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ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA PLURINACIONAL

DIPLOMADO EN GOBIERNO ELECTRÓNICO
Y GESTIÓN PÚBLICA
3RA. VERSIÓN

EVALUACIÓN DEL NIVEL DE FUNCIONALIDAD DE LOS PORTALES
ELECTRÓNICOS GUBERNAMENTALES BASADO EN EL ENFOQUE
TEÓRICO EVOLUTIVO

CASO DE ESTUDIO: ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEL
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS

MODALIDAD: MONOGRAFÍA
Lic. Vladimir Machicado Borja
Lic. Martin Meruvia Guisbert

La Paz, 12 de Octubre de 2016

INDICE DE CONTENIDO

CAPITULO I: MARCO METODOLOGICO Y DE PROCEDIMIENTO.......................... 1
1.1 Introducción...................................................................................................... 1
1.2 Antecedentes.................................................................................................... 1
1.3 Problemática..................................................................................................... 3
1.3.1 Problema de Investigación......................................................................... 5
1.4 Justificación de la Investigación.................................................................... 5
1.4 Objetivos........................................................................................................... 6
1.4.1 Objetivo Principal....................................................................................... 6
1.4.2 Objetivos Secundarios............................................................................... 6
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO.............................................................................. 7
2.1 Definición de Gobierno Electrónico................................................................... 7
3.1. Objetivos y Fines del e-Gobierno..................................................................... 8
2.1.1 Ventajas del Gobierno Electrónico............................................................. 8
2.2 Portales Digitales en Internet............................................................................ 9
2.3 Índice de Funcionalidad de los Portales Web Método de Enfoque Evolutivo..10
CAPITULO III: MARCO REFERENCIAL.................................................................. 13
3.1 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.................................................. 13
3.1.1 Estructura Jerárquica............................................................................... 14
3.1.2 Entidades descentralizadas y bajo tuición del MEFP............................... 15
CAPITULO IV: MARCO PRÁCTICO........................................................................ 17
4.1 Metodología de la Investigación..................................................................... 17
4.1.1 Métodos................................................................................................... 17
a) Método Deductivo......................................................................................... 18
b) Método de análisis........................................................................................ 18
4.1.2 Tipo de Investigación............................................................................... 19
4.1.2.1 Investigación Descriptiva....................................................................... 19
4.2.2 Técnica de Investigación.......................................................................... 20
4.2.2.1 Investigación Documental..................................................................... 20
4.2.2.2 Recopilación de Datos.......................................................................... 20
4.2.2.3 Operacionalización de las Variables...................................................... 21
4.3 Análisis de la Funcionalidad del Portal Web de Impuestos Nacionales de
Bolivia................................................................................................................... 21
4.3.1 Antecedentes........................................................................................... 21
4.3.2 Características de la Institución................................................................ 22
4.3.3.1 Conclusión de la Funcionalidad del Portal de Impuestos Nacionales....25
4.4 Análisis de la Funcionalidad del Portal Web de SENASIR.............................. 26
4.4.1 Antecedentes........................................................................................... 26
4.4.2 Características......................................................................................... 27
4.4.3.1 Conclusión de la Funcionalidad del Portal de SENASIR....................... 30
4.5 Análisis de la Funcionalidad del Portal Web de Autoridad De Fiscalización y
Control de Pensiones y Seguros.......................................................................... 31
4.5.1 Antecedentes........................................................................................... 31
4.5.2 Características de la Institución................................................................ 31

4.5.3 Portal Web a Autoridad de Fiscalización y Control de
Pensiones y Seguros............................................................................................ 32
4.5.3.1 Conclusión de la Funcionalidad del Portal de Autoridad de Fiscalización
y Control de Pensiones y Seguros.................................................................... 34
4.6 Conclusiones del Análisis de Funcionalidad de los Portales web
descentralizados del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas......................35
CAPITULO V: PROPUESTA DE MEJORA DE PORTALES WEB EN EL MARCO
DEL PLAN DE GOBIERNO ELECTRONICO........................................................... 36
5.1 Descripción..................................................................................................... 36
5.2 Objetivo.......................................................................................................... 36
5.2.1 Componentes........................................................................................... 37
5.2.2 Resultados............................................................................................... 37
5.2.3 Tareas.................................................................................................................... 37
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................................................. 38
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA.................................................................................................. 40
ANEXO.................................................................................................................................... 41

CAPITULO I: MARCO METODOLOGICO Y DE PROCEDIMIENTO

1.1 Introducción

Los portales de gobierno electrónico (páginas y/o sitios web) han tenido una
serie de importantes cambios resultado de los avances tecnológicos de los
últimos años. La acelerada expansión del uso de Internet en las actividades
del gobierno y de los ciudadanos obliga a reflexionar sobre las características
que deben tener los sitios web gubernamentales, así como formas efectivas
de evaluarlas. En este contexto, el presente documento de investigación
tiene como finalidad evaluar la funcionalidad de las páginas gubernamentales
teniendo como caso de estudio las entidades descentralizadas del Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas. Se presenta un modelo de medición y
evaluación de aplicabilidad general basado inicialmente en el enfoque teórico
evolutivo mediante su aplicación para el caso de los portales de Servicio de
Impuestos Nacionales (SIN), Servicio Nacional del Sistema de Reparto
(SENASIR) y Autoridad De Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros.
Actualmente, las entidades descentralizadas gubernamentales hacen uso de
los sitios web para proporcionar información y servicios a la sociedad con el
propósito de lograr una mejor interacción. Pese a eso, y a diversos planes y
programas de gobierno aún se sabe poco en qué medida los objetivos de
gobierno electrónico se están alcanzando. Adicionalmente una vez definido el
nivel de funcionalidad de las entidades seleccionadas, se presentará una
propuesta para mejorar la interacción de gobierno y público mediante
recomendaciones de gobierno electrónico.

1.2 Antecedentes

El estudio de la funcionalidad de los portales web de las organizaciones
gubernamentales ha sido objeto de distintos estudios y ha seguido distintas
metodologías. Para un correcto análisis de este tema de investigación se
mencionan los principales antecedentes bibliográficos.

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Bouzas. sumado a ello: la confusión de los conceptos entre Gobierno Electrónico y Administración Electrónica los aleja aún más del objetivo específico. se advierte que los portales estatales en México requieren de un gran esfuerzo de mejora. sino que además propicia que las evaluaciones constantes mejoren esas interacciones y los servicios. Sandoval y Gil-García (2009) en su investigación “Propuesta de evaluación para portales de gobierno electrónico basada en el enfoque teórico evolutivo” establece que los portales han sido una contribución para el campo del gobierno electrónico. maduran en su diseño y funcionalidad. la existencia de un Portal Electrónico no significa que cuente con los elementos que permitan que el objetivo para el cual fue creado se cumpla. mediante el análisis de la funcionalidad de los portales gubernamentales sectoriales en base a la utilización combinada de tres técnicas: test de accesibilidad y test de experto. Los datos recabados sobre comunicación y servicios han desvelado una oferta muy pobre y deficiente en lo relativo a los dispositivos de atención de salud en España con un escaso nivel de tramitación en general. Mahou (2013) concluyen que los planes de e-gobierno contribuyen a transformar el modo de entender las relaciones entre los diversos actores involucrados en la implementación de políticas públicas. Página | 2 . a excepción de los servicios de petición de cita médica y gestión de la tarjeta personal de acceso al sistema. se adaptan y sobre todo han tenido mejoras tangibles de un año a otro. No obstante. López y Reyes (2014) en el trabajo Evaluación del Nivel de Funcionalidad de los Portales Electrónicos Caso: Estado de México y Distrito Federal Periodo 2012-2014 mediante el enfoque de análisis evolutivo concluyen que la presencia de la Administración electrónica por medio de los Portales Electrónicos los hacen más funcionales no solo en el entendido de brindar servicios en línea o ser un nuevo canal de comunicación o interacción Gobierno-ciudadano. En general. y que la medición demuestra que los portales estatales cambian.

