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Asignatura: Presupuesto Público y Contabilidad Gubernamental

CP: 241
6to. Semestre del Programa Técnico Superior en Contabilidad

APRECIACIONES GENERALES

COMPETENCIAS
Emitir estados financieros de entidad pública basados en las Normas Básicas de los
sistemas de Presupuesto y contabilidad integrada y sus correspondientes manuales
de procedimientos.

ELEMENTOS DE COMPETENCIA

 CD.1 Explicar el sistema de distribución y administración de los recursos del


IDH en las entidades públicas.
 CD.2 Explicar el objetivo de las Normas del Sistema de Presupuesto y
Sistema de contabilidad integrada en base a las normas vigentes.
 CD.3 Ejecutar técnicas y procedimientos del sistema de contabilidad integrada
(Presupuesto y patrimonial) en base a las normas vigentes.

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TEMA PROGRAMATICO Nº 1:
SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL IDH
COMPETENCIAS DEL TEMA
Explicar el sistema de distribución y administración de los recursos del IDH en las
entidades públicas.
CONTENIDO ANALITICO

1. Introducción
El Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales es un proyecto del Centro de
Estudios y Apoyo al Desarrollo Local (CEADL), conformado como un espacio de
información, fortalecimiento organizacional y participación en la gestión y control
acerca de las políticas nacionales respecto al uso y beneficio de los recursos
naturales, en este caso, de los hidrocarburos en el país.
El enfoque que guía el trabajo del Observatorio, es de un proceso participativo y
tripartito. Participativo porque busca la participación de las organizaciones,
movimientos sociales, instituciones y ciudadanía en general, otorgándoles un
enfoque primordial a los jóvenes hombres y mujeres. Tripartito porque de este
proceso participan: el Estado nacional, a través de la participación del ministerio de
Hidrocarburos, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y entidades
subnacionales (gobernaciones, municipios, universidades estatales), garantizando la
implementación de políticas informativas que transparenten la gestión estatal en
torno al tema; las Empresas Petroleras que trabajan en el país, clarificando los
beneficios que reciben y los costos de su actividad hidrocarburífera; por último, la
Sociedad Civil en su conjunto, realizando el respectivo control social y el aporte a una
política y gestión pública transparente a las instancias encargadas del manejo
económico, proveniente de la explotación de los recursos naturales. En este sentido,
el objetivo es involucrar a la sociedad civil en el tema del control social sobre la
extracción, comercialización, administración y redistribución de la explotación de los

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recursos naturales estratégicos, para lo cual, se desarrolla un trabajo de información,


capacitación, organización y participación en torno a los temas del proyecto.

2. ¿Cómo se Aplican los Impuestos en Bolivia?


Los impuestos y regalías en Bolivia se aplicaron y aplican de acuerdo a las
actividades dentro de la cadena Hidrocarburífera que existe en la explotación del
petróleo y del gas. Veamos en un cuadro la cadena hidrocarburífera:
Figura 1

CADENA HIDROCARBURÍFERA

UPSTREAM DOWNSTREAM

Exploración Refinación Comercialización Distribución de


gas natural por
redes
Industrialización Mercado
interno
Explotación
o
Producción Transporte Exportación

Almacenaje

Fuente Paredes, F. 2015


Como vemos en el gráfico, en Bolivia se fueron aplicando la renta petrolera en base
a la cadena hidrocarburífera y mediante sus diferentes etapas o fases de producción
y distribución.
En la fase Upstream se aplica generalmente:

 Patentes
 Regalías
 Participaciones

En la fase Downstream se aplicaron impuestos a:

 Impuesto al Valor Agregado (IVA)


 Impuesto a las transacciones (IT)
 Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE)

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 Impuesto a la Remisión de las utilidades al exterior (IRUE)


 Surtax

Como vemos, los modelos impositivos practicados en Bolivia fueron varios y de


diferentes aspectos, pero todas ellas encaminadas en la forma de adquisición del
excedente económico producido. En la actualidad el artículo 31º de la ley Nº 3058,
clasifica las Actividades Hidrocarburíferas en:

 Exploración
 Explotación
 Refinación e Industrialización
 Transporte y Almacenaje
 Comercialización
 Distribución de Gas Natural por Redes

En conclusión, podemos decir que, las regalías generalmente están dirigidas a la


fase de exploración y explotación que es el Upstream; y en la etapa Downstream que
es la fase hidrocarburífera de distribución y comercialización es donde se aplican los
impuestos.

