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AUTOR:
* Gonzalo Echagüe Méndez de Vigo. Colegio Oficial de Físicos
COLABORADORES TÉCNICOS
* José Luis Ballesteros Moreno. Unesa
* Rosalía Fernandez Patier. Instituto de la Salud Carlos III
* José Miró Bayarri. Generalitat Valenciana
* Marta Seoane Dios. Colegio Oficial de Físicos
Naturaleza de la contaminación
Imagen cedida por Ecologistas en Acción.
atmosférica
a contaminación atmosférica puede definirse
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A su vez, los contaminantes químicos se definen como Cada radiación (material o electromagnética) se tipifica por
primarios, si son vertidos directamente a la atmósfera, una serie de características: energía, frecuencia o longitud
o como secundarios, si su presencia en la atmósfera es de onda. Las radiaciones más energéticas se llaman
consecuencia de las transformaciones y reacciones ionizantes porque tienen suficiente energía para
químicas y fotoquímicas de los contaminantes primarios. arrancar electrones de las capas más externas de los
átomos con que chocan, produciendo átomos
Las radiaciones pueden ser de naturaleza corpuscular ionizados. Las radiaciones que tienen menos energía no
(radiaciones alfa, beta o neutrones), cuando transportan pueden producir este fenómeno y las llamaremos
pequeños “paquetes materiales”, o electromagnética, si radiaciones no ionizantes.
transportan “paquetes de luz” (llamados fotones) y que
carecen de masa. Las radiaciones no ionizantes se clasifican, a su vez, como
radiaciones ópticas y campos electromagnéticos.
Cuadro 1
Contaminación atmosférica
NATURALEZA
BIÓTICA ABIÓTICA
Materia viva (microoganismos, pólenes) Materia o energía
Contaminación atmosférica
Cambio climático
CARACTERÍSTICAS Agujero de la capa de ozono
Ambientes interiores
FÍSICA QUÍMICA
Acústica Térmica Radiación Gases Partículas
Ruidos Contaminantes primarios
Vibraciones Contaminantes secundarios
Contaminación acústica
IONIZANTE NO IONIZANTE
(por su energía)
Campos electromagnéticos
Residuos Radiactivos
Radiaciones ópticas Campos electromagnéticos
Corpúsculos Electromagnética (por su longitud de onda) (por su frecuencia)
Alfa Rayos X Ultravioleta Microondas
Beta Gamma Visible Radio frecuencia (RF) (telefonía movil)
Neutrones Rayos cósmicos Infrarrojo Por debajo de RF (líneas de alta tensión)
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Ciclo combinado de gases.
Imagen cedida por UNESA.
DIFUSOR
TURBINA DE GAS
GENERADOR
TURBINA DE VAPOR
TRANSFORMADOR
Visión general y contexto legislativo incipiente conocimiento relativo a sus efectos sobre la
salud del hombre y el medio ambiente. En 1980, se inicia
La contaminación atmosférica clásica de origen una nueva etapa al aprobar la directiva relativa a los valo-
antropogénico puede definirse como la introducción en la res límite y valores guía del dióxido de azufre y las
atmósfera por la actividad humana, directa o partículas en suspensión. A esta directiva le siguen una
indirectamente, de sustancias que tengan una acción serie de directivas relativas a los contaminantes más
nociva de tal naturaleza que ponga en peligro la salud del conocidos y estudiados, en especial se centra la atención
hombre, que cause daños a los recursos biológicos o a en un contaminante secundario, el ozono troposférico.
los ecosistemas, que deteriore los bienes materiales y A medida que se va teniendo un mayor conocimiento e
que dañe o perjudique las actividades recreativas y otras información, se considera la contaminación de una
utilizaciones legítimas de nuestro patrimonio ambiental. manera más global y aparece una mayor preocupación
por enfocar la problemática ambiental de manera integral,
Con objeto de reducir la contaminación atmosférica, los considerando la interrelación entre países y a nivel
países más desarrollados comienzan a establecer planetario.
