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ÍNDICE DE
DESARROLLO
DEMOCR ÁTICO DE
AMÉRICA LATINA
Índice de Desarrollo
Democrático
de América Latina
IDD-Lat 2016
© Fundación Konrad Adenauer, 2016
© Polilat, 2016
Polilat.com
Dr. Luis García 1020
(C1429EFX) Tigre
Buenos Aires
Argentina
Tel./Fax: (+54 911) 54104743
www.polilat.com
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Equipo editorial
Dirección
Dra. Kristin Wesemann
Coordinación
Manfred Steffen
Corrección
Alejandro Coto
Diseño y armando
Taller de Comunicación
www.tallerdecomunicacion.com.uy
ISSN 2301-007X
4 IDD-LAT 2016
Tabla de contenido
Presentación 5
Hoja de ruta 9
Capítulo I. Resultados del desarrollo
democrático regional 11
Capítulo II. Tablas de datos y ponderaciones de las dimensiones 41
II.1. Respeto de los derechos políticos y libertades civiles -
democracia de los ciudadanos 50
II.2. Calidad institucional y eficiencia política -
democracia de las instituciones 53
II.3. Ejercicio de poder efectivo para generar
políticas que aseguren bienestar - democracia social y humana 57
IDD-LAT 2016 5
Nicaragua 166
Panamá 177
Paraguay 188
Perú 195
República Dominicana 202
Uruguay 210
Venezuela 218
Capítulo IV. Apartado metodológico 227
Fuentes por indicador 258
Equipo de trabajo 260
Presentación
IDD-LAT 2016 7
pueda alcanzar plenitud democrática necesita, junto con los avances socioeconómicos,
transitar con libertad e igualdad los caminos establecidos por su sistema político y res-
petar los derechos y garantías de todos los ciudadanos en el marco de instituciones con
plena vigencia en base a la división de poderes establecidos en su sistema republicano.
La evaluación 2016 muestra la necesidad de profundizar los esfuerzos, con distintos
grados y matices, en el desarrollo de los aspectos de la democracia que refieren a los
derechos y libertades, a la calidad de las instituciones y a la consolidación del sistema
de representación política.
Desde un punto de vista subregional, los países del Cono Sur continúan liderando
el desarrollo democrático latinoamericano, fundamentalmente por el aporte de Chile y
Uruguay, que vuelven a encabezar el ranking de dieciocho países, mientras Argentina
cae al octavo lugar y Paraguay, que también cae, se ubica en el duodécimo puesto.
Los países de la región andina son liderados por Perú, que vuelve a subir y se ubica
cuarto en el ordenamiento regional, seguido por Ecuador (sexto), Bolivia (séptimo), Co-
lombia (13º) y Venezuela (16º).
Los países de América Central y Caribe muestran una gran diversidad de resultados
que, en el nivel superior muestra a Costa Rica en tercer lugar en el ranking latinoame-
ricano, seguido por Panamá, quinto; son los únicos dos países de esta subregión que
logran puntajes superiores al promedio regional. Bastante más atrás se ubican El Sal-
vador (décimo) y República Dominicana (undécimo). En el fondo de la tabla se ubican
Nicaragua (15º), Honduras (17º) y Guatemala (18º).
En cuanto a los dos países más grandes de la región, que denominamos megapaíses
latinoamericanos, México vuelve a retroceder y esta vez se ubica en el noveno lugar del
ranking regional, mientras que Brasil obtiene su peor puntaje de la serie 2002-2016 y se
ubica en el puesto 14º.
Como destacamos cada año, la riqueza de esta información se encuentra en el análi-
sis de cada indicador y cada dimensión y en la comparación de esos valores con la propia
historia del país y con la situación en países de similares complejidades y contextos; de
allí nuestra permanente convocatoria a la utilización de este informe para la elaboración
de políticas de Estado que apunten a eliminar de raíz los graves problemas políticos,
sociales y económicos de los países de la región.
En la intención de destacar los caminos virtuosos, en este informe destacan los indi-
cadores con el mejor puntaje alcanzados por:
−− Chile en derechos políticos, libertades civiles, seguridad, baja mortalidad infantil,
tasa de egreso del nivel secundario y libertad económica;
−− Uruguay en adhesión política, derechos políticos, libertades civiles, bajo nivel de
corrupción, estabilidad institucional, población bajo la línea de pobreza y menor
brecha de ingreso;
−− Costa Rica en derechos políticos, libertades civiles, accountability, estabilidad
institucional y gasto en salud;
−− México en representación política en el Congreso;
−− Argentina en matriculación en escuela secundaria y PIB per cápita;
−− Bolivia en género en el gobierno;
−− Venezuela en gasto en educación;
−− Ecuador en inversión;
−− Paraguay en menor endeudamiento;
−− Guatemala en nivel de desempleo.
Como indican estos resultados, el proceso del desarrollo democrático es complejo e
involucra a un conjunto de situaciones. No alcanza con un buen resultado en algún in-
8 IDD-LAT 2016
dicador y así se evidencia en los casos de Guatemala, Paraguay y Venezuela, entre otros.
Precisamente por eso, no alcanza con la evaluación de ningún ranking, es el análisis,
la formulación y la ejecución de las políticas en cada país lo que puede modificar esta
realidad.
Modificar el autoritarismo en los liderazgos, atacar las causas de la corrupción, la
pobreza y la marginación, favorecer la equidad, combatir el narcotráfico y la violencia
son las cuestiones centrales de la agenda política latinoamericana. Deseamos que este
trabajo sirva de instrumento para esos fines.
IDD-LAT 2016 9
Hoja de ruta
IDD-LAT 2016 11
Capacidad para generar políticas que aseguren bienes-
tar, que incluye: 1. Desempeño en salud (mortalidad
Dimensión III. infantil y gasto en salud como porcentaje del PIB);
Democracia social 2. Desempeño en educación (matriculación secundaria,
y humana tasa de egreso del nivel secundario y gasto en educa-
ción como porcentaje del PIB); 3. Desempleo urbano;
4. Población bajo la línea de pobreza.
12 IDD-LAT 2016
Capítulo I
IDD-LAT 2016 13
lidera el IDD-Lat con 10,000 puntos; Uru- un estado de perfección de la democracia.
guay pierde el liderazgo que había sosteni- En el IDD-Lat 2016, Chile ocupa el pri-
do por tres años consecutivos (2013, 2014 y mer lugar, en parte por mérito propio y en
2015) con 9,353 puntos y Costa Rica ocupa parte por el retroceso de Uruguay (6 %). La
el tercer lugar (8,539), bajando del segundo democracia chilena presenta variaciones
lugar que había alcanzado en el 2015 (gráfi- positivas en las dimensiones que mues-
co 1.2). De acuerdo con la serie histórica de tran la calidad de las instituciones y la efi-
medición del IDD-Lat, Chile es el país que ciencia social y económica en el desarrollo
más veces ha liderado el ranking: nueve de democrático (dimensiones II, III y IV). El
los quince años en los que se calcula el índi- mayor avance de Chile se manifiesta por
ce de desarrollo democrático; Costa Rica se esos incrementos y porque la dimensión
ubicó dos veces en lo más alto del podio, en que mide el respeto de los derechos polí-
tanto que Uruguay lo ha hecho por cuatro ticos y las libertades civiles (dimensión I),
años (2002, 2013, 2014 y 2015). aunque presenta un leve retroceso, sostie-
ne una puntuación de alto desarrollo de-
mocrático. En tanto, Uruguay y Costa Rica
Ranking del IDD-Lat 2016 retroceden en algunas dimensiones; en el
Gráfico 1.2 caso de Costa Rica, en democracia social
y económica, mientras que Uruguay solo
logra presentar un mejor desempeño en
democracia económica.
Siguiendo el orden del nivel de desa-
rrollo democrático, Perú junto con Pana-
má, Ecuador, Bolivia y Argentina integran
el bloque que denominamos de desarrollo
democrático medio (DDM).
En conjunto, entonces, Chile, Uruguay,
Costa Rica, Perú, Panamá, Ecuador, Bo-
livia y Argentina son los ocho países que
superan el promedio regional, uno más
que el año anterior. Bolivia ingresa en este
conjunto de países; es decir que el restante
55 % del conjunto de los dieciocho evalua-
dos, se encuentra por debajo del promedio
regional.
Cinco países presentan desarrollo de-
mocrático medio (DDM), igual número que
el año anterior, aunque cambia la confor-
mación. En el 2016 Panamá integra este
conjunto de países, mientras que Brasil
ya no lo hace, porque califica con mínimo
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados desarrollo democrático, debido a un fuerte
del IDD-Lat 2016. descenso en la dimensión democracia eco-
nómica.
Por otro lado, el conjunto de países de
Debemos aclarar, como cada año, que bajo desarrollo democrático (BDD) no es
el valor máximo de 10,000 puntos es asig- igual al del año anterior, ya que en el 2016
nado al país de mejor puntuación, sin que está integrado por cuatro países, en vez de
ello implique que nos encontremos frente a los cinco que lo integraban en 2015. Méxi-
14 IDD-LAT 2016
co sigue liderando este grupo, seguido por más de los que lo habían hecho en 2015,
El Salvador, República Dominicana y Pa- fundamentalmente por un repliegue ge-
raguay. neralizado en la dimensión respeto de los
Lamentablemente, por último, aumen- derechos políticos y las libertades civiles
ta de cuatro a seis, respecto del año ante- (democracia de los ciudadanos). Así como
rior, el número de países que presentan decimos que la democracia no es plena
mínimo desarrollo democrático (MDD). In- si persisten la desigualdad y la exclusión
gresan a este grupo Colombia y Brasil, en aun con calidad institucional y respeto de
tanto que permanecen en esta categoría los derechos y libertades vigentes, tam-
Honduras, Nicaragua, Venezuela y Guate- bién sostenemos que un país podrá alcan-
mala. En el caso de Guatemala, se coloca zar una plenitud democrática si además de
por noveno año entre los países de menor sus avances socioeconómicos transita con
nivel de desarrollo democrático; y en el libertad e igualdad los caminos estableci-
caso de Venezuela, repite esta condición dos por su sistema político, respetando los
por duodécima vez. derechos y garantías de todos los ciudada-
nos en el marco de instituciones con plena
vigencia de sus fundamentos y la división
Período 2002-2016 de poderes establecidos en su sistema re-
publicano.
Como se indica, el promedio regional había
alcanzado el valor máximo de la serie en
la medición de 2009, con 5,238 puntos, IDD-Lat 2002-2016.
pero en los años siguientes el desarrollo Promedio por país
democrático regional había presentado Gráfico 1.3
tres años consecutivos de caída, para lue-
go volver a repuntar en 2012. Sin embargo,
2013 había quebrado esa recuperación,
con un descenso del 2,3 % respecto del
año anterior. En 2014 el promedio volvió
a retroceder y alcanzó su peor valor his-
tórico. En 2015 el promedio presentó una
recuperación, con 4,866 puntos, un valor
semejante al de 2012. Y este año vuelve a
caer, a 4,710 puntos, aunque sin alcanzar
el peor valor (tabla 1.1).
Es interesante observar, tras quince
años de medición, el comportamiento pro-
medio de los países en la serie (gráfico 1.3).
Chile, Uruguay y Costa Rica destacan
con valores por encima de los nueve pun-
tos. Panamá, México, Argentina y Perú les
siguen en un nivel alejado, pero todavía por
encima del promedio regional. De modo
que solo siete países, 39 % del total, han lo-
grado mantenerse por encima del promedio
regional histórico, que es de 4,925 puntos.
Los resultados generales de este año
muestran que nueve países retroceden en Fuente: Elaboración propia con base en los resultados
su desarrollo democrático, es decir, 50 % del IDD-Lat 2002-2016.
IDD-LAT 2016 15
La evaluación 2016 muestra la necesi- Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile. El
dad de profundizar los esfuerzos, con dis- siguiente, América andina, está conforma-
tintos grados y matices, en el desarrollo de do por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú
los aspectos de la democracia que se refie- y Venezuela. En el de América Central se
ren a los derechos y libertades, a la calidad sitúan Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
de las instituciones y a la consolidación Honduras, Nicaragua, Panamá y Repúbli-
del sistema de representación política. ca Dominicana. Por último, el grupo que
denominamos megapaíses, está conforma-
do por México y Brasil.
El desarrollo democrático
por regiones
Países del Cono Sur
16 IDD-LAT 2016
4,000 puntos. El promedio de esta zona Puntaje de países del Cono Sur
geográfica es de 6,941 puntos, por lo que en el IDD-Lat 2016
presenta el mejor desarrollo democrático Gráfico 1.4
de América Latina.
Comparativamente con otras regiones,
los países del Cono Sur obtienen las mejo-
res puntuaciones en las cuatro dimensio-
nes que componen el IDD-Lat, principal-
mente en la que mide el desarrollo social.
Levantan el promedio Uruguay, que lidera
la dimensión democracia de las institucio-
nes, y Chile, que encabeza la democracia
social y la económica. Dentro del Cono
Sur, Paraguay es el que presenta la menor
puntuación y el que califica con bajo de-
sarrollo democrático en las dimensiones
económica y social y con mínimo desa-
rrollo democrático en la dimensión de las
instituciones; así como le sucede también a Fuente: Elaboración propia con base en los resultados
Argentina en la dimensión de democracia del IDD-Lat 2016.
de las instituciones.
En la dimensión que mide la democra-
cia de los ciudadanos, en el IDD-Lat 2016 Evolución del IDD-Lat en los países
Chile presenta la segunda mejor puntua- del Cono Sur
ción, con 8,439 puntos, luego de Costa Gráfico 1.5
Rica, mientras que el resto del Cono Sur
muestra estos valores: Argentina, 6,826;
Paraguay, 5,822; Uruguay, 7,191.
El valor promedio de la dimensión de-
mocracia de las instituciones, dimensión II,
se sitúa alrededor de los 5,200 puntos.
Uruguay y Chile elevan este promedio, ya
que Paraguay y Argentina presentan mí-
nimo desarrollo democrático, (Uruguay
9,206, Chile 7,368, Argentina 2,489 y Para-
guay 1,776).
En la dimensión social, los países del
Cono Sur mantienen un promedio alto
motorizado por los resultados de Chile
(2,741 puntos), que lidera en 2016 esta di-
mensión, acompañado por Uruguay (1,211
puntos). Argentina, con 1,180 puntos, ha
sido uno de los países de la región que
más ha perdido en la puntuación —recor-
demos que en 2015 lideraba la democracia
social—. Paraguay disminuye la robustez
de los resultados del resto de los países, Fuente: Elaboración propia con base en los resultados
con solo -0,292 puntos, representando un del IDD-Lat 2002-2016.
bajo desarrollo democrático.
IDD-LAT 2016 17
Puntaje de países de América andina Por último, en la dimensión económica
en el IDD-Lat 2016 los cuatro países tienen comportamientos
Gráfico 1.6 también diversos: Chile lidera este año la
dimensión y presenta junto con Uruguay
alto desarrollo democrático, con 2,060 y
1,667 puntos respectivamente; le siguen
Argentina y Paraguay, que obtienen pun-
tuaciones calificadas de desarrollo de-
mocrático medio, con 0,137, en el primer
caso, y de bajo desarrollo democrático con
-0,607, en el segundo.
En resumen, Chile y Uruguay lideran
en el Cono Sur y presentan mejores pun-
tuaciones en términos generales en las
cuatro dimensiones. Argentina fundamen-
talmente se destaca en la social y Para-
guay presenta puntuaciones de bajo ren-
dimiento en todas las dimensiones, salvo
en democracia de los ciudadanos.
América andina
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados
del IDD-Lat 2016. Los cinco países que integran este bloque
regional tienen una intensidad de desarro-
llo democrático diversa. Perú, Ecuador y
Evolución del IDD-Lat
Bolivia están entre los que presentan de-
en América andina
sarrollo democrático medio; Perú supera
Gráfico 1.7
el promedio significativamente (casi 2,000
puntos). En el otro extremo se ubican Co-
lombia y Venezuela, con mínimo desarro-
llo democrático (gráfico 1.6). Es destacable
el comportamiento de Bolivia, hasta 2014
siempre colocado en los grupos de países
con bajo y mínimo desarrollo democrático,
que por segunda vez alcanza un valor ca-
racterizado como desarrollo democrático
medio. También Ecuador presenta como
un hecho positivo que haya podido soste-
ner, por tercer año consecutivo, su perte-
nencia al grupo de desarrollo democrático
medio.
Ningún país de este bloque ha alcan-
zado valores en la serie histórica que le
permitieran ubicarse en el conjunto de
alto desarrollo democrático, aunque Perú
podría alcanzar ese nivel pronto si conti-
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados
nuara por la senda de crecimiento soste-
del IDD-Lat 2002-2016.
nido.
18 IDD-LAT 2016
Según el gráfico 1.7, los países que andina Perú presenta la mejor puntua-
integran este conjunto han mostrado un ción (6,524), seguido por Bolivia (5,959) y
comportamiento similar a lo largo de la se- Ecuador (5,772), mientras que Colombia
rie 2002-2016, excepto Perú que viene cre- y Venezuela muestran valores de mínimo
ciendo desde el valor negativo obtenido desarrollo democrático. Es incontrastable
en el 2005 —el peor resultado de su serie: el déficit en desarrollo democrático que
3,126— hasta este año, cuando obtiene su presenta esta zona, aunque destacan los
mejor puntuación, alcanzando los 6,495 esfuerzos que están brindando Perú y Bo-
puntos, lo que le significa calificar como livia.
un país con desarrollo democrático medio, Por último, en la dimensión económica,
viniendo de ser uno con bajo desarrollo y Perú (1,960 puntos) y Ecuador (1,205 pun-
en camino a posicionarse junto con el gru- tos) califican como países con alto desa-
po que lidera el IDD-Lat. El promedio de rrollo democrático; Venezuela y Colombia
esta zona es de 4,407 puntos, por debajo muestran resultados de desarrollo demo-
del promedio latinoamericano de este año crático medio y por último Bolivia (-1,262
(4,727). puntos) tiene un bajo desarrollo democrá-
En un análisis por dimensión, los paí- tico. Los primero cuatro mencionados su-
ses de América andina obtienen su peor peran el promedio de la dimensión econó-
puntuación en la democracia de las ins- mica y solo Bolivia se sitúa por debajo.
tituciones. Solo Bolivia califica con desa- En resumen, podemos decir que en
rrollo democrático medio (4,765 puntos), América andina solo Ecuador y Perú pre-
mientras que el resto de los países pre- sentan un comportamiento relativamente
sentan bajo desarrollo democrático, salvo estable y positivo en las cuatro dimensio-
Venezuela que muestra una puntuación nes, mientras que el resto de los países
de mínimo desarrollo democrático (1,508 obtiene resultados que, lamentablemente,
puntos). no logran progresos en áreas sensibles del
El valor promedio de la dimensión sistema democrático.
democracia social, dimensión III, en este
grupo de países alcanza los 0,290 puntos.
Aquí es donde se observan más las asime- América Central
trías en este conjunto de países. Bolivia
(1,292 puntos) presenta un resultado de Este grupo está conformado por siete paí-
desarrollo democrático medio y se acerca ses que tienen una posición geográfica,
al conjunto de países con alto desarrollo una tradición histórica y una estructura
democrático; Ecuador (0,845 puntos) y socioeconómica similar. Sin embargo, su
Perú (0,615 puntos) también componen en comportamiento no es homogéneo; muy
esta dimensión el grupo de desarrollo de- por el contrario, es un claro escenario de
mocrático medio. Mientras tanto, Colom- polarización entre países que logran tran-
bia (-0,613 puntos) y Venezuela (-0,689 sitar por la senda del desarrollo democráti-
puntos) presentan comportamientos simi- co —Costa Rica y Panamá— y aquellos que
lares y califican con desarrollo democrá- no logran ingresar a un proceso virtuoso
tico medio, en un límite muy cercano al de desarrollo, como son los casos de Repú-
descenso hacia el grupo con bajo desarro- blica Dominicana, Honduras, Nicaragua y
llo. Por tanto, en líneas generales América Guatemala.
andina tiene un comportamiento en mate- El Salvador es un caso particular, ya
ria social con luces de alarma y presenta que en la primera medición del IDD-Lat
riesgo democrático en esta dimensión. (2002) calificaba como un país con de-
En la dimensión democracia de los sarrollo democrático medio, cercano a
ciudadanos, entre los países de América valores de alto desarrollo, y en los años
IDD-LAT 2016 19
posteriores ha presentado una tendencia democrático; en el 2015 se volvió a colocar
descendente que lo ha colocado en el con- dentro del conjunto de países con alto de-
junto de países con bajo desarrollo demo- sarrollo democrático pero este año volvió a
crático. Por su parte, República Dominica- descender para ubicarse en el conjunto de
na ha oscilado durante la serie histórica países con desarrollo democrático medio.
entre los de medio, bajo y mínimo desarro- Guatemala, Honduras y Nicaragua pre-
llo democrático. sentan mínimo desarrollo democrático,
con 0,888, 1,589 y 2,740 puntos respecti-
vamente. A lo largo de la serie del IDD-Lat
Puntaje de países de América Central han tenido un comportamiento similar.
en el IDD-Lat 2016 El puntaje promedio de la región regis-
Gráfico 1.8 tra 3,965 puntos. Como se evidencia en el
análisis del comportamiento de los países,
los únicos que se ubican por encima de ese
valor promedio son Costa Rica, Panamá y
El Salvador.
El comportamiento histórico de estos
siete países se muestra sin homogeneidad
en desarrollo democrático. Costa Rica y
Panamá, en forma permanente, y El Sal-
vador, en algunas oportunidades, son los
únicos que han superado el valor prome-
dio general del IDD-Lat, mientras que los
restantes cuatro países no lo han logrado
nunca. Esta región presenta en toda la se-
rie un promedio bajo. De hecho, Guatema-
la ha ocupado seis veces los últimos luga-
res del ranking.
Si el análisis se realiza por dimensión,
los países de América Central obtienen las
peores puntuaciones en dos de las cuatro
dimensiones que componen el IDD-Lat:
las que presentan los resultados sociales y
los económicos.
En la dimensión democracia de los
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados ciudadanos, en el IDD-Lat 2016 el país de
del IDD-Lat 2016. América Central que presenta la mejor
puntuación es Costa Rica, con 8,522 pun-
Costa Rica siempre ha sido un país con tos, seguido por Nicaragua, El Salvador,
desarrollo democrático alto y ha liderado Panamá y República Dominicana, que
el IDD-Lat en dos oportunidades (2008 y se sitúan entre los 4,000 y 5,000 puntos.
2012). Hoy se coloca en el tercer lugar de- Guatemala y Honduras presentan bajo
trás de Uruguay; por ello, se diferencia del desarrollo democrático. El promedio de
resto de los países que integra este con esta zona geográfica es de 5,046 puntos,
junto. por debajo del promedio general de esta
Panamá ha oscilado entre los países dimensión, que es de 5,375 puntos. Es la
con medio y alto desarrollo democrático. dimensión que muestra mayor homoge-
El 2014 fue su peor año, con un puntaje neidad entre los países que forman parte
que lo acercó a la zona de bajo desarrollo de esta zona.
20 IDD-LAT 2016
En la dimensión democracia de las En términos generales podemos decir
instituciones se distinguen cuatro realida- que Costa Rica y Panamá son los únicos
des; en una se sitúa Costa Rica con alto países de América Central que presentan
desarrollo democrático; en la segunda El buenos resultados y sustentabilidad en el
Salvador, Honduras y Panamá, con pun- tiempo. El resto se mantiene en valores
tuaciones por encima del promedio gene- alejados de los mejores.
ral, califican como países con desarrollo
democrático medio; en la tercera, Repú-
blica Dominicana con una puntuación de Evolución del IDD-Lat
bajo desarrollo democrático (4,498 pun- en países de América Central
tos); mientras que los dos países restan- Gráfico 1.9
tes, Guatemala y Nicaragua, muestran un
desarrollo democrático crítico, fluctuan-
do entre los 2,500 y 2,000 puntos.
En la dimensión social, todos los paí-
ses que integran este conjunto, salvo
Costa Rica y Panamá, que logran superar
el promedio de la dimensión, presentan
bajo y mínimo desarrollo democrático,
con valores negativos por debajo del
promedio: El Salvador con –0,617 pun-
tos, seguido por República Dominicana
con -1,480 puntos, Guatemala con -2,009
puntos, Nicaragua con –2,384 puntos y
Honduras con –2,946 puntos. Estos cin-
co países han estado históricamente por
debajo del promedio general de la di-
mensión y han oscilado entre el grupo de
países con bajo desarrollo democrático y
los de mínimo desarrollo. Costa Rica con
0,750 puntos y Panamá con 0,984 puntos
no logran compensar el bajo estándar re- Fuente: Elaboración propia con base en los resultados
gional que presenta el peor promedio del del IDD-Lat 2002-2016.
IDD-Lat 2016.