3. ¿Qué Normas Amparan la Aplicación de las Regalías del IDH?


Actualmente las formas de aplicación, el pago, la distribución, las transferencias y el
tipo de gasto que se harán con las regalías e impuestos hidrocarburíferos, están
basadas en varias leyes, normas y decretos supremos que regulan sobre todo la
distribución y el gasto de la ganancia hidrocarburífera.
Estas son:

 Por referéndum del gas. Decreto de Ley de 13 Abril 2004.


 Ley de Hidrocarburos N˚ 3058
 Nueva Constitución Política del Estado en sus Artículos 341 (1, 2 y 3), 351 (
IV), 353, 355 (II) y 368.
 Decretos supremos N˚ 28421, 29322 y 29565

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De acuerdo a la Ley de Hidrocarburos Nº 3058, creada el 17 de mayo del año 2005,


durante el gobierno de transición de Eduardo Rodríguez Veltze y bajo presión de los
movimientos sociales, para que se dé cumplimiento a los resultados emanados de la
consulta popular realizada mediante referéndum sobre los hidrocarburos, permitió
tener un paraguas bajo la cual se marca las formas de distribución de la renta
petrolera en nuestro país que básicamente son de dos tipos:

 Las Regalías
 Impuesto Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.)

Estas se aplican sobre la producción de hidrocarburos fiscalizada que tiene un pago


de regalías del 18% y de IDH el 32% y no podrá ser menor al 50% del total de la
producción fiscalizada a favor del Estado, quedando el restante para las empresas
que explotan los recursos hidrocarburíferos. Veamos en un cuadro lo indicado:

Figura 2
Distribución de la Ganancia Hidrocarburifera sobre el 100%

Empresas nacionales
Estado Boliviano
Impuesto Directo a los hidrocarburos IDH
Regalías

Fuente Paredes, F. 2015


EVALUACION
La evaluación de la presente unidad de aprendizaje tiene las siguientes
características:

a) Evidencia de la evaluación: Evaluación Escrita.


b) Instrumento de evaluación: Prueba de Evaluación Objetiva.

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CUESTIONARIO

1) ¿Defina el concepto de administración?

R.-

2) ¿Cuál es papel que juega la administración en el desarrollo de un país?

R.-

3) ¿Que significa la burocracia dentro de la administración pública de un país?

R.-

4) ¿Indique la característica de una organización burocrática?

R.-

5) ¿En relación a la pregunta 4 identifique cuales de estos problemas están


relacionados con el enfoque burocrático de la administración pública?

R.-

6) ¿Realice un análisis individual de algunas empresas del sector público e


indique sus principales falencias?

R.-

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TEMA PROGRAMATICO Nº 2:
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE
PRESUPUESTO PÚBLICO
COMPETENCIAS DEL TEMA
Explicar el objetivo de las Normas del Sistema de Presupuesto y Sistema de
contabilidad integrada en base a las normas vigentes.
CONTENIDO ANALITICO
1. El Estado y la administración pública
Según la Flores, J. (2014). De definimos a la administración en su sentido objetivo,
como la realización de acciones que con el uso de medios y recursos se orienta a la
obtención de fines, y si aplicamos esta concepción a la administración pública,
encontramos que los fines que ésta gestiona son los fines del Estado. Dichos fines
se obtienen por la acción de distintas entidades y organismos que integran la macro
organización del Estado, que en su conjunto procuran el bien común.
Para delimitar el campo de acción del Estado, es conveniente citar algunos
conceptos básicos, como los siguientes:

 Administración Pública: Organización con personalidad jurídica, que


desarrolla su actividad para satisfacer el interés general.
 Autonomía: Característica jurídica de entes integrantes de la administración
pública de expedir su propia normativa subordinada al ordenamiento jurídico
estatal.
 Avocación: Acto por el cual el órgano superior puede ejercer una
competencia atribuida al inferior.
 Competencia administrativa: Conjunto de funciones cuya titularidad otorga
el ordenamiento jurídico a un órgano administrativo.
 Delegación: Es un acto en virtud del cual un órgano administrativo en- carga
a otro jerárquicamente subordinado el ejercicio de funciones. Conservando la
titularidad sobre las mismas.

