Fiscalización Ambiental

y Procedimiento Administrativo
Sancionador en Minería

Juan Francisco Baldeón Ríos

Abogado/Consultor Legal en Minería/Catedrático de Derecho
Minero UNMSM-UNFV

Fiscalización Ambiental

El Estado es soberano en el aprovechamiento

de los recursos naturales. Su soberanía se
traduce en la competencia que tiene para
legislar y ejercer funciones ejecutivas y
jurisdiccionales sobre ellos.

Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales (Artículo 6°).

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Fiscalización Ambiental

Legislar Administrar
ESTADO

Fiscalizar

Fiscalización Ambiental
 Código de Minería de 1900, tuvo disposiciones
sobre “policía minera” para evitar accidentes en
las labores minera y cuidar de la seguridad de las
personas; la que fue desarrollada por el
Reglamento de Policía Minera de 15 de marzo
de 1901.
 Código de Minería de 1950, estableció la
obligación de ejecutar las actividades de
explotación con métodos y técnica que evite daño
al propietario del suelo y en general a las
propiedades de toda naturaleza colindante o
vecinas.
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Fiscalización Ambiental
 Reglamento de Seguridad e Higiene para la
Industria Minera y Metalúrgica, estableció
límites de acumulación de gases nocivos a fin que
no sean perjudiciales a la vida o salud de los
trabajadores; colocación de campanas
aspiradoras para evitar que el polvo o gases
“contaminen la atmósfera”; y, sanciones
económicas de S/. 1,000.00 a S/. 10,00.00 a
cargo de la Dirección General de Minería.
 Ley General de Minería, D. L. 18880, mantuvo
las funciones de policía minera en la Dirección
General de Minería.
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Fiscalización Ambiental
 Ley General de Minería, Dec. Leg. 109, se creo
en la Dirección de Fiscalización Minería, que no
tuvo funciones propiamente de fiscalización
ambiental, sólo del cumplimiento de las
obligaciones producción o inversión mínima y
otras relacionadas con las labores mineras.
 Ley de Promoción de las Inversiones en el
Sector Minero, Dec. Leg. 708, norma que derogó
diversos artículos del Código del Medio Ambiente
y de los Recursos Naturales, Decreto Legislativo
613.

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Fiscalización Ambiental
 Texto Único Ordenado de la Ley General de
Minería, Decreto Supremo N° 014-92-EM.
 Ley 27474, Ley de Fiscalización de las Actividades
Mineras, estableció el ámbito de aplicación de las
disposiciones legales, normas técnicas y
procedimientos administrativos en la protección y
conservación del ambiente.
 Ley 27699, Ley de Fortalecimiento OSINERG, otorgó
funciones de Supervisión, Supervisión Específica y
Fiscalización Ambiental y de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería a OSINERGMIN, directa o por
Empresas Supervisoras: personas naturales o
jurídicas debidamente calificadas y clasificadas.
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Fiscalización Ambiental
 Decreto Legislativo 1013, otorga competencias a
OEFA para la fiscalización ambiental en la actividad
minera de la gran y mediana minería.
 Ley 29325, Ley de Sistema de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – SINEFA, modificada por Ley
N° 30011.

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Potestad Sancionadora de OEFA

Artículo 17.- Infracciones administrativas y potestad sancionadora

Constituyen infracciones administrativas bajo el ámbito de competencias del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) las siguientes
conductas:
a) El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa
ambiental.
b) El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados
establecidas en los instrumentos de gestión ambiental señalados en la
normativa ambiental vigente.
c) El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en
contratos de concesión.
d) El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas,
así como de las disposiciones o mandatos emitidos por las instancias
competentes del OEFA.
e) Otras que correspondan al ámbito de su competencia.