intentando incrementar su eficacia y eficiencia. Así mismo la demanda de mayor disciplina fiscal en una economía globalizada se ha combinado con la exigencia de los ciudadanos por una gestión más transparente y responsable de los servicios públicos. Finalmente. tiempo y energía. que se han dado a llamar de reforma o reestructuración de las administraciones públicas hacia el gobierno electrónico. la mejora de las relaciones con los ciudadanos y la utilización de formas alternativas de gestión de servicios públicos para la sociedad civil. el trabajo concluye que a pesar de ser considerado uno de los componentes que se desarrollan en las primeras etapas del gobierno electrónico. integración y participación política.3 Problemática Un número cada vez mayor de organizaciones se hallan en un proceso de uso de las tecnologías de la información y la comunicación para mejorar la comunicación con públicos internos y externos. en términos de accesibilidad y calidad. Con esta finalidad. En este contexto. siendo necesario que estos sitios web proporcionen mayores oportunidades para que la ciudadanía pueda expresar su opinión y participe de forma activa en la toma de decisiones del gobierno. así como automatizar procesos. promoviendo la descentralización. las puntuaciones de los portales en cuanto a interacción son relativamente bajas. las organizaciones gubernamentales vienen realizando esfuerzos para incluir la prestación de algunos servicios en línea. la gestión pública se enfoca en aspectos como: la reestructuración de las organizaciones administrativas. Página | 3 . Los expertos centran su atención en la denominada modernización de las instituciones políticas (públicas) tradicionales y en el impacto que los cambios fundamentales que caracterizan la era informacional han tenido sobre estos procesos. ahorrando espacio. 1. y aprovechando las posibilidades de las nuevas tecnologías de la información.especialmente en cuestiones de interacción.

impulsaría un salto en las posibilidades de organización y participación de la población actualmente al mejorar los canales idóneos para su vinculación a la gestión pública. como parte de su esfuerzo integral de modernización del sector público. ya que las mismas servirán como un referente en medición de la Administración Electrónica. tomando como caso de estudio las instituciones descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Dentro de los temas relevantes para entender las nuevas prácticas de gobierno electrónico sobresale el análisis y diagnóstico sobre los portales web actualmente vigentes en el ámbito de la administración pública. Por los argumentos expuestos. incrementar la eficiencia de la Administración. Para esto.3. y del desarrollo de la misma en el gobierno. pues éste se basa en el uso de las nuevas tecnologías digitales. las cuales darán pie al aprovechamiento y mejora de los procesos internos.1 Problema de Investigación En relación con la problemática planteada el presente trabajo presenta la siguiente pregunta para la investigación: Página | 4 . 1. Los sitios web a través de la administración electrónica son un medio por el cual es posible obtener y aprovechar la tecnología disponible y. En este sentido. el gobierno deberá adoptar "nuevas prácticas" de la gestión de la información en sus áreas específicas de competencia.En el caso de Bolivia el gobierno electrónico como arma del "buen gobierno". la promoción de rendición de cuentas. plantean el problema de investigación el cual se enfoca en determinar el grado de funcionalidad de los portales web de las organizaciones de gobierno. así como disminuir costos y mejorar la calidad del servicio público. surgen cuestionantes sobre la funcionalidad de las páginas oficiales de las instituciones del Estado. la transparencia y el uso competente de nuevas vías de comunicación. de esta forma.

c) Justificación Social: En este caso en particular. d) Justificación Académica: La presente investigación se plantea como un aporte y un requisito para el diplomado en Gobierno Electrónico y GestiónPública. b) Justificación Económica: El estudio se justifica por la necesidad del Gobierno Nacional para maximizar el uso los recursos fiscales mejorando los servicios y la información proporcionada a la ciudadanía. el análisis de los portales web y su nivel de funcionalidad se justifica desde el punto de vista de la sociedad por los aumentos en el bienestar que produce un adecuado desarrollo de gobierno electrónico.4 Objetivos Los objetivos del presente estudio es: Página | 5 . El estudio desarrollará las herramientas teóricas y prácticas asimiladas en el periodo de formación académica. lo que generaría una mejora en la gobernabilidad y gestión pública. además que a partir de este se generara mayor transparencia y control social.¿Cuál es el nivel de funcionalidad de Portales Electrónicos en las entidades descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas? Y ¿Qué elementos determinan su funcionalidad? 1.4 Justificación de la Investigación Las motivaciones que conducen a la investigación del presente estudio. se presentan de manera sintética bajo los siguientes parámetros: a) Justificación Teórica: Una de las principales razones por la que se pretende llevar adelante la presente investigación es recomendar mejoras en las políticas de gobierno electrónico. 1.

1.4.4. 1.  Presentar recomendaciones de política y gestión en base a los resultados hallados.  Presentar un resumen descriptivo de las principales características las entidades descentralizadas. mediante la presentación de los elementos conceptuales referentes a las áreas de gobierno electrónico. CAPITULO II: MARCO TEÓRICO Página | 6 .2 Objetivos Secundarios  Presentar un marco referencial y teórico que permita el desarrollo de un modelo empírico para la investigación. construir y analizar el indicador de funcionalidad de portales web en base a la metodología del enfoque evolutivo.1 Objetivo Principal El objetivo principal puede definirse bajo los siguientes términos: Establecer el nivel de funcionalidad de los portales web de las entidades descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en base a la metodología del enfoque evolutivo.  Identificar.Establecer el nivel de funcionalidad de los portales web de las entidades descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en base a la metodología del enfoque evolutivo.

3. Así mismo. constituidas principalmente por la radio. integrándolas en sus procedimientos y objetivos con la finalidad de incrementar su eficiencia. Los primeros pasos hacia una Sociedad de la Información se remontan a la invención del telégrafo eléctrico. telemática y de las interfases. administrar. además. y por las tecnologías modernas de la información caracterizadas por la digitalización de las tecnologías de registros de contenidos como la informática. la telecomunicación móvil y el GPS pueden considerarse como nuevas tecnologías de la información y la comunicación. de las comunicaciones. que es un arma muy eficaz contra la corrupción. pasando posteriormente por el teléfono fijo.2. Página | 7 .1 Definición de Gobierno Electrónico El Gobierno Electrónico es el uso de TIC 1 para promover un gobierno más eficiente y más eficaz. eficacia. Las TICs (tecnologías de la información y de la comunicación) son aquellas tecnologías que se necesitan para la gestión y transformación de la información. puesto que se apoya en la transparencia. Objetivos y Fines del e-Gobierno. para permitir un mayor acceso público a la información.1. reforzando la asociación fundamental entre el sector público y los ciudadanos. y muy en particular el uso de ordenadores y programas que permiten crear. la televisión. almacenar. el papel del e-Gobierno es clave en cuanto a su influencia en la creación de un marco organizador de las comunicaciones que fomente la competencia y haga más 1 Las TICs pueden ser definidas en dos sentidos: Como las tecnologías tradicionales de la comunicación. modificar. proteger y recuperar esa información. el Gobierno Electrónico se refiere al empleo del Internet y las TIC para conseguir una mejor administración del gobierno mediante la transparencia y el acceso público a la información. para facilitar los servicios del gobierno y hacerlos más accesibles. y para hacer al gobierno más responsable ante los ciudadanos. la televisión y la telefonía convencional. El e-gobierno también fomenta una participación más amplia de los ciudadanos en el proceso y gestión de los gobiernos. economía y legitimidad política y democrática. Adicionalmente. por último. Internet. El objetivo del e-Gobierno es participar de las oportunidades que ofrecen las Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación. la radiotelefonía y.

en especial. la radio y televisión.1 Ventajas del Gobierno Electrónico Destacamos las siguientes ventajas:  Gobierno más eficaz y eficiente. puede desincentivar los comportamientos corruptos.  Gobierno que ahorra tiempo y dinero. como la prensa periódica. en la generación de las condiciones que permitan a otros actores participar del nuevo entorno o en el establecimiento de la garantía de unos servicios de comunicación mínimos a disposición de la población y. Página | 8 .  Aumento de la transparencia: los Gobierno son más transparentes y responsables en divulgar información económica y financiera.1. 2. y esto a su vez permite más control social por parte de la ciudadanía. puesto que promueve una mayor interacción entre ellos a través del intercambio de información.  Disminución de la corrupción: como indican Dubnick y Justice (2004).  Mejora de los vínculos entre los ciudadanos y el Gobierno.  Divulgación de la información: facilita la des-intermediación frente a los medios de comunicación. de los grupos con fuertes dificultades económicas.  Participación ciudadana: los ciudadanos participan más activamente en el proceso de toma de decisiones y están más al tanto de las cuestiones relacionadas con la comunidad y el desarrollo social.asequible el acceso de las tecnologías a los ciudadanos. en la formulación de medidas que fomenten la seguridad y que originen la confianza necesaria para las transacciones electrónicas. geográficas y sociales.

