You are on page 1of 408

A mérica L atina y el C aribe

E N L A E R A G L O B A L

José A n to n io O c a m p o

J u an M a r tin

(C o o r d in a d o r e s )

CEPHL A lfa o m e g a

? f
COMISION EC□ N□ MICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
C E P 11 L ECONOMIC COMMISSION FDR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
WWW.ECLAC.CL

Âk MAlfaomega Colombiana s .a .
exico, Argentina, Colombia, Chile, Venezuela
Calle 106A No. 22-56
Bogotá D.C. - Colombia
E-mail: scliente@alfaomega.com.co
Página Web http://www.alfaomega.com.co

Primera edición: mayo de 2004


Copyright © Naciones Unidas 2004
© Cepal en coedición con Alfaom ega Colombiana S.A. 2004

ISBN: 958-682-537-X

Diseño de cubierta: Juan Carlos Durán


Edición y diagramación: Alfaomega Colombiana S.A.
Impresión y encuadernación: Gente Nueva Editorial

Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia


E c o n o m í a d e A m é r ic a L a t in a
Indice

P r e s e n t a c ió n ix

A g r a d e c im ie n t o s xi

Capítulo 1
U n a v is ió n d e c o n j u n t o 1

I. El carácter histórico y multidimensional de la globalización 1


II. Hechos internacionales destacados de la fase actual
de globalización económica 5
III. Desigualdades y asimetrías del orden global 12
IV . América Latina y el Caribe en la tercera fase de globalización 16
V. La agenda de América Latina y el Caribe 29
V I. El contenido del libro 43

Capítulo 2
V u l n e r a b il id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 45

I. Composición del financiamiento externo y la vulnerabilidad 45


II. Globalización e inestabilidad macroeconómica real 57
III. Carencias y limitaciones del sistema financiero internacional 68
IV . El ámbito nacional: enfrentar la globalización de la volatilidad
financiera mediante políticas macroeconómicas anticíclicas 70
V. El ámbito internacional: fortalecimiento de la gobemabilidad
de la globalización financiera 82

Capítulo 3
I n s e r c ió n e n l o s m e r c a d o s g l o b a l e s d e b ie n e s y s e r v ic io s 95

I. Comercio exterior y crecimiento 96


VI América Latina y el Caribe en la era global

II. L a d in á m ic a d e la s e x p o r ta c io n e s y la s m o d a lid a d e s d e in s e r c ió n
e n lo s m e r c a d o s g lo b a le s 102
III. L o s flu jo s d e in v e r s ió n ex tra n je ra d ir e c ta h a c ia A m é r ic a L a tin a
y e l C a rib e 111
IV . L o s p r o c e s o s d e in te g r a c ió n e n la r e g ió n 12 3
V. L a a g e n d a d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e e n m a te r ia d e c o m e r c io
e in v e r s io n e s 131

C a p ítu lo 4
F o r t a l e c im ie n t o d e l o s s is t e m a s d e in n o v a c ió n y d e l d e s a r r o l l o
t e c n o l ó g ic o 149

I. L o s s is te m a s d e in n o v a c ió n y e l d e sa r r o llo te c n o ló g ic o 149
II. L a e v o lu c ió n d e lo s s is te m a s d e in n o v a c ió n 151
III. L a s te c n o lo g ía s d e la in fo r m a c ió n y d e la s c o m u n ic a c io n e s ( tic ) 161
IV . E l s e c to r d e la b io t e c n o lo g ía 169
V. L o s d e r e c h o s d e p r o p ie d a d in te le c tu a l 181
V I. P o lític a s para fa c ilita r la tr a n s fo r m a c ió n p r o d u c tiv a y te c n o ló g ic a 187

C a p ítu lo 5
O lo r ALT/,ACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL 199

I. B r e c h a s y r e z a g o s e d u c a tiv o s e n la r e g ió n 199
II. G lo b a liz a c ió n y e m p le o 218
III. P r o te c c ió n s o c ia l 229
IV . L a a g e n d a s o c ia l 236

C a p ítu lo 6
G l o b a l iz a c ió n y s o s t e n ib il id a d a m b ie n t a l 251

I. L a s tr a n s fo r m a c io n e s r e c ie n te s 251
II. E l se c to r e n e r g é tic o e n la r e g ió n 266
III. L a v u ln e r a b ilid a d r e g io n a l fr en te a lo s d e sa s tr e s n a tu r a le s 275
IV . G o b e m a b ilid a d a m b ie n ta l 277
V. U n a a g e n d a d e a c c ió n 285

C a p ítu lo 7
M ig r a c ió n in t e r n a c io n a l y g l o b a l iz a c ió n 293

I. E l ca rá cter in te r a c tiv o d e la m ig r a c ió n y la g lo b a liz a c ió n 293


II. P a tro n es d e m ig r a c ió n in te r n a c io n a l d e la p o b la c ió n r e g io n a l 303
Índice vii

II I. P o te n c ia lid a d e s y p r o b le m a s d e la m ig r a c ió n 315
IV . P r o p u e sta s p ara u n a a g e n d a r e g io n a l so b r e la m ig r a c ió n in te r n a c io n a l 322

C a p ítu lo 8
Los EFECTOS DE LA GLOBALEACIÓN EN LAS ECONOMÍAS DEL CARIBE 333

I. I n c id e n c ia d e l ta m a ñ o d e la s e c o n o m ía s 333
II. D e s e m p e ñ o d e la s e c o n o m ía s d e l C a r ib e e n lo s a ñ o s n o v e n ta 341
III. P r o b le m a s y o p o r tu n id a d e s 367

B ib l io g r a f ía 375
P r e s e n t a c ió n

E l m u n d o d e h o y e stá m a rc a d o p o r lo q u e s e c o n o c e c o m o e l p r o c e s o d e g lo b a liz a c ió n ,
e s d e c ir , la c r e c ie n te g r a v ita c ió n d e lo s p r o c e s o s e c o n ó m ic o s , s o c ia le s y c u ltu r a le s d e
ca rá cter m u n d ia l so b r e a q u e llo s d e c a rá c ter n a c io n a l o r e g io n a l. A u n q u e n o s e trata d e
u n fe n ó m e n o n u e v o , p u e s to q u e s u s r a íc e s h is tó r ic a s s o n p r o fu n d a s, lo s d r á stic o s
c a m b io s e n lo s e s p a c io s y tie m p o s g e n e r a d o s p o r la r e v o lu c ió n d e la in fo r m a c ió n y
la s c o m u n ic a c io n e s le h a n d a d o n u e v a a m p litu d y v e lo c id a d , c o n lo c u a l h a su fr id o
u n a tr a n s fo r m a c ió n c u a lita tiv a .
S in d u d a, la g lo b a liz a c ió n b rin d a o p o r tu n id a d e s p ara e l d e sa r r o llo . A d e m á s , to d o s
h e m o s e n te n d id o q u e , ló g ic a m e n te , la s e str a te g ia s n a c io n a le s d e b e n h o y d is e ñ a r se e n
fu n c ió n d e la s p o s ib ilid a d e s q u e o fr e c e y lo s r e q u is ito s q u e e x ig e u n a m a y o r in c o r p o ­
r a c ió n a la e c o n o m ía m u n d ia l. P e r o , a l m is m o tie m p o , e s t e p r o c e s o p la n te a r ie s g o s
o r ig in a d o s e n n u e v a s fu e n te s d e in e s ta b ilid a d ta n to c o m e r c ia l c o m o , e s p e c ia lm e n t e ,
fin a n c ie r a , r ie s g o s d e e x c lu s ió n p ara a q u e llo s p a ís e s q u e n o e stá n b ie n p r ep a ra d o s
para la s fu e r te s d e m a n d a s d e c o m p e titiv id a d p r o p ia s d e l m u n d o c o n te m p o r á n e o , y
r ie s g o s d e a c e n tu a c ió n d e la h e te r o g e n e id a d estr u c tu r a l, e n tre e m p r e s a s, se c to r e s s o ­
c ia le s y r e g io n e s d e n tr o d e lo s p a ís e s q u e s e in te g r a n , d e m a n e ra se g m e n ta d a , a la
e c o n o m ía m u n d ia l. M u c h o s d e e s t o s r ie s g o s o b e d e c e n a l c a r á cter s e s g a d o e in c o m ­
p le to d e la a g e n d a in te r n a c io n a l q u e a c o m p a ñ a al p r o c e s o d e g lo b a liz a c ió n .
L a s c a r e n c ia s d e la a g e n d a in te r n a c io n a l r e fle ja n , a su v e z , u n p r o b le m a aún m á s
in q u ieta n te: la a u s e n c ia d e u n a v e r d a d e r a in t e m a c io n a liz a c ió n d e la p o lític a q u e e s ,
sin d u d a , la p r in c ip a l p a ra d o ja q u e c a r a c te r iz a a l p r o c e s o d e g lo b a liz a c ió n . E l c o n ­
traste en tre p r o b le m a s g lo b a le s y p r o c e s o s p o lít ic o s e x c lu s iv a m e n t e n a c io n a le s s e h a
v e n id o tr a d u c ie n d o e n u n d é fic it d e g o b e m a b ilid a d g lo b a l, q u e a c r e c ie n ta la s te n s io ­
n e s en tre la s o p o r tu n id a d e s y lo s r ie s g o s q u e c o n lle v a la g lo b a liz a c ió n . E l h e c h o d e
q u e e l e s p a c io p o lít ic o c o n tin ú e s ie n d o e s e n c ia lm e n t e n a c io n a l tie n e , p o r o tra p arte,
im p lic a c io n e s p r o fu n d a s p ara e l o r d e n a m ie n to in te r n a c io n a l. E n p a rticu la r, im p lic a
q u e e l fo m e n to d e la d e m o c r a c ia c o m o v a lo r u n iv e r s a l s ó lo a d q u ie re se n tid o si se
p e r m ite q u e lo s p r o c e s o s n a c io n a le s d e r e p r e se n ta c ió n y p a r tic ip a c ió n d e te r m in e n la s
e str a te g ia s d e d e sa r r o llo e c o n ó m ic o y s o c ia l, y e je r z a n u n a m e d ia c ió n e f ic a z en tre lo s
se c to r e s d ife r e n c ia lm e n te a fe c ta d o s p o r e l p r o c e s o d e g lo b a liz a c ió n .
X América Latina y el Caribe en la era global

L a d im e n s ió n g lo b a l d e e s t o s te m a s, d e s d e la p e r s p e c tiv a d e A m é r ic a L a tin a y e l
C a rib e, h a s id o tratada e n e l lib r o d e la C e p a l: G lo b a liz a c ió n y d e s a r r o llo (C e p a l,
2 0 0 3 b ). E n e s t e lib r o , c o m p le m e n ta r io d e l an terior, s e a n a liz a m á s d e te n id a m e n te e l
d e s e m p e ñ o d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e d u ra n te la f a s e a c tu a l d e l p r o c e s o d e
g lo b a liz a c ió n , e n q u e lo s p a ís e s d e la r e g ió n a d o p ta r o n c o n e n tu s ia s m o , e s d e c ir c o n
se n tid o d e p erte n e n c ia , lo s p r o g ra m a s d e lib e r a liz a c ió n e c o n ó m ic a y lo s in stru m en ta ro n
d e m a n e r a m á s a m p lia y p r o fu n d a q u e c u a lq u ie r otra r e g ió n d e l m u n d o . E l b a la n c e
d e l p e r ío d o m u e str a e v id e n t e s a v a n c e s , p e r o ta m b ié n e s ta n c a m ie n to s y r e tr o c e s o s,
q u e s e d e ta lla n e n e l lib r o . L a m a y o r fr u str a c ió n h a s id o la s o s te n id a d iv e r g e n c ia e n
té r m in o s d e p r o d u c to p o r h a b ita n te e n tre la r e g ió n y e l m u n d o d e sa r r o lla d o d e s d e
1 9 7 3 . A l c a b o d e la d é c a d a p e r d id a d e 1 9 8 0 , e l in g r e s o m a s iv o d e c a p ita le s e x te r n o s
e n lo s p r im e r o s a ñ o s n o v e n ta p e r m itió recu p era r e l c r e c im ie n to , a u n q u e a ta sa s s e n s i­
b le m e n te m e n o r e s q u e la s d e l p e r ío d o 1 9 5 0 -1 9 8 0 . A d e m á s , e s ta in s u fic ie n te r e c u p e ­
r a c ió n s e in te r r u m p ió e n tres o c a s io n e s e n m e n o s d e u n d e c e n io . D e s d e 1 9 9 8 , e l
p r o d u c to p o r h a b ita n te se r e d u jo e n e l c o n ju n to d e la r e g ió n y e n la m ita d d e lo s p a ís e s
q u e la in te g r a n y , a s im is m o , p e r d ie r o n d in a m is m o la s e c o n o m ía s c o n m a y o r c r e c i­
m ie n to e n lo s a ñ o s n o v e n ta . D e ta l m a n era , en tre 1 9 9 8 y 2 0 0 2 la r e g ió n a g r e g ó u n a
n u e v a m e d ia d é c a d a p e r d id a a su m a g r o d e s e m p e ñ o e c o n ó m ic o d e l cu a rto d e s ig lo
p r e v io y c o n tin u ó a u m e n ta n d o la b r e c h a d e p r o d u c to p o r h a b ita n te c o n e l m u n d o
d e sa r r o lla d o .
P o r c o n s ig u ie n te , lo s p a ís e s d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e en fr e n ta n e n o r m e s
d e s a f ío s , q u e d e m a n d a n a c c io n e s c o o r d in a d a s e n lo s p la n o s n a c io n a l, r e g io n a l e in ­
te r n a c io n a l. L a s p r o p u e sta s in c lu id a s e n e s t e lib r o , q u e b u sc a n aportar a d ic h a tarea,
s e in te g r a n e n u n a a g e n d a p o s itiv a p ara la c o n s tr u c c ió n d e u n n u e v o o r d e n e c o n ó m ic o
g lo b a l. E s to r e c o g e u n a le c c ió n e s e n c ia l d e la h isto ria : a n te p r o c e s o s d e r a íc e s tan
p r o fu n d a s c o m o e s la g lo b a liz a c ió n , n o c a b e n la s a c titu d e s q u e lo ig n o r a n o q u e ,
ú n ic a m e n te , lo r e siste n . L a s a lte r n a tiv a s d e s e a b le s s o n e l d e sa r r o llo d e u n a g lo b a ­
liz a c ió n m á s s ó lid a y la m e jo r in s e r c ió n d e lo s p a ís e s e n d ic h o p r o c e s o .

J o s é A n t o n io O c a m p o
S e c r e ta r io G e n e r a l A d ju n to d e la s N a c io n e s U n id a s
p ara A s u n to s E c o n ó m ic o s y S o c ia le s
A g r a d e c im ie n t o s

E s t e lib r o fu e c o o r d in a d o p o r J o s é A n to n io O c a m p o , se c r e ta r io g e n e r a l a d ju n to d e
A s u n to s E c o n ó m ic o s y S o c ia le s d e la s N a c io n e s U n id a s y e x se c r e ta r io e je c u t iv o d e
la C e p a l, y Juan M a rtin , a s e s o r e s p e c ia l d e l se c r e ta r io e je c u t iv o d e la C e p a l, c o n la
c o la b o r a c ió n d e R e y n a ld o B ajraj, e x se c r e ta r io e je c u t iv o a d ju n to d e la C e p a l, y M a r ía
E lis a B e m a l, a siste n te e s p e c ia l d e la se c re ta r ía d e la C o m is ió n . E n la p r e p a r a ció n d e
lo s c a p ít u lo s c o la b o r a r o n O s c a r A ltim ir , A lic i a B á r c e n a , M a r io C im o li, R ic a r d o
F fr e n c h -D a v is , L e n I s m a e l, J o r g e M a r tín e z , Ju an C a r lo s R a m ír e z , D a n ie l T ite lm a n ,
A n d ra s U th o ff, V iv ia n n e V e n tu r a -D ia s y M ig u e l V illa . E n su e la b o r a c ió n y d is c u s ió n
c o n tr ib u y e r o n M a r ía J o s é A c o s t a , H u g o A lt o m o n t e , J o s é P a b lo A r e lla n o , Irm a
A r r ia g a d a , C a r m e n A r tig a s , R e n a to B a u m a n n , R u d o lp h B u ite la a r , I n é s B u s t illo ,
A lfr e d o C a lc a g n o , A lv a r o C a ld e r ó n , B e v e r ly C a r lso n , G a b r ie la C liv io , J e s s ic a C u a ­
d r o s, C a r lo s D e M ig u e l, M a r tin e D ir v e n , H e rn á n D o p a z o , J o s é E lia s D u rá n , H u b ert
E sc a ith , E r n e sto E s p ín d o la , F e lip e F erreira, J u an C a r lo s F e r e s, G ilb e r to G a llo p ín ,
F r a n c is c o G a tto , J o s é J a v ie r G ó m e z , R e b e c c a G r y n s p a n , Jan H e ir m a n , M ic h a e l
H e n d r ic k so n , M a rtin H ilb e r t, A n d r é H o fm a n , M a rtín H o p e n h a y n , R ic a r d o Jord án ,
M ik io K u w a y a m a , A rtu ro L e ó n , Ju an C a r lo s L erd a , C a rla M a c a r io , M a n u e l M a rfá n ,
R ic a r d o M artn er, H e le n M c B a in , J o r g e M attar, J o s é C a r lo s S ilv a M a tto s, G r a c ie la
M o g u illa n s k y , C ésa r M o r a le s, M ic h a e l M o rtim o r e , G u ille r m o M u n d t, G e o r g in a N ú ñ e z ,
M a ría Á n g e la Parra, W ils o n P e r e s, E ste b a n P é r e z , M a r ia n n e S c h a p e r , Iv á n S ilv a ,
V e r ó n ic a S ilv a , A n a S o jo , A n d r é s S o lim a n o , R o g é r io S tu d a rt, G io v a n n i S tu m p o ,
R a q u el S z a la c h m a n , T ru d y T e e lu c k s in g h , Ian T h o m s o n , H e lv ia V e llo s o , Jü rgen W e lle r ,
R ic a r d o Z a p a ta y lo s c o n s u lto r e s Ju an C a r lo s M o r e n o -B r id y S a n tia g o P erry.
Capítulo 1
U n a v is ió n d e c o n j u n t o

E l c o n c e p to d e g lo b a liz a c ió n h a s id o a m p lia m e n te u tiliz a d o e n lo s d e b a te s a c a d é ­


m ic o s y p o lít ic o s d e l ú ltim o d e c e n io , p e r o s u s a c e p c io n e s d is ta n d e se r u n ifo r m e s.
E n e s t e lib r o lo e m p le a m o s p ara r e fe r ir n o s a la c r e c ie n te g r a v ita c ió n d e lo s p r o c e s o s
fin a n c ie r o s , e c o n ó m ic o s , a m b ie n ta le s , s o c ia le s y c u ltu r a le s d e a lc a n c e m u n d ia l e n
lo s á m b ito s r e g io n a l y n a c io n a l. L a a c e p c ió n q u e u tiliz a m o s , d e c a r á c te r p o s it iv o y
d e v a lo r a n a lític o , r e c h a z a e l u s o n o r m a tiv o d e l c o n c e p to , q u e r e sa lta la id e a d e u n a
ú n ic a v ía p o s ib le d e lib e r a liz a c ió n p le n a d e lo s m e r c a d o s m u n d ia le s y d e in te g r a c ió n
a e llo s c o m o d e s tin o in e v ita b le y d e s e a b le d e to d a la h u m a n id a d .
E n e s t e c a p ítu lo s e p r e se n ta u n a v is ió n d e c o n ju n to d e l p r o c e s o d e g lo b a liz a c ió n .
T ras u n a d e s c r ip c ió n g e n e r a l, e n la q u e s e d e s ta c a n e l ca r á c te r h is tó r ic o y la s m ú lti­
p le s d im e n s io n e s d e l p r o c e s o , e n e l s ig u ie n te c a p ít u lo s e a n a liz a n lo s h e c h o s in te r n a ­
c io n a le s m á s s o b r e s a lie n t e s q u e h a n a c o m p a ñ a d o la p r e se n te f a s e d e l p r o c e s o d e
g lo b a liz a c ió n . E n e l c a p ítu lo 3 s e e x a m in a n la s d e s ig u a ld a d e s y a sim e tr ía s q u e c a r a c ­
te riza n a l o r d e n m u n d ia l y , e n e l c a p ítu lo 4 , e l d e s e m p e ñ o d e A m é r ic a L a tin a y e l
C a r ib e e n la era g lo b a l. E n e l c a p ítu lo 5 s e p r e se n ta u n a a g e n d a q u e c o n te m p la a c c io ­
n e s e n lo s á m b ito s n a c io n a l, r e g io n a l e in te r n a c io n a l. P o r ú ltim o , e n e l c a p ítu lo 6 se
d e ta lla e l c o n te n id o d e lo s r e sta n te s c a p ítu lo s d e l lib r o .

I. E l c a r á c t e r h is t ó r ic o y m u l t id im e n s io n a l d e l a g l o b a l iz a c ió n

E l p r o c e s o c o n te m p o r á n e o d e in t e r n a c io n a liz a c ió n d e la e c o n o m ía m u n d ia l s e r e ­
m o n ta al s u r g im ie n to d e l c a p it a lis m o e n E u r o p a a f in e s d e la E d a d M e d ia , a la n u e v a
a c titu d c ie n t íf ic a y c u ltu r a l q u e e n c a r n ó e l R e n a c im ie n to , y a la c o n fo r m a c ió n d e la s
g r a n d e s n a c io n e s e u r o p e a s y s u s im p e r io s . L a e x p a n s ió n d e l c a p it a lis m o e s e l ú n ic o
fe n ó m e n o h is tó r ic o q u e h a te n id o a lc a n c e s v e r d a d e r a m e n te g lo b a le s , a u n q u e in c o m ­
p le to s . C o n m a y o r in te n sid a d q u e o tr a s r e g io n e s d e l m u n d o e n d e sa r r o llo , la h is to r ia
d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e h a e s ta d o e str e c h a m e n te v in c u la d a a e s t a e v o lu c ió n
d e s d e fin e s d e l s ig lo x v .
L o s h is to r ia d o r e s m o d e r n o s r e c o n o c e n e ta p a s q u e s e d e sta c a n e n e l p r o c e s o d e
g lo b a liz a c ió n d e lo s ú lt im o s 1 3 0 a ñ o s. L a p r im e r a fa s e , q u e a b a rca d e 1 8 7 0 a 1 9 1 3 ,
2 América Latina y el Caribe en la era global

s e d is tin g u e p o r u n a gran m o v ilid a d d e c a p ita le s y m a n o d e ob ra, ju n to c o n u n a u g e


c o m e r c ia l d e b id o a la n o ta b le r e d u c c ió n d e lo s c o s t o s d e tran sp orte, m á s q u e al lib re
c o m e r c io . E sta fa s e s e v io in terru m p id a p o r la P rim era G u erra M u n d ia l, q u e d io o r ig e n
a u n p e r ío d o c a r a c te r iz a d o , p r im e r o , p o r la im p o s ib ilid a d d e r eto m a r la s te n d e n c ia s
a n te r io r e s y , lu e g o , p o r la fr a n c a r e tr a c c ió n d e la g lo b a liz a c ió n e n lo s a ñ o s trein ta .
D e s p u é s d e la S e g u n d a G u erra M u n d ia l se in ic ia u n a n u e v a e ta p a d e in te g r a c ió n
g lo b a l, e n la q u e c o n v ie n e d is tin g u ir d o s fa s e s s u c e s iv a s . E l p u n to d e in f le x ió n en tre
a m b o s s e p r o d u jo a c o m ie n z o s d e la d é c a d a d e 1 9 7 0 , c o m o c o n s e c u e n c ia d e la d e s in ­
te g r a c ió n d e l r é g im e n d e r e g u la c ió n m a c r o e c o n ó m ic a e s t a b le c id o e n 1 9 4 4 e n B r e tto n
W o o d s ; d e la p rim er a c r is is p etr o le r a ; d e la c r e c ie n te m o v ilid a d d e lo s c a p ita le s p ri­
v a d o s , q u e s e in t e n s if ic ó a p artir d e lo s d o s f e n ó m e n o s a n te r io r e s, y d e l fin d e la
“e d a d d e o r o ” d e c r e c im ie n t o d e lo s p a ís e s in d u s tr ia liz a d o s . R e c o n o c ie n d o e s t e p u n ­
to d e q u ie b r e , p o d e m o s h a b la r d e u n a s e g u n d a fa s e d e g lo b a liz a c ió n , q u e c o m p r e n d e
d e 1 9 4 5 a 1 9 7 3 y e n la q u e p rim a n u n g ra n e s f u e r z o p o r d e sa r r o lla r in s tit u c io n e s
in te r n a c io n a le s d e c o o p e r a c ió n té c n ic a , fin a n c ie r a y c o m e r c ia l y u n a n o ta b le e x p a n ­
s ió n d e l c o m e r c io d e m a n u fa c tu r a s e n tre p a ís e s d e sa r r o lla d o s, ju n to c o n la e x is t e n c ia
d e u n a g ra n v a r ie d a d d e m o d e lo s d e o r g a n iz a c ió n e c o n ó m ic a y u n a lim ita d a m o v i li­
d a d d e c a p ita le s y d e m a n o d e ob ra.
E n e l ú ltim o cu a r to d e l s ig lo x x s e c o n s o lid ó u n a te rc e r a f a s e d e g lo b a liz a c ió n ,
c u y o s p r in c ip a le s r a s g o s s o n la g ra d u a l g e n e r a liz a c ió n d e l lib r e c o m e r c io , la c r e c ie n ­
te p r e s e n c ia e n e l e s c e n a r io m u n d ia l d e e m p r e s a s tr a n s n a c io n a le s q u e fu n c io n a n c o m o
s is te m a s in te r n a c io n a le s d e p r o d u c c ió n in te g r a d a , la e x p a n s ió n y la c o n s id e r a b le
m o v ilid a d d e lo s c a p ita le s u n id a a la p e r s is te n c ia d e la s r e s tr ic c io n e s a l m o v im ie n t o
d e m a n o d e ob ra, y e l a c c e s o m a s iv o a la in fo r m a c ió n e n tie m p o r ea l, g r a c ia s al
d e s a r r o llo d e te c n o lo g ía s d e in f o r m a c ió n y c o m u n ic a c io n e s . A s im is m o , s e a d v ie r te
u n a n o ta b le te n d e n c ia a la h o m o g e n e iz a c ió n d e lo s m o d e lo s d e d e sa r r o llo . C a b e d e s ­
tacar, e n c o n s e c u e n c ia , q u e la a c tu a l f a s e d e g lo b a liz a c ió n p r e se n ta c a r a c te r ístic a s
q u e la d is tin g u e n e n v a r io s s e n tid o s d e la s f a s e s a n te rio r es d e in te r n a c io n a liz a c ió n d e
la e c o n o m ía m u n d ia l ( v é a s e e l c u a d r o 1 .1 ).

C uadro 1.1
CARACTERÍSTICAS DE LAS FASES DE GLOBALIZACIÓN

1870-1913 1945-1973 De 1974


en adelante

Movilidad de capital Alta Baja Alta


Movilidad de mano de obra Alta Baja Baja
Libre comercio Limitado Limitado Alto
Instituciones globales Inexistentes Creación Rezago
Instituciones nacionales Heterogéneas Heterogéneas Homogéneas
Una visión de conjunto 3

C o n e l c o n c e p to d e g lo b a liz a c ió n e m p le a d o e n e s t e d o c u m e n t o ta m b ié n s e h a c e
h in c a p ié e n su ca rá c te r m u ltid im e n s io n a l. E n e f e c t o , a u n q u e su s d im e n s io n e s e c o n ó ­
m ic a s s o n m u y im p o r ta n te s , e v o lu c io n a n c o n c o m ita n te m e n te c o n p r o c e s o s n o e c o ­
n ó m ic o s , q u e tie n e n su p r o p ia d in á m ic a .
A lg u n o s d e e s t o s p r o c e s o s e stá n lig a d o s a la e s f e r a e c o n ó m ic a . U n o d e e ll o s e s la
e x t e n s ió n d e lo s p r o b le m a s a m b ie n ta le s d e c a r á c te r g lo b a l. E n lo s tres ú lt im o s d e c e ­
n io s h a q u e d a d o e n e v id e n c ia y s e h a d o c u m e n ta d o c ie n t ífic a m e n t e u n a situ a c ió n
p la n e ta r ia sin p r e c e d e n te s , d e r iv a d a d e la e s c a la c r e c ie n te y a c u m u la tiv a d e la s a c ti­
v id a d e s h u m a n a s , q u e tie n e e f e c t o s d e c a r á cter m u n d ia l, c o m o e l c a le n ta m ie n to g l o ­
b a l, e l a d e lg a z a m ie n to d e la ca p a d e o z o n o e str a to sfé r ic a , la m e r m a d e la b io d iv e r sid a d
y e l a v a n c e d e la d e s e r t ific a c ió n y la s e q u ía , q u e a d q u ie r e n u n a d im e n s ió n p e r v e r sa ,
la d e “m a le s p ú b lic o s g lo b a le s ” . E s to h a p u e s to d e m a n ifie s to la m a y o r v u ln e r a b ili­
d a d a m b ie n ta l y la m a y o r in te r d e p e n d e n c ia e x is t e n t e e n tr e lo s p a ís e s , q u e se h a n
c o n v e r tid o e n r a s g o s s a lie n te s d e la te rc e r a fa s e d e g lo b a liz a c ió n .
A d ife r e n c ia d e lo q u e o c u rr e c o n e l s is te m a m u ltila te r a l d e c o m e r c io , e l m a n e jo
d e lo s a su n to s a m b ie n ta le s in te r n a c io n a le s tie n e u n a in s titu c io n a lid a d d é b il y fr a g ­
m e n ta d a . E n lo s ú lt im o s v e in t e a ñ o s h a n a u m e n ta d o c o n s id e r a b le m e n t e lo s tra ta d o s
m u ltila te r a le s so b r e m e d io a m b ie n te y la s in s tit u c io n e s in te r g u b e r n a m e n ta le s, p e r te ­
n e c ie n t e s o n o al s is te m a d e la s N a c io n e s U n id a s , h e c h o q u e r e v e la la n e c e s id a d d e
r a c io n a liz a r la g e s t ió n in te r n a c io n a l d e l d e s a r r o llo s o s te n ib le . L o s p a ís e s e n d e sa r r o ­
llo se e n fr e n ta n , a d e m á s , a c r e c ie n te s p r e s io n e s p a ra in c o r p o r a r e s t o s c r ite r io s e n lo s
a c u e r d o s c o m e r c ia le s . L a r e c ie n te D e c la r a c ió n M in is te r ia l d e D o h a a m p lía e l á m b ito
y la p r o fu n d id a d d e lo s te m a s r e la c io n a d o s c o n e l m e d io a m b ie n te q u e s e c o n s id e r a ­
rán e n e l m a r c o d e la O r g a n iz a c ió n M u n d ia l d e l C o m e r c io .
E l a v a n c e m á s im p o r ta n te r e g is tr a d o e n e l ú lt im o d e c e n io e s e l d e sa r r o llo d e n u e ­
v o s p r in c ip io s ju r íd ic o s e n e l á m b ito in te r n a c io n a l, e l m á s im p o r ta n te d e lo s c u a le s e s
e l p r in c ip io 7 d e la D e c la r a c ió n d e R io , r e la tiv o a “ la s r e s p o n s a b ilid a d e s c o m u n e s
p e r o d ife r e n c ia d a s ” . C o n fo r m e a e s t e p r in c ip io , s e r e c o n o c e e x p líc it a m e n te la d e u d a
a m b ie n ta l q u e lo s p a ís e s d e s a r r o lla d o s h a n a d q u ir id o c o n e l r e sto d e la c o m u n id a d
in te r n a c io n a l c o m o c o n s e c u e n c ia d e l c o n ju n to d e e x te m a lid a d e s y e f e c t o s a c u m u ­
la t iv o s d e r iv a d o s d e su tr a y e c to r ia d e in d u s tr ia liz a c ió n . E s te p r in c ip io o f r e c e e l fu n ­
d a m e n to p o lít ic o p ara q u e lo s p a ís e s in d u s tr ia liz a d o s a su m a n m a y o r e s c o m p r o m is o s
a m b ie n ta le s q u e lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo e n e l m a r c o d e lo s a c u e r d o s m u ltila te r a le s.
E s im p o r ta n te d e sta c a r q u e ta m b ié n s u p o n e e l r e c o n o c im ie n t o e x p líc it o d e q u e n o e s
p o s ib le n i d e s e a b le u n a “ n iv e la c ió n d e l c a m p o d e j u e g o ” e n la e s f e r a a m b ie n ta l, lo
q u e c o n tr a sta c o n lo s p r in c ip io s p r e v a le c ie n te s e n lo s á m b ito s e c o n ó m ic o s d e l r e o r d e ­
n a m ie n to in te r n a c io n a l.
H a y o tr o s p r o c e s o s q u e tie n e n u n a d in á m ic a r e la tiv a m e n te in d e p e n d ie n te d e la
g lo b a liz a c ió n e c o n ó m ic a . U n o d e lo s m á s p o s it iv o s e s e l q u e la C e p a l h a d e n o m in a ­
d o “g lo b a liz a c ió n d e lo s v a lo r e s ” , q u e s e e n tie n d e c o m o la e x t e n s ió n g r a d u a l d e
4 América Latina y el Caribe en la era global

p r in c ip io s é t ic o s c o m u n e s , c u y a s m a n ife s t a c io n e s m á s s ig n ific a tiv a s s o n la s d e c la r a ­


c io n e s so b r e lo s d e r e c h o s h u m a n o s - e n su d o b le d im e n s ió n d e d e r e c h o s c iv i le s y
p o lít ic o s y d e d e r e c h o s e c o n ó m ic o s , s o c ia le s y c u lt u r a le s - y la s d e c la r a c io n e s d e la s
c u m b r e s m u n d ia le s d e la s N a c io n e s U n id a s , in c lu id a , m u y e s p e c ia lm e n t e , la D e c la ­
r a c ió n d e l M ile n io . A l ig u a l q u e e n e l p la n o e c o n ó m ic o , e s ta g lo b a liz a c ió n d e lo s
v a lo r e s tie n e u n a la r g a tr a y e c to r ia e n r a iz a d a e n la s lu c h a s d e la s o c ie d a d c iv i l in te r ­
n a c io n a l: m ie n tr a s lo s d e r e c h o s c iv i le s y p o lít ic o s c o n s a g r a d o s e n la D e c la r a c ió n
U n iv e r s a l d e D e r e c h o s H u m a n o s d e la s N a c io n e s U n id a s tie n e n su o r ig e n h is tó r ic o
e n lo s m o v im ie n t o s lib e r a le s d e fin e s d e l s ig lo x v iii , e l P a c to In te r n a c io n a l d e D e r e ­
c h o s E c o n ó m ic o s , S o c ia le s y C u ltu r a le s e s e l p r o d u c to d e lo s m o v im ie n t o s s o c ia le s
d e lo s s i g lo s x i x y x x , y lo s p r in c ip io s d e ig u a ld a d d e g é n e r o s o n e l r e su lta d o d e la
la r g a lu c h a d e lo s m o v im ie n t o s fe m in is ta s in te r n a c io n a le s.
L a p r o lo n g a d a h is to r ia d e lo s m o v im ie n t o s s o c ia le s h a a d q u ir id o e n lo s ú ltim o s
a ñ o s u n a n u e v a d im e n s ió n : la lu c h a p o r e l d e r e c h o a la id e n tid a d d e p u e b lo s y g r u p o s
s o c ia le s q u e s e sie n te n a m e n a z a d o s p o r la te n d e n c ia a la h o m o g e n e iz a c ió n cu ltu r a l
típ ic a d e la g lo b a liz a c ió n . E s te “d e r e c h o a se r d ife r e n te ” s e r e la c io n a d e d iv e r s a s
m a n e r a s c o n lo s d e r e c h o s h u m a n o s e n e l se n tid o tr a d ic io n a l, q u e r e c o n o c e n la ig u a l­
d a d d e lo s c iu d a d a n o s , en tre s í y a n te e l E sta d o . I g u a ld a d e id e n tid a d tie n e n , p o r
ta n to , u n a c o m p le ja r e la c ió n e n e l p la n o g lo b a l. P o r u n a p a rte, e l d in a m is m o a ctu a l
d e l p r o c e s o d e g lo b a liz a c ió n a m e n a z a c o n c o n v e r tir e n m o n ó lo g o e l e n r iq u e c e d o r
d iá lo g o d e cu ltu r a s, m ie n tr a s, p o r o tro , la in te r a c c ió n a b re o p o r tu n id a d e s c u ltu r a le s a
n u e v o s y v a r ia d o s g r u p o s y p e r so n a s , in c lu id a s o p o r tu n id a d e s d e m e z c la d e d istin ta s
cu ltu ra s. E s ta e v o lu c ió n , q u e se d a a tr a v é s d e m e c a n is m o s d e p a r tic ip a c ió n y e x c lu ­
s ió n , s e e x p r e s a e n n u e v a s r e d e s, v ir tu a le s y d e o tr o tip o , q u e s u s titu y e n a la s tra d i­
c io n a le s fo r m a s d e o r g a n iz a c ió n d e lo s m o v im ie n t o s c o n te s ta ta r io s.
L a s r e la c io n e s p o lític a s in te r n a c io n a le s ta m b ié n h a n su fr id o c a m b io s d e g ra n e n ­
v e r g a d u r a e n lo s ú lt im o s d e c e n io s . E l fin d e la g u erra fr ía m a r c ó u n v u e lc o e n e l
c lim a im p e r a n te e n tre E s ta d o s so b e r a n o s . L a a c e n tu a c ió n d e la p r im a c ía e s t a d o u n i­
d e n s e , lo s e s f u e r z o s e u r o p e o s p o r crea r u n b lo q u e p r o ta g ó n ic o e n la e c o n o m ía y la
p o lític a m u n d ia le s , e l r e z a g o d e J a p ó n , e l s u r g im ie n to d e C h in a e In d ia y la a b ru p ta
tr a n s ic ió n d e lo s p a ís e s s o c ia lis ta s fu e r o n su s r a s g o s m á s s o b r e s a lie n te s . L o s p r o fu n ­
d o s c a m b io s p o lít ic o s q u e su p u s ie r o n e s t o s f e n ó m e n o s o to r g a r o n a la d e m o c r a c ia
r e p r e se n ta tiv a u n a p r e p o n d e r a n c ia n u n c a v is ta .
E s to s c a m b io s p o lít ic o s co n tr a sta n c o n e l r e c o n o c id o d é f ic it d e g o b e r n a b ilid a d
g lo b a l, q u e r e fle ja o tr o c o n f lic t o p r o fu n d o : e l c o n tr a s te e n tre lo s p r o b le m a s g lo b a le s
y lo s p r o c e s o s p o lít ic o s lo c a le s . N o e x is t e n m e c a n is m o s d e to m a d e d e c is io n e s a
n iv e l m u n d ia l q u e h a g a n p o s ib le u n a a d e c u a d a r e p r e se n ta c ió n d e lo s in te r e s e s d e lo s
p a ís e s y d e lo s s e c to r e s s o c ia le s m e n o s p o d e r o s o s . E sta situ a c ió n p r o v o c a t e n s io n e s ,
d e b id o a q u e lo s e s p a c io s p a ra e l e je r c ic io d e la c iu d a d a n ía y la d e m o c r a c ia s ig u e n
s ie n d o n a c io n a le s y lo c a le s .
Una visión de conjunto 5

II. H e c h o s in te r n a c io n a le s d e s ta c a d o s d e l a fa s e a c t u a l
DE GLOB ALEACIÓN ECONÓMICA

A p a rte d e la s te n d e n c ia s y a r e se ñ a d a s d e a c e n tu a c ió n d e la s d e s ig u a ld a d e s q u e so n
p r o p ia s d e la te rcer a fa s e d e g lo b a liz a c ió n y q u e s e tratan m á s a d e la n te , v a le resa lta r
o tr o s tres h e c h o s m u y s i g n if ic a t iv o s q u e la c a r a cter iz a n : la e le v a d a y c r e c ie n te v o la ­
tilid a d d e lo s m e r c a d o s fin a n c ie r o s ; lo s in t e n s o s p r o c e s o s d e r e str u c tu r a c ió n p r o d u c ­
tiv a a e s c a la g lo b a l, y la m a y o r r e s tr ic c ió n d e la m o v ilid a d d e la fu e r z a d e trab ajo,
e s p e c ia lm e n t e d e la m e n o s c a lific a d a .

1. Volatilidad financiera

L a v o la tilid a d q u e h a p r im a d o e n lo s m e r c a d o s fin a n c ie r o s in te r n a c io n a le s e n lo s tres


ú lt im o s d e c e n io s n o e s u n f e n ó m e n o n u e v o , p e r o a lg u n a s c a r a c te r ístic a s c o n te m p o ­
r á n ea s d e lo s m e r c a d o s h a n te n d id o a a c e n tu a r la . S u p r in c ip a l r e fle jo h a n s id o la s
fr e c u e n te s c r is is fin a n c ie r a s , d is tin tiv a s ta n to d e l m u n d o in d u s tr ia liz a d o c o m o d e lo s
p a ís e s e n d e sa r r o llo d e s d e la d é c a d a d e 1 9 7 0 . D a d o q u e e n lo s m e r c a d o s fin a n c ie r o s
s e r e a liz a n o p e r a c io n e s e s e n c ia lm e n t e in te r te m p o r a le s, la fa lta d e in fo r m a c ió n so b r e
e l fu tu ro e x p lic a d ic h a v o la tilid a d . L o s m e r c a d o s d e p e n d e n , p o r ta n to , d e lo s c a m ­
b io s d e o p in io n e s y e x p e c ta t iv a s , q u e flu c tú a n e n tr e e l o p tim is m o y e l p e s im is m o , y
su s r e p e r c u s io n e s s e a m p lific a n d e b id o a l e f e c t o d e c o n t a g io d e e s a s o p in io n e s y
e x p e c ta t iv a s d e u n m e r c a d o a o tro . T a le s e x te m a lid a d e s c o n fig u r a n u n a fa lla d e m e r ­
c a d o q u e s u e le dar lu g a r a e q u ilib r io s m ú ltip le s y p r o fe c ía s a u to c u m p lid a s , c u a n d o
la s e x p e c ta t iv a s d e la m a y o r ía d e lo s a g e n te s s e o r ie n ta n e n la m is m a d ir e c c ió n .
L a s a sim e tr ía s d e in f o r m a c ió n e n tr e a c r e e d o r e s y d e u d o r e s s o n o tra f a lla d e m e r ­
c a d o , q u e s e tra d u c e e n u n s e s g o e n fa v o r d e lo s d e u d o r e s c o n s id e r a d o s d e b a jo
r ie s g o y e n u n a gran s u s c e p tib ilid a d d e lo s m e r c a d o s , d e b id o s a la d e s c o n f ia n z a e n la
in fo r m a c ió n im p e r fe c ta c o n q u e c u e n ta n lo s a c r e e d o r e s s o b r e lo s d e m á s d e u d o r e s,
e s p e c ia lm e n te lo s m á s r ie s g o s o s . C o m o d ic h a c o n fia n z a tie n e u n a e v o lu c ió n p r o c íc lic a ,
lo s m á r g e n e s d e lo s p r é sta m o s c o n s id e r a d o s d e m a y o r r ie s g o e n lo s m e r c a d o s ta m ­
b ié n s o n p r o c íc lic o s , lo q u e d a lu g a r a s u c e s iv o s p e r ío d o s d e “ a p e tito ” p o r a c tiv id a ­
d e s d e a lto r ie s g o y d e “ h u id a h a c ia la c a lid a d ” .
E n tre lo s r a s g o s c o n te m p o r á n e o s d e lo s m e r c a d o s fin a n c ie r o s q u e h a n te n d id o a
a cen tu a r la v o la tilid a d , c a b e m e n c io n a r , e n p r im e r lu g a r , la in s u fic ie n te r e g u la c ió n ,
q u e a fe c ta ta n to a la s a c tiv id a d e s b a n c a r ia s c o m o a la s d e lo s in v e r s io n is ta s in s titu ­
c io n a le s y a g e n te s q u e o p e ra n e n e l m e r c a d o d e d e r iv a d o s , y e l ca r á c te r p r o c íc lic o d e
la n o r m a tiv a v ig e n t e . E n s e g u n d o té r m in o , d e sta c a n lo s p r o b le m a s d e c o n ta g io p r o ­
v o c a d o s p o r la s r e s tr ic c io n e s d e liq u id e z q u e e n fr e n ta n e n d iv e r s o s m e r c a d o s lo s
in v e r s io n is ta s in s tit u c io n a le s , q u e e s m a y o r c u a n to m á s p a r tic ip a n e n e l m e r c a d o
in s tit u c io n e s c o n e le v a d o s n iv e le s d e a p a la n c a m ie n to . E n te r c e r lu g a r fig u r a e l e m ­
6 América Latina y el Caribe en la era global

p le o p o r p arte d e v a r io s a g e n te s d e l m is m o s is te m a d e e v a lu a c ió n d e r ie s g o s y su
a p lic a c ió n c o n u n h o r iz o n te d e c o r to p la z o , q u e tie n d e a a c e n tu a r e l e f e c t o d e c o n ta ­
g io , a lo c u a l s e a g r e g a e l c o m p o r ta m ie n to p r o c íc lic o d e la s a g e n c ia s c a lific a d o r a s d e
r ie s g o s .
A d if e r e n c ia d e lo s d e c e n io s a n te r io r e s, la in v e r s ió n ex tra n jer a d ir e c ta ( ie d ) y la
c o lo c a c ió n d e b o n o s fu e r o n la s p r in c ip a le s fu e n te s d e fin a n c ia m ie n to e n lo s a ñ o s
n o v e n ta . L a p rim era m o s tr ó u n c o n s id e r a b le c r e c im ie n t o d u ra n te to d o e l d e c e n io y
a p o rtó , e n p r o m e d io , tres cu a r ta s p a r te s d e lo s flu jo s n e to s d e c a p ita le s h a c ia p a ís e s
e n d e sa r r o llo . A g r a n d e s r a s g o s , la in v e r s ió n ex tra n jer a d ir e c ta tu v o u n a te n d e n c ia
a s c e n d e n te y u n a e s c a s a v o la tilid a d . S in e m b a r g o , g ra n p a rte d e e s ta s in v e r s io n e s
h a n c o n s is t id o e n f u s io n e s y a d q u is ic io n e s , e n d e s m e d r o d e la c r e a c ió n d ir e c ta d e
c a p a c id a d p r o d u c tiv a .
E n m a r c a d o c o n tr a s te c o n la ie d , la s e m is io n e s d e b o n o s fu e r o n flu c tu a n te s y su s
c o n d ic io n e s d e fin a n c ia m ie n to m u y s e n s ib le s a lo s v a iv e n e s d e lo s m e r c a d o s in te r n a ­
c io n a le s . L o s flu jo s n e to s d e la b a n c a c o m e r c ia l m o str a r o n te n d e n c ia s s im ila r e s , e n
ta n to q u e lo s flu jo s d e ca rtera a c c io n a r ia y la c o lo c a c ió n d e títu lo s d e d e p ó s ito s e n lo s
m e r c a d o s in te r n a c io n a le s ( a d r s e in s tr u m e n to s sim ila r e s ) a c u sa r o n e l m a y o r g r a d o
d e in e s ta b ilid a d . A d if e r e n c ia d e la s in v e r s io n e s ex tr a n je r a s d ir e c ta s, e l a g r e g a d o d e
to d a s e s ta s o tra s fu e n te s d e fin a n c ia m ie n to fu e n o ta b le m e n te p r o c íc lic o e n lo s a ñ o s
n o v e n ta ( v é a s e e l g r á fic o 1 .1 ).

2. Restructuración productiva y tecnológica

E n e l m u n d o e n d e sa r r o llo , la r e la c ió n en tre e str a te g ia d e d e sa r r o llo , c o m e r c io e x t e ­


r io r y c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o h a s id o v a r ia b le d e s d e fin e s d e la S e g u n d a G u erra
M u n d ia l. L o s a n á lis is c o m p a r a tiv o s d e m u e s tr a n q u e la p o lític a c o m e r c ia l h a d e s e m ­
p e ñ a d o u n p a p e l im p o r ta n te e n la s e str a te g ia s d e d e sa r r o llo , p e r o q u e n o h a y u n a
r e la c ió n s im p le q u e s e p u e d a a p lic a r a to d o s lo s p a ís e s e n to d a s la s é p o c a s o a u n
m is m o p a ís e n d is tin to s p e r ío d o s . E n v er d a d , m á s q u e a u n m o d e lo ú n ic o , e l é x it o d e
la s e s tr a te g ia s c o m e r c ia le s o b e d e c e a d iv e r s a s c o m b in a c io n e s d e o r to d o x ia y h e te r o ­
d o x ia e c o n ó m ic a s , s e g ú n lo s p a ís e s y lo s p e r ío d o s . L a e str a te g ia d e s u s titu c ió n d e
im p o r ta c io n e s d io fr u to s e n c ie r ta s e ta p a s e in c lu s o p u e d e c o n s id e r a r s e q u e fu e e l
r e q u is ito p r e v io d e la e x p o r ta c ió n d e m a n u fa c tu r a s e n e ta p a s p o s te r io r e s . S in e m b a r ­
g o , lo s e f e c t o s d e la s p o lític a s p r o te c c io n is t a s te n d ie r o n a d e b ilita r s e a lo la r g o d e l
tie m p o . E n é p o c a s m á s r e c ie n te s e l r á p id o c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o h a e s ta d o c a d a v e z
m á s v in c u la d o al é x it o d e la s e x p o r ta c io n e s , p e r o n o e x is t e u n a a s o c ia c ió n e str e c h a
e n tre e l c r e c im ie n t o d e la s e x p o r ta c io n e s y u n r é g im e n c o m e r c ia l lib e r a l. C o m o se
in d ic a e n e l a b u n d a n te m a te r ia l p u b lic a d o so b r e A s ia o r ie n ta l, lo s c a s o s d e e le v a d o
c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o h a n id o a c o m p a ñ a d o s d e d iv e r s o s m e c a n is m o s d e in te r v e n ­
c ió n e sta ta l e n e l c o m e r c io e x te r io r , e l s e c to r fin a n c ie r o y la t e c n o lo g ía .
Una visión de conjunto 7

Gráfico 1.1
FLUJOS NETOS DE CAPITAL HACIA LOS PAÍSES EN DESARROLLO

■ D euda de co rto plazo O D euda de largo plazo ■ Inversión a ccionarla ■ Inversión directa □ Flujos oficiales

Fuente: C epal, sobre la base de cifras de Banco M undial, Global Development Finance, 2001a.

E n e l c a s o p articu la r d e A m é r ic a L a tin a y e l C a rib e, c a b e se ñ a la r q u e su p a rticip a ­


c ió n e n la s e x p o r ta c io n e s m u n d ia le s s e red u jo d r á stic a m e n te en tre 1 9 5 0 y 1 9 7 3 , te n d ió
a e sta b iliz a r se e n e l p e r ío d o 1 9 7 3 - 1 9 9 0 y c o m e n z ó a c r e c e r a partir d e e n to n c e s , e s p e ­
c ia lm e n te d e b id o al d in a m ism o d e la s e x p o r ta c io n e s d e M é x ic o h a c ia E sta d o s U n id o s.
S in em b a r g o , si se co m p a ra c o n la e v o lu c ió n d e la p r o d u c c ió n a g r eg a d a , y a d e sd e
m e d ia d o s d e la d é c a d a d e 1 9 5 0 s e o b se r v a u n a a c e le r a c ió n d e l d in a m ism o e x p o r ta d o r
d e la s e c o n o m ía s p e q u e ñ a s y , p o c o m á s a d e la n te , ta m b ié n d e la s e c o n o m ía s m e d ia ­
n a s y g r a n d e s. A s í e s c o m o e n lo s p a ís e s d e la r e g ió n s e fu e r o n c r e a n d o d istin ta s
c o m b in a c io n e s en tre la s u s tit u c ió n d e im p o r ta c io n e s , y la p r o m o c ió n d e e x p o r ta c io ­
n e s , in c lu id o s v a r io s e s q u e m a s d e in te g r a c ió n su b r e g io n a l. E s te m o d e lo m ix to , y n o
la s u s titu c ió n d e im p o r ta c io n e s , c o m o se s u e le s o s te n e r , fu e e l e s q u e m a m á s g e n e r a ­
liz a d o e n la r e g ió n d e s d e la d é c a d a d e 1 9 6 0 (C á r d e n a s, O c a m p o y T h o r p , 2 0 0 0 ) y , e n
re a lid a d , e l q u e p r o p u g n ó la C e p a l d e s d e f in e s d e lo s a ñ o s c in c u e n ta (C e p a l, 1 9 9 8 b ).
S i b ie n e n la fa s e a c tu a l d e g lo b a liz a c ió n lo s lo g r o s d e lo s d is tin to s p a ís e s en
d e sa r r o llo h a n e s t a d o e str e c h a m e n te v in c u la d o s a su c a p a c id a d p ara in se r ta r se en
8 América Latina y el Caribe en la era global

fo r m a a d e c u a d a e n la s c o m e n t e s d e c o m e r c io m u n d ia l, so b r e la b a s e d e u n a v a r ie d a d
d e e str a te g ia s n a c io n a le s , la lib e r a liz a c ió n y la e x p a n s ió n d e l c o m e r c io n o s e tra d u je­
r o n e n u n c r e c im ie n t o g lo b a l m á s d in á m ic o ( v é a s e e l g r á fic o 1 .2 ).

Gráfico 1.2
ASOCIACIÓN ENTRE EXPORTACIONES Y CRECIMIENTO

A. El rápido crecim iento del com ercio no s e ha traducido en un crecim iento


m ás dinám ico a nivel mundial

1950-1973 1973-1990 1990-1998

■ PIB ■ E xportaciones de m ercancías

B. No obstante, el crecim iento d e los p a ís e s ha esta d o estrech am en te


vinculado a su éxito exportador

o
TJ ^
E w
2 co
Q-E
S3

Fuente: C álculos de la Cepal, sobre la base de datos de Angus M addison, The World Economy. A Millennial Perspective,
París, C entro de Estudios de D esarrollo, O rganización de Cooperación y D esarrollo E conóm icos ( o c d e ) , 2001.
Una visión de conjunto 9

A su v e z , la c o m p o s ic ió n d e l c o m e r c io m u n d ia l p o r c a te g o r ía d e b ie n e s h a r e g is ­
trad o c a m b io s s u s ta n c ia le s e n lo s ú lt im o s q u in c e a ñ o s. E l e s c a s o d in a m is m o d e lo s
p r o d u c to s p r im a r io s, y ta m b ié n d e la s m a n u fa c tu r a s b a sa d a s e n r e c u r so s n a tu r a le s, e s
u n o d e lo s fe n ó m e n o s m á s d e s t a c a d o s e n e s t e á m b ito . P o r o tra p a rte, la c o m p e t e n c ia
c r e c ie n te e n lo s m e r c a d o s se h a tr a d u c id o e n u n g ra n d e te r io r o d e lo s p r e c io s d e la s
m a te r ia s p rim a s. E n e l c a s o d e la s m a n u fa c tu r a s, la s p r o d u c id a s so b r e la b a s e d e
t e c n o lo g ía s a v a n z a d a s m u e str a n u n d in a m is m o m u y su p e r io r a l c o n ju n to . L o s in c r e ­
m e n to s m á s m a r c a d o s c o r r e s p o n d e n a m a q u in a r ia y e q u ip o , e s p e c ia lm e n t e e lé c tr ic o s
y r e la c io n a d o s c o n la in d u str ia d e la in f o r m a c ió n y la s c o m u n ic a c io n e s .
E l a n á lis is d e l d in a m is m o d e l c o m e r c io in te r n a c io n a l p u e d e c o m b in a r s e c o n e l d e
la “ c o m p e t itiv id a d r e v e la d a ” d e la s d is tin ta s r e g io n e s , q u e s e r e fle ja e n su p a r tic ip a ­
c ió n e n d ife r e n te s r u b ro s. P ara r e a liz a r d ic h o a n á lis is s e a p lic a n d o s c r ite r io s: e l d in a ­
m is m o d e la d e m a n d a d e u n d e te r m in a d o b ie n (m a y o r o m e n o r q u e e l p r o m e d io ) y la
p a r tic ip a c ió n d e l p a ís e n e l m e r c a d o (c r e c ie n te o d e c r e c ie n te ). L a c o m b in a c ió n d e
e s t o s c r ite r io s d a o r ig e n a la s c u a tr o c a te g o r ía s q u e s e p r e se n ta n e n e l cu a d r o 1 .2 .
E s ta d o s U n id o s y C a n a d á , a l ig u a l q u e lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo d e A s ia , tie n d e n a
e s p e c ia liz a r s e e n la e x p o r ta c ió n d e lo s p r o d u c to s m á s d in á m ic o s d e n tr o d e l c o m e r c io
in te r n a c io n a l. P o r e l co n tr a r io , A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e s e d is tin g u e p o r su c o n ­
c e n tr a c ió n e n p r o d u c to s p o c o d in á m ic o s , q u e r e p r e se n ta r o n m á s d e d o s ter c er a s p ar­
te s d e su s e x p o r ta c io n e s e n lo s a ñ o s n o v e n ta .
L a e str e c h a r e la c ió n e x is te n te e n tr e c o m e r c io in te r n a c io n a l e in v e r s ió n ex tr a n je ra
d ir e c ta h a s id o o tr o d e lo s r a s g o s s o b r e s a lie n t e s d e la s ú ltim a s d é c a d a s . L a p a r tic ip a ­
c ió n d e e m p r e s a s tr a n s n a c io n a le s e n e l c o m e r c io in te r n a c io n a l ta m p o c o e s u n f e n ó ­
m e n o n u e v o , p e r o a d q u ir ió m a y o r r e le v a n c ia d e s p u é s d e la S e g u n d a G u erra M u n d ia l.
E l p r o c e s o d e tr a n s fo r m a c ió n e str u c tu ra l d e la e c o n o m ía in te r n a c io n a l s e v in c u la ,
p o r u n a p a rte, c o n la e x t e n s ió n d e la ló g ic a e m p r e s a r ia l e in d u s tr ia l a to d o s lo s s e c t o ­
res d e la e c o n o m ía y , p o r otra, c o n la e v o lu c ió n d e la e s p e c ia liz a c ió n d e l trab ajo
d en tro d e la s e m p r e s a s y lo s c a m b io s e n s u s e str a te g ia s d e e x p a n s ió n . L a te n d e n c ia a
la g lo b a liz a c ió n d e a lg u n a s in d u s tr ia s y la c r e a c ió n d e s is te m a s in te r n a c io n a le s d e
p r o d u c c ió n in te g r a d a , e s d e c ir , d e “p la n ta s g lo b a le s ” , r e p r o d u c e a e s c a la m u n d ia l lo s
p r o c e s o s d e e s p e c ia liz a c ió n y c o n tr a ta c ió n e x te r n a d e u n a e m p r e s a e n e l m e r c a d o
lo c a l.
L a c r e c ie n te c o m p e t e n c ia q u e a fr o n ta n la s e m p r e s a s , lo s a d e la n to s t e c n o ló g ic o s
q u e p e r m ite n e s t a b le c e r e n la c e s e n tie m p o r e a l a g ra n d is ta n c ia y la lib e r a liz a c ió n d e
la s p o lític a s d e c o m e r c io e x te r io r h a n im p u ls a d o u n a m a y o r d is p e r s ió n g e o g r á fic a d e
to d a s la s fu n c io n e s e m p r e s a r ia le s . E n e s t o s s is te m a s c o m p le j o s la s ta re a s m á s s e n c i­
lla s , e n tre o tra s, e l m o n ta je y e l e n s a m b le , s e a s ig n a n a á rea s m e n o s in d u s tr ia liz a d a s ,
m ien tra s la s fu n c io n e s q u e e x ig e n c o n o c im ie n t o s e s p e c ia liz a d o s y d e te c n o lo g ía se
tr a s la d a n a á r e a s in d u s t r ia lm e n t e m á s a v a n z a d a s , c o n f o r m e a m o d a lid a d e s d e
in te r n a c io n a liz a c ió n q u e d e p e n d e n d e la s p r o p ie d a d e s d e l p r o d u c to y d e su m e r c a d o .
10 América Latina y el Caribe en la era global

C uadro 1.2
PARTICIPACIÓN DE LOS PRODUCTOS DINÁMICOS EN LAS EXPORTACIONES
DE DISTINTAS REGIONES DEL MUNDO
(S egú n patrones d e crecim iento mundial d e 1990 y 20 0 0 )

Productos dinámicos Productos no dinámicos

Europa occidental
1990 40,6 59,4
2000 50,5 49,5
Estados Unidos
y Canadá 1990 44,6 55,4
2000 58,0 42,0
América Latina
y el Caribe 1990 20,8 79,2
2000 39,1 60,9
Asia en desarrollo
1990 35,3 64,7
2000 53,1 46,9
África
1990 11,1 88,9
2000 15,7 84,3

Fuente: Cepal, A nálisis de la com petitividad de los países (c a n ) 2001, según datos de la Base de datos estadísticos del
com ercio externo (Com trade).
Nota: Los productos dinám icos son los que crecen por encim a del prom edio y los no dinám icos por debajo.

E n lo s s e c t o r e s e n lo s q u e s e h a c e u n a a p lic a c ió n m á s in t e n s iv a d e la c ie n c ia (p o r
e je m p lo , la in d u str ia fa r m a c é u tic a ), e l c o m e r c io tie n d e a se r in tra firm a , m ie n tr a s q u e
e n la s in d u s tr ia s q u e h a c e n m a y o r u s o d e la s e c o n o m ía s d e e s c a la y d e te c n o lo g ía s
m á s m a d u ra s (la s in d u s tr ia s a u to m o tr iz y d e p r o d u c to s e le c tr ó n ic o s d e c o n s u m o ,
en tre o tra s) p r e d o m in a n la s o p e r a c io n e s d e e n s a m b le y e l c o m e r c io in tra rreg io n a l.
A s im is m o , e n e l c a s o d e lo s p r o d u c to s fa b r ic a d o s e n g ra n p r o p o r c ió n c o n r e c u r so s
n a tu r a le s, s e o b se r v a n b a jo s n iv e le s d e c o m e r c io in tra firm a y su in te g r a c ió n in te r n a ­
c io n a l tie n d e a se r h o r iz o n ta l, e s d e c ir , m e d ia n te e l c o m e r c io d e p r o d u c to s h o m o g é ­
n eos.
E s im p o r ta n te in s is tir e n q u e la m o v ilid a d q u e o fr e c e n lo s a v a n c e s t e c n o ló g ic o s
tr a n sfo r m a a la s f ilia le s d e la s e m p r e s a s tr a n s n a c io n a le s , q u e a n te s s e en c o n tr a b a n
d is p e r s a s d e s d e e l p u n to d e v is ta g e o g r á f ic o p e r o c o n p r o d u c c ió n a u to c o n te n id a , en
r e d e s d e p r o d u c c ió n y d is tr ib u c ió n in te g r a d a s e n e l á m b ito r e g io n a l y g lo b a l. E n
e s ta s r e d e s, la s e m p r e s a s p u e d e n a d q u irir lo s in s u m o s q u e n e c e s ita n y p r o d u c ir para
e l m e r c a d o lo c a l o r e g io n a l, o b ie n p u e d e n in te g ra r a c tiv id a d e s e c o n ó m ic a s d is p e r sa s
e n d is tin ta s r e g io n e s . E n ta l se n tid o , la r e g io n a liz a c ió n d e la e c o n o m ía m u n d ia l e s ,
p a r a d ó jic a m e n te , u n c o r o la r io d e la g lo b a liz a c ió n .
Una visión de conjunto 11

E n té r m in o s d e lo s g r a n d e s s e c t o r e s d e la a c tiv id a d e c o n ó m ic a , e l r a s g o m á s
d e s ta c a d o e s e l n o ta b le c r e c im ie n t o d e lo s s e r v ic io s , e n lo s q u e s e c o n c e n tr a m á s d e
la m ita d d e la in v e r s ió n e x tr a n je ra d ir e c ta a c u m u la d a e n la a c tu a lid a d e n e l m u n d o .
E s te p r o c e s o se h a id o d a n d o e n fo r m a p a r a le la a l d e tr a n s fo r m a c ió n e str u c tu r a l d e
la s e c o n o m ía s in d u s tr ia liz a d a s . A s í e s c o m o la s a c tiv id a d e s e s e n c ia lm e n t e m a n u fa c ­
tu reras h a n p e r d id o im p o r ta n c ia c o m o d e te r m in a n te s d e l p r e c io fin a l d e lo s b ie n e s ,
r e d u c ié n d o s e h a sta m e n o s d e u n a cu a rta p a rte, m ie n tr a s q u e la p r o v is ió n d e s e r v ic io s
q u e in te r v ie n e d e s d e la c o n c e p c ió n d e l p r o d u c to h a sta su c o m e r c ia liz a c ió n fin a l e q u i­
v a le n a l r e sto . E s to h a lle v a d o a a lg u n o s a u to r e s a h a b la r d e u n “e n c a p s u la m ie n t o ”
d e lo s s e r v ic io s e n la s m a n u fa c tu r a s. J u n to c o n la c r e c ie n te p a r tic ip a c ió n d e l se c to r
s e r v ic io s y la p é r d id a d e p e s o r e la tiv o d e l s e c t o r m a n u fa c tu r e r o , se h a v e n id o r e p r o ­
d u c ie n d o u n p atró n d e c o n s id e r a b le c o n c e n tr a c ió n g e o g r á fic a d e la p r o d u c c ió n in ­
d u stria l c o n a lto c o n te n id o t e c n o ló g ic o . E l p a n o r a m a r e su lta n te e s c la ro : c u a n to m á s
a v a n z a d o e s e l n iv e l t e c n o ló g ic o d e la in d u str ia , m a y o r e s su c o n c e n tr a c ió n g e o g r á ­
fic a e n u n n ú m e r o r e d u c id o d e p a ís e s .

3. Las restricciones de la movilidad internacional de la mano de obra

E l fe n ó m e n o m ig r a to r io a d q u ir ió u n n u e v o im p u ls o e n la terc e ra fa s e d e g lo b a liz a c ió n ,
d e s p u é s d e m á s d e m e d io s ig lo d e b a ja m o v ilid a d d e la m a n o d e ob ra. E n e s e p e r ío d o
se in c r e m e n ta r o n lo s flu jo s h a c ia c a s i to d o s lo s p a ís e s d e la o c d e , p e r o é s t o s fu e r o n
d e m e n o r m a g n itu d q u e lo s c o r r e s p o n d ie n te s a la p r im er a f a s e d e g lo b a liz a c ió n ( 1 8 7 0 -
1 9 1 3 ), p e r ío d o ta m b ié n c o n o c id o c o m o la “e r a d e la m ig r a c ió n m a s iv a ” . A d e m á s , se
o b s e r v a n c a m b io s im p o r ta n te s e n lo q u e r e s p e c ta a la s r e g io n e s y lo s p a ís e s d e o r ig e n
d e lo s in m ig r a n te s , q u e c a d a v e z m á s s o n lo s p a ís e s e n d e sa r r o llo . E m p e r o , e l r a sg o
m á s d e s ta c a d o e s q u e e s t o s m o v im ie n t o s m ig r a to r io s e s t u v ie r o n e n m a r c a d o s e n s i g ­
n if ic a t iv o s c a m b io s le g is la t iv o s e n lo s p a ís e s d e s a r r o lla d o s q u e , e n g e n e r a l, se trad u ­
je r o n e n n o r m a s m u c h o m á s r e s tr ic tiv a s q u e e n e l p a s a d o y m u e s tr a n u n a c la r a
p r e fe r e n c ia p o r la m a n o d e o b ra c a lific a d a . A la v e z , s e h a n in s tr u m e n ta d o p r o g r a m a s
e s p e c ia le s p ara fa c ilita r la r e s id e n c ia te m p o r a l, n o r m a lm e n te a s o c ia d a a p e r m is o s d e
trab ajo e n á rea s e s p e c íf ic a s , y a s e a p a ra d ar m a y o r f le x ib ilid a d al m e r c a d o la b o r a l o
para h a c e r fr e n te a la e s c a s e z d e o fe r ta e n d e te r m in a d o s s e g m e n to s .
U n te m a p a r tic u la r m e n te in q u ie ta n te e s e l d r e n a je s e l e c t i v o d e in v e s tig a d o r e s
c ie n t íf ic o s e in g e n ie r o s y o tr o s tip o s d e p e r s o n a l c a lif ic a d o , q u e a c e n tú a n la s fu e r te s
a sim e tr ía s e x is t e n t e s e n tr e lo s p a ís e s d e s a r r o lla d o s y e n d e s a r r o llo e n m a te r ia d e su s
c a p a c id a d e s p ara c o n d u c ir a c tiv id a d e s d e in v e s t ig a c ió n y d e sa r r o llo . D o s fa c to r e s se
c o n ju g a n p ara in d u c ir e s ta s c o r r ie n te s m ig r a to r ia s d e s d e lo s p a ís e s e n d e sa r r o llo al
m u n d o d esa rro lla d o . U n o e s la p r e se n c ia d e reto r n o s c r e c ie n te s y fu e r te s e x te m a lid a d e s
e n la c r e a c ió n d e c o n o c im ie n t o , q u e g e n e r a p r o c e s o s d e a g lo m e r a c ió n d e la s c o m u n i­
d a d e s c ie n t ífic a s . E l o tro fa c to r c o r r e s p o n d e a la s p o lít ic a s m ig r a to r ia s e s p e c ia le s d e
12 América Latina y el Caribe en la era global

lo s p a ís e s d e s a r r o lla d o s e n r e s p u e s ta a la c r e c ie n te d e m a n d a d e p e r s o n a l d e alta
c a lif ic a c ió n .
L a r e la c ió n en tre la a c e n tu a d a p r o p e n s ió n m ig r a to r ia d e lo s p a ís e s e n d e sa r r o llo y
la s r e s tr ic c io n e s d e la lib r e m o v ilid a d la b o r a l c o n d u jo a u n n o ta b le in c r e m e n to d e la
m ig r a c ió n irre g u la r a lo s p a ís e s d e la o c d e e n la d é c a d a d e 1 9 9 0 q u e , p o r su p r o p ia
n a tu r a le z a , e s im p o s ib le d e te c ta r p le n a m e n te . L a s e s t im a c io n e s so b r e m ig r a c ió n a
E s ta d o s U n id o s in d ic a n q u e h a y c in c o m illo n e s d e in m ig r a n te s ir r e g u la r e s e n e l p a ís ,
tres cu a rta s p a rtes d e lo s c u a le s p r o v ie n e n d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e . L a gran
m a y o r ía d e lo s p a ís e s d e la o c d e h a n r e s p o n d id o a la p e r s is te n te c o r r ie n te d e m ig r a ­
c ió n irre g u la r r e fo r z a n d o lo s c o n tr o le s a p lic a b le s a l in g r e s o , la r e s id e n c ia y e l e m ­
p le o d e e x tr a n je r o s. J u n to c o n e llo , e n a lg u n o s c a s o s se h a n a p lic a d o p r o g r a m a s para
r e g u la r iz a r la s itu a c ió n d e lo s r e s id e n te s in d o c u m e n ta d o s .

III. D e s ig u a ld a d e s y a s im e tr ía s d e l o r d e n g l o b a l

L a g lo b a liz a c ió n h a d a d o o r ig e n n o s ó lo a u n a c r e c ie n te in te r d e p e n d e n c ia , s in o ta m ­
b ié n a m a r c a d a s d e s ig u a ld a d e s e n tr e lo s p a ís e s . E n c o n tr a s te c o n u n c o n c e p to a m ­
p lia m e n te u tiliz a d o e n lo s d e b a te s r e c ie n te s , p o d r ía d e c ir s e q u e la e c o n o m ía m u n d ia l
e s u n “c a m p o d e j u e g o ” e s e n c ia lm e n t e d e s n iv e la d o , q u e s e d is tin g u e p o r la c o n c e n ­
tr a c ió n d e l c a p ita l y la g e n e r a c ió n d e te c n o lo g ía e n lo s p a ís e s d e sa r r o lla d o s, y su
fu e r te g r a v ita c ió n e n e l c o m e r c io d e b ie n e s y s e r v ic io s . E s ta s a sim e tr ía s d e l o rd en
g lo b a l c o n s t itu y e n la b a s e d e la s p r o fu n d a s d e s ig u a ld a d e s in t e r n a c io n a le s d e d is tr i­
b u c ió n d e l in g r e s o .

1. Las desigualdades de ingreso


L a a m p lia c ió n d e la s d is p a r id a d e s e n tr e r e g io n e s y p a ís e s h a s id o u n o d e lo s r a sg o s
d is tin t iv o s d e la e c o n o m ía m u n d ia l e n lo s d o s ú lt im o s s ig lo s . E n e f e c t o , la te n d e n c ia
al a u m e n to d e la s d e s ig u a ld a d e s e n tr e e l p r o d u c to p o r h a b ita n te d e lo s p a ís e s m á s y
m e n o s d e sa r r o lla d o s, q u e fu e m u y a c e le r a d a d u ra n te e l s ig lo x i x y la p r im e r a m ita d
d e l s ig lo x x , s e fr e n ó e n la se g u n d a fa s e d e g lo b a liz a c ió n , p e r o v o lv i ó a a c e le r a r se e n
la te rcera y so b r e to d o e n lo s a ñ o s 1 9 9 0 ( v é a s e e l g r á fic o 1 .3 .A ).
L o a n terio r s ig n if ic a q u e n o s e o b s e r v a te n d e n c ia a lg u n a a la c o n v e r g e n c ia e n lo s
n iv e le s d e in g r e s o d e lo s p a ís e s . E n lo s c a s o s e n q u e é s ta s e p r o d u jo , e s t u v o lim ita d a
a lo s p a ís e s d e sa r r o lla d o s y s ó lo e n e ta p a s e s p e c íf ic a s d e la e v o lu c ió n d e la e c o n o m ía
m u n d ia l, c o m o fu e r o n e l p e r ío d o 1 9 5 0 - 1 9 7 3 (la e d a d d e o r o d e l c a p it a lis m o ) y la
s e g u n d a m ita d d e l s i g lo x i x . E n e s e ú ltim o p e r ío d o s e a p r e c ia u n a c o n v e r g e n c ia
sa la r ia l e n tre E s ta d o s U n id o s y E u r o p a o c c id e n t a l y e n tre a lg u n o s , p e r o n o to d o s , lo s
p a ís e s e u r o p e o s c o m o c o n s e c u e n c ia d e la s m a s iv a s m ig r a c io n e s h a c ia e l N u e v o
M u n d o . E n e l c a s o d e lo s p a ís e s e n d e sa r r o llo la s te n d e n c ia s a la d iv e r g e n c ia e n
Una visión de conjunto 13

Gráfico 1.3
TENDENCIA A LA DESIGUALDAD DE PRODUCTO POR HABITANTE DE LOS PAÍSES
Y FRECUENCIA DE PAÍSES GANADORES Y PERDEDORES

A. D esviación logarítmica promedio del p ib por habitante

■141 p a ís e s — B — A m é ric a L a tin a y el C a rib e

B. D esviación están d ar del crecim iento del p ib por habitante

3 .5 -i

3 .0 -

2 .5 -

2.0 -

1 .5 -

1,0 -
1950-1973 1973-1990 1990-1998

- ♦ — 141 países — B — A m érica Latina y el C aribe

F u e n te : C e p a l, s o b re la b a s e d e d a to s d e A n g u s M a d d is o n (2 0 0 1 ).
14 América Latina y el Caribe en la era global

c u a n to a n iv e le s d e d e sa r r o llo , a “c o n v e r g e n c ia s tr u n c a d a s” y a l e s ta n c a m ie n to en
n iv e le s d e in g r e s o m e d io s o n m u c h o m á s c o m u n e s .
E sta te n d e n c ia se c u la r h a e s ta d o a c o m p a ñ a d a d e d o s fe n ó m e n o s q u e a d q u ir ier o n
p a rticu la r in te n s id a d e n la te r ce r a f a s e d e g lo b a liz a c ió n . E l p r im e r o e s la m a r c a d a y
c r e c ie n te d is p e r s ió n d e lo s r itm o s d e c r e c im ie n t o d e lo s p a ís e s e n d e sa r r o llo e n e l
ú ltim o cu a r to d e l s ig lo x x , e s d e c ir , la c o e x is t e n c ia d e “g a n a d o r e s ” y “p e r d e d o r e s”
q u e s e o b s e r v a e n to d a s la s a g r u p a c io n e s d e p a ís e s , ta n to d e in g r e s o s b a jo s c o m o
m e d io s ( v é a s e e l g r á fic o 1 .3 .B ). E l s e g u n d o e s la n o to r ia a c e n tu a c ió n d e la s d e s ig u a l­
d a d e s d en tro d e lo s p a ís e s . D e h e c h o , e n e l p e r ío d o 1 9 7 5 - 1 9 9 5 , e l 5 7 % d e la p o b la ­
c ió n in c lu id a e n u n a m u e s tr a d e 7 7 n a c io n e s , d e sa r r o lla d a s y e n d e sa r r o llo , v iv ía en
p a ís e s q u e p r e se n ta r o n u n a c r e c ie n te d e s ig u a ld a d e n la d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o . T a n
s ó lo u n 16% v iv ía e n n a c io n e s e n la s q u e la d e s ig u a ld a d s e r e d u jo . E l p o r c e n ta je
re sta n te c o r r e s p o n d e a la p o b la c ió n d e p a ís e s c o n n iv e le s e s t a b le s d e d e s ig u a ld a d o
c o n te n d e n c ia s n o id e n t ific a b le s .
A m é r ic a L a tin a m u e s tr a r a s g o s p a r tic u la re s d e n tr o d e e s ta e v o lu c ió n , a p artir d e
su tem p ra n a in c o r p o r a c ió n a la s c o r r ie n te s d e g lo b a liz a c ió n . D e s d e la s f a s e s in ic ia le s
d e e s t e p r o c e s o , la r e g ió n c o n fo r m ó , c o n ju n ta m e n te c o n E u ro p a c e n tr a l y o r ie n ta l, e l
g r u p o d e p a ís e s d e in g r e s o m e d io , a l c u a l se su m a ro n a lg u n o s p a ís e s a s iá tic o s e n la s
ú ltim a s d é c a d a s . E l b u e n d e s e m p e ñ o r e la tiv o d e A m é r ic a L a tin a d u ra n te la p rim era
f a s e d e g lo b a liz a c ió n ( 1 8 7 0 - 1 9 1 3 ) , e n c o m p a r a c ió n c o n o tr o s p a ís e s e n d e sa r r o llo ,
fu e s e g u id o d e u n é x it o sim ila r d u ra n te la s p rim e r a s e ta p a s d e l “ d e sa r r o llo h a c ia
a d en tro ” q u e s e p ro d u jer o n e n e l m a r c o d e la p a r a liz a c ió n d e l p r o c e s o d e g lo b a liz a c ió n
a n iv e l m u n d ia l. D u ra n te la s e g u n d a fa s e ( 1 9 4 5 - 1 9 7 3 ) , la r e g ió n m o s tr ó lo s r itm o s d e
c r e c im ie n t o d e l p ib p o r h a b ita n te m á s a lto s d e su h is to r ia , a u n q u e la a c e le r a c ió n d e l
c r e c im ie n t o fu e lig e r a m e n te in fe r io r a la m u n d ia l. P o r ta n to , la c a r a c te r ístic a m á s
d e s ta c a d a d e l s ig lo tra n scu rrid o e n tr e 1 8 7 0 y 1 9 7 3 fu e la in c a p a c id a d d e la r e g ió n d e
a c e r c a r se s o s te n id a m e n te a lo s n iv e le s d e lo s p a ís e s d e sa r r o lla d o s.
D e n tr o d e e s t e p a tró n g e n e r a l, e n a lg u n o s p a ís e s se h a n d a d o e ta p a s d e r á p id o
c r e c im ie n to , s e g u id a s d e o tra s d e m a r c a d a d e s a c e le r a c ió n e in c lu s o r e tr a c c ió n . D u ­
ran te e s e la r g o p e r ío d o , A m é r ic a L a tin a p o d r ía d e fin ir s e m á s c o m o u n c a s o d e e s ta ­
b iliz a c ió n e n u n a p o s i c ió n in te r m e d ia e n e l c o n c ie r to m u n d ia l y d e “c o n v e r g e n c ia s
tr u n c a d a s” in d iv id u a le s , q u e d e d iv e r g e n c ia c o n lo s p a ís e s d e sa r r o lla d o s, a u n q u e
e s t e f e n ó m e n o s e v e r if ic a e n a lg u n o s p a ís e s . P o r c o n s ig u ie n te , e l r e z a g o r e la tiv o d e
la r e g ió n s ó l o s e p r o d u jo d u ra n te la te r c e ra fa s e d e g lo b a liz a c ió n (a p artir d e 1 9 7 3 ),
c o m o c o n s e c u e n c ia d e la d e fic ie n te in s e r c ió n e n e l p r o c e s o d e g lo b a liz a c ió n fin a n ­
c ie r a y la c o n s ig u ie n t e c r is is d e la d e u d a . A d e m á s , la r e c u p e r a c ió n p o s te r io r a la
“ d é c a d a p e r d id a ” d e lo s a ñ o s o c h e n ta fu e fru stra n te. C o m o h a d e m o s tr a d o la C e p a l
e n d iv e r s o s e s t u d io s , e s t e h e c h o s e r e fle jó e n e l c r e c im ie n t o r e la tiv a m e n te d e fic ie n te
r e g istr a d o a c o n tin u a c ió n d e l in te n s o p r o c e s o d e r e fo r m a s e c o n ó m ic a s q u e s e in ic ió
Una visión de conjunto 15

e n la d é c a d a d e 1 9 7 0 e n a lg u n o s p a ís e s y, e n fo r m a m á s g e n e r a liz a d a , e n tre m e d ia ­
d o s d e lo s a ñ o s o c h e n ta y c o m ie n z o s d e lo s n o v e n ta .
L a s a m p lia s d e s ig u a ld a d e s d is tr ib u tiv a s q u e c a r a c te r iz a n a v a r ia s r e g io n e s d e l
m u n d o e n d e sa r r o llo y , m u y e n e s p e c ia l, a A m é r ic a L a tin a , p u e d e n c o n tr ib u ir a e x ­
p lic a r la s d iv e r g e n c ia s in te r n a c io n a le s e n c u a n to a g r a d o d e d e s a r r o llo o e l b lo q u e o
d e lo s fa c to r e s d e c o n v e r g e n c ia . L a d e s ig u a ld a d c o m o o b s t á c u lo d e l c r e c im ie n t o fu e
u n o d e lo s te m a s fa v o r ito s d e lo s d e b a te s e c o n ó m ic o s d e la d é c a d a d e 1 9 6 0 y h a
v u e lt o a d esp erta r g ra n in te r é s e n lo s ú lt im o s a ñ o s. A d if e r e n c ia d e e s e p e r ío d o , e n e l
q u e lo s d e b a te s s e c e n tr a b a n e n la d e te r m in a c ió n d e si la c o n c e n tr a c ió n d e l in g r e s o
o b s ta c u liz a b a e l d e s a r r o llo d e l m e r c a d o in te r n o , o si, p o r e l c o n tr a r io , fa c ilita b a la
a c u m u la c ió n d e c a p ita l, ú ltim a m e n te s e h a p r e sta d o m á s a te n c ió n a l a n á lis is d e su s
c o n s e c u e n c ia s e n té r m in o s d e e c o n o m ía p o lític a . E s to s n e x o s e n tr e d e s ig u a ld a d y
e c o n o m ía p o lític a a b a rca n v a r io s te m a s: en tre o tr o s , la r e la c ió n e n tr e c o h e s ió n s o c ia l
y r ie s g o s d e in v e r s ió n ; la in te r a c c ió n e n tr e lo s c ic l o s e c o n ó m ic o y p o lít ic o q u e p u e d e
a fe c ta r la s o s te n ib ilid a d d e la s d e c is io n e s p ú b lic a s , p a r tic u la r m e n te e n e l á m b ito f i s ­
c a l, y lo s e f e c t o s p o s it iv o s q u e tie n e la a d e c u a d a d is tr ib u c ió n d e lo s a c tiv o s p r o d u c ­
tiv o s e n la a c u m u la c ió n d e c a p ita l h u m a n o y e l d e s a r r o llo d e la p e q u e ñ a y m e d ia n a
e m p r e s a , fa c ilita d o s e n u n o y o tr o c a s o p o r u n m a y o r a c c e s o a l m e r c a d o d e c a p ita le s
y , p o r e n d e , u n m e jo r fu n c io n a m ie n t o d e e s t e m e r c a d o .

2. Asimetrías básicas del ordenamiento global


E l r e c o n o c im ie n t o d e l p a p e l fu n d a m e n ta l q u e d e s e m p e ñ a la estr u c tu r a in te r n a c io n a l
s e v in c u la a la fo r m a e n q u e é s t a c o n d ic io n a la s o p o r tu n id a d e s q u e s e le s a b ren a lo s
p a ís e s y lo s r ie s g o s a lo s q u e s e e n fr e n ta n , a s í c o m o a la e f ic a c ia d e lo s e s f u e r z o s
n a c io n a le s o r ie n ta d o s a m a x im iz a r lo s b e n e f ic io s d e su in s e r c ió n e x te r n a . P o r e s te
m o t iv o , a s í c o m o a n iv e l n a c io n a l la a c c ió n r e d is tr ib u tiv a d e l E sta d o e s e s e n c ia l para
ga ra n tiza r la ig u a ld a d d e o p o r tu n id a d e s, e n e l p la n o m u n d ia l lo s e s f u e r z o s n a c io n a ­
le s s ó lo p u e d e n fr u c tific a r p le n a m e n te si s e c o m p le m e n ta n c o n r e g la s d e l j u e g o e q u i­
ta tiv a s y e s t a b le s y u n a c o o p e r a c ió n in te r n a c io n a l d e s tin a d a a c o r r e g ir la s a sim e tr ía s
b á s ic a s d e l o r d e n g lo b a l.
E s ta s a sim e tr ía s s o n d e tres tip o s . L a p r im e r a e s la a ltís im a c o n c e n tr a c ió n d e l
p r o g r e so té c n ic o e n lo s p a ís e s d e sa r r o lla d o s, fa c to r q u e to d a s la s e s c u e la s d e p e n s a ­
m ie n to se ñ a la n c o m o la fu e n te b á s ic a d e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o . S u d if u s ió n d e s d e
lo s p a ís e s d e o r ig e n a l r e sto d e l m u n d o h a s id o le n ta e ir r e g u la r y h a e s t a d o su je ta al
p a g o d e ren ta s d e in n o v a c ió n c a d a v e z m á s p r o te g id a s p o r la g e n e r a liz a c ió n d e n o r ­
m a s e str ic ta s d e p r o te c c ió n d e la p r o p ie d a d in te le c tu a l. E l e f e c t o c o m b in a d o d e e s t o s
fa c to r e s e x p lic a p o r q u é , e n e l p la n o m u n d ia l, la estr u c tu r a p r o d u c tiv a h a s e g u id o
m o s tr a n d o u n a a lta y c o n s ta n te c o n c e n tr a c ió n d e l p r o g r e s o té c n ic o e n lo s p a ís e s
in d u s tr ia liz a d o s , u n id a a u n s o s te n id o p r e d o m in io e n la s r a m a s m á s d in á m ic a s d e l
16 América Latina y el Caribe en la era global

c o m e r c io in te r n a c io n a l y u n a in f lu e n c ia h e g e m ó n ic a e n la c o n fo r m a c ió n d e la s g ra n ­
d e s e m p r e s a s tr a n s n a c io n a le s .
L a se g u n d a a sim e tr ía e s t á a s o c ia d a a la m a y o r v u ln e r a b ilid a d m a c r o e c o n ó m ic a
d e lo s p a ís e s e n d e sa r r o llo a n te lo s c h o q u e s e x te r n o s , q u e c o n tr a sta , a d e m á s , c o n lo s
m e n o r e s y m u y lim ita d o s in s tr u m e n to s d e q u e d is p o n e n p a ra h a c e r le s fr e n te . E l e f e c ­
to g lo b a l d e e s t e f e n ó m e n o e s la e x is t e n c ia d e m a y o r e s m á r g e n e s e n lo s p a ís e s
in d u s tr ia liz a d o s p ara a d o p ta r p o lític a s a n tic íc lic a s e in d u c ir u n a r e sp u e s ta e s ta b ili-
z a d o r a d e lo s m e r c a d o s fin a n c ie r o s y , p o r e l co n tr a r io , la v ir tu a l in e x is t e n c ia d e e s o s
m á r g e n e s e n la s e c o n o m ía s d e lo s p a ís e s e n d e sa r r o llo , p u e s to q u e lo s m e r c a d o s
fin a n c ie r o s tie n d e n a a g u d iz a r la s v a r ia c io n e s d e l c ic l o y lo s a g e n te s d e l m e r c a d o
e sp e r a n q u e la s a u to r id a d e s n a c io n a le s ta m b ié n s e c o m p o r te n en fo r m a p r o c íc lic a .
L a te r c e r a a sim e tr ía s e d e r iv a d e l c o n tr a s te e n tr e la e le v a d a m o v ilid a d d e lo s c a p i­
ta le s y la r e s tr ic c ió n d e lo s d e s p la z a m ie n t o s in te r n a c io n a le s d e la m a n o d e ob ra,
e s p e c ia lm e n t e d e la m e n o s c a lific a d a . E sta a sim e tr ía e s d is tin tiv a d e la terc e r a fa s e d e
g lo b a liz a c ió n . N o s e m a n ife s t ó e n la p rim era , e n la q u e s e p r o d u jer o n g r a n d e s d e s ­
p la z a m ie n to s d e m a n o d e o b ra , n i e n la s e g u n d a , p e r ío d o e n q u e a m b o s fa c to r e s
m o str a r o n e s c a s a m o v ilid a d . E sta s a sim e tr ía s e n lo s g r a d o s d e m o v ilid a d d e lo s f a c ­
to r e s p r o d u c tiv o s d a n o r ig e n a s e s g o s e n la d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o , q u e p e r ju d ic a n a
lo s fa c to r e s m e n o s m ó v ile s .
L a “n iv e la c ió n d e l c a m p o d e j u e g o ” n o r m a tiv o n o c o r r ig e la s a sim e tr ía s m e n c io ­
n a d a s; p o r e l co n tr a r io , p u e d e lle g a r a a g u d iz a r la s, ta n to p o r la m u y d e s ig u a l c a p a c i­
d a d in s titu c io n a l p ara a sim ila r y h a c e r e f e c t iv a s la s n o r m a s p e r tin e n te s ( c o s t o d e l
d e sa r r o llo d e in s tit u c io n e s ) c o m o p o r la d e s ig u a l d is tr ib u c ió n d e su s b e n e f ic io s y
c o s t o s ( c o n s e c u e n c ia , e n tr e o tra s c o s a s , d e la p r o te c c ió n d e la p r o p ie d a d in te le c tu a l y
lo s e f e c t o s d if e r e n c ia le s d e la r e g u la c ió n fin a n c ie r a a p lic a d o s a p a ís e s y a g e n te s q u e
e l m e r c a d o c o n s id e r a d e a lto y b a jo r ie s g o ). S in e m b a r g o , lo s d e b a te s y n e g o c ia c i o ­
n e s in te r n a c io n a le s m á s r e c ie n te s d e ja n e n tr e v e r e l in ic io d e u n a n u e v a e ta p a , q u e
a ú n n o s e h a d e lin e a d o p le n a m e n te , r a z ó n p o r la c u a l la c o y u n tu r a a c tu a l e s m u y
p r o p ic ia p ara u n d e b a te c o n s tr u c tiv o so b r e la c o o p e r a c ió n p a ra e l d e sa r r o llo . L a c o ­
o p e r a c ió n d e b e r ía ap u n tar, e n to n c e s , a c o r r e g ir la s a sim e tr ía s b á s ic a s d e l o r d e n e c o ­
n ó m ic o in te r n a c io n a l, e n e l m a r c o d e u n a e c o n o m ía m u n d ia l m u c h o m á s a b ierta q u e
c u a n d o s e c o n s id e r ó e l te m a d e la c o o p e r a c ió n p ara e l d e sa r r o llo e n la s d é c a d a s d e
1960 y 1970.

IV . A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a t e r c e r a f a s e d e g l o b a l iz a c ió n

D u r a n te la te rcera f a s e d e g lo b a liz a c ió n , la situ a c ió n e c o n ó m ic a d e lo s p a ís e s d e


A m é r ic a L a tin a y e l C a rib e e s tu v o v in c u la d a e n gran m e d id a a la s flu c tu a c io n e s d e lo s
f l u j o s d e c a p it a l h a c ia la r e g ió n y a s u a d a p ta c ió n a l o s in t e n s o s p r o c e s o s d e
r e str u c tu r a c ió n d e la e c o n o m ía m u n d ia l. E n d ic h o c o n te x t o , la r e g ió n a d o p tó c o n
Una visión de conjunto 17

e n tu s ia s m o , e s d e c ir , c o n “ se n tid o d e p e r te n e n c ia ” , lo s p r o g r a m a s d e lib e r a liz a c ió n


e c o n ó m ic a a p artir d e m e d ia d o s d e lo s a ñ o s o c h e n ta , y e n a lg u n o s p a ís e s in c lu s o
d e s d e a n te s , y lo s in s tr u m e n tó d e m a n e r a m á s a m p lia y p r o fu n d a q u e o tr a s r e g io n e s
d e l m u n d o e n d e sa r r o llo . L a fr u s tr a c ió n c o n lo s r e s u lta d o s d e lo s p r o c e s o s d e r e fo r ­
m a e c o n ó m ic a c o n s t itu y e u n s e r io lla m a d o d e a te n c ió n a la d e b ilid a d d e lo s c im ie n ­
to s s o b r e lo s q u e s e c o n s tr u y ó la a g e n d a d e lib e r a liz a c ió n .
S o b r e e s t e te ló n d e fo n d o , lo s p a ís e s d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e m u e str a n lo s
a v a n c e s , e s t a n c a m ie n t o s y r e tr o c e s o s q u e s e d e ta lla n e n la s s ig u ie n te s s e c c io n e s . L a
m a y o r fr u str a c ió n h a s id o la s o s te n id a d iv e r g e n c ia e n té r m in o s d e p r o d u c to p o r h a b i­
tan te en tre la r e g ió n y e l m u n d o d e sa r r o lla d o d e s d e 1 9 7 3 . S e g ú n lo s d a to s d e M a d d is o n
( 2 0 0 1 ) , e l p r o d u c to p o r h a b ita n te d e la r e g ió n flu c tu ó e n to r n o a l 2 8 % d e l d e E sta d o s
U n id o s en tre 1 8 7 0 y 1 9 7 3 , p ara c a e r a 2 2 % e n 1 9 9 8 . D e s p u é s d e la d é c a d a p e r d id a d e
1 9 8 0 , e l in g r e s o m a s iv o d e c a p it a le s e x te r n o s e n lo s p r im e r o s a ñ o s n o v e n ta p e r m itió
u n a r e c u p e r a c ió n d e l c r e c im ie n t o , p e r o e s a d in á m ic a s e in te r r u m p ió e n tres o c a s i o ­
n e s e n m e n o s d e u n d e c e n io ( 1 9 9 5 , 1 9 9 8 - 1 9 9 9 y 2 0 0 1 - 2 0 0 2 ) . D e s d e 1 9 9 8 e l p ib por
h a b ita n te s e r e d u jo e n e l c o n ju n to d e la r e g ió n y e n la m ita d d e lo s p a ís e s q u e la
in te g r a n y , a s im is m o , p e r d ie r o n d in a m is m o la s e c o n o m ía s d e m a y o r c r e c im ie n t o e n
lo s a ñ o s n o v e n ta ( C h ile y R e p ú b lic a D o m in ic a n a ). D e ta l m a n e r a , e n tr e 1 9 9 8 y 2 0 0 2
la r e g ió n a g r e g ó u n a n u e v a m e d ia d é c a d a p e r d id a a su m a g r o d e s e m p e ñ o e c o n ó m ic o
d e l cu a rto d e s ig lo p r e v io y c o n tin u ó a u m e n ta n d o la b r e c h a d e p r o d u c to p o r h a b ita n ­
te c o n e l m u n d o d e sa r r o lla d o .
E s ta d iv e r g e n c i a h a id o a c o m p a ñ a d a , a d e m á s , p o r u n a a c e n t u a c ió n d e la s
d is p a r id a d e s e n la d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o y p o r e l a u m e n to d e la p o b r e z a e in d ig e n ­
c ia e n p r á c tic a m e n te to d o s lo s p a ís e s d e la r e g ió n (C e p a l, 2 0 0 3 c ) . S e g ú n la s e s t im a ­
c io n e s d e la C e p a l, e n e l p e r ío d o 1 9 9 0 - 2 0 0 2 c o n tin u ó la te n d e n c ia al d e te r io r o e n la
d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o , c o n m u y p o c a s e x c e p c io n e s . E l e m p e o r a m ie n to d is tr ib u tiv o
e s tá a s o c ia d o al c o m p o r ta m ie n to a s im é tr ic o e n la s fa s e s d e l c ic l o e c o n ó m ic o , c u y a
s u c e s ió n s e c a r a c te r iz ó p o r u n a e le v a d a fr e c u e n c ia y a m p litu d e n lo s ú lt im o s 3 0 a ñ o s.
E n la s f a s e s r e c e s iv a s , la p a r tic ip a c ió n d e lo s s e c to r e s d e m e n o r e s in g r e s o s s e re d u jo
m á s q u e p r o p o r c io n a lm e n te , m ie n tr a s q u e la p o n d e r a c ió n d e lo s s e c to r e s d e m a y o r e s
in g r e s o s a u m e n tó p o r so b r e e l p r o m e d io d u ra n te lo s p e r ío d o s d e a u g e .

1. Vulnerabilidad macroeconómica
L a v o la t ilid a d d e lo s flu jo s d e c a p it a le s h a a fe c t a d o a la e s ta b ilid a d d e l c r e c im ie n t o
e c o n ó m ic o e n A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e . E s ta v u ln e r a b ilid a d a lo s m o v im ie n t o s d e
c a p ita le s s e a c e n tu ó p o r la m a y o r ap ertu ra d e la c u e n ta d e c a p ita le s y p o r e l c o m p o r ­
ta m ie n to p r o c íc lic o d e la s in s tit u c io n e s fin a n c ie r a s lo c a l e s y d e la p r o p ia g e s t ió n
m a c r o e c o n ó m ic a . E n c o n s e c u e n c ia , la s a u to r id a d e s h a n te n id o p r o b le m a s p a ra c o n ­
c ilia r la s v a r ia c io n e s d e liq u id e z y la s p o lít ic a s d e e s t a b iliz a c ió n r e a l. S i b ie n se
18 América Latina y el Caribe en la era global

lo g r a r o n n o ta b le s a v a n c e s e n m a te r ia d e in f la c ió n , la e c o n o m ía rea l a c u s a u n a m a r­
c a d a in e s ta b ilid a d .
L a e x p a n s ió n d e l c r é d ito in te r n a c io n a l e n lo s a ñ o s se s e n ta h iz o p o s ib le e l c r e c i­
m ie n to d e la s e c o n o m ía s c o n e le v a d o s d é fic it c o m e r c ia le s , e n u n c o n te x to d e e str u c tu ­
ras d e p r e c io s y g a sto s n o s o s te n ib le s q u e c u lm in a r o n e n la c r is is d e la d eu d a . E n la
d é c a d a d e 1 9 8 0 , la tr a n sfe r en cia n e ta d e r e cu r so s se to m ó n e g a tiv a y , e n c o n s e c u e n c ia ,
s e restrin g ie ro n la s a c tiv id a d e s e c o n ó m ic a s y e l c r e c im ie n to . E n lo s a ñ o s n o v e n ta , e l
r e n o v a d o a c c e s o a lo s flu jo s in te r n a c io n a le s d e c a p ita le s p e r m itió u n a r e c u p e r a c ió n d e l
c r e c im ie n t o , q u e a s c e n d ió a u n p r o m e d io a n u a l d e 2 ,6 % e n tre 1 9 9 0 y 2 0 0 2 .
E sta s itu a c ió n n o s ó lo e s fru stran te c u a n d o se c o m p a r a c o n la s ta sa s d e c r e c im ie n ­
to p r o m e d io a n te r io r e s a la c r is is d e la d e u d a ( 5 ,6 p r o m e d io a n u a l), s in o q u e ta m b ié n
e s m u c h o m á s v o lá t il, p u e s to q u e c o n s is t e en u n a s u c e s ió n d e c ic l o s d e e le v a d o c r e ­
c im ie n to y p e r ío d o s d e e s ta n c a m ie n to , o d e fr a n c a r e c e s ió n . L a e str e c h a v in c u la c ió n
e n tre e l c ic l o e c o n ó m ic o y la e v o lu c ió n d e la tr a n s fe r e n c ia n e ta d e r e c u r so s r e sp o n d e
a u n a se r ie d e m e c a n is m o s q u e o p e r a n a tr a v é s d e l s is te m a fin a n c ie r o n a c io n a l. E n
lo s p e r ío d o s d e a u g e d e la s en tr a d a s d e c a p ita l, la s e c o n o m ía s in cu rr e n e n u n e x c e s i ­
v o c r e c im ie n t o d e l c r é d ito in te r n o y d e la liq u id e z . D u r a n te la s r e c e s io n e s , s u c e d e
e x a c ta m e n te lo co n tr a r io y se p r o d u c e u n a e x a g e r a d a r e d u c c ió n d e la liq u id e z . E s to s
p o d e r o s o s a m p lific a d o r e s fin a n c ie r o s tie n d e n a a ce n tu a r lo s a u g e s y la g r a v e d a d d e
la s r e c e s io n e s ( v é a s e e l g r á fic o 1 .4 ).

Gráfico 1.4
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: FLUJOS NETOS DE CAPITAL Y CRECIMIENTO DEL PIB

m
Q_

0)
-o
<0

1Flujos netos de capital “ T a s a d e c r e c im ie n to d e l P IB

F u e n te ; C e p a l, s o b re la b a s e d e c ifra s o fic ia le s .
Una visión de conjunto 19

L a e v o lu c ió n d e l r ie s g o so b e r a n o , y p o r e n d e d e la p e r c e p c ió n d e la v u ln e r a b ili­
d a d d e la s e c o n o m í a s i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e la c a li d a d d e l o s f u n d a m e n t o s
m a c r o e c o n ó m ic o s d e c a d a p a ís , e s u n a ilu s tr a c ió n d e l f e n ó m e n o d e c o n ta g io , q u e h a
c a r a c te r iz a d o ta n to a lo s p e r ío d o s d e a u g e c o m o a lo s d e r e c e s ió n . L a s c o n c lu s io n e s
d e l a n á lis is d e la s c r is is su fr id a s p o r v a r io s p a ís e s e n la s e g u n d a m ita d d e lo s a ñ o s
n o v e n ta s u g ie r e n q u e lo s r e q u e r im ie n to s d e liq u id e z d e c o r to p la z o y la s r e se r v a s
in t e r n a c io n a le s líq u id a s c o n q u e c u e n ta n lo s p a ís e s p ara h a c e r fr e n te a e s t o s c o m p r o ­
m is o s h a n p a s a d o a se r im p o r ta n te s in d ic a d o r e s d e v u ln e r a b ilid a d .
L a in e s ta b ilid a d d e lo s flu jo s d e c a p it a le s p r iv a d o s a fe c t ó la c a p a c id a d d e r e a c ­
c ió n d e la e c o n o m ía r e a l a n te la s c r is is , y a q u e lo s in s tr u m e n to s d e p r o te c c ió n c o m e r ­
c ia l y d e p r o m o c ió n d e e x p o r ta c io n e s p e r d ie r o n im p o r ta n c ia y e l tip o d e c a m b io se
tr a n sfo r m ó e n e l p r in c ip a l d e te r m in a n te d e la c o m p e t itiv id a d . P o r d e s in c e n tiv a r e l
d e sa r r o llo t e c n o ló g ic o y la c o n q u is ta d e m e r c a d o s , e l a tra so c a m b ia r lo d io lu g a r a
p é r d id a s d e c a p a c id a d p r o d u c tiv a y d e r e d e s d e c o m e r c ia liz a c ió n q u e , c o m o se in d ic a
e n la s p u b lic a c io n e s so b r e la “ e n fe r m e d a d h o la n d e s a ” , h a n lle g a d o a se r d u ra d era s en
m u c h o s c a s o s . A s im is m o , la in e s ta b ilid a d d e lo s flu jo s d e c a p ita l in f lu y ó n e g a tiv a ­
m e n te e n la d in á m ic a d e in v e r s ió n , y a q u e la s ta s a s c o r r e s p o n d ie n te s s ig u e n s ie n d o
in fe r io r e s a lo s n iv e le s r e g is tr a d o s c o n a n te rio rid a d a la c r is is d e la d e u d a . E n r e tr o s­
p e c tiv a , s e o b s e r v a q u e e l le v e in c r e m e n to d e la in v e r s ió n r e g is tr a d o e n lo s a ñ o s
n o v e n ta se lo g r ó m e d ia n te u n m a y o r fin a n c ia m ie n to e x te r n o , s in q u e s e e x p a n d ie r a
e n fo r m a c o m p le m e n t a r ia e l a h o r r o n a c io n a l , o s e a m p lia r a e l a c c e s o d e lo s
in v e r s io n is ta s n a c io n a le s , e s p e c ia lm e n t e m e d ia n o s y p e q u e ñ o s , al fin a n c ia m ie n to
in te r n o o e x te r n o d e la r g o p la z o .
A su v e z , la u tiliz a c ió n d e la p o lít ic a c a m b ia r ía c o m o a n c la n o m in a l e n lo s p e r ío ­
d o s d e a b u n d a n te o fe r ta d e r e c u r s o s fin a n c ie r o s e x te r n o s c o n d u jo a s ig n ific a tiv a s
r e d u c c io n e s d e la ta sa d e in f la c ió n , a c o s t a d e u n a c r e c ie n te a p r e c ia c ió n d e l tip o d e
c a m b io real; e s t o d io o r ig e n a m a r c a d o s “e f e c t o s r iq u e z a ” , q u e a la p o str e r e su lta ro n
e fím e r o s. S in un a c c e s o flu id o a lo s r e c u r so s e x te r n o s , la u tiliz a c ió n d e l a n c la ca m b ia r ía
c o m o g a ra n tía d e e s ta b ilid a d h a s id o d if íc il d e su sten ta r . A la la rg a , la a p r e c ia c ió n se
tr a n sfo r m ó e n e l ta ló n d e A q u ile s d e e s t o s tip o s d e e s tr a te g ia s d e e s t a b iliz a c ió n c u a n ­
d o d is m in u y e r o n lo s f lu jo s d e c a p ita l.
A partir d e f in e s d e la d é c a d a d e 1 9 8 0 , lo s p r o g r a m a s d e e s t a b iliz a c ió n o to r g a ro n
u n a a lta p rio rid a d a la r e d u c c ió n d e l d é f ic it f is c a l. E n e s t e á m b ito s e lo g r ó u n p r o g r e ­
s o n o ta b le , so b r e to d o e n la p r im e r a m ita d d e l d e c e n io d e 1 9 9 0 , c u a n d o in c lu s o se
a lc a n z ó u n e q u ilib r io f is c a l e n e l p r o m e d io d e la r e g ió n . L a a d o p c ió n d e le y e s d e
r e s p o n s a b ilid a d f is c a l h a r e p r e se n ta d o o tr o a v a n c e im p o r ta n te e n lo s ú lt im o s a ñ o s.
S in e m b a r g o , la p r o g r a m a c ió n f i s c a l a n u a l h a d a d o o r ig e n a u n g a s t o f i s c a l
m a r c a d a m e n te p r o c íc lic o . L a f ija c ió n d e m e ta s d e c a r á c te r estru c tu ra l p ara la s fin a n ­
z a s p ú b lic a s y la e x t e n s ió n d e lo s f o n d o s d e e s t a b iliz a c ió n d e in g r e s o s p ú b lic o s e n lo s
20 América Latina y el Caribe en la era global

ú lt im o s a ñ o s c o n s t it u y e n a d e la n t o s e n lo s in t e n t o s d e c o r r e c c ió n d e e s t e s e s g o
p r o c íc lic o d e la p o lític a fis c a l.
P o r otra p arte, e n p e r ío d o s d e c r is is v a r io s g o b ie r n o s d e la r e g ió n h a n te n id o q u e
in te r v e n ir lo s s is te m a s fin a n c ie r o s n a c io n a le s , r e c u r r ie n d o a la fu n c ió n d e “p r e sta ­
m is ta d e ú ltim a in s ta n c ia ” d e su r e s p e c t iv o b a n c o c en tr a l. E n ta le s c a s o s , e l se c to r
p ú b lic o te r m in a a s u m ie n d o lo s r ie s g o s e n q u e in c u r r ie r o n lo s a g e n te s p r iv a d o s e n ­
d e u d a d o s e n e l e x te r io r o lo s r ie s g o s a s o c ia d o s al fin a n c ia m ie n to e x te r n o d e a g e n te s
n o fin a n c ie r o s q u e , in v a r ia b le m e n te , s e tr a d u c e e n p é r d id a s f is c a le s o c u a s if is c a le s
d e gran m a g n itu d .

