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Informe de Gestión

A L C O N G R E S O D E L A R E P Ú B L I C A

017 18

L ibertad y O rden
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
Presidente de la República de Colombia

GUILLERMO RIVERA FLÓREZ
Ministro del Interior

HÉCTOR OLIMPO ESPINOZA
Viceministro de Relaciones Políticas

EDUARDO ANDRÉS GARZÓN TORRES
Viceministro para la Participación e Igualdad de Derechos

MARÍA FERNANDA RANGEL ESPARZA
Secretaria General

ÁNGELA MARÍA LÓPEZ GUTIÉRREZ
Jefe Oficina Asesora de Planeación

Ministerio del Interior
Carrera 8 No. 12B 31 . Bogotá, D. C., 2018
Introducción

El 2018 será recordado como el año de la consolidación de la paz para Colombia. La implementación
y reglamentación de lo acordado en La Habana tras dos años de haber sido refrendado el acuerdo por
el Congreso de la República, el país cerró uno de los capítulos más violentos de su historia poniendo
fin al conflicto armado interno más largo de la región; el término de esta legislatura coincide con la
finalización del gobierno, dejando como referente, y como logro para resaltar, los acuerdos de paz y
la realización de las elecciones electorales más tranquilas y en paz de los últimos años.
Como Ministerio, se dejaron muchos retos y oportunidades frente al escenario de posconflicto, pero
sobretodo la necesidad de asumir responsabilidades colectivas para seguir construyendo un nuevo
país. Es responsabilidad de todos –como sociedad– ser los veedores y garantes de que las injusticias
de la guerra no se repitan. Es responsabilidad de toda Colombia construir una paz estable y duradera
para todos sus territorios.
Desde el Ministerio del Interior se trabajó insistentemente para allanar el camino para la paz y así,
durante esta legislatura que termina, trabajamos de la mano con el Congreso en ello. Podemos
contemplar con agrado entre los logros que hemos recogido hasta hoy: la JEP –Justicia Especial
para la Paz–, esta constituye la columna vertebral de los acuerdos de paz; esta legislatura marca la
ruta y deja las normas que allanan el camino para continuar consolidando la paz para el país. Esta
fue, de lejos, la legislatura que marcó el inicio del posconflicto en Colombia.
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Este Ministerio ha sido el encargado de garantizar los derechos de igualdad de toda la población
colombiana sin importar su color, etnia o creencia; el de mayor liderazgo porque ha aportado en la
construcción de un nuevo país desde la igualdad, la inclusión, la descentralización, el respeto y la
tolerancia a la diversidad. Somos el Ministerio de las regiones, los derechos y la convivencia.
Como misión el Ministerio es uno de los encargados de velar por la institucionalidad en Colombia y
asegurar el ejercicio pleno del Estado de Derecho para todos sus habitantes, ha sido el compromiso
de esta institución llevar el Estado a todos los rincones del territorio nacional para evitar que sean
su ausencia o el consecuente desgobierno el caldo de cultivo de nuevos enemigos de la paz.

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Esta paz la vemos cada vez más consolidada aunque supone un importante reto para el Estado
y la sociedad. El reto para el Estado será la renovación de sus lazos con el pueblo colombiano;
reconstruir la confianza con las regiones, acercarse a ellas y trabajar de su mano en la construcción
de un país en paz y descentralizado; ser un auténtico promotor y defensor de la igualdad de derechos
y oportunidades para todos los colombianos. Su reto será también el reconocimiento y aceptación
pacífica de la diferencia política y del debate como la única y verdadera fórmula para hacer funcionar
una democracia, sin extremos delirantes de intolerancia que lleven de nuevo a la violencia.
El reto para el país será igual de complejo ya que no es otro distinto a perdonar. La naciente Colombia
de la paz necesita del trabajo de todos y cada uno de sus habitantes en la búsqueda del perdón
que garantice una verdadera reconciliación entre los colombianos. Una reconciliación que permita
la reintegración y la aceptación dentro de la sociedad a quienes antes empuñaron los rifles. Una
reconciliación auténtica que respete y honre todos los días la memoria de las víctimas que dejó más
de 50 años de guerra.
Mi compromiso como Ministro del Interior ha sido procurar la consolidación de esa paz que cada vez
vemos más cerca, una paz que cobije a todas las víctimas y a las minorías. Una paz verdadera para
todos los colombianos. El trabajo por esa paz tan anhelada es lo que refleja este informe de dos años
de arduo compromiso para preparar a Colombia y a su gente para vivir en paz, para el perdón, para
las garantías de los derechos en un nuevo país.

GUILLERMO RIVERA FLÓREZ
MINISTRO DEL INTERIOR
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INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Contenido
Capítulo 1. Asuntos legislativos Capítulo 6. Procesos de consulta previa
1.1 Iniciativas radicadas legislatura 2017-2018................................................. 7 6.1 Certificaciones......................................................................................................99
1.2 Leyes de origen gubernamental sancionadas.............................................. 8 6.2 Gestión semestral certificación ................................................................... 101
1.3 Iniciativas gubernamentales pendientes de promulgación
o sanción presidencial........................................................................................10 Capítulo 7. Derechos humanos y derecho internacional humanitario
1.4 Leyes de origen parlamentario sancionadas .............................................12 7.1 Fortalecimiento nacional y territorial de la política pública
en derechos humanos, derecho internacional humanitario y paz.......... 118
1.5 Iniciativas de origen parlamentario pendientes de sanción
presidencial entre las que se destacan .......................................................13 7.2 Intervención territorial.................................................................................... 125
7.3 Seguimiento sentencia T-025....................................................................... 128
Capítulo 2. Gobierno y gestión territorial 7.4 Difusión y promoción de los derechos humanos
2.1 Apoyo a la gestión territorial............................................................................16 de los pueblos indígenas a nivel nacional................................................. 130
2.2 Trata de personas................................................................................................19
2.3 Convivencia y seguridad ciudadana ..............................................................25 Capítulo 8. Subdirección de infraestructura
8.1 Fondo para seguridad y convivencia ciudadana (Fonsecon)............... 136
Capítulo 3. Articulación interna para la política de víctimas del conflicto
armado Capítulo 9. Buen gobierno en la gestión administrativa
3.1 Sentencia t 025 de 2004 (seguimiento al Auto 005 de 2009, 9.1 Control interno................................................................................................... 141
Auto 266 de 2017) ..............................................................................................35 9.2 Planeación y seguimiento a la gestión....................................................... 146
3.2 Acciones de fortalecimiento ............................................................................49 9.3 Gestión de cooperación internacional........................................................ 158
9.4 Programación y gestión presupuestal....................................................... 164
Capítulo 4. Democracia, participación ciudadana y acción comunal 9.6 Información pública......................................................................................... 169
4.1 Democracia............................................................................................................61 9.8 Gestión contractual.......................................................................................... 183 5
4.2 Participación..........................................................................................................64 9.9 Desarrollo del capital humano..................................................................... 192
4.3 Gestión en discapacidad....................................................................................76 9.10 Gestión administrativa y financiera............................................................. 204
4.4 Asuntos religiosos...............................................................................................82 9.11 Control interno disciplinario.......................................................................... 210
4.5 Acción comunal....................................................................................................83
Capítulo 10. Entidades adscritas y vinculadas
Capítulo 5. Asuntos étnicos y minorías 10.1 Corporación Nasa Kiwe................................................................................... 212
5.1 Comunidades indígenas.....................................................................................86 10.2 Dirección Nacional de Derecho de Autor................................................... 222
5.2 Población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera............................90 10.3 Dirección Nacional de Bomberos de Colombia........................................ 237
10.4 Imprenta Nacional de Colombia................................................................... 244
10.5 Unidad Nacional de Protección..................................................................... 247

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 1. ASUNTOS LEGISLATIVOS
Capítulo 1

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A S U N T O S L E G I S L AT I V O S

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 1. ASUNTOS LEGISLATIVOS
1.1 Iniciativas radicadas legislatura Gráfico 3. Iniciativas radicadas ante la Cámara de
2017-2018 Representantes. Legislatura 2017-2018

8 Iniciativas Presentadas
5
11 Legislatura 2017-2018
Cámara de Representantes
En esta legislatura, la Dirección de Asuntos Legislativos
hizo seguimiento a 388 proyectos de ley ordinarios, 28 Proyectos de Ley Ordinaria

de actos legislativos, 16 orgánicas y 11 estatutarias, para Proyectos de Acto Legislativo
un total de 443 iniciativas que fueron presentados ante el 195
Proyectos de Ley Estatutaria
Senado de la República y la Cámara de Representantes. Proyectos de Ley Orgánica

Gráfico 1. Iniciativas presentadas Legislatura 2017-2018
En la legislatura, fueron tramitadas 48 iniciativas de origen
gubernamental, entre las que se destacan las siguientes de
autoría del Ministerio del Interior:
219
Senado
Cámara LEY 1871 DEL 12 DE OCTUBRE DE 2017 - SEGURIDAD
SOCIAL DIPUTADOS
224 Total
211 443 “Por medio de la cual se dictan el régimen de remuneración,
prestacional y seguridad social de los miembros de las
asambleas departamentales y se dictan otras disposiciones”.

Gráfico 2. Iniciativas radicadas ante el Senado žž Se pretende de acuerdo con los parámetros y marco
de la República. Legislatura 2017-2018 constitucional, legal y jurisprudencial establecer el régimen
salarial y prestacional de los miembros de las asambleas 7
6
8 Iniciativas Presentadas departamentales, dentro de la política de austeridad fiscal y
17 Legislatura 2017-2018
Senado de la República
auto sostenibilidad de las entidades territoriales.

Proyectos de Ley Ordinaria LEY 1872 DEL 18 DE DICIEMBRE DE 2017 - FONDO
Proyectos de Acto Legislativo BUENAVENTURA
193
Proyectos de Ley Estatutaria
“Por medio de la cual se crea el fondo para el desarrollo integral
Proyectos de Ley Orgánica
del distrito especial de Buenaventura y se adoptan medidas para

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 1. ASUNTOS LEGISLATIVOS
promover desarrollo integral del distrito especial, industrial, Gráfico 4. Iniciativas legislativas ministeriales
portuario, biodiverso y ecoturístico de Buenaventura”.
žž Busca establecer metas para alcanzar la satisfacción y el
goce efectivo de los derechos, así como los mecanismos
especiales de evaluación, control social y seguimiento
1
periódico del estado de avance de los proyectos y programas 1
1
1
en Buenaventura. 6
6
6
1 6
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 001 DE 2017 1 1 1 6

MININTERIOR

MIN.REL.EXT.

MINHACIENDA

MINJUSTICIA

MINDEFENSA

MINAGRICULTURA

MINSALUD

MINTRABAJO

MINMINAS

MINCOMERCIO

MINEDUCACION

MINAMBIENTE

MINVIVIENDA
SENADO, 170 DE 2017 CÁMARA - TUMACO DISTRITO
ESPECIAL

“Por medio de la cual se modifican los artículos 328 y 356 de
la Constitución Política de Colombia”. Senado Cámara
Total 48
(Pendiente Sanción Presidencial)
1.2 Leyes de origen gubernamental
PROYECTO DE LEY NÚMERO 206 DE 2018 SENADO – 222
DE 2018 CÁMARA - DERECHOS DE AUTOR
sancionadas
LEY 1870 DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2017 -
“Por la cual se modifica la Ley 23 de 1982 y se establecen
CONGLOMERADOS
otras disposiciones en materia de derecho de autor y
derechos conexos”. “Por la cual se dictan normas para fortalecer la regulación y
supervisión de los conglomerados financieros y los mecanismos
(Pendiente Sanción Presidencial)
de resolución de entidades financieras”.
8
PROYECTO DE LEY NÚMERO 225 DE 2018 SENADO, 239 žž Definir el ámbito de la supervisión y regulación de los
DE 2018 CÁMARA JEP conglomerados financieros en Colombia con el propósito de
“Por medio de la cual se adoptan unas reglas de procedimiento velar por la estabilidad del sistema financiero y que faciliten
para la Jurisdicción Especial para la Paz”. el ejercicio de la supervisión consolidada.

(Pendiente Sanción Presidencial) LEY 1873 DEL 20 DE DICIEMBRE DE 2017 - PRESUPUESTO
DE RENTAS
A través de la siguiente gráfica podemos observar el número
de proyectos de ley presentados por las diferentes carteras y la “Por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de
respectiva Cámara de origen: capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1º de

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 1. ASUNTOS LEGISLATIVOS
enero al 31 de diciembre de 2018 ajuste exitoso, repunte en I, II, III, y IV, hecho en Madrid el 04 de octubre de 1991, su anexo
marcha”. V adoptado en Bonn, el 17 de octubre de 1991, y su anexo VI,
adoptado en Estocolmo, el 17 de junio de 2005”.
žž Decretar el Presupuesto General de la Nación para la vigencia
2017. žž Por medio de la firma del instrumento, “las partes se
comprometen a la protección global del medio ambiente
LEY 1879 DE 9 DE ENERO DE 2018 - ACUERDO Antártico y los ecosistemas dependientes y asociados”.
DE MARRAKECH
LEY 1881 DEL 15 DE ENERO DE 2018 - PÉRDIDA
“Por medio de la cual se aprueba el protocolo de enmienda del
DE INVESTIDURA DE CONGRESISTAS
acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización
Mundial del Comercio adoptado por el Consejo General de la “Por la cual se establece el procedimiento de pérdida de la
Organización Mundial del Comercio en Ginebra, Suiza, el 27 de investidura de los congresistas, se consagra la doble instancia,
noviembre de 2014”. el término de caducidad, entre otras disposiciones”.
žž Busca insertar el texto del AFC al Acuerdo de Marrakech žž Establece el procedimiento de pérdida de la investidura de
mediante el cual se crea la OMC. En atención a esto, acoge los Congresistas, se consagra la doble instancia, el término
formalmente el texto del AFC, vinculándolo al texto de del de caducidad, entre otras disposiciones.
Protocolo, a fin que los Estados aceptantes de este último,
puedan manifestar su voluntad en hacer jurídicamente LEY 1882 DEL 15 DE ENERO DE 2018 - CONTRATACIÓN
vinculante el Acuerdo de Facilitación a nivel internacional en PÚBLICA
la forma de un anexo al tratado institucional de la OMC. “Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones
orientadas a fortalecer la contratación pública en Colombia”.
ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2018 - DOBLE INSTANCIA
žž Consiste en la modificación de algunas normas de
“Por medio del cual se modifican los artículos 186, 235 y 251 de contratación pública, con el objeto de introducir medidas 9
la Constitución Política y se implementa el derecho a impugnar para el fortalecimiento, la eficiencia y la transparencia en la
las sentencias condenatorias”. gestión contractual, que permitan aprovechar las grandes
žž Busca establecer la estructura para salvaguardar el derecho inversiones que en materia de infraestructura se están
de impugnación para los funcionarios aforados. realizando en el país.

LEY 1880 DE 9 DE ENERO DE 2018 - ANTÁRTICO LEY 1896 DEL 30 DE MAYO DE 2018 - INPEC

“Por medio de la cual se aprueba el Protocolo al tratado antártico “Por medio de la cual se exceptúa al ministerio del Trabajo y
sobre protección del medio ambiente, su apéndice y sus anexos al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) de lo
dispuesto en el artículo 92 de la ley 617 de 2000”.

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 1. ASUNTOS LEGISLATIVOS
žž Busca exceptuar durante la presente vigencia fiscal al LEY 1904 DEL 27 DE JUNIO DEL 2018 - ELECCIÓN
Ministerio del Trabajo de las restricciones previstas, con el fin CONTRALOR
de fortalecer la política pública orientada a la protección de los
“Por la cual se establecen las reglas de la convocatoria pública
derechos y garantías de los colombianos y dar cumplimiento previa a la elección del Contralor General de la República por el
a los compromisos internacionales suscritos por Colombia en Congreso de la República”.
materia laboral, con la Organización Internacional del Trabajo
žž Fijar las reglas para la Convocatoria Pública que se debe
(OIT), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
realizar antes de la elección de Contralor General de la
Económico (OECD), y el cumplimiento de compromisos
República por parte del Congreso de la República, tal como
previstos en el TLC con Estados Unidos y Canadá. lo disponen los artículos 267 y 126 de la Constitución
Política. de esta Convocatoria surgirá la lista de elegibles.
LEY 1898 DEL 07 DE JUNIO DE 2018 PROTOCOLOS El procedimiento para la elección, en lo que no se oponga
MODIFICATORIOS DE LA ALIANZA DEL PACÍFICO
a lo dispuesto en el Acto Legislativo 02 de 2015, continúa
“Por medio de la cual se aprueba el ‘primer protocolo rigiéndose por la Ley 5ª de 1992.
modificatorio del protocolo adicional al acuerdo marco de la
Alianza del Pacífico’, firmado en Paracas, Ica, República del Perú,
el 3 de julio de 2015”.
1.3 Iniciativas Gubernamentales
žž Buscan profundizar los acuerdos en algunas disciplinas
Pendientes de Promulgación
definidas previamente por las Partes, en materia de o Sanción Presidencial
telecomunicaciones y comercio electrónico, con el fin de
alcanzar una integración más profunda en estos ámbitos. PROYECTO DE LEY NÚMERO 211 DE 2018 CÁMARA, 057
DE 2017 SENADO SATENA
LEY 1897 DEL 07 DE JUNIO DE 2018 - FONDO
“Por la cual se autoriza a la nación –Ministerio de Hacienda
DE COOPERACIÓN ALIANZA PACÍFICO 10
y Crédito Público– capitalizar al Servicio Aéreo a Territorios
“Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo para el Nacionales S.A. (SATENA)”.
establecimiento del Fondo de Cooperación de la Alianza del (Pendiente Sanción Presidencial)
Pacífico, suscrito en Cali, República de Colombia, el 22 de mayo
de 2013”. PROYECTO DE LEY NÚMERO 262 DE 2017 CÁMARA, 174
DE 2017 SENADO - FINANCIACIÓN SOSTENIBLE DE LA
žž Las Partes deciden crear el “Fondo de Cooperación de la
EDUCACIÓN SUPERIOR
Alianza del Pacífico” como mecanismo que facilite, dinamice
y permita la financiación de acciones de cooperación en el “Por medio del cual se crea la contribución solidaria a la
marco de la Alianza del Pacífico. educación superior y se dictan otras disposiciones sobre

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 1. ASUNTOS LEGISLATIVOS
los mecanismos y las estrategias para lograr la financiación PROYECTO DE LEY NÚMERO 198 DE 2018 SENADO, 227
sostenible en la educación superior”. DE 2018 CÁMARA - SOMETIMIENTO BANDAS CRIMINALES
(Pendiente Sanción Presidencial) “Por medio de la cual se fortalece la investigación y
judicialización de organizaciones criminales, se adoptan
PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NÚMERO 08 medidas para su sujeción a la justicia y se dictan otras
DE 2017 SENADO, 016 DE 2017 CÁMARA - ESTATUTARIA disposiciones”
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA (Pendiente Sanción Presidencial)
“Estatutaria de la administración de Justicia en la jurisdicción
especial para la paz”. PROYECTO DE LEY NÚMERO 215 DE 2018 SENADO, 237
DE 2018 CÁMARA - FOSPEC
(Pendiente de Revisión de la Corte Constitucional)
“Por medio de la cual se modifica temporal y parcialmente la
financiación del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo
PROYECTO DE LEY NÚMERO 73 DE 2017 SENADO, y Protección al Cesante, definida en el artículo 6 de la Ley
235 DE 2018 CÁMARA - CAMBIO CLIMÁTICO
1636 de 2013; y se faculta a las cajas de compensación
“Por la cual se establecen directrices para la gestión del familiar a destinar recursos para el saneamiento de pasivos
cambio climático”. en salud y/o el cumplimiento de las condiciones financieras
(Pendiente Sanción Presidencial) aplicables a las EPS”.
(Pendiente Sanción Presidencial)
PROYECTO DE LEY NÚMERO 201 DE 2018 SENADO,
PROYECTO DE LEY NÚMERO 153 DE 2016 SENADO, 137
219 DE 2018 CÁMARA - REGALÍAS PARA CIENCIA E
DE 2017 CÁMARA - PARTICIPACIÓN DE COLOMBIA EN
INNOVACIÓN LAS OPERACIONES DE GESTIÓN DE CRISIS DE LA UNIÓN
“Por la cual se reglamenta lo previsto en el parágrafo 5 EUROPEA 11
del artículo 361 de la Constitución Política relativo a los ”Por medio de la cual se aprueba el acuerdo entre la Unión
programas de inversión que se financiarán con los recursos
Europea y la República de Colombia por el que se crea un
del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema
marco para la participación de la República de Colombia en
General de Regalías”.
las operaciones, de gestión de crisis de la Unión Europea,
(Pendiente Sanción Presidencial) suscrito en la ciudad de Bogotá D. C., el 5 de agosto de 2014”.
(Pendiente Sanción Presidencial)

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 1. ASUNTOS LEGISLATIVOS
PROYECTO DE LEY NÚMERO 247 DE 2017 SENADO, 156 DE žž Busca modificar parcialmente los artículos 52, 56, 87,
2017 CÁMARA - PROTOCOLO DE NAGOYA - KUALA LUMPUR 99, 100, 102, 103, 107, 108, 110, 124, 126 y 127 de la Ley
SOBRE RESPONSABILIDAD y COMPENSACIÓN 1098 de 2006, a fin de dotarlos de mayor claridad en su
interpretación, superar vacíos jurídicos, definir legalmente
“Por medio de la cual se aprueba el ‘Protocolo de Nagoya
medidas que permitan el restablecimiento material de los
- Kuala Lumpur sobre responsabilidad y compensación
derechos de los niños, niñas y adolescentes, y así brindar
suplementario al Protocolo de Cartagena sobre seguridad seguridad jurídica a las decisiones definitivas que respecto
de la biotecnología’, adoptado en Nagoya el 15 de octubre de de sus vidas determinan las distintas autoridades judiciales
2010”. y administrativas competentes.
(Pendiente Sanción Presidencial)
LEY 1886 DEL 19 DE ABRIL DE 2018 - COBRO PREJURÍDICO
ICETEX

1.4 Leyes de origen parlamentario “Por medio de la cual se regula el cobro del gasto prejurídico y
sancionadas jurídico en los créditos educativos del Icetex”.
žž El Icetex asumirá los gastos en que incurra por concepto de
LEY 1874 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2017- CÁTEDRA la cobranza pre jurídico de cartera de créditos educativos
DE HISTORIA hasta el momento en que se presente demanda judicial. El
“Por la cual se modifica parcialmente la Ley General de gasto pre jurídico de ninguna manera puede ser transferido
al deudor.
Educación, Ley 115 de 1994, y se dictan otras disposiciones”
žž La presente ley tiene por objeto restablecer la enseñanza LEY 1900 DEL 18 DE JUNIO DE 2018 - TIERRAS MUJER
obligatoria de la historia como una asignatura independiente CAMPESINA
en la educación básica y media, con el objetivo de contribuir “Por medio de la cual se establecen criterios de equidad de 12
a la formación de una identidad nacional que reconozca la géneros en la adjudicación de las tierras baldías, vivienda rural,
diversidad étnica y cultural de la nación colombiana. proyectos productivos, se modifica la Ley 160 de 1994 y se
dictan otras disposiciones”.
LEY 1878 DE 9 DE ENERO DE 2018 - CÓDIGO
DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA žž Establecer parámetros y criterios que permitan hacer
efectiva la aplicación de la equidad de género en el acceso
“Por medio de la cual se modifican algunos artículos de la Ley de las mujeres rurales a las tierras baldías de la Nación, la
1098 de 2006, por la cual se expide el Código de la Infancia y la vivienda rural y a los recursos del erario público ejecutados
Adolescencia, y se dictan otras disposiciones”. en su mayoría a través del Ministerio de Agricultura y

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 1. ASUNTOS LEGISLATIVOS
Desarrollo Rural, entidades adscritas a él y demás que PROYECTO DE LEY NÚMERO 246 DE 2018 SENADO, 220 DE
favorecen la actividad rural a través de los diferentes fondos, 2018 CÁMARA - COMISIONES CONSTITUCIONALES
planes, proyectos o programas para proyectos productivos.
“Por medio de la cual se adicionan dos parágrafos al artículo
segundo de la Ley 3ª de 1992, modificado por la Ley 754 de 2002
1.5 Iniciativas de origen parlamenta- y se dictan otras disposiciones”.
rio pendientes de sanción presi- žž Establece que los candidatos que le siguen en votos a quienes
dencial entre las que se destacan resulten electos en el cargo de Presidente y Vicepresidente
de la República formarán parte de las Comisiones Primeras
PROYECTO DE LEY NÚMERO 095 DE 2016 SENADO, 312 Constitucionales Permanentes; y por otro lado, adicionar un
DE 2017 CÁMARA - PROFESIÓN DE ABOGADO parágrafo transitorio (en vista de la vigencia transitoria del
Acto Legislativo No. 02 de 2015) con el fin de indicar que
“Por medio de la cual se dictan disposiciones relacionadas con las comisiones terceras, cuartas, quintas, sextas y séptimas
el ejercicio de la profesión de abogado”. tanto del Senado como de la Cámara de Representantes,
žž El proyecto de ley consiste en que los estudiantes de derecho tendrán un miembro adicional al ya establecido legalmente,
en su último año deberán presentar un examen, obteniendo que serán aquellos candidatos del partido político de la Farc
un porcentaje superior al 60% para poder graduarse como a quienes se les asignaron por medio del Acto Legislativo No.
abogados. 03 de 2017, las (5) curules.

PROYECTO DE LEY NÚMERO 233 DE 2018 SENADO, 126 PROYECTO DE LEY NÚMERO 207 DE 2018 CÁMARA, 138 DE
DE 2016 CÁMARA - PÁRAMOS 2017 SENADO - CATEGORIZACIÓN CALI

“Por medio de la cual se dictan disposiciones para la gestión “Por medio del cual se categoriza al municipio de Santiago
integral de los Páramos en Colombia”. de Cali como Distrito Especial, Deportivo, Cultural, Turístico, 13
Empresarial y de Servicios”.
žž La presente ley tiene como objeto declarar los complejos
de páramos como áreas de manejo especial, garantizar žž La presente ley tiene como objeto dotar al municipio de
la integralidad de estos con los demás ecosistemas de Santiago de Cali, de facultades e instrumentos legales, que
alta montaña e identificar y priorizar las acciones para la le permitan cumplir las funciones y prestar los servicios a
preservación, conservación y restauración de los ecosistemas su cargo; así como promover el desarrollo integral de su
de páramos en Colombia. territorio para contribuir al mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes.

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 1. ASUNTOS LEGISLATIVOS
PROYECTO DE LEY NÚMERO 025 DE 2016 SENADO, 288 DE PROYECTO DE LEY NÚMERO 270 DE 2017 SENADO, 066 DE
2017 CÁMARA - LEY DEL VIGILANTE 2016 CÁMARA LIBERTAD SUCESORAL

“Por la cual se dictan disposiciones relacionadas con las “Por medio de la cual se reforma y adiciona el Código Civil”.
cooperativas especializadas de vigilancia y seguridad privada
žž Esta iniciativa de ley propone ampliar la libertad de testar,
y se busca mejorar las condiciones en las que los vigilantes
reduciendo las legítimas a una cuarta parte de la masa
prestan el servicio de vigilancia y seguridad privada”.
sucesoral y elimina la cuarta de mejoras, a fin de dejar de
žž La presente ley crea un marco jurídico para el ejercicio de libre disposición las tres cuartas partes de los bienes, sin
la inspección, control y vigilancia sobre las cooperativas perjuicio de la porción conyugal y de los alimentos que se
especializadas de vigilancia y seguridad privada, además deban por ley.
establece un marco regulatorio para el adecuado desempeño
de la labor del personal operativo de vigilancia.

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INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
Capítulo 2

15

G O B I E R N O Y G E S T I Ó N T E R R I T O R I A L

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
2.1 Apoyo a la gestión territorial žž Iles, Providencia, San Pablo y La Cruz (Nariño).
žž Soledad (Atlántico).
La Dirección de Gobierno y Gestión Territorial en el marco de žž Puerto Libertador, Montelíbano, San José de Ure, La Aparada,
la estrategia de “Fortalecer la articulación Nación - territorio, Ayapel, Pueblo Nuevo, Buena Vista y Planeta Rica (Córdoba).
ha venido trabajando en asesorías y asistencias técnicas en
žž Asistencia Técnica en lineamientos de Ordenamiento
materia legislativa territorial, de descentralización, planeación y
Territorial en los Departamentos de:
desarrollo regional a las entidades territoriales para garantizar
la legitimidad, la gobernabilidad y la autonomía local de las • Nariño, Valle del Cauca, Santander, Antioquia, Tolima,
mismas. Vaupés, Guaviare, Risaralda, Huila, Quindío, Atlántico.
Durante el periodo comprendido entre julio de 2017 y junio žž Asistencia técnica con relación a las Regiones Administrativas
de 2018 este grupo desarrolló estrategias y acciones en los de Planificación en los departamentos de:
siguientes frentes:
• Sucre, Valle del Cauca y Antioquia.
Fortalecimiento institucional a las entidades territoriales žž Asistencia técnica en Provincias Administrativas de
en esquemas asociativos y las asociaciones de municipios Planeación en los departamentos de:

Con el objetivo de fortalecer las capacidades de gestión de • Valle del Cauca y Antioquia.
las autoridades locales e impulsar el desarrollo autónomo y žž Asistencia técnica jurídica en la Junta de Alcaldes de la
autosostenible de las comunidades, se han realizado asistencias Región de Planeación y Gestión del G11 en la ciudad de
técnicas en materia de esquemas asociativos en los siguientes Santiago de Cali.
municipios:
žž Asistencia técnica a la Asociación de Municipios del Centro
žž Fortul y Saravena (Arauca). Tolima (Asocentro).
16
žž Puerto Nariño (Amazonas). žž Asistencia técnica al equipo de articulación e integración
žž Santa Bárbara, Caramanta, Cañasgordas, Heliconia, Marinilla, regional de Nariño, en relación a la implementación de seis
Peque, Dabeiba, Abriaquí y Carolina del Príncipe (Antioquia). esquemas asociativos regionales en el departamento y el
avance de la conformación de la RAP Pacífico.
žž San Bernardo, Venecia, Pandi y Fusagasugá. Auditorio
Alcaldía Municipal de Pandi (Cundinamarca). žž Asistencia técnica para la conformación de la RAP Cafetera
con la Gobernación de Risaralda.
žž Región de Montes de María: San Jacinto, Carmen de Bolívar,
El Guamo, San Juan Nepomuceno, Córdoba, Zambrano y žž Asistencia técnica a los municipios de Nóvita, Medio San
María la Baja. Juan, Litoral de San Juan, Sipí y Cantón de San Pablo para

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CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
el funcionamiento y puesta en marcha de la Región de žž Participación en el “Seminario Nacional de Autoridades
Planificación y Gestión (RPG), del San Juan, Chocó. Locales Sobre Ley de Garantías, Presupuesto Público
žž Asistencia técnica en materia de Áreas metropolitanas en y Participación Ciudadana”, invitación realizada por la
los municipios de San Marcos, San Antonio de Palmito y Federación Nacional de Concejos (Fenacon) y la Federación
Caimito (Sucre). Colombiana de Autoridades Locales (Fenacal), con el
objeto de brindar capacitación sobre presupuesto público,
Cumbres, congresos y foros del orden nacional y territorial participación ciudadana, esquemas asociativos, régimen
El desarrollo y la participación en eventos de sensibilización constitucional, legal y municipal, de acuerdo a lo establecido
nacionales con los gobiernos locales, son espacios de articulación en las leyes: Ley 136 de 1994, Ley 1551 de 2012, Ley 617 de
Nación-Territorio, que permiten a las entidades territoriales 2000. 27 y 28 de octubre de 2017.
elevar el nivel de conocimiento, tanto político, administrativo y de
žž Participación en el primer Simposio Nacional de servidores
gestión; en estos se concentra el conocimiento de las regiones
públicos por la autonomía territorial, donde se trataron
y el intercambio de contextos socioeconómicos, políticos,
temas como organismos de control, contratación estatal y
culturales y ambientales en beneficio de la descentralización y
ordenamiento territorial, realizado en Santa Marta.
ordenamiento territorial para fortalecer las capacidades de las
entidades territoriales. žž Participación en el foro “Dos décadas de Ordenamiento
En este sentido, la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial ha Territorial en Colombia”, realizado el día en el Instituto
desarrollado y participado en los siguientes eventos: Geográfico Agustín Codazzi en Bogotá.

žž Participación e intervención jurídica en el Foro Regional žž Participación en el “Lanzamiento de los Programas de
Región Caribe 2017, realizado en Valledupar donde se trataron Desarrollo con Enfoque Territorial” realizado en la ciudad de
los siguientes temas: Planes de Ordenamiento Territorial - Santa Marta.
Ley 388 de 1997, Marco jurídico del Ordenamiento Territorial 17
žž Participación en el “Taller de intercambio de ideas e
en Colombia - Ley 1454 de 2011 LOOT.
información para el proceso y formulación de los Planes
žž Participación en el Congreso de Ediles y Edilesas en el de Ordenamiento Departamental de Nariño y Cauca” para
departamento de San Andrés, con el objeto de brindar identificar rutas de trabajo en la formulación de los POD.
capacitación y asistencia jurídica sobre el régimen
constitucional, legal y municipal, inhabilidades e žž Participación en la capacitación sobre discapacidad de
incompatibilidades y marco laboral de los Ediles, de acuerdo acuerdo a la importancia de relacionar el enfoque diferencial
a lo establecido en las leyes: Ley 136 de 1994, Ley 1551 de del tema en los programas y proyectos desarrollados en
2012, Ley 617 de 2000 y Ley 1617 de 2013 (Ley de Distritos). materia de ordenamiento territorial y descentralización.

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CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
žž Participación en la mesa temática sobre Fortalecimiento žž Participación en la revisión del proyecto de decreto
Institucional Territorial “Colombia construida desde las reglamentario del Programa Nacional de Delegación de
regiones: Diálogos sobre descentralización”. Competencias.

žž III Cumbre de Coordinadores Regionales y Gestores žž Documento compilatorio del resultado de los análisis
realizados sobre los antecedentes técnicos, sociales y
Territoriales. Fortalecer el perfil y las competencias
jurídicos que existen a la fecha a nivel nacional, relacionados
del personal de la Policía Nacional en los temas de
con las Zonas Amortiguadoras y Zonas con Función
Descentralización y Esquemas Asociativos. Realizado en
Amortiguadora y su relación con el Sistema de Áreas
Acacias, Meta. Protegidas, incluyendo las propuestas técnicas de zonas
žž Participación en el “Taller para la incorporación de amortiguadoras elaboradas de manera interinstitucional y
determinantes ambientales y de gestión del riesgo en comunitaria, así como las propuestas normativas existentes.
instrumentos de ordenamiento territorial en la Región žž Se elaboró propuesta normativa- Decreto que reglamenta la
Caribe”, realizado en la Escuela Naval ARC, Barranquilla. Ley 1871 de 2017, Ley sobre el Régimen de Remuneración,
Prestacional y Seguridad Social de los miembros de las
žž Seminario regional de la gestión territorial para el impacto Asambleas Departamentales.
efectivo en el mejoramiento de seguridad y convivencia
žž Junto con la Dirección de Comunidades Negras, Raizales y
ciudadana. En el cual la Dirección de Gobierno y Gestión
Palanqueros se viene elaborando y estructurando el Estatuto
Territorial expuso el tema de “Descentralización en Colombia
Raizal de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, cuyo
y Esquemas Asociativo”. Realizado en Tunja. objetivo es definir el marco normativo de ordenamiento
territorial y descentralización del territorio, así como
Normatividad para el ordenamiento de los territorios
reconocer los raizales como pueblo étnico, proteger su
Con el fin de fortalecer la normatividad en cuanto a promover cultura y permitir el mejoramiento socio económico.
18
y aplicar de manera armónica y sostenible los principios de žž Revisión de la propuesta modelo de Ordenamiento Territorial
complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el Regional de la Amazonía Colombiana (MOTRA) convocado
desarrollo y ejecución de las competencias asignadas a las por la Secretaría Técnica de la Comisión de Ordenamiento
entidades territoriales por la Constitución y la Ley, la Dirección Territorial.
de Gobierno y Gestión Territorial a través del grupo de apoyo žž Recopilación del marco jurisprudencial del Régimen
a la Gestión Territorial y Buen Gobierno Local, ha trabajado Departamental, con el fin de expedir el decreto.
en el desarrollo de los siguientes documentos normativos y žž Análisis y elaboración del proyecto de ley: “Por la cual se
compilatorios dictan normas orgánicas para el fortalecimiento de la

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CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
Región Administrativa de Planificación, se establecen las žž Asistencia técnica y jurídica en Ley 388 de 1997, Ley 1454 de
condiciones para su conversión en Región Entidad Territorial 2011 y Ley 1551 de 2012 con el concejo municipal de Puerto
y se dictan otras dispersiones, en desarrollo de los artículo Asís, Putumayo.
306 y 307 de la C. P.”. žž Asistencia jurídica en esquemas asociativos, Ley 1454 de
2011, Ley 743 de 2002 (JAC) y Ley 1551 de 2012. Normatividad
• Asistencias jurídicas
vigente en los diferentes temas organizativos y de desarrollo
žž Asistencia jurídica en relación a la solicitud de pago del comunitario en San José del Guaviare.
subsidio de personeros municipales, contemplado en el žž Asistencia jurídica de la Ley 1454 de 2011 en el municipio de
artículo 36 de la Ley 1551 de 2012. El Retorno, Guaviare.
žž Elaboración de conceptos jurídicos sobre:

• Requisitos y procedimientos que se deben seguir para la 2.2 Trata de personas
creación de Municipios por razones de defensa nacional. El Ministerio del Interior encargado de presidir y ejercer la
• Mecanismo participativo de anexión de un corregimiento Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional de Lucha
contra la Trata de Personas, ha impulsado la implementación
a un Municipio.
y descentralización de la política pública en la temática,
• Requisitos para expedir certificación de residencia por destacándose las siguientes acciones durante el periodo de julio
parte de Alcaldes. de 2017 a junio de 2018:
• Proyecto de acuerdo de constitución y reglamentación
Descentralización de la Política Pública de Lucha contra la
de la planeación local y el presupuesto participativo por Trata de Personas
comunas y corregimientos en el municipio de Sincelejo.
El Ministerio del Interior realizó acompañamiento al
žž Apoyo jurídico al concejo de Puerto Guzmán- Putumayo en la funcionamiento de los Comités Departamentales, Municipales y 19
Ley 1551 de 2012. Distritales, logrando un fortalecimiento de las competencias de
los mismos en la asistencia y protección a las posibles víctimas
žž Asistencia jurídica sobre la competencia de las Juntas
del delito y en la elaboración y ejecución de planes de acción
Administradoras Locales, para presentar proyectos de
acordes a la Estrategia Nacional. Lo anterior, en el marco de la
acuerdos ante el Municipio y en específico al Proyecto a la Ley 985 de 2005, el Decreto 1066 de 2015, el Decreto 1036 de
Planeación Local y al Presupuestos Participativos. 2016 y la Sentencia C-470 de 2016.
žž Elaboración de Concepto - Normas de ordenamiento Es así como en el segundo semestre de 2017 se adelantaron
territorial, contenidas en el proyecto de Estatuto Raizal. asistencias técnicas con las siguientes entidades territoriales:

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CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
žž Comités Departamentales: Arauca, Bolívar, Caquetá, Trata de Personas 2016-2018 (Decreto 1036 de 2016), desarrolló
Magdalena, Sincelejo, Guajira, Guaviare, Atlántico, Córdoba. durante el año 2017 las siguientes actividades:
žž Comités Municipales: Armenia e Ibagué. žž El Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Gobierno
y Gestión Territorial en cabeza de la doctora Sandra Patricia
Igualmente se apoyó a los comités departamentales de Lucha
Devia Ruiz Directora, realizó el ‘Conversatorio Violencia de
contra la Trata de Personas de Magdalena, Caldas y Caquetá, con
Género, Trata de Personas y Proyecto de Ley de Regiones’,
objeto de ajustar sus planes de acción acorde con la estrategia
con el fin de visibilizar, prevenir, luchar y concientizar a
Nacional de Lucha contra la Trata de Personas.
la ciudadanía sobre la Trata de Personas. El foro fue un
En lo corrido del año 2018, el Ministerio del Interior desarrolló preámbulo al Día Mundial contra la Trata de Personas,
un encuentro Regional con los Comités del eje cafetero: celebrado el 30 de julio. Para el evento, se realizó una
Risaralda, Caldas, Quindío, Valle del Cauca, Antioquia y Tolima campaña viral por medio de Twitter y Facebook con el fin de
en donde se realizó un balance de los retos y desafíos para convocar participantes al foro, y concientizar a la ciudadanía
la región. Adicionalmente se ha adelantado asistencia técnica acerca de las finalidades y modalidades del delito.
con los Comités de Guajira, César, Huila, Casanare, Cauca žž En el marco de la Conmemoración del Día Mundial contra
(videoconferencia) y Bogotá. la Trata de Personas, la Dirección de Gobierno y Gestión
Como resultado de estas gestiones se han recibido los planes de Territorial se unió a la campaña de Bogotá #BogotáSinTrata
acción ajustados de Bogotá, Risaralda, Huila y Cesar. visibilizando la Línea Nacional Contra la Trata de Personas
cuyo objetivo fué sensibilizar a los ciudadanos frente a la
Prevención problemáticas y visibilizar las  finalidades de este delito. El
pilar de la campaña fueron las redes sociales articuladas con
El Ministerio del Interior, en articulación con otras entidades, activaciones de marca o BTL por la ciudad, para así generar
ha adelantado en materia de prevención del delito de trata de mayor contacto con la población. Fue una iniciativa pensada
personas campañas para la prevención de la Trata de Personas, como una caja de herramientas para el abordaje del tema, 20
haciendo especial énfasis en la conmemoración del día mundial según cada contexto. Para la campaña se diseñaron unas
de Lucha contra la Trata de Personas, en donde se impuso como cajas de exposición en el espacio público, donde humanos
tendencia en redes sociales la Prevención del delito en sus simularon ser víctimas del delito retratándose como objetos
diferentes modalidades. o mercancía.
Como líder gubernamental en la lucha contra la trata de personas žž Asimismo, en el Día Mundial contra la Trata se realizó una
y en calidad de Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional, campaña masiva digital en los portales de Mininterior,
el Ministerio del Interior, dando cumplimiento al objetivo eje de Facebook y Twitter alusiva a las finalidades de la Trata
Prevención de la Estrategia Nacional para la Lucha contra la de Personas invitando a los ciudadanos a contactar la

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CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
Línea Nacional Contra la Trata de Personas para reportar Trata de Personas. El foro contó con un cubrimiento en redes
situaciones, recibir asesoramiento, entre otras acciones. no solo para la convocatoria sino también para la divulgación
La campaña fue un éxito rotundo teniendo en cuenta que de acciones contra el delito lideradas por la nación y la
#ConLaTrataNoHayTrato, campaña de Mininterior, fue academia.
tendencia y líderes gubernamentales y de opinión como el En lo corrido del año 2018 se han adelantado las siguientes
Presidente de la República Juan Manuel Santos se unieron actividades:
a esta Campaña.
žž En el marco de la Campaña #EsoesCuento, el Ministerio del
žž Se participó en la “Feria Binacional contra la Trata de Interior adelantó 10 jornadas de Capacitación a funcionarios
personas Colombia-Ecuador.” La feria fue un esfuerzo de Migración Colombia en materia de rutas de asistencia,
interinstitucional e internacional donde participaron las promoción línea gratuita nacional, señales de alerta y tips de
siguientes entidades: Ministerio del Interior de Colombia, autocuidado frente al delito de Trata de Personas.
Ministerio del Interior Ecuador, Ministerio de Relaciones
žž El Grupo de Lucha ha desarrollado 11 Jornadas de
Exteriores de Colombia, Ministerio de Relaciones exteriores
sensibilización con la comunidad de la Localidad de la
de Ecuador, Policía Nacional de Colombia, Alcaldía de Ipiales,
Candelaria; barrios impactados: Santa Bárbara, Belén, Egipto
Gobernación de Nariño, Migración Colombia, Fiscalía de y Concordia; en el mes de junio, brindando información
Colombia con el objetivo de brindar información acerca relacionada con los modos operandi del delito de trata de
de la prevención, judicialización y asistencia de presuntas personas, señales de alerta y promoción de la Línea gratuita
víctimas de Trata de Personas en ambos países. El evento Nacional.
además se dio a conocer las generalidades del de la Trata a
žž Jornada de Sensibilización a los Servidores Públicos sobre
la ciudadanía de los dos países, dando a conocer los servicios
atención a personas de sector social LGTBI, víctimas del
prestados por las instituciones que tienen misionalidades en
conflicto armado y víctimas de Trata de Personas.
la lucha contra el delito en los dos países, participantes de la
Comisión Interinstitucional para la Implementación del Plan žž Con IDIPRON - La Rioja, se adelantó 1 jornada de 21
Nacional contra la Trata de Personas en Ecuador y el Comité sensibilización con población LGTBI – habitantes de calle, en
Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas el mes de mayo.
en Colombia. žž En la Localidad de Santafé se impactó la comunidad del
žž Con el apoyo de la Universidad Militar, el Ministerio del interior barrio Los Laches a través de jornada de capacitación
llevó a cabo el Foro de Prevención y Violencia Contra la Mujer desarrollada en el mes de mayo.
el cual fue dirigido a la academia, sociedad civil y entidades žž Taller Señales de alerta y Tips de autocuidado con 20
de gobierno con el objetivo de concientizar a la ciudadanía funcionarios de la Policía Metropolitana de Bogotá (DIJÍN)
sobre los delitos en contra de la mujer como por ejemplo la (Grupo investigativo Trata de Personas, Delitos Sexuales

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CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
de Infancia y Adolescencia, Línea Púrpura, Investigadores) žž Capacitación en ruta de atención y formatos de asistencia a
durante el mes de abril. funcionario de Consulados de Colombia en el exterior y a los
“CIAS” centros de atención de Cancillería.
žž Primer encuentro Internacional para la prevención del
Tráfico de Migrantes en el cual se firmó del Pacto para la Línea Gratuita Nacional
Prevención y Erradicación de Trata de Personas.
A partir de junio de 2011 el Ministerio del Interior puso a
žž Jornada de sensibilización a funcionarios de Avianca sobre
disposición de la ciudadanía la Línea Gratuita Nacional contra
Trata de Personas frente a concepto del delito, finalidades,
la Trata de Personas 01 8000 52 2020. El propósito de esta
modalidades de captación, señales de alerta y promoción de
iniciativa es brindar la mayor información posible sobre el
la Línea Gratuita Nacional.
delito de la Trata de Personas y formas de prevenirlo. El servicio
žž Desarrollo de encuentro regional de Comités Departamentales brinda información general de la trata como sus modalidades,
de Lucha contra la Trata de Personas con los Comités de dinámicas (formas de captación), recomendaciones, señales de
Risaralda, Quindío, Caldas, Valle del Cauca, Antioquia y Tolima alerta, rutas de asistencia, consulta de ofertas laborales, entre
en donde se revisaron los retos y desafío que enfrenta el eje otras. Al mismo tiempo, la Línea Nacional Contra la Trata de
cafetero frente al delito de Trata de Personas. Personas de manera articulada con el Ministerio de Trabajo y
Migración Colombia brindan asesoría para ofertas laborales
žž Participación en la Feria Nacional del Servicio al Ciudadano
internacionales corroborando la existencia legal del empleador
en el departamento de la Guajira y Bogotá (localidad Puente
y promoviendo la migración ordenada y regular, evitando los
Aranda).
riesgos propios de esta actividad.
žž Desarrollo de Foro sobre violencia contra la mujer y trata
A estos servicios puede acceder cualquier ciudadano o
de personas con estudiantes y docentes de la Universidad
ciudadana las 24 horas del día 7 días a la semana. Entre julio
Javeriana, se contó con la participación de la Policía Nacional de 2017 y mayo de 20181, se reportan las siguientes llamadas:
y el Comité Distrital de Lucha contra la Trata de Personas de 22
Bogotá D. C.
žž Capacitación a funcionarios de la Secretaria de Educación de
la Gobernación de Cundinamarca.
žž Capacitación a reclusos y funcionarios del Centro Carcelario
de Buenaventura.
žž Capacitación a estudiantes y docentes del Colegio Distrital
1 Reportes mensuales Línea Gratuita Nacional de prevención del delito de Trata de
León XIII de Buenaventura. Personas – Ministerio del Interior.

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CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
Mes Total llamadas al grupo etario 85 son mayores de edad y 14 niños, niñas y/o
Julio 93 adolescentes.
Agosto 76
Septiembre 62
Octubre 72
Cooperación Internacional
Noviembre 75
Diciembre 18 Entre los años 2012 y 2015, bajo el liderazgo del Ministerio de
Enero 46 Relaciones Exteriores, Colombia logró la suscripción de ocho (8)
Febrero 67
acuerdos bilaterales de cooperación para prevenir y enfrentar
Marzo 105
Abril 54 la trata de personas y brindar asistencia y protección a las
Mayo 55 víctimas de este delito. Los países con quienes se adoptaron
estos instrumentos, en orden cronológico de suscripción son:
Ecuador, Chile, Argentina, Honduras, El Salvador, Paraguay,
Asistencia y protección a las posibles víctimas de Trata Costa Rica y Perú.
de Personas
Estos instrumentos se operativizan a partir del establecimiento
Para Colombia, uno de los aspectos más importantes es la de planes de acción anuales o bianuales que permiten el
asistencia y protección a las víctimas directas e indirectas y el desarrollo de acciones concretas. En este sentido, durante el
Ministerio del Interior es la entidad encargada de la articulación
2016, la institucionalidad parte del Comité Interinstitucional
y coordinación de la asistencia que brinda el Gobierno nacional
logró acordar planes de acción en la materia con Argentina,
a las víctimas mayores de edad.
Perú y Ecuador.
En el periodo comprendido entre el 1 de julio de 2017 a la
En el segundo semestre de 2017 se resaltan las siguientes
fecha (14 de junio de 2018), el Ministerio del Interior ha tenido
conocimiento de noventa y nueve (992) posibles casos de Trata actividades importantes desarrolladas en el marco de la
de Personas, frente a los cuales se han coordinado y articulado Cooperación: 23
los servicios de asistencia e investigación. De estos casos, 70 žž Participación en el II Encuentro Binacional Colombia –
correspondieron a trata externa, 28 a trata interna y un (1) caso Argentina: Retos y desafíos en la prevención y lucha contra la
no registra el destino de explotación. En cuanto al sexo 11 son trata de personas, y la asistencia a las víctimas de la misma, el
hombres y 88 mujeres. Frente a la finalidad de explotación, se cual tuvo como objetivo generar un espacio de intercambio
presentaron 72 casos de explotación sexual, 10 por trabajos
de experiencias y buenas prácticas en materia de lucha
forzados, 4 por matrimonio servil, 2 por servidumbre, 3 por
contra la trata de personas. Al Encuentro asistieron las
mendicidad ajena y 8 por otras formas. Finalmente, con relación
entidades nacionales de Colombia y Argentina competentes
2 Matriz de registro y seguimiento de casos del Ministerio del Interior. en la materia.

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CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
žž Construcción plan de Trabajo Binacional Colombia – Perú del cual se busca dar continuidad al espacio de diálogo
(2016 – 2017), el cual establece acciones concretas para en torno a los compromisos adquiridos en el Memorando
implementar el Acuerdo para la prevención, investigación, de Entendimiento para la Prevención e Investigación del
persecución del delito de la trata de personas y para la delito de trata de personas y asistencia y protección a las
asistencia y protección a sus víctimas, suscrito por las partes víctimas del mismo, suscrito por los Cancilleres de Colombia
el 25 de mayo de 2015. Este Plan de Trabajo es el resultado y Ecuador el 14 de septiembre de 2012.
de dos (2) videoconferencias binacionales (28 de abril y 25
žž II Feria Binacional Colombia-Ecuador: El objetivo del
de agosto de 2016) que contaron con la participación de las
desarrollo de la feria en el año 2018 pretende adelantar
entidades nacionales de Colombia y Perú que integran las
gestiones para solicitar espacios de ejercicios de diálogos
comisiones intersectoriales en materia de lucha contra la
con poblaciones de pertinencia étnica para la validación de
trata de personas.
la política de prevención y erradicación de la explotación
žž Participación en el III Encuentro Binacional Colombia - Ecuador: sexual de niños, niñas y adolescentes.
Retos y desafíos en la lucha contra la trata de personas, con
žž I Reunión Binacional Colombia – Costa Rica en materia de
el objetivo de continuar fortaleciendo el diálogo en torno
Trata de Personas, en el cual se revisó y discutió un proyecto
a los compromisos establecidos en el Memorando de
de plan de trabajo para la lucha contra la trata de personas
Entendimiento, revisar las acciones realizadas desde la
a nivel bilateral que permitirá implementar el  Memorando
suscripción del mismo, y acordar las actividades a realizar
de Entendimiento sobre Cooperación en la Prevención,
durante el año 2017.
Investigación y Control de la Trata de Personas y el Tráfico
žž Feria Binacional Colombia- Ecuador contra el delito de trata Ilícito de Migrantes, suscrito por los Cancilleres de ambos
de personas en el Puente Internacional Rumichaca, con el países 9 de diciembre de 2014.
objetivo de sensibilizar a la población fronteriza en este
žž Participación en diálogo de cooperación entre la Unión
delito. El evento contó con la participación de entidades
Europea y América Latina, en el cual se buscó incrementar
competentes en la materia de ambos países, quienes
la eficacia y eficiencia de la gestión de fronteras en América 24
informaron sobre el delito de la trata de personas a un
Latina, contribuyendo de esta manera al desarrollo
promedio de 1000 personas.
socioeconómico de los países involucrados y a un mayor
En lo corrido del año 2018 se ha participado en los siguientes respeto de los Derechos Humanos.
encuentros donde se buscar fortalecer la cooperación y el
trabajo articulado con otros países aliados en la Lucha contra la Observatorio del Delito de la Trata de Personas
Trata de personas:
Desde el año 2016 se inició con la creación del Observatorio del
žž IV Encuentro Binacional Colombia-Ecuador Fortalezas y delito de Trata de Personas, el cual tiene por objetivo articular la
desafíos en la lucha contra a Trata de Personas: a partir información, registro, análisis y diagnósticos sobre el delito de

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CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
trata de personas interna y externa a nivel Nacional, Territorial seguridad ciudadana y el orden público a través del Observatorio
y Local. de Seguridad y Orden Publico.
En el segundo semestre del año 2017 el Observatorio ha 2.3.1 Fortalecimiento de capacidades de gestión en
desarrolló los siguientes documentos: entidades territoriales en materia de seguridad,
convivencia ciudadana y orden público
Se finalizó la construcción del documento referente al
funcionamiento “Funcionamiento y Operación del Observatorio
Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
contra la Trata de Personas” y el documento referente al
“Desarrollo Observatorio Fase I” La Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Durante 2018: (PNSCC) es el resultado de un proceso interinstitucional,
cuyo objetivo es proteger a los nacionales y extranjeros que
Se viene adelantando documento de investigación sobre la se encuentren en Colombia, en su vida, integridad, libertad y
Migración Venezolana y la Trata de Personas; ya se construyeron patrimonio económico, por medio de la reducción y la sanción
y validaron los instrumentos de medición con objeto de ser del delito, el temor a la violencia y la promoción de la convivencia.
aplicados entre julio y agosto en grupos focalizados en la ciudad
de Bogotá, Cúcuta y Maicao. El Ministerio del Interior, desde la Dirección de Gobierno y
Gestión Territorial ha apoyado el impulso a la PNSCC, por
medio de asesorías y sesiones de trabajo dirigidas a entidades
2.3 Convivencia y Seguridad territoriales como Cartagena, Acacias (Meta), Cajamarca (Tolima),
Ciudadana Villa del Rosario (Norte de Santander) y Arauca cuyo objetivo
ha sido la articulación de la política orientada a minimizar las
Frente a las tareas de seguridad y convivencia ciudadana problemáticas en materia de Seguridad y Convivencia Ciudadana
de competencia del Ministerio del Interior, se ha brindado en el territorio.
acompañamiento y asistencia técnica a las entidades
Adicionalmente se ha trabajado la socialización de problemas 25
territoriales en formulación, implementación y seguimiento de
en la materia, mediante asesorías a la Gobernación del Meta,
los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
San Martín de los Llanos (Meta), Cumaral (Meta) y al Consejo
(PISCC), impulso a la Política Nacional de Seguridad y Convivencia
de Seguridad de Norte de Santander, orientadas a facilitar una
Ciudadana, el fortalecimiento en la atención de prevención y
transición hacia los diferentes retos y dinámicas de la seguridad
atención de conflictos que afectan la convivencia ciudadana y la
y convivencia ciudadana en el territorio, de acuerdo con su
perturbación del orden público, el fortalecimiento de la gestión
condición dinámica social.
territorial de Seguridad, Convivencia Ciudadana y Paz con
enfoque de género, además de gestionar con las autoridades En cuanto a eventos de capacitación en temas de seguridad
territoriales y entidades del orden nacional competentes la y convivencia ciudadana, se logró el desarrollo de diferentes

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CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
capacitaciones, foros y talleres dirigidos a diferentes actores de Departamentos Municipios
la sociedad, en donde los más destacados fueron: Amazonas Puerto Nariño
Bolívar Turbaco, San Estanislao de Kotska, Villanueva
žž Capacitación a Mayores en ascenso Policía Nacional 23 de Boyacá  
marzo Caquetá Florencia, San Vicente
Caquetá Morelia
žž Universidad Minuto de Dios - Soacha (Política Nacional de Cauca La Sierra
Seguridad y Convivencia) Cesar
Agustín Codazzi, La Jagua de Ibirico, San Diego,
La Paz, Becerril y Villanueva (Guajira)
žž Universidad El Bosque (Seguridad y Paz) Cundinamarca Venecia, Cabrera, Choachí
Magdalena Santa Marta
žž Universidad Monserrate (Política Nacional de Seguridad y Norte de Santander Villa del Rosario, Los Patios
Convivencia) Sincelejo, Morros, Sampués, San Juan de Betulia,
Sucre
Corozal, Ovejas, Roble, Sampués, Sincé.
Tolima Coello, Valle de San Juan, Líbano
Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana Vaupés Mitú, Taraira, Carurú
(PISCC)

Los PISCC constituyen un documento de planeación estratégica
Así mismo, se presentaron asistencias técnicas a las
que debe ser formulado e implementado en todos los
gobernaciones de Tolima, Putumayo, Sucre y Magdalena para
departamentos, distritos especiales y municipios del país. Estos
la conformación de Planes Integrales con alcance regional,
contienen estrategias, líneas de acción, programas y proyectos
provincial y metropolitano.
que tengan como finalidad solucionar las problemáticas de
violencia, delincuencia, crimen, inseguridad y convivencia que De igual manera se brindó asistencia técnica a la Asociación de
afectan a los ciudadanos. Municipios Asocentro (Ibagué, Venadillo, Anzoátegui, Piedras,
Durante la vigencia julio 2017 a junio 2018, se brindaron 51 Alvarado, Valle de San Juan, Coello, Flandes, Ambalema,
asistencias técnicas en las siguientes entidades territoriales en San Luis y Cajamarca), con el fin de contar la experiencia del
26
implementación de planes de seguridad y convivencia ciudadana PISCC Metropolitano en el Valle de Aburrá para promover la
bajo lineamientos estandarizados de seguimiento y evaluación. implementación de este tipo de herramienta en el Tolima.
Además se hizo una presentación del PISCC Metropolitano a
diferentes municipios y fuerza pública del Departamento de
Cundinamarca.

