You are on page 1of 34

Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 -

AUDITORIA ESPECIFICA
JULIO DE 2010

INFORME FINAL

QUEJA Nº 037 “PRESUNTO DAÑO AL RECURSO NATURAL POR CAER


RESIDUOS EN LA CIENAGA DE AYAPEL, PRODUCTO DE LA EXTRACCION
DE ORO, MUNICIPIO DE AYAPEL”.

ALCALDÍA DE AYAPEL

VIGENCIA 2010

CDC – JULIO de 2010

1
Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia

Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

AUDITORIA ESPECIFICA
QUEJAS Nº 037 - 2010
INFORME FINAL

MUNICIPIO DE AYAPEL

Contralor General del Departamento FELIPE SANTIAGO PEREZ DIAZ

Vicecontralor NATALIA FIGUEROA MUÑOZ

Jefe Oficina Control Fiscal, encargado RODOLFO MARTINEZ

Auditores DIANA ALVAREZ HUMANEZ

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 2


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

TABLA DE CONTENIDO

Página

INFORME DE AUDITORIA ESPECÍFICA 6

NORMATIVIDAD AMBIENTAL EN EL CONTROL FISCAL 6

POLÍTICA AMBIENTAL PARA LA MINERÍA 7

RESULTADO DE LA AUDITORIA 8

INVERSIONES AL SECTOR MEDIO AMBIENTE MUNICIPIO DE


AYAPEL - REGALIAS 13

INVENTARIO MINERO DEL MUNICIPIO DE AYAPEL 18

PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 19

PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – PBOT 19

ESTUDIO UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA 20

SEGUIMIENTO Y CONTROL POR PARTE DE LA AUTORIDAD


AMBIENTAL- CORPORACIÓN AUTONOMA DE LOS VALLES DEL
SINÚ Y SAN JORGE -CVS- 25

ACCIONES ADELANTADAS POR LA ADMINISTRACION


MUNICIPAL DE AYAPEL FRENTE A LA EXPLOTACION ILICITA 27

CONCLUSIONES 28

RECOMENDACIONES 30

MATRIZ DE CONSOLIDACION DE HALLAZGOS 31

ANEXOS 34

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 3


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

Doctor
SAUL GUSTAVO LLANOS CERRA
Alcalde Municipal
Ayapel, Córdoba

Cordial saludo:

La Contraloría General del Departamento de Córdoba con fundamento en las


facultades otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, adelantó
Queja No 037 “Presunto daño al recurso natural – Ciénaga de Ayapel – por
extracción de oro en el municipio de Ayapel”, con el fin de establecer las acciones
efectuadas por la administración municipal tendiente a controlar las afectaciones
del medio y mitigar los impactos ambientales y sociales causados por la
explotación de oro.

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la


información suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del
Departamento de Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga
el concepto sobre el examen practicado.

La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos


de Auditoria adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba,
compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas,
la planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que
el examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y
opiniones expresados en este Informe.

La ejecución del proceso auditor incluyó visita a la alcaldía municipal, minas


ubicadas aledañas a las quebradas Quebradona y Monteadero. Las evidencias y
documentos que soportan el manejo de los recursos de regalías Oro manejados
por la Alcaldía Municipal y el cumplimiento de las disposiciones legales; los
estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de
trabajo, los cuales reposan en los archivos de la Contraloría General del
Departamento de Córdoba.

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 4


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

ALCANCE DE LA AUDITORÍA

La auditoria a que se refiere el presente informe tuvo el siguiente alcance:

Evaluar la gestión y resultados del ente territorial alcaldía de Ayapel, en su función


de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparación de los daños causados a la ciénaga de Ayapel, por la
explotación de oro y contribuir con los resultados de la queja al pronunciamiento
por parte de la Contraloría General del Departamento de Córdoba para la
adopción de correctivos en el logro de una gestión mas eficiente.

Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente a la entidad dentro del


desarrollo de la queja, las respuestas de la administración fueron analizadas y se
incorporó en el informe, lo que se consideró pertinente.

RELACIÓN DE HALLAZGOS

En desarrollo de la presente queja, se establecieron 5 hallazgos administrativos.

Atentamente,

FELIPE SANTIAGO PEREZ DIAZ


Contralor General del Departamento de Córdoba

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 5


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

INFORME DE AUDITORIA ESPECÍFICA

Mediante Memorando de Encargo Nº 062 de fecha 2 de julio de 2010 la


Vicecontralora de la Contraloría General del Departamento de Córdoba asigna a
las funcionarias DIANA ALVAREZ HUMANEZ y CECILIA SIMARRA GONZALEZ
para realizar trámite a la Queja Nº 037 de 2010.

Posteriormente mediante oficio número 002883 de fecha 6 de julio de 2010 el


Contralor General del Departamento comisiona a las funcionarias para realizar
inspección en el Municipio de Ayapel el día 7 de julio del presente año.

La Queja Nº 037 de fecha 2 de julio de 2010 fue presentada al ente de Control de


forma anónima y argumenta: “Presunto daño al recurso natural por caer residuos
en la Ciénaga de Ayapel, producto de la extracción de oro, Municipio de Ayapel”.

NORMATIVIDAD AMBIENTAL EN EL CONTROL FISCAL

La Constitución Política de Colombia de 1991 reconoció que los recursos


naturales constituyen no sólo un factor vital de desarrollo, con igual o superior
connotación que el capital, el trabajo, la tecnología, sino también como factores
para la sostenibilidad o permanencia de los mismos.

Concretamente en su artículo 268 la Constitución sienta las bases para el


desarrollo del control fiscal, donde se establece que:

La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control


financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la
equidad y la valoración de los costos ambientales. En los casos excepcionales,
previstos por la ley, La Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de
cualquier entidad territorial.

Además el mismo artículo ordena al Contralor General de la Republica:


“….presentar al Congreso de la República un informe anual sobre el estado de los
recursos naturales y del medio ambiente….”

Y en la ley 42 de 1993, en los artículos 8 y 46, regula lo que respecta al


componente ambiental.

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 6


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

Siguiendo el norte de la Constitución Nacional, y de la ley 42 de 1993, la


Contraloría General de la Republica y las Contralorías Territoriales están llamadas
a adoptar procedimientos, en el ejercicio del control fiscal, que ayuden a prevenir
el daño ambiental sin obstaculizar el desarrollo sostenible que impone en cabeza
del Estado y de los particulares, el deber de proteger los recursos naturales y el
medio ambiente.

POLÍTICA AMBIENTAL PARA LA MINERÍA

Una de las políticas fundamentales de la ley minera vigente es la que busca que el
aprovechamiento minero se realice en forma armónica con los principios y normas
de explotación racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente,
dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento
económico y social del país.

