estado con su enorme poder, puede o bien ser un enemigo de la libertad de emisión
del pensamiento o bien su gran amparador con una adecuada legislación sobres cuestiones
tales como:

I. El poder de los anunciantes


II. La excesiva publicidad
III. La indefensión del receptor especialmente los niños, ante la abundancia
violencia, sexo, etc.
IV. La protección del periodista honesto, competente y serio no del colega
desleal o a de la empresa amarillista y mercantilista.
V. La colonización del país por los medios de comunicación extranjeros.
VI. La concentración de los medios de comunicación en unas pocas manos.
VII. La función cultural y educativa de los medios de comunicación
VIII. El fomento de las lenguas indígenas, culturas, tradiciones
IX. Los limites entre el derecho a la información y el derecho al honor y la
intimidad.

Este derecho también es llamado de conciencia y de Expresión. También esta regulado en el


artículo 5 de la consti. Tiene como consecuencia el derecho a la libertad de expresión de ese
pensamiento. El pensamiento sólo puede ser combatido por medio del pensamiento, y nunca
por la fuerza o intimidación. Es de carácter integral. De este se deriva la Libertad de Prensa.
(EN ESTE TEMA ES NECESARIO ESTUDIAR LA LEY DE EMISIÓN DEL PENSAMIENTO Y
VER LO REFERENTE AL JUICIO DE JURADOS QUE SE ESTABLECE EN LOS ARTÍCULO
53 AL 70)

Libertad de Prensa: Es el derecho del público a tener acceso a los hechos, a estar
plenamente informado de las decisiones tomadas en su nombre, a expresar su desaprobación,
etc.

Restricciones
En el Orden Político
La prohibición impuesta por sectores políticos y sociales para crear órganos de expresión
propios o manifestarse en los existentes.
Área Sustantiva Pública 90
DERECHO CONSTITUCIONAL
- Influencia coactiva de los gobiernos sobre la orientación y la información de los órganos
periodísticos.

- La Presión, la persecución y el destierro por el ejercicio de la actividad periodística.

En el Orden Económico:
- Monopolio en los medios de difusión periodístico.

- Financiamiento de las empresas periodísticas por medio de fuentes económicas secretas,


como subsidios secretos, etc.

La libertad de prensa comprende la LIBRE DISTRIBUCIÓN Y CIRCULACIÓN DE


PUBLICIDAD.

Libertad de Religión (Art. 36 Consti.):


La libertad de religión comprende 3 aspectos:

A. La libertad de conciencia o de creencias, que es el derecho de cada uno de


creer interiormente lo que quiera.
B. La libertad de expresión de la creencia, que es el derecho de cada uno de
expresar públicamente por la palabra oral o escrita, sus creencias religiosas, y que constituye
un aspecto de la libertad de expresión o de prensa respectivamente.
C. La libertad de culto, que es el derecho de practicar libremente el culto de su
religión, así como el de no ser obligado a practicar el culto de una religión determinada y que
en cierto sentido puede constituir un aspecto de la libertad de reunión o de asociación.

Duguit dice “que la libertad de conciencia escapa forzosa y naturalmente a los


designios del legislador, lo mismo que la libertad de pensar propiamente dicha. Ni en el
derecho ni en el hecho puede el legislador penetrar en el interior de las conciencias
individuales e imponerle una obligación o prohibición cualquiera”. Asimismo afirma que son
dos elementos generales que caracterizan el concepto de religión:

I. La creencia en ciertos principios y proposiciones de orden metafísico.


II. El cumplimiento de ciertos ritos que corresponden a aquellas creencias y
que implican la convicción de una comunicación del hombre con una fuerza sobrenatural.

Art. 37 Personalidad Jurídica de la Iglesia: “Se reconoce la personalidad jurídica de la


Iglesia Católica. Las otras iglesias, cultos, entidades y asociaciones de carácter religioso
obtendrán reconocimiento de su personalidad jurídica conforme las reglas de su institución y el
Gobierno no podrá negarlo si no fuese por razones de orden público.....”
Área Sustantiva Pública 91
DERECHO CONSTITUCIONAL

En este precepto se plantea la cuestión espinosa de la conexión entre la Iglesia y el


Estado. Es forzoso reconocer que existe la religión y es necesario adoptar un criterio a ella.
Ahora bien cualquier que sea la religión, los bienes inmuebles, destinados al culto, a la
educación y a la asistencia social, gozan de exención de impuestos, arbitrios y contribuciones.

Para hablar más ampliamente del tema, podemos referirnos a las libertades espirituales, que
son las que le permiten al hombre profesar creencias religiosas y exteriorizar su fe, a través
de las distintas manifestaciones del culto. Ella ha sido reconocida por la Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano y luego, tanto por la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, como por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así:
"Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este
derecho incluye la libertad de tener o adoptar la religión o las creencias de su elección, así
como la libertad de manifestar su religión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto
en público como en privado, mediante el culto, la celebración de los ritos, las prácticas y la
enseñanza. Nadie será objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de
tener o de adoptar la religión o las creencias de su elección. La libertad de manifestar la propia
religión o las propias creencias estará sujeta únicamente a las limitaciones prescritas por la ley
quesean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral públicos, o los
derechos y libertades fundamentales dé los demás.

Las libertades espirituales comprenden;


a) La libertad de conciencia
b) la libertad de religión.
c) la libertad de cultos,

Como se verá, estas libertades también pueden estar sujetas a determinadas limitaciones; por
tanto, tampoco pueden considerarse absolutas, a excepción, quizás, de la de conciencia.

Libertad de conciencia. Consiste en la facultad de profesar o no alguna religión o creencia,


de elegir la religión o creencia que se desee o de cambiar de religión o creencia. Es una
libertad que se ejerce en el fuero interno de la persona y que no requiere de manifestaciones
externas; gracias a ella el individuo se reserva el derecho de creer o de no creer y, en el
primer caso, de creer lo que su conciencia le dicte, sin que pueda ser objeto de ninguna
especie de coerción o cortapisa. Tal vez esta sea, por su naturaleza misma, la única libertad
que pueda considerarse como absoluta, ya que, como se ha dicho, pertenece al fuero interno
de la persona. Sin embargo, puede estar sujeta a presiones externas, derivadas del medio
ambiente en que se vive, de la influencia de familiares o maestros, o de los sutiles métodos
de "lavado cerebral" empleados en ciertos regímenes o sociedades. Pero en ningún caso la
Área Sustantiva Pública 92
DERECHO CONSTITUCIONAL
libertad de conciencia puede ser objeto de limitaciones legales o constitucionales, razón por la
cual la consideramos como absoluta.

Libertad religiosa. De la anterior libertad se desprende la facultad que tiene toda persona
para expresar o no públicamente sus creencias religiosas, cualquiera que ellas sean, sin que
sea molestado por ello o impedido a hacerlo, o perseguido, u objeto de discriminación de
ninguna especie. El hecho de tener una religión o de no tener ninguna, no puede ser causa
para establecer diferencias legales o sociales entre las personas. Tampoco se puede obligar a
nadie a profesar una religión en la que no cree o a hacer pública manifestación de pertenencia
a ella. Las leyes no deben ser expedidas de manera que obliguen a las personas a afirmar o
renegar de una determinada fe religiosa, ni deben prohijar situaciones en las cuales exista
discriminación por causas religiosas. Cosa distinta es que en ellas se reconozca, como una
realidad social, la existencia de una religión mayoritaria en determinada sociedad, y busquen
amoldarse a tal situación, pero sin menoscabo de los derechos y libertades de las demás
religiones.

Libertad de cultos. Es el medio más idóneo para hacer efectiva la libertad religiosa; consiste
en ¡a facultad de practicar exteriormente una religión o creencia, a través de actos o de ritos
públicos, sin ser molestado por ello o impedido a hacerlo. Implica, además, a la inversa, que
nadie puede ser obligado, directa o indirectamente, a practicar un culto cualquiera. No se trata
de una libertad absoluta, por cuanto la práctica del culto puede estar limitada legalmente, con
miras a impedir que, a través de ella, se atente contra la moral, la salubridad o el orden
públicos.

Tanto en el caso de la libertad de cultos, como en el de la religiosa y la de conciencia, la


protección no solo es frente a posibles atentados por parte del poder público, sino también por
parte de los particulares, cosa de común ocurrencia en sociedades intolerantes o retrógradas
que aún no han superado, en este aspecto, la mentalidad medieval.

16. TENENCIA Y PORTACIÓN DE ARMAS (Art.38 Consti.)


Toda persona tiene derecho a poseer cierto tipo de armas en su domicilio, a fin de reforzar su
seguridad y legítima defensa o la de su familia, bienes o derechos y en algunos casos y bajo
determinadas condiciones previstas por la ley a llevarlas consigo con el mismo propósito.
Solo las Constituciones de 1965 y 1965 consignaban este derecho, estableciéndolo en los
mismo términos, por un lado que el derecho de portación de armas sería regulado por la ley, y
por el otro que la simple tenencia en su domicilio de armas de uso personal, exceptuándose
las legalmente prohibidas no constituía ni delito ni falta
Área Sustantiva Pública 93
DERECHO CONSTITUCIONAL
Propiedad Privada (Art. 39 Consti.):
La regulación de la propiedad privada pertenece al Derecho privado y en algún sector al
Derecho administrativo, pero toca al Derecho constitucional decidir en que términos
fundamentales se acepta la propiedad entre los derechos esenciales a reconocer, fijar el
sentido general que en un desenvolvimiento ulterior ha de prevalecer.

La propiedad es el sustentáculo de todo el mundo de los derecho patrimoniales y la mejor


garantía de mantenimiento y perpetuación de la familia y el criterio que se adopte respecto a
ella orientará las mas apartadas relaciones.

En un sentido jurídico el derecho de propiedad es la plena facultad de disponer a voluntad de


los bienes, salvo las prohibiciones legales.

Duguit entiende la propiedad según dos proposiciones:

- El propietario tiene el deber, y por tanto el poder de emplear la cosa que posee en la
satisfacción de las necesidades individuales, y propias.

- El propietario tiene el deber y por tanto el poder, de emplear su cosa en la satisfacción de


necesidades comunes, de una colectividad nacional entera o de colectividades secundarias.
González Calderón advierta que la propiedad no es solamente la que se relaciona con las
cosas materiales, sino con todos los bienes corporales e incorporales que integran el
patrimonio de una persona física o jurídica. La propiedad privada que reconoce y garantiza la
Constitución es todo eso, vale decir la universalidad de los bienes materiales o inmateriales
que componen o integran el patrimonio. Lo mismo es la propiedad para la Constitución un
predio o una vaca, que un crédito o un contrato de hipoteca.

Objeto de atención y protección especial para el Estado son las tierras de las comunidades y
cooperativas de indígenas, o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de
propiedad agraria. Así lo dispone el art. 67 de la Constitución Política de Guatemala.

Cuestiones que preocupan en esta materia:


- Es motivo de especial atención los predios rústicos, existe una vieja aversión hacia las
manos muertas y el ansia de no trabar la disponibilidad.

- El derecho a la herencia, el modo de repartirla y la parta que debe corresponder al Estado.

- Las posesiones en manos de extranjeros.

- El régimen de intervención en las empresas.


Área Sustantiva Pública 94
DERECHO CONSTITUCIONAL
Regulación Internacional:
Art. 17 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
Art. 21 Convención americana de los Derecho Humanos.

Derecho de autor o inventor (Art.42 Consti.)

“Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor, los titulares de los mismo gozarán
de la propiedad exclusiva de su obra o invento, de conformidad con la ley y los tratados
internacionales”.

Es evidente que la protección del derecho de propiedad es sumamente amplia. No se refiere


solamente a los bienes muebles e inmuebles, sino que abarca toda suerte de derechos como
la propiedad intelectual o derechos de autor, del inventor y del artista, el derecho de propiedad
sobre patentes, marcas, modelos y distintivos o nombres comerciales, agrícolas, etc.

Tal garantía ampara al autor de obras literarias y científicas, al periodista ideológico y al


periodista informativo en cuanto a reportajes, entrevistas y otros trabajos similares en donde
se puede apreciar su aporte personal, al autor de obras artísticas en todas sus
manifestaciones (pintor, dibujante o caricaturista, arquitecto, etc. ) al inventor de obras,
procedimientos, mecanismos para el comercio, la agricultura, la industria, al inventor de
preparaciones medicinales, sanitarias, etc.

Hay que poner este artículo en concordancia con otros artículos de la Constitución: art. 35
(libertad de emisión del pensamiento), 39 al 42 (derecho de propiedad), art. 57 al 65 ( derecho
a participar en la vida cultural) y artística en la comunidad, así como a beneficiarse del
progreso científico de la nación)

Libertad de Industria, Comercio y Trabajo (Art. 43 Consti.)


Esta libertad consiste en la posibilidad de consagrarse a cualquier género de actividad
productora sin tropezar con privilegios o trabas de origen estatal. La garantía que otorga se
dirige contra el Estado, no contra los demás ciudadanos.

La organización económica medieval, de tipo cerrado, de ámbito local estricto, de estructura


jerarquizada fuertemente y en que el privilegio concedido por el poder público impide
concurrencia, es lo que motiva la repulsa del sistema y la consagración del principio opuesto.

Aunque es esta disposición no se habla específicamente de derechos de propiedad, es obvio


inferir que la persona en uso de las indicadas libertades de industria, comercio y trabajo,
produzca bienes sobre los cuales ejercerá los derechos de propiedad correspondientes.
Área Sustantiva Pública 95
DERECHO CONSTITUCIONAL
La libertad de industria y comercio no es absoluta en ningún país, sino que esta sujeta a
reglamentación legal, existen monopolios fiscales (tabaco, bebidas alcohólicas, petróleo, etc.)
servicios públicos (correo, teléfonos, transporte, minas, sanidad, educación, etc.) que son
servicios del Estado.

Además la libertad de industria y comercio sufre un nuevo ataque de la Administración al


cumplir esta con su función de policía, cada vez mas importante. Así la clasificación de
establecimientos en peligrosos, insalubres.. exige una intervención administrativa
(autorización previa, fiscalización...) actividades limitadas por motivos de seguridad (armas,
explosivos...) por razones de salud (farmacias, elementos radiactivos..), por tutela social
(despacho de bebidas, empresas de ahorro y capitalización..).

La libertad de industria para los hombres de 1789 era una cosa tan evidente y ligada a la
libertad individual que no necesita formulación expresa.

Tema 17
17. DERECHO DE SEGURIDAD
SEGURIDAD PERSONAL
Detención legal:(Art. 6 Consti.)
Ninguna persona puede ser detenida o presa, sino por causa de delito o falta y en virtud de
orden librada con apego a la ley por autoridad judicial competente. Se exceptúan los casos de
flagrante delito o falta. Los detenidos deberán ser puestos a disposición de la autoridad judicial
competente en un plazo que no exceda de seis horas, y no podrán quedar sujetos a ninguna
otra autoridad.

El funcionario, o agente de la autoridad que infrinja lo dispuesto en este artículo será


sancionado conforme a la ley, y los tribunales, de oficio, iniciarán el proceso correspondiente.

Notificación de la causa de detención (Art. 7 Constitución).


Toda persona detenida deberá ser notificada inmediatamente, en forma verbal y por escrito,
de la causa que motivó su detención, autoridad que la ordenó y lugar en el que permanecerá.
La misma notificación deberá hacerse por el medio más rápido a la persona que el detenido
designe y la autoridad será responsable de la efectividad de la notificación.

Derechos del detenido (Art. 8 Constitución).


Todo detenido deberá ser informado inmediatamente de sus derechos en forma que le sean
comprensibles, especialmente que puede proveerse de un defensor, el cual podrá estar
presente en todas las diligencias policiales y judiciales. El detenido no podrá ser obligado a
declarar sino ante autoridad judicial competente.

Interrogatorio a detenidos o presos (Art. 9 Constitución).


Área Sustantiva Pública 96
DERECHO CONSTITUCIONAL
Las autoridades judiciales son las únicas competentes para interrogar a los detenidos o
presos. Esta diligencia deberá practicarse dentro de un plazo que no exceda de veinticuatro
horas. El interrogatorio extrajudicial carece de valor probatorio.

Centros de detención legal (Art. 10 Constitución).


Las personas aprehendidas por la autoridad no podrán ser conducidas a lugares de detención,
arresto o prisión diferentes a los que están legal y públicamente destinados al efecto. Los
centros de detención, arresto o prisión provisional, serán distintos a aquellos en que han de
cumplirse las condenas.

La autoridad y sus agentes, que violen lo dispuesto en el presente artículo, serán


personalmente responsables.

Detención por faltas e infracciones (Art. 11 Constitución).


Por faltas o por infracciones a los reglamentos no deben permanecer detenidas las personas
cuya identidad pueda establecerse mediante documentación, por el testimonio de persona de
arraigo, o por la propia autoridad.

En dichos casos, bajo pena de la sanción correspondiente, la autoridad limitará su cometido a


dar parte del hecho al juez competente y a prevenir al infractor, para que comparezca ante el
mismo dentro de las cuarenta y ocho horas hábiles todos los días del año, y las horas
comprendidas entre las ocho y las dieciocho horas.

Quienes desobedezcan el emplazamiento serán sancionados conforme a la ley. La persona


que no pueda identificarse conforme a lo dispuesto en este artículo, será puesta a disposición
de la autoridad judicial más cercana, dentro de la primera hora siguiente a su detención.

Tema 18
18 DERECHO DE DEFENSA (Art. 12 Constitución).
La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni
privado de sus derechos, sin haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o
tribunal competente y preestablecido.

Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni por
procedimientos que no estén preestablecidos legalmente.

Derecho a conocer los motivos para el auto de prisión y de procesamiento (Art. 13


Constitución).
Área Sustantiva Pública 97
DERECHO CONSTITUCIONAL
No podrá dictarse auto de prisión, sin que preceda información de haberse cometido un delito
y sin que concurran motivos racionales suficientes para creer que la persona detenida lo ha
cometido o participado en él.

Las autoridades policiales no podrán presentar de oficio, ante los medios de comunicación
social, a ninguna persona que previamente no haya sido indagada por tribunal competente.

Derecho a no auto incriminarse (Art. 16 Constitución).


En proceso penal, ninguna persona puede ser obligada a declarar contra sí misma, contra su
cónyuge o persona unida de hecho legalmente, ni contra sus parientes dentro de los grados de
ley.

Presunción de Inocencia (Art. 14 Constitución).


Toda persona es inocente, mientras no se le haya declarado responsable judicialmente, en
sentencia debidamente ejecutoriada.

El detenido, el ofendido, el Ministerio Público y los abogados que hayan sido designados por
los interesados, en forma verbal o escrita, tienen derecho de conocer personalmente, todas
las actuaciones, documentos y diligencias penales, sin reserva alguna y en forma inmediata.

Casos de irretroactividad de la Ley (Art. 15 Constitución).


La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorezca al reo.

Principio de Legalidad (Art. 17 Constitución).


No son punibles las acciones u omisiones que no estén calificadas como delito o falta y
penadas por ley anterior a su perpetración. No hay prisión por deuda.

Tema 19
19. PENA DE MUERTE
La pena de muerte no podrá imponerse en los siguientes casos:
a) Con fundamento en presunciones;
b) A las mujeres;
c) A los mayores de sesenta años;
d) A los reos de delitos políticos y comunes conexos con los políticos; y
e) A reos cuya extradición haya sido concedida bajo esa condición.
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte, serán admisibles todos los recursos
legales pertinentes, inclusive el de casación; éste siempre será admitido para su trámite. La
pena se ejecutará después de agotarse todos los recursos.

Sistema Penitenciario (Art. 19 Constitución).


Área Sustantiva Pública 98
DERECHO CONSTITUCIONAL
El sistema penitenciario debe tender a la readaptación social y a la reeducación de los
reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos, con las siguientes normas mínimas:
a) Deben ser tratados como seres humanos; no deben ser discriminados por motivo alguno, ni
podrán infligírseles tratos crueles, torturas físicas, morales, psíquicas, coacciones o molestias,
trabajos incompatibles con su estado físico, acciones denigrantes a su dignidad, o hacerles
víctimas de exacciones, ni ser sometidos a experimentos científicos.

b) Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto. Los centros penales son
de carácter civil y con personal especializado; y

c) Tienen derecho a comunicarse, cuando lo soliciten, con sus familiares, abogado defensor,
asistente religioso o médico, y en su caso, con el representante diplomático o consular de su
nacionalidad.

La infracción de cualquiera de las normas establecidas en este artículo, da derecho al


detenido a reclamar del Estado la indemnización por los daños ocasionados y la Corte
Suprema de Justicia ordenará su protección inmediata.

El Estado deberá crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo


preceptuado en este artículo.

Menores de Edad (Arts. 20 y 21 Constitución).


Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables. Su tratamiento debe estar
orientado hacia una educación integral propia para la niñez y la juventud.

Los menores, cuya conducta viole la ley penal, serán atendidos por instituciones y personal
especializado. Por ningún motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detención
destinados para adultos. Una ley específica regulará esta materia.

Los funcionarios, empleados públicos y otras personas que den o ejecuten órdenes contra lo
dispuesto en los dos artículos anteriores, además de las sanciones que les imponga la ley,
serán destituidos inmediatamente de su cargo, en su caso, e inhabilitados para el desempeño
de cualquier cargo o empleo público.

El custodio que hiciere uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso, será
responsable conforme a la Ley Penal. El delito cometido en esas circunstancias es
imprescriptible.

Antecedentes Penales y Policiales (Art. 22 Constitución).


Área Sustantiva Pública 99
DERECHO CONSTITUCIONAL
Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en
el ejercicio de sus derechos que esta Constitución y las leyes de la República les garantiza,
salvo cuando se limiten por ley, o en sentencia firme, y por el plazo fijado en la misma.

Tema 20
20. INVIOLABILIDAD DE VIVIENDA (Art. 23 Constitución).
La vivienda es inviolable. Nadie podrá penetrar en morada ajena sin permiso de quien la
habita, salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la
diligencia y nunca antes de las seis ni después de las dieciocho horas, Tal diligencia se
realizará siempre en presencia del interesado, o de su mandatario.

Inviolabilidad de Correspondencia, documentos y libros (Art. 24 Constitución).


La correspondencia de toda persona, sus documentos y libros son inviolables. Sólo podrán
revisarse o incautarse, en virtud de resolución firme dictada por juez competente y con las
formalidades legales. Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones
telefónicas, radiofónicas, cablegráficas y otros productos de la tecnología moderna.

Los libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos, tasa, arbitrios
y contribuciones, podrán ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley.
Es punible revelar el monto de los impuestos pagados, utilidades, pérdidas, costos y cualquier
otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o jurídicas, con
excepción de los balances generales, cuya publicación ordene la ley.

Los documentos o informaciones obtenidas con violación de este artículo no producen fe ni


hacen prueba en juicio.

Registro de Personas y vehículos (Art. 25 Constitución).


El registro de las personas y de los vehículos, sólo podrá efectuarse por elementos de las
fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello. Para ese efecto, los
elementos de l as fuerzas de seguridad deberán presentarse debidamente uniformados y
pertenecer al mismo sexo de los requisados, debiendo guardarse el respeto a la dignidad,
intimidad y decoro de las personas.

