LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE EDUCACIÓN ESPECIAL

Aristóteles (siglo IV A.C) estableció la frase que deberá guiar a este trabajo: "Comprende mejor las cosas
quien las ha visto nacer desde el principio"1 . Con ésto se hace referencia a la importancia de conocer la
educación especial desde su origen para más adelante poder conceptualizar e integrar a la práctica sus
principios y bases.
Todo ser humano tiene "una tendencia a la perfectibilidad, a ser educado, esa inclinación constituye un
principio normativo de órden moral para él mismo"2. ya que necesita de ésto para poder actuar como
persona digna.
Si a una persona se le privara de la educación, significaría ir en contra de su propia naturaleza humana y
lo que le pertenece como un derecho. Es mediante ésta que el hombre puede perfeccionarse y trascender ;
es un bien que le corresponde a todos para aumentar los conocimientos generales del mundo, hacerse
responsables en él y lograr toda la independencia y autosuficiencia posible.
Durante mucho tiempo la educación sólo ha estado enfocada a personas que entran en un rango de
"normalidad", por la cual se entiende lo que es frecuente, repetitivo y común, es decir, lo que se ajusta a
las conductas congruentes (actividades externas e internas del organismo), lleva al individuo a un
establecerse y adaptarse en lo más posible a la sociedad. La educación especial a lo largo de la historia ha
sido segregrada, sin embargo, en la actualidad se encuentra en una cultura de integración educativa para
más tarde abarcar una integración social.
"La educación especial es un proceso finalístico, valorativo, cognoscitivo, cultural e históricamente
determinado, por el cual el ser humano, mediante la adquisición del conocimiento compensa su
potencialidad defectuosa en función de una actualización normal, o actualiza máximamente su
potencialidad excesiva, para incrementar la eficiencia del producto de la acción humana"3. El sujeto
especial está orientado a optimizar todas sus posibilidades, en tanto que esta educación deberá permitirle
un desarrollo personal, social e intelectual, no como un proceso dado sino como un proceso de
construcción de la misma persona a lo largo de su vida. Se debe buscar su educación integral que tiende a
valorar y orientar a las personas como únicas lo que implica que se les tome como seres individuales a los
que por medio de un conjunto de situaciones y características se les de un tratamieto personalizado.
La educación especial va de la mano con la educación integral la cual "... considera al niño en su
integridad primero y ante todo como un niño, luego como deficiente"4. Es importante que una persona
antes que nada se le tome en cuenta como ser humano independientemente de sus condiciones físicas o
intelectuales. A cada persona se le debe dar la posibilidad de desarrollarse hasta donde sus propias
aptitudes y capacidades le permitan con la finalidad de lograr su incorporación a la sociedad.
"La educación especial es una parte del sistema educativo, y su existencia está íntimamente relacionada
con los valores y virtudes"5, por que éstos hacen de la educación una forma enriquecida para mejorar la
vida de las personas especiales.
En México, la Dirección General de Educación Especial (DGEE) en 1994, define a la educación especial
de la siguiente manera:
1. Tiene como sujeto a las personas con necesidades especiales, cualesquiera que sea su problemática.
2. No difiere esencialmente de la educación regular sino que comparte sus fines generales y sus principios
y en algunos casos requiere del concurso de profesiones de disciplinas diversas.
3. Según la naturaleza y grado de severidad de los problemas, comprende objetivos específicos,
programas adicionales o complementarios individualizados, que pueden ser aplicados con carácter
transitorio o más o menos permanente en el aula regular, en la escuela u otros servicios.

La educación especial se preocupa por los sujetos a quien se dirige, así como a los procesos de cambio y a
las situaciones educativas. Es necesario tomar en cuenta el papel de los profesionales que crean las
situaciones para el análisis integral del contexto en el que se desenvuelven las personas con discapacidad.
Cada vez más la educación especial se considera como un proceso más global y dinámico, ya que se
centra tanto en la interacción entre el sujeto y su ambiente, como en el tipo de necesidades que deben de
satisfacerse, las cuales pueden ser para todos o específicas para los progresos individuales.
El proceso global y dinámico, guía a la persona a lograr su autorrealización por medio de un desarrollo
integral en todo lo humano, incluyendo aspectos físicos, intelectuales, emocionales y afectivos, así como
a actualizar, mantener y desarrollar al organismo a lo largo de su experiencialidad.
La educación especial involucra el estudio y solución de los problemas de los individuos especiales,
diferentes o excepcionales. Busca la provisión de aquellos tipos de recursos de orden material y personal
que les permita a dicho individuos acceder a los fines generales de la educación.
La educación especial denomina a sus educandos como personas con Necesidades Educativas Especiales
quienes son personas que "... tienen dificultades mayores que el resto de los alumnos para acceder a los
aprendizajes que se determinan en el currículo que le corresponde por su edad y que necesita para
compensar dichas dificultades, adaptaciones de acceso y/o adaptaciones curriculares significativas en una
o varias áreas de ese currículo".6
Es necesario que a las personas discapacitadas se les den ayudas pedagógica para que a través de
procedimientos de rehabilitación , éstas puedan acceder a una incorporación a los ámbitos en que se
encuentren para que puedan tener una vida más funcional. Debe enseñárseles a ser independientes que
implica el rasgo de personalidad que da autonomía tanto de pensamiento como de conducta para lograr
que la persona tenga un máximo control sobre sí misma y con respecto al medio en que se encuentra.
Así mismo se llega con ésto al objetivo global de la educación especial, el cual pretende posibilitar al
máximo el desarrollo individual de las aptitudes intelectuales, escolares y sociales de las personas que
participan de ella para su integración social.7