El valor promedio de la dimensión
democracia económica de este año en Megapaíses
América Central no alcanza tampoco el
promedio latinoamericano y nuevamente El bloque de megapaíses está conformado
ello es producto de los resultados críticos por Brasil y México, que cuentan con un
de tres de estos países: El Salvador (-1,331 peso demográfico y económico de tal enver-
puntos), Guatemala (-1,808) y Honduras gadura que se diferencia notoriamente de to-
(-2,190 puntos). Panamá es el único país dos sus países vecinos. Ambos presentan un
de la zona que obtiene un valor por enci- bajo desarrollo democrático, siendo México
ma del promedio y alcanza 1,347 puntos. un representante constante del estamento
Del resto, Costa Rica y Nicaragua son los de desarrollo democrático medio, mientras
países que más se acercan al promedio de que Brasil ha sido errático a lo largo de la se-
la dimensión. En esta dimensión, América rie histórica del IDD-Lat, en algunos años ha
Central tiene su déficit más homogéneo y formado parte del grupo de bajo desarrollo
profundo. democrático y en otros se ha ubicado en la
IDD-LAT 2016 21
misma categoría que México. El promedio Ambos países no han tenido este año
de las puntuaciones de este año de estos dos un desempeño similar en desarrollo de-
países es de 3,615 puntos, bastante por deba- mocrático. Para México, el IDD-Lat pre-
jo del promedio latinoamericano. senta un avance del 1 % con respecto al
año anterior, mientras que Brasil muestra
un retroceso de 41 % con respecto a 2015.
Puntaje de los megapaíses En la serie histórica solo dos veces Brasil
en el IDD-Lat 2016 ha superado en puntaje a México: 2013 y
Gráfico 1.10 2015.
Los promedios históricos de ambos
países los ubican en lugares distantes en-
tre sí. Brasil, con 4,367 puntos, ha estado
más tiempo perteneciendo al grupo de paí-
ses con bajo desarrollo democrático. Méxi-
co, con 5,562 puntos, ha mantenido hasta
2014 su estabilidad en el grupo de desarro-
llo democrático medio, cayó en 2015 por
primera vez al grupo de bajo desarrollo y
en 2016 no ha logrado salir de ese conjunto
de países.
Ambos países muestran su mayor de-
bilidad y sus peores puntuaciones en la di-
mensión democracia de las instituciones:
Brasil 1,615 puntos y México 3,806 puntos,
lo que significa que califican con mínimo
y bajo desarrollo democrático, respecti-
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados vamente. Debemos destacar que México
del IDD-Lat 2016. en 2016 muestra un mejor desempeño, a
pesar de mantenerse en el grupo de bajo
desarrollo, ya que en el 2015 no había al-
Evolución del IDD-Lat canzado los 3,000 puntos. Brasil sigue ma-
en los megapaíses nifestando una tendencia negativa en esta
Gráfico 1.11 dimensión y presenta un retroceso de más
del 30 % respecto al año anterior. El pro-
medio de ambos países en esta dimensión
alcanza los 2,711 puntos, alejados de los
4,332 puntos del promedio general.
El valor promedio de ambos países en
la dimensión democracia de los ciudada-
nos tampoco supera al de la región y es
producto del retroceso de sus resultados.
Brasil integra el grupo de países con de-
sarrollo democrático medio, mientras que
México se ha incorporado a los de bajo
desarrollo democrático. Ello obedece a va-
rios factores pero en ambos casos el mayor
peso negativo está dado por el clima de in-
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados seguridad y violencia que afecta el ejerci-
del IDD-Lat 2002-2016. cio pleno de derechos y libertades.
22 IDD-LAT 2016
En democracia social, Brasil destaca ocasiones—. Son países con una historia
al obtener un resultado que lo sitúa en- económica importante dentro de la región,
tre los países que lideran esta dimensión con recursos naturales que sustentan sus
y califica con alto desarrollo democrático desarrollos económicos pero con niveles
después de Chile. México, que presenta de desarrollo democrático distinto, resul-
un fuerte avance con respecto al 2015, lo- tado de la aplicación de políticas que evi-
gra superar el promedio de la dimensión dentemente los han diferenciado entre sí.
y mantener la calificación de país de desa- Volviendo a la evaluación general del
rrollo democrático medio. IDD-Lat, Brasil y México presentan cierta
Por último, en la dimensión democra- similitud en su comportamiento democrá-
cia económica el retroceso de estos últimos tico, y los dos se ubican próximos en el
años ha hecho perder a Brasil y México su ranking regional: México ocupando el no-
mayor fortaleza. Ambos encabezaban la veno lugar y Brasil el decimotercero.
dimensión económica en el 2015, funda- Latinoamérica sigue esperando que el
mentalmente por el valor que había obte- desarrollo de ambos países los convierta
nido México como tercer país de mayor de- en la locomotora regional, dados su mag-
sarrollo en esta dimensión. En el IDD-Lat nitud y peso económico, social y político,
2016 presentan valores muy por debajo de pero hay factores estructurales a remover
los recibidos el año anterior; Brasil sigue para ello: la falta de transparencia y de
posicionándose por debajo del promedio control de sus instituciones, la pobreza e
de la dimensión y México obtiene el peor inequidad y la violencia emparentada con
valor de su serie histórica —recordemos el narcotráfico. Enormes desafíos todos
que había liderado esta dimensión en seis para las dirigencias de ambos países.
Dimensión IDD-Lat
Región
I II III IV 2016
IDD-LAT 2016 23
Intensidad del desarrollo democrático
Tabla 1.2. América Latina (18 países). Serie de los puntajes obtenidos en el índice
de desarrollo democrático, años seleccionados
Fuente: Datos IDD-Lat 2002-2016. Se resaltan el valor más alto y el más bajo en cada año.
24 IDD-LAT 2016
Para una mejor visualización de la evo- países que lo habían formado en el
lución de los países en los quince años de 2015, con una excepción por la salida
medición del desarrollo democrático en la de Colombia (gráfico 1.14). Hay entre
región, se presenta a continuación la re- ellos comportamientos disímiles. Re-
presentación gráfica de los grupos de paí- pública Dominicana y México son los
ses según el grado de desarrollo alcanzado únicos dos países que han avanzado. El
en 2016. resto presentan descensos.
IDD-LAT 2016 25
Países de bajo desarrollo democrático* −− El grupo de países de desarrollo de-
Gráfico 1.14 mocrático mínimo está integrado
en esta edición por seis países, dos más
que en el 2015: Colombia, Nicaragua,
Venezuela, Honduras, Guatemala y
Brasil (gráfico 1.15). Todos ellos forma-
ban parte de este grupo en 2015, salvo
Colombia, que viene de integrar el con-
junto de países con bajo desarrollo de-
mocrático, y Brasil, que tuvo una fuerte
caída, ya que el año anterior calificaba
con desarrollo democrático medio.
Comparación 2016-2015
26 IDD-LAT 2016
−− Por otro lado, en lo referido a los resul- democracia de los ciudadanos y en de-
tados de la gestión democrática, más mocracia social.
países caen por debajo de la media re- — El promedio general del índice cae,
gional, en contraposición con lo que acercándose al promedio del 2014.
ocurre con las dimensiones I y II. En la −− En la evolución general del desarrollo
democracia social ocho países (44 %), democrático, con los resultados integra-
tres menos que el año anterior, empeo- dos de todas las dimensiones, diez países
raron su resultado pero de una manera caen respecto de la medición del año an-
no muy significativa, ya que el prome- terior (gráfico 1.16); cuatro más que en el
dio regional cae de 5,514 a 5,430 puntos. 2015, volviendo a una tendencia que se
−− En democracia económica diez países venía presentando desde el 2012.
retroceden, dos más que en el 2015,
de allí que solo un 44 % de los países
analizados han logrado mantener la Aspectos negativos
recuperación que habían alcanzado
tras el rebote de la crisis de 2009. Sin −− Es mayor la cantidad de países que ob-
embargo, los que mejoraron elevan el tienen una peor puntuación con res-
promedio regional levemente, de 5,349 pecto al año anterior.
a 5,438 puntos en esta edición. −− El peor puntaje, recibido por Guatema-
−− Las dimensiones II y IV presentan un la, es la mitad del peor valor obtenido
nivel de superación respecto al 2015, en el 2015 por el mismo país.
al contrario de lo que sucede con la −− Es mayor la cantidad de países con mí-
dimensión que evalúa el desarrollo en nimo desarrollo democrático.
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2015 y 2016.
IDD-LAT 2016 27
−− Es menor la cantidad de países con alto la tendencia que se observa desde el año
desarrollo democrático. anterior, aunque aún está lejos del valor
−− Empeora el valor del promedio regional. promedio más alto alcanzado en el 2006,
y continúa siendo la dimensión de peor re-
En relación con el comportamiento de sultado regional. No sucede lo mismo en la
los países, la evolución del IDD-Lat 2016 dimensión correspondiente a la democra-
respecto del año anterior indica que los cia de los ciudadanos, cuyo valor prome-
países que mejoran o se mantienen son: dio pierde el 3 %, aunque aún permanece
Chile, que nuevamente alcanza el primer por encima de los 5,000 puntos.
lugar; Bolivia, que alcanza el mejor valor Entre los países que tuvieron un com-
de su serie histórica manteniéndose en el portamiento negativo en la evaluación ge-
conjunto de países con desarrollo demo- neral de 2016, el máximo nivel de caída se
crático medio; Ecuador, que mejora por observa en Brasil y Guatemala (42 %). Les
quinto año consecutivo, lo que le permite siguen Honduras (20 %), Paraguay (18 %)
alcanzar también su mejor puntaje desde y Argentina (12 %); con menores porcen-
el 2002 a la fecha y logra superar por se- tajes de retroceso les suceden Panamá,
gunda vez el promedio regional; México, Colombia, Uruguay, Costa Rica y El Salva-
que aunque mejora levemente su puntua- dor. Entre los países que tuvieron compor-
ción no alcanza a mejorar su intensidad de tamiento positivo, Nicaragua, Venezuela y
desarrollo democrático ni logra alcanzar el Chile han tenido los avances más signifi-
promedio regional; Nicaragua, que mejora cativos en su puntuación, en un panorama
significativamente, aunque ello no le per- general en el que son más los países que
mite modificar su calificación de mínimo retrocedieron que los que han avanzado.
desarrollo democrático; Perú, que obtiene
su mejor puntaje desde el 2002 a la fecha,
aunque aún no le alcanza para integrar Dimensión democracia
el conjunto de países con alto desarrollo de los ciudadanos
democrático; República Dominicana que,
como consecuencia del avance logrado En la dimensión que mide el desarrollo de-
este año, logra subir dos posiciones en el mocrático desde la óptica del ciudadano,
ranking regional pero no modifica su cali- o sea desde las condiciones para que ejer-
ficación democrática y, por último, Vene- za sus derechos y libertades, se observa
zuela, que a pesar de presentar una pun- un descenso de 3 % en el promedio . Cabe
tuación mayor a la de 2015, sigue siendo recordar que dicho valor promedio de la
un país con mínimo desarrollo democráti- dimensión desde el 2002 a la fecha osciló
co y solo en la dimensión económica logra entre los 4,500 y los 5,400 puntos.
superar el promedio regional. Venezuela Costa Rica, Uruguay y Chile nuevamen-
solo en tres ocasiones ha salido del nivel te lideran el ranking de esta dimensión,
de desarrollo democrático mínimo: 2008, aunque han cambiado las posiciones (ta-
2009 y 2010. bla 1.3). En esta oportunidad Costa Rica
Este año solo ocho de los dieciocho lidera la tabla, superando levemente a
países evaluados (44 %) logran mantener Chile, que retrocede al segundo lugar;
o superar su performance del año anterior, Uruguay repite la tercera posición del año
cuatro menos que en el 2015, cuando ha- anterior.
bían incrementado su puntaje doce países. Argentina, Perú, Bolivia, Paraguay,
Destaca positivamente la mejora del Ecuador y Nicaragua completan el grupo
promedio de la dimensión que mide la que supera el promedio regional (5,375).
democracia de las instituciones, que al- Los restantes nueve países se ubican por
canza los 4,332 puntos, y que mantiene debajo del promedio. Es importante desta-
28 IDD-LAT 2016
car que en el 2015 diez países habían logra- lo registraba Chile con 8,449 puntos mien-
do superar el promedio de esta dimensión, tras que en el IDD-Lat 2016 lo logra Costa
uno más que este año. Rica con 8,522 puntos. La disminución del
promedio regional de esta dimensión con
Tabla 1.3. América Latina (18 países). respecto al 2015 se explica porque es ma-
Puntaje obtenido en la dimensión I yor el número de países que retroceden
del IDD-Lat 2016 que los que avanzan. Debemos destacar
que el mejor valor del promedio, desde el
2002 a la fecha, fue alcanzado en el 2015,
País Dimensión I con 5,551 puntos.
Con respecto al ejercicio de derechos y
Costa Rica 8,522 libertades, aún es grande el camino a tran-
Chile 8,439 sitar por la mayor parte de los países para
aproximarse al nivel que ostentan Costa
Uruguay 7,191 Rica, Chile y Uruguay, los de mejor desem-
Argentina 6,826 peño. La importancia de la tarea y el desa-
rrollo de políticas para alcanzar mayores
Perú 6,524
libertades y derechos para sus ciudadanos
Bolivia 5,959 son entonces un enorme desafío para la
Paraguay 5,822 dirigencia política y las sociedades de la
región. Los ciudadanos deben demandar
Ecuador 5,772 por el respeto de sus derechos y libertades,
Nicaragua 5,607 mejorando las prácticas y el compromiso
cívico.
Brasil 4,933 En la comparación con el año anterior,
El Salvador 4,911 la mejor evolución interanual la presenta
Costa Rica, seguida por El Salvador, Hon-
Panamá 4,896
duras y Perú. Estos son los únicos cuatro
R. Dominicana 4,797 países que han mejorado su puntuación
México 4,255 con respecto al año anterior. Costa Rica
obtiene en esta edición su mejor puntua-
Guatemala 3,427 ción histórica (gráfico 1.17).
Honduras 3,161 Con independencia del puntaje logra-
do, Costa Rica, Perú, El Salvador, Panamá
Colombia 2,903 y Colombia son los países que mejoran
Venezuela 2,807 su ubicación en el ranking. En particular,
destaca Perú, que logra ascender cuatro
lugares.
Fuente: Elaboración propia con datos de IDD-Lat 2016. Por otro lado, Guatemala y República
Dominicana son los países que más fuer-
También se observa, en términos ab- temente han retrocedido, en valores abso-
solutos, que el mayor valor regional es le- lutos un 13 % en ambos casos, aunque no
vemente superior al del año anterior; y el signifiquen retrocesos similares en el ran-
menor valor regional es menor que su equi- king regional; Guatemala permanece en el
valente de 2015. El valor más bajo del ran- 15.° lugar, mientras que República Domi-
king en esta edición lo registra Venezuela, nicana pierde dos lugares y baja a la 13.ª
con 2,807 puntos, y es más bajo que el peor posición. Los restantes retrocesos son más
valor del 2015, obtenido por Colombia con leves, tanto en las ponderaciones como en
2,966 puntos. El valor máximo en el 2015 la escala regional.
IDD-LAT 2016 29
Variación del índice de derechos y libertades
Gráfico 1.17
Fuente: Elaboración propia con base en resultados del IDD-Lat 2015 y 2016.
30 IDD-LAT 2016
Algunos aspectos destacados de la me- promedio de la dimensión (4,332 puntos),
dición de este año de la dimensión demo- un valor 5 % más alto que el de 2015, que
cracia de los ciudadanos son: había sido de 4,116 puntos. Uruguay, Costa
1. La gran mayoría de los países pre- Rica, Chile, Panamá, El Salvador, Hondu-
sentan retrocesos en esta dimensión ras, Bolivia y República Dominicana son los
con respecto al 2015, salvo cuatro ex- países que lo logran. La novedad es que es-
cepciones: Costa Rica, El Salvador, tos dos últimos países logran alcanzar esta
Honduras y Perú. Recordemos que en meta. Esta situación no había sucedido en
el informe de 2015 habían sido tres los ninguna medición del IDD-Lat en el caso de
países que habían descendido en su Bolivia, mientras que República Dominica-
puntuación con respecto al 2014. na solo lo había logrado en el 2006.
2. El promedio de 2016 (5,375 puntos)
es inferior en un 3 % al anterior, y la Tabla 1.4. América Latina (18 países).
región no alcanzó el valor de 2015, que Puntaje obtenido en la dimensión II
había sido el mejor de la serie. del IDD-Lat 2016
3. El retroceso del promedio de la di-
mensión es producto, principalmente,
País Dimensión II
de que son pocos los indicadores que
presentan avances, salvo algunos paí- Uruguay 9,206
ses que en género y condicionamiento
de libertades por inseguridad reciben Costa Rica 8,658
puntuaciones más elevadas.
4. El valor más alto (Costa Rica) es su-
Chile 7,368
perior al del 2015 en casi un 1 %, mien- Panamá 5,843
tras que el valor más bajo (Venezuela)
es menor al registrado en el 2015 por El Salvador 5,319
Colombia casi en la misma proporción. Honduras 5,249
Bolivia 4,765
Dimensión democracia
de las instituciones
R. Dominicana 4,498
Perú 4,284
En lo relativo a la dimensión que analiza la
calidad institucional y política de los paí- México 3,806
ses, Uruguay mantiene por cuarta vez con- Colombia 3,647
secutiva su liderazgo, aunque no mejora su
puntuación, que retrocede casi un 2 % con Ecuador 3,181
respecto al valor obtenido en el 2015. Costa
Nicaragua 2,539
Rica se mantiene en el segundo lugar, a pe-
sar de que su puntuación es un 14 % más Argentina 2,489
elevada que la del 2015 (tabla 1.4). En cam-
bio El Salvador, que en el 2015 había ocupa- Guatemala 2,220
do el tercer lugar y calificaba como un país Paraguay 1,776
con desarrollo democrático medio en esta
dimensión, pierde su posición en el orde- Brasil 1,615
namiento regional, y retrocede al 5.° lugar,
Venezuela 1,508
producto de un valor casi 10 % peor que el
obtenido en 2015 . Este año son ocho los paí-
ses —dos más que en 2015— que superan el Fuente: Elaboración propia con datos de IDD-Lat 2016.
IDD-LAT 2016 31
Se destaca en esta dimensión que solo Un dato importante es que México logra
seis países retroceden en sus puntuacio- salir del factor de corrección por crisis ins-
nes, a diferencia del 2015, cuando lo habían titucional.
hecho diez. El pronunciado déficit de ca- Podemos destacar como aspectos sig-
lidad institucional y eficiencia política se nificativos de la medición de esta dimen-
hace evidente en las puntuaciones de Ni- sión para el 2016:
caragua, Argentina, Guatemala, Paraguay, −− Se observa un ascenso en el promedio
Brasil y Venezuela. regional, aunque aún está lejos del me-
Las caídas más notorias se observan jor valor promedio de la serie, que fue
en: Paraguay (40 %), que presenta peor alcanzado en el 2008.
resultado en el indicador de participación −− Disminuye la cantidad de países que re-
de los partidos políticos en el Poder Legis- troceden en la dimensión. En el 2015 ha-
lativo y mantiene puntuaciones muy bajas bían sido diez y en esta edición son seis,
en accountability y desestabilización de acercándose al comportamiento más
la democracia; Brasil (36 %), que presen- positivo que había logrado la región en
ta retrocesos fundamentalmente en las el 2012, cuando solo cinco países habían
variables de percepción de la corrupción, descendido en sus puntuaciones.
participación de los partidos políticos en −− La cantidad de países que superan el
el Poder Legislativo y accountability, como promedio regional es mayor a la que lo-
así también porque recibe la aplicación gró ese rendimiento en el 2015. De seis
del factor de anormalidad democrática, pasó a ocho países.
debido a la crisis institucional de ese país; −− En el 2016 cuatro países son castigados
y por último Guatemala (36 %), que pre- con el factor de anormalidad democrá-
senta una fuerte caída en el indicador que tica: Argentina, Brasil, Guatemala y Ve-
mide corrupción y por el factor de anor- nezuela. Es el doble de los que fueron
malidad democrática producto de la crisis castigados en el 2015.
institucional de 2015. −− Uruguay, Costa Rica y Chile vuelve a ser
Como podemos observar, la región sur la terna de países que ostentan las me-
del continente destaca por su pobre des- jores puntuaciones, situación diferente
empeño en calidad institucional y eficien- a la de los dos años anteriores, por el
cia política, con la sola excepción de Uru- lugar que había ocupado El Salvador,
guay y Chile, que califican como países de que había desplazado a Chile.
alto desarrollo democrático y mantienen −− En el 2016, de acuerdo con los datos
su liderazgo regional en la materia. de Transparencia Internacional, casi
En total doce países mejoran en esta todos los países de la región han em-
dimensión con respecto al 2015. Destaca- peorado su valoración en el índice de
mos por la magnitud de su avance a Ecua- corrupción.
dor, México, Chile y Bolivia. Sus mejores −− La gran asignatura pendiente de los 18
puntuaciones les han permitido calificar países analizados sigue siendo lograr
mejor. Ecuador pasa de mínimo a bajo de- un desarrollo democrático sostenido en
sarrollo, al igual que México. Chile pasa de las variables que integran el indicador
una categorización de país de desarrollo de accountability y reducir la insatisfac-
democrático medio a una de alto desarro- ción y protesta de vastos sectores socia-
llo; mientras que Bolivia sale del conjunto les que no logran su inclusión plena al
de países con bajo desarrollo democrático ejercicio de la democracia.
y pasa a integrar el de desarrollo medio.
Las dos variables de mayor incidencia Analizaremos los comportamientos
en el avance generalizado son: accounta- positivos que presentan la mayoría de los
bility y desestabilización de la democracia. países de la región:
32 IDD-LAT 2016
−− Los países que más avanzaron en sus tunidades. También a este país la me-
puntuaciones son Ecuador, México, jor puntuación obtenida le permite una
Chile y Bolivia, con consecuencias dis- mejor ubicación en el ranking regio-
tintas para cada uno de ellos. Ecuador nal. Chile, que en dos oportunidades
con este incremento (50 %) vuelve a había caído a la categoría de país con
formar parte del grupo de países con desarrollo democrático medio y una
bajo desarrollo democrático, saliendo de ellas había sido en el 2015, vuelve a
de la zona crítica donde se había ubi- posicionarse junto con los que lideran
cado siete veces en el IDD-Lat. Aun- la calidad institucional en la región;
que aún está lejos de alcanzar el mejor ello le permite, también, subir dos po-
valor de su serie, que fue el del 2005, siciones en la tabla y ocupar el tercer
logra mejorar su posicionamiento en lugar. Y por último, destaca Bolivia,
el ordenamiento regional en cinco lu- que presenta una mejora del 39 %, con
gares. México sale de la calificación dos consecuencias importantes: pasa a
de mínimo desarrollo democrático por integrar el conjunto de países con de-
una suba del 44 % de su puntuación, sarrollo democrático medio, situación
aunque no logra alcanzar los 5,000 que solo se había producido en el 2005,
puntos, que es donde ya se había ubi- y asciende cuatro posiciones en el or-
cado, con oscilaciones, en cuatro opor- denamiento regional (séptimo).
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2015 y 2016.
IDD-LAT 2016 33
−− Les siguen en volumen de incremen- −− Entre los países que han bajado su pun-
to Honduras, República Dominicana tuación, Argentina, Brasil, El Salvador,
y Costa Rica. En el caso de este último Guatemala, Paraguay y Uruguay, solo
país, su mejora le permite mantener este último ha logrado mantener su po-
el segundo lugar del ranking regional. sición de liderazgo y su calificación de
Estas subas tienen en común que no desarrollo democrático. En el resto de
modifican a ninguno de los tres países los casos la baja ha tenido como con-
su calificación democrática; Honduras secuencia la pérdida de posiciones en
sigue siendo un país con desarrollo el ordenamiento regional y, en algunos
democrático medio, República Domini- casos, de intensidad de desarrollo de-
cana de bajo desarrollo democrático y mocrático. Argentina pasa a calificar
Costa Rica de alto desarrollo democrá- por séptima vez con mínimo desarrollo
tico. democrático y además pierde dos po-
−− El resto de los países que avanzaron en siciones en el ranking regional. Brasil
calidad institucional y eficiencia polí- mantiene su calificación de mínimo de-
tica: Perú, Venezuela, Nicaragua, Co- sarrollo democrático, pero le significa
lombia y Panamá, no cambian la califi- bajar una posición. El Salvador es otro
cación que traían del IDD-Lat 2015 y en de los países que mantiene su califica-
algunos casos tampoco su ubicación en ción, en su caso de desarrollo democrá-
el ranking regional, como son los casos tico medio, aunque desciende un lu-
de Panamá y Venezuela. En cambio, gar en la tabla regional. Guatemala, al
Perú mejora su ubicación en dos lu- igual que Argentina, deja de integrar el
gares, y Nicaragua asciende un lugar; conjunto de países con bajo desarrollo
mientras que Colombia retrocede en el democrático y es el país que más des-
ordenamiento regional. ciende en el ranking regional, seis posi-
−− Si analizamos los comportamientos ne- ciones. Por último, Paraguay mantiene
gativos en la región en calidad institu- su mínima calificación y pierde tres lu-
cional y eficiencia política, vemos que: gares en el ordenamiento regional.