Derecho de Asilo (Art. 26 Constitución).


Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las prácticas
internacionales.

La extradición se rige por lo dispuesto en tratados internacionales.


Área Sustantiva Pública 100
DERECHO CONSTITUCIONAL
Por delitos políticos no se intentará la extradición de guatemaltecos, quienes en ningún caso
serán entregados a gobierno extranjero, salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con
respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional.

No se acordará la expulsión del territorio nacional de un refugiado político, con destino al país
que lo persigue.

Objeto de Citaciones (Art. 32 Constitución).


No es obligatoria la comparecencia ante autoridad, funcionario o empleado público, si en las
citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia.

Publicidad de los actos administrativos. Publicidad en el proceso. Derecho que le


asiste el Ministerio público con relación a la reserva de actuaciones, documentos y
diligencias del proceso penal (Art. 29, 30 y 31 Constitución).
Todos los actos de la administración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener,
en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la
exhibición de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o
diplomáticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garantía de
confidencia.

Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para
ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley.

Los extranjeros únicamente podrán acudir a la vía diplomática en caso de denegación de


justicia.
No se califica como tal, el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo
caso, deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas.
Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier
otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta información, así como a
corrección, rectificación y actualización. Quedan prohibidos los registros y archivos de filiación
política, excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos políticos.

CADENA DE CUSTODIA: Es el nombre que se utiliza para cualquier sistema interno de


manejo de evidencia, diseñado para asegurar su integridad durante su custodia por alguna
autoridad, generalmente una dependencia investigativa o policial, en Guatemala sería el MP.

Tema 21
21. GARANTÍAS DE EFECTIVIDAD
Área Sustantiva Pública 101
DERECHO CONSTITUCIONAL
Son aquellas que tienen por objeto obligar al poder público a que respete las garantías
individuales de seguridad, libertad e igualdad que la propia Constitución le otorga al individuo,
así como establecer a favor de éste, las acciones que obliguen a aquél a respetar esas
garantías cuando no lo haga espontáneamente. (Ramiro De León Carpio)

Acción contra infractores (Art. 45 Constitución).


La acción para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es pública y puede
ejercerse mediante simple denuncia, sin caución ni formalidad alguna.

Legitimidad de resistencia (Art. 45 Constitución).


Es legítima la resistencia del pueblo para la protección y defensa de los derechos y garantías
consignados en la Constitución.

Amparo (Art. 265 Constitución).


Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas de
violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la violación
hubiere ocurrido. No hay ámbito que no sea susceptible de amparo, y procederá siempre que
los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implícitos una amenaza,
restricción o violación a los derechos que la Constitución y las leyes garantizan.

Exhibición Personal (Art. 263 Constitución).


Quien se encuentre ilegalmente preso, detenido o cohibido de cualquier otro modo del goce de
su libertad individual, amenazado de la pérdida de ella, o sufriere vejámenes, aun cuando su
prisión o detención fuere fundada en ley, tiene derecho a pedir su inmediata exhibición ante
los tribunales de justicia, ya sea con el fin de que se le restituya o garantice su libertad, se
hagan cesar los vejámenes o termine la coacción a que estuviere sujeto.

Si el tribunal decretare la libertad de la persona ilegalmente recluida, ésta quedará libre en el


mismo acto y lugar.

Cuando así se solicite o el juez o tribunal lo juzgue pertinente, la exhibición reclamada se


practicará en e lugar donde se encuentre el detenido, sin previo aviso ni notificación.
Es ineludible la exhibición personal del detenido en cuyo favor se hubiere solicitado.

El Procurador de los Derechos Humanos (Art. 274 y 275 Constitución).


El procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la República
para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitución garantiza. Tendrá facultades de
supervisar la administración; ejercerá su cargo por un período de cinco años, y rendirá informe
anual al pleno del Congreso, con el que se relacionará a través de la Comisión de Derechos
Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones:
Área Sustantiva Pública 102
DERECHO CONSTITUCIONAL
a) Promover el buen funcionamiento y la agilización de la
gestión administrativa gubernamental, en materia de Derechos
Humanos;
b) Investigar y denunciar comportamientos administrativos
lesivos a los intereses de las personas;
c) Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas
por cualquier persona, sobre violaciones a los Derechos
Humanos;
d) Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la
modificación de un comportamiento administrativo objetado;
e) Emitir censura pública por actos o comportamientos en
contra de los derechos constitucionales;
f) Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos,
en los casos en que sea procedente; y
g) Las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.
El Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones: El Procurador de
los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte, actuará con la debida diligencia para
que, durante el régimen de excepción, se garanticen a plenitud los derechos fundamentales
cuya vigencia no hubiere sido expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus
funciones todos los días y horas son hábiles.

Ramiro de León Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de derechos y
prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como miembros de la sociedad y
a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin
de que tanto aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los
diferentes sectores de la población, quienes debido a las diferencias en las estructuras del
Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto económicas como sociales, culturales,
familiares, etc.
Según Héctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de América por los
españoles en 1492".
La licenciada María Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en 1914 como
producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva; limitación de la
guerra y la preocupación para proteger los derechos humanos a nivel internacional. Un
ejemplo es el Tratado de Versalles".

Tema 22
22. DERECHOS SOCIALES
Ramiro de León Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de derechos y
prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como miembros de la sociedad y
a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin
de que tanto aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los
diferentes sectores de la población, quienes debido a las diferencias en las estructuras del
Área Sustantiva Pública 103
DERECHO CONSTITUCIONAL
Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto económicas como sociales, culturales,
familiares, etc.
Según Héctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de América por los
españoles en 1492".
La licenciada María Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en 1914 como
producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva; limitación de la
guerra y la preocupación para proteger los derechos humanos a nivel internacional.
I. La Familia: “...El matrimonio es considerado en la legislación
guatemalteca como una institución social, protegido especialmente porque a
partir de él se establece la familia, y de ésta el Estado. Cuando la persona se
integra a la institución del matrimonio, la autonomía de la voluntad opera como
elemento esencial en su máxima expresión de libertad y, siendo el legislador
quien crea las normas, lo hace en protección de valores superiores a favor de la
familia, los menores, la paternidad y la maternidad responsable. En el
matrimonio hay un papel para cada uno de los cónyuges, el que determina el
Estado dentro de los valores tradicionales guatemaltecos y la diversidad de
concepciones, costumbres y creencias nacionales en relación con el matrimonio.
El Estado ha regulado la constitución con normas precisas para que den certeza
y seguridad jurídica a cada uno de los cónyuges...” Gaceta No. 28 página 33,
expediente No. 84-92 sentencia 24-06-93 de la C.C.) (Ver derecho civil y
artículos 47 al 56 de la Constitución)

I. La Cultura (estudiar Arts. 57 al 65 de la Constitución).


II. Comunidades Indígenas (estudiar Art. 66 al 70 de la Constitución).
III. Educación ( estudiar Arts. 71 al 81 de la Constitución).
IV. Universidades ( estudiar Arts. 82 al 90 Constitución).
V. Deporte (estudiar Arts. 91 al 92 de la Constitución).

Tema 23
23. SALUD, SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL (estudiar artículos del 93 al
100 de la Constitución)
Con amplitud la Constitución reconoce el derecho a la salud y a la protección de
la salud, por el que todo ser humano pueda disfrutar de un equilibrio biológico y
social que constituya un estado de bienestar en relación con el medio que lo
rodea; implica el poder tener acceso a los servicios que permitan el
mantenimiento o la restitución del bienestar físico, mental y social. Este derecho,
como otros reconocidos en el texto, pertenece a todos los habitantes, a los que
se garantiza la igualdad en las condiciones básicas para el ejercicio de los
mismos. Constituye la prerrogativa de las personas de disfrutar de oportunidades
y facilidades para lograr su bienestar físico, mental y social, y corresponde al
Estado la responsabilidad de garantizar su pleno ejercicio con las modalidades
Área Sustantiva Pública 104
DERECHO CONSTITUCIONAL
adecuada para la protección de la salud individual y colectiva, y que se pongan al
alcance de todos, los servicios necesarios para satisfacer las necesidades
básicas. Implica, también, que se adopten las providencias adecuadas para que
los habitantes puedan ejercer este derecho y colaborar en la solución de los
problemas de la salud general ...” Gaceta No. 28 páginas 19 y 20 expedientes
acumulados No. 355-92 y 359-92, sentencia 12-05-93 de la C.C.

I. Trabajo (estudiar artículos del 101 al 106 de la Constitución)


El derecho de trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores y que
constituye un mínimun de garantías sociales, protectoras de trabajador,
irrenunciables únicamente para éste y llamadas a desarrollarse a través de la
legislación ordinaria, la contratación individual colectiva, los pactos de trabajo
y otras normas. Fundamentada en estos principios, la constitución Política
de la República regula lo relativo al trabajo, considerando éste como una
derecho de la persona y una obligación social...”. Gaceta No. 37, páginas
No. 59 y 60, expediente No. 291-95 sentencia 16-08-95 de la C.C.
I. Trabajadores del Estado (estudiar artículos del 107 al 117)

24. RÉGIMEN ECONÓMICO Y SOCIAL (estudiar artículos del 118 al 135 de la


Constitución)
Los artículos 118 al 134 forman parte del Régimen Económico Social que la Constitución
establece dentro del capítulo de los derechos sociales.
En ellos se preceptúa lo relacionado a los principios de dicho régimen, las obligaciones del
Estado, la intervención de empresas que prestan servicios públicos, los bienes del Estado,
Reservas territoriales del Estado, limitaciones en las fajas fronterizas, Enajenación de los
Bienes Nacionales, Explotación de recursos naturales no renovables, régimen de aguas,
Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos, Electrificación, Prohibición de monopolios, Servicio
de Transporte comercial, Moneda, Junta Monetaria, Descentralización y autonomía.

El artículo 118 contiene una indicación finalista del sentido de la Constitución en cuanto a
fundar el régimen económico social de la República en principios de justicia social... Estas
disposiciones de política económica conciernen a las estrictas competencias del poder público,
el que tiene encomendado discernir, de acuerdo con las tendencias legislativas y en
interpretación de la opinión pública y de los agentes económicos, las medidas que tiendan a
incentivar el flujo de capitales y la retención de los mismos dentro del sistema nacional, en
lugar de busca otros mercados más atractivos. Asimismo el de calcular que por efectos de la
competencia la tasa promedio ponderado de intereses pasivos como activos tienda a encontrar
el nivel apropiado a las condiciones económicas del país...” Gaceta 41, página 41, expediente
230-96, sentencia 31-07-96 de la C.C.

Tema 25
Área Sustantiva Pública 105
DERECHO CONSTITUCIONAL
25. DERECHOS POLÍTICOS
Los derechos políticos reconocen la facultad que los ciudadanos tienen para participar en la
organización, actuación y desarrollo de la potestad gubernativa.

I. Elegir y ser electo (FALTA)

I. Derechos de Solidaridad
Es por la necesidad de cooperación y esfuerzo conjunto que estos derechos se
llaman de “solidaridad”, ya que implican la solidaridad de todos los Estados, los
pueblos y hasta de las personas para poder tutelarlos. Sin embargo, estos
derechos aún están jurídicamente en estado naciente o embrionario, ya que no
han terminado de ser conceptualizados por la doctrina, a la vez que en la práctica
no son jurídicamente exigibles, por lo que no se pueden considerar como
derechos subjetivos y por lo tanto no son derechos humanos como realidad legal.
Sin embargo, no se puede negar que estos nuevos derechos humanos han
aparecido como consecuencia de necesidades históricas, por lo que, aunque no
sean derechos humanos propiamente, representan valores que tutelan
necesidades actuales.

Entre estos nuevos derechos humanos se incluyen el derecho a la paz, al


desarrollo, al medio ambiente sano, a la libre determinación de los pueblos y al
patrimonio común de la humanidad.

I. Derecho a la paz
El derecho a la paz se fundamenta en el derecho de toda persona a la vida. Es
con la creación de la ONU el 26 de junio de 1945, que se puede decir que
realmente se sientan las bases que dieron origen al derecho a la paz.
La creación de este organismo se dio con el fin de crear un foro internacional
para la resolución de conflictos, de manera que no se repitieran los horrores de la
2ª. Guerra Mundial.
Otro fundamento para el derecho a la paz se puede encontrar en la Declaración
Universal de Derecho Humanos de 1948, proclamada por la Asamblea General
de la ONU, a pesar de que no se hace referencia expresa a este derecho, en el
preámbulo se relaciona con la protección de los derechos humanos, así como
otros artículos de la mencionada declaración: 3, 6.1, así mismo se puede
recalcar que la sección del pacto sobre Derechos Civiles y Políticos relacionado
con el derecho a la vida no es derogable bajo ninguna circunstancia según el
artículo 4(2).

El exponer a los seres humanos a la guerra es una privación arbitraria de la vida,


por lo que se puede argumentar, en consecuencia que los anteriores documentos
Área Sustantiva Pública 106
DERECHO CONSTITUCIONAL
implícitamente reconocen el derecho de los seres humanos a la paz, ya que la
paz es necesaria para el mantenimiento del derecho a la vida.
Se debe asimismo recalcar el papel de la UNESCO en la promoción del derecho
a la paz.

Es en 1978 que se empieza ya a hablar del Derecho a la Paz. Así, la Asamblea


General de la ONU, estableció el derecho a la paz en el artículo 1 de su
Declaración para la Preparación de las Sociedades para vivir en paz.

La paz no solamente es un derecho humano sino que se podría considerar como


el derecho humano más fundamental después del derecho a la vida misma.

Además del contenido de los instrumentos citados anteriormente se desprende la


clara relación que existe entre la paz y los derechos humanos, de manera que no
puede haber protección efectiva de los derechos humanos a menos que haya
verdadera paz. Por esto, para algunos autores el derecho a la paz es un derecho
síntesis en la medida en que abarca a los demás derechos humanos.

I. Derecho a un ambiente sano


El derecho al ambiente sano se fundamenta en el derecho de toda persona a
disfrutar de bienestar y de un nivel de vida adecuado.
Para algunos autores es con la Declaración de Estocolmo de 1972 que se
establecen las bases al derecho del medio ambiente.
Otro documento que vale la pena estudiar con detenimiento es la Carta Mundial
por la Naturaleza, dados los compromisos que la comunidad internacional se fijó
en ella. Este documento es de suma importancia porque presenta un análisis
muy actualizado de la crisis, tomando en cuenta sus diferentes aspectos y la
interrelación entre los diversos factores y manifestaciones. Además habla de la
responsabilidad que compete a los individuos y a las colectividades por el
mejoramiento del medio ambiente.
En cuanto al derecho al medio ambiente sano, es en la carta Africana de los
Derechos Humanos y de los Pueblos que se establece específicamente este
derecho.
El último documento que vale la pena citar es la resolución que aprobó el
Reporte Brundtland en 1987, estableciendo el desarrollo sostenible como una
solución global al problema.

I. Derecho a la libre determinación de los pueblos

Tema 26
26. LIMITACIÓN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
Área Sustantiva Pública 107
DERECHO CONSTITUCIONAL
Las sociedades humanas necesitan para su desenvolvimiento normal un adecuado ambiente
de paz y de tranquilidad. El Estado tiene entre sus atribuciones específicas, establecer el
orden social, a que se llega cuando las relaciones de la convivencia se encauzan mediante el
derecho y la justicia. A ese orden social se encuentra condicionado el bien común, y éste orden
social puede verse perturbado por distintos factores ya sean internos o externos. Ante la
posibilidad de ese peligro o frente al orden alterado, el poder público tiene la misión de
restablecer el equilibrio y la paz social. El ordenamiento jurídico debe señalarle los medios y
recursos suficientemente idóneos para satisfacer las exigencias de aquella responsabilidad.
Entonces se trataría, en consecuencia, de medidas extraordinarias que el Estado, en
situaciones de emergencia, se encontraría en la posibilidad de adoptar con el propósito, en
primer término, de asegurar su propia existencia y conservación, y luego, restablecer el orden
social amenazado o quebrantado, frente a enemigos externos o en presencia de factores
internos de anarquía o disociación.

Tales medidas, traducidas con frecuencia en la suspensión total o parcial de las leyes
fundamentales que estrechan los límites de la actividad estatal ordinaria, se han utilizado en
todas las épocas, para superar, precisamente, aquellas situaciones de grave o inminente
peligro, y en las que los derechos y las garantías individuales deben necesariamente
sacrificarse en la medida requerida para salvar el país o el bien común. Estas medidas fueron
usadas por los romanos, los germanos, en las monarquías absolutas etc.

"En tal caso de la suspensión de las normas permanecen válidas, aunque se suspende,
temporalmente, su eficacia. La suspensión de la Constitución está ligada a la exigencia de que
el ordenamiento sea particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones consideradas
excepcionales. La suspensión abre el camino a la instauración de un ordenamiento de
excepción respecto a la normalidad constitucional. Se definen, dentro estas suspensiones
temporales, los estados de excepción. Un aspecto particularmente delicado relativo a la
suspensión concierne a la determinación de la fuente normativa que puede permitirla,
habilitando un órgano constitucional -por lo general al ejecutivo, pero también al legislativo-
para suspender la Constitución y establecer un ordenamiento excepcional cuando se dan
situaciones de peligro para el ordenamiento constitucional. "

La Ley de Orden Público se concreta a regular lo que conocemos como estados de excepción
y las medidas que la autoridad legalmente constituida puede adoptar en esos casos. Las
estado de excepción fundamentalmente se traducen en una restricción a determinados
derechos expresamente reconocidos y garantizados por la ley suprema del país.
El problema surge cuando deja de existir la normalidad de la vida estatal, o sea ya no se dan
los presupuestos para la aplicación de la ley común, por tratarse de situaciones extraordinarias
que hasta pueden degenerar en un verdadero caos, de donde surge la necesidad de tomar
medidas de carácter extraordinario que permitan superar tales situaciones.
Área Sustantiva Pública 108
DERECHO CONSTITUCIONAL
Pero estas medidas deberán también estar encuadradas dentro de la ley, porque de lo
contrario se caería en la arbitrariedad. El Estado de Derecho lleva en su propia dialéctica la
necesidad de prever la excepción y de normativizar ésta.

Desde la Dictadura Comisoria, creación del Derecho público romano, que consistía en la
designación de un dictador para casos de emergencia, conforme a normas constitucionales
precisas y por un tiempo limitado. Pasando por los comisarios nombrados por príncipes y
emperadores para superar estados críticos en la Edad Media, hasta nuestros días, el Derecho
Público no ha podido dejar de prever normas de conducta para afrontar situaciones de
anormalidad institucional.

La doctrina al tratar lo relativo a los Estados de Excepción lo hace con la denominación de


Estados de Emergencia y señala que sus rasgos perfiladores deberán concurrir de consumo en
su gravedad, excepcionalidad y transitoriedad. Una situación extraordinaria es esencialmente
un estado de cosas que amenaza la continuidad del mantenimiento del imperio del Derecho y,
para superar esto, el Derecho Constitucional establece normas especiales.
La emergencia no crea poderes extraordinarios dentro del Estado Constitucional, sino que
históricamente autoriza el uso del poder ya otorgado por la ley, no crea poder, el que debe ser
anterior a la misma. Si se quiere obrar dentro de la legalidad, la falta de ella no puede suplirse
ni con la arbitrariedad ni pretendiendo crear poderes nacidos de la situación extraordinaria.

En conclusión se puede decir que los estados excepción son aquellas medidas de carácter
extraordinario previstas en la ley, cuyos rasgos perfiladores son su gravedad, excepcionalidad
y transitoriedad y que tienen aplicación como consecuencia de fenómenos naturales o
convulsiones sociales de carácter político o económico que no es posible conjurarlos aplicando
la ley común; y que se traducen en una concentración del poder o aumento de facultades del
Ejecutivo, a través de limitar algunos de los derechos expresamente reconocidos por la
Constitución, con el fin de restaurar la normalidad.

Un estado de excepción tiene las siguientes características:


. Debe existir una situación extraordinaria, o sea que debe ser evidente el caos reinante;
b. Las medidas a aplicar deben ser de carácter temporal o transitorio;
c. La aplicación de medidas de esta naturaleza, será la consecuencia de fenómenos
naturales, específicamente en el caso del estado de calamidad pública; o por convulsiones
sociales de carácter político o económico en los demás casos;
d. Concentración del poder o aumento de facultades en el ejecutivo, a través de la
restricción de determinados derechos reconocidos por la Constitución;
e. Nunca la emergencia creará poderes sino se hará uso de los poderes ya otorgados por
la ley; y
f. La finalidad es la defensa del orden constitucional o superar un caos provocado por
fenómenos naturales.
Área Sustantiva Pública 109
DERECHO CONSTITUCIONAL

Básicamente los estados de excepción tienen como nota característica el hecho de darse una
concentración de poder o aumento de las facultades del ejecutivo, a través de una
amenguamiento de los derechos personales y colectivos operantes en tiempos de paz, lo que
comúnmente se ha conocido como restricción o suspensión de garantías, expresión ésta que
en la actualidad resulta obsoleta, dada la posición adoptada por la doctrina moderna respecto
al concepto de Garantías. De manera que resulta más adecuado sustituir la expresión aludida
por la Limitación a los derechos constitucionales como se hace en nuestra Constitución.

Lo que es propiamente limitación a los derechos constitucionales o restricción de garantías en


la terminología tradicional, se ha llegado a confundir o identificarse con los conceptos de
"Estado de Excepción" o "Estado de Sitio", lo cual es erróneo, toda vez que la limitación o
restricción a que se hace referencia es el efecto inmediato y más importante en caso de darse
un estado de excepción en cualquiera de sus grados.

La limitación de los derechos constitucionales se fundamenta en que esta limitación está


hecha para la seguridad e integridad del Estado y del orden público y es para que se cumpla el
bien común que persigue el Estado. Y además se sustenta que el interés de la sociedad priva
sobre el particular.

Los derechos que se van a limitar deben de estar contenidos en la Constitución política y no se
pueden limitar otros derechos que no sean los señalados en la Constitución política y el modo,
tiempo y lugar que la Constitución política lo indica. ESTUDIAR Art. 138, 139 DE LA
CONSTITUCIÓN Y LA LEY DE ORDEN PÚBLICO DECRETO NÚMERO 7)
Según nuestra Constitución Política, nuestros derechos constitucionales pueden limitarse en
caso de invasión del territorio, de perturbación grave de la paz, de actividades contra la
seguridad del estado o calamidad pública.

I. Derechos que pueden suspenderse:


Los derechos que pueden suspenderse o limitarse son los contemplados en los artículos:
5º. Libertad de acción.
6º. Detención legal.
9º. Interrogatorio a detenidos o presos
26. Libertad de locomoción
33. Derecho de reunión y manifestación,
El primer párrafo del artículo 35. Libertad de emisión del pensamiento.
El segundo párrafo del artículo 38. Tenencia y portación de armas
Segundo párrafo del artículo 116. regulación de la huelga para trabajadores del Estado.
Esto es lo que comúnmente se ha conocido como suspensión de garantías.