En desarrollo de esta política los ministerios de Minas y Energía y de Ambiente


Vivienda y Desarrollo Territorial han expedido unas guías con los parámetros
mínimos conjuntamente en la búsqueda de solución a diversos problemas
ambientales que de manera puntual se han presentado en diferentes regiones del
país. Una tarea conjunta que aún está pendiente es la reglamentación de las
auditorías minero ambientales externas, que ya se encuentran reglamentadas en
su componente minero.

Uno de los criterios ambientales del PND 2006-2010 expresa que la gestión
ambiental ha de contribuir a que el país aproveche las oportunidades que ofrece
un mundo en transformación, creando las condiciones para impulsar procesos
productivos competitivos y, a la vez, proteger y conservar los recursos naturales y
el medio ambiente que los soportan, promoviendo la socialización de los
beneficios que trae consigo la inserción en la economía mundial.

A la luz de este criterio, varias de las líneas de acción del presente plan minero
incluyen elementos que se inscriben en alguna de las siguientes estrategias
ambientales del PND 2006-2010: Promoción de procesos productivos
competitivos y sostenibles e Implementación de acciones sectoriales que integren
consideraciones ambientales.

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 7


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

RESULTADO DE LA AUDITORIA:

El día 7 de julio de 2010, día de inspección por parte del Ente de Control a la zona
de explotación de minas en el municipio de Ayapel, la Policía Nacional, Comando
Operativo Especial de Seguridad Ciudadana Bajo Cauca se encontraba realizando
control por encontrarse ilegalmente funcionando, actuando de acuerdo al artículo
338 de CP ”Explotación ilícita de yacimiento minero y otros minerales”, y al
llamado de atención hecha por el señor Presidente Álvaro Uribe en el pasado
Consejo Comunal en el Municipio de Jericó sobre el funcionamiento ilegal de
estas minas que están contaminado la Ciénaga, tal como lo certificó la Secretaria
General y de Gobierno Municipal MERENA ROMAN LOPEZ.

RELACION MINAS MUNICIPIO DE AYAPEL


Nº RAZON SOCIAL UBICACION PROPIETARIO OBSERVACION
1 MINA LOS VEREDA RAFAEL URIBE ILEGAL
SOLORZANO QUEBRANONA
2 INVERSIONES LA VEREDA BORIS ARTURO ILEGAL
HONDA QUEBRANONA CHAVEZ RIBON
3 LA COMBA VEREDA OCTAVIO ORREGO ILEGAL
QUEBRANONA ARENA
4 LAS ESCOBILLAS VEREDA MANUEL LEDESMA ILEGAL
QUEBRANONA
5 CEJORO LTDA VEREDA TREJO CESAR ROLDAN ILEGAL
6 EL JOHOBO VEREDA TREJO JUAN CARLOS ILEGAL
DUQE
7 LA VOLUNTAD VEREDA JORGE LUIS Aportó
QUEBRANONA GONZALEZ documentación,
se encuentra
pendiente de la
expedición del
título minero.
8 LA MINA VEREDA NICOLAS ILEGAL
QUEBRANONA BARRIENTOS
9 EL PAPAYO Nº1 VEREDA NICOLAS ILEGAL
QUEBRANONA BARRIENTOS
10 EL PAPAYO Nº 2 VEREDA ALFREDO ILEGAL
QUEBRANONA VILLEGAS
11 LA HORQUETA VEREDA JOSE DELGADO ILEGAL
QUEBRANONA
12 EL RECREO VEREDA LAS ENUAR DAMIAN ILEGAL
ESCOBILLAS CORREA
DELGADO
13 PLAYA BRAVA VEREDA TREJO CARLOS MARIO ILEGAL
RUIZ
14 LA ESCONDIDA VEREDA EL PAPAYO NICOLAS ILEGAL

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 8


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

BARRIENTOS
15 LOS ANDES LTDA ILEGAL
16 CUBIS E.U. ILEGAL
DISTRIBUCIONES
17 LA BENDICION DE VEREDA WILLIAM RAFAEL ILEGAL
DIOS QUEBRANONA CERMEÑO
18 LA ESTRELLA VEREDA RAFAEL URIBE ILEGAL
QUEBRANONA GUTIERREZ

Del anterior listado, la mina denominada “LA VOLUNTAD”, aportó ante la


administración municipal documentación que señala la gestión ante el ministerio
para la solicitud del título minero.

En atención al operativo realizado por la Policía Nacional y al tiempo requerido, el


grupo comisionado de la Contraloría no logró desplazarse a todos los sitios donde
se realiza la explotación minera, sin embargo, se realizó inspección y se localizó e
identificó explotación minera para extracción de oro en zonas aledañas a las
quebradas Quebradonas y Monteadero, tal como se observa en el registro
fotográfico. En la inspección se constató que el comando de la Policía se
encontraba realizando desalojo de las personas que estaban desarrollando
actividad minera de forma ilegal, además de decomiso de maquinaria que
empleaban para tal fin.

Dentro de las actuaciones adelantada por la administración municipal para


controlar el paso de maquinaría pesada por la vía que conduce a Pueblo Nuevo
(Carretera los Pájaros), en la cual hay varios frentes de explotación ilegal de mina,
está la de colocar un letrero de prohibición de vehículos pesados, señalando
capacidad máxima de 15 toneladas y multa por el incumplimiento por valor de
$1’000.000, sin embargo, han hecho caso omiso del mismo los dueños de las
minas.

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 9


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 10


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

Según información suministrada al ente de Control y verificada en la zona, la


explotación minera es realizada temporalmente en diferentes sitios,
aproximadamente con una duración de 2 a 3 meses dependiendo de la cantidad
de oro que se estima se encuentra en la zona.

El sistema de explotación es variable, afectando


en todos los casos el recurso hídrico. Durante la
excavación con retroexcavadora para el
desarrollo de la actividad minera generalmente
es deforestada aproximadamente una, dos o
tres hectáreas de tierra por cada sector, son
afectados aproximadamente cien metros de
áreas verdes donde se encuentran árboles en
estado adulto.

Se excava sobre la superficie del terreno con


retroexcavadora para la localización del material
a explotar dejando grandes fosas en el sitio. El
nivel freático se encuentra a pocos metros de
profundidad, por tanto durante la excavación se
libera gran cantidad de agua subterránea
quedando represada en las fosas que ya fueron
explotadas.

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 11


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

Se capta agua de las quebradas a fin de realizar el


lavado de la tierra excavada para obtener el oro allí
alojado.