hacia 1970 valores límite en relación con los
contaminantes más conocidos (dióxido de azufre, La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), a través
partículas en suspensión, dióxido de nitrógeno, plomo, de sus evaluaciones periódicas del medio ambiente en
monóxido de carbono y ozono troposférico). Así, en Europa, establece en relación con la contaminación
EE UU en 1970 se promulga la Ley del Aire Puro atmosférica que los problemas más importantes y a
(Clear Air Act). En Europa, la famosa contaminación por los que se debe dedicar más atención son: el cambio
smog que se originó en Londres, en diciembre de 1952, climático, la acidificación, la calidad del aire urbano, el
causó muchas muertes asociadas a los efectos sinérgicos ozono troposférico y la reducción de la capa de ozono
de la contaminación y marcó una pauta de preocupación estratosférico.
por conseguir unos niveles de calidad del aire no
perjudiciales para la salud humana. En los programas de El cambio climático, de origen antropogénico, causa un
acción de las Comunidades Europeas en materia de impacto sobre la troposfera debido al incremento del
medio ambiente se preveía una acción prioritaria efecto invernadero, originado por la emisión de los
en 1973 y 1977 contra el dióxido de azufre y las llamados gases de efecto invernadero, cuyo principal
partículas en suspensión debido a su toxicidad y al
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Imagen cedida por SAINCO.
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7. Directiva sobre comercio de emisiones de gases de Otros contaminantes que se están considerando son:
efecto invernadero (aprobada por el Consejo de hidrocarburos policíclicos aromáticos, cadmio, arsénico,
Ministros de la UE) níquel y mercurio.
La concepción de la protección del medio ambiente varía Los principios emanados de la Directiva Marco y las
en estas directivas según el territorio en el que se aplican, Directivas Hijas en relación a la necesidad de una adecua-
pudiéndose agrupar como: da información al ciudadano, de establecer políticas
activas de prevención y la necesidad de dinamizar evalua-
• Protección del medio ambiente global/transfronterizo: ciones globales a nivel territorial de la contaminación,
Protocolo de Kioto, Directiva sobre comercio de son los ejes que marcan actualmente la política en esta
emisiones de gases de efecto invernadero y Directiva de materia en la UE.
Techos Nacionales de Emisión (TNE)
Directiva IPPC (Directiva de Control Integrado de la
• Protección del medio ambiente regional/transfronterizo:
Contaminación). La Directiva 96/61/CE, relativa a la
Directiva de Grandes Instalaciones de Combustión
prevención y al control integrado de la contaminación, es
(GIC).
una directiva marco que tiene por objeto regular y
• Protección del medio ambiente local: Directiva de controlar de forma integrada, las emisiones a los distintos
Calidad del Aire con sus consiguientes Directivas Hijas medios (aire, agua, suelos y residuos) de las
enfocadas a contaminantes concretos y la Directiva de instalaciones de una serie de actividades industriales.
Control Integrado de la Contaminación (IPPC). Los condicionantes y requisitos para el cumplimiento de
esta directiva establecen que los titulares de las industrias
En 1996, la Directiva 96/62/CE sobre evaluación y gestión están obligados a tomar medidas para evitar o, cuando no
de la calidad del aire ambiente, también conocida como sea posible, reducir las emisiones contaminantes a la
Directiva Marco, establece una nueva senda en el atmósfera, agua y suelo, incluyendo residuos, mediante la
establecimiento de una filosofía más avanzada con el aplicación de las Mejores Técnicas Disponibles (MTDs).
objetivo general de definir los principios básicos de una Tanto las instalaciones existentes como las nuevas
estrategia común dirigida a: deberán solicitar una autorización para su funcionamiento.
Las autoridades competentes de cada Estado deben
• definir y establecer objetivos de calidad del aire determinar un procedimiento coordinado para la
ambiente en la Unión Europea para evitar, prevenir o concesión de estos permisos (ventanilla única)
reducir los efectos nocivos explicitando los valores
para la salud humana límite de emisión (VLE). La
y para el medio ambiente en
su conjunto;
El Consejo de Ministros de la UE ha dado fijación de los VLE se
basará en las MTDs (via-
luz verde a la Directiva sobre comercio de
• evaluar, basándose en méto- bles desde el punto de
dos y criterios comunes, emisiones de gases de efecto invernadero, vista técnico y económi-
la calidad del aire ambiente que se pondrá en marcha a partir de 2005 co), considerando las
en los Estados miembros; características técnicas
de la instalación, su ubi-
• disponer de información
cación geográfica y las características locales del medio
adecuada sobre la calidad del aire ambiente y procurar
ambiente. En el capítulo “Industria y minería” de este libro
que el público tenga conocimiento de la misma, entre
se desarrolla el alcance y las repercusiones ambientales de
otros medios, a través de umbrales de alerta;
esta importante directiva sobre dichos sectores.
