You are on page 1of 27

Lic.

HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN


Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
TEMARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Definición del Derecho Administrativo.
Es una rama del derecho Público, que comprende los principios y
normas jurídicas, que regulan la función administrativa del
Estado, las relaciones entre la administración pública y los
particulares, las relaciones inteorganicas y los mecanismos de
control de la administración pública.

ESPECIFIAMENTE QUE COMPRENDE:


a. Naturaleza Jurídica: Rama del Derecho Público. ¿Por qué?
b. Normas jurídicas: Sistema Normativo Administrativo.
c. Contenido del Derecho administrativo:
 Función Administrativa.
 Relación de la Administración Pública con los particulares.
 Relaciones Interorganicas.
 Mecanismos de Control de la Administración Pública.
d. Principios del Derecho administrativo.
 Principio de Legalidad.
 Principio de Juridicidad.

1. NATURALEZA JURIDICA: El Derecho Administrativo es una Rama del


Derecho Público.

2. NORMAS JURIDICAS: Que normas integran el sistema normativo


administrativo.

 Normas Constitucionales

 Normas Ordinarias

 Normas Reglamentarias

 Normas individualizadas

3. CONTENIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.


A) FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO: Art. 141
Teoría de división de poderes (ahora se llama teoría de separación de funciones

ESTADO

LEGISLATIVO JUDICIAL EJECUTIVO

Función Función Función


Legislativa Jurisdiccional Ejecutiva o
Administrativa
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional

FUNCION LEGISLATIVA:
Es la función del estado que consiste en crear leyes de observancia obligatoria
que regulen la conducta de los habitantes del estado, así como derogarlas o
reformarlas de ser necesario, y se encuentra a cargo del Organismo legislativo del
congreso de la República art. 157

FUNCION EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA:


Esta función consiste en administrar los recursos del estado para la prestación de
servicios públicos que ayudan a satisfacer las necesidades de la población y con
ello colaborar con la realización del bien común. Art. 182

FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL:


Consiste en resolver conflictos que surgen dentro de un estado mediante la
aplicación de la ley. Art. 203.

FUNCION CUASILEGISLATIVA: Art. 183 inciso E, y 138 Constitución.

B) EL DERECHO ADMINISTRATIVO REGULA LAS RELACIONES ENTRE LA


ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LOS PARTICULARES:

Administración Pública Formal


Material

ADMINISTRACION PUBLICA DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL: (esta es la


clasificación que usaremos)
Es el conjunto de órganos administrativos a través de los cuales el estado
desempeña la función ejecutiva y administra los recursos para la prestación de
servicios públicos y la realización del bien común.

ADMINISTRACION PUBICA DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL:


Es la serie de pasos que se realizan para lograr prestar servicios públicos con los
recursos del estado y así colaborar con la realización del bien común.

C) LA ADMINISTRACION PUBLICA REGULA LAS RELACIONES


INTERORGÁNICAS:
Las relaciones que se dan entre dos o más órganos administrativos.

D) LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REGULA LOS MECANISMOS DE CONTROL:


Son aquellos que la ley le concede a los particulares y a los mismos órganos
administrativos para que verifiquen que la actuación de los órganos
administrativos se están llevando adecuadamente. Entre ellos tenemos:

 CONTROL INTERNO: Es el que ejerce un órgano superior sobre un inferior.


 CONTROL DIRECTO: Es el que ejercitan directamente los particulares. Ej.
Planteamiento de recursos administrativos.
 CONTROL JUDICIAL: Es el que se ejerce a través del proceso de lo
Contencioso Administrativo
 CONTROL CONSTITUCIONAL: Lo que ejerce la corte de constitucionalidad
a través del Amparo.
 CONTROL DE GASTO PUBLICO: Es el control que lleva a cabo la
Contraloría General de Cuentas sobre los ingresos y egresos y cualquier
interés hacendario del estado.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
 CONTROL DE LOS DERECHOS HUMANOS: Es el control que ejerce la
procuraduría de Derechos Humanos para velar que la Administración
Pública respete los derechos inherentes a los seres humanos y particulares
 CONTROL PARLAMENTARIO. Es el control que ejerce el Congreso de la
República a través de la interpelación o Juicio Político.

4. PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO


Legalidad
Juridicidad

 Función de los principios: Inspiradora y creadora.

 PRINCIPIO DE LEGALIDAD :
Es un principio del Derecho Administrativo, según el cual los órganos
administrativos al momento de realizar cualquier acto o de emitir cualquier
resolución administrativa se deben fundamentar única y exclusivamente en la ley.

 PRINCIPIO DE JURIDICIDAD:
Es un principio del Derecho Administrativo, según el cual los órganos
administrativos al realizar cualquier acto o emitir cualquier resolución
administrativa, deben realizarlo conforme a la ley pero además tienen que aplicar
los principios generales del derecho y las Instituciones del Derecho Administrativo
en la emisión de dicho acto o resolución.

El principio que rige la Administración pública en Guatemala es el de Juridicidad


art. 221 CPRG.

Hay un caso que rige el Principio de legalidad la Administración Pública y es en


materia tributaria art. 239 CPRG y 9 Código Tributario.

 PRINCIPIOS GRALES DEL DERECHO:


Son aquellos que por su importancia están relacionados y deben ser respetados
en todos y cada una de las ramas del derecho y se encuentran en el preámbulo de
la Constitución, que son: Primacía de la persona humana, la familia, bien común,
legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad, paz, derechos humanos.

 INSTITUCIONES PROPIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO .


Temas doctrinarios específicos de una rama del derecho ej. Órganos
Administrativos, competencia, jerarquía, estado de resolver, silencio
administrativo.

 VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRAIVO :


Abuso de Poder
Desviación del Poder

ABUSO DE PODER:
Existe cuando un órgano administrativo realiza algo que no está dentro de su
competencia es decir de sus atribuciones.

Ej. Competencia administrativa Art. 183 CPRG


Serie de atribuciones que un órgano debe realizar.

DESVIACIÓN DE PODER:
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
Existe cuando un órgano administrativo lleva a cabo actividades dentro de su
competencia pero lo hace con un fin distinto de la realización del bien común. Ej.
Un alcalde le da órdenes a un empleado que es fontanero que arregle el baño de
su casa.

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.