Se excava una fosa haciendo brotar agua


subterránea y realizando la extracción del material
desde el fondo de la misma. El material extraído del
fondo de la fosa es bombeado hacia unas rejillas de
retención donde se le adiciona mercurio para la
separación del oro del lodo arrastrado.

Se adicionan aproximadamente de 30 a 50 libras de mercurio para la separación


del oro de la tierra en la que se encuentra, y posteriormente es quemado para la
obtención del material explotado en forma compacta. Parte del mercurio este
proceso se volatiliza. El mercurio utilizado para la separación del oro, es
recuperado y reutilizado debido al alto costo del mismo.

De igual forma durante el desarrollo de la


actividad minera realizan desviación sobre el
cauce natural de las quebradas para la obtención
de canales alternos de entrada de agua hasta las
minas.

Para llevar a cabo la actividad minera, son


empleadas retroexcavadoras, moto bomba,
máquina elevadora de la tierra que ha sido
lavada, la cual la impulsa hasta las rejillas de
retención de oro, y opera con un motor diesel.

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 12


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

El lodo producto del lavado de la tierra y una vez


terminado el proceso de retención del oro en las
rejillas, es entregado a las quebradas, sin previo
tratamiento, contaminando de esta forma las fuentes
hídricas.

Generalmente, se capta agua de las quebradas a fin


de realizar el lavado de la tierra excavada para
obtener el oro allí alojado. El agua producto del
lavado es vertida nuevamente a la quebradas

En la actividad de extracción de oro ilícita se evidencia la perdida de vegetación en


los sitios de explotación minera. Siendo abandonada la mina, se arrojan desechos
orgánicos e inorgánicos en ella, producto de la actividad humana de la zona. La
arena y piedra (canto rodado) producto de la excavación en tierra es vendida
generalmente. El Oro obtenido producto de la actividad minera es vendido en
compraventas de Caucasia, municipio del departamento de Antioquia.

En su mayoría las empresas dueñas de las minas son procedentes del municipio
de Caucasia – Antioquia y las personas que trabajan en las minas que realizan
“barequeo” al lado de los grandes extractores de oro son del municipio de Ayapel
– Córdoba y dependen actualmente de esta actividad.

Lo antes descrito denota los impactos ambientales ocasionados por la extracción


de oro ilegal que se desarrolla en el Municipio de Ayapel, por lo tanto es
importante contabilizar los costos económicos del pasivo ambiental generado tanto
por la afectación en el proceso de extracción de oro como el pasivo que se
produce por las minas abandonadas. Es deber constitucional el derecho de las
personas a vivir en un ambiente libre de contaminación, norma regulada por la Ley
99 de 1993 en nuestro país.

INVERSIONES AL SECTOR MEDIO AMBIENTE MUNICIPIO DE AYAPEL -


REGALIAS

Desde la Constitución Política Nacional -CPN-, se estipula que “la explotación de


un recurso natural no renovable causará a favor del Estado una contraprestación
Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 13
Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

económica a título de regalía, sin prejuicio de cualquier otro derecho o


compensación que se pacte”.

A partir de la Ley 141 de 1994 se crea el Fondo y la Comisión Nacional de


Regalías -FNR, CNR-, y se establecen los criterios para la liquidación, distribución
y destinación de las Regalías. Esta Ley ha sido modificada por las Leyes 508 de
1999, 619 de 2000 y la 756 de 2002 o de saneamiento fiscal.

En relación con la destinación de los recursos de Regalías la ley contempla que


las partidas recibidas por las Entidades Territoriales deben ser destinadas a la
financiación de proyectos de inversión en sectores básicos primordialmente.

Señala además que debe destinarse el 90% de los recursos a la inversión en


proyectos prioritarios, el 5% a la interventoría técnica de los mismos y el 5%
restante a gastos de funcionamiento y operación.

Estipula también que los proyectos de inversión deben estar contemplados en los
planes de desarrollo de las Entidades Territoriales (municipios y departamentos).

Igualmente, precisa que los departamentos deben invertir como mínimo el 60%
de los recursos recibidos en los sectores de salud, educación y provisión de agua
potable y alcantarillado. En el caso de los municipios deberán invertir como
mínimo el 75% en los mismos rubros. Se busca alcanzar así, las coberturas
mínimas señaladas en la ley, que para el caso de salud de la población más pobre
debe ser de un 100%, en educación básica de un 90% y en agua potable y
alcantarillado de un 70%.

En general el porcentaje de pago de las Regalías por los mineros extractores está
en función del volumen de explotación o producción anual, Oro y Plata del 4% y
Oro de aluvión en contratos de concesión el 6%.

Las regalías según la Ley 756 de 02 se distribuyen entre los Departamentos.,


Municipios o Distritos Productores, los Municipios o Distritos Portuarios y el FNR;
de acuerdo con porcentajes establecidos en la misma, según el volumen de
producción.

En suma, las regalías por la explotación de Oro destinadas tanto a departamentos


como a los municipios les ha permitido disponer de importantes recursos para la
inversión. A pesar de ello, no es claro cómo las administraciones locales y
regionales están invirtiendo dichos recursos en los sectores reglados por la ley y
tampoco el destino final de estos.
Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 14
Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

Como resultado de lo anterior se tiene que, en la actualidad, los municipios están


aún muy lejos de cumplir con las metas de cobertura en los sectores que
establece la misma ley, salud, educación y saneamiento básico. Lo anterior, al
introducir además de la variable de cobertura, la variable de calidad de dichos
servicios, hace más preocupante el panorama de la eficiencia y efectividad de la
inversión de dichos recursos.

Lo anterior, al introducir además de la variable de cobertura, la variable de calidad


de dichos servicios. Es preocupante el panorama de la eficiencia y efectividad de
la inversión de los recursos provenientes por regalías.

Para el caso que nos ocupa, el municipio de Ayapel, con relación al sistema de
Acueducto es preocupante la calidad del agua para consumo humano, teniendo en
cuenta la afectación de la ciénaga debido a la actividad minera en desarrollo,
debido a que ésta es utilizada como fuente de captación para el sistema de
tratamiento de agua potable.

Además de los daños ambientales al paisaje (geomorfológicos) evidentes, está el


de las fuentes hídricas y la salud humana, lo que va en contravía con la
constitución de 1991 y la ley 99 de 1993, en cuanto al deber del Estado planificar
el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.