PANORAMA HISTÓRICO DE LA EDUCACION ESPECIAL

"La educación especial ha ido adquiriendo gran relevancia teórica y práctica, al tiempo que por
considerables progresos en la actitud de la sociedad, en el conocimiento teórico y en la organización de
los servicios que demanda la atención educativa".8
A ésto se ha visto la necesidad de un avance para el desarrollo de estas personas, no sólo en el ámbito
teórico en donde los conocimientos se estanquen, en donde exista un conjunto de disciplinas que quieran
aportar sobre el tema o en donde se pierda el sentido del objeto de estudio, ya que hay una gran diversidad
de discapacidades, sino que integrando éstos en el ámbito práctico con posibilidades de una integración
tanto escolar como social para un desarrollo integral.
La existencia de personas con algún tipo de discapacidad se remonta a los orígenes del hombre, sin
embargo los antecedentes de la educación especial se sitúan hasta fines del siglo XVIII.
Durante este periodo existía el control de las doctrinas filosóficas del pesimismo y negativismo, las cuales
se caracterizaban por el rechazo y la ignorancia hacia las personas excepcionales. La atención dada era
únicamente asistencial.
El pesimismo mencionado daba la imposibilidad de perfeccionamiento intelectual del sujeto, negando así
mismo su educación. A la vez el negativismo impedía la realización de peticiones por parte de las
personas en esos tiempos "anormales".
En las sociedades antiguas se llevaba acabo la práctica del infanticidio al observar anormalidades en los
niños. El infanticidio daba la muerte violenta a los infantes.
En la edad media esta situación cambió debido a que la iglesia condenaba esa práctica. No obstante, en
este periodo se alienta la idea de atribuir las anormalidades de las personas excepcionales a causas
sobrenaturales, se les consideraba poseídas por el demonio y se les sometía a prácticas exorcistas.
En este siglo las personas con discapacidad intelectual eran ingresadas a orfanatos, manicomios u otro
tipo de instituciones donde eran encerrados junto con delincuentes, ancianos, etc.
Durante la edad moderna se preocupaban por remediar los problemas, en especial la sordera y la ceguera,
ya que eran los más habituales y conocidos.
En el siglo XIX aparecen los primeros centros especiales de rehabilitación. Sin embargo seguían
existiendo personas que no estaban de acuerdo con la problemática de la educación especial, por lo cual la
rechazaban.
Estas dos actitudes se siguen dando en la actualidad, ya que la mentalización para que estas personas
especiales se acepten o se integren en la sociedad es un proceso lento y lleno de inconvenientes, por lo
que es muy difícil penetrar en los estratos sociales a no ser que por profesión o relación familiar las
personas estén afectadas por este tipo de educación.
A partir de estos acontecimientos se generan en diferentes países diversas iniciativas para atender y
educar a los individuos diferentes. Con esto se habré un poco más el panorama de la educación especial.
Después de la primera guerra mundial surge el interés por la educación especial debido al incremento
notable de personas lisiadas e impedidas que requerían atención especial, y en consecuencia creaban una
demanda sustancial de profesionales preparados para atenderlos.
"Se centra la atención sobre el desarrollo como proceso y se tienden a favorecer todas las aptitudes que en
mayor o menor grado posee la persona limitada"9.
A comienzos del siglo XX sé instituciona la Educación Especial, dando lugar a métodos de tratamiento,
programas, técnicas, reformas sociales, asociaciones de profesionales y desarrollo científico y técnico,
que facilitan la adaptación personal y social de los sujetos especiales. La institución se dio por medio de
organizaciones establecidas y fundamentadas en las necesidades que la sociedad iba presentando en
diversas situaciones.
El inicio de la segunda guerra mundial detiene el avance de la educación especial para después retomarse
en la década de los 50's.
En la década de los 60's y 70's se impulsa a la educación especial.

