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2 GESTIÓN

CASTILLA-LA
MANCHA:
a la búsqueda
de ciudades
activas
Por: Juanma Murua, consultor
en Actividad Física y Gestión de la Ciudad
y autor de la guía ‘Ciudad +Activa’

Desde el año 2012, la Consejería de


Educación Cultura y Deportes del
Gobierno de Castilla-La Mancha, en
colaboración con las cinco diputaciones
provinciales y la Federación de Municipios
y Provincias de esta comunidad, puso en
marcha el proyecto ‘Castilla-La Mancha
+Activa’ con la finalidad de incrementar
los niveles de práctica de actividad física
y deportiva y el fomento de los hábitos
saludables. Como parte de esta acción,
a principios de año se publicó la guía
Ciudad+Activa, cuyo objetivo es ofrecer
una herramienta que ayude a todas
las personas que quieran impulsar un
proyecto para orientar una localidad
hacia un modelo de ciudad saludable que
promueva estilos de vida más activos.
Como ejemplo para la gestión deportiva
municipal, en este artículo se resume
cómo desarrollar un proyecto de ciudad
más activa.
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Esta guía presenta un panorama general de la mejor evi-


dencia disponible sobre actividad física y medio ambiente
urbano, proponiendo políticas y proyectos basados en evi-
dencias y estudios de caso. Por una parte, la guía presenta
una serie de pasos a tener en cuenta a la hora de diseñar
y poner en marcha un proyecto de ‘Ciudad +Activa’. Los
pasos están pensados para servir a municipios y ciudades
de muy diferentes tamaños. Es por tanto necesario adaptar
esta metodología de proyecto a cada realidad local ya que en
municipios de tamaño más pequeño el proceso puede ser
más simple. Por otra, se plantean propuestas en dos grandes
entornos, el social y el físico.

Las propuestas para el entorno físico son fácilmente com-


prensibles y muchas de ellas llevan años presentes en las
agendas públicas. Actuaciones sobre el modelo de movilidad,
la calidad y uso de parques o la calidad del diseño de calles
y plazas son aspectos comunes a otras políticas, especial-
mente a aquellas orientadas a la mejora del medio ambiente
urbano. El entorno social es algo más complejo. Sin embargo,
es la base para elaborar planteamientos adecuados sobre el Marco para una ciudad más activa. Fuente: Guía Ciudad +Activa, adaptado de A
entorno físico. El espacio urbano es esencialmente un espa- Healthy City is an Active City: A Physical Activity Planning Guide (2008), OMS.
cio de convivencia, de intercambio y de socialización. Un
espacio físico, por muy bien diseñado que esté, puede no
cumplir su principal función de mejorar la calidad de vida de Aunque al abordar un proyecto de ‘Ciudad +Activa’ se plantean
la ciudadanía si no tiene en cuenta este entorno social. A su los entornos social y físico como ejes fundamentales, también
vez, es fundamental considerar que no todas las personas tie- hay otros ámbitos a incluir, como el escolar o el laboral. Ello
nen las mismas posibilidades de llevar una vida físicamente implica que la administración no solo debe entender la comple-
activa. Hay factores socioeconómicos que reducen su capaci- jidad de los problemas de la ciudadanía y trata de ofrecer solu-
dad a la hora de realizar actividad física. Es entre estos grupos ciones satisfactorias, sino que debe hacerlo creando sinergias
de población donde se dan los mayores niveles de inactividad y espacios de trabajo común entre especialistas de diferentes
física y a los que habrá que prestar especial atención. áreas. E incluso más allá, entre los distintos niveles de la admi-
nistración pública (local, autonómica, estatal) y entre la ciu-
Un proceso transversal, más que un resultado dadanía y los agentes sociales y económicos locales. Así pues,
Un proyecto de ‘Ciudad+Activa’ se basa en entender la ciu- a la hora de diseñar un proyecto propio de ‘Ciudad +Activa’
dad como un ente complejo conformado por multitud de deberán analizarse otros planes y políticas de la ciudad: planes
agentes y personas, en constante cambio, relaciones com- de urbanismo, agenda 21 local, planes de movilidad, planes de
plejas tanto en su interior como con el exterior de la propia desarrollo económico, etc.
ciudad. Esta multitud de agentes tienen capacidad de influir
en los niveles de actividad física de la ciudadanía. Es, por Desarrollo de un proyecto de ciudad activa
tanto, un proceso, no un resultado. No se trata tanto de un La guía propone una serie de pasos que permitan dotar al
municipio que alcanza un nivel determinado de ciudada- proyecto de bases sólidas para su correcta orientación y su
nos activos, sino que trabaja constantemente en facilitar la sostenibilidad en el tiempo. Es importante ser conscientes de
actividad física en sus entornos físico y social. Una ‘Ciudad las grandes diferencias entre las distintas ciudades y munici-
+Activa’ está comprometida con la actividad física de sus pios, por lo que cada localidad deberá ser capaz de adaptar esta
habitantes y trabaja para facilitarla. metodología propuesta a su propia realidad. Mientras que una
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ciudad de cierto tamaño puede plantearse poner en marcha una tar, las actuaciones a desarrollar, a organizar los recursos
oficina específica para un proyecto de ciudad activa, en muchas necesarios y a involucrar a los agentes imprescindibles
localidades bastará con que un profesional dedique parte de su para el avance del proyecto.
jornada a poner en marcha y dinamizar el proyecto. En defi-
nitiva, cada municipio deberá adaptar los recursos a su propia −− Implementación. Una vez que el proyecto está defi-
realidad, especialmente a su tamaño demográfico. nido, cuenta con la organización y recursos necesarios y
las estrategias y actuaciones de partida están diseñadas
El proyecto de ‘Ciudad +Activa’ se plantea en tres grandes fases comienza la fase de la implementación del proyecto, la
generales: fase operativa de intervención.

