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ANEXO 2

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE


CONSULTORES

Términos de Referencia para la contratación de consultores para el Análisis


Sectorial de Residuos Sólidos

La Organización Panamericana de la Salud, ha preparado el documento


“Lineamientos Metodológicos para la Realización de Análisis Sectoriales
en Residuos Sólidos” que servirán como base para la preparación de los
informes de cada consultor que será contratado.

Un aspecto muy importante que ha sido incorporado al Análisis para


preparar un Plan Nacional, es el de los residuos sólidos hospitalarios peligrosos
que los consultores deben incorporar en las áreas de su competencia.

Los consultores deben considerar que están trabajando en la


elaboración de un informe único que constituye el Análisis Sectorial de tal
manera que deberán mantener en todo momento la coordinación y consultas
con el resto de los consultores y el coordinador del Análisis.

Deben tomar en consideración que el producto de los informes además


de toda la información recopilada y analizada será:

a. Aspectos críticos identificados.

b. Políticas, estrategias y acciones para el sector.

c. Perfiles de proyectos prioritarios (al menos cuatro por cada área).

1. Aspectos Institucionales

El Consultor debe identificar la estructura institucional, el marco legal y


los planes, políticas y programas existentes para dotar a la población de los
servicios de residuos sólidos.

Deberá identificar y caracterizar las funciones y roles de los diversos


componentes institucionales en todas las instancias y niveles de los gobiernos
locales y nacional que tienen participación o pueden tener participación en el
sector y las instituciones no gubernamentales que estén involucradas en la
prestación de los servicios de residuos sólidos para identificar el grado de
autonomía y centralización del sector, además de la capacidad nacional para
apoyar el desarrollo administrativo, operacional y financiero de los
componentes del sector.

Por lo tanto, deberá ser objeto de análisis todo agente participante en el


desempeño del sector tales como organismos nacionales, municipales, sector
privado (formal o no formal) organizaciones comunitarias, organizaciones no
gubernamentales, universidades, institutos de investigaciones, asociación de
municipalidades, colegios profesionales y cámara de comercio, asociación de
industriales e instituciones financieras.

a) Instituciones del Sector

El Consultor debe establecer lo siguiente:

• Deberá identificar las instituciones públicas involucradas a nivel municipal,


nacional y regional.

• Establecer la responsabilidad institucional estableciendo la estructura


jerárquica y funcional, responsabilidades, recursos humanos, políticas de
fiscalización y control tanto de los residuos sólidos domésticos como
industriales y hospitalarios peligrosos.

b) Planificación e Información

• Identificar las entidades de planificación, su estructura y responsabilidades.

• Sistemas de información.

• Planes y programas de asistencia técnica.

c) Recursos Humanos

• Composición del personal

• Entidades responsables de la capacitación

• Programas universitarios orientados al manejo de los residuos sólidos

d) Planes, Políticas y Programas

• Procesos de descentralización

• Modernización del Estado

• Objetivos y metas nacionales

• Plan Nacional de Salud

• Identificar los principales obstáculos con miras a su solución

2. Infraestructura y Aspectos Técnicos

El Consultor debe evaluar la situación funcional y física de los componentes del


sector en lo relativo a:
a) Aspectos Técnicos

• Generación y caracterización de los residuos

• Normas nacionales técnicas sobre el manejo de los residuos sólidos

• Componentes de los sistemas de aseo urbano (almacenamiento,


recolección, tratamiento, disposición final y aseo público)