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 Descentralización: Mediante la descentralización administrativa se


transfieren de manera definitiva funciones que desempeñan órganos de la
administración central a favor de entidades de derecho público de la
administración pública institucional (descentralización funcional) o de régimen
local–regional (descentralización territorial).
 Desconcentración: La titularidad y el ejercicio de las competencias de los
órganos administrativos pueden ser desconcentrados en otros órganos
jerárquicamente dependientes; su efecto será el traslado de la competencia al
órgano desconcentrado.

2. Estructura del sector público


Las operaciones de producción de bienes y servicios del Estado, se realizan dentro
de un marco organizacional, conocido con el nombre de Administración pública. En la
organización del sector público, se puede decir que, los programas, actividades,
proyectos y las unidades descentralizadas y desconcentradas, constituyen las
células donde se realizan los procesos de producción de bienes y servicios.
Los programas y proyectos del sector público se desarrollan por intermedio de las
diversas entidades públicas, dependiendo de las características de sus productos o
servicios y a quienes van dirigidos. En consecuencia, es importante estructurar la
organización del sector público de una manera viable para que facilite la consecución
del bienestar de la sociedad; la siguiente clasificación podría cumplir este propósito:

 Sector público no financiero.


 Función ejecutiva: Presidencia de la República y ministerios, entidades
adscritas y empresas públicas no financieras. Función legislativa.
 Organismos del Estado: Según la Constitución de cada país, Contraloría
General, Fiscalía General, Defensoría del Pueblo, Tribunal Supre. mo de
Justicia, Consejo Nacional Electoral y otros organismos.
 Organismos estadales o regionales: Gobernaciones, Poder Municipal
empresas estatales o municipales y otros organismos regionales.
 Universidades

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 Sector público financiero: Entidades financieras.


 Desde el punto de vista financiero, la organización del sector público facilita la
identificación de los destinos de los recursos de una forma agregada, capaz
de cuantificar de una manera global los flujos presupuestarios en los grandes
propósitos que debe cumplir el Estado en la prestación de servicios a la
sociedad.

3. Sistema de administración financiera

En el ámbito del sector público se define al Sistema de Administración Financiera


como el conjunto de subsistemas, principios, normas, recursos y procedimientos que
intervienen en las operaciones de programación, gestión y control necesarias para
captar los fondos públicos y aplicarlos para la concreción de los objetivos y metas del
Estado en forma eficiente.
Desde otro punto de vista, también se define como un sistema integrado, que
mediante la planificación, determinación, obtención, utilización, registro, e
información y control, persigue la eficiente gestión de los recursos financieros del
Estado para la satisfacción de las necesidades colectivas.

Elementos
Constituyen elementos componentes del sistema de administración financiera los
siguientes subsistemas: Presupuesto, Tributario, Tesorería, Crédito público y
Contabilidad. Los subsistemas mencionados deben ser considerados de manera
integrada, formando una unidad conceptual indisoluble, en virtud del fin único que
todos persiguen: la mejor gestión financiera.
La integración es de tal naturaleza, que la determinación y recaudación de las rentas
inciden en la programación del presupuesto; la ejecución de éste se traduce en
activos, pasivos, ingresos y gastos, los mismos que registra e informa la contabilidad
y afectan a los subsistemas de Tesorería y Crédito público, cuyas incidencias son
nuevamente objeto de registro e informe por la contabilidad.