−− Puesta en marcha del proyecto. Sería la fase inicial, aque- Puesta en marcha
lla en la que comienza a visualizarse el interés de implantar Los Pasos para la puesta en marcha de un proyecto ‘Ciudad
un proyecto de este tipo y sus beneficios potenciales. En +Activa’ son:
esta fase se dan los primeros pasos para entenderlo, tratar
de orientarlo a la realidad propia del municipio, dinamizar 1. Impulso inicial. Manifestación del interés de algún área
los primeros agentes implicados en el mismo y organi- municipal o agente local en la puesta en marcha de un proyecto
zar las estructuras y personas necesarias para el diseño e ‘Ciudad +Activa’ en su municipio. Normalmente, la iniciativa
implementación del proyecto. Esta fase culminará con la parte del área municipal de deportes o de salud, si bien es posi-
presentación oficial por parte del ayuntamiento del inicio ble que alguna otra área o agente externo a la administración
del proyecto. pueda iniciar los pasos para impulsar la puesta en marcha de
este proyecto.
−− Organización del proyecto. Una vez que el ayuntamiento
ha aceptado implantar su proyecto, y hasta que el mismo 2. Diseñar los grupos de trabajo y responsables. Es recomen-
comienza a desarrollar actuaciones específicas orientadas dable que el proyecto se apoye en una comisión de dirección,
a facilitar la actividad física de su ciudadanía, es necesario es decir, un compromiso político de alto nivel, con el recono-
definir los objetivos concretos, las estrategias a implemen- cimiento y aval de políticos (incluida alcaldía), técnicos de alto
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Crear un proyecto de ciudad más activa implica el trabajo