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CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
Adicionalmente para el año 2018, teniendo en cuenta los ejercicios y Seguimiento (PISSC); Insumos de Información Municipal;
desarrollados en el segundo semestre de 2017, y con el objetivo Proyectos y Financiación; Otros Enlaces de Información; y Código
de fortalecer la promoción de espacios para la construcción de de Policía. De igual manera, se contó con la guía metodológica
Planes Integrales Metropolitanos de Seguridad y Convivencia para la Formulación de los Planes Integrales de Seguridad y
Ciudadana se está formulando la Guía para la elaboración del Convivencia Ciudadana la cual fue terminada con la publicación
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana Metropolitano e impresión actualizada de la cartilla para la elaboración,
(PISCC-M) en conjunto con el grupo de Ordenamiento Territorial, implementación y seguimiento de los Planes Integrales de
dirigida a estas entidades administrativas, y que adicionalmente Seguridad y Convivencia Ciudadana.
busca promover la formalización de áreas metropolitanas a
También se concluyó el documento sobre la actualización
partir de las aglomeraciones de ciudades (ciudades o municipios
normativa y metodológica en materia de seguridad y convivencia
que comparten ciertas características) en torno a los temas de
ciudadana, acorde con los nuevos lineamientos para la paz y el
seguridad y convivencia ciudadana.
posconflicto.
Dicha herramienta se encuentra en fase de ajuste y está
En cuanto al seguimiento de planes integrales de seguridad
proyectada para establecer espacios de construcción de
y convivencia, se han realizado 10 asesorías a consejos de
PISCC-M, orientados a atender de manera integral las
seguridad y a los comités de orden público para la ejecución de
problemáticas comunes que generan violencia, inseguridad y
dicha fase de los planes en las siguientes entidades territoriales:
afectan la convivencia ciudadana en todos los municipios que
integran las áreas metropolitanas, generando un mayor impacto žž Departamentos: Bolívar.
que de forma individual por parte de las entidades territoriales žž Municipios: Dosquebradas, Buenos Aires, Corinto, Puerto
que las componen. Asís, Gachancipá, Chinú, Zipaquirá, Montería y Tunja.
En coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, De igual forma se han desarrollado 10 informes de seguimiento
se logró llevar a las Entidades Territoriales, en el marco de las a los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
asistencias técnicas, la “Caja de Herramientas para la elaboración en los departamentos de Antioquia, Arauca, Bolívar y Cauca; y a
27
de Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana”. los municipios de Tenjo, Sopó, Cogua, Zipaquirá, Cairo y San Luis.
Este es un instrumento de gestión para que las Gobernaciones y
alcaldías formulen adecuadamente dichos planes. Fortalecimiento de la política de convivencia ciudadana en
el territorio
Se contó con el aplicativo “Caja de Herramientas” de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, la cual se Desde el Ministerio del Interior, se han generado estrategias
puede encontrar a través de la URL: https://www.dnp.gov.co/ que articulen, consoliden, gestionen y evalúen acciones que
cajaherramientas/Paginas/default.aspx y está compuesta por conduzcan a una transformación voluntaria y consciente
5 grandes ejes temáticos: Guía Implementación, Formulación de comportamientos colectivos que faciliten la convivencia

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CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
ciudadana como: la comprensión y cumplimiento de normas (Vaupés), Villamaría (Caldas) e Ituango (Antioquia); en octubre al
para la convivencia ciudadana, la adopción de prácticas de Consejo de Seguridad y Convivencia de Norte de Santander y a
resolución pacífica de conflictos, la participación ciudadana en la Gobernación de Bolívar.
los asuntos públicos, la apropiación y uso adecuado del espacio Se ha brindado apoyo en estrategias de prevención y atención
público, la prevención de riesgos y accidentes en función de de problemáticas de convivencia ciudadana en Riohacha
la protección de la vida propia y de los demás. En razón de lo (Guajira), Caquetá, Valle del Cauca, Boyacá, Córdoba, Tolima,
anterior, la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial adelantó Piedras (Tolima); respecto a la temática de solución de conflictos
las siguientes acciones: en Yacuanquer (Nariño), Tangua (Nariño) y San José de Fragua
(Caquetá); y en cultura de la legalidad en Pasto (Nariño).
Planes territoriales de convivencia para la Paz
Adicionalmente se han capacitado a 45 gestores de paz en
El Ministerio del Interior apoyó con la realización y gestión de Arauca y Arauquita en el departamento de Arauca.
planes territoriales de Paz y Convivencia en regiones afectadas
por la dinámica de violencia y criminalidad a diez y seis (16) Expedición del Decreto 1284 de 2017
entidades territoriales: Quibdó (Chocó), Alvarado (Tolima),
Se expidió el Decreto 1284 del 31 de julio de 2017. La norma
Popayán (Cauca), Fortul (Arauca), Achí (Bolívar), y Hacarí
añadió el Título ocho (8) a la Parte dos (2) del Libro dos (2)
(Norte de Santander), Villa del Rosario (Norte de Santander)
del Decreto 1070 de 2015 “Decreto Único Reglamentario del
y Cúcuta (Norte de Santander), Departamento de Caquetá,
Sector Administrativo de Defensa”, con el fin de reglamentar
Momil (Córdoba), Chinú (Córdoba), Purísima (Córdoba), Cotorra
parcialmente el Código Nacional de Policía y Convivencia,
(Córdoba), San Pelayo (Córdoba), Ciénaga de Oro (Córdoba) y
este decreto reglamentario se creó a través de mesas
Piedras (Tolima).
interinstitucionales lideradas por la Policía Nacional en las que
Mesas para la paz y construcción de estrategias de la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial del Ministerio del
prevención y atención de problemáticas de convivencia Interior participó activamente.
28
En julio se ejecutaron mesas de trabajo regional para el Código Nacional de Policía y Convivencia –
desarrollo de iniciativas de convivencia ciudadana y paz en la Ley 1801 de 2016
Gobernación de Arauca. En agosto se llevó a cabo la preparación
En el tercer trimestre del año 2017, se llevaron a cabo diversas
del taller de Gestores de Paz, taller que se llevó a cabo el mes
sesiones de sensibilización, capacitación y divulgación del nuevo
siguiente en la sede de la Universidad Militar Nueva Granada.
Código Nacional de Policía y Convivencia. En el mes de julio se
Así mismo, en septiembre se brindó apoyo a varias entidades realizó la última revisión, junto a la oficina asesora jurídica
territoriales en cuanto a la construcción de estrategias de del Ministerio del Interior, al decreto reglamentario de dicho
convivencia en los municipios de Carcasí (Santander), Mitú Código. En agosto se trabajó, en coordinación con la oficina

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asesora jurídica de esta cartera, en las reglamentaciones que Atención a situaciones de alteración del orden público y el
no quedaron incluidas en el decreto reglamentario del Código de fortalecimiento a las entidades territoriales para atender,
Policía, como lo fueron por ejemplo los temas relacionados con mitigar y prevenir conflictos sociales
los caninos potencialmente peligrosos y las aglomeraciones. El Ministerio del Interior, mediante la Subdirección de Seguridad
También hubo participación de mesas para la reglamentación y Convivencia Ciudadana tiene en su oferta institucional la
del tema de la pólvora en el marco de dicho Código. Por último, asistencia técnica necesaria para que las entidades territoriales
en septiembre, se efectuaron capacitaciones del Código en la logren cumplir con las funciones al sostenimiento del orden
sede de la Universidad Militar Nueva Granada. público en el territorio nacional. Por lo tanto, dentro de los
Durante el cuarto y último trimestre del año 2017, en el mes de objetivos específicos planteados, se buscó: la consolidación de
octubre, se ejecutaron asistencias técnicas a la Gobernación de criterios específicos de atención a situaciones de alteración del
Norte de Santander en temas del Código Nacional de Policía. orden público y el fortalecimiento de la gestión a las entidades
territoriales para atender, mitigar, y prevenir conflictos sociales
Por su parte, durante los dos primeros trimestres del año 2018
que afecten el orden público y la convivencia ciudadana.
se desarrollaron las siguientes asistencias técnicas y jurídicas en
la implementación del Código Nacional de Policía y Convivencia Para esto el observatorio de conflictividad social viene haciendo
y sus decretos reglamentarios: seguimiento y análisis de la protesta, dadas las prioridades
de los conflictos que se han dado en el país; de acuerdo al
žž Entidades Territoriales: La Jagua de Ibirico (Guajira), Cali aumento generalizado del conflicto social y su incidencia en la
(Valle del Cauca), Guamal (Magdalena), Pasto (Nariño) y gobernabilidad territorial. Contando con la ayuda de la Policía
Leticia (Amazonas). Nacional y el Ministerio de Interior, para la verificación oficial
žž Policía Metropolitana de Cali. de los datos recibidos, todo el análisis de datos tiene como fin
anticipar la compresión de los conflictos sociales, sus causas
žž Actividades pendientes por reglamentar del Código Nacional
y así se constituyen como alertas tempranas para la toma de
de Policía y Convivencia a DMS de Policía Nacional. 29
decisiones en beneficio de las comunidades y el Gobierno.
De igual forma, se está desarrollando un documento para
Se elaboró un informe mensual sobre el monitoreo y seguimiento
ser dirigido a las autoridades territoriales que contemple las
para la coordinación interinstitucional sobre manifestaciones
obligaciones que están definidas por la Ley 1801 de 2016 y
de conflicto y protesta social, derivado del Observatorio de
sus decretos reglamentarios para su implementación en los
Seguridad.
territorios, para lo cual se han desarrollado mesas de trabajo
con la Policía Nacional y revisiones por parte del equipo jurídico Dentro de las actividades logradas durante la vigencia julio-2017
de la Dirección. a junio-2018, se destacan:

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žž Seguimiento a las protestas: San Luis de Palenque (Casanare) žž Seguimiento a la perturbación del orden público durante
por explotación de hidrocarburos; Acuerdo de sustitución de saqueos y desmanes en establecimientos comerciales
cultivos ilícitos en Cajibío; Paro Minero de Antioquia; Paro relacionados con las FARC.
de arroceros en el Huila y Tolima; Trabajadores de Aguas žž Seguimiento a situaciones de afectación a la seguridad,
de Bogotá por el nuevo contrato del esquema de aseo convivencia ciudadana y perturbación del orden público
en la ciudad; Ciudadanía de Tunja, Ibagué, Floridablanca de: Departamento de Córdoba, Florencia (Caquetá),
por incrementos altos en cobros de impuesto predial; Departamento de Cesar, Departamento de Norte de
Asociaciones campesinas y étnicas de Urabá y el occidente Santander, Departamento de Quindío, Departamento de
de Antioquia por persecución y asesinato de líderes sociales; Bolívar, Valle de San Juan (Tolima), Departamento de
Magdalena y Departamento del Cauca.
trabajadores de la industria petrolera en Acacías y Castilla La
Nueva por participación en la contratación de mano de obra žž Balance del paro en Tumaco (Nariño).
local; Manifestaciones en contra de candidatos presidenciales; žž Seguimiento y acompañamiento en PMU por la situación del
comunidad académica de la Universidad Autónoma del área del Catatumbo.
Caribe por malos manejos administrativos; Paro Nacional de
Así mismo, se ha asesorado en Mitú, Departamento de Atlántico
Educadores; Movilizaciones por incumplimiento de acuerdos (Uscuarí, Galapa, Barranquilla y Baranoa), Inírida, Pasto y Leticia
por parte de Ecopetrol en Barrancabermeja; Sector Salud a en materia de consolidación de criterios específicos de atención
nivel nacional; Marcha Carnaval en pro de la vida y en contra y apropiada gestión de situaciones de alteración del Orden
del fracking en varias locaciones del país. Público.
žž Seguimiento junto a Secretarios de Gobierno del Cauca sobre De igual forma se ha asesorado al Comité de Seguridad de Tunja
la movilización indígena para el mes de octubre. y al Comité de seguimiento electoral de Barranquilla y Chimá
(Córdoba) en el marco de la atención, mitigación y prevención
žž Proceso de Paz: Implementación y observaciones posteriores
de situaciones que afecten el orden público, de igual forma, se 30
por parte de líderes de opinión. ha capacitado a entidades territoriales en retos de posconflicto
žž Seguimiento a la visita de Su Santidad Papa Francisco. (San Antero, San Bernardo del Viento - Córdoba).

žž Monitoreo a las actividades del ELN, haciendo énfasis en el 2.3.2 Fortalecimiento de la gestión territorial
llamado del cese al fuego. de seguridad, convivencia ciudadana y paz
con enfoque de género para las mujeres,
žž Ataques a movimientos sociales y conflictividades sociales. a nivel nacional

žž Monitoreo al paro armado del ELN del 10 al 13 de febrero de El Ministerio del Interior en el marco de sus competencias
2018. legales y de las recomendaciones asignadas por el Conpes 161

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de 2013 denominado “Equidad de Género para las Mujeres”, Así mismo para el año 2018, la Dirección de Gobierno y Gestión
a través de la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial, ha territorial desplegó el 17 de abril en el Departamento de
definido unos lineamientos de política pública orientados a Bolívar, la campaña denominada “Cuentas Conmigo” la cual
la transversalización del enfoque de género en los Planes integró elementos de prevención de violencia contra la mujer,
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) con implementación de los consejos de seguridad de la mujer y
el fin de crear conciencia y atender los intereses y dificultades equidad de género.
que afrontan día a día las mujeres en el orden de la seguridad
En este periodo, llegamos a los departamentos de Antioquia,
pública y privada.
Santander, Norte de Santander, Caquetá, Risaralda y Valle del
En el segundo semestre del año 2017, la Dirección de Gobierno Cauca mediante talleres de capacitación sobre el enfoque de
y Gestión Territorial en el mes de septiembre trabajó en género, con este último se trabajó en una campaña pedagógica,
coordinación con la Alta Consejería Presidencial para la Equidad orientada a la inclusión del enfoque de género en los PISCC, y se
de la Mujer y la Universidad Manuela Beltrán en la construcción
realizaron los siguientes foros y eventos:
de la batería de indicadores en seguridad y convivencia
ciudadana con enfoque de género. Adicionalmente se trabajó žž Foro “Mujer, Región y Paz” - Universidad el Bosque.
con Policía Nacional, Alta Consejería Presidencial para los žž Foro “Violencia contra la mujer y la trata de personas” -
Derechos Humanos y la Universidad Manuela Beltrán en el Pontificia Universidad Javeriana.
contenido de la Guía para Transversalizar el Enfoque de Género
žž Foro “Papel de la Mujer en el Posconflicto” - Universidad de
en los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
los Andes.
y esta, fue socializada con Fedemunicipios para la incorporación
de este enfoque en el marco de la formulación de la guía PISCC. žž Foro “Mujer, Región y Paz” - Universidad Manuela Beltrán.
El lanzamiento de la Guía se realizó en la Gobernación de
žž Foro “Prevención violencia contra la mujer” - Universidad
Cundinamarca en el mes de noviembre.
Militar Nueva Granada, sede Cajicá. 31
A lo largo del 2018, la Dirección de Gobierno y Gestión territorial
žž Foro “Mujer y Enfoque de Género” – Área Metropolitana del
ha coordinado con diferentes entidades del orden nacional, el
Valle de Aburrá.
desarrollo de las Mesa de Trabajo Prevención Violencia contra
la Mujer las cuales tienen por objetivo el robustecimiento de žž Conservatorio “Mujer y Violencia” – Universidades Bogotá
los lineamientos definidos por la Guía para Transversalizar el (Universidad del Rosario, Universidad Nacional, Universidad
Enfoque de Género en los Planes Integrales de Seguridad y El Bosque, Universidad Manuela Beltrán, Pontificia
Convivencia Ciudadana y se han venido revisando las acciones Universidad Javeriana, Universidad Externado de Colombia,
en materia de género en los PISCC departamentales. Universidad Militar Nueva Granada).

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CAPÍTULO 2. GOBIERNO Y GESTIÓN TERRITORIAL
Se realizaron asistencias Técnicas a los municipios de Palmira, advertidos por el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría
Calima Darién, río Frío y Trujillo (Valle del Cauca), en la del Pueblo de acuerdo a lo establecido en el Decreto 2890 de
construcción de PISCC con enfoque de género. diciembre de 2013, en las que se cuenta con la participación
de las autoridades del orden nacional, departamental y local.
2.3.3 Comisión Intersectorial para la Respuesta Rápida a
las Alertas Tempranas (CIPRAT) Durante el periodo que se está reportando, se realizaron estas
capacitaciones en todas las sesiones realizadas en terreno,
El Ministro del Interior a través de la Comisión Intersectorial así como también en la ciudad de Bogotá a delegados para el
de Alertas Tempranas (CIAT) (Decreto 2890 de 2013, vigente tema de diferentes instituciones y para analistas de la Unidad
hasta el 17 de diciembre del año 2017), coordinó la evaluación Nacional de Protección directamente en las regionales, en
de los Informes de Riesgo y Notas de Seguimiento elaboradas las que se desarrollaron talleres con participación de varias
por la Defensoría del Pueblo, así como de la emisión de alertas entidades, las cuales aportan insumos para el desarrollo de los
tempranas y la implementación de medidas dirigidas a las estudios de nivel de riesgo de la población objeto del programa
autoridades competentes para la prevención de violaciones al de protección de esa entidad.
derecho a la vida, integridad y seguridad personal e infracciones
Es importante mencionar que durante toda la vigencia del año
a las normas del Derecho Internacional Humanitario, así como la
2017, se desarrollaron sesiones de trabajo interinstitucionales
realización del seguimiento de las acciones implementadas por
que contaron con la participación de la Policía Nacional,
las autoridades, teniendo en cuenta como insumo los informes
del  Ministerio de Defensa Nacional, la Unidad Nacional de
de riesgo y notas de seguimiento remitidos por la Defensoría
Protección, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, la
del Pueblo, o la información proveniente de cualquier autoridad
competente, que advierta la existencia de un eventual riesgo. Alta  Consejería  de Seguridad y la Consejería Presidencial
de Derechos Humanos, las cuales tuvieron como objetivo
En el marco de este Decreto y durante su vigencia, las desarrollar lo consignado en el punto 3.4.8 del “Acuerdo Final
entidades territoriales y entidades del nivel nacional, fueron para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz
objeto de recomendaciones emitidas por el Ministro del Estable y Duradera”, marco dentro del cual el 18 de diciembre de
Interior a fin de prevenir violaciones masivas a los derechos
32
2017, el Gobierno nacional expide el Decreto 2124, el cual deroga
humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario el Decreto 2890 de 2013 y “crea el Sistema de prevención y
de la población civil., teniendo en cuenta que las autoridades alerta para la reacción rápida ante los riesgos y amenazas a los
nacionales, departamentales y municipales tienen por mandato derechos a la vida, a la integridad, libertad y seguridad personal,
constitucional y legal el control del orden público y la garantía libertades civiles y políticas, e infracciones al DIH y riesgos y las
de los derechos de los ciudadanos. amenazas por la presencia de las organizaciones, y conductas
La Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial de Alertas criminales”. Este sistema tiene un doble componente, por un
Tempranas, realizó capacitaciones en cuanto a la metodología y parte, la Defensoría del Pueblo autónomamente, emite la Alerta
valoración de riesgos utilizada para prevenir y mitigar los riesgos Temprana y, por otra parte, asigna a las entidades nacionales y

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territoriales la adopción de las acciones y medidas de respuesta de recomendaciones en Atlántico, Bolívar, Cauca (2), Cesar,
y reacción rápida ante los escenarios de riesgo señalados por el Córdoba (3), Chocó (2), Cundinamarca Guaviare (3), Meta (3),
componente de la Alerta Temprana coordinado por el Ministerio Nariño (3), Putumayo, Risaralda, Valle del Cauca (4), Vaupés. Se
del Interior, a través de la Comisión Intersectorial para la realizaron informes de seguimiento y análisis en 18 sesiones
respuesta Rápida a las Alertas Tempranas (CIPRAT). de reevaluación en Antioquia (4), Boyacá, Chocó (2), Córdoba,
Cundinamarca, Norte de Santander, Meta, Putumayo, Risaralda,
Gestión CIAT 1º de julio 2017 -16 de diciembre de 2017 Santander, Sucre, Tolima.

Con fundamento en este nuevo decreto, el día 23 de diciembre de Adicionalmente en el marco del Decreto 2124 de 2017, en el mes
2017 es emitida por parte de la Defensoría del Pueblo la Alerta de diciembre de 2017, se recibió la Alerta Temprana 001 de 2017
Temprana 001 de 2017 para Cartagena y San Estanislao de para Cartagena y San Estanislao de Kostka en el Departamento
de Bolívar, elaborada por la Defensoría del Pueblo, la cual fue
Kostka en el Departamento de Bolívar. En desarrollo del artículo
objeto de seguimiento por la CIPRAT.
14 del decreto 2124 de 2017 se realizó la sesión de seguimiento
de las medidas adoptadas por las instituciones competentes el En el transcurso de 2018, se han recibido 53 alertas elaboradas
día 9 de enero de 2018 y el día 16 de enero fueron enviadas por la Defensoría del Pueblo, las cuales han sido objeto de
las recomendaciones por parte de la Secretaría técnica de la seguimiento por parte de las entidades miembro de la CIPRAT,
CIPRAT a las instituciones competentes del Gobierno central, así:
departamental y local. žž Dos alertas de carácter nacional en temas electoral y
Para el periodo correspondiente y conforme a lo establecido de defensores de derechos humanos, 51 alertas que
corresponden a 21 departamentos y 92 municipios.
en el Decreto 2890 de 2013, se hicieron 17 evaluaciones que
Antioquia (23), Arauca, Atlántico (5), Bolívar (2), Caldas, Cauca
corresponden a los departamentos de Antioquia, Arauca (2),
(8), Cesar (4), Chocó (8), Córdoba (2), Cundinamarca (3), Huila
Bolívar, Caldas, Casanare, Cauca, Córdoba, Cundinamarca
(3), La Guajira, Magdalena (2), Meta (8), Nariño (5), Norte de
(2), Guaviare, Guainía, Meta, Putumayo, Valle del Cauca (2) y 33
Santander (7), Putumayo (2), Risaralda, San Andrés, Valle del
Vichada. 27 sesiones de seguimiento a la implementación
Cauca (3), Vaupés.

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 3. ARTICULACIÓN INTERNA PARA LA POLÌTICA DE VÍCTIMAS DEL CONFILCTO ARMADO
Capítulo 3

34

A R T I C U L A C I Ó N I N T E R N A PA R A L A P O L Í T I C A
D E V Í C T I M A S D E L C O N F L I C T O A R M A D O

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CAPÍTULO 3. ARTICULACIÓN INTERNA PARA LA POLÌTICA DE VÍCTIMAS DEL CONFILCTO ARMADO
3.1 SENTENCIA T 025 DE 2004 Los consejos comunitarios caracterizados, es decir aquellos
en los que la comunidad avaló el trabajo realizado son los
(SEGUIMIENTO AL AUTO 005 siguientes:
DE 2009, AUTO 266 DE 2017) i. Acandí (Chocó): Cocomanorte, Cocomasur, Cocomaseco.

Autos 005 de 2009 y 073 de 2014 ii. Riosucio-Cacarica (Chocó): Consejo mayor de Cacarica.
Este consejo comunitario la Corte Constitucional ordenó
Para el año 2017 y en cumplimiento de la orden cuarta del Auto caracterizarlo.
005 de 2009 y la orden sexta del Auto 073 de 2014, el Grupo de
iii. Litoral del San Juan: Chocó Consejo Comunitario de Acadesan
Articulación Interna para la Política Pública de Víctimas llevó a que tiene territorio en otros municipios.
cabo, en una labor conjunta con la Dirección de Asuntos para
iv. Medio Baudó –Chocó: ACABA y Río Pepé.
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
y las comunidades, los procesos de construcción de 17 planes v. La Tola (Nariño): Playas Unidas, Progreso del Campo,
de caracterización. Progreso del río Negrete, la Esperanza y Punta Mulatos.
vi. Guapi (Cauca): Alto Guapi, río Napi, río San Francisco, Guapí
Las caracterizaciones de los consejos comunitarios que se
Abajo, río Guajuí.
señalarán se realizaron de conformidad con la siguiente
metodología: vii. Tierralta (Córdoba): Los Arapios.
Adicionalmente, en el municipio de Timbiquí se llevaron a cabo
i. Levantamiento de la información con las comunidades en
tres levantamientos de información y, a su vez, la información
cuanto a su afectación a causa del conflicto armado, de
que se recogió en campo fue sistematizada con las comunidades
acuerdo a los mínimos establecidos, factores y riesgos por
de: El Cuerval, Negros Unidos y Negros en Acción.
la corte constitucional,
Ahora bien, para el Consejo Comunitario Parte Baja del Río Saija, 35
ii. Sistematización de la información levantada en la jornada el ejercicio no se pudo completar por falta de quórum de quienes
de campo (documento borrador del plan de caracterización). debían participar en las jornadas, tal como se dejó constancia
iii. Socialización y ajuste del documento borrador del Plan de en el Acta.

Caracterización. Apoyo a la respuesta de Autos de seguimiento dirigidos a otras
iv. Aprobación del documento del plan de caracterización por dependencias del Ministerio o entidades gubernamentales
parte de los sujetos de derecho.
El Grupo de víctimas del Ministerio del Interior, como articulador
v. Entrega formal del documento. de la política pública de víctimas, ha contribuido en la respuesta

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CAPÍTULO 3. ARTICULACIÓN INTERNA PARA LA POLÌTICA DE VÍCTIMAS DEL CONFILCTO ARMADO
y/o revisión, mediante informes individuales para el Ministerio iii. Se definieron con entidades, Gobernación y Alcaldías los
del Interior o conjuntos con otras entidades del orden nacional, a siguientes pilares para definir las acciones urgentes de los
los Autos de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004. municipios: Seguridad, Protección, Prevención, Atención
Asimismo, en aquellos Autos donde se establecen órdenes Humanitaria y Retornos.
puntuales como Ministerio del Interior se apoya y asesora a las iv. Socializar con las autoridades étnicas del pueblo Eperara
Direcciones de la entidad o se actúa de manera directa en el Siapidara. de forma coordinada con el Ministerio del Interior,
cumplimento de las mismas. la Unidad para las Víctimas, la Gobernación de Nariño y las
Para este año se destacan dos Autos que asignan órdenes alcaldías se realiza la reunión con las autoridades indígenas,
puntuales al Ministerio del Interior, siendo estos: donde se acuerda:
a. Participación de un representante del Pueblo Indígena
Auto 620 de 2017. Adopción de medidas provisionales Eperara en la primera sesión de la Comisión, con
urgentes para la protección de la población
garantía de recursos para que asista. Asimismo, se
afrodescendiente e indígena de la costa nariñense
acordó la realización de esta acción en Tumaco, siendo la
En cumplimiento del Auto 620 de 2017, para el año 2018 se Vicepresidencia de la República la entidad responsable
ha coordinado con la Vicepresidencia de la República y se ha de este proceso.
asumido el apoyo a la Secretaría Técnica de la Comisión de alto b. Enviar planes que ya existen. Una vez terminados los
nivel que ordenó efectuar las siguientes actividades: talleres planteados, se definió generar un espacio
i. La revisión de la intervención de las distintas entidades en con 15-20 personas con líderes y/o autoridades que
el territorio con el propósito de impulsar la coordinación, permitan hacer los Planes de Prevención y contingencia,
coordinación y complementariedad para superar la en la Comunidad de Bocas de Víbora. Los responsables
descoordinación y lo que la Corte denomina, “marasmo de esta intervención son el Ministerio del Interior y la
institucional”. Esta acción se ha realizado entre la Gobernación de Nariño. 36
Vicepresidencia de la República y el Ministerio del Interior. c. Generar un encuentro que permita hacer una revisión
ii. La realización de reuniones interinstitucionales a nivel de todos los temas relacionados con la Ley 1448 y el
nacional y territorial, las cuales han permitido avanzar en Decreto Ley 4633 (Aplicación de la Ley 1448 para
la concertación de medidas y acciones urgentes para ir pueblos indígenas), con la Dirección de Asuntos Étnicos
avanzando en la protección de las comunidades étnicas del de la Unidad de Víctimas, contando con la participación
departamento de Nariño, entre tanto se expide el Decreto de la Dirección Territorial, donde se pueda establecer
de la Comisión de Alto nivel y se consolida del Plan Urgente una ruta de trabajo. La entidad responsable de esta
ordenado por la Corte. medida es la Unidad para las Víctimas.

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CAPÍTULO 3. ARTICULACIÓN INTERNA PARA LA POLÌTICA DE VÍCTIMAS DEL CONFILCTO ARMADO
d. Desarrollar un proceso de capacitación y gobierno propio voceros de los consejos comunitarios de Tumaco, revisar
entre los meses de mayo y junio. Tal responsabilidad fue todo lo que existe en planes interinstitucionales construidos
asumida por el Ministerio del Interior. con ellos o para ellos, para no arrancar de cero, pues estos
i. Actualización Planes de Prevención y Contingencia: elementos pueden contribuir de manera significativa a
los 5 pilares del Plan Urgente de Reacción y Contingencia
De forma coordinada, la UARIV, el Ministerio del Interior, la seguridad, prevención, protección, asistencia humanitaria y
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los retornos. 
refugiados ACNUR, la Gobernación y las Alcaldías, realizaron las
siguientes jornadas de trabajo con la asistencia de los enlaces iii. El viernes 4 de mayo, el Ministerio del Interior en coordi-
de víctimas, funcionarios y líderes: nación con la Vicepresidencia de la República socializo el
contenido del Auto 620 con voceros del Pueblo Awá y se
a. Reunión en el Municipio de El Charco con la participación analizó con ellos la forma y la estrategia más pertinente para
de los municipios de Olaya Herrera y Santa Bárbara de implementar su contenido, buscando alcanzar resultados
Iscuandé del 15 al 18 de abril. . tangibles.
b. Reunión en Barbacoas, con Magüí Payán, Roberto Payán iv. También en la misma fecha y a instancias del Ministerio de
y Ricaurte del 18 al 21 de abril. la Defensa, se socializó el Auto con integrantes de la Fuerza
c. Reunión en Mosquera con la asistencia de los municipios Pública.
de La Tola y Francisco Pizarro del 24 al 27 de abril.. Auto 266 2017: Evaluación de los avances, rezagos y retrocesos
De igual manera, se acordó que para el 30 de junio de 2017 se en la superación del Estado de Cosas Inconstitucional (ECI)
tendrán los documentos finales de los Planes de Prevención y declarado mediante la sentencia T-025 de 2004, en el marco del
Contingencia, los cuales deberán ser socializados en instancias seguimiento a los autos 004 y 005 de 2009.
como el Subcomité Departamental de Prevención, la Comisión En desarrollo de lo ordenado a este Ministerio en la providencia
de Alto Nivel para su validación y con miras a concertar y definir desde el grupo de articulación de la política de víctimas se
apoyos técnicos y presupuestales para los municipios puedan
37
brindó apoyo técnico para el cumplimento de las órdenes 3,
dinamizar e implementar dichos planes. 4 y 5. Específicamente, el Auto plantea en la orden quinta la
ii. Socialización del Auto 620 a voceros del Consejo Comunitario obligatoriedad de construir una “Estrategia de Armonización
Alto Mira y Frontera el pasado 27 de abril en el marco de de la política pública consagrada en los Decretos Ley Étnicos
una reunión impulsada por La Agencia Nacional de Tierras y y en lo dispuesto en los autos de seguimiento a la sentencia
la Unidad de Restitución de Tierras para abordar el tema de T-025 del 2004”, razón por lo cual desde el Gobierno nacional se
saneamiento del territorio. Allí, por la Vicepresidencia de la diseñó una estrategia, cuyo enfoque es territorial y poblacional
República y Ministerio del Interior, intervenimos presentando y se fundamenta en los siguientes presupuestos metodológicos
el contenido y acordamos que se debe hacer una reunión con o de trabajo:

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CAPÍTULO 3. ARTICULACIÓN INTERNA PARA LA POLÌTICA DE VÍCTIMAS DEL CONFILCTO ARMADO
i. Adopción de instrumentos metodológicos y herramientas deben integrarse en este ejercicio estructural apalancado en
unificadas para la formulación de los planes, que permitan el marco de la orden quinta, lo que conllevará un tiempo de
optimizar los escenarios de consulta y concertación, los respuesta mayor. Debe resaltarse que, sin esta articulación y
procesos de asistencia técnica y de fortalecimiento de las diálogo mutuo entre dichas órdenes, las respuestas resultarán
entidades territoriales; incoherentes, incongruentes y asiladas.
ii. Priorización de los escenarios de intervención bajo los
Alianzas Estratégicas
criterios que enuncia la Corte Constitucional de riesgos
recurrentes y urgencia en materia de vulneración de En materia de Alianzas Estratégicas para la implementación
derechos étnicos territoriales; de la Política Pública de Víctimas del conflicto armado en el
iii. Diseño de lineamentos de trabajo para la garantía del periodo comprendido entre julio de 2017 a junio de 2018 se
derecho a la consulta previa; realizaron tres tipos de acciones siendo estas: i. La definición
del marco conceptual y metodológico de la iniciativa de alianzas
iv. Progresividad e integralidad; y
estratégicas; ii. La promoción e impulso a la constitución
v. Participación. de nuevas alianzas a partir de procesos de fortalecimiento
Adicionalmente, se ha propuesto un procedimiento para institucional; iii. La formalización de las iniciativas orientadas
la intervención tanto para las comunidades negras y a la promoción de proyectos de desarrollo conjunto a partir
afrocolombianas, como para los pueblos y comunidades de acuerdos de voluntades o de la constitución de formas
indígenas, en el cual se articulan los instrumentos consagrados asociativas entre los municipios comprometidos con el tema; y
en la política pública y los Autos de seguimiento de la Corte. iv. El acompañamiento a la gestión de las alianzas formalizadas
en 2016.
La respuesta del Gobierno tiene como eje medular esta orden,
sin obviar el cumplimiento de las demás órdenes del auto. Frente a la promoción e impulso de nuevas alianzas estratégicas
Efectivamente, esta orden nos permite articularnos con las se suscribieron cuatro nuevas alianzas, siendo dos de ellas
demás entidades que tienen competencias legales en la materia, producto del impulso y gestión del Grupo de Articulación Interna 38
así como el abordaje integral de la política étnica y los mandatos para la Política Pública de Víctimas del Ministerio del Interior
jurisprudenciales de la Corte, pues la institucionalidad que da y los dos restantes realizadas por la Unidad para la Atención
respuesta a una y otra es la misma. y Reparación a las Víctimas del Conflicto Armado a partir de
convenios de cofinanciación, ya que este tema es una meta
En conclusión, la orden tercera sobre la batería de indicadores
conjunta entre esta entidad y el Ministerio del Interior.
étnicos y la orden cuarta sobre el esfuerzo presupuestal
necesario para cumplir con las obligaciones estatales en favor Las dos alianzas estratégicas formalizadas con el
de la población étnica desplazada, de conformidad con los acompañamiento del Ministerio del Interior corresponden a la
Decretos Ley Étnicos y los autos de seguimiento de la Corte, “Región de Planificación y Gestión (RGP) - Alianza Estratégica del

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San Juan” y a la “Alianza Estratégica Río Caquetá”. La primera en los foros de intercambio de experiencias y promoción de
fue suscrita el 18 de septiembre de 2018 por los municipios agendas de incidencia con sus pares.
El Litoral del San Juan, Nóvita, El Cantón del San Pablo, Sipí y Por otra parte, en el primer semestre de 2018, en el marco
Medio San Juan, pertenecientes a la Subregión del San Juan, del convenio VISP-0127 de 2015 (M-875 en el Ministerio) con
en el departamento de Chocó; mientras que la segunda se la Organización Internacional para la Migraciones, el GAPV
integra por los municipios de Solita, Curillo, Mocoa, Solano, brindo acompañamiento técnico al Proceso de constitución de
Milán, Puerto Leguízamo, Puerto Guzmán, pertenecientes a la RGP Alianza Estratégica del San Juan mediante el desarrollo
los departamentos de Caquetá y Putumayo, la Gobernación del de acciones encaminadas al fortalecimiento institucional.
Putumayo y el municipio de Piamonte del Departamento del Para ello se contrató un consultor para la planeación regional,
Cauca. Esta última se formalizó el 3 de mayo de 2018. quien elaboró el documento de diagnóstico regional en el cual
En lo que respecta a la conceptualización de las Alianzas se especifican las capacidades técnicas, administrativas y
Estratégicas y la definición del marco metodológico para financieras de los municipios que componen la alianza, así
como las necesidades y escenarios de intervención regional y
su implementación, durante el primer semestre de 2018 se
que entregará un proyecto regional en fase de perfil destinado a
efectuó una sistematización de los procesos impulsados
la generación de ingresos de la RPG en julio de 2018.
entre 2015 y 2016 para avanzar en el ajuste y estandarización
de la ruta a seguir para la ejecución de nuevos procesos de De igual manera, se apoyó a cada municipio de la alianza
impulso y formalización de alianzas estratégicas orientadas a en la realización de diagnósticos municipales, ejercicios de
la superación de la situación de vulnerabilidad de la población fortalecimiento a los Bancos de proyectos y la presentación de
víctima. un proyecto municipal para la superación de condiciones de
vulnerabilidad, en el marco de la implementación de la Ley 1448
Lo anterior fue ejecutado como respuesta a la identificación
de 2011 y Decretos Ley étnicos en sus territorios.
de un mayor interés en participar en la constitución de
alianzas estratégicas por parte de municipios pequeños, de Junto a estos aspectos se realizaron otras acciones como: i. la
capacitación e instalación de la Herramienta de Gestión Local 39
sexta categoría y con grandes necesidades en materia de
(HGL) en los municipios de la alianza, como instrumento de
fortalecimiento de capacidades institucionales, con respecto
apoyo a la gestión administrativa y de datos para las alcaldías,
a las ciudades capitales, para quienes estaba originalmente
de carácter descentralizado y autónomo, que le permitirá al
dirigido el programa de Alianzas estratégicas. Para estas
territorio gestionar la información y documentación local para
resultaba más efectivo gestionar sus intereses en materia de
proyectarla hacia la actualización de sistemas de información
avance en la superación de la situación de vulnerabilidad de la
externos; y ii. El otorgamiento de asistencia técnica para el
población víctima de manera particular que establecer marcos
fortalecimiento territorial desde la perspectiva étnica en el
de asociatividad formales para la gestión de la política pública
marco del Auto 005 y 004 de 2009, así como de los Decretos Ley
de víctimas, pese a su activa participación, interés y compromiso
4633 y 4635 de 2011, y en cumplimiento al auto 266 de 2017.

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Apoyo a la Implementación del Acuerdo de Paz (Proceso de Víctimas del Congreso para explicar los avances frente al
amplio de participación/ ajuste a la Ley 1448 de 2011) proceso amplio de participación y dio respuesta a las solicitudes
formuladas por esta instancia.
En materia de implementación del Acuerdo de Paz durante
el segundo semestre de 2017 desde el Grupo de Articulación De igual manera, el Grupo de Víctimas participó en las reuniones
Interna para la Política Pública de Víctimas se continuó apoyando interinstitucionales convocadas para la identificación de los
el proceso de presentación de los resultados del Proceso ajustes requeridos a la Ley 1448 de 2011 y del Decreto 1084
Amplio de Participación, realizado en correspondencia con lo de 2011 que a lo largo de este periodo convocó la Unidad para
establecido en el punto 5.1.3.7 de este instrumento, en espacios las víctimas y emitió los conceptos que le fueron solicitados, al
institucionales. tiempo que respondió a las solicitudes de información de los
órganos de control frente a los avances en la implementación
Asimismo, se asumió la promoción de la identificación
del Punto 5 del Acuerdo Final y la conducción del Proceso Amplio
de respuestas a las propuestas recopiladas a partir del
de Participación.
diligenciamiento a la matriz de respuestas, actividad a cargo de la
Unidad para las Víctimas. En este sentido el Grupo de Articulación Conmemoración del Día Nacional de la Memoria
Interna para la Política pública de víctimas del Ministerio del y Solidaridad con las Víctimas
Interior desarrolló la clasificación de las propuestas dirigidas
a esta entidad para que fuesen atendidas por sus distintas El Grupo de Articulación de la Política de Víctimas del Ministerio
dependencias según su contenido y competencia. del Interior conmemoró el Día Nacional de la Memoria y la
Solidaridad con las Víctimas a nivel institucional y promovió la
Además de lo anterior, durante el periodo en cuestión se Campaña Nacional de la Presidencia de la República junto con la
acompañó a la Unidad para las víctimas en los ejercicios definidos conmemoración realizada desde la Alcaldía de Bogotá el pasado
e impulsados por esta entidad para atender a las propuestas 9 de abril.
de ajuste normativo tales como la revisión del Decreto 1084 de
2015 y la reforma al artículo 208 de la Ley de víctimas. Frente En la conmemoración a las más de 8 millones 650.000 personas
a esto último, el Ministerio del Interior asistió a la Unidad para que han sido víctimas del conflicto armado en Colombia, a la luz 40
las víctimas en las dos sesiones de trabajo convocadas por esta de la Ley de víctimas impulsada por el Ministerio del Interior y en
entidad durante el segundo semestre de 2018 para el trabajo consonancia con un paso histórico a la superación de la violencia
con la Veeduría del Proceso Amplio de Participación y efectuó armada en el territorio, el Grupo de Articulación de la Política
las consultas correspondientes al respecto con otras entidades de Víctimas ejecutó una campaña institucional integral y de
del Gobierno nacional. amplio alcance que superó el día inmediato de conmemoración,
entendiendo que los esfuerzos de la nación y de la sociedad por
Junto a estas acciones el Grupo de Articulación Interna para dar pasos hacia la paz merecen ser reconocidos y fortalecidos
la Política pública de víctimas atendió a las invitaciones de como ejercicios de memoria y dignificación continua.
la Comisión de Seguimiento a la Implementación de la Ley

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Este 9 de abril se conmemoraron 70 años del 9 de abril de 1948, institucional a la atención, reparación y asistencia de la población
día en el que se desarrollaron los acontecimientos que se dieron víctima en todo el territorio nacional.
a conocer como el Bogotazo. Aprovechando esta importante
Para ello, se solicitó a cada enlace de víctimas una foto y un
conmemoración, se implementó a nivel nacional la campaña
video testimonial visibilizando su presentación personal, su
#NoMeOlvides, cuyo simbolismo es una flor que lleva el mismo
mayor logro como enlace, sus regiones, su compromiso con
nombre, y procuró transmitir un sentido mensaje en honor a la
las víctimas y el significado de su aporte en la consecución de
memoria de las víctimas del conflicto armado.
una nueva era de paz en Colombia. Se recibieron más de 300
La no me olvides buscó que los sueños florezcan en donde fotografías y 100 videos. Con el material fotográfico, se elaboró
trataron de ser cortados, convirtiéndola en un símbolo de la un collage impreso de gran tamaño para ubicarlo en la estación
memoria, de las historias de vida y de la resistencia que tienen Murillo Toro de cara a visibilizar su labor con la ciudadanía
por contarnos las víctimas de la guerra. partícipe de la conmemoración el 9 de abril, así como diferentes
piezas gráficas para las páginas web del Ministerio del Interior
En este sentido, la campaña que articuló a la nación, a la Alcaldía
y sus micrositios, difusión vía correo electrónico, wallpapers,
de Bogotá, y a la sociedad civil, implementó siete estaciones
pantallas internas del Ministerio del Interior, y redes sociales
ubicadas en el centro de Bogotá. Para esto, a través de las voces
(Facebook, Twitter e Instagram; clips sensibilización e instructivo
de 70 relatos de víctimas, se narraron historias transformadoras
flor; parrilla de trinos Día 9ª; piezas gráficas y gif.).
que le hablaron a la ciudad. Es así, como a lo largo de la Carrera
Séptima, se tuvieron 7 estaciones, con 7 expresiones artísticas o Asimismo, en las instalaciones de los edificios de La Giralda y
performances, de 70 relatos. Bancol del Ministerio del Interior se entregó la flor explicando el
simbolismo y la importancia de conmemorar la memoria de las
El Ministerio del Interior, desde el Grupo de Articulación de la
víctimas al público interno de la entidad.
Política de Víctimas, lideró una de las estaciones ubicada en la
carrera séptima con calle 12 frente al edificio Murillo Toro. Esto, El señor Ministro del Interior, Guillermo Rivera, adelantó una
con el objetivo de consolidar un espacio que invite a la reflexión visita de reparación colectiva en El Placer, El Tigre y La Hormiga,
y a la solidaridad para construir en colectivo un país en paz. Allí, en el departamento de Putumayo, en la cual realizó actividades 41
los ciudadanos accedieron a una variada oferta cultural que les simbólicas y conversatorios en conmemoración de las víctimas
permitió conocer hechos históricos a través de algunos relatos del conflicto armado locales.
de las víctimas, puestas en escena y talleres de origami, entre
Desde la sensibilización hacia la ciudadanía de cara a
otras actividades.
fortalecer la comprensión del conflicto armado, sus causas, sus
De manera simultánea, el Grupo de Víctimas ejecutó la campaña consecuencias y las dificultades de las más de 8 millones de
#LasVíctimasCuentan de sensibilización y reconocimiento a víctimas que lo padecieron, como un segundo objetivo principal
los más de 1.122 enlaces de víctimas de cada municipio del en la conmemoración de la memoria de las mismas más allá
país, quienes se encargan de llevar la articulación y la oferta de lo inmediato al 9 de abril como fecha legal, el Ministerio del

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Interior, desde el Grupo de Articulación de la Política de Víctimas, suma de esfuerzos nos permitió hablarle a la ciudadanía para
adelantó una campaña amplia en la Revista Arcadia como comprender todos juntos que las víctimas cuentan.
aliado, contó con columnas de opinión e impresión de secciones
especiales. Se apoyó en la alianza con el director Miguel Salazar,
en la proyección del premiado documental Ciro y Yo. Ilustración 1. Logo de la Campaña de Conmemoración del
Día de Memoria y Solidaridad con las Víctimas.
Por un lado, entre marzo y abril se publicaron columnas de
opinión e ilustración en la Revista Arcadia a doble página, que
representó el 9 de abril como Día de Memoria por las Víctimas en
una vía concreta de paz y reconciliación. Se logró la distribución
de la Revista en más de 8.000 puntos y suscriptores nacionales.
En la misma línea, se ejecutó la impresión del especial de
Víctimas, siendo esta una separata específica con las columnas
de opinión, artículos y entrevistas realizados a lo largo de un año
con la Revista Arcadia. Se coordinó el mensaje y las columnas
de opinión como balance de la Ley de Víctimas y de la gestión
Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Ley de Víctimas
institucional de la política pública, con distribución territorial a
y Restitución de Tierras del Congreso de la República
las oficinas y enlaces territoriales.
Por otro lado, esta estrategia se sustentó en la realización de En estos espacios se dio cuenta a partir de las competencias y
cine foros con el documental Ciro y Yo, con el director Miguel responsabilidades del Ministerio, de las preguntas e inquietudes
Salazar. Este es un documental realizado en más de 10 años de planteadas por los miembros de la Comisión, así como de
relación del director con una familia de la Sierra de la Macarena- representantes de organizaciones de población víctima y
población víctima en general.
Caño Cristales. Este documental recoge la historia ejemplar de
Ciro y de sus vivencias personales y familiares en relación al Es importante señalar que en la última sesión de la comisión 42
conflicto armado. Es el relato de una víctima, de su esfuerzo y desarrollada el pasado 1 de junio, la Comisión convocó a los
lucha por tener un lugar digno en la sociedad, refleja las aristas actores de la Ley 1448 de 2011 a un espacio dialogo en el que se
y matices de las víctimas del país. plantearon los principales avances y retos que se tienen en esta
materia. Durante la jornada se realizaron 4 paneles de expertos
Para lograr construir vínculos de solidaridad entre distintos
con víctimas, instituciones, entidades territoriales y sociedad
sectores de la sociedad, se ejecutaron las diferentes campañas
civil.
y acciones comunicativas y de articulación entre entidades en
el territorio nacional bajo la sombrilla de la flor NoMeOlvides El primer panel llamado Víctimas la voz de la reconciliación en
con la realización de actos simbólicos y apoyos logísticos. La los territorios contó con la participación de líderes de población

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víctima y defensores de Derechos Humanos como Pastora Mira, La importancia de La Estrategia de Ciudades Capitales se
Soraya Bayuelo, María José Pizarro, Consuelo González de relaciona por una parte con su contribución a la política pública
Perdomo y Odorico Guerra. de atención y reparación integral a víctimas, dado que las
ciudades han logrado poner en marcha buenas prácticas para
El siguiente panel denominado la implementación de la Ley de
avanzar de una manera efectiva en la reparación integral de la
víctimas desde la institucionalidad contó con la presencia del
población víctima que habita en ellas.
Ministro del Interior, la directora de la Unidad para las víctimas,
el director de la Unidad de Restitución de Tierras y del Centro Por otro lado, se reconoce la importancia de las relaciones
Nacional de Memoria Histórica, quienes expusieron algunos generadas entre estas con el Gobierno nacional para acordar
resultados y plantearon unas recomendaciones para el tiempo acciones que permitan fortalecer la coordinación multinivel.
restante de vigencia de la ley. Estas relaciones son promotoras de múltiples lógicas asociativas
que van más allá de las normadas, y que constituyen redes que
El tercer panel titulado entidades territoriales, la clave para
les ha permitido ponerse en contacto y establecer proyectos de
complementar la tarea del Posconflicto, contó con la presencia
funcionamiento conjunto.
del Gobernador del Huila, el Gobernador de Vichada y los
Alcaldes de Pereira y Cartago que estuvieron acompañados por El desarrollo de la estrategia se ha realizado a partir de
las mesas de víctimas de sus territorios y compartieron con el dos líneas de trabajo. La primera consiste en encuentros de
público como se han vinculado con la tarea de la reparación. intercambio de experiencias sobre desarrollos institucionales
de ciudades capitales en temas relacionados con la prevención
Finalmente, el cuarto panel la responsabilidad que tenemos y garantías de no repetición, atención, reparación integral y
como sociedad en la construcción de una nueva Colombia, tuvo la participación efectiva de las víctimas. En el marco de estos
participación del Instituto Nacional Demócrata, la Comisión de la encuentros también se han generado espacios de diálogo con
Verdad y CODHES. el nivel nacional para analizar problemas de implementación de
la política pública de víctimas y definición de acuerdos para su
Ciudades capitales
abordaje. 43
La iniciativa Ciudades Capitales en relación a la política pública Durante el segundo semestre del año 2017 se llevaron a cabo
de atención, asistencia y reparación integral a víctimas del dos encuentros de Ciudades Capitales. Precisamente, el 18
conflicto armado y a la construcción de paz territorial, ha sido y 19 de julio del año en mención se llevó a cabo en la ciudad
y es una apuesta estratégica del Ministerio del Interior, debido de Barranquilla el cuarto encuentro de Ciudades Capitales, en
a la particular experticia y capacidad que estas entidades el cual se contó con la participación de enlaces de víctimas y
territoriales poseen en cuanto a la movilización de oferta coordinadores de programas de atención a víctimas de Bogotá,
institucional y recursos orientados a avances efectivos en la Medellín, Villavicencio, Bucaramanga, Barranquilla, Cali y
política de víctimas y paz territorial. Cartagena. Este encuentro se orientó a la construcción de

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acuerdos para la territorialización en la implementación de la establecer los ajustes del Programa de Retornos y Reubicaciones,
política pública de atención y reparación integral a las víctimas así como acuerdos en relación con la implementación de dicho
en ciudades capitales, teniendo como referencia los acuerdos programa.
establecidos en los encuentros previos.
La segunda línea, iniciada a partir del primer semestre del
En este espacio se desarrolló un diálogo autónomo entre los año 2018, corresponde al acompañamiento personalizado,
enlaces de víctimas y coordinadores de programas de atención a desarrollado por un equipo humano con presencia en el territorio
víctimas de las ciudades participantes en el cual se validaron los y que se moviliza a cada ciudad capital para establecer un diálogo
marcos de acción y requerimientos para la implementación de la sobre los problemas que les afectan y aportar experiencias y
ruta de trabajo de la estrategia de ciudades capitales, conforme buenas prácticas que les permita canalizar alternativas de
a los temas estratégicos y propuestas identificadas a partir de solución. Esta metodología de acompañamiento permanente
los componentes de la política de víctimas sobre los cuales se y de generación de espacios de encuentro han permitido una
estructura la agenda de las Ciudades Capitales: i) Participación optimización de los resultados obtenidos, que para su logro se
Efectiva de las Víctimas, ii) Retornos y Reubicaciones, iii) han utilizado los siguientes recursos: equipo humano del GAPV
Articulación de la implementación del Acuerdo de Paz y la política integrado por profesionales con alta experiencia en procesos
de víctimas y, iv) Caracterización y sistemas de información. de atención a víctimas y gestión pública territorial y recursos
Para avanzar en el cumplimiento de este propósito, se financieros para apoyar la movilización de los profesionales
establecieron los siguientes objetivos: i. realizar un balance de hacia las ciudades capitales y para atender los requerimientos
las jornadas realizadas y la agenda trabajo conjunta construida logísticos necesarios para el desarrollo de los encuentros, que
en el marco de la coordinación horizontal entre ciudades se desarrollan en las diferentes ciudades que participan de la
capitales; ii. Presentar la experiencia de implementación de la estrategia.
política pública de atención y reparación integral a las víctimas En el desarrollo de esta línea se ha realizado acompañamiento
en la ciudad de Barranquilla; y iii. Construir acuerdos con las a 8 ciudades capitales a saber: Cali, Bucaramanga, Cartagena,
entidades del nivel nacional sobre la implementación de la
44
Barranquilla, Montería, Cúcuta y Bogotá, Villavicencio; donde
política de víctimas por parte de las ciudades capitales. se realizaron 20 visitas en las que se utilizó la metodología de
En el marco del seguimiento de los compromisos establecidos trasferencia de conocimientos y buenas prácticas institucionales
para la gestión de la ruta de trabajo con Ciudades Capitales, a partir de los temas de interés identificados en la ruta de trabajo
en noviembre de 2017 y mayo de 2018, se apoyó la generación de la Estrategia.
de escenarios de coordinación Nación-Territorio para recoger
propuestas de las entidades territoriales con el objeto de

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Tabla 1. Asistencia técnica con Ciudades Capitales

Ciudad # de visitas Temas de acompañamiento
• Cronograma de acompañamiento y seguimiento de ruta de trabajo Ciudades Capitales
Cúcuta 1 • Retornos y Reubicaciones.
• Vivienda gratuita para población vulnerable
• Cronograma de acompañamiento y seguimiento de ruta de trabajo Ciudades Capitales
• Participación de Víctimas.
Bucaramanga 3
• Atención inmediata y Centros de Atención a Víctimas.
• Caracterización.
• Cronograma de acompañamiento y seguimiento de ruta de trabajo Ciudades Capitales
• Articulación Nación- Territorio
• Plan de Acción Territorial.
Villavicencio 3 • Plan de Retornos y Reubicaciones.
• Enfoque diferencial étnico.
• Caracterización.
• Participación
• Cronograma de acompañamiento y seguimiento de ruta de trabajo Ciudades Capitales
• Superación de Situación de Vulnerabilidad.
Bogotá 2
• Generación de Ingresos.
• Retornos y Reubicaciones.
• Cronograma de acompañamiento y seguimiento de ruta de trabajo Ciudades Capitales
• Fortalecimiento Institucional.
Cali 3 • Participación de Víctimas.
• Reparación y medidas de satisfacción con énfasis en memoria histórica.
• Prevención y Protección.
• Cronograma de acompañamiento y seguimiento de ruta de trabajo Ciudades Capitales.
Cartagena 3 • Construcción de paz territorial.
• Centros de Atención a Víctimas.
• Cronograma de acompañamiento y seguimiento de ruta de trabajo Ciudades Capitales.
Barranquilla 3
• Participación de Víctimas.
• Cronograma de acompañamiento y seguimiento de ruta de trabajo Ciudades Capitales. 45
Montería 2 • Fortalecimiento Institucional.
• Retornos y Reubicaciones.

Desde el Ministerio del Interior se suscribió una carta de y sistematización de buenas prácticas y conocimientos con

entendimiento con la universidad George Mason, a través relación a la construcción de paz territorial y tránsito al

de La Escuela de Resolución de Conflictos para fortalecer posconflicto.

la implementación de la estrategia de Ciudades Capitales a A partir de este acercamiento, se contemplan los siguientes
través de la articulación para el intercambio, reconocimiento propósitos:

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žž Brindar recomendaciones y aportes al Ministerio del Interior territorialización de la política pública de víctimas del conflicto
para fortalecer la Estrategia de Ciudades Capitales en el armado.
marco de la implementación del Acuerdo Final para la
Para el segundo semestre de 2017, se desarrolló en la ciudad
terminación del conflicto y la política pública de víctimas en
de Medellín, Antioquia, el quinto Encuentro Nacional de Enlaces
Colombia, teniendo como referencia otros procesos de paz
de Víctimas de Gobernaciones por la Paz, en la cual participaron
en el mundo.
20 gobernaciones, siendo estas: Antioquia, Atlántico, Arauca,
žž Facilitar el Intercambio de buenas prácticas y conocimientos Bolívar, Caldas, Caquetá, Cesar, Chocó, Córdoba, Casanare,
que permitan visibilizar y fortalecer la contribución de los
Cundinamarca, La Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de
territorios a la construcción de paz y el tránsito hacia el
Santander, Risaralda, Santander, Sucre, Valle del Cauca y Vichada.
posconflicto.
Este espacio de coordinación entre la nación y las gobernaciones
žž Realizar acompañamiento a la implementación de la afianzó el desarrollo de compromisos establecidos en sesiones
Estrategia de Ciudades Capitales para la territorialización anteriores a través de una ruta de trabajo que permitió la
de la política pública de atención y reparación integral a las participación de diversas entidades del nivel nacional como el
víctimas del Conflicto armado en Colombia y la construcción
Departamento de Planeación Nacional, Unidad de Restitución de
de Paz.
Tierras, Unidad para las Víctimas.
žž Facilitar ejercicios de Investigación que contribuyan al
Asimismo, en esta jornada de trabajo, llevada a cabo en el
fortalecimiento y ampliación del conocimiento del tránsito al
mes de diciembre de 2017, el Ministerio del Interior organizo
posconflicto en los territorios.
el “Panel de experiencias locales en coordinación horizontal
Gobernaciones y perspectivas de coordinación multinivel en el marco
de la estrategia de corresponsabilidad”; promoviendo un
El Grupo de Articulación Interna para la Política pública de
reconocimiento de experiencias de coordinación horizontal
víctimas GAPV ha trabajado una ruta de asistencia técnica 46
entre municipios que cuentan con iniciativas orientadas al
exclusiva con funcionarios líderes de la política pública de
fortalecimiento de la capacidad institucional a través de la
víctimas en las Gobernaciones del país, para esto se han
financiado 6 encuentros con las gobernaciones y entidades transferencia de herramientas, estrategias y buenas prácticas
del SNARIV, los cuales han permitido establecer líneas de en la implementación de la política de víctimas. En este espacio
diagnóstico, diseño, implementación y seguimiento en el marco se contó con la participación de las alcaldías de Medellín,
de la estrategia de corresponsabilidad para la implementación Envigado y Rionegro, que en el departamento de Antioquia
de acciones, que basadas en las experiencias exitosas de representan entidades territoriales con avances, propuestas
las entidades territoriales, permiten un dialogo horizontal y reflexiones significativas en la coordinación multinivel y
generando alternativas de solución y avances en la implantación apuestas importantes en: procesos de asistencia y atención,

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retornos y reubicación y sinergias positivas en participación de Los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial - PDET hacen
víctimas del conflicto armado. parte del punto 1. Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma
Rural Integral, del Acuerdo Final firmado por el Gobierno
Por otro lado, en marzo de 2018 el GAPV organizó el Sexto
nacional y las FARC-EP. En estos planes se establece como
Encuentro de Gobernaciones con la participación de 23 entidades
objetivo principal lograr la transformación estructural del
territoriales: Antioquia, Boyacá, Bolívar, Casanare, Caldas, Cesar,
campo y el ámbito rural, y un relacionamiento equitativo entre
Córdoba, Chocó, La Guajira, Guaviare, Huila, Putumayo, Quindío,
el campo y la ciudad3, que permita el desarrollo y la integración
Risaralda, Sucre, Tolima, Magdalena, Meta, Nariño, Vichada,
de regiones golpeadas por el conflicto, de tal forma que este
Vaupés, Valle del Cauca. La continuidad de la asistencia y
acercamiento genere escenarios de reconciliación, diálogo
participación de las gobernaciones en este escenario muestra
social y reconocimiento de zonas históricamente abandonadas.
como este se ha fortalecido desde sus inicios en el año 2018
hasta la fecha. Para el desarrollo de estos planes se priorizaron 16 subregiones
y 170 municipios, que tienen la particularidad de ser las zonas
Eurosocial más afectadas por el conflicto, encontrarse afectados por
la presencia de cultivos ilícitos y grandes niveles de pobreza.
Eurosocial es un programa de cooperación entre América Latina
En cada una de estas subregiones se realizarán ejercicios de
y la Unión Europea, financiado por la Comisión Europea, que tiene
participación en tres niveles: pactos comunitarios desde las
dentro de sus líneas de acción el fortalecimiento institucional y la
veredas, pactos municipales y pactos subregionales, de manera
cohesión social en países latinoamericanos. Lo anterior, a través
que estos planes se construyan y se planeen desde el campo y
del apoyo a procesos de implementación de políticas públicas
sean los mismos territorios los promotores de escenarios de
que incentiven buenas prácticas de gobernanza que repercutan
reconciliación.
en un aprendizaje entre pares mediante el intercambio de
experiencias de abordaje de problemáticas similares en la En consecuencia, contar con la consultoría y acompañamiento
región. del programa Eurosocial ha sido un soporte valioso para 47
el desarrollo del proyecto “Diseño e implementación de una
En este contexto, desde la Oficina Asesora de Planeación del
estrategia de articulación de los Planes de Acción Territorial de
Ministerio del Interior, fue presentado el programa Eurosocial víctimas con los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial”,
al Grupo de Articulación de Políticas Públicas para las Víctimas proyecto piloto que se ha venido avanzando desde el mes de
del Conflicto Armado GAPV, como una oportunidad para apoyar, marzo con acercamientos y visitas a los departamentos de
a través de una consultoría, la armonización de los Planes de Bolívar, Tolima y Putumayo.
Acción Territorial (PAT), como herramienta de planeación de la
política pública de víctimas, con los Planes de Desarrollo con 3 Acuerdo Final 24.11.2016, pág. 21. Consultar en:
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/procesos-y-conversaciones/
Enfoque Territorial (PDET), contemplados en el Acuerdo Final. Documentos%20compartidos/24-11-2016NuevoAcuerdoFinal.pdf

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CAPÍTULO 3. ARTICULACIÓN INTERNA PARA LA POLÌTICA DE VÍCTIMAS DEL CONFILCTO ARMADO
El proyecto contempla tres líneas de acción, que se presentan a žž Departamento del Tolima: Municipios de Rioblanco y
continuación: Planadas

i. Diseño, validación y aplicación de una herramienta que žž Departamento del Putumayo: Municipios de Orito y Puerto
permita la armonización de los PAT con PDET. Guzmán

ii. Asistencia técnica a los municipios focalizados para la Igualmente, entre los criterios de selección se tuvo en cuenta los
actualización del PAT incorporando avances de los PDET. índices correspondientes a capacidad territorial y concentración
de población víctima que habita en estos territorios, y la igualdad
iii. Encuentros de intercambio de experiencias entre los tres de condiciones en términos de capacidades medias y altas frente
municipios priorizados y otros municipios PDET. a la gestión e implementación de la política de víctimas, lo que
La elección de los tres departamentos donde se implementa el se presentaba como un escenario favorable para el desarrollo
proyecto se apoyó en la información brindada por la Agencia de del proyecto.
Renovación del Territorio (ART), quien confirmó que, a principios Para lograr desarrollar los tres puntos mencionados, se llevó
del presente año, varios de los municipios pertenecientes a las a cabo un cronograma de visitas, con una primera etapa de
subregiones del Sur del Bolívar, Sur del Tolima, y Putumayo, diagnóstico, donde se realizaron tres jornadas de validación
eran las áreas más avanzadas del país en la ejecución de la ruta en terreno. Estas jornadas tenían como propósito presentar el
metodológica. Esta situación fue determinante para la selección proyecto a los alcaldes de los municipios, las líneas de acción y
de los departamentos sujetos de intervención para la puesta en recoger sus apreciaciones iniciales sobre la implementación de
marcha del proyecto piloto. los PDET en sus regiones. La primera reunión se llevó a cabo el
5 de abril en Ibagué, Tolima; mientras que la segunda jornada
Una vez realizada esta selección, y después de una reunión
fue el 16 de abril en Barrancabermeja, Santander. Finalmente,
de socialización del proyecto y validación con los enlaces de
la tercera reunión se realizó el 5 de mayo en Mocoa, Putumayo.
víctimas de las gobernaciones, se escogieron dos municipios
por cada departamento, en total seis municipios, que serían las Estas visitas permitieron recolectar insumos para la elaboración 48
entidades territoriales con las que se desarrollaría la metodología de una metodología de articulación, en donde se pudo identificar
elaborada. Para esta elección se tuvo en consideración la voluntad el estado de los escenarios de participación y los avances en
las etapas de formulación de los PDET. Este ejercicio también
política, los canales de comunicación, y las posibilidades de éxito
confirmó que a la fecha en los seis municipios se ha surtido
para impulsar y desarrollar el proyecto detectadas por el GAPV,
la primera fase de pactos comunitarios construidos desde las
las gobernaciones, y el experto nacional para Eurosocial de esta
veredas y con base en las actas y documentos de esa primera
manera se definió la intervención en los siguientes municipios:
fase se coincidió en que estos se constituyen en insumos
žž Departamento del Bolívar: Municipios de Simití y Santa Rosa suficientes para lograr la articulación entre los Planes de Acción
del Sur Territorial PAT con los ocho pilares de los PDET.

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A partir de los documentos (actas de pactos comunitarios), 3.2 Acciones de Fortalecimiento
que fueron compartidos por las Entidades Territoriales en la
etapa de implementación, se elaboró una metodología desde el Fortalecimiento a la capacidad institucional
GAPV y el consultor nacional de EUROSOCIAL, donde se buscó de las entidades territoriales
articular y cruzar los derechos contemplados en el mapa de Para incrementar la capacidad institucional de las entidades
política pública para la atención y reparación a las víctimas, y territoriales el Grupo de Articulación Interna para la Política de
las metas alcanzables en cada componente, con los ocho pilares Víctimas (GAPV), brindó en el segundo semestre de 2017 un total
que contienen los PDET. de 2003 asistencias técnicas, mientras que el primer semestre
Como última fase del proyecto, en la etapa de evaluación, se de 2018 más de 1100, equivalentes al acompañamiento de un
espera realizar el Foro Internacional Eurosocial, en donde se 99% del total de entidades territoriales, a través de diferentes
presentarán los resultados del proyecto, con la metodología de estrategias para fortalecer su capacidad institucional en el
articulación entre PAT y PDET diseñada entre el GAPV y el experto marco de la política de víctimas.
nacional para Eurosocial. En este mismo espacio se realizará un Entre las estrategias implementadas se encuentran los
conversatorio con expertos nacionales e internacionales para el proyectos de fortalecimiento: La escuela virtual, La herramienta
intercambio de experiencias de participación y procesos de paz de gestión local (HGL), El apoyo técnico para la constitución de
en Europa, esto será complementado por el diálogo social entre alianzas estratégicas y el desarrollo de publicaciones.
Alcaldes, Gobernadores, funcionarios del gobierno nacional
Dentro de los proyectos de fortalecimiento se encuentra el
sobre la implementación de los PDET y el desarrollo de los
proceso de “Diseño e implementación de una estrategia para el
escenarios de participación. fortalecimiento y formación a las y los líderes de víctimas del
Los resultados de este foro permitirán: i. Tener una visión Caquetá” orientado a construir las bases para la participación
y perspectiva más acertada de la realidad que se vive en los efectiva de los líderes y las lideresas de víctimas para la
territorios, y como se viene implementando la territorialización construcción de la paz en el nuevo contexto del país, tanto de
49
de los acuerdos de paz en las regiones. ii. Revisar cómo se han las mesas municipales como de las organizaciones de base no
llevado a cabo los escenarios de participación en las diferentes representados en ella. Con ello se contribuyó al cumplimiento de
fases de los PDET, iii. Conocer en detalle la proyección de cuando metas de plan de desarrollo y fortalecimiento de las capacidades
estarían formulados los Planes de Acción para la Transformación de los Municipios focalizados.
Regional (PDRT), en las diferentes regiones del país. Los socios institucionales de esta estrategia como miembros del
SNARIV, las mesas para la participación efectiva de las víctimas

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de los 16 municipios focalizados con el acompañamiento de la diferencial étnico, tanto en las entidades territoriales como en la
Cooperación Internacional, la JEP, Defensoría del Pueblo, Unidad implementación de sus políticas públicas para víctimas.
para las Víctimas y Grupo de Articulación Interna para la Política Este ejercicio de relacionamiento establecido con las entidades
de Víctimas del Conflicto Armado (GAPV) del Ministerio del territoriales de cobertura del proyecto permitió conocer y
Interior, una vez realizado un análisis de la participación efectiva diagnosticar la incorporación del enfoque diferencial étnico
de las víctimas en la implementación de la política pública de en la política pública territorial de víctimas, así como definir
víctimas y en el proceso de PAZ, diseñaron la estrategia conocida elementos de continuidad a este proceso, los cuales en su
como “El nuevo contexto de Paz: Oportunidad para el liderazgo mayoría están referidos a brindar un acompañamiento técnico
constructivo”. a funcionarios de estas entidades territoriales y representantes
étnicos en los espacios de participación tales como las Mesas
Los principios que rigen la estrategia son: sinergia, coordinación,
de Víctimas y Comités de Justicia Transicional, que promuevan
trabajo en equipo y concurrencia y complementariedad en los
la inclusión de acciones diferenciales y presupuestos en el
objetivos de todos los socios, bajo el lema “Pongámonos de
proceso de adecuación y actualización de los PAT 2018-2019,
Acuerdo: Avancemos”. El Ministerio se integra a esta estrategia
que permitan a las entidades territoriales el definir acciones
con recursos técnicos y financieros para su implementación, a
diferenciales en el marco de sus competencias referidas en
través de tres módulos de trabajo: i. Desarrollos jurídicos del
los Decretos Ley 4633 y 4635 de 2011, de manera adecuada y
Estado colombiano: Una mirada desde la exigibilidad de los efectiva.
derechos de las víctimas; ii. Mapa de la política pública: Los
Las acciones adelantadas para el diseño de la estrategia,
retos de su implementación-restitución y reparación colectiva;
promueven el fortalecimiento e incorporación del enfoque
iii. Las víctimas en los Acuerdos de La Habana: Oportunidad de
diferencial étnico y Decretos Ley 4633 y 4635 de 2011 orientadas
construir la paz.
a fortalecer la inclusión y el reconocimiento de la población
Estrategia territorial para el fortalecimiento e incorporación del étnica víctima del conflicto armado y la definición de acciones
diferenciales en el marco de la política pública territorial de 50
enfoque diferencial étnico e implementación de los decretos ley
víctimas.
4633 y 4635 de 2011, en el marco de la política pública de víctimas,
Ministerio del Interior, Unidad para las Víctimas y la Organización Todas las anteriores acciones priorizadas, y que se pretenden
Internacional para las Migraciones (OIM) adelantar con la implementación de esta estrategia,
se encuentran en consonancia a los pronunciamientos
Desde el año 2017 el Ministerio del Interior y la Unidad para establecidos por la Corte Constitucional, en específico a los
las Víctimas en conjunto con el Programa de Fortalecimiento Autos de seguimiento 266 y 620 de 2017, los cuales evalúan los
Institucional para las Víctimas (VISP) de la OIM adelantan trabajo avances, rezagos y retrocesos en la superación del Estado de
orientado al fortalecimiento de la incorporación del enfoque Cosas Inconstitucional (ECI) y autos de seguimiento 004 y 005

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de 2009, los resultados que se adelanten desde esta estrategia ii. Servidores del Ministerio Publico territorial (Personería,
de intervención, serán insumos tanto metodológicos, técnicos Defensoría y Procuraduría); iii. Representantes de autoridades
y de acciones que coadyuven tanto a Ministerio del Interior y tradicionales étnicas, organizaciones territoriales de la sociedad
Unidad para las Víctimas (DAE), en dar respuesta a las ordenes civil promotoras de los derechos de las víctimas.
establecidas en dichos Autos.
Con la información recolectada por el instrumento, se definieron
Descripción de las acciones adelantadas en el 2017 las acciones y recomendaciones para la incorporación y/o
fortalecimiento del enfoque diferencial étnico en la política
Etapa 1. Caracterización territorial del enfoque diferencial étnico pública territorial de víctimas, las cuales son el sustento técnico
para la realización del primer ejercicio en el 2018 con las ET,
Las acciones adelantadas en el desarrollo de esta etapa, para su presentación y vinculación al proceso e instrumentos de
permitieron conocer el estado de la incorporación del enfoque planeación territorial en términos de política pública de víctimas.
étnico al interior de las entidades territoriales de cobertura del
proyecto, así como la articulación con la implementación de la Etapa 2. Desarrollo de acciones de asistencia técnica, formación
política pública de víctimas desde lo territorial, con base en este y sensibilización
diagnóstico, se definieron acciones y recomendaciones para
el fortalecimiento institucional de las entidades territoriales. En las ET de cobertura de la estrategia, se han efectuado diferentes
Este ejercicio definió la construcción de un instrumento de jornadas de asistencia técnica en términos de formación y
recolección de información que fue consolidado de manera sensibilización a funcionarios, instancias de participación,
conjunta con el GAPV del Ministerio del Interior y la Dirección líderes y organizaciones étnicas en temas de Ley 1448 de 2011,
de Asuntos Étnicos (DAE) de la Unidad para las víctimas. Entre enfoque diferencial étnico, derechos de comunidades étnicos,
los aspectos más relevantes definidos por el instrumento se decretos ley 4633 y 4635 de 2011. Esto a través de las siguientes
establecieron los siguientes: herramientas e instrumentos metodológicos y pedagógicos:
51
Información de contexto, adecuación, coordinación, procesos de Identificación, formulación y gestión de proyectos orientados a
reparación, retornos y reubicaciones y participación la población étnica víctima del conflicto armado

Para la recolección de la información de la caracterización En la implementación de la estrategia para la incorporación y/o de
territorial, en las ET de cobertura de la estrategia, se efectuaron fortalecimiento del enfoque diferencial étnico e implementación
diecinueve (19) visitas, en donde se realizó la recolección de de los Decretos Ley 4633 y 4635 de 2011, se determinó el
información de manera conjunta con: i. Administración local desarrollo de acciones de apoyo técnico para la formulación de
(Alcaldes, Secretarios de Gobierno, Enlaces de víctimas, Asuntos proyectos orientados a víctimas pertenecientes grupos étnicos,
étnicos) y Direcciones territoriales de la Unidad para las víctimas con el propósito de establecer acciones concretas susceptibles

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de ser financiadas por diferentes fuentes de financiación y intervención territorial con enfoque diferencial dirigida a la
cofinanciación. prevención de violencias basadas en género y a minimizar las
brechas de la inequidad en pro de los derechos de las mujeres
Etapa 3. Incidencia en los procesos de planificación territorial víctimas del conflicto armado” de acuerdo con las necesidades
para la incorporación y/o definición de acciones diferenciales establecidas por alcaldías municipales, en el marco de la
para población étnica víctima, en el ajuste anual del Plan de Ac- Estrategia de Corresponsabilidad y la Herramienta Tablero
ción Territorial 2018 (PAT). En cumplimiento del Decreto 2460 de 2015. 

Para el desarrollo de este ejercicio de incidencia se elaboró un La estrategia tuvo por objetivo la formación a los servidores
lineamiento técnico, el cual orienta la inclusión e incorporación públicos territoriales y lideresas de las entidades territoriales
del enfoque diferencial étnico en el proceso de actualización en siete departamentos (Antioquia, Huila, Norte de Santander,
anual del PAT. Para el abordaje del lineamiento técnico con las Bolívar, Caquetá, Cesar y Cundinamarca) y 30 municipios de
entidades territoriales, se estableció la siguiente metodología: dichas jurisdicciones, en algunos de ellos se contó con el apoyo
técnico y metodológico de la Consejería para la Equidad de
i. Acercamiento conceptual y normativo sobre el proceso de
la Mujer frente a los contenidos de las leyes 1257 de 2008 y
actualización del Plan de Acción Territorial.
1719 de 2014, conceptos generales del enfoque de Género y la
ii. De manera conjunta establecer en el marco del proceso identificación de la línea del tiempo en la normatividad sobre los
de actualización del PAT 2018, los avances efectuados por derechos de las mujeres.
las entidades territoriales, en términos de diagnóstico,
Asimismo, se vinculó en el trabajo territorial de formación a
parte programática y parte presupuestal y la inclusión de
servidores públicos y lideresas, en un ejercicio de articulación
líneas diferenciales para población étnica víctima, tiempos
interinstitucional, a la Mesa por la Vida y la salud de las mujeres
programados para la presentación ante el CTJT.
para el acompañamiento en tres (3) jornadas de trabajo con
iii. Brindar lineamientos y orientaciones técnicas, para la municipios de los departamentos de Huila, Cundinamarca y
incorporación y/o fortalecimiento del enfoque diferencial en Cesar, abordado temas específicos sobre los Derechos Sexuales 52
el proceso de actualización del PAT 2018, enmarcados en las de las mujeres, resolución 0459 de 2012/ Interrupción voluntaria
competencias establecidas en los Decretos ley 4633 y 4635 del embarazo (IVE) y la Ley 1719 de 2014.
de 2011.
Para el mes de noviembre de 2017, se realizó revisión y análisis
de las necesidades establecidas en el Tablero PAT por parte de
Estrategia de género
las entidades territoriales en su planeación 2018, en el marco
El Ministerio del Interior, desde el Grupo de Articulación Interna de la estrategia de corresponsabilidad de la política pública de
para la Política pública de víctimas GAPV puso en marcha, víctimas (Decreto 2460 de 2015); así se estableció la priorización
a partir del segundo semestre del 2017, la “Estrategia de de aquellos municipios que en sus necesidades hayan establecido

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alguna sobre “acciones y procesos de sensibilización para De igual manera se acompaña el ejercicio de diseño y ajustes
prevenir la ocurrencia casos de violencia sexual, y garantizar sobre el reglamento de la comisión intersectorial de garantías
que estos hechos no se repitan”. Así se establece línea de para las mujeres lideresas y defensoras de los derechos
trabajo en el marco de la estrategia de prevención frente a la humanos, en el marco del Decreto nacional 1314 del 10 de
no violencia contra la mujer con transversalidad de equidad agosto de 2016.
de género y enfoques diferenciales de una atención dirigida a
Ahora bien, frente asistencia técnica a entidades territoriales
reducir acciones o actitudes que reproduzcan o que vulneren a
en el marco de la política pública de víctimas, y cumplimiento
la población víctima para el año 2018.
Conpes 3784 de 2013 y Conpes 161 de 2013 y otros avances
De otra parte, se apoyó la publicación del libro “Mi historia la en materia del enfoque diferencial de género para el primer
cuento yo”, en cumplimiento al acuerdo alcanzado entre el semestre de 2018 se han establecido una ruta de articulación
Estado Colombiano y las organizaciones representantes de para abordar el trabajo realizado a priorizar con las entidades
Marta Lucía Álvarez Giraldo como respuesta a una de las territoriales en respuesta al compromiso del Tablero PAT 2018.
medidas de reparación integral incorporadas en el informe
sobre conclusiones y recomendaciones del caso 11.655 (Marta Escuela virtual
Lucía Álvarez Giraldo V. Colombia) adelantado por la Comisión
La Escuela Virtual sobre la política pública de víctimas del
Interamericana de Derechos Humanos en marzo de 1994. El
conflicto, es una herramienta pedagógica que ha sido diseñada
libro recoge el diario que Marta realizó durante sus años en
por el Grupo de Articulación Interna para la Política Pública de
prisión, promoviendo el restablecimiento de derechos desde el
Víctimas del Conflicto del Ministerio del Interior (GAPV) con el
enfoque de género.
propósito de que los enlaces de los entes territoriales para la
Durante el 2017 se fortalecieron los canales de interlocución política de víctimas, funcionarios públicos y público en general
con las entidades del nivel nacional, gubernamentales y no interesados en conocer o refrescar sus conocimientos sobre
gubernamentales responsables de las temáticas relacionadas esta temática, puedan autoformarse en una plataforma creada
con la equidad de género para las mujeres, así también para la para ser utilizada con flexibilidad crono-espacial. 53
población LGBTI.
Inicialmente, la Escuela Virtual ofrece 14 unidades distribuidas
Se resalta la participación del Ministerio del Interior desde el en cuatro módulos, a saber: Ley de víctimas (3 unidades),
GAPV en escenarios de coordinación y definición de política Política pública para de víctimas (3 unidades), Política pública de
pública de Equidad de Género, abordando contenidos claves en víctimas con enfoque étnico (4 unidades) y Reporte Unificado del
el marco de Ley 1257 de 2008 y la Ley 1719 de 2017; los Autos Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial
092, 098 y el Conpes 3784 de 2013. (RUSICST) (4 unidades). Sin embargo, por sus características, la
Por último, en la fase 2 del Conpes 3784, se participa de manera plataforma diseñada admite que cada módulo se pueda cambiar
activa en la estrategia de definición de actividades para el 2018. y/o actualizar de manera permanente, o incluso que se puedan

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crear nuevos módulos o unidades de acuerdo a las necesidades Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento
coyunturales para ser incorporados a la Escuela. Por su modelo Territorial (RUSICST)
virtual, la Escuela representa una gran oportunidad para llegar
El Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación
rápida y fácilmente al público objetivo con conocimientos
y Seguimiento Territorial de la Política Pública de Víctimas
específicos relacionados a la política de víctimas.
del Conflicto Armado Interno (RUSICST) es un mecanismo de
En el Plan de Acción 2018 del GAPV se estableció como meta que información, seguimiento y evaluación al desempeño de las
un mínimo de 200 personas iniciase y terminase los módulos entidades territoriales, con relación a la implementación de
ofrecidos en la Escuela Virtual. las políticas públicas y planes de acción para la prevención,
asistencia, atención y reparación integral a las víctimas (artículo
Nuevos contenidos 2.2.8.3.8. del Decreto Único Reglamentario 1084 de 2015).
Debido a que la Escuela ha sido pensada para que sus De acuerdo a lo establecido en parágrafo 1° del artículo 260
contenidos se puedan actualizar y/o complementar de del Decreto 4800 de 2011, el RUSICST se compone de siete
acuerdo con las necesidades emergentes, en este momento se secciones: 1) Dinámica del conflicto armado interno, 2) Comité
encuentran en etapa final de construcción tres nuevo módulos: Territorial de Justicia Transicional, 3) Plan de Acción Territorial, 4)
Planes de prevención, concebida como una guía para que Participación de la población víctima, 5) Retornos y Reubicación,
las administraciones locales diseñen adecuadamente estos 6) Articulación y Coordinación institucional y 7) Adecuación
documentos; enfoque diferencial de género, pensada como institucional, los cuales, a su vez, se encuentran organizados por
una herramienta que ayude a disminuir la discriminación; etapas de política pública (diseño, implementación y evaluación
y la herramienta de Gestión Local (HGL), donde se explicarán y seguimiento) en los tres ciclos de la política pública.
los beneficios de esta nueva herramienta, actualmente en Esta información debe ser reportada por las alcaldías y
fase de implementación. Adicional a esto, dentro del módulo gobernaciones de manera semestral, de acuerdo a las siguientes
1, se incorporará una nueva unidad sobre el posconflicto, que fechas, establecidas en el decreto 2460 de 2015:
busca no solo explicar el Acuerdo de Paz, sino entender su 54
žž Información correspondiente al primer semestre del año:
implementación, todo enfocado hacia la política pública de
víctimas. • Alcaldías: entre el 15 de julio y el 31 de agosto
Se tiene previsto que durante el tercer trimestre del año se haga • Gobernaciones: entre el 15 de agosto y el 30 de
el lanzamiento de estos contenidos por parte del GAPV, que septiembre
podrán ser adelantados por todos aquellos inscritos que hayan žž Información correspondiente al Segundo Semestre del año:
terminado los módulos disponibles, o se encuentren haciéndolo
en ese momento, así como por aquellos que se inscriban por • Alcaldías: entre el 15 de enero y el 28 de febrero
primera vez en la Escuela. • Gobernaciones: entre el 15 de febrero y el 31 de marzo

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Ilustración 2. Estructura general de la escuela virtual

55

Lo anterior permite evidenciar que durante el periodo de las alcaldías y gobernaciones correspondientes al primer y

comprendido entre el 1º de julio de 2017 y el 30 de junio de 2018, segundo semestre del año 2017.

la plataforma del Reporte Unificado del Sistema de Información, Frente a las alcaldías, 1.085 enviaron el reporte de información
Coordinación y Seguimiento Territorial (RUSICST) estuvo correspondiente al primer semestre de 2017, mientras que
habilitada para el diligenciamiento de información por parte 1.081 lo hicieron con información del segundo semestre del año.

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Gráfico 1. Evolución reporte RUSICST-Alcaldías Gráfico 2. Evolución reporte RUSICST-Gobernaciones

1200 35
1054 1085 1081 31 32 31
29 28 30 29
946 949 972 996 30
1000 922 922 27
25
822 25
800
669 20
600 15

400 10
5 2
200
0
2013-1 2013-2 2014-1 2014-2 2015-1 2015-2 2016-1 2016-2 2017-1 2017-2
0
2012-1 2013-1 2013-2 2014-1 2014-2 2015-1 2015-2 2016-1 2016-2 2017-1 2017-2
Fuente: Grupo de Víctimas – Ministerio del Interior
Fuente: Grupo de Víctimas – Ministerio del Interior

Tablero PAT
Con relación a las alcaldías que no enviaron el reporte, 16 lo
hicieron de forma parcial en el primer semestre y 20 en el El Tablero PAT es la herramienta mediante la cual las alcaldías
segundo. Frente a este aspecto es importante mencionar que identifican las necesidades de atención a la población víctima
por primera vez en su historia, se logró que al menos el 100% y establecen los compromisos anuales de atención a esta
de las alcaldías reportara información, aunque fuera de manera
población. Sobre estas necesidades, las gobernaciones y las
parcial.
entidades del nivel nacional establecen sus compromisos
Con respecto a la información correspondiente a las de atención, en el marco de la aplicación de los principios de
gobernaciones, el 100% envió el reporte correspondiente al subsidiariedad, concurrencia y coordinación.
primer semestre, mientras que 31 lo hicieron en el segundo
Esta herramienta se encuentra reglamentada mediante el 56
semestre del año, quedando pendiente únicamente la
Gobernación del Cauca. artículo 2.2.8.3.1.6 del decreto 2460 de 2015, y es administrada
por el Ministerio del Interior.
En el periodo que comprende este informe, las alcaldías y
gobernaciones realizaron seguimiento a los compromisos
asumidos durante la vigencia 2017 junto con la planeación de
sus compromisos a ejecutar durante la vigencia 2019.

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Como resultado del primer ejercicio, 994 alcaldías completaron Cartillas
al 100% la información sobre el seguimiento a sus compromisos,
Los informes que han logrado su difusión durante la vigencia
93 lo hicieron de manera parcial y 12 no realizaron seguimiento.
de julio de 2017 a junio de 2018, corresponden a logros
Frente a las gobernaciones, 23 realizaron seguimiento al 100%
condensados de procesos previos adelantados por el GAPV.
de sus compromisos y ocho lo hicieron de forma parcial.
Entre ellos se encuentran los siguientes:
Con respecto a la planeación para la vigencia 2019, 1.064
žž Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y
alcaldías realizaron este ejercicio de manera completa; 27 lo
Seguimiento Territorial de la Política de Víctimas del Conflicto
hicieron de manera parcial y nueve no reportaron información.
Armado Interno (RUSICST).
Por su parte, 28 gobernaciones hicieron completo el ejercicio,
mientras que las tres restantes4 lo realizaron de forma parcial. žž Orientaciones para el desarrollo de los Comités Territoriales
de Justicia Transicional.
Estrategia de comunicaciones žž Orientaciones para el diligenciamiento de Tablero PAT.
La estrategia de comunicaciones del GAPV ha enfocado su žž Entidades territoriales.
accionar en dos direcciones. La primera de ellas consiste en
žž Protocolos y convenios de Ginebra.
la elaboración de piezas comunicativas que contribuyan a la
difusión de los contenidos técnicos de acompañamiento a las žž Decreto 1581 de 2017.
entidades territoriales que faciliten su fortalecimiento en la žž Análisis de mapa de riesgo del programa de protección
política de atención, asistencia y reparación a las víctimas del para víctimas y testigos en el marco de la Ley 975 de 2005,
conflicto armado. modificada por la Ley 1592 de 2012 y análisis del índice de
riesgo de la población postulada de Justicia y Paz 2016.
En la primera línea se han elaborado una serie de herramientas
técnicas, para el fortalecimiento de las entidades territoriales en žž Enfoque diferencial para comunidades negras,
afrocolombiana, raizales y palenqueras víctimas del
57
torno a temas puntuales relativos a la política de víctimas.
conflicto armado.
La segunda, ha consistido en el mejoramiento de la visibilización
de las acciones que realiza el Grupo, tanto al interior del žž Enfoque diferencial para pueblos y comunidades indígenas
Ministerio del Interior, como hacia afuera ante otras entidades víctimas del conflicto armado.
del nivel nacional y las entidades territoriales. žž Enfoque diferencial étnico en la política pública de víctimas
del conflicto armado.
žž Planes de Caracterización de los Consejos Comunitarios: La
4 Se excluye a la Gobernación del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina. Tola, Litoral de San Juan, Acandí, Cacarica y Guapi.

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žž Mi historia la cuento Yo – Marta Álvarez Entre los mensajes, se divulgaron las actividades misionales,
coyunturales y permanentes del Grupo de Articulación de la
žž Implementación de Acciones Diferenciales en Territorio a
Política de Víctimas en todo el territorio nacional, siendo algunas
favor de la Población LGBTI Víctima del Conflicto.
de ellas las reuniones locales de fortalecimiento institucional
žž Metodología propuesta para la inclusión del enfoque a las entidades territoriales, los encuentros con ciudadanía y
diferencial en el proceso de actualización del PAT. entidades de control, la comunicación de logros y la asesoría
žž Derechos Humanos Resolución 53/144 ONU. a las diferentes direcciones del Ministerio del Interior, así
como los proyectos y alianzas estratégicas en avance de la
Mejoramiento de la visibilidad del GAPV implementación de la Ley de Víctimas con actores nacionales e
internacionales.
Con respecto al segundo componente de la estrategia, se continua
Además del puente de articulación con el equipo de redes sociales,
con el mejoramiento de la imagen del Micrositio del Grupo, en
prensa y OIPI del Ministerio, el equipo de comunicaciones del
el cual se publican las actividades realizadas, las jornadas de
grupo articuló la divulgación de las acciones institucionales en
capacitación, los acompañamientos a Comités Territoriales de
los portales web, los canales internos y productos impresos.
Justicia Transicional, los Foros de Paz y Posconflicto, las jornadas
de fortalecimiento institucional, la capacitación en Estrategia Las alianzas estratégicas con actores internacionales revisten
de Corresponsabilidad, las Jornadas RUSICST, los Proyectos suma importancia para el Grupo, por lo cual tuvieron especial
de Fortalecimiento técnico, días mundiales, internacionales y énfasis en la comunicación y divulgación de sus avances
nacionales, entre otras. respectivos. Se destacan en este sentido la alianza con
Eurosocial, cuyo proyecto busca generar un piloto replicable
Con base en estos elementos, en las mejoras se incluyeron
de articulación de la herramienta de planificación PAT con los
nuevos enlaces para que las entidades territoriales, así como Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial en los municipios
las nacionales, tengan un acceso más sencillo a la información focalizados para este fin. En este sentido, Eurosocial se convierte
de las publicaciones y las actividades realizadas en el marco del en un validador externo, e internacional, de la importancia de las 58
acompañamiento técnico. actividades de articulación del Grupo de Víctimas del Ministerio
En el GAPV se articularon acciones con el equipo de redes sociales, del Interior reafirmando su misionalidad, capacidad de gestión
Prensa y OIPI del Ministerio del Interior como medio para lograr y efectividad en la implementación de la Política Pública de
la difusión digital de contenidos. Estos canales permitieron Víctimas.
llegar a la ciudadanía con presencia en las redes sociales de Algo muy importante para resaltar fue el encuentro con
Facebook, Twitter, Instagram y YouTube, que ascienden a más delegados de la Escuela de Análisis y Resolución de Conflictos
de 325.000 usuarios directos y su exponencial amplificación en (CPP) de la Universidad George Mason en Washington, Estados
cuanto al alcance de los mensajes socializados. Unidos, en el cual el Coordinador del Grupo para la Política de

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CAPÍTULO 3. ARTICULACIÓN INTERNA PARA LA POLÌTICA DE VÍCTIMAS DEL CONFILCTO ARMADO
Víctimas del Ministerio del Interior, Hugo Guerra, suscribió un a diferentes ciudades y municipios del país y del mundo sobre
acuerdo de voluntades entre las dos entidades que garantizará cómo se hace un proceso de paz en cada territorio.
el apoyo técnico y económico a la estrategia Ciudades Capitales,
La Escuela de Análisis y Resolución de Conflictos (CPP) de la
con el fin de ponerla en marcha en todo el territorio nacional.
Universidad George Mason es la más importante institución
El acuerdo busca tres objetivos fundamentales: el reconocimiento de este tipo en Estados Unidos. Ha realizado análisis sobre los
y fortalecimiento de las prácticas que han servido para consolidar diferentes procesos de paz que se han desarrollado en el mundo
la paz en los territorios, la formación de funcionarios públicos durante el último siglo y las mejores estrategias utilizadas para
para el posconflicto, teniendo en cuenta toda la experticia lograr la restitución efectiva de los Derechos de las víctimas. Con
en análisis y resolución de conflictos que tiene la Escuela de la firma de este acuerdo espera aportar todos sus conocimientos
Análisis y Resolución de Conflictos (CPP), y la sistematización de e importantes recursos para fortalecer el logro de una paz
estas experiencias, que permitirá instruir a través de la Internet estable y duradera en Colombia.

59

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
Capítulo 4

60

D E M O C R A C I A , PA R T I C I PA C I Ó N C I U D A D A N A
Y A C C I Ó N C O M U N A L

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CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
4.1 Democracia Transparencia electoral

Ventanilla Única Electoral Permanente (VUEP)
Coordinación de los Procesos Electorales
Comisiones y Subcomisiones de la Comisión El Gobierno nacional con el fin de brindar garantías a los partidos,
Nacional movimientos políticos, los grupos significativos de ciudadanos y
movimientos sociales, dispuso mediante el Decreto 515 de 2015,
En el marco de la coordinación de procesos electorales ordina-
la creación de la “Ventanilla Única Electoral Permanente” para
rios para congreso y presidencia, entre el segundo semestre recibir, tramitar y suministrar información frente a las solicitudes
del año 2017 y el primer semestre del año 2018 se realizaron de antecedentes e informaciones disciplinarias, judiciales y
seis (6) sesiones de subcomisiones que evaluaron y generaron fiscales como mecanismo eficiente para facilitar la obtención
acciones estratégicas en temas de Indebida Participación de información, previa al otorgamiento de avales e inscripción
en Política, Financiación de Campañas, Riesgos del Proceso por parte de los partidos y movimientos políticos con personería
Electoral, Orden Público y Protección. jurídica, y/o los grupos significativos de ciudadanos, sobre los
Estas subcomisiones dieron como resultado el Plan Nacional posibles candidatos que avalarán para cargos y corporaciones
de Garantías Electorales 2018 “Por unas elecciones libres, de elección popular a las elecciones ordinarias y atípicas y
para las consultas internas e interpartidistas de los partidos y
transparentes y participativas” que se socializo, aprobó y se hizo
movimientos políticos para la escogencia de sus candidatos. Los
el respectivo seguimiento en un total de nueve (9) Comisiones
movimientos sociales con derecho a postulación de candidatos
Nacionales para la coordinación y seguimiento de procesos
que certifica el Ministerio del Interior, tramitarán ante este, las
electorales.
solicitudes de antecedentes. Así mismo, esta Ventanilla Única
también funcionará para la elección de las directivas de los
Elecciones atípicas
partidos y movimientos políticos y para la presentación de ternas
Entre el segundo semestre de 2017 y el primero del año 2018, el de alcaldes y gobernadores por suspensión o falta absoluta, 61
Ministerio del Interior acompaño ocho (8) procesos electorales cuando a ello hubiera lugar para recibir las solicitudes de
atípicos para elecciones de Alcalde y Gobernador, catorce antecedentes judiciales y fiscales de los partidos, movimientos
(14) procesos de votación de mecanismos de participación políticos y comités de grupos significativos de ciudadanos.
correspondientes a cuatro (4) consultas populares y diez (10) La información incluye:
revocatorias de mandato.
1. Las investigaciones activas relacionadas con los delitos
Para brindar garantías a estos procesos se llevaron a cabo 22 tipificados en el inciso 7 del artículo 107 de la Constitución
comisiones virtuales e igual número de comisiones municipales Política, que serán solicitadas a la Fiscalía General de
de seguimiento electoral en territorio. la Nación. En el caso de los miembros del Congreso de la

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CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
República, se solicitará a la Sala de Casación Penal de la 2018 - PARTIDO O MOVIMIENTO 2018 - CONSULTAS
Corte Suprema de Justicia. Grupo significativo RAFA 44
MAIS 103
2. Las sentencias condenatorias en Colombia, que serán
AICO 21
solicitadas a la Policía Nacional, y en el caso de los
Alianza Social Independiente 209
miembros del Congreso de la República, se solicitará a la
Alianza Verde 267
Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia. Las
Cambio Radical 262
sentencias condenatorias existentes en el exterior, serán Centro Democrático 849
solicitadas al Ministerio de Relaciones Exteriores. Partido Conservador 415

3. Certificación sobre órdenes de captura nacional vigentes Partido de la U 458

e información sobre notificaciones de Interpol, que serán MIRA 2046

solicitadas a través de la Dirección de Investigación Criminal Partido Liberal 496
Opción Ciudadana 327
e Interpol de la Policía Nacional.
Polo Democrático Alternativo 294
La Ventanilla ha asegurado el trámite prioritario de los Partidos Somos 139
antecedentes y certificaciones en 3 días de los listados de Unión Patriótica 87
los departamentos remitidos por las directivas de partidos Todos Somos Colombia 118
y movimientos políticos con personería jurídica en el orden Ante Todo Colombia 2
nacional. Total 6.137

Tabla 1. Cifras de número de consultas por partidos y/o
movimientos políticos para las elecciones 2018 Plan Democracia: participación en las mesas de trabajo
regionales del centro integrado de información
AÑO 2017
PARTIDO O MOVIMIENTO Nº DE CONSULTAS
e inteligencia electoral (CI3E)
ASI 1 62
El CI3E liderado por la dirección de Inteligencia de la Policía
Cambio Radical 2
Nacional DIPOL y Ministerio de Defensa, para el año 2017
Centro Democrático 2
Partido Conservador 1 elaboraron dos versiones de Mapa de Riesgos Electorales. La
MIRA 745 primera versión generada en junio del año 2017 con insumos
Partido de la U 2 allegados de investigación e inteligencia realizada en campo
Partido Liberal 7 por Policía Nacional y Ejército Nacional y la segunda versión
Polo Democrático 2
alimentada con información adicional brindada por Defensoría
Total 762
del Pueblo y Registraduría Nacional del Estado Civil.

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CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
En estas mesas de trabajo participaron delegados territoriales Datos
como Gobernadores, Secretarios de Gobiernos, Comandantes de
žž No se trasladaron mesas ni puestos de votación por amenaza
departamento y delegados departamentales y nacionales de las
de orden público para elecciones a Congreso
instituciones gubernamentales y entes de control. Así mismo,
cada integrante llevo insumos para evaluar y analizar las 17 žž El 49% de la ciudadanía salió a votar en las elecciones
variables mencionadas, este trabajo articulado dio a lugar la de Congreso 2018, cifra histórica desde 1991 cuando la
ciudadanía con 45% participó.
tercera versión del Mapa de Riesgos, donde se analizaron 1.102
municipios que fueron categorizados de acuerdo a su nivel de žž Cubrimiento por parte de la Fuerza Pública del 100% de los
riesgo electoral. puestos de votación el 11 de marzo.
žž El Ministerio del Interior también designó para el 11 de marzo
Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia 32 enlaces departamentales, 2 enlaces el primero para
Electoral (URIEL)
Tumaco, y un enlace para el Distrito Capital con el objetivo de
La Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia acompañar el proceso electoral a lo largo y ancho del país.
Electoral (URIEL) entre el 1 ° de julio y el 31 de diciembre del Para las elecciones a presidente y vicepresidente, el proceso
año 2017 con un total de 219 denuncias. electoral se destacó por su tranquilidad en materia de orden
público por ser las más seguras de los últimos años de la
2018 - Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia historia de nuestro país.
Electoral
Datos
El comportamiento destacado de la ciudadanía durante estas
elecciones son el resultado del trabajo garante del Gobierno žž Los traslados únicamente estuvieron relacionados con
nacional a la Democracia, nos caracterizamos por realizar situaciones asociadas al invierno.
las elecciones más tranquilas de hace muchos años, el orden žž Se incrementó la participación de colombianas y colombianos 63
público prevaleció y se garantizaron todos los puestos de frente a las urnas, en las anteriores elecciones, votaron 4
votación, excepto lo ocurrido en el municipio Francisco Pizarro de 10 ciudadanos, en la pasada jornada del 27 de mayo lo
donde la protesta ciudadana impidió que se desarrollara el hicieron casi 6 de cada 10, la más alta participación en 25
proceso electoral normalmente. años. (53.38% de participación).

El número de denuncias se elevó a diferencia de hace 4 žž Hubo una reducción del 100% de eventos materia de orden
años cuando la cifra de denuncias fue de 3.058, comparativo público para el 27 de mayo.
provechoso de nuestro posicionamiento y las garantías al žž Para el periodo electoral de la campaña para la primera
ciudadano que de denuncias cualquier fraude electoral. vuelta a Presidencia de la República, se realizaron tres (3)

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CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
comisiones nacionales de seguimiento: (i) 19 de abril de incentivar la importancia del voto. Se realizaron diferentes
2018, (ii) 18 de mayo de 2018, (iii) 23 de mayo de 2018. jornadas en universidades y espacios relacionados con jóvenes.
Como uno de los resultados obtenidos, el 49% de la ciudadanía
žž El Ministerio del Interior estuvo presente a través de sus
Viceministros en 28 comisiones departamentales y tres (3) salió votar en las elecciones de congreso 2018, cifra histórica
Comisiones municipales en los municipios de Tumaco (1) y desde 1991 cuando la ciudadanía con 45% participo. Respecto a
Francisco Pizarro (2). las elecciones presidenciales en primera vuelta se incrementó la
participación de colombianas y colombianos frente a las urnas,
žž El Ministerio del Interior también designó 32 enlaces en las anteriores elecciones, votaron 4 de 10 ciudadanos, en la
departamentales, 2 enlaces municipales para Francisco jornada del 27 de mayo lo hicieron casi 6 de cada 10, la más alta
Pizarro y Tumaco, y un enlace para el Distrito Capital con el participación en 25 años (un 53.38% de participación).
objetivo de acompañar el proceso electoral a lo largo y ancho
del país.
žž Participación Electoral en Francisco Pizarro: 27,82% y 4.2 Participación
Participación Electoral en Tumaco: 38,76%.
El Grupo de Participación Ciudadana, realiza diferentes
Participación electoral actividades dirigidas a las comunidades con enfoque diferencial.
Dentro de las principales actividades que se realizan se
Fortalecimiento para incentivar la participación política de las encuentra el Banco de Iniciativas que incluye todos los enfoques
mujeres y los jóvenes en los cargos de elección popular con los que trabaja esta coordinación:

El Ministerio del Interior a través de la Dirección para la Banco de Iniciativas de Participación Ciudadana
Democracia, Participación Ciudadana y Acción Comunal
brindo las herramientas y escuelas de formación política para La Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y
la capacitación de 2.355 jóvenes y mujeres, con lo cual se la Acción Comunal formuló y desarrolló el proyecto Banco de 64
pretende fomentar la participación política de estos dos grupos Iniciativas que apoya con un incentivo económico iniciativas de
poblacionales en las elecciones. Estas capacitaciones tuvieron las organizaciones sociales y comunitarias que promueven la
cobertura a nivel nacional incluyendo las Zonas Veredales participación, la democracia y la incidencia de la población en
Transitorias de Normalización (ZVTN). la toma de decisiones de los gobiernos locales o de los entes
territoriales.
De igual forma, el Ministerio lideró la campaña Votar sí es Contigo
la cual tenía como objetivo promover espacios de Dialogo y Este proyecto y sus objetivos guardan concordancia con el Plan
Participación con jóvenes, a fin de escuchar sus inquietudes Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo país, en el cual se
frente a sus vivencias con la democracia participativa e incluyó un capítulo especial denominado Democracia y Derechos

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CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
Humanos, en el que se indica que Colombia debe superar las Se espera que las iniciativas ganadoras no solo cumplan con
deficiencias que minan la efectividad de los mecanismos la ejecución presupuestal establecida, sino que logren generar
institucionales para construir acuerdos en la diferencia, procesos de Participación Ciudadana que incentiven a las
tramitar los conflictos de los colombianos y generar consensos organizaciones sociales y a la comunidad a construir formas o
democráticos para la construcción de un modelo de sociedad. mecanismos de transformación del territorio, pensado desde
dinámicas que promuevan la paz y el desarrollo social.
En la tercera edición del Banco de Iniciativas inició el 17 de
octubre de 2017 y finalizó el 14 de diciembre del mismo año Es importante tener en cuenta que algunos de los objetivos más
con la premiación de las iniciativas ganadoras en materia de destacados del BIP son:
Participación Ciudadana, Inclusión Social y Construcción de Paz žž Promover las iniciativas a través de espacios y mecanismos
Territorial. En principio se inscribieron 678 propuestas a las para la deliberación, frente a situaciones que les afectan,
cuales se les realizó un estudio frente al cumplimiento de los especialmente en el escenario local, pues en el territorio es
requisitos de la convocatoria, del cual fueron preseleccionadas donde se pueden observar las deficiencias y brechas que
120 iniciativas. tiene la comunidad en su entorno.
Continuando con el proceso de selección, la Dirección para la žž Fortalecer las capacidades de las organizaciones Comunales,
Democracia la Participación Ciudadana y la Acción Comunal Sociales y Comunitarias para la formulación, gestión,
del Ministerio del Interior y el Programa de las Naciones implementación y desarrollo de proyectos que aseguren la
Unidas para el Desarrollo (PNUD) realizaron la validación de la promoción de la participación ciudadana.
información mediante visitas de campo y el respectivo análisis žž Propiciar estrategias democráticas para la asignación de
del cumplimiento mínimo de los requisitos. estímulos que generen bienestar comunitario y mejores
De acuerdo con los criterios de evaluación fueron escogidas 99 condiciones para la población, a través de la autonomía de
iniciativas, que por su esfuerzo y dedicación en la promoción los territorios, logrando así empezar un trabajo desde lo
65
de espacios de Participación Ciudadana, recibieron un local hacía lo nacional.
reconocimiento y un incentivo para que den continuidad a las žž Promover la participación ciudadana, la renovación
propuestas de manera que logren alcanzar sus objetivos a largo y cualificación de liderazgos; el fortalecimiento de la
plazo. democracia en las organizaciones sociales y la comunidad
Una vez sean entregados los estímulos, se dio paso a la fase de en general, con el fin de lograr un país más inclusivo que gire
seguimiento en la ejecución de las iniciativas finalistas, donde el alrededor de la paz.
Ministerio del Interior y el PNUD procedieron a la revisión de la En esta edición, se ejecutaron iniciativas de los siguientes
ejecución de los recursos y de la estrategia propuesta. municipios:

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CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
Municipios de formación con énfasis en el reconocimiento de la
Apartadó Buenavista Sibundoy diversidad que faciliten la inclusión de población en situación
Chigorodó Montelíbano Ovejas de discapacidad en escenarios de participación e incidencia
Ituango Soacha San Onofre ciudadana.
Santa Rosa del Sur Mosquera Chaparral
Esta es una iniciativa productiva de generación de ingresos
Turbaco Pitalito Planadas
la cual busca convertirse en un taller para la elaboración de
La Montañita Barrancas Florida
Silvia Uribe El Cerrito
tarjetas para toda ocasión hechas con las manos artesanas
Caloto Fuente de Oro Pradera
de jóvenes con discapacidad cognitiva, con diseños exclusivos
Argelia Tibú Puerto Guzmán de alta calidad, se proyecta a mediano plazo convertirse en
Cajibío una cooperativa de trabajo asociativo para personas con
discapacidad cognitiva.
žž Corporación Taller Prodesal Promoción Popular y de
De las 99 iniciativas seleccionadas como ganadoras, es
Alternativas al Desarrollo del municipio de Sucre - Ovejas.
menester destacar 13 proyectos que obtuvieron el mayor
Dicha iniciativa se encuentra dentro de la categoría
puntaje y una mención honorífica no solo por el cumplimiento
de Participación Ciudadana y tiene como objetivo el
de los requisitos sino por el compromiso y el trabajo con la
Fortalecimiento de espacios para la formación en
participación ciudadana.
mecanismos de participación ciudadana, cultura del voto y
Muchos de los municipios que presentaron sus iniciativas proyección de nuevos liderazgos.
responden a dinámicas donde el conflicto permeó sus
Esta iniciativa busca capacitar a más de 200 jóvenes en asuntos
comunidades, vulneró sus derechos y generó procesos de
relacionados con liderazgo, participación juvenil y desarrollo
desarraigo que marcaron a la población. En este sentido, en el
de las habilidades idóneas para formar a otros jóvenes líderes
marco del posconflicto y de la promoción de las garantías para la
con el fin de fomentar la participación de la juventud en las
participación, el BIP se postula como un espacio donde tanto las
aéreas rural y urbana del municipio. Es un proyecto con enfoque 66
comunidades afectadas por el conflicto como aquellas que no lo
diferencial de juventud y enfoque de género, con el objetivo
fueron directamente, pueden generar mejores condiciones en
que las mujeres jóvenes fortalezcan su participación en los
su entorno de manera que logren ser autónomas y sostenibles.
diferentes escenarios de liderazgo.
Tres de las iniciativas con mayor puntaje fueron:
žž Organización Junta Eugenio Díaz del municipio de Soacha
žž Corporación para el Desarrollo Integral de las Inteligencias - Cundinamarca, llamada “Formulación y aplicación de
(CORCEDIN) del municipio de Apartadó (Antioquia). Dicha mecanismos participativos que permitan prevenir, detectar,
iniciativa se encuentra dentro de la categoría de Inclusión sancionar y combatir la corrupción”, dicha iniciativa se
Social y tiene como objetivo la Implementación de procesos encuentra dentro de la categoría de Participación Ciudadana

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CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
y tiene como objetivo la Formulación y aplicación de acompañamiento presencial y virtual en el desarrollo de los
mecanismos participativos que permitan prevenir, detectar, PDET.
sancionar y combatir la corrupción.
Participación juvenil y fortalecimiento de las plataformas
Esta iniciativa busca Fortalecer la participación del barrio juveniles
Eugenio Díaz, en la toma de decisiones ambientales mediante
un diseño de plan de gestión ambiental del barrio. Promoviendo Desde la Dirección se ha buscado que los y las jóvenes se apropien
una participación ciudadana ambiental que permita una de los escenarios de participación para que fortalezcan sus
mejora permanente en los procesos ambientales. proyectos e iniciativas encaminados a solucionar los problemas
más apremiantes para sus territorios y sus comunidades.
Escuela de Liderazgo y Participación Ciudadana En tal sentido se ha creado y puesto en marcha la “Escuela
La Escuela de Liderazgo y Participación Ciudadana fue de formación política y liderazgo juvenil”, de carácter amplio y
concebida como un instrumento para la implementación de permanente, para la formación sobre la estructura del Estado,
la Política Pública de Participación. Es un proyecto estratégico ciudadanía, mecanismos de participación, liderazgo, formulación
del Ministerio del Interior que busca dotar a la ciudadanía de e implementación de proyectos.
conocimientos, herramientas, habilidades y destrezas que Con estas estrategias se lograron importantes avances en el
aporten a su desarrollo personal, social, político y cultural, con fortalecimiento de la participación de los jóvenes en el país,
el fin de que se les reconozca como sujetos de derechos con consolidando espacios de trabajo conjunto, en los que: se
posibilidades de incidir en las decisiones que les afectan como debatieron acciones a desarrollar para el Posconflicto con
ciudadanos y ciudadanas. las organizaciones sociales, se lograron mayor y mejores
capacidades de incidencia en la toma de decisiones de los
Con este fin, la Dirección para la Democracia, la Participación
jóvenes, se reconoció la importancia de construir un espacio
Ciudadana y la Acción Comunal realiza procesos de formación
de trabajo articulado entre los jóvenes de los partidos políticos,
para capacitar y formar a los líderes y lideresas y a las personas 67
con el fin de sumar esfuerzos para realizar en los territorios
que juegan roles importantes dentro de sus comunidades,
acciones en favor de los y las jóvenes y la promoción de la
fortaleciendo así el tejido social.
participación juvenil.
Durante la vigencia 2017 se acompañó el proceso de APC en
5 municipios PDET orientando el tema: Mesetas (Meta), La Jóvenes formados en liderazgo político
Paz (Cesar), Corinto (Cauca), Orito, San Francisco y San Miguel
Se adelantaron diferentes procesos de formación juvenil,
(Putumayo).
brindándoles herramientas conceptuales y técnicas sobre: la
Con las administraciones de dichos municipios se adelantaron organización e incidencia de los jóvenes en los procesos de
procesos de capacitación de manera concertada y coordinada, planeación y desarrollo a nivel municipal y departamental, la

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CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
importancia de la participación ciudadana, la incidencia de los Propiedad horizontal
jóvenes en el actual proceso de paz y el posconflicto.
Desde el nivel nacional se vienen trabajando en articulación
Es importante trabajar con jóvenes ya que son los gestores del
con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y Prosperidad
cambio social en el país y el riesgo de no invertir en el trabajo
Social, en acciones conjuntas encaminadas a fortalecer los
con ellos, es el de tener generaciones débiles que no le aporten
procesos de participación ciudadana y propiedad horizontal,
al desarrollo social. Por lo cual las necesidades de los jóvenes
a nivel nacional, en los proyectos del Programa de Vivienda
se deben ubicar como prioridad en las agendas territoriales y
se debe trabajar en el fortalecimiento de las organizaciones y Gratuita, promoviendo entre otras acciones la creación de las
expresiones sociales de jóvenes, aprovechando los diferentes mesas de propiedad horizontal.
espacios de participación existentes como lo son la plataforma El Decreto 528 de 2016, artículos 18 y 19, define los roles de
de juventudes y el Consejo de Juventudes, escenarios de trabajo en el marco de la competencia y corresponsabilidad
interlocución directa de los jóvenes con la administración, en institucional para el acompañamiento social a los proyectos
los cuales se siembran las semillas para que sean líderes y
de vivienda gratuita, bajo una metodología de intervención
actores gubernamentales con una experiencia que les permita
que comprende continuar brindando asesoría y asistencia
el desarrollo de una mejor gestión en los diferentes ámbitos.
técnica enfocada especialmente a la formulación de rutas
Fortalecimiento a organizaciones y expresiones sociales de articulación para atender las necesidades específicas de
de jóvenes Convivencia, Organización Social, Integración al Territorio,
Propiedad Horizontal y Resolución de Conflictos de los proyectos
En el año 2017, se realizaron visitas a los territorios a solicitud
de vivienda gratuita en cada ciudad.
de las administraciones o de las organizaciones sociales, donde
se trabajaron los temas antes descritos. Con el propósito de Elaboración Documento de Lineamientos de trabajo en temas
trabajar articuladamente con las administraciones y los jóvenes, de Propiedad Horizontal, revisión de la articulación con el
68
para generar ese proceso de reconocimiento en el territorio. SNAIS, específicamente, con Prosperidad Social y Ministerio
de Vivienda para hacer el acompañamiento a las jornadas de
¿Cómo se articula?
asistencia técnica en proyectos de vivienda gratuita priorizados.
Institucional: a través de procesos de fortalecimiento de
capacidades, en temas de participación juvenil con las
administraciones locales.
Actividades en proceso de cumplimiento
Trabajo con los jóvenes: por medio de talleres con jóvenes que
En dos vías: Se inicia un proceso de Asistencias Técnicas por demanda en
promuevan los temas de participación juvenil, fortalezcan los
procesos y prácticas organizativas juveniles que brinden las
herramientas para la formulación y gestión de proyectos que les los municipios que lo soliciten. A la fecha se está pendiente de
permitan sostenibilidad a sus iniciativas. desarrollar las siguientes a actividades:

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CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
žž 9 Asistencias técnicas a las entidades territoriales, y/o Llevamos a cabo la cumbre de mujeres candidatas en el Capitolio
ciudadanía en general según el decreto 528 de 2016, Nacional, con la presencia de más de 80 mujeres algunas del
artículos 18 y 19. territorio (así no hubiéramos garantizado el transporte). En
alianza técnica se gestionó con el IRI que nos apoyaran con una
žž 10 Asistencias técnicas a los consejos territoriales de
experta política internacional que dicto un módulo dentro del
propiedad horizontal.
evento, así mismo ONU Mujeres contrató una experta para dictar
el módulo de marketing político.
Instancias de participación y/o articulación que lideramos
Premiación de Iniciativas de Proyectos de Mujeres
žž Como Ministerio de Interior, Dirección para la Democracia
la Participación Ciudadana y Acción Comunal (DDPCAC), el Con el ánimo de impulsar seleccionar y apoyar las mejores
grupo de Propiedad Horizontal brinda asistencia técnica Iniciativas presentadas por las organizaciones sociales de
a las Mesas y Entidades Territoriales de acompañamiento mujeres referentes al fortalecimiento de la participación política
social a los proyectos de vivienda gratuita. de mujeres y participación ciudadana, se realizó el proyecto de
iniciativas de proyectos de mujeres con el aliado estratégico IMP
Estrategias por desarrollar: Iniciativa de mujeres por la paz. Se seleccionaron las mejores
iniciativas presentadas para la entrega de un apoyo económico
žž Cartilla virtual de Instructivo de Propiedad Horizontal:
a cada iniciativa para el financiamiento de los respectivos
Aprobación por parte de la Oficina de Información Pública
proyectos; se premiaron veinticinco iniciativas para el año de
del Interior (OIPI) para publicar en forma virtual la revista
2017 último semestre.
instructivo de propiedad horizontal, la cual ya fue aprobada
por la oficina de comunicaciones de Presidencia. En el primer semestre de 2018 se ha proyectado premiar a 25
iniciativas de mujeres dentro del convenio realizado con PNUD,
Mujeres y género quien es nuestro aliado estratégico para este año.
69
Formación y capacitación a organizaciones sociales de mujeres
Mesa de Cooperación Internacional de Género

Este espacio cuenta la asistencia de diferentes mujeres
Realizamos el año pasado de la mano de la cooperación el
lideresas, a las cuales se les brinda asistencia técnica, se han
relanzamiento del portal Más mujeres más democracia, el pacto
fortalecido más de 80 organizaciones sociales de mujeres en
por la inclusión de las mujeres en la política que no solo conto
taller sobre liderazgo que han permitido tener más de 500
con la cooperación sino con Consejería Presidencial de la Mujer
mujeres formadas y 10 territorios asistidos.
y el Congreso de la República quienes también se sumaron a la
firma del pacto.