I. Causas por las que pueden suspenderse los Derechos Constitucionales:


Área Sustantiva Pública 110
DERECHO CONSTITUCIONAL
Según nuestra Constitución Política, nuestros derechos constitucionales pueden limitarse en
caso de invasión del territorio, de perturbación grave de la paz, de actividades contra la
seguridad del estado o calamidad pública.

I. Grados en que se suspenden


El licenciado Ramiro de León Carpio nos dice que los grados en que pueden suspenderse del
más leve al más severo son:
a) Estado de prevención;
b) Estado de alarma;
c) Estado de calamidad pública;
d) Estado de sitio; y
e) Estado de guerra.
Nos dice que también existe el toque de queda que puede ser decretado o establecido por el
gobierno. "El toque de queda consiste en que el gobierno establece que de tales horas a tales
horas no pueden circular las personas ni en vehículo ni a pie, a menos que tengan para ello un
permiso especial. Esto se hace para evitar el bandolerismo, el pillaje, el desorden y así poder
controlar mejor cualquier situación de calamidad pública (terremotos, inundaciones, etc.) u otro
tipo de situaciones que alteren la paz o la seguridad del Estado".

La suspensión es una limitación que supone una derogación transitoria del normal
funcionamiento de algunas de las instituciones y del ejercicio de ciertos derechos garantizados
por ella. Por lo general, la suspensión afecta al mecanismo regular de relación entre órganos
del Estado y suele permitir la concentración temporal de diversos poderes, calificados de
excepcionales emanados del Gobierno, del Jefe de Estado o de una dictadura, unipersonal o
colegiada. Dado el carácter de excepcionalidad -que ha de responder, por supuesto, a una
anormalidad en la vida del Estado- la restauración del orden constitucional y de dicha
normalidad de la sociedad estatal pueden ser encomendadas, en la práctica, a la fuerza
armada del Estado. Ahora bien, todo lo dicho se produce dentro de las normas previstas en la
propia Constitución. Ya que la ley fundamental no sólo siguen en vigor, sino que, justo para
conservar su poder normativizador, regula el estado excepcional para que, hasta en tal
supuesto de excepción, el Derecho siga imperando sobre la fuerza. En consecuencia los
poderes excepcionales son asignados a quien debe ostentarlos por quien puede otorgarlos
según la ley. Y son asignados dentro de unos límites temporales precisos y para realizar unos
fines específicos, que no son otros que el restablecimiento de la normal aplicación de la
Constitución, es decir el final del estado excepcional y, por tanto, de la suspensión de la ley
fundamental.
Tanto la Constitución actual de Guatemala como las que le antecedieron, regulan los estados
de excepción, estableciendo una gradación de los mismos, lo que naturalmente implica
diferencias entre cada uno de éstos grados, es decir, algunas medidas serán de carácter más
amplio que la otras, por lo que resulta conveniente para los fines de este estudio analizar
aunque sea sucintamente cada uno de estos grados.
Área Sustantiva Pública 111
DERECHO CONSTITUCIONAL

Estado de Prevención y Estado de alarma:


Tanto prevención como alarma significan idiomáticamente "disposición que se toma para
evitar un peligro, inquietud o sobresalto". Los estados de prevención y alarma limitan
transitoriamente sin suspender los derechos a los efectos a reprimir o evitar hechos que sin
poner en peligro inmediato la Constitución, afectan los derechos que ella garantiza, incidiendo
en el normal desenvolvimiento de las actividades de la población. El Estado de prevención y
alarma o alarma simplemente se dirige a enervar no hechos que atacan la Constitución, sino
los hechos que atacan los derechos que ésta garantiza. Se califica al estado de alarma como
racional elemento del orden. No es más que el poder de policía en tiempos normales
fortalecido por situaciones de emergencia, creado para una real aplicación de la carta magna.

Se resume al estado de prevención como un refuerzo de las atribuciones de las autoridades


civiles, y un estado de alerta para las fuerzas de policía, pero sin la intervención
preponderante de que al ejército y a la autoridad militar corresponden en los estado de sitio y
de guerra.

Es evidente que estos estados de emergencia son mucho más benignos en su aplicación
considerándose como legislación intermedia entre la ley común y el estado de sitio, aplicables
a situaciones intermedias entre la normalidad y la conmoción grave.

En la legislación guatemalteca se supone que el estado de alarma es un tanto más drástico,


porque al implantarse se autorizan no sólo las medidas destinadas al estado de prevención
sino otro más, de ahí que se den ambas instituciones en nuestro sistema jurídico, aunque con
muy escasa aplicación por la vaguedad que acusan.

I. Estado de Prevención (ver artículo 8 de la Ley de Orden Público)


En la Legislación guatemalteca es aquel estado de emergencia que el Presidente de la
República podrá decretar en casos de conmoción popular o desarrollo de actividades,
coordinadas o no, que puedan perturbar el orden
público o constituyan una amenaza para la seguridad del Estado.

I. Estado de alarma:
En Guatemala puede ser decretado cuando a juicio del Ejecutivo sean graves los hechos que
perturban el orden público y amenacen seriamente la seguridad del Estado, la estabilidad de
sus instituciones o el goce de los derechos de los habitantes del país; o bien cuando las
medidas tomadas durante el estado de prevención no hayan sido suficientes para restaurar la
normalidad.

Este estado de emergencia puede comprender, además de la zona afectada, el territorio que
se considere necesario; no excederá de 30 días y dentro del mismo podrán ser restringidas
Área Sustantiva Pública 112
DERECHO CONSTITUCIONAL
algunas o todas las garantías señaladas en el artículo 138 de la Constitución. Ver artículo 13
de la Ley de Orden Público.

I. Estado de Calamidad Pública:


El estado de calamidad pública es contemplado como un grado de la excepción en la
Constitución actual y en las anteriores. No se ha tratado casi nada al respecto de este estado,
posiblemente por la naturaleza misma de la institución, la cual se encuentra destinada a
proveer de las medidas apropiadas en casos provocados especialmente por fenómenos
naturales, como terremotos, inundaciones, epidemias u otros infortunios que afecten ya sea a
todo el territorio nacional o a determinadas zonas del mismo. En términos generales,
calamidad pública es la desgracia o infortunio que alcanza a muchas personas.

Realmente la naturaleza jurídica del estado de calamidad pública es totalmente diferente a la


de los demás estados de excepción. Dentro del más estricto estado de derecho se concibe la
excepción o emergencia como producto de una grave alteración del orden público como
consecuencia de convulsiones sociales de carácter político y económico, sin tomar en cuenta
los fenómenos naturales, objeto específico del estado de calamidad pública. Es cierto que al
producirse cualquier siniestro, los poderes públicos deberán en lo posible remediarlo, pues
aparte de constituir un mal material, conlleva un peligro para el orden social por la terrible
depresión que produce y, lo que es más grave, el pillaje que se incrementa en tales
circunstancias. El estado de calamidad pública tiene en común con los otros estados de
excepción que para evitar tales mayores, se autoriza la restricción de algunos derechos
garantizado por la Constitución.

Artículo 14 de la Ley de Orden Público El estado de calamidad pública, podrá ser decretado
por el Ejecutivo para evitar en lo posible los daños de cualquier calamidad que azote al país o
a determinada región, así como para evitar o reducir sus efectos.

I. Estado de Sitio:
El Estado de sitio tuvo su origen en la Ley Francesa de 1791, la cual estaba destinada a prever
situaciones que nacen de la guerra o están vinculadas con ella, es una ley típicamente marcial
que no tenía aplicación en la vida civil, o sea que el estado de sitio en sus orígenes fue una
institución militar. Las Constituciones modernas hacen referencia al estado de sitio pero en una
concepción totalmente diferente.

Una de las definiciones más completa es la de Joaquín González , éste define el estado de
sitio como "Una medida de gobierno de carácter excepcional, dictada en circunstancias de
extrema gravedad para el orden público, para la paz interior y la seguridad común, de carácter
temporario y limitada en sus efectos. consiste en investir a la autoridad ejecutiva con el poder
necesario para acudir eficazmente al restablecimiento de la paz, a la defensa inmediata del
territorio y al mantenimiento de la constitución, que es la garantía permanente de la libertad".
Área Sustantiva Pública 113
DERECHO CONSTITUCIONAL
El Ejecutivo podrá decretar el estado de sitio con motivo de actividades terroristas, sediciosas
o de rebelión, cuando se pretenda cambiar por medios violentos las instituciones públicas, o
cuando hechos graves pongan en peligro el orden constitucional o la seguridad del Estado.
(ver artículo 16 de la Ley de Orden Público)

Es necesario aclarar que tanto durante los estados de prevención, de alarma como de
calamidad pública, las autoridades continúan ejercitando sus servicios bajo el mando de sus
jefes o instituciones ordinarias; por ejemplo: Todas las policías que dependen del Ministerio de
Gobernación continúan bajo las órdenes de dicha dependencia; en cambio en el estado de
sitio, el presidente de la República ejercerá el Gobierno en su calidad de comandante general
del Ejército, a través del Ministerio de la Defensa Nacional y todas la entidades y autoridades
estatales, de cualquier naturaleza que sean, están obligadas a prestar a la autoridad militar el
auxilio y cooperación que les sean requeridos, dentro de la esfera de su competencia.
I. Estado de Guerra:
Para principiar la Real Academia define lo que es guerra de la siguiente manera:
"Desaveniencia y rompimiento de la paz entre dos o más potencias."

Artículo 23 de la ley de Orden Público El estado de guerra se decretará por el Congreso de


la República de conformidad con el inciso “F” del artículo 171 de la Constitución, a solicitud del
Ejecutivo, tomándose en cuenta los intereses nacionales y la situación internacional. Sin
perjuicio de las disposiciones extraordinarias que deben tomarse en el estado de guerra y de la
observancia de las normas y usos internacionales, la ley de Orden Público será aplicable como
supletoria en cualquiera de sus Estados para resguardar el orden interno y la seguridad del
propio Estado.

Requisitos para la declaratoria del Estado de Excepción


Al concurrir cualquiera de los estados de excepción, el Presidente de la República hará la
declaratoria correspondiente por medio de decreto dictado en Consejo de Ministros y se
aplicarán las disposiciones de la Ley de Orden Público. En el Estado de prevención, no será
necesaria esta formalidad
El decreto que acuerde el estado de excepción especificará:
a.- Los motivos que lo justifiquen. Este es uno de los aspectos más importantes ya que
muchas veces los gobiernos de turno pueden abusar de esta facultad, esgrimiendo
en muchos casos motivos ficticios con el fin de restringir los derechos fundamentales
a los habitantes del país, por lo que el decreto deberá especificar en forma clara los motivos
que lo originan, los cuales deberán ser de suficiente peso para que verdaderamente
justifiquen una medida de tal magnitud.

b.- Los derechos que no pueden asegurarse en su plenitud. El decreto deberá ser
explícito en este sentido, a efecto de no dar lugar a extralimitación de parte de la
Área Sustantiva Pública 114
DERECHO CONSTITUCIONAL
autoridad, basada en ambigüedades que pudieran existir en cuanto a los derechos que se
restringen.

c.- El territorio que afecte. En relación a esto, el decreto deberá determinar si es de


aplicación en todo el territorio nacional o en una parte o zona del mismo; y

d.- El tiempo que durará su vigencia. Los efectos del decreto no podrán exceder de treinta
días por cada vez.

La actual Constitución estipula que en el propio decreto se convocará al Congreso para que
dentro del término de tres días lo conozca, ratifique, modifique o impruebe y si estuviera
reunido lo conozca inmediatamente.

27.ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO


I. Concepto
El Estado es una sociedad humana asentada permanentemente en un territorio determinado,
sujeto a un poder soberano (el pueblo), que crea, define y aplica un ordenamiento jurídico que
estructura la sociedad estatal para obtener el bien público temporal de sus componentes.

El Estado es un conglomerado social, político y jurídicamente constituido, asentado sobre un


territorio determinado, sometido a una actividad que se ejerce a través de sus propios
órganos, cuya soberanía es reconocida por otros Estados.

I. Elementos
A. Territorio: (ELEMENTO CONSTITUTIVO)
Es el espacio o soporte físico en que el Estado ejerce su poder y desenvuelve su actividad
específica respecto a la comunidad humana que constituye su población.

Es un elemento necesario para la existencia del Estado ya que sin el no podrá existir. El
Territorio no es en realidad sino el ámbito especial de validez del orden jurídico del Estado. Es
el asiento físico donde está la población de un Estado constituido. Lugar donde reside la
población estatal.

Funciones del Territorio:


Función Positiva: El Territorio sirve de asiento a la población del Estado, que quedan
sometidas a su poder y a su ordenamiento jurídico y constituye la fuente principales de los
recursos necesarios para satisfacer las necesidades colectivas.
Función Negativa: El Territorio de un Estado limita, sin su conocimiento, la actividad de
cualquier otro Estado o persona y organización en ese Territorio.
En cuanto a la Soberanía: i) Constituye una limitación física de la soberanía estatal y ii)
Constituye el fundamento espacial dentro del cual se ejerce la soberanía.
Área Sustantiva Pública 115
DERECHO CONSTITUCIONAL

Características:
Estabilidad: Se da cuando sus habitantes, residen permanentemente en el Territorio del
Estado.
Circunscripción Territorial: Es el espacio geográfico reconocido por otros Estados, o el
territorio que está bajo su jurisdicción, bajo su poder, al igual que sus habitantes
Espacios Geográficos: El territorio comprende tres espacios geográficos:
I. Espacio Terrestre
Comprende no sólo el suelo, sino que también el subsuelo terrestre, el lecho y el subsuelo del
mar territorial y de la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Art. 142
Constitución.
Estado Archipielágico: Es el Estado constituido totalmente por uno o varios archipiélagos,
siendo éste un grupo de islas, las aguas que las conectan y otros elementos naturales.

I. Espacio Marítimo. (Ref. Convención sobre los derechos del Mar)


Mar Territorial: Es la anchura del mar hasta un límite que no exceda de 12 millas marinas
medidas a partir de líneas base.
La soberanía del Estado Ribereño, se extiende más allá de su Territorio y de sus aguas
interiores y en el caso del Estado archipielágico, de sus aguas a la franja del mar adyacente
designado con el nombre mar territorial.
Zona Contigua: No podrá ser mayor de 24 millas marinas contadas desde la línea base. El
Estado ribereño podrá tomar las medidas de fiscalización necesarias para prevenir y sancionar
las infracciones a sus leyes o reglas aduaneras, fiscales, inmigrantes o sanitarias, que puedan
cometerse en su territorio o en su mar territorial.
Zona Económica Exclusiva: No se extenderá mas allá de 200 millas náuticas contadas a
partir de las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
Es aquella área situada más allá del mar territorial y adyacente a éste. Sus derechos de
soberanía conllevan fines de explotación, exploración, conservación y administración de los
recursos naturales.
Plataforma Continental: Es aquella que comprende el lecho y el subsuelo de las áreas
submarinas que se extienden más allá de su mar territorial. No comprende el fondo oceánico
profundo con sus orestas oceánicas, ni su subsuelo.
Tiene una distancia de 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las
cuales se mide la anchura del mar Territorial. Se ejercerán derechos de soberanía en
cuanto explotación y exploración de sus recursos naturales.
Alta Mar: La alta mar será utilizada para fines exclusivamente pacíficos y no forma parte de la
soberanía del Estado Ribereño. La alta mar comprende las partes del mar No incluidas en la
ZEC, en el MT o en las aguas interiores de un Estado, ni las aguas archipielágicas de un
Estado y está abierta a TODOS los Estados sean ribereños o sin litoral.
Área Sustantiva Pública 116
DERECHO CONSTITUCIONAL
La Zona: Son los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los límites de
jurisdicción nacional. La zona y sus recursos son patrimonios de la humanidad y ningún
Estado podrá ejercer soberanía. No forma parte del espacio marítimo de un Estado

I. Espacio Aéreo
Al respecto del espacio aéreo, siete cosas ocupan la atención de los Estados:

Navegación Aérea: Derecho aeronáutico: Es el uso del espacio aéreo con el objeto de
permitir la navegación de otras naves en el Territorio del Estado soberano.
Telecomunicaciones a larga distancia: Disposiciones que aseguran la garantía y la libertad
de comunicaciones y de tránsito.
Colocación de Satélite: Los satélites no sólo han sido colocados para facilitar las
telecomunicaciones, sino para predecir fenómenos naturales o climatológicos.
Altura del Espacio Aéreo: (ref. Convención sobre Aviación Civil Internacional): Se
reconoce que los estados partes disfrutan de manera completa y exclusiva de su soberanía,
sobre el Espacio aéreo, situado sobre su Territorio, consagrando el principio del Dominio
Exclusivo del Estado Subyacente sobre su Espacio aéreo.
Las cinco Libertades:(Ref. Acuerdo de las 5 Libertades):
-El derecho de atravesar el Territorio de los Estados partes sin aterrizar;
-El derecho de aterrizar por motivos no comerciales en el Territorio de los Estados parte;
-El derecho de desembarcar pasajeros, correo y mercancías, embarcadas en el Territorio del
Estado del cual la aeronave posea la nacionalidad.
-El derecho de embarcar pasajeros, correo y mercancías, con destino al T. Del E. Del cual la
aeronave posea la nacionalidad;
-El derecho de embarcar pasajeros, correo, etc, con destino al T. De cualquier otro E. Parte y
el derecho de desembarcar P., C, y M, de procedencia de T de cualquier otro E. Parte.
Espacio Aéreo y Espacio Ultraterreste: El espacio Ultraterrestre comienza donde la
atmósfera de la tierra se desvanece, en un vacio entre 80 y 160 km sobre el suelo y es aquí
donde termina el espacio aéreo o atmosférico. Su altura no está oficialmente delimitada por
el Convenio.
Espacio Aéreo según la ley Guatemalteca: (Ref. Ley de Aviación Civil en Guatemala): El
Estado de Guatemala, ejerce plena y exclusiva soberanía sobre el espacio aéreo situado
sobre su territorio y aguas territoriales.

I. Población: (Elemento Previo y Esencial del Estado)


Sin la existencia del elemento humano, perdería su razón de ser el Estado. La Población de
los Estados está constituida por los habitantes que residen en forma permanente en su
Territorio.
Área Sustantiva Pública 117
DERECHO CONSTITUCIONAL
Nacionalidad: Es el estatus de una persona física que está ligada a un Estado por lazos de
fidelidad. Es el lazo jurídico y político de carácter permanente, que vincula un individuo a un
Estado.

La nacionalidad puede ser:


Originaria: Cuando resulta del nacimiento.
Adquirida: Cuando proviene del cambio de la nacionalidad por otra.

Sistemas que rigen la nacionalidad:


Ius Sanguinis: Es la filiación la que determina la nacionalidad, es derecho sobre los lazos
consanguíneos.
Ius Soli: La nacionalidad de la persona se determina por el lugar de su nacimiento.
Sistema Mixto: Combina la filiación con el lugar de Nacimiento.

Apatrida: Es toda aquella persona que carece de nacionalidad.

Principios:
-Todo hombre debe tener una nacionalidad
-El hombre es libre de cambiar su nacionalidad
-La naturalización puede ser revocada o dejarla sin efecto por el Estado que la otorgó
-La nacionalidad implica vinculación efectiva con el país del cual es nacional
-A nadie debe privársele de su nacionalidad.

Pueblos Homogéneos: Aquellos que pertenecen a la misma raza, idioma, cultura y religión.
Esto implica el derecho natural de los pueblos homogéneos que les permite organizarse
políticamente de manera independiente y de constituir un Estado.
Poder/Soberanía: -Dominio que se ejerce sobre la población-
PODER: El Estado no podría alcanzar sus fines sin la existencia del poder, es decir la
autoridad. Lo esencial del poder no es el uso de la fuerza, sino la ordenación de la
colectividad para cumplir sus atribuciones.

El poder Supremo es el que nos manda, y para que este poder no se aleje, no se limite,
evitando así arbitrariedades, se han creado las normas jurídicas por parte del Estado.
Características:
-El poder del Estado no es absoluto
-El poder del Estado está determinado en el ordenamiento jurídico, siendo un poder de
derecho
-Es un poder soberano, un poder que está por encima de otro poder
-Es un poder supremo y es denominado soberanía o poder soberano
Área Sustantiva Pública 118
DERECHO CONSTITUCIONAL
-Es un poder de dominación, ya que permite hacer uso de la coacción para que se cumplan
las disposiciones legales.

I. SOBERANÍA:
Es el poder supremo del Estado, poder que no está sometido a ningún otro poder, y que tiene
bajo su dominio a todos los otros poderes que puedan existir en esa organización política.

El poder es una fuerza que está ligada a la soberanía, la soberanía radica en el pueblo, quien
la delega en sus gobernantes, quienes determinan y constituyen el poder.

Características:
-La soberanía es única
-Indivisible
-Inalienable: No puede cederse
-Imprescriptible: No deja de tener vigencia por el transcurso del tiempo.
-Perpetua
-Es un poder Absoluto
-Es un poder Supremo legalmente establecido.
SUJETO DE LA SOBERANÍA: EL ESTADO.
Soberanía y Derecho: El Estado como persona jurídica, solo puede existir en el derecho. La
soberanía también se encuentra sometida al Derecho, ya que la soberanía significa la
existencia de un poder supremo, que tiene sentido hacia el Bien Común Público Temporal,
que justifica la Soberanía del Estado, determina su sentido y su límite.

El Estado es una institución de competencia limitada por su finalidad, por lo que la soberanía
solo puede existir dentro de estos limites.

Gobierno y Administración: El organismo Ejecutivo realiza una doble función: a) de tipo


Político, y b) De tipo Administrativo

Los actos de gobierno tienden a la dirección de la administración. El gobierno formula


mandato para la conservación del Estado y para el logro de sus fines.

La administración organiza los servicios públicos destinados a ayudar a los particulares a


obtener el Bien Público.

¨ LA SOBERANÍA RADICA EN EL PUEBLO, QUIEN LA DELEGA A SUS


REPRESENTANTES.¨ (Art. 141 Constitución)
Área Sustantiva Pública 119
DERECHO CONSTITUCIONAL
Ordenamiento Jurídico: Es el conjunto de normas jurídicas vigentes y positivas que se
relacionan entre sí, que están escalonadas o jerarquizadas y que rigen en cada momento la
vida del ser humano y de las instituciones de todas clases dentro de una nación determinada.

Fin Común o Bien Común: El Estado persigue el desarrollo de la sociedad con el propósito
de lograr un fin común, siendo el bienestar de sus habitantes, su progreso y el aseguramiento
de la paz dentro del ordenamiento jurídico.
El bien común es el valor primordial del Derecho, cuyos medios de realización estriban en la
Paz y en la Justicia.
Es la suma de aquellas condiciones de la vida social mediante las cuales las personas pueden
conseguir con mayor plenitud y facilidad su propia perfección. Es el conjunto de aquellas
condiciones con las cuales los seres humanos, las familias y las asociaciones pueden lograr
más plena y fácilmente su perfección. (Ref. Art. 1 Consti.)
Es el conjunto de elementos materiales y morales que coordinan la acción de los individuos,
reunidos en sociedad, procurando la felicidad temporal colectiva, sin dañar los derechos de la
persona.