34 IDD-LAT 2016
Dimensión democracia social El primer aspecto saliente del análisis
de la dimensión social es que no se registra
recuperación en la tendencia que había co-
Tabla 1.5. América Latina (18 países). menzado en el 2012, con un generalizado
Puntaje obtenido en la dimensión III deterioro en los indicadores que miden la
del IDD-Lat 2016 calidad del desarrollo social y humano en
la región. Aunque disminuye la cantidad
de países que empeoran su puntuación
Dimensión —en el 2015 fueron 11, en el 2016 lo hacen
País
social 8—, el fuerte descenso de la puntuación
Chile 2,741 de Costa Rica y de Argentina, que habían
liderado esta dimensión por tres años con-
Bolivia 1,292 secutivos (2012, 2013 y 2014), había gene-
rado ya un descenso en el promedio regio-
Uruguay 1,211 nal. Debemos destacar que el mejor valor,
obtenido nuevamente por Chile, es mayor
Argentina 1,180 al que había recibido en el 2015; y la pun-
tuación más baja, obtenida en esta edición
por Honduras, es más alta de la que había
Panamá 0,984
recibido Nicaragua en el 2015.
Destacan positivamente México, Ecua-
Brasil 0,946
dor y Colombia (gráfico 1.19).
Entre los países que han obtenido una
Ecuador 0,845
puntuación inferior a la de 2015 presentan
un importante descenso Venezuela, Hon-
Costa Rica 0,750
duras, Costa Rica y Perú.
Estos avances y retrocesos tuvieron su
Perú 0,615
correlato en las ubicaciones de los países
en el ranking. Lidera esta dimensión Chi-
México 0,466 le, por segunda vez desde el 2002 a la fe-
cha, y logra su mejor puntuación de todo
Paraguay -0,292 el período de nuestro estudio. Su perma-
nencia en lo alto del ordenamiento regio-
Colombia -0,613 nal se debe a mejores resultados en efi-
ciencia en salud y en educación, así como
El Salvador -0,617 a la variación positiva del indicador del
desempleo. En segundo término aparece
Venezuela -0,689 Bolivia, que logra mejorar cinco posicio-
nes con respecto al 2015. Otros países que
R. Dominicana -1,480 mejoran su ubicación en el ranking son
Ecuador, Colombia y República Domini-
Guatemala -2,009 cana; en los tres casos suben dos posicio-
nes. El resto de los países que avanzan en
Nicaragua -2,384 el ordenamiento regional ascienden una
posición: Uruguay, Panamá, Paraguay y
Honduras -2,946 Nicaragua.
Chile, Bolivia, Uruguay y Argentina
Fuente: Elaboración propia con datos del IDD-Lat 2016. son los países con alto desarrollo demo-
crático en esta dimensión.
IDD-LAT 2016 35
Panamá, Brasil, Ecuador, Costa Rica, Las variables que han influido en el
Perú y México conforman el lote de países descenso del promedio regional son tasa
que presentan desarrollo democrático me- de egreso en el nivel secundario (10 %) y
dio, y junto con los cuatro países de alto desempleo (8 %).
desarrollo integran el grupo de diez países Continúa la tendencia positiva en el
que superan el promedio regional. promedio regional de mortalidad infantil,
Paraguay, Colombia, El Salvador y Ve- gasto en salud y en educación.
nezuela se ubican por debajo del promedio Entre 2000 y 2013 la pobreza había dis-
regional y califican con bajo desarrollo. minuido considerablemente en América
En tanto que República Dominicana, Latina, del 46,3 % al 29,7 % de la pobla-
Guatemala, Nicaragua y Honduras se ubi- ción. Sin embargo, esos avances se han
can al fondo de la tabla con mínimo desa- ralentizado en algunos casos, y en otros
rrollo democrático. se han detenido o retrocedido, de modo
De los países que han empeorado con que la región sigue caracterizándose por
respecto al 2015, Costa Rica, Perú y Vene- una vulnerabilidad sustancial que tam-
zuela han sido los que más posiciones han bién afecta a la creciente clase media. Más
perdido en el ordenamiento regional: seis, específicamente, observamos que el 65 %
cuatro y tres posiciones, respectivamente. de las personas reciben un ingreso diario
36 IDD-LAT 2016
de entre USD 4 y USD 10, y el 14 % de la 2014, subió en 2015 a 6,7 %. Esta es aún
clase media sufre de pobreza al menos una una cifra moderada, si se la compara con
vez en un período de diez años. Además, las tasas de hace más de una década. Pero
la pobreza crónica continúa extendida y es el primer aumento significativo de la
representa el 91 % y el 50 % de la pobreza tasa de desocupación abierta en cinco
extrema y moderada, respectivamente. años. Y significa 1,7 millones de desocupa-
Según la Organización Internacional dos adicionales en la región, que elevan el
del Trabajo (OIT), desde hace tres años, número total de desocupados a casi 19 mi-
la región de América Latina y el Caribe ha llones. La mayoría de los nuevos desocu-
estado afectada por una desaceleración pados son mujeres y hay también una alta
económica cuyos efectos acumulados se proporción de jóvenes.
pueden describir como una crisis en cá- Desigualdad, exclusión y pobreza per-
mara lenta. El pleno impacto de esta des- sisten como los mayores desafíos para la
aceleración en los mercados laborales se democracia y conspiran contra el desarro-
ha sentido en el año 2015 y se espera que llo económico y social de América Latina y
continúe en 2016, aun si mejorara la tasa el Caribe. Hubo algunos avances desde el
de crecimiento económico. 2000 hasta ahora pero fueron modestos si
El desempleo regional, que había al- se comparan con los de otras regiones en
canzado mínimos históricos de 6,2 % en desarrollo.
IDD-LAT 2016 37
Dimensión democracia económica en 2015 ningún viento estuvo a favor de la
dinámica económica latinoamericana, por
lo que ese organismo internacional revisó a
Tabla 1.6. América Latina (18 países). la baja las proyecciones de crecimiento de la
Puntaje obtenido en la dimensión actividad económica de la región para 2016.1
económica del IDD-Lat 2016 Entre los factores desfavorables que
impactan en el desempeño económico de
la región se señalan: el bajo crecimiento
Índice de de países desarrollados; una importante
País desarrollo desaceleración en economías emergentes,
económico en particular China; la creciente volatili-
Chile 2,060 dad y costos en los mercados financieros;
y bajos precios de las materias primas, en
Perú 1,960
particular hidrocarburos y minerales. Ade
Uruguay 1,667 más, se aprecia una mayor debilidad de la
Panamá 1,347 demanda interna de los países de la región,
lo que genera que la caída en la inversión
Ecuador 1,205 doméstica esté siendo acompañada por
México 0,652 una desaceleración del consumo. Las eco-
nomías de América del Sur, especializadas
Venezuela 0,502 en la producción de bienes primarios, en
Colombia 0,207 especial petróleo y minerales, y con cre-
ciente grado de integración comercial con
Argentina 0,137 China, registrarán una mayor contracción.
Nicaragua -0,116 El impacto destructivo de la extrema
desigualdad sobre el crecimiento soste-
R. Dominicana -0,317
nible y la cohesión social es evidente en
Costa Rica -0,332 la región. Aunque se ha logrado un éxito
considerable en la reducción de la extre-
Paraguay -0,607
ma pobreza durante la última década,
Bolivia -1,262 continúan altos los niveles de desigualdad
El Salvador -1,331 del ingreso y de distribución de la rique-
za, que han obstaculizado el crecimiento
Brasil -1,774 sostenible y la inclusión social. En Améri-
Guatemala -1,808 ca Latina y el Caribe, la desigualdad está
impidiendo retornar a una trayectoria de
Honduras -2,190 crecimiento inclusivo, ante un entorno ex-
terior desalentador.
Fuente: Elaboración propia con datos del IDD-Lat 2016. Aunque la desigualdad del ingreso se
ha reducido durante los últimos años, Amé-
Desde 2004 la región vivió una transforma- rica Latina sigue siendo la región más des-
ción positiva en lo que concierne al creci- igual del mundo. En 2014, el 10 % más rico
miento económico. Incluso cuando estalló de la población de América Latina había
la crisis económica y financiera global del amasado el 71 % de la riqueza de la región.
2008, América Latina había mostrado una
fuerte resiliencia ante esas turbulencias y 1 Comunicado de prensa de la CEPAL
del 5.10.2015, ‹http://www.cepal.org/es/
había mantenido tasas de crecimiento bas- comunicados/cepal-pronostica-que-
tante positivas. Sin embargo, los tiempos crecimiento-la-region-2015-se-contraera-
parecen haber cambiado y, según la CEPAL, 03-crecera-07-2016›.
38 IDD-LAT 2016
Entre 2002 y 2015, las fortunas de los En nuestro índice 2016, nueve paí-
multimillonarios de América Latina crecie- ses superan el promedio de la dimensión
ron en promedio un 21 % anual, es decir, económica, uno menos que en el 2015: Ar-
un aumento seis veces superior al del PIB gentina, Colombia, Chile, Ecuador, México,
de la región. Gran parte de esta riqueza se Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela. Si
mantiene en el extranjero, en paraísos fis- comparamos las últimas mediciones con
cales, lo que significa que una gran parte las del 2015, se repiten los países que en
de los beneficios del crecimiento de Amé- el conjunto de indicadores que miden des-
rica Latina está siendo acaparada por un empeño económico superan el promedio,
pequeño número de personas muy ricas, a salvo Venezuela, que había perdido esta
costa de los pobres y de la clase media, sin característica en el 2015 y vuelve a recupe-
generar efecto virtuoso alguno sobre las rarse, y Costa Rica, que en esta oportuni-
economías y las sociedades locales. dad se coloca por debajo del promedio re-
Salvaguardar los avances ya logrados gional (gráfico 1.20). El valor del promedio
por América Latina y garantizar un creci- regional es superior al del 2015, tendencia
miento inclusivo y sostenible deben ser que se viene sosteniendo en el tiempo.
prioridades para todos los países de la re- En términos de la evolución respecto
gión. No existe una solución mágica a este del año anterior, los países que presen-
problema, pero las políticas públicas no tan el mayor deterioro en desarrollo eco-
parecen estar encaminadas a corregir uno nómico son Brasil, República Dominica-
de los mayores problemas de la democra- na, Costa Rica y Colombia, acompañados
cia regional. por Argentina, México, Panamá, Bolivia,
IDD-LAT 2016 39
Honduras y Uruguay. Entre los países que Uruguay es antecedido por Perú, que lo-
han mejorado su comportamiento se des- gra avanzar tres posiciones en el ranking y
tacan Venezuela, Nicaragua y Perú. además pasa a formar parte del conjunto de
Así como en las mediciones anteriores países con alto desarrollo económico.
era una constante que el indicador que Junto con los tres países mencionados,
mide PIB per cápita tuviera un comporta- Panamá y Ecuador completan el lote de paí-
miento positivo, este año ese indicador no ses con alto desarrollo.
conserva la misma tendencia, debido a lo México, Venezuela, Colombia y Argen-
que se mencionó en el apartado anterior tina integran el grupo de desarrollo medio.
acerca del crecimiento económico de la re- Nicaragua, República Dominicana, Cos-
gión. Por otro lado, las variables que mues- ta Rica y Paraguay integran el grupo de bajo
tran una tendencia positiva en términos desarrollo económico.
generales para la región son las que presen- En este IDD-Lat 2016, Bolivia, El Salva-
tan una menor exposición al endeudamien- dor, Brasil, Guatemala y Honduras se ubi-
to y una mayor libertad económica. Un dato can en el grupo de países que presentan
negativo es que se pierden los avances en mínimo desarrollo económico.
términos de equidad en ingresos. Brasil es el país que más retrocede en
Luego de haber sido líder regional en la tabla de posiciones, cayendo siete luga-
2005, 2006, 2013 y 2014, Chile vuelve a ocu- res. El último puesto del ranking es ocupa-
par la posición más alta en el IDD-Lat 2016, do por Honduras, que por primera vez se
desplazando a Uruguay, que retrocede al ubica en el fondo de la tabla; esa posición
tercer lugar. El puntaje alcanzado por Chile había sido históricamente de Bolivia que,
es cercano a su mejor puntuación, obtenida aunque mejora, aún se ubica lejos del pro-
en el 2005. medio regional.
Desarrollo económico
Fortalezas Debilidades
40 IDD-LAT 2016
Un dato positivo es que, más allá de las
oscilaciones cíclicas del déficit o de otras
variables de flujo, en una mirada de lar-
go plazo se aprecia que en América Latina
había tenido lugar un largo período de au-
mento de la proporción de la deuda públi-
ca con respecto al PIB (1970-1989), seguido
por etapas de reducción (en los períodos
1990-1997 y 2004-2008, luego de un breve
período de alza entre 1998 y 2003) y final-
mente de estabilización, entre 2009 y 2014.
En los años de bonanza —entre 2003 y
2008— se redujo considerablemente el ni-
vel de la deuda pública y además se modifi-
có de manera significativa su composición,
observándose una extensión de los plazos,
una mayor participación de la deuda a tasa
fija, un aumento de la proporción de resi-
dentes en su tenencia y un creciente peso
de las deudas en moneda local. De este
modo, en los últimos 25 años la reducción
de la deuda pública externa ha sido notable
en la región: a comienzos de los años no-
venta representaba poco más del 70 % del
PIB, en comparación con el 16 % que regis-
tra en 2014.
IDD-LAT 2016 41
Capítulo II
En este capítulo se presentan bajo el for- cracia de las instituciones - calidad institu-
mato de tablas y cuadros los resultados del cional y eficiencia política;
índice de desarrollo democrático 2016. Tabla resumen 3. Dimensión III: demo-
Tabla 2.1. Ranking del IDD-Lat 2016. cracia social - capacidad para generar polí-
Muestra la posición que ocupa cada uno ticas que aseguren bienestar;
de los dieciocho países de América Latina Tabla resumen 4. Dimensión IV: democra-
según su puntuación en el IDD-Lat 2016. cia económica capacidad para generar políti-
Tabla 2.2. Evolución del IDD-Lat 2002- cas que aseguren eficiencia económica (véase
2016. Muestra la serie de las puntuaciones de capítulo IV. «Apartado metodológico»).
los dieciocho países de América Latina en el Tabla 2.4. Ranking de la dimensión I:
índice de desarrollo democrático desde 2002 democracia de los ciudadanos - respeto de
(año de la primera medición) hasta la actual. los derechos políticos y libertades civiles.
Tabla 2.3. Valor final de la puntuación Presenta las posiciones que ocupan los
de las dimensiones y del IDD-Lat 2016. Ex- dieciocho países de América Latina de
presa el puntaje recibido por los dieciocho acuerdo con las puntuaciones obtenidas.
países de América Latina en cada una de Tabla 2.5. Evolución de la dimensión I
las dimensiones que mide el índice (véase entre 2002 y 2016. Muestra la serie histó-
capítulo IV. «Apartado metodológico»). rica de puntuaciones obtenidas en la di-
Tablas resumen de la variación de cada mensión democracia de los ciudadanos.
indicador respecto del año anterior. En Tabla 2.6. Dimensión I democracia de
ellas se presentan los avances y retrocesos las instituciones - respeto de los derechos
que han sufrido los indicadores que com- políticos y libertades civiles, ponderación.
ponen las dimensiones del IDD-Lat duran- Se presentan los valores resultantes de la
te este año con respecto al año anterior aplicación de las fórmulas establecidas en
(2015), con una simbología que indica gra- la metodología del índice de desarrollo de-
do de avance, estancamiento, o retroceso: mocrático sobre los datos obtenidos (véa-
Tabla resumen 1. Dimensión I: demo- se capítulo IV. «Apartado metodológico»).
cracia de los ciudadanos - respeto de los Tabla 2.7. Dimensión I democracia de
derechos políticos y libertades civiles; las instituciones, datos. Se presentan los da-
Tabla resumen 2. Dimensión II: demo- tos obtenidos para cada país en cada uno de
IDD-LAT 2016 43
los indicadores que componen esta dimen- los países analizados de acuerdo con las
sión: voto de adhesión, puntaje en el índice puntuaciones obtenidas en esta dimensión.
de derechos políticos, puntaje en el índice Tabla 2.14. Evolución de la dimensión de-
de libertades civiles, género en el Gobierno y mocracia social, 2002-2016. Muestra la serie
puntaje en el índice de condicionamiento de de las puntuaciones obtenidas en la dimen-
libertades y derechos por inseguridad (véase sión social desde el 2002 hasta la actual.
capítulo IV. «Apartado metodológico»). Tabla 2.15. Dimensión democracia so-
Tabla 2.8. Ranking de la dimensión II cial, ponderación. Se presentan los valo-
democracia de las instituciones. Se presen- res resultantes de la aplicación de las fór-
tan las posiciones que ocupan los 18 países mulas establecidas en la metodología del
de América Latina de acuerdo con las pun- IDD-Lat sobre los datos obtenidos en esta
tuaciones obtenidas en esta dimensión. dimensión (véase capítulo IV. «Apartado
Tabla 2.9. Evolución de la dimensión metodológico»).
II 2002-2016. Muestra la serie histórica de Tabla 2.16. Dimensión democracia so-
puntuaciones obtenidas por cada uno de cial, datos. Se presentan los datos obteni-
los 18 países analizados en la dimensión dos para cada indicador componente de
democracia de las instituciones. esta dimensión: desempeño en salud (mor-
Tabla 2.10. Dimensión II democracia de talidad infantil y gasto en salud como por-
las instituciones, ponderación. Se presentan centaje del PIB), desempeño en educación
los valores resultantes de la aplicación de (matriculación secundaria, tasa de egreso
las fórmulas establecidas en la metodología del nivel secundario y gasto en educación
del IDD-Lat sobre los datos obtenidos (véa- como porcentaje del PIB), desempleo urba-
se capítulo IV. «Apartado metodológico»). no y población bajo la línea de pobreza.
Tabla 2.11. Dimensión II democracia de Tabla 2.17. Ranking de la dimensión IV
las instituciones, datos. Se presentan los democracia económica - capacidad para
datos obtenidos para cada uno de los in- generar políticas que aseguren eficiencia
dicadores que componen esta dimensión: económica. Se presentan las posiciones que
puntaje en el índice de percepción de la co- ocupan los dieciocho países de América La-
rrupción, participación de los partidos polí- tina analizados de acuerdo con las puntua-
ticos en el Poder Legislativo, accountability ciones obtenidas en esta dimensión.
(legal, política y social), desestabilización y Tabla 2.18. Evolución de la dimensión
crisis de gobierno. IV democracia económica, 2002-2016.
Tabla 2.12. Cálculo de accountability. Se Muestra la serie histórica de las puntua-
presentan los valores resultantes de la apli- ciones obtenidas en la dimensión econó-
cación de las fórmulas establecidas en la mica desde el 2002.
metodología del IDD-Lat sobre los datos ob- Tabla 2.19. Dimensión IV democracia
tenidos en accountability. En accountability económica, ponderación. Se presentan los
legal: elección de los jueces de la Corte Su- valores resultantes de la aplicación de las
prema, actuación del ombudsman y actua- fórmulas que se derivan de la metodología
ción de las entidades de fiscalización supe- del índice de desarrollo democrático sobre
rior. En accountability política: mecanismos los datos obtenidos en esta dimensión (véa-
de democracia directa. En accountability se capítulo IV. «Apartado metodológico»).
social: condiciones para el ejercicio de una Tabla 2.20. Dimensión democracia
prensa libre, acceso a la información públi- económica, datos. Se presentan los datos
ca y existencia de institutos reguladores. obtenidos de cada uno de los indicadores
Tabla 2.13. Ranking de la dimensión III: que componen esta dimensión: puntaje
dimensión democracia social - capacidad en el índice de libertad económica, PIB per
para generar políticas que aseguren bien- cápita, PPA precios, brecha de ingresos, in-
estar. Muestra las posiciones ocupadas por versión y endeudamiento.
44 IDD-LAT 2016
Tabla
Tabla 2.1.2.1. Rankingdel
Ranking delIDD-Lat
IDD-Lat 2016
2016 2 2
Tabla 2.2. Evolución del IDD-Lat 2002-2016 3
País IDD-Lat 2016 País 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2015 2016
1º Chile 10,000 Argentina 5,247 3,918 5,330 5,731 5,657 5,399 6,650 5,893 5,159
2º Uruguay 9,353 Bolivia 4,150 3,343 2,726 2,843 3,079 3,826 3,292 4,749 5,218
3º Costa Rica 8,539 Brasil 3,932 3,348 4,468 4,520 4,691 4,291 4,197 4,729 2,776
4º Perú 6,495 Chile 8,757 10,000 10,000 9,670 10,000 9,180 8,523 8,749 10,000
5º Panamá 6,342 Colombia 5,254 3,054 4,362 4,660 4,305 2,854 3,230 3,250 2,982
6º Ecuador 5,339 Costa Rica 8,575 8,633 9,704 10,000 9,252 9,375 8,485 9,094 8,539
7º Bolivia 5,218 Ecuador 1,694 3,122 2,237 2,521 2,931 3,636 4,640 4,954 5,339
8º Argentina 5,159 El Salvador 5,544 4,452 4,718 4,184 3,526 4,433 4,810 4,163 4,019
9º México 4,454 Guatemala 3,992 3,884 3,834 3,444 2,999 2,774 0,876 1,529 0,888
10º El Salvador 4,019 Honduras 3,107 4,142 4,431 4,408 2,537 3,003 1,943 1,988 1,589
11º R. Dominicana 3,639 México 6,340 6,136 5,917 6,135 5,455 4,724 5,019 4,384 4,454
12º Paraguay 3,251 Nicaragua 2,963 3,614 3,151 3,860 3,039 3,728 2,630 1,855 2,740
13º Colombia 2,982 Panamá 8,309 6,914 6,828 6,503 6,127 5,235 4,768 7,114 6,342
14º Brasil 2,776 Paraguay 2,255 1,689 3,745 3,861 3,621 2,649 3,179 3,973 3,251
15º Nicaragua 2,740 Perú 4,352 3,688 3,590 5,020 5,765 5,216 6,415 6,199 6,495
16º Venezuela 2,003 R. Dominicana – 4,631 4,187 3,577 2,741 2,888 1,770 3,376 3,639
17º Honduras 1,589 Uruguay 10,000 7,517 8,397 8,717 9,732 10,000 10,000 10,000 9,353
18º Guatemala 0,888 Venezuela 2,243 1,552 2,720 3,258 3,354 3,134 2,406 1,586 2,003
IDD-LAT 2016 45
Tabla 2.3. Valor final de la puntuación de las dimensiones y del IDD-LAT 2016 4
IDD-LAT 2016 46
Tablas resumen de la variación de cada indicador respecto del año anterior5
(Avances y retrocesos del desarrollo democrático por indicador principal en cada dimensión)
Condicionamiento de
País Voto de adhesión política Derechos políticos Libertades civiles Género en el Gobierno libertades y derechos
por inseguridad
Argentina = =
Bolivia = = = =
Brasil = = = =
Chile = =
Colombia = = =
Costa Rica = = =
Ecuador = =
El Salvador = =
Guatemala = =
Honduras = =
México = = = =
Nicaragua = = = =
Panamá = =
Paraguay = = =
Perú = =
R. Dominicana = = =
Uruguay = = = =
Venezuela = =
5 Referencias y fuentes de las tablas resumen: IDD-Lat 2015 y 2016, apartado metodológico, disponible en ‹www.idd-lat.org›.