*A partir de la evolución de la educación especial nos centraremos en la integración social. (cfr; macotela
1995)
*PERIODO AÑOS SITUACION
Toma de
1740- Bases de la educación especial con fundamentos en los
conciencia y el
1860 trabajos de Itard, Seguin, Montesori, Braille y Howe.
optimismo
1860- Inexistencia de curación para muchas diferencias. Cambio del
Escepticismo
1900 concepto de custodia y descuido de aspectos educativos.
1900- Desarrollo de pruebas de inteligencia.
Alarma
1920 Temor por la herencia de problemas especiales.
Formación de grupos integrados.
1920- Uso de pruebas mentales con servicios especiales.
Progreso limitado
1946 Escuelas de atención de desordenes de conducta.
Movimiento "Normalización-Integración".
Interés renovado 1946- Aparecen textos sobre educación especial.
 Avances legislativos.
1960
Asociaciones de padres.
Optimismo 1960- Auge en programas de educación temprana.
renovado 1970 Se crea la categoría de los problemas de aprendizaje.
Controversias en el uso de pruebas e instrumentos:
 Etiquetación de alumnos de educiación especial.
Cuestionamiento  Canalización adecuada a servicios.
1970-a
y  Prevención y rehabilitación.
la fecha
Replanteamiento  Desinstitucionalización e integración.
 Derechos de las personas especiales.
 Inserción en la comunidad y recreación.