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La característica fundamental del Sistema de administración del sector público


consiste en la aplicación del principio de centralización administrativa en un solo
organismo rector, y la descentralización operativa en el nivel institucional, el mismo
debe aplicarse considerando los siguientes preceptos generales:

 Efectividad de resultados. Eficiencia operativa


 Gestión financiera integrada
 Transparencia de gestión
 Difusión de información financiera veraz y oportuna

4. Centralización administrativa (normativa)

Implica que la administración del gobierno central por intermedio del ministerio a
cargo de las finanzas públicas, en calidad de organismo central rector de la función
financiera del gobierno, cuenta con competencia para dictar las normas para el
adecuado funcionamiento de la administración financiera; normas que deben ser
cumplidas por todas las entidades y organismos que reciben recursos financieros del
Estado.
La centralización debe dar orientaciones desde el punto de vista de políticas, normas
y procedimientos para el funcionamiento de cada uno de los subsistemas. En
términos concretos, la centralización normativa en el ámbito de cada uno de los
subsistemas de la administración financiera significa:

 Definición de políticas generales que enmarquen el funcionamiento de cada


uno de los subsistemas.
 Elaboración y aplicación de normas, metodologías y procedimientos generales
y comunes que regulen la operación de cada subsistema, sin perjuicio de las
adaptaciones que deban realizarse, de acuerdo a las características

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particulares y especificidad de los distintos tipos de entidades y organismos


públicos.
 Las normas, metodologías y procedimientos a diseñarse para cada
subsistema deben considerar, a su vez, las características y contenidos de las
diseñadas para los otros subsistemas.

5. Descentralización operativa

Significa que las entidades y organismos que reciben recursos financieros del
Estado, tienen responsabilidad directa por la administración de los mismos y que, en
consecuencia, disponen de facultad sobre todas las operaciones inherentes a la
gestión financiera institucional.
La descentralización operativa se basa en que la administración del sistema
financiero, para que sea eficiente y eficaz, debe efectuarse en cada una de las
entidades públicas.
Los conceptos de centralización y descentralización no son contrapuestos, sino más
bien complementarios. En un sistema adecuadamente estructurado es necesario
lograr un apropiado equilibrio entre las funciones que deben estar centralizadas y las
que deben estar descentralizadas. Orgaz, M. (2008: 5)
La descentralización del sistema de administración financiera puede asumir distintas
formas y niveles; el mayor o menor grado de descentralización estará vinculado con
el marco político, jurídico y administrativo de cada país; con las mayores o menores
capacidades de gestión de las entidades y organismos públicos, y con las
características de cada uno de los subsistemas que integran el sistema de
administración financiera.
De tal manera que es diferente el grado de descentralización en un ministerio que en
una universidad o en un municipio; en estos dos últimos casos, el nivel de
descentralización es superior ya que se trata de niveles con autonomía de gobierno
concedida por la constitución y las leyes.

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6. El presupuesto público y su importancia

Según McGuigan, C. (2007). El presupuesto público es un instrumento del gobierno


que constituye el motor de la administración del Estado y, alrededor de él, se
desenvuelve gran parte de la vida económica del país. Son pocas las decisiones
cotidianas de la política y administración que no estén vinculadas con los ingresos y
egresos del presupuesto público. Entre estas decisiones, se pueden mencionar las
siguientes:

 Cuando el Estado crea o suprime impuestos.


 Cuando aporta recursos para el financiamiento de las universidades.
 Cuando crea o suprime cargos públicos.
 Cuando decide llevar adelante un proyecto de inversión.
 Cuando aumenta las remuneraciones de los servidores públicos.

Todas estas decisiones influyen de distintas formas en el desarrollo de las


actividades productivas y financieras del país.

EVALUACION
La evaluación de la presente unidad de aprendizaje tiene las siguientes
características:

a) Evidencia de la evaluación: Prueba Escrita.


b) Instrumento de evaluación: Rúbrica.

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CUESTIONARIO

1) Indique 3 propiedades de un sistema, utilizando para ello algunos ejemplos


prácticos?

R.-

2) ¿Cuáles son las características entre el enfoque clásico y el enfoque


sistemático?

R.-

3) ¿A través de un ejemplo defina que entiende usted por sistema?

