You are on page 1of 40

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Año II - Quito, Lunes 30 de Julio del 2001 - N° 379

DR. JORGE A. MOLEJÓN MARTÍNEZ


DIRECTOR

Teléfonos: Dirección: 282 - 564 — Suscripción anual: USS 60


Distribución (Almacén): 570 - 299 — Impreso en la Editora Nacional
Sucursal Guayaquil: Dirección calle Chile N° 303 y Luque — Telf. 527 -107
4.000 ejemplares - 40 páginas ________ Valor USS 0.25

SUMARIO:
Págs. Págs.

FUNCIÓN EJECUTIVA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y


FINANZAS:
DECRETOS:

1674 Expídese el Reglamento Sustitutivo del 185 Déjase sin efecto el Acuerdo Ministerial N° 133,
Reglamento General de Aplicación del expedido el 17 de mayo del 2001 y desígnase
Código de Ejecución de Penas y delegado al señor Lcdo. Patricio Duran Pitarque,
Rehabilitación Social .......................................... 2 Subsecretario Administrativo para que represente al
señor Ministro ante el Consejo del Instituto Nacional
1694 Refórmase el Reglamento de Aplicación de la Galápagos, (INGALA) .......................................... 12
Ley de Régimen Tributario Interno ..................... 7

186 Déjase sin efecto el Acuerdo Ministerial N° 125,


ACUERDOS: expedido el 24 de agosto del 2000 y desígnase como
delegado principal al señor Lcdo. Patricio Duran
MINISTERIO DEL AMBIENTE: Pitarque, Subsecretario Administrativo para que
represente al señor Ministro ante el Directorio de
005 Declárase área de bosque y vegetación Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar ................. 12
protectores a cuatro mil noventa y dos punto
cinco hectáreas (4.092.5), que conforma el
187 Desígnase como delegado al señor Lcdo.
área "Microcuenca del río Cambugan",
ubicado en el sitio Las Palmas, parroquia Patricio Duran Pitarque, Subsecretario
San José de Minas, cantón Quito, provincia Administrativo para que represente al señor
de Pichinhca...................................................... 7 Ministro ante la Junta Directiva del Instituto
Nacional Autónomo de Investigaciones
Agropecuarias (INIAP) ........................................ 12
017 Decláranse unidades financieras
desconcentradas a varios distritos de
carácter regional ................................................ 9 188 Expídese el Reglamento para la
administración del fondo fijo de caja chica ... 12
MINISTERIO DE DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA:
MINISTERIO DE EDUCACIÓN:
0068 Expídese el Reglamento Interno para la
adquisición de bienes muebles, ejecución de 1086 Expídese el Reglamento Sustitutivo para la
obras y prestación de servicios no regulados Gestión de las Redes Escolares ........................ 14
por la Ley de Consultoría.................................... 10

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
2 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

Págs. establecerán la debida proporcionalidad entre infracciones y


sanciones. Determinará también sanciones alternativas a las
FUNCIÓN JUDICIAL penas de privación de la libertad, de conformidad con la
naturaleza de cada casq, la personalidad del infractor y la
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA reinserción social del sentenciado"; y el numeral 8 del mismo
PRIMERA SALA DE LO CIVDL Y articuló establece la caducidad de la prisión preventiva; y por
MERCANTDL: último en el tercer inciso del artículo 18 de la Constitución se
dispone que "no podrá alegarse falta de ley para justificar la
Recursos de casación en los juicios
violación o desconocimiento de los derechos establecidos en
seguidos por las siguientes personas:
esta Constitución, para desechar la acción por esos hechos, o
229-2001 Ab. Eduardo Enrique Benavídez Joza y para negar el reconocimiento de tales derechos";
otros en contra del ingeniero Galo
Palacio Barberán y otros............................ 25 Que en un afán de controlar el abuso de la prisión preventiva, el
artículo 167 del nuevo Código de Procedimiento Penal
231-2001 Guillermo Efraín Alvarez Alvarez en
establece restricciones para dictar dicha medida cautelar y en
contra de Alicia Segarra Barros................. 31
el numeral 1 del artículo 171 del mismo código se establece el
arresto domiciliario como medida cautelar sustitutiva a la
233-2001 José Antonio Lucas Cedeño y otra en
contra de Vicente Rodrigo Cabeza Caso ... 32 prisión preventiva;

234-2001 Asociación de Empleados Municipales de Que dentro de la política de desprisionización que ha


Ibarra en contra de Luis Enrique España implementado el Estado Ecuatoriano en la última década, la
Chávezyotra .............................................. 34 Ley Reformatoria al Código de Ejecución de Penas y
Rehabilitación Social, publicada en el Registro Oficial No. 218
235 2001 Dr. Vicente Edgardo Mendoza en contra del 18 de diciembre de 1997, incrementó las rebajas a
de Enrique Villacreses Colmont ................ 36 concederse a los detenidos de buena conducta; pero su
aplicación ha ocasionado dudas;
236-2001 Víctor Antonio Esparza Pullaguari y
otra en contra de Sergio González Silva y Que la Ley Reformatoria a la Ley de Sustancias
otra .............................................................. 39 Estupefacientes y Psicotrópicas, publicada en el Registro
Oficial No. 335 del 9 de junio de 1998, reformó el artículo 65 de
ORDENANZA MUNICD7AL: dicha ley, disminuyendo la condena a los narcodependientes,
que tuvieren en su poder escasas cantidades de sustancias
Cantón Nangaritza: Que crea la Unidad sujetas a fiscalización, y no tuvieren antecedentes de
Municipal de Desarrollo Agropecuario, traficantes, sustituyendo la condena por medidas de seguridad
Forestal e Industrial ................................... 40 curativas;

Que es necesario adecuar las normas reglamentarias de


ejecución penal para adaptarlas a los cambios doctrinarios
No. 1674 introducidos por la normativa constitucional y legal vigentes; y,

En ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 5 del


artículo 171 de la Constitución Política vigente, expide el
Gustavo Noboa Bejaraño
siguiente:
PRESD3ENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA
Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de
Aplicación del Código de Ejecución de Penas y
Considerando:
Rehabilitación Social
Que mediante Decreto Ejecutivo No. 1385, publicado en el
CAPITULO I
Registro Oficial 390 el 16 de diciembre de 1982, se dictó el
Reglamento General de Aplicación del Código de Ejecución de
De los organismos y funcionarios a quienes compete su
Penas y Rehabilitación Social;
aplicación
Que habiendo transcurrido más de dieciocho años de la
Art. 1.- Del Presidente.- El Presidente nato del Consejo
vigencia de dicho reglamento, en nuestra normativa jurídica se
Nacional de Rehabilitación Social es el Ministro de Gobierno o
han introducido profundos cambios en la Constitución Política,
su delegado. La delegación podrá ser ejercida a su vez por un
y en las leyes penales, de Procedimiento Penal, de Ejecución
delegado principal y un alterno, siendo sus deberes y
Penal y de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas;
atribuciones:
Que entre los cambios sustanciales que introduce la
a) Disponer la convocatoria a sesiones ordinarias y
Constitución Política vigente, en el segundo inciso del artículo
extraordinarias del consejo;
208 se establece que los centros de detención pueden ser
administrados por instituciones privadas sin fines de lucro, b) Presidir las sesiones de dicho organismo; y,
supervigiladas por el Estado; por otra parte, en el numeral 3
del artículo 24 se dispone que "Las leyes c) Supervisar la labor de la Dirección Nacional de
Rehabilitación Social.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 ~ 3

En ausencia del Presidente le subrogará el Vicepresidente. Antes de extender certificados de rehabilitación social integral,
el consejo recabará los correspondientes informes de la
Art. 2.- Del Vicepresidente.- El Presidente de la Corte Dirección Nacional.
Suprema de Justicia o su delegado será el Vicepresidente del
consejo, quien en ausencia del Presidente le subrogará con las
mismas atribuciones. Art. 6.- De las sesiones del consejo.- Habrá sesiones
ordinarias por lo menos mensualmente y extraordinarias cuando
Art. 3.- Del Coordinador del Consejo Nacional.- El así lo decida el Presidente. El quorum se constituirá con tres de
Coordinador Permanente del Consejo Nacional de sus miembros.
Rehabilitación Social es el Director del Instituto de
Criminología de la Universidad Central del Ecuador. Art. 7.- El Secretario Ejecutivo convocará a sesiones, para lo
cual entregará a cada uno de sus miembros el orden del día con
Sus deberes y atribuciones son: anticipación mínima de 24 horas.

a. Trazar, con el Presidente del consejo y con el Director


Art. 8.- A menos que el Presidente disponga otra cosa, en el
Nacional de Rehabilitación Social, el Plan General de orden del día del consejo se observarán las siguientes
Trabajo del consejo; prioridades:

b. Proponer cronogramas de actividades;


a. Lectura del resumen del acta de la sesión anterior para su
aprobación;
c. Asesorar a los miembros del consejo en el tratamiento y
profilaxis de los internos de los centros de rehabilitación
b. Asuntos referentes a política penitenciaria;
social ("Centros") e informar sobre los resultados de las
investigaciones que sobre criminología se hicieren; y,
c. Temas relativos a régimen progresivo;
d. Contribuir a que se produzca la inter-relación
d. Aspectos administrativos; y,
institucional a nivel nacional y externo.

e. Puntos varios.
Art. 4.- Del Secretario Ejecutivo.- El Secretario Ejecutivo del
Consejo es el Director Nacional.
Art. 9.- Los asuntos que la Dirección Nacional someta a
Son sus deberes y atribuciones: consideración del consejo, deberán presentarse por escrito
con los informes pertinentes. *
a. Encargarse de la gestión administrativa del consejo;
Art. 10.- Para las decisiones del consejo se requerirá del voto
b. Cumplir con las recomendaciones y decisiones de dicha conforme de por lo menos tres de los miembros concurrentes.
entidad;
Art. 11.- A las peticiones que al consejo se eleven se
c. Elaborar las actas de las sesiones y someterlas a acompañarán, a más de los documentos presentados por el
consideración del consejo; interesado, los informes y recomendaciones de la Dirección
Nacional.
d. Tramitar las peticiones que se eleven al prenombrado
organismo; y, CAPITULO II

e. Preparar el orden del día para las sesiones del consejo, de De la Dirección Nacional de Rehabilitación Social
común acuerdo con el Presidente y el Coordinador.
Art. 12.- La Dirección Nacional contará con los siguientes
En ausencia del Secretario Ejecutivo, le subrogará el departamentos y secciones:
Prosecretario con todos sus deberes y atribuciones.
a) Ejecutivo;
Art. 5.- Del cumplimiento de los deberes y atribuciones del
consejo.- Con los estudios de factibilidad realizados sobre la b) Asesor;
realidad nacional, el consejo creará las subdirecciones
regionales que dependerán de la Dirección Nacional y los c) De control;
centros de detención.
d) De Apoyo;
Para las decisiones que el consejo deba tomar respecto de la
creación o supresión de centros de detención, requerirá a la e) Operativo; y,
Dirección Nacional los estudios e informes pertinentes.
f) De Ejecución.
El consejo resolverá las apelaciones de los internos en materia
de progresión con los informes que los respectivos Art. 13.- Los servidores de los distintos niveles de la Dirección
departamentos preparen, hallándose además facultado para Nacional de Rehabilitación Social se regirán por el Reglamento
solicitar el asesoramiento de centros científicos e institutos de de Carrera Penitenciaria y Capacitación Profesional que será
criminología. elaborado por la Dirección Nacional y aprobado por el Consejo
Nacional de Rehabilitación Social.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
4 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

CAPITULO m
Art. 22.- Para procurar la celeridad de los procesos, la
Del Sistema Penitenciario Dirección Nacional buscará la cooperación de las escuelas de
derecho y de otras instituciones públicas y privadas.
Art. 14.- Con miras a individualizar el tratamiento de los
internos, se procederá a la clasificación criminológica, a la CAPITULO IV
clasificación de los centros de rehabilitación social y a definir la
Clasificación de los centros de detención
situación jurídica legal del interno.

Art. 23.- Al consejo le corresponde hacer la clasificación de los


Art. 15.- Para la clasificación criminológica se hará el
centros de acuerdo con las categorías que el código determina.
diagnóstico, el pronóstico y la ubicación poblacional detallados
De ser necesario, se establecerán regímenes mixtos en los
en el código, con cuyo objeto en cada centro se organizarán los
establecimientos cuyas condiciones admitan más de una
departamentos que el código prevé.
modalidad, centros de confianza para internos en régimen de
prelibertad y unidades especiales que serán administrados por
Art. 16.- Para el diagnóstico y pronóstico de los internos, podrá
acudirse al asesoramiento de los institutos de criminología. instituciones privadas sin fines de lucro bajo la supervigilancia
del consejo y de la Dirección Nacional, así como unidades
Art. 17.- Para la clasificación de los internos, el Departamento terapéuticas extramuros para tratamiento de toxicómanos y
de Diagnóstico y Evaluación se reunirá todos los días, por lo enfermos mentales.
menos durante una hora, después de lo cual habrá reuniones
semanales para estudiar el proceso evolutivo. De los directores

Art. 18.- En las sesiones semanales de evaluación a las que Art. 24.- Para ser Director o Subdirector de un Centro de
asistirá el Director del centro se determinarán los índices de Rehabilitación Social se requiere, a más de las condiciones
peligrosidad, debiendo hacerse el siguiente estudio: generales exigidas para el servicio público, las siguientes:

Diagnóstico de personalidad, síntesis procesal, definición a) Tener título profesional o de licenciatura en Ciencias
criminal dinámica, valoración de la reacción social, índice de Criminológicas, Derecho, Ciencias Sociales o áreas afines,
adaptación e influencia victimológica. o experiencia de por lo menos tres años en el sistema
penitenciario. Si no existieren personas con tales
Son indicadores positivos: calidades, se buscará otras con preparación equivalente;
y,
Personalidad normal.
b) Haber asistido y aprobado un curso de capacitación en
Lógica Procesal.
materia penitenciaria.
Comprensibilidad específica en la criminodinamia.
Del personal de custodia y vigilancia
Reacción social limitada.
Art. 25.- El personal de vigilancia de los establecimientos de
Capacidad de adaptación.
rehabilitación social, previo a su reclutamiento, deberá haber
Influencia victimológica circunstancial. aprobado un curso de capacitación y se someterá a pruebas
de aptitudes psicológicas y físicas que para el efecto se
No reincidencia. diseñen.
No tener antecedentes penales.
De los departamentos

Art. 19.- La Dirección Nacional preparará las instrucciones


Art. 26.- Para la aplicación del régimen progresivo, los centros
sobre la base de los criterios señalados en el artículo
contarán con los departamentos de Diagnóstico y Evaluación y
precedente y sugerirá las reformas que la práctica aconseje.
Tratamiento.

Art. 20.- La Dirección Nacional planificará, promoverá y


Art. 27.- El Departamento de Diagnóstico y Evaluación estará
organizará cursos de capacitación criminológica y penitenciaria
conformado por el psicólogo, el trabajador social y el educador
para los funcionarios de nivel técnico y custodia.
o instructor de talleres de conformidad con lo que disponga el
Director del centro. El Presidente será elegido de entre sus
Para el ascenso y promoción de los funcionarios de nivel
miembros.
técnico y custodia, se requerirá la aprobación de los cursos y el
tiempo de servicio que fije el Reglamento de Carrera
A las sesiones podrá concurrir el Director del establecimiento,
Penitenciaria y Capacitación Profesional.
con voz pero sin derecho a voto.

Art. 21.- La ubicación poblacional de los internos se decidirá de


Art. 28.- El Departamento de Tratamiento estará integrado por
acuerdo con los índices de peligrosidad y características de los
el trabajador social, el instructor de talleres y el psicólogo del
centros de detención. Con este objeto los departamentos de
establecimiento. El Presidente será elegido de entre sus
Diagnóstico y Evaluación remitirán quincenalmente los informes
miembros y tendrá a su cargo todo lo referente al tratamiento
correspondientes a la Dirección Nacional.
del interno. El departamento coordinará las labores voluntarias
de grupos asistenciales e institucionales a favor de los internos
y egresados de los establecimientos.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 - 5

Este departamento establecerá un plan de trabajo y personal especializado de la Dirección Nacional de


reglamentará el uso de los talleres, de acuerdo con el estudio Rehabilitación Social, con personal especializado de empresas
vocacional y profesional de cada interno, realizado por el de seguridad privada legalmente reconocidas y calificadas por
Departamento de Diagnóstico y Evaluación. los organismos competentes del Estado, e inclusive mediante
la utilización de dispositivos electrónicos que garanticen
CAPITULO V debidamente dicho control y vigilancia.

Del ingreso, permanencia y progresión De las rebajas

Art. 29.- La persona que ingresa a un centro de detención, con ,Art. 35.- Con el objeto de cumplir con la concesión de rebajas
orden de autoridad competente, será ubicada en el pabellón de establecidas en los artículos 33 y 34 del Código de Ejecución
observación o de sección especial, según lo que al respecto de Penas y Rehabilitación Social, la Dirección del Centro de
prescribe el código. Inmediatamente el Departamento de Detención donde se encuentre detenido el interno, enviará al
Diagnóstico y Evaluación procederá a realizar el estudio de la Director Nacional, con treinta días de anticipación, el informe del
personalidad, de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo Departamento de Diagnóstico y Evaluación de cada centro, que
DI del presente reglamento. Determinada la ubicación del contendrá los siguientes datos:
interno, la Dirección Nacional dispondrá su traslado al
establecimiento que corresponda, de acuerdo con las normas a) La solicitud de rebaja suscrita por el Director del
dictadas por el consejo. Para la clasificación de los internos se establecimiento;
tendrá en cuenta su expediente criminológico en lo que fuere
aplicable. b) El informe favorable del Departamento de Diagnóstico y
Evaluación, de los establecimientos en los que el interno
Art. 30.- Durante el tiempo de permanencia en un hubiere permanecido;
establecimiento de rehabilitación social, cada interno será
periódicamente evaluado por los departamentos antes c) Los certificados mensuales de conducta de los
descritos de Diagnóstico y Evaluación y Tratamiento. Los departamentos de Diagnóstico y Evaluación de los centros
informes pasarán al Director del establecimiento, quien los en donde hubiese permanecido el interno; y,
remitirá al Director Nacional de Rehabilitación Social, el cual
deberá decidir sobre la ubicación, progresión o regresión de los d) Los certificados mensuales del Departamento de
internos, así como respecto de las peticiones que éstos dirijan Tratamiento de los centros en donde hubiese permanecido
en lo concerniente a la aplicación del régimen. el interno, en donde conste el grado de dedicación al trabajo
y el último certificado obtenido en cuanto a educación formal
Art. 31.- Los internos podrán formular sus peticiones, por y no formal.
escrito, con asesoramiento de los profesionales de los
departamentos de Diagnóstico, por medio del Director del Con dicha documentación, el Director Nacional concederá las
establecimiento, quien lo remitirá al Director Nacional con los rebajas que correspondan de acuerdo con el procedimiento
informes de los departamentos del establecimiento y las establecido en el reglamento dictado para el efecto por el
recomendaciones que se estimaren oportunas. Consejo Nacional de Rehabilitación Social.

Art. 32.- En caso de que un interno apele a la resolución del De la prelibertad


Director Nacional, éste remitirá la documentación pertinente al
consejo, el cual podrá pedir que previamente se amplíe la Art. 36.- La prelibertad es una fase del proceso de rehabilitación
investigación. social, que se concede a los internos que han cumplido los
requisitos y normas del sistema progresivo, para que desarrollen
Art. 33.- Sin perjuicio de lo establecido en el nuevo Código de su actividad controlada por el régimen, fuera del Centro de
Procedimiento Penal, los valetudinarios, enfermos incurables y Rehabilitación Social, conforme al presente reglamento.
quienes ejerzan o hubieren ejercido las funciones de
Presidente de la República, Vicepresidente de la República, Art. 37.- Durante esta fase el interno permanecerá fuera del
Presidente del Congreso Nacional, Presidente de la Corte Centro de Rehabilitación Social de origen, en centros de
Suprema de Justicia, Presidente del Tribunal Constitucional y confianza contemplados en el reglamento interno respectivo,
Presidente del Tribunal Supremo Electoral, cumplirán la prisión controlados por el régimen.
preventiva y la condena en su caso, en su domicilio habitual o
residencia y desarrollarán sus actividades controladas por el El Director Nacional señalará la modalidad de salida del centro
Director del Centro de Rehabilitación Social de su jurisdicción. de confianza al lugar de trabajo, estudios o domicilio, de
conformidad con el reglamento interno respectivo.
Art. 34.- Para controlar el cumplimiento del arresto domiciliario,
así como para ejercer la custodia y vigilancia de detenidos que Art. 38.- Para la concesión de la prelibertad, los internos
se encuentren enfermos en centros de salud, unidades deberán acreditar los siguientes requisitos:
terapéuticas de tratamiento de toxicómanos o enfermos
mentales, unidades especiales administradas por instituciones a) Hallarse en un centro de seguridad mínima o en las
privadas sin fines de lucro supervigiladas por las autoridades secciones equivalentes de los centros mixtos o especiales;
del sistema penitenciario, así como de los detenidos en
régimen de prelibertad, además de la vigilancia policial se b) Haber cumplido cuando menos las dos quintas partes de la
podrá ejercer el control y vigilancia con el pena impuesta;

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
6 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

c) Haber obtenido informe favorable del Departamento de En tal caso, se seguirá el trámite previsto en el artículo anterior.
Diagnóstico y Evaluación, de acuerdo con el reglamento
interno correspondiente; y, Del egreso y de la asistencia para liberados

d) Certificación de no ser reincidente, conferida por la Función Art. 41.- Cumplido el tiempo de la condena, para lo cual se
Judicial. tomarán en cuenta las rebajas que se hubiesen otorgado, el
Director del centro pondrá en libertad al interno, una vez
cumplidos los requisitos que el código contempla.
Art. 39.- Para la concesión de la prelibertad se observará el
siguiente procedimiento: Art. 42.- Las personas que egresen de los establecimientos de
rehabilitación social tendrán derecho a solicitar al Consejo
a) Los departamentos de Diagnóstico y Evaluación de los Nacional los certificados necesarios que les permitan obtener
centros, con treinta días de anticipación al cumplimiento de trabajo. Para el efecto el Director Nacional dispondrá que el
los requisitos establecidos en el artículo precedente, Departamento de Diagnóstico y Evaluación emita informe,
informarán al Director del establecimiento la nómina de los luego de lo cual el consejo otorgará certificados de
internos que podrían beneficiarse con el otorgamiento de la rehabilitación integral. Copia de los mismos se mandará a las
prelibertad; oficinas policiales respectivas.

b) El Director del centro emitirá dentro de cinco días el Art. 43.- En los lugares donde existan establecimientos de
respectivo informe al Director Nacional; rehabilitación social, el Departamento de Tratamiento de los
mismos prestará ayuda a los liberados para satisfacer en lo
c) El Director Nacional ordenará al Departamento de posible sus necesidades individuales y familiares. Dicho
Diagnóstico y Evaluación de la Dirección Nacional, el departamento coordinará sus actividades con las instituciones
estudio de los internos aspirantes a la concesión de la privadas o públicas de ayuda social.
prelibertad;
Art. 44.- La Sección de Liberados del Departamento de
d) El Departamento de Diagnóstico y Evaluación de la Diagnóstico y Evaluación de la Dirección Nacional, llevará un
Dirección Nacional emitirá el informe dentro del plazo registro de los internos que egresen de los centros de
máximo de diez días; rehabilitación social. Conjuntamente con el Departamento de
Recursos Humanos y Empleo del Ministerio de Trabajo, se
e) El Director Nacional expedirá su resolución dentro del plazo tomarán las medidas más adecuadas para conseguir trabajo a
de cinco días; las personas que han salido libres.

f) Las resoluciones del Director Nacional serán dadas a Art. 45.- Derógase el Reglamento General de Aplicación del
conocer a los internos por escrito; Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social,
expedido con Decreto Ejecutivo No. 1385, publicado en el
g) Si la resolución fuere favorable, se procederá a la inmediata Registro Oficial No. 390 del 16 de diciembre de 1982.
ubicación de los internos en el centro de confianza
respectivo, o en la sección correspondiente; DISPOSICIÓN TRANSITORIA

h) Si la resolución del Director Nacional fuere desfavorable, el Los establecimientos de rehabilitación social que no cuenten
interno podrá recurrir dentro del plazo de 15 días después con centros de confianza en que deban permanecer los
de haber sido notificado, ante el Consejo Nacional. Este internos que han alcanzado la prelibertad, deberán mantener,
recurso podrá interponerse en el acta de notificación o por con este objeto, las secciones de confianza hasta que
escrito; dispongan de esos centros.

i) El Consejo Nacional dictará su resolución dentro del plazo de Art. Final.- De la ejecución del presente decreto que entrará en
15 días y será definitiva; vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Registro
Oficial, encargase al Ministro de Gobierno y Policía.
j) El interno no beneficiado podrá volver a solicitar la prelibertad
después de seis meses, contados a partir de la notificación Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 18 de julio del 2001.
de la resolución; y,
f.) Gustavo Noboa Béjarano, Presidente Constitucional de la
k) La fase de prelibertad otorgada al interno se revocará República.
inmediatamente por el incumplimiento de las normas
reglamentarias de los centros de confianza o violación de las f.) Juan Manrique Martínez, Ministro de Gobierno y Policía.
leyes y reglamentos vigentes. Será nuevamente recluido en
el centro de origen y sometido a tratamiento integral y Es fiel copia del original.
rehabilitación'\
Lo certifico.
Art. 40.- Si el trámite de prelibertad no se hubiere iniciado de
oficio, en la forma prevista en la letra a) del artículo anterior, los f) Marcelo Santos Vera, Secretario General de la Administración
internos que se creyeren asistidos a tal derecho, podrán Pública.
solicitar por escrito la prelibertad al Director Nacional.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 -- 7

No. 1694 Art. 2.- Después del Art. 86 del Reglamento de Aplicación de la
Ley de Régimen Tributario Interno, agréguese uno que diga:

Gustavo Noboa Bejaraño "Art....- Agentes de retención del impuesto a la renta.-Serán


PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA agentes de retención del impuesto a la renta:
REPÚBLICA
a) Las entidades del sector público según la definición del Art.
Considerando: 118 de la Constitución Política del Ecuador, las sociedades
y las personas naturales y las sucesiones indivisas
Que la dirección de la Administración Tributaria corresponde en obligadas a llevar contabilidad, que realicen pagos o
el ámbito nacional al Presidente de la República; acrediten en cuenta valores que constituyan ingresos
gravados para quien los perciba;
Qué el numeral 1 del Art. 28 del Código Tributario prevé que se
podrán establecer agentes de retención de tributos, mediante b) Todos los empleadores por los pagos que realicen en
disposición reglamentaria; concepto de remuneraciones, bonificaciones, comisiones y
más emolumentos a favor de los contribuyentes en relación
Que la Ley de Régimen Tributario Interno excepciona de la de dependencia; y,
obligación de retención en la fuente, exclusivamente a los
ingresos expresamente exentos, por consiguiente, en todos los c) Los contribuyentes dedicados a actividades de exportación
demás casos deben efectuarse en forma obligatoria las por todos los pagos que efectúen a sus proveedores de
retenciones pertinentes; cualquier bien o producto exportable, incluso aquellos de
origen agropecuario.
Que el segundo y tercer artículos innumerados, agregados a
continuación del Art. 42 de la Ley de Régimen Tributario
Art. 3.- De la ejecución del presente decreto, cuyas normas
Interno, por el Art. 9 de la Ley No. 99-41, publicada en el
entrarán en vigencia a partir de su publicación en el Registro
Registro Oficial 321 de 18 de noviembre de 1999, establecen
Oficial, encargúese el señor Ministro de Economía y Finanzas.
la obligación de efectuar retenciones en la fuente de impuesto a
la renta de ingresos del trabajo bajo relación de dependencia,
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 23 de julio del 2001.
de rendimientos financieros y sobre otros pagos o créditos en
cuenta que se realicen y que constituyen rentas gravadas para
f.) Gustavo Noboa Bejarano, Presidente Constitucional de la
quien los reciba;
República.