La Jefe de Presupuesto y Contabilidad JASMIN J. RIVAS LOPEZ del Municipio de


Ayapel, certificó que el municipio percibe regalías directa de Oro, relacionando los
ingresos por éste concepto de las siguientes vigencias:

VIGENCIA VALOR ($) OBSERVACIONES


1998 77’675.506
1999 10.293
2000 25.938
2001 633’862.778
2002 145’187.417
2003 1’579.432
2004 0 No fue presupuestado,
no hubo ingreso
2005 0 No hubo ingresos
2006 0 No hubo ingresos
2007 38’203.985
2008 28’880.509
2009 160’761.615
2010 103’187.493 A 31 de marzo de 2010

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 15


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

De igual forma a través de las ejecuciones presupuestales de gastos se constató


las siguientes inversiones realizadas por la administración municipal con los
recursos provenientes por regalías:

Vigencia 2003:
CONCEPTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO SALDO DE
DEFINITIVO EJECUTADO APROPIACION
Estudio, diseño, construcción,
rehabilitación y mantenimiento
de vías 400.000.000 380.765.473 8.534.527

Vigencia 2004: No sentaron en el presupuesto gastos con ingresos regalías oro

Vigencia 2005: No ejecutaron gastos con regalías oro, el valor presupuestado se


llevo a contracrédito

Vigencia 2006: No ejecutaron gastos con regalías oro

Vigencia 2007: No ejecutaron gastos con regalías oro

Vigencia 2008:
CONCEPTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO SALDO DE
DEFINITIVO EJECUTADO APROPIACION
Preservación y
descontaminación de la
Ciénaga de Ayapel -
REGALIAS 25.000.000 17.903.000 79.097.000
Preservación y
descontaminación de la
Ciénaga de Ayapel – SGP 13.000.000 0 13.000.000
Limpieza, descontaminación y
preservación de ciénagas,
caños y quebradas -
REGALIAS 37.500.000 37.500.000
Obras de defensa contra las
inundaciones y regulación de
cauces y corrientes de agua –
REGALIAS 37.500.000 12.500.000 25.000.000

Vigencia 2009: No ejecutaron gastos con regalías oro

Vigencia 2010:

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 16


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

CONCEPTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO SALDO DE


DEFINITIVO EJECUTADO APROPIACION
Plan de saneamiento y manejo
de vertimientos - PDA –
REGALIAS 509.770.989 0 509.770.989
Construcción de tanque
elevado en el Caserio Mata de
Caña - REGALIAS 30.000.000 0 30.000.000
Construcción de micro-
acueducto en la Vereda Pinto y
Boca de Pinto (Caño Muñoz) -
REGALIAS 100.000.000 0 100.000.000
Construcción de sistemas de
acueducto en la zona rural,
regiones de Barrandilla, Pinto y
Boca de Pinto - REGALIAS
RECURSOS BALANCE 400.144.202 0 400.144.202
Interventoría técnica a
proyectos financiados con
recursos de regalías -
REGALIAS RECURSOS
BALANCE 52.460.923 0 52.460.923

El grupo comisionado verificó que la mina “Inversiones la Voluntad Caucasia”,


reporta ante la administración municipal de Ayapel los valores y fechas de pago a
Ingeominas por concepto de regalías, como se detalla a continuación:

MES DECLARADO VALOR ($)


19-11-08 1’206.023
19-11-08 2’186.666
20-11-08 1’638.679
27-11-08 4’282.619
Enero de 2009 2’882.151
16-10-09 4’494.242
08-09-09 1’360.808

Lo anterior denota que a pesar que en el municipio de Ayapel no se encuentra


legalizada la actividad minera, es evidente el conocimiento de la extracción de oro
ante el nivel nacional a tal punto que el municipio percibe regalías por este
concepto, y se evidencia además la falta de control por parte de la administración
municipal en cuanto a la producción de oro explotado y el reporte realizado ante
Ingeominas. La administración no cuenta con un control directo sobre las
cantidades de oro comercializados frente a los extraídos de las minas.
Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 17
Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

Por otro lado, en lo atinente a las inversiones realizadas con los recursos de
regalías es evidente el incumplimiento de la Ley 141 de 1994, referente a la
distribución de los recursos del Fondo Nacional de Regalías y el decreto
reglamentario 1747 de 1995 del Ministerio de Minas y Energía, referente a la
distribución de los recursos del Fondo Nacional de Regalías. Como se puede
observar, además de que en la distribución de los recursos regalías no están
acorde con lo contemplado en la Ley, hubo vigencias en que la administración
municipal no realizó inversiones con recursos provenientes de regalías.

INVENTARIO MINERO DEL MUNICIPIO DE AYAPEL.

Córdoba ha basado su desarrollo y su cultura institucional en las actividades


agropecuarias y por tradición no ha sido un departamento minero; sin embargo,
los recursos naturales minerales, en especial níquel, carbón y en menor relación el
oro, en los últimos años representan un porcentaje fundamental de su producto
interno bruto y han permitido, a través de las regalías recibidas, incrementar su
participación en la economía del departamento en general y de los municipios
mineros.

La Entidad territorial en lo referente a la actividad minera, no tiene un censo


minero actualizado que contenga variables como la estructura jurídica y social de
los productores, así como sobre su desempeño técnico, económico y ambiental,
con base en lo dispuesto en la ley 685 de 2001 y las políticas del Ministerio de
Minas y Energía, y pese a estar contemplado en el PBOT municipal, en las metas
a corto plazo (2006),el sector extractivo y minero del “Programa de ejecución plan
básico de ordenamiento territorial ayapel 2002 – 2012”, la elaboración Plan de
Desarrollo Extractivo, Industrial y Minero.

Es claro que a la fecha, la actividad minera carece de información integral siendo


esto el principal obstáculo para la realización de diagnósticos del sector para la
definición de políticas económicas y sociales, así como para toma de decisiones
sobre el tema por parte de los diferentes actores, lo que conlleva a que se
presente evasión en el recaudo de regalías, evasión de la seguridad social,
evasión de impuestos nacionales y municipales, proliferación de explotaciones
ilegales y operaciones mineras inseguras.

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 18


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

PLAN DE DESARROLLO 2008-2011

Mediante Acuerdo Nº 007 DE 2008 se adopta el Plan de Desarrollo Municipal


2008 - 2011 "COMPROMISO CON EL TURISMO Y LA AGROINDUSTRIA”

El Plan se fundamenta en cuatro dimensiones estructurantes, dentro de las cuales


se encuentra la Dimensión Ambiental que Comprende los sectores de Agua
Potable y Saneamiento Básico; Electricidad; Vivienda, Bienestar Social (Infancia y
Adolescencia), Medio Ambiente, Prevención y Atención de Desastres.

Se centra en concientizar a la comunidad Ayapelense que el medio ambiente y el


desarrollo sostenible es un asunto de todos donde no sólo se comprometen a las
actuales generaciones sino también a las futuras. Este componente tiene en
cuenta las acciones en materia de sensibilización y capacitación sobre la
protección de los ecosistemas estratégicos, recuperación, manejo y conservación
de las micro cuencas hidrográficas por el vertimiento de aguas residuales sin
tratamiento a las fuentes productoras de agua, el manejo inadecuado de los
residuos líquidos y sólidos y la alta deforestación en el Municipio.