28.FORMAS DE GOBIERNO
I. CLASIFICACIONES TRADICIONALES
POR SU FORMA DE ESTADO
Estado Simple o Unitario
Es la forma de gobierno adoptado por la mayoría de Estados y es aquel en que la soberanía
se ejercita de manera directa sobre un solo pueblo que está habitando un mismo territorio y
que además posee un solo centro de impulsión política y administrativa, dando lugar a:
A. Centralización Política: La actividad pública corresponde a órganos, cuya
competencia se extiende a todo el territorio nacional.
B. Centralización Administrativa: Cuando el órgano superior mantiene la dirección y
control sobre todos los órganos que integran la administración.
C. Descentralización: Cuando las funciones del Estado son cumplidas por órganos
con competencia limitada.

Todos los individuos obedecen a una sola autoridad y viven bajo un solo régimen
constitucional.

Estado Compuesto
Es aquella forma de gobierno en la que aparecen unidos de una u otra forma dos o más
Estados, sea por vínculos políticos nacionales o internacionales.
A. Estado Federal: Es una asociación de Estas en la cual los miembros están
sometidos en ciertos aspectos a un poder y control único, pero conserva su propia autonomía,
para el ejercicio de determinadas actividades internas de carácter administrativo o político.
Área Sustantiva Pública 120
DERECHO CONSTITUCIONAL
B. Confederación de Estados: Es una asociación de carácter internacional,
permanente y orgánicamente constituida. Sus miembros conservan su plena soberanía.
Nace de un tratado y en ningún caso constituye un nuevo estado.
C. Unión Personal: Tiene rasgos históricos. El poder está en manos del mismo
soberano. Cada estado miembro conserva su organización administrativa y su legislación. Es
una asociación transitoria y permanente. Se rigen por disposiciones de sucesión (monarca), y
su disolución ocurre por la muerte del monarca común.
D. Estado Sui Géneris: Es aquella forma de gobierno que tiene un género propio,
debido a su integración. Ejs. Organización de las Naciones Unidas, OTAN. O Estado del
Vaticano, en donde el Papa que es considerado el Jefe Supremo de la Iglesia Católica, es al
mismo tiempo Jefe del Estado de la Ciudad del Vaticano (Surge por celebración de tratado de
Letrán, es un Estado Monárquico, absoluto, patrimonial y electivo)

POR SUS SISTEMAS DE GOBIERNO


Son utilizadas para designar al conjunto de poderes públicos o sea los órganos a los que se le
atribuye el ejercicio supremo de la soberanía.

1. Monarquía: Esta es hereditaria y Vitalicia. Es el gobierno de uno y es el símbolo de la


unidad. Clases: a)Monarquía Absoluta: El monarca ocupa una posición superior a la
Constitución y es el único titular de la soberanía. B)Monarquía Constitucional: El monarca está
sometido a la constitución y le acompañan otros órganos a quienes también les corresponde el
ejercicio de la Soberanía.
I. Monarquía Constitucional Pura: El monarca ejerce directamente la soberanía.

II. Monarquía Constitucional Parlamentaria: El parlamento con los Ministros ejercen


la soberanía.

2. República: Esta es Electiva y Temporal. Existen o pueden existir una jefatura encargada a
una persona o a varias, siendo el resultado de una elección. El ejercicio del poder está directo
o indirectamente en el pueblo, quien lo delega en sus gobernantes. Clases:
I. República Directa: La población participa directamente en las funciones estatales;

II. República Indirecta: El pueblo es soberano y el ejercicio de la soberanía lo delega


en los gobernantes, a través del sufragio.

3. Parlamentario o de Gabinete: Sistema de gobierno mediante la cual el ejecutivo está


dividido en dos elementos: a) Jefe de Estado: y b) Jefe de Gobierno, quien es responsable
junto con el gabinete ante el parlamento, el cual tiene facultades para revocar su mandato.

4. Presidencial: Este sistema confiere al Presidente de la República gran libertad de acción y


poder decisorio virtual por lo que los ministros, no pueden ser removidos ni censurados por el
legislativo y dependen exclusivamente del Presidente.
Área Sustantiva Pública 121
DERECHO CONSTITUCIONAL

5. Convencional o de Asamblea: En este sistema se da la preeminencia del legislativo sobre


el gobierno, es decir, la Asamblea absorbe la totalidad de las funciones que le corresponden al
Ejecutivo. El gobernante o gobernantes estarán a merced de la Asamblea tanto en su
nombramiento como en su remoción.

I. DISTRIBUCIÓN Y CONCENTRACIÓN DEL PODER (FALTA)

29. EL ESTADO DE GUATEMALA


I. Estructura (FALTA)

I. Forma de Gobierno
Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus
habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es
republicano, democrático y representativo.

I. Soberanía
La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los mismos, es prohibida. El Estado
ejerce plena soberanía, sobre:
I. El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar
territorial en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos
II. La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de
determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y
III. Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las
aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona económica
exclusiva, en la extensión que fija la ley, conforme la práctica internacional.

I. Territorio
El territorio nacional consta de un área de 108,889 kilómetros cuadrados, y está integrado por
su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensión que fija la ley y el
espacio aéreo que se extiende sobre los mismos.
Reservas territoriales del Estado. El Estado se reserva el dominio de una faja terrestre de
tres kilómetros a lo largo de los océanos, contados a partir de la línea superior de las mareas;
de doscientos metros alrededor de las orillas de los lagos; de cien metros a cada lado de las
riberas de los ríos navegables; de cincuenta metros alrededor de las fuentes y manantiales
donde nazcan las aguas que surtan a las poblaciones. Se exceptúan de las expresadas
reservas:
-Los inmuebles situados en zonas urbanas; y
-Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad, con
anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis. Los extranjeros
Área Sustantiva Pública 122
DERECHO CONSTITUCIONAL
necesitarán autorización del ejecutivo, para adquirir en propiedad, inmuebles comprendidos en
las excepciones de los dos incisos anteriores. Cuando se trate de propiedades declaradas
como monumento nacional o cuando se ubiquen en conjuntos monumentales, el Estado
tendrá derecho preferencial en toda enajenación.
Limitaciones en las fajas fronterizas. Sólo los guatemaltecos de origen, o las sociedades
cuyos miembros tengan las mismas calidades, podrán ser propietarios o poseedores de
inmuebles situados en la faja de quince kilómetros de ancho a lo largo de las fronteras,
medidos desde la línea divisoria. Se exceptúan los bienes urbanos y los derechos inscritos con
anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.

I. Idioma oficial
El idioma oficial de Guatemala es el español. Las lenguas vernáculas, forman parte del
patrimonio cultural de la Nación.( Ref. art. 143 Constitución). Son idiomas oficiales del
Estado: El Español para todo el territorio nacional y los idiomas indígenas que establezca la
ley, fijando su ámbito de aplicación material de acuerdo a criterios técnicos, lingüísticos y
territoriales.

El Proyecto de reformas Constitucionales de Guatemala no aprobadas por el Referéndum de


1999, establecían: “ Son idiomas oficiales del Estado: El Español para todo el territorio
nacional y los idiomas indígenas que establezca la ley, fijando su ámbito de aplicación
material de acuerdo a criterios técnicos, lingüísticos y territoriales.

El Estado reconoce, respeta y promueve los siguientes idiomas indígenas: Achi', Akateko,
Awakateko, Chalchiteko, Ch'orti', Chuj, Itzá, Ixil, Popti', Kaqchikel, K'iche', Mam, Mopan,
Poqoman, Poqomchi, Q'anjob'al, Q'eqchi', Sakapulteko, Sipakapense, Tekiteko, Tz'utujil,
Uspanteko, Garifuna y Xinka.”

I. Nacionalidad: (Ref. Elementos del Estado, Población)


Nuestra Constitución Política de la República de Guatemala, reconoce la nacionalidad, y
establece en los artículos del 144 al 146 las diferentes clases de Nacionalidad
respectivamente:

Nacionalidad de Origen: Son guatemaltecos de origen, los nacidos en el territorio de la


República de Guatemala, naves y aeronaves guatemaltecas y los hijos de padre o madre
guatemaltecos, nacidos en el extranjero. Se exceptúan los hijos de funcionarios diplomáticos y
de quienes ejerzan cargos legalmente equiparados. A ningún guatemalteco de origen, puede
privársele de su nacionalidad.
Área Sustantiva Pública 123
DERECHO CONSTITUCIONAL
Nacionalidad de Centroamericanos: También se consideran guatemaltecos de origen, a los
nacionales por nacimiento, de las repúblicas que constituyeron la Federación de
Centroamérica, si adquieren domicilio en Guatemala y manifestar en ante autoridad
competente, su deseo de ser guatemaltecos. En ese caso podrán conservar su nacionalidad
de origen, sin perjuicio de lo que se establezca en tratados o convenios centroamericanos.

Naturalización Son guatemaltecos, quienes obtengan su naturalización, de conformidad con


la ley. Los guatemaltecos naturalizados, tienen los mismos derechos que los de origen, salvo
las limitaciones que establece la Constitución.
I. Ciudadanía
Es una institución que habilita para el ejercicio de todos los derechos políticos y comporta
deberes y responsabilidades hacia el Estado, sin embargo, se puede ostentar la ciudadanía de
un país, sin tener todos los derechos políticos. (Ref. Artículo 147 Consti.) Son ciudadanos los
guatemaltecos mayores de dieciocho años de edad. Los ciudadanos no tendrán más
limitaciones, que las que establecen la Constitución y la ley, específicamente en el Código
Civil (Ref. Artículo 8 en adelante).

Por otra parte el artículo 135 de la Constitución establece: “Son derechos y deberes de los
guatemaltecos, además de los consignados en otras normas de la Constitución y leyes de la
República, los siguientes:

-Servir y defender a la Patria;


-Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitución de la República
-Trabajar por el desarrollo cívico, cultural, moral, económico y social de los guatemaltecos;
-Contribuir a los gastos públicos, en la forma prescrita por la ley;
-Obedecer las leyes;
-Guardar el debido respeto a las autoridades; y
-Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley

I. Relaciones internacionales (Ref. Arts.149-151)


Guatemala normará sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios,
reglas y prácticas internacionales con el propósito de contribuir al mantenimiento de la paz y la
libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos
democráticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo
entre los Estados.
Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendrá y cultivará relaciones
de cooperación y solidaridad con los demás Estados que formaron la Federación de
Centroamérica; deberá adoptar las medidas adecuadas para llevar a la práctica, en forma
parcial o total, la unión política o económica de Centroamérica. Las autoridades competentes
están obligadas a fortalecer la integración económica centroamericana sobre bases de
equidad.
Área Sustantiva Pública 124
DERECHO CONSTITUCIONAL
El Estado mantendrá relaciones de amistad, solidaridad y cooperación con aquellos Estados,
cuyo desarrollo económico, social y cultural, sea análogo al de Guatemala, con el propósito de
encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y de formular conjuntamente,
políticas tendientes al progreso de las naciones respectivas.
30. EL PODER PÚBLICO
I. ORIGEN, CONCEPTO Y EJERCICIO
Manuel Ossorio escribe que "La potestad inherente al Estado y que autoriza para regir, según
reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en territorio sujeto a sus facultad
políticas y administrativas" constituye lo que es el poder público, y con otras palabras agrega
que está representado por "Cada uno de los Poderes fundamentales del Estado. Guillermo
Cabanellas dice al respecto: "Poder Público es la Facultad consubstancial con el Estado que
le permite dictar normas obligatorias que regulen la convivencia social de las personas que
por vínculos personales o situación territorial se encuentran dentro de su jurisdicción
legislativa o reglamentaria". Este jurisconsulto también nos refiere a los poderes del Estado
como si ambas frases se consideraren sinónimas. Y Luis Sánchez Agesta manifiesta que
"Este poder político institucionalizado, como hemos indicado, se regula por el Derecho
(Derecho Constitucional) que determina quién, cómo y con qué limites ha de ser ejercido."

El Poder Público es considerado como competencia, imperativo jurídico y medio para


realizar el fin fundamental del Estado, El Bien Común.
- Como competencia: porque se distribuye en tres funciones principales: Legislativa,
Ejecutiva y Judicial.
El poder Público no equivale o no es lo mismo que Estado, ni debe confundirse con el
concepto de Estado, es decir el Estado cuenta con un poder Público, que es parte del mismo,
el Estado es el Continente y el poder público el Contenido.

- Es Imperativo Jurídico: Son los mandatos previstos en la normas jurídicas. El poder


público implica la facultad de crear el Derecho, definirlo en normas jurídicas y aplicarlo
unilateralmente, sin previa consulta, empleando la coacción si es necesario.
El Poder Público es un conjunto de competencias constitucionales o de competencias
reconocidas por la Constitución, que sirven para garantizar el propio orden jurídico.

- Es un Medio: Es el instrumento adecuado para realizar los fines fundamentales del Estado
en especial del Bien Común o Interés Público

La Constitución guatemalteca, en el título IV, capítulo I nos ilustra sobre el ejercicio del poder
público y establece que el Poder proviene del pueblo, pero agrega que ese ejercicio está
sujeto a limitaciones que señala la carta magna y la ley, y que ninguna persona, sector del
pueblo, fuerza armada o política puede arrogarse esa facultad. En otra parte, nuestra
constitución se ha referido a la soberanía que radica en el pueblo, y deja bien claro que la
deposita en los Organismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Como podemos apreciar, en
Área Sustantiva Pública 125
DERECHO CONSTITUCIONAL
ningún momento dicha constitución emplea el vocablo pode para identificar a esos órganos; lo
que ha hecho es englobarlo en la frase poder público y, según estimamos, estaría ajustándose
al criterio de que no hay división de poderes porque el poder del Estado es uno, sino
enseñamos que se trata de funciones estatales propiamente dichas, tal y como lo veremos en
los párrafos siguientes, en los que pondremos atención a los denominados poderes
constituidos, según la doctrina, porque fueron creados por el poder constituyente que ejerce la
Asamblea Nacional Constituyente al emitir aquella constitución.

Teoría de la representación: Las notas del tema anterior, están identificadas con el sistema
democrático, en el cual se producen elecciones libres y periódicas, pluralidad de partidos
políticos, diversas corrientes de opinión con libertad de expresión y otras figuras que hemos
identificado al estudiar el constitucionalismo. Este sistema, de acuerdo con el criterio que
sostienen muchísimos tratadistas sobre derecho político, es el único que evita que el poder
político sea arbitrario y que se respeten las libertades individuales. Por lo tanto, es la puerta
por la que ingresa el individuo hábil para participar en política y es completamente libre de
manifestarse por medio de los procesos electorales. Es decir, que el hombre actúa a través de
representantes, a quienes encomienda por mandato, vertido a través del voto, que se dedique
al ejercicio de las funciones públicas en virtud que el mismo no puede hacerlo, toda vez que
forma parte de una multitud a la que le es imposible gobernarse a sí misma. Aparece
entonces, la teoría de la representación cuyo nacimiento dejó atrás a la democracia antigua en
la que las elecciones no tenían ninguna importancia. A ese respecto, Jaime Vidal Perdomo
escribe que "En el curso del siglo XVIII apuntó el fenómeno de asimilación de democracia y
elección, en la filosofía política de la época, ante la imposibilidad del ejercicio del gobierno
directo y como corolario inmediato de las teorías representativas. En el siglo XIX buena parte
de la lucha reposó en la extensión del sufragio, expresión del proceso de democratización del
Estado que se anhelaba."

En nuestra constitución, al referirse al Estado de Guatemala y su sistema de gobierno, está


escrito que es republicano, democrático y representativo, conceptos con los cuales está en
concordancia con la doctrina moderna, pues lo republicano significa que se opone a lo
monárquico, lo democrático a lo autocrático y lo representativo se opone al papel que el
ciudadano desempeñaba en la democracia antigua, al dedicarse personalmente a tomar
decisiones directas, con relación a los negocios públicos.

I. imperio de la Ley
El "imperio de la ley" constituye la nota primaria y fundamental del Estado de Derecho (Rule
of Law). En el contexto ideológico-político en que tiene sentido y aplicabilidad la noción del
Estado de Derecho, es decir, en el contexto que arranca del liberalismo y culmina en la
democracia y el socialismo, por ley debe entenderse la formalmente creada por el órgano
popular representativo (Parlamento o Asamblea Nacional) como expresión de la voluntad
general. En el Estado de Derecho la ley es la concretización racional de la voluntad popular,
Área Sustantiva Pública 126
DERECHO CONSTITUCIONAL
manifestada, con las posibles intervenciones del ejecutivo a que después aludiremos, a través
de un órgano de representación popular libremente elegido- La ley ordinaria se conexiona y
subordina a la ley fundamental (Constitución) y el control de constitucionalidad de las leyes
asegura precisamente esa conexión y subordinación.

Para evitar posibles confusiones de otro tipo conviene hacer quizá la siguiente precisión: con
la anterior afirmación (ley como expresión de la voluntad general) no se quiere decir, claro
está, que sólo sea Derecho (y ley) el derivado de esa legitimidad liberal y después
democrática; en modo alguno. También es Derecho (y ley) el derivado no de la voluntad
general, sino de la posible voluntad individual de un dictador o de un monarca absoluto que,
de hecho, logra dar vigencia social a la normatividad por él creada. Todo Derecho positivo es
Derecho, tanto el que procede de un Parlamento, democráticamente elegido, como el que
deriva de una decisión personal de un dictador que se hace obedecer, aunque no
consideremos, por supuesto, igualmente legitimado (justificado) uno y otro.

Hecha esta aclaración sobre el concepto del Derecho, aparece manifiesto que no todo
"imperio de la ley" es ya, por ello, Estado de Derecho: que no hay tal si la ley proviene de una
voluntad individual absoluta y no de una asamblea de representación popular libremente
elegida. Es decir, que no hay Estado de Derecho si la ley no es expresión de la voluntad
general, o —admitámoslo— de lo que, en cada momento, más se acerca a la verdadera
voluntad general.

Algunas veces, sacándolo totalmente de su contexto, se ha querido aprovechar


interesadamente el prestigio de la fórmula "imperio de la ley", sacralizando ésta en pro de la
conservación inamovible y la defensa a toda costa de un orden y de una legalidad autoritaria,
de una legalidad nada democrática, donde la ley se dicta sin suficiente participación popular, y
donde se olvidan las otras exigencias del Estado de Derecho. En este contexto autoritario
"imperio de la ley" no significa ni más ni menos que "imperio de la voluntad absoluta del
ejecutivo incontrolado", nunca "imperio del legislativo de representación popular".

Se dirá, y con razón, que el Estado liberal no cumplía sino muy parcial y formalmente esa
condición (la ley, más que expresión de la voluntad general, era expresión de la voluntad de la
burguesía) y algo similar podría decirse de otras condiciones como, por ejemplo, respecto de
la protección efectiva material de los derechos fundamentales. Esto es cierto, y ello es lo que
justifica precisamente ese paso que en los tiempos actuales se ha dado hacia el Estado social
de Derecho, y el que

I. Función Pública:
Los Funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta
oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella. (Principio de legalidad Administrativa, Ref.
art. 154 Const.)
Área Sustantiva Pública 127
DERECHO CONSTITUCIONAL

Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido político
alguno.

La función publica no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no podrá
ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución.

I. Responsabilidad por Infracción de la Ley:


Los funcionarios y los empleados públicos actúan unilateralmente imponiendo sus decisiones
dentro del marco de la Constitución Política de la República de Guatemala y las leyes, pero
actúan limitadamente. Los particulares tienen el deber de obediencia pero también el derecho
de afirmar la juricidad y de reclamar por cuanto daño y perjuicio la actuación unilateral
indicada.

Nuestra Constitución Política de la República establece al respecto en su artículo 155:


“Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja
la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institución estatal a quien sirva, será
solidariamente responsable por los daños y perjuicios que se causaren.
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos podrá deducirse mientras no
se hubiere consumado la prescripción, cuyo término será de veinte años.
La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo
señalado por la ley para la prescripción de la pena.
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrán reclamar al Estado, indemnización por daños o
perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.”

I. NO OBLIGATORIEDAD DE ÓRDENES ILEGALES (REF. ART. 156


CONSTITUCION)
Ningún funcionario o empleado público, civil o militar, está obligado a cumplir órdenes
manifiestamente ilegales o que impliquen la comisión de un delito.

31. ÓRGANOS DEL ESTADO. Organismo Legislativo


*Concepto : Órgano del Estado que tiene a su cargo esencialmente la función de
legislar. El poder legislativo tiene naturaleza eminentemente política, así como la
función creadora del derecho que les corresponde.

* Función legislativa y Justificación de la función legislativa


Según Duguit, la Función Legislativa es la que permite al Estado formular el
derecho objetivo o regla de derecho; hacer la ley, que se impone a todos,
gobernantes y gobernados, porque obliga a todos por igual. O como lo ha
expresado Luis Sánchez Agesta, al considerar que son reglas preceptivas o
Área Sustantiva Pública 128
DERECHO CONSTITUCIONAL
decisiones de autoridad que obedecemos todos porque nos obligan, nos prohiben
o nos permiten hacer algo Con tales argumentos, vamos a recordar la conocida
división que se hace de la función legislativa en ordinaria y extraordinaria,
recayendo en manos del Congreso de la República la primera y en las de la
Asamblea Nacional Constituyente la segunda.

Como característica esencial de la función legislativa Manuel Ossorio escribe


que únicamente existe en los Estados de Derecho, es decir, en las democracias,
ya que en los gobiernos antidemocráticos, ya fueren autocráticos, totalitarios
o de facto, no se tolera existencia.

De la función legislativa, con rasgos de definición, Ferrero Rebagliati dice que


"Mediante la legislación, el Estado instituye el ordenamiento jurídico que regula
su organización y su acción, así como la vida social". Por su lado. Naranja Mesa
define con mayor amplitud dicha función, pues contempla tres criterios distintos.
En primer lugar, explica que hay un punto de yista orgánico, porque hay un poder
legislativo y si esta afirmación fuere realmente correcta, habría que precisar "si la
indivisión de poderes correspondiera exactamente a la separación de funciones",
lo que no ocurre porque en algunas circunstancias a este poder se le atribuyen
funciones de orden administrativo. En segundo lugar, anota que hay un criterio
formal, y en este caso aquella función "es la actividad estatal manifestada
conforme al .proceso establecido para la sanción de las leyes", cuyas
consecuencias fijan lo eficaz del acto jurídico llamado ley y que se ajusta a las
pautas del Derecho Constitucional. Y por último, expresa que hay un criterio
material, de donde resulta que "la función legislativa es la actividad estatal que
tiene por objeto la creación de normas jurídicas generales o, en otras palabras, la
de hacer las leyes..."