Que las normas tributarias deben ser de aplicación general, en


f) Jorge Gallardo Zavala, Ministro de Economía y Finanzas.
armonía con la capacidad económica de los contribuyentes,
prevista por la Constitución Política de la República;
Es fiel copia del original.

Que es necesario modificar las normas vigentes para facilitar a


Lo certifico.
los contribuyentes la declaración de sus tributos; y,
f.) Marcelo Santos Vera, Secretario General de la
En ejercicio de la facultad que le confiere el numeral 5 del Art.
Administración Pública.
171 de la Constitución Política de la República del Ecuador,
decreta las siguientes:

REFORMAS AL REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE LA


LEY DE RÉGIMEN TRIBUTARIO INTERNO

Art. 1.- Sustituyese el Art. 82 del Reglamento de Aplicación de


N°005
la Ley de Régimen Tributario Interno:

"Art. 82.- Forma de determinar el anticipo.- Los sujetos LA MINISTRA DEL AMBIENTE
pasivos, con excepción de las personas naturales que
únicamente perciban rentas en relación de dependencia, Considerando:
determinarán el anticipo del impuesto a la renta del ejercicio
impositivo corriente, que será igual al 50% del impuesto a la Que mediante comunicación dirigida al Jefe de Distrito Forestal
renta causado en el ejercicio anterior, valor del cual se restará de Pichincha encargado, el señor Edison Jiménez López,
el monto de las retenciones en la fuente que les hayan sido solicita al amparo del Art. 6 de la Ley Forestal la declaratoria de
practicadas en el mismo ejercicio. bosque y vegetación protectores del predio "Microcuenca del
Río Cambugan", ubicado en el sitio Las Palmas, parroquia San
Si el contribuyente no hubiere determinado el anticipo en su José de Minas, cantón, Quito, provincia de Pichincha, con el
declaración de impuesto a la renta, la Administración Tributaria propósito de emprender en acciones de conservación con
procederá a determinarlo y a iniciar el respectivo proceso especies autóctonas de la zona a perpetuidad;
coactivo, para la recaudación de tal monto, al que se incluirá las
multas e intereses que correspondan".

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
8 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

Que de acuerdo a la inspección de campo realizada el día 12 LIMITES:


y 13 de marzo del 2001, y luego de elaborar el respectivo
informe técnico, por la comisión interinstitucional, integrada por NORTE.- Los límites del área de bosque protector se inician en
delegados del Ministerio del Ambiente y del Consejo Nacional un punto en la cordillera del Paso Alto, que marca el extremo
de Recursos Hídricos, CNRH, recomienda que la zona descrita Norte del área, en la cota 2.902 m. que se ubica en las
y presentada en el mapa de límites y uso del suelo cuya coordenadas UTM 795251, desde aquí la línea se dirige al Este
extensión es de aproximadamente 4092.5 hectáreas, sea y recorre 2.25 km. para ubicarse en el punto de cota máxima
declarada como área de bosque y vegetación protectores; 3.271 m. Coordenada: 814244, la línea de límite continúa al
Este para recorrer 1.20 Km. y llega al cerro Yanacocha en el
Que los suelos de los predios en estudio son, en su gran punto de cota 3.396 m. y coordenadas: 825244.
mayoría muy accidentados con fuertes pendientes,
erosionados y frágiles de continuar con el proceso erosivo, ESTE.- Siguiendo al Sur y por los páramos de Cambugan la
debido a la tala indiscriminada de los árboles, y cambio del uso línea recorre 1.9 Km., llega al punto de cota máxima 3.252 m.,
de suelo a ganadero y agrícola; y coordenadas 820226, luego con la misma dirección y
recorrido 1.25 Km., el límite pasa por el punto de cota 3.201 m.,
Que las condiciones topográficas del terreno no permite otro y de coordenadas 818114, para continuar al Sur siguiendo por
uso más, que el de conservarlos con vegetación permanente, la divisoria de aguas hasta llegar al punto de cota máxima
permitiéndole que el bosque se forme por sucesión en las 3.105 m., recorriendo 1.95 Km., el límite gira hacia el Oeste y
áreas intervenidas con especies nativas; recorre por la zona de Chafandro 1.4 Km. Para llegar al punto
de cota 2.983 m., y coordenadas: 804189, continúa el límite con
Que mediante memorando N° 3582 MA - DNF de 19 de junio dirección Suroeste y recorriendo 2.3 Km. llegar al punto de cota
del 2001, el Director de Asesoría Jurídica emite informe 2.600 m. de coordenadas: 789172, con la misma dirección
favorable para la declaratoria como bosque protector a las recorre 1.8 Km. por la divisoria de aguas en el sector San
tierras en que se encuentra la microcuenca del río Cambugan, Lorenzo para llegar al punto de coordenadas: 778161 y de cota
ubicadas en el sitio Las Palmas, parroquia, San José de Minas, 2.280 m.
cantón Quito, provincia de Pichincha;
SUR.- Con dirección Oeste el límite recorre 3.5 Km. y llega al
Que el artículo 5 de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas punto de confluencia entre los ríos Guayllabamba y
Naturales y Vida Silvestre faculta al Ministerio del Ambiente a Cambugan, en los 1.200 m.s.n.m. y de coordenadas: 747167.
determinar mediante acuerdo las áreas de bosques y
vegetación protectores; y, OESTE.- El límite toma rumbo Norte y por la divisoria de aguas
recorre 4.5 Km. llega al sitio denominado Los Tres Cerros, en
En uso de sus facultades legales; el punto de coordenadas: 7760201 y de cota: 2690 m., desde
aquí y siguiendo la misma dirección la línea límite pasa por la
Acuerda: cota divisoria de aguas en la cordillera de Zamboloma y
recorriendo 1.2 Km. llega al punto de cota 2670 m, y de
Art. 1.- Declarar área de bosque y vegetación protectores a coordenadas 766211, sigue por esta cordillera con dirección
cuatro mil noventa y dos punto cinco hectáreas (4.092.5), que Norte y recorre 2.6 Km. para llegar al punto de cota 2.880 m., en
conforma el área "MICROCUENCA DEL RIO CAMBUGAN", la zona conocida como del Paso Alto, y de coordenadas:
ubicado en el sitio Las Palmas, parroquia San José de Minas, 780232, continúa por ésta hasta el punto de cota 2.803 m., y de
cantón Quito, provincia de Pichincha, cuya descripción del área, coordenadas 788243, luego de recorrer 1.0 Km. y con dirección
ubicación geográfica, situación administrativa y límites son los Norte el límite recorre 1.6 Km. Llegar al punto de cota 2.902 m.,
siguientes: que es el de origen de descripción de los límites de este bosque
protector.
DESCRIPCIÓN DEL ÁREA:

Ubicación Geográfica
Art. 2.- El propietario del bosque, en coordinación con el Jefe
del Distrito encargado, elaborarán el Plan de Manejo del área
El predio se encuentra ubicado entre la cordillera del paso alto
en referencia en un plazo no mayor a 180 días, contados a
y los páramos del Cambugan al Norte, donde están los orígenes
partir de la publicación en el Registro Oficial del presente
del río Cambugan, hasta su confluencia con el río
acuerdo.
Guayllabamba al Suroeste, está al Oeste del centro poblado
de San José de Minas, abarca una gradiente altitudinal que va
desde los 1.200 hasta los 3.400 m.s.n.m. con bosque primario
Art. 3.- Todas aquellas actividades que no sean compatibles
en la microcuenca alta;
con los fines que persigue el área quedan prohibidas. A partir
SITUACIÓN ADMINISTRATIVA de la inscripción del presente acuerdo en el Registro Forestal el
área en referencia queda sujeta al Régimen Forestal.
Provincia: Pichincha

Cantón: Quito Art. 4.- El presente acuerdo ministerial inscríbase en el


Registro de la Propiedad del Cantón Quito y en el Registro
Parroquia: San José de Minas
Forestal a cargo del Distrito Forestal de Pichincha y copia
Localidad: Las Palmas certificada del mismo remítase al señor Director Ejecutivo del
INDA.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 -- Lunes 30 de Julio del 2001 - 9

Disposición Final.- De la ejecución de este acuerdo siguientes procesos: asesoría jurídica; administración de los
encárguense el Director Nacional Forestal y el Jefe de Distrito recursos humanos, materiales y financieros; forestal;
Forestal de Pichincha encargado. biodiversidad; y, calidad ambiental; y,

Dado en Quito, a 22 de junio del 2001. En uso de sus facultades legales y reglamentarias,

Comuníquese y publíquese. Acuerda:

f.) Lourdes Luque de Jaramillo, Ministra del Ambiente. Art. 1.- Declarar unidades financieras desconcentradas a los
siguientes distritos, de carácter regional:

• Esmeraldas.

• Manabí.

No. 017 • Guayas-Los Ríos-El Oro.

• Carchi-Imbabura.
Lourdes Luque de Jaramillo
MINISTRA DEL AMBIENTE • Pichincha.

Considerando: • Cotopaxi-Tungurahua-Chimborazo-Bolívar.

Que el artículo 225 de la Constitución Política de la República • Azuay-Cafíar-Morona Santiago.


del Ecuador, dispone que el Gobierno impulsará mediante la
descentralización y la desconcentración, el desarrollo armónico • Loj a-Zamora Chinchipe.
del país;
• Sucumbíos-Orellana.
Que el artículo 55 del Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva, establece que la
• Napo-Pastaza.
desconcentración se hará por decreto ejecutivo o acuerdo
ministerial;
Art. 2.- Disponer la apertura de una cuenta T en el depositario
oficial y cuentas rotativas de ingresos y de pagos en los bancos
Que los numerales 1.1.1. y 4.9 de los principios del Sistema de
corresponsales, para cada una de estos distritos, de carácter
Administración Financiera, los principios y Normas Técnicas de
regional.
Contabilidad Gubernamental, el Catálogo General de Cuentas,
las Normas Técnicas de Presupuesto, el Clasificador
Art. 3.- Disponer que estos distritos, de carácter regional, se
Presupuestario de Ingresos y Gastos y las Normas Técnicas de
constituyan en entes contables, con la finalidad de que
Tesorería, expedido mediante Acuerdo Ministerial No. 182 del
administren sus recursos financieros y obligaciones.
Ministerio de Economía y Finanzas del 29 de diciembre del
2000, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 249
Art. 4.- Disponer que las recaudaciones originadas en cada uno
del 22 de enero del 2001, establecen la normativa para las
de los distritos, de carácter regional, o unidades financieras
unidades financieras desconcentradas;
desconcentradas, sean administradas por la máxima autoridad
del distrito, según los planes y presupuestos debidamente
Que el artículo 33 de la Ley de Presupuestos del Sector Público
aprobados.
expresa que conforme a las normas de funcionamiento de cada
entidad u organismo del sector público, se determinarán los
Art. 5.- Disponer que un porcentaje o cuantía de las
funcionarios y sus ámbitos de competencia, para comprometer
recaudaciones por ingresos de autogestión de estos distritos
gastos y realizar pagos con cargo a los presupuestos
sea depositado en la cuenta central del Ministerio del Ambiente,
aprobados;
de conformidad con la resolución que anualmente emitirá el
Ministro, fondos que serán distribuidos hacia la Administración
Que mediante Resolución No. 039 del 22 de mayo del 2001, la
Central y demás distritos, de carácter regional, de acuerdo a los
Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional -OSCIDI-
planes y presupuestos debidamente aprobados.
emitió dictamen favorable para la nueva estructura orgánica por
procesos del Ministerio del Ambiente, en sustitución de la
Art. 6.- Facultar a .la máxima autoridad de cada distrito, de
Resolución No. OSCIDI-2001-023 del 3 de abril del 2001;
carácter regional, como el responsable de la correcta utilización
Que mediante Acuerdo Ministerial No. 006 del 23 de mayo del de los fondos de la Unidad Financiera Desconcentrada. Con
2001, se expidió la nueva estructura orgánica del Ministerio del este fin, será auditado periódicamente por el Ministerio del
Ambiente; Ambiente y los órganos de control respectivos.

Que tanto la Resolución No. 039 de la OSCIDI como el Art. 7.- Disponer que en el plazo de noventa días, se emita el
Acuerdo Ministerial No. 006 del Ministerio del Ambiente, Reglamento de Control Interno de las unidades financieras
establecen distritos, de carácter regional; cada uno con los desconcentradas del Ministerio del Ambiente.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
10 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

Art. 8- Este acuerdo entrará en vigencia a partir de la presente Art. 1.- Ámbito.- El presente reglamento regula los
fecha, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. procedimientos de selección y contratación destinados a la
adquisición de bienes muebles, ejecución de obras y
Art. 9.- De la ejecución del presente acuerdo, encárguese a los prestación de servicios que no sean de consultoría, cuya
subsecretarios y directores del Ministerio del Ambiente, y cuantía no exceda del valor que resulte de multiplicar el
funcionarios de los distritos. coeficiente 0,00002 por el monto del presupuesto inicial del
Estado de cada ejercicio económico. A efecto de establecer
Comuníquese y publíquese- Dado en Quito, a 21 de junio del dicho valor, la Dirección Nacional de Asesoría Jurídica del
2001. MIDUVI, en forma anua!, pondrá a disposición del Ministro, los
subsecretarios, el Director Nacional de Desarrollo Institucional
f.) Lourdes Luque de Jaramillo, Ministra del Ambiente. y los directores provinciales del MIDUVI, un cuadro de cálculo
de los montos autorizados por la ley para llevar adelante los
procesos de contratación a que se refiere este reglamento.

Art. 2.- Obligatoriedad.- El Ministro, los subsecretarios, el


Director Nacional de Desarrollo Institucional y los directores
provinciales del Ministerio tramitarán el proceso de invitación y
contratación, siguiendo el procedimiento establecido en este
N° 0068
reglamento y, en lo no previsto en él, aplicarán las normas de
la Codificación de la Ley de Contratación Pública y su
Reglamento General de Aplicación.
Nelson Murgueytio Peñaherrera
MINISTRO DE DESARROLLO URBANO Y Cuando la contratación de obras, bienes muebles o servicios
VIVIENDA regulados por este reglamento se financien total o
parcialmente con fondos de organismos multilaterales de
Considerando: crédito de los cuales el Ecuador sea miembro, o créditos de
gobierno a gobierno, se observará lo acordado en los
Que, la Codificación de la Ley de Contratación Pública, ha respectivos convenios. Lo no previsto en ellos se regirá por las
establecido nuevos montos para contratar la ejecución de normas del presente reglamento, las disposiciones de la
obras, adquisición de bienes muebles y la prestación de Codificación de la Ley de Contratación Pública y su
servicios no regulados por la Ley de Consultoría; Reglamento General.

Que, el penúltimo inciso del artículo 4 de la Codificación de la Art. 3.- Funcionarios autorizados para contratar.- De
Ley de Contratación Pública dispone que la adquisición de acuerdo a la cuantía del presupuesto referencial de la obra a
bienes muebles, la ejecución de obras y la prestación de ejecutarse, de los bienes a adquirirse o del servicio a prestarse,
servicios no regulados por la Ley de Consultoría, cuya cuantía los funcionarios que se indican a continuación efectuarán la
sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente contratación en la siguiente forma:
0,00002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico, no se sujetarán a los a) El Director Nacional de Desarrollo Institucional y los
procedimientos precontractuales previstos en la referida ley, directores provinciales podrán contratar directamente y
sino a las normas reglamentarias pertinentes que para el bajo su responsabilidad los contratos cuyo monto no
efecto dictará cada entidad contratante; exceda del diez por ciento (10%) del valor señalado en el
artículo primero. Las contrataciones se efectuarán, para el
Que, es necesario expedir una reglamentación interna en el caso del Director Nacional de Desarrollo Institucional, con
MIDUVI, que regule en forma adecuada los procesos de autorización del Ministro y, para el caso de los directores
selección y contratación de obras, bienes muebles y servicios provinciales, previa autorización de los respectivos
que no son de consultoría, cuya cuantía no exceda del monto subsecretarios de Vivienda, Agua Potable y Saneamiento
señalado en el considerando primero, para que sean aplicados Básico y, Desarrollo Territorial, según el ámbito de actividad
por las diferentes dependencias administrativas de la del contrato que se requiera celebrar;
institución, de manera desconcentrada; y,
b) Los subsecretarios de Vivienda, Agua Potable y
En ejercicio de la atribución prevista en el inciso final del artículo Saneamiento Básico y, Desarrollo Territorial, en sus
16 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la respectivas áreas de competencia, contratarán
Función Ejecutiva y en el artículo 7, letra 1) del Reglamento directamente y bajo su responsabilidad, aquellos contratos
Orgánico Funcional del Ministerio de Desarrollo Urbano y cuya cuantía no exceda el cincuenta por ciento (50%) del
Vivienda, monto indicado en el mismo artículo. Se incluyen aquellas
contrataciones que requieran las direcciones provinciales,
Acuerda: cuyo monto supere el límite establecido en la letra anterior.
Para iniciar el proceso de contratación se requerirá la
Expedir el siguiente Reglamento Interno del Ministerio de autorización del Ministro; y,
Desarrollo Urbano y Vivienda, para la adquisición de bienes
muebles, ejecución de obras y prestación de servicios no c) El Ministro adjudicará directamente aquellas
regulados por la Ley de Consultoría, cuya cuantía sea inferior al contrataciones que superen el monto límite señalado en la
valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00002 por el letra anterior, pero no excedan el valor señalado en el
monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente artículo primero.
ejercicio económico.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 - 11

Art. 4.- Precios unitarios.- Las contrataciones reguladas por Elaborado el contrato, se recabará primero la firma del
este reglamento se efectuarán con los precios unitarios adjudicatario y luego la del respectivo funcionario del
definidos para el efecto por el MIDUVI, y el funcionario MIDUVI, de acuerdo con los montos autorizados para
autorizado para contratar, bajo su responsabilidad, verificará contratar.
que el contratista tenga solvencia legal, técnica y económica,
que rinda las garantías legales suficientes y que la contratación Art. 8.- Caso especial para adquisición de bienes.- En
convenga a los. intereses nacionales y del MIDUVI. aquellas adquisiciones de bienes muebles cuya cuantía no
exceda del cuatro por ciento del monto fijado por la ley para el
Los precios unitarios serán establecidos, para el caso de los concurso público de ofertas, no hará falta contrato escrito, si no
contratos que celebren los subsecretarios, el Director Nacional que se utilizará la factura que otorgue el vendedor, conformé lo
de Desarrollo Institucional y los directores provinciales, por las dispone el artículo 7 del Reglamento General de Bienes del
respectivas dependencias administrativas, bajo Sector Público.
responsabilidad directa de los funcionarios mencionados. Para
el caso de los contratos que corresponda celebrar al Ministro, Art. 9.- Disposición Supletoria.- En lo no previsto en este
los precios unitarios serán proporcionados por los reglamento, se estará a las disposiciones de la Codificación de
subsecretarios o el Director Nacional de Desarrollo Institucional, la Ley de Contratación Pública, su Reglamento General de
según el caso. Aplicación, Ley Orgánica de Administración Financiera y
Control, Ley de Presupuestos del Sector Público y Reglamento
Art. 5.- Certificación de existencia de fondos.- En forma General de Bienes del Sector Público, en lo que fueren
previa a iniciar el trámite de cualquier contratación, el aplicables.
funcionario respectivo deberá contar con el certificado otorgado »
por el Director Nacional Financiero del MIDUVI, o el Jefe
Financiero de las direcciones provinciales, que acredite la DISPOSICIÓN TRANSITORIA
existencia y disponibilidad inmediata o futura de fondos
suficientes para atender el egreso que demande la ejecución Art. 10.- Cuantía aplicable al año 2001.- Para el ejercicio
de los respectivos contratos. económico del año 2001, el monto para contrataciones
señalado en el artículo primero del presente reglamento será
Art. 6.- Proceso de adjudicación.- Para cada contratación se de noventa y ocho mil seiscientos cuarenta y ocho dólares de
escogerá, preferentemente por sorteo, de entre la lista de los Estados Unidos de América (USA $ 98,648).
empresas, profesionales y proveedores registrados del
MIDUVI, y se cursará una invitación de adhesión. Para el
efecto, se prepararán documentos de invitación directa, que DISPOSICIONES FINALES
establezcan las condiciones técnicas y económicas de la
contratación a efectuarse. Estos documentos, que serán Art. 11.- Derogatorias.- Quedan derogadas todas las
previamente aprobados por cada funcionario autorizado a disposiciones reglamentarias, acuerdos o resoluciones
contratar antes de iniciar el respectivo proceso, contendrán, por dictados con anterioridad, sobre los procesos de adquisición de
lo menos, lo siguiente: carta de invitación, instrucciones a los bienes muebles, ejecución de obras y prestación de servicios
oferentes, especificaciones generales y técnicas y presupuesto no regulados por la Ley de Consultoría que realiza el MIDUVI,
referencial. El invitado presentará una carta de aceptación de cuya cuantía sea igual o inferior al monto establecido en .el
las condiciones, en el plazo máximo de setenta y dos (72) horas artículo primero del presente reglamento. De manera especial,
de recibida la carta de invitación, para que pueda retirar los queda derogado y sustituido por el presente reglamento, el
demás documentos de invitación directa; de no hacerlo, se Acuerdo Ministerial N° 00010 de 28 de abril del 2000.
entenderá que no le interesa aceptar la invitación, en cuyo caso
se invitará a otro oferente registrado.
Art. 12.- Vigencia.- El presente reglamento entrará a regir a
Para efecto de cursar las invitaciones, el MIDUVI elaborará un partir de la presente fecha, sin perjuicio de su publicación en el
Registro de proveedores, constructores y posibles contratistas Registro Oficial.
de servicios, de acuerdo a la especialidad y experiencia
requeridas. Comuníquese y publíquese.- Dado en el despacho del señor
Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda, en Quito, Distrito
Cada funcionario autorizado, bajo su responsabilidad, Metropolitano, a 16 julio del 2001.
adjudicará el contrato a la empresa o profesional que,
cumpliendo con los requisitos exigidos en los documentos de
invitación, sea conveniente a los intereses nacionales y del f.) Nelson Murgueytio Peñaherrera, Ministro de Desarrollo
MJDUVI. Urbano y Vivienda.

Art. 7.- Formulación del contrato.- Adjudicado el contrato, se Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
remitirá toda la documentación que sirvió de base para la
adjudicación a la Dirección Nacional de Asesoría Jurídica del Certifico que este documento es fiel copia del original.
Ministerio, o a la División de Asesoría Jurídica en las
direcciones provinciales, para la formulación del respectivo
contrato. En el caso de las subsecretarías, éstas formularán el f.) Cecilia Morales de Vega, Secretaria General.
contrato con el adjudicatario y lo someterán a aprobación de la
Dirección Nacional de Asesoría Jurídica. Quito, a 19-07-2001.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
12 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

N°185 N°187

EL MINISTRO DE ECONOMÍA Y FINANZAS EL MINISTRO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

En uso de las atribuciones que le confiere la ley, En uso de las atribuciones que le confiere la ley,

Acuerda: Acuerda:

ARTICULO I.- Dejar sin efecto el Acuerdo Ministerial N° 133, ARTICULO ÚNICO.- Designar delegado, en representación del
expedido el 17 de mayo del 2001. Ministerio de Economía y Finanzas, ante la Junta Directiva del
Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias
ARTICULO 2.- Designar delegado, el representación del (INIAP), al señor Lcdo. Patricio Duran Pitarque, Subsecretario
Ministerio de Economía y Finanzas, ante el Consejo del Administrativo de esta Cartera de Estado.
Instituto Nacional Galápagos,. (INGALA), al señor Lcdo. Comuníquese.- Quito, 18 de julio del 2001.
Patricio Duran Pitarque, Subsecretario Administrativo de esta
Cartera de Estado. f.) Jorge Gallardo, Ministro de Economía y Finanzas.

Comuníquese.- Quito, 18 de julio del 2001. Es copia, certifico.

f.) Julio César Moscoso S., Secretario General del Ministerio de


f.) Jorge Gallardo, Ministro de Economía y Finanzas. Economía y Finanzas.

Es copia, certifico. 18dejuliodel2001.

f.) Julio César Moscoso S., Secretario General del Ministerio de


Economía y Finanzas.