transversal de la administración, los agentes sociales
y la propia ciudadanía con la intención de crear políticas
y entornos físicos y sociales que faciliten la actividad
nivel y personas con responsabilidad en el ámbito de la salud sabilizándose del correcto funcionamiento de las reuniones y
y el deporte del municipio. Esta comisión podrá establecer las talleres de trabajo, así como de establecer las relaciones nece-
estrategias generales o validar las propuestas que se les hagan sarias con personas, agentes e instituciones de interés para el
llegar desde la Mesa de colaboración local. Evaluará el desa- proyecto. Puede tratarse de una persona dedicada totalmente
rrollo del proyecto y nombrará a los responsables del mismo. al proyecto o bien de una profesional de alguna de las áreas
Tendrá un papel de validación y refrendo del proceso desde el (deporte, salud, etc.) que tenga una dedicación parcial al mismo.
nivel municipal más alto. En la comisión deberían participar
políticos y técnicos de diferentes áreas, así como personas de 3. Ubicar el proyecto en la organización administrativa. Será
perfiles profesionales diversos, de modo que las estrategias y necesario decidir la ubicación del proyecto dentro de la jerar-
propuestas transversales puedan ser aceptadas y promovidas quía organizativa de la ciudad. En este sentido, el proyecto
desde las diferentes áreas o en colaboración entre ellas. puede ser autónomo como una organización ajena al ayun-
tamiento, aunque en la práctica se antoja complicado que no
La Mesa Local es un grupo de trabajo con mayor capacidad exista una fuerte dependencia del ayuntamiento. También
operativa que la Comisión y se encargará de elaborar estrate- puede considerarse incluir el proyecto dentro de un área muni-
gias, diseñar propuestas, realizar contactos, involucrar agentes cipal como puede ser Deporte, aunque desde un único área
y otras tareas necesarias para la puesta en marcha del proyecto. corre el peligro de ser incapaz de vincular a otras áreas munici-
Las propuestas generales de la Mesa (planes, estrategias o pro- pales. El proyecto puede ubicarse bajo la supervisión de Alcal-
gramas de calado) serán trasladadas a la Comisión para su día, externo a un único área municipal. Esta ubicación es muy
aprobación, lo que dotará de legitimidad a la Mesa. Puede estar interesante ya que dota al proyecto de peso específico dentro del
formada por un único grupo con perfiles técnicos de diferentes ayuntamiento, muestra la importancia que la institución le da al
áreas municipales (Deporte, Educación, Juventud, Salud, Urba- mismo y puede facilitar la transversalidad entre áreas, con otros
nismo, Movilidad, Medio Ambiente, Servicios Sociales…), niveles de la administración y agentes sociales.
agentes relevantes en la promoción de la actividad física en el
municipio y personas reconocidas en sus respectivos ámbitos. 4. Adaptación a la realidad de cada municipio. Cada muni-
En otros casos también puede estar formada por varios grupos cipio deberá desarrollar su propio proyecto. Un primer paso
más pequeños orientados a diferentes áreas de intervención para su adaptación es la comprensión de lo que este supone,
(grupo de urbanismo, grupo económico, grupo de comuni- del concepto de ciudad más activa, de los principios, estrategias
cación…), si bien será importante que las propuestas de estos y prácticas que se orientan bajo esta idea. Tanto la Comisión
grupos formen un conjunto coherente y compacto de actua- de dirección, como la Mesa de colaboración local y especial-
ciones. En este caso la Mesa puede ser de tamaño más pequeño mente el Coordinador del proyecto deberán dedicar un tiempo
y se responsabilizaría de dinamizar e integrar el trabajo de los a lograr interiorizar estos principios y qué tipo de actuaciones
diferentes grupos. y modos de trabajo se plantean para ser llevados a la práctica.

Por último, es necesario el Coordinador del proyecto. Será la El siguiente paso será elaborar una visión, una idea central del
persona responsable de dinamizar la Mesa de colaboración, propio proyecto que defina hacia dónde se orienta. En la elabo-
los grupos de trabajo y de su interlocución con la Comisión de ración de esta visión es importante abrir el proceso a la partici-
dirección. Será la persona con mayor carga ejecutiva, respon- pación de agentes sociales, que podrán aportar sus respectivas
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la obtención de información cualitativa, de valoraciones e ideas


de la ciudadanía es de gran valor para el futuro del proyecto,
por lo que debe abrirse a la participación ciudadana.

5. Cuadro DAFO. Un cuadro DAFO es una herramienta muy


útil para recoger ordenadamente los aspectos clave surgidos
del análisis. Como su nombre indica, en este cuadro se mostra-
rán de modo resumido las debilidades (elementos, situaciones
y relaciones existentes dentro del municipio que constituyen
barreras para la facilitación de la actividad física en la población
en general o en determinados grupos poblacionales), las ame-
nazas (situaciones negativas externas al municipio que pueden
afectar negativamente a la evolución de la práctica físico-depor-
tiva), las fortalezas (elementos internos en los que se puede
apoyar el proyecto o dar consistencia al mismo) y las oportuni-
dades (factores positivos generados en el entorno y que pueden
ser aprovechados para el lanzamiento y/o mejor desarrollo del
proyecto ‘Ciudad +Activa’).