• mantener una buena calidad del aire ambiente
y mejorarla en situaciones menos favorables. Protocolo de Kioto (Reducción de gases de efecto
invernadero). El Protocolo de Kioto, firmado en 1997, es el
Las directivas de calidad del aire denominadas Directivas principal instrumento jurídico internacional en la lucha
Hijas establecen los niveles límite y otros aspectos para frente al cambio climático. El pasado 4 de marzo de 2002,
diferentes contaminantes atmosféricos bajo los criterios de el Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la UE
la Directiva Marco. Los contaminantes considerados son: aprobó la decisión de ratificación del Protocolo de Kioto
por parte de la UE y de sus Estados miembros, así como
• Directiva Hija de Calidad del Aire nº1: Directiva el establecimiento con carácter de decisión legal del
99/30/CE, relativa al dióxido de azufre, dióxido de reparto comunitario de esfuerzos. Conviene recalcar que,
nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo. independientemente de que entre en vigor o no el
• Directiva Hija de Calidad del Aire nº2: Directiva Protocolo de Kioto y por aplicación del derecho
2000/69/CE, relativa al benceno y al monóxido de comunitario, los compromisos reflejados en el
carbono. denominado Burden Sharing Agreement serán, una vez
adoptada legalmente la decisión, de obligado
• Directiva Hija de Calidad del Aire nº3: Directiva cumplimiento para los Estados miembros. El compromiso
2002/3/CE, relativa al ozono tropósferico.
aceptado por España, en el marco del reparto comunitario
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de los compromisos de Kioto, es no superar un frente a los riesgos de los efectos nocivos de la
incremento del 15% de sus emisiones netas de los seis acidificación, la eutrofización del suelo y el ozono en la baja
gases de efecto invernadero (dióxido de carbono, metano, atmósfera.
óxido nitroso, hidrofluorurocarburos, perfluorocarburos y
hexafluoruro) entre los años 2008 y 2012, con respecto a La Directiva de Techos Nacionales de Emisión, en base a
sus emisiones de 1990. En este cómputo de emisiones unos determinados objetivos de la estrategia comunitaria
netas están contempladas también las absorciones de definida por la Unión Europea para la lucha contra la
CO2 por sumideros (bosques). acidificación, establece para cada Estado miembro techos
máximos de emisión para, entre otros, los contaminantes
En el Protocolo de Kioto se incluyeron los denominados SO2 y NOx en el año 2010. En el caso español, las cifras
“mecanismos de flexibilidad”, que son componentes de los techos se refieren a la totalidad del territorio
básicos para facilitar los objetivos de reducción en los nacional, con excepción de las Islas Canarias, Ceuta
países más industrializados. Uno de estos mecanismos es y Melilla, ya que éstas quedan fuera del ámbito territorial
el comercio internacional de emisiones de gases de de la estrategia comunitaria de lucha contra la
efecto invernadero. En este sentido, el Consejo de acidificación.
Ministros de la UE ha dado luz verde a la Directiva sobre
comercio de emisiones de gases de efecto invernadero, El caso español
que se pondrá en marcha a partir de 2005. Las empresas
podrán comprar y vender “excedentes” de derecho de La actividad y la gestión en el área de la contaminación
emisión. El mercado se inaugurará con la comercialización atmosférica en España se puede dividir claramente en tres
de las emisiones de dióxido de carbono entre unas 5.000 periodos: primer periodo (1972–1986), segundo periodo
industrias europeas. (1986-1996) y tercer periodo (1996-2003).