18dejuliodel2001. N°188

Jorge Gallardo MINISTRO DE


ECONOMÍA Y FINANZAS

Considerando:

Que, el Art. 201 de la Ley Orgánica de Administración


N°186 Financiera y Control, dispone que las entidades y organismos
del sector público pueden establecer fondos fijos de caja chica,
en dinero en efectivo, para la atención de pagos urgentes de
EL MINISTRO DE ECONOMÍA Y FINANZAS valor reducido;

Que, mediante acuerdos ministeriales Nos 145, publicado en el


En uso de las atribuciones que le confiere la ley,
Registro Oficial N° 338 de 14 de diciembre de 1999, 179-A de
3 de diciembre de 1999 y 160, publicado en el Registro Oficial
Acuerda:
N° 355 de 20 de junio del 2001, se expidieron las normas para
el manejo de caja chica;
ARTICULO L- Dejar sin efecto el Acuerdo Ministerial N° 125,
expedido el 24 de agosto del 2000. Que, es necesario unificar los procedimientos para la aplicación
del fondo fijo de caja chica, a fin de racionalizar los
ARTICULO 2.- Designar delegado principal en representación desembolsos de este mecanismo de pago, a la vez que
del Ministerio de Economía y Finanzas, ante el Directorio de adecuarlo al Reglamento Orgánico vigente; y,
Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar, al señor Lcdo. Patricio
Duran Pitarque, Subsecretario Administrativo de esta Cartera En uso de sus atribuciones que le confiere la ley,
de Estado.
Acuerda:
Comuníquese.
Expedir el presente Reglamento para la Administración del
Quito, 18dejuliodel2001. Fondo Fijo de Caja Chica del Ministerio de Economía y
Finanzas.
f.) Jorge Gallardo, Ministro de Economía y Finanzas.
FONDO DE CAJA CHICA

Es copia, certifico. Art. 1.- Finalidad.- El fondo fijo de caja chica, tiene como
finalidad el habilitar el pago de efectivo de necesidades
f.) Julio César Moscoso S., Secretario General del Ministerio de
urgentes; que tengan características de imprevisibles y que por
Economía y Finanzas.
su valor reducido, no pueden ser atendidos con cheque.
18dejuliodel2001.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 -- 13

Art. 2.- Programación y apertura.- La Coordinación


Financiera Institucional previa autorización de la Subsecretaría b) Los gastos efectuados por caja chica se resumirán en el
Administrativa fijará un fondo fijo de caja chica a las unidades formulario "Vales de Caja Chica", el mismo que estará
administrativas que designa este reglamento para realizar legalizado con firmas de responsabilidad del custodio y del
pagos de menor cuantía y de acuerdo a los límites fijados. funcionario que autoriza el gasto;

El Coordinador Financiero Institucional determinará los c) Las facturas o recibos y más documentos que respalden el
incrementos o reducciones que sean necesarios, de egreso de caja chica, se adjuntarán a los vales.
conformidad a la asignación presupuestaria correspondiente y
saldo disponible. Se considerará como válida una factura cuando cumpla los
siguientes requisitos:
Art. 3.- Monto.- El monto que se asigne por este concepto a
cada una de las unidades administrativas, responderá a la • Que sea pre-numerada.
naturaleza de sus funciones; despacho del Ministro,
Subsecretaría, Coordinación General hasta cuatrocientos • Que lleve impreso el número de RUC.
dólares de los Estados Unidos de Norteamérica US$ 400, la
Unidad de Construcciones, Transporte y la Coordinación de • Que no presente borrones, tachones, ni enmendaduras.
Recursos Materiales y de Seguridad, hasta doscientos
cincuenta dólares de los Estados Unidos de Norteamérica US$ • El valor deberá estar escrito en letras y números.
250, para las coordinaciones en general y la Unidad de
Capacitación, hasta ciento cincuenta dólares de los Estados Que mantenga un orden cronológico de fechas.
Unidos de Norte América US$ 150.
Aquellas que estén previstas en el Reglamento de
Art. 4.- Cuantía de los desembolsos.- El despacho del Facturación, emitido por el Servicio de Rentas Internas;
Ministro, las subsecretarías y las unidades de construcción y y,
transporte podrán desembolsar hasta US$ 20; y las otras
unidades administrativas hasta US$ 12. d) Para realizar el resumen de caja chica, se utilizará el
formulario "Resumen de Caja Chica", en el mismo se
Art. 5.- Utilización del fondo.- El fondo fijo de caja chica se detallarán los valores de caja chica en orden numérico y
utilizará para pagar la adquisición de los siguientes bienes y cronológico, y se anexarán las facturas o recibidos
servicios: originales que respalden el egreso.

a) Adquisición de suministros y materiales, útiles de aseo, El custodio del fondo fijo de caja chica, velará porque *se
siempre y cuando éstos no puedan ser atendidos por el cumpla con estas normas de control y el incumplimiento de
Almacén; estos deberes dará lugar a establecer responsabilidad personal
y pecuniaria por omisión de conformidad con la ley.
b) Reparaciones pequeñas de instalaciones, eléctricas,
telefónicas, servicio de plomería y albaftilería; Art. 7.- Reposición del fondo.- Los servidores designados
para la administración de este fondo, deberán presentar
c) Envío de correspondencia oficial, pago de fletes;
obligatoriamente a la Coordinación Financiera Institucional el
calificados como urgentes;
resumen de caja chica, utilizando el formulario respectivo, al
d) Reproducción de documentos (fotocopias); que se adjuntarán todos los vales de caja chica en orden
numérico y las facturas, comprobantes, recibos de compraventa
e) Adquisición de repuestos y accesorios menores para originales y demás documentos que prueben el gasto.
vehículos; y,
La reposición se realizará cuando se haya consumido el
f) Otros que no excedan del monto establecido en el Art. 3 de
sesenta por ciento, o por lo menos una vez al mes, misma que
este reglamento.
por ningún motivo podrá exceder al monto establecido.
Los despachos de los Ministro, subsecretarios y Coordinador
General, podrán utilizar excepcionalmente este mecanismo
Se procederá a la reposición del fondo, luego de que el
para el pago de refrigerios, decoraciones y/o arreglos florales
resumen de caja chica sea revisado por los funcionarios
cuando se efectúe reuniones de carácter oficial o se produzcan
responsables del control previo; toda solicitud de reposición se
visitas de funcionarios del exterior, para justificar estos últimos
remitirá directamente a la Coordinación de Recursos Materiales
gastos, el Secretario General o el Coordinador General o el
y de Seguridad para su autorización y solicitud de reposición a
funcionario -que tenga similar jerarquía, certificará la lista de
la Coordinación Financiera Institucional.
asistentes y/o los actos que ameriten estas erogaciones.

Art. 6.- Manejo y uso de la caja chica.- El manejo y uso del Aquellas facturas o recibos que no cumplan con lo dispuesto en
fondo de caja chica, observará los siguientes procedimientos: el presente reglamento, serán devueltas al responsable del
manejo del fondo y no serán consideradas para su reposición.
a) Se incluirán solamente facturas o planillas de pago que por
su naturaleza correspondan a las determinadas en el Art. Al finalizar el ejercicio económico vigente, los funcionarios
5; encargados de su manejo presentarán a la Coordinación
Financiera Institucional, la justificación del gasto efectuado en
el último fondo asignado y el saldo no utilizado será
considerado para la reposición al iniciar el siguiente periodo.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
14 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

Art. 8.- Formularios.- Los formularios que se utilizarán para la Que el Art. 1, literales a) y b), y el Art. 5 literal b) de la Ley de
justificación del gasto y reposición del fondo son: Modernización del Estado propugnan la racionalización,
eficiencia administrativa, descentralización, desconcentración y
a) Formulario de resumen de caja chica; y, simplificación del sistema;

b) Formulario vale de caja chica. Que la Ley No. 150 expedida el 15 de abril de 1992 y publicada
en el Registro Oficial No. 918 del 20 del mismo mes y año
En los formularios descritos se hará constar el valor en establece que la Dirección de Educación Intercultural Bilingüe
números y letras, el concepto, la fecha en orden cronológico y las es un organismo técnica, financiera y pedagógicamente
finnas de responsabilidad, del custodio del fondo y del descentralizado;
funcionario que autoriza el gasto.
Que en el Art. 8, literal c) del Acuerdo Ministerial No. 2942 del
Art. 9.- La Coordinación Financiera Institucional a través de la 26 de octubre de 1999 del Reglamento Orgánico Estructural y
Unidad de Contabilidad, verificará, analizará, liquidará y Funcional de la DINEIB se establece la obligación del Director
contabilizará los valores correspondientes a los fondos fijos de Nacional de asegurar las políticas y estrategias sociales,
caja chica, así como efectuará arqueos sorpresivos. administrativas educativas de conformidad con el Sistema de
Educación Intercultural Bilingüe, el mismo que además
Art. 10.- El presente reglamento entrará en vigencia a partir de establece el funcionamiento de redes educativas
su publicación en el Registro Oficial. descentralizadas interculturales bilingües;

Comuníquese y publíquese.- Dado en Quito, Distrito Que se está desarrollando el Programa de Redes Autónomas
Metropolitano, a 18 de julio del 2001. Rurales;

f.) Jorge Gallardo, Ministro de Economía y Finanzas. Que es necesario implementar y consolidar el funcionamiento de
tales redes que estarán conformadas por centros de educación
Es copia, certifico.
comunitaria destinados a fortalecer la educación de los niños
de todas las escuelas del nivel básico, tanto hispanas como de
f) Julio César Moscoso S., Secretario General del Ministerio de
los pueblos indígenas y mejorar la calidad de la educación;
Economía y Finanzas.
Que los dirigentes de los pueblos y nacionalidades indígenas,
18dejuliodel2()01.
reunidos en Asamblea Nacional del 1ro. al 3 de septiembre de
1999, están de acuerdo con la conformación de unidades
educativas comunitarias interculturales bilingües;

Que existen experiencias en el manejo de las redes de


educación intercultural bilingüe que deberán ser aprovechadas
N° 1086 en el nuevo modelo de desconcentración y descentralización;

Que es necesario actualizar las normas del Acuerdo Ministerial


EL MINISTRO DE EDUCACIÓN, CULTURA, número 2963, promulgado el 14 de noviembre del 2000 a fin de
DEPORTES Y RECREACIÓN consolidar y facilitar los procesos educativos que está
implementando el Ministerio de Educación, Cultura, Deportes y
Considerando: Recreación; y,

Que la Constitución Política de la República del Ecuador en su En uso de las atribuciones que le confieren los Arts. 24 de la
Art. 225, establece que "El Estado impulsará mediante la Ley de Educación y 29 de su reglamento,
descentralización y la desconcentración, el desarrollo
armónico del país, el fortalecimiento de la participación Acuerda:
ciudadana y de las entidades seccionales, la distribución de
los ingresos públicos y de la riqueza"; Expedir el siguiente, REGLAMENTO SUSTITUTIVO PARA LA
GESTIÓN DE LAS REDES ESCOLARES.
Que la Constitución Política de la República de Ecuador, en su
artículo 68 establece que "El sistema nacional de educación TITULO I
incluirá programas de enseñanza conformes a la diversidad del
país. Incorporando en su gestión estrategias de DE LOS PRTNCD7IOS GENERALES
descentralización y desconcentración administrativas,
financieras y pedagógicas. Los padres de, familia, la CAPITULO I
comunidad, los maestros y los educandos participarán en el
desarrollo de los procesos educativos"; OBJETIVO DEL PRESENTE REGLAMENTO

Que la misma Constitución en sus Arts. 69 y 84 literal 11 Art. 1.- Este reglamento establece la naturaleza, objetivos,
señala: "El Estado garantizará el sistema de educación organización y funcionamiento de las redes escolares rurales
mtercultural bilingüe...";• "Acceder a una educación de calidad. sean estas hispanas o interculturales bilingües en
Contar con el sistema de educación intercultural bilingüe";

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 - 15

concordancia con la Ley de Educación y Cultura y su g) Promover la interrelación entre las comunidades de la
Reglamento General, la Ley de Carrera Docente y Escalafón del localidad, incentivando la comunicación e información
Magisterio Nacional y su Reglamento General; y, la Ley de entre la red y los destinatarios de la educación;
Servicio Civil y Carrera Administrativa y su Reglamento, Ley 150
del 15 de abril de 1992, y el Acuerdo Ministerial 2942 del 26 de h) Promover la educación intercultural como parte del sistema
octubre de 1999. educativo nacional;

Art. 2.- El objetivo del presente reglamento de redes hispanas e i) Desarrollar investigaciones pedagógicas que generen
interculturales bilingües, es establecer una base normativa que innovaciones educativas;
posibilite la organización, funcionamiento y consolidación de
las redes escolares. j) Propiciar la producción de recursos y auxiliares didácticos,
incorporando nuevas tecnologías educativas y utilizando
TITULO n los materiales del medio; y,

DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS REDES k) Garantizar la aplicación del modelo de redes educativas
ESCOLARES descentralizadas interculturales bilingües en las
comunidades de las nacionalidades y pueblos indígenas
CAPITULO I del país; así como el modelo del sistema de Educación
Intercultural Bilingüe (MOSEIB).
DELANATURALEZA,OBJETIVOSYESTRUCTURADE LASREDES
CAPITULO II
Art. 3.- Las redes escolares son estructuras educativas
descentralizadas y desconcentradas técnica, pedagógica, DE LA CONFORMACIÓN DE LAS REDES
financiera y administrativamente, destinadas al mejoramiento ESCOLARES
de la calidad de la educación básica respetándose la
respectiva jurisdicción sea hispana o intercultural bilingüe. Art. 5.- Corresponde al Ministro de Educación aprobar la red,
atendiendo y respetando la diversidad cultural del país. El
Una red escolar es un conjunto de instituciones educativas que acuerdo mediante el cual se formaliza su creación, conlleva la
se encuentran en una zona culturalmente homogénea y delegación de las atribuciones consideradas en este
geográficamente cercana, asociadas alrededor de un proyecto reglamento.
de desarrollo educativo y comunitario, y disponen, de una sede
administrativa. Art. 6.- Sin perjuicio de la promoción oficial, la integración a una
red escolar es el resultado de una decisión voluntaria, adoptada
Para las redes interculturales bilingües, su sede se ubicará en democráticamente por la comunidad educativa.
un centro de educación intercultural bilingüe seleccionado en
asamblea de representantes de comunidades, padres de La Comunidad Educativa, estará integrada por los padres de
familia y educadores. familia, profesores y educandos, a través de los presidentes de
los comités centrales de cada institución. La Comunidad
Art. 4.- Son objetivos de las redes: Educativa contará también con la participación de la Asamblea
Comunitaria constituida por los miembros de la comunidad y/o
a) Organizar, ampliar y consolidar las oportunidades de la los representantes de las organizaciones de desarrollo del
población para acceder a la educación y lograr su sector. En el caso de las redes bilingües se estará a lo
permanencia en el sistema educativo; dispuesto en su título pertinente.

b) Asumir la gestión educativa en los aspectos financiero, La Comunidad Educativa, elevará al Ministro de Educación una
administrativo y técnico-pedagógico, con participación solicitud para la integración de la red; en el caso de las
directa del Estado, interculturales bilingües se lo hará a través de la DIPEIBs y de
la DINEL3 en su orden.
c) Implantar una educación basada en la interacción de la
red con la comunidad, garantizando la participación de Si se trata de la incorporación de un plantel a una red existente,
ésta en la toma de las decisiones relativas al la solicitud y documentos habilitantes deberán ser presentados
funcionamiento de la red; por el Director de la red.

d) Propiciar y ejecutar planes de desarrollo y mejoramiento Art. 7.- El Ministro de Educación aprobará la creación de la red
escolar e impulsar y hacer viables las iniciativas locales escolar, sí se cumplen los siguientes requisitos:
que se propongan;
a) Decisión adoptada por la Comunidad Educativa de la red;

e) Aplicar los mecanismos apropiados y suficientes para la b) De acuerdo a cada jurisdicción, la posibilidad de integración
calidad de la educación, estimulando los procesos
de planteles vinculados entre sí por su proximidad
orientados a ese fin, midiendo su progreso y controlando
geográfica, por su facilidad de acceso común e identidad
su desenvolvimiento;
cultural y lingüística;

f) Procurar la capacitación permanente del' personal c) Disposición manifiesta de asumir la nueva organización y
docente y administrativo; responsabilidades del sistema de gestión participativa,
descentralizada y desconcentrada;

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
16 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

d) Posibilidad presente o futura de la oferta educativa de Cada representante tendrá su respectivo suplente, designado
educación básica. de la misma manera que el principal.

TITULO m Art. 13.- Son atribuciones del Consejo de Red:

DE LA ORGANIZACIÓN DE LA RED
a) Velar por el cumplimiento de los principios, objetivos y
CAPITULO I metas de la educación para que contribuya al
mejoramiento de la calidad de vida de los ecuatorianos.
NIVEL DIRECTIVO
b) Ejercer el control general de la red y especialmente del
Art. 8- El Nivel Directivo de autoridad estará ejercido por: desempeño de sus autoridades;

a) El Consejo de Red; en el caso de las redes bilingües, será c) Aprobar las normas complementarias relativas a la
el Gobierno de Educación Comunitaria; organización, estructura, funciones y procesos de la red;

b) El Director de la red; y,
d) Aprobar cada dos años el plan estratégico de la red y
revisarlo las veces que lo estime necesario. Se entiende
c) El Subdirector de la red.
por plan educativo el documento que describe los criterios
de orientación y acciones de la red en los aspectos
Art. 9.- En toda red habrá una Asamblea General de Padres
directivo, pedagógico, financiero y de entorno. Cada red
de Familia, un Consejo Estudiantil y un Consejo de Profesores.
tendrá un Plan Estratégico Bianual para orientar su
funcionamiento y gestión;
Art. 10.- El Ministro de Educación, en el respectivo acuerdo de
creación, podrá establecer otros órganos de gestión o de
e) Convocar a concurso de merecimientos y oposición para
apoyo, según las necesidades y características de los
designar al Director y Subdirector y personal docente de
planteles integrados a la red.
la red, de conformidad al Convenio de Préstamo entre el
Banco Interamericano de Desarrollo BE) y el Gobierno
El Consejo de red en el caso de las redes hispanas, o el
del Ecuador, seleccionar a los candidatos y enviar los
Gobierno de Educación Comunitaria en el caso de redes
resultados a la autoridad competente para la expedición
interculturales bilingües, expedirán un reglamento interno.
de los correspondientes nombramientos;
SECCIÓN I
f) Designar al personal administrativo requerido dentro de
CONSEJO DE RED la estructura de la red; de conformidad con las normas
legales pertinentes;
Art. 11- El Consejo de Red es el organismo máximo en la toma
de decisiones en la red y es también responsable por el correcto g) Solicitar a la Dirección Provincial de la respectiva
manejo de los recursos destinados al funcionamiento de la jurisdicción la elaboración del acuerdo para la remoción
estructura educativa. Sus miembros durarán tres años en el del Director o Subdirector de la red aprobado por el
ejercicio de sus funciones. Podrán ser reelegidos por un período Consejo de Red, en concordancia con los
adicional. procedimientos previstos legal y reglamentariamente;

Art. 12.- El Consejo de Red está integrado por: h) Aprobar la proforma presupuestaria elaborada por el
Director y el Colector de la red con base en el plan
1. Tres representantes de los padres de familia, designados estratégico y autorizar las inversiones y el gasto de los
por la Asamblea General de padres de familia de la red; recursos, de acuerdo a las normas establecidas;

2. Un representante de la comunidad local, designado por la i) Velar por el correcto empleo de los recursos transferidos a
asamblea general de padres de familia, por mayoría de la red y la buena calidad de los servicios, y disponer los
votos. La designación no podrá recaer ni en un profesor ni correctivos necesarios para lograrlo;
en un padre de familia de cualquiera de los
establecimientos integrados a la red. j) Autorizar la suscripción de convenios con las personas
naturales o jurídicas para la provisión de fondos,
3. Cuatro representantes de los docentes de la red, recursos, servicios y otros que beneficien a la red;
designados por el Consejo de Profesores de la red. Cada
uno de los representantes pertenecerá a establecimientos k) Decidir la creación y conformación de comisiones
diferentes. especiales para el desarrollo de actividades específicas
de la red;
4. El Director de la red, sin derecho a voto.

5. Un representante de los estudiantes de ciclo básico o de 1) Aprobar el reglamento interno de funcionamiento de la red;
último año de primaria, según el caso, designado por el
organismo correspondiente, quien actuará con voz y sin
voto, y cuya presencia no incidirá en el quorum de las
sesiones.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 - 17

m) Conocer y resolver sobre los asuntos que otras instancias


de la red pongan a su consideración; b) Planificar, dirigir, supervisar y orientar el cumplimiento de
las políticas, fines y objetivos de la red y las
n) Rendir cuentas periódicamente a los organismos disposiciones del Consejo;
respectivos de control, a la comunidad local, padres de
familia y docentes sobre sus actividades; y, c) Representar oficial y legalmente a la red;

o) Aplicar el sistema de incentivos para premiar el desempeño d) Suscribir convenios y contratos previa aprobación del
de estudiantes, directivos, docentes, personal Consejo de la Red;
administrativo y de servicio, padres de familia y
miembros de la comunidad. e) Coordinar la preparación del plan estratégico y elevarlo
al Consejo de Red para su aprobación, debiendo
Art. 14- El Consejo de Red, cuando lo estime conveniente, responsabilizarse de su implementación integral y de su
podrá recibir en su seno a personas cuya presencia sea ejecución;
necesaria en la discusión de determinados temas
relacionados con la gestión de la red. f) Ejecutar el gasto autorizado por el Consejo de Red y
legalizar los pagos en conjunto con el colector, de
Art. 15.- El Consejo tendrá un Presidente elegido de entre los conformidad con las disposiciones legales;
integrantes del mismo que tienen voto.
g) Asegurar la participación de los padres de familia, la
SECCIÓN II comunidad y otros actores sociales vinculados con el
proceso y canalizar ante el Consejo de Red las
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE RED sugerencias que éstos le presenten;

Art. 16.- Son atribuciones del Presidente de la Red las h) Promover el desarrollo de innovaciones pedagógicas con el
siguientes: objeto de mejorar la calidad de la educación,

a. Cumplir y hacer cumplir la leyes, reglamentos y demás i) Ejercer la supervisión y orientación técnico, pedagógica y
disposiciones impartidas por las autoridades administrativa de la Red, en coordinación con el
competentes y el Consejo de Red; Subdirector y el asesoramiento de la Supervisión
Provincial;
b. Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Red;
j) Promover la participación ordenada y activa de los docentes
c. Contribuir con directrices que orienten el cumplimiento en la elaboración de los planes pedagógicos;
de las políticas, fines y objetivos de la red;
k) Presentar un informe anual de labores al Consejo de Red, o
d. Integrar el Comité Técnico o de Contratación Pública de cuando este organismo así lo solicite;
acuerdo a las disposiciones del Consejo de Red; y,
1) Coordinar el trabajo de la red con las instancias de los
e. Las demás establecidas por este reglamento y aquellas niveles central y provincial del Ministerio de Educación;
dispuestas por el Consejo de Red.
m) Conceder licencia al personal de la red hasta por treinta
días en el transcurso del año lectivo, por enfermedad
SECCIÓN ni debidamente justificada;

DIRECTOR DE LA RED n) Legalizar los documentos oficiales que son de su


responsabilidad y avalar con su firma los documentos de
Art. 17.- El Director es la máxima autoridad administrativa de la los planteles de la red que remiten a la Dirección
red y tiene a su cargo la conducción pedagógica y la gestión Provincial de Educación al iniciar y finalizar el año lectivo;
administrativa y financiera de la red y actuará en
representación de ésta frente a terceros. No tendrá grado ni o) Autorizar matrículas extraordinarias y la recepción de
asignatura a su cargo. exámenes de conformidad con el Reglamento a la Ley
de Educación;

El Director cumplirá con lo determinado en el Art. 38 del p) Nombrar profesores accidentales y sustitutos, personal
Reglamento de la Ley de Carrera Docente y con la rendición administrativo y de servicio, previa autorización del
de cuentas de su gestión, además será el representante legal Consejo de Red y aceptar las renuncias del personal;
de la red, y durará tres años en el ejercicio de sus funciones.
q) Expedir los nombramientos del personal administrativo y de
servicio, comunicar al Consejo de Red para su
Art. 18.- Son funciones y atribuciones del Director de la Red: ratificación y dar a conocer a la Dirección Provincial de
Educación;
a) Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y demás
r) Suministrar oportunamente a la Dirección Provincial de
disposiciones impartidas por las autoridades
Educación respectiva la información estadística de la red
competentes y el Consejo de Red;
y más datos solicitados por las autoridades; y,

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
18 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

s) Integrar el Comité Técnico y el de Contratación, de acuerdo docentes en cualquiera de los establecimientos integrados a
a las disposiciones del Consejo de Red. ella, independientemente del régimen de nombramiento o
contratación que les sea aplicable.
SECCIÓN IV
Podrán participar de acuerdo a las necesidades de la red, los
SUBDIRECTOR DE LA RED bonificados debidamente calificados por el Ministerio de
Educación.
Art. 19- El Subdirector es la autoridad corresponsable del
funcionamiento general de la red en las actividades técnico- Cuando el presente reglamento se refiere al personal docente,
pedagógicas. Sus funciones están subordinadas a la se entienden comprendidos todos los profesores de la red.
delegación, control y vigilancia del Director de la Red.
También durará tres años en el ejercicio de sus funciones. SECCIÓN II

Art. 20.- El Subdirector cumplirá con lo determinado en el Art. DE LA ASAMBLEA DE DIRECTIVOS Y


38 del Reglamento de la Ley de Carrera Docente y con la PROFESORES
rendición de cuentas de su gestión.
Art. 24.- La Asamblea de Directivos y Profesores es un nivel
Art. 21.- Son funciones y atribuciones del Subdirector de la red: asesor en la administración de la red, está integrada por el
personal docente y directores de la red hispana. Estará
a) Responsabilizarse de la orientación, aplicación, presidida por el Director de la Red Hispana y actuará como
seguimiento y control de los aspectos técnico - Secretario el profesor que esta asamblea designe anualmente.
pedagógicos de la red;
Se reunirá ordinariamente al inicio y a la finalización del año
b) Asumir la dirección de la red en caso de ausencia del lectivo; y extraordinariamente, cuando el Director lo convoque,
titular; por si o a pedido de la mayoría de sus miembros.

c) Colaborar con el Director en la preparación del Plan Art. 25.- Son deberes y atribuciones de la Asamblea de
Educativo de la red, en especial en sus aspectos técnico - Profesores:
pedagógicos;
a) Conformar las comisiones de carácter técnico, deportivo,
d) Presidir y Supervisar el funcionamiento de las comisiones cultural, social y económico;
académicas permanentes y especiales de la red;
b) Elegir a sus representantes, principales y suplentes, ante
e) Presidir el Consejo Técnico Pedagógico de la red; el Consejo de Red;

0 Ejercer la supervisión técnico - pedagógica en coordinación c) Conocer, analizar e impulsar el plan educativo,
con el Director;
d) Conocer el informe anual de labores presentado por el
g) Presentar un informe anual de labores al Consejo de la red; Director y Subdirector de la red y formular las
y, recomendaciones que considere convenientes;

h) Las demás que le delegue el Director. e) Conocer la proforma presupuestaria aprobada por el
Consejo de Red; y,
SECCIÓN V
f) Proponer reformas al reglamento interno.
SUBROGACIONES
CAPITULO III
Art. 22.- En caso de ausencia o vacancia se seguirá el
siguiente orden de subrogación: DE LA PARTICIPACIÓN DE PADRES DE FAMILIA Y
ALUMNOS
a) El Director será subrogado por el Subdirector;
SECCIÓN I
b) El Subdirector será subrogado por el docente que designe
DELAASAMBLEADEPADRESDEFAMILIA
el Consejo de Red;
Art. 26.- Los padres de familia y/o los representantes legales de
CAPITULO II
los alumnos que no estuvieron sujetos al cuidado de sus
DEL RÉGIMEN DOCENTE padres, organizarán, en cada plantel educativo que conforme
la red, un comité local.
SECCIÓN I
La Asamblea General de padres de familia de la red estará
DE LOS PROFESORES
integrada por los comités locales que se hayan conformado, de
Art. 23- Se consideran profesores de la red a los profesionales entre quienes se elegirá un Comité Central de la Red
de la educación y otras personas con títulos profesionales que conformado por un Presidente, un Vicepresidente, un
la red requiera, que cumplan funciones Secretario, un Tesorero y tres vocales