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CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
Cumbre por la igualdad año 2017 se incluyó la línea de participación de Niños Niñas y
Adolescentes en el plan de acción de la Dirección.
Planeación de la Cumbre de mujeres electas proyectada para
Con miras a cumplir con lo establecido en el Programa País, La
realizar en la primera semana del mes de julio.
Dirección logró la firma de un Memorando de Entendimiento
Proyección de planes y programas con Unicef, con el propósito de aunar esfuerzos para desarrollar
planes, programas y/o proyectos, así como estrategias conjuntas
Estrategia para que los mecanismos de veeduría ciudadana que promuevan el derecho a la participación efectiva de los
cuenten con la participación efectiva de las mujeres niños, las niñas y los adolescentes y aporten al fortalecimiento
de las capacidades tanto de los titulares como de los garantes
Elaboración y construcción del plan de promoción para la
en el país; a su vez y como gran propósito, la construcción de
participación política de las mujeres, dando cumplimiento a lo una Política Publica de Participación de NNA, en el nivel nacional.
establecido en el Acuerdo Final y a las tareas establecidas en el
En esta misma línea, para este año nuestras acciones están
Plan Marco de Implementación.
orientadas al fortalecimiento de las Mesas Municipales de
Nota: Estos documentos se encuentran en construcción. Participación de NNA en el territorio nacional, como instancia de
participación local y a través de las cuales, queremos orientar
Niños, niñas y adolescentes todas las acciones en esta materia. Para cumplir con este
objetivo, desde la Dirección establecemos contacto con algunas
Durante los últimos años, Colombia ha fortalecido su bloque
administraciones que hayan manifestado su interés en realizar
de constitucionalidad mediante la suscripción de acuerdos,
este trabajo.
convenios y tratados internacionales que hacen referencia al
fortalecimiento de los derechos de niños, niñas, adolescentes y Por lo tanto, y en aras de garantizar una construcción realmente
participativa de la política pública de participación de NNA, se
jóvenes (NNAJ), por lo cual se han venido promoviendo acciones
han realizado asistencias técnicas a los municipios de Manizales,
que fortalezcan la participación de NNAJ como un derecho que
Caldas; Mosquera, Cundinamarca; San Andrés de Sotavento, 70
fortalece la ciudadanía y la democracia.
Córdoba, y Tunja, Boyacá.
En el marco de lo dispuesto en el plan de acción del Programa
País 2015-2019 entre el Gobierno de Colombia y el Fondo de Control social
las Naciones Unidas para la Infancia -Unicef, en el punto 46 La iniciativa del trabajo de fortalecimiento del Control Social
se establece la responsabilidad del Gobierno, en cabeza del desde la Dirección para la Democracia, la Participación
Ministerio del Interior y el ICBF, de garantizar el derecho a la Ciudadana y la Acción Comunal, consiste en la formación de
participación de los NNA así como la definición de un política una ciudadanía consiente, responsable y comprometida, que
pública de participación de NNA. Con base este mandato, en el mediante la conformación de veedurías en el país, sientan la

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necesidad de velar por los intereses comunes respecto al uso e Difusión, socialización de la Ley Estatutaria 1757
inversión de los recursos públicos, siendo actores generadores de Participación Ciudadana
de transparencia y de la promoción del liderazgo social para la Desde la sanción de la Ley Estatutaria de Participación Ciudadana
lucha contra la corrupción. el pasado 6 de julio de 2015, en las diferentes regiones del país
• En el mes de diciembre de 2017 Se llevó a cabo un se han adelantado ejercicios de socialización e implementación
Evento Nacional de buenas prácticas en el ejercicio de de dicha normatividad. Teniendo en cuenta lo anterior, es preciso
las veedurías ciudadanas en el país. dar a conocer los avances frente a los temas que se han venido
socializando y el desarrollo de estos en cuanto a la gestión
• Entre julio de 2017 y junio d 2018 se llevaron a cabo
desarrollada por las Entidades Territoriales y al respectivo
20 talleres de Control Social y Veedurías dirigidos a la
acompañamiento del Ministerio del Interior en el proceso.
ciudadanía y a líderes poblacionales y sectoriales.
En virtud de que este proceso de implementación tiene como
• Se fortalecieron 8 Redes Departamentales de Apoyo a
punto de partida la socialización de las grandes líneas de trabajo
las Veedurías Ciudadanas.
desarrolladas por el Estatuto, es pertinente tener en cuenta que
• Se diseñó y se inició la implementación del Plan Nacional a la hora de dialogar con las entidades territoriales y con los
de Apoyo a la Creación y Promoción de Veedurías actores ocurren dos momentos:
Ciudadanas y Observatorios de Transparencia.
1. Se brinda la capacitación correspondiente a las Secretarías
• Se acompañaron los talleres de multiplicadores de la de Despacho competentes en Participación Ciudadana y
Red Institucional de Apoyo a las Veedurías (RIAV). a sus respectivos funcionarios: (Secretarías de Gobierno,
• Se creó e inició la implementación del Plan de Acción Participación Ciudadana, Desarrollo Comunitario, Bienestar
2018 de la RIAV, fortaleciendo esta Red como el espacio Social u Oficinas adscritas). Esto con el fin de proporcionar
articulador institucional en asuntos de veedurías las herramientas necesarias a la Entidad Territorial
ciudadanas. para articularse con el Gobierno nacional en torno a la
implementación de la ley, específicamente en lo que tiene 71
• Se diseñó la primera estrategia de fortalecimiento en
que ver con los Consejos Territoriales de Participación.
control social dirigida a mujeres.
2. Socialización de las grandes líneas de trabajo con las
• Se diseñó e inició la implementación de la estrategia
diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil identificadas
de intervención territorial en Control Social con énfasis
en los territorios que respondan a la necesidad de formar
en el Acuerdo de Paz, en alianza con PNUD y USAID.
parte del proceso de convocatoria, creación y consolidación de
los Consejos Territoriales de Participación ya mencionados.
Se pretende así fortalecer la articulación entre la Nación, las
entidades territoriales y la Sociedad Civil.

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Definido el contexto en el cual se desarrolla la intervención por recordándole su obligación ante la ley. El Ministerio del
parte del Ministerio del Interior, se hace preciso identificar cinco Interior identifica en territorio las organizaciones sociales
(5) formas mediante las cuales se ha logrado iniciar el proceso que pueden lograr dicho impulso emanado, evidentemente,
de implementación de la Ley Estatutaria, puntualmente en la desde la ciudadanía para que posteriormente se inicie el
conformación de los Consejos Territoriales de Participación: acercamiento con las autoridades respectivas.
a. Iniciativa propia por parte del departamento, es decir, iniciar
Fases de intervención:
el proceso de conformación de su Consejo Departamental
de Participación atendiendo el llamado de la ley y Fase de Socialización de las grandes líneas de trabajo de la Ley
posteriormente dialogando con el Gobierno nacional para Estatutaria de Participación Ciudadana tanto a funcionarios de
buscar su acompañamiento. las secretarías o dependencias competentes en el tema, como a
las organizaciones sociales en el territorio. Se hace la difusión
b. Iniciativa propia por parte de las ciudades capitales,
respectiva para que la comunidad conozca de primera mano la
municipios y/o distritos con obligación legal de constituir
pertinencia y espíritu de la Ley.
un Consejo distrital o municipal de Participación (Categoría
especial, primera y segunda) sin que medie necesariamente Fase de implementación de la Ley Estatutaria de Participación
la intermediación del Departamento. en la cual se orienta a la Entidad Territorial correspondiente
(Departamento, Distrito o Municipio) en materia de creación y
c. Llamado expreso por parte del Gobierno nacional para
conformación de sus Consejos Territoriales de Participación
iniciar el proceso de conformación del Consejo Territorial
Ciudadana. Este ejercicio se equipará con lo realizado en el
de Participación correspondiente en virtud de que la entidad
presente por el Consejo Nacional de Participación Ciudadana
territorial no ha manifestado un interés particular en crearlo
para direccionar y articular el ejercicio a nivel descentralizado.
por cuenta propia.
Desde la implementación de la Ley 1757 de Participación
d. En el caso ideal, existe una correspondencia a la hora
Ciudadana en julio de 2015, se han venido realizando asistencias
de articular esfuerzos entre el Departamento y sus 72
técnicas tanto a los departamentos, distritos y municipios
municipios para trabajar coordinadamente en torno al
de primera y segunda categoría con el objetivo de poner en
objetivo planteado de la mano con el Gobierno nacional. En
marcha los Consejos Territoriales de Participación Ciudadana.
ocasiones, se dificulta este proceso al existir disparidad de
Sin embargo, los municipios de 3ª, 4ª, 5ª y 6ª categoría, no
criterios o falta de afinidad política entre las administraciones.
están exentos de conformar sus respectivos Consejos de
e. Por último, se encuentran casos en los cuales son determinadas Participación, por lo cual se ha venido trabajando con algunos en
organizaciones sociales quienes motivan, lideran o permiten la socialización de la Ley 1757 de 2015 en tanto lo soliciten a la
que en sus regiones se inicie el proceso de implementación Dirección de Participación. En este sentido, a noviembre de 2017
de ley al dialogar directamente con su entidad territorial se cuenta con 22 asistencias técnicas a nivel departamental,

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21 en capitales, 78 en el nivel municipal, 3 Consejos Distritales San Andrés) sobre la constitución de los Consejos Municipales
de Participación Ciudadana, implementados mediante acto y Departamentales de Participación Ciudadana. Así mismo, se
administrativo, 8 en el nivel departamental y 12 en el nivel logró llevar la oferta institucional del Ministerio del Interior
municipal. y el posicionamiento del Consejo Nacional de Participación
Ciudadana en dichos territorios y ante las entidades territoriales.
Semana de la Participación Ciudadana
Premios a la participación ciudadana
La Semana Nacional de la Participación Ciudadana se encuentra
enmarcada en el inciso D del artículo 101 “Incentivos simbólicos De acuerdo con lo establecido en la Ley Estatutaria de
a la participación”, de la Ley 1757 de 2015. En esta oportunidad, Participación Ciudadana acerca de los incentivos a la
se desarrolló con éxito para el periodo 2017, contando con el participación ciudadana y el reconocimiento de las experiencias
apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo más relevantes de participación desarrolladas por las entidades
PNUD Colombia, y socios locales. del orden nacional y territorial, el sector empresarial, la sociedad
La Semana Nacional de la Participación Ciudadana inició civil organizada y la ciudadanía en el fortalecimiento y fomento
formalmente el día 2 de noviembre con la realización del evento la participación desde las regiones como elemento fundamental
de lanzamiento, el cual se desarrolló en la ciudad de Bogotá para la construcción de paz en la agenda pública del país: En el
y tuvo como objetivo central socializar la agenda de jornadas 2017 premiaron las siguientes iniciativas:
territoriales y una jornada académica a través del conversatorio žž Premio Nacional al Fomento Estatal Colombia Participa a la
“Participación Ciudadana: Retos y Perspectivas en Tiempos de
Gobernadora del Valle, Dilian Francisca Toro, por el Sistema
Paz”, el cual contó con la participación de varios miembros del
de Gestión Social Integral del Valle del Cauca y la plataforma
Consejo Nacional de Participación Ciudadana.
multimodal Sistema de Gestión Integral del Valle del Cauca,
Seguidamente durante el mes de noviembre se desarrollaron SIGESI. Premio Nacional al Fomento Empresarial, otorgado
10 jornadas territoriales de pedagogía para dar a conocer las a la Fundación Caicedo González Riopaila por la iniciativa 73
herramientas con las que cualquier ciudadano puede participar “Comunidades Sostenibles”, implementado en varios
activamente en la toma de decisiones públicas, y desde luego, municipios del Cauca donde opera el ingenio.
mejorar a sus comunidades. La Ruta de la Participación
žž Premio Nacional al Fomento Estatal a la  mejor Alcaldía,
Ciudadana, como fue bautizada la pedagogía itinerante, visitó
Pedro Vicente Obando de Pasto, por la iniciativa Planeación
plazas públicas en Quibdó, Riohacha, Arauca, Florencia, Mocoa,
Local y Presupuesto Participativo- Cabildos 2016-2019.
San José del Guaviare, San Andrés, Leticia, Cúcuta y Pereira,
logrando pedagogía a más de 440 ciudadanos, asesoramiento žž Premio Nacional al Fomento Estatal Colombia participa a la
a cinco entidades territoriales entre Alcaldías (Arauca, San José Gobernación de Nariño por la experiencia Gana Municipal,
del Guaviare y Leticia) y Gobernaciones (Arauca, Florencia y con un sistema virtual para el presupuesto participativo. 

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žž Premio Nacional a la Experiencia más Relevante Desarrollada Cumplimiento Encargo Acuerdo Final
por la Sociedad Civil por la iniciativa Proceso de Participación
El Acuerdo de La Habana, en su punto 2 de Participación
Mujer Rural- Encuentro de Mujeres Líderes Rurales otorgado
Política, señala que: “El Gobierno nacional y las FARC-EP hemos
a Corprosam, una corporación de mujeres de San Carlos,
acordado solicitar al Consejo Nacional de Participación con el
Antioquia. 
apoyo de Foro por Colombia, Viva la Ciudadanía y el CINEP que
La ceremonia de premiación fue llevada a cabo el13 de diciembre organice el espacio de participación de carácter nacional de que
de 2017, la cual fue transmitida en el canal institucional el 19 trata el punto 2.2.1.”.
de diciembre y el 28 de diciembre, dando cumplimiento a lo El Espacio Nacional de Participación convocó y consultó a
establecido en la Ley Estatutaria de Participación. 2.478 colombianos y colombianas representantes de 1500
organizaciones sociales acerca de la ley de garantías y
Consejo Nacional de Participación Ciudadana
promoción a la participación ciudadana. Inicialmente en seis
Durante 2017 el CNPC acompañó de manera paralela al espacio foros regionales; en la zona pacífica, Caribe, oriente, sur, eje
nacional de participación, en cumplimiento del encargo del cafetero y Antioquia y centro oriente y Amazonía. El foro nacional
Acuerdo Final, y la elaboración del proyecto de ley de garantías fue realizado los días 30 y 31 de marzo en la ciudad de Bogotá,
a la participación. donde participaron 707 personas en representación de 373
organizaciones sociales, delegados de los seis foros regionales.
Es así como, el Consejo Nacional de Participación Ciudadana
El resultado final del proceso fue el documento de lineamientos
de manera paralela durante 2017 y acompañando el proceso
para una ley estatutaria de garantías para la participación
de construcción y elaboración del proyecto de ley desarrolló
de organizaciones y movimientos sociales el cual tuvo como
cuatro sesiones ordinarias y tres extraordinarias, para efectos
propósito entregar insumos más precisos para la formulación
de tratar los temas relativos a su plan de acción, así como la
de la ley.
realización de una jornada de trabajo con PNUD, para efectos
de determinar y coordinar acciones en el marco de la semana En cumplimiento al mandato del acuerdo final, fue conformada 74
de la participación y su estrategia de comunicaciones. En 2018, la Comisión de Diálogo con representantes de todas las
el CNPC ha desarrollado dos sesiones ordinarias, en las que organizaciones sociales presentes en el foro nacional, tal como
lo recomendó el Consejo Nacional de Participación, la cual se
estableció su plan de acción para el 2018 y priorizó las acciones,
realizó los días 19 y 20 de abril, en un espacio de encuentro entre
para efectos de llevar a cabo la continuidad en la formulación y
el Gobierno nacional y las organizaciones sociales, el cual tenía
discusión del sistema nacional de participación, su puesta en
por objeto la revisión y validación de los resultados de los foros
marcha y el apoyo en la implementación de la Ley Estatutaria
y el espacio nacional, considerando dos variables aspectos que
1757 de 2015.
requieren ser fortalecidos y temas que deben ser incorporados
o excluidos, teniendo como principal responsabilidad dicha

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comisión, adicionar y complementar las propuestas para el pacífica que se encuentran reflejados en el Acuerdo Final punto
proyecto de ley. 2.2.2.
En la comisión de diálogo participaron seis miembros del Posteriormente se realizaron dos reuniones normativas en
Consejo Nacional de Participación Ciudadana, veinticinco Presidencia, donde se recibieron comentarios y sugerencias
delegados de distintos sectores con representatividad a nivel por parte de las diferentes entidades del Gobierno nacional y
nacional y entidades del Gobierno nacional entre las cuales se una propuesta adicional de inclusión del articulado por parte
encuentran DNP, DAFP, OACP, Oficina del Alto Comisionado para del Ministerio de Minas, dadas las preocupaciones frente a las
el Posconflicto, Ministerio de Defensa, Consejería Presidencial situaciones de país presentadas recientemente, relacionadas
para Derechos Humanos, Ministerio de Hacienda, el Centro de con: las consultas populares realizadas o proyectadas a realizar
Dialogo Social y resolución de conflictos de la Presidencia de la en los territorios frente a los temas minero energéticos y su
República CEDISCO, Unidad de Víctimas, Ministerio del Interior y posible reglamentación, discusión que se siguió surtiendo con
las tres entidades organizaciones encargadas de la realización
los diferentes sectores hasta el mes de agosto para lograr
del espacio nacional.
consensos o disensos frente a la posición del Gobierno nacional.
Como producto de este espacio de participación se obtuvo el
En consecuencia a las distintas propuestas recibidas, atendiendo
documento de lineamientos para la ley de garantías presentado
el mandato de una construcción de una ley ampliamente
por el pleno de dicha comisión, complementario al documento
participativa y acogiendo los aportes de la ciudadanía se
síntesis, de lineamientos y los mandatos de modificaciones
introdujo a la garantía y promoción de la participación
normativas construidos a partir del espacio nacional de
ciudadana inicialmente propuesta por el acuerdo final, el tema
diálogo, conclusión de la cual se apartó el Consejo Nacional
de movilización y protesta pacífica, con las consecuentes
de Participación Ciudadana, que posteriormente generó un
documento de insumos para los mismos efectos denominado discusiones, evaluaciones y reuniones de estudio con las
las 40 razones de la participación ciudadana. diferentes agencias del estado encargadas de estos temas, así
como con organizaciones de sociedad civil y privados. 75
El 8 de mayo se recibió un documento con la propuesta de un
por la Comisión de Diálogo, que fue dirigido a la CSIVI con copia Partiendo de los compromisos del Gobierno nacional en el
al Ministerio y la OACP. cumplimiento de la ruta de trámite del proyecto de ley, el
Ministerio del Interior presentó el proyecto de ley ante la CSIVI
El día 25 de mayo fue llevada a cabo la Comisión Especial,
técnica, el 11 de agosto para su análisis y discusión.
análoga en sus funciones a la Comisión de Diálogo, con voceros
y voceras de la comisión de diálogo y seis miembros del Consejo Posterior a esta fecha, se han celebrado varias reuniones
Nacional de Participación Ciudadana, representantes del sector técnicas de discusión en CSIVI técnica, además de las discusiones
privado y otras entidades del estado interesadas en participar realizadas con empresarios por la paz, así como, las agencias
del debate sobre el tema de garantías de movilización y protesta responsables y competentes frente al tema de movilización y

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protesta pacífica, analizando de manera técnica y específica las 4.3 Gestión en discapacidad
implicaciones del articulado y la unidad de materia del proyecto.
En materia del proyecto frente a la inclusión de este último tema, Una vez que el Ministerio del Interior incluyó en su agenda
se abrieron discusiones, consensos y disensos relacionados con el tema de discapacidad, estableció acciones orientadas al
la implicación de la acción política que conlleva el ejercicio de la cumplimiento de la Ley Estatutaria 1618 de 2013, en el marco
movilización y la protesta pacífica y que en particular el gobierno de la corresponsabilidad del Sistema Nacional de Discapacidad.
nacional reconoce como legítimos el derecho a la reunión, a la Es así que, a partir de la expedición del Decreto 2107 del 22
libre circulación, a la libre expresión, a la libertad de consciencia de diciembre de 2016, se dio inicio al proceso de traslado de
y a la oposición en una democracia. la Rectoría y la Secretaría Técnica del Sistema Nacional de
Adicionalmente se realizó una jornada de socialización del Discapacidad del Ministerio de Salud al Ministerio del Interior,
proyecto en el mes de diciembre, con el Consejo Nacional de en el cual se contó con un período de empalme de seis (6)
Participación Ciudadana y los miembros de la Comisión de meses, avanzando con esta acción, en el cumplimiento de
Diálogo, jornada en la que se trabajaron diferentes aportes y los compromisos asumidos por el Estado colombiano al
propuesta de ruta de presentación de la misma. ratificar la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad de la ONU.
Todo lo anterior, refleja en principio la voluntad política de
construcción de un proyecto de ley lo más participativo Teniendo en cuenta esto, el Ministerio del Interior a través del
posible, tal y como lo estableció el mandato del Acuerdo Final, Grupo de Discapacidad de la Dirección para la Democracia, la
la pluralidad de propuestas y apuestas frente al tema, su Participación Ciudadana y la Acción comunal y cómo Rector del
valoración, evaluación y consideración para incorporar en el Sistema Nacional de Discapacidad – SND, durante la vigencia
texto final, la inclusión de todos y cada uno de los lineamientos 2017 se enfocó principalmente en la necesidad de brindar a los
establecidos en el punto 2.2.1 del Acuerdo Final como guía para territorios la orientación para el tránsito de la secretaría técnica
la elaboración de dicho proyecto de Ley; dando fe del interés de discapacidad a través de la expedición de la Circular CIR17- 76
de este Ministerio por atender de manera clara y específica 28, así mismo mediante asistencias técnicas en departamentos
las solicitudes realizadas por los distintos sectores sociales como: San Andrés, Antioquia, Huila, Meta, La Guajira, Boyacá,
en las garantías de su participación como eje fundamental de Quindío, Risaralda, Cartagena, Riohacha, Putumayo, Arauca,
la materialización de un nuevo orden en marco de la Paz y la Cundinamarca, Sucre, Cauca, Córdoba, Chocó, Tolima, Meta.
reconciliación.
Adicionalmente a los procesos de socialización del tránsito
A la fecha el Ministerio se encuentra realizando los ajustes de la rectoría, desde el Grupo se apoyó el taller enfocado a la
discutidos para efectos de presentar el proyecto en el momento normatividad vigente sobre Discapacidad y a los cambios en
en que sea priorizado por el Gabinete de Posconflicto.

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el Sistema Nacional de Discapacidad para representantes de En cumplimiento de lo establecido en el artículo 22 de la Ley
Organizaciones de PcD, en Palmira, Valle. Estatutaria 1618 de 2013 y de acuerdo con los objetivos misionales
del Ministerio del Interior, la Dirección para la Democracia, la
En el marco de la coordinación y gestión interinstitucional
Participación Ciudadana y la Acción comunal abrió una línea de
con la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras,
trabajo para fortalecer y promover la participación plena y efectiva
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y el Grupo de Derechos
de las organizaciones de personas con discapacidad.
Humanos del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
(INPEC), realizó capacitación en ciudades como Bogotá D. C, Es así que el objetivo principal de este proyecto buscaba avanzar
Medellín, Antioquia y Pereira de manera conjunta con integrantes en el fortalecimiento de la capacidad de gestión, liderazgo y
de otras Direcciones del Viceministerio de Participación, siendo representatividad ante las instancias de toma de decisiones de
el principal resultado la inclusión del enfoque diferencial y de dichas organizaciones, proyectando la implementación de tres
derechos para la atención a las personas con discapacidad componentes:
privadas de la libertad. Componente Uno: Fortalecer el liderazgo de las organizaciones
Dentro de la alianza estratégica realizada con UARIV en el convenio de personas con discapacidad, sus familias y cuidadores en 12
de inclusión social de personas víctimas con discapacidad, se departamentos priorizados, cuyos resultado logrados fueron:
acompañó la escuela de liderazgo de JICA y UARIV de Antioquia, 255 participantes de 171 organizaciones en los departamentos
allí se capacitaron 30 personas con discapacidad, abordando de Arauca, Atlántico, Bolívar, Casanare, Córdoba, Cundinamarca,
temas como los derechos de las personas con discapacidad, Guaviare, La Guajira, Norte de Santander, Putumayo, Risaralda,
responsabilidades de consejeros de discapacidad y los avances Valle del Cauca.
reglamentación ley 1618 de 2013. Componente Dos: Avanzar en el fortalecimiento del diálogo entre
Adicionalmente, se capacitaron participantes de Diplomado la nación y el territorio a través de cuatro (4) Encuentros Regionales
liderado por la Contraloría Departamental del Cesar y la de representantes de las Organizaciones de Personas con
Universidad Popular del Cesar, sobre Políticas Públicas de Discapacidad en los tres niveles territoriales del Sistema Nacional 77
Discapacidad e Inclusión Social, abordando temas como, la Ley de Discapacidad – SND, cuyos resultados logrados fueron: 120
1618 de 2013, la Ley 1145 de 2007, la Convención de los representantes ante CDD y CMD de 29 departamentos.
derechos de las personas con discapacidad, la Resolución 3317, Componente Tres: Dar continuidad a la Campaña “Ponte en los
el Conpes 166 de 2013, y la Política Pública de Discapacidad Zapatos del Otro” como estrategia para la toma de conciencia
Nacional. y la visibilización positiva de la discapacidad, cuyo resultado
Fortalecimiento a la Capacidad de Gestión de las Organizaciones logrado fue el apoyo a 10 iniciativas a través de convocatoria
de Personas con Discapacidad, de acuerdo con lo establecido en abierta, cuyas propuestas seleccionadas fueron:
la Ley 1618 de 2013.

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Organizaciones Propuesta de participación
1. Fundown Caribe – Barranquilla (Atlántico) La Accesibilidad un Derecho de Todos
2. Fundación Julián Esteban – Montelíbano (Córdoba) Caminemos por un Montelíbano inclusivo y sin barreras para las PcD
3. Asociación Inclusión y Diversidad (ASOINDI) Pereira (Risaralda) Campaña para fomentar la cultura ciudadana y asociativa de las PcD
Diseño, creación e implementación de una plataforma web para personas con
4. Fundación Arcoíris Colombia - Dagua (Valle)
discapacidad y sus organizaciones
El deporte y la lúdica recreativa como herramienta para la visibilización y creación de
5. Asociación de Personas Ciegas y de Baja Visión del Distrito Turístico y Cultural de
conciencia ciudadana para el respeto de los derechos de las personas con discapacidad
Riohacha (ASOPCIBVIR) - Riohacha (La Guajira)
visual.
Fortalecimiento a los planes territoriales para inclusión de las personas con discapacidad
6. Fundación Sara Isabel – Riohacha (La Guajira)
desde un enfoque de derechos humanos en la construcción de escenarios participativos
7. Asociación Sin Límites – Arauca (Arauca) Campaña de sensibilización, “Ponte en mi lugar, no en mi sitio”
8. Fundación Ave Fénix - Riohacha (La Guajira Siéntate y te demuestro que somos iguales
9. Asociación de Diversidades Funcionales Incluyente (ASODIFI) Mocoa (Putumayo) Las buenas ideas son las soluciones reales
10. Fundación Lazos de Amor – Santa Rosa de Cabal - Risaralda Trabajando por el liderazgo en discapacidad

Por otra parte y con el fin de dar cumplimiento a las de la participación política de las PCD, y disminuyendo las
recomendaciones dadas por la ONU en el artículo 29 de barreras antes mencionadas.
la Convención sobre los derechos de las Personas con
Durante la vigencia 2018, se han realizado asistencias técnicas
Discapacidad –PcD, se conformó una mesa para avanzar en
la garantía de la participación política de las Personas con con relación a los procesos de transición y empalme en el nivel
Discapacidad-PcD, durante el año 2017 se realizaron tres territorial, en departamentos como Atlántico, Boyacá, Casanare,
reuniones, en las cuales participaron entidades como la Caquetá, Caldas, Cauca, Córdoba, Guanía, Huila, Magdalena,
Registraduría Nacional del Estado Civil, el Consejo Nacional Meta, Putumayo, Sucre, Vichada Valle del Cauca, y en distritos
Electoral, la Misión de Observación Electoral y los diferentes como: Santa Marta y Barranquilla. De la misma manera se ha
78
partidos políticos, representantes del Consejo Nacional de la contado con la participación de 238 municipios a través de la
Discapacidad por la sociedad civil en articulación son el Grupo participación de diferentes comités ampliados.
de Gestión en Discapacidad y el Grupo de Asuntos Electorales de Adicionalmente, se realizó la participación y acompañamiento
las Dirección de Democracia, Participación Ciudadana y acción en
Comunal, en donde se identificaron las barreras físicas, a la
žž “III Foro Nacional en Baja Visión y Rehabilitación Visual”,
información y actitudinales que se le presentan a las personas
con discapacidad al ejercer su derecho a elegir y ser elegido. žž VI Reunión Internacional de la Red Iberoamericana de
Por lo anterior, se establecieron compromisos para adelantar Organismos y Organizaciones contra la Discriminación
acciones afirmativas y ajustes razonables buscando la garantía (RIOOD),

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žž Se articuló el proceso de auditoría al tarjetón en sistema resoluciones, con los cuales se reglamentan 34 disposiciones
braille para garantizar la participación de las personas con de la Ley Estatutaria 1618 de 2013, más 24 que ya se habían
discapacidad visual en las elecciones. reglamentado a junio de 2017.
Con el fin de realizar un mayor proceso de fortalecimiento a Total de disposiciones reglamentadas a 30 de abril de 2018: 58
los comités territoriales de discapacidad, en articulación con
la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, Año 2017:
se generó un espacio en pro de la inclusión de los derechos de
žž Decreto 2177 de 2017 “Por el cual se integra el Consejo para
las personas con discapacidad, que busca mejorar la gestión
la Inclusión de la Discapacidad y se dictan disposiciones
para trasversalizar el enfoque de derechos en los territorios,
relacionadas con su funcionamiento”
en tal sentido se realizó el Primer taller de fortalecimiento con
enfoque de derechos y deberes para personas con discapacidad žž Resolución 1904 de 2017 cuyo objeto es garantizar que las
en el departamento del Valle del Cauca el cual conto con la personas con discapacidad, bajo un enfoque diferencial,
participación de 114 asistentes de 39 comités municipales y el accedan a información adecuada y suficiente sobre sus
departamental. derechos sexuales y derechos reproductivos que les permita
tomar decisiones informadas
Sistema Nacional de Discapacidad y Secretaría Técnica
žž Resolución 5171 de dic de 2017 por la cual se establece la
del CND
Clasificación Única de Procedimientos en Salud (CUPS).
Teniendo en cuenta que se determinó que el Ministerio del
žž Resolución actual 5268 de 2017, por la cual se fija el valor
Interior es la entidad idónea para ser el organismo rector del
de la Unidad de Pago por Capitación (UPC) para el Plan
Sistema Nacional de Discapacidad, toda vez que articula la
de Beneficios en Salud de los Regímenes Contributivo
institucionalidad del Estado colombiano en materia de derechos
y Subsidiado para la vigencia 2018 y se dictan otras
humanos. Así mismo, esta cartera ministerial ejerce no solo la
disposiciones. 79
rectoría de dicho sistema, sino también la Secretaría Técnica
del Consejo Nacional de Discapacidad, en el marco de esta žž Resolución 5269 de 2017 (Actualización Plan de Beneficios
articulación se dio inicio al desarrollo de actividades como el en Salud con cargo a la UPC) Contempla las tecnologías y
seguimiento a las iniciativas legislativas y reglamentarias para procedimientos en salud con cargo a la UPC.- Específicamente
la garantía de los derechos de las personas con discapacidad. se aborda la atención de niños menores de 18 años en los
artículo del 71 al 119.
En tal sentido, y con la información enviada por las diferentes
entidades que integran el GES, así como de conformidad con žž Resolución 5491 de 2017 Por el cual se establecen los
los últimos actos administrativos expedidos desde las entidades requisitos que deben cumplir los dispositivos médicos
del Estado, dentro de lo cual se destacan decretos, circulares y sobre medida de ayuda auditiva y los establecimientos que

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fabrican, ensamblan, reparan, dispensan y adaptan dichos žž Decreto 2158 del 20 de diciembre de 2017 por el cual se
dispositivos en el territorio nacional. reglamentan programas y descuentos para promover el
turismo de interés social
žž CIRCULAR 004 de 2017 de Superintendencia Nacional de
Salud, a través de la cual da Instrucciones respecto a la ruta žž En el año 2017 se integró el Mecanismo Independiente de
integral de atención en Salud y rehabilitación funcional para manera provisional, conformado por las entidades del
las víctimas de Minas anti personal (MAP) y de municiones Estado y la sociedad civil
sin explotar (MUSE)
Año 2018
žž CIRCULAR EXTERNA 009 del 6 de octubre de 2017 de
žž Resolución No. 583 de 2018, “Por la cual se implementa la
Superintendencia Nacional de Salud, a través de la cual da
certificación de discapacidad y el Registro de Localización y
“Instrucciones sobre la carnetización y documentación de la
Caracterización de Personas con Discapacidad”.
situación de discapacidad física, mental, cognitiva, auditiva,
žž Decreto 359 del 22 de febrero de 2018 para reglamentar los
visual y múltiple.”
artículos 200 y 201 de la Ley 1819 de 2016 y el artículo 41 de
žž Decreto 1421 de 2017 Decreto: “Por el cual se reglamenta la la Ley 1379 de 2010 en materia cultural”
atención educativa a la población con discapacidad bajo un
žž Decreto 392 de 2018 “Por el cual se reglamentan los
enfoque inclusivo”
numerales 1, y 8 del artículo 13 de la Ley 1618 de 2013, sobre
žž Resolución 000136 de 2017 por la cual se emite la norma incentivos en Procesos de Contratación en favor de personas
reglamentaria del Programa Supérate Intercolegiados. con discapacidad”

žž Decreto 2011 del 30 de noviembre de 2017 Por el cual se Consejo Nacional de Discapacidad y grupo de enlaces
adiciona el Capítulo 2 al Título 12 de la Parte 2 del Libro 2 sectoriales
del Decreto 1083 de 2015, Reglamentario Único del Sector 80
En el marco de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
de Función Pública, en lo relacionado con el porcentaje de
Discapacidad y las funciones establecidas, se promovieron los
vinculación laboral de personas con discapacidad en el
apoyos administrativo, técnico y logístico para el desarrollo
sector público óptimo de (5) sesiones del Consejo Nacional de Discapacidad
žž Decreto 431 de 2017 Por el cual se modifica y adiciona el (CND) y (12) sesiones del Grupo de Enlace Sectorial (GES),
Capítulo 6 del Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto realizando para cada periodo el cronograma de las sesiones y
número 1079 de 2015, en relación con la prestación del determinando los temas a desarrollar.
Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial, Se realizaron reuniones con MinTic en aras de lograr avances
y se dictan otras disposiciones. para la página web, las cuales fueron expuestas en los GES y

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CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
en el CND, actualmente se viene trabajando en el cargue de žž Proyecto de ley No. 144 de 2017 Cámara, sobre si los nietos
información de la misma. con discapacidad pueden ser beneficiarios de la pensión
Una vez se contó con la aprobación de la estrategia de familiar.
apadrinamiento territorial, se realizó la socialización del primer žž Parques Incluyentes (PL 145 de 2017 Cámara y PL 28 de
documento elaborado, para la implementación de la estrategia 2017 Senado) Aprobado en primer debate (borrador) (en
en el marco de la articulación con las entidades que componen revisión de agenda legislativa Mininterior)
el Grupo de Enlace Sectorial (GES).
žž 10% de viviendas para PcD (PL 033 de 2017 Senado)
También, en el marco del GES, se ha desarrollado un trabajo (borrador) (se envió como sector Mininterior)
articulado para determinar avances en el cumplimiento de las
žž Trastorno del Espectro Autista (PL 046 de 2017 Cámara)
recomendaciones de la ONU, Conpes 166 de 2013, Plan Nacional
(borrador) (se envió como sector Mininterior)
de Desarrollo, entre otros, e iniciar acciones en pro de obtener
insumos para las bases del próximo Plan de Acción del Sistema žž Ataques con Agentes Químicos y otras Quemaduras que
Nacional de Discapacidad. Generan Discapacidad (PL 101 de 2017 Senado) (borrador)
(se envió como sector Mininterior)
Desde la Secretaria técnica del CND, se realizó acompañamiento
en las sesiones de consolidación de la Ruta de Atención
Conmemoración del Día Internacional de las Personas con
Intersectorial para Personas con Discapacidad, lideradas por Discapacidad
Presidencia de la República.
Para el año 2017, en el marco de la conmemoración del día
Así mismo, se realizó acompañamiento para la consolidación del
internacional de las Personas con Discapacidad, el Ministerio del
Plan Decenal del Sistema de Justicia con enfoque de Derechos
Interior en articulación con Presidencia de la República y demás
Humanos - Personas con Discapacidad.
entidades del Sistema Nacional de Discapacidad, adelantaron
Se realizó acercamiento con la Unidad Nacional de Gestión del acciones como la conformación de dos subcomisiones para
Riesgo, con el fin de dar inicio al trabajo de la Construcción de el desarrollo de un trabajo conjunto enfocado a la agenda de 81
lineamientos para incorporar el enfoque diferencial y de género conmemoración de la semana de la discapacidad.
en la gestión del riesgo de desastres, conformando un grupo
con el fin de trabajar de manera coordinada en este tema. Se adelantaron acciones y apoyos para el desarrollo de las
actividades que iniciaron el 3 de diciembre con la Ciclovía
Se ha contribuido con la elaboración de conceptos sobre Incluyente en colaboración con la Alcaldía de Bogotá, el Concierto
proyectos de ley para ser discutidos en la Comisión, luego en el de conmemoración con músicos y artistas con discapacidad, la
GES y finalmente en el CND, tales como: Feria de Servicios a cargo de la SUPERSALUD y la UARIV, la Hora
žž Proyecto de Ley 038 de 2017 Senado, sobre “lineamientos de cuentos inclusivos en la Biblioteca Nacional de Colombia,
para la política pública en discapacidad. Muestra de movilidad y accesibilidad universal en los medios

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CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
de transporte urbanos de la ciudad, a cargo del Ministerio de buscó ilustrar el contexto sobre los avances por la inclusión y
Transporte, entre otras. goce efectivo de derechos de PcD en ambos países; conocer los
Se creó una estrategia de comunicación la cual se desarrolló por enlaces técnicos y sus contrapartidas; identificando documentos
jornadas logrando ser tendencia a nivel nacional con el numeral de interés sobre normativas legales, planes e iniciativas
#MeUnoPorLainclusion y se desarrollaron piezas digitales las implementadas así como insumos técnicos y posterior revisión
cuales se entregaron a todas las Entidades que conforman para retroalimentación de los mismos.
el SND, Organizaciones Civiles, Gobernaciones y Alcaldías, lo
mismo que a medios de comunicación.
4.4 Asuntos religiosos
Intercambios Internacionales 2017-2018

De manera articulada con el Presidente del CND y el Consejo Los trámites que se adelantan desde los Asuntos Religiosos
Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad del encuentran su asidero jurídico en los artículos 19, 83 y 209 de
Perú (CONADIS), se participó y acompaño en la videoconferencia la Constitución Política de Colombia, así como en la Ley 133 de
de intercambio de experiencias sobre los avances en Políticas 1994 y sus Decretos Reglamentarios, normatividad por medio
Públicas para la Promoción y Defensa de los Derechos de las de la cual se garantiza la libertad religiosa y de cultos, se aplican
Personas con Discapacidad; con énfasis en la inclusión laboral los postulados de la buena fe en todas las gestiones que los
(empleabilidad, cuotas de empleo, ajustes razonables, ajustes particulares adelanten ante el Estado y se desarrollan los
normativos y otros), en la que participaron los responsables de principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
las políticas públicas de discapacidad de Perú, Argentina, Bolivia,
imparcialidad y publicidad, que deben guiar el ejercicio de la
Chile, Ecuador, Panamá y Venezuela.
función pública.
A través de los acuerdos establecidos en el IV Gabinete Binacional
A continuación, se resaltan los logros alcanzados durante el
Colombia-Perú, se realizó el intercambio experiencias sobre
normativas y políticas de atención a Personas con Discapacidad 2017, en cumplimiento del artículo 244 del Plan Nacional de 82
desde el enfoque de inclusión social, así como conocer los Desarrollo “Todos por un nuevo país”:
mecanismos de articulación interinstitucional y su aplicación žž Consolidación de Mesas Departamentales del Sector
descentralizada con entidades de ambos gobiernos. Religioso 32 Departamentos con Mesas del Sector Religioso
Es así que con la participación del Ministerio del Interior, creadas;
Presidencia de la República e ICBF desde Colombia y el Ministerio
žž Apertura al sector religioso dentro de instancias de
Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Consejo Nacional para
participación
la Integración de las Personas con Discapacidad (CONADIS),
desde Perú, se desarrolló la primera videoconferencia que žž Asistencia técnica a las gobernaciones del país.

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CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
žž Segunda celebración a nivel nacional del Día de la Libertad • La realización del Primer Foro Nacional de las
Religiosa y de Cultos. Organizaciones Religiosas Gestoras de Reconciliación el
žž Aprobación el 12 de diciembre del 2017, del Documento 25 de mayo del 2018,
Técnico de lineamientos de la Política Pública Integral de • La expedición de la Resolución No. 583 del 07 de mayo
Libertad Religiosa y de Cultos. del 2018, por la cual se crea la Mesa Nacional del Sector
En el primer semestre del 2018 se han realizado las siguientes Religioso, y que se instala el día 13 de junio del 2018.
gestiones: • Se realizará un Desayuno Presidencial para la
žž Adopción de la Política Pública Integral de Libertad Religiosa celebración del Día Nacional de Libertad Religiosa y de
y de Cultos, mediante el Decreto 437 del 06 de marzo del Cultos del País.
2018. Con el establecimiento del 4 de julio como Día Nacional de
žž Talleres de Implementación de la Política Pública Integral la Libertad Religiosa y de Cultos, Colombia se une a países
en todos los Departamentos del País meses abril a julio del como Argentina y Brasil, que ya han designado un día para la
2018. conmemoración de la libertad religiosa, en cumplimiento de lo
dispuesto por la ONU en Resolución A/RES/68/169 aprobada en
žž El apoyo que ha brindado el Ministerio del Interior en
2013, mediante la cual exhortó a los Estados miembros a tomar
los distintos departamentos ha dado como resultado los
medidas para promover estrategias eficaces de divulgaciones y
siguientes logros:
fomento de la libertad religiosa.
• En 14 departamentos se contemplaron programas,
proyectos, acciones, líneas, estrategias, metas, objetivos
dentro de sus Planes de Desarrollo Departamental. 4.5 Acción comunal
• Tres departamentos y 5 ciudades capitales cuentan con En el año en que la organización social más grande de Colombia
Política Publica de Libertad Religiosa; 10 Departamentos llega a sus sesenta años, el grupo de acción comunal adelantará 83
se encuentran en la formulación de su Política Pública. acciones en materia de inspección, control y vigilancia, asesoría
• 20 departamentos cuentan con comités o mesas de técnica y jurídica a entidades territoriales y acompañamiento en
libertad religiosa y de cultos. elaboración de planes de desarrollo comunales y comunitarios
a las organizaciones comunales del país.
• Creación entre el Ministerio del Interior y la Oficina
del Alto Comisionado para la Paz de la Mesa Nacional
Registro
del Reconocimiento de las Entidades Religiosas y
sus Organizaciones como Gestoras de Paz, Perdón y Durante los dos (2) últimos años, el grupo ha logrado de manera
Reconciliación. permanente la actualización de cifras de la acción comunal,

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CAPÍTULO 4. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCIÓN COMUNAL
las cuales hoy nos permiten hablar de más de 62.500 Juntas žž Desarrollaremos las asesorías y asistencia a las entidades
de Acción Comunal (Rurales 58% Urbanas 42%), más de 1.200 territoriales para el ejercicio de inspección, control y
Asociaciones de Juntas de Acción Comunal, casi 6.500.000 vigilancia de la organización comunal a las Asojuntas y
afiliados/as a la Organización Comunal en Colombia de primer Juntas de Acción Comunal
grado. žž Frente al tema de formación, el Ministerio del Interior
continúa fortaleciendo a la organización comunal con
Mientras en el segundo grado tenemos un registro de mil
espacios como de socialización de la actual normatividad
doscientas cuarenta y siete (1.247) Asociaciones de Juntas comunal, Planes de Desarrollo Comunales y Comunitarios,
de Acción Comunal, en todo el territorio nacional. Para el Elecciones Comunales y Conciliación Comunal.
cumplimiento de nuestras funciones de acuerdo al artículo
žž Otros compromisos que hemos adquirido desde la Dirección
2.3.2.2.5 del Decreto 1066 de 2015; donde la responsabilidad para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción
del Nivel I en cuanto a Inspección, Vigilancia y Control, está Comunal y sobre los cuales nos hemos articulado con
encaminada a los grados tres y cuatro de la Acción Comunal. otras instituciones del Gobierno nacional y organizaciones
internacionales, los cuales fueron proyectos que arrojaron
Para concluir este aparte:
resultados exitosos y de transformación positiva de las
žž En el año 2018 continuamos ejerciendo el rol de inspección, comunidades y sus territorios como el proceso de la
control y vigilancia sobre las organizaciones de tercer y organización comunal como sujeto de reparación colectiva
cuarto grado de conformidad con la legislación vigente, de víctimas, encuentros de fortalecimiento a juntas de
permitiendo avanzar en el afianzamiento de la normatividad acción comunal en territorios de paz, encuentros regionales
y en la consolidación de planes de mejora al interior de con mesas temáticas sobre liderazgo, seguridad, mujeres,
jóvenes, desarrollo agrícola el acompañamiento en los
las Federaciones y la Confederación Nacional de Acción
congresos nacionales comunales.
Comunal.
84

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 5. ASUNTOS ÉTNICOS Y MINORÍAS
Capítulo 5

85

A S U N T O S É T N I C O S Y M I N O R Í A S

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CAPÍTULO 5. ASUNTOS ÉTNICOS Y MINORÍAS
5.1 Comunidades indígenas el fin de desarrollar actividades culturales, comerciales e
industriales y proyectos de salud, educación, vivienda y otros.
Datos generales Además permitir cambios dentro de las asociaciones y la
desafiliación de aquellos que no han alcanzado sus expectativas
Población Nacional: 42.090.502 personas (Población Censada
en la organización.
después de compensada por omisiones de cobertura geográfica
y contingencia de transferencia) Durante el periodo del presente informe se han expedido 390
actos administrativos de registro de constitución y novedades
Extensión del territorio colombiano: 114.174.800 hectáreas. de asociaciones indígenas

Información básica indígena Estudios etnológicos para determinación
de carácter de comunidades o parcialidades
žž Total población indígena: 1.392.623 repartidos en 87
indígenas
pueblos indígenas
žž Participación de la población indígena: Aproximado 3.4% La actividad buscar realizar estudios a fin de establecer si los
grupos que se reivindican como indígenas constituyen una
de la población nacional
comunidad o parcialidad indígena, y preparar los respectivos
žž Total territorio resguardos con respecto al territorio conceptos
nacional: 29.84% (que corresponden a 34.000.000 ha).
Dichos estudios tienen el doble propósito de garantizar, por
Registro y certificación de autoridades indígenas un lado, el derecho al debido proceso que las colectividades
solicitantes tienen y, por el otro, contrastar la información
Con esta actividad se busca registrar y certificar la existencia y arrojada por los mismos con otras fuentes, a fin de producir
representación legal de resguardos y/o comunidades indígenas, un acto administrativo que bien puede ser positivo o negativo,
para su identificación y ejercicio de sus actividades propias de es decir, conceptuar si los solicitantes constituyen o no una
representación. parcialidad indígena 86
Durante la vigencia del presente informe se dio trámite a 2226 Durante la vigencia del presente informe se realizaron 32
solicitudes de registro y certificación. estudios etnológicos de las siguientes comunidades:
1. Tigre Playa, 2. El Pando, Tigre 1 y Tigre 2, 3. El Delirio, 4.
Registro de constitución y novedades de asociaciones
indígenas Comunidad Indígena Catambuco, 5. Telar Luz del Amanecer, 6.
Valle de Aranda, 7. Los Pastos, 8. Tangua, 9. Guadualito (Embera),
La presente actividad busca registrar las autoridades 10. Fuente de Vida (Zenú), 11. La Montaña (Pasto), 12. Comunidad
tradicionales y/o cabildos indígenas que estén legalmente del Pueblo Pastos, 13. Comunidad del Pueblo Inga, 14. Comunidad
reconocidos y que deseen agruparse en una asociación con del Pueblo Zenú, 15. Comunidad del Pueblo Nasa, 16. Suma Yuyay

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CAPÍTULO 5. ASUNTOS ÉTNICOS Y MINORÍAS
Signo Carmelo – Inga, 17. Fuente de Vida – Zenú, 18. Comunidad 1. Necoclí (Antioquia)
Ipueuja Pueblo Eperara Siapidara, 19. Comunidad Sumayuyai
2. Puerto Inírida (Guainía)
Pueblo Inga, 20. Comunidad Bajo Mirador Pueblo Yanacona. 21.
Comunidad Volcán Dokera Pueblo Embera Katío. 22. Comunidad 3. Juradó (Chocó)
La Jagua Pueblo Zenú. 23. Comunidad Chicalá Pijao Pueblo Pijao, 4. Popayán (Cauca) Pueblo Coconuco
24. Mhuysqua de Tocancipá – Música. 25. Casa de Zinc – Pijao.
26. Comuya Amena – Murui. 27. Waikana – Piratapuyo/Tucano. 5. Popayán (Cauca) Pueblo Yanacona
28. Calapica- Pijao, 29. Cacique de Agua Dulce - Pijao. 30. Jon 6. Piendamó (Cauca)
Dour - Wounaan, 31. Guaniperra y Guajiritos - Wayuu, 32. Jai
7. Valledupar (Cesar)
Ziaya Bain – Siona.
8. Riohacha (La Guajira)
Realizar acompañamiento a las Comunidades Indígenas
en la ejecución de recursos del Sistema General de 9. Santa Marta (Magdalena)
Participaciones para Resguardos 10. Nuquí (Chocó)
Indígenas
11. La Primavera (Vichada)
Durante el periodo de vigencia del presente informe se
atendieron 407 requerimientos entre registros de contratos y 12. Hato Corozal (Casanare)
otras solicitudes de actividades relacionadas con el Sistema 13. Manaure (La Guajira), Asociación Shipia Wayuu
General de Participaciones, para un 100% de solicitudes
14. Paz de Ariporo (Casanare)
atendidas.
15. Yopal (Casanare)
Realizar Jornadas de Capacitación a Autoridades Locales
y miembros de las poblaciones objeto sobre recursos 16. Manaure (La Guajira)
transferidos por el Sistema General de Participaciones 17. Uribia (La Guajira) 87
Durante el periodo de vigencia del presente informe se 18. Becerril (Cesar)
realizaron capacitaciones a autoridades locales y miembros
de poblaciones indígenas sobre los recursos transferidos a 19. Villavicencio (Meta)
resguardos indígenas por el Sistema General de Participaciones 20. Manaure (La Guajira), Asociación Shipia Wayuu
y legislación indígena.
21. Bolívar (Valle del Cauca)
Se han realizado treinta y tres (33) capacitaciones sobre los
22. El Dovio (Valle del Cauca)
recursos transferidos a resguardos indígenas por el Sistema
General de Participaciones en: 23. Timbío (Cauca)

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CAPÍTULO 5. ASUNTOS ÉTNICOS Y MINORÍAS
24. Bolívar - El Dovio (Valle del Cauca), Resguardos Indígenas, Planes Integrales de Reparación
Administración Municipal
Se realiza la Instalación de la consulta previa en el Resguardo
25. Hatonuevo (La Guajira) Mondo - Mondocito municipio de Tadó (Chocó) - Resguardo
26. Pueblo Rico (Risaralda) Iroka Pueblo Yukpa municipio de Agustín Codazzi (Cesar),
Caracterización de Daños Resguardo Chidima - Resguardo
27. San Francisco (Putumayo)
Pescadito municipio de Acandí (Chocó) - Resguardo Kanalitojo
28. Cumbal (Nariño) (Amorua, Salivas y Sikuani) municipio de Puerto Carreño
29. Puerto Gaitán (Meta) (Vichada) - Resguardo Los Almendros Resguardo el 90 municipio
del Bagre (Antioquia), Protocolización PIRC Resguardo Kanalitojo
30. Mistrató (Risaralda)
(Amorua, Salivas y Sikuani), municipio de Puerto Carreño
31. Bolívar-El Dovio (Valle del Cauca), Resguardos Indígenas, (Vichada).
Administración Municipal
Sistema de Alertas Tempranas (SIAT)
32. Puerto Inírida (Guainía)
33. Puerto Carreño Se realizó seguimiento a 20 alertas tempranas: Mapiripán
(Meta), San José del Guaviare (Guaviare), Tierralta (Córdoba),
Espacios de concertación y diálogo con comunidades Miraflores (Guaviare), Istmina (Chocó), Medio San Juan (Chocó),
indígenas Sipí (Chocó), Jambaló (Cauca), Toribío (Cauca), Caldono (Cauca),
Calamar (Guaviare), El Retorno (Guaviare), La Unión (Valle del
Durante el periodo de vigencia del presente informe se han
Cauca), Arauquita (Arauca), Fortul (Arauca), Argelia (Cauca), El
realizado diecisiete (17) espacios de concertación:
Tambo (Cauca) El Patía (Cauca), Pueblo Rico (Risaralda), San
žž Diez sesiones de la Mesa Permanente de Concertación José del Guaviare (Guaviare).
žž Cinco sesiones de la Mesa Regional Amazónica 88
CERREM
žž Dos sesiones de la Comisión de Derechos Humanos para los
Pueblos Indígenas Acompañamiento a once (11) Comités de Evaluación de Riesgo
y Recomendación de Medidas para la población indígena en
Dichos espacios se realizan con el fin de dialogar y concertar
situación de amenaza, persecución o seguimiento de grupos
con los pueblos indígenas temas de interés de los mismos como
armados ilegales en el marco del conflicto armado, al cual somos
la presentación de proyectos de ley con el fin de ser consultados,
convocados como Dirección, por competencia y conocimiento
situación de derechos humanos de los pueblos indígenas,
del tema.
seguimiento a los compromisos adquiridos en el Plan Nacional
de Desarrollo para pueblos indígenas.

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CAPÍTULO 5. ASUNTOS ÉTNICOS Y MINORÍAS
Autos 004 de 2009, 382 de 2010, 174 de 2011 acuerdos con los pueblos indígenas. El Ministerio del Interior a
y 173 de 2012 través de la DAIRM a la fecha ha avanzado en la implementación
del componente fortalecimiento organizativo y gobierno propio
Fase de formulación
de 17 pueblos indígenas: Kankuamo, Wounaan, Awá, Kofan,
Planes de Salvaguarda Étnica que han finalizado la fase de U´wa, Kichwa, Kamentsa, Totoro, Uitoto, Betoy, U`wa, Koreguaje,
formulación y cuentan con un documento diagnóstico de Makaguan, Kogui, Misak, Kokonuko, MisakTotoró.
afectaciones a los derechos y propuestas de líneas de acción De acuerdo a lo anterior y teniendo en cuenta la ruta consultada
para la concertación e implementación con el gobierno nacional. con las autoridades indígenas de cada pueblo los planes de
Actualmente se han formulado 33 Planes de Salvaguarda salvaguarda se encuentran en las siguientes fases:
Étnica: Wiwa, Kankuamo, Embera Katío, Embera Dovida, Eperara
Siapidara, Embera Chami, Wounaan, Awá, Pijao, Koreguaje, a. 34 planes de salvaguarda étnica con documentos
Kofan, Siona, Betoy, Sikuani, Kichwa, U´wa, Ette Ennaka, Yukpa, diagnósticos formulados comunitariamente, equivalente al
Tule, Misak, Yanacona, Kokonuko, Totoro, Nasa, Uitoto, Inga, 91 % de los planes priorizados por la Corte.
Kamentsa, Kuiva (Caño Mochuelo), Makagüan, Hitnu, Koggi, b. 26 planes de salvaguarda étnica desarrollaron la fase de
Wiwa, Arhuaco, Jiw , Wayúu y Zenú. concertación acciones programas y proyectos entre las
Fase de concertación
autoridades indígenas de cada pueblo y las instituciones del
gobierno, equivalente al 72 % de los planes priorizados por
Planes de Salvaguarda Étnica que se encuentran en la fase de la Corte.
diálogo y concertación de programas y proyectos con el Gobierno
c. 25 pueblos indígenas desarrollaron proyectos para el
nacional: Wayúu, Kankuamo, Embera Katío, Embera Dovida,
fortalecimiento de la autonomía y el gobierno propio en el
Eperara Siapidara, Embera Chami, Wounaan, Awa, Koreguaje,
marco de la implementación de sus planes de salvaguarda
Kofan, Siona, Betoy, U´wa, Tule, Misak, Yanacona, Kokonuko,
Totoro, Nasa, Kamentsa, Kichwa, Kuiva (Caño Mochuelo), Wiwa, étnica, equivalente al 69 % de los planes priorizados por la 89
Makagüan, Uitoto. Corte.
El pueblo indígenas Nukak, por sus características
Fase de implementación
socioculturales y su contacto reciente, que implica un diálogo
La implementación es responsabilidad del gobierno nacional desigual y complejo con el Estado, ha requerido una ruta
y local de acuerdo a sus competencias por sector. En este diferencial para la construcción de sus PSE. Mininterior ha
sentido los planes formulados y que han iniciado el proceso trabajado mancomunadamente con las comunidades en un
de concertación se encuentran implementando acciones en proceso de relacionamiento y fortalecimiento que ha permitido
algunos sectores con las instituciones que han alcanzado un dialogo directo que valora sus mecanismos de organización.

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 5. ASUNTOS ÉTNICOS Y MINORÍAS
Durante 2017, la DAIRM en consenso con las Autoridades žž DANE: Censo de poblaciones 2018
Indígenas avanzó en la formulación de los Planes de Salvaguarda
žž Ministerio de Justicia: Protocolo de la Kriss Romane
de los Pueblos Wayuu del Municipio de Maicao y Zenú del
Departamento de Antioquia y en la implementación de 10 žž Ministerio del Interior: Fortalecimiento de la Comisión
proyectos de fortalecimiento organizativo y de gobierno propio. Nacional de Diálogo
Se realizó un proyecto de implementación a través del Programa Se adelantó el segundo encuentro de Seré Romage en Bogotá
de garantía de Derecho. Se trabajó con cuatro pueblos indígenas, para recolectar insumos para la formulación del Protocolo de
en donde tres pueblos no cuentan con plan de salvaguarda; fortalecimiento de la Kriss Romange como sistema propio de
estos son: Andoque, Muiane y Nonuya.
justicia.
Decreto de Áreas no Municipalizadas (ANM) El 8 de abril de 2018 se realizó la celebración del día
Internacional del Pueblo Rom en las 11 Kumpañy asentadas en
El Decreto, cuya consulta previa con los Pueblos Indígenas de
la Amazonía colombiana finalizó en diciembre de 2015, surtió los departamentos de Atlántico, Córdoba (2 kumpañy), Sucre,
un proceso de unificación y revisión jurídica por parte de las Nariño, Antioquia, Tolima, Norte de Santander, Santander y
dependencias encargadas por cada institución competente. Una Bogotá (2 organizaciones).
vez realizada su publicación oficial en la página del Ministerio
del Interior, las entidades realizaron observaciones y ajustes. 5.2 Población Negra, Afrocolombiana,
Durante el 2017, se continuó el proceso de ajustes, concertación
y suscripción de firmas de las entidades competentes. El 10 de
Raizal y Palenquera
abril de 2018 se expide el decreto 632 de 2018 Por el cual se
dictan las normas fiscales y demás necesarias para poner en
funcionamiento los territorios indígenas ubicados en áreas no
municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guainía y 90
Vaupés.

Población Rom

Se adelantaron 4 sesiones de la Comisión Nacional de Diálogo
para tratar temas como:
žž Con la ANTV: Concertar el contenido del mensaje institucional
para la conmemoración del día internacional del Pueblo Rom
a emitir el día 8 de abril de 2018

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 5. ASUNTOS ÉTNICOS Y MINORÍAS
La Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, 2014: Se adelantaron Vía ordinaria las siguientes consultas
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras tiene como función previas:
principal la de diseñar y coordinar la implementación de
žž Por el cual se regula el Espacio Nacional de Consulta Previa de
políticas públicas en favor de su población objeto. Dentro de este
las medidas legislativas y administrativas de carácter general,
contexto se implementan programas y proyectos de asistencia susceptibles de afectar directamente a las comunidades
técnica y social que propenden por la protección y promoción de negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras y se dictan
los derechos de estas comunidades. otras disposiciones (Esta protocolizado y a espera de firma
en el Despacho del Ministro del Interior)
Fortalecimiento a los procesos organizativos
y de concertación de las comunidades negras, žž Proceso de Consulta y Concertación para el XVIII Censo
afrocolombianas, raizales y palenqueras Nacional de Población y VII de Vivienda. Comprometidos con
el seguimiento respectivo que ordena la Jurisprudencia.
Este programa tiene como finalidad fortalecer los procesos
de concertación y de consulta previa entre las comunidades • Consultas previas en trámite vía ordinaria:
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y el Gobierno
• Proyecto de Decreto mediante el cual se regula el
nacional en los temas que tengan relación con los derechos
Espacio Nacional de Consulta Previa.
fundamentales de dichas comunidades, a partir de procesos
pedagógicos y metodológicos, para asegurar su participación a • Proyecto de Ley Estatutaria por medio del cual se
través de los consejos comunitarios y organizaciones de base reglamenta el derecho fundamental de la consulta
de esas comunidades. previa.

En el periodo comprendido entre julio de 2017 a junio de 2018, • Se protocolizó el proceso de consulta previa XVIII Censo
frente a los compromisos establecidos en el Plan Nacional de Nacional de Población y VII de Vivienda.
Desarrollo 2014 – 2018 y conforme el artículo 14, numeral 6 • Proyecto de decretos reglamentarios de los capítulos IV,
del Decreto 2893 de 2011, realiza las siguientes las siguientes V y VII de la Ley 70 de 1993.
91
acciones:
• Proyecto de Ley Estatuto de profesionalización de
Consulta previa de medidas legislativas y administrativas Docentes para Comunidades negras, afrocolombianas,
de carácter general raizales y palenqueras.

• Consultas previas vía fast track:
Ante el Espacio Nacional de Consulta Previa de Medidas
Legislativas y Administrativas de Carácter General Susceptibles • Se protocolizó el proceso de Consulta Previa al Proyecto
de Afectar Directamente a las Comunidades Negras, de Ley Estatutaria “De la Administración de Justicia en
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, Sentencia T- 576 de la Jurisdicción Especial para la Paz.