2. Comercio e inversión y patrones de desarrollo tecnológico

E l r á p id o p r o c e s o d e in t e m a c io n a liz a c ió n d e lo s m e r c a d o s y d e la p r o d u c c ió n q u e
d is tin g u e la te rcera fa s e d e g lo b a liz a c ió n h a e sta d o a c o m p a ñ a d o e n A m é r ic a L a tin a y
e l C a r ib e p o r c a m b io s d r á stic o s e n lo s r e g ím e n e s d e in c e n t iv o s a la in v e r s ió n , a la
p r o d u c c ió n y al c o m e r c io . D e s p u é s d e m á s d e u n d e c e n io d e v ig e n c ia d e e s ta s n u e v a s
m o d a lid a d e s d e in te g r a c ió n a la e c o n o m ía g lo b a l, e s e v id e n t e q u e la r e g ió n h a lo g r a ­
d o im p r im ir d in a m is m o a s u s s e c to r e s d e e x p o r ta c ió n y c o n v e r tir s e e n u n im p o r ta n te
p o lo d e a tr a c c ió n d e in v e r s io n e s ex tra n jer a s d ir e c ta s.
E n lo s a ñ o s n o v e n ta la r e g ió n r e g is tr ó u n a d e la s m a y o r e s ta s a s d e c r e c im ie n t o d e l
c o m e r c io m u n d ia l d e m e r c a n c ía s , ta n to e n té r m in o s d e v o lu m e n c o m o d e v a lo r . E n ­
tre 1 9 9 0 y 2 0 0 1 , la s e x p o r ta c io n e s d e b ie n e s c r e c ie r o n a u n p r o m e d io a n u a l d e 8 ,5 %
e n v o lu m e n y d e 9 ,2 % e n v a lo r . E sta s ta s a s s ó lo fu e r o n su p e r a d a s p o r C h in a y p o r lo s
p a ís e s m á s d in á m ic o s d e A s ia . S in e m b a r g o , la s im p o r ta c io n e s d e la r e g ió n c r e c ie r o n
a ta s a s aú n m á s e le v a d a s (1 2 ,0 % e n v o lu m e n y 1 1 ,9 % e n v a lo r ), c ifr a s c o n s id e r a b le ­
m e n te m á s a lta s q u e la s d e o tra s r e g io n e s , c o n e x c e p c ió n d e C h in a , c u y a ta s a e s
sim ila r a la d e A m é r ic a L a tin a y e l C a rib e . E l d in a m is m o d e la s e x p o r ta c io n e s y d e
la s im p o r ta c io n e s su p e r ó p o r u n m a r g e n c o n s id e r a b le e l c r e c im ie n t o d e l p ib , q u e s ó lo
tu v o u n a v a n c e m o d e s to , e q u iv a le n te a u n te r c io d e la e x p a n s ió n d e la s e x p o r ta c io n e s
y a u n cu a rto d e l c r e c im ie n t o d e la s im p o r ta c io n e s .
P o r otra p a rte, lo s flu jo s d e in v e r s ió n ex tra n jer a d ir e c ta q u e r e c ib ió la r e g ió n c r e ­
c ie r o n a u n r itm o sin p r e c e d e n te s . D e h e c h o , e l v a lo r m á x im o a lc a n z a d o p o r é s t o s en
1 9 9 9 e s m á s d e c in c o v e c e s su p e r io r a l p r o m e d io d e 1 9 9 0 - 1 9 9 4 , a u n q u e a c o n tin u a ­
c ió n su fr ie r o n u n a r e d u c c ió n ta n to e n e l 2 0 0 0 c o m o e n e l 2 0 0 1 y e l 2 0 0 2 . A u n a sí, lo s
m o n to s c o r r e s p o n d ie n te s s ig u e n r e p r e se n ta n d o e l tr ip le d e lo s r e g is tr a d o s e n e l p r i­
m e r lu s tr o d e lo s a ñ o s n o v e n ta . E l e f e c t o a c u m u la d o d e e s t o s flu jo s r e p r e se n tó un
c a m b io p r o fu n d o e n lo s p a tr o n e s d e in v e r s ió n ex tra n jera e n la r e g ió n , q u e co n tr a sta n
c o n lo s p r e d o m in a n te s d e s d e la s p r im e r a s d é c a d a s p o s te r io r e s a la S e g u n d a G u erra
M u n d ia l h a sta fin e s d e lo s a ñ o s o c h e n ta , c u a n d o la in v e r s ió n ex tra n jer a d ir e c ta se
c o n c e n tr ó e n la s a c tiv id a d e s m a n u fa c tu r e r a s p ara e l a b a s te c im ie n to d e m e r c a d o s n a -
Una visión de conjunto 21

c io n a le s p r o te g id o s . E n c a m b io , e n la ú ltim a d é c a d a la s e m p r e s a s tr a n s n a c io n a le s
h a n fa c ilita d o u n a m a y o r in te g r a c ió n d e lo s p a ís e s d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e a la
e c o n o m ía in te r n a c io n a l. C a b e d e sta c a r , a s im is m o , su a p o r te a la m o d e r n iz a c ió n d e
c ie r to s s e c t o r e s d e in fr a e str u c tu r a q u e s o n v it a le s p a ra e l d e s a r r o llo d e u n a c o m p e t i­
ti v id a d sis tè m ic a . P o r e l co n tr a rio , n o h a y in d ic io s d e q u e la s e m p r e s a s tr a n s n a c io n a le s
h a y a n a d o p ta d o p la n e s o r ie n ta d o s a l d e s a r r o llo d e c a p a c id a d e s e s tr a té g ic a s ( in v e s t i­
g a c ió n y d e sa r r o llo , e n tr e o tra s c o s a s ) , c o m o o c u r r e e n lo s p a ís e s d e la O r g a n iz a c ió n
d e C o o p e r a c ió n y D e s a r r o llo E c o n ó m ic o s y e n a lg u n a s e c o n o m ía s a s iá tic a s .
L a d in á m ic a e x p o r ta d o r a y la o r ie n ta c ió n d e la in v e r s ió n e x tr a n je r a d ir e c ta h a n
v a r ia d o d e un p a ís a o tr o d e n tr o d e la r e g ió n . L a e s p e c ia liz a c ió n r e g io n a l e n la s
e x p o r ta c io n e s e n la ú ltim a d é c a d a p r e se n ta tres p a tr o n e s fu n d a m e n ta le s . E l p r im e r o ,
q u e s e o b s e r v a so b r e to d o e n M é x ic o a u n q u e ta m b ié n e n a lg u n o s p a ís e s d e C en tr o -
a m é r ic a y d e l C a rib e , c o n s is t e e n la in s e r c ió n e n r e d e s v e r tic a le s d e c o m e r c io d e
m a n u fa c tu r a s d e a lg u n o s s is te m a s in te r n a c io n a le s d e p r o d u c c ió n in te g r a d a , o r ie n ta ­
d o s b á s ic a m e n te a l m e r c a d o d e E s ta d o s U n id o s . E l s e g u n d o , q u e c o r r e s p o n d e a lo s
p a ís e s s u r a m e r ic a n o s, c o n s is t e e n la in te g r a c ió n a r e d e s h o r iz o n t a le s d e p r o d u c c ió n y
c o m e r c ia liz a c ió n m u n d ia le s , e s p e c ia lm e n t e d e p r o d u c to s h o m o g é n e o s b a s a d o s e n e l
p r o c e s a m ie n to d e r e c u r so s n a tu r a le s ( c o m m o d it ie s ). E sta c a te g o r ía d e p a ís e s s e c a ­
ra c te r iz a ta m b ié n p o r u n c o m e r c io in tr a r r e g io n a l m u y d iv e r s ific a d o , c o n a m p lia p a r­
t ic ip a c i ó n d e e m p r e s a s t r a n s n a c io n a le s , y p o r u n a m e n o r c o n c e n t r a c ió n d e lo s
m e r c a d o s d e d e s tin o . E l te r c e r p a tr ó n s e b a sa e n la e x p o r ta c ió n d e s e r v ic io s , e s e n c ia l­
m e n te tu r ís tic o s , p e r o ta m b ié n f in a n c ie r o s y d e tr a n sp o r te, y e s e l p r e d o m in a n te e n
a lg u n o s p a ís e s d e l C a r ib e y e n P a n a m á .
E l c o n tr a s te e n tr e e l n o ta b le d in a m is m o e x p o r ta d o r y la g ra n c a p a c id a d d e la
r e g ió n d e atraer in v e r s io n e s ex tr a n je r a s d ir e c ta s, p o r u n a p a rte, y e l e s c a s o d in a m is ­
m o d e la a c tiv id a d p r o d u c tiv a g e n e r a l e s , s in d u d a , u n o d e lo s h e c h o s m á s d e s ta c a d o s
d e l p a n o r a m a r e g io n a l e n e l ú lt im o d e c e n io . A n iv e l a g r e g a d o , e s ta s itu a c ió n p o d r ía
in terp reta rse c o m o la c o n s e c u e n c ia n e ta d e lo s e f e c t o s d e s ig n o c o n tr a r io q u e h a n
te n id o la e x p a n s ió n d e la s e x p o r ta c io n e s y e l m a r c a d o a u m e n to d e l c o e f ic ie n t e d e
im p o r ta c io n e s e n la d e m a n d a a g r e g a d a . D e h e c h o , a u n q u e h a y u n a c la r a a s o c ia c ió n
p o s it iv a e n tre e l d in a m is m o d e la s e x p o r ta c io n e s y e l r itm o d e c r e c im ie n t o e c o n ó m i­
c o (v é a s e e l g r á fic o 1 .5 A ), e n g e n e r a l la in te n s id a d s in p r e c e d e n te s d e la p e n e tr a c ió n
d e la s im p o r ta c io n e s tu v o c o n s e c u e n c ia s m á s m a r c a d a s q u e e l in c r e m e n to d e l d in a ­
m is m o d e la s e x p o r ta c io n e s . U n a d e la s c o n s e c u e n c ia s d e e s t a situ a c ió n h a s id o e l
d e te r io r o estru ctu ra l d e la r e la c ió n e n tre c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o y b a la n z a c o m e r ­
c ia l. C o m o s e a p r e c ia e n e l g r á fic o 1 .5 B , d ic h a r e la c ió n y a s e h a b ía d e b ilita d o e n lo s
a ñ o s s e te n ta r e s p e c to d e la s d o s d é c a d a s p r e v ia s , p u e s t o q u e la s e le v a d a s ta sa s d e
c r e c im ie n to e s tu v ie r o n e n to n c e s a c o m p a ñ a d a s d e im p o r ta n te s d é f ic it c o m e r c ia le s .
L a r e la c ió n s e d e te r io r ó a ú n m á s d u ra n te lo s a ñ o s n o v e n ta , e n lo s q u e s e re g istr a r o n
ta sa s d e c r e c im ie n t o m u c h o m e n o r e s c o n d é f ic it c o m e r c ia le s s im ila r e s a lo s d e la
22 América Latina y el Caribe en la era global

d é c a d a d e 1 9 7 0 . E s te h e c h o h a c o n tr ib u id o a q u e la s n e c e s id a d e s d e fin a n c ia m ie n to
e x te r n o s ig a n s ie n d o a lta s, in c lu s o e n c o n te x t o s r e c e s iv o s .
A p e sa r d e q u e e n e l ú ltim o d e c e n io la r e g ió n a u m e n tó su p a r tic ip a c ió n e n lo s
m e r c a d o s m u n d ia le s y la a tr a c c ió n d e in v e r s io n e s e x tr a n je r a s, lo s e n c a d e n a m ie n to s
p r o d u c tiv o s d e e s ta s a c tiv id a d e s d in á m ic a s h a n s id o d é b ile s . M á s a ú n , e l e m p le o
c a d a v e z m á s fr e c u e n te d e b ie n e s in te r m e d io s y d e c a p ita l im p o r ta d o s, c a r a c te r ístic o
d e lo s s is te m a s in te r n a c io n a le s d e p r o d u c c ió n in te g r a d a , h a d e b ilita d o la s c a d e n a s
p r o d u c tiv a s y lo s s is te m a s n a c io n a le s d e in n o v a c ió n h e r e d a d o s d e la e ta p a a n terio r
d e d e sa r r o llo , q u e n o h a n s id o su s titu id o s p o r o tr o s, al m e n o s a l m is m o ritm o . L a
tr a n s ic ió n a d ic h o s s is te m a s in t e r n a c io n a le s d e p r o d u c c ió n in te g r a d a h a s u p u e s to , d e
h e c h o , la tr a n s fe r e n c ia a l e x te r io r d e la s fu n c io n e s d e in g e n ie r ía y la s a c tiv id a d e s d e
in v e s t ig a c ió n y d e sa r r o llo p r e v ia m e n te r e a liz a d a s p o r e m p r e s a s lo c a le s . E s to s e v e
a g r a v a d o a n te e l r e d u c id o g a s to e n c ie n c ia y t e c n o lo g ía , q u e h a s e g u id o o s c ila n d o en
to m o a m e d io p u n to d e l pib (c o n a lg u n a s e x c e p c io n e s n o to r ia s, so b r e to d o B r a s il y
C u b a ), y q u e s e c a r a c te r iz a p o r u n a m u y b a ja p a r tic ip a c ió n d e l se c to r p r iv a d o y la
d e s v in c u la c ió n en tre in v e s t ig a c ió n a c a d é m ic a y a c tiv id a d p r o d u c tiv a . E n e s t e p a n o ­
ra m a s o b r e s a le e l r á p id o c r e c im ie n t o d e la c o n e c tiv id a d q u e s e h a id o d a n d o e n lo s
ú lt im o s a ñ o s y q u e p e r m itió q u e la red r e g io n a l d e In tern et t u v ie s e la e x p a n s ió n m á s
a c e le r a d a d e l m u n d o . S in e m b a r g o , e s p r e o c u p a n te e l d e s ig u a l a c c e s o d e lo s d is tin to s
s e c to r e s s o c ia le s a la s n u e v a s t e c n o lo g ía s . E n e s t e se n tid o , e l r ie s g o d e a m p lia c ió n d e
la “b r e c h a d ig ita l in ter n a ” e s m a y o r e n A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e q u e e n tre la r e g ió n
y e l m u n d o d e sa r r o lla d o .
D e b id o a lo an terio r, e l e f e c t o m u ltip lic a d o r y la s e x te r n a lid a d e s t e c n o ló g ic a s
p r o v o c a d a s p o r la s a c tiv id a d e s d in á m ic a s , a s o c ia d a s a la s e x p o r ta c io n e s y la in v e r ­
s ió n e x tra n jera d ir e c ta , h a n s id o d é b ile s . E n e s t e m a r c o d e in s u fic ie n te arrastre d e lo s
s e c to r e s d in á m ic o s y d e le n t o c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o g lo b a l, la h e te r o g e n e id a d e s ­
tru ctu ral (d u a lis m o ) d e lo s s e c to r e s p r o d u c tiv o s s e h a a c e n tu a d o : d e h e c h o , a c tu a l­
m e n te h a y m u c h a s m á s e m p r e s a s d e “c a te g o r ía m u n d ia l” , d e la s c u a le s la m a y o r ía
s o n s u b s id ia r ia s d e e m p r e s a s tr a n s n a c io n a le s , e n ta n to q u e u n a p r o p o r c ió n c r e c ie n te
d e l e m p le o s e c o n c e n tr a e n a c tiv id a d e s in fo r m a le s d e b a ja p r o d u c tiv id a d . E s to ú lt i­
m o r e v is te g ra n r e le v a n c ia , d a d o q u e e n la ú ltim a d é c a d a s ie te d e c a d a d ie z n u e v o s
e m p le o s e n la s á rea s u r b a n a s d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e s e h a n c r e a d o e n e l se c to r
in fo r m a l.

3. Las corrientes migratorias internacionales

E n A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e c o e x is t e n d o s p a tr o n e s d e m ig r a c ió n in te r n a c io n a l: la
m ig r a c ió n fu e r a d e la r e g ió n y la m ig r a c ió n in tr a rr e g io n a l. E l p rim e r p a tró n e s e l
d o m in a n te y se o r ie n ta p r e fe r e n te m e n te h a c ia E s ta d o s U n id o s , d o n d e v iv e n c e r c a d e
15 m illo n e s d e la tin o a m e r ic a n o s y c a r ib e ñ o s , q u e r e p r e se n ta n m á s d e la m ita d d e la
Una visión de conjunto

Gráfico 1.5
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO ECONÓMICO,
EXPORTACIONES Y BALANZA COMERCIAL

A. C recim iento d e las exp ortacion es y crecim iento econ óm ico, 1 9 9 0 -2 0 0 0


del PIB, 1990-2000
promedio
Crecimiento

Crecimiento promedio anual de las exportaciones 1990-2000

B. B alanza com ercial y crecim iento econ óm ico


promedio del PIB (%)
Crecimiento

Balanza com ercial (porcentaje del PIB)

F u e n te : C e p a l, s o b re la b a s e d e c ifra s o fic ia le s .
24 América Latina y el Caribe en la era global

p o b la c ió n in m ig r a n te d e e s e p a ís . T o m a n d o e n c o n s id e r a c ió n a m b o s p a tr o n e s, se
e s tim a q u e c e r c a d e 2 0 m illo n e s d e la tin o a m e r ic a n o s y c a r ib e ñ o s v iv e n fu e r a d e su
p a ís d e n a c im ie n to , c ifr a q u e r e p r e se n ta u n 13% d e lo s m ig r a n te s a e s c a la m u n d ia l.
L a e m ig r a c ió n h a c ia E s ta d o s U n id o s h a id o e n a u m e n to , e n m e d io d e c o n s ta n te s
r e v is io n e s y e n m ie n d a s d e la s n o r m a tiv a s y p o lític a s m ig r a to r ia s e s ta d o u n id e n s e s , y
e s u n f e n ó m e n o q u e o c u p a u n lu g a r d e s ta c a d o e n su s r e la c io n e s c o n lo s p a ís e s d e la
r e g ió n . L o s in m ig r a n te s d e o r ig e n la tin o c o n fo r m a n u n g r u p o h e te r o g é n e o . L o s m e x i­
c a n o s , q u e su p era n lo s s ie te m illo n e s , s o n u n a e v id e n t e m a y o r ía y e q u iv a le n a u n 7%
d e la p o b la c ió n actu a l d e M é x ic o . A u n q u e ta m b ié n s o n n u m e r o s o s, lo s in m ig r a n te s
c u b a n o s, d o m in ic a n o s y sa lv a d o r e ñ o s n o a lc a n z a n a l m illó n d e p er so n a s; e s t o s ú ltim o s
e q u iv a le n a m á s d e l 10% d e la p o b la c ió n a c tu a l d e E l S a lv a d o r . E n tre lo s o r iu n d o s d e
M é x ic o y C e n tr o a m é r ic a s e o b s e r v a u n a e le v a d a p r o p o r c ió n d e p e r so n a s c o n n iv e le s
r e la tiv a m e n te b a jo s d e c a lific a c ió n ; e n tre lo s su r a m e r ic a n o s y c a r ib e ñ o s e s t e p e r fil
tie n d e a se r d ife r e n te , lo q u e e x p lic a su m a y o r in s e r c ió n la b o r a l e n s e r v ic io s p r o fe ­
s io n a le s y la s m e n o r e s d ife r e n c ia s c o n lo s e s ta d o u n id e n se s . L o s e m ig r a n te s h a c ia o tro s
p a ís e s su m a n p o c o m á s d e 2 m illo n e s d e p e r so n a s. A lg u n o s d e lo s p r in c ip a le s p a ís e s d e
d e stin o s o n C an ad á, d o n d e v iv e m á s d e m e d io m illó n d e in m ig r a n te s; v a r io s p a ís e s
e u r o p e o s (E sp a ñ a , Ita lia , P a ís e s B a jo s y R e in o U n id o ), y A u str a lia y J a p ó n .
L a m ig r a c ió n en tre p a ís e s d e la r e g ió n e s d e m e n o r m a g n itu d y su in te n s id a d se
r e d u jo e n la s d o s ú ltim a s d é c a d a s . E sta s te n d e n c ia s e stá n s ig n a d a s p o r la d is m in u ­
c ió n d e l a tr a c tiv o d e d o s d e lo s p r in c ip a le s p a ís e s d e d e s tin o (A r g e n tin a y V e n e z u e la ,
e n lo s q u e s e c o n c e n tr a b a n c a s i d o s te r c io s d e la m ig r a c ió n in tr a r r e g io n a l), lo q u e n o
s e h a v is t o c o m p e n s a d o p o r e l s u r g im ie n to d e n u e v o s p o lo s d e a tr a c c ió n (en tre lo s
q u e s e d e sta c a n C o s ta R ic a , C h ile y R e p ú b lic a D o m in ic a n a ). U n r a sg o d is tin t iv o d e l
p a tró n d e m ig r a c ió n in tr a rr e g io n a l e s la e x is t e n c ia d e territo rio s d e tr á n sito e n la s
ru tas h a c ia e l n o r te , lo q u e a fe c ta a a lg u n o s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s y M é x ic o . E n e l
C a r ib e s e r e g istr a u n a in te n s a c ir c u la c ió n d e p e r s o n a s e n tr e lo s ter r ito r io s in s u la r e s.
E s to s m a s iv o s flu jo s m ig r a to r io s h a n a c r e c e n ta d o la im p o r ta n c ia d e la s r e m e s a s
e n v ia d a s p o r lo s m ig r a n te s a v a r io s p a ís e s d e la r e g ió n ; é s ta s su p era ro n lo s 1 7 .0 0 0
m illo n e s d e d ó la r e s e n e l 2 0 0 0 y a c u sa n u n a v e r tig in o s a e x p a n s ió n . E n v a lo r e s a b s o ­
lu to s s e d e s ta c a n la s r e m e s a s e n v ia d a s a M é x ic o (m á s d e 6 .5 0 0 m illo n e s d e d ó la r e s
e n e l 2 0 0 0 ) y , e n r e la c ió n c o n e l pib o la s e x p o r ta c io n e s , la s tr a n sfe r id a s a E l S a lv a d o r
(1 3 ,6 % y 4 7 ,8 % , r e s p e c tiv a m e n te , e n e l 2 0 0 0 ) , N ic a r a g u a (1 3 ,4 % y 3 4 ,1 % ), J a m a ic a
(1 0 ,8 % y 2 3 ,3 % ), R e p ú b lic a D o m in ic a n a (8 ,5 % y 1 8 ,8 % ) y E c u a d o r (7 ,9 % y 1 8 ,7 % ).

4. Sostenibilidad ambiental
A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e s ig u e a c u m u la n d o p r e s io n e s d e r iv a d a s d e a n tig u o s p r o ­
c e s o s p r o d u c tiv o s y d e o c u p a c ió n territo ria l. L a m a y o r ap ertu ra a l e x te r io r h a g e n e ­
ra d o d o s p r e s io n e s c o n tr a p u e s ta s. P o r u n la d o , e l m a y o r d e te r io r o d e l m e d io a m b ie n te
Una visión de conjunto 25

c o m o r e su lta d o d e l a u m e n to d e l v o lu m e n d e e x p o r ta c io n e s d e p r o d u c to s a m b ie n ta l­
m e n te s e n s ib le s e n lo s a ñ o s n o v e n ta y , p o r e l o tr o , la s p r e s io n e s so b r e la s e m p r e s a s
ex p o r ta d o r a s para q u e a d a p ten s u s s is te m a s p r o d u c tiv o s a la s e x ig e n c ia s a m b ie n ta le s
d e lo s p r in c ip a le s m e r c a d o s d e d e s t in o . E n é s t o s , lo s c o n s u m id o r e s h a n p r o p ic ia d o la
c o n s id e r a c ió n d e la e x c e le n c ia a m b ie n ta l c o m o u n n u e v o e le m e n to d e c o m p e titiv id a d
e n tre la s e m p r e s a s . L a s te n d e n c ia s d e s c r ita s e x ig ir á n a la r e g ió n m o d ific a r n o ta b le ­
m e n te s u s p r á c tic a s y r e g ím e n e s a m b ie n ta le s , n o s ó l o p a ra r e sp o n d e r a la s s e ñ a le s
p r o v e n ie n t e s d e lo s m e r c a d o s in te r n a c io n a le s , s in o ta m b ié n p a ra v e la r p o r la c o n s e r ­
v a c ió n d e su b a s e p r o d u c tiv a .
L a r e str u c tu r a c ió n p r o d u c tiv a y t e c n o ló g ic a s u e le te n e r c o n s e c u e n c ia s a m e d ia n o
o la r g o p la z o , q u e a d e m á s s o n d in á m ic a s , a c u m u la tiv a s y d if íc i le s d e c u a n tific a r . L a s
n u e v a s t e c n o lo g ía s , la e x p lo t a c ió n d e n u e v o s r e c u r so s n a tu r a le s r e n o v a b le s y n o re­
n o v a b le s , la c r e a c ió n y la p r o p a g a c ió n d e n u e v a s v a r ie d a d e s b io ló g ic a s y la e m is ió n
d e n u e v a s su sta n c ia s tie n e n u n g ra n im p a c to a m b ie n ta l. A s im is m o , h o y e l p o te n c ia l
t é c n ic o para u n m a n e jo s o s te n ib le d e lo s e c o s is t e m a s , e l c o n tr o l d e la c o n ta m in a c ió n
a m b ie n ta l, la a d a p ta c ió n d e la s t e c n o lo g ía s a la s c o n d ic io n e s s o c ia le s y e c o ló g ic a s
lo c a le s , y e l a u m e n to e x p o n e n c ia l d e la p r o d u c c ió n d e b ie n e s y s e r v ic io s p ara s a t is f a ­
c e r n e c e s id a d e s h u m a n a s s o n m a y o r e s q u e n u n c a . A lg u n a s te n d e n c ia s e c o n ó m ic a s y
t e c n o ló g ic a s e m p ie z a n a se r fa v o r a b le s p ara e l a m b ie n te , so b r e to d o la s q u e s e o b s e r ­
v a n e n lo s s e c to r e s in d u str ia l y d e s e r v ic io s , e in c lu s o e n a lg u n a s n u e v a s a c tiv id a d e s
d e l s e c to r p rim a rio .
E s d if íc il sa b er c o n p r e c is ió n q u é e f e c t o s a m b ie n ta le s h a te n id o la in v e r s ió n e x ­
tranjera d ir e c ta , y a q u e , si b ie n e s u n e le m e n to c la v e d e la d e f in ic ió n d e lo s g r a n d e s
p r o y e c to s d e e x p lo t a c ió n d e r e c u r so s n a tu r a le s, la s e m p r e s a s e x tr a n je r a s p u e d e n f a ­
c ilita r e l p r o c e s o d e tr a n s fe r e n c ia y u tiliz a c ió n d e t e c n o lo g ía s q u e n o p r o v o c a n d e te ­
rio ro a m b ie n ta l y p e r fe c c io n a r la g e s t ió n d e l m e d io a m b ie n te . P o r o tra p a rte, la s
r e p e r c u s i o n e s d e p e n d e n d e la e s t r a t e g ia d e la s e m p r e s a s y d e la n o r m a t iv a e
in s titu c io n a lid a d a m b ie n ta l d e l p a ís r e c e p to r . E n to d o c a s o , la a ú n e s c a s a e v id e n c ia
d is p o n ib le in d ic a q u e la in v e r s ió n e x tr a n je r a d ir e c ta tie n e a lg u n o s e f e c t o s p o s it iv o s
e n lo q u e r e s p e c ta a la g e s t ió n a m b ie n ta l.
L a m e n ta b le m e n te e l e s c a s o d e s a r r o llo in s titu c io n a l y la in s u fic ie n te c a p a c id a d d e
g e s t ió n a m b ie n ta l d e lo s p a ís e s d e la r e g ió n h a n im p e d id o m itig a r p le n a m e n te lo s
c o s t o s a m b ie n ta le s d e la e x p a n s ió n e c o n ó m ic a y la c o n c e n tr a c ió n u rb a n a r e g istr a d a s
e n la s ú ltim a s d é c a d a s . S e req u e rir ía , p o r ta n to , u n c o n s id e r a b le fo r t a le c im ie n t o d e la
p la ta fo r m a in s titu c io n a l y d e la c a p a c id a d n e c e s a r ia p a ra c o n tr o la r e fe c t iv a m e n t e la s
e x te m a lid a d e s n e g a tiv a s . E n e l p r e s u p u e s to a m b ie n ta l p ú b lic o se a p r e c ia n lo s e f e c ­
t o s d e la f r a g ilid a d y la d is c o n t in u id a d d e la in s t it u c io n a lid a d a m b ie n ta l. L a s
d o n a c io n e s y lo s c r é d ito s in te r n a c io n a le s r e p r e se n ta n u n p o r c e n ta je lim ita d o d e d i­
c h o p r e su p u e s to , s o b r e to d o e n lo s p a ís e s m á s g r a n d e s, y a m b o s m u e str a n u n a te n ­
26 América Latina y el Caribe en la era global

d e n c ia d e c r e c ie n te . E n lo s p a ís e s d e m e n o r ta m a ñ o , e s p e c ia lm e n t e d e l C a r ib e , la
a y u d a e x te r n a e s fu n d a m e n ta l.
C a b e d e sta c a r , p o r ú ltim o , q u e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e e s u n a r e g ió n m u y
e x p u e s t a a f e n ó m e n o s n a tu r a le s q u e s u e le n te n e r g r a v e s c o n s e c u e n c ia s . L o s d e s a s ­
tres d e o r ig e n c lim á t ic o o c u r r id o s e n lo s ú lt im o s a ñ o s h a n p u e s to e n e v id e n c ia la gran
v u ln e r a b ilid a d d e m u c h o s p a ís e s , so b r e to d o d e lo s in s u la r e s, a tr ib u ib le a su in s u f i­
c ie n t e p r e p a r a c ió n y su lim ita d a c a p a c id a d d e r e sp u e s ta . E l p a tró n d e d e sa r r o llo a p li­
c a d o p o r la m a y o r ía d e lo s p a ís e s , e n lo s q u e s e o b s e r v a u n a lto ín d ic e d e p o b r e z a ,
u n a in fra estru ctu ra in a d e c u a d a , u n a e x c lu s ió n s o c io e c o n ó m ic a y u n d e te r io r o d e l
a m b ie n te , e s u n fa c to r d e te r m in a n te d e e s ta n o ta b le v u ln e r a b ilid a d .

5. Rezagos educativos, precariedad laboral y vulnerabilidad social

L o s r e z a g o s s o c ia le s e n A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e s e h a n v u e lt o m á s e v id e n t e s an te
la s d e m a n d a s c r e c ie n t e s d e c o m p e t it iv id a d , c a r a c te r ís tic a s d e la te r c e r a f a s e d e
g lo b a liz a c ió n , y lo s n u e v o s r ie s g o s d e r iv a d o s d e la in e s ta b ilid a d m a c r o e c o n ó m ic a y
la r e str u c tu r a c ió n p r o d u c tiv a . E n tre e s t o s r e z a g o s , lo s d e m a y o r r e le v a n c ia p a ra u n a
m e jo r in s e r c ió n in te r n a c io n a l s o n a q u e llo s r e la c io n a d o s c o n e d u c a c ió n , e m p le o y
p r o te c c ió n s o c ia l.
L o s p a ís e s d e la r e g ió n c o n tin ú a n a v a n z a n d o h a c ia la u n iv e r s a liz a c ió n d e la e d u ­
c a c ió n p r im a ria y h a n lo g r a d o a u m e n ta r la c o b e rtu r a d e la e d u c a c ió n se c u n d a r ia ,
h a sta a lc a n z a r e n p r o m e d io u n 7 0 % , a u n q u e c o n a m p lia s d is p a r id a d e s, p u e s to q u e
é s ta flu c tú a e n tre u n 9 0 % e n C h ile y m e n o s d e 4 5 % e n a lg u n o s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a ­
n o s . A p e sa r d e e s t o s a d e la n to s , la b r e c h a e x is te n te e n e s t e á m b ito e n tre la r e g ió n , p o r
u n a p a rte, y la s e c o n o m ía s d e sa r r o lla d a s y la s e c o n o m ía s e m e r g e n te s d e A s ia , p o r
otra, s e h a a m p lia d o , ta n to e n lo q u e r e sp e c ta a la c o b er tu r a d e la e d u c a c ió n s e c u n d a ­
ria y su p e r io r c o m o r e s p e c to a l n iv e l d e a p r e n d iz a je (v é a s e e l cu a d r o 1 .3 ). I g u a lm e n ­
te in q u ie ta n te e s e l h e c h o d e q u e la s d ife r e n c ia s d e co b ertu ra e x is te n te s e n la e d u c a c ió n
secu n d a r ia y su p erio r en tre lo s g r u p o s d e a lto s y b a jo s in g r e s o s h a n te n d id o a a m p lia r se
e n la ú ltim a d é c a d a e n la m a y o r p a rte d e lo s p a ís e s .
E l a c c e s o a r e d e s d e in fo r m á tic a y m e d io s a u d io v is u a le s s e h a id o c o n v ir tie n d o e n
u n fa c to r d e c r e c ie n te r e le v a n c ia e n lo q u e r e s p e c ta a la p r o d u c c ió n d e c o n o c im ie n t o s
y e l d e s a r r o llo d e c a p a c id a d e s e s e n c ia le s p ara lo g r a r u n a in s e r c ió n a d e c u a d a e n la
s o c ie d a d d e la in fo r m a c ió n . A d e m á s , e l e m p le o d e e s t o s m e d io s p e r m ite o to r g a r m á s
im p o r ta n c ia a la c a p a c id a d d e a p ren d iza je q u e a lo s c o n o c im ie n to s a d q u irid o s. A u n q u e
v a r io s p a ís e s r e a liz a n e s f u e r z o s p o r p r o p o r c io n a r s o p o r te s in fo r m á tic o s p a ra a lu m ­
n o s y p r o fe s o r e s c o m o p a rte d e la in fr a e str u c tu ra e s c o la r , e s t e p r o c e s o d e tr a n sfo r m a ­
c ió n n o e s tan r á p id o c o m o se r ía n e c e s a r io ; e n e f e c t o , d e b e r ía a c e le r a r se , d a d o q u e la
e s c u e la e s e l lu g a r m á s a p r o p ia d o p a ra su p era r la “b r e c h a d ig ita l in ter n a ” . E l m a y o r
a p r o v e c h a m ie n to d e la in d u str ia c u ltu r a l b a sa d a e n m e d io s a u d io v is u a le s p a ra d ifu n -
Una visión de conjunto 27

Cuadro 1.3
MATRÍCULA EN LA ENSEÑANZA SECUNDARIA Y TERCIARIA
(En porcentajes)

Enseñanza secundaría Enseñanza terciaria

1985 1997 Aumento 1985 1997 Aumento


porcentual de porcentual de
la tasa la tasa de
de matrícula matrícula

América Latina y el Caribe 50,2 62,2 12,0 15,8 19,4 3,6


Países de la ocde 92,3 108,0 15,7 39,3 61,1 21,8
ERI de Asiaa 57,3 73,1 15,8 14,8 30,5 15,7
Asia oriental y surorientalb 41,5 66,3 24,8 5,4 10,8 5,4
Fuente: Beverly C arlson (2001).
a ERI (E conom ías de reciente industrialización) de Asia: China, Hong Kong (región adm inistrativa especial de China),
Malasia, República de C orea, Singapur y Tailandia
b Sólo los países en desarrollo, con inclusión de las ERI de Asia.

d ir c o n te n id o s e d u c a tiv o s p e r m ite a rm o n iz a r la ló g ic a d e l c o n s u m o cu ltu ra l m e d iá tic o


c o n la d e l a p r e n d iz a je e n la e s c u e la , y a q u e a m b a s s e a lim e n ta n m u tu a m e n te . L a
e s c u e la c o n s t itu y e , a s í, e l e s p a c io m á s p r o p ic io p ara a se g u r a r, d istr ib u ir y d e m o c r a ­
tiza r e l c o n ta c to c o n lo s n u e v o s m e d io s y c o n s u m o s in te r a c tiv o s y su u tiliz a c ió n ,
ta n to d e lo s p r o p io s e s c o la r e s c o m o d e la s c o m u n id a d e s lo c a le s . E n m a te r ia d e e m ­
p le o , c a b e d e sta c a r q u e su e v o lu c ió n h a e s t a d o e n g ra n m e d id a c o n d ic io n a d a p o r lo s
p a tr o n e s d e e s p e c ia liz a c ió n q u e se h a n in d iv id u a liz a d o e n la r e g ió n . C o n c r e ta m e n te ,
e l e m p le o h a c r e c id o a u n r itm o m u c h o m á s a c e le r a d o e n M é x ic o y lo s p a ís e s c e n tr o ­
a m e r ic a n o s y d e l C a r ib e q u e s e h a n e s p e c ia liz a d o e n la e x p o r ta c ió n d e m a n u fa c tu r a s
(3 ,6 % a n u a l a lo la r g o d e lo s a ñ o s n o v e n ta ) q u e e n lo s p a ís e s s u r a m e r ic a n o s, e n lo s
q u e la s e x p o r ta c io n e s d e p r o d u c to s b a s a d o s e n e l u s o in t e n s iv o d e r e c u r so s n a tu r a le s
tie n e n u n m a y o r p e s o (2 ,6 % a n u a l e n e l m is m o p e r ío d o ) . E s te p a tró n e s aún m á s
a c e n tu a d o e n la g e n e r a c ió n d e e m p le o e n s e c t o r e s p r o d u c tiv o s d e b ie n e s tr a n sa b le s,
so b r e to d o in d u s tr ia le s, q u e e s d in á m ic o e n e l p r im e r g r u p o , e n ta n to q u e se e s ta n c a
o r e tr o c e d e e n e l s e g u n d o ( v é a s e e l c u a d r o 1 .4 ). C o n fo r m e a e s t e p a tró n , lo s m a y o r e s
a u m e n to s d e l d e s e m p le o a b ie r to se h a n p r o d u c id o e n p a ís e s su r a m e r ic a n o s. E n to d o
c a s o , la g e n e r a c ió n d e e m p le o s d e c a lid a d h a s id o u n p r o b le m a m u y d ifu n d id o e n la
r e g ió n , lo q u e q u e d a e n e v id e n c ia e n la e v o lu c ió n d e l d e s e m p le o a b ie r to y , e s p e c ia l­
m e n te , d e la in fo r m a lid a d la b o r a l.
C a b e se ñ a la r q u e e s t o s c a m b io s s e h a n d a d o e n fo r m a p a r a le la a u n a a m p lia c ió n
d e la b r e c h a sa la r ia l e n tre tra b a ja d o r es c o n a lto s y b a jo s n iv e le s d e e s c o la r id a d . E ste
p atrón e s r e la tiv a m e n te g e n e r a l, p o r lo q u e n o r e s p o n d e a la s estr u c tu r a s d e e s p e c ia ­
liz a c ió n , s in o m á s b ie n a la c o n ju n c ió n d e c a m b io s r e la c io n a d o s c o n e l a d e la n to d e
28 América Latina y el Caribe en la era global

Cuadro 1.4
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (16 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL EMPLEO
TOTAL Y ASALARIADO EN LOS AÑO S NOVENTA
(T asas a n u a les promedio d e variación)

Empleo total Empleo asalariado


País
Total Sector Sector no Total Sector Sector no
transablec transabled transable0 transabled

México y
Centroamérica8 3,7 2,3 4,8 3,7 3,5 3,7
(4,0) (2,8) (4,8) (2,9)

Suraméricab 2,9 1,2 3,6 2,9 0,9 3,6


(1,1) (3,0) (0,7) (3,2)

Total América Latina 3,3 1,7 4,1 3,2 2,0 3,7


(2,3) (3,0) (2,4) (3,1)
Fuente: Cepa], sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países,
a Incluye a C osta Rica, El Salvador, G uatem ala, Honduras, México, Nicaragua y Panamá,
b Incluye a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, C olom bia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela,
c Entre paréntesis se presentan las cifras referidas a la industria m anufacturera.
d Entre paré n te sis se presentan las cifras referidas a los se rvicio s g ubernam entales, sociales, com un a les y p erso ­
nales.

la s te c n o lo g ía s - e s p e c ia lm e n t e d e la in fo r m a c ió n y la s c o m u n i c a c io n e s - y d e lo s
n u e v o s p a tr o n e s d e tr a n s fo r m a c ió n p r o d u c tiv a . E n tre é s t o s c a b e señ a la r , e n e s p e c ia l,
la r e str u c tu r a c ió n y e x p a n s ió n d e c ie r to s s e r v ic io s (s o b r e to d o d e lo s s e r v ic io s fin a n ­
c ie r o s y a la s e m p r e s a s , e in c lu s o d e lo s s e r v ic io s s o c ia le s , c o m u n a le s y p e r s o n a le s ),
p r o c e s o q u e d io o r ig e n a u n a d e m a n d a d e p e r s o n a l c o n u n a lto g r a d o d e c a lific a c ió n .
A d e m á s , la te rcer a f a s e d e g lo b a liz a c ió n h a tra íd o a p a reja d a u n a d e m a n d a d e
s is te m a s la b o r a le s m á s f l e x ib le s , y a q u e la r estr u c tu r a c ió n d e la s fo r m a s d e o r g a n iz a ­
c ió n d e l p r o c e s o p r o d u c tiv o h a n im p u ls a d o e l s u r g im ie n to d e v ín c u lo s la b o r a le s
h e te r o g é n e o s . E n e s t e s e n t id o , la f le x ib ilid a d d e la r e la c ió n la b o r a l se e s tá tr a n sfo r ­
m a n d o e n u n r e q u is ito p a ra la g e n e r a c ió n d e e m p le o . E ste p r o c e s o ta m b ié n o b e d e c e
al r e c o n o c im ie n t o y la b ú s q u e d a d e u n a “ a d a p ta c ió n n o r m a tiv a ” a l fu n c io n a m ie n to
r e a l d e lo s m e r c a d o s la b o r a le s d e la r e g ió n , e n lo s q u e la s a c tiv id a d e s in fo r m a le s
o c u p a n u n lu g a r m u y im p o r ta n te . S u c a r á c te r n e g a tiv o r a d ic a fu n d a m e n ta lm e n te e n
q u e h a p r o p ic ia d o , a la v e z q u e r e c o n o c id o , la c r e a c ió n d e e m p le o s d e m a la c a lid a d ,
l o q u e s e r e fle ja e n la c r e c ie n te e x p a n s ió n d e la in fo r m a lid a d la b o r a l y e n e l a u m e n to
d e lo s e m p le o s te m p o r a le s , e n la r e d u c c ió n d e la c o b e rtu r a d e la se g u r id a d s o c ia l d e
lo s tra b a ja d o res e m p le a d o s e n e m p r e s a s p e q u e ñ a s e in c lu s o , e n a lg u n o s p a ís e s , e n e l
a lz a d e la p r o p o r c ió n d e tra b a ja d o res s in c o n tr a to d e trab ajo.
Una visión de conjunto 29

L o s s is te m a s d e se g u r id a d y a s is te n c ia s o c ia l d e la r e g ió n s e v e n a fe c ta d o s s im u l­
tá n e a m e n te p o r p r o b le m a s d e r iv a d o s d e la c o b e r tu r a in a d e c u a d a d e lo s s is te m a s d e ­
sa rro lla d o s e n e l p a sa d o y p o r lo s n u e v o s r e to s q u e im p o n e n , p o r u n a p arte, la d in á m ic a
d e m o g r á f ic a y e p id e m io ló g ic a y , p o r otra, la g lo b a liz a c ió n , y la v o la t ilid a d m a c r o -
e c o n ó m ic a e in e s ta b ilid a d y p r e c a r ie d a d d e l e m p le o y lo s in g r e s o s la b o r a le s q u e é sta
p r o v o c a . L o s m a y o r e s r ie s g o s m a c r o y m ic r o e c o n ó m ic o s s e h a n tr a d u c id o , p o r ta n to ,
en m a y o r e s r ie s g o s s o c ia le s y e n m a y o r e s d e m a n d a s d e p r o te c c ió n s o c ia l a n te s is t e ­
m a s in s u fic ie n te m e n t e d e sa r r o lla d o s.
L o s se c to r e s p o b r e s o c e r c a n o s a la lín e a d e p o b r e z a p r e se n ta n u n a m u y a lta v u ln e ­
r a b ilid a d a n te la p r e c a r ie d a d d e l e m p l e o y d e lo s in g r e s o s d e lo s h o g a r e s . E n e f e c ­
to , a d e m á s d e q u e e l 3 5 % d e é s t o s (4 4 % d e la p o b la c ió n ) s e e n c u e n tr a y a e n s itu a c ió n
d e p o b r e z a , e n la m a y o r ía d e lo s p a ís e s h a y u n a a lta p r o p o r c ió n d e h o g a r e s (d e 2 5 %
a 3 0 % ' m u y e x p u e s t o s a c a e r e n la p o b r e z a , y a q u e s u s in g r e s o s o s c i la n e n tr e e l
e q u iv a le n t e d e u n a y d o s lín e a s d e p o b r e z a . L a s t e n d e n c ia s d is tr ib u t iv a s , e n g e n e ­
ral a d v e r sa s , q u e s ig u e n p r e d o m in a n d o e n la r e g ió n h a n a fe c ta d o e n a lg u n o s c a s o s a
lo s s e c t o r e s p o b r e s, e n o tr o s a lo s g r u p o s d e in g r e s o m e d io y , e n a lg u n o s p a ís e s , a
am b os.
L a m a g n itu d y la p r o fu n d id a d d e l r ie s g o s o c ia l y e c o n ó m ic o im p e r a n te e n la r e ­
g ió n s o n ta le s q u e p o n e n a p ru eb a la c a p a c id a d f is c a l p ara e n c a r a r la s e x ig e n c ia s q u e
im p o n e su m a n e jo . A n te la s r e s t r ic c io n e s f is c a le s , m á s se v e r a s e n u n c o n te x t o d e
ap ertura, s e h a recu rr id o c a d a v e z m á s a l f in a n c ia m ie n to d e la p r o te c c ió n s o c ia l m e ­
d ia n te e s q u e m a s q u e p r iv ile g ia n la r e la c ió n b e n e fic io -c o n t r ib u c ió n (e s q u e m a s d e
a s e g u r a m ie n to ). E s ta s m e d id a s , q u e r e d u c e n e l p o te n c ia l r e d is tr ib u tiv o d e l siste m a ,
in f lu y e n n e g a tiv a m e n te e n la e q u id a d . E n v a r io s p a ís e s s e h a n c r e a d o p r o g r a m a s
e s p e c ia le s d e o c u p a c ió n e in g r e s o s , c o n e l fin d e su p era r lo s p r o b le m a s c r ít ic o s q u e
p r o v o c a n e n lo s s e c to r e s s o c ia le s m á s p o b r e s la in c e r tid u m b r e m a c r o e c o n ó m ic a y la
in e sta b ilid a d lab ora l. E l s is te m a d e m á s a m p lia a p lic a c ió n e n lo s p a ís e s in d u str ia liz a d o s
p ara h a c e r fren te a e s t o s p r o b le m a s , lo s s e g u r o s d e d e s e m p le o , aú n m u e s tr a u n d e s a ­
r r o llo in c ip ie n t e e n la r e g ió n .

V. L a a g e n d a d e A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e

E s to s h e c h o s p la n te a n g r a n d e s d e s a f ío s q u e , p ara ser su p e r a d o s , e x ig e n e s f u e r z o s
im p o r ta n te s d e lo s p a ís e s d e la r e g ió n , p e r o ta m b ié n u n c o n t e x t o in te r n a c io n a l f a v o ­
ra b le p ara q u e fr u c tifiq u e n . L a g lo b a liz a c ió n h a p u e s to e n e v id e n c ia la n e c e s id a d d e
a v a n z a r e n la c o n s e c u c ió n d e tr e s o b je t iv o s e s e n c ia le s e n e l p la n o in te r n a c io n a l:
g a ra n tiza r u n su m in is tr o a d e c u a d o d e b ie n e s p ú b lic o s g lo b a le s , su p era r g r a d u a lm e n ­
te la s a sim e tr ía s d e l o r d e n m u n d ia l y c o n str u ir u n a a g e n d a s o c ia l in te r n a c io n a l b a s a ­
d a e n lo s d e r e c h o s . E n r e la c ió n c o n e l p r im e r o d e é s t o s , s e o b s e r v a u n c o n tr a s te en tre
e l r e c o n o c im ie n t o c r e c ie n te d e la im p o r ta n c ia d e lo s b ie n e s p ú b lic o s g lo b a le s y la
30 América Latina y el Caribe en la era global

d e b ilid a d d e la s estru ctu r a s in t e r n a c io n a le s d e stin a d a s a su m in istr a r lo s. A su v e z , la


m a r c a d a te n d e n c ia a la d e s ig u a ld a d d e r iv a d a d e la s a sim e tr ía s d e l o r d e n m u n d ia l
lle v a a r e c o n o c e r q u e la a p lic a c ió n d e la s m is m a s m e d id a s a d istin ta s s itu a c io n e s
p u e d e tr a d u c ir se e n u n a a c e n tu a c ió n d e la s d e s ig u a ld a d e s . P o r c o n s ig u ie n te , e l p rin ­
c ip io d e “r e s p o n s a b ilid a d e s c o m u n e s p e r o d ife r e n c ia d a s ” , c o n s a g r a d o e n la C u m b re
d e la T ierra d e R io d e J a n e iro d e 1 9 9 2 , c o n s t itu y e u n a g u ía m á s a d e c u a d a p a ra la
c o n s t r u c c ió n d e u n m e jo r o r d e n g lo b a l q u e la “ n iv e la c ió n d e l c a m p o d e j u e g o ” , e l
c o n c e p to q u e h a g u ia d o e l r e o r d e n a m ie n to e c o n ó m ic o in te r n a c io n a l d e lo s ú ltim o s
a ñ o s. E l d e s a r r o llo d e u n a a g e n d a s o c ia l in te r n a c io n a l, p o r su p a rte, e x ig e q u e to d o s
l o s in te g r a n te s d e la s o c ie d a d g lo b a l se a n r e c o n o c id o s c o m o c iu d a d a n o s d e l m u n d o
y , p o r ta n to , c o m o d e p o s ita r io s d e d e r e c h o s . D ic h a a g e n d a d e b e r e sp o n d e r , a s im is ­
m o , al r e to d e c o n c ilia r lo s p r in c ip io s d e ig u a ld a d c o n e l “ d e r e c h o a se r d ife r e n te ” .

1. Los principios del nuevo ordenamiento global

E l o r d e n a m ie n to in te r n a c io n a l v ig e n t e tie n e g r a n d e s v a c ío s e n té r m in o s d e c a p a c i­
d a d d e c o n s e c u c ió n d e lo s tres o b je t iv o s a n te r io r e s, p o r lo q u e su fo r ta le c im ie n to
d e b e r ía c o n s is tir fu n d a m e n ta lm e n te e n e l d e sa r r o llo d e in s titu c io n e s g lo b a le s r e s p e ­
tu o s a s d e l a d iv e r s id a d . E l o b je t iv o d e e s ta s in s tit u c io n e s d e b e r ía se r la a r tic u la c ió n
d e la in te r d e p e n d e n c ia , p e r o r e sp e ta n d o a la v e z la s r e s p o n s a b ilid a d e s y p o lític a s
n a c io n a le s , y a q u e la so b e r a n ía s ig u e r e c a y e n d o e n lo s p u e b lo s o r g a n iz a d o s e n n a ­
c io n e s . A d e m á s , e s t e p r in c ip io e s e l ú n ic o c o n s is te n t e c o n e l fo m e n to d e la d e m o c r a ­
c ia c o m o v a lo r u n iv e r s a l, q u e r e q u ie r e q u e lo s p r o c e s o s n a c io n a le s d e r e p r e se n ta c ió n
y p a r tic ip a c ió n d e te r m in e n (te n ie n d o p r e s e n te s , c o m o e s o b v io , la s c o n d ic io n e s e x ­
tern a s) la s e str a te g ia s d e d e sa r r o llo y e je r z a n u n a m e d ia c ió n e f ic a z d e la s te n s io n e s
p r o p ia s d e l p r o c e s o d e g lo b a liz a c ió n . A n te la fa lta d e in s tit u c io n e s a d e c u a d a s, la
g lo b a liz a c ió n e s tá d e m o s tr a n d o ser u n a fu e r z a d e sin te g r a d o r a . E n r e sp u e s ta a e sta s
fu e r z a s s e h a c e n e c e s a r io , e n to n c e s , fo m e n ta r la c o m p le m e n t a r ie d a d v ir t u o s a e n t r e
d e s a r r o ll o in s t it u c io n a l g lo b a l, r e g io n a l y n a c io n a l. D ic h o m a r c o d e b e c o n s is tir e n
u n a red d e in s tit u c io n e s m u n d ia le s y r e g io n a le s , e n lu g a r d e c ir c u n s c r ib ir se a u n a o
p o c a s in s tit u c io n e s d e a lc a n c e m u n d ia l. L a s in s tit u c io n e s r e g io n a le s , al ig u a l q u e la s
s u b r e g io n a le s , c u m p le n u n p a p e l m u y im p o r ta n te d e in te r m e d ia c ió n e n tre lo s ó r d e ­
n e s g lo b a l y n a c io n a l, lo q u e o b e d e c e a cu a tr o r a z o n e s d ife r e n te s: la c o m p le m e n ­
ta ried a d e x is te n te en tre la s in s tit u c io n e s m u n d ia le s y la s r e g io n a le s e n u n a c o m u n id a d
in te r n a c io n a l h e te r o g é n e a ; la d e s ig u a ld a d e n tre lo s a c to r e s q u e p a r tic ip a n e n lo s p r o ­
c e s o s g lo b a le s , y q u e o b lig a a crea r e n tid a d e s q u e r e p r e se n te n a la r e g ió n ; e l m a y o r
“ se n tid o d e p e r te n e n c ia ” q u e d e sp ie r ta n la s in s tit u c io n e s r e g io n a le s y s u b r e g io n a le s ,
y e l h e c h o d e q u e lo s e s p a c io s d e a u to n o m ía e f e c t iv a d e la s p o lític a s e c o n ó m ic a s se
h a n v is t o d e s p la z a d o s e n a lg u n a s á rea s (la m a c r o e c o n ó m ic a , e n tr e o tr a s) d e la e s fe r a
n a c io n a l a la s u b r e g io n a l o r e g io n a l.
Una visión de conjunto 31

E l r e o r d e n a m ie n to in te r n a c io n a l d e b e g a ra n tiza r, p o r ú lt im o , u n a p a r t ic ip a c i ó n
e q u it a t iv a d e lo s p a ís e s e n d e s a r r o ll o y r e g la s a d e c u a d a s d e g o b e r n a b il id a d . E n e l
c a s o d e lo s p a ís e s p o b r e s y p e q u e ñ o s , la a p lic a c ió n d e e s t e p r in c ip io e x ig e u n a d is c r i­
m in a c ió n p o s it iv a p o r p a rte d e la c o m u n id a d in te r n a c io n a l, c o m o ta m b ié n la o r g a n i­
z a c ió n d e d ic h o s p a ís e s e n t o m o a s u s in s tit u c io n e s r e g io n a le s o s u b r e g io n a le s . P o r
ú ltim o , la a d o p c ió n d e r e g la s a d e c u a d a s d e g o b e r n a b ilid a d im p o n e la n e c e s id a d d e
v e la r p o r e l p le n o c u m p lim ie n to d e lo s d e r e c h o s fu n d a m e n ta le s d e lo s p a ís e s e n d e s a ­
r r o llo , e s p e c i a lm e n t e d e lo s m á s p e q u e ñ o s , e n e l o r d e n a m ie n t o in t e r n a c io n a l,
in s titu c io n a liz a r m e c a n is m o s d e r e n d ic ió n d e c u e n ta s y fo r ta le c e r la a u d ito r ía a tra­
v é s d e in s tit u c io n e s q u e d e n c o n fia n z a a to d o s lo s a c to r e s.

2. El componente global de la agenda1

L a p r o v is ió n d e b ie n e s p ú b lic o s g lo b a le s a b a rca u n a a m p lia g a m a d e te m a s r e la c io ­


n a d o s c o n la in te r d e p e n d e n c ia c r e c ie n te q u e c a r a c te r iz a a l m u n d o a ctu a l: la d e fe n s a
d e lo s d e r e c h o s h u m a n o s - e n su d o b le d im e n s ió n d e d e r e c h o s c iv i le s y p o lít ic o s y d e
d e r e c h o s e c o n ó m ic o s , s o c ia le s y c u lt u r a le s - , la p a z y la se g u r id a d in te r n a c io n a le s , e l
d e sa r r o llo a m b ie n ta l s o s te n ib le , la e s ta b ilid a d m a c r o e c o n ó m ic a y fin a n c ie r a m u n d ia l
y la lu c h a co n tra la s p a n d e m ia s y e l c o n tr o l d e la d e lin c u e n c ia in te r n a c io n a l. E n la
a g e n d a p r o p u e sta a b o r d a m o s e s p e c íf ic a m e n t e s ó lo d o s d e e s t o s te m a s: la e s ta b ilid a d
m a c r o e c o n ó m ic a in te r n a c io n a l y e l d e s a r r o llo s o s te n ib le . L a c o n s id e r a b le im p o r ta n ­
c ia q u e la C e p a l o to r g a a la c o r r e c c ió n d e la s a sim e tr ía s in te r n a c io n a le s j u s t if ic a u n
e s tu d io m á s d e ta lla d o d e su s tres d im e n s io n e s : la d im e n s ió n fin a n c ie r a y m a c r o e c o ­
n ó m ic a , la p r o d u c tiv a y te c n o ló g ic a , y la m o v ilid a d in te r n a c io n a l d e la m a n o d e obra.
L a p r o p u e sta c u lm in a c o n a lg u n a s c o n s id e r a c io n e s s o b r e e l d e s a r r o llo d e u n a a g e n d a
s o c ia l in te r n a c io n a l b a sa d a e n lo s d e r e c h o s .
E n lo s ú lt im o s a ñ o s s e h a to m a d o m a y o r c o n c ie n c ia d e l h e c h o d e q u e l a e s t a b il i­
d a d m a c r o e c o n ó m ic a y f i n a n c i e r a i n t e r n a c i o n a l es u n b ie n p ú b li c o g l o b a l , c o n
e x te r n a lid a d e s p o s itiv a s q u e b e n e f ic ia n a to d o s lo s p a r tic ip a n te s e n lo s m e r c a d o s
in te r n a c io n a le s y q u e e v ita n la s e x te r n a lid a d e s n e g a tiv a s v in c u la d a s a l f e n ó m e n o d e
c o n ta g io . E s to e x p lic a la im p o r ta n c ia d e c ie r to s p r o c e s o s d e a lc a n c e m u n d ia l e n v a ­
r io s fr e n te s . E l p r im e r o e s e l d e s a r r o llo d e in s tit u c io n e s q u e g a r a n tic e n la c o h e r e n c ia
g lo b a l d e la s p o lític a s m a c r o e c o n ó m ic a s d e lo s p a ís e s in d u s tr ia liz a d o s . E l s e g u n d o
e s la s u p e r v is ió n m a c r o e c o n ó m ic a d e to d a s la s e c o n o m ía s c o n f in e s p r e v e n tiv o s y la
e la b o r a c ió n d e c ó d ig o s d e b u e n a s p r á c tic a s d e g e s t ió n m a c r o e c o n ó m ic a . E l te r ce r o
e s la fo r m u la c ió n d e e stá n d a r e s in te r n a c io n a le s d e r e g u la c ió n y s u p e r v is ió n p ru d e n -

1. E l c o n ju n to de las accio n es p ro p u estas en el c o m p o n e n te g lo b a l de la ag en d a se d e sa rro lla e x te n sa m e n te en el


lib ro G lo b a liz a c ió n y d e s a r r o llo (C ep al, 20 0 3 b ).
32 América Latina y el Caribe en la era global

c ía le s d e lo s m e r c a d o s fin a n c ie r o s , y d e p r o v is ió n d e in fo r m a c ió n a lo s m e r c a d o s .
P o r ú ltim o , a u n q u e n o s e trate d e u n b ie n p ú b lic o d e a lc a n c e g lo b a l, la c o o p e r a c ió n
in te r n a c io n a l e n m a te r ia trib u ta ria tie n e u n a tr a s c e n d e n c ia c r e c ie n te , d a d a la a s im e ­
tría v ig e n t e e n la m o v ilid a d d e lo s fa c to r e s d e p r o d u c c ió n .
H o y e s e v id e n t e q u e e l d e s a r r o llo s o s te n ib le es t a m b ié n u n b ie n p ú b li c o g lo b a l.
U n o d e lo s te m a s m á s r e le v a n te s e s la n e c e s id a d d e m o d ific a r lo s p a tro n es in s o s te n ib le s
d e c o n s u m o y p r o d u c c ió n . E n p a rticu la r, la e f ic ie n c ia e n e r g é tic a d e b e c o n tr ib u ir a la
c o n s t itu c ió n d e u n a a lia n z a m u n d ia l p ara e l e m p le o d e fu e n te s d e e n e r g ía r e n o v a b le s
y te c n o lo g ía s c o n v e n c io n a le s lim p ia s y e f ic ie n t e s . E l P r o to c o lo d e K y o t o p u e d e dar
im p u ls o a e s t a e str a te g ia , y a q u e r e p r e se n ta la p r im e r a m a te r ia liz a c ió n d e u n m e r c a ­
d o d e s e r v ic io s a m b ie n ta le s d e a lc a n c e g lo b a l. U n a s e g u n d a e s f e r a d e a c c ió n e s la
g e s t ió n s o s te n ib le d e lo s e c o s is t e m a s y la d iv e r s id a d b io ló g ic a , q u e p e r m ita a fia n z a r
u n c o m p r o m is o m u n d ia l p a ra la c o n s e r v a c ió n d e la b io d iv e r s id a d y lo s e c o s is t e m a s
p e r tin e n te s. E n lo q u e r e s p e c ta a lo s r e c u r so s g e n é t ic o s , e s p r e c is o p r o p ic ia r la en tra ­
d a e n v ig o r d e l P r o to c o lo d e C a r ta g e n a so b r e la se g u r id a d d e la b io t e c n o lo g ía . P ara
e s t a b le c e r m e c a n is m o s c o m o lo s m e n c io n a d o s h a y q u e m o v iliz a r r e c u r so s g lo b a le s
p ara e n fren ta r p r o b le m a s ta m b ié n g lo b a le s , c o n fo r m e a l p r in c ip io d e r e s p o n s a b ilid a ­
d e s c o m u n e s p e r o d ife r e n c ia d a s . E l c r ite r io r e c to r d e b e se r q u e q u ie n c o n ta m in a
p a g a , p e r o e s n e c e s a r io p er m itir q u e la m itig a c ió n te n g a lu g a r e n o tr o e s p a c io g e o ­
g r á fic o , m e d ia n te la c r e a c ió n d e m e r c a d o s d e s e r v ic io s a m b ie n ta le s . A n te la e v id e n ­
c ia d e u n a m a y o r f r a g ilid a d e c o l ó g i c a p r o d u c id a p o r la a c u m u la c ió n d e d a ñ o s
a m b ie n ta le s , e l p r in c ip io p r e c a u to r io h a a d q u irid o u n n u e v o y m a y o r s e n tid o . T o d o
e s t o r e q u ie r e m a y o r c o h e r e n c ia y c o m p a tib ilid a d e n tr e e l s is te m a c o m e r c ia l in te r n a ­
c io n a l, in c lu id a s la s n o r m a s so b r e p r o p ie d a d in te le c tu a l, y e l d e sa r r o llo s o s te n ib le .
A p a r te d e lo s te m a s s is t é m ic o s , la r e fo r m a in te r n a c io n a l d e b e c en tr a rse e n la c o ­
r r e c c ió n d e la s a s im e t r ía s f i n a n c i e r a s y m a c r o e c o n ó m ic a s d e l o r d e n m u n d ia l, c o n
u n e n fo q u e in te g r a l. S u s o b je t iv o s d e b e n ser m o d ific a r e l a c c e s o s e g m e n ta d o y v o lá ­
til d e lo s p a ís e s e n d e sa r r o llo a lo s r e c u r so s fin a n c ie r o s in t e r n a c io n a le s y abrir e s p a ­
c io s p ara q u e a d o p te n p o lític a s m a c r o e c o n ó m ic a s a n tic íc lic a s . S i b ie n lo s p a ís e s e n
d e sa r r o llo d e b e n s e g u ir te n ie n d o p le n a a u to n o m ía p ara e l m a n e jo d e su c u e n ta d e
c a p ita le s , lo s o r g a n is m o s fin a n c ie r o s in t e r n a c io n a le s d e b e r ía n e s tim u la r lo s p a ra q u e
to m e n m e d id a s r e str ic tiv a s d e l e n d e u d a m ie n to e x te r n o d u ra n te lo s p e r ío d o s d e a u g e ,
o r ie n ta d a s a e v ita r la a c u m u la c ió n d e d e s e q u ilib r io s y estru ctu ra s d e e n d e u d a m ie n to
d e a lto r ie s g o . P o r su p a rte, e l F o n d o M o n e ta r io I n te r n a c io n a l d e b e ir c o n v ir t ié n d o s e
g r a d u a lm e n te e n u n (c u a s i) p r e sta m is ta in te r n a c io n a l d e ú ltim a in s ta n c ia . E s to im p li­
c a r ía e l u s o d e lo s d e r e c h o s e s p e c ia le s d e g ir o c o m o p r in c ip a l m e d io d e fin a n c ia m ie n to
d e su s o p e r a c io n e s , e n lu g a r d e e m p le a r lo s m e c a n is m o s d e fin a n c ia m ie n to e s p e c ia ­
le s v ig e n t e s , q u e d e p e n d e n d e la d is c r e c io n a lid a d d e a lg u n o s p a ís e s in d u s tr ia liz a d o s .
E l c o n tr o l d e lo s p r o b le m a s d e r ie s g o m o r a l d e s c a n s a e n la s u p e r v is ió n m a c r o e c o -
n ó m ic a p r e v e n tiv a y e n u n b u e n r é g im e n r e g u la to r io , q u e p o d r ía n c o m p le m e n ta r s e
Una visión de conjunto 33

c o n u n e le m e n t o q u e a ú n n o fo r m a p a rte d e l o r d e n a m ie n to in te r n a c io n a l: u n m e c a ­
n is m o q u e p e r m ita r e s o lv e r lo s p r o b le m a s d e s o b r e e n d e u d a m ie n to . E l fo r t a le c im ie n ­
to d e la b a n c a m u ltila te r a l d e d e s a r r o llo e s o tr o c o m p o n e n t e d e e s t a e str a te g ia , y a q u e
lo s b a n c o s q u e la in te g r a n h a n d e m o s tr a d o ser e s e n c ia le s p a ra g a r a n tiz a r la p r o v is ió n
d e fin a n c ia m ie n to e n s itu a c io n e s a d v e r sa s . E l ú lt im o e le m e n t o d e e s ta v is ió n in te g r a l
e s la c o n c e r t a c i ó n d e u n n u e v o a c u e r d o in t e r n a c io n a l s o b r e e l a lc a n c e d e la
c o n d ic io n a lid a d , c o n e l fin d e in c o r p o r a r e n la s p r á c tic a s in te r n a c io n a le s e l “ se n tid o
d e p e r te n e n c ia ” d e la s p o lític a s m a c r o e c o n ó m ic a s y d e d e s a r r o llo so b r e u n a b a se
fir m e .
L a t r a n s m is ió n d e lo s im p u ls o s p r o d u c t iv o s y t e c n o l ó g i c o s d e s d e e l m u n d o
in d u s tr ia liz a d o h a c ia lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo tie n e lu g a r a tr a v é s d e d o s p r o c e s o s
b á s ic o s : e l tr a sla d o g r a d u a l h a c ia e s t o s ú lt im o s d e la p r o d u c c ió n d e m a te r ia s p r im a s,
d e a c tiv id a d e s in d u s tr ia le s m a d u r a s y d e la d e m a n d a d e s e r v ic io s m á s e sta n d a r iz a d o s
y , p o r o tr o la d o , la tr a n s fe r e n c ia d e t e c n o lo g ía y la p a r tic ip a c ió n c r e c ie n te d e lo s
p a ís e s e n d e sa r r o llo e n su p r o d u c c ió n y e n la s r a m a s p r o d u c tiv a s c o n m a y o r c o n te n i­
d o t e c n o ló g ic o . L a a g e n d a c o m e r c ia l in te r n a c io n a l d e b e e sta r o r ie n ta d a a la c o n s e c u ­
c ió n d e l p rim ero d e e s t o s p r o p ó s ito s , p e r o a la r g o p la z o la s u p e r a c ió n d e la s a s im e t r ía s
p r o d u c t iv a s y t e c n o ló g ic a s d e p e n d e d e l s e g u n d o . L o s e le m e n t o s p r in c ip a le s d e la
a g e n d a c o m e r c ia l s o n b ie n c o n o c id o s . A e ll o s c a b e a g r e g a r e l a n á lis is d e lo s e s p a c io s
d e q u e d is p o n e n lo s p a ís e s para la a d o p c ió n d e p o lític a s d e c r e a c ió n d e c o m p e titiv id a d
s is t è m ic a y d e d iv e r s ific a c ió n p r o d u c tiv a . E s te te m a d e b e o c u p a r u n lu g a r d e sta c a d o
en la a g e n d a d e la “R o n d a d e D e s a r r o llo ” in ic ia d a e n D o h a . E n la r e g ió n , la s n e g o c ia ­
c io n e s m u ltila te r a le s s e c o n ju g a n c o n v a r io s o tr o s p r o c e s o s d e n e g o c ia c ió n c o n p a í­
s e s in d u s tr ia liz a d o s . E l a l c a e s e l e s f u e r z o m á s a m b ic io s o e n e s t e c a m p o , a u n q u e
v a le reco rd a r q u e e l lib r e c o m e r c io n o e s s u f ic ie n t e p ara g a r a n tiz a r la c o n v e r g e n c ia
d e lo s n iv e le s d e d e s a r r o llo d e lo s p a ís e s . E n ta l s e n t id o , la e x p e r ie n c ia in d ic a q u e se
n e c e s ita n p o r lo m e n o s o tr o s d o s tip o s d e p o lític a s : la s o r ie n ta d a s a fa c ilita r la m o v i­
lid a d in te r n a c io n a l d e la m a n o d e o b r a y la tr a n s fe r e n c ia d e r e c u r so s d e la s r e g io n e s
m á s a d e la n ta d a s a la s m á s a tra sa d a s, c o m o s e p la n te ó e n la terce r a C u m b r e d e la s
A m é r ic a s , c e le b r a d a e n Q u e b e c e n a b ril d e 2 0 0 1 .
L a e x te n s ió n d e la a g e n d a d e n e g o c ia c io n e s d e la o m c c o n e l fin d e in c lu ir n u e v o s
te m a s h a s id o o b je to d e u n v a s to d e b a te y en tre e ll o s s e d e sta c a n e l a c u e r d o m u ltila ter a l
d e in v e r s io n e s y e l a c u e r d o so b r e c o m p e t e n c ia g lo b a l. N o e s e v id e n t e , e m p e r o , q u e
la o m c s e a la in s ta n c ia a p r o p ia d a p a ra in s tr u m e n ta r lo s. L a a p lic a c ió n a to d o s lo s
m ie m b r o s d e la o m c d e la s d is c ip lin a s m u ltila te r a le s e n m a te r ia d e p r o p ie d a d in t e le c ­
tu a l e s o tro te m a c r ític o . C o m o e l d e sa r r o llo t e c n o ló g ic o e s la a c tiv id a d q u e m á s se
c o n c e n tr a e n lo s p a ís e s in d u s tr ia liz a d o s , e s t a fo r m a d e p r o te c c ió n , y la r e d is tr ib u c ió n
d e r e c u r so s q u e c o n lle v a , r e fu e r z a u n a d e la s a sim e tr ía s b á s ic a s q u e c a r a c te r iz a n a la
e c o n o m ía in te r n a c io n a l. L o s a c u e r d o s a d o p ta d o s r e c ie n te m e n te e n D o h a , r e sp e c to
d e la sa lu d , r e p r e se n ta n u n im p o r ta n te a d e la n to , y a q u e ilu str a n u n p r in c ip io m á s
34 América Latina y el Caribe en la era global

g e n e r a l, s e g ú n e l c u a l e l ca r á c te r d e b ie n p ú b lic o q u e tie n e e l c o n o c im ie n t o d e b e
p r e v a le c e r , e n c ie r ta s c ir c u n s ta n c ia s , so b r e e l c a r á c te r d e b ie n p r iv a d o q u e le o to r g a
la p r o te c c ió n d e la p r o p ie d a d in te le c tu a l.
N o e x is t e j u s t if ic a c ió n te ó r ic a p a ra lib e r a liz a r lo s m e r c a d o s d e b ie n e s , s e r v ic io s y
c a p ita le s , m ie n tr a s s e s ig u e n a p lic a n d o e str ic ta s r e s tr ic c io n e s a la m o v il i d a d in t e r n a ­
c i o n a l d e l a m a n o d e o b r a . L a lib e r a liz a c ió n a s im é tr ic a d e lo s m e r c a d o s tie n e e f e c t o s
r e g r e s iv o s , y a q u e p e r ju d ic a a lo s fa c to r e s d e m e n o r m o v ilid a d , e n p a rtic u la r la m a n o
d e o b ra m e n o s c a lific a d a . A d e m á s , d r e n a s e le c tiv a m e n te e l c a p ita l h u m a n o d e lo s
p a ís e s e n d e sa r r o llo , tie n d e a a c e n tu a r la s d e s ig u a ld a d e s d e in g r e s o e n fu n c ió n d e la
c a lif ic a c ió n y d a o r ig e n a u n a d e la s r a m a s d e a c tiv id a d m á s d a ñ in a s d e l m u n d o
actu al: e l tr á fic o d e tra b a ja d o res y o tr a s p e r so n a s . U n a d e la s p r io r id a d e s d e la a g e n d a
in te r n a c io n a l d e b e ser la c o n c e r ta c ió n d e a c u e r d o s q u e a m p líe n la m o v ilid a d d e la
m a n o d e o b ra y fo r ta le z c a n la g o b e m a b ilid a d d e la m ig r a c ió n in te r n a c io n a l. U n p r i­
m e r p a s o se r ía a m p lia r la r a tific a c ió n d e la C o n v e n c ió n In te r n a c io n a l so b r e la P r o ­
te c c ió n d e lo s D e r e c h o s d e to d o s lo s T r a b a ja d o r es M ig r a to r io s y d e su s F a m ilia r e s ,
a p ro b a d a p o r la A s a m b le a G e n e r a l d e la s N a c io n e s U n id a s e n 1 9 9 0 , y q u e e n tró en
v ig e n c ia e l 1 d e j u lio d e 2 0 0 3 , tres m e s e s d e s p u é s d e q u e f u e s e r a tific a d a p o r e l
v ig é s im o p a ís (G u a te m a la ). D e e s o s v e in t e p a ís e s , a d e m á s d e G u a te m a la , o tr o s s e is
s o n d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e . A s im is m o , e l te m a d e la m ig r a c ió n d e b e fo rm a r
p arte d e la a g e n d a h e m is fé r ic a , d e lo s a c u e r d o s m u ltila te r a le s e n tre A m é r ic a L a tin a y
e l C a r ib e y la U n ió n E u r o p e a , y d e lo s p r o c e s o s d e in te g r a c ió n r e g io n a l. E x is t e ,
a d e m á s , u n a a m p lia g a m a d e n e g o c ia c io n e s y c o n v e n io s b ila te r a le s q u e p u e d e n c o n ­
trib u ir a l p r o p ó s ito d e a u m e n ta r la s p o s ib ilid a d e s d e m ig r a c ió n in te r n a c io n a l. U n
e je m p lo r e c ie n te y p r o m is o r io e s e l in ic io d e u n d iá lo g o e n tr e M é x ic o y E s ta d o s
U n id o s so b r e e s t e te m a . T o d o s e s t o s a c u e r d o s d e b e n in c r e m e n ta r la m o v ilid a d te m ­
p o r a l y p e r m a n e n te d e lo s tra b a ja d o res y a v a n z a r e n o tra s á rea s e s tr e c h a m e n te v in c u ­
la d a s , c o m o la se g u r id a d s o c ia l y e l r e c o n o c im ie n t o d e e s t u d io s y c a lif ic a c io n e s
p e r s o n a le s .
U n o d e lo s p r in c ip a le s a d e la n to s q u e h a tra íd o a p a reja d o la g lo b a liz a c ió n h a s id o
la g ra d u a l e x t e n s ió n d e v a lo r e s y p r in c ip io s é tic o s , c o m o lo s d e r e c h o s h u m a n o s , la
e q u id a d , la d e m o c r a c ia y e l r e sp e to p o r la d iv e r s id a d é tn ic a y cu ltu r a l. E n tre lo s
te m a s m á s e s p e c íf ic a m e n t e r e la c io n a d o s c o n e l d e sa r r o llo s o c ia l, s o b r e s a le n lo s p rin ­
c ip io s c o n s a g r a d o s e n e l P a c to In te r n a c io n a l d e D e r e c h o s E c o n ó m ic o s , S o c ia le s y
C u ltu r a le s. E n e l m a r c o d e e s t e P a c to , la c o n s tr u c c ió n d e l a a g e n d a s o c ia l i n t e r n a ­
c i o n a l s e id e n t ific a c o n e l r e c o n o c im ie n t o d e to d o m ie m b r o d e la s o c ie d a d g lo b a l
c o m o c iu d a d a n o y , p o r ta n to , c o m o d e p o s ita r io d e d e r e c h o s . L o s d e r e c h o s e c o n ó m i­
c o s , s o c ia le s y c u ltu r a le s c o n s t itu y e n u n to d o in d iv is ib le e in te r d e p e n d ie n te c o n lo s
d e r e c h o s c iv i le s y p o lít ic o s . S in e m b a r g o , se r e c o n o c e q u e e l e je r c ic io d e lo s p r im e ­
r o s d if íc ilm e n t e p u e d e se r a u to m á tic o y e x ig e e s f u e r z o s e c o n ó m ic o s y p o lít ic o s im ­
p o r ta n te s, q u e g a r a n tic e n su c o n c r e c ió n p r o g r e s iv a . P o r e s t e m o t iv o , la e x ig ib ilid a d
Una visión de conjunto 35

d e lo s d e r e c h o s e c o n ó m ic o s , s o c ia le s y c u ltu r a le s d e b e e v o lu c io n a r g r a d u a lm e n te ,
d e e v a lu a c io n e s r e g io n a le s y n a c io n a le s s o b r e su c u m p lim ie n to a u n a e x ig ib ilid a d
p o lític a m u c h o m á s c la ra . E s ta ú ltim a p u e d e c e d e r p a s o p r o g r e s iv a m e n te , e n a lg u n o s
c a s o s c a lif ic a d o s , a u n a e x ig ib ilid a d ju d ic ia l, ta n to e n tr ib u n a le s n a c io n a le s c o m o e n
tr ib u n a le s in te r n a c io n a le s c o m p e t e n te s . L a r e s p o n s a b ilid a d p o r la o b s e r v a n c ia d e lo s
d e r e c h o s , su d e sa r r o llo y su a p lic a c ió n su p e r a la s fr o n te r a s d e lo n a c io n a l y lo e sta ta l.
P o r ta n to , e s fu n d a m e n ta l e s t a b le c e r a lia n z a s e n tr e lo s m ú ltip le s a c to r e s . C o n s c ie n t e s
d e e llo , la s N a c io n e s U n id a s h a n h e c h o u n a m p lio lla m a d o al se c to r e m p r e sa r ia l d e
to d o s lo s p a ís e s , a tr a v é s d e l P a c to M u n d ia l, p a ra p r o m o v e r e l r e s p e to d e lo s d e r e ­
c h o s h u m a n o s . E s ta in ic ia t iv a y o tr a s d e la s o c ie d a d c iv i l d e b e n c o n tr ib u ir a la c o n s o ­
lid a c ió n d e u n a v e r d a d e r a c u ltu r a b a sa d a e n lo s d e r e c h o s h u m a n o s , q u e e s la e s e n c ia
d e la c o n s t r u c c ió n d e la c iu d a d a n ía g lo b a l.

3. El papel crítico del espacio regional

A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e e s la r e g ió n d e l m u n d o e n d e s a r r o llo q u e o s te n ta m a y o r e s
p r o g r e s o s e n m a te r ia d e in te g r a c ió n r e g io n a l. L a r e n o v a c ió n d e l c o m p r o m is o p o lít i­
c o e n e s t o s p r o c e s o s e s u n a m e ta im p e r a tiv a , q u e n o en tra e n c o n f lic t o c o n n e g o c ia ­
c io n e s c o m e r c ia le s m á s a m p lia s , in c lu id a s la s c o r r e s p o n d ie n te s a l A r e a d e L ib r e
C o m e r c io d e la s A m é r ic a s y la s d e ca r á c te r g lo b a l. D e h e c h o , la v ig e n c ia d e lo s
p r o c e s o s d e in te g r a c ió n r e g io n a l e n e l m a r c o d e u n área d e lib r e c o m e r c io h e m is fé r ic a
o d e l p r o c e s o d e g lo b a liz a c ió n d e p e n d e r á d e su p r o p ia p r o fu n d iz a c ió n .
L a c o o p e r a c ió n m a c r o e c o n ó m ic a se h a tr a n sfo r m a d o e n u n e le m e n to e s e n c ia l
para c o n s o lid a r lo s p r o c e s o s d e in te g r a c ió n c o m e r c ia l. E n e s t e c a m p o , s e o b se r v a n
a d e la n to s e n to d o s lo s a c u e r d o s su b r e g io n a le s v ig e n t e s , q u e d e b e n se g u ir r e fo r z á n d o s e
so b r e la b a s e d e l d iá lo g o , e l in te r c a m b io d e in f o r m a c ió n y la a d o p c ió n d e r e g la s
m a c r o e c o n ó m ic a s c o m u n e s q u e p r o p ic ie n la in s tit u c io n a liz a c ió n d e l e x a m e n d e p a ­
res c o n f in e s p r e v e n tiv o s y e l d is e ñ o d e m e c a n is m o s m á s e s tr ic to s d e c o o r d in a c ió n
m a c r o e c o n ó m ic a y d e r e g u la c ió n y s u p e r v is ió n p r u d e n c ia le s d e lo s s is te m a s fin a n ­
c ie r o s n a c io n a le s .
S e d e b e p restar ig u a l a te n c ió n a l f o r t a l e c i m i e n t o d e la s in s titu c io n e s f i n a n c i e r a s
r e g io n a le s y s u b r e g io n a le s . E n e s t e c a m p o , A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e c u e n ta c o n u n
r ic o a c e r v o , y a q u e tie n e u n a a m p lia r e d d e b a n c o s m u ltila te r a le s d e d e sa r r o llo (e l
B a n c o In te r a m e r ic a n o d e D e s a r r o llo , BID; la C o r p o r a c ió n A n d in a d e F o m e n to , c a f ;
e l B a n c o C e n tr o a m e r ic a n o d e In te g r a c ió n E c o n ó m ic a , b c ie ; e l B a n c o d e D e s a r r o llo
d e l C a rib e, b d c , y e l F o n d o F in a n c ie r o p a ra e l D e s a r r o llo d e la C u e n c a d e l P la ta ,
F o n p la ta ). A su v e z , la e x p e r ie n c ia a c u m u la d a p o r e l F o n d o L a tin o a m e r ic a n o d e
R e s e r v a s p e r m ite p e n sa r e n la p o s ib ilid a d d e a m p lia r , c o n r e c u r so s r e g io n a le s , la
p r o v is ió n d e fin a n c ia m ie n to e x c e p c io n a l a lo s p a ís e s e n c r is is , y a s e a a tr a v é s d e u n a
36 América Latina y el Caribe en la era global

e x p a n s ió n s ig n if ic a t iv a d e lo s m ie m b r o s y r e c u r so s d e l F o n d o , o m e d ia n te a c u e r d o s
d e a p o y o m u tu o (s w a p s c a m b ia r io s ) e n tre lo s b a n c o s c e n tr a le s.
L a e x p a n s ió n d e l c o m e r c io c r e a ta m b ié n u n a m a y o r n e c e s id a d d e a r m o n iz a c ió n
d e lo s d is tin to s s is te m a s r e g u la t o r io s . Y a s e h a o b s e r v a d o c ie r to p r o g r e so e n v a r io s
c a m p o s , p e r o e s c o n v e n ie n t e a v a n z a r e n lo q u e r e s p e c ta a la s n o r m a s so b r e e l f o m e n ­
to d e la c o m p e t e n c ia y la r e g u la c ió n d e lo s s e r v ic io s p ú b lic o s . C a b e se ñ a la r q u e a
m e d id a q u e s e c o n s o lid e n m e r c a d o s c o m u n e s y se d e sa r r o lle u n p r o c e s o a c tiv o d e
in v e r s ió n in tr a r r e g io n a l, lo s a c u e r d o s so b r e c o m p e t e n c ia y , a la la r g a , la a d o p c ió n d e
p o lític a s c o m u n e s al r e sp e c to , sin lu g a r a d u d a s p r e v a le c e r á n so b r e la s n o rm a s d e c o m ­
p e te n c ia d e s le a l q u e r e g u la n e x c lu s iv a m e n t e e l c o m e r c io e x te r io r . U n m a r c o d e e sta
n a tu r a le z a p e r m itir ía , a d e m á s , h a c e r fr e n te c o n m a y o r e f ic a c ia a la s p o s ib le s p r á c ti­
c a s a n tic o m p e titiv a s d e la s e m p r e s a s tr a n s n a c io n a le s .
P o r otra p a rte, e l e le v a d o p e s o d e lo s p r o d u c to s c o n m a y o r c o n te n id o t e c n o ló g ic o
e n e l c o m e r c io in tr a r r e g io n a l r e v e la la im p o r ta n c ia d e e m p r e n d e r a c c io n e s c o n ju n ta s
p ara d e sa rro lla r ta le s s e c to r e s . L a a d o p c ió n d e m e d id a s d e e s ta ín d o le d e b e a p u n ta r a
la c r e a c ió n d e s is te m a s d e in n o v a c ió n d e c a r á cter s u b r e g io n a l y r e g io n a l, y c o n d u c ir
a la a d o p c ió n d e e s q u e m a s m á s a m p lio s d e c o o p e r a c ió n e n m a t e r i a e d u c a tiv a , y d e
in v e s t ig a c ió n y d e s a r r o llo t e c n o ló g ic o . L a c o n fo r m a c ió n d e f o n d o s r e g io n a le s d e
p r o m o c ió n d e e s ta s a c tiv id a d e s , s ig u ie n d o e l e je m p lo d e l F o n d o d e C ie n c ia y T e c n o ­
lo g ía c r e a d o p o r in ic ia t iv a d e B r a s il, d e b e fo rm a r p a rte d e e s t e p r o c e s o .
E n e l área d e la in fr a e str u c tu r a f ís ic a , a d e m á s d e la fo r m u la c ió n d e n o r m a tiv a s
a r m o n iz a d a s so b r e tra n sp o r te , e n e r g ía y t e le c o m u n ic a c io n e s , e s e s e n c ia l e s ta b le c e r
r e d e s d e in fra estru ctu r a y s is te m a s r e g u la to r io s c o n c e b id o s e n fu n c ió n d e la in te g r a ­
c ió n r e g io n a l. E l a c u e r d o so b r e in t e g r a c ió n f í s i c a q u e s e d e c id ió e n la C u m b r e d e
J e f e s d e E s ta d o d e A m é r ic a d e l S u r ( 2 0 0 0 ) y e l P la n P u e b la -P a n a m á e n e l área
m e s o a m e r ic a n a r e p r e se n ta n lo s p r o g r e s o s m á s im p o r ta n te s e n e s ta d ir e c c ió n . L a e la ­
b o r a c ió n d e v a r io s p la n e s d e d e s a r r o llo fr o n te r iz o e s o tr o e je m p lo d e e s t a n u e v a
c o n c e p c ió n d e l e s p a c io d e r iv a d a d e la in te g r a c ió n .
E n e l c a s o d e l d e s a r r o llo s o s te n ib le , la sin g u la r id a d d e A m é r ic a L a tin a y e l C arib e
ra d ica tan to e n la r iq u e z a y r e le v a n c ia m u n d ia l d e lo s s e r v ic io s a m b ie n ta le s r e la c io n a ­
d o s c o n su s r e c u r so s n a tu ra les c o m o e n e l r ie s g o g lo b a l q u e im p lic a e l a c e le r a d o p r o c e ­
so d e d eterio ro a m b ien ta l d e la r e g ió n . L a p o s ib le v a lo r a c ió n e c o n ó m ic a d e lo s s e r v ic io s
a m b ie n ta le s q u e p resta n lo s e c o s is te m a s n a tu ra les m e r e c e u n a m e n c ió n e s p e c ia l. L a s
m e d id a s te n d ie n te s a p r o y e c ta r e sta sin g u la r id a d , dar c o h e s ió n a l e sfu e r z o r e g io n a l
para p r o te g e r lo s e c o s is te m a s c o m p a r tid o s y c o n s e g u ir e l a p o y o d e to d o s lo s p a ís e s c o n
tal p r o p ó sito c o n s titu y e n e l p u n to d e p artid a d e u n a a g e n d a r e g io n a l in sp ira d a e n e l
o b je tiv o d e refo rza r la e sta b ilid a d d e lo s e c o s is te m a s m á s r e le v a n te s y v a lio s o s d e sd e
u n a p e r sp e c tiv a g lo b a l. L a estru ctu ra a ctu a l d e la in s titu c io n a lid a d a m b ie n ta l e n la
r e g ió n d eb erá so m e te r se a u n p r o c e s o d e r e fo r m a gra d u a l q u e p er m ita au n ar la s v i s i o ­
n e s r e g io n a le s y s u b r e g io n a ie s e n lo s d e b a te s g lo b a le s so b r e d e sa r r o llo s o s te n ib le .
Una visión de conjunto 37

E n m a t e r i a s o c ia l, p a r e c e p r e fe r ib le p la n te a r se o b je t iv o s lim ita d o s y c o n c r e to s ,
p e r o d e a lc a n c e p r o fu n d o . H a y d o s á rea s d e p a r tic u la r im p o r ta n c ia . L a p r im e r a e s la
p r o te c c ió n d e lo s tr a b a ja d o res m ig r a n te s y d e su s f a m ilia s , m e d ia n te a c u e r d o s q u e
p e r m ita n traslad ar lo s b e n e f ic io s d e lo s fo n d o s d e p r o te c c ió n s o c ia l d e u n p a ís a o tro .
L a se g u n d a e s la e d u c a c ió n . E n e s t e c a m p o s e p u e d e a v a n z a r e n la r e a liz a c ió n d e
in te r c a m b io s r e g io n a le s y la c o n fo r m a c ió n d e r e d e s d e e x p e r to s , g o b ie r n o s y o r g a n i­
z a c io n e s , c o n e l fin d e c o m p a r tir b u e n a s p r á c tic a s y e stá n d a r e s. A d e m á s d e c o n tr i­
b u ir al fo r t a le c im ie n t o d e lo s s is te m a s n a c io n a le s d e e d u c a c ió n , e s ta s a c tiv id a d e s
p e r m itir ía n refo r z a r lo s r e g ím e n e s d e a c r e d ita c ió n r e g io n a l y c o n tr ib u ir a u n a m a y o r
flu id e z e n la h o m o lo g a c ió n d e títu lo s . E n o tr o te rr e n o , ta m b ié n e s im p o r ta n te e d u c a r
para la in te g r a c ió n r e g io n a l y a s í fo r m a r in d iv id u o s m á s c o n s c ie n t e s d e su p e r te n e n ­
c ia a u n a r e g ió n c o n u n a cu ltu r a y u n a h is to r ia c o m u n e s y u n d e s tin o c o m p a r tid o .
P o r ú ltim o , c a b e d e sta c a r q u e la s c lá u s u la s d e m o c r á tic a s d e lo s a c u e r d o s d e in t e ­
g r a c ió n y lo s fo r o s q u e sir v e n a c tu a lm e n te d e m a r c o a lo s e n c u e n tr o s d e lo s j e f e s d e
E sta d o d e la r e g ió n , a s í c o m o lo s p a r la m e n to s s u b r e g io n a le s y la tin o a m e r ic a n o , so n
lo s c im ie n t o s d e u n a a m b ic io s a a g e n d a d e i n t e g r a c ió n p o l í t i c a q u e s e e n c u e n tr a a p e ­
n a s e n s u s p rim era s e ta p a s.