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 - 19

Art. 27.- La Asamblea General elegirá, de entre sus miembros,


a sus representantes ante el Consejo de Red. c) Colaborar con los organismos de la red en la planificación
y ejecución de actividades de mejoramiento de la
Art. 28.- Son funciones del Comité Local de Padres de Familia educación;
de cada plantel educativo:
d) Participar en la evaluación de los aprendizajes; y,

a) Colaborar con las autoridades y el personal docente del e) Designar a su representante ante el Consejo de Red, en
establecimiento en el desarrollo de las actividades concordancia con el Art. 12, numeral 5 del presente
educativas; reglamento.

b) Fomentar el fortalecimiento de la comunidad educativa, Art. 32.- Se consideran alumnos de la red, los estudiantes, de
cualquier edad, que se hallen debidamente matriculados en
c) Desplegar gestiones tendientes al mejoramiento de las cualquier año de educación básica de los planteles integrantes
condiciones materiales del establecimiento, de la red.

d) Participar en las comisiones designadas por los directivos TITULO IV


del establecimiento; y,
DE LOS PRINCffIOS OPERATIVOS
e) Cumplir las funciones establecidas en el Reglamento
Interno de la red. Art. 33.- Los establecimientos integrados a una red educativa,
colaborarán entre sí de manera que las fortalezas de unos
Art. 29.- Son funciones del Comité Central de Padres de suplan las deficiencias de los otros.
Familia de la red:
Art. 34.- La red se organizará y funcionará a partir de los
a) Velar por el óptimo funcionamiento de los canales de siguientes principios operativos:
comunicación e integración entre los planteles de la red y
las familias de los estudiantes; Descentralización y desconcentración administrativa;
Descentralización y desconcentración financiera;
b) Incentivar entre los padres la preocupación y la Descentralización y desconcentración pedagógica; y,
participación responsables en el mejoramiento de la Participación de la familia y la comunidad.
calidad de la educación que se imparte;
CAPITULO I
c) Presentar al Director de la red sugerencias para lograr la
DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACION
eficiencia administrativa, elevar la participación
comunitaria y procurar la mejora y mantenimiento físico de ADMINISTRATIVA
los planteles, y,
Art. 35- La administración escolar, entendida como el proceso
de identificación, organización y desenvolvimiento de las
d) Velar por el correcto uso de los recursos y el cumplimiento
de los planes y proyectos de la red. actividades de la red escolar y de las unidades educativas que
la conforman, está a cargo de los órganos establecidos en este
Los padres de familia que conforman la Asamblea General reglamento.
determinarán la forma de reunirse y la manera de tomar sus
decisiones democráticamente. Tienen carácter autónomo, con amplias facultades en la toma
de decisiones para su organización y el mejoramiento de la
SECCIÓN II calidad de la educación y la planificación de la actividad
educativa.
DEL CONSEJO ESTUDIANTIL
Art. 36.- A los órganos de la red les corresponde desarrollar la
Art. 30.- El Consejo Estudiantil es una instancia de gestión educativa de las redes y concebir planes educacionales
representación de los estudiantes de la red. Su composición que respondan a la realidad del entorno.
será determinada de acuerdo a las condiciones y experiencias
de organización estudiantil existentes y a los reglamentos Art. 37.- La red incentivará la formación en gerencia y
internos que se dicten. administración educativa del personal de cada uno de los
establecimientos educacionales que la conforman, para
Los estudiantes podrán solicitar la colaboración y orientación de fortalecer la gestión autónoma, basándose en una
los docentes de la red y de los padres de familia. planificación estratégica local.

Art. 31- Son funciones de la Organización Estudiantil: CAPITULO II

a) Canalizar las inquietudes, sugerencias y denuncias de los DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACION


estudiantes ante las autoridades de la red; FINANCIERA

b) Presentar al Director de la red propuestas para la Art. 38.- La acción de la red se organiza y opera a partir de la
integración y estímulos de los alumnos v la participación de descentralización y desconcentración de las funciones y de un
la comunidad en favor de los estudiantes; presupuesto elaborado para la Red Hispana. Cada red tendrá
y dispondrá de su propio presupuesto.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
20 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

Art. 39- El monto de los recursos que en el presupuesto CAPITULO rv


nacional se destinen al funcionamiento de la red, se calculará a
DE LA PARTICD7ACION DE LA FAMILIA Y LA
base de las reales necesidades de desarrollo de todos los
COMUNIDAD
planteles que forman la misma.
Art. 50.- Se entiende por comunidad local la agrupación
Art. 40.- El presupuesto asignado a las redes por el Ministerio
compuesta por los padres de familia, por las organizaciones
de Finanzas considerará y pagará salarios de personal
comunitarias más representativas y por otros actores sociales
docente, directivo, administrativo y de servicios de la red,
interesados en apoyar a la red en sus esfuerzos orientados al
servicios básicos, bienes muebles, suministros y materiales y
mejoramiento de la calidad de la educación.
capacitación del recurso humano.
Art. 51.-El Consejo de Red determinará cuáles son las
Art. 41- La distribución de los recursos asignados será decidida organizaciones comunitarias más representativas de la zona
y utilizada por la propia red, de acuerdo a su Plan Estratégico. o localidad donde se halla ubicada la Red Educativa.

CAPITULO HI Art. 52.- El proceso educativo contará con la participación de


la comunidad local. Es obligación del Consejo de Red y del
DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN personal docente de la misma, procurar que la participación
PEDAGÓGICA de la comunidad se incremente y consolide.

Art. 42.- En cada red, la Asamblea de Directivos y Profesores Art. 53.- La red promoverá y garantizará canales de
designará un Consejo Técnico Pedagógico que será aprobado comunicación y difusión de información que permitan a la
por el Consejo de Red. comunidad participar, en forma decisiva, en la toma de
decisiones sobre su funcionamiento, así como en la ejecución
Art. 43.- El Consejo Técnico Pedagógico estará integrado por el de acciones y proyectos que apoyen y refuercen el proceso de
Subdirector de la Red, quien lo presidirá, los directores de cada educación.
plantel, un representante de los padres de familia, un
representante de la comunidad, un miembro de la Comisión de Art. 54.- El Consejo de Red promoverá la participación de las
Currículo y un miembro de la Comisión de Capacitación. organizaciones comunitarias y de otros actores sociales de la
localidad en las iniciativas orientadas a canalizar el apoyo de
Art. 44.- El Consejo Técnico Pedagógico es el encargado de la comunidad en el mejoramiento de la calidad de la
la elaboración del plan educativo de la red. Este plan responde educación.
a las necesidades de los alumnos de la comunidad local,
provincial y del país. Art. 55.- Los organismos de la red diseñarán un plan de
comunicación dirigido a la comunidad y demás actores
Art. 45.- El plan educativo de la red deberá ser concreto, sociales con el objeto de informarles sobre el avance de la
factible, verificable y evaluable. Contendrá, principalmente, los gestión de la red y recabar sus inquietudes y propuestas.
principios y fines de la red, los recursos docentes y didácticos
Art. 56.- Los directivos de la red garantizarán la participación
disponibles y necesarios, la estrategia pedagógica y el
de la comunidad en todos los aspectos de funcionamiento de
régimen escolar.
la estructura escolar.
Art. 46.- La capacitación y desarrollo pedagógicos son
Art. 57.- El Consejo de Red, está obligado a rendir
prioritarios dentro de la gestión educativa su objetivo es que los
periódicamente cuentas a la comunidad sobre la gestión
docentes se encuentren permanentemente actualizados y
administrativa y financiera y el cumplimiento de las metas
desarrollen metodologías innovadoras dentro del aula.
educativas.
Art. 47.- Para satisfacer las necesidades de capacitación de
los docentes de la red, el Consejo de Red promoverá Para el efecto, al menos una vez al año convocará a la
programas concordantes con las políticas educativas del comunidad para dar cuenta de los avances en el proceso
Ministerio de Educación y que atiendan a la realidad y educativo y oír sus opiniones, criterios y sugerencias.
necesidades de cada plantel educativo que integra la red en
conjunto con entidades de derecho público o privado que Art. 58.- Si la comunidad, los padres de familia y los alumnos
apoyen y se interesen por el mejoramiento de la calidad de la tienen la posibilidad de generar recursos para apoyar el
educación. proceso educativo podrán, a través del Consejo de Red,
solicitar al Ministro de Educación la autorización
Art. 48.- Para los fines de capacitación del personal docente, el correspondiente para crear unidades de producción.
Consejo de Red instituirá programas de formación y
TITULO V
actualización con universidades del país y organizaciones no
gubernamentales. Estos programas estarán contemplados en
DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN DE PERSONAL
el Plan Educativo de la Red.
Art. 59.- La provisión de los cargos de Director y Subdirector
Art. 49- La supervisión de las tareas educativas será
de la red, así como de las plazas docentes, será realizada de
permanente y obligatoria. Se realizará localmente en el ámbito
acuerdo al Convenio de Préstamos subscrito entre el BID y el
interno y los resultados serán remitidos periódicamente al
Gobierno del Ecuador; sujetándose además a los reglamentos
Ministerio de Educación o cuando el Ministro lo solicite.
y normativas para el cumplimiento y ejecución de ese
convenio.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 - 21

Art. 60.- Para la contratación de personal administrativo y de Art. 65.- Los representantes al Gobierno de Educación
servicio de la red, éste será designado por el Director, previa Comunitaria serán designados cada tres años en sus
autorización del Consejo de Red, de conformidad con la Ley de respectivos consejos o asambleas, contarán con su suplente y
Servicio Civil y Carrera Administrativa y su Reglamento, o el podrán ser reelegidos. Los representantes de los padres de
Código del Trabajo, según corresponda. familia ejercerán la presidencia que durará tres años lectivos.

TITULO VI Art. 66.- El Gobierno de Educación será legalizado mediante


resolución emitida por el Director Provincial o de la Dirección de
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y la Nacionalidad de Educación respectiva ratificada por el nivel
SERVICIOS superior del Ministerio de Educación. La Secretaría del
Gobierno será asumida por el Secretario de la Red Bilingüe que
Art. 61- En todo caso, la contratación deberá ser previamente tendrá voz informativa y no voto.
aprobada por el Consejo de Red Hispana, siempre que el
egreso esté previsto en el presupuesto y se cumplan los demás Art. 67.- Son atribuciones del Gobierno de Educación las
requisitos exigidos por la ley. siguientes:

Art. 62.- Tanto en el Consejo de Red Hispana como en el


Gobierno de Educación Comunitaria, se deberá formar un a) Cumplir y hacer cumplir los principios, objetivos y metas
Comité de Contrataciones compuesto por el Presidente del de la Educación Intercultural Bilingüe y la aplicación del
Consejo de Red o el Presidente del Gobierno de Educación modelo;
Comunitaria según el caso, el Director de la Red, el
administrador financiero de la red, un delegado de los docentes b) Evaluar la gestión educativa general;
de la red, y un delegado de los padres de familia como
observador de la transparencia del Comité de Contratación. c) Exigir eficiencia y eficacia en el desempeño del trabajo a
las autoridades y docentes;
En ningún caso podrá fraccionarse en contratos parciales, la
ejecución de obras que una vez terminadas, constituyan una d) Expedir el Reglamento Interno de la red y demás normas
unidad cuyo valor sea superior al monto señalado. administrativas relativas a la organización, estructura y
funciones del personal;

TITULO ESPECIAL e) Aprobar el plan de funcionamiento de la red, revisarlo y


modificarlo según el resultado de las evaluaciones qie se
DE LAS REDES INTERCULTURALES BILINGÜES realice;

CAPITULO I f) Convocar a concursos de merecimientos y oposición para


designar al Director, Subdirector, personal docente,
DEL GOBIERNO DE EDUCACIÓN COMUNITARIA administrativo y de servicios de la red, de acuerdo a los
procedimientos legales y reglamentarios;
Art. 63- El Gobierno de Educación Comunitaria es el órgano
superior de la Red Bilingüe que planifica y orienta las acciones g) Resolver los asuntos que ponga a su consideración el
para lograr la eficiencia y eficacia en el sistema de educación Director de la red, además de decidir la eventual remoción
intercultural bilingüe, en coordinación con la Dirección de personal de acuerdo con los procedimientos previstos
Provincial de Educación respectiva, Dirección de Educación de legal y reglamentariamente y, solicitar su ejecución a la
la Nacionalidad y la Dirección Nacional de Educación autoridad que corresponda;
Intercultural Bilingüe (DINEIB).
h) Aprobar la proforma presupuestaria elaborada por el
Art. 64- El Gobierno de Educación Comunitaria de la Red administrador financiero de la red;
Bilingüe está conformado por:
i) Velar por el correcto empleo de los recursos transferidos a la
a) Un representante de los presidentes de las comunidades red y disponer los correctivos necesarios para lograr una
que integran la red; buena calidad de los servicios;

b) Dos representantes de los padres de familia de los centros j) Rendir cuentas ante los organismos de control respectivo, y,
que la conforman; ante sus representados en forma periódica;

c) Un representante de los directivos y educadores de los k) Convocar a asamblea general de representantes de los
centros que conforman la red; centros de educación para informar sobre los logros y
dificultades del proceso;
d) Un representante de los alumnos de la red que tendrán voz
y no voto, y cuya presencia no incidirá en el quorum de las 1) Aplicar el sistema de incentivos para premiar el desempeño
sesiones; y, de estudiantes, directivos, docentes, personal
administrativo y de servicio; y,
e) El Director de la red quien tendrá únicamente voz
informativa.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
22 - Registro Oficial N° 379 -- Lunes 30 de Julio del 2001

11) Autorizar al Director de la red la suscripción de convenios i) Preparar el plan de trabajo para tres años con participación
con personas naturales o jurídicas para la provisión de de los educadores y padres de familia, presentarlo al
recursos, servicios y otros que beneficien a la red. Gobierno para su aprobación, y vigilar por la aplicación de
innovaciones pedagógicas según el modelo;
Art. 68.- El Gobierno se reunirá ordinariamente cada tres
meses y extraordinariamente cuando lo considere j) Mantener una coordinación permanente con la Dirección
conveniente. Provincial o de la Nacionalidad de Educación Intercultural
Bilingüe respectiva, además de las funciones que determina
Art. 69.- En cada centro de educación se organizará el comité la ley;
local similar al del Gobierno de Educación homologando las
funciones de acuerdo con la realidad del sector. k) Designar personal previo el visto bueno del Gobierno de
Educación; y,
CAPITULO II
1) Las demás que le fueren asignadas por la autoridad
DEL DIRECTOR DE LA RED INTERCULTURAL BILINGÜE competente.

Art. 70.- El Director de la Red Intercultural Bilingüe, es la Art. 72.- El Subdirector de la Red Bilingüe es responsable de los
máxima autoridad administrativa encargada de gerenciar y aspectos pedagógicos y será designado de manera similar al
asesorar las actividades destinadas a mejorar la calidad de la Director; durará tres años en su cargo pudiendo ser reelegido
educación. El Director será nominado mediante un concurso al término de cada período y cumplirá las funciones inherentes a
de merecimientos y oposición. Será nombrado por el Director su cargo.
Nacional de la DENEIB y durará tres años en su cargo
pudiendo ser reelegido al término de cada período. Será el Art. 73.- Para ser Director y Subdirector de la Red Bilingüe se
representante legal de la red. requiere presentar los siguientes documentos:

En el caso de que las redes cuenten con el financiamiento de


la UCP-MEC, los nombramientos de Director y Subdirector a) Solicitud dirigida al Presidente del Gobierno de Educación;
deberán ser ratificados por ésta.
b) Copia de los documentos personales;
Art. 71- Son funciones y atribuciones del Director de la Red
Intercultural Bilingüe: c) Certificado de experiencia mínima de cinco años en la
educación bilingüe;
a) Cumplir y hacer cumplir con las leyes, reglamentos y más
resoluciones del Gobierno de Educación Comunitaria; d) Certificado de experiencia o formación en gestión
educativa;
b) Planificar, dirigir, supervisar y orientar el cumplimiento de
las políticas, fines y objetivos de la Educación Intercultural e) Copia certificada del título profesional;
Bilingüe,
f) Certificado de no haber sido sancionado con la suspensión
c) Suscribir previa autorización del Gobierno de Educación del cargo en los últimos cinco años;
Comunitaria, convenios con personas naturales o jurídicas
para la provisión de recursos, servicios y otros que g) Certificado de dominio de dos lenguas (una indígena de la
beneficien a la red; conjuntamente con el Presidente del localidad, zona o nacionalidad y español) otorgado por la
Gobierno de Educación Comunitaria; DINEIB; y,

d) Optimizar los recursos técnicos, administrativos, humanos h) Comprobante de haber cancelado los derechos
y financieros; correspondientes al concurso de merecimientos y
oposición
e) Establecer mecanismos para la producción, consecución y
distribución de recursos didácticos para todos los centros de
la red según sus necesidades; Art. 74.- La DINEIB además de las funciones establecidas en el
Orgánico Funcional tendrá las siguientes:
f) Informar al Gobierno de Educación, al menos una vez cada
tres meses, sobre el cumplimiento de los objetivos del a. Difundir a través de los medios de comunicación
proceso; colectiva sobre lo que constituye las redes;

g) Ejecutar el gasto autorizado por el Gobierno de Educación b. Asesorar a las instancias superiores del MEC sobre el
y legalizar los pagos junto con el administrador financiero; funcionamiento de las redes interculturales bilingües;

h) Presentar un informe anual de labores al Gobierno de c. Coordinar la creación de redes interculturales bilingües
Educación y a la Dirección Provincial o de la Nacionalidad en su jurisdicción;
de Educación Intercultural Bilingüe o cuando estos
organismos lo solicitaren; d. Nombrar a los directores de las redes bilingües y remitir
la UCP/MEC para su ratificación y registro; y,

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 - 23

e. Brindar asesoramiento, seguimiento y evaluación, en lo SECCIÓN II


técnico - pedagógico, administrativo y financiero a las
DIPEIBs y por ende a las redes interculturales bilingües. DEL ADMINISTRADOR FINANCIERO Y DEL
SECRETARIO

Art. 75.- Las DIPEIBs con relación a las redes interculturales


bilingües serán una instancia que realizará las siguientes
acciones: Art. 80- El administrador financiero es el responsable del
manejo eficaz y eficiente de los recursos financieros de la Red
a) Colaborar con el estudio y planificación de una red Bilingüe. Estará desempeñado por un contador profesional que
bilingüe a crear; será caucionado de acuerdo a las disposiciones señaladas en
las leyes y reglamentos pertinentes.
b) Elaborar un informe a la DMEIB conjuntamente con el
pedido de las comunidades que conforman la red para el Art. 81.- Son funciones del Administrador Financiero:
respectivo trámite de creación de dicha red de educación
bilingüe; y, a) Elaborar programas de adquisición, conservación,
mantenimiento y control de la planta física, mobiliario,
c) Asesoramiento, seguimiento y evaluación en lo técnico - equipamiento y recursos tecnológicos de la Red Bilingüe, en
pedagógico y financiero, además de ser instancia de coordinación con las instituciones y los que determina la
resolución en caso de conflictos internos de las LOAFYC;
mencionadas redes bilingües.
b) Preparar proyectos de inversión para tramitar la
consecución de fondos; y,
Art. 76- Las organizaciones indígenas comunitarias en sus
distintos niveles cantonales, provinciales, regionales y c) Preparar y entregar al Gobierno de educación los
nacionales serán las encargadas de velar por el justificativos financieros sobre la base del plan de trabajo de
funcionamiento de calidad de las redes interculturales bilingües la red.
para lo que aplicarán sistemas de rendición de cuentas.

CAPITULO III Art. 82.- Es función del Secretario cumplir con las disposiciones
de los reglamentos y de las autoridades de la red y todas las
DEL NIVEL DE APOYO gestiones que conciernen a un Secretario de una institución
educativa.
Art. 77- El Nivel de Apoyo está conformado por:

a) Comité Interinstitucional; Art. 83.- Para ser Administrador Financiero o Secretario se


requiere presentar siguientes documentos:
b) Administrador Financiero;

c) Secretario; y, a) Solicitud dirigida al Presidente del Gobierno de educación;

d) Auxiliar de Servicios Generales (si lo hubiere). b) Copia de los documentos personales;

c) Copia certificada del título correspondiente;


SECCIÓN I
d) Certificados de experiencia profesional;
DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL
e) Certificado de dominio de dos lenguas (una indígena de la
Art. 78.- Es un organismo de cooperación y apoyo en sus localidad, zona o nacionalidad y español) otorgado por la
actividades vinculadas con el desarrollo de la educación y la DINEIB; y,
comunidad.
f) Recibo de pago de los derechos correspondientes al
Art. 79- Este comité lo integra: concurso de merecimientos y oposición.

- El Director de la R- CECIB.
Art. 84.- Los aspirantes a los cargos de Administrador
- El delegado del Consejo Técnico Pedagógico. Financiero y Secretario de la unidad, se nominarán mediante
concurso de merecimiento y oposición y, trabajarán ocho horas
Los delegados de las instituciones públicas, privadas y diarias.
ONGs que intervienen en la microregión.
CAPITULO rv

DEL NIVEL OPERATIVO


Todos los apoyos que ofrezcan las instituciones se sujetarán a
las políticas establecidas por la Educación Intercultural Art. 85.- El Nivel Operativo está conformado por los directores
Bilingüe y el Plan Estratégico Institucional de la Red. y educadores de los centros de educación.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
24 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

SECCIÓN i SECCIÓN III

DEL CONSEJO TÉCNICO DE LOS CONSEJOS DE PADRES DE FAMILIA Y DE


PEDAGÓGICO ESTUDIANTES

Art. 86- Es el organismo responsable de planificar, organizar, Art. 91.- El Consejo de Padres de Familia estará integrado por
ejecutar, evaluar y validar las acciones técnicas pedagógicas los padres de familia o representantes de los estudiantes de
de las áreas de estudio, según el MOSEIB y en los comités locales que determinarán la forma de reunirse y
correspondencia con los requerimientos comunitarios, basado tomar decisiones en el área de su competencia.
en los ejes de educación, salud y producción.
Art. 92.- El Consejo de Estudiantes estará integrado por los
representantes de los estudiantes de los comités locales
Art. 87.- Está conformado por el Subdirector de la red, quien lo organizados de modo que puedan analizar, discutir y tomar
coordina y tres educadores elegidos por la Asamblea de decisiones frente a sus responsabilidades.
Directores y Educadores. Estos educadores contarán con su
respectivo suplente y durarán en sus funciones de acuerdo a lo CAPITULO V
que decida la asamblea. Su labor se desarrollará por equipos.
DE LOS RECURSOS HUMANOS
SECCIÓN II
Art. 93.- La convocatoria para los concursos de merecimientos
DE LOS DIRECTORES Y EDUCADORES DE LA y oposición para los cargos de Director, Subdirector,
RED BILINGÜE Administrador Financiero, Secretaria y educadores bilingües,
serán analizadas por el Gobierno de Educación, a través de la
publicación por los medios de comunicación existentes en la
Art. 88.- Son directores y educadores de la Red Bilingüe las zona, cantón o provincia.
personas que cumplen tales funciones en los establecimientos
que conforman la Red Bilingüe independientemente del
régimen de nombramiento o contratación. Art. 94.- La documentación de los aspirantes será entregada
en la Dirección de la Red Bilingüe, dentro del plazo fijado en la
convocatoria.
Art. 89- Corresponde a los directores y educadores, a más de
los deberes y atribuciones que señala la ley, los siguientes: Art. 95.- El Gobierno de Educación de la Red Bilingüe
conformará una comisión especial integrada por tres
profesionales de la Red Bilingüe o de fuera de ella para el
a) Difundir el modelo para su aplicación en el sistema de estudio y calificación de los documentos. Una vez concluido el
Educación Intercultural Bilingüe; concurso emitirá un informe con los resultados en un término
no mayor de cinco días laborables. La lista del proceso será
b) Orientar, realizar el seguimiento y supervisar el proceso de exhibida en un lugar visible de la Red Bilingüe.
educación;
Art. 96.- Los candidatos podrán apelar a las decisiones
c) Coordinar con la Dirección Provincial o de la Nacionalidad adoptadas por el Gobierno de Educación Bilingüe de acuerdo
respectiva las acciones de asesoría, seguimiento y con los procedimientos legales y reglamentarios.
supervisar el proceso educativo;
Art. 97.- Una vez seleccionado el candidato por el Gobierno de
d) Colaborar con el Director del centro en la preparación de la Educación Bilingüe remitirá la documentación del ganador del
propuesta para la elaboración del plan de la red; concurso y el informe respectivo a la Dirección Nacional, o la
Dirección Provincial o de la Nacionalidad de Educación
e) Responder ante la autoridad competente por el Intercultural Bilingüe, según el caso, para la expedición del
cumplimiento de sus obligaciones; nombramiento. Este nombramiento deberá ser remitido a la
UCP/MEC, para su ratificación, notificación y correspondiente
f) Asistir a cursos y más actividades que organice el registro.
Gobierno de Educación; y,

g) Las demás que les asignare la autoridad respectiva. DISPOSICIONES GENERALES

Art. 98.- Los miembros del Consejo de Red o del Gobierno de


Art. 90.- Para ser Director de un centro de educación Educación Comunitaria serán administrativa, civil y
comunitaria se requiere: penalmente responsables por el manejo económico de las
redes, así como por los actos u omisiones que realicen en la
a) Cumplir con requisitos establecidos para optar por el cargo aplicación del presente Reglamento Único para la Gestión de
de Director de la Red Bilingüe; y, Redes Escolares en el ejercicio de sus funciones.

b) Presentar certificados de un mínimo de cuatro años de Art. 99.- Las redes escolares del subsistema intercultural
experiencia docente. bilingüe utilizarán las normas y procedimientos establecidos en
este reglamento y en su título especial, de acuerdo a sus
necesidades y características culturales y lingüísticas.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 -- 25