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CAPÍTULO 5. ASUNTOS ÉTNICOS Y MINORÍAS
Inclusión de las comunidades negras, afrocolombianas, “Compensación a territorios colectivos de comunidades negras.
raizales y palenqueras, en los escenarios sociales, culturales Con cargo al Presupuesto General de la Nación, a partir de la
y económicos vigencia fiscal de 2017, el Ministerio de Hacienda y Crédito
En cumplimiento del artículo 112 del Plan Nacional de Público girará anualmente a los municipios en donde existan
Desarrollo, se elaboró un proyecto de decreto “Por el cual se territorios colectivos de comunidades negras al momento de
crea una Comisión Intersectorial para el Desarrollo del Plan entrar en vigencia la presente ley, las cantidades que equivalgan
Intersectorial del Decenio de los Afrodescendientes”, el cual fue a lo que tales municipios dejen de recaudar por concepto del
revisado y ajustado en el Comité Jurídico. impuesto predial unificado, según certificación del respectivo
tesorero municipal. Para efectos de dar cumplimiento a lo aquí
De igual manera en cumplimiento del Decreto 725 del año 2001, dispuesto, la tarifa aplicable para los territorios colectivos de
expedido cuando se cumplieron 150 años de la abolición de la comunidades negras será la resultante del promedio ponderado
esclavitud y la libertad de las negritudes y su lucha constante de las tarifas definidas para los demás predios del respectivo
para la inclusión en la sociedad y se establece el Día Nacional municipio o distrito, según la metodología expedida por el
de la Afrocolombianidad, el cual se celebrará el veintiuno (21) Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC).
de mayo de cada año, se han desarrollado en conjunto con
otras entidades del estado, eventos de conservación de las Se vienen adelantando acciones de gestión para la implemen-
costumbres y la protección de conocimientos tradicionales y tación de la compensación afro (Predial Afro), realizaron
ancestrales, como son: reuniones interinstitucionales con el Ministerio de Hacienda,
El IGAC, y la Agencia Nacional de Tierras, para recopilar la
El Primer encuentro de Músicas Negras. Transferencia de base jurídica procedimental y reglamentaria de acceso a la
conocimiento y saberes ancestrales del pueblo raizal, en compensación por el IPU 2017, la construcción y unificación de
Bogotá y San Andrés y Providencia. Encuentro Internacional de la base predial para el IPU 2017, los criterios técnicos para la
saberes Negros 2017 en Bogotá. Pedagógica Cultural Ancestral. certificación de los catastros municipales por parte del IGAC,
Encuentro Internacional de Expresión Negra “ Voces de Mujeres
obteniendo como producto: 92
Pacifista. V Cumbre Internacional de Etnoeducación y Derechos
Humanos (CIEDH). Séptimo Encuentro Comunitario “Porque los žž Elaboración de una Cartilla General procedimental dirigida a
conocimientos ancestrales son la base de nuestra cultura”. los Entes Territoriales beneficiarios de la compensación del
IPU en Municipios con Titulación Colectiva de Comunidades
Acciones de articulación nación-territorio y fortalecimiento Negras;
institucional para la atención de la población negra,
žž Municipios beneficiarios de la compensación predial Afro, que
afrocolombiana, raizal y palenquera
se han certificado: Medio Baudó (6 Consejos Comunitarios),
El artículo 255 del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 Medio Atrato (1 Consejos Comunitarios), río Sucio (4 consejos
establece: comunitarios), Bajo Baudó (6 consejos comunitarios)

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CAPÍTULO 5. ASUNTOS ÉTNICOS Y MINORÍAS
žž Por medio de la Resolución 1326 del 17 de mayo de 2018, relacionados con la discriminación racial y racismo, en el
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, ha girado los marco del enfoque diferencial étnico: 21.
primeros $8.295.111.420 a los municipios beneficiarios de žž En el Registro Único para Consejos Comunitarios se
la compensación por el impuesto predial Afro IPU, así: encuentran inscrito y actualizados 280 consejos comunitarios
de comunidades negras, afrocolombianas y palenqueras, de
17 departamentos.
DEPARTAMENTO MUNICIPIO VALOR
žž En el Registro Único para Organizaciones de base se
CAUCA GUAPI $1.492.305.238
encuentran inscrito y actualizados 1.327 Organizaciones de
CHOCÓ ACANDÍ $36.769.548 base de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
CHOCÓ ALTO BAUDÓ $1.117.125.951 palenqueras, de los 32 departamentos y Bogotá D. C.
CHOCÓ BAJO BAUDÓ $3.496.327.037
En el marco de los pilares del PND 2014-2018” Colombia en Paz,
CHOCÓ CONDOTO $104.677.075 Equitativa y sin Pobreza” y de la estrategia “Seguridad, Justicia y
CHOCÓ MEDIO BAUDÓ $1.782.856.661 Democracia Para La Construcción de Paz “se viene desarrollando
para el bienestar de las comunidades negras afrocolombianas,
CHOCÓ UNGUÍA $131.886.979
raizales y palenqueras, asistencias técnicas en:
CHOCÓ CANTÓN DE SAN PABLO $133.162.931
žž Identificación, formulación y gestión de proyectos y en la
implementación de líneas metodológicas para la construcción
de sus planes de Etnodesarrollo: en el periodo que abarca
Consultiva de Alto Nivel Departamental este informe se han fortalecido 75 expresiones sociales
Se ha brindado asistencia técnica y acompañamiento a 13 de comunidades negras (Consejos y organizaciones), en 11
gobernaciones para la conformación de las Comisiones departamentos: Valle (6), Chocó (7), Guajira (20), Cauca (1),
Antioquia (9), Arauca (23), Cesar (9), Caldas (5), Casanare (1), 93
Consultivas Departamentales de Afrodescendientes en los
Córdoba (2), Nariño (1). Con estas acciones se atendieron
Departamentos de: Guaviare, Putumayo, Santander, Meta,
compromisos derivados de las Conpes 3805, Conpes 3977,
Caldas, Quindío, Valle del Cauca, Cundinamarca, Guajira,
Conpes 3784.
Antioquia, Casanare, Boyacá y Arauca.
žž En el tema de Fortalecimiento a las instituciones sobre
žž En fortalecimiento para la formulación de planes de
derecho étnico y política pública se brindó asistencia
etnodesarrollo: 16 consejos comunitarios.
técnica a 39 instituciones, en 18 departamentos: Casanare,
žž Asesoría a los entes territoriales, instancias representativas Bogotá; Valle, Bolívar, Guaviare, Putumayo, Tolima, Guajira,
y comunidad en general para la atención integral en temas Cundinamarca, San Andrés, Antioquia, Nariño, Sucre, Chocó,

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CAPÍTULO 5. ASUNTOS ÉTNICOS Y MINORÍAS
Cesar, Córdoba, Meta y Boyacá. de igual manera se han žž Fondo Especial de Créditos Educativos de Comunidades
capacitado 1.589 servidores públicos del orden nacional y Negras (FECECN), en las políticas de acceso y líneas de crédito,
territorial en la aplicación de la variable de enfoque diferencial para ello se han realizado las elecciones de 33 representantes
en sus planes, programas y proyectos: Valle del Cauca (55), de estudiantes beneficiarios en Departamentos y Distrito
Chocó (8), Cauca (89), Sucre (50), Bogotá (514), Risaralda (30), Capital, con la participación de aproximadamente de 12
Caquetá (15), Caldas (14), Tolima (91), Cundinamarca (52) y mil estudiantes. Adicionalmente, se capacitó en enfoque
Guajira (42). diferencial a funcionarios públicos de gobernaciones,
žž En Fortalecimiento de Entes Territoriales para la conformación alcaldías, funcionarios oficinas regionales del Icetex y
de las Comisiones Consultivas Departamentales, se miembros de los consejos comunitarios y organizaciones
ha brindado asesorías a 13 Gobernaciones: Guaviare, de comunidades negras y se realizó reuniones con la Junta
Putumayo, Santander, Meta, Caldas, Quindío, Valle del Cauca, Asesora Nacional para el proceso de consulta y participación
Cundinamarca, Guajira, Antioquia, Casanare, Boyacá y de la reforma del Decreto 1627 de 1996, en donde se brindó
Arauca. recomendaciones al proyecto con los insumos recolectados
en las asambleas nacional departamental de elegidos y se
žž Fortalecimiento de Entes Territoriales con Asistencia presentó al espacio nacional de consulta previa. Para el año
Técnica para la implementación de la ruta de atención del 2017, se llevó a cabo la Convocatoria 2017 – 2, en la cual
Observatorio Contra la Discriminación Racial y Racismo. se asignaron 1.300 nuevos créditos y se renovaron 10.300
žž En el tema de Registro Único de Consejos Comunitarios y créditos condonarles. Para la vigencia 2018 están en proceso
Organizaciones de Base de Comunidades (NARP), se han 3.500 nuevos beneficiarios y 16.574 renovaciones.
inscrito 283 consejos comunitarios y 1.330 organizaciones žž Para la vigencia 2017, se fortalecieron en gobernabilidad de
de base de comunidades negras. sus derechos a 180 consejos comunitarios y organizaciones
En la estrategia transversal de “Crecimiento Verde”, se viene de base. Para la vigencia 2018, se han adelantado 11
Promoviendo y acompañando en coordinación con el Sistema fortalecimientos a consejos comunitarios y organizaciones
94
Nacional Ambiental la formulación de agendas ambientales de base.
conjuntas con las comunidades negras, afrocolombianas,
žž Asistencia técnica en la identificación, formulación, gestión
raizales y palenqueras, de las poblaciones del Cauca, Chocó y San
y seguimiento de Proyectos Productivos a ser financiados
Andrés, y se brindó capacitación en los temas sobre Derecho de
por el Sistema General de Regalías, para el periodo que nos
Prelación, Consulta Previa y trámites para la solicitud de títulos
asiste del 2017, se capacitaron 68 consejos comunitarios y
mineros.
organizaciones de base, lo corrido de la vigencia 2018 se han
En el marco del pilar “Colombia más Educada”, se viene capacitado 4 consejos comunitarios.
fortaleciendo en:

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CAPÍTULO 5. ASUNTOS ÉTNICOS Y MINORÍAS
Cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004 y sus autos Consejo comunitario de Santa Cecilia
reglamentarios
Antecedente: El Consejo Comunitario de santa Cecilia Risaralda,
Auto 005 de 2009, Orden 4: Elaboración de Caracterizaciones: solicita acompañamiento para definir delimitación de linderos
para la vigencia 2017 se elaboraron 10 caracterizaciones en con el resguardo indígena gito dokadù ológica.
2 departamentos: Nariño: Playas Unidas, Progreso del Campo,
Progreso del río Negrete, La Esperanza y Mulatos. Cauca: río Conflicto: interétnico.
Guajui, río Abajo, río Napi, Alto Guapi y río San Francisco. Para la Acompañamiento: El consejo comunitario solicita
vigencia 2018, se han realizado y concertado 5 caracterizaciones, acompañamiento interinstitucional para definir delimitación de
en los consejos comunitarios de: COCOMANORTE. COCOMASUR,
linderos con el resguardo indígena gito dokadù ológica para la
COCOMASECO, Cacarica y ACADESAN.
solución del conflicto.
Auto 005 de 2009, Orden 3: Formulación de Planes Específicos:
Desde 2016 se asignaron 7 planes específicos en indicador Consejos comunitarios en el municipio de Río Sucio
SISMEG, para esta dirección, en el periodo que nos asiste se
Antecedente: Conflicto por delimitación de predios entre los
han formulado 3 planes específicos: Jiguamiandó, Soacha y
Cacarica (este último está en proceso de validación por UARIV); resguardos y los consejos comunitarios en el municipio de
en la vigencia 2018 se encuentran en formulación 3 planes Río Sucio – Chocó expuesto en el marco de cumplimientos de
específicos (COCOMANORTE, COCOMASUR, COCOMASECO en el acuerdos minga Chocó – ANT y Ministerio del Interior.
Chocó). Conflicto: interétnico.
De otra parte y en cumplimiento del Decreto Ley 4635 de Acompañamiento: Se realizó acompañamiento a la resolución
2011, se brindó acompañamiento de la realización de los
de conflictos para la construcción de ruta metodológica
planes integrales y de reparación colectiva (PIRC) del consejo
para la delimitación de los resguardos indígenas y consejos
comunitarios de Jiguamiandó, como garantes de derecho para
comunitarios del municipio de Río Sucio – Chocó en el marco 95
la consulta previa.
de cumplimientos de acuerdos minga Chocó – ANT y Ministerio
Resolución de conflictos del Interior, cuyo resultado fue la concertación y construcción
de la ruta metodológica en conjunto con la comunidad, ATN y
A continuación, se relacionan los conflictos que se han allegado
Ministerio del Interior.
a la Dirección de Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras, y las acciones adelantadas para buscar 1. Consejo Comunitario Cacarica – Resguardo La Raya
la solución de los mismos para este periodo:
2. Consejo Comunitario Cacarica – Resguardo Perancho
3. Consejo Comunitario Cacarica – Resguardo Peranchito

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CAPÍTULO 5. ASUNTOS ÉTNICOS Y MINORÍAS
4. Consejo Comunitario Río Salaquí – Resguardo Yarumal y el Consejos Comunitarios de Arroyo Grande
Barranco.
Antecedentes: El 20 de enero de 2014, la señora Edelmira
5. Consejo Comunitario Cuenca del Río Salaquí – Resguardo Ortega de Marrugo, en calidad de integrante de la Comunidad de
Salaquí Pavarando. Copropietarios de la Hacienda Arroyo Grande, presentó acción
6. Consejo Comunitario de la Cuenca del Río Quiparadó – de tutela en contra de la Procuraduría General de la Nación, el
Resguardo Quiparadó La Loma. Ministerio del Interior, el Instituto Colombiano para el Desarrollo
Rural (Incoder), la Inspección de Policía de Arroyo Grande, la
7. Resguardo Peñas Blancas Río Truandó - Consejo Comunitario Personería Distrital de Cartagena y  “demás autoridades que
de Truandó Medio. se determinen en el desarrollo de la presente”, debido a que
8. Consejo Comunitario de Truandó Medio – Resguardo Jagual estas entidades incurrieron  en diversas y reiteradas acciones
Río Chintadó. y omisiones que han conllevado a que se adelanten procesos
policivos en contra de la Comunidad de Arroyo Grande, mediante
9. Resguardo de Peñas Blancas Río Truandó – Consejo
los cuales se ha desplazado forzosamente a las familias que
Comunitario Cuenca del Río Salaquí.
históricamente han sido propietarias de los predios desalojados.
10. Resguardo Jagual Río Chintadó – Consejo Comunitario de
Conflicto: Desplazamiento de predio
Taparal.
Acompañamiento: Se realizó acompañamiento a visita técnica
Consejos comunitarios en el municipio del Atrato Medio a las comunidades que hacen parte del predio de Arroyo Grande
Antioqueño, Urrao, Vigía del Fuerte y Murindó en el marco en donde se evidenció que la comunidad está presta a colaborar
de cumplimientos de acuerdos minga Chocó en todo lo necesario para el cumplimiento de las órdenes de la
Sentencia T-601 de 2016, en apoyo permanente en la resolución
Antecedente: Conflicto entre los consejos comunitarios y
de conflictos.
resguardos indígenas del municipio del Atrato Medio Antioqueño,
Urrao, Vigía del Fuerte y Murindó.
Consejo comunitario comunidad negra La Esperanza km 23
96
Conflicto: Interétnico.
Antecedente: El Consejo Comunitario La Esperanza km 23
Acompañamiento: Solicitud de resolución de conflictos y la solicita que se impugne el acta de elección de la junta directiva
construcción de la ruta metodológica para la delimitación de y que se realice una inspección administrativa con el objeto de
los resguardos y los consejos comunitarios en el municipio del esclarecer los siguientes
Atrato medio antioqueño, Urrao, Vigía del fuerte y Murindó en el
1. Cotejar el Censo Interno que figura al momento de la
marco de cumplimientos de acuerdos minga Chocó.
expedición del Título Colectivo.
2. El daño causado al territorio por invasores

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CAPÍTULO 5. ASUNTOS ÉTNICOS Y MINORÍAS
3. Garantizar los derechos colectivos y fundamentales que le proceso de clarificación de la propiedad y en coordinación
otorga la ley a las comunidades negras. con la Dirección de asuntos para las Comunidades Negras,
Conflicto: Representación y la no realización de la Consulta Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio de
previa a la comunidad que verdaderamente tiene derecho por Interior (DACNARP), realice un censo poblacional en la zona
estar en el censo interno del Título Colectivo que nos adjudicó objeto de clarificación, en el cual identifique: 1) Los miembros
el Incoder, estando presuntamente invadiendo el territorio paisa descendientes de los copropietarios descritos en la escritura
que has construido casas en lotes que le ha asignado en señor
pública N° 161 de 1897 y el folio de matrícula 060-34226, que
Javier Gamboa Representante del Consejo Comunitario les
acrediten esa calidad, en virtud de las líneas sucesorales. 2) Los
vende el lote del Título colectivo.
miembros de los Consejos Comunitarios presentes en la zona.
Acompañamiento: Se indica que el proceso ha sido atendido, se
3) El porcentaje de la población afrodescendiente en la zona.
desarrollaron reuniones y visitas en la zona de con la Agencia
En su orden Décimo, Ordena a la Dirección de asuntos para las
Nacional de Tierras para adelantar el proceso de clarificación
de la propiedad y establecer como adelantar la realización del Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
censo poblacional en la zona objeto. del Ministerio de Interior (DACNARP) a la Defensoría del Pueblo
y a la Procuraduría General de la Nación, para que en el marco
En el mes de junio y septiembre de 2016 con representantes
del Consejo Comunitario, de igual forma se tiene previsto de sus competencias y en ejercicio de sus funciones asesore y
realizar visita al territorio para el mes de noviembre de 2016, acompañe a la Comunidad Afrodescendiente de Arroyo Grande
y se encuentra en el planeación de actividades para el mes y a sus organizaciones sociales en los procesos que se llevan a
de noviembre, conforme a compromisos establecidos con los cabo y que buscan fortalecer y consolidar los rasgos culturales
miembros del Consejo Comunitario, de igual forma conforme a y tradicionales que los han identificado como grupo étnico.
petición elevada a la Dirección, en la visita se pretende establecer
el estado actual del conflictos y de igual forma verificar Conflicto: clarificación de la propiedad (tierra)
situaciones de amenazas a miembros del Consejo Comunitario, 97
Acompañamiento: Se indica que el proceso ha sido atendido
para lo cual se solicitará la presencia de la UNP en la visita. en su orden décima, toda vez que se viene asesorando y
Consejos Comunitarios Arroyo Grande, La Europa y fortaleciendo a las organizaciones sociales, igualmente se han
Amanzaguapos realizado reuniones y visitas en la zona con la Agencia Nacional
de Tierras para adelantar el proceso de clarificación de la
Antecedente: La Honorable Corte Constitucional mediante
propiedad y establecer cómo adelantar la realización del censo
Sentencia T. 601 de 2016, en su orden Quinto, Ordena al Director
de la Agencia Nacional de Tierras que dentro del marco del poblacional en la zona objeto.

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Capítulo 6

98

P R O C E S O S D E C O N S U LTA P R E V I A

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
6.1 Certificaciones
Teniendo en cuenta la Directiva Presidencial 10 de 2013, el
proceso de certificación de presencia o no de comunidades
étnicas, se puede resumir en el siguiente diagrama:

Ilustración 2. Proceso de certificación

Objeto Deberes
Determinar si en el área de un POA hay Recibir solicitud.
presencia de comunidades étnicas según
Constatar si hay presencia
los criterios del Convenio169 de la OIT, la
legislación nacional y la jurisprudencia Constatar o verificar cuando haga falta
constitucional.
Pasos
Cuando no se requiere
verificación en campo

1. Estudio de 2. Consulta en Verificación de
4. posibles 5. Determinación Proyección y
6. expedición
la solicitud, bases de datos incidencias de la necesidad de
recepción y en comunidades de realizar CP certificación Remisión al comité
análisis ténico del CIIPE
(Si es el caso)
Notificación
Solicitante
3. Verificación
3. en campo
interpone recurso
de reposición

Cuando se requiere
7. Resolución
verificación en
campo de recurso 99

Durante el periodo de tiempo comprendido entre julio de 2017 y Informe de certificaciones en el periodo comprendido entre
de junio de 2018, la Dirección de Consulta Previa del Ministerio el 20 de julio de 2017 al 07 de junio de 2018.
del Interior, elaboró certificaciones (1.046 en el 2017 y 637
En el periodo comprendido entre el 20/07/2017 y el 07/06/2018
en el 2017) sobre la presencia o no de comunidades étnicas
se expidieron 1.318 certificaciones de presencia o no de
en el área de interés de proyectos, obras o actividades en los
comunidades étnicas donde se pretende desarrollar un POA, de
diferentes sectores económicos que se pretenden desarrollar
las cuales 249 registraron presencia (CP) de comunidades étnicas
en el territorio nacional.
y 1.069 no registraron presencia (SP) de comunidades étnicas,
como se muestra en detalle en la siguiente tabla 1 y gráfica lineal.

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Tabla 1. Certificaciones 20/07/17 al 07/06/18

CERTIFICACIONES EXPEDIDAS
VIGENCIA (20 de julio 2017 – 07 de junio 2018)
Con V. Sin V. Con presencia de
FECHA CANTIDAD Sin presencia de comunidades
Verificación Verificación comunidades
jul-17 22 0 22 7 15
ago-17 123 1 122 21 102
sep-17 110 3 107 20 90
oct-17 183 2 181 44 139
nov-17 146 1 145 18 128
dic-17 151 3 148 28 123
ene-18 17 1 16 0 17
feb-18 108 4 104 17 91
mar-18 102 11 91 29 73
abr-18 179 8 171 31 148
may-18 168 12 156 30 138
jun-18 9 1 8 4 5
TOTAL 1318 47 1271 249 1069

Gráfico 1. Certificaciones 20/07/17 al 07/06/18
La mayor cantidad de certificaciones expedidas fue para
el sector minero (24%), seguido por eléctrico (21%) e
200
183 179 infraestructura (12%). El sector hidrocarburos fue el sector con
180
168
160 151
menos certificaciones expedidas 129, que corresponde al (10%)
140
123
146 del total de las certificaciones expedidas, esto debido al impacto 100
120
110
108 que ha generado la caída en el barril del petróleo en la economía
100
102 del país; seguido el sector ambiental con 137 certificaciones,
80
que corresponde al (10%), como lo muestra el siguiente gráfico.
60

40

20 22
17 9
0
jul-17 ago-17 sep-17 oct-17 nov-17 dic-17 ene-18 feb-18 mar-18 abr-18 may-18 jun-18

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Gráfico 2. Certificaciones por sector económico 2016-2017 A continuación, se podrá observar de una manera más detallada
la gestión por semestre del Área de Certificaciones:

Ambiental
10% 6.2 Gestión Semestral Certificación
Infraestructura
Hidrocarburos 12%
10% Gestión del período 2017
(del 20 de julio de 2017 al 31 de diciembre de 2017)

Minero Se expidieron 735 certificaciones, de las cuales 138 registraron
Otro 24%
23% presencia (CP) de comunidades étnicas y 597 no registraron
presencia (SP) de comunidades étnicas en el área de influencia
de un proyecto, obra o actividad. Se realizaron 10 visitas de
Eléctrico
21% verificación (CV) y en 725 no hubo necesidad de realizar la visita
de verificación (SV). Como se indica a continuación:

Tabla 2. Certificaciones 20/07/17-31/12/17

CERTIFICACIONES EXPEDIDAS
VIGENCIA (20 de julio 2017 – 31 de diciembre de 2017)
Sin V. Con presencia de
FECHA CANTIDAD Con V. Verificación Sin presencia de comunidades
Verificación comunidades
jul-17 22 0 22 7 15
ago-17 123 1 122 21 102 101
sep-17 110 3 107 20 90
oct-17 183 2 181 44 139
nov-17 146 1 145 18 128
dic-17 151 3 148 28 123
Total 735 10 725 138 597

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Gráfico 3. Certificaciones expedidas 20/07/17-30/12/17 Gráfico 4. Certificaciones por sector 20/07/17-31/12/17

200
183 10%
15%
151 Infraestructura
150 10%
123 146 Minero

Eléctrico
100 110
23% Otro

50 25% Hidrocarburos

Ambiental
22
0 17%
jul.-17 ago.-17 sep.-17 oct.-17 nov.-17 dic.-17

La mayor cantidad de certificaciones expedidas fue para el En comparación para el mismo periodo (20 de julio al 31 de
sector minero (23%), seguido por el sector eléctrico (17%) e diciembre 2016 - 2017), se observa que hubo una disminución
infraestructura (15%). En estos 3 sectores se concentra el 55% en la expedición de certificaciones de 252 certificaciones con
de las certificaciones expedidas. Para el sector hidrocarburos se respecto al año anterior, tal como se puede observar en la
expidieron 72 certificaciones que corresponde al 15% de total de siguiente gráfica de barras:
las certificaciones expedidas. Como lo muestra el siguiente gráfico:

102

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Gráfica 5. Comparativo 2016-2017 Gestión del período 2018: (del 01 de enero de 2018 al 31
de diciembre de 2018)
350
301 Se expidieron 583 certificaciones, de las cuales 111 registraron
300
presencia (CP) de comunidades étnicas y 472 no registraron
250
213 presencia (SP) de comunidades étnicas en el área de influencia
200 183
175 de un proyecto, obra o actividad. Se expidieron 37 certificaciones
146 150
150 131
123
137 con visita de verificación (CV) y 546 sin visita de verificación (SV).
110
100 Como se indica a continuación:
50 30
22

0
Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2016 2017

Tabla 3. Certificaciones expedidas ene-jun 2018

CERTIFICACIONES EXPEDIDAS
VIGENCIA (01 de enero de 2018 – 07 de junio 2018)
Sin V. Con presencia de
FECHA CANTIDAD Con V. Verificación Sin Presencia de comunidades
Verificación comunidades
ene-18 17 1 16 0 17
feb-18 108 4 104 17 91
mar-18 102 11 91 29 73
abr-18 179 8 171 31 148
103
may-18 168 12 156 30 138
jun-18 9 1 8 4 5
TOTAL 583 37 546 111 472

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Gráfico 6. Certificaciones 01/01/18-
Certificaciones 07/06/18
expedidas En comparación para el mismo periodo (enero-junio de 2017-
Periodo (01/01/2018-07/06/2018) 2018), se observa que hubo una reducción para el año 2018 de
200 81 certificaciones menos que el año anterior. Como se puede
180 179
160
168 observar en la siguiente grafica de barras.
140
120
108 Gráfico 8. Comparativo enero a junio 2017-2018
100
102
80
60
40 200
180 179
20 180 168
17 9
0 160
ene. - 18 feb. - 18 mar. - 18 abr. - 18 may. - 18 jun. - 18 137
140
120 115
108
102
100 95 93

80
60
La mayor cantidad de certificaciones expedidas, fue para el 40
44

sector minero (23%), seguido por el sector eléctrico (24.7 %) 20
17
9

y ambiental (11%). En estos 3 sectores se concentra el 69.1% 0
enero febrero marzo abril mayo junio
de las certificaciones expedidas. Como lo muestra el siguiente
2017 2018
gráfico. Para el sector hidrocarburos se lograron expedir 57
certificaciones que corresponde al 9.8%.

Gráfico 7. Certificaciones por sector 01/01/2018-07/06/2018 Certificaciones con visita de verificación para el período
del 20 de julio de 2017 al 31 de diciembre de 2017

Se expidieron 10 certificaciones de presencia o no de
10% comunidades étnicas en el área de influencia de un POA con 104
19% Infraestructura

Minero
visita de verificación (CV) para el periodo (20 de julio de 2017
11%
Eléctrico
al 31 de diciembre 2017), correspondiente al 1% del total de las
Otro
certificaciones expedidas para este periodo. Como se muestra
10% en el siguiente gráfico de barras:
25%
Hidrocarburos

Ambiental
25%

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Gráfico 9. Certificaciones CV y SV 20/07/17-31/12/17 Gráfica 10. Certificaciones CP y SP 20/07/17-31/12/17

200 150
139
128
123
150
102
100 90
100

50

50 44
0
jul.-17 ago.-17 sep.-17 oct.-17 nov.-17 dic.-17 28
21 20
15 18
Con V. Verificación Sin V. Verificación 7
0
jul.-17 ago.-17 sep.-17 oct.-17 nov.-17 dic.-17

Total: (10 CV, 725 SV) Con presencia de comunidades Sin presencia de comunidades

Total: (138 CP, 507 SP)
Certificaciones con registro de comunidades para el período
del 20 de julio de 2017 al 31 de diciembre de 2017

Se expidieron 138 certificaciones de presencia o no de Certificaciones con visita de verificación para el período
comunidades étnicas en el área de influencia de un POA con del 01 de enero de 2018 al 07 de junio de 2018.
registro de comunidades (CP) para el periodo (20 de julio y 31
Se expidieron 37 certificaciones de presencia o no de
de diciembre 2017) correspondiente al 19% del total de las
certificaciones expedidas para este periodo. Como lo se muestra comunidades étnicas en el área de influencia de un POA con
en el siguiente gráfico de barras. visita de verificación (CV) para el periodo (01 de enero y 07 de 105
junio 2018) correspondiente al 6% del total de las certificaciones
expedidas para este periodo. Como lo se muestra en el siguiente
grafico de barras.

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Gráfico 11. Certificaciones CV y SV 01/01/18-07/06/18 Gráfico 12. Certificaciones CP y SP 01/01/18-07/06/18

200
200

171
156 148
150
150 138

104
100 91
100 91
73

50
50 31
29 30
17 17
16 12 4 5
4 11 8 8 0
1 1 0
0 ene. - 18 feb. - 18 mar. - 18 abr. - 18 may. - 18 jun. - 18
ene. - 18 feb. - 18 mar. - 18 abr. - 18 may. - 18 jun. - 18

Con V. Verificación Sin V. Verificación Con presencia de comunidades Sin presencia de comunidades

Total: (37 CV, 546 SV) Total: (111 CP, 472 SP)

Certificaciones con registro de comunidades para el período
del 01 de enero de 2018 al 07 de junio de 2018

Se expidieron 111 certificaciones con registro de comunidades
106
en el área de influencia de un POA con registro de comunidades
(CP) para el periodo comprendido entre el 01 de enero de 2018
y el 07 de junio de 2018, correspondiente al 19% del total de las
certificaciones expedidas para este periodo. Como se muestra
en el siguiente grafico de barras.

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CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Resumen sectorial y tiempos de expedición: 20/07/2017 a 07/06/2018

Tabla 4. Resumen sectorial

CERTIFICACIONES EXPEDIDAS – VIGENCIA
CERTIFICACIONES POR SECTOR
(20 de julio 2016 – 30 de junio 2017)
Fecha Cantidad CV SV CP SP Amb. Eléc. Hidroc. Infraes. Min. Otro Total
jul-17 22 0 22 7 15 2 3 4 3 5 5 22
ago-17 123 1 122 21 102 11 19 14 10 33 36 123
sep-17 110 3 107 20 90 6 36 9 21 16 22 110
oct-17 183 2 181 44 139 24 31 7 16 47 58 183
nov-17 146 1 145 18 128 6 13 18 36 31 42 146
dic-17 151 3 148 28 123 24 27 20 21 35 24 151
ene-18 17 1 16 0 17 0 3 3 1 3 7 17
feb-18 108 4 104 17 91 7 29 12 18 24 18 108
mar-18 102 11 91 29 73 15 23 14 15 22 13 102
abr-18 179 8 171 31 148 18 52 9 13 57 30 179
may-18 168 12 156 30 138 23 35 19 11 39 41 168
jun-18 9 1 8 4 5 1 2 0 1 1 4 9
TOTAL 1318 47 1271 249 1069 137 273 129 166 313 300 1318

CV: Con visita de verificación. - SV: Sin visita de verificación. - CP: Con presencia de comunidad étnica y SP: Sin presencia de comunidad étnica

2017-2018 Tiempos en expedición de certificaciones
107
La mayor cantidad de certificaciones fue para el sector minero (313 En el periodo de 2017 (julio-diciembre), se logró un promedio
certificaciones – 23.7%), seguido por el eléctrico (273 certificaciones de 14.93 días hábiles para expedir la certificación sin visita de
– 20.7%) e infraestructura (166 certificaciones – 12.6%). Por su verificación; así mismo, en el periodo del año 2017 (enero-junio),
parte para el sector hidrocarburos se expidieron 129 certificaciones se registra un promedio de 19,96 días hábiles para expedir la
lo que corresponde el 9.8% del total de las certificaciones. De las certificación sin vista de verificación.
1.318 certificaciones expedidas, 47 requirieron de verificación en
campo, lo que corresponde a un (4%).

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Tabla 5. Tiempo certificación sin visita de verificación 2017 (SIG), actualizado y depurado constantemente para soportar
la elaboración de los conceptos técnicos, cartográficos y
AÑO 2017 espaciales.
Tiempo Requerido para generar una certificación
(Sin verificación en campo) žž Se ha implementado la notificación de actos administrativos
Julio – diciembre (2017)
Cantidad de solicitudes sin
vía electrónica, lo cual ha permitido que a la fecha se
735
verificación en campo encuentren el 93% de los actos administrativos emitidos
Tiempo promedio (días hábiles) 14.93 avisados y notificados.
žž Certificados el 100% de las solicitudes de Certificación de los
Tabla 6. Tiempo certificación sin visita de verificación 2018 Proyectos de Concesiones 4G y proyectos de interés nacional
y estratégicos PINES.
AÑO 2018
Tiempo requerido para generar una certificación žž Fortalecimiento del diálogo social y preventivo a través
(Sin verificación en campo)
Enero – junio (2018) de las mesas de trabajo con comunidades étnicas: mesa
Cantidad de solicitudes sin
538
Cartagena, mesa 4 Pueblos Indígenas de SNSM, Mesa Cofán
verificación en campo
y Mesa Wayuú.
Tiempo promedio (días hábiles) 19.96
žž Implementación del sistema de publicación WEB de
certificaciones y resoluciones a nivel de regiones, lo cual
Logros más relevantes del Área de Certificaciones
ha facilitado un mayor acceso de las comunidades al
Durante el periodo comprendido entre el 20 de julio de 2017 y conocimiento de estos actos administrativos, mejorando
el 07 de junio de 2018, el área de Certificaciones de la Dirección los niveles de transparencia y oportunidad para ejercer su
de Consulta Previa, logró obtener los siguientes resultados derecho a la defensa.
satisfactorios:
žž Articulación con el sector infraestructura para la expedición 108
žž Implementación del sistema de radicación online, de la de certificaciones de presencia o no de comunidades étnicas
solicitud de certificación de presencia de comunidades en en proyectos de interés nacional – PINES 4G. Lo anterior, a
los diferentes territorios, mediante el Sistema Ventanilla
través del convenio ANI-MI que se encuentra vigente a la fecha.
Vital, el cual se encuentra en operación a la fecha.
žž Propuesta de protocolo de consulta previa con los cuatro
žž Implementación del sistema de consulta de las bases de
pueblos de la Sierra Nevada de Santa Marta, la cual se
datos que soportan el proceso de certificación. de igual
ejecutó a través del convenio M-2242 de 2017 y el contrato
forma, se estructuró el Sistema de Información Geográfica
No. 2152199 con el Resguardo Arhuaco y Fonade.

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Informe gestión para el periodo Ilustración 3. Etapas de consulta previa
del 20 de julio de 2017
al 7 de junio de 2018
Directiva presidencia No. 010 de 2013
La Consulta Previa está dividida en
etapas, las cuales se deben agotar Etapa 1: Certificación
de conformidad a lo acordado con
las comunidades étnicas en el marco Etapa 2: Etapa 3:
Coordinación y Preconsulta
de la preconsulta. El procedimiento preparación
que adelanta el Área de Gestión en • Participan: Mininterior, entidades públicas,
• Participan: Mininterior, entidades pú-
cumplimiento del Derecho Fundamental blicas y ejecutor ejecutor, comunidades étnicas y Ministerio
Público
a la Consulta Previa con los grupos • Productos: Presentación del proyecto y • Presentación marco jurídico de la consulta
étnicos es el siguiente: preliminar ruta metodológica
• Resolución de dudas jurídicas
• Especificación del POA
• Construcción Ruta Metodológica
• Instalación o apertura formal

Etapa 4: Etapa 5:
Consulta Seguimiento de
Acuerdos

• Participan: Mininterior, entidades pú- • Participan: Mininterior, entidades públi-
blicas, ejecutor, comunidades étnicas, cas, ejecutor, comunidades étnicas, Minis- 109
Ministerio Público y ANLA (Cuando se terio Público
presenten impactos ambientales)
• Comité de seguimiento
• Análisis e identificación de impactos y
formulación de medidas de manejo • Requerimientos periódicos

• Formulación de acuerdos • Cierre: Procede cuando se cumple con los
acuerdos protocolización
• Protocolización: Con acuerdos o sin
acuerdos

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
En materia de protocolizaciones
Gráfico 14. Comparativo protocolizaciones por mes
Gráfico No. 2. Comparativo número de protocolizaciones por mes
Para el periodo comprendido entre el 20 de julio de 2017 al 7
de junio de 2018, se logró la protocolización de 2.212 procesos 437
consultivos con comunidades étnicas, lo que representa un 385 381 372

crecimiento del 38% en comparación con el periodo anterior.
230
Gráfico 13. Comparativo protocolizaciones 2017-2018 173
Gráfico No. 1. Comparativo número de protocolizaciones

27 74 88
30 3
2012 12

JULIO

AGOSTO

SEPTIEMBRE

OCTUBRE

NOVIEMBRE

DICIEMBRE

ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO
1461 38%

De la totalidad de las protocolizaciones, el 1% (19) corresponde
a Proyectos de Interés Nacional Estrategico – PINES, y el 99%
Jul/16 - Jun/17 Jul/17 - Jun/18 (2.193) corresponde a proyectos, obras o actividades NO PINES.
Al efectuar el análisis desde el punto de vista del alcance de
Fuente: Sistema de Información de Consulta Previa (SICOP)
acuerdos, identificamos que en el 95% de las protocolizaciones
se logró concertar acuerdos y el 5% se desarrolló sin acuerdos,
Al efectuar el análisis por mes, observamos que el número como se observa en el siguiente gráfico.
más alto de protocolizaciones se registra en el año 2017 en los
110
meses de agosto (385) y diciembre (381), y en el año 2018 en los
meses de febrero (372) y abril (437); así mismo, el 57% de las
protocolizaciones se concentra en el periodo 2017, y el 43% en la
presente vigencia, como se refleja en el gráfico a continuación.

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Gráfico 15. Logro en los Acuerdos 2017-2018 Dirección para garantizar el Derecho Fundamental a la Consulta
Previa, y contribuir a la ejecución de proyectos de gran impacto
para el desarrollo regional en el país.
2096
Tabla 8. Cumplimiento porcentual de la meta

AÑO Meta Logro %
2017 253 1270 502%
2018 288 942 327%
116
TOTAL 541 2212 409%
SIN ACUERDOS CON ACUERDOS
Con relación al tiempo del proceso de consulta previa
Con relación al cumplimiento de las metas
El tiempo promedio para el desarrollo del proceso de Consulta
Para el periodo de gestión el área logró el cumplimiento del Previa desde la etapa de Preconsulta hasta la etapa de
409% de la meta plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo, en Protocolización fue de 4 meses, como se registra en la tabla a
materia de protocolizaciones, lo que refleja el compromiso de la continuación:

Tabla 9. Tiempo promedio del proceso de consulta previa

AÑO MES D. MESES AÑO MES D. MESES
JULIO 3 ENERO 6
AGOSTO 4 FEBRERO 7
111
SEPTIEMBRE 4 MARZO 4
2017 2018
OCTUBRE 5 ABRIL 2
NOVIEMBRE 5 MAYO 4
DICIEMBRE 5 JUNIO 4
TOTAL 2017 4 TOTAL 2018 4

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Lo anterior, producto de la sinergía lograda por esta Dirección, Fortalecimiento de los sistemas de información
entre los actores de la consulta utilizando como herramienta Desde el año 2014 se inició el proceso de organización y creación
principal el diálogo intercultural, la transparencia y oportunidad de un sistema para la consolidación de las bases de datos en
de la información, el fortalecimiento de la articulación materia de consulta previa, con el propósito de incrementar
interinstitucional y la definición de líneas internas de trabajo. los niveles de confiabilidad, transparencia y oportunidad de la
Por último, para el periodo comprendido de julio de 2017 a junio información, que culminó con el lanzamiento en el año 2016
de 2018, se ejecutaron 4.579 reuniones de consulta previa, de las del Sistema de Información en Consulta Previa (SICOP), el cual
cuales 2.107 se registraron en la vigencia 2017 y un total de 2.472 continuó su proceso de depuración y actualización en la vigencia
en la vigencia 2018, como se aprecia en el siguiente gráfico. 2017-2018, buscando incrementar los niveles de confiabilidad y
seguridad de la información.
Gráfico 16. Reuniones realizadas en 2017
Mejoramiento de la articulación interinstitucional
Gráfico No. 4. Reuniones realizadas
En el periodo reportado se logró la suscripción de convenios con
819
2017
2017 la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), la Agencia Nacional
622 de Hidrocarburos (ANH) y Parques Naturales Nacionales de
562
Colombia, optimizando recursos con el fin de fortalecer el
384
434
387 376
proceso consultivo.
351
275 281
Unificación de criterios
65
23 Como una línea estratégica de la Dirección se desarrollaron
procesos de capacitación dirigidos a los servidores públicos
JULIO

AGOSTO

SEPTIEMBRE

OCTUBRE

NOVIEMBRE

DICIEMBRE

ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

que conforman los diferentes grupos de trabajo, con el objetivo
de transferir conocimientos que condujeron a la unificación de
criterios, para el desarrollo eficiente y eficaz del proceso consultivo. 112

*El valor registrado en el mes de junio de 2017, corresponde al proyectado Otros logros obtenidos por la Dirección de Consulta Previa

Logros más relevantes del Área de Gestión En el periodo comprendido entre el 30 de junio de 2017 y 31
de mayo del 2018, la Dirección de Consulta Previa prestó
La disminución de los tiempos de consulta previa asesoría y asistencia técnica a diversas comunidades étnicas
Disminución de la duración promedio de los procesos consultivos del país, entidades públicas y privadas, tanto nacionales como
desde la etapa de Preconsulta hasta la etapa de protocolización, internacionales, dando a conocer el Derecho Fundamental a la
pasando de 5 a 4 meses. Consulta Previa y el proceso consultivo, en el marco de la Directiva
Presidencia N° 10 de 2013 y demás normas relacionadas.

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Este procedimiento tiene la misión de generar estrategias, Tabla 10. Capacitaciones realizadas 30/06/17 - 31/05/18
espacios y mecanismos de divulgación y formación en Consulta
Previa para todos los sectores que motivan la economía del AÑO
No. No. GRUPOS No. DE SERVIDORES
CAPACITACIONES ÉTNICOS EMPRESAS PÚBLICOS
País, mediante líneas de comunicación y atención que permitan
2017 26 53 27 102
construir confianza entre los actores para prevenir acciones
negativas que obstruyan los procesos consultivos. 2018 31 82 2 35

TOTAL 57 135 29 137
En ese sentido, entre los principales funciones está la de ejecutar
los programas de divulgación y formación sobre el Derecho
Fundamental a la Consulta Previa, a través de diferentes Gráfico 17. Capacitaciones realizadas - personas
líneas de comunicación, con enfoque diferencial en el territorio capacitadas - 30 de junio de 2017 al 31 de mayo de 2018
nacional, estrategia implementada a partir de un análisis de las
dinámicas de consulta previa a lo largo del territorio nacional e 3000
2.693
igualmente a partir de la demanda en temas de formación en 2500

consulta previa por parte de los diferentes actores (comunidades
2000
étnicas, empresas, gremios y entidades públicas).
1500 1.338
De igual forma, se realizó el acompañamiento Institucional
1000
en las diferentes Mesas Interinstitucionales, espacios que se
instalan, con la finalidad de desarrollar las políticas públicas 500

sociales, articulando el nivel central con el territorial. 26 31 53 82 27 2 102 35
0
No. de No. grupos No. de Servidores Personas
De manera específica, entre el periodo comprendido entre el 30 capacitaciones étnicos empresas públicos capacitadas

de junio de 2017 hasta el 31 de mayo del 2018, se realizaron 57 2017 2018
jornadas de formación; las cuales, permitieron la participación
de 135 comunidades étnicas, 137 servidores públicos y 29 113
gremios o sector empresarial. Por otra parte, al hablar de la estrategia de comunicaciones,
se debe anotar que la Dirección de Consulta Previa, viene
Todas las jornadas de formación se realizaron en distintos
implementando piezas comunicacionales que permiten tener el
Departamentos de la totalidad del territorio nacional. Logrando
acercamiento con todas las comunidades étnicas existentes en
formar a 4.031 Personas.
nuestro país (comunidades indígenas, consejos comunitarios y
demás organizaciones) y en ese sentido, se continúa realizando
la promoción del derecho a la consulta previa, a través del

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
diseño y producción de material pedagógico y publicitario para Sectores de Inversión (Financiero y del Mercado Monetario)
promoción y socialización en temas de consulta, con enfoque sobre la aplicación del Derecho Fundamental de Consulta como
diferencial y buscando llegar con un mensaje claro y preciso en un mecanismo para generar Desarrollo en los Territorios en
relación a este derecho (ABC de la Consulta Previa, Capsulas Armonía con los sujetos colectivos de protección especial; así
audiovisuales sobre consulta previa, video institucional, DVD como Consolidar la paz en las regiones.
y memorias USB con la compilación de material en consulta
Por otro lado, es necesario advertir que, en diferentes
previa, lapiceros, agendas, carpeta institucional, entre otros).
pronunciamientos, la Corte Constitucional ha precisado que la
Así las cosas, se ha logrado estructurar los siguientes dos consulta previa es un Derecho Fundamental Colectivo de los
pilares de formación: grupos étnicos, que consiste en la posibilidad que tienen dichos
pueblos de poder participar en la toma de decisiones sobre
1. (Logro promocional y pedagógico) Se promovió la
proyectos, obras o actividades que los afecten directamente.
construcción de piezas de comunicación que permitieron
Es Fundamental porque constituye un instrumento básico para
una mejor comprensión y proyección del derecho a la
preservar la integridad étnica, social económica y cultural de las
consulta previa, con enfoque diferencial y llevando un
comunidades; así mismo, es colectivo por cuanto asegura a la
mensaje claro y preciso en relación a este derecho.
comunidad su subsistencia como grupo social.
2. (Logro informativo y comunicacional) Se viabilizó el trabajo
Así las cosas, las Acciones Judiciales que sobre los Proyectos,
de la Dirección de Consulta Previa a los diferentes actores
Obras o Actividades de los diferentes sectores demandan la
involucrados en los procesos consultivos, los medios de
realización o no de la Consulta Previa con Comunidades Étnicas
comunicación y a la opinión pública en general.
corresponden a Acciones de Tutela que son tramitadas por la
Finalmente, se debe anotar que existen diferentes retos para Dirección de Consulta Previa.
el segundo semestre del año 2017, referentes principalmente
En ese orden de ideas, respecto a los trámites jurídicos
con el Intercambio de Conocimiento con Jueces de la República,
gestionados de los cuales tiene conocimiento el área jurídica de
Formación de Actores de Consulta Previa en el marco de la
la Dirección se encuentra: 114
Segunda Ola de los Proyectos de Infraestructura 4G que inician
sus trámites sociales en dicha anualidad, la Capacitación a los

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Acciones judiciales del período comprendido entre el 30 de Acciones Judiciales
junio de 2017 al 31 de diciembre de 2017.
Gráfico 20. Acciones judiciales 01/01/18-31/05/18
Gráfico 18. Acciones judiciales 30/06/17-31/12/17

1ª Instancia: Fallos a favor
22 12
21% 2ª Instancia: Fallos en contra
Ambiental 31%
25 Impugnaciones por la DCP
Infraestructura
23 Turismo
6% Tutelas sin datos a la fecha
por estar al despacho
Hidrocarburos
6% 2ª Instancia: Fallos a favor
Salud
4 5% Impugnaciones accionante
41 Minería
16 27% 4% Nulidades decretadas

3
2

En el periodo comprendido entre el 20 de julio del año 2017 al 31
Gráfico 19. Tipos de fallos 30/06/17-31/12/17 de mayo del 2018, el equipo ha avanzado en temas importantes
como:
žž Línea unificada de defensa en las trámites de acciones
de tutela, que permite que los servidores públicos que
21 32
FALLOS QUE
conforman el grupo de trabajo, tengan criterios, para el
desarrollo eficiente y eficaz en defensa de la Dirección de 115
ORDENAN CONSULTA

FALLOS QUE NO
ORDENAN CONSULTA
Consulta Previa.
FALLOS EN TRÁMITE žž Se organizaron y elaboraron expedientes de tutela de los
95 años 2014, 2015, 2016 y 2017.
žž Revisión y depuración de base de datos que consolida la
gestión del equipo jurídico de la Dirección de Consulta Previa.

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 6. PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
žž Fortalecimiento en los documentos y sustentos jurídicos, en Tenemos hoy la satisfacción de haber garantizado el
aplicación de las observaciones y directrices impartidas por consentimiento previo, libre e informado, en más de seis mil
la Dirección. doscientos cuarenta y tres (6.243) procesos de Consulta Previa
con las diferentes comunidades en el territorio colombiano,
Los retos en la garantía de los procesos consultivos, por
con este solo hecho se comprueba la total aplicabilidad de los
supuesto, no han terminado. Nos corresponde seguir avanzando
principios jurisprudenciales en las consultas previas que hasta
con garantía del Derecho fundamental a la Consulta Previa,
el momento se han adelantado.
aplicando aquellos principios jurisprudenciales para regular el
proceso consultivo.

116

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 7. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
Capítulo 7

117

D E R E C H O S H U M A N O S Y D E R E C H O I N T E R N A C I O N A L
H U M A N I TA R I O

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 7. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
7.1 Fortalecimiento Nacional La asistencia territorial a las gobernaciones y municipios
priorizados se realizó entre febrero a diciembre en la cual el
y Territorial de la Política Pública equipo de asesores contribuyó con la asistencia a comités de
en Derechos Humanos, Derecho derechos humanos, la formulación de planes de trabajo de las
Internacional Humanitario y Paz instancias territoriales, talleres en derechos humanos y paz,
asistencia técnica para la creación y/o la consolidación de los
comités de derechos humanos.
A continuación, se informa la gestión correspondiente sobre
Las entidades territoriales asistidas técnicamente en el segundo
el trabajo desarrollado por el Equipo de Fortalecimiento
semestre de 2017 fueron:
Institucional y Comunitario de la Dirección de Derechos Humanos
en el segundo semestre de 2017. El trabajo desarrollado 85 municipios: Bello, Carepa, Santa Rosa de Osos, Yarumal,
ha consistido en prestar asistencia técnica a las entidades El Carmen de Bolívar, Cartagena, San Jacinto, Guicán, Puerto
territoriales con el fin de fortalecer su gestión en el diseño, Boyacá, Soatá, Sogamoso, Belalcázar, Chinchiná, Riosucio,
formulación y evaluación de políticas, programas y proyectos Supía, El Paujil, Florencia, La Montañita, Aguazul, Monterrey,
de derechos humanos, paz y posconflicto; la promoción, la Paz de Ariporo, Villanueva, Cajibío, Silvia, Piendamó, Popayán,
articulación y coordinación institucional a nivel departamental Santander de Quilichao, Bosconia, San Diego, Chiriguaná, El
y municipal a través del acompañamiento a las instancias Copey, Medio Atrato, Moñitos, Pueblo Nuevo, Buenavista, San
territoriales del Sistema Nacional de Derechos Humanos y la Andrés de Sotavento, Planeta Rica, Montelíbano, Chimá, Puerto
formulación de planes de trabajo de las instancias respectivas. Escondido, Puerto Libertador, San Bernardo del Viento, San
Antero, La Apartada, Lorica, Valencia, Fusagasugá, Mosquera,
Con el objetivo de contribuir a la consolidación de la paz desde
Sasaima, El Retorno, Calamar, Miraflores, Garzón, Pitalito,
los derechos humanos, derecho internacional humanitario y
Riohacha, Maicao, Manaure, Uribia, Acacías, Guamal, Puerto
justicia transicional previsto en el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018, mediante la incorporación del enfoque basado
Rico, Sapuyes, Túquerres, Villa del Rosario, Génova, Buenavista, 118
en derechos en las políticas sectoriales del orden nacional y La Tebaida, Pijao, Salento, Dosquebradas, La Virginia, Pereira,
territorial, durante el segundo semestre de 2017 se cumplió Santa Rosa de Cabal, Bucaramanga, Cimitarra, Coromoro,
con la meta de brindar asistencia técnica a 62 municipios. Es Landázuri, Rionegro, Corozal, San Onofre, Sincelejo, Falan,
importante recordar que el año 2017 constituye el segundo año Honda, San Sebastián de Mariquita y Cali.
de gobierno de las autoridades territoriales vigentes ya que se Con el trabajo de asistencia técnica se completó la meta de
realizó el trabajo de asistencia técnica en las 32 gobernaciones gobierno: “Entidades territoriales asistidas técnicamente en
departamentales y en las alcaldías de otros 50 municipios procesos de diseño, implementación y seguimiento de planes,
para un total de 144 entidades territoriales asistidas (32 programas y proyectos en materia de DD. HH.” correspondiente a
departamentos y 112 municipios).

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CAPÍTULO 7. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
182 entidades territoriales sostenidas durante el cuatrienio en
Procesos y actividades
incidencia con otras entidades nacionales.
žž Completar 182 asesorías y/o asistencias técnicas a
Los criterios de priorización se refieren al nivel de gestión de entidades territoriales (Gestión Preventiva del Riesgo y
las entidades territoriales en materia de Derechos Humanos, Fortalecimiento Institucional y Comunitario).
conflictividad social y la situación de derechos humanos; žž Movilizar la actividad de los 32 Planes de trabajo en
comités en derechos humanos y paz elaborados e
además se realizó presencia en los procesos de organización impulsados en los departamentos.
social en Derechos Humanos. žž Creación y actualización de instancias de derechos
humanos. (en vinculación al tema de paz).
A continuación se presenta el número y relación de las entidades
žž Actualización de mapas de actores sociales e
territoriales asistidas durante el segundo semestre de 2017: institucionales.

Gráfico 1. Entidades territoriales asistidas Gestión territorial en derechos humanos

30 De otro lado, y teniendo en cuenta los resultados del proyecto
de inversión y el cumplimiento del ciento por ciento (100%)
25
de las metas, se recomienda continuar con el fortalecimiento
Municipio Asistido

20 comunitario e institucional como instrumento para la
15
construcción de la paz y la garantía de los derechos humanos.