R.-

4) Defina en sus palabras que entiende por:

a) Homeostasia

R.-

b) Morfogénesis

R.-

c) Entropía

R.-

5) ¿Formule una opinión acerca de los cambios que ha ido sufriendo el sistema
de gobierno boliviano (Cual cree que es la o las razones de ser para dichos
cambios)?

R.-

6) ¿Desde el punto de vista del enfoque de sistema como se puede explicar la


administración del Estado boliviano?

R.-
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TEMA PROGRAMATICO Nº 3:
PROCEDIMIENTOS CONTABLES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
Y TESORERÍA

COMPETENCIAS DEL TEMA


Ejecutar técnicas y procedimientos del sistema de contabilidad integrada
(Presupuesto y patrimonial) en base a las normas vigentes.

CONTENIDO ANALITICO

El desarrollo científico, tecnológico ha generado grandes y profundos cambios en


todos los sistemas del mundo; hoy en día este mundo moderno exige de las
instituciones, eficiencia y calidad competitiva acorde con los cambios que se van
operando continuamente.
Actualmente este avance científico, tecnológico mencionado, está planteando
sustantivas modificaciones, tanto en el ámbito nacional como en el internacional los
procesos productivos y la administración de las organizaciones.

Dentro de la economía distinguimos empresas que existe en el campo comercial


donde: la materia prima se transforma, los productos se compran y y/o venden, esto
permite que existan una diversidad de empresas tales como:
Empresas industriales, comerciales financieras, etc. todas empresas que existen a
partir de su constitución sea como empresa personal o individual, asociativa, pero
que todas buscan lograr una rentabilidad por su inversión. A todas estas empresas
las llamamos empresas del sector privado.
Este tipo de empresas tiene su legislación propia y su Plan Contable General cuya
aplicación es de carácter obligatorio.

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De otro lado tenemos las Instituciones del Estado llamadas Instituciones Públicas;
estas instituciones igualmente tienen su propia legislación, sistema financiero, Plan
de Cuentas; todo esto da origen a la Contabilidad Gubernamental.
Por tanto la Contabilidad Gubernamental, como sistema administrativo, integrador de
la Administración financiera de Gobierno, debe contar con elementos conceptuales
avanzados, integrados en forma sistemática, con un verdadero sentido humanista y
con elementos de sus experiencias y su utilidad como medio de información, control
y servicio social.

1. Definición

La Contabilidad Gubernamental se conceptualiza dentro de los muchos que pudieren


darse como:

 La Contabilidad Gubernamental “es la disciplina que trata del estudio


económico financiero de la Hacienda Pública, permitiendo evaluar la gestión
administrativa del Estado. Flores, J. (2014: 45).

 Abarca un conjunto de normas, principios y procedimientos técnicos que


permitan registrar los hechos económicos o transacciones inherentes a las
operaciones financieras o entes públicos que realiza el Estado con la finalidad
de elaborar Estados Contables sobra la situación económica, financiero y
presupuestal.” Apaza, A. (2005: 15)

 La Contabilidad Gubernamental es el medio para ordenar todas las


operaciones tomando como meta la exposición analítica y global de la
situación financiera del estado. Flores, J. (2014: 45).

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 Según el Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras, (2003) la


Contabilidad Gubernamental permite medir y registrar en términos monetarios
las operaciones, programas y actividades llevadas a cabo por el Estado, sus
entidades y organismos componentes.

2. Principios Contables en la Contabilidad Gubernamental

Son el conjunto de conceptos básicos, reglas, presupuestos que condicionan la


validez técnica del proceso contable y su expresión final traducida en los Estados
Financieros.

De conformidad con el Comité de Normas Internacionales de Contabilidad se tiene:

 Equidad
 Ente
 Bienes económicos
 Moneda de cuenta
 Negocio en marcha
 Valuación al Costo
 Ejercicio
 Devengado
 Objetividad
 Realización
 Prudencia
 Consistencia por Uniformidad
 Materialidad
 Exposición
 Acumulación

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Para la Contabilidad Gubernamental todos los principios son de cumplimiento por


parte del Contador cuando procesa la información contable y tenemos especial
consideración los principios reguladores, a los que consideramos:

 Uniformidad.- Establece las normas y procedimientos contables para el


tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la
información contable.