*Composición del organismo legislativo


La organización pública “Organismo Legislativo” es la creación de la Constitución
Política, artículo 141. Se regula en la Constitución en los artículo 157 al 181 y
especialmente en la Ley Orgánica del Organismo Legislativo. En el interior del
“Organismo Legislativo” funcionan diversas organizaciones, entre ellas, el Pleno
del Congreso (diputados). La Junta Directiva, la Presidencia del Congreso, la
Secretaría del Congreso, la Comisión Permanente, la Comisión de Derechos
Humanos, las Comisiones Ordinarias, las comisiones extraordinarias y
específicas y los bloques legislativos. La Junta Directiva, Presidencia y
Secretaría ejercen funciones administrativas y permanentes.
Área Sustantiva Pública 129
DERECHO CONSTITUCIONAL

* UNICAMERALISMO
Sostiene que el poder legislativo se ejerce por una sola cámara llamada de
diputados o representantes; y

* BICAMERALISMO
Que sostiene el criterio vinculado con dos cámaras distintas en cuanto a sus
miembros y en cuanto a sus funciones: esto quiere decir que hay senadores y
diputados. Los primeros integran la cámara alta y los segundos la cámara baja.

Las ventajas y los inconvenientes de uno y otro sistema, han sido fuente de
discusión en la doctrina, sin embargo, ha prevalecido en la mayoría de
constituciones el que se refiere a la bicameralidad, por estimarse que el senado o
cámara alta sirve de contrapeso al mayor impulso de la cámara baja o de
diputados. Sánchez Agesta, al escribir sobre el bicameralismo, dice que se funda
en que la cámara de senadores tiene una representación diversa con carácter
nobiliario, corporativo o federativo, o es sólo una cámara de reflexión debido a la
mayor edad de sus miembros o por una mayor calificación política y que, en todo
caso, permite una doble deliberación.

* INDEPENDENCIA DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA (FALTA)

* LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE


Una Asamblea Constituyente es una corporación especialmente integrada para elaborar un
texto constitucional para un Estado en Formación, para reemplazar una Constitución ya
existente, o para introducirle a la vigente modificaciones sustanciales, básicamente en cuanto
a la forma del Estado, al sistema de gobierno o al régimen político. En los últimos dos casos,
esto ocurre cuando el ordenamiento jurídico-político se encuentra quebrantado, o su vigencia
a sido interrumpida por obra de una grave conmoción interna, un golpe de Estado, una
revolución triunfante o una guerra civil.

No se trata de una institución de carácter permanente sino eminentemente transitorio y


circunstancial: su duración no puede ir más allá del tiempo estrictamente necesario para el
cumplimiento de su objetivo.

* DELEGACIÓN DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA


Como se ha señalado la complejidad que caracteriza el funcionamiento del Estado moderno
se ha hecho necesario asignarle a la rama ejecutiva del poder, particularmente a su cabeza, el
Gobierno, el cumplimiento de determinadas funciones propiamente legislativas, ampliando así
considerablemente su radio de acción. Por ello en casi todas las constituciones se encuentran
Área Sustantiva Pública 130
DERECHO CONSTITUCIONAL
consagradas expresamente normas que le confieren al ejecutivo el ejercicio de funciones
legislativas.

Entre estas delegaciones se destacan algunas de fondo;

I. función colegisladora del Gobierno, es decir, la facultad reconocida a este de


presentar, a través de los ministros, proyectos de ley al Parlamento, facultad que en muchos
casos va más lejos; se le otorga al ejecutivo la iniciativa exclusiva en la presentación de
ciertos proyectos de ley, como son los relativos al presupuesto de rentas y gastos, a los planes
y programas de desarrollo económico y, en general, al gasto público.

I. También figuran entre estas, las llamadas Facultades Extraordinarias que el


parlamento puede conferir al gobierno, -generalmente con carácter temporal y con fines
específicos-, a través de las cuales el Gobierno puede dictar decretos con fuerza de ley,
supliendo así el propio legislador ordinario. Además está la facultad concedida al Jefe de
Estado, sobre todo en sistema de gobierno presidencial, de objetar por inconveniencia o por
inconstitucionalidad los proyectos de ley aprobados por el Parlamento y sometidos a su
sanción.

I. En esta categoría se incluyen también la facultad concedida al ejecutivo de solicitar


trámite de urgencia al estudio, por parte del Parlamento, de determinados proyectos, la de
convocar al Parlamento a sesiones extraordinarias destinadas a la evacuación de los
proyectos que el Gobierno considere necesarios, y la potestad reglamentaria de las leyes
conferidas al ejecutivo, la cual, por sí sola implica una vasta incursión de parte de este en la
función legislativa.

I. Funciones de Carácter Formal: Estas son asignadas al ejecutivo dentro de la


función legislativa, como son la concurrencia del propio Jefe de Estado a la instalación y
clausura de las cámaras legislativas, oportunidad que se le brinda para exponer ante ellas sus
ideas sobre la marcha del Estado y, concretamente, sobre la labor del legislador y sus
relaciones de Gobierno.

I. Casos Excepcionales: Habría que agregar dentro de las funciones legislativas, los
casos en que el ejecutivo queda investido de poderes excepcionales, como ocurre en los
casos de “estado de sitio” o, en general, bajo los regímenes de crisis previstos en las
Constituciones Modernas.

32. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA


POTESTAD
La potestad legislativa corresponde con exclusividad al Congreso de la
República, compuesto por diputados electos directamente por el pueblo en
Área Sustantiva Pública 131
DERECHO CONSTITUCIONAL
sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista
nacional, para un período de cuatro años pudiendo ser reelectos.

INTEGRACIÓN
Cada uno de los departamentos de la República, constituye un distrito electoral.
El municipio de Guatemala forma el distrito central, y los otros municipios del
departamento de Guatemala constituyen el distrito de Guatemala. Por cada
distrito electoral deberá elegirse como mínimo un diputado. La ley establece el
número de diputados que correspondan a cada distrito en proporción a la
población. Un número equivalente al veinticinco por ciento de diputados
distritales será electo directamente como diputados por lista nacional.
En caso de falta definitiva de un diputado se declarará vacante el cargo. Las
vacantes se llenarán, según el caso, llamando al postulante que aparezca en la
respectiva nómina distrital o lista nacional a continuación del último cargo
adjudicado.

QUÓRUM
Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la mayoría absoluta
de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley exija un número especial.

El veinticinco por ciento de diputados o más tiene derecho a pedir a la Comisión Permanente
la convocatoria del Congreso por razones suficientes de necesidad o conveniencia pública. Si
la solicitare por lo menos la mitad más uno del total de diputados, la comisión permanente
deberá proceder inmediatamente a su convocatoria

SESIONES
El período anual de sesiones del congreso se inicia el catorce de enero de cada
año, sin necesidad de convocatoria. El congreso se reunirá en sesiones
ordinarias del catorce de enero al quince de mayo y del uno de agosto al treinta
de noviembre de cada año. Se reunirá en sesiones extraordinarias cuando sea
convocado por la Comisión Permanente o por el Organismo Ejecutivo para
conocer los asuntos que motivaron la convocatoria. Podrá conocer de otras
materias con el voto favorable de la mayoría absoluta del total de diputados que
lo integran. El veinticinco por ciento de diputados o más tiene derecho a pedir a
la Comisión Permanente la convocatoria del Congreso por razones suficientes de
necesidad o conveniencia pública. Si la solicitare por lo menos la mitad más uno
del total de diputados, la comisión permanente deberá proceder inmediatamente
a su convocatoria.
Área Sustantiva Pública 132
DERECHO CONSTITUCIONAL
MAYORÍA PARA LAS RESOLUCIONES
Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la mayoría absoluta de
los miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley exija un número especial.

AUTORIZACIÓN A DIPUTADOS PARA DESEMPEÑAR OTRO CARGO


Los diputados pueden desempeñar el cargo de ministro o funcionario de Estado o
de cualquier otra entidad descentralizada o autónoma. En estos casos deberá
concedérseles permiso por el tiempo que duren en sus funciones ejecutivas. En
su ausencia temporal, será sustituido por el diputado suplente que corresponda.

PRERROGATIVAS DE LOS DIPUTADOS


Los diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la Nación; como
garantía para el ejercicio de sus funciones gozarán, desde el día que se les
declare electos, de las siguiente prerrogativas:

I. Inmunidad personal para no ser detenidos ni juzgados, si la Corte


Suprema de Justicia, no declara previamente que ha lugar a formación de
causa, después de conocer el informe del juez pesquisidor que deberá nombrar
para el efecto. Se exceptúa el caso de flagrante delito en que el diputado
sindicado deberá ser puesto inmediatamente a disposición de la Junta Directiva
o Comisión Permanente del Congreso para los efectos del antejuicio
correspondiente.
II. Irresponsabilidad por sus opiniones, por su iniciativa y por la manera
de tratar los negocios públicos, en el desempeño de su cargo.

Todas las dependencias del Estado tienen la obligación de guardar a los


diputados las consideraciones derivadas de su alta investidura. Estas
prerrogativas no autorizan arbitrariedad, exceso de iniciativa personal o
cualquier orden de maniobra tendientes a vulnerar el principio de no reelección
para el ejercicio de la Presidencia de la República. Sólo el Congreso será
competente para juzgar y calificar si ha habido arbitrariedad o exceso y para
imponer las sanciones disciplinarias pertinentes.

Hecha la declaración a que se refiere el inciso uno, los acusados quedan


sujetos a la jurisdicción de juez competente. Si se les decretare prisión
provisional quedan suspensos en sus funciones en tanto no se revoque el auto
de prisión. En caso de sentencia condenatoria firme, el cargo quedará vacante.

REQUISITOS PARA EL CARGO DE DIPUTADO


Área Sustantiva Pública 133
DERECHO CONSTITUCIONAL
Para ser electo diputado se requiere ser guatemalteco de origen y estar en el
ejercicio de sus derechos ciudadanos.

JUNTA DIRECTIVA Y COMISIÓN PERMANENTE


El Congreso elegirá, cada año, su Junta Directiva. Antes de clausurar el período
de sesiones ordinarias elegirá la Comisión Permanente, presidida por el
Presidente del Congreso, la cual funcionará mientras el Congreso no esté
reunido. La integración y las atribuciones del Junta Directiva y de la Comisión
Permanente serán fijadas en la Ley de Régimen anterior.

PROHIBICIONES Y COMPATIBILIDADES
No pueden ser diputados:
I. Los funcionarios y empleados de los Organismos Ejecutivo, Judicial y
del Tribunal y Contraloría de Cuentas, así como los Magistrados del Tribunal
Supremo Electoral y el director del Registro de Ciudadanos. Quienes
desempeñen funciones docentes y los profesionales al servicio de
establecimientos de asistencia social, están exceptuados de la prohibición
anterior;
II. Los contratistas de obras o empresas públicas que se costeen con
fondos del Estado o del municipio, sus fiadores y los que de resultas de tales
obras o empresas, tengan pendiente reclamaciones de interés propio;
III. Los parientes del Presidente de la República y los del Vicepresidente
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad;
IV. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas por sentencia
firme, no hubieren solventado sus responsabilidades;
V. Quienes representen intereses de compañías o personas individuales
que exploten servicios públicos; y
VI. Los militares en servicio activo.

Si al tiempo de su elección o posteriormente, el electo resultare incluido en


cualquiera de las prohibiciones contenidas en este artículo, se declarará vacante
su puesto, pero si fuera de los comprendidos en los literales a) y e) podrá optar
entre el ejercicio de esas funciones o el cargo de diputado. Es nula la elección de
diputado que recayere en funcionario que ejerza jurisdicción en el distrito
electoral que lo postula, o la hubiere ejercido tres meses antes de la fecha en que
se haya convocado a la elección.

El cargo de diputado es compatible con el desempeño de misiones diplomáticas


temporales o especiales y con la representación de Guatemala en congresos
internacionales.
Área Sustantiva Pública 134
DERECHO CONSTITUCIONAL
ATRIBUCIONES
Corresponde al Congreso de la República:
a) Abrir y cerrar sus períodos de sesiones;
b) Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la República, al
Presidente del Organismo Judicial y darles posesión de sus cargos;
c) Aceptar o no la renuncia del presidente o del Vicepresidente de la República. El
Congreso comprobará la autenticidad de la renuncia respectiva;
d) Dar posesión de la Presidencia de la República, al Vicepresidente en caso de
ausencia absoluta o temporal del Presidente,
e) Conocer con anticipación, para que los efectos de la sucesión temporal, de la
ausencia del territorio nacional del presidente y vicepresidente de la república. En
ningún caso podrán ausentarse simultáneamente el Presidente y Vicepresidente.
f) Elegir a los funcionarios que, de conformidad con la Constitución y la ley, deban
ser designados por el Congreso; aceptarles o no la renuncia y elegir a las
personas que han de sustituirlos;
g) Desconocer al Presidente de la República si, habiendo vencido su período
constitucional, continúa en el ejercicio del cargo. En tal caso, el Ejército pasará
automáticamente a depender del Congreso;
h) Declarar si ha lugar o no a formación de causa contra el Presidente y
Vicepresidente de la República, Presidente y magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, del Tribunal Supremo Electoral, y de la Corte de Constitucionalidad,
Ministros, Viceministros de Estado, cuando estén encargados del Despacho,
Secretarios de la Presidencia de la república, Subsecretarios que los sustituyan,
Procurador de los Derechos Humanos, Fiscal General y Procurador General de la
Nación.
Toda resolución sobre esta materia ha de tomarse con el voto favorable de las dos
terceras partes del número total de diputados que integran el congreso
i) Declarar, con el voto de las dos terceras partes del número total de diputados
que integran el congreso, la incapacidad física o mental del Presidente de la
República para el ejercicio del cargo. La declaratoria debe fundarse en dictamen
previo de una comisión de cinco médicos, designados por la Junta Directiva del
Colegio respectivo a solicitud del Congreso;
j) Interpelar a los ministros de Estado y conceder condecoraciones propias del
Congreso de la República, a guatemaltecos y extranjeros; y
k) Todas las demás atribuciones que le asigne la Constitución y otras leyes.

INTERPELACIONES A MINISTROS
Los ministros de Estado, tienen la obligación de presentarse al Congreso, a fin de
contestar las interpelaciones que se les formulen por uno o más diputados. Se
exceptúan aquellas que se refieran a asuntos diplomáticos u operaciones
pendientes.
Área Sustantiva Pública 135
DERECHO CONSTITUCIONAL

Las preguntas básicas deben comunicarse al ministro o ministros interpelados,


con cuarenta y ocho horas de anticipación. Ni el Congreso en pleno, ni autoridad
alguna, podrá limitar a los diputados al Congreso el derecho de interpelar,
calificar las preguntas o restringirlas.

Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que estime pertinentes
relacionadas con el asunto o asuntos que motiven la interpelación y de ésta
podrá derivarse el planteamiento de un voto de falta de confianza que deberá ser
solicitado por cuatro diputados, por lo menos, y tramitado sin demora, en la
misma sesión o en una de las dos inmediatas siguientes.

EFECTOS DE LA INTERPELACIÓN
Cuando se planteare la interpelación de un ministro, éste no podrá ausentarse del
país, ni excusarse de responder en forma alguna.

Si se emitiere voto de falta de confianza a un ministro, aprobado por no menos


de la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso, el ministro presentará
inmediatamente su dimisión. El Presidente de la República podrá aceptarla, pero
si considera en Consejo de Ministros, que el acto o actos censurables al ministro
se ajustan a la conveniencia nacional y a la política del gobierno, el interpelado
podrá recurrir ante el Congreso dentro de los ocho días a partir de la fecha del
voto de falta de confianza. Si no lo hiciere, se le tendrá por separado de su cargo
e inhábil para ejercer el cargo de ministro de Estado por un períodos no menor de
seis meses.

Si el ministro afectado hubiese recurrido ante el Congreso, después de oídas las


explicaciones presentadas y discutido el asunto y ampliada la interpelación, se
votará sobre la ratificación de la falta de confianza, cuya aprobación requerirá el
voto afirmativo de las dos terceras partes que integran el total de diputados al
Congreso. Si se ratificara el voto de falta de confianza, se tendrá al ministro por
separado de su cargo de inmediato.

En igual forma, se procederá cuando el voto de falta de confianza se emitiere


contra varios ministros y el número no puede exceder de cuatro en cada caso.

ASISTENCIA DE MINISTROS AL CONGRESO


Cuando para el efecto sean invitados, los ministros de estado están obligados a
asistir a las sesiones del Congreso, de las Comisiones y de los Bloques
Legislativos. No obstante, en todo caso podrán asistir y participar con voz en toda
Área Sustantiva Pública 136
DERECHO CONSTITUCIONAL
discusión atinente a materias de su competencia. Podrá hacerse representar por
los Viceministros.
Todos los funcionarios y empleados públicos están obligados a acudir e informar
al Congreso, cuando éste o sus comisiones lo consideren necesario.

CONVOCATORIA A ELECCIONES POR EL CONGRESO


Es obligación del Congreso, o en su defecto de la Comisión Permanente,
convocar sin demora a elecciones generales cuando en la fecha indicada por la
ley, el Tribunal Supremo Electoral no lo hubiere hecho.

ATRIBUCIONES ESPECÍFICAS
a) Calificar las credenciales que extenderá el Tribunal Supremo Electoral a los
diputados electos;
b) Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones del
Organismo Legislativo con su personal administrativo, técnico y de servicios,
será regulado por una ley específica, la cual establecerá el régimen de
clasificación de sueldos, disciplinario y de despidos;
Las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo, que se hubieren
obtenido por ley, acuerdo interno, resolución o por costumbre, no podrán ser
disminuidas o tergiversadas;
c) Aceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros;
d) Llamar a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia, nulidad de
elección, permiso temporal o imposibilidad de concurrir de los propietarios; y
e) Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del Estado

OTRAS ATRIBUCIONES (ESTUDIAR EL ART. 171 CONSTI.)

MAYORÍA CALIFICADA
Aprobar antes de su ratificación, con el voto de las dos terceras partes del total
de diputados que integran el Congreso, los tratados, convenios o cualquier
arreglo internacional, cuando:

I. Se refieran al paso de ejércitos extranjeros por el territorio nacional o al


establecimiento temporal de bases militares extranjeras; y
II. Afecten o puedan afectar la seguridad del Estado o pongan fin a un
estado de guerra.

PROCEDIMIENTO CONSULTIVO
Las decisiones políticas de especial trascendencia deberán ser sometidas a
procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. La consulta será convocada
Área Sustantiva Pública 137
DERECHO CONSTITUCIONAL
por el Tribunal Supremo Electoral a iniciativa del Presidente de la República o del
Congreso de la República, que fijarán con precisión la o las preguntas se
someterán a los ciudadanos. «La ley constitucional electoral regulará lo relativo
a esta institución.»

* La Interpelación
El Origen Parlamentario de la interpelación es innegable, pues precisamente del sistema
parlamentario se ha tomado tal institución, la cual conquistada por los Lores y Los Comunes
frente al Monarca Británico, haciendo así efectiva la responsabilidad política de los
gobernantes.

Esta institución se incorporó a nuestro derecho constitucional en la constitución de 1945, y ha


sido mantenida en las Constituciones posteriores.

El origen de esta institución se encuentra en el malestar que produce la preponderancia


presidencial. A partir del asentamiento de las reformas liberales - a finales del siglo pasado e
inicios del presente- se produce en América latina un fortalecimiento inusitado de los poderes
del Presidente. La Constitución cubana en 1940, por primera vez, en América latina,
estableció un sistema semi-parlamentario o Presidencial Moderado, en el sentido de fijar
mayores limitaciones a la actividad del Ejecutivo. Así pues, se incorporó por primera vez la
interpelación y el voto de falta de confianza, elemento propio del régimen parlamentario y no
del presidencial.

Este mecanismo de control ha sido controvertido y el Congreso de la República ha hecho


diversas interpretaciones. En 1959, afirmó que “la interpelación es un derecho ilimitado de los
diputados y no está sujeto a la calificación previa de ninguna especie”.

Sin embargo en 1972, la mayoría conservadora se decidió por un criterio restrictivo, habiendo
sentado la tesis que la solicitud debe calificarse previamente por la Junta Directiva, la que
determinará: “ Sí se ajusta a la constitución y a la naturaleza de la institución, para evitar que
se desnaturalice y sea objeto de exceso de iniciativa de los diputados, o de cualquier otro
factor que haga perder el sentido de la unidad de los actos y resoluciones del congreso de la
República, haciendo el planteamiento al Pleno del Congreso para su aceptación o no”.

Para muchos esta interpelación anulaba prácticamente el derecho de interpelación de los


diputados, y su ejercicio quedaba en manos de la mayoría.

Precisamente esta situación fue la que motivó una innovación en nuestra Constitución actual
al incluirse un párrafo que no permite tales intepretaciones, al establecer el art. 166 párrafo
Área Sustantiva Pública 138
DERECHO CONSTITUCIONAL
segundo: “Ni el Congreso ni el pleno, ni autoridad alguna, podrá limitar a los Diputados al
Congreso el derecho de interpelar, calificar las preguntas o restringirlas.

Podemos apreciar, pues, que la facultad de interpelación es de los diputados individualmente


considerados, y no del Congreso en Pleno, tal y como lo establece nuestra Constitución.

I. Juicio Político (también llamada Interpelación)

I. Ley del Organismo Legislativo (ESTUDIAR LA LEY DEL


ORGANISMO LEGISLATIVO)

33. FORMACIÓN Y SANCIÓN DE LEY


Para la formación de las leyes tienen iniciativa los diputados al Congreso, el
Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos
de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral.

Ninguna ley podrá contrariar las disposiciones de la Constitución. Las leyes que
violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso jure.

Las leyes calificadas como constitucionales requieren, para su reforma, el voto


de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso, previo
dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad.

Presentado para su trámite un proyecto de ley, se observará un procedimiento


que prescribe la Ley Orgánica y de Régimen Interior del Organismo Legislativo.
Se pondrá a discusión en tres sesiones celebradas en distintos días y no podrá
votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesión. Se
exceptúan aquellos casos que el Congreso declare de urgencia nacional con el
voto de las dos terceras partes del número total de diputados que lo integran.

Aprobado un proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso de la República, en


un plazo no mayor de diez días, lo enviará al Ejecutivo para su sanción,
promulgación y publicación

Dentro de los quince días de recibido el decreto y previo acuerdo tomado en


Consejo de Ministros, el Presidente de la República podrá devolverlo al Congreso
con las observaciones que estime pertinentes, en ejercicio de su derecho de
veto. Las leyes no podrán ser vetadas parcialmente.

Si el Ejecutivo no devolviere el decreto dentro de los quince días siguientes a la


fecha de su recepción, se tendrá por sancionado y el Congreso lo deberá
Área Sustantiva Pública 139
DERECHO CONSTITUCIONAL
promulgar como ley dentro de los ocho días siguientes. En caso de que el
Congreso clausurare sus sesiones antes de que expire el plazo en que puede
ejercitarse el veto, el Ejecutivo deberá devolver el decreto dentro de los primeros
ocho días del siguiente período de sesiones ordinarias.

Devuelto el decreto al Congreso, la Junta Directiva lo deberá poner en


conocimiento del pleno en la siguiente sesión, y el congreso, en un plazo no
mayor de treinta días podrá reconsiderarlo o rechazarlo. Si no fueren aceptadas
las razones del veto y el Congreso rechazare el veto por las dos terceras partes
del total de sus miembros el Ejecutivo deberá obligadamente sancionar y
promulgar el decreto dentro de los ocho días siguientes de haberlo recibido. Si el
Ejecutivo no lo hiciere, la Junta Directiva del Congreso ordenará su publicación
en un plazo que no excederá de tres días, para que surta efecto como ley de la
República.