10
Con las estrategias implementadas se logró:

5 1. Actualización del mapa de actores sociales e institucionales
de los departamentos, el cual contiene los actores
0
Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre responsables de la implementación de la política pública de 119
Total general 2 18 21 14 28 2
derechos humanos en el nivel territorial y los involucrados
para proveer de información a los entes territoriales.
De acuerdo al plan estratégico de la Dirección de Derechos
2. Consolidación de los Comités de Derechos Humanos en los
Humanos y el plan de trabajo del Equipo de Fortalecimiento
departamentos como espacios de articulación y coordinación
Institucional y Comunitario, a continuación, se relacionan los
de acciones interinstitucionales de derechos humanos en los
procesos del segundo semestre de 2017 sobre las cuales
territorios.
reposan las actividades relacionadas en el presente informe.
3. Reactivación de 32 planes de trabajo de los comités
departamentales de Derechos Humanos, en los cuales se

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CAPÍTULO 7. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
incluyen las apuestas estratégicas de trabajo territorial en 1. Actualización del mapa de actores sociales e institucionales
los próximos años. de los departamentos, el cual contiene los actores
responsables de la implementación de la política pública de
4. Primera fase de actualización y desarrollo de los instrumentos
indicadores de la gestión territorial en Derechos Humanos derechos humanos en el nivel territorial y los involucrados
iniciada para implementación en tres departamentos piloto para proveer de información a los entes territoriales.
durante el primer trimestre de 2018. 2. Consolidación de los Comités de Derechos Humanos en los
5. Primera fase de construcción de los instrumentos de departamentos como espacios de articulación y coordinación
caracterización de las organizaciones de la sociedad de acciones interinstitucionales de derechos humanos en los
civil que trabajan en derechos humanos y paz iniciada territorios.
para implementación en tres departamentos piloto con 3. Reactivación de 32 planes de trabajo de los comités
participación de los representantes de 96 organizaciones departamentales de Derechos Humanos, en los cuales se
durante el primer trimestre de 2018 y 138 adicionales en los incluyen las apuestas estratégicas de trabajo territorial en
meses posteriores del 2018. los próximos años.
64 Municipios asistidos: Arauca, Armenia, Barranquilla, 4. Aplicación de los instrumentos indicadores de la
Buenavista, Calarcá, Cali, Jamundí, Campoalegre, Carepa, gestión territorial en Derechos Humanos iniciada para
Cimitarra, Circasia, Córdoba, Coveñas, Cúcuta, Dosquebradas, implementación en 15 departamentos piloto durante el
El Retiro, Fusagasugá, Garzón, Génova, Gigante, La Tebaida, primer semestre de 2018.
La Virginia, Leticia, Manizales, Mitú, Montería, Pasto, Pereira,
5. Caracterización 200 organizaciones de la sociedad civil que
Pijao, Puerto Concordia, Quibdó, Quimbaya, Riohacha, Rionegro,
trabajan en derechos humanos y paz.
Salento, San José del Guaviare, Santa Marta, Santa Rosa de
Cabal, Sincelejo, Soacha, Tunja, Uribía, Valledupar, Villa del Búsqueda de personas no identificadas (NN)
Rosario, Villavicencio, Bello, Bucaramanga, Cartagena, Turbaco, en cementerios 120
Chinácota, Cucutilla, Filandia, Florencia, Inírida, Maicao, Nueva
Granada, Puerto Carreño, Salazar, Sogamoso, Villagarzón – El Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Derechos
Mocoa, Yopal, Zipaquirá y Chocontá. Humanos, implementa el proyecto “Búsqueda de Personas No
Identificadas en Cementerios”, cuyo objetivo es fortalecer las
17 Gobernaciones asistidas: Antioquia, Quindío, Cesar, Caldas, capacidades institucionales enfocadas en una mejor gestión de
Guaviare, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, los cementerios en donde se encuentren inhumadas o enterradas
Norte de Santander, Putumayo, Santander, Valle del Cauca,
Personas No Identificadas (o lamentablemente conocidos como
Vichada y Tolima.
“NN”) y las identificadas no reclamadas (entendidas como
Con las estrategias implementadas se logró en 2018: aquellas cuya identidad fue restituida en el proceso médico legal,

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pero por diversas circunstancias no han podido ser entregadas Identificadas (NN) e Identificadas No Reclamadas, de los cuales
a su familia, quienes desconocen su paradero), como acción de 26.395 corresponden a personas no identificadas (NN) y 4.355 a
apoyo a los procesos de búsqueda y localización de personas personas identificadas no reclamadas. Adicionalmente, 100 de
desaparecidas en Colombia. ellos cuentan con mapeo técnico georreferenciado, con puntos
de amarre a la red magna signas del país y fotografía 360°.
Como parte de las actividades que implementa el proyecto
están: i) diagnósticos multidimensionales de cementerios que Como parte de las jornadas de capacitación dirigidas a las
en sus terrenos tenga inhumados o enterrados cuerpos o restos administraciones de cementerios y sepultureros con miras a
humanos de Personas No Identificadas (NN) e Identificadas No apoyar el fortalecimiento de su gestión, se han realizado ocho
Reclamadas y mapeos técnicos; ii) jornadas de capacitación (8) talleres nacionales de capacitación y exaltación de la labor
dirigidas a las administraciones de cementerios y sepultureros del sepulturero y del administrador del cementerio, espacios
con miras a apoyar el fortalecimiento de su gestión a través que han contado con la participación de 430 personas entre
de la implementación de adecuadas prácticas de inhumación, administradores de cementerios, sepultureros y funcionarios
conservación y custodia de los cuerpos o restos humanos de municipales procedentes de 200 cementerios ubicados en 163
las personas no identificadas e identificadas no reclamadas; municipios, 27 departamentos. Estos espacios, que cuentan con
iii) acompañamiento técnico a entidades territoriales para una las intervenciones del Ministerio del Interior, Ministerio de Salud y
mejor gestión de los cementerios existentes en sus territorios, Protección Social, Fiscalía General de la Nación, Instituto Nacional
actividad dirigida a socializar a las administraciones locales de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Comisión de Búsqueda
su rol en la adecuada implementación de buenas prácticas de Personas Desaparecidas, Procuraduría General de la Nación,
de conservación y custodia de cuerpos o restos humanos de Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Comité Internacional
personas no identificada e identificadas no reclamadas, y la de la Cruz Roja (CICR) y asociaciones de familiares de personas
importancia de tal acción, y; iv) acciones de apoyo a entidades desaparecidas, son adicionalmente usados como forma de
territoriales para la adecuación de instalaciones en los continuar con los ejercicios de divulgación y socialización de la
cementerios priorizados, a través de la construcción de espacios normatividad que regula la materia, en especial lo consagrado 121
de inhumación donde se entierren restos humanos de personas en el Decreto 303 de 2015, norma que en su título V consagra
recuperados durante los procesos de intervención a cargo del las buenas prácticas de conservación y custodia de cuerpos o
a Fiscalía General de la Nación, los cuales se constituyen en restos humanos de personas no identificadas (NN) inhumadas
lugares de homenaje y memoria para estas víctimas. en cementerios.
Con base en las labores desarrolladas, se han visitado 387 Como parte de las actividades de fortalecimiento técnico a las
municipios ubicados en 31 departamentos, lo que ha permitido administraciones locales, se han realizado cuatro (4) encuentros
diagnosticar 426 cementerios donde se han encontrado territoriales en los departamentos de Córdoba, Quindío, Nariño
30.750 registros de personas inhumadas en condición de No y Vichada, espacios que han contado con la participación

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de 61 personas, 24 secretarios de gobierno municipales y de Paz San Sebastián del Municipio de La Plata (Huila), de los
departamentales y las intervenciones del Ministerio del Interior, cementerios El Carmen y Cristo Rey del Municipio de Yarumal
Ministerio de Salud y Protección Social, y la Procuraduría (Antioquia), y del cementerio Central de Florencia (Caquetá) los
General de la Nación. cuales hacen parte de las acciones de recobro de la confianza
En desarrollo de la actividad de apoyo a las entidades en el marco del comunicado 062 de La Habana.
territoriales para adecuación de las instalaciones de los Infortunadamente el fenómeno de la desaparición de personas
camposantos con miras a fortalecer los futuros procesos de tristemente sigue ocurriendo en Colombia, lo que implica que
intervención a cargo de la Fiscalía General de la Nación, se continuarán ingresando a los cementerios cuerpos o restos
construyó en el Cementerio Central de Florencia (Caquetá), 700 humanos de Personas No Identificadas (NN) e Identificadas
osarios destinados a la inhumación de los restos humanos de
No Reclamadas; por esta razón la Dirección de Derechos
las 645 probables personas inhumadas en los siete lugares
Humanos continua realizando esfuerzos enfocados a que
de entierro establecidos durante el proceso de diagnóstico
los entes territoriales, las administraciones de cementerios,
multidimensional del campo santo. 630 fueron financiados
los sepultureros y la comunidad en general, comprendan la
por la Dirección de Derechos Humanos y 70 por la Diócesis de
importancia que para la sociedad colombiana, la construcción
Florencia. Es de anotar, que el proyecto, con el apoyo de los
de paz territorial, la verdad, la justicia, la restitución de derechos
asesores territoriales de la Dirección, logró la incorporación en el
e identidad y garantías de no repetición conlleva la adecuada
plan de desarrollo municipal denominado “Yo Creo en Florencia.
Seguridad, Infraestructura y Empleo”, vigencia 2016-2019, en conservación y custodia de los cuerpos o restos humanos de
el programa “Promoción, Prevención y Garantía de Derechos estas personas, que permitan la entrega a sus familias en
Humanos y DIH”, de la actividad “fortaleciendo a la gestión de los condiciones de dignidad.
cementerios para los procesos de búsqueda y localización de
Cultura en derechos humanos e igualdad
personas Desaparecidas”, así como el aporte de $180.000.000,
y no discriminación
para la adecuación de la morgue en sala de exhumaciones. 122
La información multidimensional del diagnóstico permite Se ha definido la cultura de los Derechos Humanos como todas
conocer los aciertos, desaciertos y dificultades del proceso aquellas creencias, actitudes, conocimientos, percepciones y
de inhumación y custodia de cuerpos o restos de Personas emociones que tienen las personas respecto de los Derechos
No Identificadas (NN) e Identificadas No Reclamadas, además Humanos y que orientan sus acciones en relación con ellos,
de tener el potencial de constituirse en fuente primaria de y cultura de paz como el conjunto de valores, actitudes,
información para los posteriores procesos de intervención tradiciones, comportamientos y patrones de comportamiento
con miras a su recuperación a cargo de la Fiscalía General de basados en el respeto a la vida, los Derechos Humanos y la
la Nación, como ha sido en los casos del cementerio Jardines libertad de expresión, utilizando la educación, el diálogo y la

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cooperación entre diversos actores de la sociedad1. El fomento en contra de la discriminación que permite la articulación de
de estos principios y la posibilidad de hacerlos parte de la vida acciones en prevención y garantía de no repetición y en gestión
cotidiana de los ciudadanos son asuntos fundamentales para la de casos.
consolidación de un Estado Social de Derecho.
De conformidad con lo anterior, en el año 2017 se reportan los
En este sentido, la Dirección de Derechos Humanos en el año siguientes logros:
2016 estableció dos líneas de trabajo específicas en cultura en žž Inicio de la implementación de la estrategia de cultura
Derechos Humanos e igualdad y no discriminación, con el ánimo en los primeros cinco municipios focalizados: Ovejas
de contribuir a la trasformación de imaginarios colectivos, (Sucre), El Doncello (Caquetá), Tunja (Boyacá), Armenia
actitudes y comportamientos validadores de conductas (Quindío) y Dosquebradas (Risaralda) teniendo en cuenta
vulneradoras de los Derechos Humanos, las cuales son: los resultados del diagnóstico y los problemas priorizados
a) Promover comportamientos, concepciones o actitudes en cada territorio. Es decir, en Tunja y Armenia, sobre la
individuales y colectivas consecuentes con los Derechos transformación de imaginarios, prejuicios que legitiman
Humanos, la convivencia pacífica y la reconciliación, y y naturalizan la violencia contra las mujeres; El Doncello
y Ovejas, sobre los prejuicios, emociones y conocimientos
b) Aportar a la transformación de prácticas discriminatorias
que validan la discriminación y el Dosquebradas sobre las
para la consolidación de la paz.
ideas, imaginarios, representaciones sociales que legitiman
En la primera línea de trabajo se cuenta con lineamientos la vinculación de hombres y mujeres jóvenes en actos de
nacionales que definen el enfoque, objetivos y fases de la violencia (como víctimas o actores de los hechos). Dichas
intervención –Estrategia Nacional de Cultura en Derechos actividades incluyeron comparsas, talleres, círculos de
Humanos– que son territorializados a nivel municipal con el escucha, foros, juegos de gran formato, campeonatos y
fin de garantizar que responda a las necesidades, intereses difusión de piezas pedagógicas entre otros.
e identidad territorial, dando lugar a estrategias de cultura
Además, con el fin de garantizar la vinculación de la población
municipales. 123
beneficiaria y las autoridades territoriales a la estrategia se
En la segunda línea de trabajo se busca fortalecer la gestión realizaron diferentes acciones, entre las que se cuentan:
institucional en materia de lucha contra la discriminación a conmemoración del día internacional de la no violencia contra
través del diseño y aplicación de instrumentos de diagnóstico; la la mujer en Tunja y Armenia a través de maratones radiales
realización de jornadas de sensibilización dirigida a servidores(as) sobre derechos de las mujeres, foros, eventos culturales; en
públicos(as) en Derechos Humanos y No Discriminación y en el El Doncello se realizó un Festival contra la Discriminación
diseño y aplicación de una ruta de intervención institucional en el cual se presentaron las memorias de las actividades
desarrolladas en la estrategia y se realizaron actividades
1 Asamblea General de las Naciones Unidas, 1999. http://www3.unesco.org/iycp/
kits/sp_res243.pdf lúdicas para fortalecer los mensajes de la misma; en Ovejas

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de manera lúdica se realizó el proceso de socialización de encuentro con entidades nacionales y reuniones con expertos
la estrategia de cultura de DD. HH. y en Dosquebradas: Se internacionales en el marco del convenio SUR-SUR.
realizó la toma de la Plazoleta del Centro Administrativo
En el primer semestre de 2018:
Municipal de Dosquebradas para socializar la estrategia a
funcionarios(as) y servidores(as) de alto nivel y a personas žž Inclusión de nuevos municipios para ser beneficiarios en la
relevantes para el tema focalizado “Violencia interpersonal estrategia de cultura en DD. HH., para lo cual se priorizaron
entre jóvenes” y el desarrollo de actividades masivas y aquellos que presentan índices de altas problemáticas en DD.
participativas enlazadas con el festival por la familia de la HH.: homicidios, análisis de la incorporación del componente
Secretaría de Integración Social. de cultura en DD. HH. en los planes de desarrollo, categoría
del municipio, afectaciones por conflicto armado y otro
žž Vinculación de nuevos municipios a la Estrategia de
tipo de violencias. Los municipios priorizados son: Suárez
cultura en derechos humanos a partir de la revisión de los
(Cauca), Tibú (Norte de Santander), Policarpa (Nariño),
instrumentos de política local que garanticen el interés en
Cumaribo (Vichada), Ansermanuevo (Valle del Cauca) y San
el tema por parte de la administración y la continuidad y
José del Palmar (Chocó).
sostenibilidad del proceso, los cuales son: La Paz (Cesar), San
José de Guaviare (Guaviare), San Pablo (Bolívar), Saravena žž Fortalecimiento de la capacidad institucional en materia
(Arauca) y Tierralta (Córdoba). de cultura en derechos humanos: para lo cual se realizó un
proceso de transferencia de herramientas metodológicas
žž Cualificar a las administraciones municipales en cultura
en innovación y creatividad y se continuó acompañando a
en derechos humanos para lo cual se brindó asistencia
las administraciones municipales en la implementación de
técnica a alcaldías y organizaciones sociales con interés en
acciones en el marco de la estrategia de cultura.
el tema y aliadas en la ejecución de la estrategia territorial.
žž Diseño de instrumentos para el desarrollo de la Estrategia,
Es importante señalar que el diseño, implementación y
en tal sentido, se está documentando y ajustando la
seguimiento de la estrategia de cultura en derechos humanos se 124
metodología base para realización de profundizaciones
realiza de manera participativa con las personas beneficiarias,
cualitativas a los diagnósticos en cultura de DD. HH.
las autoridades locales y la población en general.
Municipales, así como de los talleres de diseño de las
En la segunda línea de trabajo relacionada con igualdad y no estrategias. Además, se está elaborando un instrumento
discriminación se logró: de evaluación de la estrategia, que se espera validar en el
segundo semestre del año.
žž La elaboración participativa de la primera versión de una
ruta de intervención institucional contra la discriminación. žž Consolidación de la ruta de intervención institucional
La propuesta se elaboró teniendo en cuenta los insumos contra la discriminación para lo cual se realizaron tres
recogidos en los cinco (5) talleres macrorregionales, un acciones encaminadas a cualificar el documento de la ruta:

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taller con entidades nacionales con competencia en el tema subcomités departamentales y municipales de Prevención,
e integrantes del Subsistema de Igualdad, no discriminación Protección y Garantías de No Repetición, frente a los
y respeto a las identidades del Sistema Nacional de Derechos lineamientos establecidos en materia de prevención,
Humanos; taller con funcionarios del Instituto Nacional protección y garantías de no repetición, y en materia de
contra la Discriminación, Xenofobia y el Racismo (INADI) Derecho Internacional Humanitario. Estas jornadas contaron
de Argentina y un encuentro con 10 gobernaciones e igual con la participación de las representantes de la Mesa Nacional
número de municipios para presentar la propuesta, validar y y se establecieron compromisos interinstitucionales.
ajustar el instrumento.
Costa Pacífica nariñense

7.2 Intervención territorial žž El día 15 de junio del 2017 se realizó en la ciudad de
Bogotá, sesión técnica con los alcaldes de la Costa Pacífica
El Subcomité Nacional de Prevención, Protección y Garantías Nariñense frente a la grave situación de vulneración de
de No Repetición entre 2015 y 2018 ha desarrollado una derechos humanos que vive la población civil, frente a lo cual
intervención territorial con el propósito de generar acciones se generaron compromisos desde las entidades nacionales
institucionales que permitan la apropiación de los lineamientos para generar acciones de prevención en el municipio.
en materia de prevención (temprana, urgente y garantía de no
žž Se desarrolló sesión plenaria urgente en la ciudad de Tumaco
repetición) desarrollados en el espacio. Si bien el Subcomité
viene trabajando desde el año 2012 generando lineamientos, la (Nariño) el 17 de octubre de 2017, dada la grave situación
intervención territorial se inició en el 2014. de vulneración de derechos humanos que vive la población
civil, frente a lo cual se generaron compromisos desde las
2017 entidades nacionales para generar acciones de prevención
en el municipio.
Chocó 125
žž Cauca – Subregión Pacífico: El 22 de junio de 2017 en
la ciudad de Bogotá, se desarrolló con las autoridades
žž Comisión Interinstitucional del Bajo Atrato (Chocó) del 19 al
departamentales y municipales del Cauca el análisis a la
23 de junio del 2017.
situación de Derechos Humanos de la Subregión del Pacífico
žž En el municipio de Istmina (Chocó) el día 20 de octubre Caucano (Guapi, Timbiquí y López de Micay), frente a lo cual
de 2017 se desarrolló una sesión plenaria del Subcomité se generaron compromisos desde las entidades nacionales
de Prevención con el fin de dar asistencia técnica a los
para generar acciones de prevención en los municipios.

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CAPÍTULO 7. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
2018 Santa Marta

Chocó žž La Secretaría Técnica del Subcomité Nacional de Prevención,
Protección y Garantías de No Repetición convocó a una
žž El 8 de febrero de 2018 con el propósito de generar un plan sesión de trabajo en la ciudad de Santa Marta (Magdalena)
de trabajo frente a la situación particular de los habitantes el 22 de mayo de 2018 a las entidades de la Mesa Temática
de los municipios de Riosucio y Carmen del Darién, de las de garantía de derechos a la vida, libertad, seguridad e
cuencas de los ríos Domingodó, Truandó, Salaquí, Cacarica, integridad, ante la renuncia masiva de los representantes
se realizó una sesión técnica para trabajar los informes, de la Mesa de Participación de Víctimas del Magdalena por
análisis y evaluación de las entidades que de manera amenazas e intimidaciones de la cuales han sido objeto con
particular adelantan investigaciones judiciales, procesos el propósito de evaluar y generar acciones para la protección
de restitución, análisis de riesgos y medidas de protección de los representantes.
individual y colectiva, y demás acciones tendientes a la
Articulación nacional para la creación de la red
protección y garantía de los derechos a la vida, libertad e
de observatorios
integridad de la población.
El Ministerio del Interior, con el liderazgo de la Consejería
Putumayo Presidencial para los Derechos Humanos y en compañía de
la Unidad para las Víctimas, ha venido realizando diferentes
žž El 16 de febrero de 2018 se participó en una sesión técnica
acciones para contribuir al avance en el desarrollo de los artículos
del Subcomité departamental de Prevención con el propósito
198 (creación del RODHI) y 199 (intercambio de información) del
de conocer y articular acciones ante las situaciones
Decreto 4800 de 2011.
relacionadas con desplazamientos, homicidios y amenazas.
Desde el Observatorio de la Consejería Presidencial para los
Región del Catatumbo Derechos Humanos en cumplimiento del artículo 198 y 199 del 126
Decreto reglamentario 4800 de 2011, se ha trabajado desde
žž Se desarrolló una sesión plenaria extraordinaria en la ciudad 2016 en la Red Nacional de Observatorios, en el año 2017 como
de Ocaña (Norte de Santander) el miércoles 2 de mayo de resultado la Red Nacional de Observatorios se capacitaron
2018 con el propósito de articular acciones de prevención a 57 observatorios de Organizaciones no Gubernamentales,
temprana, urgente y garantías de no repetición frente a Gubernamentales, Académicos y Privados con 116 capacitaciones
las diferentes situaciones de vulneración de derechos en 34 sesiones, con 11 aliados estratégicos. Entre las acciones
de la población civil en la región del Catatumbo. De allí se de este proceso se han realizado las siguientes actividades
establecieron compromisos de intervención por parte de las con el fin de activar e implementar la Red de Observatorios de
entidades del Subcomité. Derechos Humanos y DIH:

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CAPÍTULO 7. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
a. Mesa técnica: En febrero de 2016 se conformó la mesa una compleja dinámica de vulneración a los derechos
técnica de la Red de Observatorios, liderada por la Consejería humanos y a la vez grandes retos en el actual escenario
Presidencial para los Derechos humanos y conformada por de construcción de paz, esto con el fin de crear sinergias,
la Unidad para las Víctimas y el Ministerio del Interior, la cual cooperación, oportunidades, diversidad, motivación y
hace parte del Subcomité Nacional de Prevención, Protección participación y así promover el objetivo y alcance de la red.
y Garantías de no Repetición. Cada nodo tiene un líder y un secretario técnico, quienes son
funcionarios de los observatorios que hacen parte del nodo. 
Para el año 2017 la Mesa Técnica funcionó de manera
permanente, la cual contó con un plan de trabajo y se Adicionalmente, se activó un nodo temático integrado por
realizaron 8 reuniones de la mesa técnica de la red. observatorios que monitorean temas de política criminal, delitos
y convivencia ciudadana de las gobernaciones y alcaldías.
b. Censo: Se implementó el censo a los observatorios
Estos están liderados por el Observatorio de Política Criminal
existentes, utilizando como fuente de información la base
del Ministerio de Justicia. Este nodo permite generar nuevas
de datos del año 2016 de la fundación Paz y Reconciliación,
relaciones, entre observatorios de diferentes departamentos y
quien recopiló información para la Red de Observatorios a
observatorios nacionales.
través del proyecto ObservaDHores financiado por GIZ, con
la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos; Para los cinco nodos departamentales se han implementado
este proceso se utilizó como piloto para la consolidación de cuatro etapas:
una red de observatorios de DD. HH. construyendo nodos
regionales.
Se elaboró un directorio de los observatorios
Así mismo, el Censo se ha venido alimentado por medio Sencibilización existentes en los cinco nodos departamentales
y en el nodo temático.
de motores de búsqueda de bases de datos del censo de
observatorios. A partir de lo anterior se han podido identificar Todos los nodos cuentan con un reglamento que
386 observatorios, de los cuales 92 son de organización establece las reglas de juego como el cumplimiento de

de sociedad civil, 78 de academia, 65 de orden privado,
Activación compromisos, toma de decisiones democráticamente,
respeto entre los miembros y roles.
127
57 institucionales o gubernamentales, 57 público, 26 no Elaboraron un plan de trabajo con objetivos claros.

informan, 5 eclesiásticos, 2 de organismos internacionales, Con base en las debilidades encontradas en el proceso
4 mixtos. Fortalecimiento de caracterización de cada uno de los observatorios,
se construyeron tres módulos de fortalecimiento a los
nodos: Módulo información, temático y técnico.
c. Activación de nodos: Para la garantía de la existencia de
un trabajo en red, en el año 2017, se activaron cinco nodos Adicionalmente la Consejería Presidencial para los
Derechos Humanos viene apoyando una asistencia
departamentales. Por ser de especial interés para la Mesa
Acompañamiento técnica con el fin que los nodos puedan elaborar un
Técnica se priorizaron los departamentos del Chocó, Nariño, informe sobre las vulneraciones que se presentan en
el territorio colombiano
Cauca, Antioquia y Norte de Santander, los cuales presentan

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Otros logros de la red nacional de observatorios procesos de interoperabilidad que se deben implementar para
de derechos humanos y DIH lograr el intercambio de información, es importante mencionar
que el 2017 los nodos Antioquia, Nariño y Norte de Santander
žž En el proceso de activación de la red de observatorios, se
presentaron un informe sobre la situación de los Derechos
ha contado con los siguientes aliados estratégicos de orden
Humanos de sus territorios en el marco del Subcomité de
nacional y cooperación internacional, comprometidos
Prevención , Protección y Garantías de No Repetición. Dichos
en apoyar los procesos de los nodos y a cada uno de los
informes se pueden encontrar en el siguiente link: http://www.
observatorios: ONU Derechos Humanos, ONU-Mujeres,
snidh.gov.co/Observatorio/RedObservatorio.aspx.
UMAIC, DANE, Ministerio de la Tecnologías de la Información
y Comunicaciones, Oficina del Alto Comisionado para la
Paz, Red de Observatorios del delito de la Policía Nacional,
7.3 Seguimiento sentencia T-025
Observatorio de Drogas del Ministerio De Justicia,
Observatorio de Política Criminal del Ministerio de Justicia,
Función Pública Y Secretaría de transparencia.
Antecedentes
žž Se realizó una sesión de los avances de la Red de
La Corte Constitucional en el año 2004 declara estado de cosas
observatorios a las entidades del Subcomité Nacional de
inconstitucional, debido a la delicada situación de desplazamiento
Prevención, Protección y Garantías de No Repetición.
y de extrema vulnerabilidad de muchas comunidades al interior
žž Adicionalmente se realizaron en la ciudad de Bogotá 12 del País.
capacitaciones a 14 entidades territoriales que desean
Esta situación producto de la guerra y del conflicto interno
activar un observatorio de DD. HH.: Gobernación del
que se impuso durante décadas, originó un fenómeno de
Amazonas, Gobernación del Casanare, Gobernación del
desplazamiento generalizado a población con enfoque
Cauca, Gobernación de Magdalena, Alcaldía de Purificación
diferencial y especialmente protegida por la Constitución.
(Tolima), Gobernación de la Guajira, Gobernación de Córdoba,
128
Gobernación de Boyacá, Gobernación del Cesar, Alcaldía Como consecuencia la Corte Constitucional emite la Sentencia
de Montería, Universidad de Cartagena, Alcaldía de Cúcuta, T-025 del 2004 que insta al Gobierno Nacional a tomar medidas
Gobernación del Vichada y Alcaldía de Ibagué. urgentes, a fin de proteger a la población desplazada.

En cuanto al proceso de intercambio de información desde la Desde el 2004 a la fecha ha emitido con continuidad, autos de
Red de Observatorio se cuenta con un plan de trabajo en el cual seguimiento destinados a poblaciones con índices extremos de
la Red Nacional de Información de Derechos Humanos viene victimización, tales como las comunidades afrocolombianas,
realizando una caracterización a cada uno de los observatorios raizales y palanqueras y los grupos étnicos entre otros.
que hacen parte de los nodos con el fin de identificar los

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CAPÍTULO 7. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
Plan de trabajo de la sentencia T-025 de 2004 y sus autos complementarios 004
y 005 de 2009, 174 de 2011, 073 de 2014 y 373 de 2016.
Se estableció una estrategia de seguimiento a fin de conocer
que órdenes específicas se han impuesto al Ministerio del Se establecieron institucionalmente las pautas para el
Interior y en específico a la Dirección de Derechos Humanos, cumplimiento urgente de las órdenes establecidas en el Auto y
estructurándose de la siguiente manera. de esta manera se hizo efectiva la realización de los planes de
acción y contingencia en los municipios más golpeados en el
1. Recopilación de información: Conocer la totalidad de Autos pacifico Nariñense.
emitidos por la Corte Constitucional.
2. Individualización de órdenes: Recopilar las órdenes que Desarrollo de planes de acción y contingencia y planes
integrales de prevención y protección
se establecen al Ministerio del interior y aquellas que son
directas a la Dirección de Derechos Humanos.
Municipios:
3. Evaluación de Cumplimiento: Recopilar la información de
qué medidas se han desarrollado a fin de dar cumplimiento žž Olaya Herrera
a las órdenes impartidas y medir la efectividad y el nivel de žž El Charco
cumplimiento de las mismas.
žž Santa Bárbara de Iscuandé
4. Estructuración de Matriz de Seguimiento: Diseño de tabla
žž Barbacoas
de seguimiento con el fin determinar las líneas de tiempo y
conexión de las órdenes emitidas con las nuevas. žž Roberto Payán

5. Respuestas de Nuevos Autos: Mantener información žž Magüi Payán
actualizada, frente a los nuevos Autos emitidos por la Corte žž Ricaurte
Constitucional y conocer las ordenes que se emitan a la
žž Mosquera 129
Dirección de Derechos Humanos manteniendo respuestas
acertadas con el fin de superar dichas órdenes. žž Francisco Pizarro
žž La Tola
Relación de autos en trámite de respuesta a la Sala
de seguimiento de la Sentencia T-025 2017 de la Corte Desarrollo de los planes de reacción y contingencia y planes
Constitucional. integrales de prevención y protección

Auto 620 de 2017: Adopción de medidas provisionales urgentes žž Se describieron los rasgos geográficos como puntos
para la protección de la población afrodescendiente e indígena de cardinales, límites, principales accidentes, geográficos,
la Costa Nariñense, en el marco del seguimiento al cumplimiento zonas de protección y conservación, Infraestructura social.

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CAPÍTULO 7. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
žž Se estableció el acceso del territorio, formas y condiciones obtenida desde la Comisión de Derechos Humanos de los Pueblos
de las vías y comunicaciones en general, el aislamiento y Indígenas, que es la base fundamental para la realización
acceso a los centros administrativos. de las sesiones ordinarias y extraordinarias de conformidad
žž Así también, se definieron los rasgos poblacionales con sus con el Decreto 1396 de 1996, llevando a cabo también un
características de los grupos y comunidades en cada uno de acompañamiento y asistencia técnica para la realización de las
los municipios de análisis. Resaltando que en las poblaciones mismas en aras de coordinar y concertar con las organizaciones
asentadas de cada municipio se tuvo en cuenta el enfoque indígenas y las entidades del Gobierno Nacional, acciones
diferencial, de género, composición étnica y grupos sociales. de prevención de violaciones a los derechos humanos de los
žž Se identificaron las disputas territoriales entre diversos pueblos indígenas.
grupos sociales, y en ese mismo sentido se advirtieron Es así como se trabajó en la consecución de las siguientes
las violencias contra grupos de especial protección metas:
constitucional.
žž Plan de trabajo formulado, cronograma y metodología de
žž También fueron evidenciadas las principales actividades
recolección de la información.
económicas de estas regiones, con sus recursos naturales
en explotación y proyectos que actualmente se desarrollan o žž Informe descriptivo de la situación de vulneración de los
están por desarrollarse. tres departamentos priorizados en el marco del proyecto
de inversión para el año 2017, a saber: Arauca, Guaviare y
žž En este sentido, se indago por los procesos de Retornos
y Reubicaciones adelantados en estos municipios y que Putumayo.
procesos de Restitución de Tierras conocen y su avance žž Informe Nacional de Vulneraciones de DD. HH. y DIH, en
hasta ahora. contra de los Pueblos Indígenas de Colombia: mirada de
Contexto tras las Firmas del Acuerdo de Paz.
7.4 Difusión y promoción de los Resultados del proyecto 130
derechos humanos de los pue-
žž Realización de la gran Minga Nacional por los Derechos
blos indígenas a nivel nacional Humanos y Defensa de la Vida de los Pueblos Indígenas: “En
tiempo de paz nos están matando…” En el marco de la misma
Segundo Semestre 2017 se presentó el informe consolidado desde la CDDHHPI,
en el que se evidenció la persistencia y sistematicidad de
Avance de las metas proyectadas vulneraciones de derechos que afrontan los 102 Pueblos
Para la Dirección de Derechos Humanos es importante trabajar Indígenas asentados en territorio colombiano y, por el otro,
en la recopilación, sistematización y análisis de información las principales demandas y exigencias estructurales que

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CAPÍTULO 7. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
en la materia se han consolidado a manera de respuesta Decreto Borrador de Medidas Colectivas e Individuales para
y estrategia tendientes a salvaguardar la vida e integridad Pueblos Indígenas, así como la ampliación de vigencia del
y morigerar el proceso inminente de exterminio que Decreto Ley 4633 de 2011, que entre otras, fue acuerdo suscrito
diariamente afrontan los pueblos originarios. en el marco de la Minga Minga Indígena Nacional, llevada a
cabo en el Territorio Ancestral Sa - Tama Kiwe, Resguardo Las
Diseño y elaboración de los mapas de los pueblos indígenas. Mercedes, Caldono (Cauca).
De otro lado, es importante anotar que la Dirección de Derechos
Garantía de derechos de sectores sociales LGBTI
Humanos ha tenido participación en escenarios de diálogo
y concertación con pueblos y comunidades indígenas, que
Formulación de la Política Pública Nacional LGBTI
permitieron la formulación de líneas de prevención y protección
tendiente a la salvaguarda de la pervivencia de pueblos El Ministerio del Interior ejerce la rectoría y coordinación de
originarios, que son expuestos en el informe referente a la
las políticas públicas para el fortalecimiento de la democracia,
Sentencia T-025 de 2004.
convivencia y participación. Además, tiene como misión la
Primer semestre 2018 garantía y disfrute de los derechos humanos y libertades públicas
y el ejercicio del Estado Social de Derecho. En cumplimiento del
Nombre del proyecto: Difusión y promoción de los derechos artículo 130 de la Ley 1753 de 2015 y del Decreto 2340 de 2015,
humanos de los pueblos indígenas a nivel nacional la Dirección de Derechos Humanos de esta entidad informa que
Se están adelantando acciones preparatorias tendientes al el día 7 de mayo de 2018 se sancionó el Decreto 762 de 2018,
cumplimiento de las actividades del proyecto, tales como la por el cual se adopta la Política Pública para la garantía y goce
adición de los recursos al convenio con PNUD, en aras de efectivo de los derechos de las personas que hacen parte de los
ejecutar el proyecto de inversión vigencia 2018. Ya se expidió sectores sociales LGBTI y de personas con orientaciones sexuales
el CDP de los recursos, de conformidad con la aprobación de e identidades de género diversas.
viabilidad técnica por parte del DNP.
131
Como objetivo general, esta política persigue promover y
Entre tanto, la Dirección de Derechos Humanos, en un trabajo garantizar el ejercicio efectivo de los derechos de las personas
conjunto con la Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías, que hacen parte de los sectores sociales LGBTI y de personas con
ha adelantado reuniones preparatorias con las entidades que orientaciones sexuales e identidades de género diversas. Con esto,
tiene asiento en la Comisión de Derechos Humanos de los el Ministerio del Interior se propone la garantía integral de los
Pueblos Indígenas, en aras de dar respuesta a los acuerdos derechos de las personas LGBTI. Por lo tanto, adopta medidas
suscritos entre los años 2016 y 2017. Para el mes de julio se tiene que contribuyan a materializar el derecho a la igualdad y no
programada la sesión extraordinaria de Alto Nivel, mediante discriminación. Para lo anterior, adopta un enfoque propio que
la cual se abordarán los temas referentes a la expedición del orienta a las entidades del orden territorial y nacional para

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CAPÍTULO 7. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
incluir en sus programas y proyectos acciones de garantía de garantía de derechos integral y efectiva, el tercer objetivo
derechos de las personas LGBTI. persigue fortalecer el acceso, en condiciones de igualdad
Este objetivo general se desglosa, a su vez, en los siguientes y sin ninguna limitación por discriminación, a los derechos
objetivos específicos: económicos, sociales y culturales. Para conseguir esto, se
promoverán acciones positivas que promuevan la efectividad
1. Promover y garantizar el ejercicio de los derechos civiles a través de la vinculación de las entidades estatales con el
y políticos, en particular los derechos a la vida, libertad,
fin de que eliminen barreras existentes y adoptan medidas
integridad, seguridad y a una tutela judicial efectiva. El
a favor de personas LGBTI.
Ministerio del Interior ha conocido de primera mano las
vulneraciones a la vida, la seguridad y la integridad que, Los tres objetivos ya mencionados se materializan a partir de
en razón de la discriminación y la violencia, afectan a las los siguientes tres ejes estratégicos:
personas LGBTI. Por eso, esta política pública encamina 1. Fortalecimiento de capacidades y competencias
su primer objetivo específico a contribuir a eliminar la institucionales para la atención con enfoque diferencial de
discriminación por medio de la creación de condiciones orientaciones sexuales e identidades de género diversas.
que garanticen estos derechos. Igualmente, este objetivo
persigue que la orientación sexual, la identidad de género 2. Promoción del reconocimiento e inclusión de los sectores
y la intersexualidad no puedan ser usadas para restringir o sociales LGBTI y de personas con orientaciones sexuales e
limitar el acceso a bienes y servicios proporcionados por el identidades de género diversas.
Estado. 3. Reconocimiento, garantía y acceso a derechos.
2. Garantizar el ejercicio efectivo del derecho a la participación Ahora bien, esta política pública tiene como reto principal
de los sectores sociales LGBTI. El Ministerio del Interior es implementar las metas ahí consagradas, por medio de acciones
consciente que esta política es resultado de un proceso largo integrales y articuladas entre las entidades territoriales y el
de movilización de las organizaciones sociales y los distintos Ministerio del Interior y demás entidades del orden nacional.
liderazgos en todo el territorio nacional. En razón de esto, 132
Esto con el fin de emprender esfuerzos articulados que
dirige su segundo objetivo a potenciar dicha participación se armonicen con lo que ya algunos de los territorios han
por medio del fortalecimiento de la incidencia política, la adelantado. En este sentido, esta Entidad valora inmensamente
promoción de la participación en espacios existentes y el el trabajo ya emprendido y recuerda que, según lo consagrado
diseño de espacios nuevos. en el artículo 3 y 91 de la ley 136 de 1994, modificados por los
3. Promover y garantizar el ejercicio de los derechos artículos 6 y 29 de la Ley 1551 de 2012 respectivamente, son
económicos, sociales y culturales, con énfasis en el derecho funciones de los municipios incluir estrategias y políticas dirigidas
a la salud, educación, trabajo, vivienda, recreación, deporte al respeto y garantía de los derechos humanos y el derecho
y cultura. Teniendo en cuenta que lo que se persigue es una internacional humanitario, así como promocionar una cultura de

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CAPÍTULO 7. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
derechos humanos. Además, en virtud del artículo 2 del Decreto 2. Memoria justificativa del Decreto 762 de 2018: en este
2340 de 2015, es función de la Dirección de Derechos Humanos documento se destaca todo el marco normativo, tanto
prestar asesoría a las Gobernaciones y Alcaldías municipales para nacional como internacional, que justifica la formulación,
la debida atención a la población LGBTI. expedición e implementación de esta política pública.
Teniendo todo lo anteriormente mencionado en cuenta, varias 3. Resumen ejecutivo del Decreto 762 de 2018: en este
de las metas del primer eje estratégico, en particular la relativa documento se resumen las principales metas consagradas
a fortalecer la capacidad institucional para la territorialización en la política, así como en andamiaje institucional que crea
de la presente política pública para que las entidades del orden para su implementación, seguimiento y evaluación.
nacional y territorial puedan adoptar las medidas establecidas, y 4. Documento “Mecanismo para la Garantía de los Derechos
toda la Sección 3 “Estrategias de Territorialización” tienen como de las Personas de los Sectores Sociales LGBTI con
objetivo la orientación de las entidades territoriales para la Orientaciones Sexuales e Identidades de Género Diversas a
formulación de recomendaciones de política que respondan a Nivel Territorial: sugiere líneas de política a las entidades del
las necesidades de cada territorio, en armonía con lo expuesto orden territorial según los objetivos específicos de la política.
por el Decreto 762 de 2018.
5. “ABC de Decreto de Política Pública Nacional”: este documento
Como primer paso para cumplir con este objetivo, el Ministerio del sintetiza lo consagrado en la política con el objetivo de servir
Interior remitió a las entidades territoriales un oficio y una serie como herramienta para la socialización.
de insumos que sirven como caja de herramientas para iniciar el
Además de brindar herramientas para la territorialización
análisis y la planeación de la implementación −a nivel territorial−
de las metas consagradas en esta política, los documentos
de lo expuesto en esta política. Se trata de documentos que
que se enviados son de gran utilidad para socializar con las
permitirán formular acciones, planes y programas relacionados
organizaciones sociales y los distintos liderazgos la política.
con las vulneraciones de las personas LGBTI y que podrán ser
implementados en los territorios. Estos documentos serán
Socialización de los documentos de política pública
también una guía para la institucionalización de la política por 133
medio de la creación de un andamiaje institucional que permita La Dirección de Derechos Humanos ha realizado la socialización
propiciar la defensa, promoción y garantía de los derechos de de los documentos de política pública LGBTI. Para el efecto, ha
las personas LGBTI y con orientaciones sexuales e identidades realizado diferentes asistencias técnicas en los departamentos:
de género diversas: • Nariño
1. Decreto 762 de 2018 por el cual se adopta la Política Pública • Arauca
para la garantía y goce efectivo de los derechos de las personas
• Guainía
que hacen parte de los sectores sociales LGBTI y de personas
con orientaciones sexuales e identidades de género diversas. • Antioquia

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 7. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
• Santander En estos espacios el Ministerio socializa los documentos base
de la política y brinda asistencia técnica. Esto con el objetivo
• Sucre
de (i) fortalecer de capacidades y competencias institucionales
• Tolima para la atención con enfoque diferencial de orientaciones
• Valle del Cauca sexuales e identidades de género diversas; y (ii) promover el
reconocimiento e inclusión de los sectores sociales LGBTI y de
• Boyacá
personas con orientaciones sexuales e identidades de género
• Vichada diversas.
• Boyacá
• San Andrés, Providencia y Santa Catalina

134

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 8. SUBDIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
Capítulo 7

135

S U B D I R E C C I Ó N D E I N F R A E S T R U C T U R A

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 8. SUBDIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
8.1 Fondo para Seguridad Tipo de proyecto Cantidad
Valor aportado
Ministerio del Interior
y Convivencia Ciudadana Fonsecon*
SIES - CCTV 7 $22.665.532.266
(Fonsecon) Centro Administrativo Municipal 4 $9.601.268.585
Centro de Integración Ciudadana (CIC) 35 $36.474.479.726
Estación de Policía 5 $40.333.316.635
El Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonsecon) es Movilidad 18 $9.256.718.265
una cuenta especial sin personería jurídica que administra el Total, general 69 $118.331.315.477
Ministerio del Interior, por medio de la cual se financian el diseño *Valores en millones de pesos
y ejecución de programas, proyectos y actividades orientadas a
la preservación y conservación del orden público para propiciar
la seguridad ciudadana, especialmente para apoyar en forma Los Centros de Integración Ciudadana son escenarios en los
subsidiaria a los organismos de seguridad y en general toda cuales se puedan desarrollar actividades lúdicas, pedagógicas,
aquella inversión que permita garantizar la convivencia y la de integración social y ciudadana, para la prevención de la
reconciliación entre los colombianos. violencia y el delito, que facilitan el desarrollo de la convivencia
dentro de la comunidad.
En el periodo comprendido entre 1º de julio de 2017 a junio
Es de anotar también, que desde agosto de 2010 y con corte
de 2018, fueron radicadas 683 solicitudes de cofinanciación
a de junio de 2018, durante el mandato del presidente Juan
de proyectos para fortalecer la seguridad y la convivencia
Manuel Santos han sido aprobados por el Ministerio del
ciudadana, los cuales tienen un valor de 2.966.798.281.213 de
Interior con recursos del Fondo Nacional de Convivencia y
pesos. Durante este periodo el Ministerio del Interior, a través
Seguridad Ciudadana Fonsecon, financiación de proyectos por
de la Subdirección de Infraestructura, revisó las iniciativas y
$1.6 billones de pesos, lo que ha favorecido a 804 municipios
expidió concepto de viabilidad a 61 proyectos, los cuales fueron
de 31 departamentos, es decir, se ha apoyado al 71% de los
presentados al Comité Evaluador de Fonsecon para su estudio, municipios del país con 1.593 proyectos distribuidos en CIC
136
valoración y asignación de recursos. (758), Infraestructura para la Seguridad (106), Infraestructura
Durante este periodo, se realizaron 3 sesiones del Comité para la Gobernabilidad (54), Sistema Integrado de Seguridad
Evaluador del Fonsecon y 1 comité técnico SIES, en las cuales (267), Movilidad (372) y Escuelas Territoriales de Convivencia
fueron aprobados 69 proyectos, con un aporte del Ministerio del (36).
Interior de $118.331.315.477 millones de pesos de pesos. En el periodo junio 2017 a junio 2018, se entregaron 1.813 cámaras
Los proyectos a los que se les aprobó la asignación de recursos en total, del proyecto de Sistemas Integrados de Emergencias
se presentan en la siguiente tabla por tipología de proyecto: y Seguridad SIES, generando cobertura total en las ciudades
del Sistema Integrado de Emergencia y Seguridad, dentro del

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CAPÍTULO 8. SUBDIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
Programa Vive Seguro Vive en Paz, Iniciativa del Presidente Juan
Manuel Santos, los cuales incluyen cámaras PTZ, Fijas, LPR, CAI,
en los municipios de: Antioquia (Bello), Atlántico (Barranquilla),
Norte de Santander (Ocaña), Santander (Floridablanca, Girón,
Piedecuesta y Vélez), Sucre (Sincelejo), Putumayo (Mocoa),
Tolima (Ibagué) y Valle del Cauca (Buenaventura, Pradera).

137
Adicionalmente, se entregaron 5 obras de infraestructura
para fortalecer la gobernabilidad con Centros Administrativos
Municipales, en los municipios de: Cauca (Timbiquí), La Guajira
(Fonseca), Norte de Santander (San Cayetano), Santander
(Galán) y Tolima (Cunday).
De igual manera, se entregaron 4 proyectos que fortalecen la
seguridad por medio de Estaciones de Policía en: Casanare
(Villanueva), Chocó (Quibdó), Norte de Santander (los Patios) y
Valle del Cauca (Florida).

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 8. SUBDIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
En el tema de Movilidad se entregaron 259 motocicletas, 31 (Mocoa, Santiago y Sibundoy), Risaralda (Dosquebradas, La Celia,
Pick Up 4X4, 31 Vehículos tipo paneles y 3 Vehículo tipo Sedan Marsella y Santa Rosa de cabal), Santander (Aratoca, Betulia,
en los municipios de: Antioquia (Barbosa), Atlántico (Malambo), Concepción, Girón, Jesús María, Málaga, Paramo, Pinchote,
Bogotá (Bogotá), Boyacá (Chita y La Capilla), Córdoba (Cereté) Puerto Wilches, Vélez y Los Santos), Sucre (Buenavista, Galeras,
Cundinamarca (Facatativá, Zipaquirá), Magdalena (Ciénaga), Guaranda, Los Palmitos, Sampués, San Juan de Betulia y San
Nariño (Pasto), Gobernación del Quindío, Risaralda (La Marcos), Tolima (Alpujarra, Carmen de Apicalá, Coyaima, Melgar,
Virginia),Sucre (Sanpués y Sincelejo), Tolima (Armero) y Valle del Natagaima, Prado y Mariquita), Valle (Buga, Florida, La Cumbre,
Cauca (Caicedonia). La Victoria y Tuluá) y Vichada (Puerto Carreño).
Asimismo, como resultado de la aprobación de recursos para
la ejecución de Centros de Integración Ciudadana (CIC), en el
periodo entre el 1º de julio a junio de 2018, se terminaron 143
proyectos, beneficiando 137 municipios así: Antioquia (Amalfi,
Arboletes, Caicedo, Cañasgordas, Concepción, Concordia,
San Pedro de Urabá, Segovia, Vigía del Fuerte y Zaragoza),
Arauca (Fortul, Saravena y Tame), Bolívar (Cartagena, Cicuco y
Córdoba), Boyacá (Chita, Combita, Jenesano, Maripi, Otanche,
Puerto Boyacá, Saboya, Somondoco, Sotaquirá, Tenza y Úmbita),
Caldas (La Dorada), Caquetá (Belén Andaquíes, El Doncello,
El Paujil, Morelia, Puerto Rico y Solano), Casanare (La Salina,
Nunchía, Paz de Ariporo, Sácama y Tamara), Cauca (Florencia,
Guachené, Miranda, Páez, Piendamó, Sucre, Totoró y Villa Rica),
Cesar (Gamarra, Gonzales y la Paz), Chocó (Istmina), Córdoba
(La Apartada, Los Córdobas y Tuchín), Cundinamarca (Cota, 138
Cucunubá, El Colegio, La Calera, Madrid, Ubaque y Viotá), Huila
(Baraya, Colombia, El Agrado, Garzón, La Plata, Palermo, Santa
María, Tello y Tesalia), La Guajira (Hato Nuevo), Magdalena
(Ariguaní, Cerro San Antonio, El Retén, San Zenón y Santa Ana), De estos proyectos 71 son CIC en municipios catalogados
Meta (El Castillo, La Macarena, Lejanías, Puerto López, Puerto como Posconflicto, los cuales son: Antioquia (Amalfi, Arboletes,
Rico y San Juan de Arama), Nariño (Arboleda, Colon-Génova, Caicedo, Cañasgordas, Concepción, Concordia, San Pedro de
Cuaspud, El Peñol, El Tablón de Gómez, El Tambo, Funes, La Cruz, Urabá, Segovia, Vigía del Fuerte y Zaragoza), Arauca (Fortul,
La Unión, Los Andes, Ospina, Policarpa, San Lorenzo y San Pablo), Saravena y Tame), Boyacá (Chita), Caldas (La Dorada), Caquetá
Norte Santander (Labateca, Los Patios y Pamplona), Putumayo (Belén Andaquíes, El Doncello, El Paujil, Morelia, Puerto Rico y

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 8. SUBDIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
Solano), Casanare (La Salina, Nunchía, Paz de Ariporo, Sácama
y Tamara), Cauca(Florencia, Miranda, Páez, Piendamó, Sucre
y Totoró), Cesar (Gamarra, y la Paz), Chocó (Istmina), Córdoba
(La Apartada y Los Córdobas), Huila (Baraya, Palermo, Santa
María, Tello y Tesalia), Magdalena (Cerro San Antonio, San Zenón
y Santa Ana), Meta (El Castillo, La Macarena, Lejanías, Puerto
López, Puerto Rico y San Juan de Arama ), Nariño (Arboleda,
El peñol, El Tablón de Gómez, Funes, Policarpa, y San Lorenzo),
Putumayo (Mocoa y Santiago), Santander (Betulia, Concepción,
Jesús María, Puerto Wilches, y), Sucre (Guaranda), Tolima
(Alpujarra, Coyaima, Natagaima y Prado), Valle (Florida y Tuluá)
y Vichada (Puerto Carreño).

139

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Capítulo 9

140

B U E N G O B I E R N O E N L A G E S T I Ó N A D M I N I S T R AT I V A

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
9.1 Control Interno Financiero y Control Interno; los cuales contemplan las variables
que fueron verificadas y calificadas por el equipo auditor. La
CGR como resultado de la Auditoría adelantada, conceptúa con
Desde el ámbito de la aplicación de la Ley 87 de 1993, por la
fundamento en los principios de eficiencia, eficacia y economía
cual se establecen normas para el ejercicio del control interno
de la Función Pública, que la gestión del Ministerio respecto de
en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras
las actividades evaluadas por la vigencia 2016 es Favorable, con
disposiciones, y de acuerdo a las funciones establecidas en
una calificación de 83.63: (Fuente Informe Auditoría Vigencia
el artículo 10 del Decreto 2893 de 2011, la Oficina de Control
2016 Contraloría General de la República)”.
Interno se enmarca en su ejercicio como el control de controles
de la Entidad, a través de auditorías, la coordinación con los entes Resultado que se puede observar de manera detallada por
externos de control, la atención de los requerimientos legales, componente en la siguiente matriz de gestión y resultados de la
en especial, de la Contraloría General de la República y de la Contraloría General de la República (CGR):
Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de Representantes;
igualmente, está enfocada en el desempeño del rol de Tabla 1. Matriz de evaluación de gestión y resultados
asesoría frente a la administración del riesgo, de asesoría y
acompañamiento, de evaluación y seguimiento y el fomento de Calificación Ponderación Ponderación
Componentes Equipo sub componente de la
la cultura de autocontrol. Auditor % calificación
Para el período comprendido entre julio de 2017 a junio de 2018 Control de gestión 76,45 20% 15,29
a través de las acciones propias de la Oficina de Control Interno Evaluación
Control de resultados 78,50 30% 23,55
se destacan los siguientes aspectos representativos del grado Control de legalidad 80,00 10% 8,00
de evolución de Sistema de Control Interno en el Ministerio del Control financiero 100,00 30% 30,00
Interior, a saber: Control Interno 67,95 10% 6,49
žž Se destaca que en la vista de Auditoría de la Contraloría Total calificación gestión general 100% 83,63
General de la República (CGR) a la vigencia 2016, que fue 141
Cuadro tomado del informe de la Auditoría de la CGR a la vigencia 2016.
realizada por la CGR al Ministerio del Interior en la vigencia
2017, se feneció la cuenta fiscal del Ministerio del Interior,
En el siguiente cuadro se puede observar el resultado de
cuya opinión sobre los Estados Financieros fue “Limpia sin
las evaluaciones realizadas por la Contraloría General de
salvedades” con una calificación sobre la gestión de 83.63
la República, en cuanto a la Calificación de la Gestión, los
puntos que corresponde a una calificación denominada
Estados Financieros y el Impacto sobre la cuenta fiscal de la
como Favorable.
correspondiente vigencia:
“La evaluación de la gestión y resultados se fundamente en
los sistemas de control de: gestión, resultados, Legalidad,

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
En la auditoría realizada por la Contraloría General de la República
Tabla 2. Resultado auditorías regulares de la
Contraloría General de la República al al Ministerio del Interior para la vigencia 2016, el ente de control
Ministerio del Interior en su informe de fecha julio de 2017, en lo que refiere al plan de
mejoramiento y teniendo en cuenta la efectividad en el seguimiento
Calificación Opoinión sobre
Vigencia Entidad gestión y Estados
Impacto sobre la realizado a las acciones de mejora estableció lo siguiente:
Cuenta fiscal
resultado finanacieros
“… El cumplimiento del Plan de Mejoramiento al término de
Favorable Limpia Cuenta
2015 MI la vigencia 2016, fue del 80% con un avance del 72% y una
89,825 Sin salvedades Fenecida
efectividad del 53.9%...”.
MI Favorable Limpia, Cuenta
2016
MI 83,63 Sin salvedades Fenecida žž La Oficina de Control Interno, para el período solicitado de
informe (de julio de 2017 a junio de 2018), ejecutó las visitas
Teniendo en cuenta la Guía de Auditoría de la CGR de febrero de 2013, la Cuenta Fiscal de
una entidad, solo cuando la calificación de la gestión supere los 80 puntos y la CGR haya de asesoría y acompañamiento a diferentes dependencias,
podido expresar su opinión sobre la razonabilidad de los Estados Financieros (limpia auditorías internas de calidad a los procesos, la coordinación
o con salvedades), emite el concepto de Fenecimiento o no Fenecimiento de la misma.
de las respuestas oportunas a los requerimientos especiales
El Ministerio del Interior cuenta con un Plan de Mejoramiento emitidos por la Contraloría General de la República (CGR), así
Institucional, producto de las diferentes auditorías internas y como la atención de la auditoría de la CGR sobre la vigencia
externas, realizadas tanto por la Oficina de Control Interno como fiscal 2016, como se indica en el siguiente cuadro:
por la Contraloría General de la República. Gestión Oficina de Control Interno
Julio 2016 a junio 2017
La Oficina de Control Interno, verificó el grado de avance del
Visitas de Asesoría, Acompañamiento Seguimiento
Plan de Mejoramiento Institucional del Ministerio del Interior, 8
y Evaluación culminadas.
(producto de las auditorías de la Contraloría General de la Visitas de Asesoría, Acompañamiento Seguimiento y Evaluación
2
culminadas en desarrollo
República, Actuaciones Especiales, seguimiento a Solicitudes Coordinación Auditorías Internas de Calidad 16
Ciudadanas; Visitas de Asesoría, Acompañamiento, Seguimiento Informes de Ley 72
142
y Evaluación de la Oficina de Control Interno, Auditoría Externa Atención auditoría regular de la CGR al MI (vigencia 2016) 3

y Auditorías Internas de Calidad) con corte al 30 de marzo de
žž Es importante resaltar que en las visitas de asesoría,
2018, obteniéndose los siguientes resultados:
acompañamiento, seguimiento y evaluación en el periodo
Plan de Mejoramiento Institucional de julio a diciembre de 2017 realizadas a las Direcciones
(Vigencias 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017)
de la entidad, también se revisan los siguientes temas que
No. Porcentaje
Total Hallazgos y/o No involucran otras dependencias que son:
76 100%
Conformidades
Hallazgos Cumplidos 53 70% • Plan de Acción/Ejecución Presupuestal
Hallazgos Ejecución 12 16%
• Mapa de Riesgos
Hallazgos Vencidos 11 14%

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
• Contratación de unas No Conformidades derivadas de Auditorías Internas
de Calidad de las vigencias 2014, 2015 y 2016, en donde
• Gestión Humana
se determinó llevar a cabo el retiro de treinta y un (31) No
• Comisiones de Servicio Conformidades Cumplidas en las vigencias anteriormente
• Plan de Mejoramiento citadas.

• Archivo y Gestión Documental žž La Oficina de Control Interno llevó a cabo una reunión el 21 de
febrero de 2018, en la cual fueron analizados los hallazgos
• PQRSD
derivados de las Visitas de Asesoría, Acompañamiento,
• Trámites y Servicios TIC Evaluación y Seguimiento para las vigencias 2016 y 2017
• Ley de Transparencia y sus acciones de mejora, encontrando que podían ser
materia de retiro del Plan de Mejoramiento cuarenta y un
• Almacén general (41) hallazgos con sesenta y nueve (69) acciones de mejora
• Asuntos Jurídicos que a este corte se encontraban cumplidos.

En cuanto a las vistas Visitas de Asesoría, Acompañamiento, Realizando así una depuración del Plan de Mejoramiento
Seguimiento y Evaluación realizadas en el primer trimestre de Institucional en cuanto al retiro por cumplimiento de un total de
2018 y las que se encuentran en ejecución, se revisan ocho (8) setenta y dos (72) Hallazgos y No Conformidades.
temas de los anteriormente señalados, teniendo en cuenta que Teniendo en cuenta la medición realizada por el Consejo para
dos (2) fueron incorporados en informe de seguimiento como la Gestión y el Desempeño Institucional del Departamento
lo son el tema de Plan de Mejoramiento y Mapa de Riesgos; y Administrativo de la Función Pública (DAFP) del Modelo
dos (2) específicamente se evaluaron desde la Subdirección Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) a las entidades del
Administrativa y Financiera que son Archivo y Gestión sector público, a continuación se relacionan los resultados para
Documental y Almacén General. el Ministerio del Interior:
Cabe mencionar que bajo el liderazgo de la Secretaría General,
143
Resultados medición MIPG
se realizó la correspondiente coordinación con las áreas y la Alta Puntaje
N°. Dimensión
Dirección para dar respuesta a los requerimientos del equipo (Ptos)
auditor designado por la Contraloría General de la República, 1 Talento Humano 74,7

en cumplimiento de la Auditoría de Cumplimiento Ministerio del 2 Direccionamiento Estratégico y Planeación 75,5
3 Gestión con valores para Resultados 86,3
Interior – Centros de Integración Ciudadana (CIC) vigencia 2017 .
4 Evaluación de Resultados 73,2
žž El día 29 de noviembre de 2017 se realizó una reunión entre la 5 Información y Comunicación 81,1
Oficina de Control Interno y la Oficina Asesora de Planeación, 6 Gestión del Conocimiento y la Innovación 74,6

para la revisión y retiro del Plan de Mejoramiento Institucional 7 Control Interno 77,3

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Teniendo en cuenta los anteriores resultados, se describen žž Contundencia en la política de administración de riesgos.
las recomendaciones que hicieron frente a cada una de las
žž Pertinencia en el diseño de los indicadores de seguimiento.
Dimensiones:
žž Planes (estratégicos y de acción), orientados a atender las
Dimensión de Talento Humano necesidades o problemas de los grupos de valor.

En esta dimensión el DAFP sugiere trabajar en los siguientes Dimensión de Gestión con Valores para Resultados
factores críticos de éxito para fortalecer la dimensión en la
entidad: Respecto a la presente dimensión el DAFP sugiere que la entidad
se apoye en herramientas de autodiagnóstico respecto a las
žž Contar con la caracterización de todos sus servidores
siguientes políticas:
actualizada.
žž Gestión Presupuestal y eficiencia del Gasto público
žž Coherencia de las estrategias y programas de talento
humano y con los objetivos y metas institucionales. žž Gobierno Digital, antes Gobierno en Línea: TIC para la gestión
y Seguridad de la información
žž La implementación frecuente y oportuna de los programas
de inducción y reinducción. žž Seguridad Digital

žž La inversión de recursos basada en la priorización de las žž Defensa jurídico
necesidades capacitación. žž Servicio al Ciudadano
žž El mejoramiento del clima laboral, a partir de su medición. žž Racionalización de Trámites
žž Coherencia entre los resultados de la evaluación de žž Participación ciudadana en la gestión pública
desempeño laboral y el cumplimiento de las metas
žž Gobierno Digital, antes Gobierno en Línea: TIC para el servicio
institucionales.
y TIC para Gobierno Abierto
144
Dimensión de Direccionamiento Estratégico y Planeación
Dimensión de Evaluación de Resultado
En cuanto a esta dimensión el DAFP recomienda trabajar en los
En esta dimensión el DAFP recomienda trabajar en los siguientes
siguientes factores críticos de éxito para fortalecer la dimensión
factores críticos de éxito para fortalecer la dimensión en la
en la entidad:
entidad:
žž Diseño y elaboración de planes con base en evidencias
žž Monitoreo oportuno para generar intervenciones que
(resultados de auditorías internas y externas, de gestión de
aseguren el cumplimiento de las metas institucionales
riesgos, capacidad institucional, desempeño de periodos
anteriores). žž Monitoreo a la gestión del riesgo y control

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
žž Coherencia entre la ejecución presupuestal y el cumplimiento žž Análisis periódico de los indicadores de gestión
de las metas institucionales
žž Gestión documental acorde con la normativa y las
žž Utilidad de los indicadores para hacer seguimiento y instrucciones del Archivo General de la Nación
evaluación de la gestión
žž Frecuencia de la inducción y reinducción
žž Mejoramiento en la prestación del servicio a partir de
žž Mejoramiento del clima laboral para fomentar una mayor
encuestas de satisfacción de los ciudadanos.
productividad y generación de conocimiento
Dimensión de Información y Comunicación žž Transferencia de conocimiento de los proveedores y
contratistas hacia la entidad
En lo referente a esta dimensión el DAFP sugiere trabajar en
los siguientes factores críticos de éxito para fortalecerla en la Dimensión de Control Interno
entidad:
En cuanto a la dimensión de Control Interno, recomienda
žž Gestión documental soportada en la Tabla de Retención
trabajar en los factores críticos de éxito para su fortalecimiento
Documental (TRD) y del Programa de Gestión Documental
en la entidad:
(PGD) de la entidad
žž Compromiso de la alta dirección con el sistema de control
žž Gestión de los riesgos de seguridad y privacidad de la
interno
información conforme a la metodología planteada por la
entidad žž Seguimiento a la gestión del riesgo por parte de la oficina de
planeación
žž Mecanismos para asegurar la trazabilidad sobre las
transacciones realizadas en los sistemas de información žž Monitoreo a los controles de los riesgos

žž Publicación de la información de la entidad en su sitio web u žž Utilidad de la política de administración de riesgos para deter-
otro espacio accesible para los ciudadanos minar la probabilidad de ocurrencia de los riesgos y su impacto 145
žž Acciones de diálogo implementada a través de múltiples žž Gestión de los riesgos de seguridad y privacidad de la
canales y mejora de la gestión a partir de la retroalimentación información conforme a la metodología planteada por la
de los grupos de valor. entidad
El modelo MIPG es un marco de referencia que permite a las
Dimensión de Gestión del Conocimiento y la Innovación
entidades públicas, dirigir, planear, ejecutar, hacer seguimiento,
Así mismo, recomienda trabajar en los siguientes factores evaluar y controlar su gestión, con el fin de generar resultados
críticos de éxito para fortalecer esta dimensión de gestión en la que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan las necesidades
entidad: y problemas de los ciudadanos.

