You are on page 1of 5

.-----------,. --_._----.

,

smoerco de presse jusqu'a clscuss'cn

'e' ...... " rl C 8""! communal

en ".6. .... nr-,o Du&Hi!'Ue uU "on c" \.-'\"",,,-,,, t

f, ;oo;vae r\."''-' " - --1 ._ , .. , __ -"

Rapport de la commission chargee d'etudier :

le postulat de M. Claude-Alain Voiblet intitule «Reglement interdisant la mendicite en ville de Lausanne ».

La commission, formee de Mmes Caroline Alvarez, Isabelle Mayor, Isabelle Truan et MM. Stephane Michel, Axel Marion, Pierre-Yves Oppikofer, Serge Segura, Jean Tchopp, Claude-Alain Voiblet ainsi que du soussigne, confirme dans sa fonction de president-rapporteur, s'est reunie le 21 janvier 2009 a la salle 157 a Flon-Ville.

La Municipalite etait representee par M., Marc Vuillemier. Il.etait accompagnee du Capitaine Pascal Rossier de la Police Municipale de Lausanne (PML), de M. HerveKaufmann juriste ala PML et de Mme Veronique Due, secretaire du Commandant de la PML.

Le postulant rappel son postulat et le complete en regard de l'evolution de la situation actuelle. II s'agit de s'interroger sur :

la situation actuelle en rapport avec les competences de la police le probleme sanitaire et les possibilites legales pour intervenir

- l'aspect humain

la politique migratoire actuelle et le fait que les enfants devraient etre scolarises

Selon le postulant plusieurs indicateurs montrent que Ie probleme s'accroit, comme les interventions de la police, la note de police, les traitements du sujet par les medias, les connaissances du terrain et le traitement de la mendicite a Geneve.

La ville de Lyon aurait d'ailleurs deja reagi et cela aurait eu des consequences sur les villes romandes. Cependant une interdiction a Lausanne pourrait favoriser un deplacement dans d'autres villes du canton. Le postulant rappelle que le chef du departement de l'interieur du canton de Vaud a clairement indique devant le Grand Conseil que les communes ont les outils reglementaires necessaires pourregler le probleme. II considere que son postulat pose des questions dont nous ne pouvons faire fi. II precise parailleurs qu'il s'agit d'un postulat et non d'une motion.

Pour certains commissaires, le postulat a le merite de poser le probleme, cependant l'interdiction ne semble pas etre la solution car la pauvrete est un fait que l'on ne peut interdire. Par ailleurs, la problematique de la mendicite devrait etre traitee au niveau cantonal voire federal si l'on ne souhaite pas un report du probleme. La note de la PML est interessante, notamment au niveau du cadre legal mais ne repond pas a toute une serie de questions : d'ou viennent les fourgons qui transportent les mendiants ? OU donnent les mendiants ? Y a-t-ildes contraintes physiques pour qu'ils restent 8 heures de suite sur le pave ? Etc. II manque done une vision plus detaillee pour pouvoir interpreter ces donnees brutes.

La PML devrait demander au Service de la Protection de la Jeunesse (SPJ) de faire un etat de la situation, specifiquement en ce qui conceme le probleme des enfants. La communication du SPJ sur ce sujet est' tres critiquee, Le service ne semble pas vouloir agir en dehors de signalisations particulieres de personnes. Cette attitude est vivement denoncee par' la quasi-totalite des commissaires, certains jugeant cette attitude affiigeante et scandaleuse.

Pour d'autres commissaires ily a toujours un malaise lorsque l'on croise un mendiant, et pas seulement un Rom, y compris lorsque l'on est dans un pays etranger, II ne faudrait pas donner d'argent car il s'agit d'un mauvais signal donne aux mendiants et aux enfants qui ne vont pas a l'ecole. II y aurait lieu d'infonner la population sur cet aspect. II ne faut pas interdire mais proposer

des solutions sociales et sanitaires afin d'orienter les mendiants vers des lieux d'aide. Mais cela est difficile car ils refusent meme la nourriture ou une chaise afin de mieux apitoyer les passants.

II y aurait pour certains commissaires une opportunite offerte a. la Municipalite qui pourrait traiter des deux categories de mendiants et done de deux problemes differents :

Les marginaux consommateurs de produits stupefiants qui peuvent creer des troubles et a. qui il faut offiir un soutien sanitaire (logement, ABS, etc.) et done un filet social important

- La filiere de Roms pour laquelle il manque d'informations concernant les liens entre les

familles, les pressionsexternes, leur lieu d'habitation, etc.

