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Chile:
Programas de superación de la pobreza y capital social.
Evidencias y aprendizajes de la experiencia en Chile.
Versión Preliminar
Índice de Cuadros
Cuadro1 Tipos de beneficios que puede generar el capital social según unidad en
los genera...............................................................................................................10
Cuadro 2 Matriz para el análisis de programas sociales desde la perspectiva del
capital social ..........................................................................................................18
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Para conocer nuestra visión al respecto ver Serrano (2002).
Cuadro 1.
TIPOS DE BENEFICIOS QUE PUEDE GENERAR EL CAPITAL SOCIAL SEGÚN UNIDAD EN QUE LOS GENERA.
Ejemplos
TIPO ACTIVOS O BENEFICIOS INDIVIDUAL GRUPO O COMUNIDAD SOCIEDAD
BIENESTAR • Acceso a información útil para encontrar • Incremento del desarrollo económico- • Se incrementan los intercambios y
Beneficios económicos y materiales o mejorar la condición laboral social de la comunidad consecuencia emprendimientos
• Acceso a activos económicos (vivienda, de nuevos emprendimientos colectivos • Contribuye al desarrollo
equipamiento, ámbito) • Desarrollo de proyectos comunitarios económico
• Préstamos informales de dinero o • Mayor sustentabilidad de los proyectos • Contribuye a la generación
sistemas informales de crédito • La comunidad atrae más recursos clusters productivos
• Acceso a iniciativas productivas económicos y materiales
colectivas (microempresas,
cooperativas)
• Intercambio de bienes y enseres
INTEGRACION SOCIAL • Desarrollo personal y adquisición y • Se fortalece la vida social y comunitaria • Mejora la calidad de los vínculos
Beneficios sociales y culturales realización de destrezas y aptitudes • Fortalece la identidad comunitaria sociales
• Ampliación del mundo de referencia • Permite acceder a servicios colectivos • Estimula la creatividad y
• Conocimiento e información • Contribuye a la cohesión grupal emprendimientos sociales
• Sentimientos de utilidad y valoración • Protege de riesgos de fractura
personal social
• Reconocimiento y aceptación social • Contribuye a instalar sentimientos
de respeto y solidaridad
PODER E INFLUENCIA SOCIAL • Oportunidad de opinar e influir • Mejora la capacidad de coordinación • Contribuye al civismo e inspira
Beneficios políticos y cívicos • Ejercicio del derecho a petición y entre diferentes agentes virtudes cívicas
reclamo • Mejora la capacidad de diálogo, • Fortalece el rol de la ciudadanía
• Derecho y ejercicio de voz pública negociación y de generar acuerdos activa
• Aumenta la disposición a participar en • Mejora la interacción con el aparato • Contribuye a una mejor relación
iniciativas de interés público público y con otros agentes entre la ciudadanía y el aparato
• Potencia la capacidad de propuesta y público
emprendimientos • Fortalece la capacidad de control
ciudadano de la acción del Estado
• Facilita la coordinación público-
privado
Fuente. Serrano (2002).
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D. Pobreza en un nuevo enfoque de desarrollo
En parte, la profusión y acogida que ha tenido el término capital social se debe a que presenta
potencialidades para re - pensar temas de desarrollo, pobreza y desigualdad social, ante la evidencia
de que el modelo liberal no aporta elementos que contribuyan a la cohesión social, sino al contrario,
contiene en su dinámica grandes riegos de fractura social. El vínculo entre capital social y pobreza
se origina en distintas vertientes que convergen:
i. Una ampliación del concepto de desarrollo desde sus contenidos de crecimiento de la
economía (PBG) a los de desarrollo humano y expansión de capacidades de las
personas, lo que abre una perspectiva social y política al análisis sobre propósitos y
resultados de las estrategias y políticas de desarrollo (PNUD, Sen). En esta perspectiva,
el objetivo primordial del desarrollo es la persona humana, la expansión de sus
libertades sustantivas y de sus capacidades para realizarlas. El análisis de la pobreza se
desplaza desde los clásicos problemas de medición y cuantificación de carencias y
dificultades de acceso a recursos, bienes y servicios, al examen de la estructura de
oportunidades y las capacidades o potencialidades de que disponen los individuos para
desarrollar una vida digna.
ii. La constatación de que la pobreza no es sólo un asunto de carencias materiales; que en
el corazón de muchas de las situaciones de pobreza se encuentra un “estado de ánimo”,
producto de la experiencia de vida, que es necesario remover; y que la superación de la
pobreza pasa por un cambio en las relaciones entre las personas y los grupos sociales.