 PUBLICO: Protege intereses generales que persiguen el bien común
 JOVEN: nace después de la revolución francesa, con el sistema de
gobierno Republicano.
 SUBORDINADO: A la Constitución por ser la ley suprema (y el Principio
de Supremacía Constitucional, Art. 44 último párrafo, 175 y 204 CPRG).
 EN CONSTANTE EVOLUCIÓN: Cambian leyes constantemente
 NO CODIFICADO: esta diseminado en distintas leyes, y no se puede
codificar por su constante evolución.
 AUTONOMO: Tiene sus propios principios, procesos, órganos y normas.

SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:


Sistema de Justicia Delegada (Francés)
Sistema de Justicia Retenida (Anglosajón)

SISTEMA DE JUSITCIA RETENIDA O (ANGLOSAJON)


No existe el Derecho administrativo como una rama autónoma del derecho, se
considera parte del Derecho Civil, no existen órganos Jurisdiccionales específicos
para controlar la Juridicidad de los órganos administrativos. El control de la
Administración Pública lo realizan los órganos jurisdiccionales comunes (civiles)

SISTEMA DE JUSTICIA DELEGADA O (FRANCÉS)


Si existe el Derecho administrativo como una rama autónoma del derecho, NO se
considera parte del Derecho Civil, SI existen órganos Jurisdiccionales específicos
para controlar la Juridicidad de los órganos administrativos (TRIBUNAL DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO). El control de la Administración Pública lo
realizan los mismos órganos o particulares.

ESTE SISTEMA ES EL USADO EN GUATEMALA

ADMINISTRAR:
Es la serie de pasos o de etapas que una persona sigue para alcanzar un fin
determinado en el menor tiempo posible y con la utilización del menor uso de
recursos. “Decidir Adecuadamente”

RECURSOS = PASOS = FIN: Menor tiempo, menor cantidad de recursos.

PASOS DE ADMINISTRAR:
a) PLANIFICAR: Establecer objetivos y pasos a seguir
b) COORDINACION: Obtener los recursos, decidir cuales van a ser las
acciones para alcanzar objetivos
c) ORGANIZAR: Asignar los recursos a una persona específica
d) DIRECCION: Dirección (parte ALTA), dar instrucciones;
e) EJECUCIÓN: y Ejecución (parte BAJA) Llevar a cabo la actividad.
f) CONTROL: Supervisar que se estén llevando a cabo las tareas asignadas
y hacer las correcciones para alcanzar un fin.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional

CLASES DE ADMINISTRACION:
a) PUBLICA: La que realiza el Estado para conseguir el bien común, utilizando
el erario nacional.
b) PRIVADA: La que realiza los particulares con sus propios recursos para
alcanzar sus propios fines

SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:


Es la serie de pasos y técnicas para administrar los recursos del estado colocando
a los órganos administrativos en un sistema jerárquico para lograr una mayor
eficiencia.

FUENTES DEL DERECHO:


Son todos aquellos acontecimientos, circunstancias o procedimientos que dan origen a las
normas jurídicas.

CLASES DE FUENTES DEL DERECHO:


 Históricas
 Reales o materiales
 Formales

OTRA CLASIFICACIÓN DE FUENTES DEL DERECHO:


 Directas: Aquellos acontecimientos que por si mismo se crea la norma jurídica
 Indirectas: Aquellos acontecimientos que por si mismo no se crean normas
jurídicas pero pueden provocar el procedimiento para generar normas Jurídicas.

FUENTES HISTÓRICAS:
Son los acontecimientos que se dieron en la historia y dieron origen al Derechos
Administrativo ej. Revolución Francesa en 1,789 (fuentes indirectas)

FUENTES REALES O MATERIALES:


Son todos los acontecimientos sociales, culturales, deportivas, económicas que ocurren en
una sociedad actual y que dan lugar al nacimiento o creación de una norma jurídica. Ej. Ley
contra la delincuencia organizada, ley de adopción (fuentes indirectas)

La doctrina se puede ubicar como fuente real, por ej. Cuando un autor hace un libro y dice
debería de reformar la ley, puede generar que se reforme o no, muchos autores lo ubican
como fuente formal, pero es cuestión de criterio.

FUENTES FORMALES:
Son todos aquellos procedimientos legalmente establecidos para la creación de nuevas
normas jurídicas.

DENTRO DE LAS FUENTES FORMALES TENEMOS:


1. La ley (como procedimiento legislativo)
2. Jurisprudencia (como procedimiento para crear Jurisprudencia)
3. Costumbre (como procedimiento para aceptar, reconocer y aplicar una costumbre)
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional

Amplio (lactu sensu) Normas Jurídicas que regulan las relaciones entre seres
humanos. Desde Constitucionales hasta las Individuales. (Pirámide Kelsen)
LA LEY
Estricto (stricto sensu) Normas Jurídicas que son de observancia general y
que han sido emitidas por el órgano constitucionalmente establecido para el
efecto ej. Por ley solo deberíamos entender las Leyes constitucionales y
Leyes ordinarias.

QUE LEYES SON FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

 CONSTITUCIONALES:
La Constitución (estableciendo los principios administrativos)
Leyes Constitucionales
 Ley de Emisión del Pensamiento Art. 35.8 CRPG
 Ley del Orden Público Art. 139.2 CPRG
 Ley Electoral y de Partidos Políticos Art. 223 CPRG
 Ley de Amparo, Exhibición personal y de Constitucionalidad Art. 276 CPRG
 Tratados y convenios internacionales sobre DERECHOS HUMANOS art. 46 CPRG

Son llamadas constitucionales por A) ser emitidas por Asamblea Nacional Constituyente,
B) La constitución les da esa categoría. C) Para reformarla se usa un procedimiento
especial 175 CRPG.
 ORDINARIAS:
Creadas por el Procedimiento legislativo, (establece los órganos administrativos y
competencia de estos órganos).
 Leyes Supranacionales: Proceden de tratados y convenios
Internacionales, aprobado con un decreto por el congreso,
 Leyes nacionales: Creadas en territorio nacional,
 Decretos: Son todos los decretos emitidos por el Congreso de la República.
 Decretos ley: Creados en un gobierno de facto (leyes materiales) El congreso los
ratifica o no.
 Decretos emitidos por el presidente de la República: Ej. Decretos de Emergencia
Art. 138, 139 CPRG.

