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INFORME Nº 345-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local


del distrito de Totos, provincia de Cangallo, región Ayacucho; en
el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de
la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de Octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo


siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la


Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y


Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía


y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Totos, de la provincia de Cangallo, de la región


Ayacucho, es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y


cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No presenta un apartado denominado
“Autoanálisis”. En la parte inicial del
diagnóstico elabora apartados
Evidencia aporte de la actividad denominados “Introducción” (pág. 3) y
turística “Análisis y antecedentes” (pág. 4), de
¿De qué manera aporta/aportaría la donde se tomará la información para el
X autoanálisis.
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental Menciona que el turismo aportaría al
de la localidad? desarrollo económico y calidad de vida
de la población, pues es relevante para
la generación de empleo y la mejora de
ingresos.
No presenta el aporte cultural ni
ambiental de la actividad turística al
distrito.
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad No reconoce el atributo principal del
impulsar su potencial turístico? X distrito ni identifica algún atractivo ancla
Considerar recursos turísticos y/o relacionado a la localidad.
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o Menciona que la ciudad de Ayacucho es
distrital un referente para el turismo del distrito
X
¿La localidad se encuentra vinculada a Totos, pero no identifica claramente su
un destino turístico a nivel nacional o vinculación a algún destino turístico.
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
No identifica el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora, X
actividad turística de la región.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
No menciona si forma parte de la
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
comercialización de algún producto
turístico.
turístico
X En el componente de la oferta menciona
¿Actualmente la localidad forma parte
que el distrito forma parte del circuito
de la comercialización de algún
turístico Ayacucho – Vinchos – Paras –
producto turístico?
Totos – Vilcanchos.
Analiza la actividad turística Menciona que Totos cuenta con
¿Cuáles son las principales razones recursos de importancia histórica, sitios
por las cuales la localidad tiene arqueológicos, riqueza cultural y fervor
X
posibilidades para desarrollar el religioso; a la vez, reconoce que solo
turismo como actividad dinamizadora contar con recursos turísticos no es
de la economía local? suficiente.

Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Especifica por tramos la distancia en
Identifica accesibilidad y describe
kilómetros, tiempo y tipo de acceso
infraestructura del distrito
desde la ciudad de Ayacucho hasta el
Identificar las principales ciudades
distrito de Totos.
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
Describe los servicios de agua,
turistas para trasladarse a la localidad,
X alcantarillado y electricidad; la fuente es
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
confiable, pero se encuentra muy
de carretera y estado de conservación.
desactualizada. En otro ítem presenta
información sobre el sector salud.
Identificar los servicios que cuenta la
No presenta información sobre telefonía,
localidad como base para el desarrollo
internet, seguridad, terminales
turístico.
terrestres, tránsito y señalización.
Descripción de la gestión del
Presenta aspectos geográficos como la
territorio (cuente con documento o
superficie, pisos ecológicos, clima,
no)
temperatura y relieve terrestre.
Revisar los planes de desarrollo
X No presenta o describe ningún plan de
urbano, zonificación, territorio urbano y
desarrollo urbano, zonificación,
rural, saneamiento físico legal,
saneamiento físico legal, ordenamiento
ordenamiento territorial y ornato
territorial, ornato urbano, entre otros.
urbano.
Presenta el indicador de población
comparado de fuentes del INEI y de la
Es consciente de la realidad social
RENIEC; también presenta el indicador
de su distrito
de analfabetismo al 2007. En otro ítem
Configuración de la población:
presenta información sobre la PEA. No
población estimada y sus
presenta los indicadores de pobreza y
características.
desnutrición.
Educación: número de instituciones
X No menciona la existencia de
educativas de formación técnica y/o
instituciones que ofrezcan formación en
universitaria en turismo.
turismo.
Descripción histórica del territorio,
Solo presenta una breve descripción
patrimonio material e inmaterial,
histórica del distrito. No describe su
actividades culturales, costumbres,
patrimonio material e inmaterial,
pueblos originarios e indígenas.
actividades culturales, costumbres o
pueblos originarios e indígenas.
Identifica la agricultura como principal
Reconoce la principal actividad
actividad económica y destaca la
económica del distrito
actividad comercial por medio de las
Describir las principales actividades X
ferias locales.
económicas que se desarrollan en la
Presenta los sectores de ocupación de la
localidad.
PEA, según datos del INEI.
Informa sobre las problemáticas del mal
manejo de los suelos y contaminación
del aire y del agua, generada entre otras
razones, por la inadecuada disposición
de los residuos sólidos, pues no se
Analiza el contexto ambiental que se cuenta con una zona para la disposición
desarrolla en el distrito final de dichos residuos.
Detallar aspectos como limpieza No presenta información sobre la
pública, manejo de residuos sólidos, X limpieza pública ni la gestión por parte
acciones e iniciativas de gestión, de la Municipalidad sobre el manejo de
conservación y sostenibilidad medio los residuos sólidos.
ambiental. No presenta las acciones e iniciativas de
gestión, conservación y sostenibilidad
ambiental en el distrito. No menciona la
existencia de Áreas Naturales
Protegidas y zonas vulnerables a
desastres naturales.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de No presenta ni analiza documentos de
planificación y gestión a nivel regional planificación y gestión con incidencia en
y local que se encuentren relacionados el turismo.
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y No identifica el presupuesto designado
porcentaje de avance del presupuesto al sector turismo a través del PIA o del
asignado a turismo a través del PIM.
X
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional No analiza la capacidad del gobierno
Modificado - PIM. local para las coordinaciones
Evaluar la voluntad política del interinstitucionales ligadas al turismo.
gobierno local con énfasis en el Sostiene que no hay preocupación de
desarrollo de la actividad turística. las autoridades por el desarrollo de la
Analizar la capacidad del gobierno actividad turística.
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Las problemáticas identificadas
corresponden al análisis del entorno.
La problemática “Deficiente
infraestructura de riego para la cobertura
Guarda relación la problemática de terrenos agrícolas” no tiene sustento
identificada en el análisis en el componente respectivo (pág. 4 –
X
previamente realizado 17), cabe resaltar que el análisis no
Problemática resaltante. menciona datos concretos sobre la
pobreza y en las problemáticas se
menciona información sobre la pobreza
y extrema pobreza existente en el
distrito.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Prioriza sus recursos y/o atractivos
Identifica y prioriza los recursos
Identifica y prioriza cuáles son sus
X turísticos del distrito presentando una
principales recursos y/o atractivos
breve descripción e imágenes.
turísticos locales.
Presenta cuadros diferenciados por su
clasificación en recursos naturales,
manifestaciones culturales y eventos y
acontecimientos programados. Identifica
el estado de conservación, registro en el
Describe la situación del recurso IRT, afluencia y temporalidad de los
Describe el o los principales recursos X recursos turísticos identificados. El
turísticos identificados. cuadro de “Clasificación” se ha
completado erróneamente.
No sustenta las cifras presentadas en la
afluencia de visitantes e indica que 2
recursos se registran en el inventario de
recursos turísticos del MINCETUR, pero
al verificar esta información no se
encuentra ninguno de ellos en dicho
registro.
Detalla la participación del servicio
Presenta la capacidad ofertada y
de alojamiento
X formalidad de los establecimientos de
Identifica los servicios de alojamiento
hospedaje identificados.
por tipos, los describe y analiza.
Presenta la capacidad ofertada y
formalidad del total de los
Detalla la participación del servicio
establecimientos de alimentos y
de alimentos
X bebidas.
Identifica los servicios de alimentación
Describe la situación del servicio y el
por tipos, los describe y analiza.
nivel de calidad en la prestación de
servicio.
No presenta el cuadro según la guía
metodológica, pero precisa que no
cuenta con agencias de viajes en la
localidad. Menciona las agencias de
viaje situadas en la capital de la región,
Analiza la participación de agencias,
pero no identifica su rol en la actividad
guías y empresas de trasporte en el
turística del distrito o si comercializan
distrito
X algún recurso o atractivo turístico de
Identifica los servicios de agencias,
Totos.
guías y empresas de transporte por
No identifica la participación del servicio
tipos, los describe y analiza.
de guías locales en la actividad turística.
Nombra 5 empresas de transporte y
menciona que el servicio de transporte
está dirigido a trabajadores de proyectos
en ejecución del distrito.