Factores tales como la memoria y la dignidad, la confianza en la capacidad de
emprender acciones, tener opinión y poder expresarla, tener expectativas, etc., son
aspectos que contribuyen a que una persona o un grupo, más que ser víctima de los
acontecimientos positivos y negativos de la vida, visualice alternativas de acción desde
si mismo y tenga capacidad de dirigir su vida.
iii. Asociado a lo anterior, se instala una concepción de la pobreza como un asunto político
y de poder, en términos de tener control sobre la propia vida, poder imaginar el futuro,
poder interpretar la propia existencia en el contexto en el que esta se desarrolla.
iv. Hay una aceptación creciente de que los segmentos y grupos en situación de pobreza
cuentan con activos de distinto tipo, entre ellos capital social, para manejar su
situación, para evitar caer en situaciones de mayor vulnerabilidad y desplegar acciones
para superar su condición (Moser, 1994; Banco Interamericano, 1999; Banco Mundial,
2000; Rabotnikof, 1999).
Estas vertientes llevaron a una visión del desarrollo de los sectores pobres ligada a procesos,
proyectos, colaboración de diferentes agentes y construcción de capital social. En estos enfoques
adquiere preeminencia el sujeto o actor social y se busca fortalecer sus capacidades para dirigir su
vida. Estas capacidades son individuales y sociales. Se trata de vencer actitudes fatalistas, promover
conductas pro - activas, abrir miradas, expandir redes y relaciones sociales y fomentar esfuerzos
cooperativos colaborativos y orientados al logro de objetivos compartidos.
El capital social no es un activo propio ni peculiar de los sectores pobres, aunque todos los
estudios demuestran que para estas personas y familias, en un contexto de privación y carencias de
otros mecanismos de sobrevivencia, el actuar colectivo resulta fundamental en el manejo de sus
oportunidades.
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La política social que se ha llevado adelante en los años 90 tiene dos componentes
principales, que se complementan:
i. El fortalecimiento de políticas sectoriales que aseguren un nivel básico de servicio para
toda la población: educación, salud, vivienda, seguridad social, trabajo y justicia. Este
componente va dirigido a toda la población e incluye los ejes tradicionales de la
política social, más algunos temas emergentes como el de seguridad ciudadana. La
mayoría de los programas son focalizados en determinados grupos vulnerables y
muchos de ellos trabajan con criterios de participación social. No obstante, en general
este componente de la política social no incluye una mirada de capital social. Más, es
posible postular que como consecuencia de segmentación según nivel socioeconómico
los sectores más pobres han perdido capital social tipo escalera. Ello parece ser
particularmente evidente en el sector educación donde son cada menos frecuentes
unidades escolares socialmente heterogéneas.
ii. El desarrollo de programas específicos dirigidos a situaciones de pobreza, precariedad,
riesgo social y vulnerabilidad. Este componente responde a la responsabilidad del
Estado de asegurar que efectivamente los sectores en las situaciones descritas puedan
desarrollar su potencial y capacidades, accediendo a las oportunidades que ofrece la
economía y la sociedad. Es este componente el que con mayor frecuencia incluye o
revela elementos de capital social.
El primer componente constituye el anillo o núcleo central de la política social y absorbe la
mayor parte de los recursos públicos destinados al ámbito social. En Chile tiene una larga tradición
y ha sido exitoso en muchos aspectos. El segundo componente, en cambio, es más nuevo; supone
un buen funcionamiento del primero y es complementario a éste. Es necesario comprender la
política social en la interrelación de ambos componentes. Integración social y mayor ciudadanía se
logran combinando políticas universales básicas con políticas específicas que apoyen a las familias,
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MIDEPLAN. “Estrategia de Intervención Integral a Favor de Familias en Extrema Pobreza”. Santiago, Enero de 2002.
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A resultados similares llega un estudio que evalúa el Programa de Fomento Productivo Rural que impulsa la Fundación Andes y que
llega a grupos campesino y pecadores que son atendidos simultáneamente por INDAP, SERCOTEC, SERNAPESCA.
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• Concha, X.; Pavez, A.; Raczynski, D.; Rojas, C.; Tohá, C. y Walker, E. (2001)
Superación de la pobreza y gestión descentralizada de la política y los programas
sociales, en Descentralización. Nudos Críticos Raczynski, D. y Serrano, C;
CIEPLAN, Santiago.
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• Durston, John (2001), Capital Social. Parte del problema, Parte de la solución.
Documento de conferencia "En busca de un nuevo paradigma: capital social y
reducción de la pobreza en América latina y el Caribe". Cepal. 20 de septiembre.
• Durston, John. Capital social: parte del problema, parte de la solución, su papel en
la persistencia y en la superación de la pobreza en América Latina y el Caribe, en
Atria, R. y Siles, M. Compiladores, (2003) Capital social y reducción de la pobreza
en América Latina y el Caribe: en busca de un nuevo paradigma. CEPAL y
Michigan State University.
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• PNUD (2001), Choices for the Poor. Lessons from national poverty strategies.
Editado por Alejandro Grinspun.
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