 REGLAMENTARIAS
Establecen los procedimientos Admvos. que indican como se van a hacer las cosas. Ej.
 Reglamento de la ley de Propiedad Industrial
 Reglamento de Fondos de Tierra
 Reglamento de la Ley de servicio Civil

 INDIVIDUALIZADAS
Casos concretos ej.
 ORDENES: El órgano superior gira instrucciones directas a un Órgano inferior
 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Estado y particular lo celebran.
 RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS: El estado lo ordena o permite algo al
particular. Ej. La resolución que da la Municipalidad en la autorización para abrir un
pozo.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional

LA JURISPRUDENCIA:
Es la serie reiterada de sentencias emitidas por un mismo órgano jurisdiccional en casos
similares y en el mismo sentido.
Lo genera:
 LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD (3 fallos) ej. Cuando conozca de
Inconstitucionalidades, o de Amparos Art. 43 Ley de amparo.
 LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: (5 fallos) Cuando conoce un recurso de
casación Art. 627.3 CPCyM.
A la Jurisprudencia también se le llama DOCTRINA LEGAL
Hay Jurisprudencia en materia Administrativa SI, por que en un conflicto al no resolverse
en el Contencioso Administrativo puede llevarse a Casación para resolverse.

LA COSTUMBRE:
Es una práctica reiterada realizada por una comunidad de la cual sus miembros consideran
que es obligatoria. Art. 2 LOJ; 10.E Ley de Amparo. Ej. Requisito que exige un órgano
administrativo para recibir un expediente en fólder amarillo tamaño oficio, con gancho. Etc.
Es fuente la costumbre en el derecho Administrativo? SI siempre y cuando no sea contrario
a la ley a la moral y a las buenas costumbres. Art. 2 LOJ.

PROCESO:
Conjunto de etapas ordenadas, sistematizadas, concatenadas, para llegar a la obtención de
un fin, en el cual existe un conflicto y lo conoce un órgano jurisdiccional.

PROCEDIMIENTO:
Conjunto de pasos para llegar a un fin

INICIATIVA DE LEY (Definición)


Facultad o potestad que la constitución lo otorga a determinados órganos a presentar
proyectos de ley.

QUIENES TIENE INICIATIVA DE LEY: art. 174 CPRG

 LOS DIPUTADOS AL CONGRESO


 EL ORGANISMO EJECUTIVO (A través de su representante PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA quien tiene que actuar siempre con los ministros, en consejo o
separadamente con uno o más de ellos Art. 182 CPRG)
 LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (los 13 magistrados)
 USAC (Rector de la Universidad, la decisión la toma el Consejo Superior
Universitario)
 TSE (Los 5 magistrados)

El TSE sólo puede presentar iniciativa sobre el tema electoral?


No, pues el artículo 174 no restringe el tema o disposiciones sobre las que trata.

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ART. 176 CPRG.

1. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO ANTE EL CONGRESO Art. 176


2. DISCUSIÓN. Art. 176. Por lo menos en 3 sesiones celebradas en distintos días
 Excepción: Decreto de Urgencia Nacional
 Aprobados en una sola sesión
 Voto favorable de las 2/3 partes (Mayoría calificada), del número total de
diputados que lo integran.

 TOTAL DE DIPUTADOS ------158 diputados


Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
 MAYORIA ABSOLUTA--------(Mitad más uno) 80 diputados
 MAYORIA CALIFICAD--------(2/3) 105 diputados

3. APROBACION. Art. 177


Se realiza con la votación:
MAYORIA ABSOLUTA
MAYORIA CALIFICADA (si se trata de decretos de urgencia nacional)

4. LA JUNTA DIRECTIVA REMITE EL DECRETO AL EJECUTIVO Art. 177


Plazo no mayo de 10 días

5. SANCION:
La aceptación que el Presidente realiza de un decreto aprobado por el
Congreso para que se convierta en ley de observancia obligatoria.

6. PROMULGACION: Art. 177 CPRG


Acto solemne mediante el cual el presidente ordena que se publique una ley
y que sea de observancia obligatoria para toda la población.

7. PUBLICACION: Art. 177 y 180 CPRG


Publicación integra en el Diario Oficial
Diario Oficial en el Diario de Centro América
Tipografía Nacional
Ministerio de Gobernación. Ley del organismo Ejecutivo Art. 36

8. VACATIO LEGIS: Art. 180 lo normal son 8 días pero puede aumentarse o
disminuirse.
Tiempo que transcurre entre la publicación íntegra de la ley y su vigencia.
Objeto: para que la población conozca la ley.

No se puede impugnar de inconstitucionalidad una norma si esta no ha


cobrado vigencia.

9. VIGENCIA: Art. 180


Es el momento a partir del cual la ley se vuelve de observancia obligatoria,
trancurrido el Vacatio legis.

SISTEMAS DE VIGENCIA

SUCESIVO Cuando la ley va cobrando vigencia por sectores ej. Ley del
RENAP

SINCRONICO La ley cobra vigencia al mismo tiempo en toda la República.

VETO: Art. 178 CPRG


Facultad que tiene el Presidente de rechazar un decreto aprobado por el Congreso, por
considerar que dicho decreto no esta acorde con los intereses nacionales.
Por acuerdo gubernativo en Consejo de Ministros. Se hará dentro de los 15 días
siguientes a la recepción.

NO DEVOLUCIÓN DEL DECRETO:


Se tendrá por sancionado
El congreso ordenará a la tipografía su publicación.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
PERIODO DE SESIONES DEL CONGRESO. Sesiones Ordinarias.
14 de enero al 15 de mayo.
1 de agosto al 30 de noviembre

CLAUSURA DE SESIONES DEL CONGRESO Art. 178 up. CPRG


Si esto sucede antes de que expire el plazo en que puede ejercitarse el veto, el ejecutivo
deberá devolver el decreto dentro de los primeros 8 días del siguiente periodo de
sesiones ordinarias.

PRIMACIA LEGISLATIVA Art. 179 CPRG


 Se devuelve el decreto al congreso.
 La Junta Directiva lo deberá poner en conocimiento del pleno en la siguiente
sesión.
 El Congreso en un plazo de 30 días podrá RECONSIDERARLO O
RECHAZARLO .
 El Congreso podrá rechazar el Veto por las dos terceras partes del total de sus
miembros.
 El Ejecutivo deberá obligadamente sancionar y promulgar el decreto dentro de 8
días.
 Si el Ejecutivo no lo hace, la Junta Directiva del Congreso ordenará su
publicación en un plazo que no excederá de 3 días.

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO :
De acuerdo a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo (LOOL). Art. 109

01.- PRESENTACIÓN DEL PROYECTO:

Escrito
 FORMA Firmado
Presentar en formato electrónico debidamente identificado

En forma de decreto (separándose)


 REDACTADO LA PARTE CONSIDERATIVA con
LA PARTE DISPOSITIVA

 ACOMPAÑANDO UNA CUIDADOSA Y COMPLETA EXPOSICIÓN DE


MOTIVOS.