2 Portales Digitales en Internet Un Portal Digital es definido como: un espacio de información e interacción en internet. pues requiere de una agenda gubernamental que lo sustente legal. proporcionar certeza legal en todas las transacciones y. servicios y noticias.  Tiene un contenido estructurado: Información. que incluye una página inicial de bienvenida. impulsar un proceso democrático. 2. para el caso de Bolivia el Gobierno Electrónico y el uso de sitios web de Gobierno es un camino reciente. a la postre. También se define como sitio web. económica y técnicamente con la capacitación del personal en la materia y así poner en línea portales con los requerimientos establecidos por organismos internacionales como la ONU y no sean solo plataformas con información sin una continua actualización. generalmente denominada home page.3 Índice de Funcionalidad de los Portales Web Método de Enfoque Evolutivo Página | 9 .2. al conjunto de archivos electrónicos y páginas web referentes a un tema en particular. mantenimiento y mejora. con acceso a múltiples fuentes de información y servicios estructurados de forma inteligente para ser encontrados fácilmente por el usuario común desde la primera página. con un nombre de dominio y dirección en internet específica. brindar trámites en línea. Si bien es una herramienta que aspira a reducir costos.  Es una nueva plataforma de comunicación.  Presenta un tema en particular. Los portales web comparten los siguientes elementos y características:  Espacio de información e interacción.

Además cuenta con motores de búsqueda internos y/o externos. se describe cada uno de los componentes: 1. direcciones o dependencias de gobierno. En esta etapa en algunos casos los sitios utilizan contraseñas para proteger los datos o la identidad de sus usuarios. Esta etapa es una de las más complejas. 3. interacción. lo que facilita la interacción entre gobierno y ciudadanos. confiables y rápidas usando la red. consulta Página | 10 . denominado evolutivo. 2. transacción. pueden ser la obtención de actas de nacimiento. Información. En esta etapa un portal sirve como página inicial. La esencia de este componente es la disponibilidad de información. integración y participación política. Interacción. Los componentes incluidos son: información. los usuarios pueden encontrar información actualizada y especializada. reportes que se pueden obtener directamente de los sitios y transmitirse a sus computadoras personales para ser revisados posteriormente sin necesidad de conexión. defunción. Se cuenta con correos electrónicos de funcionarios y servidores públicos. Transacción.El índice de funcionalidad presentado en este documento está basado en un enfoque teórico. Algunos ejemplos. garantizando también información personalizada y la protección de documentos. A continuación. o puerta de entrada para acceder a otras páginas útiles donde se pueda localizar información de distintos departamentos. Se puede tener acceso a leyes. En este componente. como lo hacen estudios previos. pero no asume que las etapas son necesariamente consecutivas y mutuamente excluyentes. renovación de permisos y licencias. Los ciudadanos pueden realizar transacciones seguras. publicaciones gubernamentales. ya que utiliza el potencial de Internet para proveer servicios públicos. sino que las conceptualiza como componentes complementarios que pueden estar presentes al mismo tiempo en un portal. pago de impuestos o derechos.

5. En esta etapa existe la posibilidad de que los ciudadanos opinen sobre proyectos de ley. pero no asume que las etapas son necesariamente consecutivas y mutuamente excluyentes. la esencia de este componente es el grado de integración vertical u horizontal existente en un portal gubernamental. La esencia de este componente es la posibilidad de realizar transacciones y obtener servicios completos directamente desde el portal. Estos componentes han sido medidos en forma aditiva.de saldos. Las fórmulas utilizadas en la investigación se presentan de la siguiente manera: Funcionalidad indicador Z Página | 11 . Participación política. Por lo tanto. 4. sino que el usuario participa activamente en la toma de decisiones gubernamentales. Por tanto. incluyendo la posibilidad de pagarlos de forma electrónica. políticas públicas o decisiones gubernamentales. para cada etapa se consideraron variables que se miden bajo el concepto de suma cero –existe o no existe la característica–. Integración. Es decir. Los ciudadanos pueden tener acceso a todos los servicios de diferentes dependencias gubernamentales o niveles de gobierno sin preocuparse con qué departamento u organismo interactúan. de igual forma puede existir el voto electrónico sobre asuntos públicos u otras formas de participar políticamente a través de los sitios gubernamentales. incluyendo la posibilidad de una forma única de pago para varios trámites y servicios. Esta etapa supone que el ciudadano no sólo interactúa con el gobierno. La esencia de este componente es entonces la posibilidad de participación por parte de los ciudadanos. sino que las conceptualiza como componentes complementarios que pueden estar presentes al mismo tiempo en un portal. el índice de funcionalidad usado en este documento está basado en el enfoque evolutivo. Esta etapa se refiere a que el portal gubernamental puede brindar muchos servicios a partir de una ventanilla única integral.

En el transcurso de su vida institucional.1 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas del Estado Plurinacional de Bolivia es el organismo que se encarga de desarrollar el Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo. formulando e implementando políticas macroeconómicas que preserven la estabilidad como patrimonio de la población boliviana. Integración y participación política. fundado el 19 de junio de 1826 mediante Ley Reglamentaria Provisional. donde la primera institución se llamó Ministerio de Hacienda. CAPITULO III: MARCO REFERENCIAL 3. Interacción. éste portafolio de Estado sufrió otros cambios como ser: Ministerio de Hacienda. Posteriormente con la reestructuración del Poder Ejecutivo. El actual Ministerio tuvo una serie de cambios de nombre con el paso del tiempo. mediante Ley de Ministerios Nº 1493. basado en la concepción del Vivir Bien. Donde el puntaje total de funcionalidad es: 5 ∑ Zi i=1 Puntaje   Total= 5 Donde el mayor grado de funcionalidad de los portales es 100 y el menor 0. de fecha 17 septiembre de 1993 y Decreto Supremo Nº 23660 del 12 de octubre de 1993 (Reglamento de la Ley de Ministerios). el Ministerio de Finanzas pasó a conformar el Ministerio Página | 12 . Finanzas Públicas. Transacción. N °   Reactivosde   Indicador   encotrados   en   el   Portal   L Z= *100 N ° totaldeReactivosdeIndicador Donde los indicadores Z son: Información. y promuevan la equidad económica y social. Ministerio de Finanzas y otros.

1. En fecha 24 de noviembre de 1994. Actualmente.de Hacienda y Desarrollo Económico.1 Estructura Jerárquica La estructura jerárquica del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. D. 28631 de fecha 9 de marzo de 2006 Reglamentario a la LOPE. Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional. se establecen las competencias y funciones del Ministerio de Hacienda.S. conformándose de ésta manera dos ministerios. 3. se establecen las actuales atribuciones del ahora Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. es la siguiente: Ministra(o) de Economía y Finanzas Públicas Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal  Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria  Dirección General de Contabilidad Fiscal  Dirección General de Normas de Gestión Pública  Dirección General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal Viceministerio de Política Tributaria  Dirección General de Tributación Interna  Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros Página | 13 . según el Decreto Supremo N° 29894 Artículo 52 en el marco de las competencias asignadas al nivel central por la Constitución Política del Estado. mediante Decreto Presidencial Nº 23897 se separan las funciones de Hacienda de las de Desarrollo Económico. mediante Decreto Supremo Nº 29894 de 7 febrero de 2009. Mediante Ley 3351 de fecha 21 de febrero de 2006 de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE). el de Hacienda y el de Desarrollo Económico. Las atribuciones del o la Ministra de Economía y Finanzas Públicas.

Las instituciones descentralizadas tienen las siguientes características: Página | 14 . legales y/o administrativas. enmarcadas en las políticas del Ministerio cabeza de sector.  Dirección General de Estudios Tributarios Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros  Dirección General de Servicios Financieros  Dirección General de Pensiones Viceministerio del Tesoro y Crédito Público  Dirección General de Crédito Público  Dirección General de Programación y Operaciones del Tesoro  Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales  Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales Entidades descentralizadas y bajo tuición del MEFP  Aduana Nacional de Bolivia  Servicio de Impuestos Nacionales (SIN)  Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI)  Servicio Nacional del Sistema de Reparto (SENASIR)  Administradora de Servicios Portuarios de Bolivia (ASP-B)  Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT)  Depósitos Aduaneros Bolivianos (DAB)  Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos (UCPP) 3. que define sus atribuciones y estructura organizativa. en áreas temáticas específicas y exclusivas.1. operativas.2 Entidades descentralizadas y bajo tuición del MEFP Las instituciones descentralizadas son aquellas que desarrollan actividades técnicas. Se crean mediante Decreto Supremo.