Potestad Sancionadora de OEFA

El cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables antes
mencionadas es obligatorio para todas las personas naturales o jurídicas que
realizan las actividades que son de competencia del OEFA, aun cuando no
cuenten con permisos, autorizaciones ni títulos habilitantes para el ejercicio de
las mismas. Esta disposición es aplicable a todas las Entidades de
Fiscalización Ambiental (EFA), respecto de sus competencias, según
corresponda.
Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del
incumplimiento de las condiciones para que una actividad se encuentre en el
ámbito de competencias de los gobiernos regionales, y por tanto su condición
actual debiera corresponder al ámbito de competencias del OEFA, este se
encuentra facultado para desarrollar las acciones de fiscalización ambiental a
que hubiere lugar.
Las acciones que ejerza el OEFA, conforme a lo señalado en el presente
artículo, se realizan sin perjuicio de las competencias que corresponden a los
gobiernos regionales y demás Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), así
como al Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
(Osinergmin) y a otras entidades sectoriales, conforme a sus competencias.
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Autoridad Ambiental Minera

- GOBIERNO REGIONAL - DREM

- GOBIERNO NACIONAL - OEFA
 Autoridad Supervisora.
 Autoridad Instructora.
 Autoridad Decisora.
 Tribunal de Fiscalización Ambiental.

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Procedimiento Administrativo
Sancionador
 Inicio del Procedimiento
- Contenido de la imputación de cargos.
- Notificación de la imputación de cargos.
- Contenido de la imputación de cargos.
- Variación o ampliación de imputaciones..

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Procedimiento Administrativo
Sancionador
 Presentación de descargos
- Plazo.
- Reconocimiento de responsabilidad.
- Negación de responsabilidad.

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Procedimiento Administrativo
Sancionador

 Informe Final de Instrucción

- Determinación de existencia de responsabilidad.
- Conclusión que determina de manera motivada
las conductas que se consideren probadas
constitutivas de infracción.
- Norma que prevé la imposición de sanción.
- Propuesta de sanción que corresponda.
- Propuesta de medidas correctivas.

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Procedimiento Administrativo
Sancionador
 Informe Final de Instrucción
- Determinación de inexistencia de
responsabilidad.
- Propuesta de Archivo del procedimiento.
- Pedido de disposición de “actuaciones
complementarias”.
- Pedido de ampliación o variación de
imputaciones.

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Procedimiento Administrativo
Sancionador
 Resolución de la Autoridad Decisora
- Disponiendo “actuaciones complementarias”.
- Disponiendo la ampliación o variación de las
imputaciones.
- Disponiendo que el administrado realice
descargos del Informe Final.
- Archivamiento por inexistencia de
responsabilidad administrativa de una o más
infracciones.

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Procedimiento Administrativo
Sancionador
 Audiencia de Informe Oral
- Asistencia del administrados y asesores técnico
y legal.
- Asistencia de los Vocales de OEFA.
- Asistencia de Asesores de la Sala de Minería de
OEFA.

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Procedimiento Administrativo
Sancionador
 Audiencia de Informe Oral
- Asistencia del administrados y asesores técnico
y legal.
- Asistencia de los Vocales de OEFA.
- Asistencia de Asesores de la Sala de Minería de
OEFA.
 Resolución

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Procedimiento Administrativo
Sancionador
 Medidas Administrativas
- Medidas Cautelares.
- Medidas Correctivas.

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Procedimiento Administrativo
Sancionador
 Recursos Impugnativos
- Recurso de Reconsideración.
- Recurso de Apelación.

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Precedente Administrativo

“(…) El hallazgo de uno o varios precedentes administrativos (en sentido

opuesto a la solución de un caso actual) se considera suficiente para
denunciar, entre otras, la vulneración por la Administración del derecho
fundamental a la igualdad en la aplicación de la Ley (…). En ese sentido, (…)
configuran el precedente administrativo como una técnica de comparación
entre uno o varios actos anteriores y otro presente, que juega un papel
fundamental en el conjunto del ordenamiento jurídico como garantía de
diversos principios generales del Derecho consagrados constitucionalmente
(…)”.

DIAZ SASTRE, Silvia; EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO

FUNDAMENTOS Y EFICACIA VINCULANTE, Editorial Marcial Pons, Madrid,
2008, Pp. 25 y 26.

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