 El proyecto de ley se presenta ante la dirección legislativa, que es la que se encarga


de ingresarlo al sistema de cómputo asignarle un número y enviar el proyecto a la
Junta Directiva.

 La Junta Directiva pone en conocimiento del pleno dando lectura a la exposición de


motivos, programándolo en un punto de agenda (que puede durar varios meses) ya
que es la junta de jefes de bloque la que decide cuando pondrán en agenda el
proyecto de ley.

 Introducción o presentación del proyecto: art. 109, Se da lectura a la exposición de


motivos, el diputado ponente podrá hacer uso de la palabra.

 Pasa el Proyecto de Ley a Comisión. Ver art. 27 al 31 Ley del Organismo


Legislativo:
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional

 Aprenderse algunas comisiones

 La Comisión debe emitir dictamen art. 112 relacionarlo con el art. 40; en un plazo
de 45 días. Permitiendo prorrogar.

 Que sucede si la comisión no emite el dictamen? Art. 116, ES OBLIGATORIO,


DEBE HACERLO.

 Si el dictamen es desfavorable el pleno puede rechazarlo y aprobar el decreto. 112.8

 En los decretos de urgencia no es necesario el dictamen de la comisión art. 112.5

 ¿En que casos se podrá obviar el dictamen de la comisión? Art. 112; CON LA
VOTACIÓN DE LAS 2/3 PARTES DEL TOTAL DE DIPUTADOS. 112.5

 ¿QUE ES MOCION PRIVILEGIADA? Son Asuntos que se entran a discutir sin


encontrarse en agenda.

02.- DISCUSIÓN Art. 176 CPRG

Tres sesiones en distinto días ***excepción decretos de urgencia en una sola sesión***

¿QUÉ SE HACE O DISCUTE EN LAS TRES SESIONES? Art. 117

 En las dos primeras sesiones Art. 117 se debate y se discutirán los siguientes
aspectos:
1. Términos Generales
2. Constitucional
3. Importancia
4. Conveniencia
5. Oportuno

 En el tercer debate se debe:

Desechar
VOTAR Aprobar, pasar a la discusión por artículos

Si los diputados votan en contra: se desecha el decreto


Si los diputados votan a favor: se pasa la discusión por artículos art. 120, en la que se va a
tratar las palabras a utilizar en los artículos, la redacción etc.

 Art. 118 En la discusión por artículos podrá retornar el dictamen a la comisión que
lo emitió, si éste es modificado hasta el 30 % con relación al número total de
artículos.

3.- APROBACION:

 Mayoría Absoluta 80 diputados


 Si fuera reforma a leyes constitucionales 105 diputados art. 175.2 CPRG
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
 Redacción Final art. 125 LOOL:
 Revisión de Estilo Art. 125.2 (revisa ortografía, gramática, párrafos bien redactados
tildes, comas, etc.
 Se le traslada una copia a los diputados (5 días para revisión)

04.- LA JUNTA DIRECTIVA REMITE EL DECRETO AL EJECUTIVO EN UN


PLAZO:
De 10 días.

5. SANCION:
La aceptación que el Presidente realiza de un decreto aprobado por el
Congreso para que se convierta en ley de observancia obligatoria.

6. PROMULGACION: Art. 177 CPRG


Acto solemne mediante el cual el presidente ordena que se publique una ley
y que sea de observancia obligatoria para toda la población.

7. PUBLICACION: Art. 177 y 180 CPRG


Publicación integra en el Diario Oficial
Diario Oficial en el Diario de Centro América
Tipografía Nacional
Ministerio de Gobernación. Ley del organismo Ejecutivo Art. 36

8. VACATIO LEGIS: Art. 180 lo normal son 8 días pero puede aumentarse o disminuirse.
Tiempo que transcurre entre la publicación íntegra de la ley y su vigencia.
Objeto: para que la población conozca la ley.

No se puede impugnar de inconstitucionalidad una norma si esta no ha cobrado


vigencia.

9. VIGENCIA: Art. 180


Es el momento a partir del cual la ley se vuelve de observancia obligatoria,
trancurrido el Vacatio legis.

SISTEMAS DE VIGENCIA

SUCESIVO cuando la ley va cobrando vigencia por sectores ej. Ley del
RENAP
SINCRONICO La ley cobra vigencia al mismo tiempo en toda la República.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional

PERSONALIDAD DEL ESTADO:


Es una investidura jurídica que el estado le otorga a determinados entes reconociéndoles la
facultad de ser sujetos de derechos y obligaciones.

CLASES DE PERSONA:
 Individuales. (naturales, físicos, humanos) Todo ente capaz de ejercitar derechos y
contraer obligaciones
 Jurídicas. (Colectivas) Investidura Jurídica que el estado le reconoce a un grupo de
personas que tienen un fin permanente y colectivo para ser sujetos de derechos y
obligaciones.

EL ESTADO ES PERSONA JURÍDICA:


SI, fundamento legal Art. 15 Código Civil y Art. 140 de la CPRG

NEGATIVAS (Esta teoría afirma que el estado no tiene personalidad)


Existen dos teorías
POSITIVAS (Esta teoría afirma que el estado si tiene personalidad,
se derivan dos corrientes)

DOBLE PERSONALIDAD (actúa en relaciones de Derecho Público


y Corrientes Positivas de Derecho Privado.)
PERSONALIDAD ÚNICA

RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LOS ESTADOS:


 Momento Jurídico: Cuando es reconocida por sus propios habitantes (Caso Belice,
crea su propio ordenamiento jurídico, constitución, gobierno.)
 Momento Político: Cuando es reconocida por los demás estados (ONU)

PODER PUBLICO
¿Qué es el Poder Público?

En el sentido abstracto de la expresión, se entiende poder como la facultad de mandar y ser


obedecido, y público como actividad del Estado.

Se define entonces Poder público como la capacidad que tiene el estado para obligar a
alguien a realizar un acto determinado.

¿De quien proviene el poder público? Proviene del Pueblo. Ver arto. 152 CPRG.

¿En que consiste el principio de legalidad de las funciones públicas? Este principio
establece que el ejercicio del poder esta sujeto a las limitaciones señaladas por la
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
Constitución y la ley, lo que significa que la función publica debe estar debidamente
establecida, con la finalidad de hacer dinámica la toma de decisiones.

¿Puede un sector de la población, fuerza armada o política , arrogarse el ejercicio del poder
público?