ruat.bo Públicas Tributaria Registro Único para la http://www.bo Reparto Ministerio Unidad de Coordinación de www.gob. Página | 15 .gob.gob.bo/? de Economía Programas y Proyectos id_portal=UCPP&id_item=64 y Finanzas Autoridad General de Impugnación www.bo Autoridad de Fiscalización y Control www.bo Sistema Financiero Aduana Nacional www.gob. legal y técnica.  Están bajo tuición de la Ministra o Ministro de la cartera correspondiente.impuestos.  Personalidad jurídica y patrimonio propio.  La definición de políticas y lineamientos institucionales estará a cargo de un Directorio.senape.bo Servicio de Impuestos Nacionales www.gob. designada(o) mediante Resolución Suprema.bo Fuente: Elaboración Propia.economiayfinanzas. de una Instancia Superior de Coordinación o de la Ministra o Ministro que ejerce tuición.  La MAE es la Directora o Director General Ejecutivo.ait.aduana.  Tienen capacidad de decisión administrativa. financiera.gob.ap.bo Estado Servicio Nacional de Sistema de www. En el caso de Ministerio de Economía y Finanzas Publicas las entidades descentralizadas son las siguientes: CUADRO N° 1: ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS Ministerio Entidad Portal Web Servicio Nacional de Patrimonio del www. de terna propuesta por la Ministra o Ministro que ejerce tuición.gob.gob.dab.asfi.gob.bo Social de Pensiones Depósitos Aduaneros Bolivianos www.gob.senasir.bo/ Administración Tributaria Municipal Autoridad de Supervisión del www.

las técnicas y métodos que serán utilizados para llevar a cabo la indagación y aspectos relevantes de la forma en que se realizará en el estudio para responder al problema planteado. 4. Para ello debe tenerse presente que cada indicador contiene uno o más preguntas en función a las características de cada etapa. por ello la teoría se relaciona posteriormente con la realidad. Página | 16 . 4. Como notamos una de las características de este método es que incluye otros métodos como el analítico. es decir que se busca que la parte teórica no pierda su sentido.1 Metodología de la Investigación La metodología del proyecto incluye el tipo de investigación.1.Una vez que se presentó el marco teórico referente a Gobierno Electrónico que apoya el desarrollo de la investigación y se planteó como estudio de caso a las entidades descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas la siguiente sección presenta los indicadores de funcionalidad de las portales web en base a la metodología presentada.1 Métodos Es difícil escoger un método como el ideal y único camino para realizar una investigación. CAPITULO IV: MARCO PRÁCTICO Esta sección consiste en revisar los portales web de las entidades descentralizadas del Ministerio de Economía y finanzas Públicas y asignarles un puntaje de funcionalidad siguiendo la metodología del enfoque evolutivo. en el caso de una investigación de carácter descriptivo se considera que el método mas completo es el método deductivo ya que en él se plantea un problema que se puede analizar. pues muchos de ellos se complementan y relacionan entre si.

a) Método Deductivo Es el razonamiento lógico que nos conduce de una cuestión general a otra particular y al mismo tiempo. Ya que a partir del análisis realizado de todos los elementos que constituyen el presente trabajo de investigación se llaga a obtener nuevos criterios. En general el método de síntesis y de análisis son dos métodos complementarios. nos permite extender los conocimientos que se tiene sobre una determinada clase de fenómenos a otros que pertenezcan a esa misma clase. juicios de valor y una adecuada argumentación. Este método fue empleado en la elaboración del marco teórico donde permitió enunciar las diferentes teorías concernientes al tema de investigación de una manera general arribando a las teorías particulares. Equivale a decir que la síntesis es una totalidad que contiene todo el sistema de relaciones. relaciones y las dependencias que existen en un todo. b) Método de análisis Analizar es observar sus características a través de una descomposición de las partes que integran su estructura. Es decir es separar un conocimiento o un objeto de las partes que la estructuran. Consiste en reunir los diversos elementos que se analizaron en los diferentes tópicos del presente trabajo de investigación. El método de síntesis se empleo en el presente trabajo en las conclusiones y Página | 17 . En la presente investigación se aplicó el método de análisis desde el momento en que se revisó las características de las páginas y portales web. e) Método de síntesis La síntesis consiste en la integración de los elementos o vínculos esenciales de los objetos. Analizar significa: Observar y penetrar en cada una de las partes de un objeto que se considera como unidad. Por otro lado también se utilizó el método de análisis para la interpretación adecuada de los resultados obtenido. Analizar es hallar los principios.

1. que se adecúen al propósito del estudio y permitan poner de manifiesto las semejanzas. Se Examina las características del problema (Véase capítulo 1) 2.1 Investigación Descriptiva Este tipo de investigación describe de modo sistemático las características de una población. situación o área de interés. Se recogen los datos sobre la base de una teoría se expone y resume la información de manera cuidadosa y luego analizan los resultados. Se establece categorías precisas. Se Enuncia los objetivos de la investigación (Véase Capitulo 1) 3. También permitió realizar recomendaciones en base a la síntesis alcanzada. 4.2 Tipo de Investigación En el caso de análisis de Evaluación del nivel de funcionalidad de los portales electrónicos gubernamentales basado en el enfoque teórico evolutivo” se enmarca dentro de una investigación descriptiva.1. 4. a fin de extraer generalizaciones significativas que contribuyan al conocimiento.recomendaciones donde luego de realizar el análisis se arribaron a situaciones concretas ya que llegamos a concluir el grado de funcionalidad de los portales gubernamentales. Se eligen las fuentes para elaborar el marco teórico (Véase Capitulo 2) 4. Los pasos a seguir en este tipo de investigación son: 1.2. Se selecciona técnicas de recolección de datos (Véase Capitulo 3) 5. diferencias y relaciones significativas (Véase capítulo 3) Página | 18 .

4. análisis e interpretación de datos (Véase capítulo 4) 4. 4.2.6. (véase Anexo) Página | 19 .1 Investigación Documental La investigación es de carácter documental y se apoya en la recopilación de antecedentes a través de documentos digitales y físicos de diferentes autores.3 Operacionalización de las Variables CUADRO N° 2: OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES Variable Indicadores Propósito del Instrumento Dimension Indicadores es Información Determinar si los usuarios pueden Indicativa.2.2 Recopilación de Datos La recopilación de la información se efectuó por medio de la aplicación del cuestionario de etapas evolutivas haciéndose el cotejo de los requisitos en relación al portal bajo análisis. Se realiza la descripción.2.2. Para este efecto se realizó el procedimiento metodológico de un plan de tabulación bietápico en una primera instancia se realiza el análisis de la funcionalidad de los Portales Web seleccionados. Se realiza observaciones objetivas y exactas (Véase capítulo 4) 7. Cuestionario de encontrar información más actualizada y Funcionalidad especializada. además si cuenta con etapa de motores de búsqueda internos y/o Información externos.2.2 Técnica de Investigación 4. una vez llenado los formularios se utiliza la fórmula de enfoque evolutivo para establecer el nivel de funcionalidad alcanzada por la entidad bajo evaluación.2.2.

etapa de Integración (véase Anexo) Participación Determinar si el ciudadano no sólo Indicativa Cuestionario de interactúa con el gobierno. los controles sistematizados a los contribuyentes. la recaudación con valores. Los ciudadanos pueden realizar (véase Anexo) Control de transacciones seguras. ya que es etapa de Funcionalidad del posible que los usuarios encuentren Iinteracción Portal Web . Página | 20 . Seguros Integración Determinar si : el portal gubernamental Indicativa Cuestionario de brinda múltiples servicios mediante una Funcionalidad ventanilla única integral.3.1 Antecedentes La crisis económica que atravesaba Bolivia en la década de los 80 estableció la necesidad de elaborar un nuevo sistema tributario con el objetivo de frenar las altas tasas de inflación y generar mejores condiciones para el crecimiento económico del país. Cuestionario de ciudadanos y los departamentos Funcionalidad gubernamentales en esta etapa. Nacionales de Bolivia. sino que Funcionalidad participa activamente en la toma de etapa de decisiones gubernamentales Participación (véase Anexo) Fuente: Elaboración Propia 4. confiables y Pensiones y rápidas a través de Internet. etc. Autoridad no únicamente brindar información del Transacción De Fiscalización y gobierno. El Servicio Transacción Determinar si las páginas Indicativa Cuestionario de Nacional del gubernamentales utilizan el potencial de Funcionalidad Sistema de Reparto Internet para proveer servicios públicos y etapa de SENASIR. estableciendo sólidos criterios técnicos y modernizando sus instrumentos. En este escenario la nueva reforma impositiva se materializó con la Ley 843 de 20 de mayo de 1986. transformando radicalmente la estructura de la Administración Tributaria. control de presentación de Declaraciones Juradas. Interacción Determinar si hay interacción entre los Indicativa. También se implantó el cobro de los impuestos mediante el Sistema Bancario. Paulatinamente se fueron mejorando los servicios de la Administración Tributaria esto se dio gracias a la aplicación de un sistema computacional en línea que redujo en ese tiempo los márgenes de error a menos del 2%.3 Análisis de la Funcionalidad del Portal Web de Impuestos Nacionales de Bolivia 4. información que resuelva sus necesidades (véase Anexo) Impuestos e intereses.