Este municipio no cuenta con el SIGAM. El retardo para contar con esta
herramienta de planificación suscita a que la administración no centre su inversión
de carácter ambiental en acciones y proyectos de prioridad para la conservación y
preservación de su entorno.

PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - PBOT

El acuerdo de aprobación del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del


Municipio de San Jerónimo de Ayapel, en su artículo 39 del capítulo cuatro “De los
proyectos propuestos desde el componente general para la gobernabilidad del
territorio”, estipula que se adoptan proyectos como de desarrollo prioritario para la
Gobernabilidad y el manejo administrativo del Municipio de Ayapel, como es el de
RESERVA NATURAL Y PROYECTO ECOTURÍSTICO CIÉNAGA DE AYAPEL,
“Programa de integración intermunicipal para la atención de vecindades. La
subregión de humedales, pesca, camping, deportes acuáticos y producciones
campesinas tradicionales".

Por otro lado el Artículo 49 del citado capítulo “De la adopción de las áreas de
conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales”, aprueba
mediante el Acuerdo, que teniendo en cuenta que para el mantenimiento de la
vida, así como para asegurar el desarrollo de la sociedad, la ciencia y la técnica
es indispensable la protección de los recursos naturales y su aprovechamiento
Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 19
Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

bajo los principios del desarrollo sostenible, se adoptan como áreas a proteger,
entre otras la Ciénaga de Ayapel: Reserva acuífera, de fauna y de flora. Base de
sustentación del ecosistema de humedales.

No obstante lo anterior, el PBOT no contiene Acciones en materia de minería, no


tiene establecidas las áreas de explotación minera, lo que nos lleva a decir que
este no es un documento que refleje la realidad que se vive en Municipio de
Ayapel, y esto se ve reflejado en el plan de desarrollo, el cual no tiene
contemplado adelantar alguna de estas acciones. Incumpliendo la ley 152 de
1994, ley 1151 de 2007y la 388 de 1997. ARTICULO 21. ARMONIA CON EL
PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO. El plan de ordenamiento territorial
define a largo y mediano plazo un modelo de ocupación del territorio municipal y
distrital, señalando su estructura básica y las acciones territoriales necesarias para
su adecuada organización, el cual estará vigente mientras no sea modificado o
sustituido. En tal sentido, en la definición de programas y proyectos de los planes
de desarrollo de los municipios se tendrán en cuenta las definiciones de largo y
mediano plazo de ocupación del territorio.

ESTUDIO UNIVERSIDAD DE CORDOBA


En el mes de septiembre de 2004, la Corporación Autónoma de los valles del Sinú
y San Jorge CVS y Universidad de Córdoba, mediante Convenio
Interadministrativo 011, realizaron el informe preliminar numero uno - 1 (primer
muestreo) “Determinación de las concentraciones del mercurio presente en
aguas, sedimentos y material biológico de la Ciénaga de Ayapel y Áreas de
influencia - Departamento de Córdoba”. El Director del proyecto fue el ingeniero
José Luis Marrugo Negrete, de la Universidad de Córdoba.

El objetivo general del estudio consistió en evaluar el grado de contaminación por


mercurio en aguas, material biológico y sedimentos de la Ciénaga de Ayapel, así
como la determinación del aporte de sus tributarios. Esta actividad se realizó
durante un periodo de cuatro (4) días.

En la siguiente figura se muestran las estaciones de muestreo seleccionadas para


la ejecución del proyecto:

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 20


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

C . G ra n d e

E 7 C . S a n M a tía s
E 1
C h o rro d e A rtu ro
E
RG E 8 E 1 1
JO
N E 2
SA
O
RI C . M u ñ o z
E 4
E 3
C IE N A G A
D E A Y A P E L
E 9
A Y A P E L E 5

E 6
E 1 0 C . B a rro
E 1 3
a
bradon

E 1 2
Q . L a E s c o b illa
Q. Que

El estudio arrojo las siguientes conclusiones:

“Un muestreo para una evaluación ambiental en un ecosistema dinámico, como lo


es la Ciénaga de Ayapel, es insuficiente para emitir conclusiones sobre la
contaminación; pero, el análisis de estos resultados permiten establecer una idea
del estado actual en lo concerniente a la contaminación con mercurio.

A pesar de que en ciertos puntos muestreados hay presencia de mercurio en


agua, hasta el momento los niveles en que se encuentra en esta matriz analizada,
no sobrepasan los establecidos en la normatividad vigente colombiana vigente
para este metal contaminante, 1,0 ppb (Decreto 475 de 1998 del Ministerio de
Salud). Sin embargo, hay que tener cierta reserva con el uso de aguas
subterráneas, ya que se observaron valores cercanos al establecido por la norma
gubernamental vigente.

En el caso de los sedimentos, no hay un límite establecido para esta matriz; las
concentraciones determinadas en el presente proyecto muestran que existe una
contaminación por el metal en un nivel moderado, principalmente en la zona norte
de la Ciénaga de Ayapel, debido a que esta zona es la que recibe el mayor
impacto de las corrientes de agua provenientes de la región de la Mojana cuando
se desborda el Río Cauca.

En lo concerniente a las muestras vegetales, Buchón, se presenta la misma


situación que en el caso de los sedimentos, no existe un nivel permisible para este
tipo de matriz; sin embargo, comparando las concentraciones obtenidas con sitios
Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 21
Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

no contaminados, donde la concentración es del orden de 0.10 a 0.100 µg/g


muestra seca (González – 1991), los resultados muestran contaminación
moderada en el ecosistema.

Con relación a las especies Icticas, aunque muestran contenidos moderados de


mercurio, en promedio estos no sobrepasan los límites permisibles establecidos
por la Organización Mundial de la Salud (OMS) de 0.50 ppm; teniendo en cuenta
que los mayores niveles de concentración se encuentran en especies predadoras
(Moncholo y Bagre), las cuales bioacumulan en mayores niveles en los sitios
contaminados.

La importancia de la medida de pH y temperatura en aguas y sedimentos, radica


en la forma química en que puede estar el contaminante en esas matrices, como
también la posibilidad de transformación hacia mercurio orgánico (que es la forma
más toxica de mercurio, y que se bioacumula como metilmercurio en peces). En
ese orden de ideas, a las temperaturas de aguas y sedimentos, como también el
pH, de esas mismas matrices, como las que se presentan en la Ciénaga de
Ayapel, con valores cercanos a 30ºC y a pH menor que 7, se ve favorecida la
forma inorgánica del mercurio (Hg2+) que es la forma disponible del metal,
ocasionando la contaminación en peces y aguas, que por su consumo se
incorporan al hombre.