Describe la participación de la
No analiza la participación de la
actividad artesanal en el turismo
X actividad artesanal en la actividad
Identifica las actividades de artesanía
turística.
por tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de los
servicios complementarios No analiza la participación de los
Identifica los servicios X servicios complementarios en la
complementarios al turismo, los actividad turística.
describe y analiza.
Describe la inversión en la localidad
No identifica proyectos de inversión
Identifica proyectos de inversión
X público ni privado relacionados a la
pública y privada que aportan o
actividad turística en la localidad.
aportarían a la actividad turística.
Algunos problemas no guardan relación
con la oferta o no tienen sustento en el
Guarda relación la problemática componente respectivo (pág. 17 – 28),
identificada en el análisis pues tratan de las inadecuadas
X
previamente realizado conductas colectivas, la inseguridad
Revisar la relación. ciudadana, deficiente red vial y el
posicionamiento del destino, que
corresponde a territorio.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta estadísticas el flujo de turistas
basado en el arribo a establecimientos
de hospedaje en la ciudad de Ayacucho,
desde el 2010 al 2016, y detalla por
meses el flujo de arribos nacionales y
Reconoce el flujo turístico
extranjeros de la mencionada ciudad
distrital/provincial/regional (fuente
para el año 2016. Presenta el perfil del
confiable)
turista que visita Ayacucho, estudio
Presenta en la información las llegadas X
realizado en Semana Santa por la
y estadística de la demanda turística
DIRCETUR Ayacucho. Del mismo modo,
distrital, provincial y regional de
presenta estadísticas a nivel nacional y
fuentes confiables.
presenta el perfil del vacacionista
nacional elaborado por PROMPERU.
No presenta estadísticas del flujo
turístico a nivel regional, provincial ni
local.
Realiza la encuesta y presenta No determina claramente si ha realizado
medios de verificación encuestas a los visitantes de la ciudad ni
Presenta las encuestas y los X precisa el número de encuestados o si la
resultados e imágenes de su muestra es representativa de la
aplicación. población. Se infiere que se realizaron
encuestas puesto que en los anexos
presenta algunas encuestas.
Procesa y sistematiza la data
recolectada En los anexos presenta la
Los resultados de las encuestas han X sistematización de los resultados de
sido procesados, analizados y encuestas realizadas a los visitantes.
presentados.
Presenta el perfil de visitante basado en
Determina el tipo de visitante en la
los resultados de la data recolectada en
localidad (real y potencial)
X las encuestas.
Determina el tipo de visitante por
Determina la priorización de la demanda
importancia de visita en la localidad.
en base a la motivación de visita.
Guarda relación la problemática
Las problemáticas identificadas
identificada en el análisis
X corresponden a oferta y algunos a
previamente realizado
demanda.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica 4 distritos competidores; de los
cuales solo uno de ellos pertenece a la
Identifica sus principales misma provincia de Cangallo. El mismo
competidores distrito de Totos no está incluido en la
Identifica a los dos (2) principales X evaluación.
competidores de oferta turística de la Los atractivos ancla identificados
localidad o distrito. guardan similitud porque se refieren a
fiestas patronales, solo uno de ellos
difiere pues es una feria agropecuaria.
No realiza la evaluación del distrito de
Totos. La calificación de los demás
distritos corresponde a lo requerido en la
guía metodológica. No sustenta la cifra
Evalúa los criterios de comparación
proporcionada en el criterio
Presenta la evaluación de los criterios X
“Participación en el mercado por número
técnicos de comparación.
de turistas”.
No realiza un análisis ni descripción de
los resultados de la evaluación. No
realiza propuestas de mejora.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Menciona que Totos es parte de la ruta
turística Ayacucho – Vinchos – Arizona –
Chuschi – Paras, pero no presenta
Identifica su participación en la claramente la participación específica de
cadena de valor los recursos turísticos y servicios
Identifica cómo se comercializan y X turísticos en la cadena de valor del
cómo se consumen los servicios y distrito; puesto que en la gráfica
actividades ligadas al turismo. presentada incluye aerolíneas,
artesanía, agencias, entre otros cuya
participación no ha sido definida a lo
largo del diagnóstico.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas planteados en cada
componente no corresponden a las
Guarda relación los subtemas con la problemáticas del análisis previo de las
problemática identificada problemáticas del entorno, la oferta y la
X
Los subtemas deben guardar relación demanda. Los subtemas identificados
con cada componente identificado. no han sido debidamente sustentados
en el análisis previo, por ejemplo,
“Ordenamiento urbano y territorial”.
Las variables identificadas no responden
a la metodología requerida.
Define pertinentemente cada Presenta como variables a 5 de los
variable identificada subtemas anteriormente identificados,
X
Las variables identificadas deben por lo que dichas variables no son
responder a cada subtema. válidas.
No realiza la definición de las variables
conforme a la guía metodológica.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica 8 actores turísticos. No define
las funciones, intereses ni relación ideal
de dichos actores turísticos.
Identifica y caracteriza a los actores Cabe resaltar que identifica como
relacionados a la actividad turística actores: “Agencias de viaje” y
X
Se han identificado a los actores “Asociación de Guías Oficiales de
turísticos locales. Turismo”, de los que el primer se
identificó como inexistente en el distrito y
el segundo no ha sido descrito en el
diagnóstico.
No determina adecuadamente la
Determina la influencia de estos
influencia acorde a la metodología
actores
requerida. Incluye iPeru que no ha sido
Identificar a los actores que influyen X
identificado anteriormente.
directa e indirectamente en cada una
Las variables tomadas en cuenta
de las variables identificadas.
carecen de validez.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Resalta el potencial turístico del distrito
en base a sus recursos naturales,
patrimonio histórico, gastronomía y
Reconoce si cuenta con
festividades; además, admite que es
condiciones básicas para el turismo
X necesario mejorar los servicios de
Se ha identificado si la localidad o
hospedaje y restauración para poder
distrito cuenta con vocación turística.
ampliar la demanda de visitantes.
No presenta un análisis de la
conectividad o de la infraestructura.
Manifiesta la voluntad política
No menciona el interés de las
Existe interés de las autoridades
X autoridades locales por el desarrollo de
locales por el desarrollo del turismo, y
la actividad turística.
ello como se ha visto reflejado.