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Los resultados que se presentaron anteriormente, se soportan Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y se formuló el Plan
en la información registrada por el Ministerio del Interior, a de Acción de la vigencia, dentro de los cuales en cumplimiento
través del aplicativo FURAG. del Decreto 2482 de 2012 se asociaron todas las metas a las
Políticas de Desarrollo Administrativo así:
Metas
9.2 Planeación y Seguimiento POLÍTICA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
PEI PA
a la Gestión 1. Gestión Misional y de Gobierno 28 124
2. Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano 6 14
3. Gestión del Talento Humano 3 5
4. Eficiencia Administrativa 5 22
Desde la Oficina Asesora de Planeación del Ministerio del 5. Gestión Financiera 4 53
Interior supervisan y controlan los procesos estratégicos para 6. Soporte Transversal  0 21
darle cumplimiento a la misión, visión y objetivos institucionales. Total, General 46 239

Esto de logra gracias a la ejecución del Plan Estratégico y del Durante la vigencia 2017 se realizó el seguimiento de los planes
Plan de Acción que siguen las directrices del Plan Nacional de con corte trimestral a marzo, junio, septiembre y diciembre,
desarrollo. Adicional a esto, la OAP está encargada en mantener que contienen las dependencias misionales y de apoyo del
la coherencia entre el presupuesto asignado y las metas Ministerio, los cuales se encuentran publicados en la página
establecidas de acuerdo a las prioridades del Gobierno vigente, WEB del Ministerio del Interior.
para así garantizar la correcta entrega de recursos.
A continuación, se presenta el balance del cumplimiento a 31
Por otra parte, el Ministerio también debe velar por la adecuada de diciembre de 2017 para el Plan Estratégico Institucional y el
administración, sostenimiento y abastecimiento del Sistema Plan de Acción:
Integrado de Gestión Institucional (SIGI), el cual gerencia
los procesos de la entidad, con el objetivo de promover el Gráfico 1. Ejecución Plan Estratégico Institucional 2017 -
mejoramiento continuo en el Ministerio y en sus entidades por Políticas de Desarrollo Administrativo
146
adscritas y vinculadas. 1. Gestión Misional
98,80%
y de Gobierno
En el desarrollo de sus funciones, para el periodo julio de 2017- 2. Transparencia, Participación
92,65%
junio de 2018 se destacan las siguientes actividades: y Servicio al Ciudadano
3.Gestión
100,00%
del Talento Humano
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS 4.Eficiencia 100,00%
Planes Administrativa

Vigencia 2017 5. Gestión financiera 97,07%

Para la vigencia 2017, se actualizó el Plan de Estratégico Total general 98,00%
Institucional acorde con las metas e indicadores asociados al 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,OO% 100,00%

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
DESPACHO MINISTRO - TRIM IV
Gráfico 2. Ejecución Plan de Acción 2017 - Por objetivos
institucionales 100% 100% 100% 98% 99%
94%
100% 100%
95% 96%
91% 87% 88%
90%

80%
OBJETIVO 6. Fortalecer la gestión Institucional 97%
para el buen gobierno. 96% 70%
OBJETIVO 5. Fortalecer la seguridad, convivencia 97%
93% 60%
ciudadana y el orden público.
OBJETIVO 4. Impulsar la participación social 98% 50%
y política de la ciudadanía. 100%
40%
OBJETIVO 3. Promover la defensa, fortalecimiento y 91%
consolidación de derechos de los grupos étnicos y 90% 30%
minorías.
OBJETIVO 2. Promover el respeto y garantía de los 93% 20%
DDHH y del DIH. 95%
10%
OBJETIVO 1. Fortalecer la gobernabilidad territorial 100%
yafianzar la relación Nación-Territorio. 100% 0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% OFICINA OFICINA OFICINA OFICINA GRUPO TOTAL
CONTROL ASESORA INFORMACIÓN ASESORA DE ATENCIÓN
Gestón Producto INTERNO DE PÚBLICA JURÍDICA DE VÍCTIMAS
PLANEACIÓN

PRODUCTO GESTIÓN

Gráfico 3. Ejecución Plan de Acción 2017 -
por dependencias del Ministerio

TRIM IV SECRETARÍA GENERAL - TRIM IV
100% 100% 97% 98%
100% 97% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 97% 98%
95% 96% 96% 97% 100%
93% 93% 95% 94%
90% 90%
90%
80%
80%
70%
70%
60%
60%
50%
50% 147
40%
40%
30%
30%
20%
20%
10%
10%
0%
DESPACHO VICEMINISTERIO VICEMINISTERIO SECRETARÍA TOTAL 0%
MINISTRO DE RELACIONES PARA LA GENERAL MINISTERIO SUBDIRECCIÓN SUBDIRECCIÓN SUBDIRECCIÓN SUBDIRECCIÓN GRUPO TOTAL
POLÍTICAS PARTICIPACIÓN DE DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE GESTIÓN DE CONTROL
E IGUALDAD INFRAESTRUCTURA HUMANA Y FINANCIERA CONTRACTUAL INTERNO
DE DERECHOS DISCIPLINARIO

PRODUCTO GESTIÓN
PRODUCTO GESTIÓN

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
PRODUCTO GESTIÓN
AVANCE TOTAL MINISTERIO 2017
VICEMINISTERIO DE RELACIONES POLÍTICAS - TRIM IV 96% 97%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
100%
Durante la vigencia 2017, el Ministerio consolidó los planes de
90%

80%
acción de las 17 dependencias con un total de 239 metas, de
70% las cuales el 52% corresponden a las áreas misionales de la
60% entidad. En general, incluyendo áreas misionales y de apoyo, la
50%
ejecución de los planes de acción mostró un avance del 96% en
40%

30%
producto y 97 % en gestión. En este proceso de consolidación se
20% retroalimenta el informe de avance de cada una de las áreas y se
10% brinda la asesoría permanente requerida; finalmente se publica
0%
DIRECCIÓN DIRECCIÓN TOTAL
el informe de seguimiento consolidado de cada trimestre en la
DE ASUNTOS DE GOBIERNO
LEGISLATIVOS Y GESTIÓN página web del Ministerio.
TERRITORIAL

PRODUCTO GESTIÓN Vigencia 2018

Para la vigencia 2018, se actualizó el Plan de Estratégico
VICEMINISTERIO PARA LA PARTICIPACIÓN
E IGUALDAD DE DERECHOS - TRIM IV
Institucional acorde con las metas e indicadores asociados al
100% 98%
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, dentro de las cuales
100%
93% 93%
90% 87%
92%
90% 89% 94% 92% 93% 93%
se asociaron todas las metas a las Políticas de Desarrollo
80% Administrativo así:
70%

60% POLÍTICA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO PEI
50% 1. Gestión Misional y de Gobierno 34 148
40% 2. Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano 6
30% 3. Gestión del Talento Humano 5
20% 4. Eficiencia Administrativa 7
10%
5. Gestión Financiera 5
0%
6. Soporte Transversal  0
DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN TOTAL
PARA LA
DEMOCRACIA,
DE ASUNTOS
PARA
DE ASUNTOS
INDÍGENAS,
DE DERECHOS
HUMANOS
DE CONSULTA
PREVIA
Total General 57
LA PARTICIPACIÓN COMUNIDADES ROM Y
CIUDADANA NEGRAS MINORÍAS
Y LA ACCIÓN AFROCOLOMBIANAS,
COMUNAL RAIZALES Y
Para el Plan de Acción de la vigencia, se formuló acorde con
PALENQUERAS
el Decreto 1499 de 2017 y se asociaron todas las metas a las
PRODUCTO GESTIÓN
dimensiones así:

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
POLÍTICA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO PA Tabla 3. Ejecución Plan de Acción 2018
1. Talento humano 5 - Por dependencias del Ministerio
2. Direccionamiento estratégico y planeación 193
3. Gestión con valores para resultados 32
5. Información y comunicación 3 DESPACHO MINISTRO PRODUCTO GESTIÓN
7. Control interno 6 Oficina Control Interno 33,63% 44,63%
8. Soporte transversal 16 Oficina Asesora de Planeación 51,49% 51,88%
Total general 255 Oficina Información Pública 29,02% 46,83%
Oficina Asesora Jurídica 73,57% 67,66%
A continuación, se presenta el balance del cumplimiento a 31 de
Grupo de Atención de Víctimas 20,21% 36,61%
marzo de 2018 para el Plan de Acción: Total 41,58% 49,52%

Gráfico 4. Ejecución Plan de Acción 2018 -por VICEMINISTERIO DE RELACIONES POLÍTICAS PRODUCTO GESTIÓN
Objetivos Institucionales
Dirección de Asuntos Legislativos 50,93% 75,93%
OBJETIVO 1. Fortalecer la gobernabilidad territorial 30% Dirección de Gobierno y Gestión Territorial 50,63% 53,15%
y afianzar la relación-Territorio. 44%
Total 50,78% 64,54%
OBJETIVO 2. Promover el respeto 37%
y garantía de los DD.HH. y del DIH. 73%
OBJETIVO 3. Promover la defensa, fortalecimiento y 38%
consolidación de los derechos 43% SECRETARÍA GENERAL PRODUCTO GESTIÓN
de los grupos étnicos y monorías.
OBJETIVO 4. Impulsar la participación social 23% Subdirección de Infraestructura 3,26% 26,07%
y política de la ciudadanía. 21%
Subdirección de Gestión Humana 17,22% 32,78%
OBJETIVO 5. Fortalecer la seguridad, 16%
convivencia ciudadana y el orden público.
39% Subdirección Administrativa y Financiera 39,78% 44,89%
OBJETIVO 6. Fortalecer la gestión Institucional 40% Subdirección de Gestión Contractual 46,34% 68,31%
para el buen gobierno. 53% Grupo de Control Interno Disciplinario 45,00% 78,75%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Total 30,32% 50,16%
Producto Gestión

Con corte a marzo 31 de 2018 en el Plan de Acción, se presenta VICEMINISTERIO PARA LA PARTICIPACIÓN
PRODUCTO GESTIÓN
un avance total en producto de 39% y en gestión 49%. E IGUALDAD DE DERECHOS
149
100
Dirección para la Democracia, la Participación
90 22,18% 19,24%
Ciudadana y la Acción Comunal
80
Dirección de Asuntos para Comunidades Negras,
49,81% 50,35%
70 65% Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
60 Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías 22,83% 22,66%
50% 50% 51%
49%
50 Dirección de Derechos Humanos 20,14% 18,72%
41%
40 39% Dirección de Consulta Previa 45,82% 55,73%
30% 32% 33%
30 Total 32,16% 33,34%
20

10
PRODUCTO GESTIÓN
0 TOTAL MINISTERIO
DESPACHO SECRETARÍA VICEMINISTERIO VICEMINISTERIO PARA MINISTERIO DEL 38,71% 49,39%
MINISTRO GENERAL DE RELACIONES LA PARTICIPACIÓN E INTERIOR
POLÍTICAS IGUALDAD DE
DERECHOS

PRODUCTO GESTIÓN

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Sistema de metas de gobierno – SISMEG Sistema de metas de gobierno – SISMEG -2017

La Oficina Asesora de Planeación, realizó la asesoría y revisión La Oficina Asesora de Planeación, realizó la asesoría y revisión
de las fichas técnicas de los indicadores a ser incluidos como de las fichas técnicas de los indicadores a ser incluidos como
metas de gobierno, en el sistema de SINERGIA del Departamento metas de gobierno, en el sistema de SINERGIA del Departamento
Nacional de Planeación (DNP). Así mismo, esta oficina hace Nacional de Planeación (DNP). Así mismo, esta oficina hace
seguimiento a los indicadores de las metas de gobierno: las seguimiento a los indicadores de las metas de gobierno: las
áreas del Ministerio tienen usuario y contraseña para ingresar áreas del Ministerio tienen usuario y contraseña para ingresar
al Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados al Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados
del Departamento Nacional de Planeación (DNP), registrando del Departamento Nacional de Planeación (DNP), registrando
así su avance en la ejecución de las metas. Posteriormente, el así su avance en la ejecución de las metas. Posteriormente, el
DNP publica el informe en su página web, para consulta de la DNP publica el informe en su página web, para consulta de la
ciudadanía, en donde para cada meta de gobierno, se muestra ciudadanía, en donde para cada meta de gobierno, se muestra
su comportamiento anual mediante gráfica de columnas, un su comportamiento anual mediante gráfica de columnas, un
resumen, los resultados, la ficha técnica, los documentos resumen, los resultados, la ficha técnica, los documentos
asociados y la información territorial, para aquellos indicadores asociados y la información territorial, para aquellos indicadores
que son regionalizables. que son regionalizables.
A continuación, se presenta el avance anual de los indicadores A continuación, se presenta el avance anual de los indicadores
cuantitativos vigentes para el Sector Interior: cuantitativos vigentes para el Sector Interior:

Ministerio del Interior

Programa: Asuntos Indígenas, ROM, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
META 150
INDICADOR LÍNEA DE BASE META 2017 AVANCE 2017
CUATRIENIO
Certificaciones expedidas (con y sin verificación en campo) (Mensual) 2.069 6.602 1.458 1.458

Meses en el desarrollo del proceso entre las fases de Pre consulta y Protocolización (Mensual) 9 3 3 4

Protocolizaciones con comunidades étnicas (Mensual) 1.143 2.680 577 1.687

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Programa: Promoción de la participación social y política de la ciudadanía desde el sector Interior
META
INDICADOR LÍNEA DE BASE META 2017 AVANCE 2017
CUATRIENIO
Jóvenes y mujeres formados en liderazgo político (nuevos liderazgos) (Mensual) 1.400 2.600 275 2.381
Municipios con rutas de participación ciudadana definidas (Mensual) 0 64 N.A N.A
Organizaciones comunales caracterizadas y acompañadas en su proceso de fortalecimiento (Mensual) 36 44 11 17
Organizaciones de la sociedad civil fortalecidas en la participación ciudadana, control social y construcción
46 180 40 99
de tejido asociativo (Mensual)
Participación de las mujeres en los cargos de elección popular (Mensual) 17.36 22 22 N.A
Participación política de los jóvenes en los cargos de elección popular (Mensual) 7.8 8 8 11.94
Redes de apoyos a las veedurías ciudadanas activas departamentales (Mensual) 16 8 N.A N.A

Programa: Asuntos Indígenas, ROM, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
META
INDICADOR LÍNEA DE BASE META 2017 AVANCE 2017
CUATRIENIO
Meses en el desarrollo del proceso de Consulta Previa con Comunidades Étnicas para PINES, entre las
9 4 5 4
fases de Preconsulta y protocolización (Mensual)
Meses en el desarrollo del proceso de Consulta Previa con Comunidades Étnicas para POA, entre las fases
9 4 6 4
de Preconsulta y protocolización (Mensual)
Planes de salvaguarda para pueblos indígenas formulados (Mensual) 38 4 N.A N.A
Planes Específicos de Protección para Comunidades Afrocolombianas formulado (Mensual) 11 7 3 3

Programa: Desarrollo Organizacional e institucional para la atención de población vulnerable y/o excluida
META
INDICADOR LÍNEA DE BASE META 2017 AVANCE 2017
CUATRIENIO
Entidades territoriales con niveles de coordinación avanzados para la prevención, atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas (Mensual)
0 300 90 120 151

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Programa: Divulgación y promoción de los derechos humanos en el territorio nacional
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2017 AVANCE 2017
Comités departamentales de Lucha Contra la Trata de Personas con la Estrategia Nacional
0 32 10 10
2014-2018 implementada (Mensual)
Departamentos con la política pública LGBTI socializada a través de espacios participativos
0 32 8 4
con la población LGBTI (Mensual)
Entidades territoriales asistidas técnicamente en procesos de diseño, implementación y
132 182 182 91
seguimiento de planes, programas y proyectos en materia de DD.HH. (Mensual)
Municipios beneficiarios de los proyectos de cultura en derechos humanos para afirmar
comportamientos creencias o actitudes individuales y colectivas consecuentes con el 3 16 5 5
reconocimiento del respeto y garantía de los mismos (Mensual)

Programa: Promoción de la seguridad y convivencia ciudadana
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2017 AVANCE 2017
Cámaras instaladas e integradas al sistema de video-vigilancia (SIES) (Mensual) 4.564 6.100 1.400 2.509
Entidades territoriales asistidas en la implementación de planes de seguridad y convivencia
16 32 32 32
ciudadana bajo lineamientos estandarizados de seguimiento y evaluación (Mensual)
Municipios apoyados con la realización y gestión de planes territoriales de Paz y Convivencia
0 32 8 8
en regiones afectadas por la dinámica de la violencia y la criminalidad (Mensual)
Municipios de postconflicto con Centros Ciudadanos para Convivencia y Diálogo Social
61 252 75 77
(Mensual)
Proyectos de infraestructura para las ciudades y municipios en materia de integración para la
152 740 582 557
convivencia implementados (Mensual)

Programa: Participación social y política de la ciudadanía
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2017 AVANCE 2017
Organizaciones sociales y comunales fortalecidas para la construcción de la paz territorial.
(Mensual)
0 300 250 1.960 152

Programa: Mejoramiento de la capacidad institucional para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2017 AVANCE 2017
Alianzas estratégicas con entidades territoriales para la superación de la situación de
vulnerabilidad de las víctimas de desplazamiento forzado por la violencia y la reparación 3 4
0 12
integral de las víctimas del conflicto armado (Mensual)
Planes departamentales de atención y reparación integral a las víctimas aprobados que
5 6
incorporan la oferta nacional (Mensual) 0 16

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Unidad Nacional de Protección

Programa: Prevención y protección a personas, grupos y comunidades en situación de riesgo extraordinario o extremo
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2017 AVANCE 2017
Evaluaciones de riesgo con enfoque diferencial a colectivos, grupos y comunidades.
17 40 31 43
(Mensual)
Nivel de confianza en el esquema de protección de los beneficiarios del programa de
protección de personas, grupos y comunidades en riesgo extraordinario y extremo, 86 95 92 0
según la encuesta de satisfacción al usuario. (Mensual)
Nivel de eficacia en la gestión (evaluaciones realizadas/solicitudes recibidas)
95 100 100 100
(Mensual)
Unidades operativas administrativas regionales. (Mensual) 13 27 23 23

Programa: Mejoramiento de la capacidad institucional para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2017 AVANCE 2017
Porcentaje de Mujeres Víctimas de conflicto armado, identificadas con riesgo
extraordinario extremo o inminente que cuentan con medidas de protección 100 100 100 50
implementadas (Trimestral)
Porcentaje de Víctimas de conflicto armado, identificadas con riesgo extraordinario
extremo o inminente que cuentan con medidas de protección implementadas 100 100 100 89
(Trimestral)

Corporación Nasa Kiwe

Programa: Región Centro Sur Amazonía – Interior
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2017 AVANCE 2017
Entidades territoriales fortalecidas para la gestión del riesgo en la zona de influencia
153
0 15 4 0
de la Corporación. (Mensual)
Familias reasentadas con desarrollo de obras de infraestructura y proyectos
126 718 123 50
productivos (Mensual)

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Programa: Asuntos Indígenas, ROM, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras

AVANCE 2018, CORTE
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2018
AL 30 DE ABRIL
Certificaciones expedidas (con y sin verificación en campo) (Mensual) 2.069 6.602 1.658 5.398
Meses en el desarrollo del proceso entre las fases de Pre consulta y Protocolización
9 3 3 4
(Mensual)
Protocolizaciones con comunidades étnicas (Mensual) 1.143 2.680 658 4.607

Programa: Promoción de la participación social y política de la ciudadanía desde el sector Interior
AVANCE 2018, CORTE
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2018
AL 30 DE ABRIL
Jóvenes y mujeres formados en liderazgo político (nuevos liderazgos) (Mensual) 1.400 2.600 8.725 65
Municipios con rutas de participación ciudadana definidas (Mensual) 0 64 0 64
Organizaciones comunales caracterizadas y acompañadas en su proceso de
36 44 11 56
fortalecimiento (Mensual)
Organizaciones de la sociedad civil fortalecidas en la participación ciudadana, control
46 180 40 220
social y construcción de tejido asociativo (Mensual)
Participación de las mujeres en los cargos de elección popular (Mensual) 17.36 22 22 14.8
Participación política de los jóvenes en los cargos de elección popular (Mensual) 7.8 8 8 11.94
Redes de apoyos a las veedurías ciudadanas activas departamentales (Mensual) 16 8 0 8

Programa: Asuntos Indígenas, ROM, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
AVANCE 2018, CORTE
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2018
AL 30 DE ABRIL
Meses en el desarrollo del proceso de Consulta Previa con Comunidades Étnicas para
9 4 4 4
PINES, entre las fases de Preconsulta y protocolización (Mensual)
Meses en el desarrollo del proceso de Consulta Previa con Comunidades Étnicas para
9 4 4 4 154
POA, entre las fases de Preconsulta y protocolización (Mensual)
Planes de salvaguarda para pueblos indígenas formulados (Mensual) 38 4 0 4
Planes Específicos de Protección para Comunidades Afrocolombianas formulado
11 7 3 4
(Mensual)

Programa: Desarrollo Organizacional e institucional para la atención de población vulnerable y/o excluida
AVANCE 2018, CORTE
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2018
AL 30 DE ABRIL
Entidades territoriales con niveles de coordinación avanzados para la prevención,
0 300 100 330
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas (Mensual)

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Programa: Divulgación y promoción de los derechos humanos en el territorio nacional
AVANCE 2018, CORTE
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2018
AL 30 DE ABRIL
Comités departamentales de Lucha Contra la Trata de Personas con la Estrategia
0 32 10 29
Nacional 2014-2018 implementada (Mensual)
Departamentos con los documentos base relacionados a política pública nacional
0 32 3 11
LGBTI socializados a través de espacios participativos (Mensual)
Entidades territoriales asistidas técnicamente en procesos de diseño,
implementación y seguimiento de planes, programas y proyectos en materia de 132 182 182 492
DD.HH. (Mensual)
Municipios beneficiarios de los proyectos de cultura en derechos humanos
para afirmar comportamientos creencias o actitudes individuales y colectivas 3 16 6 10
consecuentes con el reconocimiento del respeto y garantía de los mismos (Mensual)

Programa: Promoción de la seguridad y convivencia ciudadana
AVANCE 2018, CORTE
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2018
AL 30 DE ABRIL
Cámaras instaladas e integradas al sistema de video-vigilancia (SIES) (Mensual)
4.564 6.100 1.300 8.157
(LB:4.564,00)
Entidades territoriales asistidas en la implementación de planes de seguridad
y convivencia ciudadana bajo lineamientos estandarizados de seguimiento y 16 32 32 28
evaluación (Mensual)
Municipios apoyados con la realización y gestión de planes territoriales de Paz y
Convivencia en regiones afectadas por la dinámica de la violencia y la criminalidad 0 32 8 31
(Mensual)
Municipios de postconflicto con Centros Ciudadanos para Convivencia y Diálogo
61 252 71 201
Social (Mensual)
Proyectos de infraestructura para las ciudades y municipios en materia de
152 740 740 578
integración para la convivencia implementados (Mensual)

155
Programa: Participación social y política de la ciudadanía
AVANCE 2018, CORTE
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2018
AL 30 DE ABRIL
Organizaciones sociales y comunales fortalecidas para la construcción de la paz
0 300 300 1.960
territorial. (Mensual)

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Programa: Mejoramiento de la capacidad institucional para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas
AVANCE 2018, CORTE
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2018
AL 30 DE ABRIL
Alianzas estratégicas con entidades territoriales para la superación de la situación
de vulnerabilidad de las víctimas de desplazamiento forzado por la violencia y la 0 12 3 7
reparación integral de las víctimas del conflicto armado (Mensual)
Planes departamentales de atención y reparación integral a las víctimas aprobados
0 16 5 20
que incorporan la oferta nacional (Mensual)

Unidad Nacional de Protección

Programa: Prevención y protección a personas, grupos y comunidades en situación de riesgo extraordinario o extremo
AVANCE 2018, CORTE
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2018
AL 30 DE ABRIL
Evaluaciones de riesgo con enfoque diferencial a colectivos, grupos y comunidades.
17 40 40 49
(Mensual)
Nivel de confianza en el esquema de protección de los beneficiarios del programa de
protección de personas, grupos y comunidades en riesgo extraordinario y extremo, 86 95 95 66
según la encuesta de satisfacción al usuario. (Mensual)
Nivel de eficacia en la gestión (evaluaciones realizadas/solicitudes recibidas)
95 100 100 100
(Mensual)
Unidades operativas administrativas regionales. (Mensual) 13 27 27 24

Programa: Mejoramiento de la capacidad institucional para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas
AVANCE 2018, CORTE
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2018
AL 30 DE ABRIL
Porcentaje de Mujeres Víctimas de conflicto armado, identificadas con riesgo
extraordinario extremo o inminente que cuentan con medidas de protección 100 100 100 29
implementadas (Trimestral)
Porcentaje de Víctimas de conflicto armado, identificadas con riesgo extraordinario
extremo o inminente que cuentan con medidas de protección implementadas 100 100 100 24
(Trimestral) 156

Corporacion Nasa Kiwe

Programa: Región Centro Sur Amazonía - Interior
AVANCE 2018, CORTE
INDICADOR LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO META 2018
AL 30 DE ABRIL
Entidades territoriales fortalecidas para la gestión del riesgo en la zona de influencia
3 12
de la Corporación. (Mensual) 0 15
Familias reasentadas con desarrollo de obras de infraestructura y proyectos
productivos (Mensual) 126 718 352 360

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Proyectos de Inversión Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES

Los recursos solicitados por el sector del Interior para las El Ministerio del Interior, participa actualmente como entidad
vigencias entre 2012 y 2017 han presentado un gran aumento ejecutora de acciones concretas en algunos Conpes, desarrollando
con motivo de financiar los proyectos de inversión de la entidad, a través de sus planes de acción y proyectos de inversión, las
pero a pesar de esto, los recursos aprobados siempre han estado recomendaciones y compromisos adquiridos desde la proyección
por debajo, sin embargo, se han tratado mantener durante el del documento hasta la concreción del plan de acción que
tiempo, con un ligero aumento. permite el seguimiento y control de las actividades inmersas en
cada una de las políticas económicas y sociales, para lo cual la
Recursos de los Proyectos Registrados y Actualizados Oficina Asesora de Planeación contribuye en brindar asistencia
Sector Interior técnica en todo el proceso desde la solicitud en algunos casos
como el del Conpes Animalista, hasta el seguimiento semestral a
40 $400.000
$352.835
35 $350.000
los documentos aprobados en el sistema SisConpes 2.0.
30 $303.167 $300.000
$285.686
25
$266.966
$250.000 CONPES 3849
20
$182.111
$200.000 Estrategias para rendir honores a la desaparecida ciudad de
33 33
15
24 22 $113.015
26
22
$137.734
31 $147.283 $150.000
Armero y a sus víctimas: ley 1632 de 2013
10
19 $103.987 20 $100.000
$102.906
14 $73.405 17 15 14
13
5 10 11 $50.000
7 10 8
6 1
0 $-
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

PROYECTOS REGISTRADOS PROYECTOS ACTUALIZADOS PROYECTOS NUEVOS

RECURSOS SOLICITADOS RECURSOS APROBADOS

Para la vigencia 2016, el Sector Interior solicitó recursos
por valor de $303.167 millones de los cuales el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público aprobó $147.283 millones. Para 157
la vigencia 2017, el Sector Interior solicitó recursos por valor
de $266.966 millones de los cuales el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público aprobó $110.189 millones. Para la vigencia
2018, el Sector Interior solicitó recursos por valor de $352.835
millones.
Para la vigencia 2017 se registraron y actualizaron 33 proyectos
de los cuales 14 fueron nuevos. Para la vigencia 2018 se
registraron y actualizaron 34 proyectos de los cuales 1 es nuevo.

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
El 13 de noviembre de 1985 se produjo la erupción del volcán administrativa, alcanzando los siguientes resultados para el
Nevado de Ruíz que destruyó el casco urbano del municipio de periodo julio 2017-junio 2018:
Armero, dejando cerca de 25.000 muertos y alrededor de 30.000
damnificados. Por la magnitud y significado de la tragedia, el
Congreso de la República promulgó la Ley 1632 de 20131, con
el propósito de rescatar y afianzar la memoria y la identidad
histórica y cultural de la desaparecida ciudad de Armero y la
proyección de su legado al mundo. Para tal fin, el artículo 36 de
la mencionada ley facultó al Gobierno nacional para a) expedir la
reglamentación que defina la estructura y el funcionamiento del
Museo Centro de la Memoria Histórica; y b) diseñar y establecer
los objetivos del Plan Nacional para la Atención a los Programas,
Planes y Proyectos establecidos en esta ley, y adoptarlo mediante
decreto reglamentario. Con este fin, estableció que el Gobierno
nacional debería elaborar un documento CONPES que contenga
el plan de ejecución de metas, el presupuesto, y las medidas
que sirvan para garantizar el cumplimiento de la realización
de las obras y proyectos definidos en la Ley. En este contexto,
a partir de lo contenido en la Ley 1632 de 2013, el presente
documento CONPES presenta una serie de acciones que serán
implementadas por parte de las entidades establecidas en la
Ley 1632, según sus competencias.
158

9.3 Gestión de Cooperación Parte de la razón de estos buenos resultados se explica en la
madurez de mejores procedimientos y formatos de control de
Internacional calidad, que, en un contexto de recursos públicos limitados,
ha sido un canal efectivo para la obtención de más recursos
La Oficina Asesora de Planeación posicionó la cooperación financieros y técnicos que contribuyen de manera significativa al
internacional dentro del Ministerio del Interior como una fortalecimiento de las capacidades institucionales del Ministerio
buena práctica de gobierno y fortalecimiento de la gestión del Interior, especialmente en temas de posconflicto.

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Adicionalmente, se han creado documentos al interior del Los siguientes son los proyectos apoyados por cada área
grupo que han ayudado a socializar sus funciones al interior del misional del Ministerio del Interior:
Ministerio y con sus Entidades Adscritas. Algunos de estos son:
Dirección de Democracia, Participación Ciudadana y Acción
žž Servicio Ciudadano: Automatización del procedimiento Comunal
de expedición del aval y del Certificado de Utilidad Común
- Formato “Expedición del Aval para el Certificado Utilidad žž Intercambio de experiencias sobre normativas, políticas de
Común PD-RI-P2-F1”. atención a Personas con Discapacidad desde el enfoque
de inclusión social, así como conocer mecanismos de
žž Elaboración Hoja de Ruta de la Cooperación Internacional del articulación interinstitucional y su aplicación descentralizada.
Sector Interior. • Objetivo: Conocer la experiencia de ambos países en la
protección de Personas con Discapacidad.
žž Metas PND 2014-2018
• Modalidad: Cooperación Técnica. Videoconferencias.
žž Actualización Mapa de Riesgos de los procedimientos. • Estado: En ejecución:
• Cooperante: Consejo Nacional de Discapacidad del Perú
žž Actualización indicadores de gestión de los procedimientos.
(CONADIS) Gabinete Técnico Binacional con Perú.

žž Resolución 1969 del 28 de diciembre 2017. Cambio de žž Diseño Estrategia de Cooperación Internacional e
nombre del Grupo a Cooperación Internacional. Intrareligiosa de la política pública de Libertad Religiosa.

Básicamente, el Grupo de Cooperación Internacional tiene cuatro • Objetivo: Implementar una estrategia de cooperación
tareas importantes. internacional, enfocada en la creación de capacidades
en el Sector Religioso como actor para la construcción
Proyectos de Cooperación Internacional de paz y la promoción del desarrollo sostenible. 159
En efecto, su misión se basa en la realización de reuniones • Modalidad: Cooperación técnica.
periódicas con las áreas misionales y las entidades adscritas • Estado: En ejecución
del Sector Administrativo del Interior con el fin de actualizar
• Cooperante: PNUD.
sus necesidades de cooperación internacional y compilar un
inventario de proyectos, tanto de demanda como de oferta, ya žž Unidades móviles para la Paz
que, es preciso anotar que el gobierno colombiano ha alcanzado • Objetivo: Diseñar e implementar una Estrategia
una experticia técnica que le permite compartir sus buenas basada en la adecuación de Cuatro (4) Unidades
prácticas con el mundo en desarrollo. Móviles de Participación, Paz y Reconciliación, para

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
la construcción de nuevas formas de convivencia, de • Objetivo: Fortalecer las capacidades de las veedurías
relaciones democráticas, participativas, tolerantes de ciudadanos para el control fiscal.
las diferencias, respetuosas de la dignidad humana y
• Modalidad: Intercambio de experiencias.
de los derechos de sus miembros, sin distingo de edad,
género, cultura o capacidad física y/o intelectual. Llevar • Estado: Terminado
la oferta institucional al Territorio.
• Cooperante: Agencia Presidencial de Cooperación y OTI.
• Modalidad: Donación de cuatro (4) unidades móviles
• Dirección de Derechos Humanos.
para la Paz.
žž Realización de la VI Reunión Ordinaria de la Red
• Estado: Terminado
Iberoamericana de Organismos y Organizaciones contra la
• Cooperante: República de China. Discriminación (RIOOD)
žž Intercambio Cooperación COL – COL Fase II Las Juntas
• Se realizó en Cartagena entre los días 15, 16 y 17 de
de Acción Comunal: actores claves del territorio en la
mayo del año 2018 la VI Reunión Ordinaria de la RIOOD,
construcción de Paz
siendo un éxito para el país en el intercambio de
• Objetivo: Fortalecer las capacidades de 40 líderes buenas prácticas en contra de la discriminación. En que
sociales de diferentes municipios de los Departamentos además promovió la inscripción de más de seis nuevas
de Norte de Santander, Cesar, Arauca.
organizaciones a esta red.
• Modalidad: Intercambio de experiencias.
žž Búsqueda, localización e identificación de personas
• Estado: Terminado desaparecidas
• Cooperante: Agencia Presidencial de Cooperación y OTI • Objetivo: Fortalecimiento de las capacidades de los tres
žž Intercambio Cooperación COL – COL Veedurías Ciudadanas (3) laboratorios de identificación forense que conforman 160
en el Banco de Perfiles Genéticos de Desaparecidos en
• Objetivo: Fortalecer las capacidades de las veedurías
ciudadanos para el control fiscal. Colombia, del instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, del Cuerpo Técnico de Investigaciones
• Modalidad: Intercambio de experiencias.
de la Fiscalía General de la Nación, y de la Dirección de
• Estado: Terminado investigación Criminal e Interpol de la Policía Nacional
• Cooperante: Agencia Presidencial de Cooperación y OTI de Colombia, en análisis de ADN mitocondrial para la
identificación de restos humanos.
žž Intercambio Cooperación COL – COL Presupuestos
participativos • Modalidad: Cooperación Técnica

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
• Estado: Se han realizado tres fases de este proyecto. • Cooperante: Reino de los Países Bajos.
Este proyecto se desarrolla en el marco de la Comisión
Mixta Colombia-Argentina. En ejecución. • Dirección de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
• Cooperante: República de Argentina.
žž Fortalecimiento de la Capacidad Institucional definición de la
žž Política Pública contra la discriminación.
línea de base para el trabajo con las entidades territoriales,
• Objetivo: Formular el documento técnico base de la para la garantía de derechos de las comunidades negras,
política pública del Gobierno nacional de Colombia en afrocolombianas, raizales y palenqueras.
no discriminación. Encuesta Nacional de Discriminación • Objetivo: Fortalecer las capacidades institucionales del
diseñada. Ministerio del Interior y las entidades territoriales para
• Modalidad: Cooperación Técnica. la inclusión de las comunidades negras y los pueblos
indígenas en la gestión y desarrollo del territorio, en el
• Estado: La primera actividad de este proyecto se realizó
marco de la construcción de la paz
en el mes de octubre de 2016, el INADI (Instituto Nacional
contra la Discriminación, Xenofobia y Racismo) de • Modalidad: Cooperación Técnica y Financiera. Aporte
Argentina realizó una capacitación durante una semana OIM COP $521.000.000
al Ministerio. Este proyecto se desarrolla en el marco de
• Estado: En ejecución, se terminará en febrero de 2.018.
la Comisión Mixta Colombia-Argentina. En ejecución.
• Cooperante: Organización Internacional para las
• Cooperante: República de Argentina.
Migraciones programa IPA.
žž Construcción participativa del protocolo de atención integral
žž Fortalecimiento del Observatorio de Discriminación Racial:
de Transformaciones Corporales para personas Trans
• Objetivo: Reestructurar y fortalecer el modelo de
• Objetivo: Construir participativamente el protocolo 161
de atención integral en salud en cuanto a las operación del Observatorio contra la Discriminación y
transformaciones corporales medicamente asistidas el Racismo (OCDR) del Ministerio del Interior orientado
que demandan las personas con identidades de género a facilitar la toma de decisiones de política pública
no hegemónicas en el pleno ejercicio de su derecho a la tendientes a combatir dinámicas y prácticas de racismo
salud. y discriminación racial en un escenario de Posconflicto
y reconciliación.
• Modalidad: Cooperación Técnica y Financiera. Aporte
Embajada COP $200.000.000 • Modalidad: Cooperación Técnica y Financiera
• En Ejecución. • Estado: En Ejecución

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
• Cooperante: Organización Internacional para las • Estado: En ejecución.
Migraciones programa IPA. • Cooperante: Ministerio de Cultura del Perú.
• Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías • Dirección de Consulta Previa
žž Fortalecimiento de la Capacidad Institucional definición de • Traducción del ABC de la Consulta Previa a Wayuu
la línea de base para el trabajo con las entidades territoria-
• Objetivo: Diseñar y traducir al wayunaiki del ABC de
les, para la garantía de derechos de las comunidades negras,
Consulta previa con el fin de continuar avanzando en el
afrocolombianas, raizales y palenqueras y comunidades indí-
derecho de todas las poblaciones a la Consulta Previa y
genas.
a conocer el desarrollo de la misma.
• Objetivo: Fortalecer las capacidades institucionales del
• Modalidad: Cooperación financiera.
Ministerio del Interior y las entidades territoriales para
la inclusión de las comunidades negras y los pueblos • Estado: Aprobado
indígenas en la gestión y desarrollo del territorio, en el • Cooperante: Organización Internacional para las
marco de la construcción de la paz Migraciones programa IPA.
• Modalidad: Cooperación Técnica y Financiera. Aporte • Grupo de apoyo a la coordinación territorial en Materia
OIM COP $521.000.000 de Políticas de Víctimas del Conflicto Armado
• Estado: En ejecución, se terminará en febrero de 2.018. žž Planes de Acción territoriales a nivel departamental y munici-
pal para la atención integral a las víctimas del conflicto armado.
• Cooperante: Organización Internacional para las
Migraciones programa IPA. • Objetivo: Asistencia para la actualización de los Planes
de Acción Territoriales, tanto departamentales como
žž Acuerdo Interinstitucional Ministerio del Interior Colombia-
municipales, para la atención integral a las víctimas del
Ministerio de Cultura del Perú: Intercambio de Estrategias para
conflicto armado. 162
la protección de los pueblos indígenas en aislamiento PIAS
• Modalidad: Cooperación Técnica.
• Objetivo: Recolectar información para confirmar
indicios sobre presencia de pueblos en aislamiento, • Estado: En ejecución
delimitar y proteger los territorios de los PIAS. Diseñar • Cooperante: Eurosocial +
e Implementar estrategias de protección, prevención
y contingencia para PIAS y fortalecer y adecuar la Seguimiento, monitoreo y evaluación de proyectos
capacidad institucional para la protección de los PIAS.
La cooperación internacional se hace efectiva con la firma de
• Modalidad: Cooperación Técnica convenios interadministrativos, acuerdos marco, proyectos,

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
intercambio de experiencias y convenios de asociación. Estas Representación del Ministerio del Interior en Instancias
figuras por lo general plantean el cumplimiento de un objetivo Internacionales
esencial, el seguimiento a un cronograma de actividades y el
En segundo lugar, el grupo de cooperación internacional, es
flujo y manejo de recursos en el tiempo.
filtro de todos los asuntos remitidos por Cancillería y la Agencia
Para obtener los resultados esperados, el Grupo de Cooperación Presidencial de Cooperación (APC) en lo concerniente a la
Internacional es parte activa con voz y voto de los comités de representación del Ministerio del Interior en todas las instancias
seguimiento, pactados en los estudios previos. internacionales que sean de nuestra misionalidad.
• Gabinete Binacional Colombia Perú.
Dirección de Democracia, Participación Ciudadana y Acción
Comunal • Gabinete Binacional Colombia Ecuador

Convenio PNUD 1341: Participación en la revisión de estudios • Plan Binacional para la erradicación de la Minería en
previos, aprobación y seguimiento en 5 Comités Técnicos zona de frontera. Colombia- Perú.
realizados durante el año. • Plan Binacional de Integración Fronteriza. Colombia-
Convenio PNUD 1342: Participación en la revisión de estudios Ecuador.
previos, aprobación y seguimiento en 5 Comités Técnicos • Comisión Mixta con Argentina
realizados durante el año.
• Comisión Mixta con Guatemala
Memorando de Entendimiento Unicef – Dirección Democracia:
• Comisiones de Vecindad con Brasil
“con el fin de aunar esfuerzos para la formación de niños, niñas y
jóvenes en temas de participación política y ciudadana. • Convocatorias Revisión Programas País Naciones
Unidas.
Dirección de Derechos Humanos • Enlace del Ministerio con la Agencia Presidencial de
Convenio PNUD 1262: Participación en la revisión de estudios Cooperación. 163
previos, aprobación y seguimiento en 4 Comités Técnicos • Enlace del Ministerio con el Ministerio de Relaciones
realizados durante el año. Exteriores.

Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Expedición de los Certificados de Utilidad Común
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
Por último, el grupo de cooperación, coordina todo el proceso
Convenio PNUD 1685: Participación en la revisión de estudios de expedición de avales y Certificados de Utilidad Común (CUC),
previos, aprobación y seguimiento en 4 Comités Técnicos los cuales son requeridos por las organizaciones de la sociedad
realizados durante el año. civil no gubernamentales, nacionales y extranjeras, para que

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
cada área misional estudie si los proyectos que adelantan las žž Incorporación de recursos para funcionamiento e inversión
ONG con recursos internacionales, aportan al cumplimiento de por valor de valor de 81.300 millones de pesos mediante
sus objetivos misionales y de los planes de acción anuales. Decreto 1238 de 2017.

Para el periodo 2017-2018 se elaboraron 9 CUC. žž Mediante Resolución 3243 de 2017 se incorpora el por
valor de valor de 10.000 millones de pesos, los cuales se le
asignan los cuales se le asignan a las Direcciones de Asuntos
9.4 Programación y Gestión para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras, y Asuntos Indígenas, Rom y Minorías.
Presupuestal
žž Mediante Resolución 3763 de 2017 se incorpora el valor
de 2.159 millones de pesos la cual se distribuye en la
Subdirección de Gestión Humana en gastos de personal.
Presupuesto 2017
Sin embargo, el Ministerio de Hacienda y de Crédito Publico
Según la Programación y Gestión Presupuestal que la Oficina mediante al Decreto 2118 del 15 de diciembre “por el cual se
Asesora de Planeación realiza mensualmente a la ejecución reducen unas apropiaciones en el Presupuesto General de la
del Ministerio del Interior, se establece un control riguroso a la Nación” por valor de 14.090 millones de pesos, en funcionamiento
ejecución de los recursos de la Nación. por valor de 11.742 millones de pesos e inversión por 2.347
millones de pesos en los proyectos de inversión de la Oficina de
En la vigencia 2017, el Ministerio del Interior tuvo una asignación
Información Pública, Subdirección de Infraestructura, Dirección
inicial de 385.992 millones de pesos de acuerdo al Decreto de Derechos Humanos, Dirección de Asuntos para Comunidades
del Liquidación 2170 de 2016, el cual asignó para gasto de Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y Dirección de
funcionamiento 322.896 millones de pesos y para gastos de Gobierno y Gestión Territorial.
inversión 63.095 millones de pesos.
De acuerdo con estas incorporaciones, modificaciones y 164
En el 2017 el Ministerio del Interior ha tenido incorporaciones aplazamientos y de acuerdo al Decreto 2118 del Ministerio
presupuestales, tanto como para funcionamiento e inversión, de Hacienda “Por el cual se reducen unas apropiaciones en el
los cuales serán mencionados a continuación: Presupuesto General de la Nación de la vigencia fiscal de 2017”,
la ejecución del Ministerio del Interior alcanzó con corte a
žž Incorporación de recursos para funcionamiento por valor 31 de diciembre de 2017 el 92% en compromisos y 88% en
de valor de 10.000 millones de pesos mediante Resolución obligaciones. Este nivel de ejecución se logró alcanzar gracias
0513 de 2017, los cuales se le asignan a las Direcciones a los controles rigurosos del presupuesto que se han realizado
de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, en conjunto con los responsables de la ejecución de los
Raizales y Palenqueras, y Asuntos Indígenas, Rom y Minorías. recursos.

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Tabla 4. Balance de la Ejecución de Recursos del Ministerio del Interior 2017

Cifras en millones de pesos

Consolidado Ministerio del Interior

%
COMPROMISO OBLIGACIÓN % OBLIGACIÓN
CONCEPTO APROPIACIÓN FINAL COMPROMISO
FINAL FINAL FINAL
FINAL
GASTOS DE PERSONAL 30.114 30.019 100% 30.019 100%
GASTOS GENERALES 7.593 7.334 97% 6.899 91%
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 355.448 318.307 90% 312.686 88%
FUNCIONAMIENTO 393.154 355.661 90% 349.604 89%
INVERSIÓN 81.747 79.430 97% 69.625 85%
INVERSIÓN 81.747 79.430 97% 69.625 85%
Total 474.902 435.091 92% 419.229 88%

Tabla 5. Balance de la Ejecución de Recursos por Despachos del Ministerio del Interior 2017

Cifras en millones de pesos
VICEMINISTERIO PARA LA PARTICIPACIÓN E IGUALDAD DE DERECHOS
%
Compromiso %
CONCEPTO Apropiación Inicial Apropiación Final Compromiso Obligación Final
Final Obligaciones Final
Final
Dirección Asuntos para Comunidades Negras 7.099 21.082 14.727 70% 14.622 69%
Dirección Asuntos Indígenas Rom y minorías 29.693 55.505 47.297 85% 46.694 84%
Dirección de Derechos Humanos 10.137 9.998 9.738 97% 9.472 95%
Dirección de Consulta Previa 2.837 9.353 8.981 96% 8.617 92% 165
Dirección de Democracia y Participación Ciudadana.
12.784 13.084 12.757 98% 12.486 95%
(Incluye Asuntos Religiosos)
Total 62.550 109.023 93.501 86% 91.891 84%

Cifras en millones de pesos

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
VICEMINISTERIO DE RELACIONES POLÍTICAS

% Obligación
CONCEPTO Apropiación Inicial Apropiación Final Compromiso Final % Obligaciones Final
Compromiso Final
Dirección Gobierno y Gestión Territorial 13.264 16.114 15.858 98% 15.474 96%
Total 13.264 16.114 15.858 98% 15.474 96%

Cifras en millones de pesos

SECRETARÍA GENERAL
% Obligaciones
CONCEPTO Apropiación Inicial Apropiación Final Compromiso Final % Compromiso Obligación Final
Final
Secretaría General 196 196 188 96% 188 96%
Subdirección de Infraestructura 241.779 280.588 260.140 93% 246.966 88%
Subdirección Administrativa y Financiera 23.588 22.949 22.690 99% 22.033 96%
Subdirección de Gestión Humana 28.259 29.918 29.832 100% 29.832 100%
Total 293.821 333.651 312.849 94% 299.019 90%

Cifras en millones de pesos

OFICINAS ASESORAS DEL DESPACHO
%
CONCEPTO Apropiación Inicial Apropiación Final Compromiso Final % Compromiso Obligación Final
Obligaciones Final
Oficina de Información Pública 3.691 3.524 2.396 68% 2.393 68%
Oficina Asesora de Planeación 608 564 463 82% 463 82%
Grupo de Víctimas 8.498 8.468 8.353 99% 8.319 98%
Oficina Jurídica 1.730 1.735 1.670 96% 1.670 96%
Total 14.527 14.291 12.883 90% 12.845 90%

Presupuesto 2018 En el 2018 el Ministerio del Interior ha tenido incorporaciones 166
presupuestales, para funcionamiento, los cuales serán
para el 2018 el Ministerio del Interior de acuerdo al Decreto
mencionados a continuación:
de Liquidación 2236 de diciembre 27 de 2017 “Por el cual se
liquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal žž Incorporación de recursos para funcionamiento por valor de
2018, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los valor de 9.000 millones de pesos mediante Resolución 0018
gastos” se asigna para la sección 3701-Ministerio del Interior de 2018, los cuales se le asignan a las Direcciones de Asuntos
tiene una apropiación inicial presupuestal de 461.802 millones para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
de pesos, de los cuales 395.617 millones de pesos son para Palenqueras, y Asuntos Indígenas, Rom y Minorías.
funcionamiento y 66.154 millones de pesos para inversión.

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Tabla 6. Balance de la Ejecución de Recursos del Ministerio del Interior 2018

Cifras en millones de pesos
CONSOLIDADO Ministerio del Interior
APROPIACIÓN
APROPIACIÓN DESPUÉS %
CONCEPTO BLOQUEO COMPROMISO OBLIGACIÓN % OBLIGACIÓN
VIGENTE DE COMPROMISOS
APLAZAMIENTO
GASTOS DE PERSONAL 30.495 0 30.495 11.866 39% 11.824 39%
GASTOS GENERALES 7.248 0 7.248 4.539 63% 2.888 40%
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 365.492 1.535 363.957 318.856 88% 122.562 34%
FUNCIONAMIENTO 403.236 1.535 401.701 335.261 83% 137.273 34%
INVERSIÓN 66.184 6.058 60.126 40.231 67% 16.781 28%
INVERSIÓN 66.184 6.058 60.126 40.231 67% 16.781 28%
Total 469.420 7.592 461.827 375.492 81% 154.055 33%

Tabla 7. Balance de la Ejecución de Recursos por Despachos del Ministerio del Interior 2018

Cifras en millones de pesos

VICEMINISTERIO PARA LA PARTICIPACIÓN E IGUALDAD DE DERECHOS

APROPIACIÓN
APROPIACIÓN DESPUÉS %
CONCEPTO BLOQUEO COMPROMISO OBLIGACIÓN % OBLIGACIÓN
VIGENTE DE COMPROMISO
APLAZAMIENTO
Dir. Asuntos para Comunidades Negras 17.644 0 17.644 16.900 96% 11.771 67% 167
Dir. Asuntos Indígenas Rom y minorías 52.071 0 52.071 35.018 67% 21.103 41%
Dir. Derechos Humanos 13.668 100 13.568 9.358 69% 4.100 30%
Dir. Consulta Previa 10.947 0 10.947 8.557 78% 5.540 51%
Dir. Democracia y Participación
14.326 500 13.826 7.769 56% 2.829 20%
Ciudadana
Total 108.656 600 108.056 77.602 72% 45.342 42%

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Cifras en millones de pesos

VICEMINISTERIO DE RELACIONES POLÍTICAS

APROPIACIÓN
APROPIACIÓN DESPUÉS %
CONCEPTO BLOQUEO COMPROMISO OBLIGACIÓN % OBLIGACIÓN
VIGENTE DE COMPROMISO
APLAZAMIENTO
Dirección Gobierno y Gestión Territorial 17.260 0 17.260 13.940 81% 8.550 50%
Total 17.260 0 17.260 13.940 81% 8.550 50%

Cifras en millones de pesos

SECRETARÍA GENERAL
APROPIACIÓN
APROPIACIÓN DESPUÉS % %
CONCEPTO BLOQUEO COMPROMISO OBLIGACIÓN
VIGENTE DE COMPROMISO OBLIGACIONES
APLAZAMIENTO
Secretaría General 206 0 206 113 55% 70 34%
Subdirección de Infraestructura 274.095 5.000 269.095 240.783 89% 72.329 27%
Subdirección Administrativa y
23.130 0 23.130 19.771 85% 8.582 37%
Financiera
Subdirección de Gestión Humana 30.290 0 30.290 11.754 39% 11.753 39%
Total 327.721 5.000 322.721 272.421 84% 92.735 29%

Cifras en millones de pesos

OFICINAS ASESORAS DEL DESPACHO
APROPIACIÓN
CONCEPTO
APROPIACIÓN
BLOQUEO
DESPUÉS
COMPROMISO
%
OBLIGACIÓN
% 168
VIGENTE DE COMPROMISO OBLIGACIÓN
APLAZAMIENTO
Oficina de Información Pública 3.002 458 2.545 1.332 52% 740 29%
Oficina Asesora de Planeación 640 0 640 360 56% 248 39%
Grupo de Víctimas 9.000 0 9.000 8.253 92% 4.854 54%
Oficina Jurídica 1.606 0 1.606 1.585 99% 1.585 99%
Total 14.248 458 13.790 11.529 84% 7.427 54%

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
La Oficina Asesora de Planeación presentó el Anteproyecto para La entidad adquirió bajo los lineamientos del Grupo de Sistemas,
2019 ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con la paquete tecnológico: equipos de cómputo, impresoras, escáneres,
siguiente distribución: firma digital, Implementación de la SAN, antivirus, entre otros.

Ministerio del Interior Anteproyecto 2019
Sistemas de Información: 
Concepto del gasto   Anteproyecto 2018
Teniendo en cuenta, la Arquitectura de Referencia y las directrices
Funcionamiento   469.871
del Gobierno nacional en automatizar los trámites y servicios,
Inversión   99.184
además de buscar un Gobierno Digital, se implementaron y
Ministerio del Interior   569.810
optimizaron los siguientes Sistemas de Información: 
Por funcionamiento se solicitó el valor de 469.871 millones de žž Centralizar y articular los procesos de comunicación e
pesos, los cuales se desagregan así: gastos de personal 33.554 información virtual - PQRSD
millones de pesos, gastos generales 11.114 millones de pesos
y transferencias 425.203 millones de pesos y para inversión, se
incluyen 23 proyectos por un valor total de 99 millones de pesos.

9.6 Información pública

Según el Decreto 2893 de 2011 y demás normas concordantes,
que reorganizaron el Ministerio del Interior, se creó la Oficina
de Información Pública que tiene a su cargo tres grupos de
trabajo: Comunicaciones, Sistemas y Servicio al Ciudadano, los 169
cuales tienen los siguientes resultados y proyectan retos que se
exponen a continuación:

Grupo de Sistemas Fuente: Link: http://pqrsd.mininterior.gov.co/

Como apoyo  a la gestión y los avances realizados durante el Cuyo objetivo es: Recibir, gestionar, y centralizar el seguimiento
periodo del 01 julio de 2017 al 30 junio de 2018, en materia de a las Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias y Denuncias
Tecnología, Sistemas de Información, GEL y Portal, se realizaron presentadas por los ciudadanos ante el Ministerio del Interior y
las siguientes actividades:  fondos a su cargo, mediante los diferentes canales de atención

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
establecidos por la entidad, con el fin de dar respuesta oportuna Cuyo objetivo es: Dar cumplimiento de la normatividad emitida
en los términos legales vigente vía web. por la Contaduría General de la Nación, relacionada con las
normas técnicas relativas a los pasivos que se generen de la
žž Solicitud de Inscripción de Consejos Comunitarios y
contribución del 5 % por contrato de obra pública y 2.5 por mil
Organizaciones de Base vía web
por contratos de concesiones, celebrados con entidades de
derecho público.
žž RUSICST

Fuente: Link: http://sidacn.mininterior.gov.co/DACN/Consejos/CreateNewPublic

Cuyo objetivo es: Recibir, gestionar, y centralizar la solicitud y
registro de los Consejos Comunitarios y Organizaciones de
Base presentadas por los ciudadanos ante el Ministerio del
Interior y la DACN, mediante los diferentes canales de atención
establecidos por la entidad, con el fin de dar respuesta oportuna
en los términos legales vigente vía web.
žž Formato de Registro Recaudo Contribución - Fonsecon (2)
170
Fuente: Link: http://rusicst.mininterior.gov.co/

Cuyo objetivo es: optimizar el Reporte Unificado del sistema de
Información, Coordinación y Seguimiento Territorial de la Política
Pública de Víctimas del Conflicto Armado Interno – RUSICST es
un “...mecanismo de información, seguimiento y evaluación al
desempeño de las entidades territoriales, en relación con la
implementación de las Políticas Públicas y Planes de Acción de
Fuente: Link: http://www.mininterior.gov.co/recaudo-fonsecon Prevención, Asistencia, atención y Reparación Integral”.

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
žž Plataforma BPM žž Gestión de Riesgo
En la plataforma BPM Auraportal, se modelaron, automatizaron
y optimizaron los siguientes Sistemas de Información, los cuales
se encuentran en estabilización y optimización:
žž Control de Documentos
Se extrae pantallazo de Bienvenida y opciones de solicitud que
se encuentra en la URL: http://bpmhelium.mininterior.gov.co

žž Sistema de Medición

žž Plan de Mejoramiento

171

Se encuentra en fase de levantamiento de información y diseño:

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
žž Generar informe y cuenta de cobro de contratistas žž Certificado en línea de existencia y representación legal
de entidades religiosas no católicas.

Link: http://arncbpm.mininterior.gov.co/

Se brinda mantenimiento y soporte a los siguientes Sistemas žž Sistema de Información Proyectos de Infraestructura
de Información: (SIPI)

Categoría Misionales:

žž URIEL - Unidad para la reacción inmediata para la
transparencia electoral

172

Link: http://sipibpm.mininterior.gov.co

Fuente: Link: http://uriel.mininterior.gov.co/index.php

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
žž Sistema Trata de Personas (SNITP) žž Sistema de Información de la Dirección de Asuntos para
Comunidades Negras (DACN).
Link: http://dacn.mininterior.gov.co/

Link: http://bpmdesarrollo.mininterior.gov.co

žž Sistema de Información Indígena de Colombia Seguimiento
Link: http://dacn.mininterior.gov.co/
a la implementación de los autos indígenas cumplimiento
de la sentencia de la corte constitucional T-025 de 2004. žž Sistema de Información de Consulta Previa
Registro de Comunidades Indígenas – SIIC.

173

Link: http://siic.mininterior.gov.co/ Link: http://www.consultaprevia.co/

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
žž Datos abiertos
A nivel de datos abiertos, la entidad pública la información
estructurada para la consulta del ciudadano y de aquellas
entidades que la requieran, en datosabiertos.mininterior.gov.co:

De igual forma los trámites y servicios que se encuentran en
web son Integrados en el portal centralizado SI-VIRTUAL de
MinTIC:

174

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
žž Gobierno en Línea – Avances de la implementación
Componentes Logros Criterios Acciones realizadas
Caracterización de
Se caracterizó usuarios atendidos en Punto de Atención al Ciudadano.
usuarios
Se realizó diagnostico con MINTIC al portal WEB de la Entidad y la calificación fue AA, por lo tanto, se
recomendaron algunas mejoras para el Portal.
Accesibilidad Se adecuo el Punto de atención al Ciudadano de acuerdo a la norma NTC 4060.
Se mantienen los micrositios al aire para consulta y acceso de información de acuerdo a los grupos de
Interés.
Reporte generado por la herramienta de Usabilidad recomendada por Mintic.
Usabilidad Se cuenta con micrositios al aire para consulta y acceso de información de acuerdo a los grupos de
1. Servicios centrados Interés.
en el usuario
Se encuentra en operación la plataforma de Integración de los canales virtuales PQRSD.
Promoción En las Ferias que se realizan por atención al ciudadano se desarrollan acercamientos con la ciudadanía y
se brinda información sobre los trámites y servicios que presta la entidad.

Evaluación de
Se realizan periódicamente encuestas de satisfacción al ciudadano las cuales se consolidan y publican.
satisfacción del usuario
Se realizó la identificación de las iniciativas para la automatización de trámites y servicios con el
acompañamiento del Grupo de Atención al Ciudadano - Líder SUIT.
TIC para Servicios
Mejoramiento Continuo Se implementaron los proyectos relacionados en el PETIC así:
Recaudo Fonsecon en línea.
DACNRP Autorreconocimiento y descuentos de cupos universitarios certificaciones en línea.
Sistema Web de
2. Sistema integrado contacto, peticiones, Se implementó el Sistema de PQRDS con recursos del proyecto de inversión grupo de Atención al
de PQRSD quejas, reclamos y Ciudadano y el grupo de sistemas.
denuncias
Se cuenta con los siguientes trámites en Línea:
Formularios Solicitud de Certificado Personería Jurídica Especial / Extendida.
descargables, Formulario Sistema de Información para Proyectos de Inversión.
diligenciables y Formulario Vital ANLA.
transaccionales Certificado de autorreconocimiento y solicitudes de cupos y descuentos.
3. Trámites y servicios Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral. 175
en línea Certificaciones y Solicitud de Certificado Personería Jurídica Especial / Extendida.
constancias en línea Certificados de autorreconocimiento y solicitudes de cupos y descuentos.
Trámites y servicios en Solicitud de Certificado Personería Jurídica Especial / Extendida.
línea Certificados de autorreconocimiento y solicitudes de cupos y descuentos.
VITAL - Ventanilla Única de Trámites Ambientales en Línea.
Ventanillas únicas
Ventanilla Única Electoral Permanente.