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Cuadro 2
Legislación aplicable en la próxima década en emisión, que implica medidas a tomar en el foco emisor para
conseguir unos valores límite de emisión:
Legislación aplicable en la próxima década en inmisión, que implica medidas a tomar en las fuentes emisoras
para conseguir mejorar la calidad del aire ambiente:
Administraciones involucradas:
• Corporaciones locales
• Comunidades autónomas (Consejerías de Medio • Ministerio de Economía
Ambiente, Industria y Energía, Sanidad y • Ministerio de Agricultura, Pesca y
Agricultura) Alimentación
• Ministerio de Medio Ambiente • Ministerio de Sanidad y Consumo
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las comunidades autónomas y entes locales, que El CONAMA, un compromiso en
consiguieron poner a España en posición pionera, en este
aspecto, a nivel europeo (1996). Esta etapa se caracteriza la lucha contra la contaminación
por un esfuerzo en transponer las directivas de calidad del
aire vigentes en la UE y por la potenciación con medios
atmosférica
técnicos y de personal en los distintos departamentos de
contaminación atmosférica, que se van ir mostrando Desde el primer Congreso Nacional del Medio Ambiente,
claramente insuficientes por los compromisos que se van la preocupación por la problemática generada por la
adquiriendo y que resultan patentes en la siguiente etapa. contaminación atmosférica ha sido patente a través de
distintos grupos de trabajo y otras actividades realizadas
La tercera etapa se inicia en 1996 y continúa en 2003. en las sucesivas ediciones (contaminación atmosférica,
En 1996 se aprueba la Directiva Marco, se establece el contaminación acústica, radiaciones ionizantes, cambio
Protocolo de Kioto y se aprueba la Directiva IPPC, que climático, sustancias que agotan la capa de ozono,
marca una nueva concepción integrada y global de la contaminación en ambientes interiores y campos
contaminación atmosférica. Las dificultades de electromagnéticos). A lo largo de las seis ediciones se ha
asumir los compromisos legales –de transposición– el podido constatar la capacidad de convocatoria de este
decaimiento del impulso en esta área en la Administración evento, donde técnicos, profesionales y gestores de
central, el desarrollo no coordinado de las actividades de distintos sectores, Administraciones y grupos sociales han
las distintas Administraciones, junto con el imponente expuesto sus análisis y puntos de vista en aras de
esfuerzo que exigen los requerimientos de las nuevas plantear sus diagnósticos y soluciones a los problemas.
directivas comunitarias y compromisos internacionales,
nos sitúan en una situación delicada que requiere Si nos centramos en el área de la contaminación
una reorientación y revitalización inmediata. La necesidad atmosférica de partículas y gases, a través de los distintos
de adaptar la meritoria, pero hoy obsoleta, Ley de 1972 de grupos de trabajo que se han establecido en las seis
Protección de Ambiente Atmosférico es, sin duda, una ediciones del Congreso, se ha conformado un grupo
prioridad que ha sido demandada reiteradamente por los cohesionado. Este grupo ha protagonizado los seminarios
técnicos y responsables ambientales. de atmósfera que, organizados por el Ministerio de Medio
Ambiente, han sido, junto con los grupos del CONAMA,
el núcleo donde se ha centrado la actividad más
creativa y comprometida en esta materia.
Imagen cedida por Ingenieros Asesores.
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En el grupo de trabajo del V CONAMA (2000) se solicitó de medida en la atmósfera, es necesario el cumplimien-
al Ministerio de Medio Ambiente un Plan Nacional de to de los métodos de referencia existentes, así como
Contaminación Atmosférica, así como se señaló la los objetivos de calidad establecidos en el Real Decreto
necesidad de suministrar a los ciudadanos una adecuada 1073/2002 evaluados a través de los controles de
y comprensible información de la calidad del aire. En el calidad
cuadro 3 se ha reflejado un índice de calidad del aire,
elaborado por los técnicos de contaminación atmosférica • Como una reivindicación secular de todos los
a través de un grupo de trabajo de información a la congresos, en los grupos y seminarios sobre atmósfera
población, que fue presentado en los seminarios de realizados en estos diez últimos años, se considera
calidad del aire de Sitges y Madrid en el año 2000. ineludible y a corto plazo la promulgación de una Ley
de Atmósfera, con una concepción global de la
En el VI CONAMA (2002), en el Grupo de Trabajo contaminación atmosférica, considerando los requisitos
“Contaminación atmosférica. El reto de las nuevas y filosofía de las directivas comunitarias, los ámbitos
directivas comunitarias”, estuvieron presentes, como en de gestión nacional, autonómico y local y también
otros congresos, técnicos de todos aquellos sectores con el conocimiento científico actual y los compromisos
responsabilidad en esta área y analizaron aspectos internacionales.