Los resultados si muestran un impacto por mercurio, aunque no revisten a la luz


de la normatividad problemas en el ser humano”.

No obstante lo anterior, la Universidad de Córdoba en el año 2006 realizó el


estudio “Impacto Ambiental por contaminación con niquel, mercurio y cadmio en
aguas, peces y sedimentos en la cuenca del río San Jorge, en el Departamento de
Córdoba”, el investigador principal fue el ingeniero José Luis Marrugo Negrete.

El área de estudio abarcó la cuenca del Río San Jorge en el Departamento de


Córdoba. Las estaciones de muestreo fueron seleccionadas, considerando la
localización de las diferentes actividades mineras desarrolladas en la cuenca y la
aportación de aguas residuales de núcleos poblacionales que descargan en los
ríos de la cuenca. La figura muestra la localización de las estaciones de muestreo
y las explotaciones mineras en la cuenca.

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 22


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

El estudio arrojó las siguientes conclusiones:

“El uso indiscriminado y sin control alguno del mercurio en la explotación del oro
en la parte alta del río San Pedro y alrededores de la ciénaga de Ayapel han
estado contaminando los ecosistemas acuáticos reflejado en los niveles de
mercurio encontrados en aguas, peces y sedimentos de la cuenca del Río San
Jorge, con el consecuente deterioro de la calidad ambiental del ecosistema.

La Cuenca del Río San Jorge en el Departamento de Córdoba, presenta un nivel


de contaminación menor con mercurio y níquel, Aunque existen zonas de
contaminación severa cerca de los sitios de explotación minera, principalmente en
el Río San Pedro y en la Quebrada de Uré. La cuenca no presenta contaminación
por cadmio.

Aunque existe la presencia de mercurio y niquel en aguas de ciertos puntos de la


cuenca, los niveles no sobrepasan el límite máximo establecido por las
autoridades sanitarias para aguas de consumo humano.

Solo fue detectado mercurio en las especies ícticas evaluadas. La arenca, el


bagre, el blanquillo y la liseta son las especies que presentan los valores más altos
de mercurio total en músculo, aunque el promedio no sobrepasa el límite máximo
de concentración de mercurio en peces establecido por la Organización Mundial
de la Salud como seguro para consumo humano, algunos especímenes de arenca
sobrepasan este valor. Los peces del Río San Pedro, presentan mayor
contaminación por el metal.

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 23


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

La vizcaina y el Bocachico resultan ser las especies más seguras como fuente
proteica manteniendo siempre niveles bastante por debajo del límite
internacionalmente aceptado como seguro para el consumo humano.

Las características fisicoquímicas de aguas y sedimentos de la cuenca del Río


San Jorge, muestran condiciones muy propicias para el proceso de formación del
metilmercurio, especie muy tóxica de mercurio que se acumula en peces y llega al
hombre por su ingesta. Contenidos mayores de materia orgánica en sedimentos
en las estaciones aguas debajo de núcleos poblacionales, evidencian el impacto
de la actividad humana en la cuenca.

El coeficiente de correlación entre las concentraciones de mercurio en peces y la


longitud de éstos, y las mayores concentraciones encontradas en peces
omnivoros y depredadores (carnívoros), manifiestan la existencia de procesos de
bioacumulación y biomagnificación en el ecosistema de la cuenca del Río San
Jorge.

Los métodos analíticos utilizados (espectroscopia de absorción atómica por vapor


frío y llama, para mercurio, y níquel y cadmio), son apropiados para la evaluación
de los metales en la cuenca, encontrándose la línea base para mercurio y níquel,
aunque se hace necesario disponer de una técnica más sensible para determinar
los niveles de cadmio en esta”.

Las recomendaciones arrojadas por el estudio fueron las siguientes:

Realizar un estudio toxicológico en las poblaciones de la cuenca, para monitorear


los niveles de mercurio y evaluar el riesgo potencial de exposición al contaminante
de los pobladores de la zona y tomar las medidas pertinentes para evitar efectos
adversos.

Evitar el consumo excesivo de peces omnívoros y carnívoros (arenca, bagre,


liseta, blanquillo, entre otras), máximo 2 a 3 ingestas por semana, debido a que
estas presentan las mayores concentraciones de mercurio de las especies ícticas
de la cuenca. Las mujeres embarazadas no deben consumir estas especies.

Proteger la vizcaina y el bocachico, que garantizará el atraso en la aparición de


efectos adversos en la salud de los pobladores.

Monitorear el ecosistema en sus diferentes matrices, para mercurio y níquel, al


menos una vez al año, para el seguimiento y evaluación de la contaminación.

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 24


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

Monitorear otros metales que están asociados a explotaciones mineras, como


cobalto, zinc, cobre, manganeso, entre otros.

SEGUIMIENTO Y CONTROL POR PARTE DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL-


CORPORACIÓN AUTONOMA DE LOS VALLES DEL SINÚ Y SAN JORGE -
CVS-

Según información suministrada por la CVS, en su base de datos no reposa


registro de Proyecto minero de oro con Licencia Ambiental correspondiente al
municipio de Ayapel.

Además del estudio sobre monitoreo de calidad de aguas en la Ciénaga de Ayapel


realizado en 2004 – convenio Interadministrativo CVS – Universidad de Córdoba,
la Corporación ha adelantado procesos legales tendientes a la apertura de
investigación administrativa ambiental, adopción de medida preventiva y a la
sanción de los infractores con multas, de presuntos infractores que desarrollan la
actividad minera de extracción de Oro en el municipio de Ayapel, como se
relaciona a continuación:

ENTIDA
DES
No ACTUACION PRESUNTOS INFRACTORES ESTADO
NOTIFICA
DAS

RESOLUCION 1,3191 DE ABRIL 20 DE


Luis Gutiérrez, Cesar Rodríguez, EN PROCESO
2009 Se abre investigación, se impone
1 Elkin Pedraza, Omar Silva, Apolinar DE ALCALDIA
una medida preventiva y se formulan
Tapia Torregrossa, Alfredo Villegas, NOTIFICACION
cargos