6. Identificar posibles fuentes de financiación. Resulta reco-


mendable plantear posibles fuentes de financiación más allá de
los recursos del ayuntamiento. En este sentido, el proyecto puede
buscar financiación por la generación de algunos servicios a
Fases de desarrollo de un proyecto de ciudad más activa.
empresas o a particulares, la búsqueda de financiación de otras
Fuente: Guía Ciudad +Activa. administraciones, patrocinio del proyecto o de actuaciones.

7. Diseño general del proyecto. A estas alturas conviene plas-


ideas de hacia dónde dirigirlos, de este modo también se logra mar en un documento todos los aspectos desarrollados en los
una mayor adhesión social desde el comienzo del proyecto. La pasos anteriores y recoger así un diseño general del proyecto
visión deberá recoger en pocas palabras cómo queremos que para llevar a presentación pública, ser sometido a la valoración
ver el municipio en el futuro. El plazo es variable, puede ir desde de instituciones, agentes y población.
los 3-5 años hasta un futuro más lejano.
8. Presentación por el ayuntamiento. La presentación pública
Para adaptar el proyecto será necesario conocer en profundi- por parte del ayuntamiento supone un espaldarazo a la legiti-
dad la realidad de la localidad, lo que requiere de un análisis midad del proyecto, al apoyo político al mismo, al compromiso
exhaustivo de la misma, de su entorno físico, de su población del ayuntamiento con la promoción de la actividad física entre
y de su funcionamiento. El análisis deberá orientarse a facilitar la población. Esta presentación, además de lanzar un mensaje a
información clara acerca de los problemas de la ciudadanía la población acerca de la importancia de la actividad física, faci-
para realizar actividad física. Para ello, es interesante realizar litará el trabajo operativo posterior ya que permitirá que agen-
una segmentación en diferentes grupos de población, ya que tes y personas sean conscientes de la existencia del proyecto y
los problemas son diferentes. También debe ofrecer una ima- sean más fácil las convocatorias para participar.
gen realista del entorno físico, los barrios, las calles y plazas,
los recursos naturales del entorno, sin olvidar el análisis del Organización del proyecto
funcionamiento del municipio, de los agentes que interactúan La aprobación del proyecto ‘Ciudad +Activa’ por parte del
y de las relaciones entre ellos, del funcionamiento burocrático ayuntamiento marca el punto de arranque de lo que será la
interno y su relación con otras administraciones. En esta fase, segunda fase, que contempla los siguientes pasos:
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Ideas y ejemplos ‘activos’
Las intervenciones que marca esta guía se clasifican en
los siguientes ámbitos: movilidad activa; ciudad com-
pacta; espacio público atractivo; diseño activo de edifi-
cios; e instalaciones y equipamientos para la actividad.
9. Planificación: objetivos, estrategias y actuaciones. Será
imprescindible realizar un plan estratégico que refleje los obje-
La movilidad activa implica, por ejemplo, impulsar los
tivos concretos que se tratarán de alcanzar, las estrategias a
desplazamientos a pie, en bicicleta e incluso transporte
implementar y las actuaciones concretas a poner en marcha.
público (hay que caminar para ir a la estación o parada),
Este plan no tiene que ser excesivamente complejo, adaptán-
la creación de itinerarios peatonales saludables y de re-
dose a la realidad local y a sus posibilidades. De este modo, el
des de vías ciclistas, así como calles de tráfico calmado.
Plan de Ciudad +Activa de un municipio de pequeño tamaño
Como ciudad compacta se entiende como una nueva
puede ser un documento breve que oriente sus actuaciones. La
planificación del suelo y sus usos que evite modelos de
clave está en su capacidad de orientación del proyecto y de la
dispersión urbana y zonas aisladas (residenciales, polí-
coherencia y concreción de sus actuaciones. No es mejor plan
gonos empresariales, hospitales, ciudades deportivas...).
el que más actuaciones recoge, sino el que mejor se adapta
a la situación y posibilidades de la localidad. La elaboración
El espacio público de la ciudad (sus calles, plazas, par-