Que es un Estado de Derecho. El Estado de derecho es aquel Estado en donde sus


autoridades se rigen, permanecen y están sometidas a un derecho vigente en lo que se
conoce como un Estado de derecho formal.

Éste se crea cuando toda acción social y estatal encuentra sustento en la norma; es así que
el poder del Estado queda subordinado al orden jurídico vigente por cumplir con el
procedimiento para su creación y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el
poder del Estado a través de sus órganos de gobierno, creando así un ambiente de respeto
absoluto del ser humano y del orden público.

Que es un Estado de Facto: Es decir, los gobiernos que surgen como consecuencia de una
ruptura del ordenamiento constitucional, ya sea por golpe de Estado, revolución o cualquier
otro procedimiento de hecho, al margen del ordenamiento jurídico.

Que clase de estado es Guatemala. Guatemala es un Estado de Derecho.

¿A quienes se les extiende el imperio de la ley?

SERVIDOR PÚBLICO ES:


Es la persona individual que ocupa un puesto en la administración pública, en virtud de
nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido, mediante el cual
queda obligado a prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a cambio de un
salario, bajo la dependencia continuada y dirección inmediata de la propia administración
pública.

DIFERENCIAS:
1. Funcionario Público: Ocupa un puesto al servicio del estado, ejerciendo
mando, dirección, autoridad, competencia, representación. Ej. Alcalde,
Gobernador, Ministros, Secretarios de Presidencia.
2. Empleado Público: Ocupa un puesto al servicio del estado, presta sus
servicios personalmente, bajo la dirección y subordinación. Ej. Maestros de
Educación.

¿Están sujetos a la ley los funcionarios públicos?

¿Tienen responsabilidad los funcionarios públicos en el ejercicio de su función?

¿Al servicio de quien están los funcionarios y empleados públicos?

¿Qué clase de responsabilidad tienen los servidores públicos?

¿Cuál es el requisito indispensable para prestar la función pública?

¿El Estado tiene responsabilidad por los daños y perjuicios que causan sus servidores
y que clase de responsabilidad tienen?
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
¿Se puede reclamar al Estado una indemnización por los daños y perjuicios causados
por movimientos armados o disturbios civiles?

¿Se deben cumplir las órdenes ilegales?

ACTUACION DEL ESTADO:


A través de sus órganos administrativos

DEFINICION DE ORGANO ADMINISTRATIVO:


Son los medios o instrumentos que el estado utiliza para la conformación y expresión de su
voluntad, y están constituidos, por todos aquellos entes a través de los cuales el estado
conforma su voluntad prestando servicios públicos en la búsqueda de la realización del bien
común.
Ej. Presidencia, Vice-Presidencia, Ministerios, Secretarías, Municipalidades, Gobernación,
Contraloría Gral. de Cuentas. Registro de la Propiedad, Registro Mercantil…

ELEMENTOS DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS.


 Personal: (personas individuales que laboran para el órgano “servidores públicos
que lo conforman los funcionarios y empleados públicos”)
 Formal: (Competencia administrativa que la ley le a otorgado)
 Material: (1. Actividades “servicio Público”. 2. Recursos materiales “edificio,
mobiliario y equipo”)

CLASES DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS:

a) Por la norma jurídica que los crea:

CONSTITUCIONALES: Creados por la Constitución ej. MP. Contraloría, PGN,


Presidente, Vice-Presidente.
INFRACONSTITUCIONALES: Creados por una ley ordinaria ej. SAT,
RENAP, FONAPAZ, Registro Mercantil,
Registro de la Propiedad Intelectual.

b) Por el número de personas que lo integran:

UNIPERSONALES: Una sola persona tiene la competencia ej. El Presidente.


COLEGIADOS: Conformado por varia personas que tienen competencia ej.
Consejo superior universitario de la USAC, Concejo
Municipal, Consejo de Ministros.

c) Por la función que prestan: Art. 5 Ley Orgánica del Organismo Ejecutivo

DELIBERATIVOS: (Consejo de Ministros)


EJECUTIVOS: (Ministerios)
CONSULTIVOS O ASESORES: (PGN, Secretarías)
CONTROL: (Procuraduría de Derechos humanos, Contraloría General de
Cuentas)
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Es el conjunto de facultades (derechos) y de atribuciones (deberes y obligaciones) que la
ley le otorga a cada órgano administrativo para que preste un servicio público y colabore
con la realización del bien común. Ej. El Presidente de la República.

FACULTADES. Son derechos que la ley le asigna al órgano para que pueda cumplir son
sus atribuciones

ATRIBUCIONES: Son los deberes y obligaciones que la ley le impone al órgano.

CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:


1. Sólo puede ser otorgada por la ley (strictu sensu)
2. No se puede ampliar (tener una competencia más allá)
3. Irrenunciable: No puede renunciar a una parte de su competencia.
4. No se puede ceder: Excepto casos de delegación y avocación.

DELEGACION:
Es un procedimiento administrativo en el cual un órgano superior traslada parte de su
competencia a un órgano inferior, sin embargo conserva los poderes o potestades, para
revisar la actuación del inferior, revocar sus decisiones ejercer medidas disciplinarias,
ejercer el mando sobre el órgano inferior y avocar en cualquier momento tal competencia.
(Art. 3 Ley del Órgano Ejecutivo. “delegación”)

Por ejemplo: El alcalde de la ciudad de Guatemala delega funciones al departamento de


matrimonio para que autorice los matrimonios civiles.

ALCALDE

DEPARTAMENT
O DE
MATRIMONIO

AVOCACION:
Es un procedimiento administrativo en el cual un órgano superior atrae para si la
competencia del órgano inferior.

Por ejemplo: El alcalde de la ciudad de Guatemala se le ocurre autorizar el matrimonio civil


de una pareja por que es de familia influyente, no obstante hay un departamento encargado
de autorizar matrimonios.
ALCALDE

DEPARTAMENT
O DE
MATRIMONIO
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional

REQUISITOS PARA QUE SE DE LA DELEGACIÓN Y AVOCACIÓN DE COMPETENCIA:


 Que la competencia que se va a delegar o avocar no sea de competencia exclusiva.
 Que exista jerarquía entre los dos órganos.

CONCESIÓN ADMINISTRATIVA:
Contrato administrativo en el cual un órgano administrativo autoriza a un particular, preste
un servicio público o realice una obra y que cobre por ello, bajo el control y fiscalización de
la entidad concedente.

JERARQUIA ADMINISTRATIVA:
Es una relación que existe entre dos órganos administrativos en la cual uno de esos órganos
se encuentra subordinado al otro.