Un commissaire rel eve que si ces personnes ne veulent pas profiter des prestations sociales offertes par la ville c'est que la mendicite rapporte beaucoup d'argent. C'est done une vision economique qu'ils adoptent alors que pour les lausannois il s'agit d'un probleme sanitaire. Seule la police, si l'interdiction est votee, pourrait agir pour les orienter vers des structures sociales. Leur offrir un emploi semble tres complique et n'est pas utile si l'action est limitee a. la ville.

prerogative

Pour d'autres, la mendicite est un symptome de la pauvrete et ne doit donc pas etre reprimee mais combattue avec des aides au travers de prestations sociales offertes aux mendiants. II faut, par ailleurs, apprendre a. les connaitre car leurs us et coutumes ne sont pas identiques aux notres. Ils n'ont pas les memes prejuges que nous vis-a-vis des enfants restant dans la rue avec eux. Ils sont a. meme de donner de l'amour meme s'ils sont pauvres. Des solutions comme offiir des haltes garderies pour les enfants de mendiants semblent etre adequates si l'on juge la situation genevoise. Arracher les enfants a. leurs parents est traumatisant, il suffit d'avoir vu l'exposition «enfance volee » pour comprendre qu'il ne faut pas repeter cette erreur une seconde fois. n semblerait que ces mendiants connaissent les structures d'aide mais refusent de s'y rendre car cela n'est pas dans leur culture. Interdire la mendicite serait in fine favoriser la petite delinquance.

Le municipal a rappele que la note de service n'a pas pour objectif d'etre exhaustive mais d'apporter les premieres pistes de comprehension. II rappelle que c'est depuis la modification legislative de 2006 qui a supprime l'interdiction de mendier au niveau cantonal que les communes se sont vues contraintes de reprendre le probleme. II releve que la mendicite est moins une affaire de police, car il n'y a pas de gros problemes de securite, qu'une affaire sanitaire. Malheureusement le SPJ semble s'en laver les mains. Le statut des personnes mendiantes est, depuis l'entree de la Roumanie dans l'Europe, tout a. fait legal. Le service de la population (SPOP) au niveau cantonal pourrait les interdire, mais le canton se limite a. considerer leur presence comme de simples touristes. La PML offre des sacs de couchage aux personnes qui en font la demande, confirmant par la. la dimension sanitaire du probleme. Finalement, l'interdiction ne permettrait pas d'accompagner ces personnes et serait a. coup sur, a. l'image de Geneve, un immense cloaque et ce malgre les deux bases legales que connait le canton qui sont :

la loi penale GE qui interdit la mendicite et la punit d'une amende (100.- + 30.- de frais).

la loi sur la police (1957) qui permet des mesures d'eloignement (peu usitee) d'une personne si elle perturbe l'ordre ou fait de la mendicite. Le perimetre doit etre determine et est valable de 24 h a. 3 mois maximum.

A Geneve des operations de nettoyage ont eu lieu avec au final: 32 interventions de police, la recolte de 20 tonnes de marchandises qui appartenaient aux Rom, des personnes ont ete renvoyees en Roumanie, 2'500 controles ont ete effectues et 900 amendes ont ete envoyees en Roumanie avec tres peu de reponses.

La police genevoise peut saisir l'argent des mendiants comme montant de garantie, mais des tournus sont organises par les Rom afin de rel ever regulierement l'argent qu'ont recu les mendiants. Par ailleurs le service de la protection des mineurs genevois (SPMI) peut denoncer un parent si un

. enfant se trouve sur le pave durant l'hiver, une prise en charge semble etre possible. La situation n'est malgre tout pas tres differente de celle que Lausanne connait, malgre les efforts consentis et l'interdiction promulguee,

Certains commissaires constatent que l'interdiction ne semble, a l'image de Geneve, pas regler le probleme, mais regrettent que la PML n'ait pas mieux anticipe le probleme de la mendicite a Lausanne. Car meme si ce n'est pas seulement la police qui est concernee, elle reste la premiere touchee pour faire des interpellations.

Le representant de la Municipalite souhaitant se limiter a etudier le postulat sous l'angle de l'interdiction, de nombreux commissaires annoncent des depots de postulats pour elargir le probleme.

Au vote final c'est par 4 oui, 5 non et une abstention que votre commission vous recommande de ne pas renvoyer le postulat a la municipalite.

Lausanne, le 15 fevrier 2010.

Yves Ferrari

Le chef du Service de protection de la Jeunesse

BAP -_Av. des Casemes2 1014 Lausanne

J AM.: PtY/Cm<>IIl9ID9I'Ol1

Lausanne, Ie 22 deeembre 2009

Monsieur,

Votre courrier du 17 decembre 2009 m'est bien p~rven", et je vous en accuse reception. Comme de nombreuses persoones habitant ou travaillant a Lausanne, vous avez ete attentif fa lasituation de femmes aseises dans larue et exercant la mendiCite, tout en conservant de trE)s jei.rnes enfants avec elles. '

De plus, vous vous inquietez pour la sante de ces enfants 'atcrs que les conditions meteorQlogiques sont hlvernales.