 Integridad.- Registros sistemáticos de la totalidad de los hechos financieros y


económicos.

 Oportunidad.- Registros, procesamiento y presentación de la información


contable en el momento y circunstancias debidas.

 Transparencia.- Tener libre acceso a la información, participación y control


ciudadano sobre la contabilidad del Estado.
 Legalidad.- Son los primeros en aplicar los dispositivos legales, es decir, se
tiene la primicia, respecto a las normas contables.

3. Gestión Pública y Modernización Del Estado

Es el conjunto de acciones que realiza el Estado a través de sus diversas entidades,


al que denominamos Proceso Administrativo

El Proceso Administrativo comprende las siguientes etapas:

 Planeamiento

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 Organización
 Dirección
 Control

Los mismos nos permiten lograr los fines, objetivos y metas que como política
gubernamental se han trazado para el periodo.
Así mismo se busca que todo procesamiento se deba realizar buscando efectividad,
eficiencia y economía de sus operaciones y calidad de servicio.

ESTADO MODERNO debe ser eficiente, que cumpla a cabalidad con sus funciones y
desarrollo de sus planes estratégicos obviando los intereses particulares.

EVALUACION
La evaluación de la presente unidad de aprendizaje tiene las siguientes
características:

a) Evidencia de la evaluación: Prueba Escrita.


b) Instrumento de evaluación: Rúbrica.

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CUESTIONARIO

1.- ¿En su propia palabra defina que es Contabilidad Gubernamental?

R.-

2.- ¿Qué es presupuesto Público?

R.-

3.- ¿Defina que es un estado moderno?

R.-

4.- ¿Menciones el proceso administrativo?

R.-

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ANEXOS

Figura 3
Sistema Contable Integrado

Fuente Ley 1178, (1990: 5)

Figura 4
Sistema de Contabilidad Gubernamental

Fuente Ley 1178, (1990: 5)

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GLOSARIO:

 Actividad Institucional: Dentro de la Estructura Programática del


Presupuesto de Egresos, comprende el conjunto de acciones sustantivas o de
apoyo que realizan los ejecutores de gasto con el fin de dar cumplimiento a los
objetivos y metas contenidos en los programas, de conformidad con las
atribuciones que les señala su respectiva ley orgánica o el ordenamiento
jurídico que les es aplicable.
 Ampliación Presupuestaria: Aumento de las asignaciones presupuestarias
que modifican al presupuesto original autorizado durante el ejercicio fiscal,
incluyendo las adecuaciones líquidas y compensadas.
 Armonización Contable: Se trata del proceso de homogeneización y
modernización de los sistemas de información contable para los tres ámbitos
de gobierno, donde se contemplan marcos jurídicos similares, principios y
normas contables comunes, sistemas de administración financiera, registro
contable (incluyendo la descripción completa y estandarizada del patrimonio) y
modelos de información de cuentas compartibles (comparables) para
controlar.
 Balance Financiero: Es la diferencia entre los ingresos y el gasto neto total,
incluyendo el costo financiero de la deuda pública del Gobierno Federal y de
las entidades de control directo.
 Bienes Inmuebles: Son las asignaciones destinadas a la adquisición de todo
tipo de bienes muebles, inmuebles e intangibles requeridos en el desempeño
de las actividades de los entes públicos. Incluye los pagos por adjudicación,
expropiación e indemnización de bienes muebles e inmuebles a favor del
gobierno.

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BIBLIOGRAFIA

 Apaza, A. (2005: 15). Presupuesto General. La Paz, Bolivia, Editorial: BID

 Flores, J. (2014). Impuesto y Regalias. La Paz, Bolivia, Editorial: ADFG

 McGuigan, C. (2007). Administración Presupuestaria, La Paz, Bolivia, Editorial


: Kipus

 Orgaz, M. (2008). Impuesto y Regalías. La Paz, Bolivia, Editorial: ADFG

 Paredes, F. (2015). Sistema de Distribución del IDH. La Paz, Bolivia, Editorial:


Sarita

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