relativos a la problemática de la situación legislativa
nacional, el reto que supone para el Estado español las Por otra parte, el Grupo de Trabajo “Riesgos sobre la salud
directivas comunitarias, los problemas específicos de y cambios ambientales” trató la contaminación atmosféri-
medida de la emisión e inmisión de los contaminantes ca y la salud pública, realizando un detenido
atmosféricos y las estrategias en la gestión de la análisis sobre la salud y la exposición a sustancias
contaminación atmosférica. químicas, la calidad de ambiente interior de edificios,
estudiando los componentes bióticos en el aire y los
Las reflexiones y conclusiones más relevantes del grupo riesgos emergentes en la salud pública, haciendo especial
de trabajo y de los debates suscitados fueron: énfasis en la infección por legionella, que recientemente ha
despertado el interés y preocupación en la sociedad
• El grupo de trabajo, tras realizar una revisión a fondo de española. El lector interesado puede acudir al capítulo
las directivas a desarrollar en los próximos diez años “Riesgos sobre la salud humana” de este libro y al grupo
y tras una reflexión tendente a optimizar los recursos de trabajo del mismo nombre del VI CONAMA.
económicos y obtener los beneficios ambientales
© Jorge García.
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Cuadro 3
Para ello, el grupo de trabajo ad hoc del Ministerio de Medio Ambiente1 elaboró un índice de calidad del aire a través del
cual, de acuerdo con las disposiciones de las directivas relacionadas con los distintos contaminantes atmosféricos, se pueda
dar al ciudadano una información clara y comprensible acerca de la contaminación atmosférica de la zona. Para la
elaboración y validación del mismo se han tenido en cuenta los métodos de cálculo del índice utilizados en Andalucía,
Cataluña, Valladolid y la EPA, comparando los resultados obtenidos con los valores de estos índices.
• El índice de calidad del aire consiste en un valor adimensional, calculado a partir de información procedente de las
directivas vigentes relacionadas con los distintos contaminantes atmosféricos, cuyo principal objetivo es facilitar a la
población la comprensión de la información relacionada con la contaminación del aire.
• La base del índice la constituyen las directivas europeas más recientes. Se han considerado los contaminantes para
los cuales, por su importancia y efectos, se han establecido niveles de concentración que hay que respetar y se han
utilizado los niveles establecidos a la hora de determinar los distintos grados de contaminación.
• También se han tenido en cuenta las propiedades y cualidades de otros índices que se utilizan en la actualidad o se
han utilizado, con el fin de que el índice elaborado sea el más adecuado para ofrecer información.
• Se ha elaborado un índice urbano diario, considerando cinco contaminantes: SO2, PM10, NO2, O3 y CO.
• Se medirán estos contaminantes en las estaciones que se haya considerado representativas. Con los datos obtenidos
en cada estación y siguiendo los pasos que se indican en el documento del grupo de trabajo, se calculará un índice
individual para cada contaminante, conocido como índice parcial. A partir de ellos se obtendrá el índice global
que coincidirá con el índice parcial del contaminante que presente el peor comportamiento.
• En cuanto al rango cuantitativo, el valor del índice estará comprendido entre 0 y >150. El valor 0 corresponde a
una concentración nula de contaminante, y el valor 100 está asociado al valor límite fijado por las directivas para cada uno
de los contaminantes legislados. El valor del índice para cualquier otro valor de concentración, se obtiene por
interpolación lineal, por ser este tipo de interpolación el más sencillo y el más fácilmente comprensible por el ciudadano.
Los valores límite, y por tanto los valores de concentración asociados al valor del índice 100, variarán con el tiempo de
acuerdo con las directivas. Se irán facilitando tablas en las que se recojan los cambios que habrá que realizar.
• El rango cualitativo del índice está dividido en cuatro tramos que definen los principales estados de calidad del aire.
De este modo, la calidad del aire podrá ser buena, admisible, mala o muy mala. A cada uno de los tramos se le asignará
el color más adecuado.
En el cuadro siguiente se presentan los valores del índice asociados a cada tramo, y los colores asignados.
* El color que se asociará a la calidad del aire cuando ésta se considere “muy mala”, dependerá en gran medida de la
capacidad de formación de colores de los paneles.
Siempre que el índice sea mayor que 100, se habrá superado el valor límite al menos para alguno de los contaminantes
estudiados, valor que no debe ser superado en ninguna ocasión.
1
Grupo de Trabajo de información a la población en materia de contaminación atmosférica del Ministerio de Medio Ambiente. Índice de calidad del aire, presentado en el año
2000 en Madrid y Sitges. IV seminario sobre la calidad del aire en España.