IDD-LAT 2016 47
Tabla resumen 2. Dimensión democracia de las instituciones6
6 Fuente: Elaboración propia con datos del IDD-Lat 2016 y IDD-Lat 2015.
IDD-LAT 2016 48
Tabla resumen 3. Dimensión democracia social7
Gasto en salud Matriculación Tasa de egreso del Gasto en educación Población bajo línea
País Mortalidad infantil Desempleo urbano
(% PIB) secundaria nivel secundario (% PIB) de pobreza
Argentina = = = = =
Bolivia = = = =
Brasil = = = =
Chile = = = = = =
Colombia = = = =
Costa Rica = =
Ecuador = = = =
El Salvador =
Guatemala = = = =
Honduras = = =
México = =
Nicaragua = = =
Panamá = = =
Paraguay =
Perú = = =
R. Dominicana = =
Uruguay =
Venezuela =
7 Fuente: Elaboración propia con datos del IDD-Lat 2016 y IDD-Lat 2015.
IDD-LAT 2016 49
Tabla resumen 4. Dimensión democracia económica
País Libertad económica PIB per cápita Brecha de ingreso Endeudamiento Inversión
Argentina =
Bolivia = =
Brasil = =
Chile = =
Colombia = =
Costa Rica = = =
Ecuador = = = =
El Salvador =
Guatemala =
Honduras = = =
México =
Nicaragua
Panamá
Paraguay =
Perú = = =
R. Dominicana = =
Uruguay = = =
Venezuela =
IDD-LAT 2016 50
II.1. Dimensión I: Democracia de los ciudadanos
Tabla 2.4. Ranking de la dimensión I 8 Tabla 2.5 Evolución de la dimensión I. 2002-2016 9
País Puntaje Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice
País
2002 2004 2006 2008 2010 2014 2015 2016
1º Costa Rica 8,522
Argentina 5,455 5,275 5,252 6,162 6,848 6,568 6,896 6,826
2º Chile 8,439
Bolivia 6,216 3,993 4,455 4,599 5,277 6,008 6,087 5,959
3º Uruguay 7,191
Brasil 3,791 3,883 4,494 4,613 4,547 5,165 5,637 4,933
4º Argentina 6,826
Chile 5,061 8,894 8,386 9,147 9,236 7,220 8,449 8,439
5º Perú 6,524
Colombia 5,465 3,582 3,970 3,862 3,775 2,880 2,966 2,903
6º Bolivia 5,959
Costa Rica 8,146 7,151 7,717 7,903 7,950 7,435 8,014 8,522
7º Paraguay 5,822
Ecuador 4,311 3,154 3,250 4,007 4,320 5,350 6,040 5,772
8º Ecuador 5,772
El Salvador 4,850 3,889 4,646 3,445 4,420 5,036 4,811 4,911
9º Nicaragua 5,607
Guatemala 3,366 2,406 3,192 3,250 3,117 1,985 3,950 3,427
10º Brasil 4,933
Honduras 4,789 4,682 4,682 4,624 4,282 2,438 3,110 3,161
11º El Salvador 4,911
México 4,897 4,708 4,162 4,663 4,637 4,002 4,520 4,255
12º Panamá 4,896
Nicaragua 4,054 4,958 4,634 4,519 4,751 5,398 5,719 5,607
13º R. Dominicana 4,797
Panamá 7,594 4,320 6,125 6,062 5,874 4,876 5,465 4,896
14º México 4,255
Paraguay 3,779 3,543 4,049 3,627 4,124 5,026 6,063 5,822
15º Guatemala 3,427
Perú 6,701 3,832 3,737 5,367 5,915 5,414 6,416 6,524
16º Honduras 3,161
R. Dominicana – 4,625 4,554 4,594 5,114 4,786 5,537 4,797
17º Colombia 2,903
Uruguay 8,112 6,734 7,106 8,127 8,802 8,000 7,201 7,191
18º Venezuela 2,807
Venezuela 3,129 3,033 2,894 3,013 2,903 3,131 3,037 2,807
8 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2016.
9 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat en los años seleccionados.
IDD-LAT 2016 51
Tabla 2.6. Dimensión I: Democracia de los ciudadanos. Ponderación10
Condicionamiento de
Voto de adhesión Puntaje en el índice Puntaje en el índice Género en el
País libertades y derechos Índice dimensión I
política 11 de derechos políticos de libertades civiles gobierno
por inseguridad
Argentina 8,538 7,500 7,500 6,084 4,510 6,826
Bolivia 7,292 5,000 5,000 10,000 2,502 5,959
Brasil 6,930 7,500 7,500 0,000 2,734 4,933
Chile 7,209 10,000 10,000 4,987 10,000 8,439
Colombia 0,000 5,000 2,500 5,796 1,218 2,903
Costa Rica 7,188 10,000 10,000 8,932 6,490 8,522
Ecuador 7,631 5,000 5,000 7,694 3,535 5,772
El Salvador 2,970 7,500 5,000 6,754 2,329 4,911
Guatemala 7,568 2,500 2,500 3,428 1,137 3,427
Honduras 5,701 2,500 2,500 4,515 0,590 3,161
México 5,343 5,000 5,000 4,578 1,353 4,255
Nicaragua 8,319 2,500 5,000 9,527 2,690 5,607
Panamá 7,405 7,500 7,500 0,867 1,210 4,896
Paraguay 6,614 5,000 5,000 2,773 9,724 5,822
Perú 8,384 7,500 7,500 4,960 4,276 6,524
R. Dominicana 7,966 5,000 5,000 3,040 2,981 4,797
Uruguay 10,000 10,000 10,000 1,582 4,375 7,191
Venezuela 7,014 0,000 0,000 7,020 0,000 2,807
10 Fuente: Elaboración propia con base en la aplicación de las fórmulas matemáticas que se derivan de la metodología del IDD-Lat para los indicadores que componen esta
dimensión. Véase IDD-Lat 2016, capítulo IV, «Apartado metodológico», disponible en ‹www.idd-lat.org›.
11 Países sin factor de corrección por voto obligatorio con sanciones: Chile, Ecuador, Perú y Uruguay. Países con corrección del 10 % por voto obligatorio sin aplicación de sanciones:
Argentina, Paraguay, Brasil, Bolivia, Venezuela, Panamá, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala, México y R. Dominicana. País con corrección del 50 % por voto
voluntario: Colombia. Nicaragua no tiene corrección porque alcanza el ideal de votantes.
IDD-LAT 2016 52
Tabla 2.7. Dimensión I. Democracia de los ciudadanos. Datos12
Condicionamiento de
Voto de adhesión política, Puntaje en el índice de Puntaje en el índice de Género en el gobierno,
País libertades y derechos por
en % derechos políticos libertades civiles en %
inseguridad
Argentina 77,80 2 2 29,33 4,510
Bolivia 66,65 3 3 39,80 2,502
Brasil 64,73 2 2 13,07 2,734
Chile 27,93 3 4 28,56 1,218
Colombia 66,10 1 1 36,95 6,490
Costa Rica 56,00 1 1 26,40 10,000
Ecuador 72,50 3 3 33,64 3,535
El Salvador 43,70 2 3 31,12 2,329
Guatemala 57,40 4 4 22,23 1,137
Honduras 58,20 4 4 25,14 0,590
México 56,30 3 3 25,31 1,353
Nicaragua 76,52 4 3 38,54 2,690
Panamá 67,25 2 2 15,39 1,210
Paraguay 63,05 3 3 20,48 9,724
Perú 76,90 2 2 26,33 4,276
R. Dominicana 70,23 3 3 21,20 2,981
Uruguay 86,34 1 1 17,30 4,375
Venezuela 68,90 5 5 31,83 0,000
12 Fuente: Elaboración propia con base en los datos obtenidos de las fuentes utilizadas para esta dimensión. Véase IDD-Lat 2016, apartado «Fuentes», disponible en
‹www.idd-lat.org›.
IDD-LAT 2016 53
II.2. Dimensión II: Democracia de las instituciones13
Tabla 2.8. Ranking de la dimensión II14 Tabla 2.9. Evolución de la dimensión II, 2002-201615 16
13 Referencias de las tablas: véase IDD-Lat 2016, capítulo IV. «Apartado metodológico», disponible en ‹www.idd-lat.org›.
14 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2016, dimensión II.
15 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat de los años seleccionados.
16 País no incluido en la evaluación 2002.
IDD-LAT 2016 54
Tabla 2.10. Dimensión II: Democracia de las instituciones. Ponderación17
17 Fuente: Elaboración propia con base en la aplicación de las fórmulas matemáticas que se derivan de la metodología del IDD-Lat para los indicadores que componen esta
dimensión. Véase IDD-Lat 2016, capítulo IV. «Apartado metodológico», disponible en ‹www.idd-lat.org›.
IDD-LAT 2016 55
Tabla 2.11. Dimensión II: Democracia de las instituciones. Datos18
Puntaje en el índice
Participación de los PP Indicador de
País de percepción de la Accountability Factor crisis de gobierno
en el Poder Legislativo desestabilización
corrupción
Argentina 32,00 5,258 4,607 1,250 0,600
Bolivia 34,00 7,740 4,617 5,000 1,000
Brasil 38,00 0,549 4,381 1,250 0,800
Chile 70,00 4,887 6,429 6,250 1,000
Colombia 37,00 5,509 4,732 1,875 1,000
Costa Rica 55,00 7,967 6,736 10,000 1,000
Ecuador 32,00 3,836 3,955 5,000 1,000
El Salvador 39,00 8,165 6,101 1,250 1,000
Guatemala 28,00 8,562 4,528 1,250 0,600
Honduras 29,00 9,908 6,015 1,250 1,000
México 35,00 10,000 4,213 0,000 1,000
Nicaragua 27,00 3,570 4,695 1,250 1,000
Panamá 39,00 8,484 4,678 7,500 1,000
Paraguay 27,00 0,000 5,257 0,000 1,000
Perú 36,00 9,992 4,768 0,000 1,000
R. Dominicana 33,00 7,686 3,556 7,500 1,000
Uruguay 74,00 7,770 6,435 10,000 1,000
Venezuela 17,00 7,858 4,254 0,000 0,600
18 Referencias de las tablas: véase IDD-Lat 2016, capítulo IV. «Apartado metodológico». Disponible en ‹www.idd-lat.org›.
IDD-LAT 2016 56
Tabla 2.12. Dimensión II - Cálculo de accountability
Accountability
Accountability legal Accountability social
política
Promedio Indicador
País Actuación de accountability accountability
Elección de los Promedio Mecanismos Condiciones Acceso a la
entidades de política y social sin ponderación
jueces Corte Ombudsman accountability de democracia ejercicio de información
fiscalización
Suprema legal directa prensa libre pública
superior
Argentina 5,000 2,500 5,215 4,238 5,000 6,667 2,500 4,583 4,607
Bolivia 10,000 1,250 6,341 5,864 5,000 3,475 2,500 2,988 4,617
Brasil 5,000 5,000 5,033 5,011 5,000 2,514 3,750 3,132 4,381
Chile 10,000 5,000 1,250 5,417 5,000 7,742 10,000 8,871 6,429
Colombia 5,000 7,500 5,265 5,922 5,000 2,795 3,750 3,273 4,732
Costa Rica 5,000 10,000 10,000 8,333 5,000 10,000 3,750 6,875 6,736
Ecuador 5,000 2,500 1,730 3,077 5,000 3,828 3,750 3,789 3,955
El Salvador 5,000 7,500 5,387 5,962 5,000 4,679 10,000 7,340 6,101
Guatemala 10,000 2,500 5,881 6,127 5,000 2,417 2,500 2,458 4,528
Honduras 10,000 5,000 6,192 7,064 5,000 1,964 10,000 5,982 6,015
México 5,000 10,000 5,062 6,687 0,000 1,905 10,000 5,952 4,213
Nicaragua 5,000 5,000 5,428 5,143 5,000 4,135 3,750 3,942 4,695
Panamá 5,000 5,000 5,127 5,042 5,000 4,235 3,750 3,992 4,678
Paraguay 10,000 5,000 7,024 7,341 5,000 3,107 3,750 3,429 5,257
Perú 5,000 5,000 5,827 5,276 5,000 4,309 3,750 4,029 4,768
R. Dominicana 0,000 2,500 5,219 2,573 5,000 3,690 2,500 3,095 3,556
Uruguay 0,000 10,000 5,107 5,036 5,000 8,542 10,000 9,271 6,435
Venezuela 5,000 5,000 5,464 5,155 5,000 2,716 2,500 2,608 4,254
IDD-LAT 2016 57
II.3. Dimensión III: Democracia social 19
19 Referencias de las tablas: véase IDD-Lat 2016, capítulo IV. «Apartado metodológico», disponible en ‹www.idd-lat.org›.
20 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2016.
21 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat en los años seleccionados.
22 País no incluido en la evaluación de 2002.
IDD-LAT 2016 58
Tabla 2.15. Dimensión: Democracia social. Ponderación23
Argentina 5,600 6,757 5,524 4,017 6,901 10,000 7,125 9,853 10,000 6,610 1,180
Bolivia 2,208 6,081 2,375 9,000 6,238 8,602 8,002 9,412 9,275 6,722 1,292
Brasil 4,861 6,757 4,952 5,500 6,901 9,318 6,533 8,676 8,152 6,376 0,946
Chile 10,000 5,405 7,884 6,000 9,474 9,318 10,000 6,765 9,325 8,171 2,741
Colombia 4,965 7,027 5,241 0,000 7,096 8,409 7,294 7,206 6,931 6,275 -0,613
Costa Rica 8,140 10,000 10,000 0,500 8,090 8,886 6,047 6,912 6,129 4,812 0,750
Ecuador 3,804 5,270 2,983 7,833 7,505 9,375 6,860 6,471 6,778 3,421 0,845
El Salvador 4,698 6,216 4,407 5,500 6,335 7,898 4,662 5,147 3,008 2,484 -0,617
Guatemala 2,789 2,432 0,000 10,000 3,684 5,341 4,260 4,118 0,000 5,896 -2,009
Honduras 3,889 5,405 3,153 2,000 0,000 5,568 5,814 8,676 4,782 3,046 -2,946
México 5,882 4,324 3,859 8,000 6,121 8,477 5,169 7,500 5,602 6,414 0,466
Nicaragua 3,608 6,081 3,459 4,000 2,047 5,557 5,095 6,618 2,678 5,138 -2,384
Panamá 4,636 6,622 4,673 7,000 9,201 8,841 6,364 4,853 4,781 6,045 0,984
Paraguay 3,867 4,730 2,613 4,667 7,485 7,545 6,490 7,353 5,785 3,950 -0,292
Perú 5,147 4,189 3,185 5,500 8,908 8,909 8,689 4,853 6,586 6,640 0,615
R. Dominicana 2,672 3,784 0,955 6,000 4,971 7,386 6,025 5,441 3,872 4,741 -1,480
Uruguay 7,692 8,378 8,399 3,833 10,000 8,750 4,239 6,471 4,330 6,275 1,211
Venezuela 5,303 4,865 3,829 4,833 5,634 8,500 7,696 10,000 9,410 4,812 -0,689
23 Fuente: Elaboración propia con base en la aplicación de las fórmulas matemáticas que se derivan de la metodología del IDD-Lat para los indicadores que componen esta
dimensión. Véase IDD-Lat 2016, capítulo IV. «Apartado metodológico», disponible en ‹www.idd-lat.org›.
IDD-LAT 2016 59
Tabla 2.16. Dimensión: Democracia social. Datos24 25
24 Referencias de las tablas: véase el cambio metodológico 2016: capítulo IV «Apartado metodológico».
25 Fuentes: Elaboración propia con base en los datos obtenidos de las fuentes utilizadas para esta dimensión. Véase IDD-Lat 2015, apartado «Fuentes», disponible en
‹www.idd-lat.org›.
IDD-LAT 2016 60
II.4. Dimensión: Democracia económica
26 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2016.
27 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat en los años seleccionados.
28 País no incluido en las mediciones anteriores a 2005.
IDD-LAT 2016 61
Tabla 2.19. Dimensión: Democracia económica. Ponderación29
29 Fuente: Elaboración propia con base en la aplicación de las fórmulas matemáticas que derivan de la metodología del IDD-Lat para los indicadores que componen esta dimensión.
Véase IDD-Lat 2016, capítulo IV. «Apartado metodológico», disponible en ‹www.idd-lat.org›.
IDD-LAT 2016 62
Tabla 2.20. Dimensión: Democracia económica. Datos30-31
Inversión
Puntaje en el índice de Endeudamiento
País PIB per cápita Brecha de ingreso (% de inversión bruta
libertad económica (% de deuda sobre PIB)
fija sobre PIB)
Argentina 43,80 22.375,00 12,00 39,00 20,00
Bolivia 47,40 6.290,00 14,20 30,00 21,00
Brasil 56,50 15.570,00 18,00 62,00 21,00
Chile 77,70 21.320,00 15,00 22,00 21,00
Colombia 70,80 13.794,00 18,00 43,00 26,00
Costa Rica 67,40 14.420,00 14,80 42,00 19,00
Ecuador 48,60 11.190,00 10,00 25,00 29,00
El Salvador 65,10 8.000,00 9,80 46,00 14,00
Guatemala 61,80 7.250,00 19,00 24,00 14,00
Honduras 57,70 4.570,00 21,40 38,00 22,00
México 65,20 18.335,00 14,00 39,00 22,00
Nicaragua 58,60 4.790,00 14,50 29,00 27,00
Panamá 64,80 19.930,00 15,00 36,00 26,00
Paraguay 61,50 8.470,00 16,00 18,00 17,00
Perú 67,40 11.440,00 10,00 19,00 26,00
R. Dominicana 61,00 12.600,00 16,00 36,00 22,00
Uruguay 68,80 20.220,00 6,60 44,00 21,00
Venezuela 33,70 15.892,00 7,80 30,00 27,00
Argentina
32
32 Los gráficos que se presentan en este capítulo son de elaboración propia con base en los resultados obtenidos
por los dieciocho países de América Latina analizados en el IDD-Lat y en las dimensiones que lo componen.
IDD-LAT 2016 65
Evolución del IDD-Lat en Argentina Argentina en el 2016 presenta descen-
2002-2016 sos en las cuatro dimensiones, aunque la
Gráfico 3.1 caída es más fuerte en los indicadores que
evalúan la gestión de gobierno en lo social
y en lo económico. Argentina profundiza
la tendencia negativa que había presen-
tado el año anterior alejándose del lide-
razgo que había ostentado en democracia
social durante los años 2012, 2013 y 2014.
Por otra parte, sus resultados en la dimen-
sión económica siguen siendo mediocres,
pese a que el país cuenta con una de las
más modernas estructuras económicas y
uno de los PIB per cápita más altos de la
región; en esta oportunidad su deterioro
la coloca en la 12ª posición del ranking re-
gional.
La alarma continúa encendida en los
resultados que obtiene en democracia de
1. Argentina presenta, en su medición del las instituciones. A lo largo de los años de
período 2002-2016, una tendencia, con nuestra medición, Argentina ha oscilado
marcadas oscilaciones, que evidencian la entre los 1,300 y los 4,700 puntos, es decir
inestabilidad de la democracia en el país que nunca ha logrado sobresalir por sus
(gráfico 3.1), la mayoría de las veces en resultados, y el valor recibido en el 2016 la
valores cercanos a los 5,000 puntos, con coloca como uno de los países con míni-
las excepciones de los años 2007 y 2014, mo desarrollo democrático por la calidad
cuando logró superar los 6,000 puntos y de sus instituciones, situación que ya se
de los años poscrisis 2001, cuando descen- había presentado en seis oportunidades
dió, colocándose en la franja de los 3,000 desde el 2002 a la fecha.
puntos. A partir del 2004 comenzó su cur- 2. Los indicadores que conforman la
va ascendente, con un pequeño retroce- dimensión democracia de los ciudadanos
so en los años 2008, 2010 y 2011. A partir muestran un leve descenso en el prome-
del 2011, muestra un camino de avances y dio con un resultado levemente inferior al
retrocesos, en el cual el 2016 es un nuevo logrado el año anterior, con una baja de
paso hacia atrás. Recordemos que en 2014 la puntuación del 1 % en esta dimensión
Argentina había logrado la mejor puntua- que evalúa la situación de los derechos
ción de su serie histórica. Este descenso políticos y libertades civiles. Argentina si-
representa un 13 % menos que el valor ob- gue ocupando el cuarto lugar del ranking
tenido el año anterior. A pesar de ello, lo- y continúa en un nivel por encima del
gra mantenerse por encima del promedio promedio regional (gráfico 3.2). La peor
de la región, aunque pierde el liderazgo puntuación de Argentina en esta dimen-
entre los países de desarrollo democrático sión fue la obtenida en el 2005 con 4,712
medio, que encabeza este año el Perú. puntos y la mejor fue la del 2009 con 7,273
En términos generales, logra ubicarse puntos. Lidera el grupo de países con
en el 8º lugar del ranking de los 18 países desarrollo democrático medio en esta di-
latinoamericanos, es decir, desciende dos mensión.
posiciones con respecto al 2015; alejándo- Argentina presenta un peor puntaje
se aún más de las primeras posiciones, que general, como consecuencia de la mejora
obtuvieron sus vecinos Chile y Uruguay. de otros países de la región y de los resul-
66 IDD-LAT 2016
tados en variables que se encuentran es- sus investigaciones por el atentado a la
tancados, junto a la caída evidenciada en Mutual Israelita AMIA, sucedido en 1994.
el indicador de condicionamiento de las li- La variable partidos políticos en el Poder
bertades por inseguridad. Este conjunto de Legislativo presenta un avance, aunque
situaciones explica la situación de inmovi- Argentina muestra un alto valor de frag-
lidad por la cual Argentina prácticamente mentación.
no ha modificado su valor con respecto al Esta dimensión es la que en todo el
2011. período de medición evidencia la mayor
Como aspectos positivos, destacan el falencia estructural de la democracia ar-
avance en las variables de voto de adhe- gentina.
sión política, debido a la mayor partici-
pación ciudadana en las elecciones reali-
zadas en octubre de 2015, y género en el Evolución de la dimensión respeto
Gobierno, fundamentalmente en el Poder de los derechos políticos y las
Ejecutivo. libertades civiles
3. En la dimensión democracia de las Gráfico 3.2
instituciones, Argentina deja de pertenecer
al conjunto de países con bajo desarrollo
democrático, pasando a integrar el de mí-
nimo desarrollo democrático, junto a otros
cuatro países de la región, como resultado
de sus indicadores en calidad institucional
y eficiencia política. El índice de la dimen-
sión presenta una caída del 24 % (gráfico
3.3). Pierde dos posiciones con respec-
to al año anterior en el ranking regional,
ocupando el 14° lugar. Si observamos el
comportamiento del país a lo largo de la se-
rie, podemos notar que ha oscilado entre
los 1,700 y los 4,700 puntos, es decir nun-
ca ha logrado situarse por encima del pro-
medio regional, ni tampoco ha integrado Evolución de la dimensión respeto
el grupo de países con desarrollo democrá- de los derechos políticos y las
tico medio o alto. Su promedio es de 2,848 libertades civiles
puntos, valor que la califica como de míni- Gráfico 3.3
mo desarrollo democrático en democracia
de las instituciones.
El retroceso general se explica por la
obtención de peores resultados en los
indicadores de percepción de la corrup-
ción, accountability y desestabilización
de la democracia; se suma a ello que, en
esta ocasión, es castigada con el factor
de anormalidad democrática, debido a la
crisis institucional derivada de la muer-
te (aún no esclarecida) del fiscal de la
nación Alberto Nisman, quien apareció
muerto en su casa tras denunciar a la en-
tonces presidente Cristina Fernández tras
IDD-LAT 2016 67
4. En la dimensión democracia social, La peor puntuación de Argentina, en
la Argentina no logra mantener la curva de esta dimensión, fue la obtenida en el 2005
crecimiento que presentaba entre desde el con 0,515 puntos y la mejor fue la de 2014
2009 y 2014 (gráfico 3.4), y vuelve a caer, con 2,650 puntos sobre el promedio regio-
como ya lo había hecho en el 2015, cuando nal. Argentina califica como un país de
había perdido el liderazgo en esta dimen- desarrollo democrático medio, perdiendo
sión. Este nuevo descenso es producto de su nivel de alto desarrollo. Consecuente-
peores resultados en las variables desem- mente, pierde un lugar en el ordenamien-
pleo, población bajo la línea de la pobreza to regional, ubicándose en el cuarto lugar.
y gasto público en salud; el resto de los in- Logra mantenerse por encima del prome-
dicadores muestra leves mejoras. dio regional, junto a sus vecinos del Cono
Sur, salvo Paraguay, que está debajo del
Evolución de la dimensión capacidad promedio regional de la dimensión.
para generar políticas que aseguren El crecimiento de la puntuación de
bienestar Chile y la suba del puntaje más bajo en
Gráfico 3.4 esta dimensión (Honduras), levemente
superior al más bajo del año anterior (Ni-
caragua), cambiaron el rango de medición
para el conjunto de países, y también ex-
plican el descenso de Argentina.