Art. 100.- Los directores y subdirectores de las redes escolares No. 229-2001
que tengan nombramiento vigente a lá fecha de publicación de
este reglamento, deberán ser ratificados por el Consejo de Red
en el caso de los hispanos o por el Gobierno Comunitario en el En el juicio verbal sumario (Recurso de casación) No. 168-2000
caso de los bilingües. que, por indemnización de daños y perjuicios, sigue el Ab.
Eduardo Enrique Benavides Joza, Procurador Judicial de Carlos
Julio Ceballos Delgado y Elma Alfonsina Barreto Arteaga de
Art. 101.- Los centros educativos matrices mixtos ubicados en Ceballos, en contra de los cónyuges Galo Palacio Barberán y
zonas de predominante población indígena pasarán a la Graciela Hanze Bello De Palacio y los esposos Julio Palacio
jurisdicción de la Educación Intercultural Bilingüe según lo Barberán y Pilar Fierro Maldonado de Palacio, se ha dictado lo
determina la segunda disposición transitoria del orgánico siguiente:
funcional y estructural de la DLNEIB
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA
Art. 102.- Los trámites para la creación dé nuevas redes que SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL
tengan financiamiento de la UCP/MEC, serán canalizados y
coordinados a través de la Dirección Nacional de Educación Quito, 19 de junio del 2001; las 09h45.
Intercultural Bilingüe.
VISTOS: El abogado Eduardo Benavídez Joza, en su calidad de
procurador judicial de Julio Ceballos Delgado y de su cónyuge
DISPOCICIONES TRANSITORIAS Elma Alfonsina Barreto Arteaga de Ceballos, interpone recurso
de casación contra la sentencia dictada el 22 de mayo del 2000
Art. 103.- El orgánico estructural de cada red de los centros por la Primera Sala de la Corte Superior de Portoviejo (fallo de
educativos comunitarios se adaptará al grado de desarrollo mayoría), dentro del juicio verbal sumario de indemnización de
alcanzado daños y perjuicios propuesto por los recurrentes contra el
ingeniero Galo Palacio Barberán y su cónyuge Graciela Hazle
Bello de Palacio y de Julio Palacio Barberán y su cónyuge Pilar
Art. 104.- Los directores de los Centros Educativos Matrices Fierro Maldonado de Palacio. Dicho recurso es concedido, por
(CEM) de carácter mixto y redes que pasan a la jurisdicción de lo que el proceso sube a conocimiento de la Corte Suprema de
Educación Intercultural Bilingüe, que tengan nombramiento Justicia; habiéndose radicado la competencia por el sorteo de
vigente a la fecha de la expedición de este reglamento, cumplan ley en esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil, y terminada la
con el requisito del bilingüismo y cuenten con el apoyo del etapa de este proceso de casación, para resolver se considera:
Gobierno de Educación Comunitaria, serán confirmados por el PRIMERO: Se ha dado cumplimiento en este proceso a lo
Director de la DINEIB, y enviados a la UCP/MEC para su dispuesto por el artículo 8 de la Ley de Casación.-SEGUNDO:
ratificación y correspondiente registro. A la terminación del El ámbito de competencia dentro del cual puede actuar este
período, podrán presentarse al concurso de merecimientos y Tribunal de Casación está dado por el propio recurrente en la
oposición para ser reelegidos. determinación concreta, completa y exacta de una o más de las
causales señaladas en el artículo 3 de la Ley de la materia,
siéndole vedado el entrar a conocer de oficio o rebasar el ámbito
Artículo Final.- El presente acuerdo ministerial tiene el carácter señalado en las causales citadas por el propio recurrente, en
de sustitutivo del Acuerdo número 2963, promulgado el 14 de virtud del principio dispositivo señalado en el artículo 194 de la
noviembre del 2000. Sus normas entrarán en vigencia a partir Constitución Política de la República. En esta virtud, en el caso
de la fecha de suscripción, sin perjuicio de su publicación en el sub júdice, la Sala se limita a analizar la acusación de que en la
Registro Oficial. sentencia dictada por el Tribunal de última instancia se han
infringido las normas contenidas en los artículos 192 de la
Constitución Política de la República, 280, 843 y 1067 del
Derógase el Acuerdo Ministerial 1168 de 22 de septiembre de Código de Procedimiento Civil, 19 de la Ley de Casación y 1588
1998. Las normas del presente acuerdo prevalecerán sobre las del Código Civil, así como los precedentes jurisprudenciales
disposiciones de igual o menor jerarquía que se le opongan. contenidos en las resoluciones publicadas en los Registros
Oficiales N° 329 de 30 de noviembre de 1999, N° 58 de 30 de
octubre de 1998, N° 272 de 8 de septiembre de 1999 y N° 26 de
Comuníquese y publíquese.- En la ciudad de San Francisco de 28 de febrero del 2000, y que el fallo recurrido se halla incurso
Quito, Distrito Metropolitano, a 1 de junio del 2001. en los vicios contemplados en las causales primera y segunda
del artículo 3 de la Ley de Casación en las que se fundamenta
el recurso.- TERCERO: Respecto del cargo de que la resolución
f.) Dr. Roberto Hanze Salem, Ministro de Educación, Cultura, impugnada se halla incursa en la causal segunda del artículo 3
Deportes y Recreación. de la Ley de Casación, por transgresión de lo que dispone el
artículo 280 del Código de Procedimiento Civil, se anota: la
Certifico. norma legal antes indicada dice: "En la sentencia y en los autos
que decidan algún incidente o resuelvan sobre la acción
Que esta copia es igual a su original. principal, se expresará el asunto que va a decidirse y los
fundamentos o motivos de la decisión. No se entenderá
Quito, 18dejuliodel2001. cumplido este precepto en los fallos de segunda instancia, por
la mera referencia a un fallo anterior.". Cuando la sentencia o el
f.) Ilegible. auto definitivo incumple

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
26 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

con lo preceptuado en esta norma legal, incurre en el vicio que lo permite expresamente el legislador. Devis Echandía,
tipificado en la causal quinta del artículo 3 de la Ley de (Teoría General del Proceso, 2a edición, Editorial Universidad,
Casación, es decir "cuando la sentencia o auto no contuvieren Buenos Aires, 1997, p. 377) al respecto, advierte que no debe
los requisitos exigidos por la Ley o en su parte dispositiva se creerse que las solemnidades de los actos procesales
adopten decisiones contradictorias o incompatibles"; por lo "obedecen a simples caprichos, o que conducen a entorpecer
tanto, de existir este vicio, no cabe atacarlo invocando la causal el procedimiento en perjuicio de las partes. En realidad se trata
segunda tanto más cuanto que este vicio in procedendo no de una preciosa garantía de los derechos y de las libertades
provocaría la anulación del fallo y el reenvío para que se individuales, pues sin ellas no se podría ejercitar eficazmente el
sustancie nuevamente el proceso con arreglo a derecho desde derecho de defensa.". El mismo autor nos recuerda que
el punto en que se produjo la nulidad, que es el efecto propio de Couture opina que una de las garantías constitucionales más
la casación del fallo por la causal segunda, de conformidad con importantes es la del debido proceso con sus secuelas de la
lo que dispone el inciso segundo del artículo 14 reformado de la garantía de defensa, de petición, de prueba y de igualdad ante
Ley de Casación, sino que se casaría el fallo impugnado y los actos procesales, y que nada de esto se conseguiría sin la
directamente se entraría a expedir el que en su lugar previa regulación de las formas de los actos procesales, que
correspondiere y con el mérito de los hechos establecidos en la son la única manera de hacer efectivas esas garantías. En la
sentencia o auto, al tenor de lo que dispone el inciso primero del especie, se optó demandar por la vía verbal sumaria la
antes citado artículo 14 de la Ley de la materia.- CUARTO: Se reclamación de daños y perjuicios derivados de un alegado
analiza inmediatamente la acusación de que se ha transgredido incumplimiento contractual. Más adelante se analizará si se
lo que dispone el artículo 192 de la Constitución Política de la puede o no optar por la vía procesal señalada; en esta fase del
República, cargo que se fundamenta en que la norma suprema análisis importa simplemente establecer si las diversas vías
dispone que no se sacrificará la justicia por la sola omisión de procesales son simples formalidades prescindibles o si son
formalidades, "que las omisiones o quebrantos procesales, solemnidades de necesaria observancia. La Sala estima que
como la posible violación de la vía procesal, son SANEABLES, una de las garantías primordiales del debido proceso es la
porque el fin primordial de la administración de justicia es el de observancia de la vía pertinente, para asegurar la tutela
buscar la paz social, lo que se logra con la rapidez en la efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, sin
terminación de los juicios, y no en el estricto cumplimiento de que en caso alguno quede en indefensión, (artículo 24 N° 17 de
reglas o trámites procesales que dejarían que los conflictos se la Constitución Política de la República) y la violación del trámite
hagan interminables, inciertos e inacabados so pretexto de correspondiente a la naturaleza del asunto o al de la causa que
cumplir con todas las formalidades que prevé la ley procesal se esté juzgando, de conformidad con lo que dispone el artículo
para la tramitación de un juicio.". Este razonamiento, que 1067 del Código de Procedimiento Civil, se sanciona con la
aparentemente se funda en la disposición constitucional antes nulidad procesal, si es que tal violación del trámite hubiese
señalada, nos conduce necesariamente a la conclusión de que influido o pudiese influir en la decisión de la causa. Reiterados
la ley procesal es innecesaria y que todas las solemnidades fallos de la Corte Suprema se han referido a este tema. Alfonso
procesales constituyen una remora para la realización de la Troya Cevallos (Elementos del Derecho Procesal Civil, tomo I,
justicia, que en consecuencia hay . que admitir como válida Ediciones de la Universidad Católica, Quito, 1978, p. 144) dice
toda forma de sustanciar los procesos y que lo que importa es al respecto: "Nuestro Código, al haber añadido a las causas de
la rapidez en la conclusión de los juicios, aún con prescindencia nulidad procesal enumeradas en el Art. 374 (355), la violación
de las garantías constitucionales del debido proceso. Pero la del trámite correspondiente a la naturaleza del asunto o al de la
norma constitucional entendida correctamente no puede causa que se esté juzgando, Art. 1135 (1067) CPC, reconoce
conducimos a una conclusión nihilista como la señalada. El que la sucesión de actos procesales de que se compone el
artículo 192 de la Constitución Política debe interpretarse en su proceso están influenciados y deben diligenciarse con sujeción
totalidad y en concordancia con los artículos 23 N° 27 y 24 a la naturaleza del asunto, que a su vez encuentra su origen en
ibídem, es decir, se ha de tener en cuenta que el sistema la clase de pretensión. Jurisprudencia: G.J. Serie VI, No. 1, Pág.
procesal es un medio para la realización de la justicia, que hará 366. Trámite significa el conjunto de diligencias que deben
efectivas las garantías del debido proceso y velará por el practicarse dentro de cada juicio y no una sola de ellas, dice la
cumplimiento de los principios de inmediación, celeridad y Corte Suprema, en fallo de 19 de noviembre de 1940. G.J. 6a
eficiencia en la administración de justicia, y como corolario de No. 4, Pág. 398. El trámite no depende de la voluntad del juez ni
todo esto, que no se sacrificará la justicia por la sola omisión de de las partes, por regla general. G.J. Serie m, No. 154, Pág.
formalidades. En efecto, hay que diferenciar entre los ritos y las 2468. La excepción constaba al tiempo del fallo en el Art. 1035
solemnidades procesales. Los ritos, es decir, las formalidades (978), que permite el acuerdo de las partes para que se
no son más que simples complicaciones de las formas, que se resuelva en juicio verbal sumario el asunto en litigio. La misma
establecen en un determinado momento atendiendo a razones regla de excepción encontramos ahora en el Art. 898 CPC
puntuales de conveniencia pero que, con el paso del tiempo, (843), y su redacción presupone un convenio entre las partes,
pierden su razón de ser. Las solemnidades, en cambio, son anterior al proceso, que servirá de base al juez para declarar en
requisitos de forma que establece el legislador atendiendo a el decreto inicial la procedencia del trámite. Parecido es el caso
razones permanentes y sustanciales, que permanecen en el del Art. 76 (75) CPC, que contiene también por excepción la
tiempo inalterados. En virtud del principio de la obligatoriedad facultad del actor de pedir que las acciones acumuladas, que
de las formas procesales, los actos procesales están regulados requieren necesariamente distinta sustanciación, se sustancien
por la ley en cuanto a su forma, y ni las partes procesales ni el todas por la vía ordinaria. En el Art. 1130 (1062) CPC, se
Juez pueden escoger libremente el modo ni la oportunidad de confiere a la Corte Suprema la facultad de aplicar el criterio
lugar y de tiempo, para realizarlos. Debe recordarse que el judicial de equidad, para que no queden sacrificados los
derecho procesal es una rama del derecho público, y por lo intereses de la justicia por sólo la falta de las solemnidades
tanto es indisponible por las partes, las que ni siquiera por legales. Nuestro Tribunal Supremo declaró en providencia de
acuerdo expreso podrían disponer de él, salvo en los casos en 27 de marzo de 1958, que los

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 - 27

jueces y tribunales están llamados a cumplir y hacer cumplir de convalidación. No hay, pues, nulidad procesal si la
siempre las normas de trámite fijadas por la ley; a prescindir de desviación no tiene trascendencia sobre la garantía de defensa
dichas normas no alcanzaría, ni el criterio de equidad facultado en el juicio. Al respecto, Couture dice: «Sería incurrir en una
por el Art. 1131 CPC (1130 actual) G.J. Serie IX, No. 2, Pág. excesiva solemnidad y en un formulismo vacío sancionar con
194. La misma Corte, en fallo de 6 de septiembre de 1965, nulidad todos los apartamientos del texto legal, aun aquellos que
declaró que el procedimiento a seguirse en un juicio no provocan perjuicio alguno. El proceso sería, como se dijo en
corresponde a la naturaleza de la acción y no depende de la sus primeros tiempos, una misa jurídica ajena a sus actuales
apreciación del actor G.J. Serie X, No. 11, pág. 3585.". Esta necesidades». Este principio de trascendencia está consagrado
Sala, en auto admisorio de 12 de octubre del 2000, dictado en ellos Arts. 358 y 1067 del Código de Procedimiento Civil,
dentro del proceso de casación N° 208-2000 expresó lo cuando disponen de manera categórica que la nulidad procesal
siguiente sobre el alcance de la norma contenida en el artículo por omisión de solemnidades sustanciales o la violación del
192 de la Constitución Política de la República, que hoy lo trámite correspondiente a la naturaleza del asunto o al de la
ratifica: "Cuando se trata de los requisitos de forma causa que se está juzgando, anula el proceso, y los juzgados y
establecidos por el ordenamiento legal de los actos y los tribunales lo declararán de oficio o a petición de parte, siempre
negocios jurídicos, no puede prescindirse de la razón de ser de que dicha omisión o violación hubiese influido o pudiere influir
los mismos, de la teleología del rito, que es la de ser un medio en la decisión de la causa. De otro lado, las nulidades
para la realización de la justicia; si se pretendiera exigir que se procesales vienen a ser solo remedio de excepción cuando no
observen las formalidades externas, los ritos per se, como si se puede reparar o corregir el error. Las omisiones o quebrantos
fueran un fin en sí mismas y no un medio, sería, en definitiva, procesales son saneables porque el fin primordial de la
como instaurar un culto idolátrico en que la esencia de la administración de justicia es el de buscar la paz social, lo que
divinidad se hallaría en el objeto material de la adoración. La se logra con la pronta termmación de los conflictos; no volverlos
Constitución Política de la República no reprueba el formalismo interminables y mantener el principio de seguridad jurídica que
procesal, lo que condena es el que se conviertan en meras se logra con reglas claras de juego; no mantener las cosas
complicaciones de las formas, que impongan la realización de inciertas y los conflictos inacabados. Los mismos principios de
prácticas vacías de contenido, que se constituyan en un fin de trascendencia y convalidación se consagran en la causal
tal manera que el proceso se convierta en un instrumento a su segunda del artículo 3 de la Ley de Casación que dice:
servicio al punto que la justicia pase a segundo plano.". Este «Aplicación indebida, falta de aplicación o errónea
razonamiento ha inspirado permanentemente a la Sala, por ello interpretación de normas procesales, cuando hayan viciado el
se lo expresa no solamente en el auto admisorio antes proceso de nulidad insanable o provocado indefensión, siempre
señalado, sin en muchas otras resoluciones como en la N° 230- que hubieren influido en la decisión de la causa y que la
2000 publicada en el Registro Oficial N° 109 de 29 de junio del respectiva nulidad ni hubiere sido convalidada legalmente.»".
2000 y en el auto admisorio de 1 de diciembre de 1997, dictado Por ello, lo procedente es que el juzgador de instancia analice
dentro del juicio N° 328-97. Por lo tanto, que el Juez declare la en cada caso específico si se observó o no el procedimiento
nulidad procesal por no haberse observado la vía procesal respectivo, y en caso de haberse inobservado, si la violación del
señalada en la ley para el conocimiento de una determinada trámite hubiese influido (efecto actual) o pudiese influir (efecto
controversia, de ninguna manera puede considerarse por sí potencial) en la decisión de la causa, analizando además si es
mismo como una contravención del precepto contenido en la que quedó o no una de las partes en estado de indefensión.
parte final del artículo 192 de la Constitución Política de la Adviértase que el juzgador esta en la obligación de determinar
República, como lo afirma el recurrente, por lo que este cargo si la omisión procesal influyó en la decisión de la causa, o si era
no procede.- QUINTO: El recurrente también acusa al fallo de probable que influya en ella; es decir, no es suficiente la
última instancia de incurrir en la causal segunda de casación verificación de que efectivamente haya influido, sino que es
por haberse transgredido lo que dispone el artículo 1067 del necesario realizar un análisis para determinar la posibilidad de
Código de Procedimiento Civil. Se ha dicho ya que una de las que pudiese ser distinto el resultado de la contienda si se
garantías primordiales del debido proceso es la observancia de hubieran observado las formalidades omitidas. Cuando se tiene
la vía pertinente, para asegurar la tutela efectiva, imparcial y la opción de ejercitar la acción ejecutiva para que se lleve a
expedita de los derechos e intereses de la persona, sin que en cumplimiento el derecho reclamado, el actor puede
caso alguno quede en indefensión, (artículo 24, N° 17 de la perfectamente renunciar a ella y optar por una acción de
Constitución Política de la República), y que como consecuencia conocimiento, ya que sin lugar a dudas que resulta mejor
la violación del trámite correspondiente a la naturaleza del servida la justicia, aunque implique un lapso de tiempo más
asunto o al de la causa que se esté juzgando se sanciona con dilatado, porque puede entrarse al análisis del fondo del asunto
la nulidad procesal, si es que tal violación del trámite hubiese para que el juez "diga el derecho"; de la misma manera, si
influido o pudiese influir en la decisión de la causa, de teniéndose expedido el juicio de conocimiento por la vía verbal
conformidad con lo que dispone el artículo 1067 del Código de sumaria, el actor prefiere proponer el juicio de lato conocimiento
Procedimiento Civil. Ya lo dijo esta Sala en su sentencia N° 550- por la vía ordinaria, en que se discutirá la posición del actor y del
98 de 31 de agosto de 1998 (Registro Oficial 58 de 30 de demandado en forma exhaustiva, ello de ninguna manera
octubre del mismo año): "En un proceso, desde su inicio y todo implicaría un perjuicio para ninguna de las partes, no habría
su desarrollo y conclusión, las actividades del Juez y de las indefensión ni tampoco se estaría influyendo ni podría influirse
partes se hallan reguladas por un conjunto de normas en la decisión de la causa. El factor tiempo es uno de los
preestablecidas que señalan el camino que debe seguirse, lo elementos dignos de considerar, pero no es el único y ni siquiera
que pueden hacer, cómo lo deben hacer y qué no puede ni es el fundamental; atropellar los procedimientos no hace el
deben hacer. Nuestro ordenamiento legal ha establecido la menor servicio a la justicia, más importante es el dar a las partes
nulidad de un acto procesal y de todos los que dependen de él la oportunidad de exponer todos sus argumentos y practicar
cuando se han quebrantado o inobservado dichas normas, pero todas las pruebas pertinentes. El artículo 75 del Código de
siempre condicionada a los principios de trascendencia y Procedimiento Civil

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
28 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

así lo consideró, por ello permite la acumulación de acciones sirven de apoyo a la pretensión del recurrente, porque él no ha
que requieran necesariamente de diversa sustanciación, demostrado en la fundamentación de su recurso que la omisión
siempre que las acciones acumuladas se tramiten por la vía en la vía procesal ha sido intrascendente en la especie. Los
ordinaria. En los juicios especiales, en que el legislador los ha fallos de casación constituyen precedente obligatorio en
dispuesto por consideraciones particulares, habrá de aquella parte que contiene un análisis abstracto de la
realizarse, especie por especie, el respectivo análisis para norma, de manera que realmente constituyan interpretación
determinar si la inobservancia del trámite respectivo puede o general y permanente de la misma, aplicable a todos los casos
no producir indefensión, o ser relevante al momento de decidir en que los hechos puedan subsumirse en el supuesto fáctico
la causa. En definitiva, el que puede lo más, puede lo menos, previsto en la interpretación de la norma jurídica y de las
pero no a la inversa, o sea que quien debe encaminar su consecuencias que tal interpretación se derivan, pero no lo
acción por la vía de lato conocimiento no puede pretender constituyen en el análisis específico de las situaciones fácticas
sustanciarla por una vía abreviada o de ejecución, porque aquí presentes en cada caso.- SÉPTIMO: Respecto del cargo de
sí se podría estar provocando indefensión de las partes, o que se ha transgredido lo que disponen los artículos 1588 del
influiría o podría influir en la decisión de la causa. Obviamente Código Civil y 843 del Código de Procedimiento Civil al no
que, si la ley en forma expresa autoriza el pacto de admitir la validez del convenio de determinación de la vía
determinación de la vía, como ocurre en el juicio verbal verbal sumaria, se anota: 1.- En el fallo impugnado se lee lo
sumario (artículo 843 del Código de Procedimiento Civil), la siguiente: Considerando segundo.-"En. el numeral 5to. del
sustitución de la vía es perfectamente legítima, libelo inicial se dice: <dESTA DEMANDA SE TRAMITARA
indiscutiblemente bajo el supuesto de que el acuerdo reúna los EN LA VIA VERBAL SUMARIA, DE CONFORMIDAD CON
requisitos de ley para su validez y eficacia. Por lo tanto, la LO DISPUESTO EN LOS ART. 843 Y SIGUIENTES DEL
utilización de una vía no prevista por la ley, en principio CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL»; Considerando
produce la nulidad, salvo que aparezca evidentemente del tercero.- "El Art. 843 a que hace referencia el accionante
proceso que no hubo indefensión porque las partes pudieron textualmente dice: «Están sujetas al trámite que esta Sección
ejercer a plenitud su derecho de defensa, o que no influyó ni establece las demandas que, por disposición de la Ley o por
podía influir en la decisión de la causa, lo cual será analizado y convenio de las partes, deban sustanciarse verbal y
declarado en cada caso específico. En la especie, el sumariamente; las de liquidaciones de intereses, frutos,
recurrente no analiza por qué la omisión de ciertas etapas daños y perjuicios, ordenadas en sentencia ejecutoriada;
procesales del juicio ordinario (posibilidad de plantear la las controversias relativas a predios urbanos entre arrendador
reconvención, de recurrir de las providencias que causen y arrendatario o subarrendatario, y los asuntos comerciales que
gravamen irreparable en definitiva, de pedir se articule prueba no tuviesen procedimiento especial»."; Considerando cuarto.-
en segunda instancia) no influyó ni podía influir en la decisión "El actor entre otras cosas demanda el pago de los daños y
de la causa, así como por qué ninguna de las partes quedó en perjuició's, esto es, daño emergente y el lucro
indefensión, todo lo cual era indispensable para fundamentar cesante; por la indemnización compensatoria causados por
el recurso de casación, por lo que no es admisible este cargo.- las diferencias en la construcción del departamento, materia
SEXTO: El recurrente además acusa al fallo de última instancia del contrato de la compraventa; pero debió acompañar copia
de incurrir en la causal segunda de casación por no haber de la sentencia ejecutoriada donde ordena el pago de
observado lo resuelto en los precedentes tales daños y perjuicios, tal como lo dice el artículo antes
jurisprudenciales contenidos en las resoluciones publicadas en invocado"; Considerando quinto.- "La vía procedente de esta
los Registros Oficiales Nos. 329 de 30 de noviembre de 1999, causa debió ser la ordinaria, pues se trata de un asunto
58 de 30 de octubre de 1998, 272 de 8 de septiembre de 1999 declarativo por tratarse de un caso civil y no comercial, ya que
y 26 de 28 de febrero del 2000. La cita que de estos fallos en la resolución que provenga del juzgador de primer nivel se
hace el recurrente no abona a favor de su tesis. En efecto, el determinará la cuantía de los daños y perjuicios que se
fallo N° 959-99, dictado 19 de octubre de 1999 por la Segunda hubieren causado. La Corte Suprema de Justicia en reiterados
Sala de lo Civil y Mercantil de esta Corte Suprema de Justicia fallos expedidos, se ha pronunciado en este sentido, citando
(Registro Oficial 329 de 30 de noviembre del mismo año) entre ellos el que consta en el juicio verbal sumario que por
precisa que la letra de cambio es un acto objetivo de comercio, daños y perjuicios siguió TRANSPORTES PESADOS
de conformidad con lo que dispone el artículo 3, N° 8 del UMIÑA contra CROWEL AMERICAN TRANSPORT INC.
Código de Comercio, y que por lo tanto procede la vía ECUADOR S.A., publicado en la Gaceta Judicial No. 8, Serie
verbal sumaria para el conocimiento de las causas XVI, página 2076 a 2079, donde se declaró la nulidad del
fundadas en tal título valor, al amparo de lo que dispone el proceso verbal sumario no solamente a costa del Juez de
artículo 843 del Código de Procedimiento Civil. El fallo N° 550- primer nivel sino de los señores Magistrados en esa época (sic)
98, dictado el 31 de agosto de 1998 por esta Sala (Registro conformaban esta Primera Sala.". Este es el fundamento único
Oficial 58 de 30 de octubre de 1998) es parte del análisis del fallo de segunda instancia y de la lectura se advierte que en
realizado en cláusula precedente, y en él lo que se desarrolla el mismo se incurre en el error de considerar que la vía
es el principio de la trascendencia de la omisión y el de la procedente debió ser la ordinaria, "pues se trata de un asunto
convalidación, pero de modo alguno sirve de apoyo a la declarativo por tratarse de un caso civil y no comercial, ya que
alegación del recurrente, porque él no ha acreditado que la en la resolución que provenga del juzgador de primer nivel se
omisión en la vía procesal ha sido intrascendente en la determinará la cuantía de los daños y perjuicios que se
especie. Las sentencias de la Tercera Sala de lo Civil y hubieren causado", olvidando que el juicio verbal sumario
Mercantil de esta Corte Suprema de Justicia, N° 237-99 de 18 también es un proceso declarativo abreviado y que las
de junio de 1999 (Registro Oficial 272 de 8 de septiembre de controversias civiles relativas a la determinación de daños y
1999) y N° 385-99 de 8 de noviembre de 1999 (Registro Oficial perjuicios causados por el incumplimiento de un contrato
26 de 28 de febrero del 2000) igualmente confirman el igualmente pueden ventilarse en juicio verbal sumario, por
principio de la trascendencia y de la convalidación que han así disponerlo el artículo 843 del Código de Procedimiento
sido analizados en líneas precedentes, pero al igual que en el Civil, tanto si se trata de contratos mercantiles
fallo anterior, tampoco