LA JERARQUÍA CONLLEVA CIERTOS PODERES:


 MANDO (facultad que tiene un órgano de darle órdenes a un órgano inferior.)
 REVISIÓN: Controlar, supervisar, corroborar.
 REVOCACIÓN: (dejar sin efecto la resolución del órgano inferior.)
 DISCIPLINARIO: (El superior impone una sanción al órgano inferior)
 DELEGACIÓN:
 AVOCACIÓN:

DOS FORMAS DEL PODER DE REVOCACIÓN:


De oficio
A petición del particular.

RELACIONES DE LINEA Y GRADO:


LINEA: Relación HORIZONTAL ( ej. Todos los ministros al mismo nivel) son relaciones
de coordinación.
GRADO: Relación VERTICAL o de jerarquía entre superior e inferior, la relación de unos
a otros (ej. Director con jefaturas, de superior a inferior) son “Relaciones de
Subordinación”.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional

SISTEMA O TECNICAS DE ORGANIZAR LA


ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Son los distintos sistemas que existen respecto de cómo ubicar los distintos órganos
administrativos dentro de la jerarquía de la administración pública, con la intención de
lograr una mayor eficiencia en la prestación de servicios públicos.

CUALES SON LOS SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZAR LA


ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
1. Centralización o Concentración
2. Desconcentración administrativa
3. Descentralización administrativa o Autarquía
4. Autonomía administrativa.

1. CENTRALIZACIÓN:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, que consiste en que todos
los órganos administrativos se colocan en un estricto orden jerárquico, en el cual todos los
órganos administrativos dependen del órgano superior de la administración pública (ej. El
Presidente) en el cual se concentran las decisiones técnicas y políticas. En este sistema
todos los órganos de la administración pública pertenecen a una sola persona jurídica.
(estado)
Ej. Presidente, Vicepresidente, Ministros, Secretarías,
Este sistema es el que prevalece en Guatemala.

VENTAJAS:
1. Unidad de mando
2. Uniformidad en el procedimiento
3. Permite un mejor control a la administración pública

DESVENTAJAS:
1. Abuso de poder
2. Tiende alejar los servicios al interior.
3. Hay Corrupción

2. DESCONCENTRACIÓN:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, en el cual el órgano
administrativo superior crea órganos administrativos inferiores sin personalidad jurídica
propia, y les concede cierta independencia técnica, pero siempre bajo la subordinación del
órgano superior y les concede control político. Ej. Consejo de Cohesión social.

VENTAJA:
Acerca los servicios públicos a la población.

3. DESCENTRALIZACIÓN O AUTARQUÍA:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, en el cual se crean órganos
administrativos con personalidad jurídica propia y con plena independencia técnica, pero la
administración centralizada ejerce de una forma indirecta un control político sobre el
órgano administrativo. Ej. SAT, MP, DICABI, INGUAT, INTECAP.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
Este sistema es el que debería de utilizarse en Guatemala.

4. AUTONOMIA:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, en el cual se crea un órgano
administrativo con personalidad jurídica propia y se le concede total independencia técnica
y política.

La doctrina explica que para que un órgano administrativo se considere autónomo debe
reunir ciertas características principales.
1. Personalidad jurídica propia
2. Propio patrimonio
3. Elegir a sus propias autoridades
4. Tener independencia económica
5. Tener facultad legal para emitir sus propias disposiciones internas
6. Tener independencia técnica
7. Tener independencia política.

DE ACUERDO A LA CONSTITUCIÓN LA AUTONOMÍA SE CONCEDERÁ


ÚNICAMENTE: Art. 134 CPRG
Cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor
cumplimiento de sus fines.

PARA CREAR ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS SERÁ


NECESARIO: Art. 134 CPRG
El voto favorable de las dos terceras partes del congreso de la república.

OBLIGACIONES MÍNIMAS DEL MUNICIPIO Y DE TODA ENTIDAD


DESCENTRALIZADA Y AUTONOMA. Art. 134 CPRG.
1. Coordinar su política con la política general del Estado y, en su caso, con especial
del ramo a que correspondan.
2. Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del estado.
3. En toda actividad de carácter internacional, sujetarse a la política que trace el
organismo ejecutivo.

SE PODRÁ SUPRIMIR UNA ENTIDAD DESCENTRALIZADA CUANDO SE


CONSIDERE INOPERANTE EL FUNCIONAMIENTO :
Si, mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República. Art.
134 CPRG

ORGANOS QUE SON AUTONOMOS SEGÚN LA CONSTITUCIÓN.


1. Confederación autónoma de Guatemala. CDAG 92 CPRG
2. Comité Olímpico guatemalteco. COG 92 CPRG
3. Escuela Nacional Central de agricultura. ENCA 79 CPRG
4. Universidad San Carlos de Guatemala. USAC 82 CPRG
5. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. IGSS 100 CPRG
6. Junta Monetaria. JM 132 CPRG
7. Municipalidades 253

SE PODRÁ REFORMAR LA AUTONOMÍA A LAS ENTIDADES AUTONOMAS


CONSTITUCIONALES:
Si, reformando la Constitución.

SE PODRÁ REFORMAR LA AUTONOMÍA A LAS ENTIDADES AUTONOMAS NO


CONSTITUCIONALES:
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
Si con el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República Art.134
CPRG.

CUAL ES LA DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO:


8 Regiones
22 Departamentos
333 Municipios

EL CONGRESO PODRÁ MODIFICAR LA DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL PAÍS:


SI, cuando convenga a los intereses de la nación.

EL ÚLTIMO MUNICIPIO A LA FECHA 02/2008 EN CREARSE ES:


Rachujá, Alta Verapaz

LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIÓN

Art. 1. OBJETO:
1. Desarrollar el deber constitucional del estado.
2. Promover en forma sistemática la descentralización económica administrativa, para
lograr el desarrollo del país en forma progresiva y regulada, para trasladar las
competencias administrativas, económicas políticas y sociales del organismo
ejecutivo, al municipio y a las demás instituciones del estado.

Art. 2. DESCENTRALIZACIÓN ES:


El proceso mediante el cual se transfiere desde el organismo ejecutivo a las
municipalidades y demás instituciones del estado, y a las comunidades organizadas
legalmente con participación de las municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de
la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento, de las políticas públicas
nacionales, implementando políticas municipales y locales, dándole participación a los
ciudadanos, en lo referente a la administración pública.
Estado
DO
Ministerio
s

Municipalidades
(salud)

Art. 7. LA DESCENTRALIZACION DE LAS COMPETENCIAS


GUBERNAMENTALES PRIORITARIAMENTE SE LLEVARAN A CABO EN LAS
AREAS DE:
Educación, salud, asistencia social, seguridad ciudadana, ambiente y recursos naturales,
agricultura, comunicaciones infraestructura y vivienda, economía, cultura, recreación y
deporte.

Art. 9. QUIEN DESIGNA AL ORGANO DE GOBIERNO RESPONSABLE (secretaría de


Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de la República) DE LA PROGRAMACIÓN,
DIRECCIÓN, Y SUPERVISIÓN DE EJECUCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL
ORGANISMO EJECUTIVO.
El Presidente de la República.

Art. 19. QUE ES AUDITORÍA SOCIAL O FISCALIZACIÓN SOCIAL.


Es la facultad que la ley le otorga a las comunidades organizadas para que puedan fiscalizar
o controlar los programas de descentralización que se ejecuten en sus respectivas
localidades y en los que tengan participación directa, ya sea en el ámbito municipal,
departamental, regional o nacional. En caso necesario, solicitarán a la CONTRALORIA
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
GENERAL DE CUENTAS la práctica de la auditoría que correspondan cuyos resultados
deberán serle informados dentro del PLAZO DE 30 DIAS.

ACTOS ADMINISTRATIVOS.

DEFINICIÓN: Son declaraciones unilaterales de voluntad, emitidas por el Estado a través


de un órgano de la administración pública competente, a través del cual se producen efectos
directos o concretos y generales. Ejemplos: Resoluciones administrativas, reglamentos
administrativos, circulares, acuerdos gubernativos, acuerdos ministeriales.

Diferencia con el Hecho Administrativo:

ACTO ADMINISTRATIVO HECHO ADMINISTRATIVO


Es una declaración Unilateral de voluntad Es un acontecimiento que carece de
declaración de voluntad
Produce efectos jurídicos. No necesariamente produce efectos
jurídicos, pero puede conllevar a que se
produzcan.
Ejemplos: resoluciones administrativas, Ejemplos: Los dictámenes técnicos y
circulares, etc. jurídicos, emitidos durante la administración
de un expediente administrativo.

Diferencia con el Contrato Administrativo.

Es un acuerdo de voluntades.
Entre el Estado y un particular.
Crear, modificar o extinguir una obligación.

CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

1. Presunción de legitimidad: El acto administrativo para ser valido o perfecto,


necesariamente debe de ser emitido por un órgano de la administración publica
competente, y que en este caso se hayan cumplido con todos lo requisitos necesarios
para que puedan producir efectos.

2. Ejecutoriedad (características de título ejecutivo): Al acto administrativo valido


o perfecto, debe de darse cumplimiento a lo resuelto en el mismo, y en este caso el
acto puede ser ejecutado directamente por parte de la administración publica o
indirectamente, que en este caso, el acto lo emite un órgano administrativo, pero
para producir efectos necesita de un órgano jurisdiccional que de cumplimiento de
los mismos.

3. Irretroactividad: El acto administrativo para poder producir efectos, debe


necesariamente estar debidamente notificado o publicado, por lo que sino se pone
en conocimiento del particular, no puede producir efectos.

4. Revocabilidad: El acto administrativo al ser invalido o imperfecto, puede ser


revocado por la administración pública, en el cual dicha revocación puede ser de
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
oficio(cuando la resolución ya fue consentida por el particular, pero órgano
administrativo declara la lesividad del acto) o a petición de parte.

5. Unilateralidad: El acto administrativo es emitido por un órgano de la


administración pública, sin la intervención o coordinación del particular.

ELEMENTOS:

Elemento de Fondo.
1. Organo administrativo competente
2. Declaración externa de la voluntad del órgano
3. Objeto
4. Competencia
5. Fin.
Elementos de Forma:
A) Forma de la Declaración
1. Debe dejarse constancia por escrito
2. Lugar y fecha de la emisión,
3. Designación del Organo Administrativo competente
4. Firma y sello del responsable
5. Debe dejarse constancia de su notificación o publicación
B) Forma del procedimiento.

VICIOS: Un acto administrativo es viciado, cuando este a sido emitido por organo de la
administración pública, no cumpliendo con respetar tanto los elementos de fondo, como de
forma, para su validez.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS VICIADOS:

Efectos Jurídicos Inexistentes.


Cuando se a emitido un acto administrativo sin cumplir con llenar los requisitos de fondo y
de forma para su validez, por lo tanto no produce efectos jurídicos.-

Actos Nulos
Actos viciados de nulidad absoluta
Se ha emitido un acto admnistrativo, no cumpliendo con respetar lo elementos de fondo,
para su validez.
Actos viciados de nulidad relativa.
SE ha emitido un acto administrativo, no cumpliendo con respetar los elementos de forma
para su validez.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.

GENERALES : Toda Vez que son dirigidos hacia la colectividad y en consecuencia


afectan a todos los particulares. Ejemplo: los Acuerdos.

CONCRETOS: Toda vez que nacen de una relación directa entre el Estado a través de un
órgano de la administración pública con el particular que solicita la intervención de este por
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
medio del procedimiento administrativo, por lo que sus efectos solo son para este. Ejemplo:
las resoluciones administrativas.

Diferencia entre Actos Administrativos y Resoluciones Administrativas.

Acto administrativo: Es el genero, esto quiere decir es cualquier declaración unilateral


de voluntad.

Resolución: Es la especie, toda vez que es un acto que produce efectos concretos.

Diferencia entre un Acuerdo Gubernativo y un Acuerdo Ministerial.

El Acuerdo gubernativo, lo emite el presidente refrendado por los ministros (ya sea en
consejo de ministros o uno o más)

El Acuerdo Ministerial: Lo emite el ministro para reglar actos propiamente de su despacho


y es dentro de la esfera de su competencia.

QUE ES UN DICTAMEN ADMINISTRATIVO:


-Es un estudio realizado por un órgano asesor, técnico o legal, sobre un expediente
administrativo, en el cual el órgano asesor, luego de analizar los antecedentes del caso y os
aspectos jurídicos o técnicos apreciables, manifiesta su opinión sobre como debe ser
resuelto por el órgano competente el expediente analizado y formula las recomendaciones
pertinentes.

Estructura.
 Identificación del expediente
 Asunto.
 Antecedentes.
 Consideraciones legales.
 Opiniones
 Recomendaciones
 Firma y sello del órgano.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.

CLASES.
Faculutativos. La ley no le ordena alEl órgano administrativo,
órgano administrativo
tampoco esta obligado a
solicitarlo, lo deja como una
resolver conforme al
facultad. dictamen.
Obligatorios La ley ordena al órgano
Pero no esta obligado a
solicitarlo. resolver conforme al
dictamen.
Vinculantes. La ley le ordena al órgano Y además le ordena resolver
Ejemplos: Arto 175 CPRG. administrativo solicitarlo conforme al dictamen.
Arto. 9 Ley de lo
Contencioso
Administrativo.
Artículo 102 Código
Tributario.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional

INACCIÒN ADMINISTRATIVA.

Es una institución del Derecho Administrativo, en la cual un órgano administrativo deja de


realizar una actividad que le corresponde dentro de un procedimiento administrativo de
conformidad con la ley.

RETARDO: Es una clase de inacción administrativa, en la cual un órgano administrativo


deja de realizar una actividad que le corresponde antes que el expediente se encuentre en
Estado de resolver, siempre que el mismo se haya iniciado a petición del particular.

MORA: Es una clase de inacción administrativa, en la cual un órgano administrativo deja


de realizar una actividad que le corresponde antes que el expediente se encuentre en Estado
de resolver, siempre que el mismo se haya iniciado de oficio. .

SILENCIO ADMINISTRATIVO: Es una clase de inacción administrativa, que tiene


lugar cuando un expediente administrativo se encuentra en Estado de resolver, y el órgano
administrativo no emite la resolución correspondiente
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A) DEFINICIÓN: Acuerdo de voluntades, entre el Estado a través de instituciones
centralizadas, descentralizadas o autónomas, y un particular, y por medio de la cual crean,
modifican o extinguen obligaciones entre ellos, y que para su celebración debe seguirse los
procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado.

IMPORTANTE: Están sujetos al control de su juridicidad por el Tribunal de lo


Contencioso Administrativo.

B) CLASIFICACIÓN:
Contrato de obra pública.
Contrato de suministros.
Concesión de servicios públicos. (Conocido como la Concesión Administrativa)
Contrato de Servicios al Estado
Contrato de consultoría profesional

C) CARACTERISTICAS:

Juridicidad y legalidad
Bilateralidad del contrato
Preferencia del Estado = Interés General
Exhorbitación de sus cláusulas= Protección preferente al Estado.
Jurisdicción específica. Ver arto. 221 CPRG.

D) DIFERENCIA ENTRE LOS CONTRATOS CIVILES, MERCANTILES,


LABORALES Y ADMINISTRATIVOS.

E) COMPETENCIA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVO: Es el control de la juridicidad. “Esto quiere decir se debe respetar
el principio de Juridicidad. “Actos, resoluciones, contratos, concesiones”

F) COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES COMUNES:


Controversias de derechos privado, que surjan entre el Estado y los particulares.
Ejemplo: Cumplimiento o incumplimiento de los contratos.

G) FORMA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Ver arto. 49-50 de la Ley


de Contratos del Estado.

H) TEORIA DE LA IMPREVISIÓN: teoría según la cual es posible realizar una revisión


judicial de las clausulas de un contrato, cuando las condiciones pactadas a su celebración se
vuelven demasiado onerosas para una de las partes por hechos extraordinarios de prever.
En los contratos administrativos como opera esta teoría: “específicamente en los contratos
de concesiones administrativas, y tiene lugar cuando la administración pública asume las
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
perdidas que sufre el concesionario a cambio que se siga prestando el servicio público, lo
que normalmente se le denomina subsidio.

I) FLUCTUACIÓN DE PRECIOS: Se entiende por el incremento o decremento que


sufran los cosos e un contrato administrativo, sobre la base de los precios que figuraban en
la oferta de adjudicatarios e incorporados al contrato. El objeto es que las parte la
reconozcan y acepten para u pago o para su deducción.

Como se puede dar la fluctuación de precios. Es a través de la ecuación finaciera o


idexación. Ver arto. 3 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Sistema de formulas.
Sistema por comparación de precios.
J) Como adquiere bienes el estado.
Compra de bienes = compraventa
Suministro de bienes= suministro
Donación
Expropiación
Sucesión hereditaria.
Adjudicación
Permuta
Decomiso.

k) Privatizaicón vrs. Nacionalización.

Privatización: Decisión política por medio de la cual se decide que los servicios públicos
que son obligación del Estado prestarlos, se traslada dicha actividad a los particulares.

Nacionalización: Decisión política por medio de la cual a través de la creación de leyes, se


establece que un servicio que presta un particular, lo preste el estado a través del órgano
administrativo correspondiente.

L) Se pueden enajenar los bienes del Estado: Ver arto. 124 CPRG y 90 LCE.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional

SERVICIOS PÚBLICOS.

A) DEFINICIÓN: actividad realizada por el Estado a través de los órganos de la


administración pública, en la cual se realiza una prestación a la población para la satisfacer
alguna necesidad y que constituyen el medio o instrumento del que se vale la
administración pública par alcanzar su fin o proposito, es decir para alcanzar el bien común.

b) EJEMPLOS DE SERVICIOS PÚBLICOS.

C) CARACTERISTICAS:
Generalidad
Continuidad
Obligatoriedad.
Regularización
Igualdad o uniformidad.

D) CLASES:
Por su forma de prestarse.
 Directos: Estado los presta a través de los órganos de la administración
pública.
 Indirectos: Se prestan a través de un particular.

Por su ámbito territorial que abarque


 Nacionales
 Regionales
 Departamental
 Municipales.

Por su importancia

 Servicios públicos esenciales: Son los que no se podría subsidiar.

 No esenciales: Son los que pueden ser subsidiados.

E) DIFERENCIA ENTRE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y LOS SERVICIOS


SOCIALES.
ASPECTOS SERVICIO PUBLICO SERVICIO SOCIAL
POBLACIÓN Toda la población Población de escasos
recursos
FORMA Director e indirectos Directos.
COBRO Se pueden cobrar No se puede cobrar
NECESIDAD Esenciales y no esenciales Esenciales.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional

F) CONSECIONES ADMINISTRATIVAS. Contrato administrativo por medio del cual


el Estado autoriza a un particular, para que preste un servicio público y para que cobre por
la prestación, pero bajo el control y supervisión del Estado.
Ver arto. 95, 96, 97 Ley de Contrataciones del Estado. Si son Nacionales.
Ver arto. 72,73,74 y 77 Código Municipal. Sin son municipales.