5. En la dimensión democracia econó-
mica, el valor obtenido también ha sido
menor que el del 2015 (gráfico 3.5), por el
comportamiento de los indicadores brecha
de ingreso y endeudamiento. Las variables
que presentan un mejor rendimiento son
las de libertad económica, PIB per cápita
e inversión, aunque estas mejoras no com-
pensan el magro desempeño en los otros
indicadores. Por otro lado, el avance de
Chile y Perú profundizan el descenso de
Evolución de la dimensión capacidad Argentina.
para generar políticas que aseguren A pesar del peor puntaje recibido, aún
eficiencia económica supera el promedio regional y califica
Gráfico 3.5 como un país de desarrollo democrático
medio. Por otro lado, aun descendiendo
en la puntuación, por el retroceso de otros
países, logra subir un lugar en el ordena-
miento regional pasando de la décima a
la novena posición. La peor puntuación
de Argentina en esta dimensión fue la ob-
tenida en el 2004 con -0,433 puntos y la
mejor había sido la del año 2002 con 1,246
puntos. De los países que integran la re-
gión del Cono Sur, Chile y Uruguay resal-
tan con una puntuación de alto desarrollo
democrático, mientras que el resto califica
con valores que corresponden a desarrollo
democrático medio. Argentina siempre ha
68 IDD-LAT 2016
logrado obtener puntuaciones que supera- Un año de alto impacto en las
ron el valor del promedio regional, salvo instituciones
en los años poscrisis 2001, que había de-
jado secuelas en todos los aspectos que Fabio Ariel Ladetto 33
engloba el desarrollo democrático, y en el
año 2012; sin embargo, en 2015 y 2016 se ha El año 2015 en la Argentina se carac-
acercado peligrosamente a una nueva caí- terizó, de principio a fin, por hechos de
da por debajo del promedio de los países distinto origen y de alto impacto político
de la región. institucional, que culminaron con el fin de
la presidencia de la peronista Cristina Fer-
nández de Kirchner y el inicio de la gestión
Conclusiones del hasta entonces opositor Mauricio Ma-
cri, al frente de una alianza entre su par-
−− El IDD-Lat de Argentina presenta un tido de centroderecha, Propuesta Republi-
descenso del 12 % con respecto al valor cana (PRO), con la Unión Cívica Radical y
obtenido el año anterior. la Coalición Cívica Alternativa para una
−− Sigue formando parte del grupo de República de Iguales (ARI).
países con desarrollo democrático me-
dio, categoría en la cual ha estado si-
tuada en casi todos los años, mientras Funcionamiento de la democracia
que en años posteriores a la crisis del y entre las instituciones
2001 (2002, 2003 y 2004) perteneció al
conjunto de países con bajo desarrollo Es imposible hacer un relevamiento de
democrático. 2015 sin empezar con la mención de dos
−− Se ubica en la octava posición. hechos de alta conmoción ocurridos en
−− Presenta signos negativos en todas las el mes de enero y con el mismo protago-
dimensiones. nista. El fiscal federal Alberto Nisman, a
−− Aunque desciende, en democracia de cargo de la pesquisa por el atentado ocu-
los ciudadanos continúa en un nivel rrido en 1994 en la Asociación de Mutua-
por encima del promedio regional, y les Israelitas Argentinas (AMIA), acusó el
su puntuación le permite liderar el 14 de ese mes a la presidenta y al canciller
grupo de países con desarrollo demo- Héctor Timerman, entre otros, de presun-
crático medio. to encubrimiento a favor de imputados de
−− Pierde su calificación en democracia nacionalidad iraní. A los cuatro días, el
de las instituciones, donde pasa de magistrado fue encontrado muerto en su
bajo desarrollo democrático a míni- departamento, sin que se sepa aún si fue
mo desarrollo democrático. Nunca ha suicidio, suicidio inducido (delito penal) o
logrado situarse por encima del pro- asesinato.
medio regional, ni pertenecer a los La muerte de Nisman es el punto de
grupos de países con desarrollo demo- entrada al primer núcleo temático solicita-
crático alto o medio. do por su impacto general y por la reper-
−− Es el país que lidera el subíndice des- cusión en el funcionamiento institucional
empeño en educación, una de las va- y de la participación ciudadana en la de-
riables de la democracia social. mocracia. El fallecimiento y sus circuns-
−− Registra un fuerte descenso en demo- tancias generaron una reacción pública
cracia económica. que derivó en movilizaciones y actos en-
−− Es el país que lidera el indicador PIB 33 Periodista. Abogado y maestrando de Periodismo
per cápita de la dimensión de la demo- en la Universidad Nacional de La Plata. Docente en
cracia económica. la Universidad Nacional de Tucumán y en la Univer-
sidad del Norte Santo Tomás de Aquino, Argentina.
IDD-LAT 2016 69
cabezados por funcionarios judiciales (un estuvo dado en la deteriorada relación
hecho inédito en sí mismo), y reclamos de entre la presidenta y la Corte Suprema de
distintos sectores sociales y políticos opo- Justicia de la Nación, que encabeza Ricar-
sitores. Desde el arco oficialista, en tanto, do Lorenzetti. La ausencia de vasos comu-
se cuestionaron y descalificaron tanto es- nicantes entre ambos poderes debe ser, en
tos movimientos como la propia figura del sí mismo, un tema de preocupación insti-
fiscal. Esta evolución de los acontecimien- tucional, pero su abordaje fue virtualmen-
tos condicionó buena parte del espacio de te nulo. Desde enero el máximo tribunal
debate público, impulsó cambios en las funcionaba con solo cuatro vocales por
estrategias políticas en un año en el que dos fallecimientos y la dimisión de Euge-
era determinante el tema electoral y causó nio Zaffaroni; de su cifra original de siete
zozobra en amplios sectores sociales. integrantes, en 2006 se dispuso que se re-
A mediados de febrero, la causa abier- dujera a cinco por vía natural (muerte o re-
ta por el funcionario fallecido derivó en nuncia). Como es habitual, Fernández de
la decisión del fiscal Gerardo Pollicita de Kirchner elevó una lista de conjueces su-
imputar penalmente a Fernández de Kir- premos (intervienen en las causas solo en
chner, lo que fue revocado ese mismo mes caso de que no haya mayoría de votos ju-
por juez federal Daniel Rafecas. En tanto, diciales), nómina que, en abril, fue decla-
durante todo el año avanzó la sustancia- rada nula por el cuerpo porque no cumplía
ción de causas penales por diversas de- con los requisitos del acuerdo parlamen-
nuncias penales tanto contra la presidenta tario previo. La oposición denunció que
como contra funcionarios de su gobierno, la mayoría de los propuestos eran afines
principalmente por supuestos episodios al pensamiento kirchnerista, y que la de-
de corrupción. En una de estas, la llamada cisión presidencial respondió a un intento
tragedia de Once, el choque de un tren que de politizar la justicia.
causó 51 muertes, a fin de año, los exsecre- Desde el oficialismo, a su vez, en mayo
tarios de Transporte del kirchnerismo Juan se cargó contra el juez supremo Carlos
Pablo Schiavi y Ricardo Jaime recibieron Fayt, acusándolo de no estar en condicio-
condenas de prisión efectiva (han sido nes psicofísicas de seguir en el cargo por
apeladas) por delitos de administración tener 97 años y sus facultades deteriora-
fradulenta en perjuicio del Estado nacio- das, y se llegó al extremo de abrir un pro-
nal. ceso investigativo en la Comisión de Juicio
La relación entre miembros del Poder Político de Diputados para determinar su
Judicial, la Corte Suprema de Justicia de la estado. Fayt recibió el respaldo de diversos
Nación y el Poder Ejecutivo Nacional atra- sectores políticos e instituciones, como la
vesó momentos de extrema tensión. Tanto Iglesia Católica; se retiró del cuerpo el 11
desde el oficialismo como de la oposición de diciembre.
política hubo acusaciones de pérdida de En junio, y con acuerdo del Senado, el
independencia del Poder Judicial como Gobierno oficializó el nombramiento de
cuerpo autónomo de intereses político 69 jueces, conjueces y fiscales. El diario
partidarios. A su vez, también se cuestionó La Nación afirmó: «La extensa lista está
fuertemente el rol del Congreso Nacional, integrada por exfuncionarios kirchneris-
controlado hasta diciembre por el enton- tas, integrantes de la agrupación Justicia
ces oficialismo kirchnerista y caracteriza- Legítima, que comulga con las ideas del
do por los opositores como una escribanía Gobierno, y de La Cámpora».
de la Casa Rosada, ya que aprobaba sin Entre tanto, la Corte cerró el año con
alteración los proyectos de ley que se le un funcionamiento irregular por dos va-
presentaban desde el Gobierno. cantes en su total de cinco miembros (los
Uno de los puntos de mayor colisión alejamientos de Zaffaroni y de Fayt). Pri-
70 IDD-LAT 2016
mero Fernández de Kirchner y luego Macri des en el lapso de seis meses, con distinto
(con una designación de emergencia en régimen y para diferentes cargos, lo cual
diciembre, por decreto) intentaron cubrir sumió a los electores en la confusión. Si
las vacantes, pero no prosperaron sus pos- bien la mayoría de las elecciones provin-
tulantes por disidencias políticas, lo que ciales tuvieron un impacto relativamen-
disparó una señal de alarma por la falta te menor en el concierto nacional, hubo
de visión institucional de todos los secto- un episodio particular con las denuncias
res sobre la importancia de completar los de fraude o adulteración del resultado
cargos en la conducción del Poder Judicial de los comicios en Tucumán, la provin-
del país. cia más importante del noroeste, con 1,5
El clima de confrontación se agudizó millones de habitantes y gran activismo
en la arena electoral, con fuertes embates político-social. Luego de la votación local
verbales y acusaciones cruzadas, en un del 23 de agosto, hubo ocho jornadas con-
año donde se renovó la gran mayoría de secutivas de protesta con movilizaciones,
cargos en todo el país, en las distintas es- que incluyeron represión estatal. La opo-
tructuras del Estado (nacional, provincial sición encabezada por Cambiemos logró
y municipal). En las campañas electorales, nacionalizar sus denuncias de irregula-
especialmente en la pugna por espacios ridades graves y Tucumán fue relevado
distritales, se incluyeron cuestionamien- por los medios nacionales —con emisio-
tos hechos con liviandad, sobre episodios nes en vivo y en directo de las marchas y
en que la vida privada tomó carácter pú- programas especiales— como un ejemplo
blico. de resistencia ante la compra de votos,
La realización de elecciones generales la entrega de prebendas, el traslado de
para renovar la presidencia se dio en el electores y el voto cadena, situaciones
marco de la imposibilidad de Fernández que vulneran la voluntad del elector. Dos
de Kirchner de presentarse a una nueva meses después, la Junta Electoral Provin-
reelección. Desde 2009, en el país rigen cial (órgano administrativo no judicial)
las elecciones primarias abiertas simultá- consagró gobernador al oficialista Juan
neas y obligatorias (PASO) para que todos Manzur, exministro de Salud de la Nación
los partidos concurran a las urnas el mis- y actualmente procesado por un hecho de
mo día y definan candidatos nacionales presunta corrupción.
en consulta a padrón abierto, lo que se Las denuncias calaron hondo en la
concretó el 9 de agosto. El Frente para la percepción de la ciudadanía. La justicia
Victoria (liderado por el Partido Justicia- nacional dispuso medidas de control en el
lista) evitó la confrontación y postuló para país para evitar delitos o anomalías, con
la presidencia a Daniel Scioli, gobernador un esquema de supervisión más estricto
de Buenos Aires, con un aval frío de Fer- que el existente hasta entonces. Además,
nández de Kirchner. Por la alianza Cam- las distintas fuerzas se comprometieron
biemos, integrada por el PRO, la Unión a modificar el sistema electoral, con una
Cívica Radical y la Coalición Cívica-ARI, se fuerte presión para implementar el voto
impuso Mauricio Macri; y por Unidos por electrónico, unificar calendarios y elimi-
una Nueva Alternativa, Sergio Massa. Las nar la lista sábana. El proceso, de difícil
restantes fuerzas fueron poco significati- concreción, debe aprobarse legislativa-
vas en votos. mente a nivel federal y en cada distrito.
Por el especial sistema electoral ar- Si bien las PASO arrojaron una amplia
gentino, con cronogramas distintos en los ventaja del Frente para la Victoria sobre
comicios nacionales y provinciales, 2015 sus rivales, la evolución de los aconteci-
fue un año agobiante. Hubo distritos que mientos y los cuestionamientos desde el
debieron votar en hasta cinco oportunida- propio oficialismo a Scioli hicieron que esa
IDD-LAT 2016 71
distancia se recortase a apenas tres puntos Como consecuencia no deseada del
sobre Macri en la primera vuelta presiden- proceso electoral, durante 2015 se parali-
cial, el 25 de octubre. Este hecho abrió una zaron otras propuestas de reforma institu-
instancia histórica en la Argentina, ya que cional de fondo. Los diversos candidatos
por primera vez desde su consagración presentaron iniciativas en sus plataformas
constitucional en 1994 hubo un balotaje pero el tratamiento parlamentario estuvo
entre los dos candidatos más votados. Fue ausente, tanto en el plano nacional como
el 22 de noviembre y Cambiemos se impu- en las provincias. Además, fue notoria la
so con una luz de dos puntos sobre el FpV. falta de precisión y abundaron los plan-
Buena parte del empuje opositor llegó de teos genéricos y superficiales en asuntos
Buenos Aires, que cambió de manos a fa- relacionados con el acceso a la informa-
vor del PRO con una joven dirigente, María ción pública, la democratización del ac-
Eugenia Vidal, que dio la mayor sorpresa ceso a justicia, la ampliación de derechos
electoral del país. Por el contrario, en la individuales y las garantías para su pleno
mayoría de las provincias se mantuvo el ejercicio, la responsabilidad del Estado
mismo color político que venía gobernan- para minimizar conflictos internos entre
do. El Congreso quedó fragmentado, sin distintos sectores, los mecanismos de go-
mayorías claras ni estables, lo que obliga- bierno abierto, la descentralización buro-
rá al diálogo. crática y cuestiones vinculadas directa-
mente a la función del periodismo como
herramienta del empoderamiento social
Democracia de los ciudadanos de la información, como las conferencias
y democracia social de prensa o la distribución de la pauta pu-
blicitaria estatal.
Las principales preocupaciones expre- Los debates giraron mayormente alre-
sadas por la ciudadanía estaban relacio- dedor del mantenimiento o no de diversas
nadas con la evolución económica y la in- políticas implementadas desde 2002, que
seguridad, según una encuesta realizada están incorporadas como derechos en la
por TNS Gallup y la Universidad de Paler- mayoría de los sectores sociales: asigna-
mo en abril de 2015, antes de los comicios. ción universal por hijo, aumento periódico
En el segundo ítem, se incluye el aumento de jubilaciones y pensiones proporcional
de casos relacionados con el tráfico orga- a la evolución de los ingresos fiscales, me-
nizado y la comercialización a gran escala joras en educación y atención de la salud,
y generalizada de drogas ilícitas en los úl- planes de ayuda económica especial para
timos años, hecho que fue reconocido por viviendas y consumo, etc. En menor gra-
el propio presidente de la Corte Suprema, do, puede mencionarse a los juicios que se
Lorenzetti, y reiteradamente por la Iglesia siguen en todo el país por violaciones a los
y la justicia de todo el país. derechos humanos cometidos en la dicta-
En mayo, el Congreso de la Nación dura militar (1976-1983); en esta etapa se
aprobó la reforma del Código Procesal está abriendo a análisis la responsabilidad
Penal, que modificará sustancialmente la de civiles: hasta el momento, el accionar
forma de investigar las denuncias de pre- judicial estuvo centrado especialmente en
suntos delitos, empoderando a los fiscales militares acusados de crímenes.
nacionales. Este cambio está previsto que En el campo de los hechos sociales, el
se implemente desde 2016; sin embargo, acontecimiento no partidista más impor-
hay cuestionamientos sobre un intento tante se registró el 3 de junio, cuando tras
de utilización política de esta herramienta una convocatoria nacida de las redes so-
por el kirchnerismo para evitar investiga- ciales, en toda la Argentina se concretaron
ciones futuras de su gestión. concentraciones con la consigna NiUna-
72 IDD-LAT 2016
Menos contra la violencia de género y los didas por la oposición (sobre relevamien-
femicidios. Si bien las marchas recibieron tos de consultoras privadas que aplican
apoyos multitudinarios, no hubo cambio mecanismos no revelados), la inflación
institucional alguno. Esa falta de respues- anual rozó el 30 %, lo que impactó en el
ta puede actuar como un desactivador de aumento de hogares por debajo de la línea
otras acciones populares. de pobreza. La evolución del dólar en este
En el ámbito de la ampliación de los de- período no alcanzó la mitad de este por-
rechos políticos, en los comicios naciona- centaje, lo que derivó en un atraso cam-
les se estrenó la habilitación de los mayo- biario que generó un marcado deterioro en
res de 16 años para votar voluntariamente las producciones regionales por la falta de
(la obligatoriedad abarca entre los 18 y los competitividad internacional. A ello debe
70 años). Sin embargo, la norma no rige agregarse la salida de Venezuela como
en todas las provincias, lo cual hace que mercado, el deterioro interno del Brasil
en ciertos distritos los menores de edad no (principal importador de mercaderías ar-
puedan ejercerla para los cargos locales. gentinas, en una economía integrada en
Otra situación relevante fue la entrada algunas áreas como la automotriz) y la
en vigor en agosto del nuevo Código Civil desaceleración en mercados emergentes,
y Comercial de la Nación —estaban como especialmente China.
normas generales separadas y el que regía Esa situación derivó en graves crisis
en el campo civil tenía su columna verte- económicas en las provincias y desalien-
bral elaborada en 1869—, una moderniza- to en la inversión en el campo, principal
ción necesaria en los mecanismos de las fuente de ingreso fiscal del Estado argen-
relaciones interpersonales, desde las de tino en conjunto. Atendiendo a promesas
pareja hasta los contratos, pasando por de campaña, una de las primeras medidas
las sucesiones y los derechos sobre la pro- tomadas por Macri en diciembre, a pocos
piedad. Sin embargo, todavía hay resisten- días de asumir, fue una depreciación de
cias y debates acerca de los alcances de las 40 % del valor del peso en referencia al dó-
reformas y su implementación. lar (devaluación), junto con la reducción
en las retenciones (mecanismo de ingre-
so fiscal) a las exportaciones de granos y
Democracia económica materias primas, y a las de megaminería,
incluyendo oro y plata. Otra decisión de
Como se mencionó, la principal preo- alto impacto fiscal fue la supresión de los
cupación de los argentinos durante 2015 subsidios a las tarifas domiciliarias y co-
fue el futuro económico. Por este motivo, merciales de electricidad.
los ejes de campaña fueron el impacto Las decisiones mencionadas fueron
negativo de la inflación, la cotización del adoptadas por el presidente a través del
dólar y la imposibilidad de comprar libre- mecanismo constitucional de los decre-
mente esta divisa. En este aspecto, hay dos tos de necesidad y urgencia (DNU). Esta
etapas fuertemente diferenciadas: hasta el dinámica fue cuestionada tanto dentro
10 de diciembre y luego de la asunción del de su alianza como por sectores política-
nuevo gobierno, que encontró un grave mente opuestos, ya uno de sus postulados
deterioro en las reservas en dólares. de campaña fue el fortalecimiento de las
La falta de estadísticas oficiales sobre instituciones. Por el contrario, los DNU im-
los principales componentes de la econo- plican un debilitamiento del accionar del
mía argentina impide determinar con pre- Congreso y de las relaciones interpartida-
cisión y certeza la evolución inflacionaria rias en la búsqueda de consensos.
registrada. Según las cifras de variación Este paquete de medidas repercutió
del índice de precios al consumidor difun- negativamente en los sectores socialmen-
IDD-LAT 2016 73
te más expuestos y de menores ingresos,
que han perdido capacidad adquisitiva. A
ello se deben sumar decenas de miles de
despidos en el ámbito del Estado nacional
y provincial, la no renovación de contratos
en numerosos sectores públicos y la caída
de puestos de empleo en el campo priva-
do, principalmente de la construcción, por
la paralización de obras públicas que co-
menzó en el último trimestre de 2015. Todo
ello hizo que, en diciembre, la preocupa-
ción por la desocupación aumentase en
la sociedad, luego de una década sin ser
registrada en las estadísticas.
El conflicto judicial radicado en la jus-
ticia de Estados Unidos entre la Argentina
y los tenedores de bonos en default que
no aceptaron el canje a la baja realizado
una década atrás, encareció el financia-
miento externo a las actividades públicas
y privadas. La pelea excedió el marco de
la discusión técnica y fue usada por el ofi-
cialismo como el eje de una lucha ideo-
lógica vinculada a los procesos indepen-
dentistas latinoamericanos. A petición de
la Argentina, la ONU aprobó en setiembre
una resolución que establece una guía
para la reestructuración de las deudas
soberanas. Una de las primeras decisio-
nes de la gestión Macri fue abordar una
solución para este tema y la reinserción
del país en el mercado del crédito inter-
nacional.
En definitiva, el abanico de desafíos
del nuevo Gobierno abarca desde el plano
de la contención social a los grupos más
deteriorados por la política de ajuste hasta
la mejora institucional en lo referido a la
ampliación de derechos ciudadanos, pa-
sando por la reactivación de la economía,
la llegada de capitales, el restablecimiento
de vínculos con otros poderes y la adop-
ción de políticas de Estado no partidarias
en los temas más relevantes, como la se-
guridad. Sin mayoría propia en el Congre-
so, los funcionarios y legisladores deberán
potenciar el diálogo político para obtener
un marco normativo adecuado a las solu-
ciones para este momento.
74 IDD-LAT 2016
Bolivia
* Percepción de la corrupción
* Accountability
* Desestabilización de la democracia
IDD-LAT 2016 75
Evolución del IDD-Lat en Bolivia y 2012; este año, por segunda vez, forma
2002-2016 parte del conjunto de países con desarro-
Gráfico 3.6 llo democrático medio. Este avance en la
puntuación le significa, además, escalar
una posición en el ranking regional, ubi-
cándose en la séptima posición. El avance
de Bolivia es producto de mejores resul-
tados en tres de las cuatro dimensiones,
salvo en la democracia de los ciudadanos.
En todas las dimensiones califica con de-
sarrollo democrático medio, salvo en la di-
mensión económica, donde aún, a pesar de
su mejor puntuación, sigue perteneciendo
al conjunto de países con bajo desarrollo
democrático. Un comportamiento similar
sucede con respecto a los promedios ge-
nerales: en todas las dimensiones logra,
este año, superar los promedios, excepto
en democracia económica, en que se posi-
ciona por debajo del valor regional.
Evolución de la dimensión respeto 2. En la democracia de los ciudadanos,
de los derechos políticos y dimensión respeto de los derechos polí-
las libertades civiles ticos y las libertades civiles (gráfico 3.7),
Gráfico 3.7 los resultados indican que su puntuación
desciende levemente en un 1 % respecto
del año anterior, con una estabilidad en
los últimos tres años en torno a los 6,000
puntos. Este comportamiento se sustenta
en que solo mejora el puntaje en condicio-
namiento de las libertades por inseguridad
y el resto de los indicadores mantiene sus
puntuaciones. Con este desempeño se
mantiene en la misma posición en el orde-
namiento regional, el sexto lugar. Es para
destacar que Bolivia se mantiene dentro
del conjunto de países con desarrollo de-
mocrático medio y logra superar el prome-
dio regional. Son cuentas pendientes en
esta dimensión lograr un mayor y mejor
1. En esta edición del índice de desarro- respeto de los derechos políticos y las li-
llo democrático, Bolivia ha incrementado bertades civiles y combatir con mayor efi-
nuevamente su puntuación en más del 9 % ciencia el delito en todas sus expresiones.
respecto al año anterior, logrando su mejor La mejor puntuación obtenida por Bo-
desempeño desde el 2002 a la fecha (gráfi- livia fue en el 2002 con 6,216 puntos; mien-
co 3.6). Había estado en el grupo de países tras que la peor fue la alcanzada en el 2005
con bajo desarrollo democrático durante con 3,937 puntos. El promedio histórico
la mayor parte del período de medición y de Bolivia es de 5,452 puntos, de lo que se
había descendido al grupo de mínimo de- infiere que es un país con un valor inter-
sarrollo en los años 2003, 2006, 2008, 2009 medio en el respeto de los derechos polí-
76 IDD-LAT 2016
ticos y las libertades civiles. Es uno de los sarrollo democrático. Supera el promedio
países de la América Andina que presenta regional (gráfico 3.9). Esta puntuación es
mejor desempeño en esta dimensión junto consecuencia de los avances en los indi-
a Perú y Ecuador. cadores que presentan el gasto público en
3. En la dimensión calidad institucional salud y educación y el que registra los re-
y eficiencia política, democracia de las ins- sultados en la lucha contra la pobreza. La
tituciones, luego de quebrar su curva as- variable que mide el desempleo presenta
cendente del período 2009-2011, en el 2012 un leve retroceso.
Bolivia obtenía el peor valor de su serie;
se recuperó en el 2013, con un incremen-
to de su puntaje en más del 40 %, pero en Evolución de la dimensión calidad
el 2014 volvía a registrar incluso un valor institucional y eficiencia política
más bajo. Nuevamente en el 2015 lograba Gráfico 3.8
mejorar su puntuación en más del 45 %,
obteniendo un puntaje similar al de 2007,
y en este informe 2016 vuelve a mejorar en
un 41 %, alcanzando el mejor valor de su
serie (gráfico 3.8). Así, logra salir de la ca-
lificación de bajo desarrollo democrático
y pasa a formar parte del grupo de países
con desarrollo democrático medio.