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 - 29

que no cuenten con procedimiento especial o de arrendamiento necesidad de que se agote el análisis para dictar una sentencia
de predios urbanos entre arrendador y arrendatario, como si es de tanta importancia; y se parte del supuesto de que en la
que así se ha convenido expresamente, obviamente en este especie existe un contrato válidamente celebrado en el cual se
último caso siempre y cuando el convenio sea jurídicamente haya establecido la vía verbal sumaria para el conocimiento de
válido. El Tribunal ad quem estaba en el deber de analizar en las controversias que se originen en la aplicación de dicho
la especie si el hecho aducido por la parte actora en la demanda negocio jurídico o de otro que igualmente sea válido. De
(la existencia un convenio válidamente celebrado en el cual se conformidad con lo que dispone el artículo 1588 del Código Civil,
ha previsto que el debate relativo a los efectos del mismo se el contrato legalmente celebrado es ley para los contratantes y
discuta por la vía verbal sumaria) podía o no subsumirse dentro que no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo
de uno de los varios supuestos contemplados en la norma o por causas legales, pero, aunque parezca una verdad de
invocada (artículo 843 del Código de Procedimiento Civil), perogullo, se ha de recalcar que ha de tratarse de un contrato
operación que no la ha realizado, lo cual le ha llevado a una legalmente celebrado, ya que si no reúne los requisitos de fondo
conclusión errónea porque ha excluido de la aplicación de esta o de forma establecidos por la ley, no produce este efecto
norma los casos de convenios expresos de sometimiento a la vinculante. Por lo tanto, para determinar los efectos de un
vía verbal sumaria de las controversias por daños y perjuicios contrato es preciso establecer si el mismo es o no válido y
derivados del incumplimiento de un contrato civil. Se hace eficaz. En ciertos casos, es necesario que la parte alegue y
notar, adicionalmente, que la referencia que hace el fallo pruebe los vicios de los que adolece el negocio jurídico, porque
impugnado al precedente que consta del fallo dictado por la externamente no se hacen evidentes y en general todo negocio
Tercera Sala de lo Civil y Mercantil el 20 de marzo de 1997 es jurídico goza de presunción de validez para dar seguridad al
impertinente porque el mismo declaró la nulidad procesal por tráfico jurídico, pero en determinados casos, no es necesario
hallarse el proceso incurso en la causal cuarta del artículo 355 siquiera alegar y probar los vicios cuando los mismos aparecen
del Código de Procedimiento Civil, ya que no se había citado al de manifiesto en el acto o contrato (artículo 1726 del Código
demandado José Enrique Estrada Guzmán no obstante que la Civil), es decir, son apreciables ictius oculi, a simple vista. El
acción se dirigió en su contra y por sus propios derechos; la Juez ante un negocio jurídico debe examinarlo, determinar la
referencia lateral que el fallo citado hace a la determinación en intención real de los contratantes y lo ha de calificar y en esta
juicio por la vía ordinaria de los daños y perjuicios sufridos tiene operación ha de determinar si el mismo reúne o no los requisitos
a su vez como antecedente el fallo al que la citada sentencia se para su existencia y validez. G. Ospina Fernández y E. Ospina
refiere, dictada por la Primera Sala de esta Corte Suprema de Acosta en su "Teoría general del contrato y de los demás actos
Justicia de 15 de mayo de 1974, en un caso de cuasi delito, en y negocios jurídicos", 4a edición, 1994, Santa Fe de Bogotá,
el cual, como es obvio, no puede existir convenio válido que Temis, p. 413, señalan: "Agotada la etapa interpretativa de la
permita discutir por la vía verbal sumaria si existieron o no los intención real de los agentes... el intérprete, especialmente si es
daños y perjuicios alegados. 2.- El abogado Eduardo Benavídez un juez llamado a aplicar el acto de que se trata, debe entrar a
Joza, procurador judicial de Julio Ceballos Delgado y de su determinar si reúne o no los elementos esenciales para su
cónyuge Elma Alfonsina Barreto Arteaga de Ceballos, demanda existencia, y, en caso afirmativo, a cuál clase o categoría
por la vía verbal sumaria la indemnización de daños y perjuicios pertenece. Por ejemplo, partiendo del supuesto de que el
al ingeniero Galo Palacio Barberán y su cónyuge Graciela Hazle consentimiento prestado configure la compraventa de cierto bien
Bello de Palacio y a Julio Palacio Barberán y su cónyuge Pilar inmueble, si no se ha observado la solemnidad prescrita para tal
Fierro Maldonado de Palacio y fundamenta la procedencia de acto, cual es el otorgamiento de escritura pública, el juez tiene,
la acción por la vía verbal sumaria en lo convenido en la tercera que concluir que este no existe jurídicamente... En suma: la
de las cláusulas generales del contrato de reservación y misión de un juez frente a un acto controvertido no se agota en
promesas de actos y contratos conforme al régimen de su interpretación propiamente dicha y que es una cuestión de
propiedad horizontal celebraron por instrumento privado el hecho, como quiera que consiste en averiguar cuál ha sido la
Ingeniero Galo Palacio Barberán como promitente vendedor, y real intención de los agentes, sino que va más allá, en cuanto
el señor Carlos Julio Ceballos Delgado como promitente dicho juez no solamente está autorizado, sino legalmente
comprador, "a los primeros días del mes de octubre de 1995". obligado a dar un paso más, cual es el de determinar si tal acto
La demanda de indemnización de daños y perjuicios se existe o no, vale decir, si se ha perfeccionado jurídicamente y,
fundamenta además en la escritura pública de compraventa en caso afirmativo, cuál es su naturaleza específica, cuestión
otorgada el Io de abril de 1996 ante el Notario Público Tercero ésta que ya no es de hecho, sino de derecho, y que puede llegar
del cantón Manta, por el ingeniero Galo Palacio Barberán y su hasta la rectificación de la calificación equivocada que le hayan
cónyuge Graciela Hazle Bello de Palacio y a Julio Palacio atribuido los agentes.". En la especie, el llamado "contrato de
Barberán y su cónyuge Pilar Fierro Maldonado de Palacio a favor reservación y promesa de actos y contrato conforme al régimen
de Julio Ceballos Delgado y de su cónyuge Elma Alfonsina de propiedad horizontal", que fue uno de los fundamentos de la
Barreto Arteaga de Ceballos. El artículo 843 del Código de acción, ha sido calificado por el Tribunal ad quem como contrato
Procedimiento Civil autoriza a que se convenga el someter los de promesa de venta de alícuotas o partes proporcionales en un
litigios a esta vía de conocimiento abreviado, obviamente con inmueble; esta calificación es el resultado del análisis de los
ciertas limitaciones: se han de tratar de derechos privados y que elementos fácticos acreditados en el proceso y su subsunción
no miren al orden público, no ha de estar señalado en la ley un en la norma, o sea es consecuencia de la valoración de la
trámite específico que corresponda a la naturaleza del asunto prueba, lo cual no ha sido contradicho por la parte recurrente. En
o de la causa que se está juzgando: por ejemplo, no puede el recurso de casación por la causal primera del artículo 3 de la
convenirse en que se sustancie por la vía verbal sumaria una ley de la materia no se debaten cuestiones fácticas, los hechos
causa relativa a la nulidad o a la rescisión de un acto o contrato, quedan fijados en la sentencia del Tribunal de segunda
porque el trámite correspondiente es el de lato conocimiento instancia, y en el caso de que se hubieren violado las leyes para
por la vía ordinaria atenta la naturaleza de orden público y la la valoración de la prueba, puede acusarse a la

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
30 -- Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

sentencia por la causal tercera, mas no por la primera. La llamado "contrato de reservación y promesa de actos y contrato
causal primera es la llamada de "violación directa", porque por conforme al régimen de propiedad horizontal" fuera válido y por
ella se entabla una lucha directa entre la sentencia y la ley, en lo tanto también lo fuera la cláusula de sometimiento de la litis
que nada tiene que ver la prueba. Por esto el Tribunal de a la vía verbal sumaria, el contrato de compraventa contenido
Casación al examinar los cargos del recurrente fundados en en la escritura pública otorgada el Io de abril de 1996 ante el
esta causal no puede entrar a considerar sobre la existencia de Notario Público Tercero del cantón Manta, no contiene igual
hechos ni menos casar la sentencia a base de elementos pacto, por lo que las controversias que respecto de él se
probatorios en forma distinta a la valoración realizada por el originaran debían sustanciarse en juicio de lato conocimiento
tribunal ad quem, por lo que de esta manera, al no haber sido por la vía ordinaria. Por lo tanto, se han acumulado acciones
impugnada por la causal tercera la valoración de la prueba que requerían necesariamente de diversa sustanciación y, en
realizada por el tribunal de última instancia, el recurrente atención a lo que dispone el artículo 75 del Código de
considera como definitivos los hechos y las conclusiones que Procedimiento Civil, para admitirse la demanda el actor debió
sobre la valoración de la prueba ha arribado el tribunal ad quem. pedir expresamente que se la sustancie por la vía ordinaria, lo
Esto es lo que sucede, precisamente, en la especie. La que no ha ocurrido en la especie. 4.- Al haberse sustanciado la
argumentación del recurrente de que este contrato contiene los litis por la vía verbal sumaria, los demandados se han visto
requisitos legales que para el efecto señala el artículo 1488 del imposibilitados de proponer reconvención, y tampoco han
Código Civil y que por lo tanto es válido y consecuentemente podido solicitar que se articule prueba en segunda instancia,
también sus efectos jurídicos no puede ser considerada porque, situación que ha sido reclamada por los mismos y que implica
como se indica en líneas anteriores, al no haber atacado el fallo que ellos no pudieron ejercitar en debida forma su derecho de
de instancia por la causal tercera del artículo 3 de la Ley de defensa y se han visto en situación de indefensión. 5.- Por lo
Casación, está admitiendo la validez de la conclusión a la que tanto se concluye que, si bien es cierto que en la especie el fallo
ha llegado el Tribunal de instancia de que se trata de un de última instancia efectivamente ha incurrido en falta de
contrato de promesa de venta, cuanto porque no es correcta. En aplicación por errónea interpretación del artículo 843 del
efecto, es conocido por todos que, a parte de los requisitos para Código de Procedimiento Civil, sin embargo la demanda no
la existencia y la validez de los negocios jurídicos enumerados podía sustanciarse por la vía verbal sumaria, porque el
por la indicada disposición legal, que se refiere a los elementos convenio constante en el documento privado de promesa de
de fondo, existe el requisito de forma, o sea la solemnidad venta de alícuotas en un edificio en propiedad horizontal es nulo
substancial que ha de adoptar el negocio jurídico para que sea y de ningún valor, y porque las acciones fundadas en el
válido y surta sus efectos, por constituir la única vía considerada contrato escriturario debían sustanciarse por la vía ordinaria, a
en derecho como la idónea para la manifestación relevante del parte de que no ha acreditado el recurrente que la violación del
consentimiento negocial, y que en el caso de los negocios trámite no ha influido ni ha podido influir en la resolución de la
traslativos de dominio de inmuebles o constitutivos de causa ni ha colocado a ninguna de las partes en indefensión,
limitaciones o gravámenes sobre los mismos, al igual que de mientras que los demandados expresamente han reclamado
promesas de tales negocios es el otorgamiento de escritura porque no han podido ejercitar su derecho a proponer
pública, y en la especie el Tribunal de última instancia lo ha reconvención a la parte actora ni a articular prueba en segunda
calificado como promesa de venta de alícuotas o partes instancia, todo lo cual implica que efectivamente no pudieron
proporcionales en un inmueble, por lo que, para su existencia ejercitar en debida forma su derecho de defensa,
y validez requería del otorgamiento por escritura pública, de configurándose en consecuencia la situación prevista en el
conformidad con lo prevenido en el numeral primero del artículo artículo 1067 del Código de Procedimiento Civil. Por las
1597 del Código Civil, bajo sanción de nulidad absoluta y de consideraciones que anteceden, esta Primera Sala de lo Civil y
mirarlo por no ejecutado o celebrado, de conformidad con lo Mercantil de la Corte Suprema de Justicia, ADMINISTRANDO
que dispone el artículo 1745 del mismo cuerpo legal, no JUSTICIA, EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR
pudiendo admitirse como prueba de la celebración del contrato AUTORIDAD DE LA LEY, casa parcialmente el auto recurrido
sino el testimonio de la escritura pública que lo contenga, según y confirma la declaratoria de nulidad procesal a partir de la
lo dispuesto por el inciso final del artículo 170 del Código de demanda y sin reposición, con fundamento en lo que dispone el
Procedimiento Civil, ya que el vicio aparece de manifiesto del artículo 1067 del Código de Procedimiento Civil, por haberse
instrumento mismo, es evidente ictuis oculi, a golpe de vista, por producido violación del trámite correspondiente a la naturaleza
lo que el juzgador inclusive debe declararlo de oficio en del asunto, lo que ha podido influir en la decisión de la causa
cumplimiento del deber que le impone el artículo 1726 del por haber colocado a la parte demandada en situación de
Código Civil. Por lo mismo, si estamos frente a un contrato que indefensión.- Sin costas.- Notifíquese, publíquese y
se ha de mirarlo como no ejecutado o celebrado, es decir, devuélvase.
inexistente, y nulo de nulidad absoluta al tenor de lo que
dispone el artículo 1725 del Código Civil, ninguna de las Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia y
estipulaciones contenidas en el mismo puede surtir efecto Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.
alguno, y por lo tanto tampoco el acuerdo de someter la litis a la
vía verbal sumaria tiene validez y puede surtir efecto. En Certifico.- f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
consecuencia, no podía proponerse el juicio por la vía verbal
sumaria al amparo de este contrato nulo de nulidad absoluta y RAZÓN: Las copias que anteceden son iguales a sus
se lo ha de mirar como no ejecutado o celebrado. De otra parte, originales. Certifico.- Quito, 19 de junio del 2001.
en el contrato de compraventa e hipoteca abierta que también
sirvió de fundamento de la acción, no se convino en someter los f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora de la
litigios a la vía verbal sumaria. En consecuencia, no podía la Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de
parte actora pretender que se sustancie su acción por esta vía Justicia.
abreviada. 3.- De otra parte, inclusive en el caso de que el

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 - 31

. No. 231-2001 resolverlos en ella sin causar gravamen a las partes. Este vició
se habría producido por cuanto "en el libelo de la demanda, el
actor demanda la partición del terreno y mas no la repartición de
Dentro del juicio especial No. 276-2000 que por partición sigue suma de dinero, como lo dispone el seflor juez a-quo y
Guillermo Efraín Alvarez Alvarez en contra de Alicia Segarra confirmado por la Segunda Sala de la H. Corte de Justicia de
Barros, se ha dictado lo que sigue: Cuenca". El actor, apoyándose en la sentencia del Juez Séptimo
de lo Civil de Cuenca, que aprobó los inventarios de los bienes
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA que pertenecieron a la sociedad conyugal, demanda la partición
SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL del terreno que consta en dicho inventario como único bien, pero
en el cual el actor construyó un edificio, según afirma, con
posterioridad a la disolución de la sociedad conyugal. Esta
Quito, 21 de junio del 2001; las 1 lh30.
cuestión fue objeto de resolución previa, dentro del juicio de
partición, y en el auto del Juez de primera instancia, confirmado
VISTOS: Alicia Segarra Barros interpone recurso de hecho, por por la Segunda Sala de la Corte Superior de Justicia de Cuenca,
habérsele negado el de casación, del auto dictado por la se decide que "el bien materia de la partición se reduce al
Segunda Sala de la Corte Superior de Justicia de Cuenca, terreno adquirido dentro de la sociedad conyugal y que ha sido
dentro del juicio especial de partición que sigue en su contra objeto de la demanda de partición, con exclusión de la
Guillermo Efraín Alvarez Alvarez. Por el sorteo de ley se radicó construcción que es de propiedad exclusiva de Guillermo Efraín
la competencia en esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil de Alvarez Alvarez". Esta resolución (fojas 99 y 100), que está
la Corte Suprema de Justicia, la que, luego de agotado el ejecutoriada, establece entonces en forma definitiva que la
trámite previsto legahnente, para resolver considera: partición se limita al terreno, con exclusión de la edificación
PRIMERO: La recurrente sostiene que en el acto impugnado se levantada en él.- CUARTO: En el proceso de partición y una vez
infringen las siguientes normas de derecho: artículo 658, inciso ejecutoriada la resolución señalada en el considerando anterior,
cuarto del Código de Procedimiento Civil; artículo 159, numeral el Juez convocó a las partes, conforme lo establece el primer
tercero del Código Civil, en relación con los artículos 160, 678, inciso del artículo 658 del Código de Procedimiento Civil, a una
681 y 704 del mismo Código; artículo 262 del Código de junta con el objeto de conseguir un acuerdo respecto a las
Procedimiento Civil; artículo 664 último inciso del Código de adjudicaciones que debían hacerse dentro de la partición (foja
Procedimiento Civil; artículo 277 del Código de Procedimiento 103 vuelta). Como no hubo acuerdo procedió a elaborar una
Civil; y artículos 278, 279 y 280 del Código de Procedimiento hijuela de partición (foja 108), en la que resuelve adjudicar el
Civil en relación con el artículo 24, numeral 13 de la terreno, que es materialmente indivisible, a Guillermo Efraín
Constitución Política. Funda su impugnación en la causales Alvarez, que es dueño de la edificación construida en dicho
primera, cuarta y quinta establecidas en el artículo 3 de la Ley terreno, debiendo éste pagar a Alicia Segarra Barros, el
de Casación.- SEGUNDO: En un orden lógico debe examinarse cincuenta por ciento del valor del terreno de acuerdo al avalúo
en primer lugar la acusación de que en la sentencia impugnada pericial. Según señala el inciso quinto del ya mencionado artículo
se detecta el vicio previsto en la causal quinta del artículo 3 de 658, a falta de acuerdo de las partes, el Juez procederá a formar
la Ley de Casación, esto es: "Cuando la sentencia o auto no lotes "como juzgare equitativo", norma que le concede al partidor
contuvieren los requisitos exigidos por la Ley o en su parte la atribución de establecer discrecionalmente una fórmula de
dispositiva se adoptan decisiones contradictorias o reparto que, respetando los derechos de las partes, pueda
incompatibles". A este respecto dice la recurrente que el auto ejecutarse de la manera más adecuada. Y aun en este caso la
no contiene los requisitos exigidos por los artículos 278, 279 y ley prevé (artículo 664, segundo inciso) que si hubieren
280 del Código de Procedimiento Civil en relación con el artículo objeciones, éstas se tramitarán ante el propio Juez enjuicio
24, numeral 13 de la Constitución. Las normas procesales verbal sumario. En esta causa, el Juez considera que el terreno,
citadas exigen que en las sentencias y autos se decidan con único bien que fue de la sociedad conyugal, no puede
claridad los puntos que fueron materia del litigio, sin usar frases materialmente dividirse pues en él se ha levantado un edificio,
oscuras o indeterminadas, expresando el asunto que va a como efectivamente se puede comprobar en los informes
decidirse y los fundamentos o motivos de la decisión, normas periciales practicados; por lo cual juzga equitativo, por ser la
que se relacionan con la disposición constitucional (artículo 24 única manera de proceder a la partición, el adjudicar el terreno
numeral 13) que determina que toda resolución de los poderes al dueño del edificio, con la obligación de pagar a su ex-cónyuge
públicos debe ser motivada. Ahora bien el auto impugnado, que el valor correspondiente a la mitad del terreno adjudicado. La
según la recurrente no está debidamente motivado, resuelve palabra "lote", que emplea la ley, no solamente debe
con claridad y razonadamente el único punto que estaba entenderse, según la acepción tercera del diccionario, "cada una
sometido a la decisión del Tribunal, es decir la aprobación de la de las parcelas en que se divide un terreno destinado a la
hijuela de partición de los bienes que pertenecían a la sociedad edificación", sino también como lo señala la acepción primera:
conyugal que existió mientras estuvieron casados el actor y la "Cada una de las partes en que se divide un todo que se ha de
demandada. De tal manera que esta acusación no ha sido distribuir entre varias personas" y esas partes pueden ser bienes
fundamentada.- TERCERO: Fundándose en la causal cuarta materiales, pero también créditos y débitos. De manera que se
"resolución, en la sentencia o auto, de lo que no fuera materia puede concluir que en el auto cuestionado sí se resuelve la
del litigio u omisión de resolver en ella todos los puntos de la materia de la demanda, de la manera que era posible hacerlo y
litis", sostiene la recurrente que se ha interpretado en conformidad con lo determinado en el artículo 658 del Código
erróneamente el artículo 277 del Código de Procedimiento Civil, de Procedimiento Civil. Como la demandada formulara
que exige que en la sentencia se decidan únicamente los objeciones a esta fórmula, se las tramitó sumariamente y se las
puntos sobre los que se trabó la litis y los incidentes que se desechó en auto, que luego fue confirmado por la Segunda Sala
hubieren originado durante el juicio y que hubieren podido de la Corte Superior de Justicia de Cuenca, y es precisamente
reservarse para de

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
32 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

esta resolución de la que se interpone el recurso de casación, elaborar dentro de sus atribuciones, es más equitativa y
cumpliéndose de esta manera lo establecido en el segundo práctica, recordándose que de conformidad con lo que
inciso del artículo 664 del mismo Código, norma que no ha sido disponen los artículos 659 del Código de Procedimiento Civil y
infringida.- QUINTO: La siguiente acusación consiste en la el 1385 del Código Civil, el terreno quedará hipotecado para tal
supuesta errónea interpretación del artículo 262 del Código de pago y el Registrador de la Propiedad inscribirá el gravamen,
Procedimiento Civil: "Si el dictamen pericial adoleciere de error aunque el Juez que debió ordenarlo no lo haya hecho. Por las
esencial, probado éste sumariamente, deberá el juez, a petición consideraciones señaladas, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN
de parte o de oficio, ordenar que se corrija por otro u otros NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY,
peritos, sin perjuicio de la responsabilidad en que los anteriores se rechaza el recurso de casación interpuesto por Alicia Segarra
hubieren incurrido por dolo o mala fe". La recurrente sostiene Barros. Sin costas. Notifíquese, publíquese y devuélvase.
que ha probado el error esencial del informe pericial que ha
servido para valorar el terreno materia de la partición
incorporando al proceso dos declaraciones rendidas ante un Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia y
Notario. Tales documentos no tienen ninguna validez procesal, Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.
pues no son pruebas debidamente actuadas, según lo exige el
artículo 121 del Código de Procedimiento Civil, es decir las Certifico.
pedidas, presentadas y practicadas de acuerdo con la ley. Por
tanto se desecha esta alegación.- SEXTO: Sostiene la f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
recurrente que en el auto recurrido no se aplica el artículo 704
del Código Civil y los artículos 159 numeral tercero, 160, 678, RAZÓN: Es fiel copia de su original.
681, estos últimos que nada tienen que ver con el asunto que
se ventila en la presente causa. Afirma que al haberse Certifico.
levantado una edificación en el terreno perteneciente a la
sociedad conyugal, se ha formado un solo cuerpo del terreno y Quito, 25 de junio del 2001.
el edificio, que pasó por esta razón a pertenecer a la sociedad
conyugal. El artículo 704, que regula la accesión de las cosas f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora de la
muebles a inmuebles y que constituye el sustento jurídico de Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de
esta afirmación, establece lo siguiente: "El dueño del terreno en Justicia.
que otra persona, sin su conocimiento, hubiere edificado,
plantado o sembrado, tendrá el derecho de hacer suyo el
edificio, plantación o sementera, mediante las indemnizaciones
prescritas a favor de los poseedores de buena o mala fe en el
Título De la reivindicación, o de obligar al que edificó o plantó, a
pagarle el-justo precio del terreno, con los intereses legales por
todo el tiempo que lo haya tenido en su poder, y al que sembró
a pagarle la renta y a indemnizarle los perjuicios.- Si se ha
edificado, plantado o sembrado a ciencia y paciencia del dueño
del terreno, quedará éste obligado, para recobrarlo, a pagar el No. 233-2001
valor del edificio, plantación o sementera". Esta norma se refiere
a un conflicto claramente determinado que surge entre dos
personas, una de las cuales es dueña de un terreno y otra En el juicio verbal sumario (Recurso de Casación) No. 284-
distinta edifica sobre tal terreno. La solución que da la ley 2000 que, por amparo posesorio siguen José Antonio Lucas
depende del conocimiento o desconocimiento que tuvo el Cedeño y Blanca Esperanza Mera Veliz en contra de Vicente
dueño del hecho mismo de la edificación. En el caso en Rodrigo Cabezas Caso, se ha dictado lo siguiente:
cuestión, consta en el proceso que el matrimonio entre el actor
y la demandada terminó por divorcio mediante sentencia CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA
inscrita el 19 de junio de 1975; fecha en la cual también se SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL
disolvió la sociedad conyugal por expresa disposición de la ley.
Consta también que el edificio se construyó con posterioridad al Quito, 22 de junio del 2001; las 15h00.
divorcio, es decir cuando la sociedad conyugal se había ya
VISTOS: José Antonio Lucas Cedeño y Blanca Esperanza
disuelto, por lo cual los dos ex-cónyuges llegaron a ser
Mera Veliz interponen recurso de casación de la sentencia
condóminos, en cuotas iguales, del terreno en el cual se levantó
el edificio que, en el juicio de inventarios, se declaró de dictada por la Cuarta Sala dé la Corte Superior de Justicia de
Portoviejo, dentro del juicio verbal sumario que, por amparo
propiedad del actor mediante resolución que se encuentra
posesorio, siguen los recurrentes en contra de Vicente Rodrigo
ejecutoriada. Y por numerosas afirmaciones de la demandada
a lo largo del proceso, se colige que tenía pleno conocimiento de Cabezas Caso. Concedido que ha sido dicho recurso, por el
sorteo de ley ha correspondido su conocimiento y resolución a
la construcción que se estaba realizando en el terreno que fue
esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema
de la sociedad conyugal. Con estos antecedentes, no
contradice, sino más bien coincide con el espíritu de la norma, de Justicia, que para resolver considera. PRIMERO: Conforme
dijo la Sala de lo Civil y Comercial en su fallo de 13 de febrero de
el contenido de la resolución que se impugna, pues la otra
1995, y posteriormente ha sido aceptado como criterio de este
alternativa sería que la demandada pague al actor el valor del
cincuenta por ciento del terreno y el valor total de la construcción. Tribunal de Casación en numerosas resoluciones, "La actividad
del organismo jurisdiccional de casación se mueve, de igual
La fórmula, aprobada en la hijuela de partición y que el juez
modo que en una instancia, por el impulso de la voluntad del
podía
recurrente; y