• Asistencia técnica recibida

• Privatización de los servicios

• Reciclaje

• Microempresas

• Manejo de residuos hospitalarios peligrosos

• Situación del manejo de los residuos a nivel municipal por categorías de


municipalidades por su tamaño

• Recursos humanos y equipamiento

• Análisis del sistema operacional

• Mantenimiento de equipo

• Organigrama de las municipalidades y ubicación de los departamentos de


aseo

• Cobertura de los servicios

• Costo de los servicios

• Ordenanzas municipales

3. Marco Legal

Analizará en forma global el marco legal que regula el sector identificando


los problemas clave relacionados con la legislación aplicable. Asimismo, se
debe identificar la relación del sector con otros sectores tales como agua
potable, saneamiento, salud, turismo y otros para analizar las disposiciones
legales relativas a residuos sólidos que son aplicables a los sectores
identificados.
• Como anexo deberá presentar un listado con una breve descripción del
contenido de las leyes, reglamentos y ordenanzas aplicables al sector
residuos sólidos

• Sanciones que contempla el ordenamiento legal por incumplimiento

• Convenios internacionales

• Leyes de carácter ambiental que contemplan disposiciones sobre residuos


tóxicos

• Agenda 21 y su aplicación

• Mecanismos de control que aseguren el acatamiento de la legislación


existente

• Vacíos legales que impidan la coordinación institucional

• Necesidad de crear o modificar leyes para resolver algunos de los


obstáculos identificados

• Se deberá analizar las normas jurídicas que regulan los aspectos técnicos
del sector tales como estándares para las plantas de tratamiento, rellenos
sanitarios

En lo relacionado con los planes políticos y programas se debe obtener una


visión general del proceso de Modernización del Estado para identificar
acciones concretas que tienen incidencia en el sector.

4. Aspectos Socio Culturales

Los aspectos socioculturales comprenden las actitudes humanas, las


relaciones entre los prestadores de los servicios de aseo y los beneficiarios, lo
mismo que las actitudes de la comunidad en general y las entidades que
operan el sector.

Algunos aspectos a considerar:

• Aspectos familiares

• Participación comunitaria

• Comunicación social

• Segregadores e impactos socio culturales adicionales

• Programas de educación ambiental comunitaria


• Educación ambiental en residuos sólidos (educación formal, educación
informal, género y residuos)

• Comercialización y reciclaje de residuos sólidos

• Segregadores e Impacto socio cultural

5. Aspectos de Salud

Los residuos sólidos por su propia composición y los procesos físicos,


químicos y biológicos a que están sujetos, poseen un elevado impacto
potencial negativo en la salud pública. El Consultor debe analizar lo siguiente:

a) Aspectos epidemiológicos, analizar indicadores epidemiológicos


correspondientes a los grupos de riesgo y a toda la población
fundamentalmente a las poblaciones de las zonas de influencia de los
sitios de disposición. Es imprescindible analizar tasas de mortalidad (por
causas) materna, infantil y general, tasas de morbilidad infantil y general.

b) Factores de Riesgo.

c) Vectores

Diferentes tipos de vectores asociados directa o indirectamente con la


transmisión de enfermedades a los humanos especialmente aquellas
que se encuentran comúnmente en los sitios de almacenamiento y de
disposición final de los residuos sólidos.

Habitantes que viven en las áreas cercanas a los sitios de disposición y


si están informados sobre los riesgos sanitarios por la presencia de
vectores.

d) Educación Sanitaria

Grado de conocimiento de la población de los conceptos sobre residuos


sólidos y su vinculación con la degradación ambiental y potencial efecto
negativo en la salud humana.

Percepción de la población de los programas de educación ambiental y


requerimiento para extender estos programas.

e) Uso de los Residuos Sólidos como Alimentos.

Utilización de residuos sólidos como alimento de animales y sectores de


la población que consume su carne.
Existencia de pepenadores que consumen productos o alimentos
contaminados que segregan y control que realizan las autoridades
competentes sobre esas prácticas.

Campañas de educación sanitaria que cubren este tema.

f) Salud Ocupacional

Personas expuestas a accidentes y enfermedades por su participación


formal e informal en el manejo de los residuos sólidos.

Legislación sobre riesgos ocupacionales y programas orientados a


reducir o eliminar estos riesgos.