Ha ascendido cuatro lugares en el ran-
king, pasando del 11º al 7º lugar. Este avan-
ce es producto fundamentalmente del me-
jor resultado alcanzado en la variable que
mide la desestabilización de la democra-
cia, en la que Bolivia ha mostrado signos
positivos, en cuanto no presenta víctimas
de la violencia política. Presenta también
leves incrementos en las variables percep- Evolución de la dimensión capacidad
ción de la corrupción y accountability legal. para generar políticas que aseguren
Bolivia presenta déficit democrático en lo bienestar
que respecta a la acoountability política y Gráfico 3.9
social. Logra superar el promedio regional
y es uno de los países de América Andina
que califica con desarrollo democrático
medio junto con Perú y Colombia. El res-
to de los integrantes de la región registran
desarrollo democrático mínimo.
4. En la dimensión III, democracia so-
cial, que mide los resultados sociales de la
gestión democrática, Bolivia ha mejorado
nuevamente, y en esta ocasión de una ma-
nera muy significativa, lo que le permite
alcanzar el segundo lugar en el ranking
regional, mejorando cinco posiciones con
respecto al año anterior. Este puntaje es el
más alto obtenido desde el 2002 a la fecha,
calificando ahora como país con alto de-
IDD-LAT 2016 77
La peor puntuación de Bolivia en esta ubica bastante por encima del promedio,
dimensión fue la obtenida en el 2012 con siendo Perú y Ecuador los países de la re-
-0,718 puntos. De la región andina a la que gión que registran alto desarrollo demo-
pertenece, Bolivia lidera esta dimensión, crático en esta dimensión.
seguida por Ecuador y Perú. Debemos
mencionar que todos los países que per-
tenecen a esta área geográfica superan el Conclusiones
promedio regional. Es en la dimensión que
mayor homogeneidad presenta la región. −− Bolivia logra su mejor puntuación des-
5. En la dimensión democracia econó- de el 2002 a la fecha.
mica, Bolivia empeora su valoración final −− Por segunda vez forma parte del con-
en más del 16 % (gráfico 3.10), perma- junto de países con desarrollo demo-
neciendo en el grupo de países con bajo crático medio.
desarrollo democrático, y continúa si al- −− El avance de Bolivia es producto de
canzar el promedio regional. Desciende mejores resultados en tres de las cua-
también un lugar en el ordenamiento re- tro dimensiones, especialmente en la
gional, ocupando el 14°lugar. Su descenso dimensión de la democracia de las ins-
es producto de que, aunque registra un tituciones.
leve mejor comportamiento en la mayoría −− Logra calificar con desarrollo demo-
de los indicadores, otros países de la re- crático medio en tres de las dimensio-
gión presentan aún mejor comportamien- nes, solo con desarrollo mínimo en la
to, lo que ha elevado el promedio regional dimensión económica. Lo mismo suce-
en esta dimensión. Por otro lado, el punta- de con respecto a sus valores en rela-
je obtenido por Chile, superior a la mejor ción con la región andina.
puntuación del 2015, hace que el promedio −− La dimensión que presenta mayor dé-
crezca y relegue aun más a Bolivia. ficit es la que mide los resultados de la
Los indicadores que tienen un com- gestión económica.
portamiento positivo para el país este año −− En democracia de las instituciones y en
han sido: PIB per cápita, endeudamiento democracia social, Bolivia presenta sus
e inversión; mientras que el resto sufre un mejores puntuaciones históricas.
retroceso. De la región andina, Bolivia es −− Bolivia no logra salir del grupo de paí-
el único país que se ubica muy por debajo ses con desarrollo democrático míni-
del promedio latinoamericano; el resto se mo en democracia económica.
78 IDD-LAT 2016
Otro año del ciclo de Evo Morales A nivel económico, la crisis que ya se
percibe en la región, debido principalmen-
Rubén Darío Cuéllar Suárez 34 te a la baja de los precios internacionales
de las materias primas, en nuestro país
El año 2015 fue muy importante para no se ha dejado sentir como muchos ago-
el gobierno de Evo Morales, quien se con- reros habían anunciado. Por el contrario,
virtió en el presidente que ha gobernado la economía boliviana registró uno de los
mayor tiempo el país de manera continua, índices de mayor crecimiento en Latinoa-
desde su fundación en 1825. Este año, reci- mérica, conjurando —momentáneamente
bió la «amistosa» visita del hermano papa según algunos entendidos— los efectos de
Francisco y celebró la decisión de la Cor- la crisis asociada a los bajos precios.
te Internacional de Justicia de declararse
competente para conocer la demanda que
Bolivia ha interpuesto contra Chile. Democracia de los ciudadanos
A nivel doméstico el gobierno de Mo-
rales tomó la decisión de impulsar un re- Procesos electorales
feréndum para viabilizar su postulación
a un cuarto período consecutivo, que co- En 2015 se celebraron dos procesos
menzaría en enero de 2020 hasta enero de electorales subnacionales. El primero, en
2025 y posibilitaría su permanencia en el marzo, para la elección de gobernadores,
poder por 19 años ininterrumpidos. asambleístas departamentales, alcaldes
Esta decisión no solo ha sido considera- y concejales municipales. El segundo, en
da atentatoria a la alternancia democrática, septiembre, para la aprobación o rechazo
sino que implica un nuevo desconocimien- de estatutos autonómicos y cartas orgá-
to a la Constitución que el mismo Gobier- nicas en cinco departamentos. En ambas
no impulsó y que establece un máximo de contiendas el gobernante Movimiento Al
dos mandatos consecutivos para el presi- Socialismo (MAS) sufrió serios reveses en
dente. Al mismo tiempo, parece descono- comparación con las elecciones de gene-
cerse algunos hechos como: la evidente rales de 2014, en las que había obtenido
reducción del caudal de votos favorables el 62 % de los votos, con una distancia de
al Movimiento Al Socialismo (MAS) en las casi 40 puntos sobre el segundo en prefe-
elecciones subnacionales de marzo con res- rencias, y había triunfado en ocho de los
pecto a las últimas elecciones nacionales; nueve departamentos, resultado inédito
el rechazo abrumadoramente mayoritario hasta entonces.
de los estatutos autonómicos propuestos A solo cinco meses de esta clara victo-
por el partido de gobierno en los departa- ria, el MAS fue derrotado en territorios que
mentos donde pretendía ponerlos en vi- consideraba bastiones electorales, tanto
gencia; las denuncias de grandes hechos en el nivel departamental como en el mu-
de corrupción; las crecientes críticas, sobre nicipal. Los indicadores más importantes
todo internas, a una gestión cada vez más de este retroceso son las derrotas en la
personalista; el evidente desgaste y desin- alcaldía de El Alto y la gobernación de La
tegración del conjunto de los actores políti- Paz, circunscripciones en las que el parti-
cos y una cada vez menos hábil capacidad do de Gobierno había mantenido una clara
de imponer un relato político permeable a dominación durante la última década.
todas las esferas sociales. Consecuentemente, el fuerte rechazo
ciudadano a los referendos autonómi-
34 Abogado, especializado en planificación política
regional, relaciones económicas internacionales y cos —la opción por el no obtuvo 68 % de
gobernabilidad y gobiernos locales. Director ejecu- los votos en La Paz, 62 % en Cochabam-
tivo de la fundación Observatorio de Derechos Hu- ba, 57 % en Chuquisaca, 69 % en Potosí y
manos y Justicia.
IDD-LAT 2016 79
74 % en Oruro—, evidencia claramente el miento Nacional Revolucionario (MNR),
descontento popular respecto del modelo dos a Demócratas (MDS) y las seis restan-
de autonomía impulsado desde el Gobier- tes provienen de otras tantas tiendas polí-
no. Así también, la ineficacia de la gestión ticas opositoras.
del Gobierno y la poca transparencia de Cabe recordar que en Bolivia rige la
sus actos administrativos, sobre todo si se obligatoriedad de observancia de la pari-
toma en cuenta que el MAS y los legislado- dad de género y alternancia en la repre-
res oficialistas de esas regiones realizaron sentación política. Este avance en el marco
una campaña intensa y abierta por la apro- normativo le posibilita ser uno de los cin-
bación de estos referendos. co países a la vanguardia de la paridad de
Este último indicador es particular- género en América Latina. Sin embargo, la
mente importante, pues el voto castigo incidencia femenina en la conducción po-
desbarata la tesis de que el MAS represen- lítica aún es marginal. Ninguna de las nue-
ta una estructura político-partidaria con ve gobernaciones y menos del 10 % de las
la capacidad de cohesión suficiente para alcaldías de Bolivia son lideradas por una
mantener una correlación entre el desem- mujer. El hecho de que en las asambleas
peño de su electorado en las elecciones ge- legislativas departamentales y los conce-
nerales y en las subnacionales, y más aún, jos municipales haya mayoría de mujeres
que esa cohesión se funda en una ideolo- no implica que estas se encuentren empo-
gía originaria-campesina y comunitaria deradas.
predominante en el imaginario colectivo
boliviano. Esta noción populista de la de- Violencia, narcotráfico y afectación
mocracia es permeable a todas las esferas de derechos y libertades
de gobierno, incluso aquellas cuya razón
de ser es justamente defender el pluralis- La violencia de género, la violencia
mo y la institucionalidad frente a estas vi- contra la mujer, este año marcó un récord
siones organicistas. en Bolivia. Pese a la aprobación y puesta
Un dato a resaltar es que, al igual que en vigencia de sendas leyes de protección,
en las elecciones de 2014, cerca del 90 % en los hechos poco se ha logrado en el
de los ciudadanos concurrieron a votar, cambio de actitud de una sociedad marca-
confirmando a Bolivia como uno de los da por un machismo atávico, que perma-
países con mayores porcentajes de partici- nece impune pese a las promesas guber-
pación electoral en la región. namentales. Entre los ciudadanos persiste
la certeza de que no se está haciendo lo
Participación de la mujer en los necesario para educar a la sociedad efi-
procesos políticos cientemente, de forma tal que se erradi-
quen efectivamente los distintos tipos de
En las elecciones de marzo de 2015 se violencia contra la mujer.
eligieron 29 alcaldesas, es decir, el 8,5 % Durante 2015 la Fuerza Especial de Lu-
de esos cargos en los 339 municipios del cha Contra el Narcotráfico (FELCN) infor-
territorio nacional. Sin embargo esta cifra, mó que, en alrededor de 11.000 operativos
todavía baja para los estándares de pari- antidroga, llegó a incautar más de 20 tone-
dad buscados en Bolivia, es la más alta ladas de cocaína, 78 de marihuana, detuvo
en la historia democrática del país. De a más de 3000 personas, confiscó 39 avio-
las 29 mujeres, solo una de ellas, Soledad netas utilizadas por redes de traficantes,
Chapetón, está a cargo de uno de los tres destruyó 72 laboratorios de purificación de
municipios más grandes del país. De las 29 cocaína, al tiempo que se habrían erradi-
alcaldesas electas, 19 pertenecen al Movi- cado 11,025 hectáreas de cultivos ilegales
miento al Socialismo (MAS), dos al Movi- de coca.
80 IDD-LAT 2016
Pese a la espectacularidad de estas ci- Interinatos públicos contravienen las
fras, el gobierno de los Estados Unidos, por normas
cuarto año consecutivo, reprueba la lucha
antinarcóticos en Bolivia a quien acusa, Concluido el noveno año de gobierno,
junto con Birmania y Venezuela, de no ni la Asamblea Legislativa Plurinacional
haber hecho los esfuerzos suficientes por ni el MAS, que cuenta con dos tercios en
cumplir con sus obligaciones de acuerdos ambas Cámaras, han priorizado la insti-
antinarcóticos internacionales durante los tucionalización de los más altos cargos
últimos doce meses. públicos, pese a que algunas autoridades
La cercanía con el Brasil, segundo interinas llevan ejerciendo el cargo desde
mayor consumidor de drogas ilegales del el 2008, en abierta contravención con las
mundo, y la extensa frontera que compar- normas que regulan esta situación. Espe-
te con Perú, considerado el principal pro- cíficamente se debe elegir constitucional-
ductor de cocaína del mundo, y con el Pa- mente a los titulares de la Fiscalía General
raguay, principal productor de marihuana del Estado, de la Contraloría General del
en la región, gravitan fuertemente en la Estado, del Banco Central de Bolivia, de
efectividad de la lucha contra este flagelo Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivia-
de la humanidad. nos, de la Corporación Minera de Bolivia,
de la Aduana Nacional, del Servicio de Im-
puestos Nacionales, de Administradora de
Democracia de las instituciones Servicios Portuarios Bolivia, entre los más
importantes. La permanencia de los inte-
Reforma constitucional rinatos deja muchas dudas respecto de la
idoneidad y sobre todo de la independen-
La decisión del presidente Evo Morales cia que estos funcionarios pueden tener
de buscar una nueva reelección movilizó para un eficaz desempeño de sus funcio-
a los cuatro órganos del Estado, que en el nes. Paradójicamente, el Defensor del Pue-
breve lapso de 45 días aprobaron la pro- blo, el único de los altos cargos designado
puesta de reforma, al igual que la Ley de conforme al procedimiento constitucio-
Reforma Constitucional, que fue remitida nal, ha sido objeto de muchas críticas y
al Tribunal Constitucional y este, luego de agresiones verbales de altos funcionarios,
exigir ajustes de forma, la aprobó. Mien- inclusive del propio presidente del Estado
tras este trámite se sustanciaba, la Asam- que no ha dudado en señalar públicamen-
blea Legislativa aprobó la Ley de Convoca- te que se equivocó al apoyar la candidatu-
toria al Referéndum, para dar vía libre a la ra del actual defensor Rolando Villena.
reforma constitucional que sería sometida
al voto popular en un referéndum en fe- Corrupción
brero de 2016.
Este nuevo intento de prolongar la per- En materia de corrupción, sin lugar a
manencia del presidente y del vicepresi- dudas el millonario caso del Fondo de De-
dente del Estado recibió, como era de es- sarrollo Indígena Originario Campesino
perarse, la desaprobación de la oposición, (FONDIOC) fue el hecho más significati-
cuyos recursos constitucionales presenta- vo, tanto que remeció la misma estructu-
dos fueron desestimados por el Tribunal ra social del MAS. De acuerdo con las de-
Constitucional y que optó entonces por en- nuncias, alrededor de dos mil indígenas,
viar una denuncia ante la Comisión Intera- campesinos e interculturales están invo-
mericana de Derechos Humanos buscando lucrados en el irregular manejo de 1100
anular el proceso. proyectos aprobados en esta entidad, que
dispusieron de alrededor de 100 millones
IDD-LAT 2016 81
de dólares de dicho fondo, manejados des- radas oportunidades, ha advertido a los
de casi un millar de cuentas particulares ciudadanos de las consecuencias judicia-
de otros tantos dirigentes afines al parti- les que podrían acarrearles la difusión de
do en función de gobierno. Producto del mensajes e informaciones interpretadas
escándalo que siguió a estas denuncias y por el Gobierno como falsas, tendenciosas
posteriores investigaciones, la entonces o discriminatorias.
ministra de Desarrollo Rural y Tierras, y Así las cosas, durante 2015 el Ejecutivo
presidenta del Fondo, se vio forzada a pre- continuó su labor de desacreditación del
sentar su renuncia. Además de la ministra, periodismo independiente aplicando una
dos senadores, varios altos dirigentes del serie de escarmientos económicos que po-
partido gobernante y cerca de un cente- nen en riesgo la supervivencia de dichos
nar de dirigentes campesinos y funciona- medios. Nuevamente la Agencia de Noti-
rios del Fondo se encuentran procesados. cias Fides (ANF), el periódico Página Siete
Sin embargo, desde la oposición se exige y la cadena radial ERBOL fueron blanco
mayor transparencia en la investigación, de las agresiones de funcionarios públi-
pues varios dirigentes que habrían recibi- cos que no dudaron en calificarlos de «pa-
do montos millonarios siguen en la diri- raopositores» y «paraderechistas», y de
gencia y ejerciendo cargos públicos. hacer campaña por el no en el referéndum
para permitir una nueva reelección del
Hechos relevantes que afectaron la presidente y el vicepresidente. Este nivel
libertad de expresión de tensión y enfrentamiento fue responsa-
ble de que en agosto la prestigiosa perio-
Durante 2015 las relaciones del Poder dista Amalia Pando renunciara a ERBOL,
Ejecutivo nacional con los medios con- no sin antes hacer públicas serias denun-
siderados independientes no mejoraron cias de acoso político de funcionarios del
sustancialmente. Ante el férreo control más alto nivel en el Gobierno, al tiempo de
que ejerce el MAS en la Asamblea Legisla- demostrar que se ejercía una sistemática
tiva a través de los dos tercios que poseen asfixia económica en contra dicha cadena
sus miembros, la prensa independiente y radial. Pocos días después, otro conocido
las redes sociales se han convertido en ver- periodista, John Arandia, se retiraba en
daderos instrumentos de fiscalización de forma intempestiva del medio televisivo
los excesos en los que se ve involucrado el en el que desempeñó las funciones de jefe
gobierno. Por ello, existe una clara inten- de prensa y presentador durante varios
cionalidad en los funcionarios del ramo de años, aduciendo la insostenibilidad por la
desacreditar dicho periodismo, acusándo- asfixia económica al que se había someti-
lo de ser un enemigo del proceso de cam- do al canal de TV en el que trabajaba.
bio, corrupto y por tanto antiboliviano, y
despliegan para ello una poderosa ofensi- Movimientos y organizaciones
va propagandística. A ello se deben sumar sociales
las constantes amenazas de inicio efectivo
de acciones judiciales en contra de perio- A mediados de 2015, el Comité Cívi-
distas, a pesar de la vigencia de la Ley de co Potosinista (COMCIPO) encabezó una
Imprenta en Bolivia, cuyo fuero es recono- movilización desde Potosí a La Paz como
cido por la propia Constitución del Estado. medida de presión para la resolución de
Consiguientemente, las intenciones 26 puntos de un pliego petitorio incum-
por controlar, o al menos regular, las re- plidos hasta entonces por el Gobierno. La
des sociales también han estado presentes marcha, que comenzó integrada por una
en el discurso oficial. Ha sido el propio decena de miembros de COMCIPO, fue
vicepresidente del Estado quien, en reite- fuertemente atacada desde el oficialismo,
82 IDD-LAT 2016
acusada de tener objetivos políticos que 228 candidatos inhabilitados. Este hecho,
buscaban «desestabilizar el proceso de por demás irregular, mereció una condena
cambio». generalizada, tanto a nivel interno como
Sin embargo, los continuos ataques internacional. En otra polémica actuación,
contra los manifestantes de Potosí, una el Tribunal Departamental Electoral de
región donde el partido de gobierno y el Chuquisaca anuló los votos del Frente Re-
mismo presidente habían mantenido ni- volucionario de Izquierda (FRI) y de esta
veles altísimos de aceptación y de caudal manera benefició directamente al candi-
de votos, no hicieron más que multiplicar dato del MAS, evitando que este tuviera
el número de adherentes al movimiento, que someterse a una segunda vuelta.
que pasaron en pocas semanas de una de- Estas irregulares actuaciones sumie-
cena a miles de manifestantes, y durante ron al Órgano Electoral en una profunda
días marcharon hasta llegar a las puertas crisis, motivando la renuncia de la totali-
del Palacio de Gobierno, a pesar de que el dad de sus miembros a nivel nacional y la
presidente Morales había adelantado que de los vocales de Chuquisaca, quienes ac-
no los recibiría. La movilización en La Paz tualmente se encuentran enjuiciados por
duró varias semanas mientras que en Po- su cuestionable desempeño.
tosí se realizaban bloqueos y manifesta-
ciones masivas en apoyo a sus dirigentes
movilizados. Democracia social
El descontento social es sintomático,
pues evidencia frente a la población dos Durante 2015 continuó el avance de los
grandes males del Gobierno: su incapaci- planes y programas de reducción de la po-
dad para la gestión pública y su menos- breza extrema y el hambre. Sin embargo,
precio —e incluso discriminación— de alrededor de dos millones de personas to-
cualquier causa ajena a su agenda, sin im- davía se encuentran en esa situación.
portar el origen obrero o campesino-origi- Los esfuerzos dirigidos al combate del
nario que pueda tener. Esto llevó luego a la sida, paludismo y otras enfermedades han
población potosina a ejercer un voto cas- sido exitosos y han permitido mejorar el
tigo y a rechazar de manera contundente índice de desarrollo humano. Sin embar-
los estatutos autonómicos propuestos por go, no se ha logrado reducir la mortalidad
el MAS, dejando en claro su desencanto. infantil, que sigue siendo una de las más
altas de América Latina y el Caribe.
Crisis institucional Los datos indican un buen avance en
la cobertura de la enseñanza primaria uni-
Los comicios de marzo se vieron en- versal, aunque resultará muy difícil cum-
sombrecidos por el cuestionado papel des- plir con la meta de los Objetivos de Desa-
empeñado por las autoridades del Órgano rrollo del Milenio de 100 % de cobertura
Electoral. A muy pocos días de las eleccio- neta del nivel primario en 2015.
nes de marzo, en una polémica decisión, el
Tribunal Supremo Electoral aplicó la máxi-
ma sanción prevista en el Código Electoral Democracia económica
a los 228 candidatos propuestos por la
alianza Unidad Demócrata, la organiza- Las exportaciones del país disminuye-
ción política opositora de mayor presencia ron de USD 13.028 millones en 2014 a USD
en el departamento del Beni. Y no solo eso, 8.909 millones en 2015. Las importaciones,
sino que decidió realizar los comicios utili- pese a haber bajado en USD 878 millones
zando las papeletas electorales en las que respecto a 2014, fueron mayores que las
aparecían la opción y las fotografías de los exportaciones. Como resultado, hubo un
IDD-LAT 2016 83
déficit en la balanza comercial —de USD
774 millones—, lo que no ocurría desde
2003. Las reservas internacionales netas
también cayeron significativamente.
La reducción de ingresos afectó en for-
ma directa a las gobernaciones, alcaldías
y universidades por las transferencias
del impuesto directo a los hidrocarburos
(IDH). Para compensar la pérdida de ingre-
sos, el Gobierno recurrió al endeudamien-
to externo y así garantizar la ejecución de
las grandes obras e inversión principal-
mente en sectores productivos. Este año
también asistimos a la consolidación del
pacto entre el Gobierno central y los prin-
cipales actores de la economía empresa-
rial agropecuaria, a pesar del decaimiento
relativo del precio de las exportaciones
agroindustriales.
Para asegurar el flujo de divisas se
suscribió una operación de crédito con el
Gobierno de China por un monto de 7400
millones de dólares, a ejecutarse en su
mayoría por empresas chinas, a pesar de
que muchas de ellas no cumplen con la le-
gislación laboral boliviana. Así, alrededor
de cien empresas chinas se han asentado
en nuestro país y ejecutan las principales
obras de infraestructura.
84 IDD-LAT 2016
Brasil
* Percepción de la corrupción
* Alta fragmentación de partidos políticos en
el Poder Legislativo
* Accountability
* Desestabilización de la democracia
* Factor de anormalidad democrática
* Brecha de ingreso
* Endeudamiento
IDD-LAT 2016 85
1. Brasil rompe su ritmo ascendente, ini- cuarto lugar. Este resultado lo sitúa en una
ciado en el 2015, y presenta una caída con franja de puntaje que lo identifica como
respecto al índice de desarrollo democráti- país con mínimo desarrollo democrático,
co del año anterior cercana al 41 % (gráfico situación en la cual no había estado nunca
3.11); lo que produce que modifique su po- en el IDD-Lat. Obviamente no alcanza el
sición en el ranking del noveno al decimo- promedio regional. Este resultado se debe
al retroceso en todas las dimensiones, más
fuertemente en la democracia económica.
Evolución del IDD-Lat en Brasil En ninguna dimensión logra superar el
2002-2016 promedio regional, salvo en aquella que
Gráfico 3.11 mide la gestión en desarrollo social, que
lo ubica en el conjunto de países con de-
sarrollo democrático medio. Por otro lado,
Brasil, dentro de la región que llamamos
megapaíses, destaca este año con una
puntuación muy por debajo de la obteni-
da por México. Aunque siempre estuvo
por debajo, entre 2004 y 2013 el país había
tenido una curva ascendente que lo llevó
ese año a superar a México por única vez al
tiempo que pasaba la barrera de los 5,000
puntos; sin embargo, desde 2014 presenta
una brusca caída que lo vuelve alejar del
país del norte.
2. En la dimensión I, respeto de los de-
rechos políticos y civiles, democracia de
los ciudadanos, el país no logra continuar
con el despegue de la zona de baja pun-
tuación, ya que se aleja del valor obtenido
en el 2015, que había sido el mejor de la
Evolución de la dimensión respeto serie desde 2002 (gráfico 3.12). Se sitúa por
de los derechos políticos y las debajo de los 5,000 puntos y el descenso
libertades civiles con respecto al 2015 es de más del 10 %.
Gráfico 3.12 Su caída en puntaje no se traduce en una
alteración de su ubicación en el ordena-
miento regional, ya que consigue mante-
nerse en el décimo lugar. El retroceso es
consecuencia de peores resultados en el
indicador género en el Gobierno y que el
resto de las variables se haya mantenido
en los mismos valores que el año anterior,
sin mostrar avances en esta dimensión del
desarrollo democrático. Solo dos veces lo-
gró Brasil superar el promedio regional de
esta dimensión, en 2014 y 2015.