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 - 33

es él quien en los motivos que en el recurso cristaliza, vicios in procedendo..."; la causal segunda del artículo 3 de la
condiciona la actividad del Tribunal y señala de antemano los Ley de Casación contempla errores in procedendo, por lo que
límites que no pueden ser rebasados. Dado el carácter de no puede invocarse al amparo de esta causal vicios de carácter
extraordinario del recurso, por la limitación de los medios de que in judicando, como lo sería, en la especie, la aplicación indebida
es lícito valerse al utilizarlo e interponer el recurso de casación, de las normas sustantivas citadas, ni puede tampoco
el artículo 6 de la referida Ley, constituye norma formularia a la confundirse la naturaleza de esta causal con la de las demás
que es indispensable ajustar el escrito en el que interponga el previstas por el artículo 3 de la Ley de Casación, como lo han
recurso, lo cual responde a la necesidad de que se señale de hecho los actores. La acusación de los recurrentes, en lo
modo preciso los términos dentro de los que se ha de plantear fundamental, impugna el método de valoración empleado por el
el litigio entre el recurrente y la sentencia que por su medio se Tribunal ad quem, el que ha determinado que el amparo
combate'1; siendo, por lo tanto, el recurso de casación posesorio solicitado no procede por cuanto el objeto sobre el
eminentemente dispositivo, el Tribunal de Casación no tiene la cual recae la acción es una servidumbre discontinua, de
facultad para de oficio entrar a conocer sobre causales de conformidad con lo que dispone el artículo 981 del Código Civil;
vicios de la sentencia o auto impugnado que no han sido lo que en realidad pretenden es que esta Sala revise
expresamente señalados clara y matemáticamente por el nuevamente el proceso de valoración de las pruebas mediante
recurrente. En tal virtud, en el caso sub júdice, este Tribunal el cual el Tribunal de instancia ha concluido que el objeto de la
debe limitarse a analizar la causal invocada por los recurrentes acción es una servidumbre de tránsito, análisis que está
como fundamento de su recurso (la segunda del artículo 3 de la prohibido al Tribunal de Casación, pues el recurso supremo y
Ley de Casación), así como las normas invocadas como extraordinario de casación no es una tercera instancia, y no está
infringidas (artículos 734, 980 y 981 del Código Civil, 691 y en la órbita de las facultades del Tribunal el revalorar la prueba,
"siguientes" del Código de Procedimiento Civil).- SEGUNDO: La ni juzgar los motivos que formaron la convicción del Tribunal de
causal segunda del artículo 3 de la Ley de Casación especifica última instancia, a menos de que se justifique que la resolución a
que el recurso de casación puede fundarse en la "aplicación la que ha arribado el juzgador de instancia es absurda o arbitraria,
indebida, falta de aplicación o errónea interpretación de normas lo que no sucede en la especie. Por ello, el recurso de casación
procesales, cuandp hayan viciado el proceso de nulidad es improcedente cuando se discuten las conclusiones de hecho
insanable o provocado indefensión, siempre que hubieren del Tribunal ad quem y se formula una distinta valoración de las
influido en la decisión de la causa y que la respectiva nulidad pruebas que sirven de base a la sentencia, o se discute la simple
no hubiere quedado convalidada legalmente"; en nuestro eficacia probatoria de los elementos de convicción utilizados por
sistema legal, las causas de nulidad procesal se hallan el Tribunal de última instancia, o se intenta una consideración
especificadas en el artículo 355 del Código de Procedimiento crítica relativa a la falta de correspondencia entre los elementos
Civil, que se refiere,a la omisión de solemnidades sustanciales probatorios utilizados por la sentencia y la conclusión que ellos
comunes a todos los juicios e instancias, en los artículos 356 y motivan o un disentimiento con la valoración de la prueba
357 que se refieren a los juicios ejecutivos y el juicio de concurso efectuada en el mérito o discutiendo su valor, o incidiendo de otro
de acreedores y en el artículo 1067 ibídem, que concierne a la modo en el criterio de apreciación sobre su eficacia, o
violación del trámite correspondiente a la naturaleza del asunto discrepando con los motivos de hecho expresados por la sentencia
o al de la causa que se está juzgando. En la especie, ninguna dictada por el Tribunal ad quem, por lo que no cabe realizar estas
de las normas legales citadas por los recurrentes se refieren a acusaciones al amparo de lo que dispone la causal segunda del
las solemnidades de los procesos e instancias ni al trámite artículo 3 de la Ley de Casación- Por las consideraciones que
correspondiente a la naturaleza del asunto o al de la causa que anteceden, esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil,
se está juzgando, por lo que deviene en improcedente el cargo ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA
de que la sentencia de última instancia se halla incursa en la Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, rechaza el recurso de casación
causal segunda del artículo 3 de la Ley de Casación.- interpuesto por José Antonio Lucas Cedeño y Blanca Esperanza
TERCERO: Este Tribunal, en sus resoluciones No. 473-99, Mera Veliz, y ordena devolver el proceso al Tribunal de origen
publicada en el Registro Oficial 332 de 3 de diciembre de 1999 para los fines de ley. Con costas a cargo de los recurrentes pero
y No. 541-99, publicada en el Registro Oficial 335 de 9 de sin honorarios que regular en este proceso. Notifíquese,
diciembre del mismo año dijo: "...Al respecto, debe recordarse publíquese y devuélvase.
que «El fin del derecho procesal es garantizar la tutela del orden
jurídico y por tanto la armonía y la paz sociales, mediante la Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia y
realización pacífica, imparcial y justa del derecho objetivo Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.
abstracto en los casos concretos, gracias al ejercicio de la
función jurisdiccional del Estado a través de funcionarios Certifico.
públicos especializados.» (Hernando Devis Echandía,
Compendio de Derecho Procesal, Teoría General del Proceso, f) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
tomo I, decimocuarta edición, editorial ABC, Bogotá, 1996, p. 7).
Por lo tanto, surge este derecho como un «medio, como un RAZÓN: Las copias que anteceden son iguales a sus
derecho secundario, que supone la existencia de normas originales.
jurídicas preexistentes que regulan la conducta humana y que
habrían sido violadas.» (Enrique Véscovi, Teoría General del Certifico.
Proceso, editorial Temis, Bogotá, 1984, p. 11). Las normas
procesales no tienen vida por sí mismas, sino en razón o en Quito, 25 de junio del 2001.
función del derecho sustantivo cuya vigencia tutela; por lo tanto,
solamente la violación de la norma procesal que afecte a la
aplicación de ese derecho sustantivo, en forma tal que impida f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora de la
esa aplicación, determina que la sentencia deba ser casada por Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de
Justicia.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
34 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

No. 234-2001 junio de 1999, por parte del Secretario de este Juzgado se
encontraban en mora en el pago del arriendo con el arrendador,
En el juicio verbal sumario (Recurso de Casación) No. 234- ya que después de la citación los reclamados con fecha 12 de
2000 que, por terminación de contrato de arrendamiento, sigue julio de 1999 consignan en esta Judicatura la cantidad de ciento
César Pinto Acosta en su calidad de Presidente de la cuarenta mil sucres...". Ya que en la aplicación de esta
Asociación de Empleados Municipales de Ibarra en contra de disposición se presentaron dudas, en el sentido de considerar
Luis Enrique España Chávez y Rosa Matilde Amores Bonilla, se si la existencia de la mora en el pago de las dos pensiones
ha dictado lo siguiente: locativas a que se refiere la disposición, debía ser considerada
hasta el momento de la presentación de la demanda o hasta la
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA fecha en que se cite con la demanda al inquilino, la Corte
SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL Suprema de Justicia, en ejercicio de la facultad conferida por el
artículo 15 de la Ley Orgánica de la Función Judicial, resolvió
Quito, 22 de junio del 2001; las 17h00. que "la causal de terminación del contrato que describe el literal
a) del Art. 28 de la Ley de Inquilinato, debe ser aplicada por el
VISTOS: Luis Enrique España Chávez y Rosa Matilde Amores juez, cuando la falta de pago de las dos pensiones locativas
Bonilla interponen recurso de casación de la sentencia dictada mensuales, se hubiere mantenido hasta la fecha en que se
por la Primera Sala de la H. Corte Superior de Justicia de Ibarra, produjo la citación de la demanda al inquilino" (Resolución
dentro del juicio verbal sumario que, por terminación de publicada en el Registro Oficial 458 de 14 de junio de 1990).
contrato de arrendamiento, sigue César Pinto Acosta en su Esta resolución está hoy integrada al texto del artículo 30 de la
calidad de Presidente de la Asociación de Empleados Codificación de la Ley de Inquilinato (Registro Oficial 196 de 1
Municipales de Ibarra en contra de los recurrentes. Dicho de noviembre del 2000), cuyo tenor es: "a) Cuando la falta de
recurso es concedido, por lo que el proceso sube a pago de las dos pensiones locativas mensuales se hubieren
conocimiento de la Corte Suprema de Justicia; habiéndose mantenido hasta la fecha en que se produjo la citación de la
radicado la competencia por el sorteo de ley en esta Primera demanda al inquilino"; ahora bien, se produce la citación
Sala de lo Civil y Mercantil, y terminado la etapa de cuando ésta se perfecciona; es decir, si se trata de una citación
sustanciación de este proceso de casación, para resolver se en persona en el momento mismo en que el citador hace
considera: PRIMERO: Se ha dado cumplimiento en este conocer de ella al demandado en la forma señalada por la ley,
proceso a lo dispuesto por el artículo 8 reformado de la Ley de de conformidad con lo que dispone el artículo 97 del Código de
Casación.- SEGUNDO: Los recurrentes señalan como Procedimiento Civil; si no puede practicarse la citación
infringidas las disposiciones contenidas en los artículos 28 literal personal, se la hará por tres boletas, en tres días distintos, al
a) de la Ley de Inquilinato en la codificación vigente a la época tenor de lo que dispone la misma disposición legal; si es
de la demanda; 1613 del Código Civil; 97, 101 numeral 5 y 118 imposible determinar la individualidad o la residencia del
del Código de Procedimiento Civil y fundamenta su recurso de demandado, se citará por tres publicaciones por la prensa en
casación en las causales primera y tercera del artículo 3 de la día diferente cada una de ellas y deberá transcurrir el término de
Ley de Casación.- TERCERO: Los recurrentes señalan que en emplazamiento de 20 días constados a partir de la última
la sentencia de última instancia se ha aplicado indebidamente publicación para que quede el demandado pueda ser
el artículo 28 letra a) de la Ley de Inquilinato, vigente a la época considerado o declarado rebelde, según lo dispuesto por el
de la demanda, por cuanto no han incurrido en mora por falta artículo 86 del mismo cuerpo legal; por lo tanto, si se cita
de pago de la pensión locativa por dos meses, ya que del mediante boletas, deberán haberse entregado las tres para que
proceso inclusive constan los recibos de los depósitos hechos haya citación y la fecha de perfeccionamiento de la misma será
en el Juzgado; alegan que esta aplicación indebida se debe a la del día en que se entregó la tercera boleta. De autos consta
que los juzgadores de última instancia han interpretado la citación con la demanda se practicó mediante tres boletas,
erróneamente los artículos 97 y 101 numeral 5 del Código de cuyas fechas son,, respectivamente, 30 de junio de 1999; 7 de
Procedimiento Civil, al considerar a la fecha de la primera de septiembre de 1999 y 8 de septiembre de 1999 (fojas 9 ibídem);
las tres boletas a las que hace relación la primera de estas es decir, la citación con la demanda se perfeccionó esta última
normas procesales, como la fecha en la cual se perfeccionó la fecha y no el 30 de junio de 1999, como erróneamente afirma
citación y por lo tanto se constituyeron en mora los el Tribunal de última instancia, que hace suya la motivación del
demandados (hoy recurrentes). Se analizará, a continuación, Juez inferior al confirmar en todas sus partes la sentencia de
este cargo.-CUARTO: En la especie, el Tribunal de última primera instancia, por lo que existe efectivamente errónea
instancia dice en su sentencia (fojas 2-2 vta. del cuaderno de interpretación de los artículos 97 y 101 numeral 5o del Código
segunda instancia): "...la falta de pago de la pensión locativa, de Procedimiento Civil al considerar a la primera de las fechas
esta causal sí procede toda vez que de autos se ha justificado enunciadas como la de perfeccionamiento de la citación, lo que
plenamente que los inquilinos se encontraban en mora en el ha conducido a que se aplique indebidamente el artículo 28
pago del arriendo; por tal motivo éstos han incurrido en la letra a) de la Ley de Inquilinato vigente a la época de
causal señalada en el Art. 28 literal a) de la Ley de Inquilinato. presentación de la demanda, al concluir que el 30 de junio de
Por lo expuesto, la Sala, ADMINISTRANDO... CONFIRMA en 1999 y por el solo vencimiento de esta fecha se habría
todas sus partes la sentencia dictada por el Juez de Inquilinato producido la mora, sin realizar el análisis de si efectivamente
de Imbabura...". El fallo de primera instancia (fojas 47 a 49 del había o no probado la parte demandada el pago de las
cuaderno de primer nivel) dice respecto a este punto: "...la falta pensiones conducidas, por lo que al hallarse el fallo recurrido
de pago de la pensión locativa... sí procede toda vez que de incurso en la causal primera del artículo 3 de la Ley de Casación,
autos se justifica plenamente con el certificado de inscripción procede casarlo y dictar en su lugar la resolución que
de inquilinato y el contrato de arrendamiento debidamente corresponda con el mérito de los hechos establecidos en la
inscrito en este Juzgado la calidad de inquilinos de los sentencia casada, de conformidad con lo que dispone el
demandados, toda vez que los mismos al momento de la artículo 14 de la Ley de Casación.- QUINTO. A fojas 8 del
citación de fecha 30 de cuaderno de primer nivel

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 - 35

César Pinto Acosta, invocando su calidad de Presidente de la arrendado, sino a otro, en donde funciona la sede social de
Asociación de Empleados Municipales de Ibarra, y con propiedad de la misma Asociación de Empleados Municipales
fundamento en el artículo 28 letras a), b) y e) de la Ley de de Ibarra que representa el actor como su Presidente. Por otra
Inquilinato, vigente a la época, demanda a los cónyuges Luis parte, el actor no ha logrado probar que el local dado en
España Chávez y Rosa Matilde Amores Bonilla, la desocupación arrendamiento se encuentre en peligro de destrucción o que
inmediata del inmueble dado en arrendamiento, por cuanto el necesite ser reparado, por lo que devienen en infundados los
contrato de arrendamiento feneció, por haberse producido cargos basados en las letras b) y e) del artículo 28 de la Ley de
daños en el inmueble y por existir peligro de destrucción del Inquilinato vigente a la época. -OCTAVO: Queda determinar si
mismo, y finalmente porque los arrendatarios "desde que el reclamo fundado en la letra a) del artículo citado es o no
ingresaron a vivir en el inmueble jamás han pagado el canon ajustada a derecho. Tocaba a los demandados, como deudores
arrendaticio". En la diligencia de audiencia de conciliación y de de los cánones de arrendamiento, demostrar que la obligación
contestación a la demanda, los accionados deducen las reclamada estaba extinta. En sendos escritos presentados (fojas
siguientes excepciones: 1. Negativa pura y simple de los 29 y 43), los demandados han insistido en el hecho de que, por
fundamentos de hecho y de derecho de la demanda; 2. "Dejo haber realizado varios pagos por consignación a título de
constancia de que no me allano a ninguna de las nulidades pensiones conducticias, no se hallan en mora del pago de más
procesales de las que está viciado este proceso"; 3. de dos cánones. Finalmente, en su escrito de fojas 56 (que
Improcedencia de la acción; 4. Falta de derecho del actor para contiene petitorios de aclaración y ampliación de la sentencia
formular la acción; 5. "Alego prescripción y cosa juzgada"; 6. Plus dictada), insisten en este punto, y solicitan que se aclare "porqué
petición; 7. Ilegitimidad de personería; 8. La demanda no reúne se dice que no he pagado más de dos pensiones conducticias
con los requisitos de forma previstos en el artículo 71 del Código de arriendo de las fijadas por el señor actor, si en los recaudos
de Procedimiento Civil.- SEXTO: El proceso se ha sustanciado procesales está justificado y comprobado conforme manda el
de conformidad con las disposiciones procesales pertinentes y Art. 1613 del Código Civil, que se han pagado todas las
no se advierte causa alguna de nulidad, por lo que se declara la pensiones de arrendamiento, ya que se tienen presentados más
validez del mismo y la improcedencia de la excepción de nulidad de tres comprobantes de pago de estas pensiones.".-NOVENO:
alegada. En el caso sub lite, el actor ha invocado su calidad de El artículo 1641 del Código Civil dice: "Para que el pago sea
arrendador, y los demandados no han desmentido la existencia válido, no es menester que se haga con el consentimiento del
del contrato de arrendamiento habido entre las partes, por lo que acreedor; el pago es válido aun contra la voluntad del acreedor,
al no ser contradicha la relación sustancial establecida entre las mediante la consignación."; por su parte, el artículo 1642 ibídem
mismas, con lo que se halla probado el derecho de la entidad dispone: "Consignación es el depósito de la cosa que se debe,
arrendadora para proponer esta acción; el actor ha acreditado hecho a virtud de la repugnancia o no comparecencia del
ser Presidente y como tal representante legal de parte acreedor a recibirla, y con las formalidades necesarias, en
arrendadora (fojas 4 y 4 vuelta) y se demandó a los inquilinos por manos de una tercera persona.". Como se deduce claramente
sus propios derechos, sin que la parte demandada haya de las normas que anteceden, la naturaleza del pago por
probado que ella o el actor sean incapaces, por lo que la consignación no puede asimilarse en ningún caso a la de una
excepción de ilegitimidad de personería queda sin fundamento; solución voluntaria de la obligación, en la que haya mediado el
las acciones de inquilinato se sustancian por la vía verbal consentimiento del acreedor para recibir el pago de la cosa
sumaria ante el Juez de Inquilinato, lo que ha ocurrido en la debida; precisamente, porque se ha negado a recibirlo, sea cual
especie por lo que tampoco tiene asidero la excepción de sea la razón, es que el deudor tiene la posibilidad de acudir a
improcedencia de la acción; las excepciones de prescripción y esta figura para cumplir con su obligación. Por ello, en materia
de cosa juzgada se han quedado en meros enunciados, ya que de arrendamiento dice el artículo 53 de la codificación de la Ley
no ha transcurrido el tiempo necesario para que opere la de Inquilinato: "Constancia del pago de pensiones.- El
prescripción extintiva y la parte demandada no ha acreditado en arrendador está obligado a recibir la pensión de arrendamiento
autos que se haya dictado previamente sentencia en otro juicio que se le ofreciere en tiempo oportuno, y a conferir el recibo
en que haya la triple identidad (subjetiva, objetiva y de causa). correspondiente. Si el arrendador rehusare o eludiere recibir la
Por lo tanto, lo que queda es determinar si el reclamo planteado pensión de arrendamiento, el inquilino podrá depositarlo ante el
por el actor fundamentado en las letras a), b) y e) del artículo 28 respectivo Juez de Inquilinato, quien otorgará el comprobante de
de la Ley de Inquilinato vigente a la época de la interposición del haberse hecho el depósito a la orden del arrendador. El Juez,
recurso, está o no ajustado a derecho. Se analizarán los bajo su responsabilidad y dentro de las cuarenta y ocho horas
reclamos fundamentados en las letras b) y e) en primer lugar. - subsiguientes, ordenará notificar el depósito al arrendador en el
SÉPTIMO: Las letras b) y e) de la Ley de Inquilinato vigente a la lugar que, al efecto, indicará el arrendatario. El comprobante de
época de presentación de la demanda decían que el contrato de depósito será suficiente prueba para el arrendatario. La
arrendamiento podía ser terminado por anticipado cuando diligencia del depósito no causará derechos judiciales.". El Juez
existiese "Peligro de destrucción o ruina en la parte que no está en el deber de exigir al inquilino que previamente al
comprende el local arrendado y que haga necesaria la depósito de las pensiones, acredite hallarse al día en el pago de
reparación" y "Daños causados por el inquilino en el edificio, sus las mismas, o que se han solucionado las tres pensiones
instalaciones o dependencias, conforme a lo previsto en el Art. inmediatamente anteriores a la del período por el cual se hace
7", respectivamente. Dentro del período de actuación de el depósito, y no podría exigir en caso alguno esta acreditación,
pruebas, el actor solicita la práctica de una inspección judicial al ya que de conformidad con lo que dispone el artículo 1637 del
local materia de la demanda (fojas 19 vta.), diligencia que Código Civil, si concurren entre unos mismos acreedor y deudor
también es solicitada por los demandados (fojas 29), y es diferentes deudas, cada una de ellas podrá ser satisfecha
efectuada el 5 de octubre de 1999 (fojas 38 y 38 vta.). En dicha separadamente, y por consiguiente, el deudor de muchos años
actuación procesal se observa que los daños materiales a los (o meses) de una pensión, renta o canon, podrá obligar al
que hace alusión el actor en su demanda, no corresponden de acreedor a recibir el pago de un año
ninguna manera al local

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
36 -- Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

(o mes), aunque no le pague al mismo tiempo los otros; lo único No. 235-2001
que no puede es obligarle a recibir el pago de un canon no
devengado prefiriendo al que lo está (artículo 1639 ibídem). De
autos constan las consignaciones realizadas por los En el juicio ordinario (Recurso de Casación) No. 157-2000 que,
demandados (fojas 21 a 28; y 53 a 55 del cuaderno de primer por cobro del importe de un cheque, sigue el doctor Vicente
nivel), correspondientes a varias pensiones conducticias, pero Edgardo Mendoza en contra de Enrique Villacreses Colmont, se
ello de ninguna manera significa, como lo pretenden los ha dictado lo siguiente:
demandados, que se deba presumir, por la continuidad del
pago de tres periodos determinados y consecutivos, que han CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA
venido pagando directamente al arrendador los cánones SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL
anteriores, porque la presunción establecida en el artículo 1613
del Código Civil ("En los pagos periódicos la carta de pago de Quito, 22 de junio del 2001; las 1 lh35.
tres períodos determinados y consecutivos, hará presumir los
pagos de los anteriores períodos, siempre que hayan debido VISTOS: Enrique Villacreses Colmont interpone recurso de
efectuarse entre los mismos acreedor y deudor"), es de lógica casación de la sentencia dictada por la Segunda Sala de la H.
que se aplicará siempre y cuando los pagos se hayan efectuado Corte Superior de Justicia de Portoviejo, dentro del juicio
voluntariamente entre los mismos acreedor y deudor. Pretender ordinario que, por cobro del importe de un cheque, sigue el
asignar a la consignación realizada los efectos de esta norma doctor Vicente Edgardo Mendoza en contra del recurrente.
es malinterpretar su tenor; entenderla en la forma que pretenden Concedido que fue dicho recurso, sube el proceso a
los recurrentes llevaría a situaciones absurdas, porque es fácil conocimiento de la Corte Suprema de Justicia; habiéndose
colegir que con el mecanismo de depósito de tres pagos radicado la competencia por el sorteo de ley en esta Primera
periódicos el deudor burlaría a su acreedor en lo que dice Sala de lo Civil y Mercantil, y terminado la etapa de
relación a los pagos anteriores no efectuados. La parte sustanciación de este proceso de casación, para resolver se
demandada, mediante los comprobantes de depósito judicial, considera: PRIMERO: Se ha dado cumplimiento a lo dispuesto
única y exclusivamente acreditan el hecho de la consignación, por el artículo 8 reformado de la Ley de Casación.- SEGUNDO:
pero debe probar que ha pagado al menos tres períodos El recurrente acusa al fallo de última instancia de haber
imnediatos anteriores al primer depósito para que opere la infringido las disposiciones contenidas en los artículos 57 inciso
presunción de pago de los períodos anteriores. No han probado segundo de la Ley de Cheques; 117, 355 ordinal 3o, 358, 407 y
que pagaron las pensiones conducticias correspondientes al 1067 del Código de Procedimiento Civil, y fundamenta su
recurso en las causales segunda y tercera del artículo 3 de la
período demandado, anterior a la fecha del primer pago por
Ley de Casación.-TERCERO: En caso de que se acuse al fallo
consignación, por lo tanto al perfeccionarse la citación con la
casado de hallarse incurso entre otras en la causal segunda del
demanda ellos estaban incursos en la causal primera del
artículo 3 de la ley de la materia, este cargo se ha de analizar
artículo 28 de la Ley de Inquilinato vigente a la época de
en primer lugar, a fin de establecer si procede o no; si se la
presentación de la demanda, por lo que el actor ha justificado
rechaza, procederá el que se entre a analizar las causales
su reclamo fundado en la norma legal antes indicada.- En
restantes; pero si prospera, le está vedado al juzgador de
consecuencia, esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil,
casación el seguir adelante con su análisis y entrar a resolver
ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA
sobre el fondo de la controversia, sino que, declarando la
Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, casa parcialmente la
nulidad procesal a partir del instante en que el vicio se produjo,
sentencia dictada por la Segunda Sala de la Corte Superior, por
ha de reenviar el proceso en cumplimiento de lo que dispone el
la razón constante en el considerando cuarto, y declarando con
artículo 15 de la Ley de Casación. En su impugnación, el
lugar la demanda propuesta por César Pinto Acosta en su
recurrente acusa al fallo de última instancia de: (1) existir
calidad de Presidente de la Asociación de Empleados
violación de trámite en la causa, ya que el Tribunal ad quem
Municipales de Ibarra en contra de Luis Enrique España
"soslayando la elemental norma procesal determinada en el Art.
Chávez y Rosa Matilde Amores Bonilla, condena a éstos a la
57 inc. 2do. de la Ley de Cheques que dice referencia que la
imnediata devolución y entrega del local arrendado y al pago de
presente acción debió sustanciársela en «el juicio verbal
las pensiones de arrendamiento vencidas desde el 27 de julio sumario», sin embargo habiéndose tramitado en la vía ordinaria
de 1995 hasta el día de la total desocupación y entrega, a razón y existiendo una reconvención al haber contestado la demanda
de sesenta mil sucres mensuales, que se convertirán en dólares debió concederse al demandante «el término de quince días
de los Estados Unidos de América a razón de veinticinco mil para contestar a la reconvención» conforme lo ordena el Art.
sucres por cada dólar, debiendo imputarse a este monto el valor 407 del C.P.C., por manera que existe violación del trámite
de las consignaciones realizadas.- Sin costas.- Notifíquese, correspondiente a la naturaleza del asunto y al de la causa que
publíquese y devuélvase. se está Juzgando y, por tanto, debió declararse la nulidad
procesal «de oficio» conforme lo manda el Art. 1067 del C.P.C.,
Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia y consecuentemente, existe la causal segunda del Art. 3 de la Ley
Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces. de Casación..." y, (2) que "El cheque girado por mi persona lo
hice en calidad de «Gerente General» de V.I.A.M.A. Vía Aéreas
Certifico- f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
Manabitas Cía. Ltda.. Así consta de la simple observación
RAZÓN: Las copias que anteceden son iguales a sus macroscópica del cheque materia de la demanda, por tanto no
originales.- Certifico.- Quito, 25 de junio del 2001. existe legitimidad de personería, lo cual es una solemnidad
sustancial conforme al Art. 355 Ord. 3ro. del C.P.C. y tal como
f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora de la lo ordena el Art. 358 del mismo Código «Los jueces y tribunales
Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de declararán la nulidad aunque las partes no hubieren alegado
Justicia. la omisión cuando se trate de las