Factores que pueden afectar la salud de los trabajadores del sector.

Actitud de los trabajadores del sector sobre las medidas de prevención


de riesgos ocupacionales y efectos de las enfermedades en la eficiencia
del servicio.

g) Accidentes y Violencia

Accidentes con vehículos recolectores y explosiones e incendios en los


sitios de disposición.

Violencia por alcoholismo y drogadicción como problema serio en los


trabajadores del sector especialmente en pepenadores.

6. Aspectos Ambientales

El consultor debe evaluar la degradación ambiental y deterioro de la


salud pública como factores asociados al incorrecto manejo de los residuos
sólidos y los costos ambientales y sociales que representan el mal manejo.

Debe establecer la problemática ambiental y analizar:

a) Gestión Ambiental

Identificar la política que desarrolla el país en materia de protección y


prevención ambiental y la capacidad institucional de las autoridades
competentes para identificar y controlar las malas técnicas del manejo
de los residuos sólidos.

Debe analizar si existe en el país un diagnóstico en cuanto a los


residuos sólidos, si existe un organismo responsable y sus
competencias, como se trata el tema de los residuos peligrosos, si
existen programas de protección y conservación de recursos, estimados
de costos ambiéntales como consecuencia de los problemas de
contaminación por inadecuado manejo de los residuos sólidos.
b) Gestión de Residuos

Verificar los procesos y problemas existentes con el manejo de los


residuos sólidos municipales y las alternativas técnicas existentes para
mitigar los riesgos ecológicos de sitios de disposición existentes
contaminados. Se debe analizar las posibles medidas de solución y las
tendencias futuras de tratamiento y disposición final de los residuos
sólidos en el medio urbano.

De igual forma se debe analizar el estado, tratamiento y legislación


sobre el manejo de residuos sólidos industriales y hospitalarios
peligrosos.

Se debe analizar los siguientes aspectos:

• Contaminación del aire

• Impactos ambiéntales causados por el mal manejo de los residuos


sólidos que incluye contaminación de los recursos hídricos, suelo,
aire, deterioro del paisaje, las cargas contaminantes, el uso de
agroquímicos y en general la problemática ambiental.

7. Aspectos Económico Financiero

Se debe analizar lo siguiente:

• Asignación y origen de los recursos financieros a nivel nacional

• Transferencias del Gobierno Central a las municipalidades

• Asignación y origen de los recursos a nivel municipal

• Autonomía municipal

• Financiamiento de los servicios de aseo

• Tasas, tarifas y recaudación

• Presupuesto

• Representatividad del servicio de aseo

8. Coordinador del Análisis

• Conformación del equipo de consultores para su nombramiento formal de


parte del Comité Técnico
• Desarrollo de un taller de programación para aprobar plan de trabajo

• Consolidación y estructuración de las propuestas de políticas, estrategias


sectoriales y de perfiles de proyectos a nivel sectorial

• Propuesta de un plan de acción para la implementación de las reformas


propuestas

• Consolidación de hallazgos, conclusiones y elaboración del informe


preliminar

• Resumen ejecutivo con las principales conclusiones y recomendaciones


para conocimiento del Comité Técnico

• Presentación de resultados apoyado por el equipo de consultores a las


entidades del sector, organismos externos de colaboración en un Seminario
Técnico Final

• Con el apoyo de los consultores incorporar al informe las recomendaciones


emanadas del seminario haciendo las modificaciones pertinentes

• Entrega formal del informe corregido al comité Técnico para su distribución


y divulgación

Los lineamientos metodológicos deben ser analizados por los


consultores para ejecutar su trabajo considerando que el Análisis Sectorial será
un solo informe donde se incorporarán los siete componentes con un único
propósito.

La evaluación se efectuará mediante el empleo de las investigaciones y


protocolos presentados en los lineamientos los cuales están diseñados para
guiar los procesos de recopilación de datos e informaciones y de análisis de
informaciones.