LEGISLACION EDUCATIVA
El Programa Nacional para el Bienestar y la incorporación al Desarrollo de las Personas con
Discapacidad, da la pauta para reclamar una buena atención en los próximos años en la educación
especial, especialmente en la integración dentro de la escuela regular, en la creación de centros de
rehabilitación, así como de la infraestructura urbana y en la oportunidad de trabajar para ser parte de una
sociedad.
"En muchos aspectos la discapacidad refleja las condiciones generales de vida y las políticas sociales y
económicas seguidas por los estados. También hay circunstancias que influyen en las condiciones de vida
de las personas que la padecen: la ignorancia, el abandono, la superstición y el miedo, y sobre todo la
indiferencia y la falta de conciencia de algunos sectores de la sociedad, son factores que a lo largo de toda
la historia han aislado a las personas con discapacidad y han retrasado su desarrollo".10
A lo largo de la historia se ha visto como han ido tratando de impulsar a estas personas, en especial la
Organización de las Naciones Unidas en 1981 declaró "el Año Internacional de las Personas con
Discapacidad, el cual dio origen al "Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad",
en 1982 aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su trigésimo séptimo periodo de
sesiones.
Esta asamblea también aprueba en 1994 las "Normas Uniformes sobre la Igualdad de oportunidades para
las Personas con Discapacidad". Estas normas forman una herramienta de acción, por las cuales se
garantiza la igualdad de derechos y obligaciones en su calidad de miembros de la sociedad a todos los
discapacitados, siempre que los estados asuman las responsabilidades correspondientes.
Las causas de la discapacidad se han ido atendiendo con impedimentos, ya que en nuestro país la
discapacidad está en relación con la pobreza, la marginación social, analfabetismo, malnutrición,
acelerado crecimiento de población, contaminación, el deterioro ambiental, etc. Lo cual ocasiona un
proceso más lento en cuanto al avance y cobertura de estas personas.
Así mismo la Educación pública y privada, han llevado acabo cambios importantes en la educación
especial al integrar a personas discapacitadas en las escuelas regulares. También se les ha ido
incorporando en el sector laboral, así como a la vida en sociedad.
Sin embargo estos trabajos han ido presentado carencias, por lo que los padres de familia han formado
asociaciones con el fin de crear una "Red Nacional de Personas con Discapacidad".
Más adelante Luis Donaldo Colosio modificó el artículo.450 del código Civil, dando lugar a la "Primera
Jornada Internacional sobre los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad", así como el fondo
de Coinversión Social "Discapacitados en Solidaridad". También la integración de Leyes de Integración
Social en varios estados.
A la vez Ernesto Zedillo, como secretario de Educación Pública modificó la Ley General de Educación,
con la finalidad de integrar a estas personas en la escuela regular. También se creó la Cámara de
Diputados de la LVI Legislatura del Congreso de la Unión la Comisión de Atención y Apoyo a las
Personas con Discapacidad y la Cámara de Senadores la Comisión de Asistencia Social. Estas han hecho
partidos y propuestas a favor de los derechos humanos de estas personas.
Por otro lado en la Tercera Asamblea de Representantes del Distrito Federal, se creó la Comisión de
Atención a Grupos Vulnerables.
En 1994, se modificaron las leyes federales, en cuestión de recreación y deporte.
Actualmente se modificó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en la cual se señala:
"Establecer y ejecutar con la participación que corresponda a otras dependencias asistenciales, públicas y
privadas, planes y programas para la asistencia, prevención, atención y tratamiento a los
discapacitados".11
Con esto se ha ido mejorando la calidad de vida y de desarrollo integral de las personas discapacitadas,
así como de sus familias y del entorno en que se desenvuelven.
Hasta 1995 , se relacionaron la Comisión Nacional Coordinadora y el DIF, con el objeto de formar el
Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad
(1995-2000), el cual ha venido tomando medidas en los ámbitos político, económico, social y cultural
para un verdadero progreso de cambio social.12
El Programa Nacional para el bienestar y la incorporación al desarrollo de las personas con discapacidad
busca que los discapacitados sean tratados y respetados como parte importante de nuestra sociedad,
brindándoles el apoyo de la misma ; se plantean los derechos de las personas discapacitadas. Para ponerlo
en práctica se desarrollo este programa en el que se señalan las principales medidas de acción para
lograrlo, las cuales se refieren principalmente a salud, bienestar, seguridad social, educación,
rehabilitación laboral, capacitación y trabajo ; las cuales son puestas en práctica por diferentes
organizaciones del sector público (DDF, DIF, IMSS, ISSSTE, Cruz Roja, etc...) y privado.
Consideran importante también combatir la ignorancia, ya que ésta muchas veces es la causante de
agravar los problemas de los discapacitados, al no atenderlos correctamente o a tiempo.
Se le da gran importancia a las condiciones en que viven los discapacitados y presentan alternativas para
mejorar su situación tanto económica (capacitación laboral), familiar (mejorar ambientes y espacios) y
social (mejorar servicios, transportes y brindarles el respeto que se merecen).
El programa propone la integración de las diferentes instituciones del gobierno para incorporar a los
discapacitados en la vida social y laboral.
La realidad nos permite ver que ésto no se pone en práctica, las personas discapacitadas constituyen un
sector de la población que de alguna manera se separa del resto de la sociedad, son personas que quizá
por ignorancia nunca se incorporan en ningún medio social (en algunas ocasiones no son aceptados ni
siquiera por su familia), entonces ¿cómo integrarlos a un ambiente social y laboral ?.
Por otro lado todas las instituciones que se mencionan en el programa presentan propuestas que sí
lograrían cambios, pero quien sabe si hasta la fecha lo hagan y pongan en práctica, la Comisión
coordinadora debería establecer medidas de evaluación y seguimiento a todas estas acciones propuestas,
propiciando un verdadero compromiso de todas las instituciones.
Las instituciones públicas sí brindan ayuda a personas discapacitadas, a través de terapias de
rehabilitación ; pero estas son en lugares específicos y por tiempos muy breves ya que hay muchas
personas que lo necesitan, entonces el discapacitado es dado de alta y se les dice que ellos ya no pueden
hacer más. En las instituciones privadas hay mucha tecnología y materiales para atenderlos, pero los
costos son altísimos y las personas de bajos recursos no pueden acceder a ellas.
Otro aspecto que es una solución rápida, pero quizá no la mejor, es que se incorporaron a las personas
discapacitadas a escuelas regulares, ahí a través del USAER se atiende a los discapacitados ; ésto es
bueno ya que de no recibir ninguna atención especial, por lo menos lo hacen en espacios especiales, pero
sería mejor establecer programas para crear escuelas y centros para personas discapacitadas
(especializados en discapacidades específicas) y que no tienen recursos, así como también centros para
los familiares, en los que se combatiría la ignorancia que existe ante estas personas.

_________________________
1 SANCHEZ PALOMINO, Antonio, et.al;.,Educación Especial I; p.23.
2 DIAZ, G. Tania ; El Derecho a la Educación ; p.34
3 CORTEZ GONZALEZ, et.al; 1982.
4 GISBET ALOS, Jose; Educación Especial; p.22.
5 DESSENT, T; Making the Ordinary School Special; p.3.
6 GUIJARRO, Rosa Blanca; Alumnos con Necesidades Educativas Especiales y Adaptaciones
Curriculares; p.45.
7 Cfr; GISBET ALOS; Jose; Educación Especial; p.19.
8 SANCHEZ PALOMINO, Antonio ; op.cit.; p.23.
9 Diccionario enciclopédico de educación especial; volumen II; p.747.
10 Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con
Discapacidad; p.3.
11 ibidem; p.6.
12 Cfr; ibidem; p.1-8
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