LAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO

DERECHO ORIGINARIO. DERECHO DERIVADO

REGLAMENTOS, DIRECTIVAS Y DECISIONES

1. INTRODUCCIÓN
El ordenamiento jurídico comunitario se caracteriza por ser un sistema autónomo, "un conjunto organizado y estructurado de normas
jurídicas que posee sus propias fuentes, está dotado de órganos y procedimientos adecuados para emitirlas e interpretarlas, a la vez
que para sancionar, llegado el caso. Así pues, una primera nota a retener es que el ordenamiento jurídico de la Unión Europea es un
ordenamiento independiente, con su peculiar sistema de fuentes y de relaciones con los distintos ordenamientos de los países
miembros, que no cabe asimilar con el Derecho internacional.
Además y como veremos, las normas comunitarias no son simples Convenios o Acuerdos que establezcan recomendaciones o
normas de conducta para los Estados miembros.
Desde la perspectiva española cabe recordar, que el artículo 93 de nuestra Carta Magna al prever la posibilidad de que una Ley
orgánica autorice la celebración de Tratados "por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitución En definitiva, la norma constitucional dejó abierto el hueco para el establecimiento de un
verdadero Derecho supranacional trasladando, cuando se hizo efectivo nuestro ingreso en la Comunidad Europea.

2. LAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO.

2.1. Derecho originario europeo.

Muy brevemente cabe decir, que a la cabeza del ordenamiento jurídico comunitario figura el denominado Derecho originario/primario
o "constitucional", representado por los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas así como por sus sucesivas
modificaciones. En este sentido, cabría destacar entre otros, los siguientes Tratados:
 El Tratado de París (1951) que crea la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).
 Los Tratados de Roma (1957) que crean la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATON).
 El Tratado de Adhesión de Dinamarca, Irlanda y Reino Unido (1972).
 El Tratado de Adhesión de Grecia (1981).
 El Tratado de Adhesión de España y Portugal (1985).
 El Acta Única Europea (1986).
 El Tratado de la Unión Europea (1992).

A falta de ratificación por los Parlamentos de los países miembros, en su momento también entrará en vigor el denominado Tratado de
Amsterdam que opera una revisión del Tratado de la Unión Europea.
Dicho lo anterior e incidiendo en la óptica de fuentes que nos ocupa, este Derecho originario, constituido por los Tratados y sus diversas
modificaciones, presenta diversas características:
- En primer término, tiene una dimensión "constitucional" que se manifiesta en sus contenidos: en estas normas se establecen los
principios que rigen el funcionamiento de la Unión Europea, se determina la estructura institucional de la misma, se diseña la distribución
de poderes entre las instituciones comunitarias así como los procedimientos para su ejercicio y control.
- En segundo lugar hay que decir, que a esto se añade que las normas originarias de la Unión Europea constituyen un núcleo regulativo
que, por su importancia, los Estados decidieron en su momento que tuviera esa calificación de Derecho primario. Así, entre estas
normas, hay que destacar las relativas a las libertades comunitarias, a las reglas de competencia o a las políticas comunes. Se trata, en
definitiva, de un conjunto de normas que por su trascendencia se ven especialmente protegidas por la supremacía del Derecho
originario.
- En tercer lugar, y como última nota característica de este Derecho constitucional comunitario, cabría destacar que el mismo
desempeña una doble función: de un lado, sus preceptos vinculan directamente a los Estados miembros creando además derechos y
obligaciones que entran en el patrimonio de los nacionales de dichos Estados, Y, de otra parte, los Tratados comunitarios organizan la
producción de normas jurídicas; esto es, como en seguida veremos, en el marco de los Tratados las instituciones comunitarias dan
vida a lo que entendemos como Derecho derivado.

2.2. El Derecho derivado.

La expresión "Derecho derivado" abarca el conjunto de actos normativos adoptados por las instituciones con vistas a cumplir el objetivo
de los Tratados. El adjetivo "derivado" se utiliza para indicar la subordinación de estas normas comunitarias respecto de los Tratados.
El artículo 189 del Tratado de la Comunidad Europea es el que señala el carácter derivado.

A) REGLAMENTOS COMUNITARIOS.
El citado artículo 189 señala que:
El Reglamento tendrá un alcance general. Será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro, es el elemento normativo más completo".
El Reglamento características
 Alcance General.
Esta característica diferencia al Reglamento de los actos normativos comunitarios que tienen carácter individual, y permite alcanzar un
objetivo único y general.

 Obligatoriedad en todos sus elementos.

Esta característica le diferencia, como en seguida veremos, de las Directivas. No cabe la posibilidad de que un Estado miembro
"aplique de manera incompleta o selectiva las disposiciones de un reglamento de la Comunidad", pues éste, repetimos, es
obligatorio en todos sus elementos.

 Directamente aplicable en todos los Estados miembros.

Esta última característica supone que el Reglamento comunitario, como regla general (y salvo que en el mismo se habilite a los países
miembros para dictar algún complemento normativo), es directamente aplicable desde que entra en vigor/publicación siendo a los
20 días de no especificar nada, generando inmediatamente derechos y obligaciones en el marco de los ordenamientos nacionales sin
necesidad, a diferencia de lo que sucede con las Directivas, de que se efectúe una concreta transposición del mismo además debe de
ser motivado.
B) DIRECTIVAS COMUNITARIAS.
La directiva obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios.
Como se desprende fácilmente de la definición que se realiza en el precepto citado, la Directiva es un instrumento normativo que no
goza de la aplicabilidad inmediata y directa que sí tiene el Reglamento comunitario. En concreto, sus características pueden resumirse
en los siguientes puntos:
 La Directiva impone a los Estados una obligación de resultado que debe ser cumplida en el plazo que se determine en
la misma.

 La Directiva exige también la adopción de las medidas necesarias para alcanzar dicho resultado. Aquí, el Estado tiene
libertad de elección tanto de la forma como de los medios.

C) DECISIONES.
La Decisión comunitaria es definida en el repetido artículo 189 del tratado CE como:
"obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios".
La identificación concreta (y no de manera general como sucede en el Reglamento comunitario) de sus destinatarios es la que le otorga,
según la doctrina, esa naturaleza de acto jurídico individual. Pero en todo caso hemos de advertir, que en ocasiones la Decisión no tiene
como destinatario concreto un particular (sea éste persona física o jurídica) sino que la misma puede dirigirse a un Estado o a varios.
Estados miembros. En este supuesto, la Decisión abandona su naturaleza de acto jurídico individual puesto que su proyección es
mucho más general, y por lo tanto puede calificarse como un acto "cuasilegislativo" que se emparenta con los otros instrumentos
legislativos que acabamos de ver.

D) RECOMENDACIONES
E) DICTÁMENES
F) RESOLUCIONES
G) DECLARACIONES Y PROFRAMAS DE ACCIÓN.