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El cambio climático a través del CONAMA
• Alicia Torrego Giralda. Colegio Oficial de Físicos
E
n junio de 1992 se celebra la Cumbre de la Tierra asumiendo la tarea de elaborar un documento de
en Río de Janeiro. Los problemas ambientales se divulgación que explicase este problema y los procesos
convierten en protagonistas y se populariza el políticos que a distintos niveles estaban teniendo lugar.
concepto de desarrollo sostenible. En España se Para completar esta descripción, se decidió llevar a cabo
convoca el I Congreso Nacional del Medio Ambiente, con una encuesta dirigida a ayuntamientos, representantes de
varios grupos de trabajo, entre ellos, uno sobre energía, sectores industriales, ONGs y partidos políticos.
efecto invernadero y ozono. Poco se habló en aquellos La conclusión fundamental de esta encuesta fue la
momentos de estrategias políticas, de inventarios, de constatación de que las Administraciones locales y
negociaciones... El mensaje a la sociedad era más simple: autonómicas consideraban el cambio climático como una
“parece que nos enfrentamos a un calentamiento de la competencia exclusiva de la Administración central o
atmósfera y España sufrirá especialmente los efectos de incluso de organismos supranacionales.
una intensificación del efecto invernadero. Es fundamental,
por tanto, tomar medidas al respecto y potenciar la inves- Otras conclusiones, como la importancia creciente del
tigación en el tema”. sector de los transportes, la necesidad de potenciar la
educación en este tema o la preocupación ante el diseño
de impuestos para la reducción de las emisiones de los
Dos años más tarde, en noviembre de 1994, se celebró el
gases de efecto invernadero (GEI), quedaron en segundo
II Congreso Nacional del Medio Ambiente. En el grupo de
plano ante un tema circunstancial, pero de gran
trabajo sobre energía y medio ambiente se reconoce que
importancia: la incertidumbre acerca de la continuación en
“el principal problema medioambiental relacionado con el
la elaboración del Programa Nacional del Clima o un
consumo energético es el calentamiento global debido al
instrumento similar. Hay que recordar que la fase previa del
incremento de los gases de efecto invernadero”, así como
grupo de trabajo se desarrolló a lo largo de 1996 y, a
que “las dificultades reales para la disminución de las
partir de marzo de ese año, la Comisión Nacional del Clima
emisiones de CO2 descansan en el diseño y puesta en
que había venido funcionando desde 1992 quedó
marcha de políticas nacionales e internacionales, así como
paralizada, hasta que en febrero de 1998 se transformó en
en la distribución geográfica, sectorial y social de la el Consejo Nacional del Clima. El grupo de trabajo se
disminución de impactos y no en el desarrollo de nuevas convierte en la única plataforma que queda en este
tecnologías”. El principal motivo de debate, en un ámbito, que recuerda al nuevo Gobierno los compromisos
momento en que se discute la posible imposición de una internacionales que tiene España en esta materia,
tasa de CO2 y con planes de I+D financiados por la demanda su cumplimiento y reclama una acción decidida
industria energética, se centra en quién va a pagar. en este contexto.
En 1996 se celebra el III Congreso Nacional del Medio Recogiendo la principal preocupación del grupo de
Ambiente. Se consolida por tanto como un evento bienal y trabajo del congreso anterior, en el IV CONAMA se decidió
se lanza la idea de revisar la evolución de los temas dar un nuevo enfoque al análisis del cambio climático:
ambientales cada dos años. Uno de los grupos de dado el carácter político de las estrategias y
trabajo se centró por completo en el cambio climático, negociaciones que se estaban desarrollando, se organizó
105
una mesa redonda con los planteamientos de los partidos Las reflexiones y planteamientos más relevantes de este
políticos sobre esta materia. La conclusión fue unánime: grupo de trabajo parten de un análisis de la situación
“el cambio climático existe y tenemos una responsabilidad actual de España respecto al cambio climático y el
clara en la limitación de las emisiones de gases de efecto desarrollo sostenible, que se caracteriza por:
invernadero”. Poco más.
• Documentos de estrategia en fases más o menos
En el V CONAMA se dio la máxima relevancia al cambio avanzadas.
climático de origen antropogénico. Se constituyó, por una
• Carencia de objetivos medibles.
parte, una mesa redonda dedicada a las estrategias e
implicaciones de la lucha ante el cambio climático, cuyo • Multiplicidad de enfoques, puesto que afecta a sectores
objetivo era conocer y debatir las distintas posturas en y Administraciones muy distintos.