3 Portal Web Impuestos Nacionales La dirección del portal de la institución bajo análisis es: http://www. Visión Somos una institución transparente.4. siendo responsable de recaudar los impuestos de carácter nacional.gob. Misión Proveemos al Estado de los recursos generados por impuestos nacionales.bo/ FIGURA N° 1: PORTAL WEB IMPUESTO NACIONALES Página | 21 . contribuyendo a mejorar la calidad de vida y el Vivir Bien de las bolivianas y bolivianos. el Servicio de Impuestos Nacionales se constituye en parte fundamental de la Administración Tributaria.3. con compromiso e interés social que facilita el pago de impuestos y contribuye a la construcción de una Cultura Tributaria 4.2 Características de la Institución En Bolivia. innovadora con valores.3.impuestos.

contenido adicional acerca de noticias. información multimedia como videos. Cuenta con buena organización y Página | 22 . CUADRO N° 3: ANÁLISIS DE LA FUNCIONALIDAD DEL PORTAL DE IMPUESTOS NACIONALES IMPUESTOS NACIONALES Nota INFORMACIÓN 90 INTERACCIÓN 80 TRANSACCIÓN 40 INTEGRACIÓN 10 PARTICIPACIÓN 0 PUNTAJE PROMEDIO 44 Fuente: Elaboración Propia a) Información Impuestos Nacionales cuenta con una amplia gama de información. Fuente: Impuestos Nacionales Los cuestionarios se presentan en anexos y los resultados se presentan en el cuadro N° 3. trámites relacionados. por ejemplo. audios y contenido referente a los Poderes Legislativo y Ejecutivo Estatal.

los trámites no se concluyen en su totalidad y requieren la presencia física en la dependencia. servicios e interacción en línea. no obstante. c) Transacción Es uno de los elementos más difíciles de medir. existe un listado de trámites y detalles de este. sin embargo. en la obtención de formatos en línea. por lo que se permite la descarga de información en formato PDF pero no necesariamente se pueden llenar. d) Integración El componente de integración se refiere a la capacidad de los portales de presentarse como una ventanilla única de acceso a sitios de otras Página | 23 . El portal cuentan con un catálogo de trámites y servicios ofrecidos en línea. pues requiere que los portales integren en su totalidad los trámites. Aunque la información más relevante la encontramos en relaciona los tramites de los impuestos a nivel nacional. Continuando. existen motores de búsqueda que facilitan encontrar de manera más rápida información. call center para interactuar a los ciudadanos y asistente virtual que permita interactuar con las autoridades. acelerando el trámite en la dependencia. b) Interacción En un inicio se detectó que el portal cuenta con los elementos básicos como: correo. lo más cercano es la opción de un buzón de sugerencias donde se coloca el comentario. En el caso del contacto con el webmaster.acceso a la información. chat. permite que se descarguen los formatos para su llenado. aunque el proceso realizado en el portal permite agilizar la atención en ventanilla y un ahorro de tiempo. para mantener una comunicación entre Gobierno y ciudadanos. esta figura no se encuentra en el sitio. facilitando su búsqueda y variedad. Por otra parte. asimismo es una etapa compleja que requiere contar con mecanismos de seguridad que resguarden información bancaria y confidencial de los usuarios.

3. interés del Gobierno o rediseño del portal para integrar estos elementos. pero solamente a un nivel básico. perfiles. poderes. transparencia y otras dependencias que facilitan la búsqueda. 4. En el portal evaluado encontramos que no se han integrado en sus sitios información acerca del Gobierno Nacional y de las gobernaciones o municipios. en este componente. trámites.dependencias. interacción y transacción y presenta deficiencias en relación a integración y participación. solamente se cuenta con atención ciudadana mediante el llenado de formatos para quejas. chats. legislación.4 Análisis de la Funcionalidad del Portal Web de SENASIR Página | 24 . sin necesidad de salir de la página o introducir nuevos datos.3. Asimismo hay una integración horizontal regular ya que el sitio es el punto de entrada. En general la página está encaminada a un adecuado nivel de gobierno electrónico disponiendo de muchos de los elementos que se esperaría en el caso de un portal gubernamental. proporcionando un listado de trámites y servicios nacionales ofrecidos. d) Participación En este contexto. ámbitos de Gobierno. el portal disminuye su funcionalidad pues uno de los propósitos es establecer un vínculo con los ciudadanos con el uso del portal mediante foros. servicios. durante la evaluación realizada. 4. donde se presenta un contenido organizado conforme a temas.1 Conclusión de la Funcionalidad del Portal de Impuestos Nacionales Una vez que se analizó la funcionalidad del portal de impuestos internos se concluye que el mismo presenta un alto nivel de funcionalidad en cuanto a información. dicha situación puede corresponder a la falta de presupuesto. blogs. sugerencias o comentarios y. se observó que el sitio no cuentan con los elementos fundamentales para promover la participación.

4. con autonomía de gestión técnica. considerando también los aportes devengados que se encuentran tanto en la vía administrativa como en la coactiva social. El SENASIR.  Efectuar la recuperación de aportes en la vía administrativa y tramitar el cobro coactivo social ante la autoridad que ejerce jurisdicción y competencia en el Sistema de Reparto. está bajo la dependencia del Ministerio de Hacienda a través del Viceministro de Pensiones. dada su naturaleza de institución exclusivamente operativa.  Ejercer la representación legal en las acciones incoadas por o contra el SENASIR.  Resolver sobre el derecho a renta que los correspondiere a los derechohabientes de rentistas titulares del Sistema de Reparto. Página | 25 . se constituye como una persona jurídica de derecho público.  Gestionar el pago de rentas del Sistema de Reparto.  Calificar las Rentas en Curso de Adquisición del Sistema de Reparto de acuerdo a los procedimientos establecidos en normas que rigen al efecto. tendrá las siguientes atribuciones:  Implementar un eficiente proceso de transformación institucional de la Dirección de Pensiones al SENASIR. Valores y Seguros. legal y administrativa.  Realizar labores de fiscalización por aportes devengados del Sistema de Reparto. El SENASIR. de carácter temporal.  Realizar la gestión de cobro de las contribuciones en mora del Sistema de Reparto. así como realizar cualquier acto procesal pertinente al mismo. dentro de la potestad de revisión establecida en disposiciones que rigen para el Sistema de Reparto. estructura propia y competencia de ámbito nacional. así como continuar con los procesos judiciales seguidos por la ex Dirección de Pensiones.4.1 Antecedentes El Servicio Nacional del Sistema de Reparto SENASIR.  Suspender provisional o definitivamente la renta. en el marco de las disposiciones normativas en vigencia.

gob. eficiente. transparente.senasir.4.3 Portal Web SENASIR La dirección del portal de la institución bajo análisis es: http://www.2 Características MISIÓN “Otorgar presentaciones del sistema de reparto y reconocer aportes para la compensación de cotizaciones” VISIÓN “Institución moderna. con compromiso social que reconoce y garantiza los derechos de los asegurados para una vejez digna” 4. conforme lo dispone el Decreto Supremo Nº 26069 de 09 de febrero de 2001.4.bo/ FIGURA N° 2: PORTAL WEB SENASIR Página | 26 . 4. Procesar y emitir la certificación de la Compensación de Cotizaciones.

al aplicar el cuestionario nos percatamos de que elementos tales como multimedia (audio y video) o el número total de páginas son difícil de medir o poco útiles. En el primer caso porque no era fácil precisar qué tipo de videos o audios serían ideales para dar a conocer Página | 27 . CUADRO N° 4: ANÁLISIS DE LA FUNCIONALIDAD DEL PORTAL SENASIR SENASIR Nota Información 70 Interacción 60 Transacción 20 Integración 10 Participación 0 Puntaje Promedio 32 Fuente: Elaboración Propia a) Información La información presenta buenas características en cuanto a despliegue información.Fuente: Impuestos Nacionales Los cuestionarios se presentan en anexos y los resultados se presentan en el cuadro N° 4. Sin embargo.

encontramos tres limitaciones. d) Integración La integración hace referencia a la capacidad de los portales de presentarse como una ventanilla única de atención al ciudadano haciendo transparente qué agencia o agencias están a cargo de la entrega de servicios o información. del ciudadano al gobierno y entre las dependencias de gobierno. Una segunda limitante fue cómo interactúa con los formatos. b) Interacción En cuanto a este componente. por ello es necesario ser más preciso al evaluar esta aplicación y no hacerlo de forma general. también se da entre las dependencias de Gobierno. quienes a su vez comunican información al ciudadano y se da la retroalimentación del gobierno al ciudadano. en este mismo sentido. Si bien existen los formatos y pueden descargarse. En esta etapa la comunicación no sólo se da entre Gobierno y Ciudadano. Una de ellas es el uso de contacto pero no necesariamente para conversar con un funcionario público específico. Se presenta la posibilidad de leer la información en varios idiomas pero esta opción es deficiente y la interactividad por medio de móviles es poco eficiente. los formatos que se pueden llenar en línea también tienen el mismo problema. c) Transacción El pago de servicios o de trámites se encuentra completamente ajeno a los servicios de la página lo que dificulta una logística integral del mecanismo de trámite de SENASIR. En este sentido el portal bajo evaluación no cuenta con este tipo Página | 28 . Una tercera y última problemática detectada es que en general la posibilidad de interactuar para la realización de trámites necesariamente debe ser realizada en la mayoría de los pasos con la presidencia física del ciudadano en las oficinas del SENASIR. en muchos casos surgen dudas sobre cómo llenarlos y no hay forma de preguntar en línea.información gubernamental.