La ley empieza a regir en todo el territorio nacional, ocho días después de su


publicación integra en el diario Oficial, a menos que la misma ley amplíe o
restrinja dicho plazo o su ámbito territorial de aplicación.

No necesitan de sanción del Ejecutivo, las disposiciones del Congreso relativas a


su Régimen Interior y las contenidas en los artículos 165 y 170 de la Constitución
Política de la República.

ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO


Las etapas del moderno proceso legislativo, según la doctrina jurídica, son:
I. Iniciativa
II. Discusión
III. Aprobación
IV. Sanción
V. Promulgación
VI. Publicación
El proceso legislativo supone la existencia de una serie de actividades que
deben ser realizadas por lo órganos estatales competentes, constituyendo
cada de ellas etapas específicas, que de modo consecutivo, deberán irse
desenvolviendo necesariamente hasta llegar a la efectiva formación de la ley.

Iniciativa: El acto por el cual un proyecto de ley es presentado a la


consideración del Organismo Legislativo por lo órganos del Estado debidamente
facultados para el efecto en cada sistema jurídico. (VER ARTÍCULO 174 DE LA
CONSTITUCIÓN)
Área Sustantiva Pública 140
DERECHO CONSTITUCIONAL
Discusión: El acto mediante el cual el cual el Organismo Legislativo delibera
acerca de los proyectos de ley presentados, discutiendo sobre la conveniencia de
aprobarlos o no. (VER ARTÍCULO 176 DE LA CONSTITUCIÓN)

Aprobación: Tras discutir el proyecto de ley, el Organismo Legislativo lo somete


a votación. Para aprobarlo deberá contarse con el voto favorable de la mayoría
absoluta (mitad más uno) de los miembros que integran el Congreso, salvo los
casos en que la propia Constitución exija un número especial (2/3 partes) . VER
ARTÍCULO 159 DE LA CONSTITUCIÓN.
Por ejemplo, en su artículo 175 establece que para la reforma de las leyes
constitucionales es necesario el voto favorable de las 2/3 partes del total de
diputados que integran el Congreso, previo dictamen favorable de la Corte de
Constitucionalidad. (VER ARTÍCULOS 177, 178).

Sanción: Consiste en la aceptación por parte del Ejecutivo de un proyecto de


ley ya debidamente aprobado por el Organismo Legislativo. En nuestro sistema
jurídico la sanción del Poder Ejecutivo deberá ser otorgada en un plazo máximo
de 15 días, contados a partir de la recepción del proyecto. En caso contrario se
tendrá por sancionado y deberá promulgarse como ley de la República dentro de
los 8 días siguientes.

I. Derecho de Veto: Es la facultad del Organismo Ejecutivo de poder


oponerse a los proyectos de ley ya aprobados por el Congreso. Nuestra
Constitución en el Artículo 178 establece que previo acuerdo tomado en Consejo
de Ministros, el Presidente de la República podrá vetar el proyecto de ley;
asimismo estipula que las leyes no pueden ser vetadas parcialmente.
En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones antes de que expire el plazo
de 15 días en que puede ejercitarse el veto, el Ejecutivo deberá devolver el
decreto dentro de los primeros ocho días del siguiente período de sesiones
ordinarias del período siguiente, ya sea sancionándolo o vetándolo. (el período
ordinario de sesiones del Congreso se inicia, sin necesidad de convocatoria, el 15
de enero de cada año).

- Primacía Legislativa: No obstante el mencionado Derecho de veto de que


goza el Ejecutivo, la Constitución otorga al Congreso la facultad de no aceptar
dicho veto, mediante la ratificación del proyecto con el voto de las 2/3 partes del
total de diputados que lo integran. (vemos aquí la mayoría indispensable para
oponerse al veto del Ejecutivo es superior a la mayoría requerida en la
generalidad de los casos, mitad más uno). Nuestra Constitución establece que
en este caso el Organismo Ejecutivo deberá necesariamente sancionar y
Área Sustantiva Pública 141
DERECHO CONSTITUCIONAL
promulgar la ley; si no lo hiciere, el Congreso ordenará su publicación para que
surta efecto como ley de la República (Artículo 179 de la Constitución).

Promulgación: Consiste en el reconocimiento solemne por el Ejecutivo de que


una ley ha sido aprobada conforme el proceso legislador establecido por la
Constitución y que, por consiguiente, debe ser obedecida.
Por lo tanto, promulgada la ley equivale a ordenar que la misma debe ser
publicada y cumplida por aquellos a quienes va dirigida.

Publicación: Es el acto por el cual una ley ya aprobada y debidamente


sancionada, se da a conocer a la colectividad. Nuestra Constitución señala en su
artículo 180 que la ley debe ser publicada íntegramente en el Diario Oficial
(Diario de Centroamérica) y que empezará a regir en todo el territorio nacional 8
días después de su publicación, a menos que la misma ley amplíe o restrinja
dicho plazo. Ejemplo: El plazo puede ser ampliado por la propia ley; también el
término legal puede ser restringido por la propia ley; tal es el caso de los decretos
que ponen en vigor la Ley de Orden Público, en que generalmente se establece
que la misma entrará en vigor inmediatamente.
La etapa de publicación de la Ley corresponde al Ejecutivo, salvo el caso
contemplado en el artículo 179 de la Constitución que contempla la situación en
que el Congreso podrá ordenar dicha publicación.

VACATIO LEGIS: El período que transcurre entre la publicación de la ley y su


entrada en vigor se conoce en doctrina con el nombre de “vacatio legis”.

34. ORGANISMO EJECUTIVO


Concepto, Naturaleza y Características:

La Función Ejecutiva, llamada también función administrativa en e! ámbito doctrinario, la que


en términos generales consistente en la actividad que tiene a su cargo el Organismo
Ejecutivo. Al respecto. León Duguit manifiesta que es todo aquello que hace el Poder
Ejecutivo, idea a la que el mismo autor califica como una definición puramente formal, tanto
así que a esa actividad le llama "la pretendida función ejecutiva", la cual muchos autores han
considerado como opuesta a la función legislativa- Asimismo, dice: "los tratados
elementales de Derecho Público y de Derecho Privado francés distinguen siempre la función
legislativa y la función ejecutiva. Sin embargo, la expresión función ejecutiva no se
encuentra, ni una sola vez, en nuestras leyes constitucionales, políticas ni administrativas. Lo
que a cada instante se encuentra, es la expresión poder ejecutivo. Pero no hay mayor error
que creer sinónimos los vocablos función y poder". Y agrega: "los poderes (refiriéndose a lo
que pensaron los redactores de la Constitución francesa de 1791) no eran ni las funciones ni
Área Sustantiva Pública 142
DERECHO CONSTITUCIONAL
los órganos del Estado, sino los diversos elementos constitutivos de la soberanía y.
especialmente, el poder ejecutivo venía a ser la soberanía misma, en tanto que se
manifestaba en el orden ejecutivo, no siendo las funciones otra cosa que las manifestaciones
de la voluntad del Estado, en tanto que producían cierto efecto en el campo del derecho".
Además, este tratadista francés llega al extremo de subdividir la función ejecutiva en tres
partes. porque considera que legisla cuando elabora y aprueba reglamentos, emite
resoluciones con carácter de actos administrativos que son recurribles, y algunas actuaciones
de órganos o agentes suyos que pueden calificarse dentro del orden judicial.

Es oportuno citar la opinión que Rafael Bielsa ha sostenido sobre la función legislativa del
ejecutivo que aduce Duguit, la cual amplia diciendo que el Poder Ejecutivo tiene realmente un
carácter colegislador, ya que puede proyectar leyes al hacer uso de la iniciativa que la misma
constitución le concede, intervenir en los debates del Congreso por medio de los Ministros
cuando informan a la cámara de diputados -sin votar- y cuando aprueba o sanciona las leyes o
utiliza su derecho de veto.

En otros términos, Sánchez Agesta explica que la función ejecutiva es la misma función
administrativa que se confunde con la ejecución de la ley, abarca la emisión de reglamentos
que desarrollan las leyes y que a través de los actos administrativos, tiende a establecer
concretamente un derecho, una obligación o una situación subjetiva; asimismo, puede
expresar juicios por medio de los informes, manifestar un deseo o autenticar un hecho
mediante certificaciones.

Para definir esta función, otros autores han expuesto su pensamiento así:

Naranjo Mesa emplea los mismos términos que utilizó al referirse a la función legislativa.

Por lo tanto, dice que hay un criterio orgánico en el que aparece el poder ejecutivo como
responsable de la realización de la función administrativa: el criterio material se estaría
refiriendo a que esa actividad estatal consiste en realizar actos jurídicos subjetivos; y en
cuanto al criterio formal, dice que es "realizar los actos necesarios para el cumplimiento de las
Poyes, así como los objetivos del bien común dentro del Estado". Para Sánchez Agesta, que
también utiliza la frase función administrativa, la función ejecutiva es, realmente, una decisión
de la Administración que se materializa a través actos administrativos, comprende la
actividad pública que desarrolla la ley y tiende a establecer mediante una declaración de
voluntad, concretamente un derecho, una obligación o una situación subjetiva, decidiendo
bajo el ámbito de una norma los términos de una relación jurídica; o a expresar un Juicio
(informes); o manifestar un deseo; o autentificar un hecho (certificaciones). Agrega que "esta
función administrativa se nos aparece como la contraposición dialéctica del contenido de la
ley". Y Raúl perrero la define con un enfoque un tanto diferente, con carácter ideológico,
diciendo que esta función "tiene por finalidad asegurar la ejecución de las leyes y el
Área Sustantiva Pública 143
DERECHO CONSTITUCIONAL
funcionamiento de los servicios públicos, proveyendo a las necesidades del grupo social". De
lo anterior, podemos colegir un dato importante que nos indica que esta actividad
corresponde al Parlamento en aquellos países que practican el sistema parlamentario,
hablándose entonces de un ejecutivo parlamentario en lugar de un ejecutivo presidencial.

En Guatemala tampoco se habla de función ejecutiva, tal como sucede en Francia en opinión
vertida por Duguit, similitud que se demuestra cuando la Constitución guatemalteca se refiere
al Organismo Ejecutivo y menciona que hay funciones que están a cargo del Presidente de la
República (artículo 182 y 183), el cual, desde la perspectiva doctrinaria, como nos lo enseña
Naranjo Mesa, ha sido calificado como monocrático o unitario, cuando hay una sola persona
que es a la vez jefe de Estado y jefe de Gobierno; como dualista, que es la situación contraria
a la anterior, es decir, hay dos personas que distintamente desempeñan los cargos de jefe de
Estado y de jefe de Gobierno; como directorial, que es cuando existe un número plural de
personas en un mismo plan de igualdad y que ostentan colectivamente la jefatura del Estado;
y colegial, cuando hay más de dos personas que desempeñan en forma alterna y sucesiva la
jefatura del Estado.

Seguidamente, abordaremos el tema del veto de manera más o menos amplia. Al respecto,
Rafael Bielsa lo enfoca así:

"El verdadero principio de separación de los poderes no es una cuestión funcional,


ni moral, ni económica, sino una cuestión de atribución jurídica con respecto al
poder público, o sea, que los actos de un poder no están sujetos a la autoridad del
otro, sino al ordenamiento jurídico que la Constitución ha establecido respecto a los
principios, derechos y garantías. Por eso de dice división de poderes, o repartición
de la potestad jurídica del Estado, y en ese sentido la concepción de Montesquieu
tiene todavía su valor. Ningún poder puede rever los actos del otro, en virtud de
tener mayor autoridad; ésta resulta de la índole de la función con respecto a la ley,
en el sistema de la Constitución. Si un poder puede enervar -esto significa debilitar-
los actos del otro no es por mayor autoridad, sino por ejercer una función
específica, y de ahí que sus decisiones deben, además, ser motivadas. Si el Poder
Ejecutivo puede oponer veto a una ley no es por porque ejerza función de revisión
sobre el Congreso, sino porque es colegislador. Tanto que si el Congreso insiste,
por la mayoría especial que la Constitución señala, él enerva el veto". Esta
referencia coincide con lo que dispone el artículo 179 de nuestra Constitución.
Continúa Bielsa diciendo: "Si el Poder Judicial puede declarar inconstitucional una
ley, y en consecuencia no aplicarla, no es porque tenga función fundada en la
potestad de rever leyes, sino porque lo primero que todo juez debe aplicar es la
Constitución, y si una ley (en sentido material) altera garantías constitucionales, él
no aplica la ley sino la Constitución, pero lo hace porque el lesionado por la ley le
Área Sustantiva Pública 144
DERECHO CONSTITUCIONAL
demanda sentencia, o sea que el Juez no puede decidir sino en caso concreto, o
sea enjuicio".

En cuanto a caracteres generales del veto, el tratadista argentino mencionado nos dice que se
trata de una atribución que hoy solamente se justifica, más que como prerrogativa, como una
forma de contribuir a la mas eficiente y oportuna legislación. No obstante el veto es un medio
de impedir. siempre relativo, pues la insistencia del Congreso, según lo dijimos ya, o en su
caso, la insistencia de una mayoría especial en la Cámara de origen, lo puede enervar
también. Montesquieu lo concibió claramente al hacer la distinción entre el poder de estatuir y
el poder de impedir, cuando decía:

"Llamo facultad la distinción entre el derecho de ordenar por sí mismo, o de


corregir lo que ha sido ordenado por otro. Llamo facultad de impedir al derecho de
anular una resolución tomada por cualquier otro; éste era el poder de los tribunos
de Roma. Montesquieu, después de establecer la división de los poderes de
legislar y ejecutar,, consideró que es necesario para asegurar garantías de libertad,
establecer en el seno mismo del Poder Legislativo y fuera de él un sistema de
frenos y contrapesos.

La facultad de veto define claramente el carácter de colegislador que el Poder Ejecutivo tiene.
Su virtud consiste, realmente, en que mediante él se ejerce un papel contralor que podríamos
dividir también, según Bielsa, en contralor de oportunidad y contralor de legitimidad, o
"mutates mutandis", es decir, -cambiando lo que se debe cambiar, con los cambios
necesarios-; tratándose de leyes, de un veto que tiene por \ objeto el examen: a) de la
conveniencia general de la ley; y b) de su constitucionalidad.

En efecto, el veto puede fundarse en la defensa de los intereses públicos de orden económico,
social, etc., y en razones de buena administración que el Poder Ejecutivo debe conocer
directamente. El mismo tratadista argentino justifica también el veto de leyes, cualesquiera
que sean, ya irreflexivas, demagógicas o de privilegio de clase o personas, por ser
repugnantes a la Constitución y a la armonía social y política que debe reinar en la sociedad.

En sentido clasificatorio, del veto se dice que puede ser absoluto y suspensivo. El primero es
aquél que rechaza la ley totalmente, o sea que no puede cobrar vigencia en ningún momento.
El segundo, se limita a retrasar su aprobación o aplicación. También se habla de veto total y
de veto parcial. El Total se .da cuando el Poder Ejecutivo rechaza el articulado completo de la
ley; y el parcial, cuando el proyecto solo es , desechado en parte. En ambos casos, el
Ejecutivo devuelve al Congreso el proyecto con las objeciones u observaciones
correspondientes. Con respecto al veto absoluto y el suspensivo, Bietsa dice que en rigor el
veto no se diferencia substancialmente así, desde luego, todo veto es suspensivo y se
convierte en absoluto cuando el Congreso no insiste en su sanción. Él veto absoluto puede
Área Sustantiva Pública 145
DERECHO CONSTITUCIONAL
llamarse también definitivo por sus efectos. Por su lado, Guillermo Cabanellas, en su
Diccionario de Derecho Usual, anota que puede ser con carácter obstativo o impeditivo, o para
ser sometida a nueva deliberación o para suspender la eficacia de la ley durante un lapso más
o menos prolongado.

Para reforzar el fundamento del veto, Bielsa le asigna los caracteres constitucionales
siguientes:
1°. Es una atribución de índole colegislativa, que se funda en la más amplia manera de
aprobar la ley, para que ésta tenga vigor de tal.

2°. Su fundamento jurídico es la conveniencia de aportar, fundadamente, mayor suma de


opinión, de acuerdo con la ciencia constitucional.

3°. El veto puede ser total o parcial.

4°. Siendo el veto un medio de paralizar o enervar una sanción del Congreso, la decisión
sobre la insistencia y los fundamentos del veto deben ser publicados por la prensa.

5°. El veto puede ser opuesto por el Ejecutivo a los proyectos sancionados que él mismo ha
enviado al Congreso, pues la atribución del veto no es renunciable.

La información anterior no está completa si ignoramos qué es y en qué consiste el veto.


Etimológicamente significa prohibo. Tal prohibición consiste o se fundamenta en el ejercicio de
un derecho que las constituciones otorgan al Presidente de la República, lo cual se ajusta en
nuestro país a lo que establece el articulo 178 de la Constitución Política, de donde resulta
que es facultad del Jefe del Estado oponerse a la promulgación de una ley aprobada, por el
Congreso de la República. Dicho artículo exige que el citado funcionario haga sus
observaciones y que "Las leyes no podrán ser vetadas parcialmente".

Sobre la conceptualización de lo que es el veto, hemos encontrado una brevísima referencia


histórica en Naranjo Mesa al indicar que en Roma era insoportable para los plebeyos la
oligarquía imperante; sin embargo, para su suerte "se llegó a un acuerdo por el cual los
plebeyos tendrían sus propios funcionarios, elegidos por ellos mismos como sus
representantes en número de dos: estos fueron los tribunos. Su misión era la de proteger los
intereses de la plebe e impedir que los patricios aprobaran leyes injustas para ellos. Más tarde
consiguieron los tribunos el poder de suspender les leyes que consideraron perjudiciales,
mediante el veto. Pero modernamente el autor argentino mencionado -Bielsa es generoso al
exponer su criterio con respecto a esta figura tan especial, según lo vimos en párrafos
anteriores.
Área Sustantiva Pública 146
DERECHO CONSTITUCIONAL
Ya que nuestro empeño no es solamente traer a colación criterios ajenos sobre Derecho
Constitucional, sino relacionarlos en cada caso con la normativa Jurídico-politica nacional
correspondiente y ubicar adecuadamente al estudiante o al estudioso, nos vamos a referir a la
integración del Organismo Ejecutivo. En ese sentido, el tercer párrafo del artículo 182 de la
Constitución establece que "El Presidente de la República, juntamente con el Vicepresidente,
los Ministros, Viceministros y demás funcionarios dependientes integran el Organismo
Ejecutivo y ...", aspecto que amplia el articulo 5° de la Ley del Organismo Ejecutivo, en el
que además indica que los órganos de éste pueden ser deliberativos, consultivos, de contralor
y ejecutivos.

I. Atribuciones y poderes del Poder Ejecutivo (FALTA)

35. ORGANISMO EJECUTIVO EN GUATEMALA


La organización pública “Organismo Ejecutivo” es creación de la Constitución
Política, artículo 141. Se regula en la Constitución en los artículo 182 al 202 y
especialmente en la Ley del Organismo Ejecutivo. Cada Organización del
Organismo Ejecutivo regula as actuaciones con reglamentos orgánicos internos.
El Organismo Ejecutivo se integra con organizaciones públicas jerarquizadas y
no jerarquizadas.

JERARQUIZADAS: Presidente de la República, vicepresidencia de la República,


Ministerios de Estado,, Gobernaciones departamentales, y Consejos
constitucionales.

NO JERARQUIZADAS: Contraloría General de Cuentas, Ministerio Público,


Fiscalía General de la República, Procuraduría General de la Nación,
Procuraduría de Derechos Humanos, Tribunal Supremo Electoral y Corte de
Constitucionalidad. Las organizaciones jerarquizadas dependen directamente del
Presidente de la República, del cual reciben órdenes e instrucciones. Las
organizaciones no jerarquizadas, no dependen directamente del Presidente
debido a que gozan de autonomía o descentralización.7

Presidencia de la República: Es la suprema organización política y


administrativa del Organismo Ejecutivo y del Estado de Guatemala. Es la
organización fundamental del Estado de derecho, del Estado constitucional, de la
República y de la democracia. La cabeza de la Presidencia de la República es el
Presidente de la República.
Área Sustantiva Pública 147
DERECHO CONSTITUCIONAL

El Presidente de la República, actuará siempre con los Ministros, en Consejo o


separadamente con uno o más de ellos; es el Comandante General del Ejército,
representa la unidad nacional y deberá velar por los intereses de toda la
población de la República.
El Presidente de la República, juntamente con los ministros, viceministros y
demás funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo y tienen
vedado favorecer a partido político alguno.

Integración del Organismo Ejecutivo

En el último párrago del artículo 182, de la Constitución dispone la integración del Organismo
Ejecutivo con el El Presidente y Vicepresidente de la República, y los Ministros de Estados, de
cada uno de los trece ministerios, vicemistros y demás funcionarios que laboran en dicho
organismo. Los ministerios de Estado son los siguientes:
A. Ministerio de Relaciones Exteriores
B. Ministerio de Gobernación
C. Ministerio de la Defensa Nacional
D. Ministerio de Finanzas Públicas
E. Ministerio de Educación
F. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
G. Ministerio de Trabajo y Previsión Social
H. Ministerio de Economía
I. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
J. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
K. Ministerio de Energía y Minas
L. Ministerio de Cultura y Deportes
M. Ministerio del Medio Ambiente

La Ley del Organismo Ejecutivo integra este Organismo con elementos que no figuran en la
Constitución: Secretarías de la Presidencia, dependencias, gobernaciones departamentales,
órganos que dependan de la Presidencia de la República y gabinetes específicos. Cuando se
presenta la situación de “elementos” en la Constitución y “elementos diferentes” en la ley, hay
que tener presente que los elementos constitucionales no se eliminan en la ley en ninguna
forma. La existencia de dos clases de elementos permitirá diferenciar entre elementos
constitucionales y elementos legales, igualmente válidos, y manejarlos unos como
complemento de los otros.

Funciones del Presidente de la República (Ref. Art. 183 Consti.)

En la Constitución en el artículo 183 se enumeran funciones políticas, funciones


administrativas y funciones político-administrativas que ejerce el Presidente de la
República. Las funciones políticas se localizan en los inciso b), f), h), k), l), ñ), o),
Área Sustantiva Pública 148
DERECHO CONSTITUCIONAL
p). Las funciones administrativas se localizan en los incisos a), c), d), g), i), m),
n), q), r), s), t), u), v), w). Las funciones político-administrativas, en los incisos e),
j), x),

Todas las funciones del Presidente de la República se consideran principales.