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Componentes Logros Criterios Acciones realizadas
Se publica la información básica y la establecida en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
pública, Ley 1712 de 2014, en diversos formatos, la cual se actualiza periódicamente.
Acceso a la información
Se informó a los servidores públicos sobre la importancia del cumplimiento de la Ley 1712 de 2014.
pública
Se cuenta con los servicios de Información como RSS, Facebook, Twitter, G Plus, YouTube, los cuales se
encuentran actualizados.
Se cuenta con los servicios de Información como RSS, Facebook, Twitter, G Plus, YouTube, los cuales se
encuentran actualizados.
1. Transparencia Se atienden todas consultas básicas por el chat en horario establecido.
En la página WEB de la entidad se publica la Estrategia, cronograma de actividades, los informes y
Rendición de cuentas
la evaluación final de Rendición de cuentas, adicionalmente en los escenarios de interacción con el
TIC para Gobierno ciudadano se están dando procesos de Rendición de cuentas permanentemente.
Abierto Las dependencias misionales han realizado actividades con la ciudadanía y grupos de interés para tener
en cuenta sus aportes y necesidades las cuales se resumen en la Estrategia de Rendición de cuentas.
La entidad pública en el nuevo portal de datos.gov.co - Socrata doce (12) Data sets se actualizan
Datos abiertos
periódicamente y se realiza monitoreo con la plataforma Socrata.
Se tienen las aplicaciones de URIEL, SIPI, CENSO INDÍGENA, RUSICTS, y la ventanilla única ANLA en las
2. Colaboración Innovación abierta
cuales se interactúa con diferentes entidades del Estado.
Se elaboraron y ejecutaron:
Alistamiento para la
El Plan de Comunicaciones 2017.
participación por medios
3. Participación Se cuenta con un Data center alterno, y las principales aplicaciones se migraron a la nube Azure, para
electrónicos
garantizar su disponibilidad.
Consulta a la ciudadanía Se desarrollaron encuestas de satisfacción y participación a la ciudadanía
Entendimiento De acuerdo al proyecto de inversión se formuló las actividades que se requieren para la usabilidad de las
estratégico tecnologías
Direccionamiento Mediante flash informativos y publicaciones al portal web e intranet se realiza la socialización del uso de
estratégico de TI la tecnología
1. Estrategia de TI Implementación de la
El PETIC incluye la definición de políticas e iniciativas estratégicas de TI y el catálogo de servicios TI
estrategia de TI
Seguimiento y
evaluación de la Para la evaluación de la gestión se mide con los indicadores de la gestión del plan de acción de la OIPI
TIC para la Gestión estrategia TI
Alineación Proyectos de inversión y Plan de Acción 2017 de la Oficina de Información Pública
Esquema de Gobierno En el Plan Anual de Adquisiciones - PAA de la Oficina de Información Pública y las dependencias que 176
de TI adquieran proyectos de TI
2. Gobierno de TI Gestión integral de Seguimiento Plan de Acción de la Oficina de Información Pública y las dependencias que adquieran
proyectos de TI proyectos de TI
Gestión de la operación Seguimiento Plan de Acción y PAA de la Oficina de Información Pública y las dependencias que adquieran
de TI proyectos de TI

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Componentes Logros Criterios Acciones realizadas
Planeación y Gobierno
de componentes de Procedimiento de los sistemas de información (Instructivo de Nomenclatura)
información
Diseño de los
componentes de Procedimiento de los sistemas de información (Protocolo de lineamientos Técnicos)
información
3. Información Análisis y
aprovechamiento
Procedimiento de los sistemas de información (Protocolo de lineamientos Técnicos)
de componentes de
información
Gestión de la calidad
y de seguridad de
Se encuentra la guía de Seguridad Informática y Apoyo Tecnológico la cual se está actualizando
los componentes de
información
Planeación y gestión
de los sistemas de Procedimiento de los sistemas de información (Protocolo de lineamientos Técnicos)
información
Diseño de los sistemas
Procedimiento de los sistemas de información (Protocolo de lineamientos Técnicos)
de información
TIC para la Gestión
4. Sistemas de Ciclo de vida de los
Procedimiento de los sistemas de información (Protocolo de lineamientos Técnicos)
Información sistemas de información
Soporte de los sistemas
El Procedimiento de Servicios Tecnológicos incluye el soporte de los Sistemas de Información
de información
Gestión de seguridad y
calidad de los sistemas Se encuentra la guía de Seguridad Informática y Apoyo Tecnológico la cual se está actualizando
de información
Planeación y gestión Se actualiza con CINTEL el catálogo de servicios tecnológicos para evaluar mediante un diagnostico la
de los servicios planeación y gestión de los mismos
tecnológicos
Operación de servicios Por medio de la mesa de ayuda se realiza el monitoreo donde se identifican las necesidades de operación
tecnológicos de los servicios tecnológicos, los cuales se ejecutan a través de contratos.
5. Servicios Los soportes se realizan de acuerdo al Procedimiento
Tecnológicos Soporte de servicios Los ANS se definen en los procesos de contratación de servicios, se tienen garantías extendidas y 177
tecnológicos contratos de mantenimiento con los fabricantes de los diferentes componentes que se tienen en el Data
center como los servicios en nube y la red local.
Gestión de la calidad y Por medio de la mesa de ayuda se observa la calidad los servicios tecnológicos.
seguridad de servicios Los ANS se definen en los procesos de contratación de servicios, se tiene alta disponibilidad de los
tecnológico servicios en nube.

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Componentes Logros Criterios Acciones realizadas
Se realizaron campañas de comunicaciones relacionadas con Tecnologías de la Información a los
Estrategia para el uso y servidores públicos de la entidad.
apropiación de TI (Protectores de pantalla, capacitaciones, Correos electrónicos con Flash informativos, Estrategia de BPM,
Estrategia Cero Papel, Seguridad de la Información, entre otros).
Se realizaron campañas de comunicaciones relacionadas con Tecnologías de la Información a los
6. Uso y Apropiación
servidores públicos de la entidad.
Gestión del cambio de TI
(Protectores de pantalla, capacitaciones, Correos electrónicos con Flash informativos, Estrategia de BPM,
Estrategia Cero Papel, Seguridad de la Información, entre otros).
Medición de resultados Los sistemas de Información contienen reportes estadísticos de utilización de los mismos. Así mismo se
de uso y apropiación lleva un reporte manual de uso teniendo en cuenta los trámites y servicios de la Entidad.
Se realizaron campañas de sensibilización cero papeles (Papel Tapiz, correos electrónicos con Flash
Uso eficiente del papel
Informativo)
En el levantamiento de información que se está desarrollando en la entidad por parte del Grupo de
TIC para la Gestión Gestión de documentos
Gestión Documental se identificaron Documentos Electrónicos de archivo y otros que son susceptibles de
electrónicos
relacionar como electrónicos.
Se realizaron mejoras y cambios a los siguientes procesos:
ARNC
7. Capacidades SIPI
institucionales Derechos Humanos
PQRSD
Automatización
RUSICST
de procesos y
SIGI
procedimientos
SIIC
DACN
SNTP
URIEL
PLANEACIÓN
Se encuentra en actualización de la Política de Seguridad y Privacidad de la Información.
1. Definición del Diagnóstico de
marco de seguridad seguridad y privacidad Se realizó un diagnostico en conjunto con el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las
y privacidad de la Comunicaciones en el cual se concluye algunas recomendaciones.
información y de
los sistemas de Plan de seguridad
Se realizó una planeación hasta el 2020 que se presentó al DNP como proyecto de Inversión código BPIN 2
información y privacidad de la
información
0 1 6 0 1 1 0 0 0 1 3 8, dicha planeación se actualizo en diciembre de 2017. 178
Seguridad y 2. Implementación
privacidad de la Para el segundo semestre no fue posible realizar la implementación del Sistema de Gestión, pero se
del plan de seguridad
información Gestión de riesgos de realizaron actividades que mejoraron la seguridad, teniendo en cuenta que se implementaron servicios
y privacidad de la
seguridad y privacidad en la nube, actualización de antivirus, realización de prácticas para la implementación del protocolo IPV
información y de
de la información 6, se actualizó el sistema operativo a Windows 2010 de los equipos que por sus características técnicas
los sistemas de
soportan este tipo de versionamiento
información
Se realizaron reuniones periódicas al Interior del grupo de sistemas.
3. Monitoreo y
Evaluación del A nivel sectorial con MinTIC revisión del Modelo de Privacidad y Seguridad de la Información MSPI.
mejoramiento
desempeño Adicionalmente se realizaron campañas de sensibilización (Papel Tapiz, correos electrónicos con Flash
continuo
Informativo

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
žž Seguridad de información perimetral Grupo de Comunicaciones
Mediante la herramienta Firewall de próxima generación, se El sistema de comunicación del Ministerio del Interior tiene
implementaron las siguientes funcionalidades: como propósito informar oportunamente a los grupos de interés
• Contralar el tráfico a páginas con riesgo informático sobre la oferta institucional, trámites, gestión y resultados
de la entidad y sus organismos adscritos, para generar
• Optimización del consumo de ancho de banda, aplicando
sentido de pertenencia, fortalecer la cultura organizacional
políticas de filtro de navegación.
y de la comunicación, contribuir a la calidad del servicio, a la
• Disminución de incidencias de ataques a través de productividad y al posicionamiento y reputación de la entidad.
malware modernos.
A través de esta labor se da a conocer el destacado papel del
• Optimización de conexiones seguras mediante el servicio Ministerio del Interior en temas trascendentales y de impacto
de redes privadas virtuales (VPN por sus siglas en inglés) para el país, como el proceso de paz y la aplicación de los
• Segmentación del tráfico de red entre las distintas sedes acuerdos suscritos con las FARC, la garantía de los derechos
de la Entidad de las minorías, la seguridad y la convivencia ciudadana, entre
otros.
žž Fortalecimiento de la infraestructura Tecnológica
El Ministerio del Interior, como enlace entre el Gobierno nacional
Para el segundo semestre de 2017 se adquirió software y
y el Congreso de la República, desarrolló un gran trabajo en el
Hardware para el mejoramiento de la infraestructura tecnológica
trámite de la agenda legislativa que dio como resultado normas
del Ministerio del Interior.
importantes para la aplicación del acuerdo de paz.
• Licencia perpetuidad BPM para gestionar sus procesos
La entidad, en cumplimiento de su misión, diseñó y desarrolló
de manera transversal y colaborativa a los demás
estrategias para 73 campañas institucionales, aproximadamente,
sistemas de información existentes en la entidad.
y brindó apoyo a la comunicación del Gobierno nacional:
• Implementación de infraestructura como servicio de
Con el fin de informar oportunamente al grupo objetivo, se 179
nube publica para el Ministerio del Interior.
reforzó la comunicación, a través de los siguientes canales
• Suscripción de licencia antivirus. institucionales:
• Solución de almacenamiento de información para el Descripción Producto
ministerio del Interior. Convocatoria Auditores Internos  Campaña

• Certificado digital garantizando de esta manera un Logro de objetivos institucionales Campaña

mayor esquema de seguridad jurídica y tecnológica Convocatoria Comisión Nacional del Servicio Civil Campaña

sobre los documentos firmados por la Entidad, otorgando #Reconcíliate  Campaña

atributos de autenticidad e integridad de los mismos. LGBTI Campaña

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Descripción Producto
žž Logros
Masculinidades alternativas Campaña
Lucha Contra la Trata de Personas Campaña • Se dio a conocer las acciones del Ministerio del Interior
Causas Ciudadanas Campaña
para garantizar los derechos, la convivencia ciudadana,
Semana de la Salud  Campaña
Cultura de Autocontrol  Campaña la seguridad y la paz.
Lucha Contra la corrupción Campaña
PQRSD  Campaña
• Se brindó apoyo al Gobierno nacional para la ejecución
Ley de Transparencia y Antitrámites  Campaña de la política de comunicación.
Simulacro Nacional  Campaña
Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 Campaña • Divulgación de la gestión institucional y las políticas
Pedagogía Elecciones Campaña públicas de gran impacto en la ciudadanía, para
Resolución pacífica de conflictos Campaña
posicionar al Ministerio del Interior.
Política Pública Libertad Religiosa y de Cultos Campaña
URIEL Campaña • Se informó de manera oportuna a la ciudadanía, a las
Elección de Brigadistas Campaña
#ReconocimientoAfro Campaña
entidades y al servidor público.

Descripción Producto Grupo de Servicio al Ciudadano
Seguridad y salud en el trabajo Campaña
MECI Campaña žž Atención y resolución de PQRSD
Plan de seguridad vial Campaña
Equidad de género Campaña En cumplimiento de la política de buen gobierno, que tiene como
Google Chrome Campaña uno de sus principios orientadores el servicio al ciudadano; con
Donación de Sangre Campaña
el objetivo de acercarlo al estado, de contribuir a la generación
Víctimas de conflicto armado Campaña
Smart News Campaña de confianza, satisfacerlo con los trámites y servicios prestados
Auto 266 de 2017 Campaña y en general dando cumplimiento a la normatividad vigente en
Cultura de la Comunicación Campaña
materia de servicio; se han realizado las siguientes actividades
Día de la Religiosidad y Libertad de Cultos Campaña
para el mejoramiento de los canales de atención: 180
Con el fin de informar oportunamente al grupo objetivo, se
reforzó la comunicación, a través de los siguientes canales • En el segundo semestre de 2017, se puso en producción y
institucionales: se lanzó el Sistema PQRSD (peticiones, quejas, reclamos,
sugerencias y denuncias), diseñado y desarrollado
Descripción Producto
Boletines digitales al interior 24 ediciones
internamente, para automatizar la recepción de
Carteleras digitales 54 ediciones solicitudes por el canal virtual y registrar a los
Seminario al interior 55 ediciones ciudadanos atendidos telefónica y presencialmente; en
País Interior TV 45 emisiones
Programa Radial País Interior 36 misiones
el primer trimestre del año 2018 se dio inicio al proceso
Boletines de prensa  523 de capacitación a los enlaces de las áreas, garantizando

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
el correcto funcionamiento del sistema y el proceso de žž Participación en las Ferias Nacionales de Servicio al
implementación y divulgación en la entidad. Ciudadano

• Con el apoyo de la Subdirección Administrativa y Desde que se materializó esta iniciativa el Ministerio del Interior
la Subdirección de Infraestructura, se realizó el ha participado en las Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano,
diagnóstico y análisis de necesidades del canal organizadas por el Departamento Nacional de Planeación - DNP
a través del “Programa Nacional de Servicio al Ciudadano” con el
presencial, con base en el cual en los meses de
apoyo de la alta consejería presidencial para el buen gobierno y
noviembre y diciembre se ejecutó el contrato 1884 de
la eficiencia administrativa; estas ferias tienen como fin hacer
2017, cuyo objeto fue la reubicación y adecuación del
presencia gubernamental e institucional en la las diferentes
punto de atención presencial al ciudadano, en la Calle regiones del país y acercar a la ciudadanía a los trámites y servicios
12B No. 8-46, con el fin de prestar un mejor servicio y ofrecidos por las entidades públicas. A continuación, se relacionan
de cumplir con las normas y lineamientos vigentes de las realizadas durante el año 2017 y primer semestre de 2018, en
espacios físicos y accesibilidad, en general para todos las que el Ministerio atendió aproximadamente a 1200 ciudadanos:
los ciudadanos, incluidos las personas en condición LUGAR FECHA
de discapacidad. En el punto de atención se da a los El Carmen de Bolívar - Bolívar 25 de marzo de 2017
Ipiales - Nariño 22 de abril de 2017
ciudadanos información, orientación para acceder a los
La Dorada - Caldas 13 de mayo de 2017
trámites de la entidad y realizar derechos de petición Santa Rosa de Cabal - Risaralda 29 de julio de 2017
verbales. Sogamoso - Boyacá 04 de noviembre de 2017
Manaure - La Guajira 17 de marzo de 2018
• En el transcurso de la vigencia 2017 los integrantes del Necoclí - Antioquia 21 de abril de 2018
Cumaribo - Vichada 23 de junio de 2018
Grupo de Servicio al Ciudadano asistieron de manera
permanente a las capacitaciones organizadas por žž Participación ciudadana y rendición de cuentas
181
el DAFP, el DNP y la ESAP principalmente en temas Teniendo en cuenta que es un deber de la administración pública,
relacionados con Servicio al Ciudadano con el fin de generar permanentemente espacios de participación ciudadana
mejorar sus competencias y conocimientos básicos y de rendición de cuentas para acercar a la ciudadanía al
relacionados con el servicio al ciudadano. Estado; de conformidad con la normatividad y lineamientos
vigentes y con el apoyo de las dependencias misionales, se
• Se han establecido acciones y controles para fortalecer diseñó la Estrategia de Participación Ciudadana y Rendición de
la atención de las PQRSD (peticiones, quejas, reclamos, cuentas 2017 y 2018, se realizaron las actividades establecidas
sugerencias y denuncias) recibidas por los diferentes en los cronogramas, se publicaron los informes, resultados y
canales dispuestos para los ciudadanos. evaluación correspondientes.

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
žž Estrategia racionalización de trámites y otros avance del 50% en la automatización del procedimiento
procedimientos administrativos Administrativo.
De conformidad con la política de racionalización de trámites, que • Reporte en línea del recaudo de la contribución especial
tiene como objetivo simplificar, estandarizar, eliminar, optimizar con destino al Fondo de Seguridad y Convivencia
y automatizar trámites y procedimientos administrativos, Ciudadana (Fonsecon); se logró un avance del 50% en la
para facilitar el acceso de los ciudadanos a los mismos, así automatización del procedimiento Administrativo.
como a la información de interés de las entidades;  se efectuó Certificación representación y pertenencia de Kumpañy se logró
acompañamiento y seguimiento a los planes de trabajo de las un avance del 25% en la automatización del procedimiento
Direcciones Misionales para la automatización de los siguientes Administrativo. 
procedimientos administrativos:
Gráfico 5. Estado nacionalización de trámite
• Recepción, evaluación y viabilización de la formulación
1
de proyectos a financiar con recursos de Fonsecon;
en noviembre de 2017, se puso en producción Totalmente 1
en línea 2
la  Interoperabilidad con la Superintendencia de 4

Notariado y Registro.  2
Presencial 4
• Inscripción en el Registro Único de Consejos Comunitarios 2

y Organizaciones de Base de  Comunidades Negras, 1

Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras;  en el año Consulta Indígenas Oficina Comunidades Democracia
2017 se logró un avance del 50% en la automatización previa jurídica negras

del procedimiento Administrativo.
Gráfico 6. Estado nacionalización otros
• Actualización de novedades de Consejos Comunitarios y procedimientos administrativos
Organizaciones de Base  de las comunidades Negras, 182
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras se logró un 1
3
avance del 100% en la automatización del procedimiento Totalmente 4
en línea 1
Administrativo, se encuentra totalmente el línea, 1 4
actualmente se encuentra en proceso de integración con
el PQRSD. Presencial
3
• Certificación de registro de Consejos Comunitarios 1

y Organizaciones  de Base de Comunidades Negras, Administrativa Democracia Comunidades negras

Afrocolombianas, Raizales y Palenquera se logró un Infraestructura Indígenas Gobierno y gestión

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
9.8 Gestión contractual los periodos respectivos; de esta manera se dio en debida forma
el cumplimiento de la normatividad establecida para ello. Para
Publicaciones dar paso a la trasmisión respectiva en SIRECI, esta se efectuó en
el segundo semestre de 2017 y para el primer semestre de 2018
La publicación de los contratos suscritos por el Ministerio
esta tendrá como fecha de corte el 30 de junio de 2018.
durante la vigencia de julio de 2017 a mayo de 2018 en el portal
de Colombia Compra Eficiente - SECOP I y SECOP II se cumplió Durante el segundo semestre del año 2017 al Plan Anual de
en 100%. Adquisiciones del Ministerio del Interior se le realizaron quince
(15) modificaciones y publicaciones; y once (11) modificaciones
La Contraloría General de la República, a través del aplicativo
y publicaciones al 31 de mayo de 2018. Lo anterior para facilitar
SIRECI trasmitió todos los contratos y/o convenios suscritos en
su eficiencia, eficacia y transparencia.

Tabla 8. Contratación 2017 (Resumen)

Vigencia julio de 2017 a diciembre de 2017

Valor Inicial Contratos
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Suscritos
Concurso de Méritos 2 2.317.157.797   2.317.157.797

Contratación Directa - Contrato de Comodato 4 0   0

Contratación Directa - Contrato de Compraventa 2 663.006.000   663.006.000

Contratación Directa - Contrato Interadministrativo 7 24.870.623.841 1.648.026.652 26.518.650.493

Contratación Directa - Convenio Interadministrativo 84 168.207.705.974 350.000.000 168.557.705.974

Contratación Directa - Memorando de Entendimiento 1 0   0
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y
de Apoyo
945 15.200.496.318 100.421.650 15.300.917.968 183
Mínima Cuantía 13 122.663.790   122.663.790

Selección Abreviada - Acuerdo Marco 63 16.053.671.526   16.053.671.526

Selección Abreviada - Características Uniformes 1 840.690.994   840.690.994

Selección Abreviada - Menor Cuantía 5 568.545.806 43.042.961 611.588.767

Selección Abreviada - Subasta Inversa 3 383.209.369   383.209.369

Régimen Especial - Acuerdo de Financiación 4 20.535.505.583 13.389.725.000 33.925.230.583

Totales 1134 249.763.276.997 15.531.216.263 265.294.493.259

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Tabla 9. Contratación 2017 (por dependencia)

Vigencia julio de 2017 a diciembre de 2017

Subdirección Financiera y Administrativa

Valor Inicial
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Contratos Suscritos

Contratación Directa - Contrato Interadministrativo 1 51.496.824 0 51.496.824

Contratación Directa - Convenio Interadministrativo 1 293.306.674 0 293.306.674

Mínima Cuantía 5 23.175.186 0 23.175.186

Selección Abreviada - Acuerdo Marco 1 112.426.066 0 112.426.066

Selección Abreviada - Características Uniformes 1 840.690.994 0 840.690.994

Selección Abreviada - Menor Cuantía 2 256.459.963 0 256.459.963

Selección Abreviada - Subasta Inversa 1 80.730.005 0 80.730.005

Totales 12 1.658.285.711 0 1.658.285.711

Dirección de Comunidades Negras, Raizales y Palenqueras
Valor Inicial
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Contratos Suscritos
Contratación Directa - Convenio Interadministrativo 2 1.700.000.000 350.000.000 2.050.000.000
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
1 20.686.667 0 20.686.667
Apoyo
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
Apoyo
92 1.474.313.634 5.000.000 1.479.313.634
184
Régimen Especial - Acuerdo de Financiación 1 3.420.000.000 0 3.420.000.000

Selección Abreviada - Acuerdo Marco 3 186.056.249 0 186.056.249

Totales 99 6.801.056.550 355.000.000 7.156.056.550

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Dirección de Consulta Previa
Valor Inicial
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Contratos Suscritos
Contratación Directa - Contrato Interadministrativo 2 969.039.992 450.000.000 1.419.039.992

Contratación Directa - Convenio Interadministrativo 2 308.960.000 0 308.960.000
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
163 2.393.392.399 12.294.667 2.405.687.066
Apoyo
Mínima Cuantía 2 11.968.514 0 11.968.514

Selección Abreviada - Acuerdo Marco 8 339.213.835 0 339.213.835

Totales 177 4.022.574.740 462.294.667 4.484.869.407

Dirección de Derechos Humanos
Valor Inicial
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Contratos Suscritos
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
75 1.231.445.340 0 1.231.445.340
Apoyo
Totales 75 1.231.445.340 0 1.231.445.340

Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Democracia
Valor Inicial
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Contratos Suscritos
Régimen Especial - Acuerdo de Financiación 2 2.902.055.583   2.902.055.583

Contratación Directa - Comodato 4 0     185
Contratación Directa - Convenio Interadministrativo 6 508.000.000   508.000.000
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
54 930.387.710 4.000.000 934.387.710
Apoyo
Selección Abreviada - Menor Cuantía 1 84.220.990 23.274.258 107.495.248

Totales 67 4.424.664.283 27.274.258 4.451.938.541

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Subdirección de Gestión Humana
Valor Inicial
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Contratos Suscritos
Mínima Cuantía 3 47.093.410 0 47.093.410

Selección Abreviada - Acuerdo Marco 5 2.703.715.104 0 2.703.715.104

Selección Abreviada - Menor Cuantía 1 108.885.000 0 108.885.000

Totales 9 2.859.693.514 0 2.859.693.514

Dirección de Gobierno y Gestión Territorial
Valor Inicial
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Contratos Suscritos
Contratación Directa - Contrato Interadministrativo 1 1.750.000.000 875.000.000 2.625.000.000
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
226 3.061.558.961 28.235.000 3.089.793.961
Apoyo
Mínima Cuantía 1 10.756.410   10.756.410

Selección Abreviada - Acuerdo Marco 2 117.905.724   117.905.724

Totales 230 4.940.221.095 903.235.000 5.843.456.095

Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías
Valor Inicial
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Contratos Suscritos
Régimen Especial - Acuerdo de Financiación 1 14.213.450.000 13.389.725.000 27.603.175.000

Contratación Directa - Convenio Interadministrativo 28 7.755.007.000   7.755.007.000
186
Contratación Directa - Convenio Interadministrativo de Cofinanciación 3 500.000.000   500.000.000
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
232 4.381.308.106 9.425.316 4.390.733.422
Apoyo
Selección Abreviada - Acuerdo Marco 1 17.855.724   17.855.724

Totales 265 26.867.620.830 13.399.150.316 12.663.596.146

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Oficina de Información Pública del Interior
Valor Inicial
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Contratos Suscritos
Contratación Directa - Contrato de Compraventa 1 2.856.000 0 2.856.000
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
11 134.795.667 0 134.795.667
Apoyo
Mínima Cuantía 2 29.670.270 0 29.670.270

Selección Abreviada - Acuerdo Marco 3 272.437.974 0 272.437.974

Selección Abreviada - Menor Cuantía 1 118.979.853 19.768.703 138.748.556

Selección Abreviada - Subasta Inversa 2 302.479.364 0 302.479.364

Totales 20 861.219.128 19.768.703 880.987.831

Subdirección de Infraestructura
Valor Inicial
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Contratos Suscritos
Concurso de Méritos 2 2.317.157.797   2.317.157.797

Contratación Directa - Contrato Interadministrativo 2 22.078.487.335 323.026.652 22.401.513.987

Contratación Directa - Convenio Interadministrativo 1 87.515.321.540 0  87.515.321.540

Contratación Directa - Convenio Interadministrativo de Cofinanciación 41 69.627.110.760 0  69.627.110.760
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
2 31.200.000 0  31.200.000
Apoyo
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
71 1.310.373.367 41.466.667 1.351.840.034
Apoyo
Selección Abreviada - Acuerdo Marco 40 12.304.060.850 0  12.304.060.850
187
Totales 159 195.183.711.649 364.493.319 195.548.204.968

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Oficina Asesora de Planeación
Valor Inicial
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Contratos Suscritos
Contratación Directa - Contrato de Compraventa 1 660.150.000 0 660.150.000

Contratación Directa - Contrato Interadministrativo 1 21.599.690 0 21.599.690

Contratación Directa - Memorando de Entendimiento 1 0 0 0
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
7 119.036.667 0 119.036.667
Apoyo
Totales 10 800.786.357 0 800.786.357

Grupo de Víctimas
Valor Inicial
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Contratos Suscritos
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
11 111.997.800 0 111.997.800
Apoyo
Totales 11 111.997.800 0 111.997.800

Tabla 10. Contratación 2018 (Resumen)
Vigencia enero de 2018 a mayo de 2018

Valor Inicial
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Contratos Suscritos
Contratación Directa - Contrato de Prestación de Servicios 3 202.418.279 0 202.418.279

Contratación Directa - Convenio Interadministrativo 3 24.213.374.277 0 24.213.374.277

Contratación Directa - Convenio Interadministrativo de Cofinanciación 1 886.338.137 0 886.338.137 188
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
1302 42.911.059.752 11.416.241 42.922.475.993
Apoyo
Licitación Pública - Licitación Pública 1 19.738.487.333 425.000.000 20.163.487.333

Mínima Cuantía 8 184.314.166 0 184.314.166

Régimen Especial - Convenio de Cooperación Internacional 1 1.650.000.000 0 1.650.000.000

Selección Abreviada - Acuerdo Marco 12 767.648.091 0 <767.648.091

Selección Abreviada - Menor Cuantía 1 91.597.500 0 91.597.500

Totales 1332 90.645.237.535 436.416.241 91.081.653.776

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Tabla 11. Contratación 2018 (por dependencia)

Vigencia enero de 2018 a mayo de 2018

Subdirección Financiera y Administrativa
Valor Inicial Contratos
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Suscritos
Mínima Cuantía 3 63.037.349 63.037.349

Selección Abreviada - Acuerdo Marco 2 164.699.971 164.699.971

Selección Abreviada - Menor Cuantía 1 91.597.500 91.597.500

Totales 6 319.334.820 0 319.334.820
Fuente: Subdirección Contractual

Dirección de Comunidades Negras, Raizales y Palenqueras

Valor Inicial Contratos
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Suscritos
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
122 3.663.365.143 0 3.663.365.143
Apoyo
Totales 122 3.663.365.143 0 3.663.365.143

Dirección de Consulta Previa
Valor Inicial Contratos
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Suscritos
Contratación Directa - Convenio Interadministrativo 1 0 0 0
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
156 5.645.329.231 0 5.645.329.231
Apoyo 189
Selección Abreviada - Acuerdo Marco 1 10.806.926 0 10.806.926

Totales 158 5.656.136.157 0 5.656.136.157

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Dirección de Derechos Humanos
Valor Inicial Contratos
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Suscritos
Contratación Directa - Convenio Interadministrativo 1 1.100.000.000 0 1.100.000.000
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
123 3.656.542.894 0 3.656.542.894
Apoyo
Selección Abreviada - Acuerdo Marco 1 3.401.211 0 3.401.211

Totales 125 4.759.944.105 0 4.759.944.105

Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Democracia
Valor Inicial Contratos
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Suscritos
Contratación Directa - Convenio Interadministrativo de Cofinanciación 1 886.338.137 0 886.338.137
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
88 2.497.028.661 0 2.497.028.661
Apoyo
Régimen Especial - Convenio de Cooperación Internacional 1 1.650.000.000 0 1.650.000.000

Selección Abreviada - Acuerdo Marco 2 10.235.472 0 10.235.472

Totales 92 5.043.602.270 0 5.043.602.270

Subdirección de Gestión Humana
Valor Inicial Contratos
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Suscritos
Contratación Directa - Contrato de Prestación de Servicios 1 143.609.651 0 143.609.651

Mínima Cuantía 2 49.176.980 0 49.176.980
190
Totales 3 192.786.631 0 192.786.631

Dirección de Gobierno y Gestión Territorial
Valor Inicial Contratos
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Suscritos
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
337 11.147.155.944 1.416.241 11.148.572.185
Apoyo
Totales 337 11.147.155.944 1.416.241 11.148.572.185

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías
Valor Inicial Contratos
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Suscritos
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
278 9.164.677.194 0 9.164.677.194
Apoyo
Selección Abreviada - Acuerdo Marco 2 12.740.000 0 12.740.000

Totales 280 9.177.417.194 0 9.177.417.194

Oficina de Información Pública del Interior
Valor Inicial Contratos
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Suscritos
Contratación Directa - Contrato de Prestación de Servicios 2 58.808.628 0 58.808.628
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
39 1.111.813.800 0 1.111.813.800
Apoyo
Mínima Cuantía 2 22.943.200 0 22.943.200

Selección Abreviada - Acuerdo Marco 4 565.764.512 0 565.764.512

Totales 47 1.759.330.140 0 1.759.330.140

Subdirección de Infraestructura
Valor Inicial Contratos
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Suscritos
Contratación Directa - Convenio Interadministrativo 1 23.113.374.277 0 23.113.374.277
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
99 4.071.661.239 10.000.000 4.081.661.239
Apoyo
Licitación Pública - Licitación Pública 1 19.738.487.333 425.000.000 20.163.487.333 191
Mínima Cuantía 1 49.156.637 0 49.156.637

Totales 102 46.972.679.486 435.000.000 47.407.679.486

Oficina Asesora de Planeación
Valor Inicial Contratos
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Suscritos
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
12 381.067.000 0 381.067.000
Apoyo
Totales 12 381.067.000 0 381.067.000

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Secretaría General
Valor Inicial Contratos
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Suscritos
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
4 112.842.647 0 112.842.647
Apoyo
Totales 4 112.842.647 0 112.842.647
Fuente: Subdirección Contractual

Grupo de Víctimas
Valor Inicial Contratos
Tipo de Contratación Total Contratos Suscritos Valor Adiciones Valor Total del Contrato
Suscritos
Contratación Directa - Prestación de Servicios Profesionales y de
44 1.459.575.999 0 1.459.575.999
Apoyo
Totales 44 1.459.575.999 0 1.459.575.999

9.9 Desarrollo del Capital Humano 2017 a junio de 2018; se desarrollaron las siguientes actividades,
contempladas en los planes de capacitación, bienestar social y
Con el fin de mantener en el Ministerio del Interior un talento
estímulos e incentivos.
humano con sentido de pertenencia hacia la administración y
afianzar los valores y el crecimiento personal que promuevan Estas actividades, involucraron no solo a todos los servidores
el bienestar y desarrollo de todos los servidores públicos y bajo de la entidad, quienes participan de los programas lúdicos,
la dirección de la Secretaria General, durante el periodo julio de deportivos, recreativos y culturales entre otros.

192

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Tabla 12. Capacitación
Año 2017

Reunión informativa convocatoria 428 de 2016
Conversatorio con el comisionado del servicio civil convocatoria 428 de 2016
Julio
Taller de registro de obras y contratos en línea derecho de autor en internet y software DNDA. - sector -
Capacitación contratos de prestación de servicios y su trámite en Secop II
Capacitación evaluación del desempeño
Taller de economía familiar
Taller el poder de la estigia personal
Taller de formación “el proceso verbal en el derecho disciplinario”
Diplomado comunicación
Agosto
Diplomado herramientas informáticas
Diplomado contratación
Diplomado actualización normativa
Taller de feminicidio
Curso de ingles
Diplomado de actualización normativa
Diplomado comunicación
Capacitación protección a personas en situación de riesgo programa de protección para víctimas y testigos ley 1592 de 2012 - SGH. -
Diplomado herramientas informáticas
Septiembre Diplomado contratación
Curso de ingles
Capacitación juegos deportivos función pública 2017
Programa de inducción 193
Capacitación sistema PQRSD
Capacitación sistema PQRSD
¡Sabes cómo manejar tus créditos financieros!
Diplomado comunicación
Diplomado herramientas informáticas
Octubre
Diplomado contratación
Diplomado actualización normativa
Curso de ingles
Servicio al cliente - sector – imprenta

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Capacitación sistema PQRSD
Taller principios del empleo público, estructura y organización del Estado - Crece Ltda.
Octubre La corresponsabilidad en los hombres, una nueva practica masculina
Taller noción de servidores públicos, clasificación, vinculación, prohibiciones e inhabilidades e incompatibilidades del servidor público - Crece Ltda.
Capacitación sistema PQRSD
Diplomado herramientas informáticas
Diplomado contratación
Diplomado actualización normativa
Curso de ingles
Noviembre Marco lógico en la formulación de proyectos, formulación y seguimiento de proyectos - Crece Ltda.
Jornada de prevención y autoprotección - unidad nacional de protección - sector
La corresponsabilidad en los hombres, una práctica a implementar
Taller de información “acoso laboral y su incidencia disciplinario”
Sistema de compras y contratación, modalidades de selección, requisitos de perfeccionamiento contractual - Crece Ltda.
Seguimiento a la ejecución de contratos y convenios dirección de asuntos Indígenas, Rom y Minorías
Diciembre Jornada de reinducción
Capacitación sobre el manejo del sistema PQRSD

Año 2018

Para el presente año y luego de consolidar las Necesidades de Capacitación, presentadas por las diferentes dependencias del Ministerio
del Interior, se dará prioridad a los siguientes temas:

No. TEMÁTICAS CONTENIDOS
194
Normatividad
Secop II
Liquidaciones
1 Contratación Pública Supervisores: Responsabilidad y Competencia
Sistema de Compras y Contratación
Riesgos de la Contratación
Garantías en la Contratación Estatal

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No. TEMÁTICAS CONTENIDOS

Word
Excel
Power Point
2 Herramientas Informáticas
Presentación de Informes
Bases de Datos
Seguridad de la Información
Marco Normativo, Definición y Principios de los Derechos Humanos

Estado Social de Derecho y Derechos Humanos

Sujetos de Especial Protección Constitucional/ Enfoque Diferencial/ Derechos de las Mujeres

Responsabilidades y Gestión Territorial de los Derechos Humanos

Políticas Públicas Sectoriales y Políticas públicas con Enfoque de Derechos Humanos
3 Derechos Humanos Derecho Internacional Humanitario

Ley de Víctimas y Restitución de Tierras

Derechos Humanos y Justicia Transicional

Acuerdo Final: Puntos 2, 3 y 5

Resolución de Conflictos

Posconflicto

Jurisprudencia

Norma ISO 9000:2015

Decreto 1083 de 2015
195
Seguridad Social

Carrera Administrativa

4 Actualización Normativa Estructura del Estado Colombiano

Código de Procedimiento Administrativo

Servicio al Ciudadano

Actualización Presupuestal

Derecho Constitucional

Elaboración, Formulación e Implementación de Políticas Públicas

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
En el presente año, se han desarrollado las siguientes actividades de capacitación:
ENERO 1 Capacitación en SIGOB

1 Capacitación Manejo PQRSD

2 Capacitación Evaluación de Desempeño Laboral
FEBRERO
3 Taller de Negociación Sindical
4 Capacitación Programa de Inducción
 1 Curso de Inglés
2 Capacitación Manejo PQRSD
MARZO
3 Capacitación en Procesos de Selección
4 Taller se Tu Mejor Versión en Entornos Cambiantes
ABRIL 1 Curso e Inglés
  2 Capacitación Manejo PQRSD
  3 Responsabilidad de la Supervisión
  4 Capacitación Manejo PQRSD
 1 Curso de Ingles
2 Clasificación y Límite de las Sanciones Disciplinarias
MAYO 3 Taller Orientaciones Sexuales e Identidades de Género No Normativas.
4 Capacitación en SIGOB
5 Capacitación Manejo PQRSD
  6 Declaración de Renta DIAN
1 Capacitación Manejo PQRSD
JUNIO
2 Política de Libertad Religiosa y Libertad de Cultos

196
Bienestar Social La actividad se realizó en Club Bellavista de Colsubsidio,
en espacios alejados de la vida cotidiana, en un entorno
Año 2017 diferente, para facilitar el desarrollo de la jornada.
žž Conmemoración Día del Servidor Público, se fortalecieron los žž Celebración del Día de la Virgen del Carmen y Reconocimiento
valores institucionales, el trabajo en equipo y las relaciones
a los Conductores; en esta fecha tan especial les fueron
Interpersonales; se desarrolló una Conferencia, en la cual
entregados a los Señores Conductores pases para los
se dio a conocer la actualización del Código de Ética del
Restaurantes Café de las Letras, los cuales cubrían a su
Ministerio del Interior, al cual le fueron adicionadas tres
conductas a asociadas a cada valor institucional. conyugue e hijos.

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
žž Feria Inmobiliaria, Se presentaron varios proyectos de Año 2018
vivienda de diferentes precios y ubicaciones; tanto en la
En el presente año, se han realizado las siguientes actividades:
ciudad de Bogotá como en el Departamento de Cundinamarca,
adicionalmente contamos con la presencia del Fondo žž Conmemoración del Día de la Mujer, del 8 al 22 de marzo, se
Nacional del Ahorro, varias Constructoras y Entidades realizó la entrega de un set de manicure.
Bancarias. žž Conmemoración del Día del Hombre, del 16 al 26 de marzo,
žž Vacaciones Recreativas”, se realizaron cinco días de receso se les entregó un botilito metálico.
recreativo para niños entre 0 y 17 años. Las actividades žž Salida de Prepensionados, la cual se efectuó, los días 12 y
fueron clasificadas de acuerdo con las edades de los niños, 13 de abril, en el Hotel Peñalisa de Colsubsidio, ubicado en
para lo cual se establecieron tres grupos: bebes de 0-2 años, la ciudad de Girardot; los funcionarios desarrollaron varios
menores de 3 a 13 años y adolescentes de 14 a 17 años. talleres, entre ellos: taller de biomatices, taller de salud y
Contamos con el acompañamiento de varios Padres de Familia calidad de vida y taller de mantenimiento físico.
en el desarrollo de las Vacaciones Recreativas, fortaleciendo
las relaciones Padres e Hijos y facilitando espacios para una žž Celebración del Día de la Secretaria, en esta oportunidad toda
integración entre las familias de funcionarios del Ministerio. las Secretarias fueron invitadas al restaurante la Fragata
Giratoria, en donde compartieron un almuerzo y se les hizo
žž “Halloween” Pensando en los Niños, se desarrollaron varios entrega de un detalle a cada una.
talleres de pintura en tela y cerámica, juegos guiados por
los recreacionistas y un desfile en el cual se entregaron žž Conmemoración Día del Niño, en esta ocasión entregamos
tres premios entre los participantes, la actividad permitió la boletas de Cine Colombia y Combos.
integración entre padres e hijos. žž Día de la Madre, en esta fecha tan especial las Madres fueron
žž Participación del Ministerio del Interior en los Juegos invitadas a un desayuno en el Café de las Letras de la Calle 26.
Deportivos de la Función Pública, en varias disciplinas tales Plan de Incentivos
como; Fútbol Masculino, Fútsal Femenino y Masculino, 197
Voleibol, Baloncesto, Ajedrez, entre otras. 2017
žž Novenas Navideñas. El personal de las diferentes
Las actividades que comprenden el Plan Anual de Incentivos,
dependencias de la Entidad, organizó las novenas
finalizan en el mes de junio de cada año; razón por la cual, en el
navideñas en las que compartimos el momento de oración
presente informe no se registran actividades referentes a este
y posteriormente la integración de los asistentes por medio
tema, desarrolladas entre julio y diciembre del 2017.
de rifas y entrega de refrigerio a cada uno de los asistentes.

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
2018 2018

Abril: Aprobación del Plan de Incentivos por el Comité de El 20 y 21 de febrero, se impartió el Programa de Inducción a un
Bienestar Social, Capacitación Estímulos e Incentivos. total de 10 funcionarios.
Mayo: Seguridad y Salud en el Trabajo
žž Resolución de Adopción del Plan Anual de Incentivos Durante el periodo comprendido entre julio de 2017 a junio 2018,
proyectada y tramitada ante la Oficina Asesora Jurídica para el Ministerio del Interior, desarrollo acciones orientadas a la
su revisión y visto bueno y, ante el Despacho del Ministro implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
para la firma del Ministro. el Trabajo, para promover hábitos de salud integral y autocuidado,
žž Convocatoria Concurso Mejor Equipo de Trabajo bajo una concepción de bienestar laboral y desarrollo humano, a
través de un trabajo coordinado, participativo e interdisciplinario,
žž Convocatoria sustentación proyectos inscritos al Concurso
a partir de las siguientes acciones:
Mejor Equipo de Trabajo
a. Implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad
Junio:
y Salud en el Trabajo (SG-SST) del Ministerio del Interior,
žž Selección mejores funcionarios y equipos de trabajo por con el fin de dar cumplimiento al decreto 1443 de 2014,
parte del Comité de Bienestar Social, Capacitación Estímulos derogado por el decreto 1072 de 2015 Libro 2/ Parte 2/ Título
e Incentivos. 4/ Capítulo 6, cuyo objetivo es anticipar, reconocer, evaluar
žž Coordinación con las entidades del Sector del Interior, de la y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y la
ceremonia para el reconocimiento a mejores Funcionarios y salud en el trabajo de los trabajadores sin importar su tipo
Equipos de Trabajo. de vinculación.
b. La estructuración de acciones orientadas a promover
Inducción - Reinducción Entornos Laborales Saludables (ELS), a través de la
implementación de actividades que propendan por mejorar
198
2017 la salud de los trabajadores sin importar su tipo de
El 26 y 27 de septiembre, se llevó a cabo el Programa de vinculación.
Inducción impartido a nuevos funcionarios, con la asistencia de A continuación se darán a conocer, los logros alcanzados por
24 participantes. esta Subdirección, con relación al tema de Seguridad y Salud en
En el 15 de diciembre, se llevó a cabo el Programa de Reinducción el Trabajo, durante el periodo inicialmente enunciado.
con la asistencia de 655 participantes entre servidores de planta Brigadas de Emergencia: En el periodo comprendido entre julio
y contratistas. de 2017 a junio 2018, se desarrollaron encuentros y actividades

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
orientadas a la consolidación de las Brigadas de Emergencia del disminuyo en el último año, situación que evidencia la necesidad
Ministerio del Interior. de promover la participación de más personal de la entidad sin
importar su tipo de vinculación.
Dentro de las actividades realizadas se encuentran las
capacitaciones mensuales, como resultado de este ejercicio se Para el año 2018 se cuenta con 19 participantes para la
alcanzaron los siguientes resultados: Brigada de emergencias los cuales vienen participando en las
capacitaciones programadas, en los siguientes temas:
Como se observa en la gráfica 1, que se presenta a continuación,
el número de personas vinculadas a las brigadas de emergencia

No. TEMAS HORAS OBSERVACIÓN FECHAS 
Conformación de Brigada. Generalidades, funciones y responsabilidades EJECUTADA
1 8 20-abr
Introducción a los Primeros auxilios básicos EJECUTADA
2 Prevención y control de incendios Bomberotecnia 8 EJECUTADA 18-may
Primeros auxilios Valoración primaria, valoración secundaria, control de hemorragias y manejo de lesiones
3 osteomusculares 8   22-jun
Primeros auxilios RCP – Manejo de DEA
Primeros auxilios RCP – Manejo de DEA
4 8   13-jul
Técnicas de camillaje y traslado de pacientes
Técnicas de Búsqueda y rescate, cargues y arrastres
5 Proceso de Evacuación 8   24-ago
Primeros auxilios psicológicos
6 Planes de emergencia y análisis de vulnerabilidad 8   21-sep
Inspecciones Sistemas de emergencias
7 8   19-oct
Sistema comando incidente 199
13 Olimpiadas de Brigadas de emergencia - Pista 8   23-nov

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Grafico 7. Participación en las Brigadas de Emergencia Dentro de las entidades participantes se encuentran las
siguientes:
25
ENTIDAD
20 Presidencia de la República
Ministerio de Cultura
15 Ministerio de Relaciones Exteriores
23 Departamento para la Prosperidad Social (DPS)
10 19
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MINTIC)
5 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Minagricultura)
0 Ministerio del Interior (Mininterior)
2017 2018 Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Consejo Superior de la Judicatura
Procuraduría General de La Nación
Personería
Desde el 2017, el Ministerio del Interior viene liderando la Alcaldía mayor de Bogotá
Senado
consolidación del Comité de ayuda Mutua de las entidades del
Congreso de la República
sector, lo anterior en cumplimiento al decreto 1072 de 2015, Cámara de Representantes
se realizan reuniones mensuales, con el acompañamiento Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales- DIAN
del IDIGER, se cuenta con un espacio virtual en la siguiente Registraduría Distrital
Corte Suprema de Justicia
dirección: http://cam.sire.gov.co/, además se viene trabajando SAT Candelaria
en la caracterización de amenazas de riesgo para el sector, Unidad para las Víctimas
donde el Ministerio del Interior hace presencia. CASUR

200

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Dotación de Botiquines: durante el periodo comprendido entre acciones para que el Ministerio pueda controlar el riesgo
julio de 2017 a junio 2018, se realiza permanentemente la psicosocial de sus trabajadores, para así mejorar sus
revisión de los botiquines y su correspondiente dotación, en el condiciones de trabajo y calidad de vida laboral, mediante la
marco del SG-SST, se cuenta con los formatos para verificación promoción de la salud mental, a través de la metodología de
y dotación de los insumos. Pausas Mentales y yoga.
Durante el año 2018 se realizara nuevamente un proceso En el periodo comprendido entre julio de 2017 a junio 2018,
de contratación para la adquisición de los elementos para los resultados de esta estrategia de intervención son los
atención de emergencias y dotación de botiquines. siguientes resultados:
Realización exámenes médicos ocupacionales periódicos, de
Gráfica 9. Participación PVE Riesgo Psicosocial
Ingreso y de retiro: Durante el periodo comprendido entre julio
de 2017 a junio 2018, el Ministerio ha dado cumplimiento a la
725
normatividad vigente, obteniendo la siguiente participación:
720

Gráfica 8. Exámenes médicos ocupacionales 2017 715
710 723
705
350
700 705
300
695
250 2017 2018
200
150 322
Programa de vigilancia epidemiológico para Riesgo
100 Biomecánico
50
39 28 Este programa de vigilancia epidemiológico busca identificar, 201
0
Periódico Ingreso Retiro medir, controlar e intervenir los factores de riesgos biomecánicos,
generadores de Desordenes Musculo esqueléticos; con el fin de
mejorar las condiciones de trabajo y calidad de vida, mediante la
Es de resaltar que para el año 2018 se tiene proyectada la
promoción de la salud, a través de dos acciones:
realización de 358 exámenes médicos ocupacionales periódicos,
30 ingresos y 30 retiros. a. Escuelas de Ergonomía: En el periodo comprendido el
periodo comprendido entre julio de 2017 a junio 2018, se
1. Programa de Vigilancia Epidemiológica para Riesgo
realizaron acciones orientadas a promover la participación de
Psicosocial: Con este programa se busca desarrollar los colaboradores que de acuerdo al informe de condiciones

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
de salud presentan alguna patología o sintomatología que a junio 2018, se desarrollaron actividades entre las que se
requiera intervención o personal que han sufrido accidentes destacan: Semana de la salud, jornadas de donación de sangre,
de trabajo, logrando la siguiente participación: Jornadas anti estrés, Salud y belleza entre otros, logrando los
siguientes resultados:
Gráfica 10. Participacion Escuelas de Ergonomía PVE
Riesgo Biomecanico Gráfica 11. Actividades de Prevención y Promoción

235
450
230
400
225
350
220
300
250
215 229

200 427 210
205 210
150 278
100 200
2017 2018
50
0
2017 2018

Inspecciones de puestos de trabajo
Para el año 2018 se implementaron las escuelas de ergonomía
en puesto de trabajo, con el fin de promover la participación de Con esta actividad se busca, verificar las condiciones actuales
las personas que deben hacer parte del programa y que por de los puestos de trabajo de los trabajadores o áreas que
dificultad en su agenda no lo hacen. solicitan la inspección para identificar las posibles necesidades
de intervención que se requieran, con el fin de garantizar el
Actividades de Promoción y Prevención confort ergonómico y minimizar los riesgos de presentación de 202
El objetivo de desarrollar estas actividades, es permitir a los accidentes laborales o enfermedades laborales; en el periodo
trabajadores generar conciencia sobre la importancia del comprendido entre julio de 2017 a junio 2018, se realizaron las
autocuidado, en el periodo comprendido entre julio de 2017 siguientes inspecciones:

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Gráfica 12. Inspecciones puestos de trabajo, PVE riesgo Gráfica 13. Actividades de Prevención y Promoción
biomecánico
100

20 90

18 80

16 70

14 60

12 50

10 40
18 18 30
8
6 20
10
4
0
2 2017 2018
0
2017 2018

COPASST: En el periodo comprendido entre julio de 2017 a junio
2018, se realizaron 2 capacitaciones para el 2017 y se proyectan
Programa de Riesgo Cardiovascular
realizar 4 para el 2018, así mismo se contempla realizar las
Con el resultado obtenido del informe de condiciones de salud, acciones correspondientes para la elección del nuevo COPASST
se determinó la importancia de estructurar este programa, cuyo 2018-2020.
objetivo es disminuir el impacto de la exposición a los factores Comité de Convivencia Laboral En el periodo comprendido
de riesgo cardiovascular en la salud y la calidad de vida de los entre julio de 2017 a junio 2018, se realizaron 3 capacitaciones
trabajadores del Ministerio del Interior desde el enfoque del en el 2017, para el 2018, se contempla realizar las acciones
mejoramiento continuo. correspondientes para la elección del nuevo Comité de
Convivencia Laboral 2018-2020. 203
La implementación del mismo se inició a partir del año 2017,
logrando los siguientes resultados incluyendo el año 2018:

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Actividades del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud 9.10 Gestión Administrativa
en el Trabajo
y Financiera
Durante el año 2017: El Ministerio del Interior realizo las
siguientes actividades propias del diseño e implementación del Plan Institucional de Gestión Ambiental (PIGA)
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo:
Mediante Resolución 1083 del 11 de julio de 2013 se adoptó el
a. Resolución 0471 de 2017 Por la cual se modifican las Plan Institucional de Gestión Ambiental, el cual se ha venido
resoluciones Nos. 2434 de 2011 y 1320 de 2012, y se crea actualizando en cada anualidad. Con la aplicación del PIGA 2017
un grupo de trabajo en la estructura funcional interna del y 2018, se atendieron las directivas presidenciales de austeridad
Ministerio del Interior. del gasto público cumpliendo con las metas de consumo de
b. Socialización del Sistema de Gestión de la Seguridad y energía electica, agua y papel, para las vigencias 2017 y 2018,
Salud en el Trabajo, con los siguientes grupos: así:

žž Funcionarios y contratistas de la entidad a la fecha han
Energía (kW) per- Agua (m3) per- Papel (Resmas)
participado 500 personas. Vigencia cápita cápita trimestral
Meta:<= 71 kW-h Meta: <= 1,18 m3 Meta: <= 1336 resmas
žž COPASST 2017 51,00 1,03 1.446,75

žž Comité de Convivencia Laboral 2018 (Mayo 31) 24,74 0,45 490,50

žž Brigada de Emergencia
Plan de Gestión Integral de Residuos Peligrosos (PGIRP)
žž Escuelas de Ergonomía
Para el manejo de residuos peligrosos, Respel se adoptó el
PGIRP mediante Resolución 1331 de 2015, y se articuló con los
PIGA de cada vigencia incluidas 2017 y 2018.
204

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
La entidad entregó los Respel a las instituciones certificadas para su disposición final, así:
Respel Actividad generadora Entrega Recibe para disposición final
Pilas usadas Pilas para el funcionamiento de equipos Mininterior Programa Posconusmo “pilas con el ambiente”

Baterías usadas Mantenimiento del parque automotor Precar Ltda. MAC-Jhonson Controls Colombia S.A.S.

Tóner y cartuchos Impresión Mininterior Programa HP Planet Partners
Programa e recolección de Cartuchos Lexmark-PRCL
Tóner y cartuchos Impresión Mininterior (Lexmark Cartridge Colelction Program-LCCP)
Fundación Niños de los Andes.

Lubricantes
Mantenimiento del parque automotor Precar Ltda. Procesoil Ltda.
Filtros

Recipientes y envases impregnados de sustancias
químicas como blanqueadores, desinfectante y Aseo Serviaseo S.A. Ecoentorno SAS ESP
fumigantes.
Computadores, periféricos, impresoras y otros
relacionados. (Residuos de aparatos eléctricos y Equipos dados de baja Mininterior EcoComputo (a través de OCADE SAS)
electrónicos- RAEE)

Residuos sólidos reutilizables de dos años (2016-2018), radicado en la Supertransporte el 15
de junio de 2016.
Para el manejo de los residuos sólidos reutilizables, se
suscribió el acuerdo de corresponsabilidad M-1629 de 2017 El alcance del PESV, no se limitó al trabajo con los conductores
para la prestación del servicio de recolección y transporte del de los vehículos del parque automotor de la Entidad y se extendió
material potencialmente reciclable y reutilizable, con un plazo a todo el personal del Ministerio, procurando generar conciencia
de ejecución de un año a partir del 17 de agosto de 2017. sobre la prevención de accidentes de tránsito e incentivando 205
el uso de la bicicleta como una alternativa saludable y
Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV)
ambientalmente amigable. Para esta alternativa de transporte
En acatamiento de la Ley 1503 de 2011 el Ministerio mediante la entidad dispuso en el parqueadero del Ministerio un espacio
Resolución 1487 de 2015 creó el Comité de Seguridad Vial y para las bicicletas, aplicando la Ley 1811 de octubre 21 de 2016.
adoptó el Plan Estratégico de Seguridad Vial para un horizonte

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
La siguiente tabla contiene los indicadores de gestión del PESV con corte al 31 de mayo de 2018:
Descripción Fórmula % Cumplimiento
Capacitación a los conductores:
Mecánica básica e inspección vehicular.
Normatividad vial Capacitaciones realizadas: 6
= (# capacitaciones realizadas) / (#
Hábitos y comportamientos seguros en vía. Capacitaciones programadas: 6
capacitaciones programadas) × 100
Manejo defensivo = 100%
Riesgos de infraestructura vial.
Atención y actuación en emergencias viales.
=(# actividades de sensibilización realizadas)
Sensibilizaciones realizadas: 19
Diseñar e implementar un Plan Sensibilización en Seguridad Vial para los /
Sensibilizaciones programadas: 19
funcionarios, contratistas y colaboradores del Mininterior (# actividades de sensibilización
= 100%
programadas) x 100

Mantenimientos realizados: 14
Cumplimiento de la programación de mantenimientos preventivos del =(# mantenimientos preventivos realizados) /
Mantenimientos programados: 14
Parque Automotor (# mantenimientos preventivos programados)
= 100%
Adecuar la señalización y demarcación del parqueadero del Ministerio del
Señalización y demarcación terminadas =100%
Interior

=Sumatoria de Indicadores / Cantidad de Indicadores
Cumplimiento total del PESV
= 100%

Depuración del inventario (GLPI)”. Este sistema de información cuenta con todo el flujo de
atención de los mantenimientos, desde su solicitud hasta su
Se depuró el inventario de la entidad, dando de baja los elementos
solución, lo que permite un control en tiempo real.
que cumplieron su vida útil. Estas bajas fueron debidamente
aprobadas por el Subcomité de Gestión Institucional. Durante Descripción Contrato Valor ($) Vigencia
Mantenimiento plantas 08/11/2017 –
el periodo del presente informe, se dieron de baja 2 vehículos M-2213 de 2017 8.570.380
eléctricas 30/06/2018 206
mediante la Resolución 875 de 2017. Mantenimiento 29/05/2018 –
M-1345 de 2018 112.460.912
locativo 29/12/2018
Cantidad Descripción Motivo Valor histórico ($) Aprobación 21/03/2018 –
Plantas telefónicas M-1330 de 2018 91.597.500
2 Vehículos Obsolescencia 369.374.891,00 875 de 2017 21/10/2018

Gestión Documental
Mantenimiento locativo

Para atender oportunamente las solicitudes de mantenimiento Archivo Central
preventivo y correctivo, se utilizó la mesa de ayuda en intranet, Al inicio de la vigencia 2017 mediante contrato M-1035 de 2017
a través del software “Gestionnaire Libre de Parc Informatique se adquirió del mobiliario (archivos rodantes), para habilitar

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CAPÍTULO 9. BUEN GOBIERNO EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
el sótano del Edificio Bancol (área aproximada de 1.330 m2) los videos del antiguo Ministerio del Interior y los documentos
comprado mediante contrato M1481-16 de 2016, como Archivo físicos del Departamento Administrativo de Intendencias y
Central del Ministerio del Interior. Comisarías (Dainco). Se acordó realizar estar transferencia al
finalizar 2018, sujeto a la disponibilidad de Archivo General de
Tablas de retención documental (TRD) la Nación.
Se hizo el estudio para la actualización de las TRD, tarea que se
Comunicaciones oficiales recibidas
culminó en el primer trimestre de 2017, incluida la socialización
con todas las áreas. En este proceso se actualizaros las TRD de Las comunicaciones oficiales del Ministerio se recibe por
las 20 dependencias, las cuales fueron aprobadas a mediante diferentes canales: ventanilla única de radicación, correo postal,
Resolución 0663 de 2017. fax-mail, correo electrónico, redes sociales, urna cristal, página
Web, línea 018000910403 y presencial.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 10° del Acuerdo
del Consejo Directivo del Archivo General de la Nación 004 de Estas comunicaciones se radican y digitalizan de forma
2013, las TRD actualizadas fueron presentadas ante el Archivo cronológica en el Sistema de Información y Gestión para
General de la Nación para el trámite de convalidación. la Gobernabilidad Democrática (SIGOB), para facilitar su
posterior distribución a la dependencia competente, preservar
El 6 de diciembre de 2017, el Archivo General de la Nación remitió
los documentos, conservar el medio ambiente y procurar la
concepto técnico solicitando realizar algunos ajustes. El 25 de
austeridad en el gasto.
enero de 2018, se radicó nuevamente la solicitud de convalidación
de las TRD del Ministerio adjuntando los documentos técnicos Durante 2017 y hasta mayo de 2018 se recibieron 86.496
con los ajustes requeridos por el órgano rector. comunicaciones, así:
El 11 de mayo de 2018 el Archivo General de la Nación expidió Año Comunicaciones oficiales recibidas
concepto técnico sobre las TRD presentadas. Actualmente, el 2017 62.549

Grupo de Conservación Documental está realizando el análisis 2018* 23.947