4. La agenda nacional
T o d a e str a te g ia n a c io n a l d e d e s a r r o llo e n la e r a g lo b a l d e b e te n e r c o m o p ila r e s p a c to s
s o c ia le s s ó lid o s y d e m o c r á t ic o s , q u e g a r a n tic e n la e s ta b ilid a d p o lític a , s is te m a s lo c a ­
le s n o d is c r e c io n a le s y fo r m a s d e c o m p o r ta m ie n to d e lo s a g e n te s q u e c o n fie r a n s e g u ­
rid a d e n lo s c o n tr a to s, y la c o n s t itu c ió n d e u n a b u r o c r a c ia e sta ta l im p a r c ia l y e fic ie n t e .
E s to s s o n , ta m b ié n , fa c to r e s b á s ic o s d e u n c lim a a d e c u a d o d e in v e r s ió n . S i b ie n e s t o s
e le m e n t o s in s tit u c io n a le s d e c a r á c te r g e n e r a l c o n s t itu y e n e l te ló n d e fo n d o d e l p r o c e ­
s o d e d e sa r r o llo , n o e x p lic a n lo s im p u ls o s c o n c r e to s q u e c o n d u c e n a l c r e c im ie n t o e n
lo s p a ís e s e n d e sa r r o llo , n i p e r m ite n h a c e r fr e n te a la s a n tig u a s y n u e v a s fo r m a s d e
v u ln e r a b ilid a d s o c ia l y a m b ie n ta l. P o r e s t e m o t iv o , la s e s tr a te g ia s q u e a d o p te n lo s
p a ís e s d e b e n te n e r c o m o m ín im o o tr o s cu a tro e le m e n to s : p o lític a s m a c r o e c o n ó m ic a s
d e s tin a d a s a red u c ir la v u ln e r a b ilid a d m a c r o e c o n ó m ic a y fa c ilita r la in v e r s ió n p r o ­
d u c tiv a ; e s tr a te g ia s o r ie n ta d a s a l d e s a r r o llo d e la c o m p e t itiv id a d s is tè m ic a ; r e c o n o ­
c im ie n to d e la s p r io r id a d e s d e la a g e n d a a m b ie n ta l, y p o lít ic a s s o c ia le s m u y a c tiv a s ,
e s p e c ia lm e n t e d e e d u c a c ió n , e m p le o y p r o te c c ió n s o c ia l. E n e s t o s á m b ito s n o e x is te n
m o d e lo s ú n ic o s , p o r lo q u e h a y u n a m p lio c a m p o d e a c c ió n p a ra e l a p r e n d iz a je
in s titu c io n a l y , so b r e to d o , p a ra e l e je r c ic io d e la d e m o c r a c ia (O c a m p o , 2 ,0 0 1 a ).
L a e x p e r ie n c ia d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e e n e l ú lt im o cu a r to d e l s ig lo x x
d e m u e s tr a q u e to d a s la s fo r m a s d e d e s e q u ilib r io m a c r o e c o n ó m ic o s o n c o s t o s a s en
té r m in o s e c o n ó m ic o s y s o c ia le s . E n c o n s e c u e n c ia , la e s t r a t e g ia m a c r o e c o n ó m ic a
d e b e r ía ce n tr a r se e n e v ita r lo s d é f ic it in s o s t e n ib le s , p ú b lic o s y p r iv a d o s ; v ig ila r lo s
38 América Latina y el Caribe en la era global

d e s a ju s te s fin a n c ie r o s , ta n to e n lo s flu jo s c o m o e n la e stru ctu ra d e lo s b a la n c e s , y


c o n tr o la r la in f la c ió n y la in e s ta b ilid a d d e la s v a r ia b le s r e a le s d e la e c o n o m ía . E l
lo g r o d e e s t e c o n ju n to d e o b je t iv o s s u p o n e im p o r ta n te s d is y u n tiv a s d e p o lític a y , p o r
e llo , n o e x is t e u n a d e f in ic ió n s im p le d e e s ta b ilid a d n i u n s is te m a d e g e s t ió n m a c r o -
e c o n ó m ic a d e v a lid e z u n iv e r s a l. L a h is to r ia r e c ie n te d e m u e s tr a q u e e l m a n e jo p ru ­
d e n te d e la fle x ib ilid a d e s , a la la rg a , u n m e jo r in s tr u m e n to q u e la a d o p c ió n d e r e g la s
e x c e s i v a m e n t e r íg id a s , c o m o m e d io p a ra d e sp e r ta r c o n f ia n z a e n la s a u to r id a d e s
m a c r o e c o n ó m ic a s .
D e n tr o d e e s t e m a r c o , la s a u to r id a d e s d e b e r ía n fija r se c o m o m e ta la a m p lia c ió n
d e l h o r iz o n te te m p o r a l d e la g e s t ió n m a c r o e c o n ó m ic a , p ara lo c u a l e s n e c e s a r io e n ­
m a rca r su q u e h a c e r e n e l c o n ju n to d e l c ic lo e c o n ó m ic o . E s to im p lic a r e sc a ta r lo s
m á r g e n e s para a d o p ta r p o lític a s m a c r o e c o n ó m ic a s a n tic íc lic a s , b a sa d a s e n p o lític a s
f i s c a le s p lu r ia n u a le s , e n la s q u e s e e s ta b le z c a n o b je t iv o s d e d é f ic it o e n d e u d a m ie n to
p ú b lic o d e ca rá cter estru ctu ra l; u n m a n e jo a n tic íc lic o d e la s ta s a s d e in te r é s, f a c ilit a ­
d o p o r m á r g e n e s a d e c u a d o s d e fle x ib ilid a d c a m b ia r ia (q u e v a ría n d e a c u e r d o c o n e l
ta m a ñ o d e lo s p a ís e s y e l g r a d o d e p r o fu n d id a d d e lo s m e r c a d o s d e c a p it a le s ) , y un
m a n e jo ig u a lm e n te c o n tr a c íc lic o d e la s r e g u la c io n e s p r u d e n c ia le s a lo s s e c to r e s f i ­
n a n c ie r o s y a lo s flu jo s in te r n a c io n a le s d e ca p ita l. E ste tip o d e g e s t ió n m a c r o e c o n ó m ic a
d e b e r e c ib ir e l r e s p a ld o e x p líc it o d e la s in s tit u c io n e s fin a n c ie r a s in te r n a c io n a le s . L o s
o b je t iv o s d e c o r to y la r g o p la z o d e la p o lític a m a c r o e c o n ó m ic a s o n , e n g ra n m e d id a ,
c o m p le m e n ta r io s , y a q u e la m a y o r e s ta b ilid a d d e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o e s u n o d e
lo s m e jo r e s in c e n t iv o s p a ra la in v e r s ió n e n c a p ita l fijo .
A la r g o p la z o , e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o d e s d e e l p u n to d e v is ta m a c r o d e p e n d e
d e la c o m b in a c ió n d e s is te m a s f is c a le s s ó lid o s q u e p r o p o r c io n e n lo s r e c u r s o s a d e ­
c u a d o s p a ra e l d e s e m p e ñ o d e la s f u n c io n e s p ú b lic a s , d e u n tip o d e c a m b io c o m p e t i­
t iv o , d e ta s a s d e in te r é s r e a le s m o d e r a d a s y d e u n d e sa r r o llo fin a n c ie r o p r o fu n d o . L a
p o lít ic a m a c r o e c o n ó m ic a d e b e esta r o r ie n ta d a al lo g r o d e lo s tres p r im e r o s p r o p ó s i­
t o s . E l o b j e t iv o d e l d e s a r r o llo fin a n c ie r o p r o fu n d o e s p r o v e e r r e c u r s o s p a r a e l
f in a n c ia m ie n to d e la in v e r s ió n , c o n p la z o s y c o s t o s a d e c u a d o s. L a lib e r a liz a c ió n d e
lo s s is te m a s fin a n c ie r o s e n A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e n o h a d a d o lo s r e su lta d o s
e s p e r a d o s , e n té r m in o s d e p r o fu n d iz a c ió n o d e r e d u c c ió n d e lo s a lto s c o s t o s d e
in te r m e d ia c ió n ; p o r c o n s ig u ie n te , e l s e c to r p ú b lic o s ig u e te n ie n d o u n a im p o r ta n te
fu n c ió n q u e c u m p lir e n e s t e á m b ito : p r o p o r c io n a r lo s s e r v ic io s fin a n c ie r o s q u e e l
s e c t o r p r iv a d o su m in is tr a e n e s c a la in a d e c u a d a y , so b r e to d o , fa c ilita r la c r e a c ió n d e
n u e v o s a g e n te s y s e g m e n to s d e l m e r c a d o d e c a p ita le s . P o r o tra p a rte, e l in c r e m e n to
d e l a h orro p ú b lic o , la a d o p c ió n d e in c e n t iv o s a l a h o rro d e la s e m p r e s a s, so b r e to d o
lo s r e la c io n a d o s c o n la r e te n c ió n d e u tilid a d e s , y e l e s t a b le c im ie n t o d e m e c a n is m o s
d e fo m e n to d e l a h orro fa m ilia r , e s p e c ia lm e n t e c o n f in e s ju b ila to r io s , p u e d e n se r in s ­
tr u m e n to s a d e c u a d o s p a ra e le v a r lo s n iv e le s d e a h o rro n a c io n a l.
Una visión de conjunto 39

E l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o e s in s e p a r a b le d e la c o n s ta n te tr a n s fo r m a c ió n d e la s
estru ctu ra s p r o d u c tiv a s. E s te p r o c e s o n o e s u n r e su lta d o a u to m á tic o d e u n b u e n d e ­
s e m p e ñ o m a c r o e c o n ó m ic o n i se p r o d u c e e n fo r m a a r m ó n ic a , y a q u e la e x p a n s ió n d e
n u e v o s se c to r e s im p lic a e l d e s a r r o llo d e u n c o n ju n to c o m p le m e n ta r io d e a c tiv id a d e s ,
p r o c e s o s d e a p r e n d iz a je t e c n o l ó g ic o y c r e a c ió n d e r e d e s c o m e r c ia le s , to d o lo c u a l
tie n e a lto s c o s t o s d e c o o r d in a c ió n . P o r ta n to , la tr a n s fo r m a c ió n d e la s e stru ctu ra s
p r o d u c tiv a s d e b e se r u n a p rio rid a d e x p líc it a d e to d a e str a te g ia d e d e sa r r o llo y o r ie n ta r ­
s e f u n d a m e n t a lm e n t e a la c r e a c i ó n d e c o m p e t i t i v i d a d s is t è m ic a , s o b r e la b a s e d e
tr e s e le m e n t o s b á s ic o s : e l d e s a r r o llo d e s is t e m a s d e in n o v a c i ó n q u e a c e le r e n la
a c u m u la c ió n d e c a p a c id a d t e c n o l ó g i c a , e l a p o y o d e la d iv e r s if i c a c ió n y la c r e a ­
c ió n d e e n c a d e n a m ie n to s p r o d u c tiv o s , y la p r o v is ió n d e s e r v ic io s d e in fra estru ctu ra
d e c a lid a d .
D a d o e l p a p e l c la v e d e l c o n o c im ie n t o , to d a e str a te g ia d e c o m p e t itiv id a d d e b e
b a sa r s e e n e l a u m e n to d e la s in v e r s io n e s p ú b lic a s y p r iv a d a s e n e d u c a c ió n , c a p a c ita ­
c ió n la b o r a l y e m p r e s a r ia l, c ie n c ia y te c n o lo g ía . E sta s in v e r s io n e s d e b e n fo rm a r p a r­
te d e u n a e str a te g ia e n c a b e z a d a p o r e l s e c to r p ú b lic o , p e r o c o n a m p lia p a r tic ip a c ió n
d e la s a s o c ia c io n e s e m p r e s a r ia le s e in str u m e n ta d a a tr a v é s d e m ú ltip le s fo r m a s d e
c o la b o r a c ió n en tre e l E s ta d o y e l s e c to r p r iv a d o , c u y o o b je t iv o s e a crea r s is te m a s d e
in n o v a c ió n d in á m ic o s . E n v is ta d e la im p o r ta n c ia in tr ín s e c a y e l c a rá c te r tr a n sv e r sa l
d e la s n u e v a s te c n o lo g ía s d e in f o r m a c ió n y c o m u n ic a c io n e s , lo s e s f u e r z o s d e s tin a ­
d o s a g a ra n tiza r e l u s o a c tiv o d e e s ta s t e c n o lo g ía s e n to d o e l s is te m a e c o n ó m ic o ,
s o c ia l e in c lu s o p o lít ic o s o n u n c o m p o n e n t e d e s ta c a d o d e lo s s is te m a s a c tu a le s d e
in n o v a c ió n .
E n e l c o n te x t o a c tu a l d e la s e c o n o m ía s d e la r e g ió n , la e s tr a te g ia d e d iv e r s if ic a ­
c ió n p r o d u c tiv a tie n e tres p r io r id a d e s cla ra s: la d iv e r s if ic a c ió n d e la b a s e e x p o r ta d o r a
y d e lo s m e r c a d o s d e d e s t in o , q u e e x ig e u n a in te n s a d ip lo m a c ia c o m e r c ia l y e l d e s a ­
r r o llo d e s e r v ic io s c o m p e t it iv o s y d e b u e n a c a lid a d q u e d e n r e s p a ld o a la s a c tiv id a ­
d e s ex p o r ta d o r a s (f in a n c ia m ie n to , s e g u r o s , p r o m o c ió n y c e r tific a c ió n ); la e je c u c ió n
d e p r o g r a m a s d e s tin a d o s a a m p lia r lo s e n c a d e n a m ie n to s c o n la p r o d u c c ió n d e la s
ra m a s d e a c tiv id a d n a c io n a le s o r ie n ta d a s a l m e r c a d o in te r n a c io n a l o c o n a lta p a r tic i­
p a c ió n d e in v e r s ió n e x tra n jer a d ir e c ta , e s d e c ir , d e “p o lític a s d e e n c a d e n a m ie n to s ” , y
la p r e s ta c ió n d e a p o y o a la fo r m a c ió n d e c o n g lo m e r a d o s p r o d u c tiv o s ( c lu s te r s ), e n
r e sp u e s ta al c r e c ie n te d in a m is m o d e lo s e s p a c io s lo c a le s y a la n e c e s id a d d e in teg ra r
a la s p e q u e ñ a s y m e d ia n a s e m p r e s a s e n la p r o d u c c ió n p a ra e l m e r c a d o in te r n a c io n a l.
E l te r c e r e le m e n t o d e la p o lít ic a d e c o m p e t itiv id a d e s la p r o v is ió n d e b u e n o s
s e r v ic io s d e in fra estru ctu ra . E n v a r io s p a ís e s s e h a n lo g r a d o a v a n c e s im p o r ta n te s
m e d ia n te d iv e r s a s c o m b in a c io n e s p ú b lic o -p r iv a d a s , so b r e to d o e n la s te le c o m u n ic a ­
c io n e s , lo s s e r v ic io s p o r tu a r io s, e l tra n sp o r te m a r ítim o y , e n m e n o r m e d id a y c o n
d ife r e n c ia s en tre u n p a ís y o tr o , e n lo s s e r v ic io s d e e n e r g ía (e le c tr ic id a d y g a s ) . L a s
p r io r id a d e s e n e s t e c a m p o s o n la m e jo r a s u s ta n c ia l d e la in fra e str u c tu r a v ia l, la c o -
40 América Latina y el Caribe en la era global

r r e c c ió n d e l d é f ic it r e g u la to r io e n la p r o v is ió n d e lo s s e r v ic io s c o r r e s p o n d ie n te s y e l
in c r e m e n to d e e f ic ie n c ia d e la s e m p r e s a s e s ta ta le s e n la s á rea s e n q u e e l E s ta d o s ig u e
p r e sta n d o d ir e c ta m e n te d ic h o s s e r v ic io s .
P ara a v a n z a r e n to d o s e s t o s fr e n te s s e r e q u ie r e n n u e v a s in s tit u c io n e s , c u y o d e s a ­
r r o llo e x ig ir á u n in t e n s o p r o c e s o d e a p r e n d iz a je . U n a a lia n z a e n tr e lo s s e c to r e s p ú b li­
c o y p r iv a d o e s e s e n c ia l p a ra c o m p e n s a r la s d e f ic ie n c ia s d e in fo r m a c ió n q u e a fe c ta n
a a m b o s: la lim ita d a in fo r m a c ió n m ic r o e c o n ó m ic a e n e l c a s o d e l p r im e r o y so b r e lo s
p r o c e s o s m u ltis e c to r ia le s e n e l d e l s e g u n d o . L o s in s tr u m e n to s q u e c o n v ie n e d e sa r r o ­
lla r d e b e n b a sa r s e e n c la r o s v ín c u lo s e n tre in c e n t iv o s y r e s u lta d o s , p ara e v ita r la
c a p ta c ió n d e ren ta s ( r e n t s e e k in g ) p o r p a rte d e la s e m p r e s a s b e n e fic ia r la s . A s im is m o ,
s e d e b e n in c lu ir , e n fo r m a p r a g m á tic a , d iv e r s a s c o m b in a c io n e s d e in s tr u m e n to s h o r i­
z o n ta le s y s e le c t iv o s , s e le c c io n a d o s a p artir d e v is io n e s e s tr a té g ic a s c o m p a r tid a s p o r
lo s s e c t o r e s p ú b lic o y p r iv a d o .
L a a g e n d a d e s o s te n ib ilid a d a m b ie n ta l h a id o p e r n e a n d o g r a d u a lm e n te la s in s ti­
tu c io n e s , la s p o lític a s p ú b lic a s y la s p r á c tic a s e m p r e s a r ia le s d e lo s p a ís e s d e la r e ­
g ió n , e n c la r o r e c o n o c im ie n t o d e la s p r io r i d a d e s d e l a a g e n d a a m b ie n t a l. E l c o n c e p to
d e d e sa r r o llo s o s te n ib le s e h a id o in c o r p o r a n d o ta m b ié n a lo s p r o g r a m a s d e e d u c a ­
c ió n , y e l c a m b io e n la p e r c e p c ió n s o c ia l d e lo s p r o b le m a s a m b ie n ta le s h a h e c h o
to m a r m á s c o n c ie n c ia a lo s c iu d a d a n o s y lo s h a lle v a d o a a d q u irir m a y o r e s c o m p r o ­
m is o s e n e s t e c a m p o . L o s p r in c ip a le s e s c o l lo s q u e s e s ig u e n p r e se n ta n d o e n e s t a área
s o n d e ca r á c te r in s tit u c io n a l y fin a n c ie r o , u n id o s a la p e r c e p c ió n e x is te n te e n la s
e s f e r a s e c o n ó m ic a s d e lo s p a ís e s d e la r e g ió n d e q u e la s o s te n ib ilid a d a m b ie n ta l
re p r e se n ta u n g a s to , e n lu g a r d e u n a o p o r tu n id a d .
E n lo q u e r e s p e c ta a lo s m e c a n is m o s in s tit u c io n a le s , h a y q u e c o n s o lid a r m a r c o s
r e g u la to r io s c la r o s y c o h e r e n te s , y lo g r a r u n n iv e l d e g a s t o p ú b lic o e s ta b le q u e p e r ­
m ita a m p lia s s in e r g ia s c o n e l fin a n c ia m ie n to in te r n a c io n a l y la in v e r s ió n p r iv a d a . A
p artir d e lo s m e d io s d e g e s t ió n v ig e n t e s , e s n e c e s a r io im p u lsa r e l d e sa r r o llo d e u n a
n u e v a g e n e r a c ió n d e in s tr u m e n to s m á s e f ic a c e s y p r e v e n tiv o s , o r ie n ta d o s a la in te ­
g r a c ió n d e la s á rea s e c o n ó m ic a y a m b ie n ta l. U n a d e la s a c tiv id a d e s m á s p r o m iso r ia s
e n e s t e c a m p o e s la c r e a c ió n d e a u té n tic o s m e r c a d o s n a c io n a le s y r e g io n a le s d e se r ­
v ic i o s a m b ie n ta le s , s ig u ie n d o e l e je m p lo p io n e r o d e l m e c a n is m o d e d e sa r r o llo lim ­
p io c o n te m p la d o e n e l P r o to c o lo d e K y o to .
L a a p lic a c ió n d e u n a e str a te g ia m á s d in á m ic a d e d e sa r r o llo s o s te n ib le e x ig e la
a s ig n a c ió n d e u n m a y o r v o lu m e n d e r e c u r so s p ú b lic o s a la s a c tiv id a d e s p e r tin e n te s.
E n e s t e c a m p o e x is t e n p o s ib ilid a d e s d e a p lic a r “im p u e s to s v e r d e s ” , c o m o s e h a h e ­
c h o e n a lg u n o s p a ís e s in d u s tr ia liz a d o s . L a r e d u c c ió n d e lo s s u b s id io s p ú b lic o s a la s
a c tiv id a d e s c o n ta m in a n te s e s o tro o b je t iv o im p o r ta n te . A d e m á s , e s n e c e s a r io in te ­
grar la s p o lític a s a m b ie n ta le s e x p líc it a s e im p líc ita s , y v in c u la r la s a p o lític a s e c o n ó ­
m ic a s d e ca r á c te r s e c to r ia l y a lo s p a tr o n e s d e c a m b io e str u c tu r a l q u e é s ta s in d u c e n ,
en tre otra s c o s a s e n m a te r ia d e e f ic ie n c ia e n e r g é tic a .
Una visión de conjunto 41

P o r otra p a rte, p a ra u n a a r tic u la c ió n e f e c t iv a d e la s a g e n d a s e c o n ó m ic a y a m b ie n ­


ta l, e s im p r e s c in d ib le d eja r d e a p lic a r u n a a g e n d a r e a c tiv a p a ra a d o p ta r u n a a g e n d a
p o s it iv a e n lo q u e r e s p e c ta a la r e la c ió n e n tre s o s te n ib ilid a d a m b ie n ta l y d e sa r r o llo
e c o n ó m ic o . C o n ta l o b je to , c o n v e n d r ía id e n tific a r la s o p o r tu n id a d e s q u e o fr e c e la
a g e n d a a m b ie n ta l g lo b a l, e n p a r tic u la r la s r e la c io n a d a s c o n la p r o v is ió n d e s e r v ic io s
a m b ie n ta le s g lo b a le s , la s c r e a d a s p o r e l m e c a n is m o d e d e s a r r o llo lim p io y la s o r ie n ­
ta d a s a a ce le r a r e l p r o g r e s o c ie n t íf ic o y t e c n o ló g ic o a p artir d e l u s o s o s te n ib le d e lo s
r e c u r so s b ió t ic o s , d e l m e jo r c o n o c im ie n t o d e lo s r e c u r so s n a tu r a le s d e la r e g ió n y d e l
d e sa r r o llo d e t e c n o lo g ía s p r o p ia s , a fin d e p o d e r e x p lo t a r lo s e n fo r m a s o s te n ib le .
E s to s u p o n e ta m b ié n u n u s o in t e n s iv o d e la in v e r s ió n e x tr a n je r a c o m o c a n a l d e tra n s­
fe r e n c ia d e te c n o lo g ía s lim p ia s , la e x p o r ta c ió n d e b ie n e s y s e r v ic io s c o n u n a lto
c o m p o n e n t e a m b ie n ta l y e l f o m e n to d e lo s in s tr u m e n to s d e c e r tific a c ió n in te r n a c io ­
n a l q u e s o n e x ig id o s , c a d a v e z m á s , p o r lo s c o n s u m id o r e s d e lo s p a ís e s d e sa r r o lla ­
d o s.
L a s fo r m a s d e p r o d u c c ió n b a sa d a s e n la a b u n d a n c ia d e r e c u r so s n a tu r a le s, p e r o
c o n le n ta d if u s ió n d e l p r o g r e s o t é c n ic o , tie n d e n a d e b ilita r s e a n te e l é x it o d e la s
e c o n o m ía s c u y a p r o d u c c ió n s e b a s a e n e l c o n o c im ie n t o . P o r e ll o e s in d is p e n s a b le n o
s ó lo e le v a r e l v a lo r a g r e g a d o d e e s a s e x p o r ta c io n e s , s in o ta m b ié n reo r ie n ta r e l p a tró n
d e c o m p e t itiv id a d d e la r e g ió n h a c ia n u e v a s a c tiv id a d e s . A lo a n te r io r s e u n e la n e c e ­
s id a d d e e s t a b le c e r s ó lid o s v ín c u lo s o p e r a tiv o s c o n la s a u to r id a d e s lo c a le s p ara la
s o lu c ió n d e p r o b le m a s a m b ie n ta le s p r io r ita r io s, e l m a n e jo d e r e c u r so s h íd r ic o s y d e
r e s id u o s s ó lid o s , e l o r d e n a m ie n to e c o ló g i c o d e l ter r ito r io y la g e s t ió n u rb a n a . T o d o
lo a n terio r im p o n e la d e s c e n t r a liz a c ió n d e p o lític a s e in s tr u m e n to s d e g e s t ió n a m ­
b ie n ta l y u n a d is tr ib u c ió n m á s e q u ilib r a d a d e l g a s t o p ú b lic o y d e la in v e r s ió n p r iv a d a
e n e l n iv e l territo ria l y lo c a l.
D e b id o a la g lo b a liz a c ió n , s e h a a c e n tu a d o la n e c e s id a d d e d e sa r r o lla r s is te m a s
e c o n ó m ic o s m á s c o m p e t itiv o s , c a u te la r la in te r r e la c ió n e n tr e c o m p e t itiv id a d y e m ­
p le o , y r e a c c io n a r a n te lo s n u e v o s r ie s g o s s o c ia le s . P o r ta n to , la s p o lí t ic a s s o c ia le s
a c tiv a s d e b e n esta r c o n c e n tr a d a s e n tres áreas: e d u c a c ió n , e m p le o y p r o te c c ió n s o ­
c ia l. L o s p r o g r e s o s e n e s t o s tr e s c a m p o s s e r e fu e r z a n m u tu a m e n te . L a e d u c a c ió n e s
la m e jo r v ía para su p era r la r e p r o d u c c ió n g e n e r a c io n a l d e la p o b r e z a y la d e s ig u a l­
d a d , y c o b r a aú n m á s im p o r ta n c ia e n v is ta d e q u e , c o n la g lo b a liz a c ió n , s e h a c e m á s
im p e r io s o c o n ta r c o n r e c u r so s h u m a n o s c a p a c e s d e p a r tic ip a r e n la s n u e v a s m o d a li­
d a d e s d e p r o d u c c ió n , c o m p e t e n c ia y c o n v iv e n c ia . E l e m p le o e s u n e le m e n to c la v e d e
la in te g r a c ió n s o c ia l, c o m o fa c to r d e r e a liz a c ió n s o c ia l y c o m o fu e n te d e in g r e s o s ,
p o r lo q u e d e fin e la s p o s ib ilid a d e s d e c o n s u m o . E n tre lo s r ie s g o s q u e e n fr e n ta la
p o b la c ió n fig u r a n lo s q u e p la n te a n la in e s ta b ilid a d m a c r o e c o n ó m ic a , la a d a p ta c ió n a
la s n u e v a s t e c n o lo g ía s y fo r m a s d e o r g a n iz a c ió n d e l tra b a jo , y e l d e te r io r o d e l e m ­
p le o p r o v o c a d o e n m u c h o s s e c to r e s p o r la c o m p e t e n c ia in te r n a c io n a l.
42 América Latina y el Caribe en la era global

E n m a te r ia d e e d u c a c ió n , e s p r e c is o a v a n z a r h a c ia la co b e r tu r a u n iv e r s a l, d e p r e ­
fe r e n c ia h a sta la e d u c a c ió n m e d ia , y r e d u c ir la s d ife r e n c ia s d e c a lid a d q u e e x is t e n e n
fu n c ió n d e l o r ig e n s o c io e c o n ó m ic o d e lo s e stu d ia n te s . P ara r e sp o n d e r a e s t o s d e s a ­
f ío s se r e q u ie r e n d iv e r s a s m e d id a s: p r o g r a m a s d e e s t u d io s m á s p e r tin e n te s, u s o m a ­
s iv o d e lo s n u e v o s r e c u r s o s t e c n o ló g ic o s , h a b ilita c ió n d e la c o m u n id a d p a ra q u e
c o n tr ib u y a a l lo g r o d e e s ta s m e ta s, p r o g r a m a s f o c a liz a d o s e n z o n a s d e m e n o r r e n d i­
m ie n to e s c o la r y c a n a liz a c ió n d e r e c u r so s p ú b lic o s e n u n a m e d id a e q u iv a le n te p o r lo
m e n o s a lo s e stá n d a r e s d e la o c d e (5 % d e l p ib ), e n tr e o tra s. A su v e z , la in c lu s ió n
s o c ia l c o m p o r ta n u e v a s fo r m a s d e a p r e n d iz a je , q u e a c tu a lm e n te c o n s is te n , e n p a rti­
c u la r, e n e l a c c e s o al c o n o c im ie n t o , la p a r tic ip a c ió n e n r e d e s y e l u s o d e te c n o lo g ía s
d e in f o r m a c ió n y c o m u n ic a c ió n . S in e m b a r g o , n o b a sta c o n m o d e r n iz a r lo s so p o r te s
e d u c a tiv o s; aú n m á s n e c e s a r io e s d esa rro lla r la s fu n c io n e s c o g n itiv a s su p e r io r e s, o r ie n ­
ta n d o e l a p r e n d iz a je a la id e n t ific a c ió n y s o lu c ió n d e p r o b le m a s , la c a p a c id a d d e
r e f le x ió n , la c r e a tiv id a d , la h a b ilid a d d e d is tin g u ir e n tre lo r e le v a n te y lo ir r e le v a n te ,
y la c a p a c id a d d e p la n ific a r e in v e s tig a r , fu n c io n e s in d is p e n s a b le s e n u n m e d io sa tu ­
ra d o d e in fo r m a c ió n .
E l p rim er d e s a f ío e n m a te r ia d e e m p le o e s e l p le n o r e s p e to a la D e c la r a c ió n d e
P r in c ip io s d e la o it r e la tiv a a lo s d e r e c h o s fu n d a m e n ta le s e n e l trab ajo. L a s p o lític a s
la b o r a le s a c tiv a s d e b e n fo r m u la r se a p artir d e l r e c o n o c im ie n t o d e q u e la c r e a c ió n d e
p u e s to s d e trab ajo s ó l o e s s o s te n ib le c u a n d o la s a c tiv id a d e s e c o n ó m ic a s s o n c o m p e ­
titiv a s a la r g o p la z o . L a r e c o n v e r s ió n p r o d u c tiv a y la c r e c ie n te m o v ilid a d la b o r a l
e x ig e n , p o r ta n to , b rin d a r a lo s tr a b a ja d o res la o p o r tu n id a d d e a d a p ta rse al c a m b io
té c n ic o , m e d ia n te u n a p o lític a a g r e s iv a d e c a p a c ita c ió n la b o r a l y d e a p o y o a la m o ­
d e r n iz a c ió n d e la s p e q u e ñ a s e m p r e s a s y m ic r o e m p r e s a s . L o s M in is te r io s d e T ra b a jo
d e b e n a d o p ta r u n a p o lít ic a q u e a y u d e a fo m e n ta r , a d e m á s , la a u to r r e g u la c ió n d e lo s
a c to r e s s o c ia le s ( d iá lo g o s o c ia l) y e n la q u e s e p r e ste a te n c ió n p r e fe r e n c ia l a lo s
tra b a ja d o res n o in c o r p o r a d o s a lo s s e c to r e s m o d e r n o s (in fo r m a le s y d e s e m p le a d o s ) ,
p ara lo c u a l d e b e n r e c u p e r a r su p a p e l d e e n tid a d e s r ec to r a s d e la p o lític a la b o r a l.
E l d e s a r r o llo d e s is te m a s d e p r o te c c ió n s o c ia l d e b e o r ie n ta r se p o r lo s p r in c ip io s
d e u n iv e r s a lid a d , s o lid a r id a d , e f ic ie n c ia e in te g r a lid a d . P ara fo r ta le c e r la u n iv e r s a li­
d a d e s p r e c is o r e d u c ir la p ro fu n d a fa lta d e e q u id a d e n lo q u e r e sp e c ta a l a c c e s o y la
c a lid a d d e lo s s e r v ic io s . L a so lid a r id a d d e b e a se g u r a r se m e d ia n te u n c o n ju n to d e
c o n tr ib u c io n e s o b lig a to r ia s , tr a n s fe r e n c ia s p ú b lic a s y s u b s id io s c r u z a d o s e n tr e d is ­
tin to s e str a to s d e in g r e s o y g r u p o s d e r ie s g o . L a p r o te c c ió n s o c ia l a d o le c e d e g r a n d e s
d e f ic ie n c ia s . A l a traso h is tó r ic o d e la r e g ió n e n la c o b e r tu r a d e lo s r ie s g o s tr a d ic io n a ­
le s se su m a ah o ra la n e c e s id a d d e e n c a r a r la p r o te c c ió n a n te n u e v o s p r o b le m a s , e n tre
o tr o s , la v u ln e r a b ilid a d la b o r a l y d e in g r e s o s . S in e m b a r g o , la a m p litu d d e l e m p le o
in fo r m a l y e l d e s e m p le o im p o n e n lím ite s a la u n iv e r s a liz a c ió n d e la p r o te c c ió n s o c ia l
b a sa d a e n lo s e s q u e m a s tr a d ic io n a le s. P o r e s t e m o t iv o , r e su lta p rio rita rio in stru m en ta r
m e c a n is m o s c o m b in a d o s y c o m p le m e n ta r io s d e s e g u r o , q u e se a n c o n s is te n t e s c o n
Una visión de conjunto 43

la s v a r ia d a s fo r m a s d e v in c u la c ió n la b o r a l, lo q u e fa v o r e c e r ía la m o v ilid a d y o f r e c e ­
ría p r o te c c ió n c o n tr a p e r tu r b a c io n e s m a c r o e c o n ó m ic a s , d e o r ig e n e x te r n o o in te r n o .

V I . E l c o n t e n id o d e l l ib r o

L o s c a p ítu lo s q u e s ig u e n tie n e n u n a e str u c tu r a c o m ú n , c o n la s e s p e c if ic id a d e s p r o ­


p ia s d e l te m a r e s p e c t iv o . D e a c u e r d o c o n d ic h a estru ctu r a , c a d a c a p ítu lo c o n s ta d e un
p rim er g r u p o d e s e c c io n e s e n e l q u e se p r o fu n d iz a e n e l d ia g n ó s tic o , y u n se g u n d o
g r u p o , c o m p u e s to p o r u n a o m á s s e c c io n e s , e n e l q u e s e p r e se n ta n p r o p u e sta s d e
p o lític a p ú b lic a q u e d e ta lla n e l c o n te n id o d e la a g e n d a p r e c e d e n te . A s í, e n e l c a p ítu lo
2 se a n a liz a la r e la c ió n e n tr e la s n u e v a s fo r m a s d e v u ln e r a b ilid a d e x te r n a a s o c ia d a s a
la v o la t ilid a d d e lo s m o v im ie n t o s d e c a p ita le s y la p o lític a m a c r o e c o n ó m ic a . S e g u i­
d a m e n te , s e p r e se n ta n d iv e r s a s in ic ia t iv a s p a ra e l d e s a r r o llo d e p o lític a s m a c r o e c o n ó ­
m ic a s a n t ic íc lic a s c o m o m e d io p a ra e n fr e n ta r la v o la t ilid a d fin a n c ie r a y v a r ia s
p r o p u e s ta s , e n lo s p la n o s r e g io n a l e in t e r n a c io n a l, p a ra e l fo r t a le c im ie n t o d e la
g o b e r n a b ilid a d d e la g lo b a liz a c ió n fin a n c ie r a .
L o s s ig u ie n te s tres c a p ítu lo s s e a b o c a n a lo s te m a s d e c o m e r c io e in v e r s ió n , in n o ­
v a c ió n t e c n o ló g ic a y d e s a r r o llo s o c ia l. E n e l c a p ít u lo 3 s e e x a m in a n la d in á m ic a d e la
e s p e c ia liz a c ió n c o m e r c ia l d e la r e g ió n y d e lo s flu jo s d e in v e r s ió n ex tra n je ra d ir e cta ,
a s í c o m o la e v o lu c ió n d e la s d if e r e n te s e s tr a te g ia s e m p r e s a r ia le s q u e se a p r e c ia n e n
la r e g ió n . E n la s e g u n d a p arte d e l c a p ít u lo s e p r o p o n e u n a a g e n d a d e p o lític a s p ara
u n a m e jo r in s e r c ió n e n la e c o n o m ía m u n d ia l, d is tin g u ie n d o la s m e d id a s q u e c o n v e n ­
d ría a p lic a r en lo s á m b ito s n a c io n a l, r e g io n a l y g lo b a l. E n e l c a p ítu lo 4 s e a n a liz a n
la s tr a n s fo r m a c io n e s q u e h a n e x p e r im e n ta d o lo s s is te m a s d e in n o v a c ió n y s e c o n s i­
d eran lo s d e s a f ío s e s t r a té g ic o s q u e e n fr e n ta n lo s p a ís e s d e la r e g ió n p a ra lo g r a r u n
d e sa r r o llo t e c n o ló g ic o s o s te n id o so b r e e l c u a l b a sa r su c o m p e t itiv id a d s is tè m ic a y
m o d e r n iz a r s u s a p a r a to s p r o d u c t iv o s . L a s e g u n d a p a r te d e l c a p ít u lo e s t a b le c e
lin c a m ie n to s d e p o lític a s a c tiv a s p a ra fo r ta le c e r lo s s is te m a s d e in n o v a c ió n n a c io n a ­
le s y r e g io n a l y n e g o c ia r lo s d e r e c h o s d e p r o p ie d a d in t e le c t u a l e n e l á m b ito in te rn a ­
c io n a l. E l c a p ítu lo 5 trata e l te m a d e l d e s a r r o llo s o c ia l e n e l c o n te x t o d e la a c tu a l fa s e
d e g lo b a liz a c ió n q u e , p o r u n la d o , h a v u e lt o m á s e v id e n t e s lo s r e z a g o s s o c ia le s q u e
p e r s is te n e n la r e g ió n y , p o r o tr o , h a d a d o o r ig e n a n u e v o s p r o b le m a s a s o c ia d o s
p r in c ip a lm e n te a la v u ln e r a b ilid a d d e la s c o n d ic io n e s la b o r a le s . E n la p a rte d e p r o ­
p u e sta s s e d e s ta c a q u e e d u c a c ió n , e m p le o y p r o te c c ió n s o c ia l c o n s t itu y e n lo s e je s d e
u n a p o lític a s o c ia l a c tiv a fr e n te a la g lo b a liz a c ió n , q u e d e b e m a te r ia liz a r se e n a c c io ­
n e s e n lo s p la n o s n a c io n a l, r e g io n a l y g lo b a l.
E n e l c a p ítu lo 6 s e e x a m in a n lo s a c o n te c im ie n to s r e le v a n t e s e n la s o s te n ib ilid a d y
g e s t ió n d e l m e d io a m b ie n te a s o c ia d o s a la g lo b a liz a c ió n , e n p a rtic u la r a q u e llo s v in ­
c u la d o s c o n lo s c a m b io s r e g is tr a d o s e n lo s flu jo s d e c o m e r c io , in v e r s ió n y t e c n o lo ­
g ía . L a s p r o p u e sta s e s tá n c e n tr a d a s e n e l fo r t a le c im ie n t o in s titu c io n a l p a ra u n a m e jo r
44 América Latina y el Caribe en la era global

g e s t ió n d e l m e d io a m b ie n te , ta n to e n la e s fe r a n a c io n a l c o m o r e g io n a l, y p a ra a fr o n ­
tar lo s n u e v o s d e s a f ío s q u e e m e r g e n d e l r e c o n o c im ie n t o d e la m a y o r in te r d e p e n d e n ­
c ia a m b ie n ta l a e s c a la g lo b a l.
A su v e z , e n e l c a p ítu lo 7 s e a n a liz a n e l ca r á c te r in te r a c tiv o d e la m ig r a c ió n y la
g lo b a liz a c ió n , la p e r s is te n c ia d e b arreras y d if ic u lta d e s q u e r e str in g e n la m o v ilid a d
d e la m a n o d e o b ra y lo s p a tr o n e s m ig r a to r io s v ig e n t e s e n la r e g ió n . E n la se g u n d a
p a rte d e l c a p ít u lo s e fo r m u la n p r o p u e sta s p a ra m ejo r a r la g o b e m a b ilid a d d e la m ig r a ­
c ió n in te r n a c io n a l, fo r ta le c e r lo s v ín c u lo s e n tr e lo s p a ís e s d e o r ig e n y lo s e m ig r a d o s
y p r e v e n ir lo s p r in c ip a le s r ie s g o s a s o c ia d o s a la m ig r a c ió n in te r n a c io n a l.
P o r ú lt im o , la s e c o n o m ía s d e p e q u e ñ o ta m a ñ o d e l C a r ib e d e h a b la in g le s a p r e s e n ­
ta n e s p e c if ic id a d e s d e c a r á c te r e str u c tu ra l, r a z ó n p o r la c u a l s e h a d e s tin a d o u n c a p í­
tu lo se p a r a d o p ara su a n á lis is (c a p ítu lo 8 ). E n e s t e c a p ítu lo s e a n a liz a n la s v e n ta ja s e
in c o n v e n ie n t e s d e r iv a d o s d e l ta m a ñ o y la s p r in c ip a le s fu e n te s d e v u ln e r a b ilid a d d e
la s p e q u e ñ a s e c o n o m ía s e n e l c o n te x t o d e la g lo b a liz a c ió n . E n la s e g u n d a p a rte se
e x a m in a n lo s s u c e s o s r e c ie n te s d e la s e c o n o m ía s d e la C a r ic o m y s e p r o p o n e n m e d i­
d a s p ara a p r o v e c h a r la s o p o r tu n id a d e s y c o n ju g a r la s a m e n a z a s e n e l n iv e l d e c a d a
e c o n o m ía y , c o m p le m e n ta r ia m e n te , a u m e n ta r s u s m á r g e n e s d e m a n io b r a a p artir d e
u n a e s tr a te g ia d e r e g io n a lis m o a b ierto .
Capítulo 2
V u l n e r a b il id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a

L a v o la t ilid a d d e lo s flu jo s d e c a p it a le s c a r a c te r ístic a d e la te r ce r a f a s e d e g lo b a -


liz a c ió n s e h a r e fle ja d o e n A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e e n u n a m a r c a d a in e s ta b ilid a d
d e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o . P o r ta n to , la s a u to r id a d e s h a n te n id o p r o b le m a s para
g a ra n tiza r la e s ta b ilid a d r e a l d e la s e c o n o m ía s fr e n te a la s a c e n tu a d a s v a r ia c io n e s d e
la liq u id e z in te r n a c io n a l. E s to o b e d e c e n o s ó lo a p r o b le m a s p r o p io s d e l m a n e jo m a c r o -
e c o n ó m ic o p r o c íc lic o q u e s e h a te n d id o a g e n e r a liz a r e n la r e g ió n , s in o ta m b ié n a la
a u s e n c ia d e u n a in s titu c io n a lid a d fin a n c ie r a in te r n a c io n a l a p r o p ia d a , q u e a y u d e a
c o r r e g ir la in e s ta b ilid a d d e lo s m e r c a d o s f in a n c ie r o s y la s e n o r m e s a sim e tr ía s p r o ­
p ia s d e l d e sa r r o llo fin a n c ie r o y d e l c o m p o r ta m ie n to m a c r o e c o n ó m ic o d e lo s p a ís e s
d e sa r r o lla d o s y e n d e sa r r o llo .
E n e s t e c a p ítu lo s e a n a liz a la r e la c ió n e n tr e la s n u e v a s fo r m a s d e v u ln e r a b ilid a d
e x te r n a a s o c ia d a s a la v o la t ilid a d d e lo s m o v i m ie n t o s d e c a p it a le s y la p o lít ic a
m a c r o e c o n ó m ic a . E n la s d o s p r im e r a s s e c c i o n e s s e e x a m in a n , r e s p e c tiv a m e n te , la
e v o lu c ió n d e l m o n to y la c o m p o s ic ió n d e lo s flu jo s d e fin a n c ia m ie n to e x te r n o r e c ib i­
d o s p o r la r e g ió n , y e l m a n e jo p r o c íc lic o d e la s p o lític a s m a c r o e c o n ó m ic a s q u e a c o m ­
p a ñ ó a lo s m a r c a d o s c ic l o s e c o n ó m ic o s d e l ú lt im o d e c e n io . E n la te rc e r a s e c c ió n se
s e ñ a la n la s c a r e n c ia s y lim ita c io n e s d e l s is te m a in te r n a c io n a l e n m a te r ia s fin a n c ie r a s
y m a c r o e c o n ó m ic a s . S o b r e la b a s e d e e s ta s c o n s id e r a c io n e s , e n la s d o s s e c c io n e s
f in a le s s e d e s c r ib e n e n d e ta lle a lg u n o s e le m e n t o s d e la s a g e n d a s n a c io n a l (s e c c ió n
cu a rta ) e in te r n a c io n a l ( s e c c ió n q u in ta ), d e s tin a d o s a h a c e r fr e n te a e s ta v o la tilid a d .

I. C o m p o s ic ió n d e l f in a n c ia m ie n t o e x t e r n o y l a v u l n e r a b il id a d

D u r a n te la tercera f a s e d e g lo b a liz a c ió n , la s itu a c ió n m a c r o e c o n ó m ic a d e lo s p a ís e s


d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e h a e s t a d o e str e c h a m e n te v in c u la d a a la s flu c tu a c io n e s
d e lo s flu jo s d e c a p ita le s h a c ia la r e g ió n . E n la se g u n d a m ita d d e la d é c a d a d e 1 9 7 0 y
a c o m ie n z o s d e lo s a ñ o s o c h e n ta , lo s p a ís e s d e la r e g ió n r e c ib ie r o n u n v o lu m e n m a ­
s iv o d e c r é d ito s e x te r n o s . A p artir d e 1 9 8 2 , d ic h o s flu jo s s e in te r r u m p ie r o n b r u sc a ­
m e n te , d a n d o p a s o a u n a fa s e d e e s c a s e z g r a v e y g e n e r a liz a d a d e fin a n c ia m ie n to
e x te r n o . E n tre 1 9 9 1 y 1 9 9 4 s e p r o d u jo u n a n u e v a o le a d a d e in g r e s o d e c a p ita le s ,
46 América Latina y el Caribe en la era global

s e g u id a , a f in e s d e 1 9 9 4 y p r in c ip io s d e 1 9 9 5 , d e o tra fu e r te c o n tr a c c ió n , q u e a fe c t ó
e s p e c ia lm e n t e a M é x ic o , p e r o q u e ta m b ié n im p a c tó s o b r e A r g e n tin a y U r u g u a y ( f m i ,
1 9 9 9 b ). A esta co n tr a c c ió n le s ig u ió u n n u e v o p e r ío d o d e a b u n d a n cia d e fin a n c ia m ie n to
e x te r n o e n 1 9 9 6 y 1 9 9 7 . A p artir d e la c r is is a siá tic a , q u e se d e s e n c a d e n ó e n e l s e g u n ­
d o s e m e s tr e d e 1 9 9 7 y la p o ste r io r c r is is d e la F e d e r a c ió n d e R u s ia e n a g o s t o d e
1 9 9 8 , lo s m e r c a d o s d e c a p ita le s r e le v a n te s p ara la r e g ió n s e m a n tu v ie r o n v o lá t ile s .
E sta in e s ta b ilid a d , u n id a a l e s t a n c a m ie n t o d e la in v e r s ió n e x tra n jer a d ir e c ta a n iv e le s
r e la t iv a m e n t e a lt o s , p e r o in f e r io r e s a l m á x im o a lc a n z a d o e n 1 9 9 9 , a la fu e r t e
d e s a c e le r a c ió n d e la s e c o n o m ía s e s t a d o u n id e n s e y m u n d ia l, a l c o n ta g io r e g io n a l d e
la s c r is is d e A r g e n tin a y la s tu r b u le n c ia s o r ig in a d a s e n B r a s il, y a lo s b a jo s p r e c io s
r e a le s d e v a r io s p r o d u c to s d e e x p o r ta c ió n d e la r e g ió n , p la n te a in te r r o g a n te s a c e r c a
d e la v ia b ilid a d d e , e n e l fu tu ro in m e d ia to , v o lv e r a atraer flu jo s e n la s m a g n itu d e s
q u e s e n e c e s ita n para a se g u r a r e l c r e c im ie n t o d in á m ic o d e la s e c o n o m ía s d e la r e ­
g ió n .
D u r a n te la d é c a d a d e 1 9 7 0 , la e x p a n s ió n d e l c r é d ito in te r n a c io n a l p e r m itió a la s
e c o n o m ía s c r e c e r c o n e le v a d o s d é f ic it e n la c u e n ta c o r r ie n te d e la b a la n z a d e p a g o s y
c o n estru ctu ra s d e g a s t o s y p r e c io s r e la tiv o s in s o s te n ib le s , q u e c u lm in a r o n e n la c r i­
s is d e la d e u d a . E n lo s a ñ o s o c h e n ta , e l p a s o d e u n a tr a n s fe r e n c ia n e ta d e r e c u r so s
p o s itiv a a u n a tr a n s fe r e n c ia n o ta b le m e n te n e g a tiv a s e tra d u jo e n u n a “d é c a d a p e r d i­
d a ” e n m a te r ia d e c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o . L a e x p a n s ió n d e l p r o d u c to , a u n a ta sa
m e d ia a n u a l d e 5 ,5 % e n lo s a ñ o s se te n ta , fu e s e g u id a p o r g r a v e s c r is is e x te r n a s ,
f is c a le s y fin a n c ie r a s , q u e c o n d u je r o n a la a d o p c ió n d e u n a s e r ie d e p r o g r a m a s d e
a ju ste y e s t a b iliz a c ió n , lo s c u a le s e je r c ie r o n im p o r ta n te in f lu e n c ia e n e l b a jo c r e c i­
m ie n to d e l pib r e g io n a l (1 ,2 % a n u a l).
E n lo s a ñ o s n o v e n ta , e l r e n o v a d o p e r o v o lá t il a c c e s o a lo s flu jo s in te r n a c io n a le s
d e c a p ita le s d io o r ig e n a c ic l o s b r e v e s d e c r e c im ie n to , in te r r u m p id o s p o r p e r ío d o s d e
d e s a c e le r a c ió n o fr a n c a r e c e s ió n . L a c o n s e c u e n c ia n e ta fu e u n c r e c im ie n t o r e g io n a l
in e s ta b le y m e d io c r e , d e l 2 ,3 % a n u a l e n p r o m e d io en tre 1 9 9 0 y 2 0 0 2 , d iv id id o e n d o s
g r a n d e s fa s e s : u n a d e c r e c im ie n t o , e n tr e 1 9 9 0 y 1 9 9 7 , a r itm o s e n c u a lq u ie r c a s o
in fe r io r e s a lo s d e la s tres d é c a d a s p r e v ia s a la c r is is d e la d e u d a (3 ,0 % p r o m e d io
a n u a l e n tre 1 9 9 0 y 1 9 9 7 v e rs u s 5 ,6 % e n tre 1 9 5 0 y 1 9 8 0 ); la o tra fa s e fu e d e fu e rte
d e s a c e le r a c ió n (1 ,2 % p r o m e d io a n u a l en tre 1 9 9 8 y 2 0 0 2 ) y p u e d e c a r a c te r iz a r se c o ­
r r e c ta m e n te c o m o u n a n u e v a m e d ia d é c a d a p e r d id a , y a q u e la p r o d u c c ió n p o r h a b i­
ta n te e n 2 0 0 2 s e u b ic ó d o s p u n to s p o r c e n tu a le s p o r d e b a jo d e l n iv e l d e 1 9 9 7 . A u n q u e
la fu e r te c o n tr a c c ió n d e A r g e n tin a e x p lic a e n g ran p a rte e s t e r e su lta d o r e c ie n te , e l
le n t o c r e c im ie n t o e s u n f e n ó m e n o m u c h o m á s a m p lio . L a m ita d d e lo s p a ís e s d e la
r e g ió n h a te n id o e n e l ú ltim o lu str o u n a c o n tr a c c ió n d e su p r o d u c c ió n p o r h a b ita n te y
to d o s lo s f e n ó m e n o s d e r á p id o c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o d e lo s a ñ o s n o v e n ta se h a n
d e te n id o .
Vulnerabilidad externa y política macroeconómica 47

A u n q u e n o ta b le s p o r s í m is m o s , lo s lo g r o s e n m a te r ia d e c o n tr o l d e l d é f ic it fis c a l,
r e d u c c ió n d e la in f la c ió n y a u m e n to d e la c r e d ib ilid a d d e la s a u to r id a d e s m a c r o e c o -
n ó m ic a s q u e a lc a n z ó la r e g ió n e n lo s a ñ o s n o v e n ta n o s e h a n tr a d u c id o , p o r ta n to , e n
p r o c e s o s d e c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o d in á m ic o s y e s t a b le s e n la m a y o r ía d e lo s p a ís e s .
L a s c a u s a s d e u n f e n ó m e n o tan g e n e r a liz a d o s ó l o p u e d e n b u sc a r s e e n u n a fu e n te
c o m ú n : la e c o n o m ía in te r n a c io n a l y , m u y e s p e c ia lm e n t e , e l c o m p o r ta m ie n to d e lo s
m e r c a d o s fin a n c ie r o s in te r n a c io n a le s . L a n u e v a h u id a d e lo s c a p ita le s a p artir d e la
c r is is a s iá tic a d e 1 9 9 7 s i g n if ic ó q u e , d e s d e 1 9 9 8 , lo s p a g o s p o r c o n c e p to d e in te r e s e s
d e la d e u d a e x te r n a p ú b lic a y p r iv a d a h a n s id o su p e r io r e s a la s e n tr a d a s d e c a p ita le s
fin a n c ie r o s , g e n e r a n d o a s í u n a su s tr a c c ió n n e ta d e r e c u r so s . T a l f e n ó m e n o fu e c o m ­
p e n s a d o d u ran te a lg u n o s a ñ o s p o r la in v e r s ió n e x tr a n je ra d ir e c ta , p e r o e s t e flu jo se
h a d e b ilita d o . E n 2 0 0 2 d ic h a in v e r s ió n b a jó a la m ita d d e l n iv e l m á x im o a lc a n z a d o
en 1999.
L a v o la tilid a d d e lo s m e r c a d o s fin a n c ie r o s h a s id o d e v a sta d o r a e n la r e g ió n . U n a
c a r a c te r ístic a in h e r e n te a su fu n c io n a m ie n t o e s la a lte r n a n c ia d e p e r ío d o s e n lo s q u e
se s u b e s tim a e l r ie s g o y o tr o s e n lo s q u e s e lo so b r e e s tim a , e s d e c ir , d e p e r ío d o s d e
“e x u b e r a n c ia ir r a c io n a l” , c o m o lo s d e n o m in a r a e l p r e s id e n te d e la R e s e r v a F e d e r a l
d e E s ta d o s U n id o s , A la n G r e e n s p a n , a o tr o s d e “p á n ic o ir r a c io n a l” . E s te ú ltim o s e h a
v is to c o n n itid e z e n lo s c a s o s d e B r a s il y U r u g u a y a f in e s d e 2 0 0 2 . N iv e le s d e e n d e u ­
d a m ie n to q u e h a sta e n to n c e s s e c o n sid e r a b a n , c o n r a z ó n , m a n e ja b le s , sú b ita m e n te
fu e r o n rein te r p r e ta d o s c o m o in s o s t e n ib le s . E l c a m b io e s p a r tic u la r m e n te g r a v e p o r ­
q u e , c o m o s e ñ a ló e l fin a n c is t a G e o r g e S o r o s , e l m e r c a d o tie n e a v e c e s la c a p a c id a d
d e im p o n e r a la r e a lid a d su s e x p e c ta t iv a s , a u n si e lla s s o n ir r a c io n a le s .
L a d ila c ió n d e l a p o y o d e l F o n d o M o n e ta r io In te r n a c io n a l a A r g e n tin a d u ra n te
2 0 0 2 a g u d iz ó , sin d u d a , la h ip e r s e n s ib ilid a d d e lo s m e r c a d o s fin a n c ie r o s h a c ia A m é ­
r ic a L a tin a y e l C a rib e . L a p e r c e p c ió n d e r ie s g o d e lo s in v e r s io n is ta s d ir e c to s h a c ia la
r e g ió n ta m b ié n s e h a a g u d iz a d o , y a q u e A r g e n tin a fu e u n o d e lo s d e s t in o s p r e fe r id o s
d e d ic h a s in v e r s io n e s e n lo s a ñ o s n o v e n ta . H a y , p o r su p u e s to , e x c e p c io n e s d e p a ís e s
q u e h a n lo g r a d o a c c e d e r a lo s m e r c a d o s a ta s a s r a z o n a b le s , p e r o au n e ll o s h a n d e b id o
en fren ta r la c a u te la d e lo s in v e r s io n is ta s y n in g u n o h a e x p e r im e n ta d o u n c r e c im ie n to
rá p id o .

1. Anatomía de los flujos de capital en los años noventa

E n e l c o n ju n to d e la r e g ió n , la s e x p o r ta c io n e s d e b ie n e s y s e r v ic io s c u b r ie r o n u n 9 1 %
d e la s im p o r ta c io n e s e n lo s a ñ o s n o v e n ta y e l r e q u e r im ie n to fin a n c ie r o n e to , re p r e ­
se n ta d o p o r e l s a ld o e n la c u e n ta c o r r ie n te d e l b a la n c e d e p a g o s , a s c e n d ió a u n 13%
d e la s c o m p r a s e x te r n a s . D e n tr o d e e s t o s p r o m e d io s s e a p r e c ia n , sin e m b a r g o , d if e ­
r e n c ia s im p o r ta n te s e n tr e lo s p a ís e s , s e g ú n su n iv e l d e d e sa r r o llo . A s í, lo s p a ís e s d e
48 América Latina y el Caribe en la era global

m a y o r in g r e s o r e la tiv o g e n e r a r o n , m e d ia n te su s e x p o r ta c io n e s d e b ie n e s y s e r v ic io s ,
u n a p r o p o r c ió n d e la s d iv is a s r e q u e r id a s p a ra c u b rir la s c o m p r a s e x te r n a s q u e , e n
p r o m e d io , su p e r ó e l 1 0 0 % d u ra n te la d é c a d a d e 1 9 9 0 . E n c a m b io , e n lo s p a ís e s d e
m e n o r in g r e s o r e la tiv o e s a p r o p o r c ió n a lc a n z ó s ó lo a l 7 6 % (v é a s e C e p a l, 2 0 0 1 b ).
A d if e r e n c ia d e la d é c a d a d e 1 9 7 0 , d u r a n te la c u a l la p r in c ip a l f u e n t e d e
f in a n c ia m ie n to e x te r n o fu e e l c r é d ito b a n c a r io sin d ic a d o , la in v e r s ió n e x tr a n je r a d i­
r e c ta (ie d ) y la c o lo c a c ió n d e b o n o s d e s e m p e ñ a r o n e s e p a p e l e n lo s a ñ o s n o v e n ta . L a
ie d m o s tr ó u n a a c e n tu a d a te n d e n c ia a s c e n d e n te , s ó lo in te r r u m p id a p o r la c r is is in te r ­
n a c io n a l d e 2 0 0 1 - 2 0 0 2 , y c o n c e n tr ó a lo la r g o d e la d é c a d a la s tres c u a rta s p a r te s d e
lo s flu jo s n e to s d e c a p ita le s r e c ib id o s p o r la r e g ió n (v é a s e e l c u a d r o 2 .1 ). A u n q u e la s
f u s io n e s y a d q u is ic io n e s , p r im e r o d e e m p r e s a s p ú b lic a s p r iv a tiz a d a s y d e s p u é s d e
e m p r e s a s p r iv a d a s n a c io n a le s , fu e r o n im p o r ta n te s , m á s d e la m ita d d e lo s in g r e s o s
p r o v e n ie n t e s d e e s ta s o p e r a c io n e s s e d e stin a r o n a la a m p lia c ió n d e la c a p a c id a d p r o ­
d u c tiv a , a u n q u e c o n d ife r e n c ia s e n d ic h a p r o p o r c ió n d e u n p a ís a o tro . N o o b sta n te ,
d e s p u é s d e 1 9 9 9 , e l m a y o r r ie s g o a s o c ia d o a la s in v e r s io n e s e n lo s m e r c a d o s e m e r ­
g e n te s y , p o r e l co n tr a r io , e l c o m p o r ta m ie n to to d a v ía d in á m ic o d e la e c o n o m ía d e
E s ta d o s U n id o s y la e n tra d a e n v ig e n c ia d e la m o n e d a ú n ic a e n p arte d e la U n ió n
E u r o p e a a u m e n ta r o n la c o n c e n tr a c ió n d e la ie d e n lo s p a ís e s in d u s tr ia liz a d o s .
L a c o lo c a c ió n d e b o n o s fu e la o tra fu e n te d in á m ic a d e fin a n c ia m ie n to e x t e m o e n
e l p e r ío d o . A p artir d e l P la n B r a d y , q u e c o n s o lid ó e l d e sa r r o llo d e u n m e r c a d o s e c u n ­
d a rio d e b o n o s , e s ta fu e n te d e fin a n c ia m ie n to a d q u ir ió u n a im p o r ta n c ia c r e c ie n te ,
s ó lo in te r r u m p id a p o r la s s e c u e la s d e la c r is is fin a n c ie r a d e M é x ic o e n 1 9 9 5 , d e la
c r is is a s iá tic a e n 1 9 9 7 y la d e s a c e le r a c ió n g lo b a l in ic ia d a e n 2 0 0 1 . S in e m b a r g o , e n
a b ie r to c o n tr a s te c o n la ie d , la s e m is io n e s d e b o n o s d e m o s tr a r o n se r flu c tu a n te s y su s
c o n d ic io n e s d e fin a n c ia m ie n to m u y s e n s ib le s a lo s v a iv e n e s d e lo s m e r c a d o s in te r n a ­
c io n a le s . E l p la z o p r o m e d io d e la s n u e v a s e m is io n e s d e b o n o s o s c i ló e n tr e tres y
c in c o a ñ o s e n la p r im e r a m ita d d e l d e c e n io , a lc a n z ó u n m á x im o d e a lr e d e d o r d e
q u in c e a ñ o s e n 1 9 9 7 y m o s tr ó u n a c a íd a e n 1 9 9 8 - 2 0 0 2 , p e r ío d o e n e l q u e flu c tu ó
e n tre o c h o y d ie z a ñ o s p e r o c o n u n v o lu m e n m u c h o m á s r e d u c id o d e c o lo c a c io n e s .
P o r su p a rte, e l c o s t o d e l fin a n c ia m ie n to d e s c e n d ió a su n iv e l m á s b a jo e n 1 9 9 7 , p e r o
s e e le v ó c o n s id e r a b le m e n t e e n a g o s t o d e 1 9 9 8 , d e s p u é s d e la m o r a to r ia d e la F e d e r a ­
c ió n R u sa . D e s d e e n to n c e s , s e h a m a n te n id o p o r e n c im a d e lo s v a lo r e s p r e v a le c ie n ­
te s h a sta 1 9 9 7 , c o n u n im p o r ta n te in c r e m e n to e n 2 0 0 1 , q u e s e c o n c e n tr ó e n gran
m e d id a e n A r g e n tin a y E c u a d o r , y q u e s e e x p a n d ió a U r u g u a y y B r a s il e n 2 0 0 2
(v é a s e e l g r á fic o 2 .1 ).
L o s flu jo s n e to s d e la b a n c a c o m e r c ia l d e s tin a d o s a la r e g ió n , a l ig u a l q u e lo s
b o n o s , m o str a r o n u n a a lta v o la t ilid a d y n u n c a v o lv ie r o n a r e g ir s e p o r la s c o n d ic io n e s
a n te r io r e s a la c r is is d e la d e u d a , e s p e c ia lm e n t e e n m a te r ia d e p la z o s . L o s flu jo s d e
cartera a c c io n a r ia y la c o lo c a c ió n d e títu lo s d e d e p ó s ito s e n e l m e r c a d o e s ta d o u n i­
d e n s e ( a d r ) h a n s id o la s f u e n t e s d e fin a n c ia m ie n to m á s in e s ta b le s . E n c o n ju n to ,
V u l n e r a b i l i d a d e x t e r n a y p o l í t i c a m a c r o e c o n ó m ic a 49

Cuadro 2.1
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: FUENTES DE FINANCIAMIENTO
EXTERNO, 1 9 9 0 -2 0 0 0
(Flujos n e to s en m illones d e dólares)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

A. Deuda
Oficial3 7.988 8.581 5.403 6.423 2.388 -390 -3.562 2.031 9.155 6.367 12.857 -7.757 -8.650
Bonos 101 4.283 4.738 20.510 14.971 11.346 32.441 11.044 17.269 19.050 5.285 3.467 4.518
Bancos
comerciales0 11.927 9.713 17.787 20.353 17.365 29.273 15.865 22.731 11.974 -9.299 5.701 -10.625 -11.808
B. Inversión
Directa 6.758 11.065 12.506 10.359 24.383 25.789 40.279 56.969 60.576 79.577 67.792 68.654 38.986
Accionaria 2.545 7.653 8.198 24.524 17.927 4.771 12.186 13.327 -2.095 -3.625 -379 2.258 1.000
C. Donaciones0 2.350 4.166 2.622 2.909 2.645 3.363 3.209 2.784 3.268 2.967 2.547 3.229 3.230
D. Fondos
compensa­
torios0 21.525 11.187 7.694 -2.011 5.451 31.313 -2.649 -2.932 8.890 -347 -7.712 17.192 24.479
Fuente: Cepal, sobre la base de cifras oficiales, del Banco M undial, del Fondo M onetario Internacional y del B anco de
Pagos Internacionales.
a Incluye flnanciam iento bilateral y m ultilateral, excepto préstam os del fmi.
b Desde 1998 Incluye flujos de co rto plazo,
c Excluye la cooperación técnica.
d Incluye préstam os y uso del crédito del fmi y flnanciam iento excepcional. A com ienzos del decenio de 1990, el
financiam iento excepcional incluyó principalm ente Intereses m orosos; en cam bio, en los últim os años incluye recur­
sos de organism os m ultilaterales, a parte del fmi y de gob ie rno s de países desarrollados.

Gráfico 2.1
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CONDICIONES DE LAS EMISIONES
INTERNACIONALES DE BONOS

Fuente: Cepal, sobre la base de cifras del Fondo M onetario Internacional, J. P. Morgan.
a C orresponde al prom edio sim ple de los m árgenes de los bonos soberanos de varios países y el rendim iento de los
bonos a largo plazo del Tesoro de los Estados Unidos.
50 América Latina y el Caribe en la era global

e s ta s d o s fu e n te s d e r e c u r so s y la s c o lo c a c io n e s c r e c ie r o n d e m a n e r a flu c tu a n te h a sta
1 9 9 7 (c o n la e x c e p c ió n d e 1 9 9 5 ), p e r o la s sa lid a s su p e ra r o n a la s en tra d a s a p artir
de 1998.
E n c a m b io , e l fin a n c ia m ie n to o f ic ia l y c o m p e n s a to r io tu v o u n c o m p o r ta m ie n to
a n t i c í c l i c o , p u e s t o q u e a u m e n t ó d u r a n te l o s a ñ o s d e d r á s t ic a r e d u c c ió n d e l
fin a n c ia m ie n to p r iv a d o , e n 1 9 9 5 , e n 1 9 9 8 y a partir d e 2 0 0 1 . E s to r e fle ja e l a p o y o
b r in d a d o p o r e l F o n d o M o n e t a r io I n t e r n a c io n a l, o tr o s o r g a n is m o s f i n a n c ie r o s
m u ltila te r a le s y a lg u n o s g o b ie r n o s d e p a ís e s d e sa r r o lla d o s e n p e r ío d o s e s p e c ia lm e n ­
te c r ít ic o s para a lg u n o s p a ís e s d e la r e g ió n , e n p a rtic u la r M é x ic o a fin e s d e 1 9 9 4 ,
B r a s il e n 1 9 9 8 - 1 9 9 9 , A r g e n tin a a fin e s d e l 2 0 0 0 y B r a s il y U r u g u a y e n e l 2 0 0 2 .
E l m o n to y la c o m p o s ic ió n d e l fin a n c ia m ie n to d e la r g o p la z o h a n s id o ig u a lm e n te
v a r ia d o s s e g ú n e l n iv e l d e in g r e s o p o r h a b ita n te d e lo s p a ís e s ( v é a s e e l c u a d r o 2 .2 ).
E x p r e s a d o c o m o p o r c e n ta je d e l r e s p e c t iv o p r o d u c to , e l to ta l d e lo s flu jo s n e to s d e
la r g o p la z o a u m e n tó p r o p o r c io n a lm e n te m á s e n lo s p a ís e s d e in g r e s o p o r h a b ita n te
a lto y m e d io , y m e n o s e n lo s d e in g r e s o b a jo . L a e v o lu c ió n e n e s t e ú ltim o g r u p o d e
p a ís e s r e s p o n d ió b á s ic a m e n te a la fu e r te r e d u c c ió n d e l fin a n c ia m ie n to o f ic ia l y d e la s
d o n a c io n e s , y fu e p a r c ia lm e n te c o m p e n s a d a p o r e l a u m e n to d e la ie d . E n to d o c a s o ,
p e s e a e s t a te n d e n c ia d e s f a v o r a b le , lo s p a ís e s d e b a jo s in g r e s o s r e c ib ie r o n m á s
fin a n c ia m ie n to d e la r g o p la z o , e n r e la c ió n c o n e l pib, q u e lo s d e in g r e s o m e d io y alto:
6 ,3 % d e l pib e n p r o m e d io , e n tre 1 9 9 0 y 2 0 0 1 , e n e l c a s o d e lo s p r im e r o s, 4 ,7 % e n e l
d e lo s p a ís e s d e in g r e s o m e d io y 3 ,5 % e n e l d e lo s d e m a y o r e s in g r e s o s .
L o s d a to s d e l B a n c o M u n d ia l, e n lo s q u e se c o n s id e r a a la s d o n a c io n e s c o m o
p arte d e l fin a n c ia m ie n to d e la r g o p la z o , in d ic a n q u e su im p o r ta n c ia r e la tiv a c o m o
fu e n te d e r e c u r so s d is m in u y e a m e d id a q u e a u m e n ta e l n iv e l d e d e sa r r o llo d e lo s
p a ís e s . E n e l c a s o d e lo s p a ís e s d e m e n o r in g r e s o p o r h a b ita n te , lle g a r o n a r e p r e s e n ­
tar, e n p r o m e d io , u n a p o rte d e l 2 ,1 % d e l pib e n tr e 1 9 9 0 y 2 0 0 1 . C a b e d e sta c a r , sin
e m b a r g o , q u e la c o n tr ib u c ió n d e e s to s flu jo s h a s id o d e c r e c ie n te , a l ig u a l q u e la c o r r e s ­
p o n d ie n te a l fin a n c ia m ie n to o fic ia l. E n e s t e ú ltim o c a s o , e ll o r e s p o n d e a la m e n o r
a flu e n c ia d e a s is te n c ia o f ic ia l p ara e l d e s a r r o llo a n iv e l m u n d ia l, q u e e n la a c tu a lid a d
s ó lo a lc a n z a a u n a te r c e r a p a rte d e l c o m p r o m is o d e l 0 ,7 % d e l pib d e lo s p a ís e s d e s a ­
r r o lla d o s a co r d a d o e n e l m a r c o d e la s N a c io n e s U n id a s.
E n r e la c ió n c o n la s o tra s fu e n te s d e fin a n c ia m ie n to d e la r g o p la z o , v a le d e sta c a r
la p r o n u n c ia d a r e d u c c ió n d e lo s r e c u r so s n e to s d e d e u d a c o m o ap o rte a l fin a n c ia m ie n to
d e lo s p a ís e s d e m e n o r in g r e s o p o r h a b ita n te y , p o r e l c o n tra r io , su a u m e n to e n e l
c a s o d e lo s o tr o s d o s g r u p o s d e p a ís e s . C o m o y a s e m e n c io n ó , ta m b ié n s e v e r if ic ó u n
p r o fu n d o c a m b io e n la c o m p o s ic ió n d e e s t o s flu jo s , e n e l q u e s o b r e s a le la c r e c ie n te
p a r tic ip a c ió n d e lo s r e c u r so s d e d e u d a p r o v e n ie n te d e a c r e e d o r e s p r iv a d o s , e s p e c ia l­
m e n t e la e m is ió n d e b o n o s . E s te m e c a n is m o s e c o n c e n tr ó in ic ia lm e n te e n lo s p a ís e s
d e m a y o r ta m a ñ o r e la tiv o (A r g e n tin a , B r a s il y M é x ic o ) , p e r o se c o n v ir tió e n fo r m a
r á p id a e n u n a im p o r ta n te fu e n te d e fin a n c ia m ie n to ta m b ié n p a ra C h ile , C o lo m b ia ,
U r u g u a y y V e n e z u e la y , p o s te r io r m e n te , p ara v a r io s p a ís e s d e m e n o r ta m a ñ o rela ti-
V
Cuadro 2.2

u l n e r a b il id a d
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: APORTE DEL FINANCIAMIENTO EXTERNO DE LARGO PLAZO
POR GRUPO S DE PAÍSES, 1990-2001
(En porcentajes del producto interno bruto)

Grupo de países 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Promedio Desviac.

externa
estándar

Países de ingreso p e r cápita bajo® 5,6 6,8 4,4 5,6 4,9 5,6 5,4 7,0 7,5 8,7 6,9 7,5 6,3 1,3

y política
Países de ingreso per cápita m ediob 1,5 1,4 1,2 5,1 6,5 4,1 6,5 8,1 4,8 5,8 4,6 6,3 4,7 2,3

Países de ingreso per cápita elevado0 1,8 2,2 2,1 3,2 2,9 3,3 3,9 4,5 5,8 4,4 3,6 3,9 3,5 1,1

I. Financiamiento oficial“

m a c r o e c o n ó m ic a
Países de ingreso p e r cápita bajo 4,5 5,9 3 ,7 3,5 3,2 3,5 3,0 2,9 2,3 3,0 2,3 2,5 3,4 1,0
Países de ingreso per cápita medio 0,8 0,9 0,1 0,7 -0,1 0,1 -0,1 0,1 0,4 0,9 0,6 1,1 0,5 0,4

Países de ingreso p e r cápita elevado 0,5 0,1 0,1 -0,1 -0,2 0,5 -0,6 -0,3 0,3 0,0 -0,1 0,1 0,0 0,3

II. Financiamiento en el mercado de bonos


Países de ingreso per cápita bajo 0,0 0,0 0,0 0,2 0,1 0,0 -0,1 0,5 -0,1 0,1 0,1 0 ,8 0,1 0,3

Países de ingreso p e r cápita medio -0,1 0,1 0,0 0,4 0,5 0,6 1,1 0,5 1,1 0,9 1,3 2,4 0,7 0,7

Países de ingreso per cápita elevado 0,1 0,4 0,3 1,3 0,7 0,5 1,2 0,2 0,4 0,6 -0,1 0,2 0,5 0,4

III. Financiamiento de otras fuentes privadas®


Países de ingreso p e r cápita bajo -2,2 -4,9 -3,1 -2,1 -2,4 -2,2 -1,3 -0,6 -0,3 -0,3 -0,4 -1,5 -1,8 1,4
Países de ingreso p e r cápita medio -0,9 -1,3 -0,7 0,0 1,0 0,5 0,8 2,2 -0,3 0,8 -0,2 -0,3 0,1 1,0

Países de ingreso per cá pita elevado 0,4 0,1 0,3 -0,1 0,1 0,8 0,7 1,3 2,0 -0,2 0,4 0,0 0,5 0,7

IV. Inversión extranjera directa'


Países de ingreso p e r cápita bajo 1,0 1,1 1,5 1,8 1,9 2,1 1,9 2,8 4,0 4,3 3,6 4,0 2,5 1,2

Países de ingreso p e r cápita medio 1,1 0,9 1,2 2,1 3,8 2,5 4,2 4,9 3,6 3,0 2,6 2,9 2,7 1,3

Países de ingreso p e r cápita elevado 0,5 0,9 0,7 0,6 1,3 1,3 1,8 2,6 3,2 3,6 3,3 3,5 1,9 1,2

(Continúa en la página siguiente)


(Continuación Cuadro 2.2) Lit
N>

Grupo de países 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Promedio Desviac.
estándar

V. Inversión accionaria
Países de ingreso per cápita bajo 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0

Países de ingreso per cápita medio 0,0 0,0 0,1 1,3 1,1 0,2 0,3 0,2 -0,2 -0,1 0,1 0,0 0,3 0,5
P aíses de ingreso per cápita elevado 0,3 0,7 0,6 1,5 1,0 0,2 0,7 0,7 -0,1 0,5 0,2 0,1 0,5 0,4

VI. Donaciones9
Países de ingreso per cápita bajo 2,3 4,7 2,4 2,2 2,1 2,2 1,9 1,4 1,5 1,6 1,2 1,7 2,1 0,9

Países de ingreso per cápita medio 0,6 0,8 0,6 0,6 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 0,2

Países de ingreso per cápita elevado 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Fuente: Cepal, sobre la base de cifras del Banco M undial (2003).


a El grupo de países de ingreso bajo com prende los países que en 1998 tenían un pib per cápita inferior a 2.000 dólares, estim ado al tipo de cam bio de m ercado, e
incluye a Bollvla, Ecuador, El Salvador, Guatem ala, Guyana, Haití, Honduras, N icaragua, Paraguay y R epública D om inicana,
b El grupo de países de ingreso m edio com prende a: Colom bia, C osta Rica, Jam aica, Panam á y Perú.
c El grupo de países de ingreso elevado com prende a: Barbados, Brasil, C hile, M éxico, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela,

A
mérica
d El financiam iento oficial corresponde a los préstam os de fuentes bilaterales y m ultilaterales,
e Incluye los préstam os de los bancos com erciales y de los dem ás acreedores privados.
f Se trata de las entradas de inversión extranjera directa, sin deducir la inversión d e la econom ía declarante en el exterior,

L
g Excluye la cooperación técnica.

atina
y el
C aribe
en
la
era
g lo bal
Vulnerabilidad externa y política macroeconómica 53

v o c o m o C o s ta R ic a , E l S a lv a d o r , P a n a m á y T r in id a d y T o b a g o . C o n to d o , e l g r u p o
d e p a ís e s m á s p o b r e s p r e se n ta u n m u y b a jo a c c e s o a e s t o s r e c u r so s y d e h e c h o r e g is ­
tra flu jo s n e to s n e g a t iv o s e n a lg u n o s a ñ o s. H a c ia f in e s d e la d é c a d a d e 1 9 9 0 , m á s d e l
90% d e l a c e r v o d e d e u d a d e la r e g ió n c o n a c r e e d o r e s p r iv a d o s e sta b a c o n c e n tr a d o e n
s e is p a ís e s (A r g e n tin a , 2 7 ,8 % ; M é x ic o , 2 6 ,0 % ; B r a s il, 2 5 ,9 % ; V e n e z u e la , 7 ,9 % ;
C o lo m b ia , 3 ,1 % , y C h ile , 2 ,0 % ).
L a ie d e x h ib ió u n a te n d e n c ia c r e c ie n te e n lo s tres g r u p o s d e p a ís e s , p e r o so b r e
to d o e n lo s d e m e n o r y m a y o r in g r e s o p o r h a b ita n te . S in e m b a r g o , su m a y o r p e s o
r e la tiv o s e h a m a n ife s ta d o , d e s d e c o m ie n z o s d e la d é c a d a , e n lo s p a ís e s d e in g r e s o
m e d io . E n c u a lq u ie r c a s o , c o n v ie n e d e sta c a r q u e s ó l o cu a tr o p a ís e s (A r g e n tin a , B r a ­
s il, C h ile y M é x ic o ) c o n c e n tr a r o n c a s i tres cu a r ta s p a r te s d e l flu jo d e i e d .
E l te r c e r c o m p o n e n t e d e l fin a n c ia m ie n to e x te r n o d e la r g o p la z o , la in v e r s ió n
a c c io n a r ia , s e c a r a c te r iz a p o r u n a c o n tr ib u c ió n a l fin a n c ia m ie n to d e la r e g ió n r e la ti­
v a m e n te b a ja , q u e s ó lo p r e se n ta c ie r ta im p o r ta n c ia e n lo s p a ís e s d e m a y o r in g r e s o
p o r h a b ita n te y q u e a lc a n z ó su p u n to m á s a lto , 0 ,7 % d e l p i b , e n 1 9 9 6 - 1 9 9 7 1.

2. Financiamiento externo y ciclo económico

A u n q u e la n a tu r a le z a d e la s flu c tu a c io n e s q u e h a n v e n id o e x p e r im e n ta n d o la s e c o n o ­
m ía s d e la r e g ió n e n e l ú ltim o d e c e n io h a s id o v a r ia b le , e l e le m e n t o m á s d e s ta c a d o e s
e l p a p e l c en tra l q u e h a n c o m e n z a d o a d e s e m p e ñ a r lo s flu jo s d e fin a n c ia m ie n to e x te r ­
n o e n la d e te r m in a c ió n d e l c ic l o e c o n ó m ic o ( v é a n s e e l r e c u a d r o 2 .1 y e l g r á fic o 2 .2 ) .
P o r ta n to , a u n q u e lo s c ic l o s d e l c o m e r c io y d e lo s té r m in o s d e in te r c a m b io in te r n a ­
c io n a le s s ig u e n ju g a n d o u n p a p e l im p o r ta n te , la e x p o s ic ió n a la v o la tilid a d y e l c o n ­
ta g io a s o c ia d o s a la s n u e v a s m o d a lid a d e s d e fin a n c ia m ie n to e x te r n o se h a tra n sfo rm a d o
e n la p r in c ip a l fu e n te d e v u ln e r a b ilid a d e x te r n a d e la s e c o n o m ía s d e la r e g ió n . L a
p rim a d e r ie s g o d e lo s b o n o s s o b e r a n o s , q u e r e fle ja la p e r c e p c ió n q u e tie n e n lo s
a g e n te s fin a n c ie r o s d e la c a p a c id a d d e lo s p a ís e s p a ra c u m p lir c o n s u s o b lig a c io n e s ,
s e h a c o n v e r tid o , a su v e z , e n u n o d e lo s p r e c io s m a c r o e c o n ó m ic o s m á s im p o r ta n te s.
L a e v o lu c ió n p a r a le la d e l r ie s g o so b e r a n o d e d is tin t o s p a ís e s , c o n r e la tiv a in d e ­
p e n d e n c ia d e la s o l id e z d e lo s fu n d a m e n to s m a c r o e c o n ó m ic o s d e c a d a u n o , e s u n a
cla ra ilu str a c ió n d e l f e n ó m e n o d e c o n ta g io q u e h a c a r a c te r iz a d o a lo s m e r c a d o s p r i­
v a d o s d e c a p ita le s , ta n to e n lo s p e r ío d o s d e a u g e (c o n t a g io d e o p tim is m o ) c o m o d e
c r is is (c o n t a g io d e p e s im is m o ) . E s te f e n ó m e n o f u e p a r tic u la r m e n te a c e n tu a d o d u ra n ­
te e l a u g e d e 1 9 9 6 - 1 9 9 7 y la s c r is is a s iá tic a y d e la F e d e r a c ió n d e R u s ia (v é a s e e l
g r á fic o 2 .3 ) . L o s m e r c a d o s ta m b ié n te n d ie r o n a e v o lu c io n a r e n fo r m a p a r a le la e n

1. Otros análisis clasifican la inversión accionaria como un flujo de corto plazo, porque su potencial de reversibilidad
es mayor que el de los otros componentes. No obstante, por no tener una fecha de vencimiento preestablecida, en
la contabilidad de la balanza de pagos se la considera como una operación de largo plazo.
54 América Latina y el Caribe en la era global

Recuadro 2.1
TRES CRISIS EN MENOS DE UN DECENIO

La crisis por la que atraviesa América Latina y el Caribe desde 2001 es el tercer episodio en menos
de un decenio en el que el ritmo de crecimiento del producto interno bruto regional sufre una brusca
caída, haciendo disminuir el producto por habitante. Las crisis anteriores tuvieron lugar en 1995 y en
1998-1999. Todas fueron producto de fenómenos de origen externo, lo que coloca en el vértice de la
atención el modo de transmisión de su impacto, reflejado naturalmente en las cuentas de la balanza
de pagos: el comercio y las corrientes de capital. En este sentido, existen diferencias significativas
entre las tres coyunturas. Éstas se derivan del carácter de cada crisis, lo que a su vez condiciona la
importancia relativa del modo en que se transmiten, sus repercusiones e incluso las respuestas de
política económica.
La crisis de 1995 no fue de carácter global. Su origen se localizó en un solo país (México) y el
mecanismo de transmisión fue financiero. La devaluación del peso mexicano, en diciembre de 1994,
provocó salidas de capitales en varios países y la suspensión virtual del financiamiento externo vo­
luntario. A la larga, el único país seriamente afectado, además de México, fue Argentina, que a su vez
arrastró a Uruguay. Pero el comercio aportó el mecanismo de ajuste a esa crisis, en un entorno de
apreciable crecimiento mundial y de masiva ayuda financiera a México y Argentina, gracias a lo cual
la crisis pudo superarse en tres trimestres.
La que se originó en Asia en la segunda mitad de 1997 tuvo considerables efectos de transmisión
a través del comercio, pero su impacto se generalizó a las economías emergentes por la vía finan­
ciera. Los primeros se concentraron en la baja del precio de varias materias primas de importancia
para la reglón, como el petróleo, otros minerales y varios productos agrícolas. Las perturbaciones
financieras se acentuaron con la moratoria y devaluación adoptadas por la Federación de Rusia en
agosto de 1998, lo que profundizó la crisis en 1999, dejando una estela de inestabilidad financiera
que todavía perdura.
A diferencia de las anteriores, la crisis que comenzó en 2001 se caracteriza por una profunda
desaceleración de la economía global iniciada en el país con mayor influencia en la actividad econó­
mica mundial y regional. Por consiguiente, a la inestabilidad financiera originada en el anterior episo­
dio de crisis, se agregan los efectos sobre el comercio que se manifiestan en una desaceleración o
contracción de los volúmenes exportados, así como una caída de los precios de las materias primas
que afecta a todos los países.
La dimensión financiera de estas crisis y la situación en que se encontraban los países, embarcados
en programas de estabilización con anclas cambiarlas, restó margen de maniobra a las autoridades
económicas. La restricción del financiamiento externo hizo inevitable enfriar la demanda, en lo que
fue esencialmente una respuesta procíclica de la política «nacroeconómica. Debido al carácter global
de la crisis iniciada en 2001, las medidas nacionales para mejorar la competitividad externa y reactivar
la demanda interna, por deseables y necesarias que sean, no son suficientes para lograr los resulta­
dos deseados. Todo ello apunta a la necesidad de complementar las políticas nacionales con medi­
das en otros dos niveles, el internacional y el regional, sobre la base de una comprensión cabal de los
distintos factores en juego en cada circunstancia.
Fuente: C epal, Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe, 2001 (LC/G .2153-P), Santiago
de Chile, diciem bre de 2001. Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S .01.II.G .182.

a ñ o s m á s r e c ie n te s , p e r o e l c o n ta g io d e la c r is is a r g e n tin a d e 2 0 0 1 fu e m u c h o m e n o s
m a r c a d o . D e h e c h o , s ó lo a fe c t ó d ir e c ta m e n te a a lg u n o s p a ís e s s u r a m e r ic a n o s, e n
p a rticu la r B r a s il, C h ile y U r u g u a y .
Vulnerabilidad externa y política macroeconómica 55

Gráfico 2.2
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TRANSFERENCIA NETA DE R EC UR SO S
Y CRECIMIENTO DEL PIB
(En porcentajes del PIB y ta s a d e crecim iento anual)

Transferencia neta de recursos (en % del PIB) — • — Tasa de cre cim ie nto del PIB (escala derecha)

Fuente: Cepal, sobre la base de cifras oficiales.

L a s le c c io n e s q u e su r g e n d e l a n á lis is d e la s c r is is su fr id a s p o r v a r io s p a ís e s a
p artir d e la se g u n d a m ita d d e la d é c a d a d e 1 9 9 0 ( M é x ic o e n 1 9 9 4 - 1 9 9 5 ; I n d o n e s ia ,
C o r e a y T a ila n d ia e n 1 9 9 7 ; F e d e r a c ió n d e R u s ia e n 1 9 9 8 ; B r a s il e n 1 9 9 8 - 1 9 9 9 , A r ­
g e n tin a e n 2 0 0 1 - 2 0 0 2 , y B r a s il y U r u g u a y e n 2 0 0 2 ) s u g ie r e n q u e la v u ln e r a b ilid a d
d e la s e c o n o m ía s a n te g ir o s b r u s c o s d e lo s m e r c a d o s fin a n c ie r o s in t e r n a c io n a le s o b e ­
d e c e fu n d a m e n ta lm e n te a tres fa c to r e s; i) la m a g n itu d d e l d é f ic it e n la c u e n ta c o r r ie n ­
te d e la b a la n z a d e p a g o s ; ii) la d e p e n d e n c ia d e f lu jo s d e fin a n c ia m ie n to a lta m e n te
v o lá t ile s , so b r e to d o d e lín e a s d e c r é d ito d e c o r to p la z o y flu jo s d e ca rtera , y iii) la
s o lid e z d e lo s s is te m a s fin a n c ie r o s n a c io n a le s , e s p e c ia lm e n t e e n r e la c ió n c o n su c a ­
p a c id a d p ara r e sistir flu c tu a c io n e s d e la s ta s a s d e in te r é s y lo s tip o s d e c a m b io .
E n e s t e c o n te x t o , la r e la c ió n e n tr e lo s r e q u e r im ie n to s d e liq u id e z d e c o r to p la z o ,
r e p r e se n ta d o s p o r la m a g n itu d r e la tiv a d e la d e u d a d e c o r to p la z o y d e o tr o s p a s iv o s
líq u id o s , y e l r e s p a ld o q u e r e c ib e n lo s p a ís e s p a ra h a c e r fr e n te a e s t o s c o m p r o m is o s ,
re p r e se n ta d o p o r la s r e s e r v a s in te r n a c io n a le s d is p o n ib le s , h a n p a sa d o a se r c o n s id e ­
ra d o s im p o r ta n te s in d ic a d o r e s d e v u ln e r a b ilid a d e x te r n a (R o d r ik y V e la s c o , 1 9 9 9 ).
A c o n s e c u e n c ia d e e s t o , la r e d u c c ió n d e la r e la c ió n d e u d a e x te r n a d e c o r to p la z o /
r e se r v a s in t e r n a c io n a le s h a s id o u n o b je t iv o c a d a v e z m á s c o m ú n d e la s p o lític a s
m a c r o e c o n ó m ic a s , m a te r ia e n la q u e s e h a n lo g r a d o a v a n c e s im p o r ta n te s e n m u c h o s
56 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

Gráfico 2.3
EVOLUCIÓN DE LOS M Á R G E N E S DE LOS B O N O S

A. E v o lu c ió n d e l E M B I g lo b a l (ín d ic e d e b o n o s d e m e r c a d o s e m e r g e n t e s )

— — ■ Am érica Latina - — -Á fric a A sia Eu rop a

Fuente: Cepal, sob re la b a se de datos de J.P. M organ, Em erging M arkets B on d Index Monitor.

B. D if e r e n c ia le s d e lo s E u r o b o n o s r e s p e c t o d e l r e n d im ie n t o d e lo s b o n o s
del T e s o ro d e E s t a d o s U n id o s

A rg e n tin a — ú — Brasil "* 1 M éxico Chile — “ Colom bia

F u e n te : C e p a l, s o b re la b a s e d e d a to s d e J.P. M o rg a n .
V u l n e r a b il id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 57

p a ís e s d e la r e g ió n d e s p u é s d e la c ris is a s iá tic a (véase e l c u a d r o 2 .3 ). E l f o r ta le c i­


m ie n to d e la re g u la c ió n y la s u p e r v is ió n p r u d e n c ia l d e lo s s is te m a s f in a n c ie r o s n a ­
c io n a le s ta m b ié n h a s id o u n o b je tiv o im p o r ta n te , p e r o lo s a d e la n to s e n e s te c a m p o
s ig u e n s ie n d o in s u fic ie n te s e n v a rio s p a ís e s , c o m o se in d ic a m á s a d e la n te .
E n lo s a ñ o s n o v e n ta , e l d é f ic it p r o m e d io d e la c u e n ta c o r rie n te d e la b a la n z a d e
p a g o s r e p r e s e n t ó u n 2 , 6 % d e l p ib . A d i f e r e n c i a d e l a s e c o n o m í a s a s i á t i c a s , l o s p a í s e s
d e la r e g ió n m u e s tr a n u n d é f ic it p e r s is te n te e n c u e n ta c o rrie n te , in c lu s o e n p e río d o s
d e a b r u p ta re d u c c ió n d e l r itm o d e c r e c im ie n to e c o n ó m ic o , lo q u e r e f u e r z a su d e p e n ­
d e n c ia d e l f in a n c ia m ie n to e x te rn o . S in e m b a rg o , e l p e s o d e lo s d is tin to s fa c to re s q u e
c o n trib u y e n a c o n fig u ra r e l d é f ic it e n c u e n ta c o rrie n te v a r ía s ig n ific a tiv a m e n te d e u n
p a ís a o tro : m ie n tr a s e n lo s d e in g r e s o s b a jo s e l d é f ic it c o m e r c ia l e s u n f a c to r f u n d a ­
m e n ta l, e n lo s d e in g r e s o s m e d io y a lto e l s e r v ic io d e la d e u d a tie n e u n m a y o r p e s o
re la tiv o .

II. G l o b a l iz a c ió n e in e s t a b il id a d m a c r o e c o n ó m ic a r e a l

E l p rin c ip a l f a c to r d e te rm in a n te d e la s v a ria c io n e s d e l ritm o d e c re c im ie n to e c o n ó ­


m ic o a lo la rg o d e lo s a ñ o s n o v e n ta h a s id o la flu c tu a c ió n d e lo s flu jo s d e c a p ita le s .
E s ta d e p e n d e n c ia o b e d e c e a u n p a tró n d e m a n e jo m a c ro e c o n ó m ic o p ro c íc lic o q u e a
m e n u d o h a a c e n tu a d o , e n lu g a r d e m o d e r a r , lo s e f e c to s d e la s fu e rte s v a r ia c io n e s d e l
fin a n c ia m ie n to in te rn a c io n a l. E n p a rtic u la r, lo s e p is o d io s d e a u g e d e d ic h o f in a n ­
c ia m ie n to , y la c o n s e c u e n te e x p a n s ió n d e l c r é d ito in te r n o d e lo s p a ís e s , se tr a d u je r o n
e n a u m e n to s d e l g a s to , e s p e c ia lm e n te p r iv a d o , q u e , e n c o n ju n to c o n la a p re c ia c ió n
d e l tip o d e c a m b io , se re fle ja r o n , e n u n c o n te x to d e m a y o r a p e r tu r a c o m e rc ia l, e n
d e te r io r o s c íc lic o s d e la c u e n ta c o r rie n te d e la b a la n z a d e p a g o s . L a d is p o n ib ilid a d d e
fin a n c ia m ie n to e x te r n o e in te r n o p e r m itió , a d e m á s , q u e lo s p e r ío d o s d e a u g e c o n d u ­
j e r a n a u n a lz a s ig n if ic a tiv a d e lo s p r e c io s d e lo s a c tiv o s in te rn o s .
T a l c o m b in a c ió n d e fa c to re s p ro v o c ó u n a g r a n s u s c e p tib ilid a d d e la s e x p e c ta ti­
v a s. T a n to la c u e n ta c o rrie n te d e la b a la n z a d e p a g o s c o m o e l p re c io d e lo s a c tiv o s
d e b ie r o n s u frir, p o r ta n to , a ju s te s s ig n if ic a tiv o s c u a n d o la te n d e n c ia d e l f in a n c ia m ie n to
in te r n a c io n a l c a m b ió d e s ig n o . L a s a u to r id a d e s m a c r o e c o n ó m ic a s d e b ie r o n a b o rd a r,
e n to n c e s , lo s d e s a ju s te s g e n e r a d o s d u r a n te lo s p e r ío d o s d e a u g e . C o m o v e r e m o s , e n
n o p o c o s c a s o s , lo s a u g e s d e l f in a n c ia m ie n to , e n u n c o n te x to d e lib e ra liz a c ió n f in a n ­
c ie r a c o n d é b ile s m a r c o s d e r e g u la c ió n y s u p e r v is ió n p r u d e n c ia l, c o n d u je r o n a a b ie r ­
ta s c ris is f in a n c ie r a s n a c io n a le s . L a m a g n itu d d e lo s a ju s te s d e p e n d ió d e la c u a n tía d e
lo s d e s e q u ilib rio s re g is tr a d o s e n lo s d is tin to s p a ís e s d u ra n te lo s e p is o d io s d e a u g e .
D e h e c h o , c o m o b ie n s o s tie n e S tig litz (2 0 0 3 ), a lg u n a s d e la s re fo r m a s e c o n ó m ic a s
e n c a r a d a s p o r lo s g o b ie r n o s d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e e n lo s a ñ o s n o v e n ta in tr o ­
d u je ro n “ d e s e s ta b iliz a d o re s a u to m á tic o s ” .
Cuadro 2.3
IN D IC A D O R E S D E V U L N E R A B IL ID A D E X T E R N A D E L O S P A ÍS E S E N D E S A R R O L L O , 1 9 9 0 -2 0 0 2
( E n p o rc e n ta je s)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Países en desarrollo
Deuda externa de corto plazo/Deuda
externa total 16,3 16,8 17,9 18,0 17,0 18,2 18,7 18,6 15,5 14,6 14,2 15,0 14,5
Deuda externa de corto plazo/
Reservas internacionales 139,3 114,7 120,0 104,3 89,4 81,9 72,5 67,4 59,7 53,8 47,2 44,0 36,2
Servicio de deuda externa/
Exportaciones3 18,7 18,1 17,0 16,8 16,6 16,6 17,6 18,2 19,2 21,9 19,3 19,2 16,2
Intereses total/Exportaciones3 8,1 8,0 7,0 6,6 6,6 6,9 6,5 6,4 7,2 7,2 6,2 6,0 4,9
Deuda externa total /Producto
nacional bruto 35,2 37,0 37,9 39,9 41,2 41,0 37,7 36,6 42,1 44,1 39,7 38,9 39,1
Reservas internacionales/
Importaciones (meses)b 2,3 2,8 2,7 3,2 3,5 3,7 4,0 4,1 4,4 4,7 4,4 4,9 5,5
Saldo de la cuenta corriente/

A mérica L atina
Producto nacional bruto -0,4 -1,8 -1,9 -3,0 -1,9 -2,1 -1,6 -1,5 -2,0 -0,2 1,0 0,5 0,8

Asia oriental y el Pacífico


Deuda externa de corto plazo/
Deuda externa total 16,1 17,9 20,0 21,5 21,1 23,8 26,1 25,2 16,1 13,8 12,9 18,4 18,4

y el
Deuda externa de corto plazo/
Reservas internacionales 61,7 56,1 81,1 79,4 65,0 69,6 63,8 61,2 36,1 28,0 23,1 28,6 23,8

C aribe
Servicio de deuda externa/
Exportaciones3 17,8 15,8 15,6 15,8 13,7 12,8 13,3 12,1 12,8 14,0 11,4 12,1 10,9

en la era global
Intereses total/Exportaciones3 7,2 7,0 5,8 5,5 5,1 5,0 4,8 4,8 5,1 4,7 3,9 3,6 2,9
Deuda externa total/Producto
nacional bruto 35,5 35,7 35,5 36,4 37,6 38,2 35,3 35,9 40,2 37,1 31,8 31,1 28,7

(C o n tin ú a e n la p á g in a s ig u ie n te )
V ulnerabilidad
(C o n tin u a c ió n C u a d ro 2 .3 )

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Reservas internacionales/

externa
Importaciones (meses)b 4,1 4,8 3,5 3,6 4,3 4,2 4,9 5,1 6,6 6,7 5,6 6,5 6,9
Saldo de la cuenta corriente/
Producto nacional bruto -0,5 -0,7 -0,8 -3,0 -1,3 -2,6 -1,9 1,1 4,4 4,1 3,6 2,6 2,4

y política
América Latina y el Caribe
Deuda externa de corto plazo/
20,2

macroeconómica
Deuda externa total 16,3 17,6 18,5 19,8 19,6 18,0 18,1 15,3 13,8 13,5 12,5 12,7

Deuda externa de corto plazo/


Reservas internacionales 164,8 133,8 107,6 102,7 111,9 99,3 77,8 75,0 74,0 71,6 67,9 60,8 62,2
Servicio de deuda externa/
Exportaciones® 24,4 24,1 26,1 27,5 24,4 26,2 31,4 35,3 34,1 41,0 38,6 35,5 29,6
Intereses total/Exportaciones® 12,2 12,7 11,3 10,9 10,9 12,0 11,6 11,1 12,5 13,3 11,8 12,0 9,2
Deuda externa total/Producto
nacional bruto 44,6 43,6 40,9 40,5 37,8 39,6 37,7 36,0 39,6 46,1 40,9 41,5 48,2
Reservas internacionales/
Importaciones (meses)b 2,9 3,6 4,3 4,8 4,0 4,4 4,9 4,5 4,1 4,0 3,6 3,7 4,0
Saldo de la cuenta corriente/
Producto interno bruto -0,1 -1,6 -2,7 -3,4 -3,3 -2,3 -2,2 -3,4 -4,6 -3,2 -2,5 -2,9 -1,0

Fuente: Cepal, sobre la b a se de cifras del B a n c o Mundial (2003).


a Exportaciones de b ie ne s y servicios,
b Importaciones de b ie ne s y sen/icios.
60 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

1. El comportamiento procíclico asociado al acelerador financiero


L a e s tr e c h a v in c u la c ió n e n tr e e l c ic lo e c o n ó m ic o y la tr a n s f e r e n c ia n e ta d e r e c u r s o s
e s tá d e te rm in a d a d e s d e e l e x te r io r p o r u n a se rie d e m e c a n is m o s , q u e o p e ra n a tra v é s
d e lo s s is te m a s f in a n c ie r o s n a c io n a le s y d e la p o lític a c a m b ia r ía . E n lo s p e r ío d o s d e
a u g e d e la e n tra d a d e c a p ita le s , la s e c o n o m ía s in c u rre n e n u n a e x c e s iv a e x p a n s ió n
d e l c r é d ito in te r n o y d e la liq u id e z . E n lo s d e r e c e s ió n s u c e d e e x a c ta m e n te lo c o n tr a ­
r io y s e p r o d u c e u n a e x a g e r a d a c o n tr a c c ió n d e la liq u id e z . E s to s p o d e r o s o s a m p lif i­
c a d o re s fin a n c ie ro s tie n d e n a a c e n tu a r lo s a u g e s y ta m b ié n a u m e n ta n la in te n s id a d d e
la s r e c e s io n e s . P o r o tr a p a rte , la u tiliz a c ió n d e la p o lític a c a m b ia r ía c o m o a n c la n o ­
m in a l e n lo s p e r ío d o s d e a b u n d a n te o f e rta d e re c u r s o s f in a n c ie r o s e x te r n o s h a c o n ­
d u c id o a s ig n if ic a tiv a s r e d u c c io n e s d e la ta s a d e in f la c ió n , a c o s ta d e u n a c r e c ie n te
a p r e c ia c ió n d e l tip o d e c a m b io re a l. E s ta a p re c ia c ió n se c o n v ie r te m á s ta rd e e n u n
v e rd a d e ro ta ló n d e A q u ile s d e la p o lític a d e e s ta b iliz a c ió n c u a n d o lo s flu jo s d e
c a p ita l e x te rn o d is m in u y e n , y e n m u c h o s c a s o s d a n lu g a r a d o lo ro s o s p ro c e s o s d e
a ju s te .
C u a n d o a fin e s d e la d é c a d a d e 1 9 8 0 y c o m ie n z o s d e lo s a ñ o s n o v e n ta e l in g re s o
n e to d e c a p ita le s e x te r n o s d io u n f u e rte g iro fa v o ra b le , e l c r é d ito in te rn o a u m e n tó d e
u n 2 2 % d e l p ib e n 1 9 8 8 a u n 3 0 % d e l p ib e n 1 9 9 3 , m i e n t r a s e l í n d i c e d e p r e c i o s
b u r s á tile s a u m e n ta b a m á s d e tre s v e c e s y m e d ia y la s m o n e d a s lo c a le s se a p re c ia b a n
c o n s id e ra b le m e n te (v é a s e e l g r á fic o 2 .4 ). L a c r is is m e x ic a n a d e d ic ie m b r e d e 1 9 9 4
p u s o fin a e s to s fe n ó m e n o s . L a a flu e n c ia d e c a p ita le s in te rn a c io n a le s e n 1 9 9 6 -1 9 9 7
d io o r ig e n a u n n u e v o c ic lo d e a u g e fin a n c ie r o in te r n o , a lz a s e n la s b o ls a s d e v a lo re s
y r e v a lu a c ió n re a l, q u e se in te r r u m p ió c o n la c r is is a s iá tic a d e 1 9 9 7 y , s o b re to d o , la
c r is is d e la F e d e r a c ió n d e R u s ia e n 1 9 9 8 y la d e s a c e le r a c ió n g lo b a l in ic ia d a e n
2 0 0 1 . L o s “ e f e c to s r iq u e z a ” q u e s e g e n e r a r o n e n lo s p e r ío d o s d e a u g e f u e r o n a la
p o s tr e in s o s te n ib le s . D e h e c h o , la a p r e c ia c ió n re a l n o se r e v ir tió e n to d o s lo s p a ís e s
d u r a n te la s c r is is , p a r tic u la r m e n te e n lo s q u e m a n tu v ie r o n r e g ím e n e s d e c a m b io fijo
o s e m if ijo .
L a in e s ta b ilid a d d e lo s f lu jo s d e c a p ita le s p r iv a d o s a fe c tó la c a p a c id a d d e r e a c ­
c ió n d e la e c o n o m ía r e a l a n te la s c ris is , y a q u e lo s in s tr u m e n to s d e p r o te c c ió n c o m e r ­
c ia l y d e p r o m o c ió n d e e x p o r ta c io n e s p e r d ie r o n im p o r ta n c ia y e l tip o d e c a m b io se
tr a n s f o rm ó e n e l p r in c ip a l d e te r m in a n te d e la c o m p e titiv id a d . E l re z a g o c a m b ia r io e n
la s é p o c a s d e a u g e s , q u e d e s in c e n tiv a e l d e s a rr o llo te c n o ló g ic o y la c o n q u is ta d e
m e rc a d o s , d io lu g a r a p é rd id a s d e c a p a c id a d p r o d u c tiv a y d e re d e s d e c o m e rc ia liz a c ió n
q u e , c o m o s e in d ic a e n lo s e s tu d io s s o b r e la “ e n f e r m e d a d h o la n d e s a ” , h a r e s u lta d o e n
m u c h o s c a s o s p e r s i s t e n t e 2.

2. Esta es una de las conclusiones más destacadas de la literatura sobre la “enfermedad holandesa”, en sus versiones
dinámicas. Véanse, en particular, Krugman (1990), van Wijnbergen (1984) y f m i (2000b).
V u l n e r a b il id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 61

Gráfico 2.4
A M É R IC A L A T IN A Y E L C A R IB E : C R É D IT O IN T E R N O , ÍN D IC E D E L T IP O
D E C A M B IO R E A L E F E C T IV O D E L A S IM P O R T A C IO N E S E ÍN D IC E D E P R E C IO S
EN D Ó LA R ES D E LA S B O L SA S D E V A LO R ES
(E n p o rc e n ta je d e l p ib e ín d ic e s )

Años

— -h índice del tipo de cambio real efectivo de las importaciones


Crédito interno (en porcentaje del PIB)
» índices de precios en dólares de las bolsas de valores (escala derecha)

Fuente: Cepal, sob re la b a se de cifras p rop orcionad as por el Fon d o M onetario Internacional, la C orporación Financiera
Internacional y entidades nacionales.

P o r o tr a p a rte , e n p e r ío d o s d e c ris is v a r io s g o b ie r n o s d e la r e g ió n h a n d e b id o
in te r v e n ir e n lo s s is te m a s f in a n c ie r o s n a c io n a le s , r e c u r r ie n d o a la f u n c ió n d e “ p r e s ta ­
m is ta d e ú ltim a in s ta n c ia ” d e l b a n c o c e n tra l. P o r c o n s ig u ie n te , e l s e c to r p ú b lic o te r ­
m in ó a s u m ie n d o p a r te d e lo s r ie s g o s e n q u e in c u r r ie r o n lo s a g e n te s p r iv a d o s q u e se
e n d e u d a ro n a c e le ra d a m e n te e n lo s p e río d o s d e a u g e . E s to se tra d u jo in v a ria b le m e n te
e n p é r d i d a s f i s c a l e s o c u a s i f i s c a l e s d e g r a n m a g n i t u d (FM I, 1 9 9 8 ; C e p a l , 2 0 0 1 a ) . U n o
d e lo s e le m e n to s p a r a d ó jic o s d e e s ta s itu a c ió n e s q u e e l e q u ilib r io fis c a l e n lo s p e r ío ­
d o s d e a u g e p u e d e o c u lta r e r o g a c io n e s fis c a le s c o n tin g e n te s , q u e a d o p ta n la fo rm a
d e “ se g u ro s im p líc ito s ” d e d e u d a s p riv a d a s , c u y a m a g n itu d se d e s c o n o c e e n u n c o ­
m ie n z o y s ó lo s e h a c e n e v id e n te s c u a n d o s e d e s e n c a d e n a la c ris is .
D a d a la im p o r ta n c ia e s tr a té g ic a a s ig n a d a a l a n c la c a m b ia r ía e n lo s p r o g r a m a s d e
e s ta b iliz a c ió n d e p r e c io s , a lg u n o s p a ís e s d e la r e g ió n a p e la r o n a v a ria s m o d a lid a d e s
d e c o n tr o l a s im é tr ic o d e la c u e n ta d e c a p ita le s ( a p lic a c ió n d e n o r m a s m á s e s tr ic ta s a l
62 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

in g re s o q u e a la s a lid a d e c a p ita le s ), c o n e l p ro p ó s ito d e e v ita r u n a e x a g e ra d a a p re ­


c ia c ió n c a m b ia r ía y r e d u c ir la v o la tilid a d d e lo s m o v im ie n to s d e lo s c a p ita le s f in a n ­
c ie ro s d e c a r á c te r e s p e c u la tiv o . E s ta p o lític a , a d e m á s d e p e r m itir q u e e l b a n c o c e n tra l
c o n s e rv a r a u n a c ie rta a u to n o m ía e n e l m a n e jo d e la p o lític a m o n e ta ria , tu v o u n e f e c ­
to p o s itiv o e n lo q u e r e s p e c ta a la c o m p o s ic ió n d e lo s flu jo s d e c a p ita le s , c o m o lo
d e m u e s tr a lo o c u r rid o e n C h ile y C o lo m b ia (C e p a l, 1 9 9 8 a y 2 0 0 0 a ).
S in e m b a rg o , a p a r tir d e m e d ia d o s d e lo s a ñ o s n o v e n ta m u c h o s p a ís e s re d u je ro n ,
o s im p le m e n te e lim in a r o n , la s r e g u la c io n e s d e la c u e n ta d e c a p ita le s (e l ú ltim o e n
h a c e rlo fu e C h ile , e n tr e a b ril y m a y o d e l 2 0 0 1 ) y te n d ie ro n a u n a m a y o r fle x ib iliz a c ió n
c a m b ia ría . D e h e c h o , la r e s p u e s ta m á s fr e c u e n te a n te u n a c ris is , o u n a a m e n a z a d e
c r is is , p a s ó a s e r la m o d if ic a c ió n d e l r é g im e n c a m b ia rio . L a te n d e n c ia g e n e r a l m u e s ­
tr a u n a p r e fe r e n c ia p o r d is tin ta s e x p re s io n e s d e la fle x ib ilid a d c a m b ia ría , a u n q u e c o n
d iv e r s o s g r a d o s d e in te r v e n c ió n e n lo s m e r c a d o s d e d iv is a s , p e r o ta m b ié n e x is te n
im p o rta n te s e x c e p c io n e s r e g io n a le s a e s ta re g la (véase e l c u a d r o 2 .4 ). L o o c u r r id o e n
v a r io s p a ís e s d e m u e s tr a q u e lo s a ju s te s q u e v a n u n id o s a r e g ím e n e s d e tip o d e
c a m b io fijo h a n r e s u lta d o m á s tra u m á tic o s , e n té rm in o s d e su im p a c to s o b re la s
v a r ia b le s r e a le s d e la e c o n o m ía ( c re c im ie n to y e m p le o ), q u e c u a n d o se r e a liz a n b a jo
re g ím e n e s d e m a y o r f le x ib ilid a d c a m b ia r ía ( F f re n c h - D a v is y L a rra ín , 2 0 0 3 , y O c a m p o ,
2 0 0 2 b ).

Cuadro 2.4
A M É R IC A L A T IN A Y E L C A R IB E : R E G Í M E N E S C A M B IA R IO S , 2 0 0 2

Fijo, cuasifijo o dolarizado Deslizamiento controlado Flotante3


o banda de flotación

Barbados Bolivia Argentina


Belice Costa Rica Brasil
Ecuador Honduras Chile
El Salvador Nicaragua Colombia
Estados del Caribe oriental República Dominicana Guatemala
Panamá Guyana
Haití
Jamaica
México
Paraguay
Perú
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela

Fuente: Cepal, sob re la b a se de información oficial.


a L o s regím e ne s de flotación suelen incluir cierto grad o d e intervención del B a n co Central (flotación sucia).
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 63

L a te n d e n c ia a la f le x ib iliz a c ió n c a m b ia r ía h a id o a c o m p a ñ a d a d e u n a e x te n s ió n
d e la s p r á c tic a s d e p o l ít i c a m o n e t a r i a d e s tin a d a s f u n d a m e n ta l m e n t e a l c o n tr o l d e la
in f la c ió n ( in f la t io n ta r g e tin g ) . E s ta p o lític a se b a s a e n la fija c ió n d e m e ta s d e in fla ­
c ió n a n u a le s o p lu r ia n u a le s , c o n e l p r o p ó s ito d e in f o r m a r a lo s a g e n te s e c o n ó m ic o s
d e la s in te n c io n e s d e l e n te e m is o r y d e d a r m a y o r tr a n s p a r e n c ia a l m a n e jo m o n e ta rio .
A s im is m o , p e r m ite u n a g e s tió n m á s f le x ib le d e lo s in s tr u m e n to s m o n e ta rio s , a c o rd e
c o n e l c o m p o r ta m ie n to d e la in f la c ió n y d e la s itu a c ió n e c o n ó m ic a e n g e n é ra l. L o s
a d e la n to s e n m a te ria d e in f la c ió n s o n , sin d u d a , e l lo g r o m á s im p o r ta n te d e la s p o lí­
tic a s d e e s ta b iliz a c ió n d e la ú ltim a d é c a d a d e l s ig lo x x . D a d a s la s fu e rte s in f la c io n e s
r e g is tra d a s tra d ic io n a lm e n te p o r v a rio s p a ís e s d e la re g ió n , é s te e s u n lo g ro im p o r ­
ta n te . D e s d e f in e s d e lo s a ñ o s n o v e n ta , l a m a y o r p a r te d e lo s p a ís e s d e A m é r ic a
L a tin a y e l C a r ib e r e g is tr a n u n a i n f la c ió n d e u n s o lo d íg ito .

2. El comportamiento procíclico de las finanzas públicas


E n lo s p r o g r a m a s m a c r o e c o n ó m ic o s e je c u ta d o s e n la d é c a d a d e 1 9 9 0 ta m b ié n se
o to rg ó p r im o r d ia l im p o r ta n c ia a la p r o te c c ió n d e la s c o n q u is ta s lo g ra d a s d u r a n te la
c ris is d e la d e u d a e n té r m in o s d e r e d u c c ió n d e l d é f ic it fis c a l. L a r e a c tiv a c ió n d e l
c re c im ie n to e c o n ó m ic o y e l d is e ñ o d e m e jo re s s is te m a s trib u ta rio s p e rm itió u n a n o ­
ta b le r e c u p e r a c ió n d e lo s in g r e s o s fis c a le s . E n e fe c to , e n tr e 1 9 9 0 y 2 0 0 0 , d ie c is é is
p a ís e s d e la r e g ió n a u m e n ta ro n la re c a u d a c ió n tr ib u ta r ia d e l g o b ie rn o c e n tra l (véase
e l g r á f ic o 2 .5 ). H a n s id o e s p e c i a l m e n t e n o t o r io s lo s a u m e n to s d e r e c a u d a c ió n p o r
c o n c e p to d e im p u e s to a l v a lo r a g re g a d o ( iv a ) y , e n m e n o r m e d id a , d e lo s im p u e s to s
d ire c to s . L a s c o n tr ib u c io n e s a la s e g u r id a d s o c ia l m u e s tr a n g r a n d e s d is p a r id a d e s ,
p u e s e n v a rio s p a ís e s d e la re g ió n se lle v a ro n a c a b o r e fo rm a s d e l s is te m a q u e , e n
m a y o r o m e n o r g ra d o , a lte ra ro n la c o m p o s ic ió n p ú b lic o - p r iv a d a d e l fin a n c ia m ie n to
y la c o b e r tu r a d e la s e g u r id a d s o c ia l.
L a re c u p e r a c ió n d e lo s in g r e s o s fis c a le s fa c ilitó , a s u v e z , la e le v a c ió n d e l g a s to
p ú b lic o d e c u a tr o p u n t o s p o r c e n t u a l e s d e l p r o d u c to a lo la r g o d e lo s a ñ o s n o v e n ta : d e
u n 1 6 ,6 % e n 1 9 9 0 a u n 2 0 ,7 % d e l p ib e n 2 0 0 1 . E s to h iz o p o s ib le , a d e m á s , u n a re c u ­
p e r a c ió n d e l g a s to p ú b lic o s o c ia l, q u e a u m e n tó d e 1 0 ,1 % d e l p ib e n 1 9 9 0 -1 9 9 1 a
1 3 ,8 % e n 2 0 0 0 - 2 0 0 1 ( e l g a s t o s o c i a l p o r h a b i t a n t e s e e l e v ó e n e l m i s m o p e r í o d o d e
3 4 2 a 5 4 0 d ó la re s , e s d e c ir, u n in c re m e n to p ro m e d io d e 5 8 % ). E s ta ú ltim a te n d e n c ia
fu e m á s in te n s a e n la p r im e r a m ita d d e la d é c a d a d e 1 9 9 0 y a p a r tir d e e n to n c e s
c o m e n z ó a a te n u a rs e (C e p a l, 2 0 0 1 c ).
E n e l c o n te x to d e u n a p r o g r a m a c ió n fis c a l d e h o r iz o n te a n u a l e in g r e s o s p ú b lic o s
q u e s ig u e n m u y d e c e r c a a l c ic lo e c o n ó m ic o , e l e m p le o d e l d é f ic it d e c o r to p la z o
c o m o m e ta - e n lu g a r d e l d é fic it e s tru c tu ra l o e l n iv e l d e l g a s t o - h a d a d o lu g a r a
p o lític a s d e g a s to p ú b lic o p r o c íc lic a s . E l e x a m e n d e 31 e p is o d io s d e v a r ia c ió n d e l
s a ld o p ú b lic o a ju s ta d o p o r e l c ic lo e c o n ó m ic o , r e v e l a q u e e n v e in tic in c o c a s o s la
64 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

Gráfico 2.5
A M É R IC A L A T IN A : C A R G A T R IB U T A R IA D E L G O B I E R N O C E N T R A L , 1 9 9 0 -2 0 0 0
(E n p o rc e n ta je del p ib , m e n o s c o n t r i b u c i o n e s a la s e g u r i d a d s o c i a l )

1 9 9 0 (% )

Fuente: Cepal, sob re la b a se de cifras oficiales de cad a país.


Nota: L a cifra de E cuad o r del añ o 2 0 0 0 corresponde a 1999. La cifra de Brasil de 1 990 corresponde a 1991. Incluye el
im puesto sob re la circulación de m ercaderías y servicio s ( i c m s ) de com petencia estadual. Excluye la Contribución para
el financiamiento de la segu rid ad social (Cofins), el P rogram a de integración social - Plan de asistencia a los servicios
públicos ( p i s / p a s e p ) , la Contribución provisoria sob re el movimiento financiero ( i p m f / c p m f ) y la Contribución social sob re
el lucro líquido ( c s l l ) p u e s s e incluyen dentro del ítem de contribuciones a la seguridad social. S e presentan in gresos
netos de petróleo.

p o l í t i c a f i s c a l t u v o u n c o m p o r t a m i e n t o p r o c í c l i c o 3. E n e f e c t o , e n c a t o r c e d e l o s d i e ­
c is é is c a s o s e n q u e e l p r o d u c to c r e c ió a u n r itm o s u p e r io r a l te n d e n c ia l, e l s a ld o
p ú b lic o fu e m á s d e fic ita rio , lo q u e r e fle ja u n a p o lític a fis c a l e x p a n s io n is ta (véase el
g rá fic o 2 .6 ). E n c a m b io , c u a n d o la s e c o n o m ía s h a n c re c id o a u n r itm o in f e r io r a la
te n d e n c ia d e m e d ia n o p la z o , e l s a ld o p ú b lic o fu e m e n o s d e f ic ita r io e in c lu s o a rro jó
u n s u p e r á v it e n d o c e d e lo s d ie c is é is e p is o d io s c o r re s p o n d ie n te s , c o m o r e fle jo d e
u n a p o lític a f is c a l r e s tr ic tiv a (M a rtn e r, 2 0 0 0 ).

3. El déficit cíclicamente ajustado se define como el balance fiscal corregido por variaciones atribuibles al ciclo
económico. Para tal efecto se calcula la brecha de p i b sobre la base de una estimación del p i b tendencial, empleando
el filtro de Hodrick-Prescott y sus efectos en términos de ingresos y gasto público (Martner, 2000).
V u l n e r a b il id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n o m ic a 65

Gráfico 2.6
A M É R I C A L A T IN A : E P I S O D I O S D E P O L ÍT IC A S P R O C Í C L I C A S , 1 9 9 0 - 2 0 0 0

B rech a del P IB (porcentaje del P IB potencial)

Fuente: Cepal, sob re la b a se de cifras oficiales de ca d a país.


Nota: S ó lo s e Incluyen los ep isod ios en los cu ale s los valores ab so lu to s del prom edio anual de la brecha del p ib y del
prom edio anual del cam bio en el sald o cíclicam ente ajustado s o n sup erio re s a 0 , 2 5 % por d o s a ñ o s o más.

