1

BAB I
PENILAIAN KINERJA PUSKESMAS

A. PENDAHULUAN
Pusat Kesehatan Masyarakat (Puskesmas), adalah Organisasi fungsional
yang menyelenggarakan upaya kesehatan yang bersifat menyeluruh, terpadu, merata,
dapat diterima dan terjangkau oleh masyarakat, dengan peran serta aktif masyarakat
dan menggunakan hasil pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi tepat guna,
dengan biaya yang dapat dibebankan kepada pemerintah dan masyarakat. Upaya
kesehatan tersebut diselenggarakan dengan menitik beratkan kepada pelayanan
kesehatan untuk masyarakat luas guna mencapai derajad kesehatan yang optimal.
Puskesmas Sebagai sub sistem dari suatu organisasi dituntut untuk
berkemampuan beradaptasi dengan perubahan-perubahan aspek lingkungan.
Puskesmas sesuai dengan tugas dan fungsinya merupakan ujung tombak birokrasi
pemerintah daerah dalam memberikan pelayanan publik. Puskesmas dituntut untuk
mampu mengimplementasikan prinsip-prinsip Good Goverment dalam
melaksanakan tugas dan fungsinya baik diluar maupun didalam gedung yang
berorientasi pada wilayah kerjanya. Untuk melaksanakan tugasnya, puskesmas
dalam pembinaan upaya kesehatan, Peran Serta Masyarakat (PSM), sarana
pelayanan kesehatan, pelaksanaan rujukan dan lain sebagainya
Kedudukan puskesmas dalam sistem Pemerintah Daerah adalah sebagai
Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Kesehatan kabupaten/ kota yang merupakan unit
struktural Pemerintah Daerah kabupaten/kota bidang kesehatan tingkat kecamatan.
Agar upaya kesehatan terselenggara secara optimal, maka puskesmas harus
melaksanakan manajemen yang baik. Manajemen Puskesmas adalah serangkaian
kegiatan yang dilaksanakan secara sistematis. Manajemen puskesmas tersebut terdiri
dari: Perencanaan, Pelaksanaan, Pengendalaian, Pengawasan, dan Pertanggung
Jawaban. Seluruh kegiatan merupakan satu kesatuan yang saling terkait dan
berkesinambungan.
UPT Puskesmas Tembilahan Hulu merupakan unit pelaksana teknis
Dinas Kesehatan kabupaten Indragiri Hilir yang bertanggungjawab
menyelenggarakan pembangunan kesehatan di wilayah. Kecamatan Tembilahan
Hulu menyelenggarakan kegiatan pelayanan kesehatan tingkat pertama secara
menyeluruh, terpadu , dan berkesinambungan, yang meliputi pelayanan kesehatan
perorang (private goods) dan pelayanan kesehatan masyarakat (public goods).
Puskesmas melakukan kegiatan-kegiatan termasuk upaya kesehatan masyarakat
sebagai bentuk usaha pembangunan kesehatan yang optimal.
 2

UPT Puskesmas Tembilahan Hulu merupakan suatu kesatuan organisasi

fungsional yang langsung memberikan pelayanan secara menyeluruh kepada
masyarakat dalam satu wilayah kerja tertentu dalam bentuk usaha-usaha kesehatan
dasar. Jenis pelayanan kesehatan disesuaikan dengan kemampuan puskesmas, namun
terdapat upaya kesehatan pengembangan yang disesuaikan dengan permasalahan
yang ada serta kemampuan puskesmas.
Upaya-upaya kesehatan dasar tersebut dikenal dengan program Esensial
yaitu : Program Promosi Kesehatan, Program Kesehatan Lingkungan, Program
Kesehatan Ibu dan Anak serta Keluarga Berencana, Program Gizi, Program
Pencegahan Pemberantasan Penyakit Menular, dan Program Perkesmas. Puskesmas
mempunyai tugas melaksanakan kebijakan kesehatan untuk mencapai tujuan
pembangunan kesehatan di wilayah kerjanya dalam rangka mendukung terwujudnya
kecamatan sehat.
Puskesmas Tembilahan Hulu merupakan unit pelaksana teknis kesehatan
di bawah supervisi Dinas Kesehatan Kabupaten Indragiri Hilir secara umum,
memberikan pelayanan preventif, promotif, kuratif sampai dengan rehabilitatif baik
melalui upaya kesehatan perorangan (UKP) atau upaya kesehatan masyarakat
(UKM). Puskesmas dapat memberikan pelayanan rawat inap selain pelayanan rawat
jalan. Hal ini disepakati oleh puskesmas dan dinas kesehatan yang bersangkutan.
Untuk menunjang pelaksanaan fungsi dan penyelenggaraan upayanya,
Puskesmas Tembilahan Hulu dilengkapi dengan instrument manajemen yang terdiri
dari (1) Perencanaan Tingkat Puskesmas ; (2) Lokakarya Mini Puskesmas; (3)
Penilaian Kinerja Puskesmas dan manajemen sumberdaya termasuk alat, obat,
keuangan dan tenaga, serta didukung dengan manajemen sistem pencatatan dan
pelaporan disebut sistem informasi manajemen Puskesmas (SIMPUS) dan upaya
peningkatan mutu pelayanan (antara lain melalui penerapan quality assurance).
Puskesmas merupakan line terdepan dalam pembangunan kesehatan,
mempunyai peran cukup besar dalam upaya mencapai tujuan pembangunan
kesehatan tersebut di atas, maka pedoman stratifikasi Puskesmas yang telah
dipergunakan selama ini telah disempurnakan, dan selanjutnya digunakan istilah
Penilaian Kinerja Puskesmas.
Penilaian Kinerja Puskesmas adalah suatu upaya untuk melakukan
penilaian hasil kerja/ prestasi Puskesmas. Pelaksanaan penilaian dimulai dari tingkat
Puskesmas, sebagai instrumen mawas diri karena setiap Puskesmas melakukan
penilaian kinerjanya secara mandiri, kemudian dinas kesehatan Kabupaten Indragiri
Hilir melakukan verifikasi hasilnya. Adapun aspek penilaian meliputi hasil
pencapaian cakupan dan manajemen kegiatan termasuk mutu pelayanan (khusus bagi
Puskesmas yang telah mengembangkan mutu pelayanan) atas perhitungan seluruh
 3