RESOLUCION 1,3586 DE SEPTIEMBRE


EN PROCESO
7 DE 2009, Se abre investigación, se
2 Jorge González DE ALCALDIA
impone una medida preventiva y se
NOTIFICACION
formulan cargos
RESOLUCION 1,3931DE 28 DE Inversiones La Voluntad - Jorge Luis
EN PROCESO
DICIEMBRE DE 2009, Se abre González, Jorge Sierra, Doris
3 DE ALCALDIA
investigación, se impone una medida Solórzano, Fredy Sierra, Saúl
NOTIFICACION
preventiva y se formulan cargos Solórzano, Dilia Montes
RESOLUCION 1,2650 DE OCTUBRE 15
DE 2008, Se abre investigación, se Rafael Uribe Gutiérrez, Ruben Dario NOTIFICADA
4 ALCALDIA
impone una medida preventiva y se Medina Trujillo, Dilia Montes POR EDICTO
formulan cargos

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 25


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

Resolución No. 1,3566 del 3 de


Rafael Uribe Gutiérrez, Ruben Dario NOTIFICADA
5 Septiembre de 2009 Resuelve una ALCALDIA
Medina Trujillo, Dilia Montes POR EDICTO
Investigación
Evangelista Pérez, Eduardo
Gutiérrez, Nicolás Barrientos, Farid
Villegas, Sixto Rivera, Jorge
RESOLUCION 1,2617 DE OCTUBRE 2 Delgado, Noris Cardozo, Iris Beltrán,
DE 2008, Se abre investigación, se Germán Luna, Julio Atencia, NOTIFICADA
6 ALCALDIA
impone una medida preventiva y se Germán Bertel, Enady Solórzano, POR EDICTO
formulan cargos Jorge Luis González, Carlos Sanes,
María del Rosario Solórzano,
Inversiones la Comba u Octavio
Urrego
Evangelista Pérez, Eduardo
Gutiérrez, Nicolás Barrientos, Farid
Villegas, Sixto Rivera, Jorge
Delgado, Noris Cardozo, Iris Beltrán,
Resolucion No. 1,3120 del 30 de Marzo NOTIFICADA
Germán Luna, Julio Atencia,
7 de 2009, por medio de la cual se POR EDICTO Y ALCALDIA
Germán Bertel, Enady Solórzano,
resuelve una investigación PERSONAL
Jorge Luis González, Carlos Sanes,
María del Rosario Solórzano,
Inversiones la Comba u Octavio
Urrego

RESOLUCION 1,3931 DE DICIEMBRE Inversiones La Voluntad - Jorge Luis


EN PROCESO
28 DE 2008, Se abre investigación, se González, Jorge Sierra, Doris
8 DE ALCALDIA
impone una medida preventiva y se Solórzano, Fredy Sierra, Saúl
NOTIFICACION
formulan cargos Solórzano, Dilia Montes

RESOLUCION 1,2785 DE NOVIEMBRE


27 DE 2008, Se abre investigación, se NOTIFICADA
9 Fernando Márquez, José Delgado, ALCALDIA
impone una medida preventiva y se POR EDICTO
formulan cargos
RESOLUCION 1,3324 DE MAYO 22 DE
NOTIFICADA
10 2009, Se Resuelve una investigación Fernando Márquez, José Delgado, ALCALDIA
PERSONAL
formulan cargos
EN PROCESO
RESOLUCION 1,3994 DE ENERO 29
11 Fernando Márquez, José Delgado, DE ALCALDIA
DE 2010, Se Resuelve un Recurso
NOTIFICACION

Las Corporaciones Autónomas Regionales en virtud de la ley 99 de 1.993 y por


disposición del código de minas está facultado para intervenir y aplicar las
medidas que sean necesarias para precaver la afectación a los recursos naturales
y el deterioro ambiental generado por la actividad inadecuada de explotación de
los recursos naturales no renovables.
Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 26
Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

Aunque la autoridad ambiental –CVS- realiza control y seguimiento a la actividad


ilícita minera de extracción de oro, faltan medidas sancionatorias más efectivas
para el cumplimiento de los requerimientos realizados por CAR.

Es preocupante que en el municipio de Ayapel se esté desarrollando actividad


minera de una forma tal que va en detrimento de los recursos naturales, el
deterioro del entorno paisajístico, la afectación en la salud humana y lo más grave
aún es que ésta es una actividad que reviste de años atrás sin que se vea gestión
sancionatoria efectiva que repercuta en la actividad minera, evidenciándose que
actualmente se continua con el proceso de extracción de oro de una forma
descontrolada.

ACCIONES ADELANTADAS POR LA ADMINISTRACION MUNICIPAL DE


AYAPEL FRENTE A LA EXPLOTACION ILICITA

El 24 de junio de 2010, la administración Municipal de Ayapel remitió oficio al


Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante el cual
comunica entre otros, la actividad de explotación minera que se ha venido
desarrollando sin que exista control alguno sobre la misma, y que por ende todos
los residuos producidos por esta actividad son arrojados a las quebradas de
Quebradona, Trejos y Escobillas, caños del Municipio que además de recorrer un
gran número de fincas, desembocan en la Ciénaga y consecuentemente en los
acueductos del municipio. En el oficio adjuntaron informe de la Universidad de
Antioquia que refleja las afectaciones que se presentan en la Ciénaga.

El Alcalde municipal solicitó al Ministerio realizar inspección que permitiera


observar el atropello ambiental que ocurre en el municipio de Ayapel, y en
consecuencia se adopten las medidas pertinentes para que logren superar la
problemática.

Frente a las acciones adelantadas por la administración en lo que hace relación a


los aprovechamientos ilícitos y mejoramiento de la calidad ambiental del entorno
donde se adelantan los desarrollos mineros, esta comisión pudo evidenciar que
muy a pesar de que se han tomado medidas estas no han dado solución definitiva
a la problemática, y más aun siendo esta una actividad que se viene desarrollando
años atrás, y que existe afectación ambiental, social, económica, paisajística,
como se pudo evidenciar el grupo auditor y como lo detallan los diferentes
estudios realizado a la Ciénaga de Ayapel. Incumpliendo con el deber del estado
de lograr el desarrollo sostenible, y como primera autoridad ambiental del ámbito
municipal de proteger, conservar o mitigar los recursos naturales y el medio
ambiente, y brindarle a sus habitantes calidad de vida.
Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 27
Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

CONCLUSIONES

• Se concluye de la visita realizada en las minas de oro que la actividad de


explotación se lleva a cabo de manera ilegal, por tanto no se cuenta con
una plan de manejo ambiental que garantice la recuperación de los
recursos afectados, tales como fauna y flora, recurso hídrico, suelo y aire,
mitigando los impactos negativos causados al medio ambiente.

• Dadas las características propias del suelo del municipio de Ayapel, el cual
es arcilloso, con mucha vegetación y con un nivel freático alto, la
explotación ha repercutido en el deterioro del mismo y perdida de las
especies nativas de la zona, contaminación del agua superficial y
subterránea, emisión de gases contaminantes a la atmósfera y por ende
deterioro de la calidad del aire.