España de los agentes involucrados en esta problemática,
• Iniciativa voluntaria de numerosos sectores productivos
teniendo en cuenta que la semana anterior a la
y sociales.
celebración del Congreso se había desarrollado en La
Haya una nueva Conferencia de las Partes del Convenio • Escasez de mecanismos de debate y de toma de
sobre Cambio Climático. Por otra parte, se constituyó un decisión.
grupo específico sobre cambio climático, en cuyas
• Evolución del concepto de desarrollo sostenible hacia
reflexiones echaba en falta una estrategia orientada que,
el de optimización de procesos.
de manera equilibrada y consensuada, consiguiera
integrar y ser capaz de responder y afrontar los retos que
Considerando esta situación, se proponen las siguientes
a corto y medio plazo están planteados en el contexto
soluciones:
nacional, europeo e internacional. Asimismo, esta
temática constituyó una parte importante de la base
• Armonizar las políticas nacionales y autonómicas.
de otros grupos (energías renovables, arquitectura
bioclimática, indicadores ambientales) y se trató • Abrir el proceso de elaboración a los sectores sociales
indirectamente en otros. y económicos implicados.
En el VI CONAMA fueron la Cumbre de Johannesburgo y • Recuperar el contenido original del término desarrollo
el desastre del Prestige los puntos más candentes y que sostenible.
centraron la atención. La postura española en relación con • Asegurar un debate sistemático para lograr el cumpli-
la ratificación del Protocolo de Kioto en Johannesburgo fue miento de objetivos.
valorada positivamente por los congresistas y, una vez
más, el cambio climático estuvo presente a lo largo de los • Integrar a los sectores socioeconómicos y a la
debates en las distintas actividades del Congreso, donde Administración para definir, implantar y hacer el
el desarrollo sostenible fue a su vez protagonista. Un grupo seguimiento de indicadores.
de trabajo, con la denominación de “Cambio climático • Integrar las líneas de acción de cambio climático y
y desarrollo sostenible”, debatió en profundidad las desarrollo sostenible en las materias propuestas por
respuestas de las distintas Administraciones, sectores y la Unión Europea.
sociedad ante el reto que supone el cumplimiento del
protocolo de Kioto y de distintas directivas comunitarias, Desde 1992, muchos políticos han pasado por el
ya citadas en este capítulo. Hubo un especial debate, Congreso Nacional del Medio Ambiente: ministros,
como cabría esperar por el propio objetivo del grupo, en lo secretarios de Estado, consejeros de Medio Ambiente,
concerniente a las estrategias de sostenibilidad a nivel alcaldes... En sus discursos, las referencias a las
nacional y de las diferentes comunidades autónomas. estrategias y medidas de lucha contra el cambio climático
Recordemos que en esta edición hubo una mención han sido prácticamente nulas. Las prioridades de la
especial entregada por la organización a la Junta política ambiental son otras.
de Andalucía, al haber alcanzado el primer acuerdo de
gobierno para definir una estrategia autonómica con la que A nivel técnico, afortunadamente, sí ha habido una
se pretende reducir las emisiones de gases de efecto participación importante en este tema, en especial por
invernadero. parte de técnicos vinculados al sector energético (tanto en
Las comunidades autónomas ya no ven, como en 1996, el la Administración como en empresas) y a los agentes
cambio climático como un problema ajeno y han ido sociales, que han demostrado una gran preocupación y
elaborando de manera independiente sus propias sensibilidad hacia esta problemática.
estrategias, encontrando, por otra parte, dificultades para
coordinar a nivel nacional sus decisiones respecto a las Independientemente de la valoración acerca de los
autorizaciones a empresas para cumplir con directivas objetivos que se asuman desde los distintos ámbitos, su
como las de Techo de Emisiones, IPPC, etc. Además, reclamación es unánime: “Es necesario el establecimiento
existe una creciente preocupación acerca de los criterios de una estrategia clara de lucha contra el cambio
para el futuro reparto de permisos de emisión en el marco climático, con medidas concretas y dotadas de los
de la aplicación de los mecanismos de desarrollo limpio presupuestos correspondientes”. En este sentido, la
y por el cumplimiento del Protocolo de Kioto. reivindicación se mantiene constante y vigente.
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Atmósfera
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