Puskesmas. Berdasarkan hasil verifikasi, dinas kesehatan kabupaten Indragiri Hilir

bersama Puskesmas dapat menetapkan Puskesmas kedalam kelompok (I,II,III) sesuai
dengan pencapaian kinerjanya.
Pada setiap kelompok tersebut, dinas kesehatan kabupaten Indragiri Hilir
dapat melakukan analisa tingkat kinerja Puskesmas berdasarkan rincian nilainya,
sehingga urutan pencapaian kinerjanya dapat diketahui, serta dapat dilakukan
pembinaan secara lebih mendalam dan terfokus.

B. TUJUAN DAN MANFAAT PENILAIAN KINERJA PUSKESMAS

1. Tujuan
a. Tujuan Umum
Untuk mengetahui pencapainya kegiatan semua program yang ada di UPT
Puskesmas Tembilahan Hulu dan ini dapat dijadikan sebagai bahan penilaian
tercapai atau tidaknya target kegiatan, yang kelak dapat dijadikan sebagai
dasar pertimbangan untuk menentukan langkah-langkah perencanaan di
bidang kesehatan selanjutnya
b. Tujuan Khusus
1) Mendapatkan gambaran tingkat pencapaian hasil cakupan dan mutu
kegiatan serta manajemen Puskesmas Tembilahan Hulu pada akhir tahun
kegiatan.
2) Mengetahui tingkat kinerja Puskesmas Tembilahan Hulu pada akhir
tahun berdasarkan urutan peringkat kategori kelompok Puskesmas.
3) Mendapatkan informasi analisis kinerja Puskesmas Tembilahan Hulu
dan bahan masukan dalam penyusunan rencana kegiatan Puskesmas dan
dinas kesehatan kabupaten Indragiri Hilir untuk tahun yang akan datang.

2. Manfaat Penilaian Kinerja Puskesmas :

a. Puskesmas Tembilahan Hulu mengetahui tingkat pencapaian (prestasi)
kunjungan dibandingkan dengan target yang harus dicapainya.
b. Puskesmas Tembilahan Hulu dapat melakukan identifikasi dan analisis
masalah, mencari penyebab dan latar belakang serta hambatan masalah
kesehatan di wilayah kerjanya berdasarkan adanya kesenjangan pencapaian
kinerja Puskesmas (out put dan out come).
c. Puskesmas Tembilahan Hulu dan dinas kesehatan kabupaten Indragiri Hilir
dapat menetapkan tingkat urgensi suatu kegiatan untuk dilaksanakan segera
pada tahun yang akan datang berdasarkan prioritasnya.
 4

d. Dinas kesehatan kabupaten Indragiri Hilir dapat menetapkan dan mendukung

kebutuhan sumberdaya Puskesmas Indragiri Hilir dan urgensi pembinaan
Puskesmas.

C. RUANG LINGKUP PENILAIAN KINERJA PUSKESMAS

Ruang lingkup penilaian kinerja Puskesmas meliputi penilaian
pencapaian hasil pelaksanaan pelayanan kesehatan, manajemen Puskesmas
dan mutu pelayanan tahun 2016. Penilaian terhadap kegiatan upaya kesehatan
wajib Puskesmas yang telah ditetapkan di tingkat kabupaten Indragiri Hilir dan
kegiatan upaya kesehatan pengembangan dalam rangka penerapan ketiga fungsi
Puskesmas yang diselenggarakan melalui pendekatan kesehatan masyarakat, dengan
tetap mengacu pada kebijakan dan strategi untuk mewujudkan visi “ Indonesia Sehat
2010“.