E l c o m p o r ta m ie n to p r o c íc lic o d e la s f in a n z a s p ú b lic a s h a te n d id o a a c e n tu a rs e
d e b id o a a lg u n a s c a r a c te rís tic a s d e la s p o lític a s m o n e ta ria s im p e ra n te s . E l e n d e u d a ­
m ie n to p ú b lic o a ta s a s d e in te r é s r e a l s u p e r io r e s a l r itm o d e e x p a n s ió n e c o n ó m ic a
in c re m e n ta e l c o c ie n te e n tre la d e u d a y e l p ro d u c to , a f e c ta la s o s te n ib ilid a d d e la s
fin a n z a s p ú b lic a s y s e tr a d u c e e n u n a m e n o r h o lg u r a f is c a l e n lo s p e r ío d o s d e c ris is .
L a s ta s a s d e in te r é s r e a l d e la d e u d a p ú b lic a h a n s id o m u y s u p e r io r e s a la s d e l c r e c i­
m ie n to e c o n ó m ic o , e n p a r tic u la r d u r a n te lo s ú ltim o s a ñ o s , p o r lo q u e h a n p u e s to e n
p e lig r o la s o lv e n c ia d e l s e c to r p ú b lic o . E n v a r io s p a ís e s d e la r e g ió n (A rg e n tin a ,
B ra s il, C o lo m b ia , C o s ta R ic a y E c u a d o r ) , u n a p r o p o r c ió n e le v a d a y m u c h a s v e c e s
c r e c ie n te d e lo s in g r e s o s f is c a le s h a s id o a b s o r b id a , p o r ta n to , p o r e l p a g o d e in te ­
re se s.

3. Débil proceso de inversión e insuficiente desarrollo financiero


L a in e s ta b ilid a d d e l fin a n c ia m ie n to e x te rn o h a a fe c ta d o n e g a tiv a m e n te la d in á m ic a
d e in v e rs ió n . É s ta e s , in d u d a b le m e n te , u n a d e la s r a z o n e s p o r la s q u e la ta s a d e in v e r ­
s ió n s ig u e s ie n d o in f e r io r a lo s n iv e le s r e g is tr a d o s c o n a n te r io r id a d a la c ris is d e la
66 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

d e u d a . E l d e s c e n s o d e l c o e fic ie n te d e in v e rs ió n e n c o m p a ra c ió n c o n la d é c a d a d e
1 9 7 0 h a sid o m á s p ro n u n c ia d o e n lo s p a ís e s m á s g ra n d e s , q u e ta m b ié n s o n lo s q u e
e s tu v ie r o n m á s e x p u e s to s a la s c o r rie n te s p r iv a d a s d e c a p ita le s . P o r o tr a p a rte , e l le v e
in c re m e n to d e la in v e r s ió n e n lo s a ñ o s n o v e n ta se lo g ró g ra c ia s a u n m a y o r fin a n -
c ia m ie n to e x te rn o , p e r o s in u n a e x p a n s ió n c o m p le m e n ta r ia d e l a h o r ro n a c io n a l (v é a ­
se e l g r á fic o 2 .7 ) n i u n m a y o r a c c e s o d e lo s in v e r s io n is ta s n a c io n a le s , s o b r e to d o
m e d ia n o s y p e q u e ñ o s , a l fin a n c ia m ie n to in te r n o o e x te r n o d e la rg o p la z o .

Gráfico 2.7
A M É R IC A L A T IN A Y E L C A R IB E : R E L A C IÓ N A H O R R O - IN V E R S IÓ N
EN R E L A C IÓ N C O N E L P IB

23

1 990 1991 199 2 1993 1 994 1 995 1 996 1 997 199 8 199 9 2000 2001 2002

Fuente: Cepal, sob re la b a se de cifras oficiales de los p'aíses.

U n a n á lis is d e r e g re s ió n a p lic a d o a lo s d e te r m in a n te s d e l c o m p o r ta m ie n to .d e la
in v e r s ió n e n s ie te p a ís e s d e la r e g ió n m u e s tr a q u e u n a r e v e r s ió n d e lo s flu jo s e x te rn o s
d e c a p ita l e q u iv a le n te a u n 1 % del p ib g e n e ra , p o r la v ía d ire c ta d e la c o n tra c c ió n d e l
f in a n c ia m ie n to , u n a c a íd a d e la p a r tic ip a c ió n d e la in v e r s ió n e n e l p r o d u c to d e 0 ,6 4
p u n to s d e l p ib . A d e m á s , si e s ta r e v e r s ió n e n lo s flu jo s a c e n tú a s u v o la tilid a d , p r o v o ­
c a n d o u n a m a y o r i n c e r t i d u m b r e e n l o s a g e n t e s e c o n ó m i c o s , i n d u c e u n a b a j a d e 0 ,1 1
p u n to s m á s e n e l c o e f ic ie n te d e in v e rs ió n . O tro s e f e c to s in d ir e c to s d e la r e v e r s ió n d e
lo s flu jo s s e d e b e n a s u s e f e c to s s o b re e l g a s to , a tra v é s d e l a c e le r a d o r k e y n e s ia n o , y
e l tip o d e c a m b io r e a l (M o g u illa n s k y , 2 0 0 2 ).
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n o m ic a 67

P e s e a lo s im p o r ta n te s c a m b io s q u e h a n te n id o lu g a r a c o n s e c u e n c ia d e la lib e ra -
liz a c ió n fin a n c ie r a y d e la e n tra d a d e im p o rta n te s in te rm e d ia rio s f in a n c ie ro s in te r n a ­
c io n a le s e n lo s m e r c a d o s r e g io n a le s , a ú n p e r d u r a n a lg u n o s d e lo s p r o b le m a s m á s
s e rio s d e lo s s is te m a s f in a n c ie r o s n a c io n a le s . T o d a v ía se re q u ie r e , p o r ta n to , c o n ti­
n u a r d e s a rro lla n d o e s q u e m a s a p ro p ia d o s d e re g u la c ió n y s u p e rv is ió n p ru d e n c ia l, q u e
g a ra n tic e n a d e c u a d o s n iv e le s d e s o lv e n c ia y liq u id e z d e lo s in te rm e d ia rio s f in a n c ie ­
ro s. L o s v a c ío s e x is te n te s e n e s ta á r e a y la a c e n tu a d a v o la tilid a d m a c r o e c o n ó m ic a se
h a n r e f le ja d o e n la s c r is is f in a n c ie r a s q u e a f e c ta r o n p o r lo m e n o s a tr e c e p a ís e s e n lo s
a ñ o s n o v e n ta (C e p a l, 2 0 0 1 a ). T a m b ié n h a n s id o in s u f ic ie n te s lo s c a m b io s d e s tin a d o s
a d e s a rr o lla r in s tru m e n to s d e a h o rro y fin a n c ia m ie n to in te rn o d e la rg o p la z o , y a
g a r a n tiz a r u n a c c e s o a d e c u a d o a l f in a n c ia m ie n to d e lo s s e c to re s e m p r e s a r ia le s y s o ­
c ia le s tr a d ic io n a lm e n te e x c lu id o s .
L a p r e fe r e n c ia d e lo s s is te m a s b a n c a r io s p o r e l f in a n c ia m ie n to d e c o r to p la z o se
h a m a n te n id o . A e s to se u n e e l h e c h o d e q u e lo s m á r g e n e s d e in te r m e d ia c ió n s ig u e n
s ie n d o m u y s u p e rio re s a lo s q u e se o b s e r v a n e n lo s p a ís e s d e s a rr o lla d o s , lo q u e se
r e f l e ja e n c o s to s f in a n c ie r o s m á s e le v a d o s p a r a e l s e c to r e m p r e s a r ia l n a c i o n a l o e n la
n e c e s id a d d e u n e x c e s iv o a u to f in a n c ia m ie n to , lo q u e lim ita p o r a m b a s v ía s la in v e r ­
s ió n re a l y la c o m p e titiv id a d in te rn a c io n a l. E s to s fa c to re s ta m b ié n h a n re fo rz a d o e l
s e s g o q u e c o n d u c e a la b ú s q u e d a d e fin a n c ia m ie n to e x te rn o , p e ro e s to h a a u m e n ta d o
la v u ln e ra b ilid a d a s o c ia d a a lo s d e s c a lc e s d e m o n e d a y h a b e n e fic ia d o c a s i e x c lu s i­
v a m e n te a la s e m p r e s a s d e m a y o r ta m a ñ o .
E n v a r io s p a ís e s , la s re fo r m a s d e lo s s is te m a s d e p e n s io n e s m e d ia n te la tr a n s i­
c ió n , c o n f o rm e a d is tin ta s m o d a lid a d e s , d e s is te m a s d e r e p a r to a s is te m a s d e c a p ita ­
liz a c ió n in d iv id u a l, h a n p e r m itid o u n a p r o f u n d iz a c ió n d e l s is te m a fin a n c ie r o y u n a
m a y o r d is p o n ib ilid a d d e r e c u r s o s d e la r g o p la z o . S in e m b a r g o , la e x p e r ie n c ia m u e s ­
tr a q u e n o e s fá c il c a n a liz a r e s to s r e c u r s o s h a c ia la in v e r s ió n re a l, d a d a la p re fe re n c ia
d e e s to s in te r m e d ia r io s y d e la s n o r m a s q u e lo s r e g u la n p o r la s in v e r s io n e s d e r e n d i­
m i e n t o s s e g u r o s y a l t a l i q u i d e z 4. P r e c i s a m e n t e p o r e s t e m o t i v o , e l d e s a r r o l l o d e u n
m e r c a d o im p o rta n te d e b o n o s d e d e u d a p r iv a d a d e la rg o p la z o y d e u n m e rc a d o
líq u id o d e h ip o te c a s re s u lta e s e n c ia l p a r a g a r a n tiz a r u n a a d e c u a d a c a n a liz a c ió n d e
lo s r e c u r s o s d e e s to s n u e v o s in te r m e d ia r io s a la in v e r s ió n p ro d u c tiv a . H a s ta a h o ra ,
la s m e d id a s d e s tin a d a s a f o r ta le c e r e l m e r c a d o a c c io n a r io h a n r e s u lta d o fru s tra n te s
e n la m a y o r ía d e lo s p a ís e s . E n a lg u n o s c a s o s , la c r e a c ió n d e in s tr u m e n to s q u e e s ti­
m u le n e l fin a n c ia m ie n to d e la rg o p la z o se e s tá m a te ria liz a n d o e n e l d e s a rro llo d e
f o n d o s d e c a p ita l d e rie s g o , d e in v e r s ió n y d e g a ra n tía , y d e s e g u ro s d e c ré d ito , p e ro
a ú n s o n in s u fic ie n te s .

4. Además, para que se dé la transición a estos esquemas se requieren excedentes fiscales que permitan cubrir los
costos del pago de las pensiones de los jubilados, de quienes siguen en el sistema antiguo y las garantías de
pensión mínima (Cepal, 1998c).
68 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

M u c h o s d e lo s b a n c o s d e f o m e n to , q u e tu v ie r o n u n a im p o rta n te p a r tic ip a c ió n e n
e l f in a n c ia m ie n to d e l d e s a rr o llo e c o n ó m ic o e n la e ta p a d e in d u s tr ia liz a c ió n lid e r a d a
p o r e l E s ta d o , s u frie ro n g ra v e s c r is is e n la d é c a d a d e 1 9 8 0 y v a rio s d e s a p a re c ie ro n .
S in e m b a rg o , a lg u n o s d e e s to s in te rm e d ia rio s s o b re v iv ie ro n y sig u e n ju g a n d o u n
p a p e l im p o r ta n te e n lo s s e c to r e s f in a n c ie r o s d e v a r io s p a ís e s ( e n tr e o tro s , B ra s il,
C h ile , C o lo m b ia , C o s ta R ic a y M é x ic o ).
U n a d e la s a c tiv id a d e s p r io r ita ria s d e lo s b a n c o s d e d e s a rr o llo e n la ú ltim a d é c a d a
h a s id o la c a n a liz a c ió n d e re c u r s o s h a c ia la m ic ro , p e q u e ñ a y m e d ia n a e m p re s a s , y a
lo s h o g a r e s m á s p o b r e s , lo q u e h a d a d o lu g a r a l s u r g im ie n to d e n u e v o s in te r m e d ia ­
rio s , a p o y a d o s e n m u c h o s p a ís e s p o r la s e n tid a d e s d e c o o p e ra c ió n m u ltila te ra l y b ila ­
te ra l. N o o b s ta n te , la d is p o n ib ilid a d d e r e c u r s o s p a r a e s to s s e c to re s , tr a d ic io n a lm e n te
m a rg in a d o s , s ig u e s ie n d o in f e r io r a la n e c e s a ria .

III. C a r e n c i a s y l i m i t a c i o n e s d e l s i s t e m a f i n a n c i e r o i n t e r n a c i o n a l

E l p r o c e s o d e in te g ra c ió n fin a n c ie ra e n lo s a ñ o s n o v e n ta h a p u e s to d e m a n ifie s to
im p o r ta n te s c a r e n c ia s y lim ita c io n e s d e l s is te m a f in a n c ie r o in te r n a c io n a l. P o r u n la d o ,
h a m o s tr a d o la d e b ilid a d , y e n m u c h o s c a s o s la a u s e n c ia d e in s titu c io n e s a p ro p ia d a s
p a r a m a n e j a r la g lo b a l i z a c i ó n f in a n c ie r a , lo q u e se t r a d u jo e n in c r e m e n to s d e lo s
rie s g o s s is té m ic o s y d e la v o la tilid a d f in a n c ie r a d u r a n te la d é c a d a . P o r o tro la d o , h a
e v id e n c ia d o la s a s im e tría s q u e c a ra c te riz a n a l o rd e n m a c ro e c o n ó m ic o y fin a n c ie ro
m u n d ia l y q u e se h a n tra n s f o rm a d o e n fu e n te s a d ic io n a le s d e in e s ta b ilid a d y
v o la tilid a d . C a d a n u e v a c r is is h a d e s e n c a d e n a d o in ic ia tiv a s d e re fo rm a . E n e s te s e n ­
tid o , la re c ie n te C o n f e r e n c ia d e la s N a c io n e s U n id a s s o b re la F in a n c ia c ió n p a r a e l
D e s a rro llo , r e a liz a d a e n M o n te rre y e n m a rz o d e 2 0 0 2 , p ro p o rc io n ó p o r p r im e r a v e z
u n a a g e n d a d e c o n s e n s o , q u e d e b e ría s e rv ir d e b a s e p a ra lo s a v a n c e s fu tu ro s .
P a r a e n f re n ta r e s to s p r o b le m a s e s n e c e s a r io c o n s id e r a r la e s ta b ilid a d m a c ro -
e c o n ó m ic a y f in a n c ie r a in te r n a c io n a l c o m o u n “ b ie n p ú b lic o g lo b a l” q u e g e n e ra
e x te m a lid a d e s p o s itiv a s q u e b e n e fic ia n a to d o s lo s p a rtic ip a n te s e n lo s m e rc a d o s
in te rn a c io n a le s y q u e e v ita la s e x te m a lid a d e s n e g a tiv a s v in c u la d a s a l fe n ó m e n o d e
c o n ta g io , ta n to d e la e u f o r ia c o m o d e lo s p á n ic o s f in a n c ie r o s e im p u ls o s r e c e s iv o s e n
g e n e ra l.
A c tu a lm e n te ta n to la c o o r d in a c ió n c o m o la c o h e r e n c ia g lo b a l d e la s p o lític a s
m a c r o e c o n ó m ic a s s o n e n d e b le s y se c o n c e n tr a n e s e n c ia lm e n te e n lo s d iá lo g o s in f o r ­
m a le s q u e tie n e n lu g a r e n e l m a r c o d e l G m p o d e lo s S ie te y d e lo s e n c u e n tr o s d e lo s
p r e s id e n te s d e lo s b a n c o s c e n tr a le s d e lo s p a ís e s d e s a rr o lla d o s e n e l á m b ito d e l B a n ­
c o d e P a g o s I n te rn a c io n a le s . A u n q u e e s e l F o n d o M o n e ta rio In te rn a c io n a l e l q u e
d e b ie r a d e s e m p e ñ a r u n p a p e l c e n tra l e n lo s in te n to s d e c o o rd in a c ió n m a c r o e c o n ó m ic a
d e la s p rin c ip a le s e c o n o m ía s , e s te p a p e l n o h a sid o re c o n o c id o h a s ta h o y .
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 69

P o r o tr a p a r te y si b ie n a ú n q u e d a m u c h o c a m in o p o r re c o rre r, e n lo s ú ltim o s a ñ o s
se h a n re g is tra d o im p o rta n te s a v a n c e s e n la g e s tió n d e la s p o lític a s m a c ro e c o n ó m ic a s
c o n fin e s p r e v e n tiv o s , e s d e c ir, d e r e d u c ir la s p ro b a b ilid a d e s d e c ris is fin a n c ie ra s
in te rn a c io n a le s . L o s p rin c ip a le s a d e la n to s s e h a n d a d o a tra v é s d e la e la b o ra c ió n d e
c ó d ig o s d e b u e n a s p rá c tic a s d e g e s tió n m a c r o e c o n ó m ic a (p o lític a fis c a l, m o n e ta ria ,
m a n e jo d e la d e u d a p ú b lic a , d e u d a e x te r n a y r e s e r v a s in te r n a c io n a le s ) y d e l d e s a rr o ­
llo d e i n d ic a d o r e s d e v u l n e r a b il i d a d o d e a le r ta te m p r a n a .
E n c a m b io , la fo rm u la c ió n d e e s tá n d a re s in te rn a c io n a le s d e re g u la c ió n y s u p e rv i­
s ió n p r u d e n c ia l d e lo s m e r c a d o s f in a n c ie r o s r e q u ie r e a ú n d e s ig n if ic a tiv o s e s f u e r z o s
p a r a a v a n z a r. E s im p o r ta n te q u e lo s d e s a rr o llo s r e g u la to r io s e v ite n la d is c r im in a c ió n
c o n tr a lo s flu jo s d e c a p ita le s o r ie n ta d o s a lo s p a ís e s e n d e s a rro llo . L o s a v a n c e s e n
e s te c a m p o h a n s id o o b je to d e c r ític a s d e b id o a: i) la f a lt a d e p a r ti c i p a c i ó n d e lo s
p a ís e s e n d e s a rr o llo e n su f o r m u la c ió n ; ii) la t e n d e n c ia a u n iv e r s a liz a r e s tá n d a r e s , s in
te n e r e n c u e n ta la s d is tin ta s tr a d ic io n e s r e g u la to r ia s y la c a p a c id a d d e a b s o r c ió n d e
lo s d is tin to s p a ís e s ; iii) e l in te n to d e c o n d ic io n a r la c o o p e r a c ió n f in a n c ie r a d e l F o n d o
M o n e ta r io I n te r n a c io n a l a la a p lic a c ió n d e c ó d ig o s y e s tá n d a r e s , s in q u e e x is ta c o n ­
s e n s o in te r n a c io n a l s o b re la m a te ria ; iv ) la lim ita d a a te n c ió n o to r g a d a a a lg u n o s te ­
m a s , e n e s p e c ia l a la r e g u la c ió n d e lo s in v e rs io n is ta s in s titu c io n a le s q u e o p e ra n e n
lo s p a ís e s e n d e s a rr o llo , a la r e g u la c ió n d ir e c ta d e la s a c tiv id a d e s c o n a lto s n iv e le s d e
a p a la n c a m ie n to y a la s o p e ra c io n e s e n m e rc a d o s d e d e riv a d o s , y v ) la e s c a s a a te n ­
c ió n p r e s ta d a a la re g u la c ió n d e la s a c tiv id a d e s d e la s a g e n c ia s c a lific a d o r a s d e r ie s ­
g o , c u y a s e v a lu a c io n e s h a n re c ib id o s e v e ra s c rític a s d e b id o a su c o m p o rta m ie n to
p ro c íc lic o .
A d e m á s d e a te n d e r e l p r o b le m a d e la e s ta b ilid a d m a c r o e c o n ó m ic a y fin a n c ie ra
g lo b a l, la r e fo r m a f in a n c ie r a in te r n a c io n a l d e b e c e n tr a r s e e n la c o r re c c ió n d e la s
a s im e tría s f in a n c ie r a s y m a c r o e c o n ó m ic a s e n tr e lo s p a ís e s q u e c o n f o rm a n e l s is te m a
e c o n ó m ic o in te rn a c io n a l. D e s d e la p e r s p e c tiv a d e lo s p a ís e s e n d e s a rr o llo la s a s im e tr ía s
f in a n c ie r a s r e f l e ja n c u a tr o c a r a c t e r í s ti c a s f u n d a m e n ta le s : i) s u m a y o r e x p o s ic ió n a n te
c h o q u e s e x te r n o s , d e b id o a q u e e m ite n d e u d a e n m o n e d a s e x tr a n je r a s e n u n m u n d o
f in a n c ie r a m e n te v o lá til; ii) u n p r e d o m in io d e o p e r a c io n e s e n m o n e d a s n a c io n a le s d e
h o r iz o n te s c o rto s e n la s e s tr u c tu r a s d e p la z o s ; iii) e l a lc a n c e lim ita d o d e s u s m e r c a ­
d o s s e c u n d a rio s , y iv ) la r e la c ió n m u y d e s f a v o r a b le e n tr e e l ta m a ñ o d e lo s m e rc a d o s
f in a n c ie ro s d e e s to s p a ís e s y la s p re s io n e s e s p e c u la tiv a s q u e e n fre n ta n . E s ta s c a r a c te ­
r ís tic a s h a n lle v a d o a q u e s e p r e s e n te n c o n m a y o r f r e c u e n c ia , e n lo s p a ís e s e n d e s a ­
r ro llo , p r o b le m a s d e r ie s g o s a s o c ia d o s a d e s c a lc e s d e m o n e d a s y p la z o s .
L o a n te r io r h a r e d u n d a d o e n u n a g ra n d is p a r id a d e n tre la s e c o n o m ía s e n su c a p a ­
c id a d p a r a h a c e r fr e n te a l c ic lo e c o n ó m ic o . M ie n tr a s lo s p a ís e s in d u s tr ia liz a d o s tie ­
n e n m a y o re s m á rg e n e s p a r a a d o p ta r p o lític a s a n tic íc lic a s (e n p a r tic u la r E s ta d o s
U n id o s , q u e c u e n ta c o n la p rin c ip a l m o n e d a in te rn a c io n a l), q u e in d u c e n u n a re s p u e s ­
ta e s ta b iliz a d o r a d e lo s m e r c a d o s f in a n c ie r o s , lo s p a ís e s e n d e s a rr o llo p r á c tic a m e n te
70 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

c a r e c e n d e e s o s m á rg e n e s , y a q u e lo s m e r c a d o s fin a n c ie ro s tie n d e n a a g u d iz a r e n v e z
d e a te n u a r la s v a ria c io n e s d e l c ic lo y lo s a g e n te s d e l m e r c a d o e s p e ra n q u e la s a u to r id a ­
d e s t a m b i é n s e c o m p o r t e n d e m a n e r a p r o c í c l i c a 5. E s t o s e h a t r a d u c i d o e n u n a a g u d i z a ­
c ió n d e la s a s im e tría s m a c ro e c o n ó m ic a s e n tre p a ís e s in d u s tria liz a d o s y e n d e s a rro llo ,
q u e y a e r a n e v id e n te s a fin e s d e l s ig lo x ix , d u r a n te e l a u g e d e l p a tr ó n o ro .
D e h e c h o , s e g ú n lo e x p r e s a P a u l K ru g m a n , d u r a n te la s fr e c u e n te s c ris is s u frid a s
p o r lo s p a ís e s e n d e s a rr o llo e n la s ú ltim a s d é c a d a s , lo s m e r c a d o s lo s h a n p r e s io n a d o
a a d o p ta r u n a “ (m a c ro )e c o n o m ía d e d e p re s ió n ” . S i b ie n c o n p o s te rio rid a d a la S e ­
g u n d a G u e r r a M u n d ia l lo s a c u e rd o s m a c r o e c o n ó m ic o s y f in a n c ie r o s m u ltila te ra le s
o f r e c ie r o n u n a liv io c o y u n tu r a l e n lo s e p is o d io s d e c ris is , e n la p r á c tic a su a lc a n c e e s
re d u c id o e n c o m p a r a c ió n c o n la m a g n itu d d e lo s c h o q u e s f in a n c ie r o s q u e e n f re n ta n
lo s p a ís e s e n d e s a rro llo . A d e m á s , d ic h o s a c u e r d o s e s tá n s u je to s , e n c u a lq u ie r c a s o , a
la a d o p c ió n d e m e d id a s d e a u s te rid a d . E n d e fin itiv a , la p r in c ip a l c a r a c te rís tic a q u e
h a n p r e s e n ta d o la s e c o n o m ía s d e lo s p a ís e s e n d e s a rr o llo a n te la in e s ta b ilid a d f in a n ­
c ie r a g lo b a l e s la te n d e n c ia a la s u c e s ió n d e fa s e s a lte rn a d a s d e “ m a c ro e c o n o m ía d e
b o n a n z a ” y “ m a c ro e c o n o m ía d e d e p r e s ió n ” .

IV . E l á m b it o n a c io n a l : e n f r e n t a r l a g l o b a l iz a c ió n d e l a v o l a t il id a d

F IN A N C IE R A M E D IA N T E P O L ÍT IC A S M A C R O E C O N Ó M IC A S A N T IC ÍC L IC A S

A n te u n m u n d o g lo b a liz a d o y c o n c a p ita le s v o lá tile s , la s a u to r id a d e s d e b e r ía n h a c e r


fr e n te a lo s r ie s g o s f in a n c ie r o s m e d ia n te la a d o p c ió n d e u n a v is ió n m á s a m p lia d e la
e s ta b ilid a d m a c r o e c o n ó m ic a , c u y o s o b je tiv o s n o se lim ite n a lo s q u e h a n a c a p a ra d o
su a te n c ió n e n lo s ú ltim o s a ñ o s ( c o n tr o l d e l d é f ic it fis c a l y re d u c c ió n d e la in fla c ió n ),
s in o q u e se e x tie n d a a d e m á s a o b je tiv o s re a le s , s o b re to d o a l ritm o d e c re c im ie n to
e c o n ó m ic o y su e s ta b ilid a d (C e p a l, 2 0 0 1 b ). D e n o h a c e rlo , e s m u y p r o b a b le q u e la
v o la tilid a d d e l fin a n c ia m ie n to e x te rn o se s ig a re fle ja n d o e n la s e c o n o m ía s e n d e s a ­
r ro llo e n c ic lo s e c o n ó m ic o s a g u d o s.
E n v is ta d e lo a n te rio r, e s e s e n c ia l q u e la s a u to r id a d e s n a c io n a le s r e s p o n d a n c o n
p r u d e n c ia a lo s p e r ío d o s d e e u f o ria e n lo s m e rc a d o s , e v ita n d o s itu a c io n e s d e v u ln e ­
ra b ilid a d , y m a n te n g a n a d e m á s m á rg e n e s d e m a n io b ra p a ra h a c e r fre n te a la s fa s e s d e
s e q u ía e n lo s m e r c a d o s f in a n c ie r o s in te r n a c io n a le s . T a n to la v o la tilid a d d e lo s flu jo s
f in a n c ie r o s c o m o la in e s ta b ilid a d p a r a le la d e lo s r itm o s d e c r e c im ie n to e c o n ó m ic o se
h a n tr a d u c id o e n f u e rte s d e s in c e n tiv o s a la in v e r s ió n p r o d u c tiv a , a fe c ta n d o p o r e s ta
v ía e l c re c im ie n to d e la rg o p la z o . L a in e s ta b ilid a d re a l d e la s e c o n o m ía s h a s id o ta n

5. Desde una perspectiva histórica, los países industrializados lograron liberarse, en gran medida, de las “reglas del
juego” del patrón oro a partir de su colapso en la década de 1930, manteniendo un alto grado de autonomía, que
ha sido reconocido en los arreglos macroeconómicos internacionales.
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n o m ic a 71

a d v e rs a a l c re c im ie n to d e la rg o p la z o c o m o la in e s ta b ilid a d d e lo s n iv e le s d e p re c io s .
P o r c o n s ig u ie n te , la m a y o r e s ta b ilid a d re a l d e la s e c o n o m ía s e n e l c o rto p la z o y u n
r itm o d e c r e c im ie n to m á s d in á m ic o e n e l la r g o p la z o s o n e n b u e n a m e d id a o b je tiv o s
c o m p le m e n ta r io s , p e r o e x is te n d is y u n tiv a s n o d e s p r e c ia b le s e n tre u n o y o tro q u e
tie n d e n a h a c e r s e e v id e n te s , s o b r e to d o e n c o y u n tu r a s c rític a s .
S in e m b a rg o , e l g ra d o d e a u to n o m ía c o n q u e c u e n ta n la s a u to rid a d e s n a c io n a le s
p a ra d is e ñ a r u n a p o lític a a n tic íc lic a s o n lim ita d o s , d e b id o a la s r e s tric c io n e s q u e
im p o n e la v o la tilid a d d e l fin a n c ia m ie n to in te r n a c io n a l. P o r e s te m o tiv o , p a r a a m ­
p l ia r la s p o s ib ilid a d e s d e a d o p c ió n d e p o l ít i c a s m a c r o e c o n ó m ic a s a n tic íc lic a s e n lo s
p a ís e s e n d e s a rro llo , lo s e s f u e r z o s n a c io n a le s m e n c io n a d o s e n la s e c c ió n a n te r io r
d e b e n s e r c o m p le m e n ta d o s c o n u n a m e jo r a r q u ite c tu r a f in a n c ie r a in te r n a c io n a l. E l
a n á lis is d e lo s a s p e c to s n a c io n a le s d e e s ta e s tr a te g ia q u e s e p r e s e n ta a c o n tin u a c ió n
d e b e s e r c o m p le m e n ta d o , p o r ta n to , c o n u n e x a m e n d e lo s f a c to r e s in te r n a c io n a le s
c o n s id e r a d o s e n la ú ltim a s e c c ió n d e e s te c a p ítu lo .

1. El m a n e j o prudencial de los auges: aspectos fiscales, monetarios


y regulatorios

L a e s ta b ilid a d d e l c re c im ie n to e c o n ó m ic o d e p e n d e d e la a d o p c ió n d e m o d a lid a d e s
s o s te n ib le s q u e in flu y a n d ire c ta m e n te e n la s p rin c ip a le s v a ria b le s d e la p o lític a
m a c r o e c o n ó m ic a . E s to s u p o n e n e c e s a r ia m e n te u n a v is ió n d e la rg o p la z o e n e l d is e ñ o
d e la p o lític a , q u e e v ite la a c u m u la c ió n d e d e s e q u ilib r io s n o s o s te n ib le s y a p ro v e c h e
la s h o lg u r a s q u e s e p r o d u c e n e n lo s p e r ío d o s d e a u g e p a r a a c u m u la r r e c u r s o s c o n e l
fin d e h a c e r fre n te a la s fa s e s d e e s c a s e z . L a s m e d id a s q u e se a d o p te n p a ra e l lo g ro d e
e s te o b je tiv o d e b e n e s ta r d irig id a s a la s e s fe ra s fis c a l, m o n e ta ria y c a m b ia ría , a la s
re g u la c io n e s p r u d e n c ia le s , a lo s flu jo s d e c a p ita l, y a la r e g u la c ió n y s u p e rv is ió n d e
l o s m e r c a d o s f i n a n c i e r o s n a c i o n a l e s 6.
E n f r e n ta r a d e c u a d a m e n te la v u ln e ra b ilid a d r e c u rre n te d e la s c u e n ta s p ú b lic a s r e s ­
p e c to d e l c ic lo s u p o n e u n a g e s tió n p ú b lic a c a p a z d e r e s p o n d e r a tre s d e s a fío s f u n d a ­
m e n ta le s . E n p r im e r lu g a r , r e s p e ta r u n a r e g la f is c a l d e la r g o p la z o a lo la r g o d e l c ic lo ,
p a r a e v ita r lo s c o s to s e c o n ó m ic o s y p o lític o s d e lo s a ju s te s a b ru p to s . P a r a e llo , e s
n e c e s a rio d e s a rro lla r in s tru m e n to s q u e o rie n te n e l p ro c e s o p re s u p u e s ta rio h a c ia u n
e s q u e m a d e d is c ip lin a y f le x ib ilid a d , e n q u e se id e n tif iq u e n c o n c la r id a d lo s fa c to re s
tra n s ito rio s y se a s e g u re u n a c o n d u c c ió n c o n s is te n te c o n u n a p o s ic ió n fin a n c ie r a
c o rre g id a p o r la s flu c tu a c io n e s d e l n iv e l d e a c tiv id a d y d e lo s p re c io s d e la s m a te ria s

6. La literatura sobre manejo macroeconómico nacional de la volatilidad financiera es extensa. Entre las
contribuciones recientes, véanse Banco Mundial (1998), Cepal (1998c, 2000a, 2001b), Ffrench-Davis y Reisen
(1998), Furman y Stiglitz (1998), Helleiner (1997), Heymann (2000) y Ocampo (1999a y 2002b).
72 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

p r im a s . E n s e g u n d o té r m in o , s e r e q u ie r e id e n tif ic a r c o n la d e b id a a n tic ip a c ió n lo s
d é fic it e s tru c tu ra le s , a fin d e e v ita r u n e n d e u d a m ie n to p ú b lic o e x c e s iv o q u e r e p re ­
s e n te u n a c a rg a p a ra la s fu tu ra s g e n e ra c io n e s . E s to e x ig e u n a p r o g ra m a c ió n fis c a l
p lu ria n u a l, a p a r tir d e p re v is io n e s s o b re e l c re c im ie n to p o te n c ia l d e la s e c o n o m ía s , y
a d o p ta r s u p u e s to s m o d e ra d o s , e v ita n d o e l “ s e s g o d e o p tim is m o ” (e n q u e se c o n s id e ­
r a n p e r m a n e n te s a lo s e p is o d io s p o s itiv o s y tr a n s ito r io s a lo s n e g a tiv o s ), a fin d e
a s e g u ra r u n a p r o g ra m a c ió n f is c a l m á s c o n s is te n te a la rg o p la z o . E n te rc e r lu g a r, es
p r e c is o e lim in a r e l s e s g o e n c o n tr a d e lo s g a s to s d e c a p ita l, q u e tie n d e a p r o d u c ir s e
e n la m e d id a e n q u e e s to s g a s to s so n , e n g e n e ra l, m á s s e n s ib le s a lo s a ju s te s f is c a le s
q u e l o s g a s t o s c o r r i e n t e s 7.
L a p o lític a f is c a l d e b e te n e r, p o r c o n s ig u ie n te , u n m a rc o p lu r ia n u a l, b a s a d o e n u n
h o riz o n te d e la rg o p la z o d e fin id o s o b re la b a s e d e u n e q u ilib rio e s tru c tu ra l (o u n le v e
s u p e r á v it o d é f ic it) , o b ie n m e d ia n te e l e s ta b le c im ie n to d e u n a m e ta d e r e la c ió n e n tre
la d e u d a p ú b lic a y e l p ib . A p e s a r d e lo s a d e la n to s e n m a te ria d e p r o g r a m a c ió n p r e s u ­
p u e s ta ria , la s re g la s d e p o lític a fis c a l v ig e n te s e n m u c h o s p a ís e s a ú n tie n d e n a p r iv i­
le g ia r la s m e ta s d e c o r to p la z o , q u e n o s u p e r a n e l c ic lo a n u a l y n o c o n tie n e n c lá u s u la s
q u e p e rm ita n h a c e r fre n te a la s s itu a c io n e s im p re v is ta s q u e se p ro d u c e n e n fo rm a
re ite ra d a . E n e s te c o n te x to , la p r o m u lg a c ió n d e le y e s s o b re r e s p o n s a b ilid a d f is c a l y
la a d o p c ió n d e r e g la s fis c a le s e n a lg u n o s p a ís e s d e la r e g ió n e n lo s ú ltim o s a ñ o s so n
i m p o r t a n t e s a v a n c e s e n l a d i r e c c i ó n d e s e a d a 8. P o r o t r a p a r t e , l a c o n s e c u c i ó n d e l o s
o b je tiv o s a n tic íc lic o s d e la p o lític a m a c r o e c o n ó m ic a se f a c ilita m e d ia n te la u tiliz a ­
c ió n d e fo n d o s d e e s ta b iliz a c ió n d e in g r e s o s p ú b lic o s , ta n to tr ib u ta r io s c o m o a q u e ­
llo s v in c u la d o s a l p r e c io d e la s e x p o r ta c io n e s d e m a te ria s p rim a s . E n e s te á m b ito ,
h a y e je m p lo s d e s ta c a b le s e n a lg u n o s p a ís e s d e la r e g ió n , q u e p u e d e n s e rv ir d e b a s e
p a r a e l d i s e ñ o d e f o n d o s d e e s t a b i l i z a c i ó n d e i n g r e s o s p ú b l i c o s d e c a r á c t e r g e n e r a l 9.
L a s m e d id a s m o n e ta ria s y c a m b ia ría s q u e se a d o p te n d e b e n e s ta r d e s tin a d a s a
p r e v e n ir q u e lo s a u g e s d e fin a n c ia m ie n to e x te r n o se tr a d u z c a n e n a u m e n to s e x c e s i­
v a m e n te rá p id o s d e l c ré d ito e x te m o e in te rn o y e n a p re c ia c io n e s in s o s te n ib le s d e l
tip o d e c a m b io re a l. E llo s u p o n e c ie rta d is c re c io n a lid a d d e lo s b a n c o s c e n tra le s p a ra

7. En muchos países se están realizando grandes esfuerzos para adecuar los procesos presupuestarios al objetivo de
estimular y proteger el gasto en inversión pública. Con tal objeto, es conveniente planificar y gestionar
separadamente los gastos corrientes y de capital.
8. Varios países de la región (Argentina, Brasil, Ecuador y Perú) promulgaron, a partir de 1999, leyes de
responsabilidad fiscal, que incluyen metas plurianuales y normas orientadas a evitar el comportamiento procíclico
de la política fiscal. En forma similar, en Chile se ha adoptado una norma sobre superávit estructural, que permite
aislar los gastos públicos frente a caídas transitorias de los ingresos.
9. Los fondos de estabilización de ingresos provenientes de materias primas tienen antecedentes en varios países
(fondos del café y el petróleo en Colombia; del cobre y el petróleo en Chile, y del petróleo en Venezuela). Estos
se han venido agregando a fondos generales de estabilización de ingresos tributarios, como parte de nuevas leyes
de responsabilidad fiscal. Sobre la conveniencia de estos mecanismos generales de estabilización tributaria,
véase Cepal (1998c).
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 73

in te r v e n ir e n e l m e r c a d o c a m b ia rio c u a n d o p e r c ib a n te n d e n c ia s fu e rte s a la a p r e c ia ­
c ió n d e l tip o d e c a m b io . A s im is m o , d e b e n p o d e r in te r v e n ir e n e l m e r c a d o p a r a m a n ­
te n e r la e x p a n s ió n m o n e ta ria d e n tro d e r a n g o s q u e p e r m ita n a lc a n z a r la m e ta
in fla c io n a ria , q u e s u e le a c tu a r c o m o a n c la d e la p o lític a m o n e ta ria . S in e m b a rg o ,
e s ta s in te r v e n c io n e s p u e d e n te n e r d o s e fe c to s c o n tr a p r o d u c e n te s . P o r u n a p a rte , p u e ­
d e n tra d u c irs e e n ta s a s d e in te ré s e le v a d a s q u e in c e n tiv e n e l in g re s o d e c a p ita le s y ,
p o r e n d e , im p o n g a n u n a m a y o r p r e s ió n a la a p r e c ia c ió n c a m b ia r ía . P o r o tr a p a r te , si
e x is te n in d ic io s d e c ris is , e s a s ta s a s p u e d e n a c e le r a r e l d e te r io r o f in a n c ie r o y tr a d u c ir s e
e n p r e s io n e s f is c a le s a d ic io n a le s ( c o s to d e l r e s c a te d e lo s s e c to re s f in a n c ie r o s y e n c a ­
r e c im ie n to d e la d e u d a p ú b lic a in te rn a , c u a n d o é s ta e s c u a n tio s a ) . A n te e s ta d is y u n ­
tiv a , lo o c u r rid o e n la r e g ió n d e m u e s tr a q u e la e f ic a c ia d e e s ta s p o lític a s a u m e n ta
c u a n d o v a n a c o m p a ñ a d a s d e re g u la c io n e s d e la e n tra d a d e c a p ita le s , d e u n m a n e jo
a c tiv o d e la re g u la c ió n y s u p e r v is ió n p r u d e n c ia l d e lo s s is te m a s f in a n c ie r o s y d e u n a
“ p o lític a d e p a s iv o s ” e x p líc ita , d e s tin a d a a m e jo r a r e l p e r fil te m p o r a l d e la d e u d a
p ú b lic a y p riv a d a , ta n to in te r n a c o m o e x te rn a .
E n e l c o n te x to d e lo s a c tu a le s n iv e le s d e d e s a rro llo d e lo s m e rc a d o s d e c a p ita le s
d e la r e g ió n , d e la e le v a d a v o la tilid a d d e lo s f lu jo s d e c a p ita le s y d e u n a a r q u ite c tu r a
f in a n c ie ra in te rn a c io n a l d e fic ie n te , la p le n a c o n v e r tib ilid a d d e la c u e n ta d e c a p ita le s
n o e s u n a p o lític a ó p tim a . P o r e l c o n tr a r io , e s d e s e a b le c o n ta r c o n in s tr u m e n to s d e
m a n e jo p r u d e n c ia l d e lo s flu jo s d e c a p ita le s , y a s e a d ir e c to s ( e n c a je s o im p u e s to s a l
f in a n c ia m ie n to e x te rn o , r e g u la c ió n d ir e c ta d e lo s flu jo s d e c a r te r a ) o in d ir e c to s (n o r ­
m a s t r i b u t a r i a s ) 10. L o s e s q u e m a s d e r e g u l a c i ó n d e l a c u e n t a d e c a p i t a l e s a d o p t a d o s
p o r C h ile y C o lo m b ia e n lo s a ñ o s n o v e n ta c o n s titu y e n a lg u n a s d e la s m e jo re s p r á c ti­
c a s e n e s t e c a m p o 11. C o m o i n s t r u m e n t o s c o m p l e m e n t a r i o s d e l a p o l í t i c a m a c r o e c o n ó ­
m ic a , la s r e g u la c io n e s p r u d e n c ia le s d e lo s flu jo s d e c a p ita le s o f r e c e n u n m a y o r m a rg e n
a la s a u to r id a d e s p a r a a d o p ta r p o lític a s m o n e ta r ia s r e s tr ic tiv a s d u r a n te lo s a u g e s y
e v ita r a p r e c ia c io n e s in s o s te n ib le s d e l tip o d e c a m b io . C o m o “ p o lític a d e p a s iv o s ” ,
d e s in c e n tiv a n e n p a r ti c u l a r lo s f lu jo s d e c o r to p la z o , p o r lo q u e p e r m i t e n m e j o r a r la
e s t r u c t u r a d e f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o 12. E n t r e s u s v e n t a j a s d e s t a c a e l h e c h o d e q u e s e

10. Esta visión responde a una larga tradición de la Cepal. Algunos de los análisis más rigurosos sobre la inestabilidad
de los flujos de capital y de las políticas para su manejo antes de la “crisis del tequila” fueron los realizados por
la Cepal en 1994. Véase la segunda edición del informe elaborado entonces en la Cepal (1998b). En Unctad
(1998), Naciones Unidas (1999), Eichengreen (1999), Griffith-Jones (1998), Griffith-Jones y Ocampo (1999) y
Akyüz y Comford (2002) se presentan exposiciones sobre la conveniencia de imponer restricciones a los flujos
de capital en un mundo caracterizado por una red de seguridad financiera imperfecta.
11. Chile y Colombia tienen una experiencia positiva con el manejo de los flujos de capital a través de la imposición
de encajes no remunerados a los flujos financieros. Hasta mayo de 2000, Chile exigía, además, que las entradas
de inversión directa y de cartera permanecieran en el país al menos por un año. Colombia regula directamente
dichas inversiones.
12. En los estudios sobre el tema se concluye que este instrumento ha tenido efectos positivos en la estructura de
plazos del endeudamiento extemo, ya que eleva el costo del de corto plazo sin afectar mayormente los flujos de
74 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

a p lic a n p o r ig u a l a a g e n te s fin a n c ie ro s y n o fin a n c ie ro s , a tra v é s d e u n in s tru m e n to


d e p r e c io n o d is c rim in a to rio .
L o s e s q u e m a s p e rm a n e n te s d e r e g u la c ió n p ru d e n c ia l, c u y o g ra d o d e rig o r se a c e n ­
tú e o s e r e d u z c a a lo la r g o d e l c ic lo , s o n p r e f e r ib le s a la a lte r n a n c ia d e la lib r e e n tr a d a
d e c a p ita le s y lo s c o n tr o le s c u a n tita tiv o s a la s a lid a d e c a p ita le s e n la s é p o c a s d e
c ris is . D e h e c h o , e s te ú ltim o s is te m a p u e d e s e r a b s o lu ta m e n te in e f ic a z si se a p lic a e n
f o r m a im p r o v is a d a d u r a n te la s c ris is , y a q u e e n lu g a r d e p r o d u c ir lo s e f e c to s p r e v is ­
to s p u e d e c o n d u c ir a la e v a s ió n o e lu s ió n m a s iv a d e lo s c o n tr o le s y a u n a f a lta d e
c r e d ib ilid a d e n la s p o lític a s .
E l c o n tr o l e s tr ic to d e lo s d e s c a lc e s e n tr e a c tiv o s y p a s iv o s e n m o n e d a e x tr a n je r a
d e l s is te m a fin a n c ie ro e s u n e le m e n to e s e n c ia l d e c u a lq u ie r e s q u e m a d e r e g u la c ió n
p r u d e n c ia l. S in e m b a rg o , e l a c c e s o d ir e c to a l c r é d ito e x te r n o p o r p a r te la s e m p re s a s
n o fin a n c ie ra s , s o b re to d o la s d e m a y o r ta m a ñ o , r e s ta e fic a c ia a e s ta s n o rm a s p a ra
e v ita r lo s d e s c a lc e s e n tre lo s a c tiv o s y p a s iv o s e n m o n e d a e x tr a n je r a e n e l c o n ju n to
d e la e c o n o m ía . L o s d e s c a lc e s q u e a c u m u la n lo s a g e n te s n o f in a n c ie r o s d u r a n te lo s
p e r ío d o s d e a u g e a f e c ta n , a s u v e z , la s o lid e z d e l s is te m a f in a n c ie r o , d e b id o a la s
d ific u lta d e s p a r a c u b r ir lo s p a s iv o s e n m o n e d a n a c io n a l a la s q u e se e n fre n ta n p o s te ­
r io r m e n te lo s a g e n te s n o fin a n c ie r o s e n d e u d a d o s e n e l e x te rio r.
L a a lte rn a tiv a d e c o m b in a r in s tr u m e n to s d e re g u la c ió n p ru d e n c ia l d e lo s in te r m e ­
d ia rio s f in a n c ie r o s c o n m e c a n is m o s tr ib u ta r io s e x p líc ito s q u e d e s in c e n tiv e n e l e n ­
d e u d a m ie n to e x te r n o d e lo s a g e n te s n o f in a n c ie r o s , e n tr e o tr o s i m p u e s to s s o b r e la s
d e u d a s n e ta s e n m o n e d a e x tr a n je r a d e la s e m p r e s a s (F is c h e r, 1 9 9 8 ), p u e d e s e r u n
s u s titu to e f e c tiv o . N o o b s ta n te , e s te tip o d e m e d id a n o a b a r c a e l e n d e u d a m ie n to d e la s
p e r s o n a s n a tu r a le s n i a f e c ta a la s in v e r s io n e s b u rs á tile s . A d e m á s , e l d is e ñ o d e u n s is te ­
m a d e tr ib u to s f le x ib le s a l e n d e u d a m ie n to e x te rn o d e la s e m p re s a s n o f in a n c ie r a s e s
b a s ta n te m á s c o m p le jo q u e la re g u la c ió n d e lo s flu jo s d e c a p ita le s e n la fro n te ra .

2. El ré g i m e n cambiario
L a le c c ió n m á s im p o r ta n te q u e se d e s p r e n d e d e lo o c u r rid o e n la re g ió n , y e n e l
m u n d o e n g e n e ra l, e n la s ú ltim a s d é c a d a s e s q u e n o e x is te u n r é g im e n c a m b ia r io q u e
r e s u l t e ó p t i m o p a r a t o d o s l o s p a í s e s e n t o d o m o m e n t o 13. C a d a p a í s d e b e d e t e r m i n a r

más largo plazo (Agosin y Ffrench-Davis (2001); Agosin (1998); Le Fort y Lehmann (2000); Ocampo y Tovar
(1999), y Villar y Rincón (2000)). Algunos de estos estudios indican también que, gracias a los encajes, se ha
logrado disminuir efectivamente las entradas de capital o, lo que es equivalente, otorgar un mayor margen para el
aumento sostenible de las tasas de interés internas o modificar las expectativas de devaluación, o ambos efectos
simultáneamente. Sin embargo, esto último ha sido objeto de mayor controversia. Valdés-Prieto y Soto (1998) y
de Gregorio, Edwards y Valdés (2000) presentan una visión contraria.
13. En Frankel (1999), Hausmann (2000), Velasco (2000), Williamson (2000), Ocampo (2002b) y Ffrench-Davis y
Larraín (2003) se presentan análisis más detallados de los temas tratados en esta sección.
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 75

e l g ra d o d e f le x ib ilid a d c a m b ia r ia n o m in a l q u e n e c e s ita , d e a c u e rd o c o n su s o b je ti­


v o s y su s p o s ib ilid a d e s re a le s d e m a n e jo d e la s d e m á s v a ria b le s d e p o lític a m a c r o ­
e c o n ó m ic a .
C o n tr a r ia m e n te a e s ta o p in ió n , e n la d é c a d a p a s a d a c o b r ó c ie r ta f u e rz a la id e a
s e g ú n la c u a l lo s ú n ic o s r e g ím e n e s c a m b ia r io s e s ta b le s e n la fa s e a c tu a l d e g lo b a -
liz a c ió n s o n lo s e x tr e m o s , y a s e a u n t ip o d e c a m b i o e n te r a m e n te f le x ib le o u n “ a n c la
d u r a ” p a r a e l tip o d e c a m b io (c o n v e r tib ilid a d o d o la r iz a c ió n ) . E s te a rg u m e n to se
b a s a e n la s u s c e p tib ilid a d d e la s a n c la s b la n d a s y la f le x ib ilid a d a d m in is tr a d a a n te
a ta q u e s e s p e c u la tiv o s d e r iv a d o s d e la p e r c e p c ió n d e lo s a g e n te s e c o n ó m ic o s s o b re la
in c o n s is te n c ia e n tre la p o lític a c a m b ia r ía y e l r e s to d e la p o lític a e c o n ó m ic a . E s te
ra z o n a m ie n to a p u n ta a u n p r o b le m a re a l, e n p a rtic u la r, a lo s p ro b le m a s q u e se p la n ­
te a n c o n lo s r e g ím e n e s d e c a m b io fijo (a n c la s b la n d a s y , e n a lg u n o s c a s o s , ta m b ié n
la s a n c la s d u r a s ) f r e n te a g r a n d e s e x p e c ta tiv a s d e d e v a lu a c ió n . S in e m b a r g o , e l p r in ­
c ip a l p r o b le m a q u e se p la n te a a c tu a lm e n te e n lo s r e g ím e n e s c a m b ia r io s d e lo s p a ís e s
e n d e s a rro llo e s su c a p a c id a d p a r a m a n e ja r c h o q u e s c o m e rc ia le s y flu c tu a c io n e s d e
la c u e n ta d e c a p ita le s q u e s o n e n g r a n m e d id a e x ó g e n o s y , a l m is m o tie m p o , e v ita r
q u e se tra d u z c a n e n c ic lo s e c o n ó m ic o s a g u d o s o e n p r e c io s re la tiv o s in c o rre c to s o
i n e s t a b l e s q u e d e s i n c e n t i v e n u n a d e c u a d o d e s a r r o l l o d e l o s s e c t o r e s t r a n s a b l e s d e la
e c o n o m ía . L a s d e m a n d a s c o n tra d ic to ria s d e fle x ib ilid a d y e s ta b ilid a d q u e im p lic a e l
c u m p lim ie n to d e e s to s c o m p le jo s o b je tiv o s s ó lo p u e d e n r e s p o n d e r s e e n lo s r e g ím e ­
n e s e x tr e m o s , r e n u n c ia n d o a a lg u n o s d e s u s e le m e n to s .
U n a n c la c a m b ia r ia n o m in a l, a c o m p a ñ a d a d e p o lític a s fis c a le s y m o n e ta ria s p r u ­
d e n te s , c o n tr ib u y e a la e s ta b ilid a d d e p r e c io s y , p o r c o n s ig u ie n te , a tip o s d e c a m b io
re a le s q u e o fre c e n in c e n tiv o s e s ta b le s a lo s s e c to re s tr a n s a b le s d e la e c o n o m ía . N o
o b s ta n te , la v o la tilid a d d e lo s f lu jo s d e c a p ita l tie n d e a c o n f e r ir le u n a g ra n in e s ta b ili­
d a d a la a c tiv id a d in te r n a d e lo s p a ís e s q u e a d o p ta n r e g ím e n e s d e e s te tip o . P o r o tr a
p a r te , la a u s e n c ia d e m e c a n is m o s q u e f a c ilite n e l a ju s te d e lo s p r e c io s r e la tiv o s a n te
p e r tu r b a c io n e s e x te r n a s d e s f a v o r a b le s ( c a íd a d e lo s p r e c io s d e lo s p ro d u c to s d e e x ­
p o r ta c ió n , d e v a lu a c ió n d e la m o n e d a d e u n im p o r ta n te s o c io c o m e r c ia l o re v a lu a c ió n
d e la m o n e d a a la c u a l e s tá v in c u la d o e l tip o d e c a m b io d e l p a ís ) p u e d e te n e r c o s to s
d e a ju s te e le v a d o s , ta le s c o m o r e c e s io n e s p r o lo n g a d a s o le n to c r e c im ie n to a s o c ia d o s
a la s o b r e v a lu a c ió n e s tr u c tu r a l d e l tip o d e c a m b io . P o r s u p a r te , d e b id o a l d e b il i ta ­
m ie n to d e l c o n tr o l d e la o f e r ta m o n e ta r ia q u e c o n lle v a u n r é g im e n d e e s te tip o , e l
b a n c o c e n tr a l n o p u e d e e je r c e r la s f u n c io n e s d e “ p r e s t a m i s t a d e ú ltim a in s t a n c i a ” , lo
q u e c r e a p r o b le m a s im p o r ta n te s si la s c r is is a f e c ta n a l s is te m a fin a n c ie r o n a c io n a l.
P o r o tr a p a rte , lo s r e g ím e n e s d e c a m b io f le x ib le p e r m ite n a la e c o n o m ía a b s o r b e r
lo s c h o q u e s p ro v e n ie n te s d e l c o m e r c io y e l f in a n c ia m ie n to in te rn a c io n a le s . F a c ili­
ta n , a d e m á s , la a d o p c i ó n d e u n a p o l ít i c a m o n e t a r i a o r i e n t a d a a e s t a b i l iz a r e l c ic lo
e c o n ó m ic o y d e s a lie n ta n p a r c ia lm e n te lo s c r é d ito s d e c o r to p la z o y a lg u n o s flu jo s d e
c a rte ra , p e r o n o a y u d a n a m itig a r lo s c ic lo s d e f in a n c ia m ie n to d e m e d ia n o p la z o . P o r
76 A m é r ic a L a t in a y el C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

e l c o n tr a r io , la s f lu c tu a c io n e s e s p e ra d a s d e l tip o d e c a m b io r e a l p u e d e n a c e n tu a r
d ic h o s c ic lo s ( F f r e n c h - D a v is y O c a m p o , 2 0 0 1 ). E s ta s f lu c tu a c io n e s s u e le n e n v ia r
s e ñ a le s c o n tra d ic to ria s s o b re lo s s e c to re s p r o d u c to r e s d e b ie n e s y s e rv ic io s tra n s a b le s ,
p o r lo q u e d e s in c e n tiv a n la in v e r s ió n e n e llo s . A su v e z , c u a n d o s e p r o d u c e n im p o r ­
ta n te s d e s c a lc e s m o n e ta rio s , la s f lu c tu a c io n e s d e l tip o d e c a m b io tie n e n e f e c to s r i­
q u e z a ( g a n a n c ia s p o r a p r e c ia c ió n d u r a n te e l a u g e y p é r d id a s p o r d e v a lu a c ió n d u ra n te
la s c ris is ) q u e a c e n tú a n e l c ic lo e c o n ó m ic o .
L a g ra n v irtu d d e lo s re g ím e n e s in te rm e d io s , d e “ fle x ib ilid a d a d m in is tra d a ” , e s su
p o s ib ilid a d d e c o n c ilia r f le x ib ilid a d y e s ta b ilid a d . A lg u n o s e je m p lo s d e e s to s r e g í­
m e n e s s o n lo s s is te m a s d e d e v a lu a c ió n g ra d u a l ( c r a w lin g p e g ), la s b a n d a s c a m b ia ría s ,
e l e s ta b le c im ie n to d e m e ta s o b a n d a s in d ic a tiv a s q u e la s a u to rid a d e s e s tá n d is p u e s ta s
a d e f e n d e r p a r c ia lm e n te y la f lo ta c ió n s u c ia . E n e fe c to , to d o s e s to s r e g ím e n e s tie n e n
u n a c ie rta f le x ib ilid a d q u e p e rm ite a b s o rb e r lo s c h o q u e s e x te rn o s y a d o p ta r p o lític a s
a n tic íc lic a s , a d e m á s d e e s t a r o r ie n ta d o s a la b ú s q u e d a d e i n c e n tiv o s m á s e s ta b le s a la
e s p e c ia liz a c ió n in te r n a c io n a l. E n e s te c o n te x to , e l g r a d o d e f le x ib ilid a d d e s e a b le
d e p e n d e r á b á s ic a m e n te d e l ta m a ñ o d e la s e c o n o m ía s (e n la s m á s g ra n d e s e s d e s e a b le
u n a m a y o r fle x ib ilid a d ) , d e l g ra d o d e p r o f u n d id a d d e lo s m e r c a d o s f in a n c ie r o s y
c a m b ia rio s n a c io n a le s (m a y o r fle x ib ilid a d e n p a ís e s c o n m a y o r p ro fu n d id a d f in a n ­
c ie ra in te rn a ) y d e l g ra d o d e a p e rtu ra d e la c u e n ta d e c a p ita le s (m a y o r fle x ib ilid a d
c u a n d o la c u e n ta d e c a p ita le s e s tá m á s a b ie rta ).
C o m o lo in d ic a e s ta ú ltim a c o n d ic ió n , u n b u e n m a n e jo d e e s to s re g ím e n e s in te r ­
m e d io s p u e d e e x ig ir e l u s o a c tiv o d e r e g u la c io n e s a lo s flu jo s d e c a p ita le s , p a r a
m a n e ja r la s p r e s io n e s p r o v e n ie n te s d e l f in a n c ia m ie n to in te r n a c io n a l. C a b e s e ñ a la r,
a s im is m o , q u e e s to s e s q u e m a s p u e d e n s e r o b je to d e p re s io n e s e s p e c u la tiv a s c u a n d o
e l c o n ju n to d e la p o lític a m a c r o e c o n ó m ic a n o c o n c ita s u fic ie n te c r e d ib ilid a d . P o r
e s te m o tiv o , lo s r e g ím e n e s in te r m e d io s c o n m a y o r e s g ra d o s d e f le x ib ilid a d tie n e n
u n a v e n ta ja , p a r tic u la r m e n te e n e c o n o m ía s d e m a y o r ta m a ñ o c o n r é g im e n d e c a p ita ­
le s a b ie rto .

3. M e c a n i s m o s de “autoseguro”
O tr a fo r m a d e f a v o re c e r la e s ta b ilid a d e s m a n te n e r u n n iv e l a d e c u a d o d e re c u rs o s
líq u id o s (a c tu a le s o c o n tin g e n te s ), q u e p e r m ita h a c e r fre n te a c h o q u e s e x te rn o s a d ­
v e r s o s tr a n s ito r io s e im p e d ir lo s a ta q u e s e s p e c u la tiv o s e n c o n tr a d e la m o n e d a n a c io ­
n a l. T o d a p o lític a a n tic íc lic a e x ig e , d e h e c h o , u n a a c u m u la c ió n d e r e c u r s o s ( e x te r n o s ,
f is c a le s , y h o lg u r a s e n e l s is te m a f in a n c ie r o ) d u r a n te lo s p e r ío d o s d e b o n a n z a , q u e
p u e d a n e m p le a rs e lu e g o e n p e río d o s d e e sc a s e z . L a a c u m u la c ió n d e re s e rv a s in te r n a ­
c io n a le s p u e d e r e s u lta r b a s ta n te c o s to s a , y a q u e , c o m o lo h a n d e m o s tr a d o la s c ris is
r e c ie n te s , la s s a lid a s n e ta s d e c a p ita le s p u e d e n lle g a r a r e p re s e n ta r v a rio s p u n to s
p o rc e n tu a le s d e l p ib . P o r e llo , lo s c o s to s q u e a c a r r e a la a c u m u la c ió n d e r e s e r v a s
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 77

d e b e n c o m p a r a r s e c o n lo s b e n e f ic io s q u e s u p o n e , s u p a p e l d e m e c a n is m o d e
“ a u to s e g u ro ” .
A lg u n o s p a ís e s h a n tr a ta d o d e lo g r a r e s te m is m o o b je tiv o a tra v é s d e la n e g o c ia ­
c ió n d e lín e a s d e c r é d ito c o n tin g e n te s c o n b a n c o s in te r n a c io n a le s p r iv a d o s . N o o b s ­
ta n te , e l m e r c a d o p a r a e s ta s lín e a s d e c r é d ito e s a ú n in c ip ie n te y lo s m o n to s d is p o n ib le s
p u e d e n s e r in s u f ic ie n te s e n c a s o s d e c ris is a g u d a s , s o b re to d o la s q u e se c a r a c te riz a n
p o r f e n ó m e n o s d e c o n ta g io . E s to in d ic a q u e lo s m e c a n is m o s m á s a p r o p ia d o s s o n
e s q u e m a s d e s e g u ro c o le c tiv o b a s a d o s e n la p r o v is ió n d e liq u id e z in te rn a c io n a l,
m e d ia n te in s tru m e n to s m u ltila te ra le s y e s q u e m a s r e g io n a le s , ta l c o m o se s e ñ a la m á s
a d e la n te .

4. L a regulación y supervisión prudencial de los sistemas financieros


E n lo s ú ltim o s a ñ o s , la in e s ta b ilid a d d e lo s s is te m a s fin a n c ie r o s n a c io n a le s se h a
h e c h o p re s e n te c o m o f a c to r d e to n a n te o p r o p a g a d o r d e la s c ris is y flu c tu a c io n e s
e x te r n a s h a c ia e l r e s to d e la e c o n o m ía . A s u v e z , la .g lo b a liz a c ió n h a d e ja d o d e m a n i­
fie s to la e x is te n c ia d e u n a c o r re la c ió n e n tr e lo s r ie s g o s s is té m ic o s d e lo s d is tin to s
p a ís e s , lo q u e h a lle v a d o a la c o m u n id a d f in a n c ie r a in te r n a c io n a l a f o m e n ta r la a d o p ­
c ió n d e s is te m a s d e re g u la c ió n p r u d e n c ia l a d e c u a d o s , q u e se r ija n p o r r e c o m e n d a c io ­
n e s d e a c e p ta c ió n in te r n a c io n a l, s o b re to d o la s f o r m u la d a s p o r e l C o m ité d e
S u p e r v is ió n B a n c a r ia d e B a s ile a .
P a r a e l f o r ta le c im ie n to d e la e s ta b ilid a d d e lo s s is te m a s f in a n c ie r o s n a c io n a le s e s
n e c e s a r io a v a n z a r e n c in c o f r e n te s : i) m e j o r a r l a r e g u la c i ó n y s u p e r v is ió n d e lo s
r ie s g o s d e c r é d ito , d e m o n e d a s y d e p la z o d e la b a n c a c o m e r c ia l; ii) m e jo r a r la n o r ­
m a tiv a s o b re c o n g lo m e ra d o s fin a n c ie ro s ; iii) im p o n e r lím ite s a la c o n c e n tra c ió n d e l
s is te m a b a n c a rio , y a q u e lo s b a n c o s e x c e s iv a m e n te g r a n d e s p u e d e n a d o le c e r d e r ie s ­
g o m o ra l e n e l s e n tid o d e s e r “ m u y g ra n d e s p a r a q u e b ra r” ; iv ) e s ta b le c e r m e jo re s
c rite rio s re s p e c to d e la p r e s e n c ia d e in s titu c io n e s fin a n c ie ra s e x tra n je ra s q u e n o c u e n ta n
c o n u n a s u p e rv is ió n c o n fia b le y u n a re g u la c ió n c o n s o lid a d a d e c o n g lo m e ra d o s e n el
p a ís d o n d e e s tá r a d ic a d a su c a s a m a triz , y v ) p e r fe c c io n a r la s n o rm a s s o b re la b a n c a
e s ta ta l d e p r im e r p is o , q u e le e x ig e n c e ñ ir s e a e s tá n d a r e s d e m e r c a d o e n la e v a lu a c ió n
d e l a c a l i d a d d e s u c a r t e r a , s i m i l a r e s a l o s a p l i c a b l e s a l a b a n c a c o m e r c i a l p r i v a d a 14.
A d e m á s d e l fo r ta le c im ie n to d e la s o lv e n c ia d e lo s s is te m a s fin a n c ie ro s , la r e g u la ­
c ió n y s u p e rv is ió n b a n c a r ia d e b e o r ie n ta rs e a la a p e r tu r a d e e s p a c io p a r a u n a p o lític a
a n tic íc lic a . E s p a ñ a h a a d o p ta d o c o n ta l o b je to d is p o s ic io n e s r e g u la to r ia s , d e s tin a d a s
a e v a lu a r e l rie s g o c re d itic io e n u n h o riz o n te q u e a b a rq u e e l c o n ju n to d e l c ic lo e c o ­
n ó m ic o . E l p r o p ó s ito e s e lim in a r o c o n tr a r r e s ta r p a r c ia lm e n te e l e f e c to p r o c íc lic o d e

14. En Held (1994), Cepal (1998a) y Livacic y Sáez (2000) se presenta una elaboración de estos argumentos.
78 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

la s n o r m a s tr a d ic io n a le s d e e v a lu a c ió n y p r o v is ió n p ru d e n c ia l p a ra rie s g o s , q u e se
tra d u c e n e n u n a s u b e s tim a c ió n d e é s to s y p o r c o n s ig u ie n te e n u n a e x p a n s ió n e x c e s i­
v a d e l c ré d ito , d u r a n te lo s a u g e s y , p o r e l c o n tr a r io , e n la n e c e s id a d d e c o n s titu ir
a m p lia s r e s e r v a s p a r a c r é d ito s d u d o s o s d u r a n te la s c ris is , q u e c o n tr ib u y e n a a c e n tu a r
la s e q u ía c r e d itic ia c a r a c te rís tic a d e e s to s p e río d o s . E s te tip o d e r é g im e n d e b e r ía
g e n e ra liz a rs e y c o m p le m e n ta rs e c o n p r o v is io n e s p ru d e n c ia le s e x c e p c io n a le s y n o r ­
m a s s o b r e c a lif ic a c ió n d e r ie s g o s m á s g r a v e s e n lo s p e r ío d o s d e a u g e , e s p e c ia lm e n te
e n e l c a s o d e e n tid a d e s fin a n c ie r a s c u y a s c a rte ra s se e x p a n d a n a c e le ra d a m e n te . T a m ­
b ié n c o n v e n d ría a c o ta r e l v a lo r d e la s a c c io n e s y b ie n e s ra íc e s q u e p u e d e n u tiliz a rs e
c o m o g a r a n tía s d e lo s p ré s ta m o s . E n c a m b io , e n lo s p e r ío d o s d e re c e s ió n e s im p o r ­
ta n te e v ita r q u e la s n o r m a s r e g u la to r ia s a c e n tú e n la r e s tr ic c ió n c r e d itic ia y la f a lta d e
liq u id e z d e lo s a g e n te s , m e d ia n te e l e s ta b le c im ie n to d e m e c a n is m o s q u e p e r m ita n
g r a d u a r e n e l tie m p o la a p lic a c ió n d e n o rm a s p r u d e n c ia le s m á s e s tric ta s .

5. El desarrollo financiero nacional


U n d e s a rr o llo e s ta b le y p r o f u n d o d e lo s s is te m a s f in a n c ie r o s n a c io n a le s tie n e e fe c to s
p o s itiv o s p a r a e l a h o r ro y e l f in a n c ia m ie n to d e la in v e rs ió n , y re d u c e la v u ln e r a b ili­
d a d d e la s e c o n o m ía s a n te lo s c ic lo s d e fin a n c ia m ie n to e x te rn o . E l d e s a rr o llo d e
m e r c a d o s a m p lio s d e a c c io n e s , d e títu lo s d e d e u d a p ú b lic a y p riv a d a , d e d e riv a d o s
fin a n c ie ro s , la titu la riz a c ió n d e a c tiv o s , lo s m e rc a d o s s e c u n d a rio s d e h ip o te c a s , y e l
e s ta b le c im ie n to d e o tro s re g ím e n e s d e s tin a d o s a la d iv e rs ific a c ió n d e rie s g o s , a s í
c o m o la p a r tic ip a c ió n c r e c ie n te d e in v e rs io n is ta s in s titu c io n a le s c o m o f o n d o s d e p e n ­
s io n e s , c o m p a ñ ía s d e s e g u ro s , fo n d o s m u tu o s , d e in v e r s ió n y d e c a p ita l d e r ie s g o so n
a lg u n o s d e lo s m ú ltip le s e je m p lo s d e e s te p ro c e s o .
T o d a p o lític a q u e se a d o p te c o n e s te p r o p ó s ito d e b e p e rm itir, a s im is m o , la s u p e ­
r a c ió n d e la s f a lla s d e m e rc a d o , y d e la in e x is te n c ia d e a lg u n o s m e r c a d o s o d e c ie rto s
s e g m e n to s y c o m p o n e n te s . E s to o to r g a u n p a p e l c la v e a la s p o lític a s d e d e s a rro llo
in s titu c io n a l, o r ie n ta d a s a c r e a r la s c o n d ic io n e s re g u la to r ia s a p ro p ia d a s p a r a e l s u r g i­
m ie n to d e n u e v o s s e g m e n to s d e l m e r c a d o e in te r m e d ia r io s f in a n c ie ro s , c o m o ta m ­
b ié n a u n a p a r tic ip a c ió n m u c h o m á s d ire c ta , a tra v é s d e la a c c ió n d e l E s ta d o , e n
d ic h o p ro c e s o , d e p r e fe r e n c ia c a ta liz a n d o u n a c a d a v e z m a y o r p a rtic ip a c ió n d e l s e c ­
to r p riv a d o .
E l p r o c e s o d e d e s a rro llo fin a n c ie ro s u p o n e c o n d ic io n e s d e e s ta b ilid a d m a c ro e c o -
n ó m ic a c o n s is te n te s c o n e l o b je tiv o d e e x te n d e r lo s p la z o s d e l a h o r ro fin a n c ie r o y la
c re a c ió n d e lo s in s tru m e n to s a tra v é s d e lo s c u a le s é s te se m a te ria liz a . E x ig e ta m b ié n
u n a p r o te c c ió n a d e c u a d a d e lo s c o n tr a to s f in a n c ie r o s a n te lo s r ie s g o s d e in fla c ió n . L a
in d iz a c ió n d e in s tr u m e n to s y c o n tr a to s f in a n c ie r o s d e la rg o p la z o e s u n o d e lo s p r in ­
c ip a le s in s tr u m e n to s p a r a lo g r a r e s te p ro p ó s ito .
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n o m ic a 79

L a liq u id e z d e u n in s tr u m e n to se r e la c io n a d ir e c ta m e n te c o n la a m p litu d d e su
m e rc a d o , e s d e c ir, c o n la p r e s e n c ia d e m ú ltip le s a g e n te s c a p a c e s d e a b s o r b e r la s
flu c tu a c io n e s d e la o fe rta y d e m a n d a d e títu lo s sin v a ria c io n e s e x c e s iv a s e n su s p r e ­
c io s y , p o r ta n to , c a p a c e s d e e s ta b iliz a r lo s m e rc a d o s . E s to s u b r a y a la im p o r ta n c ia d e
a p o y a r e l d e s a rro llo d e m e rc a d o s s e c u n d a rio s d e d e u d a y d e lo s “ c re a d o re s d e m e rc a ­
d o ” ( b a n c o s d e in v e r s ió n u o tro s in te r m e d ia r io s a u to r iz a d o s p a r a a c tu a r c o m o ta le s ),
q u e c u m p le n e l p a p e l e s ta b iliz a d o r m e n c io n a d o . P o r su s c a ra c te rís tic a s c o n re s p e c to
a c u a n tía , u n if o r m id a d y m e n o r r ie s g o , lo s títu lo s d e d e u d a p ú b lic a in te rn a s u e le n
a c tu a r c o m o líd e re s d e l m e r c a d o y re fe r e n te s d e o tr o s in s tr u m e n to s . L a e x te n s ió n d e
lo s p la z o s a p lic a b le s a e s to s títu lo s p u e d e s e rv ir, p o r ta n to , p a r a e x te n d e r e l h o r iz o n te
te m p o ra l d e l c o n ju n to d e l m e rc a d o .
E n la m e d id a e n q u e c u e n ta n c o n g a ra n tía s r e a le s y p e r m ite n u n a m a y o r h o m o g e ­
n e id a d d e lo s p a p e le s q u e se tra n s a n , la titu la r iz a c ió n d e lo s p a q u e te s d e d e u d a s
h ip o te c a ria s p u e d e c o n tr ib u ir ta m b ié n a l d e s a rro llo d e l m e rc a d o , e s p e c ia lm e n te d e
títu lo s a m a y o r p la z o , s ie m p re y c u a n d o se c u e n te , ta m b ié n e n e s te c a s o , c o n in s titu ­
c io n e s q u e e je rz a n e n fo r m a e fic ie n te la fu n c ió n d e titu la r iz a c ió n y c re a c ió n d e m e r ­
c a d o . D o s a g e n c ia s c o n p a r tic ip a c ió n e s ta ta l, G in n ie M a e y F a n n ie M a e , h ic ie ro n
u n a c o n trib u c ió n e s e n c ia l e n E s ta d o s U n id o s a la c re a c ió n d e u n m e rc a d o c o m o e l
d e s c r i t o 15- 16. E l c o n s i d e r a b l e d e s a r r o l l o q u e m u e s t r a e l s i s t e m a d e c r é d i t o h i p o t e c a r i o
d e C h ile e s tá a s o c ia d o a la c r e a c ió n d e u n a u n id a d d e c u e n ta in d iz a d a , q u e p e rm ite
p r o t e g e r e l a h o r r o f i n a n c i e r o d e l a r g o p l a z o d e l o s e f e c t o s d e l a i n f l a c i ó n 17. E l d e s a ­
rro llo d e n u e v o s a g e n te s d e a h o rro in s titu c io n a l a p a r tir d e la r e fo rm a d e l s is te m a d e
p e n s io n e s e n 1981 y la r e c u p e r a c ió n d e la s o lv e n c ia d e lo s b a n c o s , lu e g o d e la r e f o r ­
m a b a n c a r ia q u e s ig u ió a la c ris is f in a n c ie r a d e 1 9 8 2 -1 9 8 6 , c o n d u je r o n a la c re a c ió n
d e u n a m p lio m e rc a d o p a r a e l fin a n c ia m ie n to d e o p e ra c io n e s d e la rg o p la z o , s o b re la
b a s e d e in s tr u m e n to s h ip o te c a r io s titu la r iz a d o s . E n a m b o s c a s o s , la p o lític a p ú b lic a
r e s u ltó c la v e e n la c re a c ió n d e la e s tr u c tu r a in s titu c io n a l n e c e s a r ia p a ra e n fre n ta r
a s p e c to s c ru c ia le s d e l fin a n c ia m ie n to d e a c tiv id a d e s q u e r e q u ie re n h o riz o n te s p r o ­
lo n g a d o s .
C u a n d o lo s a g e n te s a c tú a n c o m o in v e r s io n is ta s fin a n c ie r o s , e s d e c ir c u a n d o n o se
in v o lu c ra n d ire c ta m e n te e n a c tiv id a d e s d e in v e r s ió n re a l, la n e c e s id a d d e a d m in is tra r
lo s r ie s g o s e s f u n d a m e n ta l, lo q u e e n c ie r to s c a s o s se r e a liz a p o r in te r m e d io d e in s ti­

15. Los nombres oficiales de estas instituciones son Government National Mortgage Association y Federal National
Mortgage Association, pero se las conoce por los nombres que se mencionan en el texto.
16. En 1970, Ginnie Mae introdujo el primer activo titularizado del mundo para el financiamiento de viviendas,
creando de este modo un mercado nuevo. En la misma época, el gobierno se retiró de Fannie Mae, dando un
fuerte impulso a la participación privada en un mercado previamente desarrollado por la iniciativa pública.
17. Argentina, Colombia y Uruguay también han empleado con frecuencia activos financieros indizados para el
financiamiento de viviendas.
80 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

tu c io n e s e s p e c ia liz a d a s . L a f u n c ió n d e e v a lu a c ió n y c o n tro l d e lo s rie s g o s s u e le se r


d e s e m p e ñ a d a p o r u n a in s titu c ió n d e “ p r im e r p is o ” , q u e a p lic a p r á c tic a s e s ta n d a riz a d a s
p a r a e v a lu a r lo s r ie s g o s d e lo s in v e r s io n is ta s d ire c to s y q u e , p o r m e d io d e la d iv e r s i­
fic a c ió n , re d u c e e l rie s g o d e la c a rte ra . É s ta e s re s p a ld a d a p o r la c a p a c id a d d e p a g o
d e lo s in v e r s io n is ta s y , e n e l c a s o d e la v iv ie n d a , e s tá g a r a n tiz a d a p o r h ip o te c a s . A su
v e z , la in s titu c ió n d e p r im e r p is o c o n s o lid a lo s p ré s ta m o s in d iv id u a le s , o f r e c ié n d o ­
lo s c o m o u n ú n ic o a c tiv o fin a n c ie ro a l m e rc a d o . C u a n d o é s to s s o n a d q u irid o s p o r
in v e rs io n is ta s in s titu c io n a le s , e l rie s g o c o m e rc ia l d e l c ré d ito (la p r o b a b ilid a d d e q u e
e l d e u d o r o rig in a l n o p a g u e ) s ig u e c irc u n s c rito a la in s titu c ió n d e p r im e r p is o , p u e s to
q u e l a e v a lu a c ió n le o to r g a v e n ta ja s c o m p a r a tiv a s , e n ta n to e l r ie s g o f i n a n c ie r o (la
p r o b a b ilid a d d e q u e la s ta s a s f u tu r a s d e in te ré s s e a n d is tin ta s a la s a c tu a le s y d e q u e ,
p o r ta n to , flu c tú e n lo s p r e c io s d e lo s a c tiv o s d e la c a rte ra ) se tr a n s f ie r e al in v e r s io n is ­
ta fin a n c ie ro . E n a m b o s c a s o s d e b e n e x is tir d is p o s ic io n e s r e g u la to ria s , e n tre o tra s
re q u is ito s d e c a p ita l y p r o v is io n e s q u e g a ra n tic e n la s o lv e n c ia d e l in te rm e d ia rio in ­
v e rso r.
L a s in s ta n c ia s d e c o b e rtu ra d e rie s g o s d e p é rd id a s q u e fa c ilita n e l d e s a rro llo d e l
c r é d ito d e la rg o p la z o ta m b ié n o c u p a n u n lu g a r im p o r ta n te e n la e s tr u c tu r a
in s titu c io n a l. U n e je m p lo d e e llo s o n lo s fo n d o s d e g a r a n tía y lo s s e g u ro s d e c ré d ito ,
d e s tin a d o s p r in c ip a lm e n te a c u b r ir r ie s g o s c o m e r c ia le s . A s u v e z , lo s r ie s g o s f in a n ­
c ie ro s p u e d e n s e r c u b ie r to s , e n u n m e r c a d o s e c u n d a rio p r o f u n d o , m e d ia n te e l d e s a ­
r r o llo d e u n m e r c a d o a m p lio d e d e r iv a d o s f in a n c ie ro s . E n e s te c a s o , la c o n ta b ilid a d
d e b e r e fle ja r d e m a n e ra c la r a y tr a n s p a re n te lo s p a s iv o s y a c tiv o s im p líc ito s e n e sa s
o p e r a c io n e s , c o n e l p r o p ó s ito d e d e te r m in a r lo s r e q u e r im ie n to s d e c a p ita l c o r re s p o n ­
d ie n te s .
C o m o n o to d a la in te r m e d ia c ió n e s tá v in c u la d a a la a c tiv id a d b a n c a ria , e s n e c e s a ­
r io s u p e rv is a r la d is trib u c ió n d e a c tiv o s ta n g ib le s e in ta n g ib le s e n tre la b a n c a y su s
a c tiv id a d e s f in a n c ie r a s v in c u la d a s , lo q u e e x ig e e s q u e m a s d e s u p e rv is ió n c o n s o lid a ­
d a d e lo s c o n g lo m e ra d o s fin a n c ie r o s o , a l m e n o s , d e l s u b c o n ju n to d e a c tiv id a d e s d e
u n c o n s o rc io b a n c a rio . L a tra n s p a re n c ia , la p ro v is ió n d e in fo rm a c ió n o p o r tu n a y
c o n fia b le , y la g o b e m a b ilid a d e n e l m a n e jo d e f o n d o s y re c u r s o s d e te rc e ro s p a ra
r e s g u a r d a r lo s d e r e c h o s d e p r o p ie d a d y la c o n f ia n z a d e lo s d u e ñ o s n o c o n tr o la d o r e s
s o n f u n d a m e n t a l e s 18. L a t r a n s p a r e n c i a e s o t r o f a c t o r r e l e v a n t e p a r a u n b u e n m a n e j o
d e la p r o p ie d a d c o rp o ra tiv a d e la s e m p re s a s . L a p r im a c ía d e lo s d e re c h o s d e p r o p ie ­
d a d d e lo s a p o rta n te s d e r e c u r s o s re s p e c to d e lo s a d m in is tra d o re s d e fo n d o s in s titu c io ­

18. Para lograr este propósito, son imprescindibles los registros contables; las auditorías periódicas, independientes
y confiables; la conformación de juntas de vigilancia; la clasificación independiente de riesgos; la separación
contable del patrimonio propio de los administradores del patrimonio del fondo de terceros, y la exigencia de
capital propio a los administradores, cuyo monto permita confiar en que responderán con solvencia en beneficio
de los aportantes de recursos ante imprevistos y fallas de administración.
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 81

n a le s , y la ig u a ld a d d e d e r e c h o s d e p r o p ie d a d - a u n q u e n o d e g e s t i ó n - e n tr e lo s a c ­
c io n is ta s m in o rita rio s y lo s a c c io n is ta s c o n tro la d o re s , s o n d o s a s p e c to s q u e d e b e n
p r im a r e n la c o n s tr u c c ió n d e u n m a rc o r e g u la to r io q u e p r e te n d a d e s a rr o lla r m e rc a d o s
d e c a p ita le s n a c io n a le s m á s p ro f u n d o s e n la re g ió n .
L a c re a c ió n d e u n m a rc o re g u la to rio a d e c u a d o p u e d e s e r in s u fic ie n te p a ra d a r
a c c e s o a l c ré d ito a la s p e q u e ñ a s e m p re s a s y a q u ie n e s re a liz a n o p e ra c io n e s d e in v e r ­
sió n e n á re a s in n o v a d o ra s . E n e l p r im e r c a s o , la a u s e n c ia d e g a ra n tía s su e le lim ita r e l
a c c e s o a l c ré d ito p o r p a r te d e la s p e q u e ñ a s y m e d ia n a s e m p re s a s , e n ta n to q u e e n e l
s e g u n d o u n a e x c e s iv a c a u te la a n te lo s r ie s g o s r e s tr in g e la in v e r s ió n re a l. E l a p o y o
p ú b lic o a d o p ta d is tin ta s f o rm a s , p e r o s u o b je tiv o e s s ie m p re lim ita r la e x p o s ic ió n a
lo s r ie s g o s d e p é rd id a . E l e s ta b le c im ie n to d e f o n d o s d e g a r a n tía c o n p a r tic ip a c ió n
p ú b lic a y p riv a d a , a s í c o m o e l s u b s id io a p r im a s d e s e g u ro s d e c ré d ito , s o n m e c a n is ­
m o s q u e p o d r ía n r e s p o n d e r a la n e c e s id a d d e c u b r ir y a b s o r b e r lo s r ie s g o s d e c ré d ito s
d e la s e m p re s a s d e m e n o r ta m a ñ o . A su v e z , in s titu c io n e s c o m o la s s o c ie d a d e s d e
c a p ita le s d e rie s g o , ta m b ié n c o n p a r tic ip a c ió n p ú b lic a y p riv a d a , p u e d e n re s u lta r
ú tile s p a r a e l f in a n c ia m ie n to d e la s in v e r s io n e s in n o v a d o r a s .
U n a b u e n a b a n c a p ú b lic a d e d e s a rro llo p u e d e c o n v e rtirs e e n u n im p o rta n te c o m ­
p o n e n te d e u n a p o lític a d e d e s a rro llo fin a n c ie ro c o m o la d e s c rita . E n u n a v e rs ió n
m o d e rn a , e s to s a g e n te s p ú b lic o s d e b e n d e d ic a rs e p rio r ita ria m e n te a c r e a r y c o m p le ­
ta r m e r c a d o s , d e a c u e r d o c o n lo s lin c a m ie n to s s e ñ a la d o s . E n c u a n to a s u s fu n c io n e s
m á s tr a d ic io n a le s , p u e d e n p a r tic ip a r d ir e c ta m e n te e n la p r o v is ió n d e c r é d ito s . E s ta
fu n c ió n e s m u y im p o rta n te p a r a g a r a n tiz a r u n a d e c u a d o a c c e s o a l c ré d ito a la s p e q u e ­
ñ a s y m e d ia n a s e m p re s a s , e n c o n ju n to c o n o tro s in te rm e d ia rio s p riv a d o s , c o o p e r a ti­
v o s y s o lid a rio s . E s to s b a n c o s o f r e c e n m u c h a s v e c e s la p r im e r a o p o r tu n id a d d e c o n ta r
c o n a n te c e d e n te s f in a n c ie ro s a c lie n te s n u e v o s y p e q u e ñ o s , q u e p o s te rio rm e n te p u e ­
d e n “ g r a d u a r s e ” e in te g ra rs e a la b a n c a e n e l m e r c a d o p riv a d o . D e e s te m o d o , p e rm i­
te n la c o r re c ta b a n c a r iz a c ió n d e a c tiv id a d e s in f o r m a le s , c o m o la s d e p e q u e ñ o s
p r o p ie ta r io s a g ríc o la s , e m p r e n d e d o r e s d e in n o v a c io n e s te c n o ló g ic a s y , m á s e n g e n e ­
r a l, la s d e la p e q u e ñ a y m e d ia n a e m p re s a .
E l m e rc a d o p u e d e h a c e r u n a c o n tr ib u c ió n im p o rta n te a l e s c ru tin io p e rm a n e n te y
c o n tin u o d e l rie s g o d e c a r te r a c u a n d o la b a n c a d e d e s a rro llo se c o n s titu y e e n in s titu ­
c ió n a u tó n o m a e x tra p re s u p u e s ta ria , sin g a ra n tía d e l E s ta d o , p a r a la c a p ta c ió n d e r e ­
c u rs o s d e te r c e r o s , y se s o m e te p e r ió d ic a m e n te a la e v a lu a c ió n d e lo s r ie s g o s d e su
c a r te r a p o r p a r te d e la S u p e r in te n d e n c ia d e B a n c o s y o tr a s a g e n c ia s . P a r a p e r f e c c io ­
n a r la s p o lític a s d e c o b ra n z a , p u e d e o rg a n iz a rs e c o m o u n a b a n c a c o m e rc ia l d e p rim e r
p is o , s u je ta a la r e g u la c ió n y s u p e r v is ió n p r o p ia s d e la b a n c a p r iv a d a , p a r a lo c u a l
d e b e a m p lia r la tr a n s p a r e n c ia d e su s o p e ra c io n e s c o m e rc ia le s , e x ig ir u n p e r fe c c io n a ­
m ie n to d e s u s p o lític a s d e c o b r a n z a y d e te c ta r r á p id a m e n te lo s e f e c to s fin a n c ie r o s d e
p re s io n e s p o lític a s d e c o rto p la z o . T a m b ié n p u e d e o r g a n iz a rs e c o m o u n a b a n c a
d e s e g u n d o p is o y a b o rd a r la s d ific u lta d e s d e fo c a liz a c ió n , p e r fe c c io n a n d o la s b a se s
82 A m é r ic a L a t in a y el C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

d e lic ita c ió n d e re c u rs o s f in a n c ie ro s y a p lic a n d o u n a c o m b in a c ió n d e s u b s id io s d e


ta s a s a la s p r im a s d e s e g u r o s p a r c ia le s d e c ré d ito , o , a lte rn a tiv a m e n te , la o p e r a c ió n
d e f o n d o s d e g a r a n tía (p a rc ia l), s u b s id io s a la e v a lu a c ió n d e r ie s g o d e c r é d ito p o r
p a r te d e lo s in te rm e d ia rio s d e p r im e r p is o , y c a p a c ita c ió n e n m a te ria d e g e s tió n y
d is e ñ o d e p ro y e c to s a lo s p o s ib le s b e n e fic ia rio s . L o s s u b s id io s y la s tra n s fe re n c ia s
d e b e n s o m e te rs e a u n a a d e c u a d a e v a lu a c ió n s o c ia l y e c o n ó m ic a , e s ta r b ie n d is e ñ a ­
d o s y s e r tr a n s p a r e n te s e n lo q u e r e s p e c ta a su o p e ra c ió n ; a d e m á s , e l c o s to fis c a l q u e
s u p o n e n d e b e s e r e x p líc ito y e s ta r fin a n c ia d o c o n r e c u r s o s p ú b lic o s d e b id a m e n te
p re s u p u e s ta d o s .

V. E l á m b it o in t e r n a c io n a l : f o r t a l e c im ie n t o d e l a g o b e r n a b il id a d

D E L A G L O B A L IZ A C IÓ N F IN A N C IE R A

E n e l C a p ítu lo 1 se in s is tió e n q u e e l lo g ro d e u n a m a y o r e s ta b ilid a d fin a n c ie ra y


m a c ro e c o n ó m ic a in te rn a c io n a l d e b e c o n s id e ra rs e c o m o la p r o v is ió n d e u n b ie n p ú ­
b lic o g lo b a l, q u e o fre c e e x te rn a lid a d e s p o s itiv a s a to d o s lo s p a rtic ip a n te s e n lo s m e r ­
c a d o s m u n d ia le s . S e d e s ta c ó , a s im is m o , e l p a p e l e s e n c ia l q u e d e s e m p e ñ a u n a b u e n a
in s titu c io n a lid a d f in a n c ie r a in te r n a c io n a l e n la c o r re c c ió n d e la s g ra n d e s d is p a rid a d e s
e n e l d e s a rr o llo d e lo s m e r c a d o s fin a n c ie r o s y la s a s im e tría s e n e l c o m p o r ta m ie n to
m a c r o e c o n ó m i c o d e l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s y e n d e s a r r o l l o 19. E s t a s a s i m e t r í a s e s t á n
a s o c ia d a s a u n r a s g o e s tr u c tu r a l q u e c o m p a rte n to d a s la s e c o n o m ía s e n d e s a rro llo : la
n o u tiliz a c ió n d e su s m o n e d a s c o m o m e d io d e c a m b io y a c tiv o d e r e s e r v a e n la s
tra n s a c c io n e s in te rn a c io n a le s . E s ta a s im e tría la s s itú a e n u n p la n o d e s fa v o ra b le p a ra
e n f re n ta r la v o la tilid a d q u e c a ra c te riz a la g lo b a liz a c ió n fin a n c ie ra , p o r c u a n to in d u c e
u n a c c e s o in e s ta b le a lo s m e r c a d o s in te r n a c io n a le s y u n s e s g o p r o c íc lic o d e la s p o lí­
tic a s m a c r o e c o n ó m ic a s . L a s u p e r a c ió n d e e s to s p r o b le m a s e x ig e ta n to u n a b u e n a
f o rm u la c ió n d e la s p o lític a s n a c io n a le s c o m o u n a in s titu c io n a lid a d in te rn a c io n a l q u e
r e s p a ld e lo s e s fu e rz o s d e s p le g a d o s e n e s a d ire c c ió n .
L o s p r in c ip a le s c o m p o n e n te s d e la s re fo rm a s n e c e s a ria s e n e l á m b ito in te r n a c io ­
n a l p a r a l o g r a r e s t e p r o p ó s i t o s o n l o s s i g u i e n t e s : i) e l d e s a r r o l l o d e u n a i n s t i t u c i o n a l i d a d
f in a n c ie r a in te rn a c io n a l y n a c io n a l q u e p re v e n g a la a c u m u la c ió n d e rie s g o s f in a n c ie ­
ro s e x c e s iv o s y o f r e z c a in f o r m a c ió n a d e c u a d a a lo s m e rc a d o s ; ii) e l f o r ta le c im ie n to
d e la c a p a c id a d d e r e s p u e s ta o p o r tu n a f r e n te a la s c ris is q u e a m e n a c e n la e s ta b ilid a d
f in a n c ie r a in te r n a c io n a l; iii) la s o lu c ió n d e lo s p r o b le m a s d e s o b r e e n d e u d a m ie n to y

19. La literatura sobre los temas tratados en esta sección es abundante. Sobre el concepto de “bienes públicos globales”
aplicados al sistema financiero internacional, véanse Helleiner (2000), Kaul, Grunbergy Stem(1999) y Wyplosz
(1999). Sobre reforma financiera internacional, véanse, entre otros, f m i (1998, 1999 y 2000a), Cepal (1999c),
Naciones Unidas (1999), Unctad (1998), Eatwell y Taylor (2000), Eichengreen (1999), Fischer (1999), Griffith-
Jones y Ocampo (1999 y 2003), Ocampo (1999a y 1999b), White (2000) y Akyüz y Comford (2002).
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 83

la d is tr ib u c ió n e q u ita tiv a d e lo s c o s to s d e la s c r is is e n tr e a c r e e d o r e s y d e u d o r e s ; iv )
u n a p a r tic ip a c ió n v ig o r o s a d e la b a n c a m u ltila te r a l d e d e s a rr o llo , y v ) la v a lo r a c ió n
d e l p a p e l d e la s in s titu c io n e s re g io n a le s y s u b re g io n a le s e n to d o s e s to s á m b ito s .

1. Creación de u n m a r c o institucional q u e favorezca la estabilidad


financiera
L a e s ta b ilid a d f in a n c ie r a in te r n a c io n a l re q u ie re d e e s tá n d a r e s m ín im o s s o b re d o s
m a te ria s c la v e : la r e g u la c ió n y s u p e r v is ió n p r u d e n c ia l d e lo s s is te m a s f in a n c ie r o s y
e l s u m in is tr o d e la in f o r m a c ió n n e c e s a r ia p a r a q u e la s a u to r id a d e s y lo s m e rc a d o s
fin a n c ie ro s f u n c io n e n a d e c u a d a m e n te . E s to s te m a s e s tá n s ie n d o a n a liz a d o s e n e l m a rc o
d e l F o r o d e E s ta b ilid a d F in a n c ie r a c r e a d o p o r e l G r u p o d e lo s S ie te , p e r o e n e s te
m e c a n i s m o n o e s t á n a d e c u a d a m e n t e r e p r e s e n t a d o s l o s p a í s e s e n d e s a r r o l l o . E n lo s
e s tá n d a re s p e rtin e n te s se d e b e n te n e r e n c u e n ta la c a p a c id a d d e a b s o rc ió n y la s tr a d i­
c io n e s re g u la to r ia s d e lo s d is tin to s p a ís e s . D a d o e l c a r á c te r g lo b a l d e lo s m e rc a d o s ,
e s n e c e s a rio a v a n z a r s im u ltá n e a m e n te h a c ia u n a m a y o r c o o rd in a c ió n y u n a m a y o r
c o m u n ic a c ió n e n tr e e n tid a d e s s u p e r v is o r a s d e d is tin to s p a ís e s .
L a re g u la c ió n y s u p e rv is ió n p ru d e n c ia l d e b e n e s ta r o rie n ta d a s a im p e d ir q u e se
p r o d u z c a n p r o b le m a s d e c a r á c te r s is tè m ic o , p r e v in ie n d o q u e lo s a g e n te s fin a n c ie ro s
a s u m a n rie s g o s e x c e s iv o s y v e la n d o p a r a q u e s u s p a tr im o n io s s e a n p r o p o r c io n a le s a
lo s rie s g o s a s u m id o s . E l r ig o r d e la s n o r m a s d e b e s e r c o n s is te n te c o n lo s rie s g o s q u e
a s u m e n lo s a g e n te s e n c o n ju n to , n o s ó lo in d iv id u a lm e n te . E s to im p o n e la n e c e s id a d d e
a m p lia r ló s lím ite s d e la s u p e r v is ió n e n d o s s e n tid o s . E n p r im e r lu g a r, m e d ia n te la
e x te n s ió n d e la s u p e rv is ió n a a g e n te s n o fin a n c ie r o s , p e r o c o n re la c io n e s p a tr im o n ia le s
c o n a g e n te s f in a n c ie ro s , lo q u e s ig n if ic a a v a n z a r h a c ia u n a s u p e r v is ió n c o n s o lid a d a d e
lo s c o n g lo m e ra d o s . E n s e g u n d o lu g a r, m e d ia n te la e x te n s ió n d e la r e g u la c ió n a a g e n te s
f in a n c ie r o s n o b a n c a r io s , c o m o lo s f o n d o s m u tu o s . E n e l c a s o d e lo s p a ís e s d e s a r r o lla ­
d o s , e l é n f a s is r e la tiv o d e b e r e c a e r e n la r e g u la c ió n y s u p e rv is ió n d e la s in s titu c io n e s y
o p e ra c io n e s c o n m á s a p a la n c a m ie n to y m a y o r p r e s e n c ia in te rn a c io n a l. A su v e z , p a ra
d e s in c e n tiv a r e n s u m is m a fu e n te e l f in a n c ia m ie n to d e a lto r ie s g o p a r a lo s p a ís e s e n
d e s a rro llo , d e b e d a r s e la d e b id a im p o r ta n c ia a la e v a lu a c ió n d e l rie s g o d e o p e ra c io n e s
q u e se lle v e n a c a b o c o n p a ís e s q u e in c r e m e n te n s u e n d e u d a m ie n to n e to , e s p e c ia lm e n te
e l d e c o r to p la z o y d e u n a m a g n itu d d e s p r o p o r c io n a d a e n r e la c ió n c o n e l ta m a ñ o d e la
e c o n o m ía , e l s e c to r f in a n c ie ro y la s re s e rv a s d is p o n ib le s p a r a h a c e r f re n te a l s e rv ic io d e
s u s c o m p r o m is o s e x te rn o s . E n to d o s lo s p a ís e s e s n e c e s a r io a d o p ta r, a d e m á s , m e d id a s
e f ic a c e s p a r a p r e v e n ir y c a s tig a r e l la v a d o d e d in e r o y o tr o s d e lito s f in a n c ie ro s , s i­
g u i e n d o l a s r e c o m e n d a c i o n e s d e l a s N a c i o n e s F i n i d a s s o b r e e s t o s t e m a s 20.

20 Véanse Blum y otros (1998) y Naciones Unidas (1998).


84 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

E n m a te ria d e r e g u la c ió n y s u p e rv is ió n d e lo s s is te m a s f in a n c ie r o s , a ú n s u b s is te n
im p o rta n te s d e s a fío s . L a p r o p u e s ta d e l C o m ité d e B a s ile a d e h a c e r p r o v is io n e s p a ra
lo s rie s g o s d e p é rd id a s e s p e ra d a s y e s ta b le c e r lo s re q u is ito s d e c a p ita l m ín im o s o b re
la b a s e d e m o d e lo s in te r n o s d e lo s b a n c o s , e n lu g a r d e la p r á c tic a a c tu a l d e e m p le a r
c rite rio s g e n é ric o s , p u e d e e n c a r e c e r e l c o s to d e lo s p ré s ta m o s b a n c a rio s in te r n a c io ­
n a le s p a r a lo s p a ís e s e n d e s a rr o llo y a c e n tu a r s u c o m p o r ta m ie n to p r o c íc lic o (R e is e n ,
2 0 0 1 ; G r if f ith - J o n e s y S p ra a t, 2 0 0 1 ). P o r o tr a p a rte , e l e s ta b le c im ie n to d e u n s is te m a
re g u la to rio c o m o e l p ro p u e s to p u e d e m o d ific a r la s c o n d ic io n e s d e c o m p e te n c ia b a n ­
c a d a a n iv e l in te r n a c io n a l. E n e f e c to , p o r te n e r u n m a y o r d e s a rr o llo y s o fis tic a c ió n ,
lo s b a n c o s d e lo s p a ís e s d e s a r r o lla d o s q u e d a r ía n e n u n a s itu a c ió n v e n ta jo s a , d a d o
q u e su s c o s to s d e c a r te r a y lo s re q u is ito s d e c a p ita l q u e se le s a p lic a ría n s e ría n in f e ­
r io re s . P o r e llo , e s c o n v e n ie n te e v ita r e s to s e f e c to s d e la r e f o r m a d e la s n o r m a s re g u la -
to ria s in te rn a c io n a le s .
L a s in ic ia tiv a s p a r a u n if o r m a r la c a lid a d , c a n tid a d y tr a n s p a r e n c ia d e la in f o r m a ­
c ió n fin a n c ie r a y c o n ta b le q u e r e c ib e n lo s a g e n te s e c o n ó m ic o s s e o rie n ta n a m e jo ra r
la e f ic ie n c ia d e lo s m e r c a d o s y la e s ta b ilid a d d e lo s flu jo s d e c a p ita l (A h lu w a lia ,
2 0 0 0 ). U n a d e e lla s , e n la q u e p a r tic ip a c e r c a d e m e d io c e n te n a r d e p a ís e s , e s e l
d e s a rro llo , p o r p a r te d e l F o n d o M o n e ta rio I n te rn a c io n a l, d e e s tá n d a re s d e c a lid a d y
o p o r tu n id a d d e la in f o r m a c ió n e c o n ó m ic a y f in a n c ie r a q u e se e n tr e g a a lo s m e r c a ­
d o s. L o s E s tá n d a re s I n te rn a c io n a le s d e C o n ta b ilid a d e In fo rm a c ió n q u e se h a n v e n i­
d o a n a liz a n d o e n e l s e n o d e la U n c ta d re p re s e n ta n o tr a b u e n a in ic ia tiv a q u e p u e d e
p e r m itir u n m a y o r g ra d o d e u n if o r m id a d c o n ta b le e n tr e p a ís e s . A s u v e z , e l C o m ité
In te rn a c io n a l d e E s tá n d a re s C o n ta b le s h a d e s a rro lla d o u n c o n ju n to b á s ic o d e c r ite ­
rio s p a ra q u e s e a n a d o p ta d o s p o r la O rg a n iz a c ió n In te rn a c io n a l d e C o m is io n e s d e
V a lo r e s ( c o n o c id a p o r s u s ig la e n in g lé s : Io s c o ) y c o n tr ib u y a n a l d e s a rr o llo d e m e r ­
c a d o s in te r n a c io n a le s d e c a p ita le s p ro f u n d o s y tra n s p a re n te s .
L a p r o v is ió n d e in f o r m a c ió n tr a n s p a r e n te c o n tr ib u y e in d u d a b le m e n te a p e r fe c ­
c io n a r e l f u n c io n a m ie n to d e lo s m e rc a d o s . E l p r o b le m a e s e n c ia l a l q u e se e n fre n ta n
n o s o n la s im p e rfe c c io n e s d e la in fo rm a c ió n f a c tu a l q u e s irv e d e b a s e a su s o p e r a c io ­
n e s, s in o la v o la tilid a d d e la s o p in io n e s y e x p e c ta tiv a s d e lo s a g e n te s e c o n ó m ic o s
(O c a m p o , 1 9 9 9 a ; E a tw e ll y T a y lo r, 2 0 0 0 ). D e h e c h o , e n m u c h a s o p o rtu n id a d e s se h a
d is p u e s to d e in fo rm a c ió n b á s ic a so b re la s c o n d ic io n e s m a c ro e c o n ó m ic a s d e lo s p a í­
se s e n d e s a rr o llo , p e r o se la in te r p r e ta d e d if e r e n te s m a n e ra s e n d is tin to s m o m e n to s ,
d e p e n d ie n d o d e la s e x p e c ta tiv a s d e lo s a g e n te s e c o n ó m ic o s . E s to h a o c u rrid o in c lu s o
e n e l c a s o d e lo s a g e n te s e c o n ó m ic o s q u e s u p u e s ta m e n te e s tá n m e jo r in f o r m a d o s : lo s
b a n c o s d e in v e rs ió n , la s a g e n c ia s c a lific a d o r a s d e r ie s g o s , lo s o r g a n is m o s in te r g u b e r ­
n a m e n ta le s y lo s m is m o s g o b ie rn o s .
E n e s te c o n te x to , c a b e m e n c io n a r e n p a r tic u la r a la s a g e n c ia s c a lific a d o r a s d e
rie s g o s . C o m o in s titu c io n e s p riv a d a s r e s p o n s a b le s d e p ro p o rc io n a r in fo rm a c ió n a
lo s in v e r s io n is ta s h a n te n id o u n d e s e m p e ñ o p o c o s a tis fa c to rio . E l p a tr ó n p r o c íc lic o
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 85

d e e v a lu a c ió n d e r ie s g o s q u e la s h a c a r a c te riz a d o fu e u n o d e lo s f a c to r e s q u e in flu y ó
e n la v o la tilid a d d e la s o p in io n e s y e x p e c ta tiv a s d e lo s a g e n te s e c o n ó m ic o s in v o lu ­
c ra d o s e n lo s m e rc a d o s e m e rg e n te s d u r a n te lo s fu e rte s c ic lo s d e a u g e y c o la p s o f i­
n a n c i e r o d e l o s a ñ o s n o v e n t a 21. P o r e s t e m o t i v o , e n l u g a r d e a t e n u a r l o s c i c l o s
f in a n c ie ro s , q u e d e b e ría s e r u n o d e lo s p ro p ó s ito s d e u n b u e n s is te m a d e in f o r m a ­
c ió n , h a n te n d id o a in te n s if ic a r lo s .
E n v is ta d e lo a n te r io r , se h a c e n e c e s a r io a d o p ta r r e g la s q u e lle v e n a e s ta s in s titu c io ­
n e s a c a lif ic a r lo s r ie s g o s s o b e r a n o s d e a c u e r d o c o n p a r á m e tr o s e s tr ic to s y o b je tiv o s , d e
p ú b lic o c o n o c im ie n to . E s to s p r in c ip io s p u e d e n s e r v ir d e b a s e p a r a e l e s ta b le c im ie n to
d e m a rc o s d e r e g u la c ió n y s u p e rv is ió n d e su s a c tiv id a d e s , y p a ra e l d e s a rro llo d e
m e c a n is m o s d e i n te r c a m b io d e in f o r m a c ió n e n tr e e lla s y lo s o r g a n is m o s r e g u la to r io s .
U n a a lte rn a tiv a q u e c o n v e n d ría c o n s id e r a r e s la p o s ib ilid a d d e c o m p le m e n ta r la c a li­
f ic a c ió n d e l rie s g o s o b e ra n o q u e re a liz a n a c tu a lm e n te e s ta s a g e n c ia s c o n u n s is te m a
d e c a lific a c ió n q u e a p liq u e n la s e n tid a d e s d e s u p e rv is ió n d e lo s p a ís e s e n lo s q u e se
re a lic e n la s e m is io n e s , d e a c u e rd o c o n p a rá m e tro s o b je tiv o s a c o rd a d o s in te r n a c io ­
n a lm e n te .

2. Financiamiento de emergencia
A d if e r e n c ia d e lo s s is te m a s q u e se h a n d e s a rr o lla d o a lo la r g o d e m á s d e u n s ig lo e n
lo s p a ís e s , e l s is te m a f in a n c ie r o in te r n a c io n a l n o d is p o n e d e in s tr u m e n to s a p r o p ia d o s
p a r a e n f re n ta r la s c r is is , e n tre o tro s la f u n c ió n d e “ p r e s ta m is ta s d e ú ltim a in s ta n c ia ”
d e lo s b a n c o s c e n tra le s , lo s m e c a n is m o s p r e v e n tiv o s d e in te r v e n c ió n d e e n tid a d e s
fin a n c ie r a s e n d if ic u lta d e s , lo s s e g u r o s d e d e p ó s ito y r e g la s p a r a la re fin a n c ia c ió n o
liq u id a c ió n d e e n tid a d e s e n d if ic u lta d e s . E l p r o p ó s ito d e e s to s m e c a n is m o s e s p r e s e r ­
v a r la in te g rid a d d e l s is te m a d e p a g o s y e v ita r la s p é rd id a s e c o n ó m ic a s y s o c ia le s d e l
m a n e jo d e s o r d e n a d o e in e q u ita tiv o d e la s c r is is f in a n c ie r a s . C a b e d e s ta c a r q u e , si
b ie n e s to s in s tru m e n to s f u e ro n d is e ñ a d o s c o n e l o b je to d e re s p o n d e r a s itu a c io n e s d e
c ris is , ta m b ié n tie n e n u n c a r á c te r p r e v e n tiv o , e n la m e d id a e n q u e a y u d a n a e v ita r
q u e s u rja n e x p e c ta tiv a s d e s e s ta b iliz a d o ra s q u e d e n lu g a r a c ris is s is té m ic a s .
E n r e la c ió n c o n e l c re c im ie n to d e l m e rc a d o fin a n c ie ro , e l F o n d o M o n e ta rio I n te r ­
n a c io n a l h a q u e d a d o a la z a g a y a q u e , si b ie n tie n e la p o s ib ilid a d d e c r e a r d in e ro p a ra
g e n e r a r liq u id e z , a tr a v é s d e la e m is ió n d e d e r e c h o s e s p e c ia le s d e g iro , lo s r e c u r s o s
e x c e p c io n a le s n e c e s a r io s p a r a m a n e ja r la s c r is is m á s g r a v e s d e la s ú ltim a s d é c a d a s
h a n d e p e n d id o d e lo s a c u e rd o s d e c r é d ito s ( a r r a n g e m e n ts to b o r r o w ) , q u e p e rm i­
te n a l F o n d o c o n s e g u ir r e c u r s o s d e lo s p r in c ip a le s p a ís e s d e s a rr o lla d o s y a p o rte s
b ila te r a le s c o m p le m e n ta rio s d e e s to s p a ís e s a lo s p ro g ra m a s d e re s c a te c o r re s p o n ­

21. Cabe señalar que este problema es común a las actividades de evaluación del riesgo corporativo, como lo ilustran
los casos recientes de Enron y Kmart.
86 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

d i e n t e s 22. L a i n c e r t i d u m b r e q u e p r o v o c a e s t a s i t u a c i ó n r e d u c e l a c a p a c i d a d d e l F o n ­
d o M o n e ta r io I n te rn a c io n a l p a ra e n v ia r s e ñ a le s q u e d e s p ie r te n c o n f ia n z a (E ic h e n g re e n ,
1 9 9 9 ; O c a m p o , 1 9 9 9 a ; R o d rik , 1 9 9 9 ). L a p rim e r a d e la s p r in c ip a le s in n o v a c io n e s
r e a liz a d a s e n lo s a ñ o s n o v e n ta fu e la c re a c ió n d e l M e c a n is m o d e F in a n c ia m ie n to d e
E m e r g e n c ia , q u e lo f a c u lta p a r a a c tu a r rá p id a m e n te e n c a s o d e c ris is g ra v e s . L a s
o tra s d o s c o rre s p o n d e n a n u e v o s s e rv ic io s : e l S e rv ic io d e c o m p le m e n ta c ió n d e r e s e r ­
v a s, c o n c e b id o p a ra re s p o n d e r a n e c e s id a d e s d e fin a n c ia m ie n to d e m a g n itu d e x c e p ­
c io n a l, y la L ín e a d e C r é d ito C o n tin g e n te , c r e a d a c o n e l fin d e d a r a s is te n c ia a p a ís e s
a fe c ta d o s p o r f e n ó m e n o s d e c o n ta g io fin a n c ie ro . E l p r im e r o d e e s to s s e r v ic io s h a
f u n c io n a d o r e la tiv a m e n te b ie n , p e ro e l s e g u n d o n o h a d a d o lo s re s u lta d o s e s p e ra d o s .
P a r a te n e r a c c e s o a e s ta lín e a d e c ré d ito , lo s p a ís e s d e b e n s u s c r ib ir u n a c u e r d o c o n ­
t in g e n te y , d a d a s la p o s ib le s e ñ a l n e g a tiv a p a r a lo s m e r c a d o s y lo lim ita d o d e lo s
r e c u r s o s d is p o n ib le s , n o e s d e e x tr a ñ a r q u e n in g ú n p a ís h a y a s o lic ita d o h a c e r u s o d e
e lla . U n a p o s ib le m o d if ic a c ió n p o d r ía c o n s is tir e n q u e lo s p a ís e s c la s if ic a d o s p o s iti­
v a m e n te e n la s c o n s u lta s q u e se r e a liz a n e n e l m a rc o d e l a r tíc u lo IV d e lo s E s ta tu to s
d e l F o n d o tu v ie r a n a c c e s o a u to m á tic o a e s ta lín e a d e c ré d ito .
L o s b e n e f ic io s p o te n c ia le s d e u n a p o y o d e l F o n d o M o n e ta r io I n te r n a c io n a l a lo s
p a ís e s q u e , a p e s a r d e te n e r a d e c u a d o s fu n d a m e n to s m a c ro e c o n ó m ic o s , e n fre n te n
fu g a s d e c a p ita l q u e a m e n a c e n c o n d e s e s ta b iliz a r su s e c o n o m ía s s o n d e ta l r e le v a n c ia
q u e ju s tif ic a n e l q u e la c o m u n id a d in te rn a c io n a l s ig a b u s c a n d o la s fo rm a s m á s id ó ­
n e a s d e p e r fe c c io n a r y d e s a rr o lla r lo s m e c a n is m o s a n a liz a d o s (v é a n s e , a l re s p e c to ,
la s p ro p u e s ta s d e W illia m s o n , 1 9 9 6 ; E z e k ie l, 1 9 9 8 , y A h lu w a lia , 1 9 9 9 , e n tr e o tro s ).
U n s e r v ic io q u e c o n ta r a c o n s u f ic ie n te s r e c u r s o s p a r a e s to s f in e s y lo s d e s e m b o ls a r a e n
f o r m a r á p id a y a u to m á tic a p e r m itir ía m o d if ic a r e l r é g im e n in te rn a c io n a l y e l c o m p o r ta ­
m ie n to d e lo s a g e n te s , p o r lo q u e e n v ia r ía u n a p o d e r o s a s e ñ a l q u e d e s in c e n tiv a r ía lo s
c o m p o rta m ie n to s e s p e c u la tiv o s . E s ta e s la d ire c c ió n c o rre c ta p a ra tra n s fo rm a r a l F o n d o
M o n e ta rio In te rn a c io n a l e n e l “c u a s ip r e s ta m is ta in te rn a c io n a l d e ú ltim a in s ta n c ia ”
q u e se r e q u ie r e e n la fa s e a c tu a l d e g lo b a liz a c ió n d e lo s m e r c a d o s f in a n c ie ro s .
P a r a lo g r a r e s te p ro p ó s ito y re s p o n d e r f le x ib le m e n te a la s n e c e s id a d e s d e f in a n ­
c ia m ie n to d u r a n te lo s p e r ío d o s d e c ris is , lo s r e c u r s o s d e l F o n d o d e b e r ía n a m p lia r s e
c o n s id e r a b le m e n te . E n tr e la s a lte rn a tiv a s d is p o n ib le s , ta l v e z la m á s a p r o p ia d a s e a la
e m is ió n tr a n s ito r ia d e d e r e c h o s e s p e c ia le s d e g iro e n lo s p e r ío d o s d e c r is is , q u e se
p o n d r ía n a d is p o s ic ió n d e to d o s lo s p a ís e s m ie m b ro s . E s ta s e m is io n e s tra n s ito ria s
p o d r ía n s e r e lim in a d a s c o n p o s te r io r id a d , si n o s e d e s e a g e n e r a r u n a liq u id e z p e r m a ­
n e n t e 23. D e s d e l u e g o , u n m a y o r u s o d e e s t o s d e r e c h o s e n e l s i s t e m a f i n a n c i e r o i n t e r ­

22. Todas las emisiones deben estar aprobadas explícitamente por el Directorio del Fondo, con una mayoría del 85%
de los votos. La última emisión se realizó en enero de 1981.
23. Véanse Ezekiel (1998), Naciones Unidas (1999), Ahluwalia (1999), Ocampo (1999a), Council on Foreign Relations
(1999), Meltzer y otros (2000) y Camdessus (2000).
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 87

n a c io n a l e s u n o b je tiv o e n s í m is m o , la rg a m e n te d e fe n d id o p o r lo s p a ís e s e n d e s a rr o ­
llo , y n o d e b e q u e d a r c o n d ic i o n a d o a la a d o p c i ó n d e lín e a s d e c r é d ito e s p e c íf ic a s .
L o s p ro g ra m a s m a c ro e c o n ó m ic o s q u e se a d o p te n e n e l m a rc o d e l F o n d o M o n e ta ­
rio I n te r n a c io n a l d e b e n r e g ir s e p o r la c o n s id e r a c ió n d e s u s e fe c to s e n lo s s e c to re s
m á s v u ln e ra b le s d e la p o b la c ió n , n o só lo m e d ia n te re d e s a d e c u a d a s d e p ro te c c ió n
s o c ia l, s in o ta m b ié n c o n la a d o p c ió n d e m e d id a s d e a ju s te m a c r o e c o n ó m ic o e n la s
q u e se te n g a e n c u e n ta s u im p a c to s o c ia l. E n é s ta , c o m o e n to d a s la s á re a s e n la s q u e
se a p liq u e la c o n d ic io n a lid a d , d e b e r e s p e ta r s e , a d e m á s , e l p r in c ip io s e g ú n e l c u a l la s
p o lític a s d e a ju s te d e b e n c o n ta r c o n e l r e s p a ld o e f e c tiv o d e la s a u to r id a d e s n a c io n a ­
le s , d e a c u e r d o c o n e l p r in c ip io d e p e r te n e n c ia ( o w n e r s h ip ) . E s te p r in c ip io e s, p o r lo
d e m á s , e s e n c ia l p a r a g a r a n tiz a r u n d e s a rr o llo in s titu c io n a l a p r o p ia d o y la s o s te n ib ilid a d
d e la s m e d id a s d e a ju s te .

3. La solución a los problemas de sobreendeudamiento

E n a u s e n c ia d e u n s e rv ic io d e fin a n c ia m ie n to d e e m e rg e n c ia , q u e d e s e m p e ñ e p a r ­
c ia lm e n te a e s c a la in te r n a c io n a l la s f u n c io n e s d e p r e s ta m is ta d e ú ltim a in s ta n c ia , lo s
p a ís e s a f e c ta d o s p o r u n a c ris is d e b e n a ju s ta r s e v e ra m e n te s u s e c o n o m ía s o s u s p e n d e r
e n f o r m a u n ila te r a l e l s e rv ic io d e la d e u d a y la s s a lid a s d e c a p ita le s . L a s d o s a lte rn a ­
tiv a s p u e d e n te n e r u n a lto c o s to e n té r m in o s d e c r e c im ie n to , e m p le o y p o b re z a . P a ra
e v ita r lo s c o s to s d e e s ta s m e d id a s u n ila te r a le s , e s n e c e s a r io d is e ñ a r re g la s o rd e n a d a s ,
d e c a r á c te r m u ltila te ra l, p a r a e s te tip o d e p ro b le m a s .
L a p r im e ra h e r ra m ie n ta a la q u e d e b e n r e c u r r ir lo s p a ís e s c o n s ó lid o s f u n d a m e n ­
to s m a c r o e c o n ó m ic o s , p e r o c o n p r o b le m a s d e liq u id e z e s e l r e c u r s o a l f in a n c ia m ie n to
d e e m e rg e n c ia . E s to le s d a la h o lg u r a d e tie m p o n e c e s a r ia p a r a a d e c u a r e l p e rfil
te m p o r a l d e lo s c o m p r o m is o s e x te r n o s . E l a p o y o e x te r n o e s c la v e e n e s to s c a s o s ,
p a ra e v ita r q u e u n a s itu a c ió n te m p o ra l d e iliq u id e z se tra n s fo rm e e n u n p ro b le m a d e
s o lv e n c ia , d e b id o a p o s ib le s r e a c c io n e s d e p á n ic o in ju s tif ic a d o e n tr e lo s in v e r s io n is ta s .
S ó lo e n c a s o s e x tr e m o s d e b ie r a s e r n e c e s a r io r e c u r r ir a u n a s u s p e n s ió n te m p o r a l d e
lo s p a g o s e x te m o s . E x is te n , a d e m á s , m e c a n is m o s a lte rn a tiv o s q u e s e h a n u tiliz a d o
d u r a n te a lg u n a s d e la s c ris is r e c ie n te s ( e n tre o tro s , p o r la R e p ú b lic a d e C o r e a y B r a ­
s il) , e n p a r t i c u l a r l a p r e s i ó n d e l a s a u t o r i d a d e s r e g u l a t o r i a s d e l o s p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s
s o b re lo s b a n c o s c o m e r c ia le s p a r a q u e r e n u e v e n la s lín e a s d e c r é d ito a lo s p a ís e s
a fe c ta d o s .
E n c a m b io , e n c a s o s d e in s o lv e n c ia , la r e n e g o c ia c ió n y p o s ib le m e n te la r e d u c ­
c ió n d e la s o b lig a c io n e s , e s u n im p e r a tiv o c u y a p o s te r g a c ió n le s io n a a d e u d o r e s y
a c re e d o re s y ta m b ié n p u e d e tra d u c irs e e n u n a d is trib u c ió n in e q u ita tiv a d e lo s c o s to s
d e la c ris is e n tre e s to s ú ltim o s ( e n tr e q u ie n e s r e tir a n te m p r a n a m e n te s u s c a p ita le s y
lo s q u e lo s m a n tie n e n e n lo s p a ís e s d u r a n te la c ris is ). A u n e n e s to s c a s o s , c o m o se
88 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

in d ic a m á s a d e la n te , la r e n e g o c ia c ió n d e lo s c o m p r o m is o s e x te rn o s d e b e s e r u n c o m ­
p le m e n to y n o u n s u s titu to d e l fin a n c ia m ie n to d e e m e rg e n c ia .
T o d a in s titu c ió n q u e se c re e a n iv e l in te rn a c io n a l e n e s te c a m p o d e b e m a n te n e r
c o m o p r in c ip io b á s ic o la n e g o c ia c ió n v o lu n ta ria e n tr e la s p a rte s , p e r o d e b e e s ta b le ­
c e r a l m is m o tie m p o r e g la s m u lt i la t e r a le s q u e le d e n f u e r z a le g a l a la s s u s p e n s io n e s
d e p a g o s y la s r e n e g o c ia c io n e s d e la s d e u d a s , y p e rm ita n h a c e r fre n te a lo s d o s p r o ­
b le m a s b á s ic o s d e c o o r d in a c ió n q u e s u r g e n e n la s n e g o c ia c io n e s d e e s te tip o : la p o ­
s ib ilid a d d e q u e a lg u n o s a c re e d o re s , y e v e n tu a lm e n te d e u d o re s , se re s is ta n a p a r tic ip a r
e n la s s o lu c io n e s (e l p r o b le m a d e l p o liz ó n ) y la le n titu d q u e p u e d e c a r a c te riz a r al
p r o c e s o o la s s u c e s iv a s n e g o c ia c io n e s , q u e tie n e n u n c o s to e le v a d o p a ra d e u d o re s y
a c re e d o re s (ju e g o d e s u m a n e g a tiv a ).
P a r a r e s o lv e r el p r im e r o d e lo s p r o b le m a s m e n c io n a d o s , e s n e c e s a r io q u e lo s c o n ­
tra to s d e d e u d a c o n te n g a n c lá u s u la s d e a c c ió n c o le c tiv a , y a se tr a te d e b o n o s s o b e r a ­
n o s , b o n o s e m itid o s p o r in s titu c io n e s p riv a d a s o p ré s ta m o s p ro v e n ie n te s d e la b a n c a
p riv a d a . E n d ic h a s c lá u s u la s d e b e r ía n in c lu ir s e re g la s q u e g a r a n tic e n la a p lic a c ió n d e
c i e r t o s a c u e r d o s a t o d a s l a s o b l i g a c i o n e s 24. E s t a s c l á u s u l a s d e b e n s e r d e c a r á c t e r u n i ­
v e rs a l, d e m o d o q u e ta m b ié n se a p liq u e n a c o n tr a to s d e d e u d a s u s c rito s p o r lo s p a ís e s
in d u s tria liz a d o s .
L a s s u s p e n s io n e s d e p a g o s d e b e n s e r d e c re ta d a s p o r e l p a ís d e u d o r y d e b e r ía n
c o m p le m e n ta r s e c o n r e s tr ic c io n e s a la s s a lid a s d e c a p ita l d e c a rte ra . S in e m b a rg o ,
d e b e n s e r s a n c io n a d a s p o r u n a in s titu c ió n m u ltila te ra l q u e le s o to rg u e le g itim id a d y
fu e rz a le g a l. A d e m á s , e s to e s im p o rta n te p a ra e v ita r p ro b le m a s d e rie s g o m o ra l d e
lo s d e u d o re s , e s d e c ir d e c la ra c io n e s in ju s tific a d a s d e m o ra to ria . E l F o n d o M o n e ta rio
I n te r n a c io n a l p u e d e p a r tic ip a r e n e s ta s o p e ra c io n e s , r e c o m e n d a n d o a lo s p a ís e s q u e
h a g a n u s o d e e s te m e c a n is m o y q u iz á s o c u p á n d o s e d e le g itim iz a r la s s u s p e n s io n e s
d e p a g o s . A lg u n o s a n a lis ta s c o n s id e ra n q u e e l F o n d o M o n e ta rio In te rn a c io n a l, e n
v ir tu d d e l a r tíc u lo V I , y a e s tá f a c u lta d o p a r a t o m a r a lg u n a s m e d id a s d e e s te tip o .
A s im is m o , e l F o n d o M o n e ta rio I n te rn a c io n a l d e b ie ra c o n tin u a r la p rá c tic a d e o to r ­
g a r p r é s ta m o s a p a ís e s q u e se h a n a tr a s a d o e n su s p a g o s , p e r o q u e e s tá n r e a liz a n d o
e s fu e rz o s e n la d ire c c ió n c o rre c ta ( le n d in g in to a r r e a r s ) , y a q u e e llo c o n trib u y e a q u e
lo s a c r e e d o r e s c o o p e r e n e n l a r e s o lu c ió n d e la s c ris is .
P a r a e v ita r la s n e g o c ia c io n e s p ro lo n g a d a s y re ite ra d a s , s e ría c o n v e n ie n te ta m b ié n
d is e ñ a r m e c a n is m o s d e m e d ia c ió n y , e n c a s o n e c e s a r io , d e a r b itr a je m u ltila te r a l a lo s
q u e p u e d a n a c u d ir v o lu n ta r ia m e n te la s p a r te s p a r a s o lu c io n a r c o n tr o v e r s ia s e n lo s
p ro c e s o s d e re fin a n c ia c ió n o r e n e g o c ia c ió n d e la d e u d a . E n e s te c a s o , e l F o n d o M o ­
n e ta rio I n te rn a c io n a l, d a d o su c a rá c te r d e a c re e d o r, n o e s q u iz á s la in s titu c ió n m á s
a p r o p ia d a p a r a d e s e m p e ñ a r e s ta s f u n c io n e s . L a s n e g o c ia c io n e s y lo s a c u e r d o s d e b e n

24. Existen importantes precedentes de introducción obligatoria de cláusulas de este tipo en los contratos de deuda,
especialmente en las emisiones de bonos en el mercado inglés (Griffith-Jones, 1998).
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 89

s e r d e g r a n a lc a n c e y r e fe r ir s e ta n to a lo s p a s iv o s d e l s e c to r p r iv a d o c o m o a lo s d e l
s e c to r p ú b lic o . A d e m á s , s e r ía c o n v e n ie n te f o m e n ta r la a d o p c ió n d e a c u e r d o s f le x i­
b le s , e n lo s q u e se c o n te m p le n c o n tin g e n c ia s r e la tiv a m e n te p r e v is ib le s , c o n e l fin d e
e v ita r r e n e g o c ia c io n e s y e s tim u la r e x p líc ita m e n te a lo s a c re e d o re s a q u e s ig a n f a c ili­
ta n d o r e c u r s o s a lo s p a ís e s e n d if ic u lta d e s d u r a n te lo s p e r ío d o s c r ític o s y , e n a lg u n o s
c a s o s , v in c u la r e l o to rg a m ie n to d e e s o s c ré d ito s a p ro g ra m a s d e re s tru c tu ra c ió n . E l
fin a n c ia m ie n to o to rg a d o a lo s p a ís e s d u ra n te la c ris is d e b e te n e r p rio r id a d e n to d a
re s tru c tu ra c ió n .
D u ra n te lo s p e río d o s p o s te rio re s a la c u lm in a c ió n e x ito s a d e la re s tru c tu ra c ió n d e
la d e u d a , lo s p a ís e s n o te n d rá n a c c e s o a lo s m e rc a d o s p riv a d o s d e c a p ita le s . E s te
h e c h o d e b e c o n te m p la rs e e n lo s a c u e rd o s , p r e v ie n d o p e río d o s d e g ra c ia p a ra e l p a g o
d e l s e rv ic io d e la d e u d a re s tru c tu ra d a . L o s b a n c o s m u ltila te ra le s d e b e r á n d e s e m p e ­
ñ a r u n p a p e l e s e n c ia l d u ra n te e s te p e río d o , p ro p o r c io n a n d o fin a n c ia m ie n to a d ic io ­
n a l. C o m o e l o b je tiv o b á s i c o d e lo s p r o g r a m a s d e r e s t r u c t u r a c i ó n e s f a c i li t a r la
r e in s e r c ió n d e lo s p a ís e s e n lo s m e r c a d o s p r iv a d o s d e c a p ita le s , u n e s q u e m a q u e
v a ld r ía la p e n a a n a liz a r e s la c o n s titu c ió n d e f o n d o s d e g a r a n tía d e lo s b a n c o s
m u ltila te ra le s , q u e c u m p la n p r e c is a m e n te e s e p ro p ó s ito .

4. E l papel de la banca de desarrollo m ultilateral

L o s b a n c o s d e d e s a rro llo m u ltila te ra le s (B a n c o M u n d ia l), r e g io n a le s (B a n c o In te ra -


m e ric a n o d e D e s a rro llo , b id ) y s u b re g io n a le s (C o rp o ra c ió n A n d in a d e F o m e n to , caf;

B a n c o C e n tro a m e ric a n o d e I n te g ra c ió n E c o n ó m ic a , b c ie ; B a n c o d e D e s a rro llo d e l


C a rib e , bdc, y F o n d o F in a n c ie ro p a r a e l D e s a r r o llo d e la C u e n c a d e l P la ta , F o n p la ta )
h a n d e s e m p e ñ a d o u n p a p e l d e c is iv o e n la p ro v is ió n d e re c u rs o s d e c ré d ito a lo s p a í­
se s q u e n o tie n e n a c c e s o a lo s m e r c a d o s p r iv a d o s d e c a p ita le s , e s p e c ia lm e n te lo s d e
m e n o r d e s a rr o llo r e la tiv o . E n e l c a s o d e lo s d e m á s p a ís e s , e s p e c ia lm e n te lo s d e in ­
g re s o m e d io , q u e s í tie n e n a c c e s o a e s o s m e r c a d o s , la b a n c a d e d e s a rr o llo m u ltila te ra l
ta m b ié n d e s e m p e ñ a u n p a p e l im p o rta n te , p r o p o r c io n a n d o fin a n c ia m ie n to e n fo rm a
c o n tr a c íc lic a y a m o r tig u a n d o d e e s ta m a n e r a lo s e f e c to s d e lo s c h o q u e s e x te rn o s .
E s te tip o d e a p o y o h a s id o u n c o m p le m e n to y n o u n s u s titu to d e la f in a n c ia c ió n d e
b a la n z a d e p a g o s q u e p ro p o r c io n a n e l F o n d o M o n e ta r io I n te r n a c io n a l y a lg u n a s f u e n te s
b ila te ra le s , so b re to d o p o r s e r la s ú n ic a s fu e n te s d e fin a n c ia m ie n to d e la rg o p la z o e n
p e r ío d o s d e c ris is . P o r e s te m o tiv o , p e r m ite n m o d e r a r lo s a ju s te s f is c a le s n e c e s a r io s ,
p o n e r e n m a r c h a r e d e s d e p r o te c c ió n s o c ia l p a r a lo s s e c to re s m á s v u ln e r a b le s y e v ita r
e l r e c o r te d e p r o g r a m a s s o c ia le s c r ític o s . E l a p o y o d e e s ta s in s titu c io n e s h a te n id o u n
p a p e l c a ta lític o im p o r ta n te e n e l m a n te n im ie n to y la r e c u p e r a c ió n d e la c o n f ia n z a e n
lo s p a ís e s d u r a n te lo s p e r ío d o s d e c r is is y , p o r e n d e , e n la r e n o v a c ió n d e lo s flu jo s
p r iv a d o s , lo q u e n o e s m e n o s d e s ta c a b le . E s ta s c a r a c te rís tic a s h a n h e c h o d e e s ta s
in s titu c io n e s u n a c tiv o a lta m e n te v a lo r a d o p o r lo s g o b ie r n o s a c c io n is ta s d e lo s p a ís e s
90 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

e n d e s a rro llo , lo q u e se r e fle ja e n lo s c o m p r o m is o s a s u m id o s d u r a n te su s p r o c e s o s d e


c a p ita liz a c ió n .
E l f in a n c ia m ie n to m u ltila te r a l, p o r o tr a p a rte , p o s e e v e n ta ja s in d is c u tib le s e n té r ­
m in o s d e su s c o n d ic io n e s , y a q u e lo s p ré s ta m o s p e rtin e n te s se rig e n p o r p la z o s m á s
la r g o s y ta s a s d e in te ré s m e n o r e s q u e lo s p r o v e n ie n te s d e f u e n te s p r iv a d a s . E s ta s
c a r a c te rís tic a s s o n p a r tic u la r m e n te p r o n u n c ia d a s e n e l c a s o d e lo s n u e v o s c o m p r o m i­
s o s o r ie n ta d o s a lo s p a ís e s d e m e n o r d e s a rr o llo r e la tiv o . E s te fa c to r , u n id o a la m a y o r
s ig n if ic a c ió n d e d ic h o s re c u r s o s p a r a e s o s p a ís e s , d e s ta c a la a te n c ió n p r e fe r e n c ia l
q u e le s b r in d a n e s ta s in s titu c io n e s . E s te tra to se e x tie n d e in c lu s o a lo s g ru p o s d e
p a ís e s d e m a y o r e s in g r e s o s r e la tiv o s d e l a r e g ió n .
L a b u e n a e v a lu a c ió n d e r ie s g o s q u e c a ra c te riz a a lo s b a n c o s m u ltila te ra le s s u rg e
d e u n a m e z c la d e l c o m p r o m is o d e lo s p a ís e s e n d e s a rr o llo d e c u m p lir su s o b lig a c io ­
n e s c o n e llo s , d e l re s p a ld o d e la s e c o n o m ía s d e s a rro lla d a s e n e l c a s o d e l B a n c o M u n ­
d i a l y d e l b id , y d e u n a a d m i n i s t r a c i ó n c o n s e r v a d o r a d e l a r e l a c i ó n a c t i v o s - c a p i t a l .
In c lu s o lo s q u e n o r e c ib e n a p o rte s d e p a ís e s d e s a rro lla d o s tie n e n u n a m e jo r c a lific a ­
c ió n d e r ie s g o q u e lo s p a ís e s d e la re g ió n , lo q u e le s p e r m ite a c c e d e r a f o n d o s e x te r ­
n o s a u n m e n o r c o sto . E l c a s o d e la C o rp o ra c ió n A n d in a d e F o m e n to e s m u y re le v a n te
e n ta l s e n tid o , p o r q u e se tr a ta d e u n a in s titu c ió n c u y o s a c c io n is ta s s o n e x c lu s iv a m e n ­
te p a ís e s e n d e s a rr o llo d e la re g ió n . E s te h e c h o , s u m a d o a la b u e n a c a lid a d d e la s
c a rte ra s q u e e n g e n e ra l p r e s e n ta n lo s b a n c o s m u ltila te ra le s , in d ic a q u e lo s a g e n te s
p r iv a d o s tie n d e n a s o b r e e s tim a r e l r ie s g o p r in c ip a l, a u n q u e n o s ó lo e n lo s p e r ío d o s
d e c r is is . E s t a s o b r e e s tim a c ió n d e l r i e s g o c o n s titu y e , d e p o r s í, u n a f a ll a d e l m e r c a d o
q u e ju s tif ic a la a c c ió n d e lo s b a n c o s m u ltila te r a le s d e d e s a rro llo .
L a s c a rte ra s d e p ré s ta m o s d e la s in s titu c io n e s r e g io n a le s y s u b re g io n a le s m u e s ­
tr a n u n p e r f il d iv e r s if ic a d o , q u e v a r ía d e u n a e n tid a d a o tra . E n e s te c o n te x to , c a b e
d e s ta c a r la p r io r id a d o to r g a d a p o r e s ta s e n tid a d e s a lo s p r o y e c to s d e d e s a rr o llo s o ­
c ia l, su p a p e l p io n e r o e n e l f in a n c ia m ie n to d e lo s p r o g r a m a s d e d e s a rr o llo s o s te n ib le
y la c a n a liz a c ió n d e re c u r s o s h a c ia s e c to r e s p r o d u c tiv o s tr a d ic io n a lm e n te e x c lu id o s ,
so b re to d o la p e q u e ñ a y m e d ia n a e m p re s a . E n e l p la n o in s titu c io n a l, c o n v ie n e r e s a l­
ta r ta m b ié n s u a p o y o a lo s p r o g r a m a s d e m o d e r n iz a c ió n d e l E s ta d o . A e llo s e s u m a
su p a p e l e n e l d e s a rr o llo d e la in f r a e s tr u c tu r a fís ic a , d e a lg u n o s s e c to re s p r o d u c tiv o s
y , e n a lg u n o s c a s o s , d e o p e r a c io n e s d e c o m e r c io e x te rio r, e s p e c ia lm e n te la s r e la c io ­
n a d a s c o n p r o c e s o s d e in te g ra c ió n .
E n su p a p e l d e c a ta liz a d o r e s d e re c u r s o s p r iv a d o s , e s ta s in s titu c io n e s u tiliz a n tre s
m e c a n is m o s : i) la c o n c e s ió n d e g a r a n tía s a l p a g o o p o r tu n o d e la d e u d a p ú b lic a o d e
c o m p r o m is o s (e n la f o r m a d e g a r a n tía s o s u b s id io s ) a s u m id o s p o r e l E s ta d o c o m o
a p o y o a p r o y e c t o s p r i v a d o s ; i i) l a f i n a n c i a c i ó n o c o f i n a n c i a c i ó n d i r e c t a d e p r o y e c t o s
p riv a d o s in n o v a d o re s , a p o rta d a d ire c ta m e n te p o r e l b a n c o o p o r la c o r p o ra c ió n f i­
n a n c ie r a p e r tin e n te , y iii) e l c a p ita l d e rie s g o a p o r ta d o p o r la c o r p o r a c ió n f in a n c ie r a
a e m p re s a s in n o v a d o ra s . E s to s m e c a n is m o s h a n s e rv id o p a ra c a ta liz a r in v e rs io n e s
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 91

p r iv a d a s e n e l á r e a d e la in fr a e s tr u c tu r a . T a m b ié n c a b e m e n c io n a r a lg u n a s o p e r a c io ­
n e s p io n e ra s o rie n ta d a s a g a r a n tiz a r e l s e rv ic io d e la d e u d a p ú b lic a e n e m is io n e s d e
b o n o s re a liz a d a s e n p e r ío d o s d e g ra n in c e r tid u m b r e e n e l m e rc a d o d e c a p ita le s . E n
to d o s e s to s c a s o s , lo s in v e r s io n is ta s p r iv a d o s v a lo r a n n o s ó lo la s o lid e z d e la s in s titu ­
c io n e s m u ltila te r a le s , s in o ta m b ié n s u r e la c ió n p r iv ile g ia d a c o n lo s g o b ie rn o s . E s ta s
o p e r a c io n e s d e b e n s e g u ir a m p liá n d o s e , s o b re la b a s e d e u n c la ro c r ite r io d e
a d ic io n a lid a d , e s d e c ir d e la c r e a c ió n d e m e c a n is m o s d e a p o y o n o e x is te n te s e n e l
m e rc a d o p riv a d o e n u n d e te rm in a d o m o m e n to . T a m b ié n e x is te la p o s ib ilid a d d e r e ­
c u rrir a l o to rg a m ie n to d e g a ra n tía s a e m is io n e s d e b o n o s d e p a ís e s q u e n o h a y a n
h e c h o u s o d e e s to s m e c a n is m o s d e fin a n c ia m ie n to .
D e a c u e rd o c o n la s c o n s id e ra c io n e s so b re e l p a p e l c rític o d e l d e s a rro llo f in a n c ie ­
r o n a c io n a l, lo s b a n c o s m u ltila te r a le s ta m b ié n p u e d e n d e s e m p e ñ a r u n p a p e l im p o r ­
ta n te e n la c r e a c ió n d e m e r c a d o s fin a n c ie r o s e n lo s p a ís e s e n d e s a rr o llo , m e d ia n te e l
a p o y o a la e s tr u c tu r a c ió n d e in s titu c io n e s q u e g a ra n tic e n u n a a d e c u a d a g o b e m a b ilid a d
fin a n c ie r a y a la m o d e r n iz a c ió n d e lo s m e r c a d o s f in a n c ie r o s n a c io n a le s . E s te a p o y o
d e b e ría c e n tra rs e e n la s a c tiv id a d e s d e c r e a c ió n d e b a n c o s n a c io n a le s d e d e s a rro llo y
d e o p e r a c io n e s d e fin a n c ia m ie n to d e la m ic ro , p e q u e ñ a y m e d ia n a e m p re s a . A s im is ­
m o , lo s b a n c o s m u ltila te r a le s p u e d e n c o n tr ib u ir a la c r e a c ió n d e m e r c a d o s m e d ia n te
la e m is ió n d e s u s p r o p io s títu lo s d e d e u d a e n lo s m e r c a d o s d e lo s p a ís e s e n d e s a r r o ­
llo , q u e a c tú e n f u n d a m e n ta l m e n t e c o m o p r o p u l s o r e s d e l d e s a r r o llo d e in s tr u m e n to s
d e a h o rro fin a n c ie ro d e la rg o p la z o .
L a a s is te n c ia té c n ic a , p r o p o r c io n a d a d ire c ta m e n te o v in c u la d a a l fin a n c ia m ie n to
d e p ro y e c to s , h a s id o o tra c a r a c te rís tic a d e e s ta s in s titu c io n e s , q u e se s u m a a su f u n ­
c ió n c o m o lu g a r d e e n c u e n tr o d e lo s p a ís e s m ie m b r o s , d e in te r c a m b io d e in f o r m a ­
c ió n y d e a n á lis is d e e x p e r ie n c ia s e x ito s a s d e d e s a rr o llo y , lo q u e e s ta n im p o r ta n te
c o m o lo a n te rio r, d e e x p e r ie n c ia s fa llid a s . E n e s tr e c h a c o la b o r a c ió n c o n lo s o r g a n is ­
m o s d e la s N a c io n e s U n id a s , p u e d e n ta m b ié n c o n tr ib u ir a g a r a n tiz a r u n a o fe rta a d e ­
c u a d a d e a lg u n o s b ie n e s p ú b lic o s g lo b a le s , e n á re a s ta le s c o m o la s a lu d p ú b lic a y e l
m e d io a m b ie n te .

5. El papel de las instituciones regionales

C o m o se d e s p r e n d e d e lo a n te rio r, A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e c u e n ta c o n u n a re d
re g io n a l d e b a n c o s m u ltila te r a le s q u e p ro b a b le m e n te se a la m á s c o m p le ta d e l m u n d o
e n d e s a rro llo , in te g r a d a p o r e l B a n c o I n te r a m e r ic a n o d e D e s a r r o llo y v a ria s in s titu ­
c io n e s s u b re g io n a le s . C u e n ta , ig u a lm e n te , c o n a lg u n o s d e lo s p r o c e s o s d e in te g r a ­
c ió n c o m e r c ia l m á s a v a n z a d o s y c o n u n o d e lo s p o c o s m e c a n is m o s re g io n a le s d e
a p o y o a la b a la n z a d e p a g o s d e lo s p a ís e s e n d e s a rr o llo . L o s a d e la n to s lo g ra d o s e n
to d o s e s to s fre n te s d e b e n c o n s o lid a r s e y s u m á rs e le n u e v a s á re a s d e c o o p e ra c ió n .
92 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

E n tr e é s ta s d e s ta c a la c o o p e r a c ió n m a c r o e c o n ó m ic a . D a d a la g ra n s e n s ib ilid a d
m o s tr a d a p o r e l c o m e r c io in tr a r r e g io n a l, s o b r e to d o e l s u r a m e r ic a n o , a lo s c ic lo s
e c o n ó m ic o s y a la s flu c tu a c io n e s d e lo s tip o s d e c a m b io d e la s m o n e d a s n a c io n a le s
(C e p a l, 2 0 0 1 d ), la m a y o r c o o rd in a c ió n d e la s p o lític a s m a c ro e c o n ó m ic a s se h a tr a n s ­
f o r m a d o e n u n e le m e n to e s e n c ia l p a r a c o n s o lid a r lo s p r o c e s o s d e in te g ra c ió n . L a
p é r d id a d e a u to n o m ía q u e se h a d a d o e n e s ta s e s fe ra s e s o tro b u e n m o tiv o p a r a b u s c a r
e s p a c io s s u b re g io n a le s y re g io n a le s e n lo s q u e p u e d e re c u p e ra rs e d ic h a a u to n o m ía al
m e n o s e n c o n ju n to .
E n e s te c a m p o y a se h a a v a n z a d o e n to d o s lo s a c u e rd o s s u b re g io n a le s d e in te g r a ­
c i ó n 25. E s t o s a b a r c a n u n a g a m a d e p r o c e s o s d e c r e c i e n t e p r o f u n d i d a d : i ) d i f u s i ó n d e
m a y o r in f o r m a c ió n s o b r e p o l ít i c a s m a c r o e c o n ó m ic a s y c o n o c im ie n to p e r s o n a l d e lo s
e q u ip o s d e lo s m in is te r io s d e h a c ie n d a y lo s b a n c o s c e n tr a le s d e lo s d is tin to s p a ís e s ;
ii) in s titu c io n a liz a c ió n d e m e c a n is m o s d e e x a m e n e n tre p a r e s d e d ic h a s p o lític a s ,
c o m o c o n trib u c ió n a l lo g ro d e lo s o b je tiv o s p re v e n tiv o s d e la s u p e rv is ió n m a c r o e c o ­
n ó m ic a d e c a r á c te r g lo b a l y d e la in te m a liz a c ió n g r a d u a l d e lo s e fe c to s d e la s p o líti­
c a s n a c i o n a l e s e n l o s p a í s e s v e c i n o s ; i ii ) d e f i n i c i ó n d e m e t a s y r e g l a s m a c r o e c o n ó m i c a s
c o m u n e s e n m a te ria d e p o lític a fis c a l, m o n e ta ria y d e e n d e u d a m ie n to p ú b lic o y e x ­
te rn o , y iv ) la p o s ib le c o n f o rm a c ió n d e s ó lid o s m e c a n is m o s d e c o o r d in a c ió n m a c r o ­
e c o n ó m ic a , q u e a la la rg a c o n d u z c a n a la c re a c ió n d e u n io n e s m o n e ta ria s. O b v ia m e n te ,
n o d e b e n d e s c a r ta r s e la s d if ic u lta d e s q u e p la n te a n la s fa s e s m á s a v a n z a d a s d e e s te
p ro c e s o , q u e q u e d a r o n c la r a m e n te e n e v id e n c ia e n la e x p e r ie n c ia a c u m u la d a d u r a n te
tre s d é c a d a s p o r lo s p a ís e s e u ro p e o s . P o r e s te m o tiv o , e s o b v io q u e lo s o b je tiv o s
d e b e n s e r m o d e s to s e n e l c o rto p la z o y c o n c e n tra rs e e n la s tre s p rim e ra s á re a s m e n ­
c io n a d a s .
U n á re a m u y c o m p le m e n ta ria d e la s a n te rio re s s e ría e l e s ta b le c im ie n to d e m e c a ­
n is m o s d e c o o r d in a c ió n d e la s p o lític a s d e r e g u la c ió n y s u p e r v is ió n p ru d e n c ia l d e lo s
s is te m a s fin a n c ie ro s . L o d e s e a b le , e n e s ta m a te ria , s e ría e l d e s a rro llo d e m e c a n is m o s
d e r e v is ió n e n tre p a r e s d e d ic h a s p o lític a s y , p o s ib le m e n te , e l d is e ñ o d e e s tá n d a re s
m ín im o s m á s e s p e c íf ic o s q u e lo s d e B a s ile a . E l h e c h o d e q u e a lg u n o s d e lo s p r in c i­
p a le s b a n c o s in te r n a c io n a le s o p e r a n e n v a rio s p a ís e s d e la r e g ió n d e s ta c a a ú n m á s la
im p o r ta n c ia d e u n a c o o rd in a c ió n e n e s te c a m p o .

25. Los cuatro esquemas de integración de la región (la Caricom, el Mercado Común Centroamericano, la Comunidad
Andina y el Mercosur) han avanzado en la concertación de acuerdos tendientes a la definición de metas
macroeconómicas comunes, en materia de inflación, déficit fiscal, endeudamiento público interno y externo,
déficit en cuenta corriente y reservas internacionales, entre otros. Todos ellos apuntan a lograr una mayor estabilidad
macroeconómica, que permita incrementar la capacidad para enfrentar crisis externas y evitar perjuicios al comercio
intrarregional, asociados tanto a fluctuaciones bruscas de los tipos de cambio como a profundas recesiones de
miembros de un bloque subregional. El proceso más antiguo y más ambicioso es el de la Caricom, en la que se ha
acordado avanzar hacia la armonización tributaria, la libre circulación de personas, capitales y servicios e, incluso,
la unión monetaria. Para mayores detalles, véase Cepal (2002b).
V u l n e r a b i l id a d e x t e r n a y p o l ít ic a m a c r o e c o n ó m ic a 93

V a rio s a u to r e s s e h a n r e f e r id o ta m b ié n a la im p o r ta n c ia d e in s titu c io n e s r e g io n a ­
le s c a p a c e s d e p r o v e e r f in a n c ia m ie n to d e b a la n z a d e p a g o s , s e ñ a la n d o la s v e n ta ja s
q u e p r e s e n ta u n e s q u e m a d e e s ta n a tu r a le z a e n c o m p a ra c ió n c o n u n a a rq u ite c tu ra
in te rn a c io n a l in te g r a d a e x c lu s iv a m e n te p o r u n fo n d o g lo b a l (v é a s e A g o s in , 2 0 0 0 ;
M is try , 1 9 9 9 ; y O c a m p o 1 9 9 9 a ). L a s in s titu c io n e s d e e s ta ín d o le p u e d e n c o n trib u ir a
m o d if ic a r la s e x p e c ta tiv a s y e l c o m p o r ta m ie n to d e lo s a g e n te s f in a n c ie r o s c o n r e s ­
p e c to a la r e g ió n e n su c o n ju n to , p r e v in ie n d o a s í e l c o n ta g io . E s te s is te m a o f r e c e r ía a
lo s p a ís e s p a r tic ip a n te s r e c u r s o s e n f o r m a m á s r á p id a , c o n m e jo r e s té r m in o s y p o te n ­
c ia lm e n te e n m a y o re s v o lú m e n e s , p e rm itié n d o le s a s í c o n ta r c o n d e fe n s a s m u c h o
m a y o r e s f r e n te a la s c ris is .
E l F o n d o L a tin o a m e r ic a n o d e R e s e r v a s e s u n o d e lo s p o c o s e je m p lo s q u e e x is te n
e n e l m u n d o e n d e s a rr o llo d e in s titu c io n e s d e e s ta ín d o le . E n m á s d e v e in te a ñ o s d e
s e r v ic io , h a f a c ilita d o v o lú m e n e s im p o r ta n te s d e r e c u r s o s a lo s c in c o p a ís e s m ie m ­
b ro s d e la C o m u n id a d A n d in a (B o liv ia , C o lo m b ia , E c u a d o r, P e r ú y V e n e z u e la ) . P a r a
lo s p a ís e s d e m e n o r ta m a ñ o ( B o liv ia y E c u a d o r ) , h a d e s e m p e ñ a d o u n p a p e l ta n im ­
p o r ta n te c o m o e l F o n d o M o n e ta r io In te rn a c io n a l.
A e s c a la m u n d ia l, la p r o p u e s ta m á s a m b ic io s a d e e s te tip o h a s id o la d e c r e a r u n
F o n d o M o n e ta r io A s iá tic o , q u e se a n a liz ó p o r in ic ia tiv a d e J a p ó n e n la r e u n ió n d e l
F o n d o M o n e ta rio In te rn a c io n a l re a liz a d a e n H o n g K o n g e n 1 9 9 7 (H a m a d a , 2 0 0 0 ).
E s ta id e a se c o n c r e tó r e c ie n te m e n te , a u n q u e a u n a e s c a la m á s m o d e s ta , e n e l a c u e rd o
su s c rito p o r tre c e p a ís e s a s iá tic o s - l o s m ie m b ro s d e la A s o c ia c ió n d e N a c io n e s d e l
A s ia S u ro rie n ta l, C h in a , R e p ú b lic a d e C o r e a y J a p ó n - e n m a y o d e 2 0 0 0 , p a r a e s ta ­
b le c e r a c u e rd o s d e c a n je e n tre su s b a n c o s c e n tra le s (P a rk y W a n g , 2 0 0 0 ).
U n e s q u e m a d e e s ta n a tu ra le z a , y a se a e n e l m a rc o d e l F o n d o L a tin o a m e ric a n o d e
R e s e rv a s o in d e p e n d ie n te m e n te d e la e x te n s ió n d e su n ú m e ro d e m ie m b ro s y su s
fu n c io n e s p o d r ía s e r v ir p a r a a m p lia r c o n s id e r a b le m e n te lo s m e c a n is m o s d e a p o y o a
lo s p a ís e s d e la r e g ió n q u e e n f re n te n c r is is d e b a la n z a d e p a g o s . A m o d o d e e je m p lo ,
d e a c u e rd o c o n la s e s tim a c io n e s d e A g o s in (2 0 0 0 ), c o n só lo u n 1 5 % d e la s re s e rv a s
in te r n a c io n a le s d e lo s p a ís e s s u r a m e r ic a n o s u n f o n d o r e g io n a l p o d r ía h a b e r f in a n c ia ­
d o to d a la a y u d a e x te rn a c a n a liz a d a a tra v é s d e lo s p ro g ra m a s d e e m e r g e n c ia d e e s to s
p a ís e s e n la ú ltim a d é c a d a , c o n e x c e p c ió n d e lo s c o rre s p o n d ie n te s a A r g e n tin a y
B ra s il.
L o s fo n d o s r e g io n a le s p o d ría n s e r re c o n o c id o s p o r e l F o n d o M o n e ta rio I n te r n a ­
c io n a l c o m o p a rte in te g r a l d e u n s is te m a m u n d ia l d e a p o y o a lo s p a ís e s q u e e n f re n ta n
c ris is d e b a la n z a d e p a g o s . C o n ta l p ro p ó s ito , p o d ría n s e r a u to riz a d o s p a r a re c ib ir
c ré d ito s d e l F o n d o c o n u n a lto g ra d o d e a u to m a tic id a d . E s to s f o n d o s p o d r ía n ta m ­
b ié n s e r a u to riz a d o s p a r a a d q u irir d e re c h o s e s p e c ia le s d e g iro e n la s m o n e d a s d e su s
p a ís e s m ie m b r o s , q u e lu e g o p r e s ta r ía n a lo s p a ís e s e n c ris is .
Capítulo 3
In s e r c ió n e n l o s m e r c a d o s g l o b a l e s

D E B IE N E S Y S E R V IC IO S

L a in te g ra c ió n m u n d ia l d e m e rc a d o s y s is te m a s d e p r o d u c c ió n q u e c a ra c te riz a al
p ro c e s o d e g lo b a liz a c ió n , ju n to c o n la s re fo rm a s e s tru c tu ra le s q u e se in s tru m e n ta ro n
e n A m é r ic a L a tin a y e l C a rib e , g e n e r a r o n c a m b io s d r á s tic o s e n e l r é g im e n d e in c e n ­
tiv o s q u e h a n e n f re n ta d o la s e m p re s a s . E s te f e n ó m e n o tr a n s f o rm ó la s m o d a lid a d e s
d e in s e r c ió n d e lo s p a ís e s d e la r e g ió n e n lo s m e r c a d o s g lo b a le s d e b ie n e s y s e rv ic io s .
T r a n s c u r r id o m á s d e u n d e c e n io d e s d e e l s u r g im ie n to d e l n u e v o ré g im e n , la re g ió n
h a lo g ra d o u n a c e le ra d o c r e c im ie n to d e la s e x p o rta c io n e s y se h a c o n v e rtid o e n u n
im p o r ta n te p o lo d e a tr a c c ió n d e la in v e r s ió n e x tr a n je r a d ire c ta . S in e m b a rg o , p e s e a
e s to s lo g ro s , e l c r e c im ie n to e c o n ó m ic o d is ta d e s e r s a tis fa c to rio . L a c a u s a lid a d e s
re c íp ro c a . P o r u n la d o , la m o d a lid a d d e c r e c im ie n to h a sid o in c a p a z d e fo r ja r u n a
in s e rc ió n in te rn a c io n a l c u a lita tiv a m e n te d is tin ta o , e n s e n tid o in v e rs o , e l m o to r d e
la s e x p o r ta c io n e s y la s in v e r s io n e s e x tr a n je r a s d ir e c ta s n o h a c o n s e g u id o im p u ls a r al
c o n ju n to d e la e c o n o m ía h a c ia u n s e n d e ro d e a lto c re c im ie n to . E n to d o c a s o , n o se
a d v ie rte u n a r e la c ió n v ir tu o s a e n tr e e x p o r ta c io n e s y c r e c im ie n to e c o n ó m ic o .
D e c r u c ia l im p o r ta n c ia h a n s id o la a lta e la s tic id a d - in g r e s o q u e h a e x h ib id o la
d e m a n d a d e im p o r ta c io n e s y la in s u f ic ie n te c a p a c id a d e n d ó g e n a p a r a a u m e n ta r la
p r o d u c tiv id a d . E n g e n e ra l, e l é x ito e x p o r ta d o r se lo g ró m e d ia n te e l b r u s c o a u m e n to
d e l c o n te n id o im p o rta d o , c o n s ó lo u n a le v e re d u c c ió n d e la b r e c h a te c n o ló g ic a r e s ­
p e c to d e lo s p a ís e s in d u s tr ia liz a d o s . E n c o n s e c u e n c ia , n o h a s id o p o s ib le a v a n z a r e n
la tra n s fo rm a c ió n p ro d u c tiv a c o n b a s e e n la g e n e r a c ió n y a d o p c ió n d e l p ro g re s o
té c n ic o a lo la r g o d e to d o e l s is te m a p r o d u c tiv o y a lc a n z a r, a l m is m o tie m p o , m a y o ­
re s g ra d o s d e e q u id a d s o c ia l (C e p a l, 1 9 9 0 y 2 0 0 0 a ). S im u ltá n e a m e n te , se h a a c e n tu a ­
d o la h e te ro g e n e id a d e s tru c tu ra l e n tre e m p re s a s , re g io n e s y g ru p o s so c ia le s .
E n e s te c a p ítu lo se e x a m in a n , e n p r im e r lu g a r, la e v o lu c ió n d e l c o m e rc io e x te rio r
y s u s v ín c u lo s c o n e l c r e c im ie n to e c o n ó m ic o d e lo s p a ís e s d e la re g ió n . E n la s e g u n ­
d a s e c c ió n se re v is a n lo s d is tin to s p a tro n e s d e e s p e c ia liz a c ió n p ro d u c tiv a y d e c o m ­
p o s ic ió n d e l c o m e rc io d e b ie n e s y s e rv ic io s . E n ta l s e n tid o s e id e n tific a n tre s p a tro n e s
d e in s e rc ió n in te rn a c io n a l p rin c ip a le s : la in c o rp o ra c ió n a s is te m a s in te rn a c io n a le s d e
p r o d u c c i ó n in te g r a d a ( s ip i) e n M é x i c o y e n v a r io s p a ís e s d e la C u e n c a d e l C a r ib e ; la
v in c u la c ió n a m e r c a d o s d e p ro d u c to s h o m o g é n e o s b a s a d o s e n re c u r s o s n a tu ra le s ,
p rin c ip a lm e n te e n S u ra m é ric a , y la in s e r c ió n e n c ir c u ito s in te r n a c io n a le s d e tu ris m o ,
96 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

q u e c a r a c t e r i z a a a lg u n o s p a ís e s d e l C a r ib e . E n la te r c e r a s e c c ió n s e e x a m i n a n lo s
flu jo s d e in v e r s ió n y la s e s tr a te g ia s e m p r e s a r ia le s q u e se a p r e c ia n e n la re g ió n . E n
p a r tic u la r , s e a n a liz a e l c o m p o r ta m ie n to d e la s e m p r e s a s t r a n s n a c io n a le s y d e lo s
g r a n d e s g ru p o s d e c a p ita l n a c io n a l. E n la c u a r ta s e c c ió n se e x a m in a n lo s p r o c e s o s d e
in te g ra c ió n s u b re g io n a l, c u y a s tra n s a c c io n e s p r e s e n ta n ra s g o s c u a lita tiv a m e n te d is ­
tin to s r e s p e c to d e la s m o d a lid a d e s d e in s e rc ió n e n e l c o m e rc io g lo b a l, y lo s a c u e rd o s
c o m e r c ia le s e s ta b le c id o s c o n o tra s r e g io n e s y p a ís e s d e l m u n d o . F in a lm e n te , e n la
ú ltim a s e c c ió n se p r e s e n ta u n a a g e n d a d e p o lític a s p ú b lic a s p a ra u n a m e jo r in s e rc ió n
e n la e c o n o m ía m u n d ia l, d is tin g u ie n d o la s m e d id a s q u e c o n v e n d r ía a p lic a r e n lo s
á m b ito s n a c io n a l, r e g io n a l e in te rn a c io n a l.

I. C o m e r c io e x t e r io r y c r e c im ie n t o

E n lo s a ñ o s n o v e n ta A m é r ic a L a tin a y e l C a rib e e x h ib ió u n a d e la s m a y o re s ta s a s d e
c r e c im ie n to d e l c o m e rc io m u n d ia l d e m e rc a n c ía s , ta n to e n té rm in o s d e v o lu m e n c o m o
d e v a lo r. E n tr e 1 9 9 0 y 2 0 0 1 , e l p r o m e d io a n u a l d e la s e x p o r ta c io n e s d e b ie n e s c r e c ió
u n 8 ,4 % e n v o lu m e n y 8 ,9 % e n v a lo r . E s ta s ta s a s s ó lo f u e r o n s u p e r a d a s p o r C h i n a y
p o r lo s p a ís e s m á s d in á m ic o s d e A s ia . S in e m b a r g o , la s im p o r ta c io n e s d e la r e g ió n
c r e c ie r o n a ta s a s a ú n m á s e le v a d a s ( 1 1 ,7 % e n v o lu m e n y 1 1 ,6 % e n v a lo r ) , c if r a s
c o n s id e r a b le m e n te s u p e rio re s a la s d e o tr a s r e g io n e s , c o n la e x c e p c ió n d e C h in a , q u e
a l c a n z ó u n a t a s a c e r c a n a a l a s d e l a r e g i ó n . C o m o s e a p r e c i a e n e l g r á f i c o 3 .1 , t a n t o e l
d in a m is m o d e la s e x p o rta c io n e s c o m o e l d e la s im p o rta c io n e s s u p e ró p o r u n m a rg e n
c o n s id e r a b le e l c r e c im ie n to d e l p r o d u c to in te r n o b ru to , q u e r e g is tró , p o r e l c o n tra rio ,
u n a v a n c e m o d e s to . E n e fe c to , e n tr e 1 9 9 0 y 2 0 0 1 , e l p r o d u c to a u m e n tó a u n a ta s a
m e d ia a n u a l d e 2 ,7 % , e s d e c ir , u n te r c io d e la e x p a n s ió n d e la s e x p o r ta c io n e s y u n
c u a rto d e l c r e c im ie n to d e la s im p o rta c io n e s .
D e b id o a e s ta d is p a r e v o lu c ió n , e l c o e f ic ie n te d e la s e x p o r ta c io n e s r e s p e c to d e l
p r o d u c to s e e le v ó , h a s ta a lc a n z a r u n p r o m e d io d e 2 0 ,4 % e n e l tr ie n io 1 9 9 9 -2 0 0 1 . E l
c o e f ic ie n te d e im p o r ta c io n e s a u m e n tó e n f o r m a a ú n m á s a c e le ra d a , a s c e n d ie n d o a
2 1 ,4 % e n e l m is m o tr ie n io ; e s te v a lo r c o n tr a s ta c o n lo s d e lo s a ñ o s o c h e n ta , c u a n d o
la p a r tic ip a c ió n d e la s im p o rta c io n e s e n la s e c o n o m ía s d e la r e g ió n o s c ila b a e n to rn o
d e l 1 0 % e n p r o m e d i o 1. L a b r e c h a e n t r e e l d e s e m p e ñ o d e l a s e x p o r t a c i o n e s y l a s
im p o r ta c io n e s h a p r o v o c a d o la a c u m u la c ió n d e c r e c ie n te s d é f ic it c o m e r c ia le s q u e ,
s u m a d o s a lo s d e s e m b o ls o s p o r e l s e rv ic io d e la d e u d a y la s r e m e s a s d e u tilid a d e s ,
d e te r m in a r o n e l d e te rio ro e n la c u e n ta c o rrie n te d e la b a la n z a d e p a g o s . E s ta s itu a ­
c ió n d e f ic ita r ia a u m e n tó g r a d u a lm e n te d e s d e fin e s d e l d e c e n io d e 1 9 8 0 h a s ta m e d ia ­

1. Cabe señalar que, pese al aumento de los bienes de consumo en las compras externas de los últimos 15 años (de
una décima a una cuarta parte), en las importaciones regionales siguen predominando los bienes de capital e
intermedios.
I n s e r c i ó n e n l o s m e r c a d o s g l o b a l e s d e b ie n e s y s e r v ic io s 97

d o s d e lo s a ñ o s n o v e n ta , y se h a m a n te n id o e le v a d a d e s d e e n to n c e s , a u n e n a ñ o s d e
e s c a s o d in a m is m o e c o n ó m ic o . E n p ro m e d io , e n tre 1 9 9 4 y 2 0 0 1 , e l d é fic it e n c u e n ta
c o r r ie n te s e u b ic ó e n 3 ,0 % d e l p ib re g io n a l.
D e n tr o d e e s te p a tró n , e s im p o r ta n te d e s ta c a r la c r e c ie n te c o n tr ib u c ió n d e l d e ­
s e q u ilib r io e n la c u e n ta d e s e r v ic io s c o m e r c ia le s a l d é f ic it c o m e r c ia l d e b ie n e s y
s e r v i c i o s 2. E n e f e c t o , e n t r e 1 9 9 2 y 2 0 0 1 , e l d é f i c i t e n l a c u e n t a d e s e r v i c i o s f u e e q u i ­
v a le n te a d o s te r c e r a s p a r te s d e l d é f ic it c o m e r c ia l to ta l (v é a s e e l c u a d r o 3 .1 ). A u n e n
a ñ o s c o m o 1 9 9 5 , 1 9 9 6 y 2 0 0 0 , c u a n d o la r e g ió n a rro jó u n s u p e r á v it e n e l b a la n c e d e
b ie n e s , é s te fu e a m p lia m e n te s u p e r a d o p o r e l d é f ic it e n la c u e n ta d e s e rv ic io s c o m e r ­
c ia le s .

Gráfico 3.1
A M É R IC A L A T IN A Y E L C A R IB E : E V O L U C IÓ N D E L C O M E R C IO Y D E L
PR O D U C TO IN T E R N O B R U T O , 1 9 8 5 -2 0 0 1 a

Q uántum (im portaciones) iQ u á n tu m (exportaciones) ■ P IB

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

I Valor (exportaciones) ■ Valor (im portaciones)

Fuente: Cepal, sob re la b a se de información oficial.


a Incluye 19 p a ís e s de la región: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colom bia, C o s ta Rica, Ecuador, El Salvador, G u ate­
mala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panam á, Paraguay, Perú, República Dom inicana, U ruguay y Venezuela,

2. La omc define los servicios comerciales como la suma de transportes, viajes y otros servicios comerciales. Por
tanto, no incluye los servicios de gobierno y la renta derivada de la remuneración de empleados y de la inversión.
98 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

Cuadro 3.1
A M É R I C A L A T IN A : E V O L U C IÓ N D E L C O M E R C I O D E B IE N E S Y S E R V IC IO S , 1 9 9 0 -2 0 0 1
( E n m illo n e s d e d ó l a r e s c o r r ie n t e s )

1990 1991 1992 1993 1994 1995

Comercio de bienes
Exportaciones 136.283 137.150 146.420 160.811 188.120 227.938
Importaciones 105.159 123.798 151.345 168.959 200.620 224.875
Saldo comercial de bienes 31.124 13.352 -4.925 -8.148 -12.500 3.063
Comercio de servicios
Exportaciones 25.114 26.794 29.460 31.349 35.139 36.838
Importaciones 33.273 36.085 40.240 44.504 47.780 48.625
Saldo comercial de servicios -8.159 -9.291 -10.780 -13.155 -12.641 -11.787
Saldo comercial de bienes y
servicios 22.965 4.061 -15.705 -21.303 -25.141 -8.724

1996 1997 1998 1999 2000 2001

Comercio de bienes
Exportaciones 254.948 283.740 279.523 297.849 356.938 344.716
Importaciones 249.169 304.898 317.470 304.001 352.778 346.934
Saldo comercial de bienes 5.779 -21.158 -37.947 -6.152 4.160 -2.218
Comercio de servicios
Exportaciones 40.769 40.902 44.903 43.139 48.748 46.722
Importaciones 54.504 57.326 62.200 58.726 66.274 66.756
Saldo comercial de servicios -13.735 -16.424 -17.297 -15.587 -17.526 -20.034
Saldo comercial de bienes y
servicios -7.956 -37.582 -55.244 -21.739 -13.366 -22.252

Fuente: Cepal, D ivisión de Com ercio Internacional e Integración, sob re la b a se de cifras oficiales de 19 p a ís e s de la
región: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colom bia, C o sta Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, H onduras, M é xi­
co, Nicaragua, Panam á, Paraguay, Perú, República Dom inicana, U ru gu a y y Venezuela.

P o r s u p a rte , d e s p u é s d e la a b r u p ta y g e n e r a liz a d a c a íd a d e lo s té r m in o s d e l in te r ­
c a m b io d e la r e g ió n e n lo s a ñ o s o c h e n ta , e n la d é c a d a d e 1 9 9 0 se p ro d u jo u n a le v e
t e n d e n c ia a l a lz a , a u n q u e c o n v a r ia c io n e s d e u n p a ís a o tro . E llo fu e , s in e m b a r g o ,
in s u f ic ie n te p a r a r e c u p e r a r s e d e l g ra v e d e te rio ro e x p e rim e n ta d o e n la d é c a d a d e 1 9 8 0 .
E n p a r tic u la r , e n 2 0 0 0 , lo s té r m in o s d e l in te r c a m b io d e S u r a m é r ic a , e x c lu id o s lo s
p a ís e s e x p o r ta d o r e s d e p e tr ó le o , se u b ic a r o n m á s d e u n te rc io p o r d e b a jo d e l n iv e l d e
1 9 8 5 (O c a m p o y P a rra , 2 0 0 3 ).
E l c o n tra s te e n tre e l in te n s o d in a m is m o e x p o rta d o r y la g ra n c a p a c id a d d e la r e ­
g ió n d e a tra e r in v e rs ió n e x tr a n je r a d ir e c ta (v é a s e la s e c c ió n III) y , p o r o tr a p a rte , e l
e s c a s o d in a m is m o d e l p ib e s , s in d u d a , u n o d e lo s h e c h o s d e s ta c a d o s d e l p a n o r a m a
r e g io n a l e n e l ú ltim o d e c e n io . E n e fe c to , p e s e a l r e p u n te e c o n ó m ic o d e la r e g ió n e n
lo s a ñ o s n o v e n ta , lo s ritm o s d e c re c im ie n to e c o n ó m ic o c o n tin u a ro n s ig n ific a tiv a m e n te
in f e r io r e s a lo s r e g is tr a d o s a n te s d e la c ris is d e la d e u d a .
I n s e r c i ó n e n l o s m e r c a d o s g l o b a l e s d e b ie n e s y s e r v ic io s 99

A n iv e l g lo b a l, e s te r e s u lta d o p u e d e v e r s e c o m o e l e f e c to n e to d e lo s im p a c to s
c o n tr a p u e s to s s o b re la d e m a n d a a g r e g a d a d e la e x p a n s ió n e x p o r ta d o r a y d e l fu e rte
a u m e n to e n e l c o e fic ie n te d e im p o rta c io n e s (M o re n o B rid , 2 0 0 2 ). D e h e c h o , c u a n d o
se c o m p a r a n lo s p e r ío d o s 1 9 9 0 -2 0 0 0 y 1 9 7 0 -1 9 8 0 , se c o n s ta ta u n a c la r a a s o c ia c ió n
p o s itiv a e n tre e l d in a m is m o e x p o r ta d o r y e l r itm o d e c r e c im ie n to e c o n ó m ic o (v é a s e
e l g r á f i c o 3 . 2 .a ) . N o o b s t a n t e , e l g r u p o d e p a í s e s e n q u e s e a c e l e r ó e l r i t m o d e c r e c i ­
m ie n to fu e m á s r e d u c id o q u e a q u é l e n q u e la s ta s a s d e e x p a n s ió n d e l p r o d u c to fu e ro n
m e n o r e s q u e e n l a d é c a d a d e 1 9 7 0 . M á s a ú n , e l p ib i n c l u s o d e c r e c i ó e n a l g u n o s p a í s e s
q u e lo g r a r o n a u m e n ta r s u s e x p o rta c io n e s d e m a n e r a s ig n ific a tiv a , c o m o s o n lo s c a ­
so s d e M é x ic o , R e p ú b lic a D o m in ic a n a y C o s ta R ic a .
E l f u e rte in c r e m e n to s im u ltá n e o d e la e la s tic id a d d e la s im p o r ta c io n e s re s p e c to
d e l PIB (vé a se e l g r á f ic o 3 .2 .b ) p u e d e e x p lic a r e n g r a n m e d i d a e s te r e s u lta d o . D ic h o
a u m e n to o b e d e c ió a la r e d u c c ió n d e lo s n iv e le s d e p r o te c c ió n , a la te n d e n c ia a la
r e v a lu a c ió n d e l tip o d e c a m b io q u e la a c o m p a ñ ó e n m u c h o s p a ís e s y a l a lto c o n te ­
n id o d e in s u m o s im p o rta d o s d e lo s s e c to re s d e e x p o r ta c ió n m á s d in á m ic o s , e s p e ­
c ia lm e n te e l m a n u fa c tu re ro . L a in é d ita in te n s id a d q u e a lc a n z ó la p e n e tra c ió n d e
la s im p o rta c io n e s , s i b ie n c o n trib u y ó a m o d e rn iz a r e l a p a ra to p ro d u c tiv o y a f a c ili­
ta r la e x p a n s ió n d e n u e v o s s e c to re s d e e x p o r ta c ió n b a s a d o s e n la m a y o r in c o r p o r a ­
c ió n d e in s u m o s im p o r ta d o s , p r o v o c ó a l m is m o tie m p o u n d e b ilita m ie n to d e lo s
e n c a d e n a m ie n to s e n tre lo s s e c to re s d in á m ic o s - a s o c ia d o s a la a c tiv id a d e x p o r ta ­
d o r a y a la in v e r s ió n e x tr a n je r a - y e l c o n ju n to d e la a c tiv id a d p r o d u c tiv a . E n
té r m in o s n e to s , e s te e f e c to te n d ió a p r e v a le c e r s o b r e e l d e l m a y o r d in a m is m o
e x p o rta d o r.
E s ta d e b ilid a d d e lo s v ín c u lo s e n tr e la d in á m ic a e x p o r ta d o r a y e l c r e c im ie n to
e c o n ó m ic o h a sid o u n fe n ó m e n o g e n e ra liz a d o e n la r e g ió n e in d e p e n d ie n te d e l ta m a ­
ñ o d e lo s p a ís e s y d e lo s d is tin to s p a tro n e s d e e s p e c ia liz a c ió n e x p o rta d o ra y , p o r
e n d e , n o r e fle ja u n a m e r a p a to lo g ía d e p a ís e s e s p e c íf ic o s o d e s itu a c io n e s h is tó ric a s
d e te r m in a d a s . L a p r in c ip a l r a z ó n r e s id e , p o r ta n to , e n lo s m o d o s d e a d a p ta r y p r o d u ­
c ir e l c a m b io te c n o ló g ic o y d e d if u n d ir la s in n o v a c io n e s a l c o n ju n to d e l s is te m a
p ro d u c tiv o (v é a s e a l r e s p e c to e l c a p ítu lo 4 ). A s í, s e h a g e n e r a d o u n a e s tr u c tu r a d u a lis ta
c a r a c te riz a d a p o r u n le n to c r e c im ie n to d e la p r o d u c tiv id a d g lo b a l m e d ia . U n ic a m e n ­
te e n p o c a s a c tiv id a d e s e s p e c ífic a s se h a lo g ra d o re d u c ir la b r e c h a d e p ro d u c tiv id a d
d e lo s p a ís e s d e la r e g ió n r e s p e c to d e la s m e jo r e s p r á c tic a s in te r n a c io n a le s (K a tz ,
2 0 0 0 ) 3. A d e m á s , l o s e n c a d e n a m i e n t o s p r o d u c t i v o s d e l a s a c t i v i d a d e s q u e s í h a n l o ­
g ra d o r e d u c ir la b r e c h a d e p r o d u c tiv id a d c o n e l r e s to d e l a p a ra to p r o d u c tiv o s o n
e s c a s o s e in s u fic ie n te s .

3. Para la estimación de la brecha de productividad se utiliza la diferencia entre la productividad laboral de la


industria manufacturera de cada país y el valor correspondiente a Estados Unidos.
100 A m é r ic a L a t i n a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

Gráfico 3.2
A. V a r i a c i ó n d e la t a s a m e d i a d e c r e c i m i e n t o a n u a l d e l p ib re a l
y d e la s e x p o r t a c io n e s e n tre 1 9 7 0 - 1 9 8 0 y 1 9 9 0 - 2 0 0 0
Variación de la tasa de crecimiento del PIB entre 1 9 7 0 -1980
y 1990-2000 (en puntos porcentuales)

Chile
El Salvador
Jamaica

♦ ♦ A rg e n tin a
Perú

U ru gu ay^ Guatemala ♦ Costa Rica


Bolivia ♦ ^ R. Dom inicana

^ V e n e z u e la
Honduras


Colombia ♦
México

Paraguay,. ♦
* ° Ecuador
* ♦ Brasil

-12 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10

Variación de la tasa de crecimiento de las exportaciones reales entre 1 9 7 0 -1 9 8 0 y


19 9 0 -2 0 0 0 (en puntos porcentuales)

B. V a r i a c i ó n d e la t a s a d e c r e c i m i e n t o d e l p ib y d e la e l a s t i c i d a d ( im p líc it a )
d e la s im p o r t a c io n e s e n tre 1 9 7 0 - 1 9 8 0 y 1 9 9 0 - 2 0 0 0

£L

Chile

El Sa lva d or

^ Jam aica

Argentina Perú

U ru gu a y ♦ * , ♦ B o liv ia
G uatem ala .
C osta Rica ♦ ^ R . D om inicana
V e n e z u e la ^ a
H on d u ra^ + C olom bia
- M éxico

P a ragu ay- ♦
Brasil
E c u a d o r^ ^

- 3 - 2 - 1 0 1 2 3
Variaciones de m agnitud de la elasticidad (implícita) de las im portaciones respecto del P IB

F u e n te : M o re n o B rid , 2 0 0 2 .
I n s e r c ió n e n l o s m e r c a d o s g l o b a l e s d e b ie n e s y s e r v ic io s 101

A n te e l le n to p r o g r e s o e n e l r itm o d e r e d u c c ió n d e la b r e c h a d e p ro d u c tiv id a d , la
r e s tr ic c ió n d e la b a la n z a c o m e r c ia l se h a a c e n tu a d o , e n e l s e n tid o d e q u e la s m e n o re s
ta s a s d e c re c im ie n to d e l p ib re s p e c to d e l p a s a d o a h o ra e s tá n a c o m p a ñ a d a s d e u n
m a y o r d é f ic it c o m e r c ia l, c o m o c o n s e c u e n c ia d e la e le v a d a e la s tic id a d - in g r e s o d e la s
im p o rta c io n e s (C e p a l, 2 0 0 3 b ). E l e fe c to c o m b in a d o d e la e v o lu c ió n d e a m b a s v a r ia ­
b l e s - r i t m o d e r e d u c c i ó n d e l a b r e c h a d e p r o d u c t i v i d a d (cp) y e l a s t i c i d a d i n g r e s o d e
la s im p o r ta c io n e s ( r |) - s e p u e d e a n a liz a r m e d ia n te u n m o d e lo s im p le q u e p a r te d e la
c o n d i c i ó n d e e q u i l i b r i o d e l a b a l a n z a c o m e r c i a l 4. E n t é r m i n o s d i n á m i c o s , e s t e m o d e ­
lo r e la c io n a la s ta s a s d e c r e c im ie n to p r o p o r c io n a l d e l in g r e s o n a c io n a l y d e la s e x ­
p o rta c io n e s m e d ia n te e l m u ltip lic a d o r d e l c o m e rc io e x te r io r e l q u e , a su v e z , re s u lta
d e l c o c i e n t e d e l o s d o s c o e f i c i e n t e s a n t e r i o r e s (< p /r|). D i c h o m u l t i p l i c a d o r p u e d e s e r
s u p e rio r, ig u a l o in f e r io r a la u n id a d , c o n f ig u r a n d o a s í la s tre s tr a y e c to ria s p o s ib le s
q u e s e m u e s t r a n e n e l c u a d r o 3 .2 .

Cuadro 3.2
T R A Y E C T O R IA S A L T E R N A T IV A S D E L A R E L A C IÓ N E N T R E E L IN G R E S O
N A C IO N A L Y L A S E X P O R T A C IO N E S , C U A N D O S E IN C R E M E N T A
L A E L A S T IC ID A D - IN G R E S O D E L A S IM P O R T A C IO N E S

Trayectoria Multiplicador Determinantes estructurales


del comercio

Virtuosa
(el ingreso aumenta más
que las exportaciones) rp/ri> 1 El ritmo de reducción de la brecha de productividad
(<p) es mayor que el aumento de la elasticidad
ingreso de las importaciones (rq)
Estable
(el ingreso aumenta lo mismo
que las exportaciones) <p/ri = 1 El ritmo de reducción de la brecha de productividad
(<p) y la evolución de la elasticidad ingreso de las
importaciones (q) se compensan entre sí
Perversa
(el ingreso aumenta menos
que las exportaciones) rp/r|< 1 El ritmo de reducción de la brecha de productividad
(cp) es menor que el aumento de la elasticidad
ingreso de las importaciones (q)

Fuente: Cimoli y Correa, 2002.

4. Véase Cimoli y Correa (2002).


102 A m é r ic a L a t i n a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

L o s r e s u lta d o s d e la a p lic a c ió n d e l m o d e lo a lo s p a ís e s d e A m é r ic a L a tin a in d ic a n


u n d e te rio ro d e l m u ltip lic a d o r d e l c o m e rc io c u a n d o se c o m p a ra e l p e río d o 1 9 9 0 -
2 0 0 0 r e s p e c to d e 1 9 7 0 -1 9 8 0 . E s d e c ir, e n tr e a m b o s d e c e n io s s e c o n s ta ta u n a tr a y e c ­
to r ia “ p e r v e r s a ” p a r a to d o s lo s ta m a ñ o s d e p a ís e s , e n la q u e e l p r o d u c to a u m e n ta
m e n o s q u e la s e x p o rta c io n e s (véase e l g r á f i c o 3 .3 ) .
L a e x p lic a c ió n r e s id e e n q u e d u r a n te lo s a ñ o s s e te n ta c a s i to d o s lo s p a ís e s m o s tr a ­
b a n u n m u ltip lic a d o r d e l c o m e rc io s u p e rio r a la u n id a d d e b id o a q u e e l ritm o d e
re d u c c ió n d e la b r e c h a d e p r o d u c tiv id a d s u p e ra b a la e la s tic id a d -in g re s o d e la s im ­
p o r ta c io n e s . E n c a m b io , e n lo s a ñ o s n o v e n ta e l c o n s id e r a b le a u m e n to d e e s ta ú ltim a
e s tu v o a c o m p a ñ a d o d e u n a u m e n to d e la b r e c h a d e p ro d u c tiv id a d y , e n c o n s e c u e n ­
c ia , e l m u ltip lic a d o r d e l c o m e r c io f u e in f e r io r a la u n id a d e n to d o s lo s c a s o s , c o n la
ú n ic a e x c e p c ió n d e C h ile . L a p a r tic u la r e v o lu c ió n d e e s te ú ltim o p a ís o b e d e c e , p o r
u n la d o , a la e le v a d a e la s tic id a d - in g r e s o d e su s im p o r ta c io n e s e n lo s a ñ o s s e te n ta ,
g ra c ia s a la te m p r a n a a p e rtu ra d e la e c o n o m ía y , p o r o tro , a q u e e l ritm o d e re d u c c ió n
d e la b r e c h a d e p r o d u c tiv id a d fu e m á s in te n s o e n lo s a ñ o s n o v e n ta d e b id o a la s e le v a ­
d a s ta s a s d e c r e c im ie n to d e l p ro d u c to .

II. L a d in á m ic a d e l a s e x p o r ta c io n e s y l a s m o d a lid a d e s d e in s e r c ió n
EN LOS MERCADOS GLOBALES

L a d i n á m i c a e x p o r ta d o r a h a s id o d iv e r s a e n lo s p a ís e s d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e .
A s í, si b ie n la r e g ió n e n s u c o n ju n to a u m e n tó su p a r tic ip a c ió n e n e l m e rc a d o m u n d ia l
d e 4 ,5 % a 5 ,6 % e n tr e e l p r in c ip io y e l f in d e la d é c a d a d e 1 9 9 0 , e s te a u m e n to e s tu v o
c ir c u n s c r ito a u n g r u p o lim ita d o d e p a ís e s : M é x ic o , lo s p a ís e s d e C e n tro a m é ric a ,
A r g e n tin a , C h ile y C o lo m b ia , e n p a r tic u la r ( véase e l c u a d r o 3 .3 ). E l d in a m is m o d e
la s e x p o r ta c io n e s m e x ic a n a s fu e p a r tic u la r m e n te n o to rio . D e e s ta m a n e ra , e n e l 2 0 0 0 ,
e l v a lo r d e la s e x p o r ta c io n e s d e M é x ic o fu e c a s i la m ita d d e l to ta l r e g io n a l, m ie n tr a s
q u e a f in e s d e lo s a ñ o s o c h e n ta e s a r e la c ió n b o r d e a b a s ó lo u n a c u a r ta p a rte , c o n s id e ­
r a n d o e n a m b o s a ñ o s la s e x p o rta c io n e s d e la s a c tiv id a d e s d e e n s a m b le . P o r e l c o n tr a ­
r io , e l p r in c ip a l e x p o r ta d o r d e la r e g ió n a f in e s d e la d é c a d a d e 1 9 8 0 , B ra s il, r e d u jo su
p a r tic ip a c ió n e n la s e x p o r ta c io n e s to ta le s d e c a s i u n a c u a r ta a u n a s e x ta p a rte .

1. Patrones de especialización exportadora


L a e s p e c ia liz a c ió n e x p o r ta d o r a re g io n a l e n la ú ltim a d é c a d a s ig u ió tre s p a tro n e s b á ­
s ic o s . E l p rim e ro , v ig e n te p rin c ip a lm e n te e n M é x ic o , p e r o ta m b ié n e n a lg u n o s p a ís e s
d e C e n tr o a m é r ic a y d e l C a rib e , se c a r a c te riz a p o r la v in c u la c ió n v e r tic a l a s is te m a s
in te r n a c io n a le s d e p r o d u c c ió n in te g ra d a , c e n tr a d o s fu n d a m e n ta lm e n te e n m a n u f a c ­
tu ra s o rie n ta d a s a l m e r c a d o d e E s ta d o s U n id o s . E n e l se g u n d o , q u e e s e n c ia lm e n te
c o rre s p o n d e a S u ra m é ric a , la s e x p o rta c io n e s se v e n d e n a m e rc a d o s in te rn a c io n a le s
I n s e r c ió n e n l o s m e r c a d o s g l o b a l e s d e b ie n e s y s e r v ic io s 103

Gráfico 3.3
A M É R IC A L A T IN A : M U L T I P L I C A D O R D E L C O M E R C I O
SEG Ú N EL TAM AÑ O D E L A S E C O N O M ÍA S

Economías grandes Economías medianas

Elasticidad ingreso de las importaciones


’ Chile ► Colombia •P e rú • Venezuela
• Argentina • B r a s il • M é x ic o

Economías pequeñas Economías pequeñas


(Suramérica) (Centroamérica y Caribe)

Elasticidad ingreso de las importaciones

► Bolivia © E cu a d o r © P a ragu ay # Uruguay • Costa Rica • El Salvador


• Guatemala Honduras
• Panamá ► República Dominicana

Fuente: Cepal, sob re la b a se de datos de M addison, 2001.

d e p r o d u c to s h o m o g é n e o s (c o m m o d itie s ) b a s a d o s e n e l p r o c e s a m ie n to d e re c u rs o s
n a tu ra le s . E s te g ru p o se c a r a c te riz a ta m b ié n p o r u n c o m e r c io in tra rre g io n a l m á s
d iv e r s if ic a d o y p o r u n a m e n o r c o n c e n tr a c ió n d e lo s m e r c a d o s d e d e s tin o . E l te rc e r
p a tró n se b a s a e n la e x p o r ta c ió n d e s e rv ic io s , p rin c ip a lm e n te tu rís tic o s , p e r o ta m b ié n
f in a n c ie r o s y d e tr a n s p o r te , y e s e l q u e p r e d o m in a e n a lg u n o s p a ís e s d e l C a r ib e y e n
104 A m é r ic a L a t i n a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

P a n a m á . E n to d o s e s to s p a tr o n e s , la s e s tr a te g ia s d e la s e m p r e s a s tr a n s n a c io n a le s in ­
c id e n d e m a n e r a n o to r ia e n la s m o d a lid a d e s d e in s e rc ió n a la e c o n o m ía g lo b a l.
E n su c o n ju n to , e l a u m e n to d e p a r tic ip a c ió n e n e l c o m e r c io in te r n a c io n a l o b e d e ­
c ió m á s a lo s a u m e n to s d e c o m p e titiv id a d e n r u b r o s n o d in á m ic o s q u e a la in s e rc ió n
e n la s c o r rie n te s m á s d in á m ic a s d e l c o m e r c io m u n d ia l. D e e s ta m a n e ra , la c a lid a d d e
la e s p e c ia liz a c ió n , m e d id a e n té rm in o s d e la p o n d e r a c ió n r e la tiv a d e lo s r u b r o s d e
d e m a n d a in te r n a c io n a l d in á m ic a d e n tr o d e la c a n a s ta e x p o r ta d o r a , s ig u e s ie n d o d e f i­
c ie n te e n la r e g ió n y n o se o b s e r v a n s e ñ a le s d e m e jo r a m ie n to a lo la r g o d e la d é c a d a
d e 1 9 9 0 , c o n la e x c e p c ió n d e M é x ic o y d e a lg u n o s p a ís e s d e C e n tr o a m é r ic a y la
C u e n c a d e l C a rib e , e s d e c ir, p a ís e s q u e p e r te n e c e n a l p r im e r p a tr ó n d e e s p e c ia liz a ­
c ió n re g io n a l (véanse e l c u a d r o 3 .3 y C e p a l , 2 0 0 2 a y 2 0 0 2 b ) .
L o s d o s m e rc a d o s q u e a b s o rb ie ro n e l m a y o r in c re m e n to re la tiv o d e la s e x p o r ta ­
c io n e s d e A m é ric a L a tin a y e l C a rib e e n lo s a ñ o s n o v e n ta f u e ro n la p ro p ia re g ió n y
E s ta d o s U n id o s : e n e l p r im e r c a s o p o r la m a r c a d a in flu e n c ia d e B ra s il y , e n e l s e g u n ­
d o , p o r la d e M é x ic o (véase e l g r á f ic o 3 .4 ). C u a n d o s e e x c lu y e n a m b o s p a ís e s , s in
e m b a rg o , la m a y o r p o n d e r a c ió n d e a q u e llo s d o s d e s tin o s se m a n tie n e , c o n u n p e s o
r e la tiv o m a y o r d e l m e r c a d o re g io n a l. L o s m e r c a d o s d e lo s p a ís e s m á s d e s a rr o lla d o s
(E s ta d o s U n id o s , U n ió n E u ro p e a y J a p ó n ) a b s o rb ie ro n m á s d e la m ita d d e la s e x p o r ­
ta c io n e s d e to d o s lo s p a ís e s y g r u p o s e n 2 0 0 0 , c o n la s o la e x c e p c ió n d e l M e r c o s u r
(s in B ra s il). V a le d e s ta c a r , c o n to d o , la im p o r ta n c ia d e l m e r c a d o re g io n a l, d e s tin o d e
m á s d e u n c u a rto d e la s e x p o rta c io n e s e n to d o s lo s c a s o s (e x c e p to M é x ic o ). C o m o se
v e r á e n la s e c c ió n IV , e s to ú ltim o tie n e u n s ig n ific a d o c u a lita tiv o m a y o r c u a n d o se
c o n s id e ra la c o m p o s ic ió n d e l c o m e rc io .

2. La composición del comercio de bienes


L o s d a to s d e lo s ú ltim o s q u in c e a ñ o s c o n f ir m a n la p r o f u n d a m o d if ic a c ió n d e la c o m ­
p o s ic ió n d e la s e x p o rta c io n e s re g io n a le s , c la s ific a d a s s e g ú n su in te n s id a d te c n o ló g i­
ca (véase e l c u a d r o 3 .4 ). E l p a tr ó n m á s d e s ta c a d o e s la f u e r te r e d u c c ió n d e l p e s o
re la tiv o d e l g ru p o c o n fo rm a d o p o r la s e x p o rta c io n e s d e b ie n e s p rim a rio s y m a n u f a c ­
tu r a s b a s a d a s e n e l p r o c e s a m ie n to d e r e c u r s o s n a tu r a le s , q u e d is m in u y e r o n d e l 7 3 ,5 %
a l 4 4 ,3 % d e l to ta l d e v e n ta s e x te r n a s d e la r e g ió n e n tr e 1 9 8 5 y 2 0 0 0 , y e l a u m e n to
r e la tiv o d e la s e x p o rta c io n e s d e la s d e m á s a c tiv id a d e s m a n u fa c tu re ra s (d e te c n o lo ­
g ía s b a ja , in te r m e d ia y a lta ), la s q u e d u p lic a n c o n c r e c e s su p o n d e r a c ió n d e n tr o d e la
c a n a s ta e x p o r ta d o r a , d e 2 4 ,3 % e n 1 9 8 5 a 5 2 ,3 % e n 2 0 0 0 . P o r la s r a z o n e s m e n c io n a ­
d a s , e s to s c a m b io s f u e ro n m u c h o m á s in te n s o s e n M é x ic o , e n c ie r to s p a ís e s c e n tr o ­
a m e r ic a n o s ( C o s ta R ic a , H o n d u r a s y E l S a lv a d o r ) y e n a lg u n o s d e l C a rib e ,
p r in c ip a lm e n te R e p ú b lic a D o m in ic a n a . P o r e l c o n tra rio , lo s d o s g ra n d e s b lo q u e s su ra -
m e r ic a n o s , e l M e r c o s u r m á s C h ile y la C o m u n id a d A n d in a , m o s tr a r o n u n a te n d e n c ia
s im ila r, p e r o n o ta b le m e n te m e n o s p ro n u n c ia d a .
I n s e r c ió n e n l o s m e r c a d o s g l o b a l e s d e b ie n e s y s e r v ic io s 105

Cuadro 3.3
A M É R IC A L A T IN A Y E L C A R IB E : E V O L U C IÓ N D E LA S CU O TAS D E M ER C A D O
E ÍN D IC E D E E S P E C IA L IZ A C IÓ N R E L A T IV A E N R U B R O S D IN Á M IC O S

Cuota de mercado índice de especialización relativa


(en porcentaje) en rubros dinámicos3

1990 1993 1996 1999 1990-1993 1993-1996 1996-1999

M éxico 1,292 1,446 1,911 2,441 0 ,515 0,844 0,679


Mercosurb 1,552 1,528 1,545 1,499 0,645 0,828 0,655
Argentina 0,365 0,373 0,475 0,472 0,461 0,709 0,497
Brasil 1,093 1,070 0,987 0,949 0 ,793 0,950 0,860
Para guay 0,034 0,024 0,028 0,022 1,514 1,206 0,525
U ru gu ay 0,059 0,062 0,056 0,056 0,454 0,537 0,736
Comunidad Andina 0,888 0 ,822 0,913 0,822 0 ,298 0,622 0,369
Bolivia 0,024 0,019 0,020 0,0 1 7 0,125 0,680 0,748
Colom bia 0,209 0,208 0,231 0,238 0,696 1,113 0,700
Ecua d o r 0,098 0,107 0,111 0,101 0,139 0,309 0,172
Perú 0,114 0,101 0,115 0,105 0,322 0,546 0,649
V enezuela 0 ,444 0,387 0,436 0,361 0 ,250 0,561 0,219
MCCAc 0,190 0,230 0,274 0,350 1,550 0,975 1,323
C o sta Rica 0,070 0,084 0,086 0,1 2 7 1,458 1,162 1,568
El Salvador 0,022 0 ,029 0,0 4 3 0,0 5 0 2,848 1,030 1,443
Guatem ala 0,053 0,063 0,073 0,083 1,471 1,082 1,220
H ond u ras 0,035 0 ,044 0,058 0,073 1,156 0,628 1,501
N icaragu a 0,011 0 ,009 0 ,0 1 4 0,0 1 6 0,484 0,354 0,670
Caricom 0,182 0,163 0,145 0,131 0,787 0,711 0,348
A ntigua y Barbuda 0,001 0,001 0,002 0,001 5,695 0,101 1,875
Baham as 0,034 0,026 0,0 1 4 0,0 1 3 0 ,332 0 ,959 0,140
B a rb a d o s 0,005 0,004 0,005 0,004 5,368 0,804 2,609
Dom inica 0,005 0,006 0,005 0,0 0 6 1,022 0,921 1,351
G ra n a d a 0,004 0,003 0,0 0 2 0,002 8,260 3,216 6,391
Jam aica 0,001 0,001 0,001 0,001 2,179 0,093 0,643
Montserrat 0,009 0,012 0,012 0,011 0,440 0,461 0,882
Saint Kitts y N evis 0,044 0,041 0,038 0,033 1,121 0,734 0,737
Sa n ta Lucía 0,000 0 ,000 0,000 0,000 3 8,380 0,606 1,750
S a n V icente y las G ranad inas 0,001 0,001 0,001 0,001 8,666 1,848 1,408
Trinidad y T obago 0,004 0,003 0,003 0,003 0,626 0,242 0,357
Bellce 0,005 0,004 0,003 0,002 1,884 1,223 1,219
G uyana 0 ,017 0,011 0,011 0,011 0 ,023 0,042 0,042
Surin a m e 0,052 0,048 0,048 0,044 0,716 0,877 0,222
Otros
A ru b a 0,003 0,015 0,0 1 7 0,0 1 6 0,301 0,947 0,007
Chile 0,286 0,293 0,331 0,301 0,320 0,669 0,725
Cuba 0,037 0,025 0,024 0,0 1 7 1,015 1,377 0,895
Haití 0,014 0,004 0,0 0 4 0,0 0 7 0,548 0 ,168 0,537
Isla s C aim án 0,003 0,004 0,004 0,005 0 ,077 1,024 1,130
Antillas N e e rla n d e sa s 0,035 0 ,034 0,030 0,0 2 0 0,474 0,629 0,079
Panam á 0,080 0,079 0,0 6 3 0,048 1,630 0,679 0,843
República D om inicana 0,072 0 ,087 0,092 0,099 0 ,257 1,522 1,030

Fuente: Cepal, sob re la b a se de la información obtenida del P rogram a Com putacional C A N (versión 2002).
a Porcentaje de exportaciones en rubros dinám icos dividido por el porcentaje de exportaciones en rubros n o dinámicos,
b M e rcad o C o m ú n del Sur.
c M e rcad o C o m ú n Centroam ericano,
d C om unid ad del Caribe.
106 A m é r ic a L a t i n a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

Gráfico 3.4
A M É R IC A L A T IN A Y E L C A R IB E : D E S T IN O D E L A S E X P O R T A C IO N E S , 1990 Y 2000

A. E n m illo n e s d e d ó la r e s c o r r ie n t e s

Brasil México

0 5.000 10.000 15.000


Millonesde dólares Millonesde dólares

América Latina y el Caribe


América Latina y el Caribe (excluidos Brasil y México)

0 10.000 2 0 .0 0 0 3 0 .000 4 0 .0 0 0 5 0 .000


Millonesde dólares Millonesdedólares

B. E n p o r c e n t a j e s d e l to ta l e x p o r t a d o e n d ó la r e s c o r r ie n t e s , 2 0 0 0

Brasil México Chile

F u e n te : C e p a l, s o b re la b a s e d e d a to s de c o m e rc io C O M T R A D E d e la s N a c io n e s U n id a s .
I n s e r c ió n e n l o s m e r c a d o s g l o b a l e s d e b ie n e s y s e r v ic io s 107

D e e s ta m a n e ra , p e s e a su d is m in u c ió n re la tiv a , e l p r im e r g ru p o d e b ie n e s (p rim a ­
r io s m á s m a n u f a c tu r a s b a s a d a s e n lo s r e c u r s o s n a tu r a le s ) r e p re s e n tó e n lo s ú ltim o s
a ñ o s u n a p ro p o rc ió n to d a v ía e le v a d a d e la s e x p o rta c io n e s s u ra m e ric a n a s , e s p e c ia l­
m e n te d e la s d e l M e r c o s u r (5 9 % ), la C o m u n id a d A n d in a (8 4 % ) y C h ile (8 9 % ). T a m ­
b ié n c o n tin ú a n s ie n d o im p o r ta n te s e n la C a r ic o m (7 2 % ). E n c a m b io , e s o s b ie n e s
d ie ro n c u e n ta d e u n a f ra c c ió n m u c h o m e n o r d e la s e x p o rta c io n e s e n R e p ú b lic a D o ­
m in ic a n a (1 3 % ), M é x ic o (1 7 % ), lo s m ie m b ro s d e l M e rc a d o C o m ú n C e n tr o a m e r ic a ­
n o (3 7 % ) y P a n a m á (3 9 % ).
L a m a y o r ía d e e s to s b ie n e s p e r te n e c e a la c a te g o r ía d e p r o d u c to s d e b a jo d in a m is ­
m o e n e l c o m e r c io in te r n a c io n a l. E n e l c a s o d e lo s b ie n e s p r im a r io s , la r e g ió n h a
g a n a d o p a r tic ip a c ió n m u n d ia l (d e 7 ,1 % e n 1 9 8 5 a 9 ,8 % e n 2 0 0 0 ) , p e r o lo c o n tr a r io
h a s u c e d id o c o n la s m a n u f a c tu r a s b a s a d a s e n lo s r e c u r s o s n a tu r a le s (d e 5 ,0 % a 4 ,6 % ).
L a s m a y o re s e x p o rta c io n e s c o rre s p o n d e n a l p e tr ó le o c ru d o y su s d e riv a d o s , e l p ie n s o
p a r a a n im a le s , e l c a f é y s u s s u c e d á n e o s , e l c o b re , la s f r u ta s f r e s c a s y s e c a s , lo s p r o ­
d u c to s d e h ie rro , la s o le a g in o s a s , o tro s m a te ria le s y s u s c o n c e n tr a d o s y la p a s ta d e
c e lu lo s a . L a m a y o r ía d e e s to s p ro d u c to s e n f re n ta n u n a a lta v a r ia b ilid a d d e p re c io s ,
a lg u n o s p a d e c e n d e r e s tr ic c io n e s c lá s ic a s d e a c c e s o a lo s m e r c a d o s d e lo s p a ís e s
d e s a rr o lla d o s (a g ríc o la s ) y o tro s e s tá n s u je to s a n u e v a s r e s tr ic c io n e s ( a c e ro y la m in a ­
d o s). E n e l c a s o d e la s m a n u fa c tu ra s , se tr a ta e s e n c ia lm e n te d e p ro d u c to s h o m o g é ­
neos (c o m m o d itie s ) c a ra c te riz a d o s p o r p ro v e n ir d e in d u s tria s te c n o ló g ic a m e n te
m a d u ra s , d e u s o in te n s iv o d e c a p ita l.
E n c u a n to a la s m a n u f a c tu r e r a s n o b a s a d a s e n lo s r e c u r s o s n a tu r a le s , M é x ic o se
c o n v ir tió e n e l ú ltim o d e c e n io e n e l e x p o r ta d o r m á s d in á m ic o y d iv e r s if ic a d o . D ic h o
p a ís e lig ió e l a c e r c a m ie n to c o n E s ta d o s U n id o s , p o r m e d io d e l T r a ta d o d e L ib re
C o m e r c io d e A m é r ic a d e l N o r te (T lc a n ), p a r a g a r a n tiz a r u n a c c e s o m á s e s ta b le al
m e r c a d o d e e s e p a ís , d o n d e se d e s tin a c a s i e l 9 0 % d e s u s e x p o r ta c io n e s . E s to p r o v o ­
c ó ta m b ié n c a m b io s s ig n if ic a tiv o s e n la c o m p o s ic ió n d e la s m is m a s , q u e se p u e d e n
ilu s tr a r c o n tre s a c tiv id a d e s r e p re s e n ta tiv a s d e lo s d if e r e n te s n iv e le s te c n o ló g ic o s :
p r e n d a s d e v e s tir (te c n o lo g ía b a ja ), in d u s tr ia a u to m o tr iz ( te c n o lo g ía in te r m e d ia ) y
e q u ip o s e le c tr ó n ic o s ( te c n o lo g ía a lta ). E n la s e c c ió n I I I s e a n a liz a n la s e s tr a te g ia s
e m p r e s a r ia le s e n e s to s s e c to re s .

3. E l c o m e r c io d e s e r v ic io s

E n lo s d o s ú ltim o s d e c e n io s , la ta s a d e c r e c im ie n to d e l c o m e r c io in te r n a c io n a l d e
s e r v i c i o s s u p e r ó l a r e g i s t r a d a p o r e l d e b i e n e s . E n e l 2 0 0 0 , s u v a l o r s o b r e p a s ó l o s 1 ,4
b illo n e s d e d ó la re s ( a lr e d e d o r d e 2 0 % d e l c o m e r c io to ta l d e b ie n e s y s e rv ic io s ) y
e s tu v o m á s c o n c e n tr a d o q u e e l c o m e r c io d e b ie n e s , y a q u e e n e l c a s o d e e s to s ú ltim o s
lo s c in c o m a y o r e s p a ís e s e x p o r ta d o r e s s u m a r o n 3 8 % d e l to ta l, e n c o m p a r a c ió n c o n
4 2 % e n e l d e lo s s e r v ic io s . L a c r e c ie n te p o n d e r a c ió n d e lo s s e r v ic io s e n la e c o n o m ía
Cuadro 3.4
A M É R IC A L A T IN A Y E L C A R IB E : E S T R U C T U R A E X P O R T A D O R A S E G Ú N C A T E G O R ÍA S
D E IN T E N S ID A D T E C N O L Ó G IC A E N 1985 Y 2000
( E n p o r c e n t a je s d e la s e x p o r t a c io n e s )

Productos Manufacturas Manufacturas Manufacturas Manufacturas Productos


primarios basadas en de baja de tecnología de alta no
Países/Regiones recursos naturales tecnología media tecnología clasificados

1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000

América Latina y el Caribe 50,0 27,3 23,5 17,0 7,9 14,0 12,1 24,6 4,3 14,0 2,2 3,1
México 53,4 11,7 10,3 5,8 5,8 14,7 18,0 38,5 9,9 25,3 2,6 3,9
Mercosur 42,6 34,7 23,9 24,1 12,8 11,0 15,8 21,2 2,7 6,6 2,1 2,4
Argentina 56,3 49,8 24,8 21,9 8,9 8,5 6,6 16,2 2,6 2,4 0,8 1,2
Brasil 38,6 27,1 24,6 25,5 13,5 11,6 19,4 24,3 2,9 8,9 1,0 2,5
Paraguay 77,0 57,4 17,6 14,5 4,4 8,7 0,5 0,8 0,2 0,7 0,4 17,9
Uruguay 31,8 36,7 9,7 20,5 22,2 22,0 5,1 13,6 0,6 2,8 30,5 4,4
Comunidad Andina 59,8 59,5 32,8 24,5 2,8 6,3 2,9 6,4 0,3 0,9 1,4 2,4

A mérica L atina
Bolivia 71,4 56,0 17,7 24,7 1,9 13,4 0,4 1,1 0,3 1,0 8,3 3,8
Colombia 73,8 59,4 13,7 13,2 4,5 10,4 5,4 10,4 0,6 2,0 2,1 4,5
Ecuador 88,0 76,1 9,3 15,4 0,4 3,4 1,4 2,9 0,4 0,9 0,4 1,3
Perú 44,6 41,8 41,9 35,6 7,1 14,5 3,9 2,4 0,4 0,5 2,0 5,1
Venezuela 50,8 59,9 44,2 30,1 1,8 2,6 2,3 6,2 0,1 0,4 0,9 0,7

y el
Mercado Común
Centroamericano 71,6 27,7 10,9 9,2 8,5 39,7 4,4 6,6 3,7 14,5 0,9 2,2

C aribe
Costa Rica 67,2 29,1 7,9 8,5 14,5 17,1 6,5 8,3 3,2 34,3 0,7 2,8
El Salvador 67,9 13,4 8,4 9,8 9,0 62,7 4,2 5,9 9,8 6,4 0,7 1,8

en la era global
Guatemala 69,9 36,1 14,4 12,4 6,6 39,9 5,1 7,4 3,2 2,5 0,8 1,7
Honduras 77,7 21,4 14,3 6,4 5,1 65,2 1,7 4,1 0,6 1,3 0,6 1,6
Nicaragua 87,2 46,9 6,9 8,8 1,1 36,7 1,3 2,5 0,4 0,3 3,0 4,7
Caricom 41,7 37,4 39,3 34,9 5,4 10,2 5,7 11,6 6,0 1,4 1,9 4,6

(C o n tin ú a e n la p á g in a s ig u ie n te )
I nserción
(C o n tin u a c ió n c u a d ro 3 .4 )

Productos Manufacturas Manufacturas Manufacturas Manufacturas Productos


primarios basadas en de baja de tecnología de alta no

en los mercados globales de bienes y servicios


Países/Regiones recursos naturales tecnología media tecnología clasificados

1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000

Antigua y Barbuda 23,8 41,1 6,4 7,3 43,9 2,6 21,5 46,1 2,7 1,6 1,7 1,3
Bahamas 6,8 20,6 73,9 46,4 1,3 1,9 5,1 21,0 11,1 3,7 1,8 6,4
Barbados 2,0 14,3 17,5 41,5 15,5 14,1 12,5 17,0 49,7 8,9 2,9 4,2
Dominica 61,7 28,1 11,1 12,5 4,1 7,2 22,1 40,2 0,6 5,9 0,5 6,3
Granada 88,9 42,8 3,8 8,8 3,9 6,1 1,3 32,8 1,2 1,4 0,8 8,1
Jamaica 58,8 46,3 21,8 22,6 11,7 25,6 5,3 2,9 0,7 0,4 1,6 2,2
Montserrat 16,0 26,0 33,7 10,4 13,8 12,8 11,5 14,3 4,9 34,1 20,1 2,4
Saint Kitts y Nevis 17,2 0,9 27,5 19,8 30,2 8,2 8,3 41,7 10,3 24,8 6,6 4,6
Santa Lucía 86,8 55,1 4,0 9,3 8,0 15,3 0,9 7,3 0,2 7,4 0,2 5,0
San Vicente y las Granadinas 83,2 42,7 7,0 5,0 6,0 5,2 2,7 42,1 0,4 1,0 0,8 4,0
Trinidad y Tobago 52,5 29,2 36,8 47,6 2,9 7,9 5,9 13,4 0,6 0,3 1,4 1,5
Belice 17,6 60,4 54,5 25,8 17,6 6,4 7,2 3,8 0,8 2,0 2,3 1,6
Guyana 50,2 33,1 37,7 37,6 1,7 3,3 6,1 2,1 0,8 0,5 3,5 23,5
Suriname 83,7 81,3 12,9 5,6 0,9 0,9 0,9 2,2 0,2 0,5 1,4 9,5
Otros países de la región
Chile 41,0 40,3 50,9 48,6 1,3 3,0 3,6 5,7 0,4 0,7 2,9 1,7
Cuba 35,7 22,2 55,0 69,2 4,5 1,7 3,1 3,5 1,1 1,7 0,6 1,6
Haití 18,4 8,9 4,5 2,9 52,8 85,2 14,3 1,0 7,5 0,3 2,5 1,6
Islas Caimán 53,9 2,3 2,1 7,0 2,7 1,0 36,3 85,3 1,1 2,6 3,9 1,9
Panamá 32,5 24,9 15,3 14,3 7,7 18,1 34,7 26,7 5,6 12,0 4,2 3,9
República Dominicana 23,7 4,9 24,3 8,6 28,2 62,7 9,9 17,5 1,1 3,5 12,8 2,9
Países seleccionados
República de Corea 4,8 1,7 9,3 12,0 48,7 16,9 21,7 29,2 14,4 38,4 1,1 1,8
China 35,0 4,7 13,6 6,9 39,7 47,6 7,7 17,3 2,6 22,4 1,4 1,1
Provincia china de Taiwan 5,0 1,3 9,1 4,8 48,2 21,8 20,7 25,0 15,9 45,5 1,2 1,5
Fuente: Cepal sob re la b a se de la información obtenida del P rogram a Com putacional C A N (versión 2002).
110 A m é r ic a L a t i n a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

y e l c o m e r c io m u n d ia le s , r e s u lta d o ta n to d e su im p o r ta n c ia in tr ín s e c a c o m o d e su
im p a c to s o b re e l c o n ju n to d e la s a c tiv id a d e s e c o n ó m ic a s , lle v ó a su in c lu s ió n e n la
R o n d a U ru g u a y y , p o s te rio rm e n te , a la f o rm a liz a c ió n d e l A c u e rd o G e n e ra l s o b re el
C o m e r c i o d e S e r v i c i o s 5.
E n e l 2 0 0 0 , la s e x p o r ta c io n e s d e s e rv ic io s d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e to ta liz a ­
r o n 5 6 .2 0 0 m illo n e s d e d ó la r e s , e s to e s , u n 3 ,9 % d e l to ta l m u n d ia l (véase el c u a d ro
3 .5 ). L a r e g ió n m a n tie n e u n b a la n c e d e f ic ita r io e n e l s e c to r q u e , c o m o y a s e m e n c i o ­
n ó , h a a fe c ta d o s ig n ific a tiv a m e n te a su b a la n z a d e p a g o s . E l v a lo r d e la s im p o r ta c io ­
n e s re g io n a le s d e s e r v ic io s e n e l 2 0 0 0 f u e d e 6 6 .4 0 0 m illo n e s d e d ó la re s , c if r a q u e
r e p r e s e n ta 4 ,6 % d e la s im p o r ta c io n e s m u n d ia le s .

Cuadro 3.5
V O L U M E N Y C O M P O S IC IÓ N D E L A S E X P O R T A C IO N E S D E S E R V IC IO S , 2 0 0 0
( E n m ile s d e m illo n e s d e d ó la r e s y p o r c e n t a je s )

Composición
Valor Transporte Viajes Otros

Mundo 1.438,1 22,9 32,5 46,6

Principales cinco exportadores


Estados Unidos 274,6 18,6 36,6 44,8
Reino Unido 99,9 18,2 21,7 60,1
Francia 81,1 23,9 38,1 38,0
Alemania 80,0 24,3 22,0 53,8
Japón 68,3 37,5 5,0 57,5
América Latina y el Caribe 56,2 15,4 53,6 31,1
México 13,7 10,0 60,5 29,5
Países mcca 3,9 18,2 56,0 25,8
Panamá 1,8 54,0 25,7 20,3
Caribe 15,2 9,1 70,2 20,7
Cuba y República Dominicana 6,0 3,5 87,1 9,4
Caricom8 9,2 13,5 57,9 28,6
Países can 5,9 26,3 51,3 22,4
Países Mercosur y Chile 15,7 16,9 34,8 48,3
Brasil 9,4 13,8 19,3 66,9

Fuente: Cepal, División de Com ercio Internacional e Integración, sob re la b a se de cifras oficiales de los países,
a Para a lg u n o s p a íse s de la Caricom las cifras corresponden a los a ñ o s 199 8 y 1999.

5. En dicho acuerdo se definieron cuatro modalidades para el comercio de servicios: i) los prestados de un país a
otro (cross-border supply), como por ejemplo, las llamadas internacionales; ii) consumidores de un país que
utilizan un servicio en otro país (consumption abroad ), como el turismo; iii) una empresa de un país que instala
sucursales o subsidiarias en otro país para prestar servicios (commercialpresence ) y iv) el traslado del prestador
de un país a otro para brindar servicios (movement o f naturalpersons).
I n s e r c ió n e n l o s m e r c a d o s g l o b a l e s d e b ie n e s y s e r v ic io s 111

E s a m p lia m e n te s a b id o q u e e x is te n s e ria s d e f ic ie n c ia s e n la c o b e r tu r a , c la s if ic a ­
c ió n y m e d ic ió n d e la s tr a n s a c c io n e s in te r n a c io n a le s d e s e rv ic io s , c u y o s flu jo s tie n ­
d e n , e n g e n e r a l, a s e r s u b e s tim a d o s . L o s d a to s q u e s e p r e s e n ta n e n e l c u a d r o 3 .6
c o rre s p o n d e n a la c la s if ic a c ió n u tiliz a d a e n la s e s ta d ís tic a s d e b a la n z a d e p a g o s , q u e
b á s ic a m e n te d is tin g u e n tre s g ru p o s : s e rv ic io s d e tr a n s p o rte , s e rv ic io s d e v ia je s y
o t r o s s e r v i c i o s 6. E n l o s p r i n c i p a l e s p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s , c o n e x c e p c i ó n d e F r a n c i a ,
la m a y o r p a r te d e la s e x p o r ta c io n e s s e c o n c e n tr a e n la ú ltim a d e d ic h a s c a te g o r ía s . E n
A m é r ic a L a tin a y e l C a rib e , p o r e l c o n tr a r io , m á s d e la m ita d d e la s e x p o r ta c io n e s d e
s e r v ic io s c o r r e s p o n d e a l r u b r o d e v ia je s , lo q u e r e s a l t a la i m p o r t a n c i a d e la r e g ió n
c o m o d e s tin o tu rís tic o . E s ta p o n d e ra c ió n e s p a rtic u la rm e n te e le v a d a e n M é x ic o
( 6 0 ,5 % ) y lo s p a ís e s d e l C a r ib e ( 7 0 ,2 % ) , e n tr e lo s q u e s e d e s ta c a n C u b a y R e p ú b lic a
D o m i n i c a n a ( 8 7 ,1 % ) , m á s a l g u n o s d e l o s p e q u e ñ o s E s t a d o s i n s u l a r e s d e l a s u b r e g i ó n .
L o s c a s o s m á s n o ta b le s p o r la m a y o r p o n d e r a c ió n d e o tra s c a te g o ría s s o n , p o r u n a
p a rte , P a n a m á , q u e b r in d a s e r v ic io s d e tr a n s p o r te a tra v é s d e l C a n a l (5 4 % d e su s
e x p o rta c io n e s te rc ia ria s ) y , p o r la o tra , B ra s il, q u e h a v e n id o in c re m e n ta n d o d e s d e
1 9 8 5 s u s e x p o r ta c io n e s d e s e r v ic io s t e c n o ló g ic o s , c u y o v a lo r s u p e r ó lo s 1 .2 0 0 m ill o ­
n e s d e d ó la re s e n 1 9 9 9 ( M in is te rio d e C ie n c ia y T e c n o lo g ía , 2 0 0 1 ).
M á s q u e a tra v é s d e la s e x p o rta c io n e s d e b ie n e s , m u c h a s d e la s e c o n o m ía s d e
p e q u e ñ a d im e n s ió n d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e se in s e r ta n e n la e c o n o m ía m u n ­
d ia l p o r la v ía d e la o f e r ta d e s e r v ic io s , m u y e s p e c ia lm e n te lo s tu r ís tic o s . A s í, p a r a
lo s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s lo s in g r e s o s d e r iv a d o s d e l tu r is m o a lc a n z a r o n e n e l 2 0 0 0
a 4 % d e l p r o d u c to , c o n u n a p a r tic ip a c ió n d e m á s d e l 1 2 % e n s u s e x p o r ta c io n e s to ta ­
l e s d e b i e n e s y s e r v i c i o s . E n a l g u n o s p a í s e s d e l C a r i b e , l a i n c i d e n c i a d e l t u r i s m o e n la
e c o n o m ía e s a ú n m a y o r: e s e m is m o a ñ o lo s in g r e s o s g e n e r a d o s p o r e s ta a c tiv id a d
c o m o p ro p o rc ió n d e l p ro d u c to se u b ic a ro n e n to m o d e 6 % e n C u b a , 1 5 % e n R e p ú b li­
c a D o m in ic a n a , 1 6 % e n J a m a ic a , m á s d e 2 0 % e n S a n V ic e n te y la s G r a n a d in a s , S a in t
K itts y N e v is , B a r b a d o s y B a h a m a s , y d e 4 0 % e n A n tig u a y B a r b u d a y S a n ta L u c ía
(Z a p a ta y P é re z , 2 0 0 1 ).

III. L o s FLUJOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA HACIA A M É R IC A LATINA


y e l C a rib e

E l n o ta b le in c re m e n to e n la m o v ilid a d i n te r n a c i o n a l d e lo s c a p i t a l e s y la
p r o f u n d iz a c ió n d e lo s p ro c e s o s d e re s tru c tu ra c ió n p r o d u c tiv a y e m p re s a ria l, ju n to

6. En el Manual de balanza de pagos del FMl se definen estos tres grupos: el transporte comprende todos los servidos
utilizados para trasladar pasajeros, bienes y otros; viajes es el conjunto de bienes y servicios adquiridos en la
economía receptora por los visitantes con estada inferior a un año; y otros, que abarca los servicios de
comunicaciones, construcción, seguros financieros, información e informática, regalías y derechos de licencias,
otros servicios empresariales, personales, culturales y recreativos, así como los servicios de gobierno no incluidos
en otras partidas ( f m i , 1993).
112 A m é r ic a L a t i n a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

c o n la a c e le r a d a p u e s ta e n p rá c tic a d e re fo rm a s e c o n ó m ic a s e n A m é ric a L a tin a y el


C a r ib e e n lo s a ñ o s n o v e n ta , d ie r o n p o r r e s u lta d o u n c r e c im ie n to s in p r e c e d e n te s d e
lo s flu jo s d e in v e r s ió n e x tr a n je r a d ir e c ta (ie d ) r e c ib id o s e n la r e g ió n . C o m o se a p r e ­
c i a e n e l c u a d r o 3 .6 , d i c h a a f l u e n c i a s e q u i n t u p l i c ó c o n c r e c e s s i s e c o n s i d e r a e l
p ro m e d io c o rre s p o n d ie n te a l p e río d o 1 9 9 0 -1 9 9 4 y e l v a lo r m á x im o a lc a n z a d o e n
1 9 9 9 , p e r o e x p e r im e n tó u n a c a íd a ta n to e n 2 0 0 0 c o m o e n 2 0 0 1 . A ú n a s í, lo s m o n to s
in g r e s a d o s e n e s o s a ñ o s s ig u e n tr ip lic a n d o lo s d e l p r im e r lu s tro d e l d e c e n io d e 1 9 9 0 .
D e h e c h o , e n lo s a ñ o s n o v e n ta la ie d se c o n v ir tió e n la p r in c ip a l f u e n te d e
fin a n c ia m ie n to e x te rn o , a d e m á s d e m o s tr a r u n c o m p o r ta m ie n to q u e , s a lv o d u r a n te la
c ris is r e c ie n te , h a te n d id o a s e r c o n tra c íc lic o (véase e l c a p ítu lo 2 ). S in e m b a rg o , e s ta
c o rrie n te d e in v e rs io n e s q u e re c ib e la r e g ió n d a o rig e n , c o m o c o n tra p a rtid a , a o tr a d e
e g re s o s p o r c o n c e p to d e p a g o d e u tilid a d e s , q u e h a v e n id o a u m e n ta n d o e n lo s ú lti­
m o s añ o s.

Cuadro 3.6
A M É R IC A L A T IN A Y E L C A R IB E : I N G R E S O S D E IN V E R S IÓ N
E X T R A N J E R A D IR E C T A , 1 9 9 0 -2 0 0 1
( E n m illo n e s d e d ó la r e s )

Países 1990-1994" 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

1. A so cia ción Latinoam ericana


de Integración (Aladi) 14.371 28.084 41.741 61.458 66.661 82.769 70.404 45.490
Argentina 2.971 5.610 6.949 9.161 7.292 23.984 11.665 5.383
Bolivia 85 39 3 474 731 957 1.016 733 551
Brasil 1.703 4.859 11.200 19.650 31.913 28.576 32.779 17.292
Chile 1.219 2.957 4.634 5.219 4.638 9.221 3.675 4.455
Colom bia 818 968 3.112 5.562 2.829 1.468 2.376 2.310
Ec u a d o r 293 47 0 491 625 814 690 720 600
M éxico 5.430 9.526 9.186 12.831 11.312 11.915 13.286 12.775
P ara guay 98 103 149 236 342 87 82 80
Perú 785 2.056 3.226 1.781 1.905 2.390 680 723
U ruguay 157 137 126 164 235 298 250
Venezuela 836 985 2.183 5.536 4.495 3.187 4.110 1.071
2. Am érica Central y el Caribe 1.410 1.926 2.068 4.140 5.542 5.261 3.657 3.000
3. C en tros financieros del Caribe 2.506 1.270 8.627 7.827 12.130 17.113 13.941 11.000

Total (1+2+3) 18.287 3 0 .9 3 4 52.413 7 3.084 84.295 103.930 87.266 59.490

Fuente: Cepal, U nidad de Inversiones y Estrategias Em presariales, División de Desarrollo Productivo y Em presarial,
a Prom edio anual.

A u n q u e la s tre s e c o n o m ía s m á s g r a n d e s d e la r e g ió n h a n s id o lo s p r in c ip a le s
fo c o s d e a tra c c ió n d e la ie d (m á s d e la m ita d d e la s e n tr a d a s e n la p r im e r a p a r te d e l
d e c e n io y d o s te r c io s e n la s e g u n d a ), lo s p a ís e s m e d ia n o s y p e q u e ñ o s h a n r e c ib id o
im p o rta n te s flu jo s e n r e la c ió n c o n e l ta m a ñ o d e su s e c o n o m ía s . L o s c e n tro s f in a n c ie ­
ro s in te rn a c io n a le s lo c a liz a d o s e n A m é ric a L a tin a y e l C a rib e h a n p e rd id o im p o r ta n ­
I n s e r c ió n e n l o s m e r c a d o s g l o b a l e s d e b ie n e s y s e r v ic io s 113

c ia re la tiv a : f u e ro n lo s r e c e p to r e s d e 1 4 % d e e s ta s in v e r s io n e s e n e l q u in q u e n io
1 9 9 0 -1 9 9 4 , p e ro s ó lo d e 5 % e n tr e 1 9 9 5 y 2 0 0 0 .
E l o r ig e n d e lo s f lu jo s e x p e r im e n tó , p o r su p a rte , c a m b io s c o n s id e r a b le s , s o b re
to d o e n la s e g u n d a m ita d d e l d e c e n io , c u a n d o la s c o rrie n te s p ro v e n ie n te s d e E u ro p a
r e g is tra ro n u n c re c im ie n to n o ta b le (vé a se e l g r á f ic o 3 .5 ). E s p a ñ a , e n p a r tic u la r , se
c o n v irtió e n e l s e g u n d o in v e r s io n is ta e n la r e g ió n , d e s p u é s d e E s ta d o s U n id o s , y e n e l
p r im e r o d e o r ig e n e u r o p e o . T u v ie r o n , a s im is m o , in c r e m e n to s s ig n if ic a tiv o s lo s f lu ­
j o s p r o c e d e n te s d e l R e in o U n id o , lo s P a ís e s B a jo s , F r a n c ia , A le m a n ia , I ta lia y P o r tu ­
g a l, e n ta n to q u e lo s o r ig in a d o s e n A s ia , e n e s p e c ia l e n J a p ó n , h a n m o s tr a d o u n b a jo
d in a m is m o .

Gráfico 3.5
F L U J O S D E IN V E R S IÓ N E X T R A N J E R A D IR E C T A H A C IA A M É R IC A L A T IN A
Y E L C A R IB E , P O R P A ÍS E S D E O R IG E N , 1 9 9 0 -2 0 0 0
( E n m illo n e s d e d ó la r e s )

“ ♦ “ Jap ón —» -E u ro p a E s ta d o s U nido s

Fuente: Cepal, U nidad de Inversion es y Estrategias Em presariales, División de D esarrollo Productivo y Em presarial,
sob re la b a se de d atos provenientes d e b a n c o s centrales y oficinas de estad ísticas de lo s p a íse s inversionistas.

E n té r m in o s d e c o m p o s ic ió n p o r s e c to re s d e a c tiv id a d , e l e le m e n to m á s d e c is iv o
e n e l c o m p o rta m ie n to d e la s in v e rs io n e s e x tra n je ra s e n su fa s e re c ie n te h a sid o su
r á p id o c r e c im ie n to e n e l s e c to r d e lo s s e r v ic io s (vé a s e e l g r á f i c o 3 .6 ). L a ie d e u ro p ea ,
e n p a r tic u la r , se h a d ir ig id o e s e n c ia lm e n te a d ic h o s e c to r, e n e s p e c ia l a la s á re a s d e
te le c o m u n ic a c io n e s y e n e rg ía , a s í c o m o a l s is te m a b a n c a rio y a la s c a d e n a s d e c o ­
m e r c io m in o r is ta ( C a ld e ró n , 1 9 9 9 ). P o r s u p a rte , la s in v e r s io n e s d e E s ta d o s U n id o s ,
o tr o r a f u e r te m e n te c o n c e n tr a d a s e n la i n d u s tr ia m a n u f a c tu r e r a , s e h a n id o
114 A m é r ic a L a t i n a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

d iv e r s if ic a n d o a f a v o r d e lo s s e r v ic io s d u r a n te la s e g u n d a m ita d d e l d e c e n io : e n u n a
p r im e r a e ta p a se o r ie n ta r o n d e p r e fe r e n c ia a lo s ru b r o s d e la e n e r g ía y la s te le c o m u ­
n ic a c io n e s y , m á s r e c ie n te m e n te , a lo s s e rv ic io s fin a n c ie ro s .
E s to s ig n if ic a q u e lo s p a tr o n e s d e la in v e r s ió n e x tr a n je r a e n la r e g ió n h a n e x p e r i­
m e n ta d o u n c a m b io p r o f u n d o y c o n tr a s ta n a h o ra c o n lo s q u e p re d o m in a r o n e n lo s
p rim e ro s d e c e n io s d e la p o s g u e rra y h a s ta fin e s d e lo s a ñ o s o c h e n ta , c u a n d o la ie d

p r iv ile g ia b a la s a c tiv id a d e s m a n u fa c tu re ra s p a r a e l a b a s te c im ie n to d e m e rc a d o s n a ­
c io n a le s p ro te g id o s . L a s in v e rs io n e s e n e s ta s a c tiv id a d e s h a n m o s tra d o , a su v e z ,
m o d if i c a c io n e s s ig n if ic a tiv a s e n e l ú l ti m o d e c e n io . E n e f e c to , a r a íz ta n to d e lo s
c a m b io s e n m a te ria d e d is p u ta in te r n a c io n a l d e m e r c a d o s c o m o d e lo s p r o c e s o s d e
r e fo r m a e c o n ó m ic a p u e s to s e n m a r c h a e n la r e g ió n , in g r e s a r o n n u e v a s e m p re s a s
tra n s n a c io n a le s m a n u f a c tu r e r a s , e n ta n to q u e la s m á s a n tig u a s se v ie ro n o b lig a d a s a
r e d e f in ir s u s e s tra te g ia s . A lg u n a s d e e lla s se r e tir a r o n y , a v e c e s , o p ta r o n p o r a b a s te ­
c e r lo s m e r c a d o s lo c a le s v ía im p o r ta c io n e s . O tra s , m o v id a s p o r e l p r o p ó s ito d e d e ­
fe n d e r o in c r e m e n ta r su p a rtic ip a c ió n d e m e rc a d o , ra c io n a liz a ro n su s o p e ra c io n e s
( b á s ic a m e n te a p a r tir d e e s tra te g ia s d e fe n s iv a s fre n te a la c o m p e te n c ia im p o rta d o ra )
o re s tr u c tu r a r o n su s a c tiv id a d e s m e d ia n te n u e v a s in v e rs io n e s m á s a c o rd e s c o n e l
n u e v o c o n t e x t o ( C e p a l , 2 0 0 0 d ) 7.
L a n a tu r a le z a d e la r e c o m p o s ic ió n d e la s e s tr u c tu r a s d e la ie d p u e d e d e te rm in a rs e
m á s p r e c is a m e n te u tiliz a n d o la c la s if ic a c ió n p r o p u e s ta p o r B e h r m a n (1 9 7 2 ) y d if u n ­
d id a p o r D u n n in g (1 9 9 3 , 1 9 9 4 ). D ic h o s a u to re s id e n tif ic a n c u a tr o tip o s d e e s tr a te ­
g ia s b á s ic a s d e la s e m p r e s a s e x tr a n je r a s , s e g ú n s e o r ie n te n a la b ú s q u e d a d e : i) r e c u r s o s
n a tu r a le s ; ii) m e r c a d o s ; iii) e f ic ie n c ia e c o n ó m ic a , y iv ) c a p a c id a d e s e s tr a té g ic a s {v é a s e
e l c u a d r o 3 .7 ). A e s ta s o r ie n ta c io n e s , q u e in c lu y e n la p o s ib ilid a d d e o b je tiv o s m ú lti­
p le s , se a g r e g a e l c a r á c te r d e la s a c c io n e s , q u e p u e d e s e r d e f e n s iv o o p ro a c tiv o .
L a s e m p r e s a s tra n s n a c io n a le s m a n u f a c tu r e r a s p r e s e n te s e n la r e g ió n s ig u e n e s e n ­
c ia lm e n te la s e g u n d a y la te r c e r a d e la s e s tr a te g ia s m e n c io n a d a s . E s q u e m á tic a m e n te ,
e s p o s ib le d i s t in g u i r e n tr e la s q u e o p e r a n e n lo s p a ís e s s u r a m e r ic a n o s y la s q u e lo
h a c e n e n M é x ic o y e n la C u e n c a d e l C a rib e . E n e l p r im e r g ru p o , e l o b je tiv o b á s ic o
s ig u e s ie n d o la c a p tu ra d e m e rc a d o s , p e ro a h o ra e n e l c o n te x to d e e c o n o m ía s m á s
a b ie r ta s y m e r c a d o s d e m a y o r e s d im e n s io n e s , p r o d u c to d e lo s p r o c e s o s d e in te g r a ­
c ió n s u b re g io n a l. A s í, se h a n m a te ria liz a d o im p o r ta n te s in v e r s io n e s e n la s ra m a s
a u to m o tr iz , d e a lim e n to s y b e b id a s , m a q u in a ria y e q u ip o s y q u ím ic a . E n e l c a s o d e la
in d u s tr ia a u to m o tr iz d e l M e rc o s u r, e n p a rtic u la r, a lg u n a s e m p r e s a s c o n f u e rte p r e ­
s e n c ia a n te rio r, c o m o F o r d M o to rs , G e n e ra l M o to rs , V o lk s w a g e n y F ia t, r e a liz a r o n

7. Así, por ejemplo, una encuesta realizada en Brasil reveló que el aumento de la competencia en el mercado local
obligó a las filiales de las empresas transnacionales a buscar una mayor eficiencia mediante la disminución de
sus líneas de productos, la intensificación de la contratación externa, la elevación del coeficiente importador y
del comercio intragrupo (Miranda, 2001).
I n s e r c ió n e n l o s m e r c a d o s g l o b a l e s d e b ie n e s y s e r v ic io s 115

Gráfico 3.6
P A Í S E S D E L A A L A D I: D IS T R I B U C I Ó N S E C T O R IA L D E L A IN V E R S IÓ N
E X T R A N J E R A D IR E C T A , 1 9 8 1 -2 0 0 0
(E n p o rce n ta je s)

80

70

60

50

40

30

20

10

0
Prim ario M anufacturas S e rv icio s

■ 1 9 8 1 -1 9 9 0 (6.164 m illones de dólares) 0 1 9 9 1 - 1 9 9 5 (18.378 m illones de dólares)


0 1 9 9 6 - 2 0 0 0 (64.536 m illones de dólares)

Fuente: Cepal, sob re la b a se de Información de fuentes n acionales de los p a ís e s receptores.

in g e n te s in v e rs io n e s p a r a d e f e n d e r su p a r tic ip a c ió n d e m e rc a d o , e s p e c ia lm e n te e n e l
s e g m e n to d e lo s a u to m ó v ile s c o m p a c to s . A s im is m o , se h a n in c o r p o r a d o n u e v a s e m ­
p re s a s tr a n s n a c io n a le s , e n tr e e lla s D a im le r C h r y s le r a g , R e n a u lt- N is s a n , bm w , T o y o ta
y H o n d a , c o n la fin a lid a d d e c o n s e g u ir y a s e g u ra r n ic h o s d e m e rc a d o .
E n M é x ic o y, e n m e n o r m e d id a , e n a lg u n o s p a ís e s d e la C u e n c a d e l C a r ib e , se
e n c u e n tr a n lo s e je m p lo s m á s n o to r io s d e la e s tr a te g ia o r ie n ta d a a la b ú s q u e d a d e
m a y o r e fic ie n c ia p r o d u c tiv a m e d ia n te la in c o rp o ra c ió n d e la s p la n ta s y p ro c e s o s lo ­
c a le s a s is te m a s in te rn a c io n a le s d e p r o d u c c ió n in te g ra d a q u e o p e ra n a e s c a la in te rn a ­
c io n a l, b a jo e l lid e r a z g o d e d iv e r s a s e m p r e s a s tr a n s n a c io n a le s . E n la m a y o r ía d e lo s
c a s o s s e tr a ta d e e m p r e s a s tr a n s n a c io n a le s q u e a p r o v e c h a n c ie r ta s v e n ta ja s (b a jo s
s a la rio s , p ro x im id a d g e o g r á f ic a y a c c e s o p riv ile g ia d o ) p a r a in c r e m e n ta r su c a p a c i­
d a d c o m p e titiv a e n e l m e rc a d o e s ta d o u n id e n s e . E s to se a p re c ia m u y c la ra m e n te e n
la s a c tiv id a d e s d e p ro d u c c ió n d e v e h íc u lo s , e q u ip o in fo rm á tic o y e le c tró n ic o , a s í
c o m o d e p r e n d a s d e v e s tir e n e l m a r c o d e l T lc a n y, p o r o tr a p a r te , e n la s d e e n s a m b le
v in c u la d a s a e s te ú ltim o r u b r o e n la C u e n c a d e l C a r ib e .
L a p a r tic ip a c ió n d e M é x ic o e n la s im p o rta c io n e s e s ta d o u n id e n s e s d e p re n d a s d e
v e s tir a u m e n tó d e 3 ,4 % e n 1 9 9 2 a m á s d e 1 5 % a f in e s d e l d e c e n io (C e p a l, 2 0 0 0 d ).
E s ta p e n e tra c ió n d e m e r c a d o se p ro d u jo in ic ia lm e n te a tra v é s d e l m e c a n is m o d e “ p ro -
116 A m é r ic a L a t i n a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

Cuadro 3.7
A M É R IC A L A T IN A Y E L C A R IB E : E S T R A T E G IA S D E L A S E M P R E S A S
T R A N S N A C IO N A L E S EN LO S A Ñ O S NO VENTA

^ \ Corporat! va Búsqueda Búsqueda de Búsqueda de acceso Búsqueda de


de eficiencia materias a mercado (nacional capacidades
Sector primas o subregional) estratégicas

Petróleo/gas:
Argentina,
Venezuela,
Primario Colom bia,
Bolivia y Brasil
Minerales: Chile,
A rgentina y Perú

Automotriz: Automotriz: Argentina


M éxico y Brasil
Electrónica: Agroindustria, alimentos
Manufacturas M é xico y C u e n c a y bebidas: Argentina,
del Caribe Brasil y M éxico
Confecciones: Química: Brasil
C u e n c a del Caribe Cemento: Colom bia, Rep.
y M éxico Dom inicana y Venezuela

Financieros: Brasil, México,


Chile, Argentina, Venezuela,
C olom bia y Perú
Telecomunicaciones:
Brasil, Argentina, Chile
y Perú
Servicios Energía eléctrica:
Colom bia, Chile, Brasil,
A rgentina y A m érica Central
Distribución de gas natural:
Argentina, Brasil, Chile y
C olom bia
Comercio minorista: Brasil,
Argentina, M éxico y Chile

Fuente: C e pal, U nidad de In versiones y Estrategias Em presariales, D ivisión de Desarrollo Productivo y Em presarial.

d u c c i ó n c o m p a r t i d a ” , a e x p e n s a s d e l a p a r t i c i p a c i ó n d e a l g u n o s p a í s e s a s i á t i c o s y,
d e s p u é s d e la in s tr u m e n ta c ió n d e l T lc a n , c o m o re s u lta d o d e l d e s p la z a m ie n to d e o tro s
p a ís e s d e C e n tr o a m é r ic a y C a rib e , s o b re la b a s e d e la in v o c a c ió n d e la s re g la s d e
o r i g e n d e d i c h o T r a t a d o 8. E s i n t e r e s a n t e d e s t a c a r q u e e s t o ú l t i m o o b l i g ó a l o s p a í s e s
c e n tr o a m e r ic a n o s a f ir m a r a c u e r d o s d e lib r e c o m e r c io c o n M é x ic o y a n e g o c ia r m o ­

8. El mecanismo de producción compartida fue diseñado para apoyar a las empresas estadounidenses en su
competencia con las asiáticas en el mercado de Estados Unidos. Básicamente consiste en permitir que ingresen a
ese mercado con bajos aranceles y libres de cuotas los productos elaborados a partir de insumos estadounidenses.
I n s e r c ió n e n l o s m e r c a d o s g l o b a l e s d e b ie n e s y s e r v ic io s 117

d if ic a c io n e s d e la I n ic ia tiv a p a r a la C u e n c a d e l C a rib e , a fin d e m a n te n e r s u c a p a c i­


d a d c o m p e titiv a a n te M é x ic o e n e l m e r c a d o e s ta d o u n id e n s e (P é re z y o tro s , 2 0 0 1 ).
A su v e z , la r e s tr u c tu r a c ió n d e f e n s iv a d e la in d u s tr ia a u to m o tr iz e n E s ta d o s U n i­
d o s p a r a h a c e r f r e n te a la c o m p e te n c ia j a p o n e s a re d u n d ó e n v e n ta ja s p a r a M é x ic o (y
C a n a d á ) d e s p u é s d e q u e e n la s re g la s d e o rig e n d e l T lc a n se e s tip u la r a q u e u n m ín i­
m o d e 6 0 % d e l v a lo r to ta l d e lo s v e h íc u lo s d e b e r ía p r o v e n ir d e lo s p a ís e s m ie m b ro s
d e l T r a ta d o ( M o r tim o r e , 1 9 9 8 ). A s í, a f in e s d e lo s a ñ o s n o v e n ta , m á s d e 1 3 % d e la s
im p o r ta c io n e s a u to m o tr ic e s e s ta d o u n id e n s e s p r o v in o d e M é x ic o y tr e s d e lo s p r i n c i ­
p a le s r u b r o s d e e x p o r ta c ió n d e e s te ú ltim o p a ís fu e ro n v e h íc u lo s d e p a s a je r o s (1 0 %
d e l to ta l) , v e h íc u lo s p a r a e l tr a n s p o r te d e m e r c a n c ía s (4 % ) y p a rte s y a c c e s o r io s p a ra
v e h íc u lo s a u to m o to re s (4 % ). D e e s te m o d o , M é x ic o y a c u e n ta c o n u n a p la ta fo rm a d e
e x p o r ta c ió n p le n a m e n te in s e r ta e n lo s s is te m a s in te r n a c io n a le s d e p r o d u c c ió n in te ­
g r a d a (s ip i) d e l o s g r a n d e s f a b r i c a n t e s d e v e h í c u l o s .
A lg o s im ila r o c u rrió c o n la in d u s tr ia e le c tró n ic a , y a q u e M é x ic o h a p a s a d o a
f o r m a r p a r t e d e l o s sip i d e e m p r e s a s e s t a d o u n i d e n s e s (ib m , H e w l e t t P a c k a r d y C o m p a q ,
e n tre o tra s ), d e f ir m a s a s iá tic a s y e u r o p e a s (c o m o S o n y , S a n y o , P h illip s y S ie m e n s ) y
d e e m p re sa s d e e n s a m b le ( c o n tr a c t m a n u fa c tu r e r s ) , e n tr e la s q u e f ig u r a n s c i S y s te m s
y F le x tro n ic s . V a ria s d e e s ta s firm a s y a a c tu a b a n e n M é x ic o b a jo e l m e c a n is m o d e
“p r o d u c c ió n c o m p a r tid a ” , e n e l m a r c o d e la le g is la c ió n m e x ic a n a s o b re a c tiv id a d e s
d e e n s a m b le ( m a q u ila ) p a r a e x p o rta c ió n . S in e m b a rg o , la a p lic a c ió n d e la s re g la s d e
o rig e n d e l T lc a n y la p r ó x im a d e s a p a r ic ió n d e la f ig u r a le g a l d e la in d u s tr ia
m a q u ila d o r a o b lig a r o n a la s e m p r e s a s e u r o p e a s y a s iá tic a s a tr a n s f e r ir u n a p a r te d e
s u p r o d u c c ió n a M é x ic o p a r a a u m e n ta r e l c o n te n id o r e g io n a l. A s í, a f in e s d e la d é c a ­
d a d e 1 9 9 0 la m a y o r p a rte d e la s im p o rta c io n e s e s ta d o u n id e n s e s e n e s te ru b ro c o ­
rre s p o n d ie ro n a d ic h o p a ís ; la s m á s d e s ta c a d a s f u e ro n la s d e r e c e p to r e s d e te le v is ió n
( 4 ,3 % d e l to ta l d e la s e x p o r ta c io n e s m e x ic a n a s ) , e q u ip o s d e te le c o m u n ic a c io n e s
( 4 , 1 % ) y c o m p u t a d o r a s ( 3 ,9 % ) .
D e e s to s e je m p lo s se d e s p re n d e q u e , e n té rm in o s d e c o m p e titiv id a d in te r n a c io ­
n a l, M é x ic o h a s id o u n o d e lo s g r a n d e s g a n a d o r e s e n la r e g ió n , si n o e l p r in c ip a l. S in
e m b a rg o , la e v a lu a c ió n d e e s to s a v a n c e s e x ig e c ie r ta c a u te la , e n e s p e c ia l, c o m o y a se
h a s e ñ a la d o , e n lo q u e a ta ñ e a la re la c ió n e n tr e e x p a n s ió n d e la s e x p o r ta c io n e s y
c r e c im ie n to e c o n ó m ic o (B u ite la a r, P a d illa y U r r u tia , 1 9 9 9 ). A d if e r e n c ia d e lo s u c e ­
d id o e n a lg u n o s p a ís e s d e A s ia , e l é x ito e x p o r ta d o r d e M é x ic o n o h a lo g r a d o a r ra s ­
tra r, h a s ta a h o ra , a l c o n ju n to d e la a c tiv id a d e c o n ó m ic a , y a q u e e n e l ú ltim o d e c e n io
s ó l o s e h a n r e g i s t r a d o t a s a s d e c r e c i m i e n t o d e l p ib r e l a t i v a m e n t e m o d e s t a s , a d e m á s
d e h a b e r s e a h o n d a d o la h e te r o g e n e id a d in te r n a d e la e c o n o m ía .

Asimismo, estos productos pagan impuestos sólo sobre el valor agregado incorporado en el exterior, normalmente
mano de obra de baja remuneración.
118 América Latina y el Caribe en la era global

A lg u n o s p a ís e s d e C e n tr o a m é r ic a y e l C a r ib e m u e s tr a n c ie rta s s im ilitu d e s , p e ro
ta m b ié n im p o rta n te s d ife re n c ia s c o n r e s p e c to a M é x ic o . A p a rte d e lo s c a m b io s o c u ­
rrid o s e n C o s ta R ic a a p a r tir d e l in g re s o d e In te l C o rp o ra tio n , b u e n a p a rte d e l d in a ­
m is m o d e la in s e r c ió n d e lo s p a ís e s d e la s u b r e g ió n e n e l c o m e r c io in te r n a c io n a l e s
a trib u ib le a la m a n u f a c tu r a d e p re n d a s d e v e s tir d e s tin a d a s a l m e rc a d o e s ta d o u n id e n ­
se b a jo e s q u e m a s p r e fe r e n c ia le s . E n e fe c to , a c o m ie n z o s d e lo s a ñ o s o c h e n ta , la in s ­
tr u m e n ta c ió n d e l m e c a n is m o d e “p r o d u c c ió n c o m p a r tid a ” p e r m itió e l a c c e s o a d ic h o
m e r c a d o c o n a r a n c e le s re d u c id o s y e l a u m e n to d e la s c u o ta s p a r a p r e n d a s c o n f e c c io ­
n a d a s a p a r tir d e in s u m o s e s ta d o u n id e n s e s . A s u v e z , lo s p a ís e s d e la s u b r e g ió n p r o ­
m o v ie ro n e s ta s a c tiv id a d e s d e e n s a m b le m e d ia n te la c re a c ió n d e z o n a s d e
p r o c e s a m ie n to d e e x p o rta c io n e s e n la s q u e se p e r m itía la lib re im p o rta c ió n d e in s u m o s
y se o to r g a b a n f r a n q u ic ia s trib u ta ria s . E n e l m a r c o d e la In ic ia tiv a p a r a la C u e n c a d e l
C a rib e , la s e m p r e s a s e s ta d o u n id e n s e s im p o r ta d o r a s d e d ic h o s b ie n e s e s ta b a n e x e n ta s
d e g r a v á m e n e s o lo s p a g a b a n ú n ic a m e n te s o b re e l v a lo r a g r e g a d o e n e l e x te r io r ,
b á s ic a m e n te s a la rio s .
L a v e n ta d e e s to s p ro d u c to s a l m e rc a d o e s ta d o u n id e n s e in d u jo u n c a m b io m a rc a ­
d o e n la e s tr u c tu r a d e la s e x p o r ta c io n e s . S in e m b a rg o , a p a rte d e l n o ta b le c r e c im ie n to
d e la s m a n u fa c tu ra s d e b a ja te c n o lo g ía , e l f u n c io n a m ie n to d e l m e c a n is m o d e “ p ro ­
d u c c ió n c o m p a r tid a ” g e n e r ó b e n e f ic io s lim ita d o s . P o r u n a p a r te , e l p r o p io e s q u e m a
c a s tig a la in c o rp o ra c ió n d e in s u m o s lo c a le s y , p o r la o tra , se d e s a tó u n a v e rd a d e ra
g u e rra d e in c e n tiv o s e n tre lo s p a ís e s c o n e l fin d e a tra e r la s in v e rs io n e s (M o rtim o re y
P e re s , 2 0 0 1 ). L o s c a m b io s o c u r rid o s e n C o s ta R ic a a r a íz d e la in c o r p o r a c ió n d e la s
a c tiv id a d e s d e In te l a l s ip i lid e ra d o p o r e s a e m p re s a y la s a c c io n e s c o m p le m e n ta ria s
e m p re n d id a s p o r e l g o b ie rn o d e d ic h o p a ís p u e d e n in d u c ir u n a tra n s fo rm a c ió n m á s
p r o f u n d a y , e n ta l s e n tid o , la e x p e r ie n c ia s e a s e m e ja m á s a la d e M é x ic o e n e l s e c to r
d e la s m a n u f a c tu r a s d e a lta te c n o lo g ía . V a le d e s ta c a r q u e e n C o s ta R ic a e s ta s ú ltim a s
s e e x p a n d ie r o n d e u n 3 ,2 % d e la s e x p o r ta c io n e s to ta le s e n 1 9 8 5 a 3 4 ,3 % e n e l 2 0 0 0 .
E n tr e lo s p a ís e s s u r a m e r ic a n o s , B r a s il m e r e c e u n a c o n s id e r a c ió n e s p e c ia l. S e tr a ­
ta , e n e fe c to , d e u n a e c o n o m ía d e d im e n s io n e s c o n tin e n ta le s , e n la q u e e l m e r c a d o
in te rn o p e s a m u c h o e n la s d e c is io n e s e s tr a té g ic a s d e la s e m p re s a s . L a p o lític a c a m b ia ría
f u e p a r c ia lm e n te r e s p o n s a b le d e l le n to a v a n c e r e la tiv o d e s u s e x p o r ta c io n e s d u ra n te
p a r te im p o r ta n te d e lo s a ñ o s n o v e n ta ; e s ta s itu a c ió n c a m b ió d r á s tic a m e n te a r a íz d e l
a ju s te m a c ro e c o n ó m ic o p u e s to e n m a r c h a e n 1 9 9 9 , q u e d io p a s o a u n a n u e v a f a s e d e
d in a m is m o e x p o r ta d o r . P o r o tr a p a rte , e n la r e g ió n B ra s il e s, s in d u d a , e l p a ís q u e
tie n e la p o l ít i c a t e c n o ló g ic a m á s a c tiv a . C o m o r e s u lta d o d e e llo , e s e l ú n ic o q u e h a
lo g r a d o u n a u m e n to d e s u p a r tic ip a c ió n e n p r o d u c to s d e a lta te c n o lo g ía , m e d ia n te la
g e n e ra c ió n d e te c n o lo g ía p r o p ia e n u n s e c to r ta n c o m p le jo c o m o e l a e ro e s p a c ia l, a
p a r tir d e la s a c tiv id a d e s d e la E m p r e s a B ra s ile ñ a d e A e ro n á u tic a (E m b ra e r), d e c a p i­
ta l n a c io n a l, y la c o n s o lid a c ió n d e u n p o lo te c n o ló g ic o m u y d in á m ic o (C a m p in a s -
S a o J o s é d o C a m p o s ). S in e m b a r g o , la p o n d e r a c ió n d e e s to s r u b r o s e n e l to ta l
Inserción en los mercados globales de bienes y servicios 119

e x p o rta d o to d a v ía e s b a ja y e n s u s v e n ta s e x te rn a s s ig u e n p r e d o m in a n d o lo s b ie n e s
b a s a d o s e n re c u rs o s n a tu ra le s y la s m a n u fa c tu ra s c o n b a ja d ife re n c ia c ió n d e p r o d u c ­
to e in te n s id a d te c n o ló g ic a m e d ia (M ir a n d a , 2 0 0 1 ).
A p a rte d e e s ta s te n d e n c ia s , c a b e d e s ta c a r e n S u ra m é ric a e l a v a n c e re la tiv o d e
B o liv ia , C o lo m b ia y P e r ú e n p r o d u c to s m a n u f a c tu r a d o s d e b a ja te c n o lo g ía , y d e
A r g e n tin a , U ru g u a y , C o lo m b ia y V e n e z u e la e n lo s d e te c n o lo g ía in te rm e d ia . E n e l
c a s o d e lo s s e g u n d o s s e tr a ta d e b ie n e s d e c o n s u m o d u r a b le y , e s p e c ia lm e n te , d e l
s e c to r a u to m o to r, o b je to d e a c u e r d o s s e c to ria le s e s p e c íf ic o s e n e l m a rc o d e lo s d o s
p ro c e s o s d e in te g ra c ió n s u ra m e ric a n o s , M e r c o s u r y C o m u n id a d A n d in a .
In te r e s a a n o ta r q u e la c la s if ic a c ió n d e la s e x p o rta c io n e s d e m a n u fa c tu ra s se g ú n
su n iv e l te c n o ló g ic o a q u í u tiliz a d a e x ig e u n g r a d o d e c a u te la . P o r u n a p a r te , e n lo s
d a to s d e c o m e rc io , b a s a d o s e n lo s r e g is tr o s a d u a n e ro s , se c la s if ic a n lo s p ro d u c to s
q u e c r u z a n la s f r o n te r a s , p e r o n o s e d a c u e n ta d e l v a lo r a g r e g a d o q u e le s a p o r ta n lo s
p r o c e s o s m a n u f a c tu r e r o s lo c a le s , e l c u a l tie n d e a s e r b a jo e n a lg u n a s a c tiv id a d e s
e x p o r ta d o r a s r e la tiv a m e n te e x ito s a s e n lo s ú ltim o s a ñ o s . P o r o tr a p a rte , e l h e c h o d e
q u e d i v e r s o s p a í s e s f o r m e n p a r t e d e s ip i c o m a n d a d o s p o r e m p r e s a s t r a n s n a c i o n a l e s
q u e p r o d u c e n b ie n e s d e a lto n iv e l te c n o ló g ic o , n o s ig n if ic a n e c e s a r ia m e n te q u e c a d a
u n o d e e llo s p a r tic ip e e n lo s p r o c e s o s q u e c o n f ie r e n a e s o s b ie n e s d ic h a c a r a c te r ís ti­
c a . L a s a c tiv id a d e s d e d is e ñ o e in g e n ie ría , a s í c o m o la s d e in v e s tig a c ió n y d e s a rro llo ,
t i e n d e n a e s t a r m u c h o m á s c o n c e n t r a d a s e n l a s c a s a s m a t r i c e s q u e e n e l r e s t o d e l s ip i
( véase e l c a p ítu lo 4 ).
E n la s a c tiv id a d e s p r im a r ia s , y s u s m a n u f a c tu r a s c o n e x a s , p r e p o n d e r a n la s e s tr a ­
te g ia s q u e p e rs ig u e n u n a c o m b in a c ió n d e l p r im e r o y e l te rc e ro d e lo s o b je tiv o s m e n ­
c io n a d o s , e s d e c ir, e l a c c e s o a r e c u r s o s n a tu r a le s , p e ro c o n la b ú s q u e d a s im u ltá n e a d e
e f ic ie n c ia p ro d u c tiv a , e n e l m a rc o d e la c o m p e te n c ia e n lo s m e rc a d o s m u n d ia le s d e
p ro d u c to s h o m o g é n e o s (c o m m o d itie s ) . E l á m b ito d e e s ta s o p e ra c io n e s se h a a m p lia ­
d o c o m o c o n s e c u e n c ia d e la a p e r tu r a d e a c tiv id a d e s y s e c to r e s a lo s q u e a n te s lo s
p r iv a d o s y , e n p a rtic u la r, la s e m p re s a s e x tra n je ra s , n o te n ía n a c c e s o . E n la in d u s tria
e x tra c tiv a , la e n tr a d a d e la s e m p re s a s tra n s n a c io n a le s se h a re a liz a d o b a jo u n p a tró n
re n o v a d o d e o r g a n iz a c ió n d e la p r o d u c c ió n y d e a p lic a c ió n d e n u e v a s te c n o lo g ía s .
E n e l tra b a jo d e K u lfa s , P o rta s y R a m o s (2 0 0 2 ), se m u e s tr a q u e la s e m p re s a s q u e
in v irtie ro n e n la a g ro in d u s tria y m in e ría e n A r g e n tin a p r e s e n ta n u n e le v a d o c o e f i­
c ie n te e x p o r ta d o r . O tro ta n to o c u r re c o n la e x p e r ie n c ia d e l s e c to r m in e r o e n C h ile
(M o g u illa n s k y , 1 9 9 9 ).
E n e l c a m p o d e lo s s e r v ic io s , e l ta m a ñ o d e l m e r c a d o lo c a l, la s r e g u la c io n e s y lo s
c a m b io s te c n o ló g ic o s h a n sid o f a c to re s d e te rm in a n te s e n la to m a d e d e c is io n e s d e
lo s in v e r s io n is ta s tr a n s n a c io n a le s q u e b u s c a n a c c e s o a m e r c a d o s ( la s e g u n d a d e la s
e s tra te g ia s m e n c io n a d a s ). E s te f e n ó m e n o e s p r o d u c to d e la c o m b in a c ió n d e e le m e n to s
r e g io n a le s e in te r n a c io n a le s . E n p r im e r lu g a r, la p r iv a tiz a c ió n d e a c tiv o s e s ta ta le s , la
c o n c e s ió n d e s e rv ic io s p ú b lic o s y la a m p lia lib e r a liz a c ió n d e la s te le c o m u n ic a c io n e s ,
120 América Latina y el Caribe en la era global

la e n e rg ía y e l s is te m a fin a n c ie ro e s tim u la ro n a la s p r in c ip a le s e m p re s a s tr a n s n a ­
c io n a le s a e s ta b le c e r u n a f u e rte p r e s e n c ia e n lo s m e r c a d o s d e l a r e g ió n . E n s e g u n d o
té r m in o , e l in c r e m e n to d e la c o m p e te n c ia e n e l á m b ito m u n d ia l, la s m o d if ic a c io n e s
d e lo s m a r c o s r e g u la to r io s in te r n a c io n a le s y lo s rá p id o s y c o n s ta n te s c a m b io s te c n o ­
ló g ic o s h a n p r o m o v id o u n p r o c e s o d e g lo b a liz a c ió n d e la s in d u s tr ia s m e n c io n a d a s .
E n e s ta s c ir c u n s ta n c ia s c o m ie n z a a c o n s o lid a r s e u n g ru p o d e e m p r e s a s tra n s n a c io n a le s
e m e r g e n te s e n e l á r e a d e lo s s e rv ic io s . S u im p a c to r e g io n a l se m id e e n té rm in o s d e l
a c c e s o d e la p o b la c ió n a lo s n u e v o s p r o d u c to s y s e r v ic io s , la d is e m in a c ió n d e la s
m e jo r e s p r á c tic a s in te r n a c io n a le s y lo s a p o rte s a la c o m p e titiv id a d s is tè m ic a d e la s
e c o n o m ía s .
E n d e fin itiv a , m e d ia n te e s ta s e s tra te g ia s b á s ic a s la s e m p re s a s tra n s n a c io n a le s h a n
f a c ilita d o u n a m a y o r in te g r a c ió n d e lo s p a ís e s d e A m é r ic a L a tin a y el C a r ib e a la
e c o n o m ía in te rn a c io n a l. D e e s te m o d o , e n v a rio s p a ís e s d e la r e g ió n h a y e m p r e s a s
q u e c o m ie n z a n a i n c o r p o r a r s e a la s r e d e s v e r tic a le s d e a lg u n o s s is te m a s in te r n a c io ­
n a le s d e p r o d u c c ió n in te g ra d a , m ie n tr a s q u e o tra s se in s e r ta n e n re d e s h o r iz o n ta le s
c o n fu e rte p r e s e n c ia e n lo s m e rc a d o s in te rn a c io n a le s . V a le d e s ta c a r, a s im is m o , e l
a p o rte d e d ic h a s e s tr a te g ia s a la m o d e r n iz a c ió n d e c ie rta s á re a s d e la in f r a e s tr u c tu r a
q u e s o n fu n d a m e n ta le s p a r a la c o n s tru c c ió n d e c o m p e titiv id a d s is tè m ic a . C o n v ie n e
re c o r d a r , s in e m b a rg o , q u e to d a v ía n o se p e r c ib e n e v id e n c ia s d e q u e e n la r e g ió n
h a y a e m p re s a s tr a n s n a c io n a le s o rie n ta d a s a l c u a rto o b je tiv o , e s d e c ir, a la b ú s q u e d a
d e c a p a c id a d e s e s tr a té g ic a s ( p o r e je m p lo , in v e s tig a c ió n y d e s a rr o llo ) , c o m o s í o c u rre
e n lo s p a ís e s d e l a o cde y e n a lg u n o s d e l A s ia .
A l ig u a l q u e e n e l c o n ju n to d e la e c o n o m ía m u n d ia l, la c o m p r a d e a c tiv o s e x is te n ­
te s h a d e s e m p e ñ a d o u n p a p e l im p o rta n te e n la s e s tra te g ia s d e lo s in v e rs io n is ta s e x ­
tr a n je r o s e n la r e g ió n . E s te p r o c e s o e s tu v o p r im e r o a s o c ia d o a la s p r iv a tiz a c io n e s
e m p r e n d id a s e n A r g e n tin a , C o lo m b ia , P e rú y V e n e z u e la , e n tre o tro s p a ís e s , a c o ­
m ie n z o s y m e d ia d o s d e l d e c e n io y , e s p e c ia lm e n te , e n B r a s il, e n la s e g u n d a m ita d d e l
m is m o . P o r e l c o n tr a r io , h a c i a f in e s d e lo s a ñ o s n o v e n ta a d q u ir ió u n p e s o c r e c ie n te la
c o m p r a d e e m p r e s a s p r iv a d a s n a c io n a le s , c o m o p a rte d e u n in te n s o p r o c e s o d e f u s io ­
n e s y a d q u is ic io n e s e n e l á m b ito d e lo s s e rv ic io s p ú b lic o s , lo s b a n c o s y s e rv ic io s
f in a n c ie r o s , e l c o m e r c io y la s e m p r e s a s d e l s u b s e c to r d e la e n e r g ía . S in e m b a r g o , a u n
c u a n d o la a d q u is ic ió n d e a c tiv o s e x is te n te s h a a b s o r b id o d o s q u in ta s p a r te s d e la s
c o r rie n te s d e in v e r s ió n d ire c ta , f u e s u p e r a d a p o r la in v e r s ió n e n a c tiv o s n u e v o s (C e p a l,
2 0 0 0 d ).
E n lo s ú ltim o s a ñ o s d e la d é c a d a d e 1 9 9 0 , e l sú b ito in c re m e n to d e la s fu s io n e s y
a d q u is ic io n e s se d e b ió a l e le v a d o m o n to q u e a lc a n z a r o n a lg u n a s o p e r a c io n e s . A s í,
e n 1 9 9 7 y 1 9 9 8 B ra s il p r iv a tiz ó T e le c o m u n ic a c io n e s B ra s ile ñ a s (T e le b ra s ), su e m ­
p r e s a d e s e r v ic io s te le fó n ic o s , y la s d e d is tr ib u c ió n d e e n e r g ía e lé c tr ic a . A s u v e z , e n
1 9 9 9 s e c o n c r e tó e n A r g e n t in a l a v e n ta d e Y a c im ie n to s P e t r o lí f e r o s F i s c a le s (y p f) a
R e p s o l y e n C h ile la d e E n e r s is a E n d e s a E s p a ñ a . E n e l 2 0 0 0 se lle v ó a c a b o la
Inserción en los mercados globales de bienes y servicios 121

d e n o m in a d a “ O p e r a c ió n V e ró n ic a ” , m e d ia n te la c u a l T e le f ó n ic a d e E s p a ñ a a u m e n tó
a c a s i 1 0 0 % su p a r tic ip a c ió n e n s u s filia le s d e A rg e n tin a , B ra s il y P e rú . A s im is m o ,
e n e l s e c to r b a n c a r io d e s ta c a r o n la s tr a n s a c c io n e s e f e c tu a d a s p o r e l B a n c o S a n ta n d e r
C e n tr a l H is p a n o ( b s c h ) y e l B a n c o B ilb a o V iz c a y a A r g e n ta r ía ( b b v a ), e s p a ñ o le s ,
q u e a d q u ir ie r o n b a n c o s n a c io n a le s e n B ra s il y M é x ic o ; e n e s te ú ltim o p a ís ta m b ié n
u n b a n c o e s ta d o u n id e n s e ( C itic o rp ) r e a liz ó u n a c o m p r a im p o r ta n te . C o m o lo d e n o ­
ta n e s to s e je m p lo s , u n o d e lo s h e c h o s n o ta b le s e n la d in á m ic a d e la in v e r s ió n e x tr a n ­
j e r a fu e la a d q u is ic ió n p o r p a r te d e in v e r s io n is ta s e x tr a n je r o s , a f in e s d e l d e c e n io , d e
e m p re s a s q u e h a b ía n s id o c o m p ra d a s p re v ia m e n te p o r e m p re s a s n a c io n a le s e n e l
m a r c o d e l o s p r o c e s o s d e p r i v a t i z a c i ó n 9. D o s o p e r a c i o n e s i m p o r t a n t e s p o r s u m a g n i ­
tu d fu e ro n la s y a m e n c io n a d a s d e la b a n c a c o m e rc ia l e n M é x ic o , a s í c o m o o tra s e n el
á re a d e lo s s e rv ic io s p ú b lic o s e n a lg u n o s p a ís e s s u r a m e r ic a n o s (G a rrid o , 2 0 0 1 ; K u lfa s ,
2 0 0 1 ).
L a im p o r ta n c ia d e l s e c to r d e lo s s e rv ic io s c o m o fo c o d e a tra c c ió n d e la ie d e n lo s
ú ltim o s a ñ o s se p u e d e a p r e c ia r p o r s u p r e e m in e n c ia e n e l p r o c e s o d e fu s io n e s y a d ­
q u is ic io n e s . D e la s 4 9 4 o p e r a c io n e s r e g is tr a d a s e n la r e g ió n d u r a n te e l b ie n io 1 9 9 9 -
2 0 0 0 , 3 4 7 c o rre s p o n d ie ro n a lo s s e rv ic io s y s u m a ro n 6 7 .0 0 0 m illo n e s d e d ó la re s
( 7 3 ,5 % ) s o b r e u n to ta l d e c a s i 9 4 .0 0 0 m illo n e s . L o s s e r v ic io s b á s ic o s ( e le c tr ic id a d ,
g a s , a g u a , c o r re o y te le c o m u n ic a c io n e s ) f u e ro n e l o b je to d e c a s i la m ita d d e la s o p e ­
ra c io n e s , m ie n tr a s q u e a lg u n o s s e rv ic io s a la s e m p r e s a s (in te r m e d ia c ió n fin a n c ie ra ,
in f o r m á tic a y a c tiv id a d e s c o n e x a s , y o tra s a c tiv id a d e s e m p r e s a r ia le s ) a p o r ta r o n o tro
13% .
D u r a n te lo s a ñ o s n o v e n ta , e s ta s f u s io n e s y a d q u is ic io n e s p r o d u je r o n c a m b io s
im p o r ta n te s e n la e s tr u c tu r a d e p r o p ie d a d d e la s e m p r e s a s d e m a y o r e n v e r g a d u r a e n
la r e g ió n . A s í, a l c o n s id e r a r e l u n iv e r s o d e la s 1 .0 0 0 p r in c ip a le s e m p r e s a s la tin o a m e ­
ric a n a s s e g ú n su s v e n ta s c o n s o lid a d a s , e l n ú m e ro d e la s d e p r o p ie d a d e x tra n je ra a u ­
m e n tó d e 3 1 2 a 3 9 5 e n tr e lo s tr ie n io s 1 9 9 0 -1 9 9 2 y 1 9 9 8 -2 0 0 0 , e n ta n to q u e su
p a r t i c i p a c i ó n e n l a s v e n t a s t o t a l e s s e e l e v ó d e 2 9 , 9 % a 4 1 , 6 % 10. E l n ú m e r o d e e m p r e ­
s a s e s t a t a l e s d is m in u y ó d e 1 1 4 a 6 3 y s u p a r tic ip a c ió n , d e 3 2 ,5 % a 1 7 ,1 % , m ie n tr a s
q u e la c o r re s p o n d ie n te a la s e m p r e s a s p r iv a d a s n a c io n a le s a u m e n tó d e 3 7 ,7 % a 4 1 ,3 %
d e la s v e n ta s to ta le s (véase e l c u a d r o 3 .8 ) .
E n té r m in o s d e lo s s e c to r e s e c o n ó m ic o s e n lo s q u e o p e r a n e s ta s 1 .0 0 0 e m p r e s a s ,
lo s c a m b io s m á s s ig n if ic a tiv o s s e h a n r e g is tr a d o e n la s a c tiv id a d e s p r im a r ia s y d e
s e rv ic io s . E n e l s e c to r p rim a rio , p r in c ip a lm e n te e n la e x tra c c ió n d e m in e ra le s e h i­
d ro c a rb u ro s , to d a v ía p re d o m in a n la s e m p re s a s e s ta ta le s , a u n q u e se in c re m e n tó el
p e s o d e la s n a c io n a le s ; e n e l d e lo s s e rv ic io s , la s v e n ta s d e la s e m p re s a s e x tra n je ra s

9. En contraposición, el Grupo Carso, de capitales nacionales, mantuvo el control de Teléfonos de México (Telmex).
10. Entre los años 1990 y 1992 la muestra agrupa a un total de 800 empresas.
122 América Latina y el Caribe en la era global

Cuadro 3.8
A M É R IC A LATINA (1 0 P A ÍS E S ): PA R TIC IPA C IÓ N D E LA S 1 .0 0 0 M A Y O R E S E M P R E S A S
EN LAS V EN TA S T O T A L ES D E CA D A S E C T O R , S E G Ú N P R O P IE D A D
(1 9 9 0 -1 9 9 2 ; 1 9 9 4 -1 9 9 6 ; 1 9 9 8 -2 0 0 0 )
(E n p o r c e n t a j e s d e l to ta l)

Sectores/Propiedad 1990-1992a 1994-1996 1998-2000


EE PN EP EE PN EP EE PN EP

Sector primario 19,3 6,3 74,5 19,3 14,5 66,2 19,7 17,9 62,5
Minería y petróleo 19,3 6,3 74,5 19,3 14,5 66,2 19,7 17,9 62,5
Manufacturas 48,6 45,4 6,0 53,5 44,9 1,6 55,0 44,8 0,3
Agroindustria 31,3 66,6 2,1 36,6 62,9 0,6 44,2 55,8
Automotriz y autopartes 87,0 12,3 0,7 90,5 9,5 83,4 16,6
Equipo eléctrico y electrónico 68,6 30,1 1,3 89,6 9,5 0,9 84,4 15,0 0,6
Industria metalmecánica 9,8 57,7 32,5 15,9 73,4 10,7 30,0 70,0
Quím ica y farmacia 77,5 21,4 1,1 79,1 20,9 71,3 28,7
Petroquímica 37,4 47,7 14,9 22,5 75,8 1,7 , 21,8 78,2
Industria del cemento 16,4 83,7 31,2 68,8 24,6 75,4
Celulosa y papel 11,2 7 9,4 9,3 18,0 82,0 19,4 80,6
Otras manufacturas13 33,0 6 7,0 28,4 71,6 27,2 69,9 3,0
Servicios 10,2 53,0 36,8 19,3 54,0 26,7 36,9 49,7 13,4
Comercio 13,3 84,4 2,3 22,9 75,5 1,6 37,1 60,9 2,0
Telecomunicaciones 22,5 38,1 39,5 38,1 17,9 44,0 59,4 36,1 4,5
Electricidad 0,2 6,3 93,5 11,7 20,3 68,0 34,7 18,4 46,9
Servicios de transporte 7,1 63,5 29,3 4,8 76,7 18,4 16,8 79,5 3,6
Construcción 10,3 89,7 100,0 6,8 93,2
Servicios públicos 100,0 27,2 72,8 10,4 8,2 81,4
Otros servicios0 16,9 83,1 11,0 86,4 2,6 18,6 79,2 2,2
Todos los sectores 29,9 37,7 32,5 35,5 42,7 21,9 41,6 41,3 17,1

Fuente: Cepal, sobre la base de inform ación proporcionada por el D epartam ento de Estudios de América Economía, e
inform ación de otras fuentes financieras: Exame (Brasil); Mercado (Argentina); Expansión (M éxico); Semana (C olom ­
bia); Estrategia (Chile), e inform ación de las m em orias y balances públicos de las em presas.
Nota: EE = em presas extranjeras, PN = privadas nacionales, EP = em presas públicas,
a La m uestra com prende 800 em presas.
b Incluye cuero y calzado, m aquinarias y equipos; caucho y plásticos, fotografía, editorial, vidrio e industria textil,
c Incluye turism o.

s e e x p a n d ie r o n d e 1 0 ,2 % a 3 6 ,9 % , a l ig u a l q u e e n e l s e c to r m a n u f a c tu r e r o , d o n d e
c r e c ie r o n d e 4 8 ,6 % a 5 5 % .
A la p a r c o n e s to s c a m b io s d e p r o p ie d a d , ta m b ié n a u m e n tó la p a r tic ip a c ió n d e la s
e m p r e s a s tr a n s n a c io n a le s e n la s e x p o r ta c io n e s . S i se c o n s id e r a e l g ru p o in te g ra d o
p o r la s 2 0 0 m a y o r e s e m p r e s a s e x p o r ta d o r a s , q u e o r ig in a n c a s i la m ita d ( 4 7 % ) d e la s
v e n ta s e x te rn a s d e la re g ió n , la p a rtic ip a c ió n d e la s tra n s n a c io n a le s e n la s e x p o r ta ­
c io n e s s u b ió d e 2 9 % e n 1 9 9 0 -1 9 9 2 a 4 3 % e n 1 9 9 8 -1 9 9 9 . N o e n v a n o m á s d e l a m ita d
d e la s 2 0 p rin c ip a le s e x p o rta d o ra s d e la r e g ió n so n h o y e m p re s a s tra n s n a c io n a le s
(v é a s e e l c u a d r o 3 .9 ) .
Inserción en los mercados globales de bienes y servicios 123

Cuadro 3.9
A M É R IC A LATINA: 2 0 M A Y O R E S E M P R E S A S E X P O R T A D O R A S , 2 0 0 0
(E n m illo n e s d e d ó la r e s )

N° Empresa País Actividad Propiedad Exporta­


ciones

1 PDVSA Venezuela Petróleo Estatal 41.462


2 P EM E X México Petróleo Estatal 16.300
3 Delphi México Metalurgia Extranjera 7.651
4 DaimlerChrysler México Automotriz Extranjera 6.941
5 General Motors México México Automotriz Extranjera 6.768
6 Volkswagen México México Automotriz Extranjera 5.174
7 Grupo Carso México Tabaco Privada local 4.779
8 Sanborn’s México Comercio Privada local 4.132
9 Ford México México Automotriz Extranjera 3.514
10 Codelco Chile M inería Estatal 2.994
11 Cemex México Cem ento Privada local 2.962
12 Nissan México Automotriz Extranjera 2.720
13 Ecopetrol Colombia Petróleo Estatal 2.565
14 Embraer Brasil Aviación Privada local 2.302
15 Hewlett-Packard México Computación Extranjera 2.176
16 Grupo Minero Mexicano México M inería Privada local 2.068
17 Repsol Y PF Argentina Petróleo Extranjera 1.975
18 Lear México Alimentos Extranjera 1.877
19 Visteon México Autopartes Extranjera 1.676
20 Panamerican Beverages México Bebidas/cervezas Extranjera 1.625

Fuente: Cepal, sobre la base de inform ación proporcionada por el D epartam ento de Estudios de América Economía, e
inform ación de otras fuentes financieras: Exame (Brasil); Mercado (Argentina); Expansión (M éxico); Semana (C olom ­
bia); Estrategia (Chile), e Inform ación de las m em orias y balances públicos de las em presas.

IV. Los PROCESOS DE INTEGRACIÓN EN LA REGIÓN

E n 1 9 9 4 , la C e p a l d ifu n d ió e n A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e la n o c ió n d e u n “ r e g io n a ­
lis m o a b ie r to ” , p a r a c a r a c te riz a r la te n d e n c ia p r e s e n te a l fin a l d e la R o n d a U ru g u a y ,
e n la q u e se c o m b in a b a la d in á m ic a d e lo s e s q u e m a s d e in te g r a c ió n s u b r e g io n a le s
c o n la a p e r tu r a u n ila te r a l y e l m o v im ie n to h a c ia la in te g r a c ió n h e m is f é r ic a y c o n
o tra s re g io n e s y p a ís e s d e l m u n d o . E l r e g io n a lis m o a b ie rto se d e f in ía c o m o la in te r ­
d e p e n d e n c ia e n tre a c u e rd o s d e c a r á c te r p re fe re n c ia l y la in te g r a c ió n d e h e c h o , d e te r ­
m in a d a p o r la s s e ñ a le s d e m e rc a d o , c o m o r e s u lta d o d e u n a lib e r a liz a c ió n a m p lia y
g e n e ra liz a d a (C e p a l, 1 9 9 4 ).
L a ju s tif ic a c ió n b á s ic a d e e s ta e s tr a te g ia e s q u e la lib e r a liz a c ió n u n ila te r a l n o
g a r a n tiz a la a p e r tu r a d e lo s m e r c a d o s c o m p r a d o r e s . E n u n e n to r n o in te r n a c io n a l e n
q u e to d a v ía p re d o m in a n la s re g u la c io n e s n a c io n a le s , lo s g o b ie rn o s h a n c o n s e rv a d o
su fu n c ió n d e d e f in ir y n e g o c ia r e l a c c e s o d e p e rs o n a s , b ie n e s y s e rv ic io s , c a p ita l y
te c n o lo g ía a su s te r r ito rio s , e n u n c o n te x to d e a r a n c e le s b a jo s , p e r o c o n n u e v a s r e s ­
124 América Latina y el Caribe en la era global

tric c io n e s im p u e s ta s p o r m e d io d e l u s o d e s u b s id io s e n a lg u n o s s e c to re s y d e r e s tr ic ­
c io n e s c o m o b a rre ra s té c n ic a s o m e d id a s a n tid u m p in g , e n tr e o tra s . A s í, e n u n a e c o ­
n o m ía q u e se g lo b a liz a y se re g io n a liz a e n p r o f u n d id a d c o n m o v im ie n to s s im u ltá n e o s ,
lo s E s ta d o s b u s c a n d e f in ir e s tr a te g ia s d e in s e r c ió n q u e le s p e r m ita n lo g r a r p a r a su s
p r o d u c to s u n a c c e s o m a y o r y m á s s e g u r o a lo s m e r c a d o s im p o rta d o re s . D e ta l m a n e ­
ra , e n e l ú ltim o d e c e n io lo s g o b ie r n o s d e A m é r ic a L a tin a y d e l C a r ib e h a n s id o p a r ti­
c u la rm e n te a c tiv o s e n to d o s e s to s fre n te s .

1. Los esquemas subregionales de integración y los acuerdos


intrarregionales de libre comercio

D u r a n te la p r im e r a m ita d d e lo s a ñ o s n o v e n ta , lo s d if e r e n te s p r o c e s o s d e in te g r a c ió n
s u b r e g io n a l a v a n z a r o n a u n r á p id o ritm o . L o s a c u e r d o s s u s c rito s e n 1 9 8 6 e n tr e A r ­
g e n tin a y B ra s il c o n v is ta s a l e s ta b le c im ie n to d e u n a z o n a d e c o m e rc io p re fe re n c ia l,
q u e p r e c e d ie r o n lo s e s f u e r z o s d e lib e r a liz a c ió n u n ila te r a l d e a m b a s e c o n o m ía s , m a r ­
c a r o n e l r e s u r g im ie n to d e la in te g ra c ió n . E n 1 9 9 1 , c o n la a d h e s ió n d e P a r a g u a y y
U ru g u a y , e l a c u e rd o b ila te ra l se c o n v irtió e n e l T ra ta d o d e A s u n c ió n , e n v ir tu d d e l
c u a l se c re ó e l M e rc o s u r. A s im is m o , a fin e s d e 1 9 8 9 la re u n ió n d e lo s p r e s id e n te s d e
lo s p a ís e s a n d in o s e n la s I s la s G a lá p a g o s le d io n u e v a v id a a l P a c to A n d in o , tr a n s f o r ­
m a d o a ñ o s d e s p u é s e n l a C o m u n i d a d A n d i n a d e N a c i o n e s ( c a n ). E l M e r c a d o C o m ú n
C e n t r o a m e r i c a n o (m c c a ) y l a C o m u n i d a d d e l C a r i b e ( C a r i c o m ) p a s a r o n p o r p r o c e ­
s o s s im ila re s .
D e e s ta m a n e ra , a fin e s d e 1 9 9 4 e l M e r c o s u r se c o n v ir tió e n u n a z o n a d e lib re
c o m e r c io c o n p o c a s e x c e p c io n e s y s u s p a ís e s m ie m b r o s se c o m p r o m e tie r o n a e s ta ­
b le c e r u n a ra n c e l e x te r n o c o m ú n . P a r a A r g e n tin a y B ra s il, é s te e n tró e n p le n o v ig o r
e n 2 0 0 1 , m ie n tra s q u e P a ra g u a y y U ru g u a y tie n e n p la z o h a s ta 2 0 0 6 p a ra c o m p le ta r el
p r o c e s o . A su v e z , e n el p r im e r q u in q u e n io d e lo s a ñ o s n o v e n ta lo s p a ís e s a n d in o s
l o g r a r o n l ib e r a l i z a r lo s r u b r o s e s e n c ia le s d e s u c o m e r c io r e c íp r o c o , a lo c u a l s e a g r e ­
g ó la a d o p c ió n p le n a d e l a ra n c e l e x te rn o c o m ú n p o r p a r te d e C o lo m b ia y V e n e z u e la
e n 1 9 9 2 y , d e m a n e ra im p e rfe c ta , p o r p a r te d e E c u a d o r e l a ñ o sig u ie n te . B o liv ia y
P e r ú a ú n n o s e in c o r p o r a n a l a c u e rd o y c o n tin ú a n a p lic a n d o s u s r e s p e c tiv o s a r a n c e ­
le s n a c io n a le s , q u e s o n b á s ic a m e n te u n ifo rm e s .
P o r e l c o n tra rio , la s n e g o c ia c io n e s q u e v ie n e n r e a liz á n d o s e d e s d e m e d ia d o s d e l
d e c e n io p a s a d o p a r a lo g r a r q u e e s to s d o s p r o c e s o s c o n v e r ja n h a c ia u n á r e a d e lib re
c o m e rc io y , q u iz á s , u n m e r c a d o c o m ú n s u ra m e ric a n o , h a n a v a n z a d o a u n ritm o le n ­
to . P o r a h o r a e s to s e s f u e r z o s s e h a n p la s m a d o e n d o s a c u e r d o s d e c o m e r c io p r e f e r e n ­
c ia l d e la C o m u n id a d A n d in a : u n o c o n A r g e n tin a , y o tro c o n B ra s il. L a c e le b r a c ió n
d e la C u m b r e d e J e fe s d e E s ta d o d e A m é r ic a d e l S u r (B ra s ilia , 2 0 0 0 ), d io u n n u e v o
i m p u l s o p o l ít i c o a e s te p r o c e s o d e a c e r c a m ie n to y lo s p a ís e s p a r ti c i p a n te s e s t á n d e c i ­
d id o s a lle v a rlo a su c u lm in a c ió n e n e l p la z o m á s b re v e p o s ib le .
Inserción en los mercados globales de bienes y servicios 125

P o r su p a rte , e n e l m cca e l lib r e c o m e r c io e s t á e n v ig o r d e s d e m e d ia d o s d e lo s


a ñ o s n o v e n ta , a u n q u e c a d a u n o d e lo s p a ís e s in te g r a n te s m a n tie n e u n n ú m e r o im ­
p o r ta n te d e s a lv a g u a r d ia s y r e s tr ic c io n e s e n e l c o m e r c io r e c íp r o c o . I g u a lm e n te , lo s
m ie m b r o s d e la C a r ic o m h a b ía n lo g r a d o lib e r a liz a r la m a y o r p a r te d e l c o m e r c io
in tra rre g io n a l a e s a fe c h a . E n la s e g u n d a m ita d d e l d e c e n io p a s a d o e s to s d o s e s q u e ­
m a s s u b re g io n a le s a c o rd a ro n s e n d o s p ro g ra m a s p a ra re b a ja r y ra c io n a liz a r su s r e s ­
p e c tiv o s a ra n c e le s e x te r n o s c o m u n e s , p e r o h a s ta a h o r a d ic h o s a c u e r d o s n o h a n s id o
p le n a m e n te in s tr u m e n ta d o s e n lo q u e a ta ñ e a lo s p r o d u c to s m á s s e n s ib le s y p e r s is te
c ie r ta d is p e r s ió n a r a n c e la ria d e n tr o d e c a d a a g r u p a c ió n . E s te p r o c e s o d e r e b a ja y
c o n v e r g e n c ia d e lo s a r a n c e le s n a c io n a le s e s tá s ie n d o a f e c ta d o , a d e m á s , p o r la d if i­
c u lta d q u e e n f re n ta n v a r io s p a ís e s , e n p a r tic u la r lo s m á s p e q u e ñ o s , d e b id o a l im p a c to
n e g a tiv o d e la r e d u c c ió n a r a n c e la ria s o b re lo s in g r e s o s fis c a le s .
S im u ltá n e a m e n te , h a h a b id o u n n ú m e ro im p o rta n te d e a c u e rd o s p a rc ia le s , c a si
to d o s d e c o rte b ila te r a l, a lo s q u e s e h a c a lific a d o d e “ n u e v a g e n e r a c ió n ” . E s ta d e n o ­
m in a c ió n se d e b e a q u e se c a r a c te riz a n p o r te n e r m e ta s e x ig e n te s e n c u a n to a la
lib e r a liz a c ió n d e l c o m e rc io d e b ie n e s y a la in c o rp o ra c ió n d e c o m p ro m is o s e n á re a s
c o m p le m e n ta r ia s , c o m o s e rv ic io s y p r o m o c ió n d e in v e r s io n e s . E n p a rte , e s to s a c u e r ­
d o s fu e ro n p r o m o v id o s p o r lo s n u e v o s c o m p r o m is o s y te m a s c o n te n id o s e n e l T lc a n
y se h a n m a te ria liz a d o , e n p a rtic u la r, e n lo s tr a ta d o s b ila te r a le s y p lu r ila te r a le s q u e
tie n e n a M é x ic o c o m o a c to r p rin c ip a l. E n e l á m b ito d e la A la d i se h a n firm a d o c e rc a
d e 10 d e e s to s a c u e rd o s , a lo s c u a le s h a y q u e a g r e g a r lo s s u s c r ito s p o r M é x ic o c o n
C o s ta R ic a y N ic a r a g u a , a d e m á s d e m u c h o s o tr o s c e le b r a d o s e n tr e p a ís e s m ie m b ro s
d e la A la d i, p o r u n a p a rte , y p a ís e s d e C e n tr o a m é r ic a y d e l C a rib e , p o r la o tra , q u e
g e n e ra lm e n te c o n te m p la n u n tra to p r e fe re n te p a r a lo s s e g u n d o s .
E n e l m a rc o d e e s to s p ro c e s o s , e l c o m e r c io in tra rre g io n a l se re c u p e ró d e l a g u d o
d e te r io r o e x p e r im e n ta d o e n lo s a ñ o s o c h e n ta , e x p a n d ié n d o s e a r itm o s m u y e le v a d o s
e n tre 1 9 9 0 y 1 9 9 7 . E l c re c im ie n to fu e p a r tic u la r m e n te a c e le ra d o e n e l c a s o d e lo s d o s
a c u e rd o s d e in te g ra c ió n s u ra m e ric a n o s . E n e fe c to , e n e l M e r c o s u r e l c o m e rc io
in tra z o n a se m u ltip lic ó p o r c in c o y e n la can p o r a lg o m á s d e c u a tro e n tre 1 9 9 0 y
1 9 9 7 . E l c o m e rc io c e n tro a m e ric a n o ta m b ié n m o s tró u n rá p id o a u m e n to e n e s e m is ­
m o p e r í o d o , a u n q u e a l g o i n f e r i o r a l d e l o s d o s b l o q u e s s e ñ a l a d o s . E n l a C a r i c o m , si
b ie n se o b s e r v ó u n a te n d e n c ia s im ila r, e l in c r e m e n to f u e m e n o r (C e p a l, 2 0 0 Id ).
U n re s u lta d o d e l d in a m is m o d e la s d o s a g ru p a c io n e s s u ra m e ric a n a s e s q u e se
in v ir tió la r e la c ió n h is tó r ic a s e g ú n la c u a l la in te n s id a d d e l c o m e r c io in tr a r r e g io n a l
e r a m á s a lta p a r a la s e c o n o m ía s m á s p e q u e ñ a s . E n 1 9 9 7 , lo s flu jo s d e c o m e rc io
in tra rre g io n a l d e m a y o r m a g n itu d r e la tiv a se c o n c e n tr a b a n e n e l M e rc o s u r. E n e l
c a s o d e la can, si se e x c lu y e n la s e x p o rta c io n e s p e tro le ra s , e l p e s o d e l c o m e rc io
in tr a b lo q u e e r a ta m b ié n m u y e le v a d o . E n to d o s lo s c a s o s , s in e m b a rg o , h a y u n la rg o
c a m in o p o r re c o rre r si e l p u n to d e re fe re n c ia e s la U n ió n E u ro p e a , e n la q u e e l c o m e r­
c io in tr a r r e g io n a l h a r e p re s e n ta d o a lr e d e d o r d e 6 0 % d e l to ta l e n lo s ú ltim o s d e c e n io s
(O c a m p o , 2 0 0 1 b ).
126 América Latina y el Caribe en la era global

H a c ia f in e s d e l d e c e n io p a s a d o , lo s p r o c e s o s d e in te g r a c ió n s u b re g io n a l s u frie ro n
lo s e m b a te s o r ig in a d o s p o r la c r is is a s iá tic a , q u e p r o v o c a r o n u n a f u e rte d e s a c e le r a c ió n
d e la a c tiv id a d e n e l c o n ju n to d e la r e g ió n y c ris is s e v e ra s e n v a rio s p a ís e s . E n e l
p la n o in s titu c io n a l s e p r o d u je r o n d e m o r a s e n e l c u m p lim ie n to d e la s o b lig a c io n e s y a
a s u m id a s y lo s p a ís e s se m o s tra ro n r e a c io s a s u s c rib ir c o m p ro m is o s n u e v o s . E n v a ­
r i o s d e e l l o s s e r e c u r r i ó a m e d i d a s d e c o n t i n g e n c i a c o m e r c i a l ( a n tid u m p in g , s a lv a ­
g u a rd ia s y d e re c h o s c o m p e n s a to rio s ) p a r a c o n tro la r la s im p o rta c io n e s d e c u a lq u ie r
o rig e n . S in e m b a rg o , a d if e r e n c ia d e lo a c o n te c id o d u r a n te la c r is is d e la d é c a d a d e
1 9 8 0 , n o h u b o u n in c u m p lim ie n to g e n e r a liz a d o d e lo s a c u e rd o s . L o s m á s a fe c ta d o s
f u e ro n lo s d o s b lo q u e s s u ra m e ric a n o s . A s í, e n tr e 1 9 9 7 y 1 9 9 9 e l M e r c o s u r y la c a n
s u frie ro n re tra c c io n e s a c u m u la d a s d e 2 6 % y 3 0 % , r e s p e c tiv a m e n te ; e n a m b o s c a s o s
se p r o d u jo u n a r e c u p e r a c ió n , a u n q u e in c o m p le ta , d u ra n te e l b ie n io 2 0 0 0 -2 0 0 1 y u n a
n u e v a y f u e rte c a íd a e n e l 2 0 0 2 . D e b e a n o ta r s e q u e e l c o m e r c io e n e l m c c a n o e x p e ­
r im e n tó u n a c a íd a s im ila r , s in o q u e , p o r e l c o n tr a r io , s ig u ió c r e c ie n d o . G r a c ia s a e llo ,
la ta s a d e e x p a n s ió n d e l c o m e rc io d e n tro d e l m c c a p a r a e l c o n ju n to d e l d e c e n io fu e
s im ila r a la d e l M e rc o s u r. B á s ic a m e n te , e s to se e x p lic a p o r la m e n o r s e n s ib ilid a d d e
la s u b re g ió n c e n tr o a m e r ic a n a a la c ris is fin a n c ie ra in te rn a c io n a l, a s í c o m o p o r su
fu e rte v in c u la c ió n c o n la e c o n o m ía e s ta d o u n id e n s e , q u e m o s tró g ra n d in a m is m o e n
la s e g u n d a m ita d d e l d e c e n io p a s a d o .
L o s f lu jo s c o m e r c ia le s d e n tr o d e lo s d iv e r s o s e s q u e m a s d e in te g r a c ió n n o só lo
c re c ie ro n d e m a n e ra m u y d in á m ic a , s in o q u e se c o n c e n tra ro n p r o p o r c io n a lm e n te e n
b ie n e s in d u s tria le s , s o b re to d o e n a q u e llo s c o n m a y o r c o n te n id o te c n o ló g ic o . E s te
p a tr ó n e s a ú n m á s e v id e n te c u a n d o se e x c lu y e M é x ic o , c u y a s v e n ta s d e p r o d u c to s
m a n u f a c tu r a d o s a lo s E s ta d o s U n id o s h a n s id o e s p e c ta c u la r e s a p a r tir d e la in s tr u ­
m e n ta c ió n d e l T lc a n , s e g ú n s e h a v is to . C o m o p u e d e a p r e c ia r s e e n e l c u a d r o 3 .1 0 , e n
e l c a s o d e lo s p a ís e s d e l M e r c o s u r m á s C h ile (c o m o m ie m b ro a s o c ia d o ), la s p r o p o r ­
c io n e s d e la s v e n ta s e x te rn a s in tra rre g io n a le s d e m a n u fa c tu ra s n o b a s a d a s e n r e c u r ­
s o s n a tu r a le s (d e te c n o lo g ía s b a ja , in te r m e d ia y a lta ) s u p e r a n , e n to d o s lo s c a s o s , la s
p r o p o r c io n e s re s p e c tiv a s d e la s e x p o rta c io n e s d e s tin a d a s a lo s p a ís e s in d u s tria liz a d o s .
L o m is m o a c o n te c e e n lo s p a ís e s d e la can, a u n q u e e n e s te c a s o ta m b ié n se a g re g a n
a la s a n te rio re s la s p a rtic ip a c io n e s c o rre s p o n d ie n te s a la s m a n u fa c tu ra s b a s a d a s e n
re c u r s o s n a tu ra le s . L a m a y o r p o n d e r a c ió n d e to d a s la s e x p o r ta c io n e s d e m a n u f a c tu ­
r a s e n e l c o m e r c io r e g io n a l r e s p e c to d e a q u e lla s q u e tie n e n c o m o d e s tin o lo s p a ís e s
in d u s tr ia liz a d o s ta m b ié n s e a d v ie rte e n lo s c a s o s d e l m cca y la C a ric o m . M é x ic o e s
e l ú n ic o p a ís q u e e x p o r ta p r o p o r c io n e s s im ila r e s d e m a n u f a c tu r a s a la r e g ió n y a lo s
p a ís e s in d u s tria liz a d o s , p rin c ip a lm e n te a E s ta d o s U n id o s .
P o r su p a rte , la d in a m iz a c ió n d e lo s flu jo s c o m e r c ia le s y e l d e s a rr o llo d e n u e v o s
m a rc o s re g u la to rio s p a r a la in v e rs ió n e x tra n je ra h a n d a d o lu g a r a u n a u g e sin p r e c e ­
d e n te s d e la s in v e r s io n e s d ir e c ta s in tr a r r e g io n a le s . E s ta s c o rrie n te s , a u n q u e to d a v ía
m o d e s ta s e n té rm in o s d e v o lu m e n si se c o m p a ra n c o n la m u y a b u n d a n te a flu e n c ia d e
Inserción en los mercados globales de bienes y servicios 127

ie d h a c ia la r e g ió n ( a lr e d e d o r d e 5 % d e l to ta l), s o n n o ta b le s p o r a lg u n o s a trib u to s
q u e le s o to rg a n p a r tic u la r im p o r ta n c ia p a r a la in te g r a c ió n e f e c tiv a d e lo s a p a ra to s
p r o d u c tiv o s y c o m e r c ia le s e n A m é r ic a L a tin a y e l C a rib e . L a s in v e r s io n e s e n c u e s ­
tió n se h a n m a te ria liz a d o ta n to e n la in d u s tr ia m a n u f a c tu r e r a c o m o e n lo s s e c to re s d e
c o m e r c io y d e s e rv ic io s . F o r m a n p a rte , a d e m á s , d e u n c o n ju n to m á s a m p lio d e r e s ­
p u e s ta s d e la s e m p re s a s fre n te a l n u e v o c o n te x to , q u e in c lu y e d e s d e a lia n z a s e s tr a té ­
g ic a s e n tre firm a s lo c a liz a d a s e n d ife re n te s p a ís e s h a s ta p ro c e s o s d e c o n c e n tra c ió n
in d u s tr ia l e n lo s c u a le s h a n d e s e m p e ñ a d o u n p a p e l s ig n if ic a tiv o a lg u n a s e m p r e s a s d e
la r e g ió n , p a rtic u la r m e n te a q u e lla s d e lo s p a ís e s m á s g ra n d e s .
P o r e l c o n tra rio , lo s e s q u e m a s d e in te g r a c ió n s u b r e g io n a l v ig e n te s n o h a n in d u c i­
d o m o v im ie n to s d e la m a n o d e o b ra . D e h e c h o , la m ig ra c ió n la b o ra l o b e d e c e b á s ic a ­
m e n te a d if e r e n c ia s e n lo s n iv e le s d e d e s a rr o llo re la tiv o , m á s q u e a lo s p r o c e s o s d e
in te g ra c ió n (véase e l c a p ítu lo 5 ). A lg u n o s d e lo s flu jo s m ig r a to r io s tie n e n ra íc e s
a n tig u a s (la a tr a c c ió n d e m a n o d e o b r a h a c ia A rg e n tin a , p o r e je m p lo ) , p e r o o tro s s o n
d e re c ie n te d a ta o se h a n a c e le r a d o e n lo s ú ltim o s a ñ o s (la m ig r a c ió n c o n d e s tin o a
C h ile , la d e n ic a r a g ü e n s e s h a c ia C o s ta R ic a y la d e h a itia n o s h a c ia R e p ú b lic a D o m i­
n ic a n a ). A l m is m o tie m p o , c ie r ta s c o r rie n te s m ig r a to r ia s se h a n re d u c id o , o h a n g e ­
n e r a d o o tra s d e r e to m o (d e C o lo m b ia a V e n e z u e la y , a c tu a lm e n te , d e A r g e n tin a a
B o liv ia , C h ile , P a r a g u a y y P e rú ).

2. Otras instancias de integración

A la r e n o v a d a v ig e n c ia d e la s c u a tr o u n io n e s a d u a n e r a s im p e r f e c ta s e x is te n te s , c u y o
o b je tiv o ú ltim o e s c o n s titu ir m e r c a d o s c o m u n e s , c a b e a g r e g a r o tro s tre s a v a n c e s d e
g ra n im p o rta n c ia : la s u s c r ip c ió n d e T r a ta d o s d e L ib r e C o m e r c io (t l c ) e n tr e a lg u n o s
p a ís e s d e la r e g ió n y E s ta d o s U n id o s y C a n a d á ; la s n e g o c ia c io n e s r e s p e c to d e la
c o n s t i t u c i ó n d e l A r e a d e L i b r e C o m e r c i o d e l a s A m é r i c a s ( a l c a ); y l a p r o l i f e r a c i ó n
d e a c u e r d o s d e lib re c o m e r c io c o n o tra s r e g io n e s y p a ís e s .
E l T r a ta d o d e L ib r e C o m e r c io d e A m é ric a d e l N o r te (T lc a n ) c o n s titu y e e l p rim e r
e n te n d im ie n to re c íp ro c o e n tre u n p a ís e n d e s a rro llo y o tro s d e s a rro lla d o s . S u c o n c r e ­
c ió n e s e l re s u lta d o d e la p o lític a c o m e rc ia l d e v ía s m ú ltip le s (m u lt it r a c k ) d e E s ta d o s
U n id o s , d e l p ro c e s o d e re fo rm a s e c o n ó m ic a s y p o lític a s e n M é x ic o y d e la p o lític a d e
in te g ra c ió n e c o n ó m ic a d e C a n a d á . T a n to la e c o n o m ía c a n a d ie n s e c o m o la m e x ic a n a
y a e s ta b a n e s tr e c h a m e n te a s o c ia d a s a la d e E s ta d o s U n id o s e n v irtu d d e a c u e r d o s q u e
p e r m itía n u n a p r o v e c h a m ie n to d e lo s c o s to s d if e r e n c ia le s d e lo s f a c to r e s d e tra b a jo ,
p rin c ip a lm e n te a tra v é s d e la s u b c o n tra ta c ió n e n tr e e m p re s a s .
E l T lc a n , q u e e n tr ó e n v ig o r e l I o d e e n e r o d e 1 9 9 4 , c o n te m p la n o s ó lo la e lim in a ­
c ió n d e la s c o n s a b id a s b a r re r a s a l c o m e r c io d e b ie n e s , c o m o a r a n c e le s y c u o ta s , s in o
ta m b ié n la lib e ra liz a c ió n d e l c o m e rc io d e s e rv ic io s y la p r o te c c ió n d e la p ro p ie d a d
in te le c tu a l y d e la s in v e rs io n e s , a d e m á s d e te m a s m e n o s tra d ic io n a le s , c o m o e l m e -
Cuadro 3.10
A M ÉR IC A LATINA Y EL C A R IB E : E X P O R T A C IO N E S S E G Ú N D E S T IN O S Y C A T E G O R ÍA S
D E IN TEN SID A D T E C N O L Ó G IC A , 2 0 0 0
(E n p o r c e n ta je s )

Productos Manufacturas Manufacturas Manufacturas Manufacturas Productos


primarios basadas en recur­ de baja de tecnología de alta no clasificados
Países/Regiones sos naturales tecnología media tecnología

Intra- Industria­ Intra- Industria­ Intra- Industria­ Intra- Industria- Intra- industria­ Intra- Industria­
regional lizados regional lizados regional lizados regional lizados regional lizados regional lizados

América Latina y
el Caribe 24,6 27,0 26,0 14,3 13,1 14,7 26,5 25,0 8,1 15,6 1,6 3,5
M éxico 7,3 11,9 16,2 5,4 14,5 14,9 35,5 38,8 24,9 25,0 1,6 4,1
M e rcosu r 26,1 37,2 19,5 25,8 12,1 11,0 33,7 15,8 7,2 7,2 1,5 3,0
A rg en tin a 41,8 58,4 20,2 20,9 7,4 10,1 26,2 7,2 3,4 1,6 1,1 1,7
Brasil 8,5 30,9 18,3 27,6 16,3 10,9 44,8 18,5 11,7 9,0 0,4 3,1
Paraguay 56,0 64,2 11,7 20,6 7,1 12,6 0,8 0,6 0,7 0,7 23,6 1,4
U ruguay 29,0 46,9 28,1 12,5 17,4 22,6 19,6 7,8 4,3 1,1 1,6 9,1
Comunidad Andina 36,7 66,0 32,0 22,5 11,9 4,7 14,8 3,8 3,3 0,2 1,4 2,8

A mérica L atina
B olivia 71,7 35,0 20,4 29,4 5,8 24,2 1,2 0,9 0,7 1,5 0,1 9,0
C olom bia 21,4 72,2 21,4 10,4 20,0 7,2 26,2 5,0 7,4 0,3 3,6 4,9
E cuador 58,7 81,4 23,9 13,3 7,6 1,9 7,4 1,0 2,3 0,4 0,1 2,0
Perú 25,3 36,5 45,3 38,6 16,3 16,8 9,2 0,8 2,0 0,1 1,9 7,1
V enezuela 38,7 66,3 39,1 27,3 7,8 1,1 12,4 4,3 1,5 0,1 0,4 0,8
Mercado Común

y el
Centroamericano 11,8 31,0 29,3 4,5 22,5 44,4 22,1 3,3 10,3 15,0 4,0 1,8

C aribe
C osta Rica 5,8 33,4 29,9 4,9 21,1 16,9 21,4 6,1 12,9 36,8 9,0 1,9
El Salvador 8,7 14,8 29,8 2,3 30,0 75,3 21,2 0,6 9,4 5,4 0,9 1,6
G uatem ala 12,5 43,9 27,3 5,6 22,8 47,9 25,0, 1,3 9,2 0,1 3,2 1,2

en la era global
H onduras 11,8 21,8 35,0 3,7 16,9 70,4 23,6 2,1 12,4 0,2 0,3 1,7
N icaragua 58,6 44,6 24,6 5,4 7 ,7 43,3 7,2 0,8 1,2 0,1 0,7 5,7
Caricom 20,8 41,0 51,7 31,3 12,4 9,9 12,5 11,2 1,8 1,1 0,8 5,5
A ntigua y Barbuda 4,4 16,6 19,8 9,6 2 6,2 1,6 46,0 68,9 2,4 1,3 1,2 2,0

(Continúa en lapágina siguiente)


I nserción
(C o n tin u a c ió n c u a d ro 3 .1 0 )

Productos Manufacturas Manufacturas Manufacturas Manufacturas Productos


primarios basadas en recur­ de baja de tecnología de alta no clasificados

en los mercados globales de bienes y servicios


Países/Regiones sos naturales tecnología media tecnología

Intra- Industria­ Intra- Industria­ Intra- Industria­ Intra- Industria- Intra- Industria­ Intra- Industria­
regional lizados regional lizados regional lizados regional tizados regional lizados reglonal lizados

B aham as 26,9 2 0,0 47,0 46,8 4,1 1,7 5,1 22,8 16,7 1,7 0,1 7,0
B arbados 29,8 2,1 35,5 47,0 14,4 13,6 14,0 19,0 3,2 13,2 3,1 5,2
D om inica 7,6 39,7 7,4 14,9 5,6 7,1 7 7,9 21,9 1,5 7,1 0,1 9,3
G ranada 24,3 4 7,2 38,5 2,1 28,8 1,0 7,8 38,2 0,4 1,6 0,2 9,9
Jam aica 13,3 4 7,8 60,6 20,4 12,7 26,8 11,9 2,5 0,7 0,3 0,9 2,3
M ontserrat 24,5 18,9 51,2 6,5 11,7 15,4 11,8 18,8 0,8 36,9 0,0 3,5
S aint Kitts y Nevis 19,9 0,3 71,5 18,1 5,9 8,3 1,4 43,1 0,6 25,6 0,6 4 ,7
Santa Lucía 8,4 62,0 64,1 1,3 21,8 14,4 4,5 7,7 0,4 8,4 0,8 6,3
S an V icente y las
G ranadinas 49,0 4 2,3 32,8 0,7 13,6 3,9 4,0 47,4 0 ,3 1,1 0,3 4,6
Trinidad y Tobago 12,6 36,3 58,4 42,7 14,3 5,5 13,6 13,5 0,4 0,2 0,7 1,8
Belice 19,1 64,1 55,0 25,5 4,5 6,9 7,6 1,4 13,4 0,3 0,5 1,8
G uyana 46,4 31,1 44,0 36,4 5,5 3,1 2,5 2,1 1,5 0,3 0,2 27,0
S urinam e 88,9 8 0,4 10,3 4,7 0,3 0,9 0,4 2,4 0,0 0,6 0,0 11,0
Otros
C hile 24,2 4 7,7 45,7 45,5 9,5 1,5 15,6 3,2 2,6 0,2 2,4 1,9
C uba 10,0 25,2 53,5 69,1 4,0 1,6 19,7 1,7 12,5 0,3 0,4 2,0
H aití 20,5 8,7 13,6 2,8 20,2 85,8 38,5 0,7 2,7 0,3 4,6 1,6
Islas C aim án 13,1 1,8 61,0 4,3 3,0 0,4 11,8 89,7 0,8 2,3 10,4 1,5
P anam á 3,7 52,5 18,7 10,6 32,6 4,6 22,1 21,8 22,3 2,0 0,6 8,5
R epública Dom inicana 19,4 4,7 19,7 8,5 27,1 63,6 26,0 16,8 6,4 3,5 1,3 3,0

Fuente: C epal, sobre la base de la inform ación obtenida del Program a Com putacional C A N (versión 2002).

N>
vO
130 América Latina y el Caribe en la era global

d i o a m b ie n t e , la s n o r m a s la b o r a le s y c u e s t io n e s d e d e r e c h o s h u m a n o s . E n t r e s u s

c o m p o n e n t e s m á s d e s t a c a b le s , e l T r a t a d o i n c lu y e u n s o f is t ic a d o m e c a n is m o d e s o lu ­

c i ó n d e c o n t r o v e r s ia s , p r i n c i p a lm e n t e p a r a a d m in is t r a r lo s r e c la m o s r e s p e c t o d e p r á c ­

t ic a s d e a n tid u m p in g p la n t e a d o s p o r E s t a d o s m ie m b r o s .

E l TLC s u s c r it o e n t r e C h i l e y E s t a d o s U n i d o s s e f i r m ó e l 1 1 d e d i c ie m b r e d e l

2 0 0 2 , d e s p u é s d e a r d u a s n e g o c ia c io n e s q u e s e d e s a r r o lla r o n e n 1 4 r o n d a s . E l T r a t a d o

i n c lu y e r e g la s s o b r e lo s s ig u ie n t e s t e m a s d e la s r e la c io n e s b ila t e r a le s : r e d u c c i ó n d e

a r a n c e le s p a r a e l c o m e r c i o d e b ie n e s , r e g la s d e o r ig e n , a d m in is t r a c ió n a d u a n e r a ,

m e d id a s s a n it a r ia s y f it o s a n it a r ia s , b a r r e r a s t é c n ic a s a l c o m e r c i o , in v e r s io n e s y s e r v i ­

c io s , s e r v ic io s f in a n c ie r o s , c o m e r c i o e le c t r ó n ic o , p o lít ic a s d e c o m p e t e n c ia , e n t r a d a

t e m p o r a l d e p e r s o n a s , d e r e c h o s d e p r o p ie d a d in t e le c t u a l, c o m p r a s p ú b lic a s , d e r e c h o s

la b o r a le s , p r o t e c c ió n d e l m e d io a m b ie n t e , y t r a n s p a r e n c ia . A s i m i s m o , s e a c o r d ó u n

m e c a n is m o d e c o n t r o l d e c o n t r o v e r s ia s q u e c o n s t a d e tre s e t a p a s : c o n s u lt a s , c o m i ­

s ió n y p a n e l.

D e s d e e l p u n t o d e v is t a d e C h i l e , e l p r i n c i p a l l o g r o h a s id o e l a c c e s o l ib r e d e

a r a n c e le s a p a r t ir d e la c o n s o l i d a c i ó n d e lo s b e n e f ic io s a c t u a le s q u e o f r e c e e l S is t e m a

G e n e r a l d e P r e f e r e n c ia s . E n t a l s e n t id o , e l 8 7 % d e la s e x p o r t a c io n e s c h ile n a s i n g r e ­

s a r á a l m e r c a d o d e E s t a d o s U n i d o s l ib r e d e a r a n c e le s a p a r t ir d e la e n t r a d a e n v ig e n ­

c ia d e l T r a t a d o y , d e s p u é s d e l c u a r t o a ñ o , d i c h o p o r c e n t a je s e e le v a r á a l 9 4 , 8 % . E l

r e s t o d e lo s p r o d u c t o s s e d e s g r a v a r á , d e a c u e r d o c o n s u g r a d o d e s e n s ib ilid a d , d e n t r o

d e u n p la z o m á x im o d e 1 2 a ñ o s . A p a r t ir d e e n t o n c e s , t o d o e l c o m e r c i o e s t a r á lib r e d e

a r a n c e le s , i n c lu i d o s a q u e llo s p r o d u c t o s s u je t o s a c u o t a s d e in g r e s o d u r a n t e lo s p r i ­

m e r o s a ñ o s . D e s d e la p e r s p e c t iv a d e E s t a d o s U n i d o s , e l T r a t a d o o f r e c e u n a e f e c t iv a

p r o t e c c ió n d e la s in v e r s io n e s y d e lo s d e r e c h o s d e a u t o r , p a t e n t e s , m a r c a s y s e c r e to s

c o m e r c ia le s , q u e a d e m á s e s m á s a v a n z a d a q u e la p r e v is t a p o r a c u e r d o s b ila t e r a le s

a n t e r io r e s .

A p r i n c i p i o s d e l 2 0 0 2 , e l g o b i e r n o d e E s t a d o s U n i d o s a n u n c ió s u in t e n c ió n d e

e x p lo r a r la p o s i b il i d a d d e u n tlc c o n lo s p a ís e s d e C e n t r o a m é r i c a (C o s t a R i c a , E l

S a lv a d o r , G u a t e m a la , H o n d u r a s y N i c a r a g u a ) . L a s n e g o c ia c io n e s s e i n i c i a r o n o f i ­

c ia lm e n t e e n e n e r o d e l 2 0 0 3 y C e n t r o a m é r i c a a c e p t ó q u e la s m e s a s d e n e g o c ia c ió n

f u e r a n s e is : a c c e s o a m e r c a d o s , i n v e r s i ó n y s e r v ic io s , s o lu c ió n d e c o n t r o v e r s ia s , a s u n ­

to s a m b ie n t a le s , t e m a s la b o r a le s y c o o p e r a c ió n . U n e le m e n t o im p o r t a n t e v in c u l a d o a

la n e g o c i a c i ó n d e l A c u e r d o e s la A g e n d a I n t e g r a l d e C o o p e r a c i ó n , q u e c o n t e m p la

a c t iv id a d e s d e a p o y o a lo s p a ís e s c e n t r o a m e r ic a n o s e n t r e s e t a p a s d e l p r o c e s o : p r e p a ­

r a c i ó n d e la s n e g o c ia c io n e s , e je c u c ió n d e lo s a c u e r d o s y t r a n s ic ió n a l lib r e c o m e r c i o .

A s u v e z , e n la T e r c e r a C u m b r e d e la s A m é r i c a s , c e le b r a d a e n Q u é b e c e n 2 0 0 1 , s e

a d o p t ó e l c o m p r o m i s o d e q u e e l A r e a d e L i b r e C o m e r c io d e la s A m é r i c a s e n t r a r a e n

v ig e n c ia e n e l 2 0 0 5 . E l a lc a c o n s t it u y e e l p r o y e c t o d e i n t e g r a c ió n m á s a m b ic io s o e n

e l m u n d o , y a q u e a b a r c a r ía 3 4 p a ís e s c o n u n a p o b l a c i ó n c o n ju n t a d e 8 0 0 m i l lo n e s d e

p e r s o n a s y u n a d i m e n s ió n e c o n ó m ic a d e a lr e d e d o r d e 1 0 .0 0 0 b illo n e s d e d ó la r e s . A l
Inserción en los mercados globales de bienes y servicios 131

m i s m o t ie m p o , la s u s c r ip c ió n d e l t r a t a d o e n t r a ñ a g r a n d e s d e s a f ío s q u e d e b e r á n s u p e ­

r a r s e : p o r u n a p a r t e , l o g r a r b e n e f ic io s p a r a t o d o s lo s m i e m b r o s , p e s e a s u s g r a n d e s

d is p a r id a d e s e n c u a n t o a t a m a ñ o e c o n ó m i c o y n iv e le s d e d e s a r r o llo r e l a t iv o , y , p o r

o t r a , a s e g u r a r q u e t o d o s lo s p a ís e s e s t é n e n c o n d ic io n e s d e a p r o v e c h a r p le n a m e n t e

la s v e n t a ja s d e r iv a d a s d e la l ib e r a li z a c i ó n d e l c o m e r c i o e n e l c o n t in e n t e .

S o n a s im is m o d e g r a n r e le v a n c ia o t r a s in i c i a t i v a s e n c a m in a d a s a e s t r e c h a r lo s

v ín c u l o s c o m e r c ia le s y d e i n v e r s i ó n d e A m é r i c a L a t i n a y e l C a r ib e c o n o t r a s á re a s d e

i n t e g r a c ió n y p a ís e s d e l m u n d o . L o s g o b ie r n o s d e la r e g i ó n h a n p r i v i le g ia d o la U n i ó n

E u r o p e a p a r a e s t a b le c e r a c u e r d o s d e lib r e c o m e r c i o . R e c ie n t e m e n t e M é x i c o y C h il e

c o n c r e t a r o n s e n d o s t r a t a d o s , e n t a n t o q u e e l M e r c o s u r h a l o g r a d o a lg ú n p r o g r e s o e n

e s a m i s m a d ir e c c ió n . A s i a e s o t r a d e la s á re a s d e c r e c ie n t e in t e r é s p a r a lo s g o b ie r n o s

l a t in o a m e r ic a n o s . E l m e c a n is m o p r e f e r id o h a s id o la i n c o r p o r a c i ó n d e p a ís e s d e la

r e g i ó n a l f o r o d e la c o o p e r a c ió n e c o n ó m i c a e n A s i a y e l P a c í f i c o (a p ec ). M é x i c o f u e

a c e p t a d o e n 1 9 9 3 , m ie n t r a s q u e C h i l e y P e r ú p a r t ic ip a n c o m o m i e m b r o s p le n o s d e s ­

d e 1 9 9 7 y 1 9 9 8 , r e s p e c t iv a m e n t e . P o r ú lt i m o , c a b e d e s t a c a r e l r e c ie n t e in t e r é s d e ­

m o s t r a d o p o r a lg u n o s p a ís e s a s iá t ic o s e n e s t r e c h a r s u s v ín c u l o s b ila t e r a le s c o n p a ís e s

la t in o a m e r ic a n o s , c o m o lo c o m p r u e b a e l a c u e r d o d e lib r e c o m e r c i o e n t r e la R e p ú b li ­

c a d e C o r e a y C h i l e y e l q u e s e h a c o m e n z a d o a n e g o c ia r e n t r e e s t e ú lt i m o p a ís y
S in g a p u r .

V . L a a g e n d a d e A m é ric a L a t i n a y e l C a r ib e e n m a te r ia d e c o m e rc io
e in v e rs io n e s

L a e x p e r ie n c ia m u n d i a l in d i c a q u e n o e x is t e u n ú n i c o m o d e lo d e d e s a r r o llo p a r a la s

e c o n o m ía s d e m e r c a d o , n i u n a s o la m a n e r a d e i n s e r c ió n e n la s r e d e s in t e r n a c io n a le s

d e i n v e r s i ó n , p r o d u c c i ó n y c o m e r c i a li z a c ió n d e b ie n e s y s e r v ic io s . L a s m o d a lid a d e s

d e in s e r c ió n d e p e n d e n d e u n a c o m b i n a c i ó n d e f a c t o r e s : u n o s s o n p r o p io s d e la s e m ­

p r e s a s (a c t i v o s y c a p a c id a d e s ), o t r o s e s p e c íf ic o s d e la s r a m a s in d u s t r ia le s (o r g a n i z a ­

c i ó n d e lo s m e r c a d o s ) y , f in a lm e n t e , e s t á n a q u e llo s a s o c ia d o s a la s c a r a c t e r ís t ic a s d e

c a d a p a ís . E n t r e e s t o s ú lt i m o s , lo s p r in c ip a le s s o n la d i s p o n ib i l i d a d d e r e c u r s o s n a t u ­

r a le s , la c a lid a d d e lo s r e c u r s o s h u m a n o s , la e x is t e n c ia ( o a u s e n c ia ) d e s is t e m a s d e

i n n o v a c ió n , la e f ic ie n c ia d e lo s s e r v ic io s d e in f r a e s t r u c t u r a , a s í c o m o la c a lid a d d e la

in f r a e s t r u c t u r a i n s t it u c io n a l y la s t r a d ic io n e s a la s c u a le s o b e d e c e .

L a d i v e r s i f i c a c ió n d e la p r o d u c c i ó n y e l a u m e n t o s o s t e n id o d e la p r o d u c t i v id a d

s o n e l r e s u lt a d o d e p r o c e s o s d e la r g o p la z o , q u e e n t r a ñ a n u n c o n s t a n t e a p r e n d iz a je

t e c n o ló g ic o , c o m e r c ia l e in s t it u c io n a l y d e p e n d e n , p o r t a n t o , d e la t r a y e c t o r ia p a s a ­

d a , l o q u e s ig n if ic a q u e t ie n e n u n a lt o c o n t e n id o h is t ó r ic o . L a c a lid a d d e l p r o c e s o d e

d i v e r s i f i c a c ió n d e l s is t e m a p r o d u c t i v o p u e d e v is u a liz a r s e e n f u n c i ó n d e la a m p l i t u d

y p r o f u n d i d a d d e l c o n j u n t o d e r e d e s q u e a r t ic u la n e m p r e s a s , d e n t r o d e c a d a s e c t o r y

e n t r e s e c t o r e s , a s í c o m o d e la c a lid a d d e s u s r e c u r s o s p r o d u c t i v o s e in s t it u c io n e s . L a
132 América L atina y el Caribe en la era global

c o m p e t i t i v i d a d e s t á d e t e r m in a d a p o r la c a p a c id a d d e d ic h a s r e d e s p a r a e s t a b le c e r

v ín c u l o s c o n la s c a d e n a s d e i n v e r s i ó n , p r o d u c c i ó n y c o m e r c i a li z a c ió n q u e o p e r a n e n

e l m u n d o . A m b o s p r o c e s o s s o n , p o r e n d e , e s e n c ia lm e n t e s is t é m ic o s . A s u v e z , p a r a

q u e e l c r e c i m i e n t o d e la p r o d u c t i v id a d g lo b a l s e a m á s r á p i d o y p e r d u r a b le , e s n e c e s a ­

r io a d o p t a r m e d id a s q u e i n c id a n e n t o d o s e s o s c o m p o n e n t e s , lo q u e s u p o n e a p lic a r

n o s ó lo p o lít ic a s n e u t r a le s u h o r iz o n t a le s (e s d e c ir , in d e p e n d ie n t e s d e l s e c t o r e n c u e s ­

t i ó n ) , s in o t a m b i é n p o l í t ic a s s e le c t iv a s , q u e t e n g a n u n e f e c t o d u r a d e r o s o b r e la

c o m p e t i t i v i d a d s is t è m ic a y lo s e n c a d e n a m ie n t o s p r o d u c t i v o s .

E n lo s ú lt i m o s t ie m p o s , la n o r m a t i v a m u lt ila t e r a l r e d u jo lo s m á r g e n e s d e a c c ió n

c o n q u e c u e n t a n lo s p a ís e s p a r a d is e ñ a r e in s t r u m e n t a r s is t e m a s d e i n c e n t iv o s o r ie n ­

t a d o s a l l o g r o d e e s ta s m e t a s . L a s p r o p ia s p r á c t ic a s d e lo s p a ís e s i n d u s t r ia liz a d o s

m u e s t r a n , s in e m b a r g o , q u e a ú n e x is t e n e s p a c io s p a r a la s p o lít ic a s e c o n ó m ic a s y

s o c ia le s a c t iv a s , a p e s a r d e lo s c o m p r o m i s o s e s t a b le c id o s e n la om c. E l e s p a c io r e ­

g io n a l o f r e c e , e n e s te c o n t e x t o , u n a o p o r t u n id a d p a r a a u m e n t a r la c o m p le m e n t a r ie d a d

p r o d u c t i v a , lo s p r o c e s o s d e a p r e n d iz a je y la in t e g r a c ió n d e la in f r a e s t r u c t u r a f ís ic a ,

a s í c o m o e l p o d e r d e n e g o c i a c i ó n d e c a d a p a ís f r e n t e a la s o r g a n iz a c io n e s d e a lc a n c e

g lo b a l y a la s g r a n d e s e m p r e s a s q u e o p e r a n e n la r e g ió n . E s im p o r t a n t e , e n t o n c e s ,

q u e lo s e s f u e r z o s n a c io n a le s y r e g io n a le s v a y a n a c o m p a ñ a d o s d e l p e r f e c c io n a m ie n ­

t o d e la s r e g la s m u lt ila t e r a le s , p a r a a s í p r o v e e r u n m a r c o m a c r o e c o n ó m i c o y f in a n ­

c ie r o q u e p e r m it a d i s m in u i r la v u l n e r a b i l id a d e x t e r n a d e la s e c o n o m ía s . E s t o s u p o n e

a s e g u r a r la e s t a b ilid a d j u r í d i c a p a r a q u e lo s b ie n e s y s e r v ic io s p r o d u c id o s p o r lo s

p a ís e s d e la r e g i ó n t e n g a n a c c e s o a lo s m e r c a d o s y , a l m i s m o t ie m p o , o f r e c e r o p o r t u ­

n id a d e s p a r a d i v e r s i f i c a r la e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a y , e n p a r t ic u la r , la s e x p o r t a c io n e s .

1. La agenda nacional: políticas de fomento a las exportaciones

L a c r e a c ió n d e c o m p e t i t i v i d a d s is t è m ic a e s e l e je d e la s a c c io n e s e n e l p la n o n a c io ­

n a l. E s t o e n t r a ñ a e l d e s a r r o llo d e s is t e m a s d e i n n o v a c ió n (t e m a q u e s e a b o r d a e n e l

c a p ít u lo 4 ) , la p r o v i s ió n d e s e r v ic io s d e in f r a e s t r u c t u r a d e b u e n a c a lid a d ( c o m p o n e n ­

te y a a n a liz a d o e n a n t e r io r e s t r a b a jo s : C e p a l , 2 0 0 0 a y 2 0 0 1 a ) y la p u e s t a e n p r á c t ic a

d e p o lít ic a s p a r a la d i v e r s i f i c a c ió n d e la e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a , q u e c o n s t it u y e n e l

p u n t o f o c a l d e e s te c a p ít u lo .

E n e l c o n t e x t o d e la a c t u a l f a s e d e g lo b á li z a c i ó n , e l p r o c e s o d e d i v e r s i f i c a c ió n d e

la e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a r e q u ie r e , e n p r i m e r lu g a r , u n e s f u e r z o e x p l íc i t o e n c a m in a d o

a a m p l i a r la b a s e e x p o r t a d o r a y a d e s c o n c e n t r a r lo s m e r c a d o s d e d e s t in o . S e g ú n s e h a

v is t o , a p e s a r d e lo s in d u d a b le s p r o g r e s o s , e n lo s a ñ o s n o v e n t a e l s e c t o r e x t e r n o

c o n t i n u ó s ie n d o u n a r e s t r ic c ió n f u n d a m e n t a l p a r a e l c r e c im ie n t o d e la s e c o n o m ía s d e

A m é r i c a L a t i n a y e l C a r ib e . E n e l c a s o d e u n g r u p o a m p l i o d e p a ís e s , s u in s e r c ió n

i n t e r n a c io n a l s e m a t e r ia l i z ó s o b r e la b a s e d e u n r e d u c id o n ú m e r o d e p r o d u c t o s y e n

r u b r o s d e e s c a s o d i n a m i s m o e n e l c o m e r c i o m u n d i a l . A q u e ll o s q u e , p o r e l c o n t r a r io ,
Inserción en los mercados globales de bienes y servicios 133

lo g r a r o n in c o r p o r a r s e e n s e c t o r e s d i n á m i c o s , c o m o M é x i c o y a lg u n o s d e la C u e n c a

d e l C a r ib e , p r e s e n t a n lo s m a y o r e s ín d ic e s d e c o n c e n t r a c ió n d e lo s m e r c a d o s d e d e s ­

t in o d e s u s e x p o r t a c io n e s , q u e s e d i r i g e n m a y o r it a r ia m e n t e a E s t a d o s U n i d o s .

L a p i e z a c la v e d e t o d a p o l í t ic a d e f o m e n t o e x p o r t a d o r e s u n t ip o d e c a m b i o c o m ­

p e t it iv o . E s t o e s p a r t ic u la r m e n t e c ie r t o d u r a n t e f a s e s d e t r a n s ic ió n h a c ia e c o n o m ía s

m á s a b ie r t a s , c o m o la q u e a ú n a t r a v ie s a la r e g i ó n . P o r t a n t o , e l l o g r o y m a n t e n i ­

m i e n t o d e u n t i p o d e c a m b i o c o m p e t i t i v o d e b e s e r u n a m e t a e x p l í c i t a d e la p o l í ­

t i c a m a c r o e c o n ó m i c a y u n o d e s u s p r in c ip a le s a p o r t e s a l c r e c im ie n t o e n e c o n o m ía s

a b ie r t a s .

U n a d i p lo m a c i a c o m e r c i a l a c t iv a e s o t r o p i la r e s e n c ia l. E l o b je t i v o d e e s t a e s t r a t e ­

g ia e s a s e g u r a r e l a c c e s o a m e r c a d o s , id e n t if ic a r n u e v a s o p o r t u n id a d e s y c o n t r a r r e s ­

t a r la s d iv e r s a s p r á c t ic a s q u e r e s t r in g e n e l l ib r e c o m e r c i o . S u in s t r u m e n t a c ió n e x ig e

p r e p a r a r e q u ip o s n e g o c ia d o r e s d e a lt o n i v e l y d e s a r r o lla r m e c a n is m o s a p r o p ia d o s ,

t a n t o d e c o m u n ic a c i ó n e n t r e e s t o s e q u ip o s y e l s e c t o r p r i v a d o , c o m o d e i n f o r m a c i ó n

a p o s ib le s e x p o r t a d o r e s s o b r e la s o p o r t u n id a d e s q u e o f r e c e n lo s d is t in t o s a c u e r d o s o

e s q u e m a s p r e f e r e n c ia le s . T a m b i é n e s f u n d a m e n t a l c o n t a r c o n g r u p o s d e e x p e r t o s

q u e h a g a n p o s ib le a p r o v e c h a r e f ic ie n t e m e n t e lo s m e c a n is m o s d e s o lu c ió n d e c o n t r o ­

v e r s ia s p r e v is t o s e n lo s a c u e r d o s c o m e r c ia le s y , e s p e c ia lm e n t e , lo s d e la om c. E s t o

r e q u ie r e c r e a r e q u ip o s t é c n ic o s c o n ju n t o s c o n lo s p a ís e s m á s p e q u e ñ o s , a s í c o m o

in s t r u m e n t o s e f ic a c e s p a r a d a r a p o y o m u l t ila t e r a l a s u s g o b ie r n o s .

E l t ip o d e c a m b io c o m p e t i t i v o y la d i p lo m a c i a c o m e r c i a l d e b e n c o m p le m e n t a r s e ,

f in a lm e n t e , c o n u n a p o l í t ic a in t e g r a l d e f o m e n t o d e la s e x p o r t a c io n e s , o r ie n t a d a a

d i v e r s i f i c a r la b a s e e x p o r t a d o r a , e s p e c ia lm e n t e e n f a v o r d e a q u e llo s r u b r o s c o n m a ­

y o r c o n t e n id o t e c n o ló g ic o , y a r e d u c i r la c o n c e n t r a c ió n d e la s e x p o r t a c io n e s e n u n o

o e n p o c o s d e s t in o s . L o s i n s t r u m e n t o s d e f o m e n t o e x p o r t a d o r t i e n e n q u e ir s e

a d e c u a n d o , c o n e l f i n d e v o l v e r lo s m á s e f ic ie n t e s y , a la v e z , m á s c o m p a t ib le s c o n lo s

c o m p r o m i s o s a s u m id o s e n la om c y o t r o s a c u e r d o s c o m e r c ia le s . E l l o n o o b s t a , s in

e m b a r g o , p a r a q u e e n f u t u r a s n e g o c ia c io n e s e n la OMC s e b u s q u e a m p l i a r lo s m á r g e ­

n e s d e a c c ió n d e lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo , q u e q u e d a r o n s e r ia m e n t e lim it a d o s t ra s la

R o n d a U r u g u a y . A e s t e r e s p e c t o , t ie n e p a r t i c u la r im p o r t a n c ia la p o s i b il i d a d d e o b t e ­

n e r m a y o r lib e r t a d p a r a f o m e n t a r s e c t o r e s in c ip ie n t e s d e e x p o r t a c ió n , r e s t a b le c e r e n

a lg u n o s c a s o s r e g la s d e d e s e m p e ñ o q u e p e r m it a n m e j o r a r lo s e n c a d e n a m ie n t o s in t e r ­

n o s d e la s a c t iv id a d e s e x p o r t a d o r a s y , a l m e n o s p a r a lo s p a ís e s d e m e n o r t a m a ñ o

r e l a t iv o , m a n t e n e r a lg u n o s d e lo s b e n e f ic io s e s p e c ia le s d e la s z o n a s f r a n c a s q u e , d e

a c u e r d o c o n la n o r m a t i v a v ig e n t e , d e b e r á n s e r d e s m a n t e la d a s e n lo s p r ó x i m o s a ñ o s .

E l p r i m e r in s t r u m e n t o d e e s t a p o l í t ic a d e f o m e n t o in t e g r a l d e l c o m e r c i o e x t e r n o

e s e l a c c e s o e x p e d it o d e la s e m p r e s a s e x p o r t a d o r a s a i n s u m o s im p o r t a d o s a p r e c io s

in t e r n a c io n a le s , y a s e a a t r a v é s d e l r e in t e g r o d e im p u e s t o s in d ir e c t o s o d e la s u s p e n ­

s ió n d e a r a n c e le s . E s t e ú lt i m o in s t r u m e n t o e s e l m á s e f ic a z p a r a lo s e x p o r t a d o r e s

r e g u la r e s y h a s id o , d e h e c h o , u n f a c t o r c la v e e n e l d i n a m i s m o e x p o r t a d o r d e l s u r e s t e
134 A mérica Latina y el Caribe en la era global

a s iá t ic o y d e M é x i c o . S u p e r f e c c io n a m ie n t o d e b e a c o m p a ñ a r s e d e l e s t a b le c im ie n t o

d e o t r o s m e c a n is m o s q u e p e r m i t a n t a m b ié n a lo s e x p o r t a d o r e s in d ir e c t o s - e s d e c ir , a

a q u e lla s e m p r e s a s q u e v e n d e n in s u m o s a lo s e x p o r t a d o r e s d i r e c t o s - r e c u p e r a r lo s

a r a n c e le s y o t r o s i m p u e s t o s i n d i r e c t o s . E s t o e s n e c e s a r i o p a r a f o r t a l e c e r lo s

e s la b o n a m ie n t o s h a c ia a t rá s d e la s e x p o r t a c io n e s y a u m e n t a r e l e f e c t o d i n a m i z a d o r

d e l c r e c im ie n t o e x p o r t a d o r s o b r e e l r e s t o d e la e c o n o m ía n a c io n a l, s e g ú n s e a n a liz a

m á s a d e la n t e .

E l a c c e s o a l f i n a n c ia m ie n t o y a l s e g u r o p a r a la s e x p o r t a c io n e s e s o t r o c o m p o n e n ­

te c r í t i c o d e la p o l í t ic a d e f o m e n t o e x p o r t a d o r , y h a c o b r a d o c r e c ie n t e i m p o r t a n c ia a

n i v e l m u n d i a l , p a r t ic u la r m e n t e p a r a la s p e q u e ñ a s y m e d ia n a s e m p r e s a s q u e n o p u e ­

d e n a c c e d e r a p r é s t a m o s e n e l e x t e r io r . C o n a lg u n a s e x c e p c io n e s d e s t a c a b le s (e n t r e

e lla s , B r a s i l , C o l o m b i a y M é x i c o ) , e s te in s t r u m e n t o t o d a v ía p r e s e n t a n o t o r ia s d e f i ­

c ie n c ia s , q u e s o n a ú n m a y o r e s e n e l c a s o d e lo s s e g u r o s d e e x p o r t a c ió n .

U n t e r c e r in s t r u m e n t o e s la c r e a c ió n d e in s t it u c io n e s p ú b lic a s o m ix t a s d e p r o m o ­

c i ó n d e e x p o r t a c io n e s , y e l u s o c o n e s t e f i n d e la r e d d e o f ic in a s d e d ic h a s i n s t it u c io ­

n e s e n e l e x t e r io r o d e la s d e le g a c io n e s d ip lo m á t ic a s n a c io n a le s . E s t a s in s t it u c io n e s

c o n t r ib u y e n d e c is iv a m e n t e a f a c ilit a r e l a c c e s o a la i n f o r m a c i ó n n e c e s a r ia p a r a e x ­

p o r t a r , a s í c o m o a p r o p o r c i o n a r a n t e c e d e n t e s s o b r e la o f e r t a e x p o r t a b le a p o s ib le s

c o m p r a d o r e s . P u e d e n t a m b ié n c u m p l i r u n p a p e l im p o r t a n t e e n la p r o m o c i ó n d e d is ­

t in t a s f o r m a s d e a s o c ia c ió n e n t r e lo s e x p o r t a d o r e s , p o r p r o d u c t o s o m e r c a d o s d e

d e s t in o , p a r a a p r o v e c h a r la s e c o n o m ía s d e e s c a la y la s e x t e r n a lid a d e s q u e g e n e r a s u

p r e s e n c ia c o n ju n t a e n lo s m e r c a d o s in t e r n a c io n a le s . E l u s o m á s a c t iv o d e e s ta s in s t i­

t u c io n e s y s u e s t r e c h a c o o p e r a c ió n c o n a s o c ia c io n e s g r e m ia le s d e e x p o r t a d o r e s o

p r o d u c t o r e s , a s í c o m o c o n e m p r e s a s p r iv a d a s q u e o f r e z c a n a la s e m p r e s a s e x p o r t a d o r a s

s e r v ic io s c o m p le m e n t a r io s d e i n f o r m a c i ó n , c e r t if ic a c io n e s d e c a lid a d y a m b ie n t a l,

s o n e le m e n t o s c la v e p a r a l o g r a r u n m a y o r d i n a m i s m o e x p o r t a d o r 11.

U n t ip o d e i n i c i a t i v a q u e n o h a r e c i b i d o s u f ic ie n t e i m p u l s o e s la c r e a c ió n d e u n a

b a n c a d e i n v e r s i ó n u o t r a s e n t id a d e s p r iv a d a s e s p e c ia liz a d a s e n la c a n a liz a c ió n d e

c a p it a l d e r ie s g o h a c ia e m p r e s a s o n u e v a s a c t iv id a d e s q u e b u s c a n d i v e r s i f i c a r la b a s e

e x p o r t a d o r a . D u r a n t e d é c a d a s y e n v a r io s p a ís e s , la b a n c a p ú b li c a d e d e s a r r o llo t u v o

u n p a p e l d e s t a c a d o e n la p r o m o c i ó n d e n u e v a s in v e r s io n e s , p r i m e r o p a r a s u s t it u ir

im p o r t a c io n e s , p e r o t a m b ié n , y c r e c ie n t e m e n t e , p a r a i m p u l s a r a c t iv id a d e s e x p o r ­

t a d o r a s , f u n c i ó n q u e a lg u n a s d e e s t a s e n t id a d e s s ig u e n r e a liz a n d o . S in e m b a r g o , la

b a n c a p ú b li c a d e d e s a r r o llo h a p e r d i d o i m p o r t a n c ia r e la t iv a , lo q u e n o h a s id o c o m ­

p e n s a d o p o r i n ic ia t iv a s p r iv a d a s q u e a s u m a n d i c h o p a p e l. E n e s t a m a t e r ia , p e s e a

11. En este ámbito, la Promotora de Exportaciones (Proexport) en Colombia, la Dirección de Promoción de


Exportaciones (Prochile) y el Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext) en México constituyen algunos
de los mejores ejemplos de entidades promotoras en la región.
Inserción en los mercados globales de bienes y servicios 135

a lg u n o s e s f u e r z o s a is la d o s , la D i r e c c i ó n d e P r o m o c i ó n d e E x p o r t a c i o n e s (P r o c h i le )

s ig u e s ie n d o u n e j e m p l o ú n ic o . L a s i n ic ia t iv a s a e s te r e s p e c t o d e b e r ía n a r t ic u la r s e

c o n a q u e lla s o r ie n t a d a s a f o m e n t a r la c r e a c ió n d e e m p r e s a s d e b a s e t e c n o ló g ic a .

A u n q u e la s n u e v a s r e g la s d e la om c r e s t r in g e n la m a y o r í a d e lo s s u b s id io s a la

e x p o r t a c ió n , a ú n e x is t e n m á r g e n e s q u e p e r m it e n d is e ñ a r p r o g r a m a s d e i n c e n t iv o s

q u e a lg u n o s p a ís e s p o d r í a n u t il i z a r p a r a a p o y a r la p r o m o c i ó n d e in n o v a c io n e s e n e l

f r e n t e e x p o r t a d o r 12. A l e s t a b le c e r p r o g r a m a s d e in c e n t i v o s e s im p o r t a n t e r e s p e t a r lo s

s ig u ie n t e s c r it e r io s : s u f i n a l id a d d e b e s e r e l f o m e n t o d e la e x p o r t a c ió n d e n u e v o s

p r o d u c t o s o a n u e v o s m e r c a d o s ; e l a p o y o t ie n e q u e s e r m o d e r a d o , c o n e l f i n d e a t r a e r

e m p r e s a s q u e r e a lm e n t e e s t é n d is p u e s t a s a c o m p a r t i r e l c o s t o d e l p r o g r a m a ; la a s is ­

t e n c ia d e b e s e r t e m p o r a l; c o n e l f i n d e e v it a r s u b s id io s p e r m a n e n t e s , h a y q u e s o m e t e r

p e r ió d ic a m e n t e lo s r e s u lt a d o s d e l p r o g r a m a a e v a lu a c io n e s e x t e r n a s , d e m o d o q u e

s e a p o s ib le m o d i f i c a r l o o s u s p e n d e r lo s i n o c o n t r ib u y e a u n a u m e n t o y d i v e r s i f i c a ­

c ió n d e la s e x p o r t a c io n e s ; y e l p r o g r a m a d e b e s e r d is e ñ a d o y a d m in is t r a d o e n c o n ­

j u n t o p o r e n t id a d e s d e lo s s e c t o r e s p ú b li c o y p r i v a d o .

E l d e s a r r o llo d e la s z o n a s f r a n c a s m e r e c e a lg u n a s c o n s id e r a c io n e s e s p e c ia le s .

H o y e x is t e n a lr e d e d o r d e 2 0 0 d e e lla s e n t o d a A m é r i c a L a t i n a y e l C a r ib e , t a n t o d e

ín d o le c o m e r c ia l c o m o p r o d u c t i v a . E n c o n j u n t o h a n s id o u n im p o r t a n t e in s t r u m e n t o

d e g e n e r a c ió n d e e m p le o y d e n u e v a s e x p o r t a c i o n e s 13. E s p o r e s o q u e e n a lg u n o s

p a ís e s p e q u e ñ o s d e C e n t r o a m é r i c a y e l C a r ib e s o n a c t u a lm e n t e v is t a s c o m o u n o d e

lo s e le m e n t o s f u n d a m e n t a le s d e la e s t r a t e g ia n a c io n a l d e d e s a r r o llo . L o s in c e n t iv o s

q u e o f r e c e n e s t á n s u je t o s a la c o n s id e r a c ió n d e la om c, d a d o q u e e n t r a ñ a n s u b s id io s

a la e x p o r t a c ió n . E n e s t e s e n t id o , c o n a r r e g lo a lo s a c u e r d o s v ig e n t e s , la s e x e n c io n e s

d e l i m p u e s t o a la r e n t a q u e o t o r g a n m u c h a s z o n a s f r a n c a s d e b e r á n d e s a p a r e c e r e n e l

a ñ o 2 0 0 5 . O t r o b e n e f ic io a p r e c ia b le q u e o f r e c e n d ic h a s z o n a s e s la e x e n c ió n a r a n c e ­

la r ia p a r a la i m p o r t a c ió n d e i n s u m o s y b ie n e s d e c a p it a l, l o q u e t a m b ié n h a v e n i d o

p e r d ie n d o im p o r t a n c ia r e la t iv a d e b id o a la r e d u c c i ó n g e n e r a l d e a r a n c e le s y a la

p r o l if e r a c i ó n d e a c u e r d o s d e l ib r e c o m e r c i o , a s í c o m o a la c r e a c ió n d e s is t e m a s g e n e ­

r a le s d e r e e m b o ls o o s u s p e n s ió n d e a r a n c e le s . L a s r e g la s d e o r i g e n , c a r a c t e r ís t ic a s d e

lo s t r a t a d o s c o m e r c ia le s , e s t a b le c e n i g u a lm e n t e lím it e s a s u s b e n e f ic io s .

P o r d ic h o s m o t iv o s , m á s q u e d e lo s b e n e f ic io s t r ib u t a r io s q u e o f r e c e n , s u s p o s i b i ­

lid a d e s d e s u b s is t ir d e p e n d e r á n d e la e f ic ie n c ia d e s u s s e r v ic io s d e a p o y o a la d i s t r i ­

b u c ió n y p r o d u c c ió n , y d e la s e c o n o m ía s d e a g lo m e r a c ió n q u e lo g r e n g e n e r a r . A d e m á s ,

12. En particular, la o m c permite el uso de subsidios horizontales (no específicos para actividades propiamente
exportadoras). También se autorizan los subsidios a proyectos de desarrollo tecnológico que cubran hasta el 75%
de sus costos. Queda espacio también para algunos subsidios directos bajo el resguardo de la llamada cláusula de
minimis ( g a t t , 1994; Tussie, 1997).
13. El ensamble de prendas de vestir, por ejemplo, genera aproximadamente un millón de empleos directos en los
países de la Cuenca del Caribe, incluido México.
136 América Latina y el Caribe en la era global

c a b e s e ñ a la r q u e , d e a c u e r d o c o n u n e s t u d io r e c ie n t e d e la C e p a l (B u i t e l a a r , P a d i l la y

U r r u t i a , 1 9 9 9 ), la in d u s t r ia m a q u i l a d o r a q u e , e n g e n e r a l, s e d e s a r r o lla e n la s z o n a s

f r a n c a s , p u e d e - b a j o c ie r t a s c o n d i c i o n e s - p r o m o v e r d iv e r s a s f o r m a s d e a p r e n d iz a je

y p r o g r e s o t é c n ic o . E n e s te p r o c e s o c a b e d e s t a c a r la c a p a c id a d d e d ic h a in d u s t r ia

p a r a d e s a r r o lla r in g e n ie r ía d e c o n t r o l d e c a lid a d , l o q u e i n c r e m e n t a la p o s i b il i d a d d e

i n c u r s i o n a r e n n ic h o s d e p r o d u c t o s m á s e s p e c ia liz a d o s , c o n m a y o r g e n e r a c ió n d e

v a l o r a g r e g a d o .

2. La agenda nacional: políticas de encadenamientos y formación


de aglomeraciones productivas

L a i n s e r c ió n e x t e r n a e x it o s a n o s e d e t e r m in a ú n ic a m e n t e e n t é r m in o s d e la p a r t i c ip a ­

c i ó n d e la s e x p o r t a c io n e s e n e l p ib , la d i n á m i c a y la d i v e r s i f i c a c ió n d e s u s p r o d u c t o s

y e l g r a d o d e c o n c e n t r a c ió n d e s u s d e s t in o s . T a m b i é n d e b e c o n s id e r a r s e e n q u é m e ­

d id a e l s e c t o r e x p o r t a d o r s e in t e g r a a l s is t e m a p r o d u c t i v o n a c io n a l y c o n t r ib u y e a la

h o m o g e n e i z a c i ó n p r o g r e s i v a d e la p r o d u c t i v id a d d e l c o n ju n t o d e la e c o n o m ía . E n la s

e c o n o m ía s d e la r e g i ó n , la c o i n c i d e n c ia d e a lt o s r it m o s d e c r e c im ie n t o e x p o r t a d o r

c o n b a jo d i n a m i s m o g lo b a l e s u n s ín t o m a d e la d e b ilid a d d e lo s e n c a d e n a m ie n t o s

e n t r e lo s s e c t o r e s d i n á m i c o s -a s o c ia d o s a la a c t iv id a d e x p o r t a d o r a y a la i n v e r s i ó n

e x t r a n je r a , e n t r e o t r o s * f a c t o r e s - y e l c o n ju n t o d e la a c t iv id a d p r o d u c t i v a . E n v a r io s

e s t u d io s d e la C e p a l s e i n d i c a , p o r o t r a p a r t e , q u e la p r o d u c t i v id a d t o t a l d e lo s f a c t o ­

r e s n o h a a u m e n t a d o a l r it m o q u e s e r ía n e c e s a r io p a r a r e d u c i r la b r e c h a d e p r o d u c t i ­

v id a d c o n r e s p e c t o a l m u n d o d e s a r r o lla d o (C e p a l , 2 0 0 1 a ; K a t z , 2 0 0 0 ). A d e m á s , la

s im u lt a n e id a d d e la m o d e r n i z a c ió n a c e le r a d a d e a lg u n o s s e c t o r e s y e m p r e s a s c o n e l

in c r e m e n t o d e la i n f o r m a li d a d la b o r a l e s s e ñ a l i n e q u ív o c a d e c r e c ie n t e s p r o b le m a s

d e h e t e r o g e n e id a d e s t r u c t u r a l, e s d e c ir , d e s it u a c io n e s e n la s q u e c o e x is t e n e m p r e s a s ,

s e c t o r e s s o c ia le s y r e g io n e s c o n n iv e le s d e p r o d u c t i v id a d m u y d i s í m i l e s (C e p a l ,

2 0 0 0 a ).

D e l o a n t e r io r s e d e s p r e n d e q u e lo s e s f u e r z o s p o r a f ia n z a r e l d e s a r r o llo e x p o r t a d o r

d e b e n c o m p le m e n t a r s e c o n p o lít ic a s q u e p e r m i t a n a m p l i a r lo s e n c a d e n a m ie n t o s n a ­

c io n a le s y r e g io n a le s d e la s a c t iv id a d e s o r ie n t a d a s a l m e r c a d o m u n d i a l . E n la lit e r a ­

t u r a e c o n ó m i c a lo s e x p e r t o s c o n c u e r d a n e n q u e lo s m e c a n is m o s d e m e r c a d o n o

p r o d u c e n , p o r s í s o lo s , e f e c t o s d if u s o r e s o d e d e s b o r d a m ie n t o ( s p illo v e rs ) d e s d e la s

a c t iv id a d e s e x p o r t a d o r a s y v in c u la d a s a la in v e r s i ó n e x t r a n je r a h a c ia lo s s e c t o r e s

m e n o s d i n á m i c o s ( B a l d w i n , 1 9 5 6 ). E n c o n s e c u e n c ia , s e n e c e s it a n p o lít ic a s e in s t it u ­

c io n e s q u e p o n g a n e n a c c ió n o a c e le r e n , s e g ú n s e a e l c a s o , lo s i m p u ls o s q u e la s

e m p r e s a s m á s in t e g r a d a s a la e c o n o m ía m u n d i a l p u e d e n e je r c e r s o b r e e l c o n ju n t o d e

la a c t i v i d a d e c o n ó m ic a . E s t a s p o lít ic a s d e s t in a d a s a c r e a r m á s y m e jo r e s e n c a d e n a ­

m ie n t o s p r o d u c t i v o s d e b e n b a s a r s e e n c u a t r o lín e a s d e a c c ió n c o m p le m e n t a r ia s : e l

d e s a r r o llo d e la s e m p r e s a s d e a p o y o (e n c a d e n a m ie n t o s h a c ia a t r á s ), la p r o g r e s ió n e n
Inserción en los mercados globales de bienes y servicios 137

la c a d e n a d e v a l o r (e n c a d e n a m ie n t o s h a c ia a d e la n t e ), e l f o m e n t o d e d iv e r s a s m o d a ­

lid a d e s d e a s o c ia c ió n e n t r e e m p r e s a s y la p r o v i s ió n d e s e r v ic io s lo g ís t ic o s q u e la s

e m p r e s a s p u e d a n c o n t r a t a r e x t e r n a m e n t e .

L o p r i m e r o e x ig e n e g o c ia r c o n la s g r a n d e s e m p r e s a s y , e n p a r t ic u la r , c o n la s

t r a n s n a c io n a le s , p a r a q u e f o m e n t e n la a c t iv id a d d e e m p r e s a s d e a p o y o q u e p e r m it a n

a u m e n t a r e l c o n t e n id o lo c a l d e in s u m o s , p a r t e s y c o m p o n e n t e s in c o r p o r a d o s e n lo s

b ie n e s f in a le s d e e x p o r t a c ió n y c r e a r , a s í, e n c a d e n a m ie n t o s h a c ia a t rá s . E s t a p o s i b i ­

l id a d e s t á p r e s e n t e e n v a r io s d e lo s s is t e m a s in t e r n a c io n a le s d e p r o d u c c i ó n in t e g r a d a

(e n la s in d u s t r ia s a u t o m o t r i z , e le c t r ó n ic a y a e r o n á u t ic a , e n t r e o t r a s ). A l g u n o s e j e m ­

p lo s r e c ie n t e s p e r m it e n ilu s t r a r e l p o d e r d e e s t a s i n ic ia t iv a s . L o s p r in c ip a le s f a b r i ­

c a n t e s d e a v io n e s ( B o e i n g C o r p o r a t i o n , G e n e r a l D y n a m i c s C o r p o r a t i o n , H o n e y w e l l

A e r o s p a c e , G e n e r a l E le c t r i c A i r c r a f t E n g i n e s ) a n u n c ia r o n la d e c is ió n d e c o n v e r t i r a

M é x i c o e n la b a s e d e f a b r ic a c ió n y e n s a m b le d e la s p a r t e s d e s u s d if e r e n t e s m o d e lo s

y , c o n t a l f i n , o r g a n iz a r o n v is it a s d e s u s p r o v e e d o r e s a d is t in t o s p a r q u e s in d u s t r ia le s

d e e s e p a ís . E n B r a s i l , la s t e r m in a le s a u t o m o t r ic e s d e G e n e r a l M o t o r s , e n G r a v a t a í , y

d e V o lk s w a g e n y R e n a u lt , e n P a r a n á , s e in s t a la r o n d e m a n e r a s im u lt á n e a c o n s u s

e m p r e s a s p r o v e e d o r a s p o r q u e s u o r g a n iz a c i ó n p r o d u c t i v a e x ig e q u e la s p ie z a s y c o m ­

p o n e n t e s d e lo s v e h íc u l o s q u e p r o d u c e n s e s u m in is t r e n c o m o s is t e m a s in t e g r a d o s . E n

P e r ú , la s c o m p r a s n a c io n a le s d e la i n d u s t r ia m i n e r a s e c o n c e n t r a n e n la p r o v i s ió n d e

e n e r g ía y e n lo s s e r v ic io s d e i n g e n ie r ía , c o n s t r u c c ió n y m e d i c i ó n d e im p a c t o a m b i e n ­

t a l, p e r o e x is t e u n c o n s id e r a b le p o t e n c ia l p a r a i n c r e m e n t a r e l s u m in is t r o lo c a l e n la

m e d i d a e n q u e la s e m p r e s a s p e r u a n a s m e jo r e n la c a lid a d y c o s t o d e s u s p r o d u c t o s

p a r a c u m p l i r c o n lo s e s t á n d a r e s d e la in d u s t r ia m in e r a d e g r a n e s c a la (U n c t a d , 2 0 0 1 ).

L a i n d u s t r ia t u r ís t ic a - d e p a r t ic u la r im p o r t a n c ia p a r a lo s p a ís e s d e la C u e n c a d e l

C a r ib e , p e r o t a m b ié n c o n p o t e n c ia l c r e c ie n t e p a r a o t r o s p a í s e s - o f r e c e a s im is m o

im p o r t a n t e s p o s ib ilid a d e s d e a m p l i a r la o f e r t a n a c io n a l d e lo s in s u m o s q u e e x ig e e s ta

a c t iv id a d , o f e r t a q u e e n n o p o c o s c a s o s e s s o r p r e n d e n t e m e n t e b a ja . P o r c ie r t o , e l

é x it o d e t o d a s e s ta s a c c io n e s d e p e n d e r á d e lo s p r o g r a m a s d e d e s a r r o llo d e p r o v e e d o ­

r e s q u e lo s g o b ie r n o s y e l s e c t o r p r i v a d o lo g r e n p o n e r e n p r á c t ic a y d e la c a lid a d ,

o p o r t u n id a d y c o n f i a b i l i d a d q u e p e r m it a n a s e g u r a r .

L a s a c c io n e s s e ñ a la d a s p o n e n e l é n f a s is e n e l f o r t a le c im ie n t o d e lo s e n c a d e n a ­

m ie n t o s h a c ia a t rá s d e l b ie n e x p o r t a d o , p e r o t a m b ié n e s p o s ib le f o m e n t a r e l d e s a r r o ­

l lo d e e n c a d e n a m ie n t o s h a c ia a d e la n t e , d e a c u e r d o c o n la y a c lá s ic a d is t in c ió n d e

H i r s c h m a n n ( 1 9 5 8 ) . E s t a s in ic i a t i v a s s o n c r ít ic a s p a r a p r o g r e s a r e n la c a d e n a d e v a ­

l o r q u e s e o r i g i n a - e n e s p e c ia l, p e r o n o e x c l u s i v a m e n t e - a p a r t i r d e la e x p lo t a c ió n d e

lo s r e c u r s o s n a t u r a le s . E s t a s a c c io n e s p u e d e n r e s u lt a r p a r t ic u la r m e n t e r e le v a n t e s p a r a

lo s p a ís e s s u r a m e r ic a n o s , p u e s , c o m o s e h a v is t o , s o n e x p o r t a d o r e s d e r e c u r s o s n a t u ­

r a le s y d e m a n u f a c t u r a s b a s a d a s e n e llo s . S i n e m b a r g o , e n la m a y o r í a d e lo s c a s o s

a ú n q u e d a u n l a r g o c a m i n o p o r r e c o r r e r e n c a d a u n a d e e s a s c a d e n a s d e v a l o r p a r a

l le g a r a la e x p o r t a c ió n d e b ie n e s c o n m a y o r e la b o r a c ió n y c o n t e n id o t e c n o ló g ic o e n
138 América Latina y el Caribe en la era global

la s in d u s t r ia s d e a lim e n t o s , m a d e r a y p a p e l, p e t r ó le o y d e r iv a d o s y d e b a s e m in e r a .

E s t a s a c c io n e s s o n a p lic a b le s t a m b ié n a la s a c t iv id a d e s d e e n s a m b le , y a q u e e n e s te

c a s o s e r ía p o s ib le e v o l u c i o n a r h a c ia p r o d u c t o s m á s c o m p le jo s , c o m o p a r e c e e s t a r

a c o n t e c ie n d o e n la e x p e r ie n c ia d e M é x i c o . L a in d u s t r ia t u r ís t ic a o f r e c e ig u a lm e n t e la

p o s i b il i d a d d e p r o g r e s a r d e s d e la o f e r t a h o t e le r a a la o r g a n iz a c i ó n d e p a q u e t e s t u r ís ­

t ic o s , a c t iv id a d e s d e e s p a r c im ie n t o y c u lt u r a le s y s is t e m a s d e t ie m p o c o m p a r t id o .

L o s m a y o r e s e n c a d e n a m ie n t o s , d e u n o u o t r o t ip o , p u e d e n p r o m o v e r s e m e d ia n t e

d iv e r s o s e s q u e m a s d e a s o c ia c ió n e m p r e s a r ia l, e n t r e lo s q u e f i g u r a n t r e s t ip o s f u n d a ­

m e n t a le s : lo s q u e s e e s t a b le c e n e n t r e g r a n d e s e m p r e s a s ( jo in t ventures), e n t r e u n a

e m p r e s a g r a n d e y v a r ia s p e q u e ñ a s b a jo e l s is t e m a d e lic e n c ia s y c o n c e s io n e s e x c l u s i ­

v a s (lice n sin g a n d fra n c h is in g ) y lo s q u e in t e g r a n a v a r ia s P y m e s . E n e l p r i m e r c a s o

s e t r a t a , e s e n c ia lm e n t e , d e q u e d o s o m á s e m p r e s a s c o m p a r t a n a c t iv o s , q u e p u e d e n

s e r la t e c n o lo g ía d e p r o c e s o s o p r o d u c t o s d e u n a t r a n s n a c io n a l y e l c o n o c i m i e n t o d e

lo s m e r c a d o s lo c a le s y e l a c c e s o a e llo s d e la s e m p r e s a s n a c io n a le s . O t r o e je m p lo e s

la p o s i b il i d a d d e q u e e m p r e s a s d e d if e r e n t e s p a ís e s q u e p o s e a n a c t iv o s c o m p le m e n ­

t a r io s e s t a b le z c a n a c u e r d o s d e a s o c ia c ió n e n e l m a r c o d e lo s p r o c e s o s d e i n t e g r a c ió n

s u b r e g io n a l, c o n la f i n a l id a d d e g a n a r m e r c a d o s e n t e r c e r o s p a ís e s . L o f u n d a m e n t a l

d e l s e g u n d o t ip o d e a s o c ia c ió n , e s t o e s , e n t r e u n a e m p r e s a g r a n d e y v a r ia s p e q u e ñ a s ,

e s in t e g r a r la s a t o d a s a u n a b a s e c o m ú n d e e s t á n d a r e s t é c n ic o s , n o r m a s d e c o n t r o l d e

c a lid a d y p r á c t ic a s c o m e r c ia le s y d e g e s t ió n . A l g u n o s e je m p lo s e n e s te s e n t id o s o n

lo s p r o g r a m a s d e d e s a r r o llo d e p r o v e e d o r e s y la s o p e r a c io n e s b a jo l ic e n c ia o r e p r e ­

s e n t a c ió n . E l c a s o d e la n e g o c ia c ió n e n t r e C o s t a R i c a y la e m p r e s a t r a n s n a c io n a l

I n t e l r e s u lt a in t e r e s a n t e , y a q u e la m o d e r n i z a c ió n d e lo s p r o v e e d o r e s lo c a le s y s u

in t e g r a c ió n a la r e d d e la e m p r e s a f u e u n r e q u is it o c la v e . E s t o p u d o c u m p l ir s e , e n t r e

o t r a s r a z o n e s , p o r q u e e l g o b i e r n o y la C á m a r a d e la I n d u s t r i a d e C o s t a R i c a , j u n t o

c o n o t r a s in s t it u c io n e s n a c io n a le s , y a h a b ía n v e n i d o lle v a n d o a c a b o u n a s e r ie d e

p r o g r a m a s d e s t in a d o s a c a p a c it a r a la s p e q u e ñ a s y m e d ia n a s e m p r e s a s e n a s p e c t o s

t e c n o ló g ic o s , c o m e r c ia le s y d e g e s t ió n q u e le s p e r m it ie s e n in t e g r a r s e a la s c a d e n a s

p r o d u c t iv a s d e la s g r a n d e s e m p r e s a s , t a n t o n a c io n a le s c o m o e x t r a n je r a s . P o r ú lt i m o ,

la s a s o c ia c io n e s e n t r e P y m e s t ie n e n p o r p r o p ó s it o c o m p a r t i r i n f o r m a c i ó n , r e c u r s o s ,

m e r c a d o s o s e r v ic io s d e a p o y o q u e p o s ib ilit e n u n a a r t ic u la c ió n e f ic a z d e c a p a c id a d e s

y c o n o c im ie n t o s , g e n e r a lm e n t e c o n e l r e s p a ld o d e u n a e s t r u c t u r a in s t it u c io n a l lo c a l

( p o r e je m p l o , d is t r it o s in d u s t r ia le s ).

E l ú lt i m o m e c a n is m o p a r a f o m e n t a r lo s e n c a d e n a m ie n t o s e s e l d e s a r r o llo d e s e r ­

v ic i o s lo g ís t ic o s , d e c o n t r o l d e c a lid a d , c o m e r c i a li z a c ió n y c o n s u lt o r ía t é c n ic a , q u e

s e e n g lo b a n e n e l c o n c e p t o g e n é r ic o d e s e r v ic io s a la s e m p r e s a s . E n la r e g i ó n h a y

a lg u n a s e v id e n c ia s q u e p e r m it e n a p r e c ia r e l p o t e n c ia l d e e s t o s e n c a d e n a m ie n t o s , a

p a r t i r d e la c o n t r a t a c ió n d e s e r v ic io s f u e r a d e la e m p r e s a (o u tso u rcin g ). A s í , la e v o ­

l u c i ó n d e l p r o d u c t o b r u t o g e o g r á f ic o d e la c iu d a d d e B u e n o s A i r e s r e v e la u n n o t a b le

c r e c im ie n t o d e s e r v ic io s in f o r m á t ic o s y a c t iv id a d e s c o n e x a s , d e d is e ñ o y d e s a r r o llo
Inserción en los mercados globales de bienes y servicios 139

d e in g e n ie r ía y o t r o s s e r v ic io s a la s e m p r e s a s q u e , e n c o n ju n t o , g e n e r a r o n e n e l 2 0 0 0

a lr e d e d o r d e 1 3 % d e l e m p le o y 1 1 % d e l v a l o r a g r e g a d o d e la c i u d a d ( C e p a l , 2 0 0 0 e ).

E n B r a s i l , e l e s t a d o d e S a o P a u lo e s e l p r i n c i p a l p o l o t e c n o l ó g ic o y d e s e r v ic io s . U n a

e n c u e s t a r e c ie n t e d e l I n s t it u t o B r a s i l e ñ o d e G e o g r a f í a y E s t a d ís t ic a , q u e n o i n c lu y e a

la s in s t it u c io n e s f in a n c ie r a s , m u e s t r a q u e la s e m p r e s a s q u e o p e r a n p r e s t a n d o s e r v i ­

c io s e s p e c ia liz a d o s a o t r a s e m p r e s a s r e g is t r a n v e n t a s a n u a le s p o r m á s d e 1 3 .0 0 0 m i ­

llo n e s d e d ó la r e s y e m p le a n a c a s i u n m i l l ó n d e p e r s o n a s (ib g e , 2 0 0 2 ). E n C h i l e , lo s

r e s u lt a d o s d e u n a e n c u e s t a a la s e m p r e s a s c o n s u lt o r a s d e in g e n i e r í a i n d ic a n q u e é s ta s

r e s p o n d e n a d e m a n d a s p r o v e n ie n t e s d e lo s s e c t o r e s d e p r o d u c c i ó n q u e h a c e n u s o

in t e n s iv o d e r e c u r s o s n a t u r a le s . P o r e j e m p l o , e n la in d u s t r ia v it i v i n í c o l a , d ic h a s e m ­

p r e s a s p r e s t a n s e r v ic io s d e c o d i f ic a c i ó n y c o n t r o l d e c a lid a d , d e d is e ñ o y e je c u c ió n

d e p r o y e c t o s d e v in i f i c a c i ó n , d e c o n t r o l s a n it a r io , d e s o lu c io n e s d e p u r i f i c a c i ó n y

t r a t a m ie n t o s d e a g u a y d e c o n s t r u c c ió n d e p la n t a s , e n t r e o t r o s (A c o s t a , 2 0 0 2 ).

E l d e s a r r o llo d e e n c a d e n a m ie n t o s p r o d u c t i v o s t ie n e u n a d i m e n s ió n e s p a c ia l p a r t i ­

c u la r : la f o r m a c ió n d e a g lo m e r a c io n e s p r o d u c t i v a s ( c lu ste rs ). H a b it u a lm e n t e s e e n ­

t ie n d e p o r a g l o m e r a c ió n p r o d u c t i v a u n a c o n c e n t r a c ió n s e c t o r ia l, g e o g r á f ic a o a m b a s ,

d e e m p r e s a s q u e r e a l i z a n la s m is m a s a c t iv id a d e s o a c t iv id a d e s e s t r e c h a m e n t e v i n c u ­

la d a s , c o n im p o r t a n t e s y a c u m u la t iv a s e c o n o m ía s e x t e r n a s , d e a g l o m e r a c ió n y d e

e s p e c ia liz a c ió n , m á s la p o s i b il i d a d d e l le v a r a c a b o a c c io n e s c o n ju n t a s e n b u s c a d e

m a y o r e f ic ie n c ia c o le c t iv a . E x i s t e n v a r io s e je m p lo s d e a g lo m e r a c io n e s p r o d u c t iv a s

m a d u r a s e n e l m u n d o y t a m b ié n d e a lg u n a s in c ip ie n t e s e n A m é r i c a L a t i n a y e l C a r i ­

b e 14. E n t r e e s ta s ú lt im a s , c a b e d e s t a c a r la q u e s e c o n f i g u r ó e n t o r n o d e la in d u s t r ia d e l

c a lz a d o e n N u e v o H a m b u r g o ( B r a s i l ) , e l c o m p le j o d e la s o le a g in o s a s e n A r g e n t in a y

la s e s t r u c t u r a d a s e n t o m o d e l c o b r e e n C h i l e , la i n d u s t r ia s id e r ú r g ic a e n B r a s i l , y la

f o r e s t a l e n B r a s i l y C h i l e 15.

E n t o d a s la s e t a p a s d e la s a g lo m e r a c io n e s p r o d u c t i v a s , la s p o lít ic a s p ú b lic a s b ie n

c o n c e b id a s s o n d e t e r m in a n t e s p a r a e s t im u la r la in t e r a c c ió n e n t r e e m p r e s a s , m e jo r a r

e l f u n c io n a m ie n t o d e lo s m e r c a d o s y f o r t a le c e r la c a p a c id a d d e a p r e n d iz a je , i n v e s t i ­

g a c ió n e i n n o v a c ió n t e c n o ló g ic a . L a s p r in c ip a le s lín e a s d e a c c ió n d e e s ta s p o lít ic a s

s o n : i ) e m p r e n d e r , e n c o n j u n t o c o n e l s e c t o r p r i v a d o , e je r c ic io s d e p la n i f ic a c i ó n e s ­

t r a t é g ic a p a r a a n a liz a r e l p o t e n c ia l d e d e s a r r o llo d e la s a c t iv id a d e s p r o v e e d o r a s d e

in s u m o s y e q u ip o s , d e la s in d u s t r ia s d e p r o c e s a m ie n t o d e c r e c ie n t e c o m p le j i d a d y d e

lo s s e r v ic io s c o n e x o s , e n p a r t i c u la r lo s d e i n g e n i e r í a y c o n s u lt o r ía ; i i ) i d e n t if ic a r la s

14. Entre los más exitosos figuran los distritos industriales de Emilia Romagna (Italia) y Badén Wurttemberg
(Alemania), Silicon Valley y la Ruta 128 (Estados Unidos), la nueva industria de computadoras en Irlanda, de
electrónica en Escocia, de electrónica y programas de computación en Bangalore (India), de instrumentos
quirúrgicos simples en Sialkot (Paquistán) y de microelectrónica en el Hsinchu Science Park, en la provincia
china de Taiwan.
15. La Cepal viene desarrollando desde 1997 un programa de investigación y cooperación técnica dedicado a las
aglomeraciones productivas configuradas en tomo de recursos naturales (véase Buitelaar, 2001 y Dirven, 2001).
140 América Latina y el Caribe en la era global

a c t iv id a d e s d e la a g l o m e r a c i ó n p r o d u c t i v a q u e m á s r e q u ie r a n d e i n v e r s i ó n e x t r a n je r a

- p o r l o a v a n z a d o d e s u t e c n o lo g ía , p o r s u n e c e s id a d d e a c c e s o a lo s m e r c a d o s in t e r ­

n a c io n a le s , o p o r lo s m o n t o s d e m a n d a d o s -, y c e n t r a r lo s e s f u e r z o s n a c io n a le s e n e l

o b je t i v o d e a t r a e r a la s e m p r e s a s t r a n s n a c io n a le s m á s id ó n e a s ( ta rg e tin g ) ; i i i ) d e t e r ­

m i n a r c u á le s s o n la s t e c n o lo g ía s m a t r ic e s c la v e p a r a d e s a r r o lla r lo s c o m p le j o s p r o ­

d u c t i v o s y f o m e n t a r s u d o m i n i o y p o s i c i ó n d e v a n g u a r d ia lo c a l m e d ia n t e p o lít ic a s

s e le c t iv a s q u e p r o m u e v a n la in v e s t ig a c ió n y d e s a r r o llo , a s í c o m o f a c ilit a r la a c t u a li­

z a c i ó n y a d a p t a c ió n t e c n o ló g ic a v í a m is io n e s a l e x t e r io r , p r o m o c i ó n d e lic e n c ia s y

e m p r e s a s c o n ju n t a s (jo in t ventures)', y i v ) e s t a b le c e r la s n e c e s id a d e s d e in f r a e s t r u c ­

t u r a d e la a g lo m e r a c ió n , a c o r t o , m e d ia n o y la r g o p la z o , s o b r e t o d o e n la s á r e a s d e

m a y o r r e s p o n s a b ilid a d e in t e r é s p ú b li c o s , t a le s c o m o in f r a e s t r u c t u r a f ís ic a , c ie n t íf ic a

y t e c n o ló g ic a , y d o t a c ió n d e r e c u r s o s h u m a n o s (e s p e c ia lm e n t e t é c n ic o s d e n i v e l m e d io ,

t é c n ic o s e s p e c ia liz a d o s y p r o f e s io n a le s ) (R a m o s , 1 9 9 8 ).

3. La agenda regional

L a g r a n v u l n e r a b i l id a d q u e h a n r e v e la d o lo s a c u e r d o s r e g io n a le s a n t e la s c r is is q u e

s e a b a t ie r o n s o b r e la s e c o n o m ía s s u r a m e r ic a n a s e n a ñ o s r e c ie n t e s e s , s in d u d a , p r e o ­

c u p a n t e . E s t o s ig n if ic a q u e e n la a g e n d a d e la i n t e g r a c ió n s e d e b e r á a b o r d a r m u y

d e c id id a m e n t e lo s t e m a s q u e s e h a n v e n i d o d e b a t ie n d o e n t o m o d e la lla m a d a a r q u i ­

t e c t u r a f in a n c ie r a in t e r n a c io n a l, s in o lv id a r lo s q u e s o n e s p e c íf ic o s d e la i n t e g r a c ió n

p r o d u c t i v a y c o m e r c i a l. D e lo s t e m a s e n c u e s t ió n , s ó lo u n o , e l d e la c o o r d i n a c i ó n d e

la s p o lít ic a s m a c r o e c o n ó m ic a s , h a c o m e n z a d o a f o r m a r p a r t e d e la s a g e n d a s d e lo s

p r o c e s o s d e in t e g r a c ió n ( C e p a l , 2 0 0 2 a ). L a s d if ic u lt a d e s q u e e n t r a ñ a e s te p r o c e s o

q u e d a r o n c la r a m e n t e d e m a n if ie s t o e n u n c u a r t o d e s ig lo d e e x p e r ie n c ia s d e lo s p a í ­

s e s e u r o p e o s . E s e v id e n t e q u e , p e s e a v is io n e s m u y o p t im is t a s s o b r e la m a t e r ia (s e

h a b la i n c lu s o d e m o n e d a s s u b r e g io n a le s c o m u n e s ), lo s o b je t iv o s t ie n e n q u e s e r m o ­

d e s t o s e n e l c o r t o p la z o . C o m o m e t a s in m e d ia t a s d e b e n f ija r s e la a r m o n i z a c ió n d e

r e g la s f is c a le s y e l e s t a b le c im ie n t o d e m e c a n is m o s d e d e b a t e d e la s p o lít ic a s m o n e t a ­

r ia s (q u e q u iz á s , c o n e l t ie m p o , p o d r í a n s e r d e v ig i la n c i a m u t u a ).

P o r o t r a p a r t e , e l c o m e r c i o in t r a r r e g io n a l h a d e m o s t r a d o q u e lo s a c u e r d o s d e in t e ­

g r a c ió n c o n v is t a s a c r e a r m e r c a d o s r e g io n a le s m á s c o n e c t a d o s , q u e p e r m it a n a la s

e m p r e s a s lo c a liz a d a s e n e l e s p a c io r e g io n a l a p r o v e c h a r e c o n o m ía s d e e s c a la , p u e d e n

s e r u n im p o r t a n t e in s t r u m e n t o p a r a f o m e n t a r la d i v e r s i f i c a c ió n d e la s e x p o r t a c io n e s .

E s a m p lia m e n t e r e c o n o c id a la im p o r t a n c ia d e lo s m e r c a d o s r e g io n a le s p a r a a u m e n ­

t a r la s e x p o r t a c io n e s n o t r a d ic io n a le s , c r e a r d if e r e n c ia c ió n d e p r o d u c t o s y m a r c a s , y

p r o d u c ir b ie n e s y s e r v ic io s c o n m a y o r v a l o r a g r e g a d o y m á s in t e n s id a d d e c o n o c i ­

m ie n t o . D e e s ta m a n e r a , la c u r v a d e a p r e n d iz a je c o n s t r u id a s o b r e la b a s e d e la s e x p e ­

r ie n c ia s e n lo s m e r c a d o s r e g io n a le s p u e d e s e r v i r c o m o p la t a f o r m a d e la n z a m ie n t o

h a c ia n u e v o s m e r c a d o s in t e r n a c io n a le s . L a s a c t u a le s t e c n o lo g ía s y m o d a lid a d e s d e
Inserción en los mercados globales de bienes y servicios 141

o r g a n iz a c i ó n d e la p r o d u c c i ó n p e r m i t e n e m p r e n d e r a c c io n e s c o n ju n t a s , s in v e r s e

a q u e ja d o s p o r lo s p r o b le m a s d e lo s a n t ig u o s e s q u e m a s d e c o m p le m e n t a c i ó n s e c t o ­

r ia l. E s t a s a c c io n e s d e b e n f o r m a r p a r t e d e a c u e r d o s m á s a m p lio s p a r a la in t e g r a c ió n

d e lo s e s f u e r z o s d e in v e s t i g a c i ó n y d e s a r r o llo t e c n o l ó g ic o , c o n v is t a s a c r e a r v e r d a ­

d e r o s s is t e m a s r e g io n a le s d e i n n o v a c ió n (véase e l c a p ít u lo 4 ) , q u e s ir v a n ig u a lm e n t e

c o m o m e c a n is m o s d e t r a n s f e r e n c ia d e t e c n o lo g ía h a c ia lo s p a ís e s d e m e n o r d e s a r r o ­

l lo r e la t iv o .

E n e l s e c t o r a g r o p e c u a r io , lo s a c u e r d o s d e c o m p le m e n t a c i ó n e n e l á r e a t e c n o l ó g i ­

c a y e l e s t a b le c im ie n t o d e n o r m a s f it o s a n it a r ia s s e r ía n la b a s e m í n i m a d e u n a p o l í t ic a

c o m ú n . S i n e m b a r g o , la s d if ic u lt a d e s a s o c ia d a s a la a s im e t r ía d e lo s e s q u e m a s d e

p r o t e c c ió n , d e b id o a q u e e n v a r io s p a ís e s e x is t e n b a n d a s d e p r e c io s , r e s a lt a n la i m ­

p o r t a n c ia d e a d o p t a r e s q u e m a s c o m u n e s p a r a m o d e r a r , q u iz á s s o b r e la b a s e d e f o n ­

d o s r e g io n a le s d e e s t a b iliz a c ió n , la t r a n s m is ió n in t e r n a d e lo s m a r c a d o s c ic lo s d e

p r e c io s , c a r a c t e r ís t ic o s d e a lg u n o s p r o d u c t o s a g r o p e c u a r io s .

A s i m i s m o , d e b e n a p r o v e c h a r s e la s im p o r t a n t e s o p o r t u n id a d e s q u e o f r e c e e l e s p a ­

c io r e g io n a l p a r a i m p u l s a r e l d i n a m i s m o e x p o r t a d o r d e la s P y m e s . L a s y a m e n c i o n a ­

d a s v e n t a ja s d e lo s m e r c a d o s r e g io n a le s c o m o p la t a f o r m a d e a p r e n d i z a je e n la

a c t iv id a d e x p o r t a d o r a t ie n e n p a r t i c u la r im p o r t a n c ia p a r a e s ta s e m p r e s a s . L o s b e n e f i­

c io s s e r e la c io n a n c o n la a c u m u la c i ó n d e e x p e r ie n c ia e n la s p r á c t ic a s d e l p r o c e s o

e x p o r t a d o r e n c u a n t o a p la z o s d e e n t r e g a , c o n t r o l d e c a lid a d , p r o v i s ió n d e a s is t e n c ia

t é c n ic a , c o m e r c i a li z a c ió n y p a r t i c ip a c i ó n e n f e r ia s c o m e r c ia le s , e n t r e o t r o s a s p e c t o s .

A d e m á s , e l m e r c a d o r e g i o n a l , p o r s u s m a y o r e s d im e n s io n e s , o f r e c e a la s P y m e s la s

d is t in t a s e s c a la s d e m e r c a d o q u e p u e d e n r e q u e r ir p a r a i n c r e m e n t a r la e f ic ie n c ia d e s u

a c t iv id a d . E l c o n t a c t o c o n lo s m e r c a d o s v e c in o s c o n t r ib u y e , a s u v e z , a m e j o r a r la s

p r á c t ic a s t e c n o ló g ic a s y d e g e s t ió n d e e s t a s e m p r e s a s , c o m o r e s u lt a d o d e l i n t e r c a m ­

b io d e e x p e r ie n c ia s y e l d e s a r r o llo d e u n a m a y o r c a p a c id a d d e a d a p t a c ió n .

D e s d e u n p u n t o d e v is t a n o r m a t i v o e i n s t it u c io n a l, lo s p a ís e s q u e p e r t e n e c e n a u n

a c u e r d o r e g io n a l t ie n d e n a a c e p t a r m á s f á c ilm e n t e la i n c lu s i ó n d e n u e v o s o b je t iv o s y

t e m a s , a s í c o m o a a s u m ir m a y o r e s c o m p r o m i s o s , q u e c u a n d o s o n p a r t e d e a c u e r d o s

m u lt ila t e r a le s . A d e m á s , e n d iv e r s a s á r e a s , e l p r o c e s o r e g io n a l p u e d e s e r m á s r á p id o y

p r o d u c ir r e s u lt a d o s m á s c o n c r e t o s e n m a t e r ia s d e c o m e r c i o e i n v e r s i ó n q u e e l p r o c e ­

s o m u lt ila t e r a l. A s í , lo s a c u e r d o s r e g io n a le s p u e d e n f a c ilit a r la l ib e r a li z a c i ó n y la

c o o r d i n a c i ó n e n á re a s q u e s o n d e m a s ia d o c o m p le ja s p a r a s e r n e g o c ia d a s , o m u y

d if íc ile s d e a b o r d a r e n f o r o s m u lt ila t e r a le s . P o r e j e m p l o , la s p o lít ic a s d e l ib e r a li z a ­

c i ó n y r e g u la c i ó n d e la c o m p e t e n c ia e n á re a s s e n s ib le s c o m o la s c o m p r a s g u b e r n a ­

m e n t a le s , la s m e d id a s a n tid u m p in g y lo s a c u e r d o s s o b r e s e r v ic io s , p u e d e n s e r m á s

v ia b le s e n u n c o n t e x t o r e g io n a l q u e e n lo s f o r o s g lo b a le s . I g u a lm e n t e , e l á m b it o d e la

i n t e g r a c ió n r e g io n a l s e p r e s t a m á s p a r a e l d e b a t e d e t e m a s c o m o e l e s t a b le c im ie n t o

d e n o r m a s y e s t á n d a r e s t é c n ic o s . E n A m é r i c a L a t i n a y e l C a r ib e y a s e o b s e r v a n a v a n ­

c e s im p o r t a n t e s e n m u c h o s d e e s t o s c a m p o s .
142 América Latina y el Caribe en la era global

E n e l á r e a d e la in f r a e s t r u c t u r a f ís ic a (t r a n s p o r t e , t e le c o m u n ic a c io n e s y e n e r g ía ),

e s im p o r t a n t e d e s a r r o lla r r e d e s c o n c e b id a s e n f u n c i ó n d e la i n t e g r a c ió n r e g io n a l y n o

t a n s ó lo d e la s n e c e s id a d e s n a c io n a le s . L a C u m b r e d e J e f e s d e E s t a d o d e A m é r i c a d e l

S u r ( B r a s il i a , 2 0 0 0 ) y e l P la n P u e b la -P a n a m á , f i r m a d o p o r lo s p r e s id e n t e s d e M é x i c o

y d e lo s p a ís e s d e l is t m o c e n t r o a m e r ic a n o e n e l 2 0 0 1 , c o n s t it u y e n p a s o s im p o r t a n t e s

h a c ia la v is u a l i z a c i ó n d e la in f r a e s t r u c t u r a c o m o u n e s p a c io e s e n c ia l d e la in t e g r a ­

c i ó n r e g i o n a l . L a c o n s t r u c c ió n d e o le o d u c t o s , g a s o d u c t o s y r e d e s d e t r a n s m is ió n

e lé c t r ic a d e c a r á c t e r r e g i o n a l p e r m i t i r ía u n d i n á m i c o in c r e m e n t o d e l c o m e r c i o d e

e n e r g ía , c u y o p o t e n c ia l y a s e a p r e c ia e n a lg u n a s in s t a n c ia s b in a c io n a le s . C o m o lo

d e m u e s t r a la e x p e r ie n c ia r e c ie n t e , lo s p r o y e c t o s t a n t o e n e s ta s á re a s c o m o e n la s d e

t r a n s p o r t e y c o m u n ic a c io n e s , m o v i l i z a n im p o r t a n t e s r e c u r s o s n o s ó lo p ú b li c o s , s in o

t a m b ié n p r iv a d o s . E l B a n c o I n t e r a m e r ic a n o d e D e s a r r o l lo , a s í c o m o lo s b a n c o s d e

d e s a r r o llo s u b r e g io n a le s y n a c io n a le s , y a h a n c o m e n z a d o a o t o r g a r p r i o r i d a d a l

f i n a n c ia m ie n t o d e p r o y e c t o s d e e s t a n a t u r a le z a .

E l e s t a b le c im ie n t o d e n o r m a t iv a s a r m o n iz a d a s e n m a t e r ia d e s e r v ic io s d e t r a n s ­

p o r t e , c o n ju n t a m e n t e c o n la a d o p c ió n d e r e g la m e n t a c io n e s a d u a n e r a s m á s a p r o p ia ­

d a s s o n , a d e m á s , m e d id a s c r ít ic a s p a r a la f a c ilit a c ió n d e l c o m e r c i o in t r a r r e g io n a l. A

s u v e z , la c o m p a t i b i li d a d d e la in f r a e s t r u c t u r a y la s n o r m a t iv a s c o m u n e s e n e l s e c t o r

d e la s t e le c o m u n ic a c io n e s r e s u lt a n t a m b ié n d e c is iv a s p a r a e l d e s a r r o llo d e u n m e r c a ­

d o r e g io n a l m á s a c t iv o d e la s in d u s t r ia s a s o c ia d a s a la s t e c n o lo g ía s d e la i n f o r m a c i ó n

y la s c o m u n ic a c io n e s .

E s t a v is ió n d e la in f r a e s t r u c t u r a c o m o u n e s p a c io d e i n t e g r a c ió n c o n l le v a la n e c e ­

s id a d d e v a l o r a r e l t e r r it o r io d e m a n e r a s im ila r . E n m a t e r ia d e d e s a r r o llo s o s t e n ib le

s e h a v e n i d o a v a n z a n d o h a c ia u n a v is ió n d e e s te t ip o , e n e s te c a s o d e e c o s is t e m a s

c o m u n e s (e l a m a z ó n ic o , e l a n d in o , e l c o r r e d o r c e n t r o a m e r ic a n o ) y c u e n c a s h i d r o ­

g r á f ic a s c o m p a r t id a s . L o s p la n e s d e d e s a r r o llo f r o n t e r iz o s o n o t r o e je m p lo d e l c a m ­

b i o e n la c o n c e p c i ó n d e l t e r r it o r io q u e g e n e r a la in t e g r a c ió n . S i n e m b a r g o , s e t r a t a d e

p r o c e s o s t o d a v ía in c ip ie n t e s , c u y a im p o r t a n c ia e s t r a t é g ic a a p e n a s s e c o m i e n z a a r e ­

c o n o c e r .

D e n t r o d e l a m p l i o c o n ju n t o d e n o r m a s c u y a a r m o n i z a c ió n r e g io n a l e n c ie r r a m a ­

y o r p o t e n c ia l, c o n v i e n e d e t e n e r s e b r e v e m e n t e e n la s q u e r e g u la n la c o m p e t e n c ia y e n

a q u e lla s r e la c io n a d a s c o n la p r e s t a c ió n d e s e r v ic io s p ú b li c o s . E n e l p r i m e r c a s o , c a b e

m e n c i o n a r q u e la e x p e r ie n c ia e u r o p e a s u g ie r e q u e , a m e d id a q u e s e in t e g r a n y c o n s o ­

l id a n lo s m e r c a d o s , u n a p o l í t ic a d e c o m p e t e n c ia c o m ú n t ie n e v e n t a ja s e v id e n t e s s o ­

b r e la s n o r m a s d e c o m p e t e n c ia d e s le a l q u e s e in c o r p o r a n c o r r ie n t e m e n t e e n lo s

a c u e r d o s c o m e r c ia le s y d e in t e g r a c ió n . U n m a r c o d e e s t a n a t u r a le z a p e r m it e , e n t r e

o t r a s c o s a s , m a n e ja r m á s e f ic a z m e n t e la s a c c io n e s d e la s e m p r e s a s t r a n s n a c io n a le s

q u e o p e r a n e n lo s d is t in t o s p a ís e s .

E s t a v is ió n d e la r e g u la c i ó n d e lo s m e r c a d o s c o m o u n e s p a c io p a r a la s p o lít ic a s

r e g io n a le s s e a p lic a c o n i g u a l v i g o r a lo s s e r v ic io s p ú b li c o s (e n p a r t ic u la r , e n e r g ía y
Inserción en los mercados globales de bienes y servicios 143

t e le c o m u n i c a c i o n e s ). L a f u e r t e p r e s e n c i a d e e m p r e s a s t r a n s n a c io n a le s e n e s t o s

s e c t o r e s e n v a r io s p a ís e s , j u n t o c o n la s d if ic u lt a d e s q u e h a n v e n i d o e n f r e n t a n d o la s

a u t o r id a d e s n a c io n a le s p a r a g a r a n t iz a r u n a c o m p e t e n c ia e f e c t iv a , i n d i c a q u e la a r ­

m o n i z a c i ó n d e la s n o r m a s r e g u la t o r ia s p u e d e d e s e m p e ñ a r u n p a p e l im p o r t a n t e . E n

p a r t ic u la r , p e r m i t i r ía e v it a r e l a r b it r a je e n t r e d is t in t o s m a r c o s n o r m a t iv o s y p r o m o ­

v e r la c o m p e t e n c ia , n o s ó lo e n e l á m b it o n a c io n a l, s in o t a m b ié n e n e l s u b r e g io n a l o

r e g io n a l.

P o r o t r a p a r t e , la om c o f r e c e u n a r e d d e n o r m a s y d is c ip lin a s q u e o t o r g a n p r o t e c ­

c i ó n y g a r a n t ía s p a r a la d e f e n s a d e in t e r e s e s n a c io n a le s l e g í t im o s e n la s r e la c io n e s

c o m e r c ia le s . L a s in s t a n c ia s s u b r e g io n a le s y r e g io n a le s c o n s t it u y e n , e n t a l s e n t id o ,

e s p a c io s c r ít ic o s p a r a in t e r c a m b ia r i n f o r m a c i ó n , c o n s o l i d a r p o s ic io n e s r e s p e c t o d e

la s n e g o c ia c io n e s c o m e r c ia le s d e c a r á c t e r h e m is f é r ic o y g lo b a l, y r e s p a ld a r la d e f e n ­

s a d e lo s p a ís e s m i e m b r o s f r e n t e a v io la c io n e s d e la s n o r m a s e s t a b le c id a s . L o s o r g a ­

n i s m o s r e g i o n a l e s y s u b r e g i o n a l e s p u e d e n c o n s t i t u i r u n a v í a n a t u r a l p a r a la

c o n v e r g e n c ia (c o o r d i n a c i ó n , a r m o n i z a c ió n y u n i f i c a c i ó n ) d e c r it e r io s a f i n d e d e f i n i r

r e g la s q u e , s in v i o l a r la s n o r m a s g lo b a le s , c o n t e m p l e n lo s in t e r e s e s r e g io n a le s y

s u b r e g io n a le s . A s í , s e r ía p o s ib le a c o r d a r n o r m a s y d is c ip lin a s c o m u n e s e n m a t e r ia

d e r e g u la c i ó n d e lo s s e r v ic io s , d e le y e s s o b r e p r o t e c c ió n d e la p r o p ie d a d in t e le c t u a l

(p o r e je m p l o , e n e l c o n f li c t iv o c a m p o d e la s p a t e n t e s f a r m a c é u t ic a s ) y d e m e d id a s

p a r a la s in v e r s io n e s r e la c io n a d a s c o n e l c o m e r c io .

E l a v a n c e e n t o d a s la s á re a s m e n c io n a d a s e x ig e la c o n s t r u c c ió n d e u n a in s t it u -

c i o n a l id a d r e g i o n a l m u c h o m á s f u e r t e , e s p e c ia lm e n t e e n t o r n o d e lo s a c u e r d o s

s u b r e g io n a le s d e in t e g r a c ió n y , q u iz á s , e n e s p a c io s m á s a m p lio s e n e l f u t u r o . S ó l o a s í

s e r á p o s ib le a v a n z a r e n t e m a s d e c o o r d i n a c i ó n m a c r o e c o n ó m i c a , p o lít ic a s d e c o m p e ­

t e n c ia y r e g u la t o r ia s c o m p a r t id a s , in f r a e s t r u c t u r a f ís ic a p a r a la i n t e g r a c ió n , y p r o m o ­

c i ó n y d e f e n s a d e lo s in t e r e s e s c o m u n e s e n lo s p r o c e s o s h e m is f é r ic o y g lo b a l. C a b e

d e s t a c a r , a d e m á s , q u e e s t a i n s t it u c io n a lid a d d e s e m p e ñ a u n p a p e l c r í t i c o e n la p r o t e c ­

c i ó n d e lo s in t e r e s e s d e lo s p a ís e s m á s p e q u e ñ o s f r e n t e a lo s d e s o c io s m á s g r a n d e s

d e n t r o d e lo s p r o p io s a c u e r d o s y , p o r e n d e , e n la c o n f i a b i l i d a d d e lo s p r o c e s o s d e

in t e g r a c ió n .

4. La agenda internacional

C o m o p a r t e d e l p r o c e s o d e g lo b a li z a c i ó n , la s n e g o c ia c io n e s in t e r n a c io n a le s e n m a t e ­

r ia d e c o m e r c i o s e h a n e x t e n d id o m u c h o m á s a llá d e la s d is p o s ic io n e s c o n v e n c io n a ­

le s s o b r e la s t r a n s a c c io n e s d e b ie n e s q u e a t r a v ie s a n la s f r o n t e r a s (r e s t r ic c i o n e s

a r a n c e la r ia s o c u a n t it a t iv a s ), p a r a c u b r i r t e m a s a n t e s t r a t a d o s e x c lu s iv a m e n t e e n e l

m a r c o d e la s p o lít ic a s n a c io n a le s (l o s s e r v ic io s , lo s m o v i m i e n t o s in t e r n a c io n a le s d e

lo s f a c t o r e s p r o d u c t i v o s , lo s r e g ím e n e s r e g u la t o r io s , lo s e s t á n d a r e s m e d io a m b ie n t a le s

y la b o r a le s , e n t r e o t r o s ). E n c o n s e c u e n c ia , e l t e m a d e l a c c e s o a lo s m e r c a d o s t ie n e
144 América Latina y el Caribe en la era global

h o y q u e a b o r d a r s e d e m a n e r a m u c h o m á s in t e g r a l y c o n s is t e n t e q u e e n e l p a s a d o ,

a b a r c a n d o u n c o n j u n t o d e a c c io n e s q u e v a d e s d e la s p o lít ic a s c o m e r c ia le s h a s t a la s

p o lít ic a s s o b r e i n v e r s i ó n y c o m p e t e n c ia . E s t e e n f o q u e s is t è m ic o e x ig e , p o r t a n t o ,

d e f i n i r e in s t r u m e n t a r p o lít ic a s a p r o p ia d a s y a r m ó n ic a s e n d iv e r s o s f r e n t e s , s o b r e la

b a s e d e in s t it u c io n e s t é c n ic a m e n t e s ó lid a s y o p e r a c io n a lm e n t e v e r s á t ile s .

L a s r e g la s m u lt ila t e r a le s s e h a n o r ie n t a d o h a c ia e l e s t a b le c im ie n t o d e u n m a r c o

n o r m a t i v o u n i f o r m e , b a jo la p r e m is a d e q u e s e d e b e “ n i v e l a r e l c a m p o d e j u e g o ” , s in

r e c o n o c e r la s a s im e t r ía s q u e c a r a c t e r iz a n a lo s d if e r e n t e s a c t o r e s e n la e c o n o m ía

m u n d i a l ( C e p a l , 2 0 0 3 b ). E s t e e n f o q u e n o s ó lo e s in a p r o p ia d o , s in o q u e t a m b ié n i g ­

n o r a a s p e c t o s q u e f u e r o n c la v e p a r a la c o n v e r g e n c ia e c o n ó m ic a e n t r e lo s p r o p io s

p a ís e s d e s a r r o lla d o s . A m o d o d e e je m p l o , b a s t a r e c o r d a r la e x p e r ie n c ia d e la in t e g r a ­

c i ó n e u r o p e a . L a i n c o r p o r a c i ó n d e E s p a ñ a , G r e c i a y P o r t u g a l, y la p o s t e r io r u n i f i c a ­

c i ó n d e A l e m a n i a , d e m u e s t r a n q u e la c o n v e r g e n c i a d e p a t r o n e s n o r m a t i v o s e

in s t it u c io n a le s e n t r e p a ís e s y r e g io n e s t ie n e u n c o s t o e le v a d o , q u e s ó lo la a c c ió n

s o lid a r ia y r e d i s t r i b u t i v a p u e d e s o lv e n t a r .

L a s p r in c ip a le s a p r e n s io n e s q u e t ie n e n lo s p a ís e s d e A m é r i c a L a t i n a y e l C a r ib e

a c e r c a d e l a c t u a l p r o c e s o d e n e g o c ia c io n e s m u lt ila t e r a le s s o n la s s ig u ie n t e s : i ) la s

s e r ia s l im it a c io n e s e n t é r m in o s d e a c c e s o a m e r c a d o s e n s e c t o r e s q u e s o n c r ít ic o s

p a r a e l d e s a r r o llo d e lo s p a ís e s d e la r e g i ó n ; i i ) la s r e s t r ic c io n e s im p u e s t a s p o r la

R o n d a U r u g u a y a lo s e s p a c io s d e m a n i o b r a d e lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo p a r a d e f i n i r

s u s p r o p ia s p o lít ic a s ; i i i ) la c o m p le j i d a d d e lo s a ju s t e s in s t it u c io n a le s q u e e n a lg u n o s

a c u e r d o s s e le s d e m a n d a n y q u e d e b e r ía n r e a liz a r d e n t r o d e p e r ío d o s d e t r a n s ic ió n

d e m a s ia d o c o r t o s ; i v ) la l im i t a d a c o n s id e r a c ió n d e la s d if ic u lt a d e s q u e d e b e n s u p e r a r

p a r a c u m p l i r c o n la s m a y o r e s e x ig e n c ia s im p u e s t a s a s u s e x p o r t a c io n e s ; v ) lo s e s c a ­

s o s r e s u lt a d o s o b t e n id o s , e n t é r m in o s c o n c r e t o s y e f e c t iv o s , a p a r t ir d e la s d is p o s i­

c io n e s d e t r a t o e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o c o n t e m p la d a s e n lo s a c u e r d o s d e la R o n d a

U r u g u a y p a r a lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo ; y v i ) e l t e m o r d e q u e e l r e c o n o c im ie n t o d e la s

l e g ít im a s d e m a n d a s e n c u a n t o a l d e r e c h o a l t r a b a jo y la p r o t e c c ió n d e l m e d i o a m ­

b ie n t e s e t r a n s f o r m e e n b a r r e r a s a l c o m e r c i o y e n o b s t á c u lo s a u n a i n t e g r a c ió n m á s

e q u ilib r a d a d e lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo a lo s m e r c a d o s m u n d ia le s .

L a s u p e r a c ió n d e e s t o s p r o b le m a s e x ig e q u e s e r e c o n o z c a a lo s p a ís e s e n d e s a r r o ­

l l o e l u s o l e g í t im o d e u n c o n ju n t o d e in s t r u m e n t o s d e p o l í t ic a q u e s o n i m p r e s c i n d i ­

b le s p a r a m e j o r a r s u i n s e r c ió n e n la e c o n o m ía g lo b a l. E s t o s ig n if ic a q u e s e d e b e n

m a n t e n e r s u s e s p a c io s d e m a n i o b r a p a r a d is e ñ a r e in s t r u m e n t a r p o lít ic a s d e i n v e r s i ó n

y d i v e r s i f i c a c ió n p r o d u c t i v a q u e le s p e r m it a n a p r o v e c h a r m e j o r la s o p o r t u n id a d e s

q u e b r in d a n lo s m e r c a d o s in t e r n a c io n a le s . E l in t e r é s n e g o c ia d o r d e lo s p a ís e s d e

A m é r i c a L a t i n a y e l C a r ib e s e c e n t r a , p o r t a n t o , e n d o s c o n ju n t o s d e t e m a s b á s ic o s ,

r e la c io n a d o s , p e r o d is t in t o s e n s u n a t u r a le z a . E s t á n , p o r u n a p a r t e , lo s t e m a s d e l

a c c e s o a m e r c a d o s , q u e s o n b á s ic a m e n t e e s t á t ic o s , p u e s s e r e f ie r e n a lo s m e r c a d o s

q u e c o r r e s p o n d e n a la a c t u a l e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a y e x p o r t a d o r a . P o r la o t r a , a q u e -
Inserción en los mercados globales de bienes y servicios 145

lío s r e la c io n a d o s c o n lo s “ e s p a c io s d e p o lít ic a s ” q u e p e r m i t a n e l u s o d e in s t r u m e n t o s

p a r a d i v e r s i f i c a r s u s p a t r o n e s d e c o m e r c i o e in s e r t a r s e e n lo s s e g m e n t o s d in á m ic o s

d e la e c o n o m í a g l o b a l 16.

L a in c lu s i ó n e n la s n e g o c ia c io n e s c o m e r c ia le s d e la d i m e n s ió n d e l d e s a r r o llo d e b e

e x p r e s a r s e , p o r t a n t o , n o s ó lo e n la a p e r t u r a d e m e r c a d o s c r ít ic o s p a r a lo s p a ís e s e n

d e s a r r o llo , s in o t a m b ié n e n e l c o m p r o m i s o c o n c r e t o d e la c o m u n id a d in t e r n a c io n a l

d e c r e a r u n e n t o r n o p r o p i c io a la c o n f i g u r a c i ó n d e e s t r u c t u r a s p r o d u c t i v a s m á s d i n á ­

m ic a s , q u e p o s i b il i t e n u n a m e j o r i n s e r c ió n in t e r n a c io n a l. E n e s te s e n t id o , c a b e s e ñ a ­

la r q u e e n la s a c t iv id a d e s p r e p a r a t o r ia s d e la c u a r t a C o n f e r e n c i a M i n i s t e r i a l d e la

O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l C o m e r c io , c e le b r a d a e n D o h a ( Q a t a r ) , e n n o v i e m b r e d e l

2 0 0 1 , lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo lo g r a r o n u n i f i c a r p o s ic io n e s a f i n d e d e m a n d a r q u e la s

r e g la s m u lt ila t e r a le s o f r e c ie r a n la s o p o r t u n id a d e s n e c e s a r ia s p a r a d i v e r s i f i c a r s u s

e s t r u c t u r a s p r o d u c t iv a s y d i s m in u i r la v u l n e r a b i l id a d e x t e r n a d e s u s e c o n o m í a s 17.

E s t a p o s i c i ó n f u e l e g it im a d a e n e l m a n d a t o n e g o c i a d o r q u e f in a lm e n t e s e a c o r d ó e n

d ic h a r e u n i ó n , y d e b e c o n s t it u ir s e e n la b a s e p a r a d a r c o n t e n id o r e a l y e f e c t iv o a l

c o n c e p t o d e “ t r a t o e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o ” .

E s t o r e q u ie r e q u e e n la s n e g o c ia c io n e s s e lle g u e a c o m p r o m i s o s e x p líc it o s y e x i -

g ib le s e n f a v o r d e lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo , t a n t o c o n r e s p e c t o a lo s t e m a s n u e v o s

c o m o a lo s a n t ig u o s : l ib e r a li z a r e l c o m e r c i o d e lo s p r o d u c t o s a g r íc o la s , lo q u e s u p o ­

n e r e d u c i r lo s a c t u a le s n iv e le s d e p r o t e c c ió n ; e li m in a r g r a d u a lm e n t e e l s is t e m a d e

“ a r a n c e le s -c u o t a ” a p lic a d o a lo s p r o d u c t o s a g r íc o la s (q u e e n la p r á c t ic a o p e r a m á s

c o m o u n a r e s t r ic c ió n c u a n t it a t iv a q u e c o m o u n a r a n c e l); s u p r im i r lo s s u b s id io s a la

e x p o r t a c ió n y r e b a ja r d e m a n e r a s u s t a n c ia l lo s s u b s id io s a la p r o d u c c i ó n a g r í c o l a e n

lo s p a ís e s d e s a r r o lla d o s ; a c e le r a r la r e d u c c i ó n d e la s b a r r e r a s a l c o m e r c i o d e m a n u ­

f a c t u r a s q u e e x is t e n e n lo s p a ís e s i n d u s t r ia liz a d o s , e n p a r t i c u la r e n e l c a s o d e a q u e ­

lla s c o n a lt a in t e n s id a d d e m a n o d e o b r a , c o m o t e x t ile s y c o n f e c c io n e s , a s í c o m o d e

la s t r a b a s q u e l im i t a n e l d e s a r r o llo d e e n c a d e n a m ie n t o s h a c ia a d e la n t e d e la s a c t i v i ­

16. En 1998, en una propuesta del gobierno de Venezuela se sugirió que varios temas tratados en ciertos acuerdos,
como los referidos a medidas de inversión relacionadas con el comercio y aspectos de los derechos de propiedad
intelectual relacionados con el comercio, deberían integrarse en un marco multilateral sobre inversiones, que
sería más amplio que un acuerdo multilateral sobre protección de inversiones extranjeras (“Espacio de las políticas
de desarrollo en las negociaciones del milenio”, non-paper de Venezuela, Ginebra, 22 de diciembre de 1998).
17. Las propuestas sobre temas específicos planteadas por los países en desarrollo revelan intereses como los siguientes:
aumentar su participación en el sistema de comercio y en la institucionalidad que lo regula; conservar una mayor
flexibilidad en el cumplimiento de los compromisos; asegurar el acceso a mercados para bienes y servicios
-sectores y modos- de su interés, y conservar o ampliar las condiciones para aplicar políticas de desarrollo. Por
otra parte, han mostrado interés en el perfeccionamiento de la institucionalidad multilateral en lo que se refiere a
facilidades de participación, transparencia y solución de controversias. Asimismo, han promovido el fortalecimiento
de algunas disciplinas, cuya aplicación, a su juicio, les ha resultado particularmente costosa, como en el caso de
las medidas antidumping. Finalmente, estos países se han mostrado reticentes a involucrarse en negociaciones
sobre temas nuevos -inversiones y competencia, en particular- sin haber resuelto antes las dificultades que ha
presentado la aplicación de los acuerdos de la Ronda Uruguay (véase Cepal, 2002a).
146 América Latina y el Caribe en la era global

d a d e s c o n u s o in te n s iv o d e re c u r s o s n a tu ra le s , d e b id o a l e s c a lo n a m ie n to a r a n c e la rio ;
f o r ta le c e r la s n o rm a s y d is c ip lin a s d e la o m c , c o n e l fin d e im p e d ir a b u s o s , e n p a r ti­
c u la r r e s p e c to d e m e d id a s a n tid u m p in g ; e v ita r q u e la s n o rm a s d e c a rá c te r té c n ic o ,
in c lu id a s la s s a n ita ria s y fito s a n ita r ia s , se c o n v ie r ta n e n o b s tá c u lo s a l c o m e rc io ; y
lib e r a liz a r e l c o m e rc io d e a q u e llo s s e rv ic io s c u y a e x p o rta c ió n o fre c e u n in te ré s e s p e ­
c ia l p a r a lo s p a ís e s e n d e s a rr o llo , lo c u a l e x ig e a b o r d a r , c o m o p a r te d e e s ta s n e g o c ia ­
c io n e s , la m ig r a c ió n d e m a n o d e o b ra , p a r a e s ta b le c e r n o rm a s q u e re g u le n e l e m p le o
d e c o r to p la z o f u e r a d e l p a ís .
E n e l á m b it o d e la s n e g o c ia c io n e s e c o n ó m ic a s g lo b a le s , t a n t o c o m e r c ia le s c o m o

f in a n c ie r a s , lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo d e b e n in s is t ir e n la n e c e s id a d d e q u e s e le s r e c o ­

n o z c a u n t r a t o e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o , q u e le s p e r m it a a c e le r a r s u r it m o d e d e s a r r o ­

l lo . E s p a r t ic u la r m e n t e im p o r t a n t e c o n s o lid a r lo s a v a n c e s y a lo g r a d o s e n lo s d is t in t o s

a c u e r d o s in t e r n a c io n a le s r e s p e c t o d e e s t e t e m a , e i m p e d i r c u a lq u ie r r e t r o c e s o . E n la

p r á c t ic a , e l t r a t o e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o a p lic a d o a c u e s t io n e s c o m e r c ia le s c o n t ie n e

d o s e le m e n t o s e s e n c ia le s : p o r u n a p a r t e , m e jo r a s n o r e c íp r o c a s e n e l a c c e s o d e la s

e x p o r t a c io n e s d e lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo a lo s m e r c a d o s d e lo s p a ís e s in d u s t r ia liz a d o s ;

y p o r la o t r a , f l e x i b i li d a d y d is c r e c io n a lid a d d e la s p o lít ic a s d e lo s p a ís e s e n d e s a r r o ­

l lo r e s p e c t o d e s u s p r o p io s m e r c a d o s .

E s t o s ig n i f i c a q u e e n la s n e g o c ia c io n e s d e b e r á a s e g u r a r s e , e n p r i m e r lu g a r , q u e

lo s p a ís e s in d u s t r ia liz a d o s p r o v e e r á n a c c e s o s i g n i f i c a t i v o e n lo s s e c t o r e s y m o d a li d a ­

d e s d e s u m in is t r o id e n t if ic a d o s c o m o d e in t e r é s e x p o r t a d o r p a r a lo s p a ís e s e n d e s a ­

r r o ll o . S e g u n d o , q u e lo s p a ís e s i n d u s t r ia liz a d o s c o n c e n t r a r á n s u s d e m a n d a s a lo s

p a ís e s e n d e s a r r o llo s ó lo e n lo s s e c t o r e s y t ip o s d e t r a n s a c c io n e s q u e e s t o s ú lt im o s

h a y a n d e c i d id o l ib e r a li z a r . T e r c e r o , q u e lo s p a ís e s i n d u s t r ia liz a d o s n o in s is t ir á n e n la

r e m o c i ó n d e la s c o n d ic io n e s q u e c a d a p a ís e n d e s a r r o llo h a y a a n e x a d o a s u s c o m p r o ­

m is o s . P o r ú lt i m o , a f i n d e g a r a n t iz a r a lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo e l e j e r c i c io d e s u

d e r e c h o a in s t r u m e n t a r p o lít ic a s d e s t in a d a s a f o r t a le c e r s u s p r o p io s s e c t o r e s d e s e r v i­

c io s y a lc a n z a r lo s o b je t iv o s d e s u s p o lít ic a s n a c io n a le s , la s m e d id a s q u e a d o p t e n y la s

n o r m a s q u e la s a m p a r e n d e b e r á n c o n t in u a r s ie n d o m a n e ja d a s e x c lu s iv a m e n t e b a jo r e ­

g la m e n t a c ió n n a c io n a l (a r t íc u l o V I d e l A c u e r d o G e n e r a l s o b r e e l C o m e r c io d e S e r v i ­

c i o s ). A e s t e r e s p e c t o , la s D ir e c t r ic e s y P r o c e d im ie n t o s p a r a la s N e g o c i a c i o n e s s o b r e

e l C o m e r c i o d e S e r v ic i o s p a r e c e n c o n f i r m a r e l s e n t im ie n t o d e m u c h o s p a ís e s e n d e ­

s a r r o llo e n e l s e n t id o d e q u e p o d r ía n r e p r e s e n t a r u n a v a n c e p a r a s u p o s i c i ó n n e g o c ia ­

d o r a . E n d ic h a s D ir e c t r ic e s s e d e t e r m in a q u e e l C o n s e j o d e l C o m e r c io d e S e r v ic i o s

d e b e s u g e r ir la s f o r m a s y lo s m e d io s p a r a a s e g u r a r q u e s e a lc a n c e e l o b je t i v o d e

a m p l i a r la p a r t i c ip a c i ó n d e lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo e n e l c o m e r c i o d e s e r v i c i o s 18.

18. Particularmente interesante parece ser el párrafo 2 de la sección I. Objetivos y principios de las Directrices y
Procedimientos para las Negociaciones sobre el Comercio de Servicios, en el que se indica que “Las negociaciones
estarán encaminadas a incrementar la participación de los países en desarrollo en el comercio de servicios”.
Inserción en i os mercados globales de bienes y servicios 147

E l t r a t o e s p e c ia l y d i f e r e n c ia d o d e b e m a t e r ia liz a r s e , f in a lm e n t e , e n e l d e r e c h o d e

lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo a r e g u la r s u s a c t iv id a d e s e c o n ó m ic a s p a r a p e r s e g u ir o b je t i­

v o s d e d e s a r r o llo , a m a n t e n e r a lg u n a s b a r r e r a s a l c o m e r c i o y a p r o v e e r a p o y o a d e ­

c u a d o a la s e m p r e s a s n a c io n a le s . D e a c u e r d o c o n e l a n á lis is p r e s e n t a d o e n la s d o s

s e c c io n e s a n t e r io r e s , d e n t r o d e e s t o s m á r g e n e s d e f l e x i b i li d a d , lo s m á s c r ít ic o s s o n

a q u e llo s c u y a f i n a lid a d e s f a c ilit a r la a d o p c ió n d e p o lít ic a s in t e g r a le s d e f o m e n t o d e

la s e x p o r t a c io n e s c o n v is t a s a g a r a n t iz a r la d i v e r s i f i c a c ió n d e la o f e r t a e x p o r t a b le y

d e lo s m e r c a d o s d e d e s t in o , a s í c o m o d e p o lít ic a s t e n d ie n t e s a m e j o r a r lo s e n c a d e n a ­

m ie n t o s p r o d u c t i v o s n a c io n a le s y r e g io n a le s d e la s a c t iv id a d e s m á s e s t r e c h a m e n t e

v in c u la d a s a lo s m e r c a d o s in t e r n a c io n a le s .

E n lo q u e a t a ñ e a lo s a s p e c t o s d e lo s d e r e c h o s d e p r o p ie d a d in t e le c t u a l r e la c io n a ­

d o s c o n e l c o m e r c i o , e s n e c e s a r io e v it a r q u e s e c o n v ie r t a n e n u n o b s t á c u lo a la t r a n s ­

f e r e n c ia d e n u e v a t e c n o lo g ía o e n c o s t o s in d e b id o s d e é s ta p a r a lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo ,

a s í c o m o e n u n in s t r u m e n t o e f e c t iv o p a r a la p r o t e c c ió n d e t e m a s e n lo s q u e lo s p a ís e s

e n d e s a r r o llo t ie n e n u n a lt o in t e r é s , c o m o e l c o n o c i m i e n t o t r a d ic io n a l y s u r iq u e z a

b i o l ó g i c a (véase, a l r e s p e c t o , e l c a p ít u lo 4 ) . P o r o t r a p a r t e , lo s p a ís e s d e la r e g ió n

d e b e n a n a liz a r c r ít ic a m e n t e lo s c o s t o s y b e n e f ic io s d e n e g o c ia r t e m a s n u e v o s - i n v e r ­

s io n e s y c o m p e t e n c ia , e n p a r t i c u l a r - s in h a b e r r e s u e lt o a n t e s la s d if ic u lt a d e s r e s p e c t o

d e la a p lic a c ió n d e lo s a c u e r d o s d e la R o n d a U r u g u a y . E n e s t e s e n t id o , a u n e v a lu a n ­

d o lo s e le m e n t o s p o s it iv o s d e la s n e g o c ia c io n e s s o b r e t a le s t e m a s , n o e s e v id e n t e q u e

la O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l C o m e r c i o s e a la e n t id a d m á s a p r o p ia d a p a r a a v a n z a r e n

e s t o s c a m p o s d e la c o o p e r a c ió n i n t e r n a c io n a l ( C e p a l , 2 0 0 3 b ).

E n m a t e r ia d e c o m e r c i o d e b ie n e s y s e r v ic io s , la s t r a t a t iv a s m u lt ila t e r a le s s e c o n ­

j u g a n e n A m é r i c a L a t i n a y e l C a r ib e c o n v a r io s p r o c e s o s d e n e g o c ia c ió n c o n p a ís e s

in d u s t r ia liz a d o s q u e s e l le v a n a c a b o e n la r e g i ó n . E n t r e e llo s d e s t a c a p o r s u i m p o r ­

t a n c ia in t r ín s e c a , a s í c o m o p o r la r e c ie n t e a c e le r a c ió n d e la s n e g o c ia c io n e s , la i n i c i a ­

t i v a p a r a la c r e a c ió n d e l Á r e a d e L i b r e C o m e r c i o d e la s A m é r i c a s (a lc a ). L a a g e n d a

d e n e g o c ia c ió n e s a m p l i a y d iv e r s a , y a q u e a b a r c a d e s d e t e m a s t r a d ic io n a le s , c o m o e l

d e l a c c e s o a lo s m e r c a d o s d e b ie n e s , h a s t a e l c o m e r c i o d e s e r v ic io s y la p r o t e c c ió n d e

la p r o p ie d a d in t e le c t u a l, e n t r e o t r o s . L a s n e g o c ia c io n e s p r o c u r a n s e r c o n g r u e n t e s

c o n la s r e g la s y d is c ip lin a s d e la O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e C o m e r c io , la s q u e d e b e ­

r á n m e j o r a r c u a n d o e llo s e a p o s i b le y a p r o p ia d o . P o r o t r a p a r t e , c ie r t o s t e m a s , c o m o

la s p o lít ic a s s o b r e in v e r s io n e s y c o m p e t e n c ia , t r a s c ie n d e n d i c h o m a r c o .

L a s d is c ip lin a s d e l a lc a o b lig a r á n a c r e a r , y e n o t r o s c a s o s a r e f o r m a r , la s r e g la s

e in s t it u c io n e s n a c io n a le s q u e g o b ie r n a n la p r o t e c c ió n d e la p r o p ie d a d in t e le c t u a l, la

Asimismo, en el párrafo 3 de la misma sección se establece que “El proceso de liberalización se llevará a cabo
respetando debidamente los objetivos de las políticas nacionales, el nivel de desarrollo y el tamaño de las economías
de cada Miembro, tanto en general como en los distintos sectores. Se deberá prestar la debida consideración a las
necesidades de los proveedores de servicios pequeños y medianos, en particular los de los países en desarrollo”.
Véase O M C (2001).
148 América Latina y el Caribe en la era global

e la b o r a c ió n y a d m in is tr a c ió n d e e s tá n d a r e s y e l d is e ñ o y la in s tr u m e n ta c ió n d e la s
p o lític a s s o b re c o m p e te n c ia , e n tre v a ria s o tra s . L a a d o p c ió n d e d is c ip lin a s c o m u n e s
p u e d e r e fo r z a r lo s p r o c e s o s n a c io n a le s d e r e fo r m a e n b e n e f ic io d e lo s p a ís e s . S in
e m b a rg o , ta m b ié n im p lic a im p o r ta n te s d is y u n tiv a s d e p o lític a , s o b re to d o e n e l c a s o
d e lo s p a ís e s d e m e n o r d e s a rr o llo re la tiv o . P o r e je m p lo , la s r e s tr ic c io n e s p a r a e s ta ­
b le c e r r e q u e rim ie n to s d e c o n te n id o lo c a l y d e in c o rp o ra c ió n te c n o ló g ic a p u e d e in v a ­
lid a r e l u s o d e e s ta s p o lític a s p a r a p ro m o v e r la d iv e rs ific a c ió n d e la e c o n o m ía y d e
la s e x p o rta c io n e s . A s im is m o , la lib e r a liz a c ió n d e lo s s e rv ic io s fin a n c ie ro s p u e d e a te n ­
ta r c o n tr a e l m a n e jo a p ro p ia d o d e la v o la tilid a d d e la c u e n ta d e c a p ita le s y , p o r e n d e ,
a c e n tu a r la v u ln e r a b ilid a d d e m u c h o s p a ís e s a n te lo s c ic lo s f in a n c ie r o s , c o n lo s c o ­
n o c id o s e f e c to s q u e e llo tie n e s o b r e la s o s te n ib ilid a d d e lo s flu jo s c o m e r c ia le s .
E n e l c a s o d e m u c h o s p a ís e s d e A m é r ic a L a tin a y e l C a rib e , la o b te n c ió n d e b e n e ­
f ic io s d e riv a d o s d e l m a y o r a c c e s o a lo s m e rc a d o s y d e la lib e ra liz a c ió n d e l c o m e rc io
d e p e n d e r á d e la p o s ib ilid a d d e in s tr u m e n ta r p o lític a s a c tiv a s e n a p o y o d e la
c o m p e titiv id a d s is tè m ic a p a r a f a v o re c e r la e x p a n s ió n d e la s e x p o r ta c io n e s . A d e m á s ,
la d iv e r s if ic a c ió n d e e s ta s ú ltim a s h a c ia p r o d u c to s c o n m a y o r v a lo r a g r e g a d o y c o n ­
te n id o te c n o ló g ic o y la a m p lia c ió n d e s u s e n c a d e n a m ie n to s c o n e l c o n ju n to d e la
a c tiv id a d p ro d u c tiv a , s o n e s e n c ia le s p a r a q u e e s a m a y o r c a p a c id a d e x p o rta d o ra se
tra d u z c a e n c re c im ie n to e c o n ó m ic o . D e m a n e ra c o m p le m e n ta ria , se n e c e s ita rá n m e ­
c a n is m o s q u e p e r m ita n , p o r u n a p a rte , r e s tr u c tu r a r e m p re s a s y , e v e n tu a lm e n te , s e c ­
to r e s n o c o m p e titiv o s y , p o r la o tra , h a c e r v ia b le la p a r tic ip a c ió n d e la s p e q u e ñ a s y
m e d ia n a s e m p r e s a s e n lo s flu jo s d e l c o m e r c io h e m is fé ric o . D e h e c h o , e s f u n d a m e n ­
ta l q u e la s n u e v a s r e g la s e in s titu c io n e s c o m ie n c e n p o r r e c o n o c e r la s a s im e tr ía s e n tre
p a ís e s . S ó lo a s í s e r á p o s ib le f o r ta le c e r la s f r á g ile s e s tr u c tu r a s p r o d u c tiv a s d e m u c h a s
n a c io n e s d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e y , a l m is m o tie m p o , p r o m o v e r n u e v a s v e n ta ­
j a s c o m p a ra tiv a s q u e s e a n s o s te n ib le s y d in á m ic a s .
D e b e r e s a lta r s e , p o r ú ltim o , q u e e l lib re c o m e r c io n o e s , p o r s í s o lo , s u fic ie n te
p a r a g a r a n tiz a r u n a c o n v e r g e n c ia d e lo s n iv e le s d e d e s a rro llo e n e l m a rc o d e u n
p r o c e s o ta n c o m p le jo c o m o e l d e l alca . P a ra e llo s o n im p re s c in d ib le s d o s e le m e n to s
a d ic io n a le s : la m a y o r m o v ilid a d in te r n a c io n a l d e la m a n o d e o b ra , y la tr a n s f e r e n c ia
d e re c u r s o s d e s d e la s r e g io n e s m á s a d e la n ta d a s a la s m á s a tra s a d a s , c o n e l p r o p ó s ito
e x p líc ito d e g a r a n tiz a r la c o n v e r g e n c ia d e lo s n iv e le s d e d e s a rro llo . E s to s e le m e n to s
h a n s id o , p o r lo d e m á s , fu n d a m e n ta le s e n e l p r o c e s o d e in te g r a c ió n m á s e x ito s o q u e
h a c o n o c id o e l m u n d o : la U n ió n E u ro p e a .
Capítulo 4
F o r t a l e c im ie n t o d e l o s s is t e m a s d e in n o v a c ió n

Y D E L D E S A R R O L L O T E C N O L Ó G IC O

L o s p r o c e s o s d e e s ta b iliz a c ió n m a c r o e c o n ó m ic a y d e lib e r a liz a c ió n h a n s id o p e r c ib id o s


p o r la m a y o r ía d e lo s g o b ie rn o s c o m o c o n d ic ió n s u fic ie n te p a r a c a p ta r y a b s o rb e r
lo c a lm e n te lo s b e n e f ic io s d e la lib e r a liz a c ió n d e lo s flu jo s d e c o m e rc io , in v e r s ió n y
te c n o lo g ía . S in e m b a rg o , m á s a llá d e a lg u n o s é x ito s s ig n if ic a tiv o s , p e r o p a r c ia le s , e l
c a m b io d e l r é g im e n d e in c e n tiv o s q u e se h a p r o d u c id o e n la s ú ltim a s d o s d é c a d a s n o
h a d a d o p ie a c o m p o r ta m ie n to s s a tis f a c to r io s e n la c r e a c ió n d e c a p a c id a d e s te c n o ló ­
g ic a s e n e l p la n o n a c io n a l n i a u n a r e d u c c ió n d e la b r e c h a d e p ro d u c tiv id a d re s p e c to
d e la s e c o n o m ía s m á s d e s a rro lla d a s . A d e m á s , ta m b ié n se a d v ie rte e n la re g ió n u n
re z a g o e n la c a p a c id a d d e a d o p ta r y d if u n d ir n u e v o s p a r a d ig m a s te c n o ló g ic o s c o m o
la s te c n o lo g ía s d e la in f o r m a c ió n y d e la s c o m u n ic a c io n e s y d e la b io lo g ía m o d e rn a .
T o d o s e s to s h e c h o s p o n e n e n e v id e n c ia la s d ific u lta d e s q u e e n fre n ta n lo s s is te m a s d e
in n o v a c ió n e n A m é r ic a L a tin a y e l C a rib e .
E n e s te c a p ítu lo se a n a liz a n lo s d e s a fío s e s tr a té g ic o s p a r a e l d e s a rr o llo te c n o ló g i­
c o s o s te n id o s o b re e l c u a l b a s a r la c o m p e titiv id a d s is tè m ic a d e lo s p a ís e s d e A m é ric a
L a tin a y e l C a r ib e . E n la p r im e r a s e c c ió n s e p r e s e n ta e l m a r c o c o n c e p tu a l p a r a e l
a n á lis is d e l d e s a rro llo te c n o ló g ic o . E n la s e g u n d a se d e s c rib e la e v o lu c ió n y la c o n f i­
g u r a c ió n a c tu a l d e lo s s is te m a s n a c io n a le s d e in n o v a c ió n d e la re g ió n . E n la te r c e r a
s e c c ió n se tr a z a u n p a n o ra m a d e la e v o lu c ió n d e la s te c n o lo g ía s d e la in fo rm a c ió n y
la s te le c o m u n ic a c io n e s y e n la c u a r ta se d e s c rib e la s itu a c ió n a c tu a l y p e r s p e c tiv a s d e
lo s c a m b io s in d u c id o s p o r la s n u e v a s te c n o lo g ía s o r ig in a d a s e n la b io lo g ía m o d e r n a .
E n la q u in ta s e c c ió n se e x a m in a e l c u a d r o n o r m a tiv o q u e r e g u la lo s d e r e c h o s d e
p ro p ie d a d e n e l á m b ito re g io n a l y g lo b a l. L a s e c c ió n V I se d e s tin a a p re s e n ta r
lin c a m ie n to s d e p o lític a s a c tiv a s p a r a f o r ta le c e r lo s s is te m a s d e in n o v a c ió n n a c io n a ­
le s y r e g io n a le s .