Sin embargo pueden subrayarse cuatro por su especial importancia.
1. Dirigir y orientar la política general del Estado de Guatemala. Texto resumido
similar al inciso o) del artículo 183 de la Constitución,

2. Ejecutar y respetar las leyes. Texto adecuado. Corresponde al contenido del


inciso a) artículo 183 de la Constitución.
3. Nombrar y remover funcionarios y empleados públicos. La reforma contenida
en el Acuerdo Legislativo número 18-93 del Congreso de la República, obliga al
Presidente a nombrar y remover a los Ministros de Estado, Viceministros,
Secretarios y Subsecretarios de la Presidencia, embajadores y demás
funcionarios que le corresponda conforme a la ley. Específicamente no hay
referencia al nombramiento y remoción de “empleados” en el inciso s) del artículo
183.

4. Organizar la administración pública. La organización y coordinación de la


administración pública, corresponde al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural, artículo 225 de la Constitución. El Presidente de la República coordina el
citado Consejo, de manera que no se excluye su participación. La función
debiera atribuirse directamente al Presidente de la República. Esta disposición
constitucional nunca se observa en la práctica y el Consejo nunca participa en la
organización administrativa. La norma constitucional obliga al Consejo a decidir
y aprobar la organización del Ejecutivo.

Elección del Presidente y Vicepresidente de la República: El Presidente y


Vicepresidente de la República, serán electos por el pueblo para un período
improrrogable de cuatro años, mediante sufragio universal y secreto.

Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta se procederá a segunda


elección dentro de un plazo no mayor de sesenta ni menor de cuarenta y cinco
días, contados a partir de la primera y en día domingo, entre los candidatos que
hayan obtenido las dos más altas mayorías relativas.

Requisitos para optar a los cargos de Presidentes y Vicepresidente de la


República: Podrán optar a cargo de Presidente o Vicepresidente de la
República, los guatemaltecos de origen que sean ciudadanos en ejercicio y
mayores de cuarenta años.
Área Sustantiva Pública 149
DERECHO CONSTITUCIONAL

Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente o Vicepresidente de la


República:
a) El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolución armada o movimiento
similar, que haya alterado el orden constitucional, ni quienes como consecuencia
de tales hechos asuman la Jefatura de Gobierno;
b) La persona que ejerza la Presidencia o Vicepresidencia de la República cuando
se haga la elección para dicho cargo, o que la hubiere ejercido durante cualquier
tiempo dentro del período presidencial en que se celebren las elecciones;

c) Los parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad


del Presidente o Vicepresidente de la República, cuando este último se encuentre
ejerciendo la Presidencia, y los de las personas a que se refiere el inciso primero
de este artículo;

d) El que hubiese sido ministro de Estado, durante cualquier tiempo en los seis
meses anteriores a la elección;

e) Los miembros del Ejército, salvo que estén de baja o en situación de retiro por
lo menos cinco años antes de la fecha de convocatoria;

f) Los ministros de cualquier religión o culto; y

g) Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral

Prohibición de reelección:
La persona que haya desempeñado durante cualquier tiempo el cargo de
Presidente de la República por elección popular, o quien la haya ejercido por más
de dos años en sustitución del titular, no podrá volver a desempeñarlo en ningún
caso.

La reelección o la prolongación del período presidencial por cualquier medio, son


punibles de conformidad con la ley. El mandato que se pretenda ejercer será
nulo.

Convocatoria a elecciones y toma de posesión: La convocatoria a elecciones


y la toma de posesión del Presidente y del Vicepresidente de la República, se
regirán por lo establecido en la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

Falta temporal o absoluta del Presidente de la República: En caso de falta


temporal o absoluta del Presidente de la República, lo sustituirá el
Área Sustantiva Pública 150
DERECHO CONSTITUCIONAL
Vicepresidente. Si la falta fuere absoluta el Vicepresidente desempeñará la
Presidencia hasta la terminación del período constitucional; y en caso de falta
permanente de ambos, completará dicho período la persona que designe el
Congreso de la República, con el voto favorable de las dos terceras partes del
total de diputados.

36. MINISTROS DE ESTADO


Ministerio: Es la organización jerárquica basada en la ordenación escalonada de
funcionarios y empleados públicos que persiguen determinados objetivos. El
nombre del Ministerio usualmente identifica a la competencia.

Ministro: Es la persona individual al servicio de la organización denominada


Ministerio. El Ministro en cuanto “funcionario público” representa al Gobierno en
la solución de problemas y en la dirección y ejecución de negocios políticos y
administrativos del Organismo ejecutivo. El Ministro es la cabeza de la
organización administrativa ejecutiva de mayor importancia del Organismo
Ejecutivo, indispensable para gobernar.
Para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habrá los ministerios
que la ley establezca, con las atribuciones y la competencia que la misma les
señale.

Funciones:
I. Ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su ministerio,
II. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando
le corresponda hacerlo conforme a la ley;
III. Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el
Presidente de la República, relacionados con su despacho para que tengan
validez;
IV. Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el
Presidente de la República, relacionados con su despacho para que tengan
validez;
V. Presentar al Presidente de la República el plan de trabajo de su ramo y
anualmente una memoria de las labores desarrolladas;
VI. Presentar anualmente al Presidente de la República, en su
oportunidad el proyecto de presupuesto de su ministerio;
Área Sustantiva Pública 151
DERECHO CONSTITUCIONAL
VII. Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios
relacionados con su ministerio;
VIII. Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y suscribir
los decretos y acuerdos que el mismo emita;
IX. Concurrir al Congreso de la República y participar en los debates
sobre negocios relacionados con su ramo; y
X. Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad
administrativa y la correcta inversión de los fondos públicos en los negocios
confiados a su cargo.

Consejo de Ministros y su responsabilidad: El consejo de Ministros


constitucionalmente se organiza a partir de 1945.

El Presidente, el Vicepresidente de la República y los ministros de Estado,


reunidos en sesión, constituyen el Consejo de Ministros el cual conoce de los
asuntos sometidos a su consideración por el Presidente de la República, quien lo
convoca y preside.

Los ministros son responsables de sus actos de conformidad con esta


Constitución y las leyes, aún en el caso de que obren por orden expresa del
Presidente. De las decisiones del Consejo de Ministros serán solidariamente
responsables los ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan
hecho constar su voto adverso.

Requisitos para ser Ministro de Estado:


Ser guatemalteco; hallarse en el goce de los derechos de ciudadanos; ser mayor
de treinta años.

Prohibiciones para ser Ministro de Estado:


I. Los parientes del Presidente o del Vicepresidente de la República, así
como los de otro ministro de Estado, dentro del cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad;
II. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas no hubieren
solventado sus responsabilidades;
III. Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos del
Estado, de sus entidades descentralizadas, autónomas o semiautónomas o del
municipio, sus fiadores y quienes tengan reclamaciones pendientes por dichos
negocios;
Área Sustantiva Pública 152
DERECHO CONSTITUCIONAL
IV. Quienes representen o defiendan intereses de personas individuales o
jurídicas que exploten servicios públicos; y
V. Los ministros de cualquier religión o culto.

En ningún caso pueden los ministros actuar como apoderados de personas


individuales o jurídicas, ni gestionar en forma alguna negocios de particulares

Memoria de actividades de los ministerios: Los ministros están obligados a


presentar anualmente al Congreso, en los primeros diez días del mes de febrero
de cada año, la memoria de las actividades de sus respectivos ramos, que
deberá contener además la ejecución presupuestaria de su ministerio.

Comparecencia obligatoria a interpelaciones:


Interpelación se define como el acto del Congreso de la República por el cual se
requiere la presencia de uno o varios ministros al pleno de diputados, con la
finalidad de que rindan informes o den explicaciones. La Constitución regula la
interpelación, procedimiento y efectos, artículos 166, 167 y 199,

Los ministros tienen la obligación de presentarse ante el Congreso, con el objeto


de contestar las interpelaciones que se les formule.

Viceministros de Estado: En cada Ministerio de Estado habrá un viceministro.


Para ser viceministro se requieren las mismas calidades que para ser ministro.

Para la creación de plazas adicionales de viceministros será necesaria la opinión


favorable del Consejo de Ministros.

Responsabilidad de los ministros y viceministros: Los ministros y


viceministros de Estado son responsables de sus actos, de acuerdo con lo que
prescribe el artículo 195 de esta Constitución y lo que determina la Ley de
Responsabilidades

Secretarios de la Presidencia: El Presidente de la República tendrá los


secretarios que sean necesarios. Las atribuciones de éstos serán determinadas
por la ley. Los secretarios General y Privado de la Presidencia de la República,
deberán reunir los mismos requisitos que se exigen para ser ministro y gozarán
de iguales prerrogativas e inmunidades del cargo.
Área Sustantiva Pública 153
DERECHO CONSTITUCIONAL
Las secretarías de la Presidencia de la República se definen legalmente como
dependencias de apoyo a las funciones del Presidente de la República, según el
artículo 8 de la Ley del Organismo Ejecutivo, o como oficinas públicas
dependientes de una autoridad superior: el Presidente de la República. Las
secretarías pueden ser CONSTITUCIONALES Y LEGALES. Distinción que se
hace atendiendo al origen. Constitucionales, las secretarías creadas por la
Constitución: Secretaría General y Secretaría Privada. Legales, las secretarías
creadas por la Ley. La Ley del Organismo Ejecutivo crea las siguientes
secretarías: Secretaría de Coordinación Ejecutiva, Secretaría de
Análisis Estratégico, Secretaría de Planificación y Programación, y Secretaría de
la Paz (según la ley, esta secretaría es temporal, hasta que el Presidente decida
que ya no es necesaria). Actualmente, el Presidente de la República ha creado
otras secretarías emitiendo Acuerdos Gubernativos: Secretaría de Asuntos
Administrativos y de Seguridad, Secretaría de Desarrollo Social (suprimida),
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (suprimida), Secretaría de
la Mujer.

37. ORGANISMO JUDICIAL


Función jurisdiccional
A esta función también se le denomina función judicial y según Groppali: “Es la actividad del
Estado, encaminada a tutelar el ordenamiento jurídico, esto es, dirigida a obtener en los casos
concretos la declaración del Derecho y a la observancia de la norma jurídica preconstituida,
mediante la resolución, con base en la misma, de las controversias que surjan por conflictos
de intereses, tanto entre particulares, como entre particulares y el poder público y mediante la
ejecución coactiva de las sentencias”.

Independencias
La justicia se imparte de conformidad con la Constitución y las leyes ordinarias. Corresponde a
los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecución de los juzgados. Los
otros organismos del Estado deberán prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el
cumplimiento de sus resoluciones.

Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y únicamente


están sujetos a la Constitución de la República y a las leyes. A quienes atentaren contra la
independencia del Organismo Judicial, además de imponérseles las penas fijadas por el
Código Penal, se les inhabilitará para ejercer cualquier cargo público.

La función jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de


Justicia y por los demás tribunales que la ley establezca.

Ninguna otra autoridad podrá intervenir en la administración de justicia.


Área Sustantiva Pública 154
DERECHO CONSTITUCIONAL

Garantías
Los jueces y magistrados que se consideren inquietados en su independencia lo pondrán en
conocimiento de la Corte Suprema de Justicia, dando cuenta de los hechos al tribunal
competente para seguir procedimiento adecuado, sin perjuicio de practicar para sí mismos las
diligencias estrictamente indispensables para asegurar la acción de la justicia y restaurar el
orden jurídico.

Se instituyen como garantías del Organismo Judicial, las siguientes:


a) La independencia funcional;
b) La independencia económica;
c) La no remoción de los magistrados y jueces de primera
instancia, salvo los casos establecidos por la ley; y
d) La selección del personal.
Obligaciones:
"Restaurar y mantener la armonía y paz social a través de prestar a la sociedad una
satisfactoria administración de justicia fundamentada en los principios de imparcialidad,
celeridad, sencillez, responsabilidad, eficacia y economía, con el propósito de hacer realidad y
alcanzar los valores de justicia, verdad y equidad."
Integración, Composición y Estructura:
La función jurisdiccional se ejerce con exclusividad por los tribunales, organizados en
jerarquías y competencias. De acuerdo a su jerarquía existen cuatro niveles:
a) La Corte Suprema de Justicia;
b) Los tribunales de 2ª. Instancia;
c) Los tribunales de 1ª. Instancia; y
d) Los juzgados de paz.

La Corte Suprema de Justicia está integrada por 13 magistrados, los que designan a su
Presidente cada año. Está organizada en 3 cámaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.

El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside también el Organismo Judicial.

I. Organismo Judicial en Guatemala

* Corte Suprema de Justicia


Institucionalmente la Corte Suprema de Justicia es el más alto tribunal de justicia y el órgano
colegiado de gobierno del Organismo Judicial. En consecuencia, sus funciones abarcan lo
propiamente jurisdiccional y lo administrativo; sin embargo, la Ley del Organismo Judicial en
su artículo 52 establece que la función jurisdiccional corresponde a la Corte Suprema de
Justicia y a los demás tribunales, y las funciones administrativas del Organismo Judicial
Área Sustantiva Pública 155
DERECHO CONSTITUCIONAL
corresponden a la Presidencia de dicho Organismo y a las direcciones y dependencias
administrativas subordinadas a la misma.
La función jurisdiccional se ejerce con exclusividad por los tribunales, organizados en
jerarquías y competencias. De acuerdo a su jerarquía existen cuatro niveles:
- La Corte Suprema de Justicia;
- Los tribunales de 2ª. Instancia;
- Los tribunales de 1ª. Instancia; y
- Los juzgados de paz.

La Corte Suprema de Justicia está integrada por 13 magistrados, los que designan a su
Presidente cada año. Está organizada en 3 cámaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.

El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside también el Organismo Judicial.

La Constitución Política de la República y la Ley del Organismo Judicial establecen dentro de


las funciones administrativas de la Corte Suprema de Justicia, como órgano superior de la
administración del Organismo Judicial, entre otras, las siguientes:

a. Formular el presupuesto del ramo (art.213 de la Constitución);

b. Nombrar a los jueces, secretarios y personal auxiliar (art. 209 de la Constitución);

c. Emitir las normas que le corresponda en materia de sus funciones jurisdiccionales,


así como en relación al desarrollo de las actividades que le confiere la Constitución y la
Ley del Organismo Judicial; (art. 54 literal F, de la Ley del Organismo Judicial);

d. Asignar la competencia de los tribunales;

e. Establecer tasas y tarifas de los servicios administrativos que se presten art. 54


literal N de la Ley del Organismo Judicial); y

f. Ejercer la iniciativa de ley (art. 54, literal J, de la Ley del Organismo Judicial.)

I. Antecedentes (FALTA)

I. Integración
La Corte Suprema de Justicia se integra con trece magistrados, incluyendo a su Presidente, y
se organizará en las cámaras que la ley determine. Cada cámara tendrá su presidente.
Área Sustantiva Pública 156
DERECHO CONSTITUCIONAL

El Presidente del Organismo Judicial lo es también de la Corte Suprema de Justicia y su


autoridad, se extiende a los tribunales de toda la República.

En caso de falta temporal del Presidente del Organismo Judicial o cuando conforme a la ley
no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo sustituirán los demás magistrados de la
Corte Suprema de Justicia en el orden de su designación.

Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia serán electos por el congreso de la


República para un período de cinco años, de una nómina de veintiséis candidatos propuestos
por una comisión de postulación integrada por un representante de los rectores de las
universidades del país, que la preside, los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias
Jurídicas y Sociales de cada universidad del país, un número equivalente de representantes
electos por la Asamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por
igual número de representantes electos por los magistrados titulares de la Corte de
Apelaciones y demás tribunales a que se refiere el artículo 217 de esta Constitución.

La elección de candidatos requiere del voto de por lo menos las dos terceras partes de los
miembros de la comisión.

En las votaciones tanto para integrar la Comisión de Postulación para la integración de la


nómina de candidatos, no se aceptará ninguna representación.

Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Para ser electo
magistrado de la Corte Suprema de Justicia, se requiere, ser guatemaltecos de origen, de
reconocida honorabilidad, estar en el goce de sus derechos ciudadanos y ser abogado
colegiado, ser mayor de cuarenta años, y haber desempeñado un período completo como
magistrado de la Corte de apelaciones o de los tribunales colegiados que tengan la misma
calidad, o haber ejercido la profesión de abogado por más de diez años.

I. Presidencia:
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirán, entre sus miembros, con el voto
favorable de las dos terceras partes, al presidente de la misma, el que durará en sus funciones
un año y no podrá ser reelecto durante ese período de la Corte.

El Presidente del Organismo Judicial lo es también de la Corte Suprema de Justicia y su


autoridad, se extiende a los tribunales de toda la República.

I. Corte de Apelaciones y otros tribunales:


Para ser magistrado de la Corte de Apelaciones, de los tribunales colegiados y de otros que se
crearen con la misma categoría, se requiere, además de los requisitos señalados en el artículo
Área Sustantiva Pública 157
DERECHO CONSTITUCIONAL
207, ser mayor de treinta y cinco años, haber sido juez de primera instancia o haber ejercido
por más de cinco años la profesión de abogado.

Los magistrados titulares a que se refiere este artículo serán electos por el Congreso de la
República, de una nómina que contenga el doble del número a elegir propuesta por una
comisión de postulación integrada por un representante de los rectores de las Universidades
del país, quien la preside, los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas y
Sociales de cada Universidad del país, un número equivalente de miembros electos por la
Asamblea General de Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por igual número de
representantes electos por los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

La elección de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras partes de los
miembros de la Comisión.

En las votaciones tanto para integrar la Comisión de Postulación como para la integración de
la nómina de candidatos, no se aceptará ninguna representación.

La Integración de la Corte de Apelaciones.


La Corte de Apelaciones se integra con el número de salas que determine la Corte Suprema
de Justicia, la que también fijará su sede y jurisdicción.

38. CONTROLES ÍNTER ORGÁNICOS E INTRA ORGÁNICOS Dentro del


juego del poder, entre los distintos órganos, que cooperan en el proceso de
gobierno, se han creado instituciones de control. Algunos funcionan dentro del
propio órgano y otras dentre diversos órganos.

Los controles existentes entre los órganos integrantes de un Estado Constitucional Moderno,
encuentran su fundamento en la teoría de los Frenos y Contrapesos, que se desarrolla a
continuación.

Esta teoría consiste en: “Repartida la soberanía entre varios órganos del Estado dentro de un
mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se traduzca en un prudente
ejercicio del poder, en un balance de poderes, con el fin de que un poder sirva de freno o de
control hacia el otro”.

En términos generales, un poder vigila y controla la actividad del otro, en atención a su


respectiva vigilancia, en virtud de que estando perfectamente delimitados sus campos, cada
uno dentro de su propia esfera, evitará salirse de ella y que los otros puedan también
inmiscuirse dentro de su correspondiente esfera de competencia.

I. En nuestra legislación se puede presentar los siguientes ejemplos:


Área Sustantiva Pública 158
DERECHO CONSTITUCIONAL
El organismo Legislativo puede desconocer al Presidente de la República cuando éste
ha terminado su período y continúa ejerciendo el cargo. (Art. 165 inciso q
Constitución)

I. El organismo Ejecutivo puede hacer uso de su derecho de Veto Presidencial y


rechazar una ley aprobada por el Organismo Legislativo,

I. El organismo Ejecutivo puede convocar al Legislativo a sesiones extraordinarias


para el conocimiento de un negocio determinado. (Art. 183 incisos h, k, y l Constitución).

I. El Organismo Judicial actúa en contra del Organismo Ejecutivo al emitir sentencia y


revocar o declarar la nulidad de los actos administrativos.

I. La Corte de Constitucionalidad controla los actos del Organismo Legislativo por


medio del Recurso de Constitucionalidad

Como conclusión, esta teoría ha venido a dar seguridad y estabilidad a los habitantes de la
República de Guatemala para sus instituciones ya que la soberanía es distribuida de una
manera uniforme dando a los órganos del Estado la facultad de especializarse en sus
funciones y así no poder intervenir en las funciones de los otros, por lo que hace posible un
mejor ejercicio del poder.

39. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADO (FALTA)


40. RÉGIMEN ADMINISTRATIVO (FALTA)
A. Régimen de Control y Fiscalización
B. Régimen financiero

A. Ejército (VER CONSTITUCIÓN Y CÓDIGO MILITAR)


El Ejército ha sido considerado como institución y órgano a la vez. El General
Victor Manuel Argueta indica: “Que entre los deberes del Estado, está el de
garantizar a los habitantes de la República, la vida, la justicia, la seguridad, la
paz y el desarrollo integral de la persona. Por seguridad se debe entender
aquella situación, en la cual, el Estado tiene garantizada su existencia y la
integridad de su patrimonio, así como la facultad de actuar con plena autonomía
en el campo interno y libre de toda subordinación en el campo externo,
básicamente por defensa nacional se ha entendido como la salvaguardia armada
de la integridad del territorio y honor patrio, que el ejército profesional, compete
disponer en todo tiempo y al pueblo de contribuir en la hora de peligro y de la
lucha.
Área Sustantiva Pública 159
DERECHO CONSTITUCIONAL
Como Defensa nacional se entiende modernamente: Como el conjunto de
acciones y previsiones que permiten la supervivencia y permanencia del Estado,
incluyendo su integridad, y facultad de actuar con autonomía en lo interno y libre
de subordinación en lo externo; posibilitando que el proceso de desarrollo, se
realice en las mejores condiciones, es decir que permita y garanticen al estado
alcanzar y mantener los objetivos nacionales a pesar de los obstáculos y
oposiciones, tanto en el campo interno como externo.

La Defensa Nacional tiene por finalidad mantener la inviolabilidad de la


soberanía e independencia del país y el ejercicio absoluto de su libertad y acción
así como la integridad de su patrimonio.

En ese orden de ideas lo que distingue a un ejército de una muchedumbre


armada es la organización que constituye con la estrategia y la técnica las tres
ramas fundamentales de arte militar.

41. MINISTERIO PÚBLICO. Procedimiento constitucional para el


nombramiento del Fiscal general de la república y del Jefe del Ministerio
público. Causas de remoción. Características y fines del Ministerio público.
(VER ARTRÍCULO 251, Y LA LEY ORGÁNICA DEL MP DECRETO 40-94)

El ministerio Público es una institución con funciones autónomas, promueve la


persecución penal y dirige la investigación de los delitos de acción pública;
además velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país.
En el ejercicio de esa función, el Ministerio Público perseguirá la realización de la
justicia, y actuará con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de
legalidad, en los términos que la ley establece. (Art. 1º. De la Ley Orgánica del
MP Dto. 40-94), también los artículos del 107 al 111 del Código Procesal Penal.

Procedimiento Constitucional para el nombramiento del Fiscal General de


la República y del Jefe del MP: ESTUDIAR EL ARTÍCULO 251 DE LA
CONSTITUCIÓN, EL 10, 11, 12 DE LA LEY ORGANICA DTO. 40-94

Causas de Remoción: ESTUDIAR EL ARTÍCULO 14 DE LA LEY ORGÁNICA


DEL MP DTO. 40-94 Y EL 15 DEL MISMO.

Procuraduría General de la Nación: ESTUDIAR ARTÍCULO 252 DE LA


CONSTITUCIÓN Y VER EL DECRETO 512 LA ANTERIOR LEY DEL MP QUE
UNA PARTE ESTÁ VIGENTE.