5 Análisis de la Funcionalidad del Portal Web de Autoridad De Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros 4. foros.1 Conclusión de la Funcionalidad del Portal de SENASIR En general el portal web de Senasir presenta características que se enfocan en información e interacción desentendiendo los niveles mas altos de gobierno electrónico siendo su nivel de funcionalidad regular. No solamente se trata de participación política sino que busca estrechar la colaboración e intercambio de información entre los ciudadanos mediante debates con funcionarios dentro del portal.de cualidades por lo que no mantiene contacto de ningún tipo con otras instituciones. se da entre el Gobierno y el Ciudadano. Nuevamente el análisis del portal permite concluir que el mismo no cuenta con las características relevantes para la etapa de participación.3. e) Participación En esta etapa la comunicación es más amplia. Se debe tener en cuenta que por su importancia para el ámbito de las pensiones en determinar que esta institución presenta deficiencias relevantes implica un descuido de un sector importante. 4.5.4.1 Antecedentes La Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros es una institución descentralizada del Viceministerio de Pensiones y Servicios Página | 29 . entre ciudadanos y todas las partes se retroalimentan. El portal web de Senasir no es tiene características de participación y tampoco de se evidencia panes para implementar este tipo de gobierno electrónico. chats y blogs sobre asuntos públicos. entre dependencias. 4.

creada para supervisar. resguardando los derechos de los asegurados y beneficiarios.aspx FIGURA N° 3: PORTAL WEB A AUTORIDAD DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE PENSIONES Y SEGUROS Página | 30 .APS busca ser una institución reconocida por la sociedad. controlar y regular a las personas naturales y jurídicas que desempeñan sus actividades en el ámbito de la Seguridad Social de Largo Plazo y del Mercado de Seguros. fiscalizar.5. defendiendo los derechos de los asegurados y aplicando las políticas de transparencia y lucha contra la corrupción del Estado Plurinacional de Bolivia. controlar y regular a los actores de la Seguridad Social de Largo Plazo y del Mercado de Seguros.5. VISIÓN La Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros .aps.bo/Paginas/Inicio.gob. por su idoneidad y capacidad técnica. 4.3 Portal Web a Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros La dirección del portal de la institución bajo análisis es: http://www.Financieros. cumpliendo y haciendo cumplir las disposiciones legales y reglamentarias vigentes e informando a la sociedad en materia de pensiones y seguros. 4.2 Características de la Institución MISIÓN La misión de la APS es supervisar. cimentada en las competencias de su capital humano y óptimos sistemas de control y fiscalización. fiscalizar. que ha consolidado la confianza en el Sistema Integral de Pensiones y el Mercado de Seguros.

Fuente: Impuestos Nacionales Los cuestionarios se presentan en anexos y los resultados se presentan en cuadro N° 5. CUADRO N° 5: ANÁLISIS DE LA FUNCIONALIDAD DEL PORTAL DE IMPUESTOS NACIONALES A AUTORIDAD DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE PENSIONES Y SEGUROS Nota INFORMACIÓN 40 INTERACCIÓN 30 TRANSACCIÓN 0 INTEGRACIÓN 0 PARTICIPACIÓN 0 PUNTAJE PROMEDIO 14 Página | 31 .

siendo requisito indispensable para que sea funcional. no cuenta con motor de búsqueda de alta funcionalidad.a) Información El componente inicial de los portales es la información. normatividad. mapa del sitio. expedición de comprobantes. En lo que respecta a atención ciudadana. c) Transacción En lo referente a transacción la oferta de trámites y servicios en línea es inexistente no cuenta con servicios de pagos en línea. en el cual se encuentran todos los datos acerca del Gobierno. transparencia. medidas de seguridad que otorguen certeza a las transacciones realizadas. d) Integración El componente de Integración que evalúa que el portal estatal tenga un punto de acceso con otras dependencias. ámbitos de gobierno y demás poderes Página | 32 . asistente virtual y el directorio de funcionarios no puede consultarse ya que los links se encuentran rotos. también que exista una estructura de la misma y un orden lógico para que los usuarios tengan un mejor acceso a ella. En este contexto existen varias deficiencias b) Interacción El portal no permite la consulta o descarga de información de interés para el usuario es decir esto implica que no es posible llenar formularios. no permite encontrar información por medio de palabras clave. lo más cercano para establecer contacto es un buzón de sugerencias donde se pueden realizar comentarios. no es lo único que se evalúa de éste componente. La figura del webmaster no existe. El hecho de que la información se encuentre en la página web. formatos. etc. El Portal Electrónico de Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros cuenta con diversos elementos pero de manera poco coherente y de manera desordenada. el portal de la entidad no cuenta con chat.

1 Conclusión de la Funcionalidad del Portal de Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros La ponderación obtenida es de 14 puntos.  De la evaluación de tres entidades se observó que Impuestos Nacionales alcanza un nivel de 46 que puede considerarse un puntaje alto.5.presenta de forma generalizada una total desconexión. un puntaje realmente bajo y precario. Sin embargo.3. 4. 4. Página | 33 . la proyección a largo plazo es mejorar hasta alcanzar mayor niveles de e-gobierno. En general esta entidad cumple con la mayoría de los requisitos de las primeras dos etapas y en menor medida de las tres últimas etapas.6 Conclusiones del Análisis de Funcionalidad de los Portales web descentralizados del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas  Las principales conclusiones son las siguientes:  El ministerios de Economía y Finanzas Publicas cuenta con entidades descentralizadas en diferente nivel de evolución en lo referente a portales web dirigidos a alcanza el gobierno electrónico. e) Participación El componente de participación esta carente en todos los aspectos que se toman para analizarlo. por lo que esta institución presenta deficiencias de gobierno electrónico relevantes que deben ser subsanadas en la medida que las deficiencias se identifiquen. con excepción de enlaces a los sitios de algunas entidades.

así como el formato y codificación de la información para alcanzar la interoperabilidad semántica. canales y los mecanismos técnicos y legales necesarios para asegurar la gestión y el intercambio de datos e información dentro del Estado (Gobierno Central).  En el caso de Autoridad De Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros se observa una funcionalidad mala y de poco desarrollo en lo referente a gobierno electrónico notándose deficiencias a todos los niveles de funcionalidad. cuarto y quinto nivel. a nivel de los protocolos de red y de intercambio de datos para garantizar la interoperabilidad técnica y el flujo seguro de datos.1 Descripción  Las entidades elaborarán.  Finalmente se puede concluir que aunque existen instituciones con grandes avances también existen entidades donde no se observa un adecuado nivel de funcionalidad de su portal web. Página | 34 . propondrán y aprobarán estándares abiertos de interoperabilidad.  Las entidades productoras (instancias primarias de información) de datos tienen la obligación de proveer un servicio de interoperabilidad.  En el caso de SENASIR su puntuación es de 32. 5. un puntaje regular que demuestra que existe una brecha entre entidades descentralizadas. CAPITULO V: PROPUESTA DE MEJORA DE PORTALES WEB EN EL MARCO DEL PLAN DE GOBIERNO ELECTRONICO El Plan de Interoperabilidad Interinstitucional permitirá establecer la infraestructura. A pesar de ser una entidad de gran relevancia para la población rentista y en proceso de jubilación los niveles de funcionalidad de portal no han logrado un nivel bueno. Senasir cumple como muchos requisitos del primer y segundo nivel pero no cumple con la mayoría de los requisitos de tercer.

1 Componentes  Legal.2.2 Objetivo Establecer los medios. Desarrollo de una Plataforma de Interoperabilidad Interinstitucional. 5.  Con el fin de mejorar el sistema de interoperabilidad en el Estado. en el marco de sus atribuciones. herramientas y mecanismos técnico-legales que permitan y aseguren la gestión e intercambio de información dentro del gobierno central.  Técnico. estándares y formato de la información y datos. Elaboración de un Catálogo de Información Gubernamental que contenga y establezca codificación. Página | 35 . Elaboración de un Marco Normativo de Interoperabilidad Interinstitucional. se establecerá por lo menos una Plataforma de Interoperabilidad.  Datos disponibles a través de mecanismos de interoperabilidad se encuentran registrados en el catálogo de interoperabilidad. 5. especificando el marco legal aplicable y las condiciones técnicas de uso para su publicación en el catálogo de interoperabilidad.2. indicadores. capacidad y disponibilidad de los servicios de interoperabilidad. a través de mecanismos de interoperabilidad. 5. proveyendo a nivel técnico.  Información y Datos. con el objetivo de facilitar la relación entre entidades productoras de datos y las entidades que accederán a ellos.2 Resultados  Las entidades públicas del nivel central del Estado accederán a los datos digitales que requieren.

solicitada y remitida (gestión de información). reglamentos y/o decretos que establezcan los parámetros legales para los mecanismos de interoperabilidad interinstitucional del Gobierno Central. deberán efectuar un análisis de la información que maneja la institución (proyectos. El Ministerio de la Presidencia. con relación al Plan de Interoperabilidad Interinstitucional del Gobierno Central.2. plazos. a través del Viceministerio de Coordinación y Gestión Gubernamental programará reuniones interinstitucionales con representantes designados por las Máximas Autoridades Ejecutivas de los Ministerios. 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La evaluación de la funcionalidad de los portales web en el contexto gubernamental actual. c) Gestión de la Información. Las Direcciones Jurídicas de los Ministerios (incluye entidades descentralizadas y desconcentradas). b) Marco Normativo. tareas. proporciona una pauta en el inicio de fortalecer de forma objetiva y sustentada los Portales Electrónicos. Además usar las evaluaciones de los Portales Electrónicos anteriores y contrastarlas con las Página | 36 . programas y/o acciones) para luego establecer aquellos parámetros e indicadores sobre los cuales su información puede ser accedida.3 Tareas a) Reuniones Interinstitucionales. entre otros. Estas reuniones tendrán el objetivo de establecer responsables. deberán elaborar un marco normativo que incluya resoluciones.  Las entidades que así lo requieren publican datos o acceden a ellos a través de la plataforma técnica de interoperabilidad. Las Direcciones de Planificación de los Ministerios (incluye entidades descentralizadas y desconcentradas). para el manejo de la información y datos.

El objetivo de la evaluación es poder apreciar estos elementos en cada una de las páginas web y.  En el caso de Autoridad De Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros se observa una funcionalidad mala y de poco desarrollo en lo Página | 37 .nuevas evaluaciones permite crear mecanismos que mejoren la funcionalidad de las páginas web. A pesar de ser una entidad de gran relevancia para la población rentista y en proceso de jubilación los niveles de funcionalidad de portal no han logrado un nivel bueno. se pretende que las administraciones de las entidades se fortifiquen a través de investigaciones de éste tipo. un puntaje regular que demuestra que existe una brecha entre entidades descentralizadas. Senasir cumple como muchos requisitos del primer y segundo nivel pero no cumple con la mayoría de los requisitos de tercer. indagación y modificación de los elementos carentes que tienen los Portales Electrónicos.  Las principales conclusiones son las siguientes:  El ministerios de Economía y Finanzas Publicas cuenta con entidades descentralizadas en diferente nivel de evolución en lo referente a portales web dirigidos a alcanza el gobierno electrónico.  De la evaluación de tres entidades se observó que Impuestos Nacionales alcanza un nivel de 46 que puede considerarse un puntaje alto.  En el caso de SENASIR su puntuación es de 32. En general esta entidad cumple con la mayoría de los requisitos de las primeras dos etapas y en menor medida de las tres últimas etapas. Sin embargo. cuarto y quinto nivel. El propósito central de la evaluación de funcionalidad de los Portales Electrónicos constituye un mecanismo de percepción. la proyección a largo plazo es mejorar hasta alcanzar mayor niveles de e-gobierno. más allá de realizar una evaluación y acotar elementos que están presentes o faltantes.

R. J. F. R... J. Gil-García. R. A.pdf Luna-Reyes.fsoc. L. F. Obtenido de Segundo Congreso Argentino de Administración Pública.uba. 69(Ago-Sep): 16-19. G. (25 de octubre de 2011).ar/rusailh/Unidad %203/Farabollini. G. Estado y Administración: http://www.org/fulltext/0063222. Gobierno electrónico: una oportunidad para el cambio en la Administración Pública. No obstante.clad. “Reflexiones sobre la evaluación de los portales de gobierno en internet”. R. 4-5. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA Bonina. Documentos de Trabajo del CIDE SDTAP-249. Ramón. J. D. Luna. (2010). y Luna-Reyes. CIDE. El E-Government (administración electrónica) como herramienta de la democracia y de la gestión local. Tecnologías de la información y Nueva Gestión Pública: experiencias de gobierno electrónico en México. Política Digital. L. L. & Sandoval-Almazan.: http://siare. (20 de marzo de 2012). G. F... Luna-Reyes. Obtenido de XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Sociedad. sino que además propicia que las evaluaciones constantes mejoren esas interacciones. (2005).pdf Sandoval-Almazán. Finalmente se puede concluir que aunque existen instituciones con grandes avances también existen entidades donde no se observa un adecuado nivel de funcionalidad de su portal web. R. los hace más funcionales no solo en el entendido de brindar servicios en línea o ser un nuevo canal de comunicación o interacción Gobierno-ciudadano. Farabollini. la presencia de la Administración electrónica por medio de los Portales Electrónicos. “Ranking estatal 2012 de portales..gob”.. Página | 38 .catedras. L. E. y Gil-García. referente a gobierno electrónico notándose deficiencias a todos los niveles de funcionalidad. Carla. (2010) “Índice de Gobierno Electrónico Estatal: La medición 2009”. Sandoval-Almazán. Espacios Pùblicos. 2(27) Ruiz. (2012).

El tipo de ícono que nos señala el tipo de archivo son p. Documentos que sirven de base para la elaboración de un contenido. Las fuentes se encuentran dentro de los textos y hacen mención a documentos del INEGI u otras fuentes sobre el origen de la información. doc) documento o en la parte superior. trámites o eventos. Normalmente estas opciones se 2. Existe información que dar un click al ícono de play que multimedia en formato de aparece dentro de la nota o video videos (videocasts). Existe información Se puede ver el ícono de audio junto multimedia en formato de audio a la nota o en el portal. formatos o información de un trámite. para poder visualizarlo. La misma Información puede encuentran en páginas del portal accesarse en dos o más distintas a la página de inicio. Página | 39 . Despliega iconografías que mayor frecuencia en el costado muestran el tipo de archivo derecho del vínculo de acceso al (pdf. a una noticia. ppt. Para poder ver el video se le tiene 8. Los datos o información están parte inferior de los gráficos o fotos si validados por una o más es que cuenta con ellas el artículo o fuentes noticia. Cada 1. las primeras dos líneas de la noticia) y/o vínculos a otra página con la noticia detallada. Por otro lado también se puede ver en la 4. al formatos ( acceder. Se encuentra disponible Webmaster es la persona que información sobre el contacto administra un portal Web y le da del responsable del portal mantenimiento 7. Se refiere a vínculos apuntando a otros documentos o contenidos relacionados con el contenido 5. los cuales se puede tener un Normalmente se presentan con el fácil acceso a otra información encabezado “Notas Relacionadas” relacionada o complementaria 6. Muestra de varios vínculos en presentado en la página.: Documento Formato de Documento Portátil (Portable Document Format) Presentación Nota: Aparece con 3.e. ANEXO Cuestionario – Etapa Información Etapa de Referencia Si No Nota Información Se refiere a que existen en la página de inicio varios bloques de información relacionados por ejemplo con noticias. Información más completa y uno de estos bloques de información detallada contiene además descripciones breves de cada elemento (p.e. por ejemplo.

Conjunto general de normas. Muestra fecha y hora de página inicial la fecha y hora de actualización (Pagina Inicial) actualizació 12. y que se amigable a la vista y no todo 9. Linux operativos en las 3 últimas versiones. Firefox y Internet Explorer. y Windows. Un navegador Web o navegador de Internet es el programa que permite visualizar los contenidos de las páginas Web. metodologías. Chrome. Esta estructura también estructura – que organiza la se observa en los menús de opciones información en el portal. Con orden lógico nos referimos a que a simple vista. También se conoce con 15. avisos. Linux y Windows. Hay accesibilidad desde el nombre de browser. Mac. Contiene un mapa del sitio páginas del portal. noticias. eventos La pregunta específica los elementos (se observan datos con fecha de a observar en noticias o eventos de la la última semana). éste contenga bloques bien definidos como: noticias. Existen formas de Al referirnos que sean fácil de ser comunicarse con el webmaster encontradas queremos que el (fácil de ser encontradas). usuario pueda ver fácilmente esta sección dentro del portal. la cual es una liga que puede abrir una programa de correo o una página donde se le puede mandar un mensaje. Cuestionario – Etapa Interacción Etapa de Referencia Si No Nota Interacción 1. Sólo verificar para estos 4 safari) en los sistemas navegadores con los 3 sistemas operativos como Mac OS. etc. lineamientos 17. celulares inteligentes). por lo regular gobierno referentes al mes en se encuentran dentro del calendario curso de eventos. Incluye enlaces a visible cada página. cuando se abre la página de inicio del portal. Ejemplos: distintos navegadores (Chrome. acceso a dispositivos móviles. En las páginas se encuentra y sistemas. Existe información de culturales o sociales o eventos que actividades o eventos del realizó el gobernador. Página | 40 . La actualización de las secciones se encuentra normalmente al final de la 11. Firefox y Safari. Internet Explorer. Se pueden encontrar eventos 13. en la página de inicio. Es un listado o diagrama que muestra el contenido y ubicación de todas las 10. que establecen la forma información del marco en que deben desarrollarse las normativo del Gobierno del acciones para alcanzar los objetivos Estado propuestos. Existe un orden lógico – amontonado. trámites y servicios. La información está actualizada. en donde puede ubicarse ya sea en la parte superior o inferior de la página de inicio. página de inicio. PDAs. Muestra el vínculo de recibir/enviar información (portátiles. El portal puede desplegarse aparecen las diferentes banderas de en varios idiomas los países extranjeros. El dispositivo móvil es un aparato de pequeño tamaño el cual puede 16. gobierno. La opción de idiomas se encuentra en la parte superior del portal y 14. criterios.

2. para bajar/obtener formatos detalles del trámite o instrucciones. nos diga pago en línea. 10. con los funcionarios. Se observa claramente liga La liga debe permitirnos acceder al para acceder al formato para la formato y poder bajarlo. Existe al menos un lector Es una forma de facilitar contenidos RSS desde cualquier sitio en la red para su inserción fácil en una página web o en un lector de escritorio. 6.Tiene un sitio abierto al Puede existir un espacio únicamente público y otro protegido por para personal de gobierno. con una o varias persona en tiempo real utilizando el Internet.Se observa la página de Debemos de encontrar una liga que acceso al pago en línea.l. Y por lo regular se caracteriza por este ícono. modo que solo se vea lo que se desea. noticias. que coinciden con la palabra. hecha y ver que realmente tengan que ver con nuestra búsqueda. o con ícono de tarjetas Página | 41 . Existe al menos un resultado En los resultados debemos de ver los relacionado con la consulta 3 ó 5 primeros resultados que entre los primeros cinco tengan que ver con la búsqueda resultados en la lista. Sus siglas responden a Really Simple Syndication. Se encuentran instrucciones Puede aparecer como ayuda. dentro del portal por medio de palabras claves y da como resultado una lista de documentos.Se llenan formularios a Se da una serie de opciones que el través de cuadros de texto y usuario puede elegir para llenar un menús para realizar el contacto formulario. Cuestionario – Etapa Transacción Etapa de Referencia Si No Nota Transacción 1. 9. Tiene un chat de atención Es un sistema de conversación en ciudadana con personal de línea en donde se puede conversar soporte y servicio. 8. etc. Se puede pagar con Tarjeta A veces nos lo dice con ícono de visa de Crédito. Se puede “interactuar” con Poder realizar cambios e interactuar los datos (filtros dinámicos tipo con la información que se tiene de ajax). para la realización de trámites. 5. Tiene motor de búsqueda Es un programa ubicado dentro del (Search engine interno o portal el cual busca información externo). 2. contraseña sólo para usuarios registrados. 7. En inglés significa: "publicar artículos simultáneamente en diferentes medios a través de una fuente a la que pertenece". 4. Nota: Que se puedan manejar los datos de forma que me dé sólo los resultados que quiero. realización de algún trámite. 3.

establecer un negocio.. Página | 42 . La Clave Bancaria Estandarizada (CLABE) se utiliza para realizar transferencias y operaciones interbancarias. El portal está organizado de La clasificación de la información acuerdo a las necesidades de está de acuerdo a necesidades la gente. Web para el pago seguro por CLABE). 4. sociales no a la estructura gubernamental (Ej. Se puede obtener La pregunta específica los elementos comprobantes de pago sin a observar. Ofrece otras alternativas PayPal es una aplicación basada en electrónicas de pago (Paypal. 3. 5. internet. El portal cuenta con una El portal tiene una sección en donde sección sobre los gobiernos en forma de lista tiene todos los municipales municipios que constituyen al Estado y en su mayoría son ligas que te llevan a la página del Municipio. 100% en línea y cuáles son los trámites y servicios que se tienen que realizar en una dependencia. asistir a la dependencia. Distingue con claridad El Portal nos dice cuáles son los servicios completos e servicios que se pueden realizar al incompletos en línea. 6. obtener licencia de manejo Cuestionario – Etapa Integración Etapa de Referencia Si No Nota Integración 1.

En ocasiones se ubica esta liga en la página de inicio. Se cuenta con una página en La pregunta específica los elementos donde se tiene acceso a todos a observar. no electrónica. Se cuenta con una página en La pregunta específica los elementos donde se tiene información de a observar todos los trámites y servicios del gobierno estatal. 3. Página | 43 . municipales 4. el usuario gubernamentales y diferentes decide cuáles de ellos compra o no. 7. Puede aparecer la liga con el nombre de “enlaces”. “otros niveles de gobierno” o “sitios de interés”. 6. El portal cuenta con una El portal del Estado puede tener una sección sobre el Gobierno sección sobre el Gobierno Federal o Departamental puede tener una liga que nos lleve a él. artículos ordenados de forma cronológica desde el más reciente. Existe(n) bitácora(s) Una bitácora electrónica es un tipo electrónica(s) (blogs) sobre de página web con una serie de asuntos públicos.Este portal contiene un punto Zona de un sitio web de compra único de pago de servicios. 5. Se cuenta con vínculos para La pregunta específica los elementos la realización del pago del IVA a observar. situado al principio de la página y el más antiguo ubicado en el final o la parte de abajo. y otros. los servicios y trámites en línea del gobierno estatal. donde el usuario va importando que estos sean de colocando los objetos o servicios que diferentes dependencias desea comprar. utilizan. Se cuenta con vínculos para La pregunta específica los elementos la obtención de Permisos a observar. Cuestionario – Etapa Participación Etapa de Referencia Si No Nota Participación 1. Al final. niveles de gobierno (carrito de Estos son unos íconos que se compras). se deseen. 8. 2. Una página o portal del Es una página de inicio que nos gobierno estatal es el punto de llevará a las demás direcciones que entrada a las otras páginas.

Nota: Se pueden observar en la página de inicio del portal. 5. importantes sobre políticas públicas e iniciativas de ley. virtuales en donde un grupo de personas interactúan para satisfacer necesidades e intercambiar información. de la gente pero por medio electrónico haciendo uso del Internet. Existe espacio de voto El voto electrónico es una expresión electrónico en el portal. en los últimos meses. También en ocasiones se les da el nombre de opinión. pero no todas se toman en cuenta pues no todas tiene que ver con políticas públicas. opinión o sobre asuntos públicos. 7. 8. a observar. Se envían los resultados del La pregunta específica los elementos referéndum a los participantes. 4. conversar sobre temas específicos. Existe la posibilidad de crear Las comunidades son espacios comunidades dentro del portal. etc. 6. Página | 44 . discusión en línea sobre un tema en específico. Permite un referéndum en El gobierno somete a la aprobación línea sobre iniciativas de ley o de la comunidad disposiciones políticas públicas.Existen encuestas en línea Las encuestas se realizan con el fin sobre temas gubernamentales de conocer estados de opinión o o políticas públicas. hechos específicos sobre políticas públicas o algún otro tema de gobierno. Se tiene un historial de los La pregunta específica los elementos referendos que se han hecho a observar. 2. Existe(n) foro(s) (forums) Es un foro de mensajes. socializar. 3.