La peor puntuación de Brasil en esta
dimensión fue obtenida en el 2002 con
3,791 puntos y la mejor, como menciona-
mos, es la del 2015 con 5,637 puntos.
86 IDD-LAT 2016
3. El desempeño de la dimensión II, ción bajo la línea de la pobreza es lo que
calidad institucional y eficiencia política, motoriza el descenso del puntaje de Brasil
democracia de las instituciones, ha sido en esta dimensión. El resto de los indica-
negativo respecto al del año anterior (grá- dores tiene un leve crecimiento, que no
fico 3.13), con un descenso de un 36 %. logra compensar las caídas mencionadas.
Registra 1,615 puntos, ubicándose en el Dentro de la categoría de los megapaíses,
grupo de desarrollo mínimo, junto a Pa- la puntuación de Brasil continúa siendo
raguay, Nicaragua, Argentina, Guatemala más elevada que la recibida por México en
y Venezuela. Como consecuencia del des- esta dimensión.
censo, empeora su ubicación en el ranking
regional, pasando a la 17ª posición, per- Evolución de la dimensión calidad
diendo un lugar con respecto al 2015. Su institucional y eficiencia política
peor puntuación es resultado de registros Gráfico 3.13
más bajos en casi todos los indicadores,
especialmente en participación de los par-
tidos políticos en el Poder Legislativo y en
accountability legal y además porque es
castigado por el factor de anormalidad de-
mocrática, fruto de la crisis institucional
generada tras el pedido de juicio político a
la presidente Dilma Rousseff.
Brasil obtiene puntajes de mínimo de-
sarrollo democrático entre los 18 países que
medimos en el IDD-Lat, en participación de
los partidos políticos en el Poder Legislativo,
en accountability y en desestabilización de
la democracia. En esta dimensión solamen-
te en 2003 logró superar el promedio regio-
nal. Esta es la peor puntuación obtenida
desde el 2002 a la fecha —y la mejor fue la Evolución de la dimensión capacidad
recibida en el 2003, con 5,083 puntos. para generar políticas que aseguren
4. También en la dimensión III, la que bienestar
muestra los resultados de la democracia Gráfico 3.14
social, Brasil presenta una puntuación
inferior a la obtenida en el 2015 (gráfico
3.14). La puntuación de este año refleja un
descenso del 7 % respecto del año anterior.
Recordemos que el peor valor de la serie
fue el obtenido en el año 2006 con -0,200
puntos. Sin embargo, se mantiene por en-
cima del promedio regional y continúa in-
tegrando el grupo de desarrollo democráti-
co medio. A pesar de su peor puntuación,
Brasil mejora su ubicación en el ordena-
miento regional, fruto de la baja del valor
promedio regional de esta dimensión y del
fuerte descenso de Costa Rica.
El peor desempeño en las variables de
mortalidad infantil, en desempleo y pobla-
IDD-LAT 2016 87
5. La dimensión económica es de las Conclusiones
cuatro dimensiones, la que más ha caído
respecto del año anterior: su puntuación −− Brasil presenta una caída con respecto
cambia el signo de positivo a negativo al año anterior, cercana al 42 %.
(gráfico 3.14) y cae fuertemente por debajo −− Este resultado lo identifica como país
del promedio regional. En el ranking regio- con mínimo desarrollo democrático.
nal pasa del noveno al 16º lugar y obtiene Por primera vez clasifica con este nivel
su puntuación más baja de toda la serie de desarrollo. No logra alcanzar el pro-
2002-2016. Brasil es uno de los ocho países medio regional.
que no logra superar el promedio regional −− Empeoran todas las dimensiones, más
en esta dimensión. Había tenido un perío- fuertemente la democracia económica.
do de siete años sin interrupción en el que −− En democracia de los ciudadanos dis-
había superado el promedio regional, pero minuye su puntaje en un 12 %.
ya en 2014 había caído por debajo. En 2015 −− En democracia de las instituciones el
había tenido una recuperación ubicándo- desempeño ha sido negativo respec-
se por encima de ese valor de referencia; to al del año anterior y califica como
pero en esta ocasión nuevamente cae por una democracia con mínimo desarro-
debajo del valor promedio. A contramano llo. Brasil obtiene uno de los peores
de lo que sucede con la dimensión social, puntajes, junto con Venezuela. Recibe
en desarrollo económico el otro megapaís la peor puntuación de la región en el
de la región, México, obtuvo una mejor indicador participación de los partidos
puntuación que lo ubica como un país de- políticos en el Poder Legislativo. No lo-
sarrollo económico medio, mientras que gra alcanzar el promedio regional.
Brasil presenta un resultado de bajo desa- −− En democracia social, Brasil supera el
rrollo democrático. promedio regional, pese a manifestar un
El peor resultado en democracia eco- retroceso del orden del 7 %. Califica como
nómica es producto de los retrocesos en una democracia de desarrollo democráti-
brecha de ingreso y endeudamiento. El res- co medio. Ocupa la sexta posición.
to de los indicadores presentan mejoras, −− La dimensión económica es la que más
fundamentalmente la variable de inver- ha descendido. Se sitúa por debajo
sión. Brasil obtiene la peor puntuación de del promedio regional. Ocupa el 16º
la región en el indicador de endeudamien- lugar del ranking. Brasil califica con
to, lo que tiene un impacto importante en bajo desarrollo democrático y obtiene
su caída interanual. la mejor puntuación de la región en el
indicador de endeudamiento.
88 IDD-LAT 2016
El año de la tormenta perfecta mente el 13,4 % de los lugares. Los dos par-
tidos que empezaron el año dividiendo el
Humberto Dantas 35 gobierno federal —PT y PMDB— sumaban
134 parlamentarios (26,1 %), muy diferen-
Introducción tes, por ejemplo, a los 204 electos (39,8 %)
por el PSDB y el PFL (actualmente DEM) en
Brasil estuvo marcado en 2015 por una 1998, en el segundo período de Fernando
sucesión de hechos que desencadenaron Henrique Cardoso (PSDB).
una fuerte inestabilidad política, económi- A pesar de las dificultades, es posible
ca, jurídica y social. Para muchos, el país decir que, teóricamente, bajo la lógica
ha enfrentado, y aún lo hará por años, una centrípeta del Poder Ejecutivo en Brasil
típica tormenta perfecta. sería posible atraer fuerzas partidarias al
Políticamente, los principales proble- Gobierno y componer las mayorías nece-
mas empezaron, de forma más aguda, con sarias para garantizar la tradicional go-
la derrota del candidato del Poder Ejecuti- bernabilidad —se volvió una convención
vo en las elecciones a la presidencia de la llamarla presidencialismo de coalición—.
Cámara de Diputados. A partir de allí, con El problema es que el Gobierno no tuvo
el resultado de la pérdida del control de habilidad suficiente para estas negociacio-
la agenda parlamentaria, pudo verse una nes y empezó a enfrentar problemas agu-
serie de tensiones entre el Gobierno que dos para aprobar pautas esenciales en el
tomó posesión el 1.º de enero y el Legislati- Congreso Nacional, especialmente respec-
vo, que desembocó en el inicio de un pro- to al universo económico. En ese ámbito,
ceso de impeachment contra la presidenta, ya desde noviembre de 2014 pudo notarse
recibido en diciembre. una inmensa distancia entre las promesas
de campaña electoral de Dilma Rousseff y
la realidad vivida por el país. Con un equi-
La distancia entre Ejecutivo y po económico preocupado en hacer un
Legislativo ajuste fiscal urgente y significativo, el Go-
bierno enfrentó su incapacidad de cons-
Tradicionalmente, la política en Brasil truir mayorías legislativas e incluso creer
ha sido analizada con base en dos agentes en las necesidades reales de estos ajustes.
que protagonizan las acciones centrales en De este modo, el 1.º de febrero de 2015
el país: el Poder Ejecutivo y el Poder Legis- traería la más expresiva y desestabilizado-
lativo. Este último es percibido claramente ra derrota del Ejecutivo. Mientras insistía
como la principal arena en donde actúan en tener un candidato propio del PT a la
los partidos políticos. Como resultado de presidencia de la Cámara de Diputados,
las elecciones de 2014, además del mante- Dilma era testigo de la ascensión de un
nimiento de la presidenta Dilma Rousseff candidato de su principal socio en el po-
(PT), en febrero de 2015 los 513 diputados der: el PMDB. Eduardo Cunha (PMDB-RJ)
federales y un tercio del Senado tomaron fue electo con 267 votos, contra 136 de Ar-
posesión. En la Cámara de Diputados, un lindo Chinaglia (PT-SP), 100 votos de Júlio
número récord de 28 lemas ocuparon luga- Delgado (PSB-MG) y ocho votos de Chico
res y el país pasó a tener el Parlamento más Alencar (PSOL-RJ). El nuevo presidente
fragmentado del mundo, si se consideran electo en el Parlamento hizo articulacio-
los partidos comprendidos como efectivos. nes mucho más allá del PMDB, actuando
En total, esto resultó en 13 agrupaciones; en un juego tradicional y nocivo que le tra-
el partido más votado, el PT, obtuvo sola- jo gran parte de los recursos tradicional-
35 Licenciado en Ciencias Sociales, doctor en Ciencia mente utilizados por el Ejecutivo. Desde
Política. Consejero y colaborador de la Fundación entonces, lo que se vio fue un protagonis-
Konrad Adenauer en Brasil.
IDD-LAT 2016 89
mo del Legislativo pocas veces observado Ante este escenario, el Legislativo ac-
en la historia del país, y un alejamiento tuó intensamente en el primer semestre.
cada vez mayor del Ejecutivo. Por ejemplo, entre febrero e inicios de julio
En medio a las turbulencias políticas, se realizaron 122 votaciones nominales en
por ejemplo, la presidenta insistió en la el plenario de la Cámara, con un promedio
necesidad de una reforma política. Reci- de adhesión a los intereses del líder del
bió como respuesta de Eduardo Cunha gobierno de 62 % de todos los diputados
la ponderación de que dicha medida la federales. En 2011, por ejemplo —primer
tomaría el propio Parlamento, a través semestre del primer período de Dilma—,
de enmiendas constitucionales que no se hicieron 34 votaciones con 75 % de ad-
pasan por ninguna interferencia directa hesión, mientras que Lula presentó cifras
del Poder Ejecutivo en su proceso de tra- para sus primeros seis meses de 78 % de
mitación y aprobación. Efectivamente, al- adhesión en 74 votaciones en 2007, y 80 %
gunas medidas de impacto para las elec- en 33 votaciones en el 2003.
ciones de 2016 fueron aprobadas, en una
agenda que se hizo a las apuradas y con
la potencialidad de crear inestabilidades Dos nuevos agentes en el análisis
expresivas para futuras elecciones. Los político
choques no fueron más intensos porque,
a lo largo de 2015, el Ejecutivo aún tenía Más allá de las dificultades que se en-
en el Senado un aliado capaz de contener cuentran en el ámbito de lo que se volvió
los avances más expresivos de la Cámara. común llamar la tradicional forma de anali-
La reelección de Renan Calheiros (PM- zar la política en Brasil, dos nuevos agentes
DB-AL), más afín a Dilma, contribuyó a cobraron fuerza relevante en el escenario,
mitigar la fuerza de Cunha. algo que ya se venía observando entre el
Además, Eduardo Cunha, de carácter 2013 y el 2014. Entonces, más allá de los dos
más conservador y alineado a movimien- players convencionales (Ejecutivo y Legis-
tos simpatizantes de una agenda asociada lativo), la justicia y sectores de la sociedad
a los valores de las iglesias evangélicas, a ganaron un importante peso. En marzo,
los defensores de una agenda más violenta manifestando una insatisfacción agudiza-
en el campo de seguridad pública y a po- da, con una distancia abisal entre el esce-
siciones empresariales más amplias, trajo nario de la campaña de 2014 y la realidad,
a flote un conjunto de discusiones que el sobre todo en el campo económico y el
gobierno de PT trató de evitar a lo largo avance de escándalos de corrupción, miles
de los últimos años. Temáticas como la re- de personas salieron a las calles. Estima-
ducción de la mayoría de edad penal, faci- ciones de diferentes fuentes contabilizan
litar la compra de armas, obstáculos para entre 1,4 y 3 millones de manifestantes en
el aborto en caso de violación, la responsa- más de 150 ciudades. Integrantes del Go-
bilidad del Parlamento en la demarcación bierno reaccionaron de diferentes formas a
de tierras indígenas, el mantenimiento de estos movimientos, destacando el carácter
empresas como donantes de recursos para democrático de las acciones, pero también
campañas electorales y la oferta de cente- quitándoles transcendencia por el hecho de
nas de beneficios a empleados públicos y que sondeos mostraban que quienes esta-
categorías profesionales que ampliarían ban en las calles eran principalmente elec-
aún más el abismo en las cuentas públicas tores del opositor PSDB, y que ellos repre-
son ejemplos de temas indigestos discuti- sentaban una elite distante de los intereses
dos a lo largo del 2015 en el Congreso bra- de los pobres defendidos por el PT.
sileño, muchos de ellos aún en trámite al Con intensidad inferior, pero en nú-
finalizar el año. mero más expresivo de ciudades, en abril
90 IDD-LAT 2016
ocurrieron manifestaciones nuevamente, de la justicia como el segundo agente es-
y también en agosto y diciembre. Esta vez, tratégico más allá de la tradicional mirada
la Presidencia evitó comentarios más críti- sobre las relaciones entre Legislativo y Eje-
cos y cambió el tono de su comunicación. cutivo. La operación Lavado Rápido (Lava
A lo largo del año, Dilma Rousseff también Jato), iniciada en 2014 y realizada con-
se dio cuenta de que ya no era posible acu- juntamente por el Poder Judicial Federal,
dir a los tradicionales pronunciamientos el Ministerio Público Federal y la Policía
en red nacional de radio y televisión usa- Federal, alcanzó sus etapas más agudas.
dos en su primer mandato. Desde marzo, La octava de estas, realizada en enero de
cuando salió al aire en el tradicional dis- 2015, arrestó a Nestor Cerveró, exdirector
curso por el Día Internacional de la Mujer, de Petrobras, acusado de corrupción. A lo
empezó a sufrir de forma más intensa las largo del año, empresarios de la más alta
manifestaciones conocidas como cacero- cumbre de las mayores constructoras del
lazos —el gesto de golpear ollas arrimán- país —y, algunas, del mundo— también
dose a ventanas y prender y apagar las fueron presos. Ejecutivos y propietarios de
luces de los hogares en señal de protesta. empresas como Camargo Corrêa, Andrade
El clima de desaprobación al Gobier- Gutierrez, Odebrecht, entre otros, fueron
no, según las encuestas, se profundizó a lo involucrados en los escándalos. En la ma-
largo de todo el año 2015. Si en el primer yoría de los casos se encontró una relación
mandato los índices de muy bueno o bueno absolutamente directa entre obras públi-
sobrepasaban los 60 puntos porcentuales cas sobrefacturadas, envío ilícito de re-
entre abril de 2012 y marzo de 2013, sin que cursos al exterior y utilización de parte de
nunca se registrara una desaprobación su- estos montos para que empresas pudieran
perior a la aprobación, el escenario cam- hacer traspasos supuestamente legales
bió radicalmente en el segundo período. para campañas electorales.
Según los resultados del Instituto Da- Personajes vinculados al Gobierno fe-
tafolha, después de presentar 42 % de deral, empleados públicos nominados por
evaluaciones positivas y 24 % negativas diferentes partidos —principalmente PP,
en diciembre de 2014, en febrero de 2015 PMDB y PT— y políticos fueron detenidos.
la encuesta ya mostraba 44 % de opinio- Entre ellos, tres ex diputados federales
nes negativas (malo o muy malo) y 23 % de presos en abril: André Vargas (ex-PT), Luiz
opiniones positivas (bueno o muy bueno), Argôlo (ex-PP y SD) y Pedro Corrêa (ex-PP).
y el panorama se deterioraba aún más a Más adelante, miembros del directorio del
mediados de marzo, cuando el ambiente PT fueron relacionados, entre ellos, un
desfavorable a la presidenta alcanzó 62 % extesorero, así como el exministro, ex pre-
y no fue inferior a los 60 puntos en los si- sidente nacional del lema y ex diputado
guientes cinco sondeos hasta el final del federal José Dirceu (PT-SP), condenado en
2015, con un máximo de 71 % en agosto. 2012 por el escándalo conocido como Men-
Tuvieron peso relevante para dicha salão. Ya a fines de noviembre, el año se
realidad las duras críticas de la prensa. El cerraría con la prisión preventiva de José
presidente nacional del PT, Rui Falcão, di- Carlos Bumlai, conocido como amigo del
putado estadual en San Pablo, llegó al fin expresidente Lula, y con la detención del
de año acusando, de forma contestable, al líder del gobierno en el Senado, Delcídio
«sistema de medios monopolizado» y par- do Amaral (PT-MS), en pleno ejercicio del
te del aparato del Estado «capturado por mandato, por crimen comprobado en una
la derecha», como los responsables princi- grabación en la que planificaba la fuga de
pales por criminalizar al Gobierno y, con- Cerveró del país.
secuentemente, perjudicar su imagen. En Desde estos hechos, se encendió un
ese sentido, es relevante comprender el rol debate relevante en Brasil, asociado a un
IDD-LAT 2016 91
protagonismo activo y persistente de la de Diputados. Y, de forma nítida, en de-
justicia. Analistas trataron de comprender fensa propia, el presidente empezó a uti-
si estas acciones estaban asociadas a una lizar mecanismos institucionales de los
lógica de consolidación del Poder Judicial más cuestionables para defenderse. Cun-
en el combate a la corrupción, sobre todo ha afirmó, en julio, que se alineaba con
en el ámbito político-partidario y entre la oposición. Para zafar de la casación,
grandes empresarios, o si por detrás de antes, intentó un acuerdo con el PT, en el
todo ese protagonismo había lo que algu- que intercambiaba votos del partido de la
nos políticos, especialmente del Gobier- presidenta Dilma a su favor por la prome-
no, acusaban de tratarse de un golpe. El sa de no aceptar un proceso de impeach-
hecho es que el año terminó sin una res- ment. El PT no aceptó el acuerdo.
puesta absolutamente definitiva para tal El clima entre Cunha y Dilma se des-
pregunta. La sociedad pasó a preguntarse gastó de forma expresiva, así como entre
en qué momento los políticos en ejercicio el PT y el PMDB del vicepresidente Michel
de su mandato serían detenidos, en una Temer. Con evidentes dificultades de ar-
larga lista disponible en los tribunales, ticulación política y después de intentar
y cobró fuerza la crítica sobre el fuero de revertir el escenario a través de un acerca-
que gozaban algunos de estos personajes miento frustrado con partidos de su propia
en ejercicio de mandato. Informes de rela- base, en octubre la presidenta anunció lo
ciones de políticos de partidos, incluso de que llamó reforma administrativa. Convo-
la oposición, empezaron a circular por la có a la prensa para hablar sobre la dismi-
prensa. La filtración de informaciones se nución del número de ministerios —de 38
volvió común en el día a día del noticiero a 30—, una reducción en el total de cargos
brasileño. Y el clima de efervescencia se de confianza y un recorte de 10 % en su
hizo más denso. Las encuestas de opinión propio sueldo. Con eso, redujo el espacio
pública sobre las instituciones formales de del PT en el Gobierno y, proporcionalmen-
la democracia, difundidas por el Instituto te, dio más ministerios al PMDB. No valió
Ibope, registraron los más bajos índices de de nada: Michel Temer envió a fin de año
confianza de los ciudadanos desde 2009 y una carta a Dilma, que se volvería pública,
el alejamiento respecto a organizaciones en la que hablaba de una absoluta negli-
como los partidos, el Gobierno federal y el gencia con su posición en el poder. El ges-
Congreso Nacional, por ejemplo. to ocurriría menos de una semana después
En medio de todos los escándalos tam- de que Eduardo Cunha, el 2 de diciembre,
bién fueron remitidas a la más alta cum- aceptara el pedido de impeachment con-
bre del Poder Judicial, el Supremo Tri- tra la presidenta en la Cámara, teniendo
bunal Federal, acusaciones en contra de como objeto central una acción impulsada
políticos que actuaban fuertemente en el por abogados de San Pablo en la que se
campo de la oposición. Como gesto más acusaba a Dilma de utilizar dinero de ban-
emblemático, Eduardo Cunha entró en su- cos públicos para el pago de beneficios de
puesta contradicción al declarar, en una políticas públicas sociales. Brasil cerraría
comisión de investigación en el Congreso su año político dando inicio al segundo
Nacional abierta para investigar temáti- proceso de destitución de un presidente
cas relacionadas con la operación Lava en menos de 25 años. El país notaría el
Jato, que no poseía recursos en cuentas desgaste generado por la ausencia de re-
del exterior del país. Cuando se descubrió laciones entre Ejecutivo y Legislativo, se
que era propietario de recursos en offsho- daría cuenta del precio pagado por el no
res dijo que no era necesario declarar este alineamiento de la presidencia de la Re-
tipo de negocio en el país. Su nombre fue pública con el comando de la Cámara de
llevado al Consejo de Ética en la Cámara Diputados.
92 IDD-LAT 2016
El momento económico
IDD-LAT 2016 93
Chile
* Percepción de la corrupción
* Accountability
94 IDD-LAT 2016
1. Chile ha sostenido y mejorado su pun- necen al conjunto de países con desarro-
tuación, luego de dos años de descenso llo democrático medio. Es justamente por
(2013 y 2014). En esta ocasión recupera los puntajes recibidos por Chile y Uruguay
la máxima puntuación del índice y, por que la subregión del Cono Sur lidera en de-
lo tanto, el liderazgo en el ordenamiento mocracia de los ciudadanos.
regional, situación que había conseguido
en ocho oportunidades a lo largo de la se- Evolución del IDD-Lat en Chile
rie histórica (gráfico 3.16). Este avance es 2002-2016
producto de mejores puntajes en tres de Gráfico 3.16
las cuatro dimensiones; la única que ha
mostrado un leve descenso es la democra-
cia de los ciudadanos. Chile lidera también
el conjunto de países con alto desarrollo
democrático, seguido de Uruguay y Costa
Rica. Continúa, como en toda la serie, muy
por encima del promedio regional. En la re-
gión del Cono Sur, junto con Uruguay son
los países que mantienen su calificación
de alto desarrollo democrático. Lidera dos
dimensiones del desarrollo democrático,
la democracia social y la económica.
2. En la dimensión I, que evalúa el
comportamiento de derechos políticos
y libertades civiles, la democracia de los
ciudadanos, Chile pasa al segundo lugar,
luego de haber liderado esta dimensión en
el 2015, producto de un leve descenso res-
pecto al año anterior (gráfico 3.17). Lejos
está de su mejor puntuación, obtenida en
el 2010 con más de 9,000 puntos. El des- Evolución de la dimensión respeto
censo es producto de retrocesos en algu- de los derechos políticos y las
nos de sus indicadores, especialmente en libertades civiles
lo que refiere a la participación de la mujer Gráfico 3.17
en los poderes del Estado y en condiciona-
miento de libertades por inseguridad.
Chile es un país con alto desarrollo de-
mocrático, al igual que Costa Rica y Uru-
guay. Se ubica ampliamente por encima
del promedio de la dimensión, que en el
IDD-Lat 2016 es menor al del año anterior.
Continúa liderando los valores de los indi-
cadores de respeto de los derechos políticos
y las libertades civiles. Tiene oportunidad
de mejorar en los indicadores de partici-
pación electoral y de participación de gé-
nero en la política. De los países de la re-
gión Cono Sur, y Uruguay presentan alto
desarrollo democrático en esta dimensión,
mientras que Argentina y Paraguay perte-
IDD-LAT 2016 95
3. En la dimensión II, democracia de El valor obtenido, 7,368 puntos, le permite
las instituciones, Chile se posiciona en el superar el promedio regional e incorporar-
tercer lugar en el ranking regional, ascen- se al grupo de países que califican con alto
diendo dos posiciones con respecto al año desarrollo democrático, junto con Uru-
anterior, como producto del incremento guay y Costa Rica. Se observa que, tras las
en su puntuación general de más del 30 %. mejoras de 2009 y 2010, Chile había soste-
Aún se mantiene lejos de sus mejores va- nido cinco años de caída, y había registra-
lores, obtenidos en los años 2002 y 2003 do sus peores puntuaciones en 2014 y 2015
en que había liderado el ranking regional. (gráfico 3.18).
Entre los países del Cono Sur es el se-
Evolución de la dimensión calidad gundo, luego de Uruguay, y ambos inte-
institucional y eficiencia política gran el grupo de alto desarrollo democrá-
Gráfico 3.18 tico; mientras que Argentina y Paraguay
califican con mínimo desarrollo democrá-
tico.