Revisión de los medios de verificación:


Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar)

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Totos, se identificó debilidad en el desarrollo de información en la totalidad de sus
componentes; lo cual conlleva a que el documento sea poco útil para el apropiado
planteamiento de acciones futuras.

3.2. Se evidencia deficiencias en los componentes del autoanálisis, análisis general del
entorno, análisis de la oferta, análisis de la competencia, análisis de la cadena de
valor, mapeo de actores y el análisis de las variables estratégicas.

3.3. El planteamiento de los subtemas y variables estratégicas no son coherentes


puesto que no son desarrollados acorde al análisis correspondiente, por lo que
carecen de sustento.
IV. RECOMENDACIONES:

4.1 Profundizar en el autoanálisis, análisis general del entorno, la cadena de valor, el


mapeo de actores y vocación turística.

4.2 Presentar y describir los planes existentes tanto de gestión del territorio como los
planes de planificación y gestión relacionados a la actividad turística; esto con el fin
de sustentar mejor la información.

4.3 Identificar los subtemas sobre la problemática desarrollada en el análisis previo, esto
para darle mayor sustento. Asimismo, mejorar la formulación de las variables y
definirlas según cada subtema identificado para comprender su naturaleza y
alcance, también realizar la influencia de los actores sobre cada una de ellas.

4.4 Se recomienda que los ítems con calificación “regular” y “malo” sean mejorados y
desarrollados respectivamente, de acuerdo a los lineamientos expresados en la
“Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR