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2 opinión La Paz, MARTES 21 de agosto de 2018

Publicum et laboris

Concurso público para el ingreso

a la administración pública José María Pacori Cari*

La contratación de personal permanente o temporal

E l sistema administrativo de
recursos humanos implica pro-
cesos de selección, capacitación
debe requerir, necesariamente, la realización de un concurso
público abierto, salvo excepciones previstas en la ley,
su capacidad, idoneidad, aptitud y ante-
cedentes laborales y personales (artículo
24, Ley 2027, Bolivia). Es posible que por

por ejemplo, la contratación para atender situaciones

y evaluación de servidores públi- convenio colectivo de trabajo se establez-
cos. De estos procesos resulta de espe- ca los mecanismos de participación y de

de emergencia pública, combatir brotes epidémicos o

cial consideración el referente a la selec- control de las asociaciones sindicales en

ejecutar servicios profesionales especializados.

ción de personal para ingresar a prestar
servicios en la administración pública,
de esta manera, tenemos que las institu-
ciones públicas garantizarán que los pro-
cesos de selección e incorporación al
servicio público promuevan políticas
afirmativas de inclusión a grupos de
atención prioritaria, la interculturalidad
y la presencia paritaria de hombres y
mujeres en los cargos de nominación y
designación (artículo 5, LOSC, Ecuador).
CONCURSO PÚBLICO
La expresión más resaltante de los pro-
cesos de selección para ingreso de per-
sonal es el concurso. El ingreso a los
cargos de carrera en calidad de titular
se hará por concurso público (artículo
17, DFL 29, Chile). En efecto, la selec-
ción de postulantes se realizará en
todos los casos por concurso de oposi-
ción y méritos o méritos y antecedentes
(artículo 94, Ley 19.121, Uruguay).
El acceso al empleo público se rea-
liza mediante concurso público y abier-
to en base a los méritos y capacidad de
las personas, en un régimen de igual-
dad de oportunidades (artículo 5, Ley
28175, Perú), es así que no son proce-
dentes los concursos internos.
De esta manera, el sistema de
selección para el ingreso será el de
concurso público de oposición, este es
el conjunto de procedimientos técnicos
que se basará en un sistema de ponde-
ración y evaluación de informes, certifi-
cados, antecedentes, cursos de capaci-
tación y exámenes destinados a medir
los conocimientos, experiencias e ido-
neidad del candidato, expresándolos en
valores cuantificables y comparables
(artículo 15, Ley 1.626, Paraguay).
En otras palabras, el concurso con-
sistirá en un procedimiento técnico y
objetivo que se utilizará para seleccio-
nar el personal que se propondrá a la
autoridad facultada para hacer el nom-
bramiento, debiéndose evaluar los
antecedentes que presenten los postu-
lantes y las pruebas que hubieren ren-
dido, si así se exigiere, de acuerdo a las
características de los cargos que se van
a proveer (artículo 18, DFL 29, Chile).
La contratación de personal per-
manente o temporal debe requerir, ne-
cesariamente, la realización de un
concurso público abierto, salvo excep-
ciones previstas en la ley, por ejemplo,
la contratación para atender situacio-
nes de emergencia pública, combatir
brotes epidémicos o ejecutar servicios
profesionales especializados.
PRINCIPIOS DE LOS PROCESOS
DE SELECCIÓN
Los procesos de reclutamiento de per-
sonal en las entidades públicas se fun-
dan en los principios de mérito, com-
petencia y transparencia a través de
procedimientos que garanticen la
igualdad de condiciones de selección
(artículo 23, Ley 2027, Bolivia). De
esta manera, son principios que orien-
tan el ingreso a los empleos públicos
de carrera administrativa (artículo 28,
Ley 909, Colombia) los siguientes:
1. Mérito. El ingreso a los cargos de
carrera administrativa estará determi-
nado por la demostración permanente
de las calidades académicas, la expe-
riencia y las competencias requeridas
para el desempeño de los empleos. El
ingreso en el empleo público se funda-
menta en el mérito y capacidad de los
postulantes, este es el principio de
mérito (artículo IV, Ley 28175, Perú).
La contratación y el ingreso de los
funcionarios públicos estarán basados
en el mérito personal, demostrado me-
diante concursos, evaluación de desem-
peño u otros instrumentos de califica-
ción (artículo 4, Ley 19.121, Uruguay).
2. Libre concurrencia e igualdad en
el ingreso. Todos los ciudadanos que
acrediten los requisitos determinados
en las convocatorias podrán participar
en los concursos sin discriminación de
ninguna índole. Las condiciones de
conducta e idoneidad para el cargo
serán acreditadas mediante los regí-
menes de selección que se establez-
can, asegurando el principio de igual-
dad en el acceso a la función pública
(artículo 4, Ley 25164, Argentina).
Todas las personas que cumplan con
los requisitos correspondientes tendrán
el derecho a postular en igualdad de
condiciones (artículo 17, DFL 29,
Chile). Las distinciones, exclusiones o
preferencias basadas en las calificacio-
nes exigidas para un empleo determina-
do no serán consideradas discrimina-
ción (artículo 17, DFL 29, Chile).
3. Publicidad. Este principio consis-
te en la difusión efectiva de las convo-
catorias en condiciones que permitan
ser conocidas por la totalidad de los
candidatos potenciales. Los concursos
para el ingreso a los empleos de la
carrera administrativa serán abiertos
para todas las personas que acrediten
los requisitos exigidos para su desem-
peño (artículo 29, Ley 909, Colombia).
4. Transparencia. Este principio
debe existir en la gestión de los proce-
sos de selección y en el escogimiento
de los jurados y órganos técnicos
encargados de la selección.
5. Imparcialidad. Se debe de garan-
tizar la imparcialidad de los órganos
encargados de gestionar y llevar a
cabo los procedimientos de selección
y, en especial, de cada uno de los
miembros responsables de ejecutarlos.
Este principio garantizará que no se
incurra en actos de nepotismo.
CUALIDADES DEL SERVIDOR
PÚBLICO
En efecto, el criterio de mérito, de las
calidades personales y de la capacidad
profesional, son los elementos sustanti-
vos de los procesos de selección del per-
sonal que integra la función pública (ar-
tículo 2, Ley 909, Colombia). La selec-
ción de los funcionarios de carrera y,
como consecuencia, su ingreso a la fun-
ción pública se realizará sobre la base de
el cumplimiento de los criterios de selec-
ción y evaluación a fin de garantizar la
efectiva igualdad de oportunidades (ar-
tículo 4, Ley 25164, Argentina).
NULIDAD POR AFECTACIÓN
DEL INTERÉS PÚBLICO
El procedimiento de selección se inicia
con la convocatoria que realiza la enti-
dad y culmina con la resolución corres-
pondiente o la suscripción del contrato
(artículo 8, Ley 28175, Perú).
La inobservancia de las normas de
acceso vulnera el interés general e
impide la existencia de una relación
válida, es nulo de pleno derecho el acto
administrativo que las contravenga, sin
perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles o penales de
quien lo promueva, ordena o permita
(artículo 9, Ley 28175, Perú).
Referencias
Ley 2027 del 27 de octubre de 1999. Ley
del Estatuto del Funcionario Público. Bolivia.
Ley 1.626 del 28 de diciembre de 2000.
De la Función Pública. Paraguay.
Ley 28175 del 1 de enero de 2005. Ley
Marco del Empleo Público. Perú.
Ley 909 del 23 de septiembre de 2004.
Por la cual se expiden normas que regulan
el empleo público, la carrera administrativa,
gerencia pública y se dictan otras disposi-
ciones. Colombia.
Ley Orgánica del Servicio Público del 6 de
octubre de 2010. Ecuador.
Ley 25164 del 15 de septiembre de 1999.
Ley Marco de regulación del Empleo Público
Nacional. Argentina.
Ley 19.121 del 28 de agosto de 2013.
Regulación del Estatuto del Funcionario
Público de la Administración Central.
República Oriental del Uruguay.
DFL (Decreto con Fuerza de Ley) del 29
de 16 de junio de 2004. Fija Texto Refundido,
Coordinado y Sistematizado de la Ley 18.834,
sobre Estatuto Administrativo. Chile.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo y socio de la Asociación
Española de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social.