del plan correrá a cargo de los grupos de trabajo y responsa-
ques y espacios naturales de su entorno) es el espacio
bles, siendo fundamental contar con la participación de agentes
cotidiano de los juegos, de las relaciones casuales o ha-
sociales y personas individuales que quieran aportar sus ideas
bituales con las otras personas, del recorrido diario en-
y propuestas. Esta participación es una clave importante para
tre las diversas actividades y del encuentro, por lo que
que la ciudadanía acepte el plan como suyo y participe en las
hay que fomentarlo. Colocar una canasta, equipamiento
distintas actuaciones que se planteen.
para tenis de mesa, máquinas para la actividad física de
personas mayores, etc., pueden enriquecer la calidad de
10. Establecimiento de la oficina del proyecto Ciudad +Activa.
ese espacio.
Esta oficina será el órgano (o persona) operativo del proyecto.
Su tamaño dependerá del propio municipio y de las necesida-
El diseño de los edificios puede incluir una serie de
des surgidas del plan. En algunos casos puede tratarse de una
consideraciones que fomenten la actividad física de las
oficina con personal y financiación específicos. En otros puede
personas, tanto en su interior como en sus cercanías. In-
tratarse de una persona de un área municipal a la que se le
tegrar criterios de actividad física a la hora de planificar
encomienda una dedicación parcial al proyecto. Lo principal
el sistema de circulación en los mismos, la introducción
es su identificación por parte de todos los agentes y de la ciu-
de elementos individuales como aparcamientos de bi-
dadanía. En este sentido actúa como referente del proyecto. En
cicletas o pequeños vestuarios en nuevos edificios de
cualquier caso, el coordinador del proyecto formará parte de la
oficinas o la disposición de los espacios para las activi-
oficina. Es importante a la hora de establecer la oficina: asignar
dades a las que se destinan son algunas de las líneas de
sus responsabilidades y tareas, con especial atención a su labor
intervención en este sentido.
relacional con los agentes sociales, otras administraciones y
áreas municipales; definir claramente los recursos de personal
En cuanto a las instalaciones y equipamientos, es ideal
con los que cuenta, bien sea en número de personas o en horas
que predominen las instalaciones y equipamientos
dedicadas en caso de que sea una sola persona con dedicación
abiertos y accesibles durante todo el día y para todas las
parcial; en todo caso, bien sea un equipo o una persona, debe
personas (por ejemplo patios de colegios); incluir po-
contar con una ubicación concreta y fácilmente identificable
los de actividad física (áreas deportivas) para diferentes
por todas las personas, de modo que se pueda acceder a ella
grupos poblacionales mediante una mayor concentra-
para realizar propuestas y aportaciones o cualquier otra cues-
ción de distintos equipamientos en determinadas zonas
tión relacionada con el proyecto; y, por último, la oficina o
y que sean accesibles a pie o bicicleta; plantear en estas
coordinador debe contar con el suficiente reconocimiento y
áreas de otros usos para la comunidad (por ejemplo, ca-
legitimidad para poder desarrollar sus tareas y tomar decisiones
feterías, guarderías, salas comunitarias); cuidar el dise-
operativas relacionadas con el proyecto.
ño estético de los edificios deportivos para fomentar la
actividad física; etc.
11. Estrategia de comunicación. Deberá contemplar tanto la
comunicación interna con la Comisión de dirección y grupos
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de trabajo; como externa, con los agentes sociales, ciudadanía 14. Evaluar. Ya se ha recogido la importancia de evaluar, tanto
y otras instituciones. A su vez, la estrategia de comunicación el proyecto general como los objetivos, estrategias y actuacio-
deberá contemplar: la comunicación propia de los objetivos, nes. Cada una de las actuaciones deberá evaluarse durante su
estrategias y actuaciones del plan; la comunicación operativa desarrollo y a la finalización, de modo que se puedan com-
que haga posible la gestión del mismo; una comunicación pro- prender los aciertos o las posibles desviaciones y permitir así
mocional de la actividad física y de la participación en las dis- adecuarlas o desecharlas. La evaluación deberá incluir tanto
tintas actividades; una bidireccionalidad, esto es, no reducirla a aspectos cuantitativos (número de participantes, horas de acti-
la emisión de mensajes, sino que debe contar con un sistema de vidad, etc.) como cualitativos (opiniones y otros aspectos no
participación y escucha a las propuestas, ideas y valoraciones cuantificables). Además, la evaluación deberá hacerse pública,
(en estos casos es fundamental establecer un mecanismo de de modo que pueda generarse un conocimiento social de las
respuesta a dichos mensajes). actuaciones desarrolladas y sus resultados y tanto agentes socia-
les como ciudadanía puedan realizar propuestas de mejora.
12. Diseño del sistema de evaluación. El sistema de evaluación
debe ser entendido como un sistema que permitirá la mejora 15. Revisar y adecuar el plan. Por último, la evaluación per-
continua del proyecto ‘Ciudad +Activa’, permitirá desechar mitirá revisar y adecuar el plan, de modo que se puedan adap-
aquellas actuaciones poco efectivas y profundizar en aquellas tar los objetivos, que tal vez eran demasiado ambiciosos, las
que muestren mejores resultados. En este sentido, el diseño del estrategias, que es posible que no fuesen las adecuadas, o las
sistema de evaluación deberá realizarse antes de la puesta en actuaciones, que igual no han alcanzado la eficiencia esperada.
marcha del proyecto, de modo que pueda desarrollarse durante
todo el proceso. El sistema de evaluación deberá recoger los Conclusiones
indicadores que se emplearán, el sistema de recogida de datos y Ante el reto de que la sociedad actual necesita contar con
asignará la responsabilidad de esta recogida. No debe limitarse una población más activa, emprendedora, dinámica, ágil,
a una evaluación de los procesos, sino que deberá tratar de eficiente y más saludable, informada, sensibilizada con su
evaluar los resultados finales de cada actuación, aún a sabien- salud y concienciada de los riesgos que suponen la inacti-
das de la complejidad de la evaluación de unas actuaciones que vidad y los malos hábitos alimentarios, el Gobierno de Cas-
pueden tener efectos a largo plazo. tilla-La Mancha está llevando a cabo el Plan ‘CLM +Activa’,
que incluye distintas acciones como la elaboración de una
Implementación guía para que los municipios puedan implementar proyectos
Al hablar de implementación, la guía incluye una serie de pasos de ciudades más activas de cara a sus ciudadanos.
más allá de la ejecución de las actuaciones planificadas. La
implementación se plantea como un ciclo que incluye la eva- El compromiso de facilitar la adquisición de este conjunto
luación y la revisión y adecuación de estrategias y actuaciones, de valores, actitudes y comportamientos, supone atender
para volver a iniciar el proceso ajustado. importantes desafíos como la disminución de la obesidad
infantil, el envejecimiento progresivo de la población, el sos-
13. Ejecutar e impulsar las actuaciones. El Plan de Ciudad tenimiento del sistema sanitario, la educación, la igualdad
+Activa deberá contemplar una periodificación de las actua- de mujeres y hombres o la sostenibilidad, que conllevan a
ciones, el establecimiento de fechas y plazos para la ejecución actuar decididamente mediante estrategias de interven-
de las mismas. Algunas actuaciones serán puntuales, otras se ción con una perspectiva transversal, con el fin de sumar
extenderán a lo largo del tiempo, pero todas deberán estar esfuerzos comunes para optimizar al máximo los recursos
ubicadas dentro del plazo de vigencia del plan. Algunas actua- disponibles.
ciones deberán ejecutarse directamente por parte del ayun-
tamiento o de la oficina del proyecto. Otras en cambio, serán Para más información:
ejecutadas por otras áreas, instituciones o agentes sociales. El Gobierno de Castilla-La Mancha
papel de la oficina o coordinador será en estos casos el de un Dirección de Deportes
dinamizador, un facilitador que trabajará para que las cosas Bulevar Río Alberche, s/n - 45071 Toledo
ocurran. Tel.: 925286651 - www.castillalamanchamasactiva.es