, Je comprends vos inquietudeset i1est vrai q'uede tell,espr13tiquessortent des normes sociales usuelles. n fal:ldrait t()~efojs s'interrogersur ce quino~s g~oquele plus: est-ce le~ conditionssocio-econ8mique~ et,' ec;iuca!i~~l?" d~ns I~squelles se trouvent cas ,families, ou est-ce tine' gene' interieure lotsque nous semmes partages entre la

compassion et "irritation d'~tre peut-etre marlipules ? ' '

Depuis plusi~urS, mois, no us "avol'lS" convenu ,avec les "auto rites de" pOlice de la ligna genera Ie a adopter face a ,cessituations. Consideiantque lamendicite n'est pas interdite, que I'activlte de ces femmes avec leurs enfants dans leurs bras ne troublent pas fordre public et que les enfants rie participent pas directement a la mendicit~, II n'y a pas lieu queIa police intervienne sauf pour verifier que les besolne elementaires des enfants sont pris en charge en terme de securite, d'alimentation et. desolns (en parti(;ulier protection contre les lntemperles, Ie froid ou la chaleur).

De pius, upe demarche a ete entreprise pour examiner si I'on est en presence d'un phenomena organise en bandes avec une eventuelle obligation faite a ces femmes de mendier et d'apitoyer les passants par la presence des enfants. La presse s'est fait l'eeho de cette enquete.

J'Em viens maintenant a votre demande que Ie Service de protection de la jeunes~e intervienne dans ces situations; car vous conslderez qu'elles relevant « de cas de dangers imminents en ce qui conceme la sante de mlneurs, ». Votre analyse me parait cependant fnsuffisante ,et ne pas tenlr assez compte de la responsabiJite premiere des parents d'assurer I'education et les soins pour ieurs entants, Or, c'est bien cette responsabilite qui est rappelee a cas femmes lorsque la police lntervlent aupres d'elles pour s'assurer que la sante des enfants qui les accompagn~rit n'est pas mise en danger et que ces meres font ce qui est necessalre a eet egar~1.

Departement de Ia fonnation et de Ia jeunesse et de Ia culture Service de protection de Ia jeunesse

WWN.d~.vd.chlspj- T 41213165353-F4121316 5330

-a Service de proteCtion de la jeunesse

. -3::::S,

§CC jj>

~

Plus generalement,la leii vaudoise sur la protection des mineurs determine tres clairementle' droit at Ie devoir d'intervenir du Service de protectic)n de la jeunesse:: iI peutet doit Ie faire lorsqu'une situation 'quilul est signaJee rempllt les, deux criteres cumulatifs suivants:

Ie ~ignalaf:1t estime que Ie deveJoppement de I'enfant est mis en danger

et

Ie. signalant estime que les paren~ sont dans I'incapacite~ du 'moins temporairement,de remediersuffisamment a cettemise en 'danger sans

rinterVention OU I'alde du SPJ. .

Le Servieedeprotectiori'delajeunesse peut et doit, bien sur, egalement intervenir suite a une demande, ~',a,ide ~,~ R~r~t}ts ou ~'lJn mint,lur en agede.discemem.ent.

Dans la situation de 'ce~ 'ferrirnes;rrlendi~rit, avec des 'enfants,:et: conslderant que ces demiers ne sont pas en 'age de' . sc6Jarite .. obligatoire, n n'est' pas ~tabli que Ie developJ)er11ent d~p~s enfants, sO,it"rnis,C;lndan9t,lf (f'!ptCirl'unent ~rles intervt,lntions de la police' perme!tenf deveiller ~ . ce,ql,!e .· .. leslsoins/~I~!!1~nt!liresjoumaliers sO,ient donnes). Et'tTleme si ron consideralt peut~tre, parce qu'une lelle attitude nous choque at sort des nOrrn~~.lJ~uell~~,quele, d~veloppement.de I:enfant peut etre mis eil'danger, rienne petmet.~?npI4~.d'affirmer,'cI~'nl~nh!.regenerale qljeces meres sont dans l'incapacit~.dly~e~i¢t.,End'aulres,termes,.Ce n'estp~s parcequ'on est mendiant que "on" esfaprio~,'il,l9ap~~I~d'~Je~er ~ttvena~le.rrient~sellfallts .•••• '.· .•.

Vousremerciant de I'attentjon qlJe vous portezc\" ces situationset de, ce que pourrez Peul-elre., (~I(E~ vous-mefne p~ur ta concrettser dlreetement.en faveur de ees femmes et de ces enfants, jE!"VOlJS pii~c:J~ recevoir,. M,(jnsieur,. me!;, ~alut~t,i()n~ qistinguees.

=, '; :.J:::: \::~:-:~:. ,\:

Caple: ,

Mme A-C. Lyon, cheffeDFJC

M. J. Antenen, Commandant de la Police 'cantonale

M. G. Hagenlocher, Commande la Police municipale lausannoise

~rtement de fa fonnation et d~ Ia jeunesse

Service de protection de 1a Jeunesse WWN.dfj.vd.chlspj-T41213165353-F41213165330