42. RÉGIMEN MUNICIPAL (FALTA)


Área Sustantiva Pública 160
DERECHO CONSTITUCIONAL

43. RÉGIMEN POLÍTICO ELECTORAL


* Antecedentes (FALTA)

* El sufragio y el electorado: (FALTA EL ELECTORADO PASIVO Y EL


ACTIVO BUSCAR Y AGREGAR.)
El sufragio universal, como medio de elección de los gobernantes, está hoy admitido en todas
las democracias liberales del mundo, e incluso es utilizado, aunque deformándolo, en
sistemas autocráticos tanto socialistas como de tipo tradicionalista. Como dice Lucas Verdú,
mediante el sufragio los ciudadanos ejercen el derecho reconocido en las normas
constitucionales y ordinarias, y con arreglo a las mismas, a participar en la fijación de la
orientación política nacional eligiendo a los candidatos para puestos parlamentarios y otros
cargos públicos y votando las cuestiones que se les someten o que ellos decidan. En términos
generales, el sufragio universal consiste en la posibilidad que tiene todo ciudadano, por el solo
hecho de serlo, de participar con su voto en los procesos electorales.

Conforme a la anterior definición, podrían distinguirse cinco clases de elecciones por sufragio
universal: elecciones para cuerpos colegidos; elecciones presidenciales; elecciones para
provisión de otros cargos unipersonales; elecciones referendarias o plebiscitarias y elecciones
de iniciativa popular.

a. Elecciones para cuerpos colegiados. Se trata en ellas de integrar o renovar, total o


parcialmente, el Parlamento o Congreso, y demás corporaciones de carácter colegiado —
como son en el caso colombiano las asambleas departamentales, los concejos municipales, y
los consejos intendenciales y comisariales—. Son estas las elecciones más frecuentes en una
democracia liberal, ya que el período constitucional de dichas corporaciones por lo general no
es muy prolongado; rara vez pasa de cinco años.

b. Elecciones presidenciales. Se realizan en los países con sistema de gobierno presidencial,


para elegir al jefe del Estado, quien —como se sabe— es, al mismo tiempo jefe del gobierno.
Sin duda son estas las elecciones que mayor interés despiertan en la opinión pública y en
torno a las cuales mayor actividad despliegan los partidos y coaliciones políticas, dada la
importancia que se reconoce a la figura del presidente de la República.

c. Elecciones para proveer otros cargos unipersonales. Entre estas figuran las elecciones para
gobernadores o mandatarios seccionales, para alcaldes municipales, para jueces, o para otros
cargos cuya provisión, sobre todo en Estados de forma federal, deba ser hecha por el pueblo,
a través de votación.
Área Sustantiva Pública 161
DERECHO CONSTITUCIONAL
d. Elecciones referendarias o plebiscitarias. Son formas de practicar la democracia semi-
directa establecidas en varios países para los casos previstos en sus respectivas
constituciones.

e. Elecciones de iniciativa popular. Son aquellas en que el pueblo se pronuncia sobre temas o
cuestiones propuestos por él mismo, y que constituyen la aplicación de la democracia directa.

El sufragio universal supone la participación, en igualdad de condiciones, de todos los


ciudadanos, sin distingos de raza, ni condición social, ni credo político ni religioso, en el
proceso electoral. Fue proclamado por primera vez en Francia en la Constitución de 1793,
aunque no se llevó a la práctica. Luego se consagró en la Constitución francesa de 1848 y por
la misma época se adoptó en Suiza. Alemania lo consagró en 1871, Austria en 1907, Italia en
1912 e Inglaterra en 1918. Solo después de la Primera Guerra Mundial el sistema se
generalizó en todo el mundo Occidental.

Formas del Sufragio Restringido:


Las más conocidas han sido el sufragio censitario y el sufragio capacitario. El primero es el
sufragio restringido por razones de fortuna; consiste en no otorgar el derecho al voto sino a las
personas que paguen una determinada cifra de contribución directa llamada "censo electoral";
es el sufragio de los contribuyentes. Pero hay otras formas de sufragio restringido por razones
de fortuna: por ejemplo el sufragio de los propietarios, en el que solo se permite el voto a
quienes sean dueños de propiedad inmobiliaria. Los defensores de esta forma de sufragio
restringido aducen que es justo que se conceda el derecho al voto exclusivamente a quienes
tienen que soportar el peso económico de las decisiones gubernamentales. En la práctica, el
sufragio censitario obedeció a un esfuerzo de la burguesía por conservar el poder político
arrancado a la aristocracia por ella. Esta forma es aún utilizada, aunque de manera atenuada,
en los Estados Unidos, donde se impone el pago de una tasa electoral y se priva del derecho
al voto a los indigentes, en un intento por impedir el voto de los negros en ciertos Estados del
Sur.

El sufragio capacitarlo —llamado también voto calificado— consiste en reservar el derecho al


voto a los ciudadanos que posean un cierto grado de instrucción, básicamente a quienes
sepan leer y escribir. En esta forma se amplía la base electoral, respecto del sufragio
censitario, dándosele una apariencia más justa al sistema. Este sistema ha sido utilizado en
muchos países, particularmente subdesarrollados, en épocas contemporáneas. En algunos
Estados del sur de los Estados Unidos, siempre con el ánimo de restringir el derecho al voto
de la población negra, se exige el saber leer y explicar la Constitución a los electores, lo cual
no deja dé ser, cuando menos, exótico.

Los partidos políticos (Ref. Ley Electoral y de Partidos Políticos)


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DERECHO CONSTITUCIONAL
El Licenciado Jorge Mario García Laguardia en relación a los Partidos Políticos indica “En el
régimen constitucional guatemalteco, el concepto de partido político se integra por varios
elementos: Una agrupación de ciudadanos; que se reúnen con el objeto de influir en la
orientación general del gobierno, actuar en la vida pública, conquistar y ejercer el poder e
influenciar a quienes lo ejerzan por los medios establecidos en la ley; con una organización
estable; inspirados en una ideología y proyecto político general; agrupación que se construye
sobre un vínculo jurídico perfectamente establecido de naturaleza contractual que tiene su
origen en el acto constitutivo o expediente de su reconocimiento y que tiene el carácter de
institución de derecho público”. (ver la Ley electoral y de Partidos Políticos)
Los partidos políticos en Guatemala también están llamados a cumplir un liderazgo en la
conducción de las políticas estatales, estableciendo o exigiendo, en su caso, un verdadero
régimen de derecho, donde los derechos humanos sea respetado.

Los partidos políticos son, en las democracias liberales, los más importantes medios de
expresión de las inquietudes y anhelos de la opinión pública. Son, por así decirlo, los canales
naturales de comunicación entre gobernantes y gobernados. Su operancia es vital para que
pueda existir un régimen democrático, el cual exige que haya al menos dos partidos distintos,
ya que donde existe uno solo —de carácter oficial u oficialista— que monopoliza el poder y el
manejo del Estado, o donde se ha prescindido de ellos totalmente, el régimen democrático
desaparece para convertirse en un régimen totalitario. De ahí que la pluralidad de partidos
políticos sea una de las condiciones básicas de la democracia liberal.

De los partidos políticos pueden darse definiciones diversas, pero todas ellas han de coincidir
en dos puntos esenciales: que son medios de expresión de la opinión pública y que buscan el
poder para obtener, a través de él, determinados objetivos. Así, por ejemplo, para
EDMUNDBURKE "un partido es un grupo de hombres unidos con el fin de promover, mediante
sus esfuerzos conjuntos, el interés nacional, sobre la base de algún principio particular en el
que todos ellos coincidan". Para LENIN. "un partido político, en general, y el partido de la
vanguardia, en particular, no tendría derecho a la existencia, no sería más que un pobre cero
a la izquierda, si renunciara al poder, teniendo posibilidad de conseguirlo". Para BUROEAU, "un
partido político es toda agrupación de individuos que. pretendiendo los mismos objetivos, se
esfuerzan por alcanzarlos, intentando, a la vez, conseguir la adhesión del mayor número
posible de ciudadanos y conquistar el poder, o por lo menos, influir en sus decisiones". Para
GIOVANNI SARTORI, en fin, "los partidos son conductos de expresión; son un instrumento para
representar al pueblo al expresar sus exigencias. Los partidos no se desarrollaron para
comunicar al pueblo los deseos de las autoridades, sino para comunicar a las autoridades los
deseos del pueblo".

El jurista HANS KELSEN ha sido uno de los teóricos que con más rigor y profundidad ha
explicado la necesidad que existe de los partidos en las democracias. Al respecto dice: “ Es
patente que el individuo aislado carece por completo de existencia política positiva por no
Área Sustantiva Pública 163
DERECHO CONSTITUCIONAL
poder ejercer ninguna influencia efectiva en la formación de la voluntad del Estado, y que, por
consiguiente, la democracia solo es posible cuando los individuos, a fin de lograr una
actuación sobre la voluntad colectiva, se reúnen en organizaciones definidas por diversos
fines políticos, de tal manera que entre el individuo y el Estado se interpongan aquellas
colectividades que agrupan en forma de partidos políticos las voluntades coincidentes de los
individuos. Solo por ofuscación o dolo .puede sostenerse la posibilidad de la democracia sin
partidos políticos. La democracia, necesaria e inevitablemente, requiere un Estad' de
partidos".

La autoridad electoral: (Ref. Ley Electoral... del artículo 121 al 192)


El Tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia electoral. Es independiente
y por consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado. Su organización,
funcionamiento y atribuciones están determinados en esta ley (ley de Electoral y de Partidos
Políticos). (estudiar los artículos referentes a este tema)

El proceso electoral:
Según el artículo 193 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, el proceso electoral se inicia
con la convocatoria a elecciones y termina al ser declarada su conclusión por el Tribunal
Supremo Electoral.

El proceso electoral en una democracia comprende diversas fases. Pero, ante todo, hay que
señalar que en él solo pueden intervenir, como sujetos activos, ios ciudadanos, esto es. los
mayores de edad, siempre y cuando disfruten de la plenitud de sus derechos políticos.
Excepcionalmente se permite la participación de los menores, en el campo de la agitación y
en labores de organización logística de los partidos y grupos. Las fases que comprende el
proceso son las de actividad preparatoria, convenciones partidistas, campaña electoral,
votación, escrutinio y proclamación de los elegidos.

ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL: Estudiar el Reglamento a la Ley Electoral

a. Actividad preparatoria.—En esta fase cada partido o grupo adelanta su campaña


proselitista empleando diversos medios como reuniones en recintos cerrados, encuentros con
la prensa, manifestaciones públicas, divulgación de propaganda, publicación de manifiestos,
programas y declaraciones, etc. Durante esta fase tiene lugar la postulación de
precandidaturas a cargos gubernamentales y a corporaciones públicas, las cuales se hacen,
por lo general, a través de convenciones de carácter regional o local, en las cuales se eligen
los delegados a la Convención nacional. También durante esta fase se confeccionan las listas
de candidatos a cuerpos colegiados, según el procedimiento establecido en cada partido para
ese efecto.
Área Sustantiva Pública 164
DERECHO CONSTITUCIONAL
b. Convenciones partidistas.—En los estatutos de cada partido deben estar previstas las
fechas en las cuales deben efectuarse sus respectivas convenciones nacionales. A estas,
además de los delegados previamente elegidos, por lo general tienen derecho a asistir con
voz y voto, los expresidentes de la respectiva filiación política, los exministros, los directivos
oficiales del partidos, sus congresistas y otras figuras relevantes de la colectividad. También
se da cabida en ellas a representantes de los medios de comunicación, organizaciones
sindicales, gremios económicos, la juventud y la mujer. Las convenciones nacionales se
realizan en grandes recintos. En los Estados Unidos estas son particularmente espectaculares
y están rodeadas de gran aparato publicitario. El objetivo principal de las convenciones
nacionales es, además de la aprobación de plataforma ideológica y programática, el de
proclamar oficialmente, en los países de sistema presidencial, el candidato del partido a la
jefatura del Estado.

c. Campñaa electoral.—Realizadas las convenciones estatutarias y proclamados los


candidatos, viene la etapa de la campaña electoral, que es más o menos prolongada según el
lapso que medie entre aquellos eventos y el día de las elecciones. En los países de sistema
parlamentario, esas campañas son relativamente breves; tienden en cambio a ser muy
prolongadas—y por tanto más costosas— en los países de sistema presidencial. En las
campañas electorales se utilizan todos los medios de difusión y propaganda: radio, prensa,
televisión, manifestaciones públicas, agasajos a los candidatos. banquetes, afiches, pancartas,
etc., lo cual las hace que en ellas se inviertan grandes sumas de dinero, además del gasto
enorme en tiempo y energías. Los candidatos se dedican durante esta fase a recorrer el
territorio y a presidir reuniones y manifestaciones en busca del favor del electorado. Es
necesario que durante todo el proceso electoral, pero especialmente durante esta fase, los
partidos y candidatos puedan disfrutar, en igualdad de condiciones, de todas las garantías y
libertades consagradas en la Constitución y las leyes. Pero igualmente deben someterse a las
limitaciones previstas en estas.

d. Votación.—Las campañas electorales deben culminar con prudente antelación al día de las
elecciones, con el fin de dejar al ciudadano un margen de reflexión en el cual se sustraiga a
las presiones de la propaganda y la agitación partidista. Ese día el ciudadano debe estar en
condiciones de acudir a las urnas a depositar su voto con entera libertad. Al gobierno de turno
corresponde garantizar la pureza del sufragio. Con este objetivo el voto debe ser personal,
libre y secreto, a) Voto personal, significa que debe ser estrictamente individual; con razón se
ha dicho que el momento de depositar el voto en la urna es el único en el que cada ciudadano
es verdaderamente soberano, b) Voto libre, esto es, que en el momento de acudir a las urnas
el ciudadano debe estar exento de todo tipo de presiones, para que pueda sufragar en
conciencia como desee, c) Voto secreto, es decir que nadie está obligado a decir cómo o por
quién va a votar o ha votado. El ideal es que la papeleta le sea suministrada por el Estado , en
el momento mismo de sufragar, como ocurre en varios países, particularmente en los
anglosajones.En algunos países las mesas de votación se instalan en recintos cerrados —
Área Sustantiva Pública 165
DERECHO CONSTITUCIONAL
escuelas o establecimientos públicos—. mientras que en otros, como en Colombia, se instalan
en espacios abiertos. En cada mesa debe haber un Jurado escogido previamente por sorteo
entre la ciudadanía; el cargo de jurado de votación es considerado como un servicio público
de forzosa aceptación. Su tarea es la de supervigilar la votación en la correspondiente mesa,
certificando que en ella se efectúe de acuerdo con las normas legales y verificando, para el
efecto, la identidad de cada elector y que esta corresponda al registro electoral previamente
elaborado; además le compete al jurado la realización del escrutinio de su respectiva mesa.

e. Escrutinio y proclamación.—El escrutinio se verifica en varias etapas. En primer término


está la del escrutinio de mesa, el cual se realiza una vez cerrada la votación. En ese momento
las urnas, que han debido permanecer cerradas y selladas desde antes de iniciarse las
votaciones, son abiertas públicamente por los jurados, para proceder al conteo de las
papeletas depositadas en ellas. Si el número de votos llegare a exceder al de votantes
registrados, deberá anularse ese excedente, tomado al azar entre las papeletas depositadas.
Luego se procede al conteo de votos por cada candidato y por cada partido o grupo, según se
trate de elección uninominal o plurinominal. De todo ello se debe levantar un-acta, la cual
debe ser firmada por todos los jurados de mesa y entregada, junto con la respectiva urna que
contiene todos los votos emitidos, a las autoridades electorales del correspondiente distrito.
Unos días más tarde se realiza el escrutinio municipal o distrital, el cual se hace con base en
las actas de los escrutinios de mesa, por parte de las autoridades electorales, en presencia de
delegados o representantes de los distintos partidos, grupos y candidatos. Posteriormente
tiene lugar el escrutinio regional —por departamentos, estados o secciones—, efectuado con
base en las actas del escrutinio municipal o local. Y finalmente se hace el escr utinio nacional,
con base en las actas de los escrutinios regionales, por parte de las autoridades electorales
nacionales, a las cuales corresponde hacer la proclamación oficial de los elegidos- A esa
autoridad corresponde expedir las credenciales que acrediten a los candidatos ganadores
como electos para el cargo o corporación a la cual aspiraban.

Contra los resultados de los escrutinios pueden interponerse recursos, a través de procesos
llamados contencioso-electorales, cuya decisión puede atribuirse a una jurisdicción especial —
que puede ser la misma autoridad electoral— o a la contencioso-administrativa. Esos recursos
—o demandas— pueden interponerse con base en anomalías presentadas en el curso de las
votaciones, como son el fraude, la coacción, la compraventa de votos, la falsedad en los
documentos electorales, la alteración de resultados, la múltiple cedulación, la retención y
posesión indebida de cédulas, la violación de derechos políticos y demás delitos contra el
sufragio contemplados en la respectiva legislación, los cuales de ser comprobados, producen
la anulación de la elección. Esos recursos o demandas pueden ser resueltos en las distintas
etapas del escrutinio, o posteriormente, según su naturaleza.
Área Sustantiva Pública 166
DERECHO CONSTITUCIONAL
44. GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Y DEFENSA DEL ORDEN
CONSTITUCIONAL
En América Latina es el Jurista Héctor Fix Zamudio, el que ha profundizado más en el tema,
en uno de sus documentos afirma que la defensa de la Constitución está integrada por todos
aquellos instrumentos jurídicos y procesales que se han establecido tanto para conservar la
normativa constitucional como para prevenir su violación, reprimir su desconocimiento, y lo
que es más importante, lograr el desarrollo y la evolución de las propias disposiciones
constitucionales en un doble sentido: desde el punto de vista de la Constitución formal lograr
su paulatina adaptación a los cambios de la realidad político-social y desde el ángulo de la
Constitución material, su transformación de acuerdo con las normas programáticas de la
propia Carta Fundamental.
Fix Zamudio clasifica el concepto Defensa de la Constitución en dos categorías: LA
PROTECCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN Y LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES. La
primera se integra por todos aquellos instrumentos políticos, económicos, sociales y de técnica
jurídica que han sido canalizados a través de normas de carácter fundamental e incorporados
a los documentos constitucionales, con el propósito de limitar el poder y lograr que sus titulares
se sometan a los lineamientos establecidos en la propia Constitución. Y la segunda con los
medios jurídicos, predominantemente de carácter procesal, que están dirigidos a la
reintegración del orden constitucional cuando el mismo ha sido desconocido o violado por los
propios órganos del poder, a pesar de los instrumentos protectores, instrumentos destinados a
la corrección de una patología constitucional.

Protección Constitucional: Está constituida por los instrumentos encaminados a proteger el


orden constitucional. Pueden ser de diverso carácter: Político, económico, social, y
estrictamente de normas de carácter constitucional.
I. Políticos
- División de poderes: Posiblemente el más conocido de ellos, es el de la división de poderes,
formulada en el siglo XVII y XVIII entre la ilustración y la teoría política del liberalismo. Teoría
orientada a contener a los diversos poderes dentro de sus propias competencias y a limitar el
ejercicio del poder.

- Controles intraorgánicos e interorgánicos: Dentro del juego del poder, entre los distintos
órganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se han creado instituciones de control
Algunos funcionan dentro del propio órgano y otras entre diversos órganos.
Dentro de esta categoría se pueden mencionar:
I. Procedimiento legislativo
II. Refrendo ministerial
III. Organización del Poder Judicial
IV. Veto Presidencial
V. Interpelación ministerial
Área Sustantiva Pública 167
DERECHO CONSTITUCIONAL
b) Económicos y hacendarios
Otros instrumentos protectores se establecen para garantizar la pureza en el manejo de los
recursos y su utilización dentro de los límites constitucionales. Al Congreso corresponde
decretar los impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado y
también determinar las bases de su recaudación; los ingresos del Estado serán previstos y los
egresos fijados en el presupuesto General que regirá y los egresos fijados en el presupuesto
General que regirá durante el ejercicio para el cual haya sido aprobado.

c) Sociales. Régimen constitucional de los partidos:


Otros instrumentos son de carácter social y se orientan a la preservación del orden
constitucional a través de los grupos intermedios, especialmente los partidos políticos y los
grupos de presión, a los que se les da participación en el proceso de poder.

d) Rigidez Constitucional
Consecuencia de la supremacía constitucional es su rigidez. Un dificultado procedimiento de
reforma constitucional contribuye a su defensa, a su estabilidad, para preservar al texto de
circunstancias críticas, y además para incorporar al proceso de su enmienda al titular de la
soberanía a través del poder constituyente.
Nuestra constitución es rígida, al reconocer la posibilidad de su reforma de conformidad con un
procedimiento preestablecido, fija las pautas del mismo.

Garantías constitucionales
El segundo apartado de la defensa constitucional está constituido por las garantías
constitucionales. Durante mucho tiempo se les tuvo como sinónimo de derechos, insistiendo
sobre su equívoco que se remonta a la Declaración Francesa de Derechos Humanos y se
reguló en los textos de las Constituciones latinoamericanas con el nombre de Garantías
individuales, la regulación de los derechos humanos.

Actualmente el concepto de garantías tiene otra significación propiamente procesal. Las


garantías son medios técnicos, jurídicos, orientados a proteger las disposiciones
constitucionales cuando éstas son infringidas, reintegrando el orden jurídico violado.

Al respecto indica el Lic. Edmundo Vásquez, se entiende por garantías constitucionales los
medios, instrumentos, procedimientos e instituciones destinados a asegurar el respeto, la
efectividad del goce y la exigibilidad de los derechos individuales.

Vigilancia y Protección constitucional


El sistema de vigilancia y protección constitucional se integra por los siguientes instrumentos
procesales:
Área Sustantiva Pública 168
DERECHO CONSTITUCIONAL
1) La Exhibición personal, que como garantía de la libertad, tutela la libertad individual y la
integridad de la persona, según lo expresa el segundo considerando de la Ley de Amparo y el
artículo 263 de la Constitución.

2) El amparo que, como garantía contra la arbitrariedad, protege a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la
violación hubiere ocurrido y procede contra actos que lleven implícita una amenaza, restricción
o violación de los derechos establecidos por la Constitución o las leyes (Artos. 265 de la
Constitución y 8l. De la Ley de amparo y Exhibición Personal)

3. La Inconstitucionalidad de las Leyes concretos que, como garantía de la supremacía


constitucional, tiene por objeto la inaplicabilidad de la ley (artículo 266 de la Constitución).
Puede plantearse como acción, excepción o incidente y en casación como cuestión previa o
motivo del recurso. (artos. 116 y 119 de la Ley de amparo...)

4. La Inconstitucionalidad de las leyes de carácter general que, como garantía de la


intangibilidad y la supremacía constitucional, tiene por objeto la declaratoria de
inconstitucionalidad parcial o total de una ley, dejándola sin vigencia (artos. 267 de la
Constitución y 140 de la Ley de amparo..) La inconstitucionalidad con efecto derogatorio puede
tener por objeto leyes, reglamentos y disposiciones de carácter general que tenga vicio parcial
o total de inconstitucionalidad (artos. Citados y 133 de la Ley de Amparo..)