El comportamiento de los indicadores
que componen esta dimensión presenta
una importante mejora respecto al año an-
terior, especialmente en lo que se refiere a
accountability social y percepción de la co-
rrupción, donde junto con Uruguay lideran
la región. Chile mejora también notable-
mente en el indicador de desestabilización
de la democracia. En la agenda pendiente
de Chile registramos la necesidad de avan-
zar hacia una menor fragmentación par-
lamentaria y desarrollar una democracia
más inclusiva en lo que se refiere a las mi-
norías que no logran representación insti-
Evolución de la dimensión capacidad tucional en el sistema.
para generar políticas que aseguren 4. En la dimensión que mide el desa-
bienestar rrollo social y humano, muestra un avance
Gráfico 3.19 de alrededor del 21 %, lo que es determina-
do por el comportamiento positivo de casi
todos los indicadores, salvo el que mide la
población bajo la línea de la pobreza. Chile
solo lidera en el indicador de mortalidad
infantil y mantiene puntuaciones relevan-
tes en los índices de eficiencia en salud, en
educación y en población bajo la línea de
la pobreza.
Chile lidera esta dimensión, producto
no solo de mejores desempeños sino ade-
más por descensos importantes de otros
países, como son los casos de Costa Rica y
Argentina, que lideraban la democracia so-
cial en la región desde hace algunos años.
De acuerdo con el gráfico 3.19, Chile mues-
tra una tendencia positiva tras su caída
96 IDD-LAT 2016
del año anterior y su rendimiento es muy desarrollo democrático, grupo que integra
superior a los peores valores de su serie, este año junto con Perú y Uruguay. De la
que se habían registrado en 2004 y 2013, región del Cono Sur, Chile y Uruguay re-
con valores por debajo de 1,000 puntos. Su gistran puntuaciones de alto desarrollo
puntuación lo coloca como líder en el gru- democrático, mientras que Argentina y
po de países con alto desarrollo democráti- Paraguay califican con desarrollo demo-
co; dentro de la zona del Cono Sur, Chile es crático medio.
el único país con esta calificación positiva.
5. En democracia económica, luego
de su importante caída en la medición de Conclusiones
2009, el país había venido sosteniendo
una tendencia creciente entre 2010 y 2014, −− Chile ha vuelto a crecer en la puntua-
que lo había llevado a liderar el ranking ción general del IDD-Lat 2016, aleján-
regional; sin embargo, en 2015 se había re- dose del peor puntaje de su serie, que
gistrado una interrupción de aquella cur- había registrado en el año 2014.
va positiva (gráfico 3.20). En esta edición, −− Avanza en el ranking como consecuen-
Chile muestra un importante avance del cia de mejores puntajes en democracia
orden del 55 %, que le permite ascender de las instituciones y en eficiencia so-
tres posiciones y ubicarse en el primer lu- cial y económica.
gar en el ranking regional. La puntuación −− Lidera el ordenamiento regional por
obtenida es la mejor de su serie histórica. novena vez desde el 2002 a la fecha.
Su condición de líder regional en liber- −− Lidera también el conjunto de países
tad económica y PIB per cápita y su bajo con alto desarrollo democrático.
nivel de endeudamiento son las razones −− Sigue ubicándose muy por encima del
que explican la puntuación final de Chile, promedio regional.
aunque es necesario destacar la señal de −− Democracia de los ciudadanos es la
alerta que mantiene en la variable brecha única dimensión en la que Chile no
de ingreso, donde expresa diferencias so- presenta un mejor desempeño.
ciales, económicas y políticas muy lejanas −− Chile es un país con alto desarrollo de-
de los niveles de equidad necesarios para mocrático en todas las dimensiones.
un óptimo desarrollo democrático. −− Lidera los indicadores de respeto de
Con este resultado, Chile supera lar- los derechos políticos y las libertades
gamente el promedio regional y lidera en civiles, mortalidad infantil, PIB per cá-
democracia económica la categoría de alto pita y libertad económica.
IDD-LAT 2016 97
Tiempos de cambio en Chile El dilema de la política: ¿cómo
avanzar hacia las reformas y
Michel Figueroa Mardones 36 recuperar la credibilidad?
Cuando nos referimos a los tiempos, Los esfuerzos del Gobierno de la presi-
no estamos hablando de aquella unidad denta Bachelet estuvieron puestos en con-
de medida cronológica que nos ayuda a cretar las reformas transformadoras que el
separar el ayer del hoy, sino a ese conjunto país necesita para concretar «una nueva
de circunstancias materiales y espirituales generación de acuerdos de cara a la ciuda-
que nos hacen identificar el momento en danía», tal como versaba su programa de
que vivimos, a diferenciar el pasado, ese gobierno (Bachelet, 2013), reconociendo,
momento, que podría determinar el curso implícitamente, la necesidad de introducir
que tomara el futuro. modificaciones sustanciales a las estructu-
Los tiempos de la revolución nos hacen ras estatales.
pensar en momentos de crisis, nos dejan Los primeros cambios se centraron en
entre ver que existen cuestionamientos y dar respuesta a demandas ciudadanas
evidencian las fallas de la democracia. Sin arrastradas desde el año 2006 sobre el sis-
embargo, en este caso cuando hablamos tema educativo del país. Lo que involucra
de revolución no lo hacemos refiriéndonos asegurar un sistema educativo gratuito
a «la sublevación contra el orden preexis- y de calidad, reforma gradual que se co-
tente, sino la implantación de un nuevo menzó a gestar en 2014, pero que logró
orden que tergiversa el tradicional» (Or- concretarse a fines de 2015, con una pro-
tega y Gasset, 2014, p. 115), en particular, puesta de eliminación gradual del copago
nos referimos a aquel momento en donde en establecimientos educaciones de tipo
confluyen circunstancias y actores capa- subvencionados, la prohibición de meca-
ces de preguntarse si el camino que se está nismos de selección en establecimientos
cursando nos llevará al lugar al que quere- con financiamiento del Estado para evitar
mos llegar. discriminación, y, quizás la medida más
Hoy los múltiples actores, tanto del controversial, iniciar un proceso gradual
ámbito social como del político, se están hacia la gratuidad en la educación su-
preguntando si el camino es el correcto. perior. Esto consistió en que el Estado se
No son los gobernantes, no son los políti- hace cargo de financiar los costos de la
cos, ni aquellos prohombres que de vez en educación del grupo de estudiantes más
cuando nacen en la escena política los que vulnerables del país, siempre y cuando las
tienen las respuesta. Hoy en día es sobre instituciones en que ellos decidan realizar
todo la ciudadanía, de forma aún desorga- sus estudios superiores acrediten su cali-
nizada, la que ha comenzado a cuestionar dad educativa, por medio del sistema de
su rol en la vida política, la función de los acreditación educacional y declaren, for-
políticos y la equidad del sistema econó- malmente, que sus instituciones no persi-
mico, y ella misma la destinados a cons- guen ánimo de lucro. Todo esto causó gran
truir, en conjunto con los actores políticos, debate entre estudiantes, controladores
el camino para el mañana. de universidades y centros de formación
técnica, e incluso dentro de la misma coa-
lición de gobierno. Alumnos y estudian-
tes siguen manifestándose en contra los
avances de la amplia reforma, criticando
su velocidad de implementación así como
36 Administrador público. Licenciado en Ciencias Po- insuficientes medidas para garantizar un
líticas y Administrativas, Universidad de Concep- cierto nivel de calidad.
ción, Chile.
98 IDD-LAT 2016
Fortalecer la acción sindical y los meca- preocupante para otros. Más allá de valo-
nismos de negociación entre trabajadores raciones particulares, el proceso conside-
y empresas fue el eje central del proyecto ra una primera etapa de educación cívica
de ley presentando por el Gobierno, con el y constitucional, diálogos ciudadanos, un
que se pretende poner fin a las asimetrías consejo ciudadano de observadores y di-
existentes en el mercado laboral. El pro- versas alternativas de representatividad
yecto se planteaba promover el desarrollo en las que la sociedad chilena debe opinar
de relaciones laborales modernas, justas y decidir para reformar su Constitución.
y equilibradas, con una justa retribución Sin embargo, a varios meses de anuncia-
de rentas y respeto a los trabajadores. Ello do el proceso, aún existen infinitas dudas
generó gran controversia no solo entre que hasta el momento no encuentran res-
trabajadores, sindicalistas y empresarios, puestas de parte del Gobierno, como por
sino que dentro del mismo Gobierno. Estas ejemplo cómo se priorizarán los aportes
diferencias hicieron que al término del año ciudadanos, quién será el encargado de
aún no pudiera lograrse un consenso entre analizar las opiniones surgidas de los ca-
los actores que participaban del debate y la bildos autoconvocados, qué fuerza vincu-
reforma quedara en punto muerto a la es- lante tendrán las opiniones ciudadanas en
pera de que algunos de los actores cediera. la propuesta del Gobierno, entre otras.
Los cuestionamientos de falta de re- Sin embargo, los casos de conflictos
presentatividad política que en los últimos de intereses y tráfico de influencias que se
años se venían arrastrando en el país tienen evidenciaron durante todo el año 2015, y
un hito crucial al promulgarse la ley que que dejaron en evidencia la existencia de
sustituye el sistema electoral binominal — una enraizada corrupción —en el sentido
mecanismo proporcional en que el candi- amplio del término y no necesariamente
dato elegido es aquel que obtiene la mayor en su variante penal—, que tocaba el ám-
cantidad de votos dentro de la lista más bito de los negocios, la forma de financiar
votada y el segundo elegido es el candidato la política y las costumbres más cotidianas
que obtiene más votos de la segunda lista de relación de la política y los políticos
más votada— por uno que se ha denomi- con los ciudadanos, empañaron cualquier
nado proporcional inclusivo, el que debiese esfuerzo que el Gobierno pudo hacer en
generar mayor representatividad, más par- materia política y obligaron a la agenda
lamentarios para regiones y que disminuye política a dar un giro hacia los temas de
las barreras de entrada para candidatos integridad.
independientes y desafiantes. La misma Durante el 2014 se hizo conocido el
reforma incentiva la participación femeni- primer caso de corrupción que vinculaba
na en la política al introducir una cuota del a empresarios y políticos, vinculado a la
40 % de mujeres en sus listas de candida- tramitación legislativa de la ley de pesca
tos, aumentando el aporte financiero del y más tarde al financiamiento irregular
Estado a las campañas de mujeres. de campañas electorales, lo que parecía
Poner fin a los enclaves de la dictadura un hecho aislado en ese momento. El año
militar (Moulian, 2002) es uno de los de- 2015 revelaría la generalización de malas
safíos pendientes para cerrar el proceso de prácticas que hacían desaparecer la línea
democratización del país. En este sentido, entre los negocios y la política. En el ámbi-
contar con una nueva Constitución polí- to político-económico se dieron a conocer
tica es un acto simbólico crucial para dar varios fraudes tributarios por medio de la
por cerrado este capítulo oscuro de la his- emisión de boletas de honorarios sin con-
toria de Chile. Así, el anuncio del comien- traprestación de servicios, con la finalidad
zo de un proceso constituyente es el fruto de justificar el financiamiento a políticos y
esperado por muchos y una incertidumbre sus campañas electorales, el cohecho de
IDD-LAT 2016 99
funcionarios públicos así como el uso de estancado, el IMACEC (indicador mensual
influencias indebidas de personeros polí- de actividad económica) comenzó a des-
ticos y sus familiares para obtener benefi- cender, el crecimiento anual se mantiene
cios personales. por debajo de las expectativas, el precio
Estos acontecimientos tensionaron del cobre cayó a niveles solo superiores a
aún más la relación entre la ciudadanía y los de la crisis económica del 2001. A pesar
la política, que ya venía cuestionando la del reducido crecimiento económico, el
representatividad de las autoridades y la desempleo se mantuvo por debajo las ex-
legitimidad de sus decisiones. Más aun, pectativas y los indicadores de pobreza se
se pone en cuestión la credibilidad de la mantiene estables.
forma en que los representantes ejercen Las irregularidades no solo alcanzaron
el poder político encomendado, los meca- la esfera política sino que calaron dentro
nismos en que los diferentes actores par- de los grupos económicos del país. La de-
ticipan en la conformación de políticas nominada colusión del confort, en donde
programas o regulaciones, los intereses un grupo de productores de papel tissue
que realmente representan y gestionan las acordaron subir los precios de venta del
autoridades públicas. En definitiva, que- papel para poner fin a la libre competencia
da en entredicho la capacidad del sistema de precios y así mantener estable la parti-
democrático representativo de unir las ne- cipación de cada proveedor en el mercado,
cesidades y demandas ciudadanas con las quedó en evidencia tras una investigación
respuestas que el poder político ofrece. de la Fiscalía Nacional Económica, la que
Estos acontecimientos impulsaron una de paso constató que dicha colusión fun-
batería de proyectos de ley para aumen- cionaba como un cártel organizado, con
tar la transparencia del financiamiento reuniones secretas, eliminando evidencia
de campañas electorales y de los partidos y utilizando intermediarios. Estos hallaz-
políticos chilenos en sí, garantizándoles gos, que no solamente se limitaron al sub-
un financiamiento estatal a los partidos sector económico del papel, generaron un
legalmente constituidos y prohibiendo deterioro de la imagen del mercado nacio-
prácticas de financiamiento basado en do- nal y un disgusto generalizado en la ciuda-
naciones anónimas. danía, incitaron manifestaciones sociales
y llamados a boicotear las empresas colu-
didas y adquirir productos de las empresas
¿El estancamiento del desarrollo o la que no habían sido parte de la colusión.
falta de equidad? Chile tiene diversos desafíos: lograr
consolidar un modelo de desarrollo que
Los modelos de desarrollo económico permita al país ampliar la base de creci-
son una forma de planificar la forma en miento a mediano y largo plazo, diversifi-
que los Estados pretender lograr ciertas car la matriz productiva, hacer más compe-
metas. El desarrollo puede tener diferen- titivo y justo el mercado y, por sobre todo,
tes objetivos, como mayor productividad, lograr un crecimiento inclusivo en donde
equidad o la sustentabilidad. Chile desde todos los sectores sociales puedan lograr
mediados de los ochenta optó por un mo- acceder a las mismas oportunidades.
delo económico basado en exportaciones,
en donde las materias primas son la prin-
cipal fuente de riqueza del país. ¿Estamos avanzando hacia un Chile
Por varios años, esto le dio al país la más justo?
posibilidad de exhibir resultados positivos
sostenidos de desarrollo. Pero los indica- La consolidación de derechos sociales
dores macroeconómicos parecen haberse es siempre un anhelo para Estados que
Referencias bibliográficas
* Percepción de la corrupción
* Accountability política y social
* Desestabilización de la democracia
Bibliografía
Conclusiones
Conclusiones
Conclusiones
APARTADO METODOLÓGICO
* Elecciones libres
Condiciones de base para considerar
* Sufragio universal
democrático un país
* Participación plena
8. Accountability
75 La proporción de participación electoral resulta del cociente entre el total de votos emitidos sobre el total de
electores habilitados. Los votos emitidos son positivos o válidos cuando son emitidos mediante boleta oficiali-
zada, aun cuando tuvieran tachadura de candidatos, agregados o sustituciones.
Se considera voto en blanco cuando el sobre que debe contener la boleta electoral está vacío o con papel de
cualquier color sin inscripciones ni imagen alguna.
Los votos nulos son aquellos emitidos: a) mediante boleta no oficializada o con papel de cualquier color con
inscripciones o imágenes de cualquier naturaleza; b) mediante boleta oficializada que contenga inscripciones
y/o leyendas de cualquier tipo exceptuando las consideraciones de los votos válidos; c) mediante dos o más
boletas de distinto partido para la misma categoría de candidatos; d) mediante boleta oficializada que por
destrucción parcial, defecto o tachaduras no contenga por lo menos sin rotura o tachadura, el nombre del
partido y la categoría de candidatos a elegir; e) cuando en el sobre juntamente con la boleta electoral se hayan
incluido objetos extraños a ella.
76 En 2013 once países poseían cuotas legales de género en América Latina para elegir representantes a las legisla-
turas nacionales (Argentina (30 %), Brasil (30 %), Colombia (30 %), El Salvador (30 %), Honduras (30 %), Nicara-
gua (50 %), Panamá (30 %), Paraguay (20 %), Perú (30 %), República Dominicana (33 %) y Uruguay (33 % a partir
de 2014), y cuatro ya han aprobado en sus legislaturas nacionales la paridad política (el Estado Plurinacional de
Bolivia (50 %) a partir de 2014, Costa Rica (50 %), Ecuador (50 %) y Venezuela (50 %). México con la nueva refor-
ma electoral incorporó la paridad política que regirá para las próximas elecciones a cargos nacionales (40 %).
El factor de corrección aplicado por incumplimiento de cuota de género en el Poder Legislativo, se introdujo en
2014.
77 Definiciones extraídas de BID-Universidad del Valle/Instituto CISALVA (2011), Sistema Regional de Indicadores
Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana, Indicadores estandarizados de convivencia y seguridad
ciudadana.
78 La tasa de secuestros se considera en el IDD-Lat desde 2014.
79 Hasta 2013 se consideró en el IDD-Lat “el número de partidos políticos representados en el Parlamento (Cáma-
ra de Diputados)” para medir la fragmentación de la representación parlamentaria. Dado el comportamiento
observado en la región, cobra interés establecer en contextos de alta fragmentación, cuántos de esos partidos
tienen fuerza significativa. Por ello, se considera desde 2014 el “número efectivo de partidos políticos en el
Parlamento (Cámara de Diputados)” y el índice de fragmentación desarrollado por Laakso y Taagepera (1979),
revisado por Taagepera y Shugart (1993).
80 Siguiendo la tipología de G. Sartori (2000). Partidos y sistemas de partidos. Madrid: Alianza. En un sistema
de partido dominante la competencia puede no existir, pero no está coartada o impedida. Si el partido domi-
nante no tiene mayoría propia, puede necesitar del segundo partido para ganar votaciones. NEPP 2 = bipar-
tidismo perfecto. NEPP 2,1 a 2,49 = bipartidismo casi perfecto, dos partidos relevantes, un tercero no tiene
posibilidad de imponer su agenda legislativa. El multipartidismo limitado (tres a cinco partidos relevantes)
es propio de un sistema de partidos competitivo, que generalmente requiere de coaliciones para gobernar.
Se considera multipartidismo extremo entre seis a nueve partidos relevantes, es la situación a la que Blondel llama
multipartidismo sin partido predominante. Un sistema de partidos que presente diez o más partidos relevantes se
considera atomizado y no favorece la posibilidad de establecer coaliciones gubernamentales, y ninguno puede tener
el respaldo suficiente para imponer su agenda legislativa. En esta situación el sistema de partidos no es competitivo.
81 Criterio de interpretación del NEPP semejante al considerado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, Centro de Capacitación Judicial Electoral (2010). Sistemas electorales y de partidos: manual del par-
ticipante, México.
82 L. Avritzer (2002). “Modelos de formación del Estado y sociedad y su impacto en la accountability: comentarios
sobre el caso brasileño”, artículo publicado en E. Peruzzotti y C. Smulovitz, Controlando la política ciudadanos y
medios en las nuevas democracias latinoamericanas. Buenos Aires: Temas.
Accountability social:
8384
83 A partir del IDD-Lat 2014 se elimina el indicador de hábeas data (acceso y protección de la información perso-
nal), por no aportar a la medición de la accountability social, en cuanto que todos los países de la región cuentan
con leyes o decretos en la materia, pero los gobiernos no ofrecen herramientas a los ciudadanos en materia de
control de política pública. La serie histórica del IDD-Lat muestra que el comportamiento del indicador es está-
tico y no aporta al análisis de la dinámica del control, propio de la accountability.
84 A partir del IDD-Lat 2014 el componente de accountability política se promedia con la accountability social.
86 A partir del IDD-Lat 2014 se incorpora el indicador existencia de institutos reguladores de la aplicación del acceso
a la información púbica.
87 También se registran como hechos de violencia político-social algunas prácticas excepcionales de actores ar-
mados no estatales, que no pueden tipificarse como violaciones a los derechos humanos, pues sus autores no
pertenecen al polo estatal ni paraestatal, ni tampoco como infracciones al derecho internacional humanitario,
ya que no están tipificados allí, aunque son indiscutiblemente hechos de violencia determinados por móviles
políticos.
88 Se pueden visualizar las crisis institucionales cuando: a) el gobierno no es percibido como capaz de resolver
agudos problemas sociales, políticos y económicos; b) hay una creciente pérdida de legitimidad del gobierno y
hasta de las propias instituciones democráticas, que tampoco son percibidas como eficientes; c) los gobernantes
renuncian y asumen gobiernos provisionales; d) existe un contexto de carencia de representatividad (de los
poderes de gobierno y/o de los partidos políticos) en que los ciudadanos no perciben salidas institucionales
viables.
93 La creación de empleo productivo y de calidad en América Latina es considerado un factor que refuerza la esta-
bilidad democrática (OEA, Declaración de Florida, 2005).
94 Esta medida se basa en el consumo de bienes y servicios. Establece si los ingresos de los hogares tienen capaci-
dad de satisfacer, por medio de la compra de bienes y servicios, un conjunto de necesidades alimentarias y no
alimentarias (vestimenta, transporte, educación, salud, etc.) consideradas esenciales.
Asignación de puntaje Los diez factores son ponderados por igual. Cada factor se califica
con una escala que va de 1 a 5. El puntaje 1 señala que el país
cuenta con un conjunto de políticas institucionales muy propicias
para una economía libre, mientras que un puntaje de 5 se asigna
cuando las políticas no son en absoluto propicias a la economía
libre.
95 Para facilitar la comparabilidad internacional se considera el valor del PIB per cápita ajustado a las “paridades
del poder adquisitivo” (PPA) medido en dólares americanos; se compensan así los desvíos que suelen presen-
tarse por la existencia de diferencias en los tipos de cambio, proporcionando mejores aproximaciones del poder
relativo de compra.
Nota: Aspectos convencionales en materia de notación formal: el sub «i» señala que
el indicador se refiere al i-ésimo país estudiado. Todos los indicadores ponderados que
se definirán en esta sección tienen como unidad de análisis países individuales, por lo
que todos ellos aparecerán acompañados con el sub «i».
A su vez se establecen otros dos sub «m» y «a» para denotar que el indicador toma el
menor o mayor valor (respectivamente) de la distribución.
Se toma el valor que arroja el subíndice respeto de los derechos políticos y libertades
civiles, que combina los siguientes cinco indicadores agregados:
VAPi – VAPm × 10
VAPPi =
VAPa – VAPm
IDPi – IDPm × 10
IDPPi =
IDPa – IDPm
ILCi – ILCm × 10
ILCPi =
ILCa – ILCm
IGGi × 10
IGGPi =
IGGa
ICLDi – ICLDm × 10
ICLDPi=
ICLDa – ICLDm
Donde VAP denota el valor del indicador voto de adhesión política, IGG el valor del in-
dicador género en el Gobierno, IDP el puntaje en el índice de derechos políticos, ILC el
puntaje en el índice de libertades civiles, e ICLD el puntaje del indicador condicionamiento
de libertades y derechos por inseguridad.
Así, el subíndice respeto de los derechos políticos y libertades civiles (D1i) que pondera la
calificación de los países de la dimensión I del IDD-Lat, viene dado por la fórmula:
Se toma el valor que arroja el subíndice calidad institucional y eficiencia política, que
combina los siguientes indicadores agregados:
IPCa – IPCi × 10
IPCPi =
IPCa – IPCm
PPi – PPm × 10
IPPi =
PPa – PPm
Ai – Am × 10
APi =
Aa – Am
LPa – LPi × 10
LPPi =
LPa – LPm
DEi – DEm × 10
DEPi =
DEa – DEm
DSi – DSm × 10
DSPi =
DSa – DSm
Aquí DUP la tasa de desempleo urbano; LPP el valor del indicador hogares bajo línea de
pobreza; DEP es el valor del indicador compuesto de desempeño en educación; DSP el
valor del indicador compuesto desempeño en salud.
A partir de estos indicadores ponderados se construye la diferencia promedio (P1i) que
caracteriza a la dimensión bienestar:
Nota: Por convención, ∑i=1 P1i es la suma total de los valores de la distribución (para
el P1) y «n» la cantidad de países estudiados.
ILEi – ILEm × 10
ILEPi =
ILEa – ILEm
PPCi – PPCm × 10
PPCPi =
PPCa – PPCm
Ea – Ei × 10
EPi =
Ea – Em
IBFi – IBFm × 10
IBFPi =
IBFa – IBFm
Donde ILEp es el puntaje en el índice de libertad económica; PPCP el producto bruto in-
terno per cápita (ajustado por paridad de poder adquisitivo); BYP el valor del indicador
brecha del ingreso; EP el endeudamiento como porcentaje del PIB; IBFP el nivel de inver-
sión bruta fija (también como porcentaje del PIB).
Así, mediante estos indicadores puede definirse una segunda diferencia promedio que
caracteriza a la dimensión eficiencia económica: