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MÓDULO I: MARCO

GENERAL DE LA
SUNAFIL
Expositor: Giancarlo Gayoso Gamboa

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CONTENIDO 1. Marco normativo
2. Principios de la inspección de trabajo.
3. Finalidad de la inspección de trabajo
4. Antecedentes y proceso de creación
5. Estructura general y organización de la SUNAFIL
6. Ámbito de competencia de la SUNAFIL y de los
gobiernos regionales.
7. ¿Quiénes pueden solicitar una inspección?
8. ¿Dónde se pueden realizar visitas inspectivas?
9. Facultades y prohibiciones que tienen los inspectores
de trabajo
10. Retos y perspectivas de la SUNAFIL

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MARCO NORMATIVO

• Convenio 81 de la OIT.
• Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo.Ley N° 29981 –
Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(Sunafil).
• Decreto Supremo N° 006-2017-JUS - Texto Único Ordenado de la Ley
de Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444.
• Decreto Supremo N° 019-2006-TR – Reglamento de la Ley General de
Inspección del Trabajo.
• Decreto Supremo N° 002-2017-TR – Reglamento del Sistema de
Inspección del Trabajo.
• Decreto Supremo N° 004-2017-TR – Reglamento del Tribunal de
Fiscalización Laboral.
• Decreto Supremo N° 021-2007-TR – Reglamento de la Carrera del
Inspector del Trabajo.

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PRINCIPALES MODIFICACIONES RECIENTES

• Decreto Legislativo N° 1272, que modifica la Ley N° 27444.


• Decreto Supremo N° 007-2017-TR, que modifica el
Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo.
• Decreto Supremo N° 015-2017-TR, que modifica el Reglamento
de la Ley General de Inspección del Trabajo.
• Decreto Supremo, N° 016-2017-TR, modifica el Reglamento de
la Ley General de Inspección del Trabajo a fin de adecuarlo a las
modificaciones de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección
del Trabajo, y a las disposiciones del Texto Único Ordenado de
la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-2017-JUS

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PRINCIPALES DIRECTIVAS

• Directiva N° 001-2016-SUNAFIL/INII – Reglas generales para el


ejercicio de la función inspectiva.
• Directiva N° 002-2016-SUNAFIL/INII - Reglas generales para la
fiscalización en materia de seguridad y salud en el trabajo.
• Directiva N° 001-2017-SUNAFIL/INII – Directiva que regula el
Procedimiento Sancionador del Sistema de Inspección del
Trabajo.
• Directiva N° 002-2017-SUNAFIL/INII – Servicio de Atención de
Denuncias Laborales.
• Directiva N° 003-2017-SUNAFIL/INII - Directiva que regula la
emisión de constancia de cese del trabajador

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PRINCIPALES PROTOCOLOS

CONTRATOS SUJETOS A CUOTA DE EMPLEO DE


TRABAJO FORZOSO SST INDUSTRIAL MODALIDAD TRABAJADORES CON
DISCAPACIDAD

DESCANSO DESCANSO DESCANSO


TRABAJADORES DEL HOGAR
SEMANAL OBLIGATORIO SEMANAL OBLIGATORIO SST MINERÍA
SEMANAL OBLIGATORIO
TRABAJO INFANTIL SST CONSTRUCCIÓN
(DSO) (DSO) (DSO)

DESCANSO
SEMANAL OBLIGATORIO
FORMALIZACIÓN SST ELECTRICIDAD
(DSO) http://gacetalaboral.com
PRINCIPALES PROTOCOLOS

• Protocolo N° 001-2016-SUNAFIL/INII - Protocolo de actuación en materia de trabajo


forzoso
• Protocolo N° 002-2016-SUNAFIL/INII - Protocolo para la Fiscalización en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector Industrial
• Protocolo N° 003-2016-SUNAFIL/INII - Protocolo para la fiscalización de contratos de
trabajo sujetos a modalidad
• Protocolo N° 004-2016-SUNAFIL/INII - Protocolo de Fiscalización de la cuota de empleo
para personas con discapacidad aplicable a los empleadores del sector privado
• Protocolo N° 001-2017-SUNAFIL/INII - Protocolo de fiscalización de las obligaciones del
régimen de los trabajadores y las trabajadoras del hogar
• Protocolo N° 002-2017-SUNAFIL/INII - Protocolo de Actuación en materia de Trabajo
Infantil.
• Protocolo N° 003-2017-SUNAFIL/INII - Protocolo para la Fiscalización en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector Construcción
• Protocolo N° 004-2017-SUNAFIL/INII - Protocolo para la fiscalización en materia de
seguridad y salud en el trabajo en el Sub Sector de Minería
• Protocolo N° 002-2018-SUNAFIL/INII - Protocolo de fiscalización para la formalización
laboral.
• Protocolo N° 003-2018-SUNAFIL/INII - Protocolo para la Fiscalización en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sub Sector Electricidad
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Principios del Sistema de Inspección
del Trabajo
1. Legalidad
2. Primacía de la realidad
3. Imparcialidad y objetividad
4. Equidad
5. Autonomía técnica y funcional
6. Jerarquía
7. Eficacia
8. Unidad de función y de actuación
9. Confidencialidad
10.Lealtad a la Constitución
11.Probidad
12.Sigilo profesional
13.Honestidad
14.Celeridad
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Otros principios aplicables al Sistema
de Inspección del Trabajo

PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO GENERAL
Los que se encuentran en el artículo IV del D. S. N° 006-2017-JUS.

PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Los que se encuentran en el artículo 246 del D. S. N° 006-2017-
JUS.

PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL SIT
Los que se encuentran en la LGIT: Observación del debido
proceso, economía y celeridad procesal y pluralidad de instancia.
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Finalidad de la inspección del trabajo

Exigencia del
cumplimiento de las Orientación y asistencia
normas técnica.
sociolaborales.

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Antecedentes y proceso de creación
de la Sunafil

Organismo Pertenece
Técnico Sector
Especializado Trabajo

Ley Nº 29981, Cumplimiento


Ente Rector y Ley que crea la normas laborales
Autoridad Superintendencia y de seguridad y
Central del SIT Nacional de salud en el trabajo
Fiscalización Laboral

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ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Intendencia Nacional
de PREVENCIÓN Y
Intendencia INPA ASESORÍA
Nacional de
SUPERVISIÓN INSSI
DEL SISTEMA
INSPECTIVO

INNI
Intendencia
Nacional de
INTELIGENCIA
INSPECTIVA

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Instancias Administrativas

Primera Segunda
Inspección
Instancia Instancia
Dirección de
Gobierno Sub Dirección
Inspección en
Regional de Inspección Tribunal de
en G.R. G. Regionales
Fiscalización
Laboral
Intendencia
Intendencia Sub Intendencia
Regional en
de Resolución en
Regional SUNAFIL SUNAFIL

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Ámbito de competencia de la inspección del
trabajo

-Ámbito regional
-Ámbito nacional
-Régimen Competencia
privado territorial
-Normas
Competencia
sociolaborales objetiva

Competencia
funcional -Régimen general
-Microempresas
-Seguridad y salud en
el trabajo en energía
y minas

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Competencia objetiva

1. Personas naturales o jurídicas.


2. Públicas o privadas.
3. Incluyendo a empresas pertenecientes al ámbito de la actividad
empresarial del Estado.
• Siempre que estén sujetos al Régimen Laboral de la Actividad
Privada.
• La inspección del trabajo no es competente para inspeccionar el
cumplimiento de derechos y obligaciones del:
• Régimen Laboral del Sector Público.
• Contrato Administrativo de Servicios – CAS (excepto de obreros
municipales y otros)
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Competencia territorial
Número de Intendencias
con las que cuenta Sunafil
a la fecha: Tumbes Amazonas Loreto
Piura
Cajamarca
Lambayeque

16
San Martín
La Libertad
Intendencias
Regionales Ancash
Huánuco Ucayali
Pasco
Lima
Junín
Madre de
Lima Dios
Huancavelica cusco
Metropolitana
Callao Apurímac
Ica Ayacucho
Puno

Arequipa
Moquegua
Tacna

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Competencia funcional

Ente rector
del SIT SUNAFIL

Direcciones o Gerencias 1-10


Regionales de Trabajo y ACCIONES TRABAJADORES EN
Promoción del Empleo – INSPECTIVAS PLANILLA
REGIONES ELECTRÓNICA
Ejecutores

SUNAFIL
ACCIONES RESTO DE
INSPECTIVAS EMPRESAS

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Competencia - Definición especial de
microempresa
Se considera como microempresa al empleador que cuenta entre uno (1) y diez (10)
trabajadores registrados en la Planilla Electrónica.

MTPE elabora un listado de microempresas que se encuentran en el ámbito de


competencia de los Gobiernos Regionales.

 Se considerará el promedio de trabajadores registrados en la Planilla


Electrónica en los doce últimos meses anteriores al 30 de junio de cada
año.
 Dicho listado – aprobado mediante Resolución Ministerial irrecurrible - será
publicado a más tardar el 31 de agosto de cada año, surtiendo efectos en el
año fiscal siguiente al de su publicación.

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Competencia en materia de inspección

• Competencias de la DRTPE-LM y de las Regiones


Antes del se mantienen hasta la expedición de la
Resolución Ministerial que establezca la
proceso de culminación del proceso de transferencia en
cada región (Numeral 1.1. del artículo 1° del D.S.
transferencia 003-2013-TR).

• Los Gobiernos Regionales ejercen la labor


inspectiva de trabajo respecto de los
Después del empleadores comprendidos en el listado
publicado por el MTPE.
proceso de • La SUNAFIL ejerce la labor inspectiva de trabajo
transferencia respecto de todos los empleadores no
comprendidos en el referido listado.
• Se realiza PROGRESIVAMENTE.

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Cuadro resumen

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¿Quiénes pueden solicitar una
inspección?

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Actuaciones del Sistema de Inspección del Trabajo

• Son diligencias DE OFICIO O A PEDIDO DE PARTE


Actuaciones (empleadores o trabajadores) para orientar o
asesorar técnicamente sobre el mejor
de Orientación cumplimiento de las normas laborales vigentes.

• Son diligencias DE OFICIO para comprobar si se


Actuaciones cumplen las disposiciones vigentes en materia
laboral y poder adoptar las medidas inspectivas
Inspectivas que en su caso procedan, para garantizar el
cumplimiento de las normas laborales.

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Origen de las actuaciones inspectivas

Por orden A solicitud


de las fundamentada
de otro órgano
autoridades del sector
competentes publico

Por decisión
interna del
Por
sistema de
denuncia inspección
del trabajo

A petición de los
empleadores y Por iniciativa
los trabajadores de los
u organismos inspectores
sindicales

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Procedimientos especiales de actuaciones inspectivas

1. Verificación de cierre de centro de trabajo.

2. Verificación de despido arbitrario.

3. Verificación de la disminución deliberada y reiterada en el


rendimiento de las labores.

4. Observación del trabajador a la liquidación de la compensación


por tiempo de servicios, efectuada por el empleador.

5. Otorgamiento de la constancia de cese.

6. Verificación de paralización de labores

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¿Dónde se pueden realizar visitas inspectivas?

Las empresas, los


centros de trabajo
Vehículos y
y, en general, los los medios
lugares en que se de
ejecute la
prestación laboral transporte

Entidades que
brinden
Puertos,
servicios de
aeropuertos intermediación
laboral

Domicilios en Lugares
los que donde se
presten
servicios los
preste
trabajadores trabajo
del hogar infantil

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Facultades y prohibiciones de los
inspectores del trabajo
Comprende a Inspectores auxiliares, inspectores de trabajo y
supervisores inspectores

Son autoridades públicas, cuyos actos merecen fe, seleccionados por


concurso público por razones de aptitud.

Sus facultades son:


• Entrar libremente de día o de noche a cualquier centro de trabajo
• Practicar cualquier investigación, diligencia a fin de ver la materia inspeccionada.
• Requerir la presencia del inspeccionado en su centro de trabajo o en las oficinas
públicas.
• Examinar cualquier documentación, programas informáticos y documentos de
seguridad social, planillas declaración de impuesto a la renta y cualquier tipo de
documento relativo al cumplimiento.
• Adoptar medidas para exigir al empleador que cumplan sus obligaciones.
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Impedimentos y causales de inhibición
Los Inspectores del Trabajo cumplen su función de modo exclusivo.

Son causales de inhibición:

HABER BRINDADO ASESORÍA TENER INTERÉS EN EL


PARENTESCO EN LOS ÚLTIMOS DOS AÑOS ASUNTO

DESCANSO RELACIÓN DE SERVICIO O AMISTAD ÍNTIMA,


SEMANAL OBLIGATORIO SUBORDINACIÓN EN LOS ENEMISTAD MANIFIESTA O
(DSO) ÚLTIMOS DOS AÑOS CONFLICTO DE INTERESES
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Deberes de la autoridad
• Previamente a las acciones y diligencias de fiscalización, realizar la
revisión y/o evaluación de la documentación que contenga información
relacionada con el caso concreto objeto de fiscalización.
• Identificarse a requerimiento de los administrados, presentando la
credencial otorgada por su entidad, así como su documento nacional
de identidad.
• Citar la base legal que sustente su competencia de fiscalización, sus
facultades y obligaciones, al administrado que lo solicite.
• Entregar copia del Acta de Fiscalización o documento que haga sus
veces al administrado al finalizar la diligencia de inspección,
consignando de manera clara y precisa las observaciones que formule
el administrado.
• Guardar reserva sobre la información obtenida en la fiscalización.
• Deber de imparcialidad y prohibición de mantener intereses en
conflicto.
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Derechos de la autoridad
• Ser informados del objeto y del sustento legal de la acción de
supervisión y, de ser previsible, del plazo estimado de su duración, así
como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación.
• Requerir las credenciales y el documento nacional de identidad de los
funcionarios, servidores o terceros a cargo de la fiscalización.
• Poder realizar grabaciones en audio o video de las diligencias en las
que participen.
• Se incluyan sus observaciones en las actas correspondientes.
• Presentar documentos, pruebas o argumentos adicionales con
posterioridad a la recepción del acta de fiscalización.
• Llevar asesoría profesional a las diligencias si el administrado lo
considera.

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Deberes de los administrados
• Realizar o brindar todas facilidades.
• Permitir el acceso de los funcionarios, servidores y terceros
fiscalizadores, a sus dependencias, instalaciones, bienes
y/o equipos, de administración directa o no, sin perjuicio
de su derecho fundamental a la inviolabilidad del domicilio
cuando corresponda.
• Suscribir el acta de fiscalización.
• Las demás que establezcan las leyes especiales.

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Retos y perspectivas de la Sunafil

Proyecto de Ley
• Aprobado por el Congreso de la República.
de
• Concentrará la competencia inspectiva solo
Fortalecimiento en Sunafil.
del SIT

Otros • Competencias para fiscalizar el sector público.


proyectos de • Unificación de las competencias del Inspector
del Trabajo y del Inspector Auxiliar.
Ley

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Muchas gracias!

giancarlo.gayoso@gmail.com

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