I. Los SISTEMAS DE INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO

L a s e m p re s a s re s p o n d e n a s e ñ a le s p r o v e n ie n te s d e s u e n to rn o p a r a a d q u irir y a d a p ta r
te c n o lo g ía y m e jo r a r la e n e l tie m p o , c o n e l p r o p ó s ito d e c o n s tr u ir s u s c a p a c id a d e s
te c n o ló g ic a s y v e n ta ja s c o m p e titiv a s . E n ta le s d e c is io n e s in f lu y e n la e s tr u c tu r a d e in ­
c e n tiv o s , lo s m e r c a d o s d e f a c to re s y r e c u r s o s ( h a b ilid a d e s , c a p ita l, te c n o lo g ía y p r o ­
150 América Latina y el Caribe en la era global

v e e d o re s ) y la s in s titu c io n e s (d e e n s e ñ a n z a y c a p a c ita c ió n , te c n o ló g ic a s y f in a n c ie ­
r a s ) c o n la s q u e in te ra c tú a la e m p re s a . P o r e s ta ra z ó n , la in n o v a c ió n e s u n p ro c e s o
in te ra c tiv o , q u e v in c u la a a g e n te s q u e s e d e s e m p e ñ a n c o n f o rm e a lo s in c e n tiv o s p r o ­
v e n ie n te s d e l m e rc a d o , c o m o la s e m p re s a s , c o n o tra s in s titu c io n e s q u e a c tú a n d e
a c u e r d o c o n e s tr a te g ia s y re g la s q u e n o re s p o n d e n m a y o r m e n te a m e c a n is m o s d e
m e r c a d o . E l c o n ju n to d e a g e n te s , in s titu c io n e s y n o r m a s e n e l q u e se a p o y a n lo s
p ro c e s o s d e in c o rp o ra c ió n d e te c n o lo g ía se d e n o m in a s is te m a d e in n o v a c ió n , o m á s
g e n e ra lm e n te s is te m a n a c io n a l d e in n o v a c ió n . E s te s is te m a e s e l q u e d e te r m in a el
ritm o d e g e n e ra c ió n , a d a p ta c ió n , a d q u is ic ió n y d ifu s ió n d e c o n o c im ie n to s te c n o ló g i­
c o s e n to d a s la s a c tiv id a d e s p ro d u c tiv a s (N e ls o n , 1 9 8 8 ; C e p a l, 1 9 9 2 a y 1 9 9 6 ).
S e g ú n e s te e n fo q u e , lo s p r in c ip a le s c o m p o n e n te s d e u n s is te m a n a c io n a l d e in n o ­
v a c ió n s e p r e s e n ta n y e s tá n a r tic u la d o s e n tr e s n iv e le s d if e r e n te s y c a d a u n o d e e llo s
o fre c e u n m a rc o d is tin to p a r a e la b o r a r y p r o m o v e r la s p o lític a s e c o n ó m ic a s (F re e m a n ,
1 9 8 7 ; N e ls o n , 1 9 9 3 ; C im o li y D o s i, 1 9 9 5 ). E n p rim e r té rm in o , la s e m p re s a s y e l
s is te m a p ro d u c tiv o s o n u n r e c ip ie n te c ru c ia l (a u n q u e n o e x c lu s iv o ) d e c o n o c im ie n ­
to s , q u e e n b u e n a m e d id a e s tá n in c o rp o ra d o s e n ru tin a s o p e ra c io n a le s y c o n e l p a s o
d e l tie m p o s u fre n m o d if ic a c io n e s s e g ú n r e g la s d e c o n d u c ta y e s tra te g ia s d e m a y o r
n iv e l ( a c tiv id a d e s d e in v e s tig a c ió n , d e c is io n e s d e in te g r a c ió n v e rtic a l y d iv e r s if ic a ­
c ió n h o r iz o n ta l, e n tre o tra s ). E n s e g u n d o lu g a r, la s p r o p ia s e m p r e s a s se v in c u la n
f o r m a n d o r e d e s c o n o tr a s e m p re s a s , a s í c o m o c o n in s titu c io n e s s in fin e s d e lu c ro ,
o r g a n is m o s d e l s e c to r p ú b lic o , u n iv e r s id a d e s y o r g a n iz a c io n e s d e d ic a d a s a l fo m e n to
d e la s a c tiv id a d e s p ro d u c tiv a s . E s ta s re d e s y la s p o lític a s d e d ic a d a s a m e jo r a r e l
e n to rn o e n q u e se d e s a rro lla n la s a c tiv id a d e s c ie n tífic a s y te c n o ló g ic a s c u m p le n u n
p a p e l fu n d a m e n ta l p a ra la s e m p re s a s , a l f o rta le c e r o re s tr in g ir la s o p o rtu n id a d e s d e
m e jo r a r s u s c a p a c id a d e s te c n o ló g ic a s . P o r ú ltim o , e n e l á m b ito d e l p a ís , la s c o n ­
d u c ta s a n iv e l m ic r o e c o n ó m ic o q u e d a n e n m a r c a d a s e n re d e s m á s a m p lia s , d o n d e se
p r o d u c e e l c o n ju n to d e e f e c to s m a c r o e c o n ó m ic o s , r e la c io n e s s o c ia le s , re g la s y r e s ­
tr ic c io n e s p o lític a s .
L a g e n e r a c ió n y a d o p c ió n d e te c n o lo g ía - y e l c o n s ig u ie n te lo g r o y m e jo r a m ie n to
d e la c o m p e titiv id a d in te r n a c io n a l- c o n s titu y e n a s í p ro c e s o s d e c a rá c te r sis tè m ic o .
E n e f e c to , e l d e s e m p e ñ o d e l s is te m a d e in n o v a c ió n d e p e n d e d e u n c o n ju n to d e s in e rg ia s
y e x te m a lid a d e s d e d iv e r s a s c la s e s , m á s a llá d e la s re a c c io n e s m a x im iz a d o r a s d e la s
e m p r e s a s f r e n te a lo s c a m b io s d e in c e n tiv o s . D e ta l m a n e ra , la s o p o r tu n id a d e s y lo s
o b s tá c u lo s te c n o ló g ic o s , la s e x p e r ie n c ia s y h a b ilid a d e s a d q u ir id a s p o r lo s d if e r e n te s
a g e n te s d e l s is te m a d e in n o v a c ió n e s ta b le c e n u n c o n te x to e s p e c íf ic o p a r a c a d a p a ís o
re g ió n . E s ta e s p e c if ic id a d im p lic a q u e u n m is m o c o n ju n to d e in c e n tiv o s e c o n ó m ic o s
p u e d e g e n e r a r d if e r e n te s e s tím u lo s y r e s tr ic c io n e s a la in n o v a c ió n e n c a d a c o n te x to
p a rtic u la r. E n la m e d id a e n q u e e x is ta u n a d iv e r g e n c ia s ig n if ic a tiv a e n tre lo s in c e n ti­
v o s e c o n ó m ic o s y e l e s tím u lo a la in n o v a c ió n r e p re s e n ta d o p o r la s e x te m a lid a d e s , la
a s ig n a c ió n d e re c u rs o s d e la s e m p re s a s a la in n o v a c ió n b a s a d a e n e l s is te m a d e p r e ­
c io s s e rá s u b ó p tim a .
Fortalecimiento de los sistemas de innovación y del desarrollo tecnológico 151

E n d e f in itiv a , la s e m p r e s a s r e s p o n d e n a p r o p ia d a m e n te a lo s d e s a f ío s d e la
c o m p e titiv id a d si tr a b a ja n e n m e rc a d o s e f ic ie n te s y c o n s ó lid o s v ín c u lo s a re d e s
d in á m ic a s d e in s titu c io n e s v ig o ro s a s . E n lo s p a ís e s e n d e s a rr o llo , a d e m á s d e la s c o n ­
sid e ra b le s fa lla s d e in fo rm a c ió n y e x te m a lid a d e s q u e im p id e n u n a re s p u e s ta a d e c u a ­
d a a d ic h o s d e s a fío s , m u c h o s d e lo s m e rc a d o s e in s titu c io n e s q u e ro d e a n a la s e m p re s a s
s o n d e f ic ie n te s o s im p le m e n te n o e x is te n . T a n to la s e m p r e s a s p r o d u c tiv a s c o m o la s
d e s e rv ic io s b á s ic o s p u e d e n v e rs e a fe c ta d a s p o r f a c to re s q u e c o n d u c e n a u n a in s u f i­
c ie n c ia d e c a p a c id a d te c n o ló g ic a y s e tr a d u c e n e n u n a f a lta d e c o m p e titiv id a d .
E n e l c a m p o d e l c o n o c im ie n to c ie n tíf ic o - te c n o ló g ic o e x is te n p ro b le m a s d e in c e r-
tid u m b r e y d e i m p e r f e c c ió n d e l s is te m a d e p r e c io s q u e h a c e n q u e lo s m e c a n is m o s d e
m e rc a d o n o f u n c io n e n lo s u fic ie n te m e n te b ie n c o m o p a r a p r o p ic ia r u n a a s ig n a c ió n
s o c ia lm e n te ó p tim a d e re c u rs o s p a ra la g e n e ra c ió n y d ifu s ió n d e e s te b ie n e s c a s o . E s
ju s ta m e n te p o r e llo q u e lo s p a ís e s d e s a rr o lla d o s a d o p ta n u n a a c titu d p r o a c tiv a e n e s ta
m a te ria , f a c ilita n d o la s p a te n te s p r iv a d a s d e lo s r e s u lta d o s d e la in v e s tig a c ió n u n i­
v e r s ita r ia lle v a d a a c a b o c o n r e c u r s o s p ú b lic o s , s u b s id ia n d o p r o g r a m a s d e in v e s tig a ­
c ió n b á s ic a y a p lic a d a e n c a m p o s c o m o la s te c n o lo g ía s d e la in f o r m a c ió n y d e la s
c o m u n i c a c i o n e s ( t ic ) o d e l g e n o m a h u m a n o , y c a n a l i z a n d o c o m p r a s d e l s e c t o r p ú ­
b lic o h a c ia firm a s d e m a y o r d in a m is m o te c n o ló g ic o , e n tr e o tr a s in ic ia tiv a s .
L a h is to r ia d e l m u n d o h o y d e s a rr o lla d o m u e s tr a q u e e n m ú ltip le s c a m p o s d e la
a c tiv id a d p ro d u c tiv a h a sid o e l s e c to r p ú b lic o e l q u e in ic ia lm e n te h a a s u m id o u n a
a c titu d d e lid e r a z g o p a r a f o m e n ta r e l d e s a rr o llo d e a c tiv id a d e s d e in v e s tig a c ió n b á s i­
c a y a p lic a d a , a s í c o m o la c o n s tr u c c ió n d e u n a e x te n s a n ó m in a d e in s titu c io n e s e n ­
c a rg a d a s d e d in a m iz a r e l c o m p o r ta m ie n to te c n o ló g ic o d e l s e c to r p riv a d o . E llo
c la r a m e n te h a o c u r rid o e n l a a g r ic u ltu r a , l a e n e r g ía a tó m ic a , la s te le c o m u n ic a c io n e s
( lle g a n d o h a s ta e l d e s a rro llo d e la In te rn e t), la s d is c ip lin a s d e la s a lu d (in c lu id o e l
r e c ie n te d e s a rr o llo d e l g e n o m a h u m a n o ) , la s in d u s tr ia s d e la d e f e n s a y m u c h a s o tra s .
E s to o c u rre , a d e m á s , e n á re a s a lta m e n te s e n s ib le s p a r a la c o m p e titiv id a d in te r n a c io ­
n a l, e n la s q u e lo s g o b ie r n o s d e lo s p a ís e s d e s a r r o lla d o s p o n e n e s p e c ia l c e lo e n c o n s ­
tr u ir la b a s e d e in s titu c io n e s y c a p a c id a d e s te c n o ló g ic a s n a c io n a le s s o b re la s q u e e l
s e c to r p r iv a d o p u e d a c o n s o lid a r d e s p u é s s u in s e r c ió n c o m p e titiv a in te rn a c io n a l.

II. L a e v o lu c ió n d e l o s s is te m a s d e in n o v a c ió n

E n A m é r ic a L a tin a y e l C a rib e , la tr a n s ic ió n h a c ia e c o n o m ía s m á s a b ie r ta s ,
d e s re g u la d a s y p riv a tiz a d a s h a e n tr a ñ a d o u n p ro fu n d o p ro c e s o d e tr a n s fo rm a c ió n d e
lo s s is te m a s d e in n o v a c ió n e s ta b le c id o s e n la e ta p a d e c r e c im ie n to lid e r a d o p o r el
E s ta d o . V a rio s e s tu d io s re c ie n te s r e v e la n q u e la e s c a s e z d e b ie n e s p ú b lic o s e in s titu ­
c io n e s c a p a c e s d e p r o m o v e r la c r e a c ió n d e v e n ta ja s c o m p a r a tiv a s d in á m ic a s b a s a d a s
e n e l c o n o c im ie n to e s u n o d e lo s f a c to r e s q u e e x p lic a p o r q u é lo s s is te m a s d e in n o v a ­
c ió n d e la r e g ió n n o h a n f a c ilita d o la a c u m u la c ió n y d if u s ió n d e c a p a c id a d e s te c n o ló ­
152 América Latina y el Caribe en la era global

g ic a s . E s te p r o c e s o d e tr a n s ic ió n h a in h ib id o la s in te r a c c io n e s e n tre lo s tre s c o m p o ­
n e n te s m e n c io n a d o s y , p o r e n d e , la c a p a c id a d te c n o ló g ic a n a c io n a l. L a s a c tiv id a d e s
d e d e s a rr o llo d e r e d e s n a c io n a le s n o h a n c o n ta d o c o n e l a p o y o s u f ic ie n te e n té rm in o s
d e la s v in c u la c io n e s e n tre lo s d ife re n te s a g e n te s d e l s is te m a d e in n o v a c ió n . E n o tro s
té rm in o s , e l s is te m a d e p ro d u c c ió n h a m o d e rn iz a d o u n a p e q u e ñ a p a rte d e la e c o n o ­
m ía , d e b id o a lo s e f e c to s d e r iv a d o s d e la a p e r tu r a . E m p e r o , e s te p r o c e s o n o h a e s ta d o
a c o m p a ñ a d o d e u n e s f u e r z o e q u iv a le n te p a r a e s tim u la r la c r e a c ió n d e re d e s n a c io n a ­
le s , ta le s c o m o u n s is te m a d e v in c u la c io n e s c o n in s titu c io n e s c re a d o ra s y d ifu s o ra s
d e c o n o c im ie n to q u e o p e re n fu e ra d e l m e rc a d o , u n a c u ltu ra e m p re s a ria l e in s titu c io ­
n e s q u e f a c i l i t e q u e l a s e m p r e s a s i n t e r a c t ú e n e n t r e s í.

1. L o s s is te m a s d e i n n o v a c ió n e n l a e t a p a d e i n d u s tr ia liz a c ió n l i d e r a d a
p o r e l E s ta d o

D u r a n te la e ta p a d e in d u s tr ia liz a c ió n lid e r a d a p o r e l E s ta d o se d e s a rr o lló y d ifu n d ió


e n la r e g ió n u n v a s to u n iv e rs o d e e m p re s a s e in s titu to s p ú b lic o s d e in v e s tig a c ió n y
d e s a rro llo p ro d u c to re s d e b ie n e s y s e rv ic io s . E n la g ra n m a y o r ía d e lo s p a ís e s e l
s e c to r p ú b lic o to m ó a s u c a rg o la p r o v is ió n d e s e rv ic io s d e te le c o m u n ic a c io n e s , e n e r g ía
y tr a n s p o r te , e n tre o tro s , a l tie m p o q u e d e s a rr o lla b a y e x te n d ía lo s s is te m a s p ú b lic o s
d e e d u c a c ió n y s a lu d . A lr e d e d o r d e e s te p r o c e s o se c re ó u n a e n o r m e g a m a d e in s titu ­
to s y la b o r a to r io s d e in v e s tig a c ió n y d e s a rr o llo , d o tá n d o lo s d e e q u ip o s , p e r s o n a l c a ­
lific a d o y p re s u p u e s to s p a r a a p o y a r la s ta re a s d ire c ta m e n te v in c u la d a s a la p ro d u c c ió n
d e b ie n e s y s e rv ic io s . T a m b ié n la b a n c a p ú b lic a d e fo m e n to c o n trib u y ó e n la ta r e a d e
e x p a n d ir la in f r a e s tr u c tu r a p r o d u c tiv a y te c n o ló g ic a . E n g e n e ra l, se p u e d e s o s te n e r
q u e d u ra n te e s te p e río d o p re v a le c ió u n m o d e lo d e “ o fe rta ” in s titu c io n a l d ifu n d id a y
s o s te n id a (K a tz , 1 9 8 7 ).
E l im p o r ta n te p a p e l q u e e l s e c to r p ú b lic o c u m p lió d u r a n te e s o s a ñ o s e n lo s d iv e r ­
s o s p a ís e s , c r e a n d o la in f r a e s tr u c tu r a te c n o ló g ic a , fo rm a n d o re c u r s o s h u m a n o s y e je r ­
c ie n d o ta r e a s d e e x te n s ió n te c n o ló g ic a e n la a g ric u ltu ra , y c o n tr ib u y e n d o p o r to d a s
e s ta s v ía s a d e s a rr o lla r u n a c u ltu r a in n o v a tiv a a lta m e n te id io s in c r á s ic a e s tá b ie n d o ­
c u m e n ta d o . L e jo s d e o f r e c e r u n a im a g e n d e fra c a s o , v a rio s e s tu d io s p o n e n d e m a n i­
f ie s to e l h e c h o d e q u e e n n o p o c a s o p o rtu n id a d e s e s o s p r o y e c to s d ie ro n lu g a r a
p r o g r a m a s te c n o ló g ic o s y p r o d u c tiv o s e x ito s o s y a p r o c e s o s s ig n ific a tiv o s d e m o d e r ­
n iz a c ió n d e l a p a ra to p r o d u c tiv o n a c io n a l (K a tz , 1 9 8 7 ; S tu m p o , 1 9 9 8 ). L a s e x p o r ta ­
c io n e s in d u s tr ia le s c o b r a r o n m a y o r ritm o , m u c h a s v e c e s re fle ja n d o m e jo ra s d e
p r o d u c to s y p r o c e s o s lo c a lm e n te c o n c e b id a s , y ta m b ié n s e d in a m iz ó la tr a n s f e r e n c ia
d e te c n o lo g ía e n tr e lo s p a ís e s d e la r e g ió n .
E n e s e a m b ie n te , e l s is te m a p ro d u c tiv o d e s a rr o lló su s c a p a c id a d e s y c o n d u c ta s
te c n o ló g ic a s s e g ú n e l tip o d e e m p r e s a y e l o r ig e n d e l c a p ita l. U n tip o d e c o n d u c ta
p u e d e v e r s e e n e l n ú c le o d e e m p r e s a r io s n a c io n a le s , e n tre lo s c u a le s se d is tin g u e n
Fortalecimiento de los sistemas de innovación y del desarrollo tecnológico 153

d o s c o le c tiv o s b ie n d ife re n c ia d o s : p o r u n la d o , la s p e q u e ñ a s y m e d ia n a s e m p re s a s d e
c a p ita l n a c io n a l y , p o r o tro , lo s g r a n d e s c o n g lo m e ra d o s lo c a le s . P o r s u p a rte , la s
e m p re s a s d e o rig e n e x tra n je ro se d e s ta c a ro n p o r m a n te n e r u n a c o n d u c ta te c n o ló g ic a
d ic ta d a p o r la e s tr a te g ia y la s c a p a c id a d e s d e s u r e s p e c tiv a c a s a m a triz .
Y a d e s d e la d é c a d a d e 1 9 3 0 (y , e n a lg u n o s p a ís e s , d e s d e a n te s ) s u rg ió y se d e s a ­
rro lló e n A m é ric a L a tin a u n e x te n s o n ú m e ro d e e m p re s a s p e q u e ñ a s y m e d ia n a s d e
c a p ita l n a c io n a l - m u c h a s d e e lla s d e p r o p ie d a d y g e s tió n f a m i l ia r - o c u p a d a s d e la
p r o d u c c ió n d e a lim e n to s , te x tile s y c o n f e c c io n e s , c a lz a d o , m u e b le s , im p r e n ta , h e r r a ­
m ie n ta s , m a q u in a ria a g r íc o la y p a r a la in d u s tr ia d e la a lim e n ta c ió n , e n tre o tra s . A l
a m p a r o d e la p r o te c c ió n a r a n c e la ria y d e l a p o y o d e la b a n c a d e f o m e n to , se in ic ia r o n
e n la v id a in d u s tr ia l c o n p la n ta s f a b rile s m u c h a s v e c e s d e c a r á c te r c a s i a rte s a n a l, c o n
u n d is e ñ o d e fá b ric a a d e c u a d o a la s c irc u n s ta n c ia s e s p e c ífic a s , fre c u e n te m e n te e q u i­
p a d a s c o n m a q u in a ria d e s e g u n d a m a n o o a u to fa b ric a d a y e s c a s o s c o n o c im ie n to s
té c n ic o s y d e o r g a n iz a c ió n d e la p ro d u c c ió n . S in e m b a rg o , la m a y o ría lo g ró p r o ta g o ­
n iz a r p r o c e s o s e x ito s o s d e c r e c im ie n to e n e l tie m p o , m o n ta n d o s u s p r o p io s e le n c o s
té c n ic o s , d e s a rro lla n d o m é to d o s d e d is e ñ o d e p ro d u c to s y p ro c e s o s p ro d u c tiv o s
n o v e d o s o s , c a lific a n d o a su p e rs o n a l y a v a n z a n d o a lo la rg o d e u n s e n d e ro d e a p re n ­
d iz a je d e la rg o p la z o a lta m e n te id io s in c rá s ic o . E n e s te c a s o , la c re a c ió n d e te c n o lo ­
g ía s d e p ro d u c to s y d e p r o c e s o s se in ic ió sin u n a p o y o p r e v io d e l e x te rio r, m á s a llá d e
la m e r a c o p ia d e te c n o lo g ía y d e la c a p a c id a d té c n ic a q u e m u c h o s e m p r e s a r io s
in m ig ra n te s tra ía n in c o r p o r a d a d e s u s re s p e c tiv o s p a ís e s d e o rig e n .
E n e l c a s o d e la s g r a n d e s e m p r e s a s y lo s c o n g lo m e ra d o s p r iv a d o s d e c a p ita l n a ­
c io n a l, h a b itu a lm e n te d e d ic a d o s a la p r o d u c c ió n d e b ie n e s d e c o n s u m o e in te rm e d io s
y a la p ro v is ió n d e s e rv ic io s (e n e rg ía , te le c o m u n ic a c io n e s ), se p u e d e id e n tif ic a r o tro
m o d e lo d e c o m p o rta m ie n to te c n o ló g ic o . E s ta s e m p r e s a s d e s a rro lla ro n s u s c a p a c id a ­
d e s e n a q u e llo s s e c to re s q u e s e c o n s id e r a b a n e s tr a té g ic o s p a r a la p o lític a d e in d u s ­
tria liz a c ió n d e la é p o c a . E l d e s a rro llo d e c a p a c id a d e s te c n o ló g ic a s fu e m á s n o to rio y
s u p u s o d e s d e a v a n c e s e n e l m o n ta je y p u e s ta e n m a rc h a d e n u e v a s p la n ta s p r o d u c ti­
v a s h a s ta e l e s ta b le c im ie n to d e d e p a rta m e n to s d e in g e n ie ría y o f ic in a s d e p ro y e c to
c a p a c e s d e d is e ñ a r y o p tim iz a r e l u s o d e la s in s ta la c io n e s . E n n o p o c o s c a s o s , e s to s
a v a n c e s fu e ro n im p u ls a d o s p o r in s titu to s p ú b lic o s , q u e se h ic ie ro n c a rg o d e g ra n
n ú m e r o d e ta r e a s . A s í, p o r e je m p lo , e n e l s e c to r e n e r g é tic o y d e te le c o m u n ic a c io n e s
se c re a ro n e m p re s a s e s ta ta le s e in s titu to s d e in v e s tig a c ió n q u e c o n ta b a n c o n a b u n ­
d a n te s re c u r s o s f in a n c ie r o s .
P o r s u p a rte , e l c a p ita l e x tr a n je r o f u n c io n ó d e s d e e l c o m ie n z o e n A m é r ic a L a tin a
c o m o e je c e n tr a l d e l a e s tr a te g ia d e c r e c im ie n to e n r a m a s d e u s o in te n s iv o d e l c o n o ­
c im ie n to c o m o a u to m ó v ile s , m a te ria s p rim a s fa rm a c é u tic a s , p r o d u c to s p e tro q u ím ic o s ,
m a q u in a ria y e q u ip o s d e p ro d u c c ió n . M á s q u e im a g in a r u n a e s tra te g ia d e d e s a rro llo
b a s a d a e n c a p ita le s y te c n o lo g ía d e o r ig e n lo c a l, lo s p rim e ro s a v a n c e s h a c ia la in d u s ­
tria liz a c ió n e n d ic h o s c a m p o s g ira ro n e n to m o a la b ú s q u e d a d e e m p re s a s e x tra n je ra s
154 América Latina y el Caribe en la era global

q u e d e s a r r o l l a r a n la s m e n c io n a d a s r a m a s p r o d u c tiv a s , a p o r ta n d o la t e c n o l o g ía y lo s
c a p ita le s n e c e s a r io s . P o r e llo , se p a r tió d e d is e ñ o s d e p r o d u c to , te c n o lo g ía s d e p r o c e ­
s o y ru tin a s d e o r g a n iz a c ió n d e la p r o d u c c ió n d e o r ig e n e x tr a n je r o q u e e r a n e c e s a r io
a d a p ta r a la s c o n d ic io n e s lo c a le s , e n v e z d e h a c e rlo s o b re la b a s e d e m o d e lo s n a c io ­
n a le s . S in e m b a rg o , la s e x te m a lid a d e s o r ig in a d a s p o r la p r e s e n c ia d e e s ta s e m p re s a s
f u e ro n im p o rta n te s . E n e f e c to , lo s b ie n e s d e c a p ita l y e l flu jo d e c o n o c im ie n to s d e
in g e n ie ría , a d m in is tra c ió n y c o m e rc ia liz a c ió n in tro d u c id o s p o r la s e m p re s a s e x tr a n ­
je r a s a f e c ta r o n p r o f u n d a m e n te la c u ltu r a in d u s tr ia l d e la é p o c a , in tr o d u c ie n d o h á b i­
to s d e c o m p o r ta m ie n to la b o ra l, n o r m a s y e s tá n d a r e s d e tra b a jo , p a u ta s d e c o n tr o l d e
c a lid a d y fo rm a s d e s u b c o n tra ta c ió n m u c h a s v e c e s d e s c o n o c id a s e n e l m e d io lo c a l
( K a tz y A b lin , 1 9 8 5 ).
C o n to d o , la s in te r a c c io n e s d e e s to s tre s tip o s d e c o n d u c ta te c n o ló g ic a h a n s id o
lim ita d a s , p e s e a lo s m ú ltip le s c a s o s e n q u e lo s e s f u e r z o s te c n o ló g ic o s d e l s e c to r
p ú b lic o d ie r o n lu g a r a p r o g r a m a s e x ito s o s d e d e s a rr o llo s e c to ria l. D e s d e u n a p e r s ­
p e c tiv a a m p lia , lo s s is te m a s n a c io n a le s d e in n o v a c ió n d e e s o s a ñ o s n o a lc a n z a r o n a
c o n s titu irs e e n v e rd a d e ro s m o to re s d e c re c im ie n to , d a d o su c a rá c te r fra g m e n ta rio y
c a r e n te d e p r o f u n d id a d . E n e f e c to , a u n q u e s in d u d a c o n e s to s e s f u e r z o s d e in g e n ie ría
se lo g ró a b r ir y d e s a rr o lla r u n s in n ú m e ro d e n u e v a s ra m a s d e in d u s tria y e s ta b le c i­
m ie n to s fa b rile s p a r a s u s titu ir im p o r ta c io n e s y e x p o rta r, y m u c h a s e m p r e s a s p u d ie ­
r o n a v a n z a r a lo la rg o d e s u c u r v a d e a p re n d iz a je , e s p r e c is o d e s ta c a r q u e s ó lo e n
p o c a s o p o r tu n id a d e s se lle g ó a d e s a r r o lla r p r o d u c to s y p r o c e s o s n o v e d o s o s a e s c a la
m u n d ia l.

2. C a m b io s e n lo s s is te m a s d e i n n o v a c ió n in d u c id o s p o r la a p e r t u r a
e x t e r n a y la g lo b a liz a c ió n

E n e l c u rs o d e la s d o s ú ltim a s d é c a d a s se h a n id o c o n s o lid a n d o c a m b io s p r o f u n d o s
e n lo s s is te m a s d e in n o v a c ió n d e la r e g ió n (C im o li y K a tz , 2 0 0 1 ). L o o c u r rid o o b e d e ­
c e ta n to a f e n ó m e n o s in e rc ia le s d e la e ta p a d e l d e s a rro llo lid e r a d a p o r e l E s ta d o
c o m o a f u e rz a s c a u s a le s m á s r e c ie n te s . E s ta s ú ltim a s h a n e s ta d o a s o c ia d a s , p o r u n a
p a rte , a la s re fo r m a s e c o n ó m ic a s d e la s ú ltim a s d é c a d a s y , p o r o tra , a la c r e c ie n te
g lo b a liz a c ió n d e lo s p r o c e s o s p r o d u c tiv o s .
S e g ú n d iv e rs o s e s tu d io s r e c ie n te s d e la C e p a l, la s re fo rm a s e c o n ó m ic a s p ro v o c a ­
r o n la r e o rie n ta c ió n d e l a p a ra to p r o d u c tiv o r e g io n a l h a c ia la s v e n ta ja s c o m p a r a tiv a s
e s tá tic a s - p r o d u c c ió n d e m a te ria s p r im a s e in d u s tria s p ro c e s a d o ra s d e r e c u r s o s n a tu ­
ra le s e n lo s p a ís e s d e l C o n o S u r y r a m a s m a q u ila d o r a s d e u s o in te n s iv o d e m a n o d e
o b r a n o c a lific a d a , e n M é x ic o y e n v a rio s p a ís e s d e C e n tr o a m é r ic a y C a r ib e - y , p o r
o tr a p a rte , h a c ia la p r o d u c c ió n d e b ie n e s y s e rv ic io s n o tra n s a b le s . S in e m b a rg o , n o
c o n d u je ro n a la c re a c ió n d e v e n ta ja s c o m p a ra tiv a s d in á m ic a s b a s a d a s e n e l a p re n d i­
z a je y e l c o n o c im ie n to , q u e p e rm itie ra n a u m e n ta r e l v a lo r a g re g a d o d e la s e x p o r ta ­
Fortalecimiento de los sistemas de innovación y del desarrollo tecnológico 155

c io n e s y m e jo r a r la in s e r c ió n d e la s e m p r e s a s d e la r e g ió n e n lo s m e r c a d o s m u n d ia le s
(C e p a l, 2 0 0 1 a ; R e in h a rd t y P e re s , 2 0 0 0 ; M o rtim o re y P e re s , 2 0 0 1 ).
E l p r o c e s o d e g l o b a l i z a c i ó n t a m b ié n h a c o n tr i b u i d o a la tr a n s f o r m a c ió n d e lo s
s is te m a s d e in n o v a c ió n . P o r e l la d o d e l c o n s u m o , la g lo b a liz a c ió n o c a s io n a tra n s fo r­
m a c io n e s p ro f u n d a s , p u e s si b ie n b o r r a g u s to s y s e le c tiv id a d a l h o m o g e n e iz a r a lo s
c o n s u m id o re s e n to m o a m a rc a s r e c o n o c id a s in te m a c io n a lm e n te , ta m b ié n re v a lo riz a
lo s p r o d u c to s é tn ic o s y a r te s a n a le s y lo s f a b r ic a d o s a p e q u e ñ a e s c a la . P o r e l la d o d e
la p ro d u c c ió n , lo s s is te m a s d e in n o v a c ió n d e lo s p a ís e s d e la r e g ió n se h a n tra n s fo r­
m a d o y h a n te n d id o a in te r n a c io n a liz a r s e d e b id o a s u m a y o r a r tic u la c ió n c o n lo s
s is te m a s in te r n a c io n a le s d e p r o d u c c ió n in te g r a d a ( s ip i) m a n e ja d o s a e s c a la g lo b a l
p o r e m p r e s a s tra n s n a c io n a le s . O r g a n iz a r la p r o d u c c ió n y e l c o n s u m o a e s c a la g lo b a l
p e r m ite a p r o v e c h a r a l m á x im o la s e c o n o m ía s d e e s c a la , la s v e n ta ja s d e la e s p e c ia li-
z a c ió n y la s o p o rtu n id a d e s d e r a c io n a liz a c ió n d e c o s to s . A d e m á s , s u p o n e p e n s a r e n
u n c o n s u m id o r h o m o g é n e o q u e , in d e p e n d ie n te m e n te d e su c u ltu r a o d e su lo c a liz a ­
c ió n , e x h ib e f u n c io n e s d e p r e f e r e n c ia p a r e c id a s .
E l d e s a rro llo d e e s te m o d e lo d e o rg a n iz a c ió n d e la p r o d u c c ió n n e c e s a ria m e n te
e x ig e r e d u c ir e l g ra d o d e in d e p e n d e n c ia e in te g r a c ió n v e r tic a l d e c a d a m ie m b r o d e l
s ip i, a n te e l h e c h o d e q u e to d o s d e b e n o p e r a r s o b re la b a s e d e u n e s q u e m a h o m o g é ­
n e o d e p ro d u c c ió n , c iñ é n d o s e a e s p e c if ic a c io n e s u n if o r m e s y u tiliz a n d o p a rte s , p ie ­
z a s e in s u m o s in te r m e d io s a d q u ir id o s e n c u a l q u i e r lu g a r d e l m u n d o . S i n o f u e r a a s í,
d e s a p a r e c e r ía la p o s ib ilid a d d e in te rc a m b ia r in s u m o s in te rm e d io s e n tie m p o re a l c o n
lo s o tro s m ie m b r o s d e la r e d y d is m in u ir ía n la s e c o n o m ía s d e e s p e c ia liz a c ió n . D e
f o r m a c o n g r u e n te c o n lo a n te rio r, ta m b ié n s e o b s e r v a e l a u m e n to d e la a d q u is ic ió n
d e lic e n c ia s in te rn a c io n a le s y e l a c c e s o a d is e ñ o s d e p ro d u c to y te c n o lo g ía s d e p r o c e ­
s o d e o r ig e n e x te rn o , in c e n tiv a d o s p o r e l c r e c im ie n to d e l n ú m e r o d e f ir m a s q u e o p e ­
ra n e n lín e a c o n la s c a s a s m a tr ic e s o la s e m p r e s a s lic e n c ia d o r a s d e l e x te rio r. T o d o
e s to h a c o n s o lid a d o n u e v o s m o d e lo s d e o r g a n iz a c ió n d e la p ro d u c c ió n , a l tie m p o q u e
h a m o d ific a d o ra d ic a lm e n te e l p a tr ó n q u e r ig e lo s p ro c e s o s d e a c u m u la c ió n te c n o ló ­
g ic a y la s re la c io n e s e n tre lo s a c to re s q u e fo rm a n p a rte d e lo s s is te m a s d e in n o v a c ió n
( C im o li y K a tz , 2 0 0 1 ; K a tz y S tu m p o , 2 0 0 1 ).
E n la m e d id a e n q u e la p la n if ic a c ió n y o rg a n iz a c ió n d e la p ro d u c c ió n y e l c o n s u ­
m o a e s c a la g lo b a l s u p o n e o p e ra r e n lu g a re s d is tin to s , e s c la ro q u e e l m a rc o
in s titu c io n a l - d e r e c h o s so b re p a te n te s , le g is la c ió n im p o s itiv a o a ra n c e la ria y r e g u la ­
c ió n a m b ie n ta l, e n tr e o t r a s - n o d e b e r á d if e r ir d e m a s ia d o d e u n p a ís a o tro , p a r a q u e
u n e m p r e s a r io g lo b a l p u e d a d e c id ir lib r e m e n te la lo c a liz a c ió n d e lo s d is tin to s c o m ­
p o n e n te s y fu n c io n e s d e l s is te m a p r o d u c tiv o . E n o tro s té rm in o s , e l m o d e lo e n tr a ñ a
u n a p r e s ió n e n d ó g e n a h a c ia la h o m o g e n e iz a c ió n in s titu c io n a l, a u n q u e e llo n o se a
n e c e s a r ia m e n te c o m p a tib le c o n e l in te r é s n a c io n a l d e c a d a u n o d e lo s p a ís e s q u e
i n t e g r a n u n SIPI. L o s e j e m p l o s a b u n d a n y l a c r e c i e n t e p r e s i ó n q u e l o s p a í s e s e n d e s a ­
r r o llo e s tá n s u frie n d o d e p a rte d e lo s p a ís e s d e s a rr o lla d o s p a r a “ n iv e la r e l c a m p o d e
156 América Latina y el Caribe en la era global

ju e g o ” n o rm a tiv o - c o m o h o y se lla m a a l h e c h o d e b o r r a r la s id io s in c ra s ia s n a c io n a ­
le s e n fa v o r d e u n fu n c io n a m ie n to m á s u n ifo rm e d e la e s tru c tu ra p ro d u c tiv a
tr a n s n a c io n a liz a d a - c o n s titu y e e v id e n c ia c la ra d e q u e la g lo b a liz a c ió n d e ja m e n o s
g r a d o s d e lib e r ta d a lo s g o b ie r n o s n a c io n a le s . E s to n o s ig n ific a , s in e m b a rg o , q u e
d ic h o s g ra d o s d e lib e r ta d h a y a n d e s a p a r e c id o p o r c o m p le to ; e n e fe c to , la s n u e v a s
re g la s d e l ju e g o p a r e c e n c o n s is tir e n s a b e r c ó m o id e n tific a rlo s y a p ro v e c h a rlo s .
C o m o p a rte d e e s te p ro c e s o , ta m b ié n h a h a b id o u n a c o n v e rg e n c ia h a c ia le y e s d e
p r o p ie d a d in te le c tu a l s e m e ja n te s a la s d e p a ís e s d e s a rro lla d o s , q u e p ro te g e n lo s d e re ­
c h o s in te le c tu a le s (p o r e je m p lo , s o b re lo s p r o g r a m a s in f o r m á tic o s ) o q u e re g u la n ,
e n tr e o tr a s c o s a s , la v ig e n c ia n a c io n a l d e m a rc a s , lo s n o m b re s d e d o m in io y lo s r e g is ­
tr o s d e d e n o m in a c ió n g e o g r á f ic a . E llo im p lic a u n p r o c e s o g r a d u a l h a c ia la
h o m o g e n e iz a c ió n in s titu c io n a l, q u e se h a v e n id o a c e le ra n d o e n a ñ o s r e c ie n te s , a ra íz
d e l A c u e r d o s o b re lo s A s p e c to s d e lo s D e r e c h o s d e P r o p ie d a d I n te le c tu a l r e la c io n a ­
d o s c o n e l C o m e r c io (a d p ic ) d e la R o n d a U r u g u a y d e l gatt.

E l d e s e m p e ñ o d e lo s s is te m a s d e in n o v a c ió n e s tá d ire c ta m e n te re la c io n a d o c o n e l
a p a r a to p ro d u c tiv o y la s e m p r e s a s q u e lo c o m p o n e n , y la s in s titu c io n e s p ú b lic a s .
C u a tro p a tro n e s d e c o m p o rta m ie n to e x p lic a n la tra n s fo rm a c ió n y e l n u e v o e s q u e m a
d e a d q u is ic ió n d e c a p a c id a d e s te c n o ló g ic a s e in n o v a d o ra s q u e c a ra c te riz a h o y al
s is te m a p ro d u c tiv o y a la s e m p re s a s (C im o li y K a tz , 2 0 0 1 ).
E l p r im e r o e s e l p ro c e s o s im u ltá n e o d e m o d e rn iz a c ió n e in h ib ic ió n d e la s c a p a ­
c id a d e s n a c io n a le s . D e b id o a la g lo b a liz a c ió n d e la p ro d u c c ió n y a la m a y o r in te ­
g ra c ió n e n s ip i d e a lc a n c e m u n d ia l, m u c h a s s u b s id ia r ia s lo c a le s d e e m p re s a s
tra n s n a c io n a le s h a n re d u c id o la a m p litu d d e la g a m a d e p ro d u c to s fa b ric a d a y se h a n
e s p e c ia liz a d o e n u n o o p o c o s p r o d u c to s d e l c o n ju n to q u e e la b o ra la c o rp o ra c ió n a
e s c a la m u n d ia l y , p a r a le la m e n te i m p o r ta n d o lo s re s ta n te s . P o r o tr a p a r te , la in c o r p o ­
ra c ió n d e e q u ip o s y m a q u in a ria d e b a s e c o m p u ta c io n a l y la tr a n s ic ió n h a c ia fo rm a s
d ig ita liz a d a s d e o rg a n iz a c ió n d e l tr a b a jo h a n a c e le r a d o la in te g r a c ió n a lo s s ip i. E llo
in flu y e d e fin itiv a m e n te e n la n a tu r a le z a d e lo s p ro c e s o s p ro d u c tiv o s , q u e h o y e x h i­
b e n m e n o s tie m p o s m u e rto s , m á s c e r c a n ía e n tre d is e ñ o y m a n u fa c tu ra , a d e m á s d e
m e n o re s ta s a s d e d e fe c to y d e c o rre c c ió n . E n o tro s té rm in o s , la p r o d u c tiv id a d h a
a u m e n ta d o n o só lo p o r la m a y o r in te n s id a d c a p ita l/tra b a jo , sin o ta m b ié n p o r e l g r a ­
d u a l in g r e s o a l p a r q u e d e m á q u in a s d e u n a g e n e r a c ió n m á s s o f is tic a d a d e e q u ip o s
q u e n e c e s a r ia m e n te in v o lu c r a e s tilo s m á s e f ic ie n te s d e o r g a n iz a c ió n d e l tra b a jo .
L a d is m in u c ió n d e l p r e c io d e lo s b ie n e s d e c a p ita l im p o r ta d o s g ra c ia s a la a p e r tu ­
ra e x te rn a h a fa v o re c id o la s u s titu c ió n d e m a q u in a ria y e q u ip o s d e f a b ric a c ió n n a c io ­
n a l y d e m a n o d e o b ra c a lific a d a . P o r u n a p a rte , se h a i n d u c id o a l a p r o f u n d iz a c ió n d e
la in te n s id a d d e c a p ita l c o n q u e o p e r a n lo s d iv e rs o s s e c to re s p ro d u c tiv o s . P o r o tra , e l
a b a r a ta m ie n to re la tiv o d e lo s e q u ip o s im p o r ta d o s , e n r e la c ió n c o n lo s n a c io n a le s , h a
tra íd o a p a re ja d a la s u s titu c ió n d e e s to s ú ltim o s y la p é r d id a d e p a r tic ip a c ió n re la tiv a
d e la in d u s tr ia n a c io n a l d e b ie n e s d e c a p ita l. S e p ro d u c e , a d e m á s , u n re ju v e n e c í-
Fortalecimiento de los sistemas de innovación y del desarrollo tecnológico 157

m ie n to d e l p a rq u e d e m a q u in a ria d is p o n ib le e n la e c o n o m ía . F in a lm e n te , d a d o q u e
la s n u e v a s m á q u in a s i n c o r p o r a n c a p a c id a d e s o p e r a tiv a s q u e a n te s p r o p o r c io n a b a
p e r s o n a l c a lif ic a d o y d e in g e n ie r ía , s e c o n tr a e la d e m a n d a d e p e r s o n a l d e e s te tip o .
P o r ta n to , la g ra n v e n ta ja d e l s ip i, e s to e s, la s e c o n o m ía s d e e s c a la q u e o fre c e , h a
id o a c o m p a ñ a d a d e l c o s to q u e p r o v ie n e d e la e lim in a c ió n d e lo s e s f u e r z o s d e a d a p ta ­
c ió n d e p r o d u c to s y p r o c e s o s a l m e d io lo c a l, d e b id o a la h o m o g e n e iz a c ió n d e lo s
b ie n e s y s e rv ic io s . S e re d u c e a s í s ig n ific a tiv a m e n te e l d e s a rro llo d e c a p a c id a d e s te c ­
n o ló g ic a s n a c io n a le s d e riv a d a s d e e s to s e s fu e rz o s a d a p ta tiv o s . R e c o rd a n d o q u e
lo s m is m o s e ra n p a r te im p o r ta n te d e l m o d e lo d e c o m p o r ta m ie n to te c n o ló g ic o d e la
e ta p a d e l c re c im ie n to lid e ra d o p o r e l E s ta d o , q u e d a c la ro q u e la tr a n s ic ió n a l m u n d o
d e lo s s ip i e n tra ñ a u n c a m b io d e g r a n e n v e r g a d u r a e n la e s tru c tu ra y c o m p o rta m ie n to
d e lo s s is te m a s d e in n o v a c ió n n a c io n a le s . L a a rtic u la c ió n c o n e l e x te rio r se p r o f u n d i­
z a y se c o n v ie rte e n u n f a c to r d e te rm in a n te d e l c o m p o rta m ie n to d e la s e m p re s a s ,
p e ro a e x p e n s a s d e in h ib ir la s c a p a c id a d e s te c n o ló g ic a s n a c io n a le s e in c lu s o d e d is ­
m in u ir la v a r ie d a d y d e n s id a d d e la r e d d e v in c u la c io n e s in te rn a s .
E l s e g u n d o p a tró n e s la m a r g in a liz a c ió n y d e s tru c c ió n d e c a d e n a s p ro d u c tiv a s
n a c io n a le s . A l tie m p o q u e a v a n z a n lo s p r o c e s o s d e in te m a c io n a liz a c ió n , o tr a p a rte
d e l a p a ra to p r o d u c tiv o r e s u lta c a d a v e z m á s m a r g in a d a d e l n u e v o m o d e lo d e o r g a n i­
z a c ió n in d u s tr ia l e n p r o c e s o d e c o n s o lid a c ió n . D e e s ta m a n e r a se h a n d e s a rtic u la d o
im p o rta n te s c a d e n a s p r o d u c tiv a s p r e e x is te n te s y lo s p r o d u c to r e s n a c io n a le s - e n m u ­
c h o s c a s o s e m p r e s a s p e q u e ñ a s y m e d i a n a s - f u e r o n p e r d ie n d o p a r tic ip a c ió n e n e lla s ,
a l s e r s u s p r o d u c c io n e s r e m p la z a d a s p o r s u s titu to s im p o r ta d o s . U n p r o c e s o s e m e ja n ­
te o c u r rió e n e l á r e a d e lo s s e rv ic io s té c n ic o s p a r a la p r o d u c c ió n - t íp ic a m e n te c o n o ­
c im ie n to s te c n o ló g ic o s d e m e jo r a s y a d a p ta c ió n d e p r o d u c to s y p r o c e s o s - , lo s q u e
a h o ra s e o b tie n e n e n lín e a y e n tie m p o r e a l d e s d e e l e x te rio r. A e s te p r o c e s o d e
m a r g i n a l i z a c ió n h a n c o n tr ib u id o t a m b i é n v ie jo s y n u e v o s p r o b l e m a s d e a c c e s o a lo s
m e rc a d o s d e fa c to re s (e l c o s to d e l c a p ita l d e la r g o p la z o y la s a s im e tría s e n e l a c c e s o
a l c o n o c im ie n to te c n o ló g ic o ), q u e a fe c ta n a la s firm a s p e q u e ñ a s y m e d ia n a s d e p r o ­
p ie d a d y g e s tió n f a m ilia r m á s q u e a la s g r a n d e s e m p r e s a s n a c io n a le s o e x tra n je ra s .
E l te r c e r p a tr ó n d e c o m p o r ta m ie n to q u e h a id o e m e r g ie n d o e s la e s p e c ia liz a c ió n
d e s ig u a l e n la p r o d u c c ió n d e l c o n o c im ie n to . P e s e a q u e e x is te n g r a n d e s d if e r e n c ia s
d e u n p a ís a o tro (e n r e la c ió n c o n e l n u e v o p a tr ó n d e e s p e c ia liz a c ió n y e n la m a n e r a
d e a d q u ir ir lo s n u e v o s r e g ím e n e s te c n o ló g ic o s y c o m p e titiv o s s e c to ria le s ), u n ra s g o
c o m ú n a la re g ió n e n su c o n ju n to e s q u e la s e m p re s a s h a n te n d id o a e s p e c ia liz a rs e e n
a c tiv id a d e s y p ro c e s o s p r o d u c tiv o s re la tiv a m e n te p o c o in te n s iv o s e n e l u s o d e c o n o ­
c im ie n to s te c n o ló g ic o s . A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e e s r ic a e n re c u r s o s n a tu r a le s y e n
m a n o d e o b ra n o c a lific a d a y s e m ic a lific a d a , p e ro e s m á s b ie n p o b re e n su c a p a c id a d
d e c re a c ió n , a d a p ta c ió n , d if u s ió n y u s o d e la s n u e v a s te c n o lo g ía s . M u c h a s e m p re s a s
p a rtic ip a n e n la p ro d u c c ió n d e p r o d u c to s b á s ic o s in d u s tria le s , e s to e s, b ie n e s h o m o ­
g é n e o s e n lo s q u e e s c a s a m e n te s e n e c e s ita n e s fu e rz o s te c n o ló g ic o s n a c io n a le s . A d e ­
158 América Latina y el Caribe en la era global

m á s , a d if e r e n c ia d e lo s g ra n d e s f a b ric a n te s d e p ro d u c to s b á s ic o s in d u s tria le s c o m o
c e lu lo s a y p a p e l e n e l c a s o d e S u e c ia o F in la n d ia , o d e m in e ra le s e n e l c a s o d e C a n a ­
d á o A u s tra lia , lo s g ra n d e s c o n g lo m e ra d o s d e la r e g ió n p ro d u c to re s d e e s to s b ie n e s
p o c o h a n in te n ta d o a v a n z a r e n la a d o p c ió n d e p a tro n e s d e e s p e c ia liz a c ió n d e m a y o r
c o n te n id o te c n o ló g ic o . T a m p o c o lo g r a r o n in te g r a r s e v e r tic a lm e n te h a c ia la f a b ric a ­
c ió n d e m a q u in a ria y e q u ip o s o h a c ia in s u m o s in te r m e d io s d e re la tiv a s o f is tic a c ió n
te c n o ló g ic a . M á s b ie n , e s o s g ru p o s e m p r e s a r io s h a n o p ta d o p o r p e r m a n e c e r e n e l
e x tr e m o m á s e le m e n ta l d e la c a d e n a d e v a lo r d e lo s s e c to re s p r o c e s a d o r e s d e r e c u r ­
s o s n a tu r a le s , sin in te n ta r u n a m a y o r p r o f u n d iz a c ió n te c n o ló g ic a . C o n s e c u e n c ia d e
e s to e s la e s c a s a o n u la a p lic a c ió n d e la s b io te c n o lo g ía s e n la p ro d u c c ió n f o re s ta l o d e
a lim e n to s , y e l h e c h o d e q u e e s to s g r u p o s n o p a r tic ip e n e n á re a s ta le s c o m o la
m in e r a lo g ía , la a c u ic u ltu r a y o tr a s a s o c ia d a s a la e x p lo ta c ió n s o s te n ib le d e la b a s e d e
r e c u r s o s n a tu r a le s s o b re la q u e o p e ra n . E n o tro s té rm in o s , h a n p r e fe r id o e x p lo ta r la s
re n ta s e m e r g e n te s d e lo s re c u r s o s n a tu r a le s d is p o n ib le s , s in a v a n z a r p o s te r io r m e n te
h a c ia la s r e n ta s d e l c o n o c im ie n to , n i c o m p r o m e te r re c u r s o s s ig n ific a tiv o s e n la s ta ­
r e a s d e p r o f u n d iz a c ió n te c n o ló g ic a .
E l c u a r to p a tr ó n d e c o m p o r ta m ie n to e s la tr a n s f e r e n c ia d e a lg u n a s a c tiv id a d e s
p re e x is te n te s d e in v e s tig a c ió n y d e s a rr o llo h a c ia e l e x te rio r. M u c h a s d e la s e m p r e s a s
d e c a p ita l e x tra n je ro q u e h a n a d q u irid o e m p re s a s lo c a le s h a n o p ta d o p o r re d u c ir, o
lis a y lla n a m e n te s u s p e n d e r , lo s e s f u e r z o s n a c io n a le s d e in v e s tig a c ió n y d e s a rro llo ,
a d e m á s d e la s o fic in a s d e p ro y e c to q u e la s firm a s lo c a le s h a b ía n c re a d o e n a p o y o d e
su s ta re a s p r o d u c tiv a s y d e in v e r s ió n e n d é c a d a s a n te rio re s . L a tr a n s ic ió n a lo s s ip i ha
im p lic a d o la tr a n s f e r e n c ia a l e x te r io r d e la s f u n c io n e s d e in g e n ie ría y la s a c tiv id a d e s
d e in v e s tig a c ió n y d e s a rro llo p re v ia m e n te re a liz a d a s p o r la e m p r e s a lo c a l, la q u e h a
te n d id o a e s p e c ia liz a r s e e n e l tr a m o m á s s im p le d e l p r o c e s o p r o d u c tiv o g lo b a l. G e ­
n e r a lm e n te , e s te tr a m o e s tá a s o c ia d o a ta r e a s d e e n s a m b le (m a q u ila ) o a la s p r im e r a s
e ta p a s d e l p r o c e s a m ie n to d e r e c u r s o s n a tu ra le s , d e ja n d o ta n to e l d is e ñ o d e p r o ­
d u c to s c o m o la b ú s q u e d a d e n u e v o s p r o c e s o s p r o d u c tiv o s e n m a n o s d e la c a s a m a ­
triz . A l m is m o tie m p o l a p r iv a tiz a c ió n d e e m p r e s a s e s ta ta le s d e s e r v ic io s p ú b lic o s h a
lle v a d o a l c ie r r e d e d e p a r ta m e n to s té c n ic o s y a la r e d u c c ió n d e lo s g a s to s lo c a le s d e
in g e n ie ría e n c a m p o s c o m o e n e rg ía , te le c o m u n ic a c io n e s y tr a n s p o rte . L o s n u e v o s
o p e r a d o r e s e x tr a n je r o s a c tiv o s e n d ic h o s s e c to re s e s tá n in tr o d u c ie n d o e n la re g ió n
n u e v a s te c n o lo g ía s d e p r o d u c to , d e p r o c e s o y d e o r g a n iz a c ió n d e l tra b a jo tra íd a s d e
su s re s p e c tiv a s c a s a s m a tric e s y d e su s p r o v e e d o re s in te rn a c io n a le s d e in s u m o s in te r ­
m e d io s y s e rv ic io s a la p ro d u c c ió n . A s is tim o s e n e s to s c a s o s a u n rá p id o p ro c e s o d e
m o d e r n iz a c ió n d e la e s tru c tu ra d e s e rv ic io s p e ro - p a r a d ó jic a m e n te - b a s a d o e n u n a
m e n o r p a r tic ip a c ió n d e lo s p r o v e e d o r e s n a c io n a le s d e in g e n ie ría y ta re a s lo c a le s d e
in v e s tig a c ió n y d e s a rro llo .
Fortalecimiento de los sistemas de innovación y del desarrollo tecnológico 159

3. E l g a s to e n c ie n c ia y te c n o lo g ía

E l g a s to e n c ie n c ia y te c n o lo g ía e n A m é ric a L a tin a y e l C a rib e e s m u y re d u c id o , y a


q u e a lc a n z a ta n s o lo e l 3 ,1 % d e l to ta l m u n d ia l (v é a s e e l g r á fic o 4 .1 ).

Gráfico 4.1
LA IN V E R S IÓ N M UNDIAL EN IN V E S T IG A C IÓ N Y D E S A R R O L L O , 1 9 9 6 -1 9 9 7
(E n p o r c e n ta je s )

Europa

Fuente: Instituto de Estadísticas de la Unesco (uis), 2001.

E n la r e g ió n , e l g a s to e n in v e s tig a c ió n y d e s a rr o llo e s tá m a y o r m e n te f in a n c ia d o
p o r e l g o b ie rn o , y a q u e e l s e c to r p riv a d o c o n trib u y e c o n e s c a s a m e n te u n te rc io d e l
to ta l d e e s ta s a c tiv id a d e s (véase e l c u a d r o 4 .1 ). E s ta s itu a c ió n c o n tr a s ta c o n la q u e se
o b s e rv a e n E s ta d o s U n id o s , p a ís e n e l q u e la e m p r e s a p r iv a d a f in a n c ia c a s i e l 7 0 % d e
la s a c tiv id a d e s d e in v e s tig a c ió n y d e s a rro llo .
D u ra n te e l e x te n s o p e río d o e n q u e se d e s p le g ó la e s tra te g ia d e in d u s tria liz a c ió n
lid e r a d a p o r e l E s ta d o , e l g a s to e n a c tiv id a d e s d e c ie n c ia y te c n o lo g ía - a u n e n lo s
p a ís e s g ra n d e s d e la r e g ió n - n o lle g ó e n n in g ú n c a s o a s u p e ra r e l m e d io p u n to p o r ­
c e n tu a l d e l p ib y e l g ru e s o d e e se g a s to e s ta b a a c a rg o d e e m p re s a s e s ta ta le s e in s titu ­
to s d e l s e c to r p ú b lic o . E n lo s a ñ o s n o v e n ta , e l g a s to e n c ie n c ia y te c n o lo g ía d e la
m a y o r p a r te d e lo s p a ís e s d e la r e g ió n s e m a n tu v o e n a p r o x im a d a m e n te lo s m is m o s
n iv e le s (v é a s e e l g r á f i c o 4 .2 ) . L o s m a y o r e s e s f u e r z o s r e la ti v o s s ig u e n s ie n d o lo s
re a liz a d o s p o r B ra s il, C o s ta R ic a y C u b a . E s ta e s ta b ilid a d d e l g a s to c o n r e s p e c to a l
p ib in d ic a c la ra m e n te q u e la a s ig n a c ió n d e r e c u r s o s p a r a e l d e s a rr o llo d e n u e v a s
te c n o lo g ía s a ú n n o tie n e s u f ic ie n te p r io r id a d e n la re g ió n .
160 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

Cuadro 4.1
A M É R IC A LATINA: D IS T R IB U C IÓ N D EL G A S T O EN IN V E S T IG A C IÓ N Y D E S A R R O L L O
P O R S E C T O R D E FIN A N CIA M IEN TO , 1 9 9 9 a
(E n p o r c e n ta je s )

Gobierno Empresas Otrosb

Argentina0 40,4 26,0 33,6


Bolivia 24,0 20,0 56,0
Brasil 57,2 40,0 2,8
Chile 64,3 21,5 14,2
Colombia 70,0 13,0 17,0
Costa Rica 53,56 20,1 26,4
Cuba 58,8 41,2
Ecuador 39,8 32,5 27,7
El Salvador 51,8 1,2 4 7,0
México 71,1 16,9 12,0
Panam á 44,6 0,7 5 4,7
Uruguay 9,4 35,6 55,0
Venezuela0 31,5 44,8 23,7

F u e n te : O rganización de las N aciones U nidas para la Educación, la C iencia y la C ultura (Unesco), Red Iberoam ericana
de Indicadores de Ciencia y Tecnología (Ricyt) y Cepal.
a Ú ltim o año disponible.
b Se incluye el financiam iento de la educación superior, de las organizaciones privadas sin fines de lucro y del extran­
jero.
c Datos correspondientes al financiam iento de actividades de ciencia y tecnología.

P o r o tr a p a rte , lo s in v e s tig a d o r e s d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e lle g a n a r e p r e s e n ­


ta r e n tr e e l 3 % y e l 7 % d e l to ta l m u n d ia l, s e g ú n la s fu e n te s y e l m é to d o d e e s tim a c ió n
q u e se u tilic e . A u n q u e la b r e c h a r e s p e c to d e la s e c o n o m ía s m á s in d u s tr ia liz a d a s e s
g ra n d e , e x is te e n la r e g ió n u n a m p lio p a tr im o n io d e r e c u r s o s h u m a n o s . A rg e n tin a ,
U r u g u a y , C h ile y C o s ta R ic a s o n lo s p a ís e s d e la r e g ió n q u e e x h ib e n la m a y o r c a n ti­
d a d d e in v e s tig a d o re s e n p ro p o rc ió n a la p o b la c ió n e c o n ó m ic a m e n te a c tiv a (véase el
c u a d r o 4 .2 ).
E n e l m a r c o d e p o lític a s y e s tra te g ia s d e s tin a d a s a lib e ra liz a r la s e c o n o m ía s , h u ­
b ie s e sid o re c o m e n d a b le a u m e n ta r, d e m a n e ra e s ta b le y c re c ie n te e n e l tie m p o , e l
g a s to e n c ie n c ia y te c n o lo g ía r e s p e c to d e l p ib , p a r a a f ia n z a r la c o m p e titiv id a d in te r ­
n a c io n a l. S in e m b a rg o , o c u r rió lo c o n tra rio . A d e m á s d e u n s is te m a d e in c e n tiv o s q u e
h a a le n ta d o la e s p e c ia liz a c ió n e n p ro d u c to s y a c tiv id a d e s d e b a jo c o n te n id o d e c o n o ­
c im ie n to c o m o b a s e p a r a la in te g r a c ió n a la e c o n o m ía m u n d ia l, la s p o lític a s p ú b lic a s
m a n tu v ie ro n su d e b ilid a d e s tru c tu ra l y a s ig n a ro n e s c a s o s re c u rs o s a la p r o d u c c ió n y
d if u s ió n d e l c o n o c im ie n to .
F o r t a l e c im ie n t o d e l o s s is t e m a s d e in n o v a c ió n y d e l d e s a r r o l l o t e c n o l ó g ic o 161

Gráfico 4.2
A M É R IC A LATINA Y EL C A R IB E : G A S T O EN C IE N C IA Y T E C N O L O G ÍA ,
EN R E L A C IÓ N C O N EL PIB
(E n p o r c e n ta je s )

1990

F u e n te : O rganización de las N aciones U nidas para la Educación, la C iencia y la C ultura (U nesco), Red Iberoam ericana
de Indicadores de C iencia y Tecnología (Ricyt) y Cepal.

III. L a s t e c n o l o g í a s d e l a i n f o r m a c i ó n y d e l a s c o m u n i c a c i o n e s ( t i c )

1. L a n a tu r a le z a d e la s tr a n s fo rm a c io n e s g e n e r a d a s p o r la s t i c

L o s p a ís e s d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e a v a n z a n g r a d u a lm e n te h a c ia la e r a d ig ita l.
L a p r o d u c c ió n d ig ita l p u e d e c o n s id e r a r s e d e s d e c u a tr o p u n to s d e v is ta . E l p r im e r o e s
e l d e la in fra e s tru c tu ra , q u e in c lu y e e l p a rq u e d e c o m p u ta d o ra s , e l te n d id o te le fó n ic o ,
la s lín e a s d e f i b r a ó p tic a , la s r e d e s in a lá m b r ic a s d e te le c o m u n ic a c ió n y to d o s lo s
d e m á s c o m p o n e n te s d e l e q u ip a m ie n to f ís ic o q u e e s ta in d u s tr ia n e c e s ita p a ra o p e ra r.
E l s e g u n d o c o rre s p o n d e a la in d u s tr ia d e a p lic a c io n e s d e p ro g ra m a s n e c e s a rio s p a ra
in te r a c tu a r e n e l m u n d o d ig ita l. L o s p r o d u c to s y lo s s e r v ic io s tr a n s a d o s e n e s to s
m e r c a d o s se a p o y a n e n la in f r a e s tr u c tu r a in f o r m á tic a m e n c io n a d a y p e r m ite n d e s a ­
r r o lla r a c tiv id a d e s p r o d u c tiv a s y c o m e r c ia le s e n lín e a . E l te r c e r o e s e l d e lo s in te r m e ­
d ia rio s , q u e p e rm ite n la in te ra c c ió n d e lo s a g e n te s y su s e n c u e n tro s e n e l e s p a c io
v irtu a l, e s d e c ir, e l m e r c a d o d e p o r ta le s , ta n to h o r iz o n ta le s c o m o v e rtic a le s . F in a l­
m e n te , e l c u a r to e s tr a to e s e l d e la s tr a n s a c c io n e s e n r e d e n s e n tid o a m p lio : e l c o m e r-
162 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

Cuadro 4.2
A M É R IC A LATINA Y EL C A R IB E : N Ú M E R O D E IN V E S T IG A D O R E S
P O R CA D A 1 .0 0 0 IN T E G R A N T E S D E LA PO B L A C IÓ N
E C O N Ó M IC A M E N T E ACTIVA

País 1999a

Argentina 2,57
Bolivia 0,38
Chile 1,35
Colombia 0,47
Cuba 1,20
Ecuador 0,31
El Salvador 0,20
México 0,74
Nicaragua 0,29
Panam á 0,78
Trinidad y Tobago 0,66
Uruguay 1,80
Venezuela 0,45

Fuente: O rganización de las N aciones Unidas para la Educación, la C iencia y la


Cultura (Unesco), Red Iberoam ericana de Indicadores de C iencia y Tecnología (Ricyt)
y Cepal.
a Ú ltim o año disponible.

c ió e le c tr ó n ic o , la e - s a lu d y e l e - g o b ie r n o , e n tre o tro s . A q u í e s d o n d e e f e c tiv a m e n te


se h a c e u s o d e la in te r a c c ió n d ig ita l e n f u n c ió n d e tr a n s a c c io n e s c o m e r c ia le s , d e
e d u c a c ió n , d e s a lu d y o tra s .
E l p r im e r e s tra to e s u n a in d u s tr ia m u y d in á m ic a a n iv e l g lo b a l y a b a rc a ta n to la
in f r a e s tr u c tu r a d ig ita l, f u n d a m e n ta l p a r a la in te g r a c ió n e n re d e s , c o m o la p r o d u c c ió n
d e lo s e q u ip o s d e c o m p u ta c ió n y d e t e le c o m u n ic a c io n e s q u e p e r m ite n o p e r a r e n e lla s .
L a in s ta la c ió n y c o n e x ió n a la in f r a e s tr u c tu r a e s e s e n c ia l p a r a lo s p a ís e s q u e q u ie re n
in g r e s a r e n la e r a d ig ita l. E n c a m b io , la p r o d u c c ió n lo c a l d e e q u ip o s n o e s u n a c o n d i­
c ió n n e c e s a r ia y , d e h e c h o , la e x p e rie n c ia in te rn a c io n a l in d ic a q u e n o c o n d u c e d ir e c ­
ta o a u to m á tic a m e n te a u n p r o c e s o d e d ig ita liz a c ió n d e l a p a ra to p r o d u c tiv o n a c io n a l,
n i a u n a u tiliz a c ió n m á s in te n s a d e la s t ic . A s í, h a y p a ís e s c o n u n a s ig n ific a tiv a
p r o d u c c ió n d e e q u ip o s d e t ic , c o m o la R e p ú b lic a d e C o re a , q u e e s tá n r e z a g a d o s e n
c u a n to a l c o m e r c io e le c tr ó n ic o , m ie n tr a s q u e o tro s , c o m o A u s tra lia , q u e v ir tu a lm e n ­
te c a r e c e n d e u n s e c to r p r o d u c to r d e t ic , e s tá n e n la fro n te ra d e l c o m e rc io e le c tró n ic o
(o c d e , 2 0 0 1 b ). D e e s ta m a n e r a , s i b ie n s ó lo a lg u n o s p a ís e s d e A m é r ic a L a tin a y e l
C a r ib e h a n d e s a r r o lla d o c a p a c id a d d e p r o d u c c ió n d e c o m p o n e n te s y e q u ip o s , e llo n o
in h ib e la s p o s ib ilid a d e s d e d ig ita liz a c ió n d e la s a c tiv id a d e s y la in c o rp o ra c ió n a r e ­
d e s g lo b a le s .
F o r t a l e c im ie n t o d e l o s s is t e m a s d e in n o v a c ió n y d e l d e s a r r o l l o t e c n o l ó g ic o 163

E n g e n e ra l, lo s p a ís e s d e la r e g ió n h a n in c r e m e n ta d o la u tiliz a c ió n d e r e c u r s o s
h u m a n o s y p ro g ra m a s p a r a a c c e d e r a la s re d e s lo c a le s e in te rn a c io n a le s . E s te p ro c e s o
s e a c e le r ó e n lo s ú ltim o s a ñ o s p a r a la s e m p r e s a s q u e e s tá n in te g r a d a s e n lo s s ip i y
o r ie n ta d a s a l a e x p o r ta c ió n . A d e m á s , l a r e s tr u c tu r a c ió n d e l a p a r a to p r o d u c tiv o d e lo s
p a ís e s d e la re g ió n e s tá fa v o re c ie n d o la a p a r ic ió n d e u n n u e v o c o n ju n to d e c a p a c i­
d a d e s te c n o ló g ic a s lo c a le s r e la c io n a d a s c o n la p r o v is ió n d e s e r v ic io s a la p r o d u c c ió n
- tr a n s p o r te , c o m e rc ia liz a c ió n , e m b a la je y o tr o s - , a s í c o m o c o n p ro g ra m a s y a p lic a ­
c io n e s d e in fo rm á tic a , e n e l q u e n u e v a s e m p r e s a s p e q u e ñ a s y m e d ia n a s d e c a p ita l
n a c io n a l m u e s tr a n u n in c ip ie n te g r a d o d e d e s a rr o llo . E n c o n tr a s te , la m a y o r ía d e la s
p e q u e ñ a s y m e d ia n a s e m p r e s a s tr a d ic io n a le s q u e p r o d u c e n p a r a e l m e r c a d o in te rn o
tie n e n e n o rm e s d ific u lta d e s p a r a in c o r p o r a r la s te c n o lo g ía s d e la in fo rm a c ió n a su s
a c tiv id a d e s .
E s te p ro c e s o d e m o d e r n iz a c ió n y a d o p c ió n d e p r o g r a m a s d e c o m p u ta c ió n c o m e n ­
z ó a ñ o s a trá s c o n la d if u s ió n d e l c a d - c a m ( d is e ñ o d e p r o d u c to s y m a n u f a c tu r a a s is ­
tid o s p o r c o m p u ta d o r a ) , q u e p e r m i t ió r e d u c i r ta n to e l t ie m p o d e r e s p u e s t a a la s
d e m a n d a s d e l m e rc a d o c o m o lo s in v e n ta rio s e n e l p r o c e s o d e f a b ric a c ió n . E s e fu e
só lo e l in ic io d e u n la rg o s e n d e ro d e in f o r m a tiz a c ió n d e la s ru tin a s o p e ra tiv a s , q u e
i n c l u y ó p o s t e r i o r m e n t e l a d i f u s i ó n d e l a g e s t i ó n i n t e g r a d a d e r e c u r s o s ( Enterprise
Resource Planning-ERp), l a g e s t i ó n d e c a d e n a s d e a b a s t e c i m i e n t o ( Supply Chain
Management-scu) y l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l a r e l a c i ó n c o n e l c l i e n t e ( Customer
Relationship Management-CRM). L a i n c o r p o r a c i ó n d e t o d o s e s t o s s i s t e m a s p e r m i t e l a
o p e r a c ió n e n tie m p o r e a l d e to d a la c a d e n a d e v a lo r e n q u e o p e r a u n a f ir m a , in c lu id o s
n o s ó lo s u s p r o p io s p r o c e s o s in te rn o s , s in o ta m b ié n lo s d e s u s p r o v e e d o r e s y c o n s u ­
m id o re s . E s to h a id o f a v o re c ie n d o la d if u s ió n d e r u tin a s d e o r g a n iz a c ió n d e la p r o ­
d u c c ió n m u c h o m á s s o fis tic a d a s , q u e fu n c io n a n s o b re la b a s e d e u n c o m p le jo c o n ju n to
d e p r o g r a m a s d e a lto c o s to , h e c h o q u e lim ita s u u s o p o r p a r te d e la s p e q u e ñ a s y
m e d i a n a s e m p r e s a s 1.
E s to s p ro g ra m a s m u c h a s v e c e s se p ro d u c e n e n la p ro p ia e m p re s a , a p a rtir d e
d e p a rta m e n to s d e o rg a n iz a c ió n in d u s tria l v e rtic a lm e n te in te g ra d o s , p e r o ú ltim a m e n ­
te h a s u rg id o u n a p u ja n te in d u s tr ia d e a p lic a c io n e s d e p r o g r a m a s - p r o v e e d o r e s d e
s e rv ic io s p a r a a p lic a c io n e s ( a s p ) - q u e v a to m a n d o a su c a r g o la p r e p a r a c ió n y p u e s ta
a p u n to d e s e r v ic io s e s p e c íf ic o s d e e s te tip o , q u e e s tá n s u je to s a im p o r ta n te s e c o n o ­
m í a s d e e s c a l a 2. L a u t i l i z a c i ó n d e e s t a s n u e v a s t é c n i c a s p r o d u c t i v a s e s t á d a n d o o r i ­

1. La información disponible al respecto indica que los programas operativos necesarios para aplicar la erp, la scm
y la crm integradamente suponen un costo de cerca del millón de dólares y requieren no menos de un año para
ponerse en marcha y acostumbrarse a su uso.
2. “Años atrás la disyuntiva de las empresas era ‘desarrollar o comprar’. Hoy se puede observar que la opción de
desarrollo propio de programas computacionales sólo parece justificada en empresas de gran tamaño, o en empresas
con requerimientos funcionales muy específicos, que no encuentran soluciones adecuadas en el mercado”, véase
Novis (2001).
164 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

g e n a u n a p r o f u n d a tr a n s f o r m a c ió n e n la o r g a n iz a c ió n d e l tr a b a jo y e n lo s p rin c ip io s
d e g e s tió n y a d m in is tr a c ió n d e la s e m p r e s a s , a s í c o m o ta m b ié n a la a p a r ic ió n d e u n a
in d u s tr ia in c ip ie n te d e o r ig e n n a c io n a l d e d ic a d a a e s to s te m a s .

2. E l avan ce de la conectivid ad en la región

L a m a y o r ía d e lo s p a ís e s d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e in ic ió e l a ñ o 1 9 9 8 c o n m e n o s
d e 1% d e la p o b la c ió n c o n e c ta d a a la In te rn e t. C o n p o s te r io r id a d , su u s o se a c e le ró
tre m e n d a m e n te , c o n v irtie n d o a la r e g ió n e n la c o m u n id a d d e In te rn e t c o n e l c re c i­
m ie n to m á s r á p id o d e l m u n d o . D e e s ta m a n e ra , a u n q u e la c o n e c tiv id a d s ig u e s ie n d o
in s a tis f a c to r ia e n v a r io s p a ís e s d e la r e g ió n , se e x p a n d e c o n c e le rid a d . P o r s u p a rte , la
a c tu a l in f r a e s tr u c tu r a d e te le c o m u n ic a c io n e s d e la re g ió n e s u n 8 4 % d ig ita l y p r á c ti­
c a m e n te a u to m á tic a e n su to ta lid a d , c a r a c te rís tic a s q u e la to m a n a d e c u a d a p a r a su
d e s a rr o llo fu tu ro . E n e s te fre n te , la r e d d e m a y o r c r e c im ie n to e s la d e te le fo n ía m ó v il
(7 0 m illo n e s d e s u s c rip to re s d e te le fo n ía c e lu la r e n e l p r im e r c u a trim e s tre d e l 2 0 0 1 ).
C o n ju n ta m e n te c o n e l d e s a rro llo d e la in f ra e s tru c tu ra se h a v e n id o e x te n d ie n d o r á p i­
d a m e n te e l u s o d e la re d , a u n q u e é s te se e n c u e n tra , e n c u a lq u ie r c a s o , e n u n a e ta p a
i n c i p i e n t e . A s í , l a u t i l i z a c i ó n p a r a c o m e r c i o d i g i t a l ( e -c o m m e rc e ) e n la re g ió n c u b re
m e n o s d e la q u in ta p a r te d e lo s a g e n te s q u e e s tá n c o n e c ta d o s a In te rn e t. A s im is m o ,
a u n q u e a lg u n o s p a ís e s , c o m o B ra s il y C h ile , h a n in c o rp o ra d o la u tiliz a c ió n d e In te rn e t
c o m o m e d io d e in te r a c c ió n c o n e l p ú b lic o e n e l á r e a d e s e rv ic io s ta le s c o m o te le fo ­
n ía , a c tiv id a d e s b a n c a d a s y o fic in a s f is c a le s , h a y to d a v ía a m p lia s p o s ib ilid a d e s d e
a v a n c e e n e s ta s y o tra s á re a s (H ilb e rt, 2 0 0 1 ).
E n e l c u a d r o 4 .3 s e p u e d e a p r e c ia r la r a p id e z c o n q u e e v o lu c io n ó e s ta d im e n s ió n
d e l a d e la n to te c n o ló g ic o e n e l m u n d o . E n 6 7 p a ís e s p a r a lo s c u a le s e x is te in f o r m a ­
c i ó n c o m p a r a b l e , l a m e d i a n a d e l n ú m e r o d e a n f i t r i o n e s d e I n t e r n e t s e e l e v ó d e 0 ,3
p o r c a d a 1 0 .0 0 0 h a b ita n te s e n 1 9 9 5 a 7 ,2 e n tr e 1 9 9 5 y 2 0 0 0 , y e l p r o m e d io p a s ó d e
3 ,6 p o r c a d a 1 0 .0 0 0 h a b it a n te s a 3 0 ,4 . H u b o , a d e m á s , u n a r e d u c c ió n d e la d is p e r s ió n
e n tr e lo s p a ís e s , lo q u e in d ic a q u e lo s r e la tiv a m e n te m á s a tr a s a d o s h ic ie ro n u n g ra n
e s f u e r z o p o r r e d u c ir la b r e c h a d u r a n te e l p e río d o . E n su c o n ju n to , A m é r ic a L a tin a y
e l C a r ib e d io u n s a lto g ig a n te s c o . E n e f e c to , e n 1 9 9 5 s ó lo tr e s p a ís e s ( C h ile , C o s ta
R ic a y P a n a m á ) p r e s e n ta b a n u n g ra d o d e c o n e c tiv id a d s u p e rio r a lo e s p e ra d o s e g ú n
s u n iv e l d e p r o d u c to in te r n o b r u to p o r h a b ita n te . C in c o a ñ o s d e s p u é s , n u e v e p a ís e s
( A rg e n tin a , B e lic e , B ra s il, C h ile , C o s ta R ic a , C o lo m b ia , M é x ic o , T r in id a d y T o b a g o
y U ru g u a y ) se e n c o n tra b a n e n ta l s itu a c ió n (véanse lo s g r á fic o s 4 .3 a y 4 .3 b ).
E l c u a d r o 4 .3 t a m b i é n p e r m i t e e x a m i n a r l a e v o l u c i ó n d e l a s b r e c h a s d e c o n e c t i v i d a d
e n tre d is tin to s g r u p o s d e p a ís e s . C o n s id e r a n d o e l g r u p o d e p a ís e s líd e re s e n m a te ria
d e a d e la n to te c n o ló g ic o c o m o b a s e d e c o m p a r a c ió n , se c o n s ta ta q u e lo s 17 p a ís e s d e
A m é ric a L a tin a y e l C a rib e a c o rta ro n e s ta b re c h a , r e d u c c ió n q u e se m a n if ie s ta m á s
c l a r a m e n t e e n l o s í n d i c e s r e l a t i v o s a l o s p r o m e d i o s ( d e 1 ,6 a 4 , 4 ) q u e e n e l í n d i c e
F o r t a l e c im ie n t o d e l o s s is t e m a s d e in n o v a c ió n y d e l d e s a r r o l l o t e c n o l ó g ic o 165

b a s a d o e n la s m e d ia n a s d e l n ú m e r o d e a n f itr io n e s d e I n t e r n e t p o r c a d a 1 0 .0 0 0 h a b i ­
ta n te s . C a b e d e s ta c a r q u e la b r e c h a d ig ita l r e s p e c to d e lo s p a ís e s líd e r e s se a c o rtó e n
lo s p a ís e s d e la r e g ió n c o n c o n e c tiv id a d m e d ia y a lta , y p r á c tic a m e n te s e m a n tu v o
ig u a l e n e l g r u p o d e s ie te p a ís e s c o n m e n o r n iv e l d e c o n e c tiv id a d .

Cuadro 4.3
E V O L U C IÓ N D E L O S N IV E L E S Y B R E C H A S D E C O N E C T IV ID A D 3, 1 9 9 5 -2 0 0 0
(E n p ro m e d io s , m e d i a n a s y c o e f ic ie n te s d e v a ria c ió n d e l n ú m e r o d e a n fitrio n e s d e In te rn e t
p o r c a d a 1 0 .0 0 0 h a b ita n te s , y re la c ió n d e p r o m e d io s y m e d ia n a s )

Media y CVb Relación Mediana Relación de


de medias medianas

1995 2000 1995 2000 1995 2000 1995 2000

Total (67 países) 3,56 30,37 30,1 31,9 0,30 7,20 3,8 9,2
2,04 1,65
Total sin alc (50 países) 4.71 39,27 39,8 41,3 8,09 55,30 102,4 70,7
1.72 1,41
Líderes (18 países) 11,83 95,07 100,0 100,0 7,90 78,25 100,0 100,0
0,86 0,62
Líderes potenciales
(19 países, 4 alc) 1,15 14,12 9,7 14,8 0,60 11,40 7,6 14,6
1,08 0,67
Seguidores dinámicos
(24 países, 12 alc) 0,14 2,26 1,2 2,4 0,05 0,40 0,6 0,5
1,72 1,97
Seguidores dinámicos sin alc
(12 países) 0,15 0,98 1,3 1,0 0,05 0,15 0,6 0,2
2,21 2,43
Seguidores dinámicos sólo alc
(12 países) 0,13 3,54 1,1 3,7 0,10 1,20 1,3 1,5
0,65 1,61
Marginados (6 países, 1 alc) 0,05 0,18 0,4 0,2 0,05 0,15 0,6 0,2
0,00 0,72
América Latina y el Caribe
(17 países) 0,19 4,18 1,6 4,4 0,10 1,90 1,3 2,4
0,99 1,23
alc (grupo medio y alto, 10 países)0 0,28 6,82 2,4 7,2 0,20 6,70 2,5 8,6
0,73 0,78
alc (grupo bajo, 7 países)3 0,06 0,41 0,5 0,4 0,05 0,40 0,6 0,5
0,38 0,35
Fuente: Program a de las N aciones Unidas para el D esarrollo (pnud), Informe sobre Desarrollo Humano, 2001. Poner el
adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano, México, D.F., E diciones M undi Prensa, 2001, cuadro A .2.4, p. 62;
Informe sobre Desarrollo Humano, 1998. Consumo para el desarrollo, M éxico, D.F., E diciones M undi Prensa, 1998,
cuadro 1, p. 130.
a Las brechas se calcularon utilizando com o base los valores del grupo de países “líderes" igualado a 100.
b El coeficiente de variación se presenta en cursivas.
c A rgentina, Brasil, Chile, C olom bia, C osta Rica, México, Panamá, R epública D om inicana, Trinidad y Tobago, y U ru­
guay.
d Bolivia, Ecuador, El Salvador, Jam aica, N icaragua, Paraguay y Perú.
166 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

Gráfico 4.3a
C O N E C T IV ID A D a Y PIB P E R C Á P IT A EN EL M UNDO»
A ño 1995

oE *-
d
c <5

F u e n te : Program a de las N aciones Unidas para el D esarrollo (pnud), Informe sobre Desarrollo Humano, 2001. Poner el
adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano, México, D.F., Ediciones M undi Prensa, 2001, cuadro A.2.4, p. 62;
Informe sobre Desarrollo Humano, 1998. Consumo para el desarrollo, México, D.F., Ediciones M undi Prensa, 1998,
cuadro 1, p. 130.
a N úm ero de anfitriones de Internet por cada 10.000 habitantes.
b C onsidera 89 países. Se excluyeron aquellos que tienen 1 o m enos anfitriones por cada 10.000 habitantes en el año
2 0 0 0 y países sin inform ación.

E n e l c u a d r o 4 .4 s e r e s u m e n lo s c a m b io s e n la c o n e c tiv id a d d e A m é r ic a L a tin a y
e l C a r ib e e n la s e g u n d a m ita d d e lo s a ñ o s n o v e n ta . D e s ta c a n lo s a u m e n to s d e l n ú m e ­
r o d e a n f itr io n e s d e I n t e r n e t p o r c a d a 1 0 .0 0 0 h a b ita n te s e n A r g e n tin a , B e lic e , B r a s il,
C o lo m b ia , M é x ic o , T r in id a d y T o b a g o y U ru g u a y . D e ta l m a n e r a , e s to s p a ís e s , q u e
e n 1 9 9 5 se e n c o n tra b a n p o r d e b a jo o c e rc a d e l p a tr ó n e s p e ra d o in te m a c io n a lm e n te
s e g ú n su in g r e s o p e r c á p ita , e n e l 2 0 0 0 lo g r a r o n s itu a r s e p o r e n c im a d e d ic h o p a tró n ,
ju n to c o n C h ile y C o s ta R ic a . E n c a m b io , B o liv ia , E c u a d o r , E l S a lv a d o r, G u a te m a la ,
J a m a ic a , N ic a ra g u a , P a ra g u a y y P e rú s e m a n tu v ie ro n c o n n iv e le s d e c o n e c tiv id a d
in f e r io r e s a lo s e s p e r a d o s s e g ú n e l p a tr ó n m u n d ia l im p e r a n te e n e l 2 0 0 0 .
S i b ie n A m é ric a L a tin a y e l C a rib e re d u jo su b re c h a d e c o n e c tiv id a d , e s p r e o c u ­
p a n te q u e lo s p a ís e s d e m e n o r in g r e s o p o r h a b ita n te d e la r e g ió n n o r e c u p e r a r a n
te rre n o e n e s te c a m p o , d ific u lta n d o a ú n m á s su s p o s ib ilid a d e s d e in c o rp o ra rs e a la
F o r t a l e c im ie n t o d e l o s s is t e m a s d e in n o v a c i ó n y d e l d e s a r r o l l o t e c n o l ó g ic o 167

Gráfico 4.3b
C O N E C T IV ID A D a Y P IB P E R CÁ PITA EN EL M U N D O b
A ño 2 0 0 0

<D .Q

Producto Interno Bruto por habitante en 2000 (en dólares PPA de 1999)

F uente: Program a de las Naciones Unidas para el D esarrollo (pnud), Informe sobre Desarrollo Humano, 2001. Poner el
adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano, México, D.F., E diciones M undi Prensa, 2001, cuadro A.2.4, p. 62
y cuadro 1, p. 146.
a N úm ero de anfitriones de Internet por cada 10.000 habitantes.
b C onsidera 96 países. Se excluyeron aquellos que tienen 1 o m enos anfitriones por cada 10.000 habitantes y países
sin inform ación.

e c o n o m ía d e la in f o r m a c ió n . A d e m á s , e l h e c h o d e q u e u n g r u p o im p o r ta n te d e p a ís e s
d e la r e g ió n r e g is tr e g r a d o s d e c o n e c tiv id a d s u p e r io r e s a lo s e s p e ra d o s s e g ú n s u n iv e l
d e in g r e s o p o r h a b ita n te y d e q u e h a y a n r e d u c id o la b r e c h a q u e lo s s e p a ra d e lo s
p a ís e s líd e re s e n e l á m b ito d e la s t ic n o a s e g u ra q u e e n lo s p ró x im o s a ñ o s q u e d e n
a u to m á tic a m e n te in c o r p o r a d o s a la e r a d ig ita l y a lo s p r o c e s o s d e in n o v a c ió n te c n o ­
ló g ic a y ta m p o c o u n a s u fic ie n te d if u s ió n d e la m is m a . P a r a lo g r a r u n a in te g r a c ió n
d if u n d id a d e l a p a ra to p r o d u c tiv o e n s ip i y re d e s g lo b a le s n o b a s ta a lin e a rs e c o n el
p a tró n in te r n a c io n a l e n té r m in o s d e n iv e l d e d e s a rr o llo ; a d e m á s se r e q u ie r e u n a
c o n e c tiv id a d q u e c o n v e r ja c o n la d e lo s p a ís e s te c n o ló g ic a m e n te d e s a rro lla d o s . M á s
a ú n , p a r a q u e la b r e c h a d ig ita l c o n r e s p e c to a e s to s p a ís e s n o se a m p líe , e n e s c e n a r io s
d e c r e c im ie n to le n to e in e s ta b le e n la re g ió n , d e b ie r a n h a c e r s e e s f u e r z o s a d ic io n a le s
o r ie n ta d o s a e v ita r q u e e l c ic lo e c o n ó m ic o d e te r m in e la in v e r s ió n e n in f r a e s tr u c tu r a y
c a p a c id a d e s te c n o ló g ic a s y , p o r e n d e , la o b s o le s c e n c ia o e l re z a g o e n e s te c a m p o d e
r á p id o c a m b io g lo b a l.
168 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

Cuadro 4.4
A M É R IC A LATINA: NIVEL D E C O N E C T IV ID A D 3 EN EL A Ñ O 2 0 0 0 Y E V O L U C IÓ N
E N T R E 1 9 9 5 Y 2 0 0 0 , S E G Ú N EL PA TRÓ N M UNDIALb

C onectividad 2000
en el año A lta M edia Baja

A lta Chile (6,2) Panam á (1,9)


Costa Rica (4,1)

M edia México (9,2) República Dominicana (1,7) Jamaica (0,4)


Trinidad y Tobago (7,7) Ecuador (0,3)
1995 Brasil (7,2) El Salvador (0,3)

B aja Uruguay (19,6) Perú 0,7)


Argentina (8,7) Guatem ala (0,5)
Belice (2,2) Venezuela (1,2) Paraguay (0,5)
Colombia (1,9) Nicaragua (0,4)
Bolivia (0,3)

F u e n te : Program a de las N aciones Unidas para el D esarrollo (pnud), Informe sobre Desarrollo Humano, 2001. Poner el
adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano, México, D.F., Ediciones Mundl Prensa, 2001, cuadro A.2.4, p. 62
y cuadro 1, p. 146; Informe sobre Desarrollo Humano, 1998. Consumo para el desarrollo, México, D.F., E diciones Mundi
P rensa, 1998, cuadro 1, p. 130.
a A nfitriones de Internet por cada 10.000 habitantes. La cifra en paréntesis corresponde a la tasa del año 2000.
b Las categorías alta, m edia y baja en 1995 y 2000 indican la posición efectiva del país respecto del nivel que le
correspondería de acuerdo con su pib p e r cápita en el respectivo año (véase el gráfico 4.3).

O tr a f u e n te d e p r e o c u p a c ió n e s la e n o r m e “ b r e c h a d ig ita l in te r n a ” , ta n to s o c ia l
c o m o p ro d u c tiv a , q u e e x is te e n la r e g ió n y q u e e n m u c h o s a s p e c to s e s m á s a m e n a ­
z a n te q u e la b r e c h a in te rn a c io n a l. E n e fe c to , a u n q u e lo s c o s to s d e l s e rv ic io h a n te n ­
d id o a b a ja r, s ig u e n im p id ie n d o e l a c c e s o a g ra n p a r te d e la p o b la c ió n d e A m é r ic a
L a tin a y e l C a r ib e . L a a ú n r e la ti v a m e n t e b a ja c o n e c ti v i d a d t e l e f ó n i c a e x is te n te e n lo s
e s tra to s d e m e n o re s in g re s o s y la e s tru c tu ra d e c o s to s d e l s e rv ic io s o n fa c to re s q u e
o b s ta c u liz a n la p a r tic ip a c ió n a c tiv a e n la In te rn e t, ta n to d e lo s h o g a r e s p o b r e s c o m o
d e la s p e q u e ñ a s e m p re s a s . L o s c o s to s d e a d q u irir e q u ip o s d e c o m p u ta c ió n ta m b ié n
s o n e le v a d o s p a ra lo s h o g a re s d e m e n o re s re c u rs o s o la s e m p re s a s m á s p e q u e ñ a s y
la s m ic r o e m p r e s a s . S i b ie n a lg u n o s g o b ie r n o s d e la r e g ió n h a n d e s p le g a d o in ic ia tiv a s
p a r a p r o v e e r a c c e s o a la I n te r n e t p a r a lo s s e c to r e s d e b a jo s re c u r s o s a tra v é s d e la s
e s c u e la s , n o se o b s e rv a n in ic ia tiv a s e q u iv a le n te s p a r a fa c ilita r e l a c c e s o y e l d e s a rr o ­
llo d e re d e s e s p e c ia le s p a ra la s p e q u e ñ a s y m e d ia n a s e m p re s a s . A u n q u e e n la a c tu a ­
lid a d la te le fo n ía f ija c o n s titu y e la f o rm a m á s s im p le y d e m e n o r c o s to p a ra
c o m u n ic a r s e o p a r a c o n e c ta r s e a la I n te r n e t, la r á p id a d if u s ió n d e la te le f o n ía m ó v il
p u d ie r a lle g a r a o f r e c e r a c c e s o a e s tr a to s d e m e n o r e s in g re s o s , p e ro e llo r e q u e r ir ía
r e d u c c io n e s s u s ta n c ia le s d e lo s c o s to s d e l s e rv ic io .
F o r t a l e c im ie n t o d e l o s s is t e m a s d e in n o v a c ió n y d e l d e s a r r o l l o t e c n o l ó g ic o 169

IV . E l s e c t o r d e l a b io t e c n o l o g ía

E x is te u n a c o n v ic c ió n a rra ig a d a e n á m b ito s a c a d é m ic o s y g u b e rn a m e n ta le s d e l m u n ­
d o d e s a rr o lla d o e n q u e la o n d a d e in n o v a c io n e s e in v e r s io n e s e n la s te c n o lo g ía s d e la
in f o r m a c ió n y d e la s c o m u n ic a c io n e s (t ic ) s e r á s e g u id a p o r u n p r o c e s o e q u iv a le n te
e n to m o a la b io te c n o lo g ía . L a c a r a c te rís tic a e s e n c ia l d e to d a s la s in n o v a c io n e s q u e
h a n g e n e ra d o c o n s e c u e n c ia s d e la rg o p la z o s o b re e l d e s a rro llo e c o n ó m ic o e s su g ra ­
d o d e tr a n s v e r s a lid a d y g e n e r a lid a d , e s d e c ir s u a p lic a b ilid a d a m ú ltip le s a c tiv id a d e s
d e la e c o n o m ía . L a b io te c n o lo g ía c u m p le , e n b u e n a m e d id a , c o n e s te re q u is ito , y a
q u e a c tu a lm e n te tie n e a p lic a c io n e s r e a l e s y , s o b r e to d o , p o te n c ia le s , e n la s a lu d , e n la
a g r ic u ltu r a y e n v a ria s a c tiv id a d e s in d u s tr ia le s y d e a p r o v e c h a m ie n to d e r e c u r s o s
n a tu ra le s .
N o o b s ta n te , a lg u n a s e v a lu a c io n e s r e c ie n te s in tr o d u c e n c ie r ta c a u te la re s p e c to d e
e s ta a p r e c ia c ió n g e n e r a l (A r u n d e l, 2 0 0 3 ). E n p r im e r lu g a r, a u n q u e se re c o n o c e q u e
la b io te c n o lo g ía tie n e u n a g ra n c a n tid a d d e a p lic a c io n e s tr a n s v e r s a le s y g e n e ra le s ,
ta m b ié n se s o s tie n e q u e s u a lc a n c e e s m á s lim ita d o q u e e l d e la s t ic . E s to n o es
s o rp re n d e n te p u e s to q u e , to m a n d o e n c o n s id e r a c ió n la s tra y e c to ria s a c tu a le s d e in ­
v e s tig a c ió n , la s a p lic a c io n e s d e l a b io te c n o lo g ía tie n e n m u y p o c a in c id e n c ia e n lo s
s e c to re s d e s e rv ic io s q u e c o n g r e g a n m á s d e d o s te r c io s d e l e m p le o e n lo s p a ís e s
d e s a r r o l l a d o s 3. E n c a m b i o , s o n e s c a s í s i m o s l o s s e c t o r e s e c o n ó m i c o s q u e n o d e s a r r o ­
lla n , u s a n o a p lic a n t ic . P o r c o n s ig u ie n te , a m e n o s q u e se p r o d u z c a u n a e x p a n s ió n
e x p lo s iv a e n la s a p lic a c io n e s d e la b io te c n o lo g ía , d if íc ilm e n te a lc a n z a r á lo s g ra d o s
d e t r a n s v e r s a l i d a d y g e n e r a l i d a d d e l a s TIC4.
E n s e g u n d o lu g a r, h a y c a r e n c ia s d e in f o r m a c ió n q u e im p id e n u n a a p re c ia c ió n
c e r te r a d e lo s im p a c to s d e l a b io te c n o lo g ía ( A r u n d e l, 2 0 0 0 ) . L a m a y o r p a r te d e lo s
in d ic a d o re s q u e se u tiliz a n p a ra fu n d a m e n ta r su im p o r ta n c ia e s tra té g ic a se b a s a n e n
e l g a s to d e in v e s tig a c ió n y d e s a rr o llo y e n la s in n o v a c io n e s q u e r e g is tra n la s p a te n ­
te s . E s to s d a to s b r in d a n in f o r m a c ió n a c e r c a d e l r á p id o c r e c im ie n to d e l a in v e s tig a ­
c ió n e n b io te c n o lo g ía , q u e e s s in d u d a ú til p a r a la s e m p r e s a s y lo s in v e r s o r e s e n e l
s e c to r y p a r a lo s g o b ie rn o s . S in e m b a r g o , n o e x is te u n v ín c u lo s e g u r o e n tr e la s in v e r ­
sio n e s y la s in n o v a c io n e s d e a p lic a c ió n in m e d ia ta , y a q u e m u c h a s in ic ia tiv a s p u e d e n
f ra c a s a r o só lo m a d u r a r e n p la z o s in c ie rto s . E n c o n s e c u e n c ia , lo s in d ic a d o re s d e
g a s to e n in v e rs ió n y d e s a rro llo y d e n ú m e ro d e p a te n te s d e b e ría n c o m p le m e n ta rs e
c o n o tr o s q u e p e r m ita n a p r e c ia r s u s i m p a c to s e c o n ó m ic o s . E n la m e d i d a e n q u e la
b io te c n o lo g ía i n v o lu c r a e s e n c ia lm e n te in n o v a c ió n d e p r o c e s o s , s e r ía ú til d is p o n e r d e

3. Existen unas pocas aplicaciones de la biotecnología en los sectores de servicios como, por ejemplo, en el tratamiento
de los residuos domiciliarios y algunos industriales.
4. Una posibilidad de expansión explosiva de las aplicaciones de la biotecnología podría ser el remplazo de los
actuales silicio-chips por los chips de biología orgánica (Arundel, 2003).
170 A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e e n l a e r a g l o b a l

in d ic a d o re s q u e r e g is tr e n lo s in c r e m e n to s d e p ro d u c tiv id a d a s o c ia d o s a s u s a p lic a ­
c io n e s (A ru n d e l, 2 0 0 3 ).
A d e m á s , y q u iz á s m á s im p o rta n te , e l im p a c to e c o n ó m ic o d e la b io te c n o lo g ía es
c o n s id e r a b le m e n te m e n o r q u e e l q u e a f e c ta a la c a lid a d d e v id a y a l m e d io a m b ie n te .
A u n q u e su p o n d e r a c ió n e n e l p ib y e n e l e m p le o s e a r e la tiv a m e n te b a ja , la s a p lic a c io ­
n e s d e la b io te c n o lo g ía a la m e d ic in a y a la s a lu d p u e d e n te n e r f u e rte s re p e r c u s io n e s
s o b r e l a c a l i d a d d e v i d a 5. A s i m i s m o , l a b i o t e c n o l o g í a “ b l a n c a ” , e s d e c i r , a q u e l l a
a p lic a d a a la s in d u s tr ia s d e p r o c e s o , p u e d e g e n e r a r b e n e f ic io s s ig n ific a tiv o s p a r a e l
m e d io a m b ie n te , a tr a v é s d e la re d u c c ió n d e la c o n ta m in a c ió n , d e l d e s p e rd ic io y d e
lo s in s u m o s e n e r g é tic o s . D e ta l m a n e r a , lo s i n d ic a d o r e s q u e p e r m i t ie r a n a p r e c ia r
ta m b ié n la p r o d u c tiv id a d s o c ia l y a m b ie n ta l d e s u s a p lic a c io n e s s e ría n d e in d u d a b le
u tilid a d p a ra e v a lu a r e l im p a c to e n su c o n ju n to (E u ro p a B io , 2 0 0 1 ).

1. E s t r u c t u r a i n d u s t r i a l y p o lític a s p ú b lic a s

A n iv e l m u n d ia l, la i n d u s tr ia e s tá c o n f o r m a d a p o r a lg o m á s d e 4 .3 0 0 e m p r e s a s , e n tr e
la s q u e d e s ta c a u n re d u c id o g ru p o d e tr a n s n a c io n a le s c o n o c id a s c o m o la s “ e m p re s a s
d e la v id a ” . L a s m a tr ic e s e s tá n b a s a d a s p rin c ip a lm e n te e n E s ta d o s U n id o s , p e r o ta m ­
b i é n e n C a n a d á , S u iz a , R e in o U n id o , A le m a n ia y A s ía P a c íf ic o , r e g ió n q u e h a id o
g a n a n d o p r o ta g o n is m o e n tr e lo s p r in c ip a le s a c to re s g lo b a le s (vé a se e l c u a d r o 4 .5 ).
E s ta s g ra n d e s e m p re s a s tr a n s n a c io n a le s e s tá n e n la b ú s q u e d a p e rm a n e n te , e n c u a l­
q u ie r lu g a r d e l m u n d o , d e te c n o lo g ía s d e d e s a rro llo d e p r o d u c to s y p ro c e s o s , d e
a c c e s o a re c u r s o s b ió tic o s , d e n u e v o s d e s c u b rim ie n to s c ie n tíf ic o s y d e a lia n z a s c o n
la s e m p re s a s d e d ic a d a s a la b io te c n o lo g ía m á s a c tiv a s e n in v e s tig a c ió n y d e s a rro llo .
A l m is m o tie m p o , se h a d e s a ta d o u n a in te n s a c o m p e te n c ia e n tre re g io n e s y p a ís e s (y
e n tre lo c a liz a c io n e s d e n tr o d e e llo s ) p a r a a tr a e r a la s e m p r e s a s y a la s in v e r s io n e s
c o n c o m ita n te s .
L a in d u s tr ia d e la b io te c n o lo g ía tie n e u n u s o m u y in te n s iv o d e la in v e s tig a c ió n y
e l d e s a rr o llo , m u c h o m á s q u e la s in d u s tr ia s e le c tr ó n ic a , d e c o m u n ic a c io n e s y
a e ro e s p a c ia l. E n p ro m e d io , la s e m p re s a s d e la in d u s tria d e s tin a n u n 4 5 % d e su s in ­
g re s o s a n u a le s a la in v e s tig a c ió n y d e s a rro llo ( o c d e , 1 9 9 9 b ). L a s fu e n te s d e
f in a n c ia m ie n to , s in e m b a rg o , d if ie r e n s e g ú n e l ta m a ñ o d e la s e m p re s a s . L a s m á s
g ra n d e s (5 0 0 e m p le a d o s y m á s ) se fin a n c ia n so b re la b a s e d e su s re c u rs o s p r o p io s o

5. En la Unión Europea se estimó que la biotecnología tiene aplicaciones potenciales en sectores económicos cuyo
valor agregado conjunto alcanza a medio billón de euros y que emplean alrededor de 9 millones de personas
(Comisión Europea, 2001). Si bien las cifras son importantes, sólo representan el 9% del p ib de la Unión Europea
y el 8% del empleo total. En Estados Unidos la industria de la biotecnología generó, en 1999, 437.000 empleos,
un tercio de los cuales correspondió a las empresas dedicadas a la biotecnología y el resto a sus proveedores de
bienes y servicios (Ernst y Young, 2003).
F o r t a l e c im ie n t o d e l o s s is t e m a s d e in n o v a c ió n y d e l d e s a r r o l l o t e c n o l ó g ic o 171

Cuadro 4.5
LA IN D U ST R IA G L O B A L D E LA B IO T E C N O L O G ÍA , 2 0 0 2
(E n m illo n e s d e d ó l a r e s y n ú m e r o d e e m p r e s a s )

Mundo Estados Unión Canadá Asia


Unidos Europea Pacífico

Número total de empresas


- Capital abierto 613 318 102 85 108
- Capital cerrado 3.749 1.148 1.776 332 493
- Total 4.362 1.466 1.878 417 601

Indicadores de las empresas con estructura de capital abierto


- Ventas 41.369 30.266 8.262 1.466 1.375
- Gasto en investigación y desarrollo 22.012 16.272 4.989 555 197
- Número de empleos 193.753 142.900 3 3.304 7.785 9.764

Fuente: Ernst and Young, Health Sciences: Beyond Borders, the Global Biotechnology Report, 2003.

d e l fin a n c ia m ie n to p ro v is to p o r lo s c o n g lo m e ra d o s q u e in te g ra n , m ie n tra s la s e m ­
p re s a s m á s p e q u e ñ a s r e c u rre n a c a p ita l d e rie s g o y o fe rta s p ú b lic a s in ic ia le s ( D e p a r­
ta m e n to d e C o m e rc io d e E s ta d o s U n id o s , 2 0 0 3 ).
L o s g o b ie rn o s d e lo s p a ís e s d e s a rro lla d o s h a n sid o p a rtic u la rm e n te a c tiv o s e n e l
d e s a rr o llo d e la in d u s tria , a tra v é s d e in g e n te s s u b s id io s p ú b lic o s e n c u a tr o á m b ito s
e s p e c ífic o s . P r im e r o y p rin c ip a l, e l a p o y o a la in v e s tig a c ió n e n b io te c n o lo g ía , m e ­
d ia n te e l fin a n c ia m ie n to d ire c to d e la s a c tiv id a d e s q u e lle v a n a c a b o e n tid a d e s p ú b li­
c a s y d e m e c a n is m o s d ire c to s (s u b s id io s c o m o , p o r e je m p lo , e l F r a m e w o rk P ro g ra m m e
e n la U n ió n E u r o p e a ) e in d ir e c to s ( c o m o e s e l c a s o d e l g a s to trib u ta rio , d e lo s p r é s ta ­
m o s b la n d o s y lo s p r e m io s a la in n o v a c ió n ) o r ie n ta d o s a l s e c to r p r iv a d o . S ó lo e l
G o b ie r n o d e E s ta d o s U n id o s g a s tó e n lo s ú ltim o s a ñ o s u n p r o m e d io a n u a l d e 6 .0 0 0
m illo n e s d e d ó la re s e n lo s d is tin to s p ro g ra m a s d e a p o y o a lo s s e c to re s p ú b lic o y
p riv a d o (S e n k e r y Z w a n e n b e rg , 2 0 0 0 ). L a U n ió n E u r o p e a m á s A u s tr a lia y C a n a d á
d e s tin a r o n , e n 1 9 9 7 , 3 .4 0 0 m illo n e s d e d ó la r e s a la m is m a f in a lid a d ( v a n B e u z e k o m ,
2 0 0 1 ).
S e g u n d o , v a ria s p o lític a s p ú b lic a s in tr o d u c e n in c e n tiv o s p a r a d is e m in a r c o n o c i­
m ie n to y e x p e r ie n c ia b io te c n o ló g ic a e n tr e d if e r e n te s a c to r e s . E n tr e e lla s , d e s ta c a n
lo s s u b s id io s a la s e m p r e s a s p r iv a d a s p a r a c o n tr a ta r in v e s tig a c io n e s c o n e n tid a d e s
p ú b lic a s , lo s d e s tin a d o s a f a c ilita r la in te r a c c ió n e n tr e la in v e s tig a c ió n p ú b lic a y la s
e m p r e s a s p r iv a d a s p a r a o r ie n ta r la in v e s tig a c ió n , y lo s s u b s id io s a la s e m p r e s a s p r i­
v a d a s q u e r e q u ie re n in s e rta rs e e n re d e s d e c o o p e ra c ió n .
E n te r c e r té rm in o , e l a p o y o a la c o m e r c ia liz a c ió n d e la in v e s tig a c ió n e n b io te c ­
n o lo g ía h a s id o m o tiv o d e im p o r ta n te s p r o g r a m a s e n v a rio s p a ís e s d e la ocde. En
g e n e ra l, e s ta s p o lític a s se o rig in a n e n