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 -- Lunes 30 de Julio del 2001 - 37

solemnidades Ia, 2a, 3a, 4a, 6a y 7a, comunes a todos los juicios dictado por la Sala de lo Civil y Comercial el 14 de agosto de 1995,
o instancia», consecuentemente existe falta de aplicación de publicado en el Registro Oficial, edición especial No. 4 de 17 de
normas procesales de insoslayable observancia y aplicación de marzo de 1996, así como en fallo de esta Sala dictado en el proceso
todo juzgador, por lo que existe la causal 2da. del Art. 3 de la de casación 303-96, mediante Resolución No. 234 de 8 de abril de
Ley de Casación.". Se analizarán en este orden las acusaciones 1999, publicada en el Registro Oficial No. 214 de 17 de junio de
antes puntualizadas contra el fallo de última instancia.- 1999. La vía ordinaria otorga mayores garantías a las partes
CUARTO: El recurrente acusa al fallo de última instancia de no para hacer valer sus derechos, y especialmente al demandado,
haber considerado que en la causa se ha producido violación por lo que el actor que tiene a su favor una vía sumaria, puede
del trámite previsto en el artículo 407 del Código de renunciar a ella y optar por la vía ordinaria, sin que sólo por ello
Procedimiento Civil que dispone "Si, al tiempo de contestar a la pueda alegarse la nulidad del proceso si es que no se produjo
demanda, se reconviniere al demandante, se concederá a éste indefensión; por lo tanto, los cargos de que se han violado las
el término de quince días para contestar a la reconvención.", lo normas contenidas en los artículos 57 inciso segundo de la Ley
que ha conducido a que se infrinja también el artículo 1067 del de Cheques; 407 y 1067 del Código de Procedimiento Civil
mismo cuerpo legal. Respecto a esta acusación, se anota: La carecen del debido sustento.- SEXTO: Respecto a la acusación
reconvención es una verdadera demanda, que de proponerse, de que el Tribunal ad quem no ha considerado la solemnidad
obliga a quien debe contestarla a proponer excepciones y sustancial tercera del artículo 355 del Código de Procedimiento
medios de defensa; momentáneamente, se revierten las Civil, que trata sobre la legitimidad de personería, y que no ha
calidades de actor y demandado. Juan Isaac Lovato (Programa aplicado lo que dispone el artículo 358 ibídem, se anota: En la
Analítico del Derecho Procesal Civil Ecuatoriano, quinto tomo, especie, la demanda fue propuesta en contra de Enrique
Editorial Casa de la Cultura Ecuatoriana, Quito, 1962, p. 312) Villacreses Colmont, por sus propios derechos; entre sus
señala las características de esta contrademanda: "Por la excepciones, el demandado (hoy recurrente) propuso lo
reconvención, el demandado aumenta objetivamente el siguiente: "...no se ha demandado a quien debió habérselo
proceso pendiente; no subjetivamente, porque la reconvención hecho por lo que alego ilegitimidad de personería" (fojas 5 del
no puede proponerse sino sólo contra el actor ya existente. cuaderno de primer nivel), objeción que ratifica en su escrito de
Como la reconvención es la demanda contraria que el fojas 10 ibídem: "Impugno nuevamente el documento por cuanto
demandado formula contra el actor, aprovechando del juicio dicha demanda no está dirigida contra la persona jurídica
iniciado por éste... ha de reunir todos los requisitos de una propietaria de la cuenta si no contra el firmante, lo cual en
demanda, y hace que el reconvenido adquiera también la materia civil es improcedente". Este Tribunal, en múltiples
calidad de demandado, respecto de la reconvención, con todos resoluciones (No. 405-99 de 13 de julio de 1999, Registro Oficial
los derechos y cargas de demandado. Por esto, a la No. 273 de 9 de septiembre de 1999; No. 516-99 de 15 de
reconvención se le llama también contrademanda, y se la define octubre de 1999, R.O. No. 335 de 9 de diciembre de 1999; No.
como «pretensión que el demandado deduce al contestar la 314 de 25 de julio del 2000, Registro Oficial No. 140 de 14 de
demanda, por la cual se constituye a la vez en demandante del agosto del 2000) ha distinguido nítidamente entre lo que en
actor, a fin de que se fallen las dos pretensiones en una sola doctrina se conoce como falta de legitimatio ad causam de la
sentencia»". En la especie, la denominada "reconvención" por falta de legitimación ad processum, diferencia tratada en los
el reclínente no cumple siquiera con los presupuestos que se siguientes términos: "Una persona puede comparecer como
acaban de enunciar para ser considerada como tal, pues se parte a juicio, por sus propios derechos o en representación de
limita a solicitar los "daños y perjuicios" ocasionados al otra (sea natural o jurídica); pero para que los actos procesales
demandado, sin precisar en qué consisten o su procedencia, por que realice produzcan efectos jurídicos, debe ser capaz de
lo que no era pertinente que el Juez a quo sustanciara esta comparecer como lo ha hecho. Por lo tanto, la ilegitimidad de
excepción como reconvención y mal puede reclamar hoy el personería o falta de «legitimatio ad processum» se produce
recurrente porque supuestamente no se haya corrido traslado cuando comparece ajuicio: 1) Por sí solo quien no es capaz de
con este pedido a la contraparte, a más de que no consta del hacerlo («la capacidad legal de una persona consiste en poder
proceso que haya realizado el reclamo pertinente en la fase obligarse por sí misma, y sin el ministerio o la autorización de
procesal correspondiente. -QUINTO: Tampoco es causal de otra»: artículo 1448 inciso final del Código Civil); 2) El que afirma
nulidad procesal, como acusa el recurrente, que este proceso ser representante legal y no lo es («Son representantes legales
se haya sustanciado en la vía ordinaria y no en la verbal de una persona, el padre o la madre bajo cuya patria potestad
sumaria, pues como ya lo dijo esta Sala en su Resolución No. vive; su tutor o curador; y lo son de las personas jurídicas, los
112-2000, publicada en el Registro Oficial 64 de 25 de abril del designados en el Art. 589»: artículo 28 del Código Civil); 3) El
2000, "Debe tenerse en cuenta que las vías especiales en que afirma ser procurador y no tiene poder («Son procuradores
realidad implican un beneficio de celeridad y simplificación del judiciales los mandatarios que tienen poder para comparecer a
proceso lo cual sin duda alguna constituye un beneficio para el juicio»: artículo 40 del Código de Procedimiento Civil); 4) El
actor, por lo que si éste solicita que una causa se someta al procurador cuyo poder es insuficiente; y, 5) El que gestiona a
proceso de lato conocimiento, ello implica que renuncia a los nombre de otro y éste no aprueba lo hecho por aquél, pues se
beneficios señalados lo cual favorece al demandado", por lo que puede comparecer a juicio a nombre de otro sin poder, pero con
no deja de sorprender que sea ahora el recurrente, beneficiario oferta de ratificación (gestión de negocios)... Cuando existe
de esta sustitución de la vía, quien invoque como fundamento de ilegitimidad de personería, generalmente cabe ratificación de la
su recurso el que la causa aio se haya sustanciado en juicio parte, con lo cual se convalidan los actos realizados por la
verbal sumario (lo que además no fue materia de sus persona que carecía de capacidad para comparecer a juicio
excepciones), por lo que al formular este pedido, el recurrente (artículos 368 al 371 del Código de Procedimiento Civil)... (sin
pretende introducir una cuestión nueva en casación, atentando embargo) es preciso distinguir lo que es la ilegitimidad de
contra la estabilidad y fijeza de lo discutido, lo cual generalmente no personería de lo que es la falta de legítimo contradictor, o falta
se halla permitido, conforme se ha declarado esta Corte de legitimación en la causa
Suprema de Justicia en fallos de casación anteriores, como el

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
38 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

(legitimario ad causam), que consiste en que el actor debe ser SÉPTIMO: En cuanto a la causal tercera, el recurrente acusa
la persona que pretende ser el titular del derecho sustancial aplicación indebida del artículo 117, por cuanto, aduce, el actor
discutido, y el demandado el llamado por la ley a contradecir no ha probado su derecho para actuar porque no se ha
u oponerse a la demanda, pues es frente a ellos que la ley acreditado el protesto bancario ni que a la fecha del protesto no
permite que el Juez declare, en sentencia de mérito, si existe haya existido fondos disponibles para el pago del cheque. La
o no la relación jurídica sustancial objeto de la demanda, disposición legal invocada no contiene, en realidad, una norma
sentencia que los obliga y produce cosa juzgada sustancial. relativa a la valoración de la prueba para que pueda servir de
Sobre este tema, el profesor Hernando Devis Echandía fundamento para la procedencia del recurso extraordinario y
expresa que para que haya legitimario ad causam «No se supremo con fundamento en la causal tipificada en el número 3
necesita ser el titular o el sujeto activo o pasivo del derecho o del artículo 3 de la ley de la materia, sino que ha de atacarse
de la relación jurídica material (lo que supondría que ésta por la causal primera, por ser una disposición de derecho
siempre existiera), sino del interés en que se decida si material relativa a la prueba, razón por la cual consta igualmente
efectivamente existe (y por lo tanto, aun cuando en realidad en el artículo 1742 del Código Civil. A más de ello, se anota: el
no exista). Se puede tener la legitimación en la causa, pero artículo 117 del Código de Procedimiento Civil dispone que es
no el derecho sustancial pretendido (por ejemplo, quien obligación del actor probar los hechos que ha propuesto
reclama una herencia o un inmueble para sí, tiene la afirmativamente en el juicio y que ha negado el reo; que el
legitimación en la causa por el solo hecho de pretender ser demandado no está obligado a producir pruebas, si su
heredero o dueño; pero puede que no sea realmente heredero contestación ha sido simple o absolutamente negativa; que el
o dueño y por ello la sentencia será de fondo, pero adversa a reo deberá probar su negativa, si contiene afirmación explícita o
su demanda. Si además de existir la legitimación en la causa, implícita sobre el hecho, el derecho o la calidad de la cosa
resulta que el derecho o la relación jurídica sustancial existe litigada; que impugnados en juicio una letra de cambio o un
en verdad, que el demandante es su titular y el demandado el pagaré a la orden, por vía de falsedad, la prueba de ésta
sujeto pasivo, entonces el demandante obtendrá sentencia corresponderá a quien la hubiere alegado. De conformidad con
favorable de fondo; mas, en caso contrario, la sentencia será lo que dispone el artículo 42 de la Ley de Cheques, la no
de fondo o de mérito, pero desfavorable a aquél» (Compendio presentación oportuna del cheque y el no levantamiento del
de Derecho Procesal: Teoría General del proceso. Tomo I, pp. protesto produce la caducidad del derecho únicamente respecto
269-270, 14a. edición, editorial ABC, 1996). Por otra parte, de los endosantes, en todos los casos; respecto del girador,
la legitimación en la causa o legitimario ad causam esta caducidad está condicionada a que éste acredite que tenía
<dDetermina no sólo quienes deben obrar en el proceso con fondos y que ellos se perdieron, después de expirado el plazo,
derecho a obtener sentencia de fondo, sino, además, quienes por declarado en liquidación al banco; además, según el artículo
deben estar presentes para que sea posible esa decisión de 57, el cheque no protestado oportunamente pierde'el carácter
fondo. Se habla de necesarios contradictores, para indicar de título ejecutivo. De lo anterior, se concluye que respecto del
que eri ciertos procesos es indispensable que concurran girador el cheque no presentado o no protestado oportunamente
determinadas personas (como litisconsortes necesarios), bien sigue siendo título valor, salvo que se acredite que habiéndose
sea como demandantes o como demandados, para que la tenido fondos en el banco, éstos se perdieron con posterioridad
decisión sobre las peticiones de la demanda sea posible. Esto al vencimiento del plazo para presentación por quiebra de la
no significa que siempre sea necesaria la presencia en el entidad depositaría, y que el pago de este título valor puede
proceso de todos los sujetos legitimados para el caso exigirse en un proceso de conocimiento abreviado, por la vía
concreto, sino que en algunos casos la ausencia en él de verbal sumaria, y con mayor razón en un proceso de lato
ciertas personas impide la decisión de fondo sobre las conocimiento por la vía ordinaria. Por lo tanto, al haberse
pretensiones formuladas en la demanda. Es decir, no existe demandado el pago por la vía ordinaria, el actor no estaba
debida legitimación en la causa en dos casos: a) Cuando el obligado a probar el protesto, y si el demandado pretendía que
demandante o el demandado no tenía en absoluto el derecho a cobrar el cheque se había perdido, estaba en el
legitimación en la causa, por ser personas distintas a quienes deber de acreditar que tuvo los fondos suficientes en el banco
correspondía formular esas pretensiones o contradecirlas; y, girado, y que tales fondos se perdieron con posterioridad al
b) Cuando aquéllos debían ser parte en esas posiciones, pero vencimiento del plazo para la presentación del cheque por haber
en concurrencia con otras personas que no han comparecido entrado en liquidación el banco. Por lo tanto, la alegación de
al proceso» (obra citada, pp. 268-269)...". En su que se ha transgredido lo que dispone el artículo 117 del Código
impugnación, el recurrente ha confundido entre lo que de Procedimiento Civil con fundamento en la causal tercera del
constituye la falta de legitimario ad processum o capacidad artículo 3 de la Ley de Casación carece de fundamento. Por las
de las partes para actuar por sus propios derechos o en consideraciones que anteceden, la Primera Sala de lo Civil y
representación de otra persona, con lo que constituye la falta Mercantil, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA
de legitimario ad causam, que en la especie estaría dada por REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, rechaza el
la falta de legitimación en la causa pasiva, ya que si el mismo recurso de casación presentado por Enrique Villacreses
recurrente argumenta que no debía demandársele a él por sus Colmont- En cumplimiento de lo que dispone el artículo 17
propios derechos sino como representante legal de la reformado de la Ley de Casación, entregúese en su totalidad el
compañía VIAMA Cía. Ltda., se estaría demandando a una monto de la caución constituida por el recurrente a la parte
persona que no está llamada jurídicamente a responder por el perjudicada por la demora en la ejecución de la sentencia.- Sin
giro del cheque, lo que en ningún caso debe confundirse con costas.- Notifíquese y publíquese.
la falta de la solemnidad sustancial tercera prevista en el
artículo 355 del Código de Procedimiento Civil, mas como el
recurrente no ha argumentado su incapacidad procesal para Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia y
comparecer a este juicio por sus propios derechos, se desecha Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.
este cargo fundamentado en la causal segunda del artículo 3
de la Ley de Casación por no ser motivo de declaratoria de
nulidad procesal la falta de legitimación en la causa pasiva.-

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 - 39

Certifico.- f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora. por el Juez inferior. Es decir, el motivo central de la sentencia
recurrida para rechazar la demanda es el de que los actores no
RAZÓN: Las copias que anteceden son iguales a sus han probado los hechos afirmados en la demanda. SEGUNDO.-
originales.- Certifico.- Quito, 22 de junio del 2001. Los recurrentes atacan la sentencia de segundo grado partiendo
de la premisa de que en ella se aceptan como ciertas los hechos
f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora de la afirmados en la demanda, esto es, que Sergio González Silva y
Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de Balbina Chamba Camacho les adeudan el valor de los intereses
Justicia. de S/. 6'800.000; más los gastos de compraventa que realizaron
para la fallida compraventa. Todos los argumentos del recurso
de casación los enderezan a sostener que en la sentencia
recurrida se han transgredido reglas sobre valoración de la
prueba concernientes al pago de una obligación reconocida.
No. 236-2001 Cierto que la prueba del pago corresponde al deudor; pero para
que haya deudor se precisa que exista una obligación, es decir
un vínculo jurídico establecido entre dos personas, por el cual
Dentro del juicio ordinario No. 195-2000 por dinero que sigue una de ellas puede exigir de la otra la entrega de una cosa o el
Víctor Antonio Esparza Pullaguari y María Yolanda Chamba cumplimiento de un servicio o de una abstinencia; toda
Camacho en contra de Sergio González Silva y María Balbina obligación presenta, por tanto, un aspecto activo: un poder o
Chamba Camacho se ha dictado lo siguiente: facultad de exigir algo, y un pasivo: un deber de dar, hacer o no
hacer. La facultad y el deber son aspectos distintos de un
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA concepto unitario, que es la obligación. Son el anverso y el
SALA DE LO CWIL Y MERCANTIL reverso de una misma medalla, pues no se puede concebir
crédito sin deuda y viceversa. De lo dicho surge que toda
Quito, junio 25 de 2001; las lOhOO. obligación supone un sujeto activo o pretensor, llamado
acreedor, y uno pasivo u obligado, llamado deudor; implica
VISTOS: Víctor Antonio Esparza Pullaguari deduce recurso de también la existencia de una cosa o conducta de vida
casación contra la sentencia dictada por la Primera Sala de la denominada prestación. TERCERO- En la sentencia recurrida
Corte Superior de Zamora, en el juicio ordinario que el en ninguna parte se declara que Sergio González Silva y María
recurrente y su cónyuge María Yolanda Chamba Camacho Balbina Chamba Camacho adeuden a Víctor Antonio Esparza
siguen contra Sergio González Silva y María Balbina Chamba Pullaguari y María Yolanda Chamba Camacho intereses u otros
Camacho, por pago de intereses y otros valores.-Aducen que valores; por el contrario, en forma explícita, en la resolución de
en la sentencia se han transgredido los artículos 1599, 1634, primera instancia se rechaza la demanda por no haber probado
1752 y 1753 del Código Civil. Fundamentan su recurso en las los actores los fundamentos de la misma. Esta conclusión es
causales primera y tercera del artículo 3 de la Ley de correcta porque de acuerdo con la carga de la prueba prevista
Casación.- Concedido el recurso sube a la Corte Suprema de por el artículo 117 del Código de Procedimiento Civil a los
Justicia y se radica la competencia, por el sorteo de ley, en esta actores les correspondía justificar la existencia de la obligación
Primera Sala de lo Civil y Mercantil la que en providencia del 6 cuyo pago reclaman, por los medios de prueba previstos por la
de septiembre del 2000 acepta a trámite el recurso. Concluida ley. Tratándose de obligaciones que deben constar por escrito,
la sustanciación, atento el estado de la causa, para resolver se por ser su cuantía de más de dos mil sucres, conforme disponen
considera: PRIMERO.- Víctor Antonio Esparza Pullaguari y los artículos 1752 y 1753 del Código Civil, los actores debieron
María Yolanda Chamba Camacho, en su demanda, afirman que probar la existencia de la obligación demandada por medio de
los cónyuges Sergio González Silva y María Balbina Chamba confesión judicial o prueba instrumental. De las confesiones
Camacho convinieron con ellos, en forma verbal, en la judiciales rendidas por Sergio González Silva (fojas 8 del
celebración de un contrato de compraventa de una finca, por el cuaderno del primer nivel) y María Balbina Chamba Camacho
precio de S/. 6'800.000 que los pagaron en su totalidad, pero (fojas 8 vita.) no se desprende que los confesantes hayan
que los prominentes vendedores no cumplieron su palabra y reconocido ser deudores de los actores por las cantidades
por eso no se llegó a formalizar el contrato mediante la especificadas en la demanda. Asimismo, del documento
respectiva escritura pública de compraventa; que por dicho agregado a fojas 18 del cuaderno del primer nivel no aparece
motivo ambas partes, de mutuo acuerdo, dejaron sin efecto el que los demandados reconozcan adeudar intereses o algún otro
compromiso verbal mencionado y los prominentes vendedores valor a favor de los actores.- A los demandados no les
les devolvieron los S/. 6'800.000 recibidos por concepto de correspondía probar que son los sujetos pasivos de la
precio, pero les quedaron debiendo los intereses y la cantidad obligación demandada, de manera que resulta demás la
de S/. 600.000 que tuvieron que sufragar para obtener la motivación de la sentencia de que los demandados han
autorización del IERAC y otros documentos requeridos para la demostrado con declaraciones testimoniales que no adeudan
compraventa frustrada.- Los demandados, en su contestación nada a los actores; declaraciones testimoniales que no hacen
a la demanda, entre otras exéepciones, negaron los ningún mérito; pero este error de motivación no es trascendente
fundamentos de la demanda.-En la sentencia de primera ni en nada ha influido en la parte dispositiva de la sentencia
instancia, el Juez de lo Civil del cantón Yatyatza resuelve lo recurrida. Por las consideraciones expuestas, la Primera Sala
siguiente: "al no haber probado los actores los fundamentos de de la Corte Suprema de Justicia, ADMINISTRANDO JUSTICIA
su demanda, y más bien los demandados con la prueba EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA
aportada han justificado que no les adeuda ningún valor a los LEY, rechaza el recurso de casación interpuesto por Víctor
actores se desecha la demanda''. La Primera Sala de la Corte Antonio Esparza Pullaguari y María Yolanda Chamba Camacho.
Superior de Zamora, en sentencia de segunda instancia, Sin costas. Notifíquese y devuélvase.
confirma en todas sus partes la sentencia dictada

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
40 - Registro Oficial N° 379 -- Lunes 30 de Julio del 2001

Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia y Art. 5.- Para lograr eficiencia en las funciones asignadas por la
Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces. presente ordenanza, el personal que requiera la unidad podrá
ser contratado o nombrado por el señor Alcalde a petición del
Esta copia es igual a su original.- Certifico.- Quito, 25 de junio administrador de la Unidad Municipal de acuerdo a la
del 2001. necesidad.

f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora. Art. 6.- La Unidad Municipal, para cumplir sus objetivos, podrá
celebrar convenios de cooperación y la participación con
personas naturales y jurídicas, públicas o privadas que - aporten
con recursos económicos, materiales o asistenciales. Los
recursos económicos serán administrados en una cuenta
especial independiente y separada de las cuentas de la
Municipalidad y será abierta en cualquier institución financiera
de conformidad con lo que establece el Banco Central.

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN Art. 7.- Todos los bienes muebles e inmuebles, los recursos
NANGARITZA económicos y materiales serán parte del Patrimonio Municipal
de Nangaritza.
Considerando:
Art. 8.- El Concejo aprobará los reglamentos e instrucciones
Que la principal actividad económica de la población del necesarias para el correcto funcionamiento de la Unidad
cantón Nangaritza es la agricultura y la ganadería, se hace Municipal.
necesario desarrollar políticas encaminadas a proyectar el
desarrollo de la actividad productiva mediante la creación de la DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Unidad Municipal; y,
PRIMERA.- Mientras se organice la unidad, el Gobierno
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley de Régimen Municipal por intermedio de sus representantes legales podrá
Municipal vigente, celebrar los convenios a los que se refiere el Art. 6 de esta
ordenanza, cuyo, recursos serán administrados por el
Expide: Gobierno Municipal del cantón Nangaritza.

LA ORDENANZA DE CREACIÓN DE LA UNIDAD MUNICD7AL SEGUNDA.- La presente ordenanza entrará en vigencia a


DE DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL E partir de su aprobación por la H. Cámara Edilicia, sin perjuicio
INDUSTRIAL DEL CANTÓN NANGARITZA. de su publicación en el Registro Oficial.

Art. 1.- Para cumplir con los fines que se especifican en esta Es dada en la sala de sesiones del Gobierno Municipal del
ordenanza, créase la Unidad Municipal de Desarrollo cantón Nangaritza, a los veintidós días del mes de mayo del
Agropecuario, Forestal e Industrial, que tendrá como finalidad año dos mil uno.
esencial poner en funcionamiento un almacén de insumos
agropecuarios; implementar un vivero agroforestal, instalar una f.) Ing. Klinio A. Camacho C, Vicealcalde.
planta de producción de humos a través de la lombricultura y
otras actividades, con sede en la ciudad de Guayzimi, cantón f.) Srta. Julia Rosario Arrobo G., Secretaria.
Nangaritza, provincia de Zamora Chinchipe.
Guayzimi, 23 de mayo del 2001.
Art. 2.- La producción, comercialización y distribución de los
bienes y servicios relacionados con la actividad agrícola, Srta. Julia Rosario Arrobo G., Secretaria del Municipio del
pecuaria, forestal y otros serán canalizados con criterio cantón Nangaritza.
administrativo aplicando las normas legales y técnicas que
garanticen la eficiencia y eficacia por lo que el Director de la Certifica.- Que la Ordenanza de Creación de la Unidad
unidad será civil y pecuniariamente responsable por la Municipal de Desarrollo Agropecuario, Forestal e Industrial del
administración de la unidad. cantón Nangaritza, fue sometida a discusión y aprobación de la
H. Cámara Edilicia en las sesiones: ordinaria del 21 de mayo y
extraordinaria del 22 de mayo del 2001, en primera y segunda
Art. 3.- Para el cumplimiento de sus objetivos la Unidad instancia respectivamente.
Municipal de Desarrollo Agropecuario, Forestal y otras contará
con el personal necesario y con la asignación anual que se f.) Srta. Julia Rosario Arrobo, Secretaria.
contemplará en el presupuesto general del Gobierno Municipal
del cantón Nangaritza. Guayzimi, veinticuatro de mayo del dos mil uno.- El suscrito
Alcalde del cantón Nangaritza, en uso de las atribuciones que
me confiere la Ley de Régimen Municipal en actual vigencia,
Art. 4.- La Unidad Municipal estará a cargo de un administrador procedo a sancionar la Ordenanza de Creación de la Unidad
nombrado por el Concejo, de la tema presentada por el señor Municipal de Desarrollo Agropecuario, Forestal e Industrial del
Alcalde, personero ante quien responderá por el resultado de cantón Nangaritza, luego de lo cual entrará en vigencia.
su gestión.
f.) Sr. José Modesto Vega N., Alcalde.

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.