Los daños causados al recurso suelo sugieren la intervención urgente de un


programa de reforestación y recuperación del mismo, a fin de que se
mantenga la vegetación propia de la región.

De las áreas que fueron intervenidas para la actividad, brota agua


subterránea, ocasionando gran pérdida del recurso hídrico.

• La utilización de mercurio para la separación del oro de la tierra en la que


se encuentra y la exposición alta de este metal, puede causar daños en la
salud humana. La exposición por corto tiempo a los niveles de vapores de
mercurio durante la quema del mismo, puede causar problemas
pulmonares, aumento de la presión sanguínea e irritación de mucosas.

Por la liberación de mercurio a las aguas superficiales se producen daños


en la fauna acuática propia del cuerpo de agua por la acumulación de este
material en los tejidos de los peces, los cuales son consumidos por
pobladores de la zona.

• Un aspecto relevante de la actividad minera en todas sus etapas es el


relacionado con los Pasivos Ambientales que se generen por la actividad de
explotación de Oro, cuyo problema radica fundamentalmente en la débil
capacidad para identificarlos y determinar la responsabilidad social, en la
falta de metodologías para valorarlos y quién o quienes deben asumirlos.

• La Administración Municipal de Puerto Libertador, no tiene un verdadero


Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 28
Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

compromiso con el componente ambiental, eje este importante para el


Desarrollo Sostenible Municipal; puesto que no apropiaron en el plan
plurianual 2008-2011 los recursos, para desarrollar los objetivos plasmados
en el plan desarrollo municipal.

• El Gobierno Nacional y el Territorial no dispone de un conocimiento


actualizado, de las características y condiciones en que se desarrolla la
actividad minera en amplios segmentos de la minería en Córdoba,
especialmente en los sectores de la minería ilegal, lo cual limita la
capacidad de las autoridades para controlar el negocio y promover políticas
de desarrollo productivo, competitivo y sostenible para el sector.

• La situación del recurso hídrico en la región, está gravemente afectado


desde la misma etapa de exploración de la actividad minera de oro, esta
actividad arrastra grandes cantidades de sedimentos, y de metales pesados
utilizados en la actividad minera como es el mercurio. por otro lado,
descarga en las fuentes hídricas de la región, las aguas residuales sin
ningún tipo de tratamiento, y el que se hace no cumple con los parámetros
y condiciones de ley.

• No existe una normatividad adecuada y clara que permita un desarrollo


industrial minero sostenible, y que no se convierta en un elemento limitante
y restrictivo para dicho desarrollo y que sea el fortalecimiento pleno de las
actividades relacionadas con la economía del oro, así como también la
búsqueda de oportunidades laborales alternas a la minería y demás
actividades que tengan que ver con la cadena productiva del oro.

• El Municipio de Ayapel no cuenta con mecanismos eficientes que


garanticen el recaudo del valor real generado por las regalías de minerales,
en este caso, oro.

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 29


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

RECOMENDACIONES

Debido al uso indiscriminado y sin control alguno del mercurio en la explotación


del oro, el equipo auditor recomienda que se realicen estudios para verificar con
relación a las especies Icticas, si los contenidos de mercurio, sobrepasan los
límites permisibles establecidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS).

Realizar un estudio toxicológico en las poblaciones de la cuenca, para monitorear


los niveles de mercurio y evaluar el riesgo potencial de exposición al contaminante
de los pobladores de la zona y tomar las medidas pertinentes para evitar efectos
adversos.

Se recomienda realizar los estudios epidemiológicos correspondientes para


determinar las repercusiones que ha generado la extracción del mineral de oro a la
salud humana.

De igual forma se recomienda realizar monitoreo a la calidad del agua de la


Ciénaga de Ayapel, así como de las aguas subterráneas aledañas a la misma y
determinar además el grado de contaminación.

El equipo auditor recomienda que se realice el censo minero correspondiente al


Municipio de Ayapel.

La administración debe ejercer control directo sobre las cantidades de oro


comercializados frente a los extraídos de las minas.

Se requieren acciones sancionatorias efectivas que repercuta en la actividad


minera ilegal que se viene desarrollando, y evitar que se continue con el proceso
de extracción de oro de una forma descontrolada.

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 30


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

MATRIZ DE CONSOLIDACION DE HALLAZGOS


ENTIDADAUDITADA: MUNICIPIO DE AYAPEL
VIGENCIA: AÑO 2010

Nº Cuantía TIPO DE
Descripción Hallazgo en ($) HALLAZGO

A F D P

1 Además de los daños ambientales al paisaje


(geomorfológicos) evidentes, está el de las
fuentes hídricas y la salud humana, lo que va
en contravía con la constitución de 1991 y la
ley 99 de 1993, en cuanto al deber del Estado
planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución.

Los impactos ambientales ocasionados por la


extracción de oro ilegal que se desarrolla en x
el Municipio de Ayapel, generan unos pasivos
ambientales, por lo tanto es importante
contabilizar los costos económicos, tanto por
la afectación en el proceso de extracción de
oro como el pasivo que se produce por las
minas abandonadas. En nuestro país es
deber constitucional el derecho de las
personas a vivir en un ambiente libre de
contaminación, regulado por la Ley 99 de
1993.
2 En el municipio de Ayapel no se encuentra
legalizada la actividad minera, es evidente el
conocimiento de la extracción de oro ante el
nivel nacional a tal punto que el municipio
x
percibe regalías por este concepto, y se
evidencia además la falta de control por parte
de la administración municipal en cuanto a la
producción de oro explotado y el reporte
Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 31
Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

realizado ante Ingeominas. La administración


no cuenta con un control directo sobre las
cantidades de oro comercializados frente a los
extraídos de las minas.

Por otro lado, en lo atinente a las inversiones


realizadas con los recursos de regalías es
evidente el incumplimiento de la Ley 141 de
1994, referente a la distribución de los
recursos del Fondo Nacional de Regalías y el
decreto reglamentario 1747 de 1995 del
Ministerio de Minas y Energía, referente a la
distribución de los recursos del Fondo
Nacional de Regalías. Como se puede
observar, además de que en la distribución de
los recursos regalías no están acorde con lo
contemplado en la Ley, hubo vigencias en que
la administración municipal no realizó
inversiones con recursos provenientes de
regalías.
3
La Entidad territorial en lo referente a la
actividad minera, no tiene un censo minero
actualizado que contenga variables como la
estructura jurídica y social de los productores,
así como sobre su desempeño técnico,
económico y ambiental, con base en lo
dispuesto en la ley 685 de 2001 y las políticas
x
del Ministerio de Minas y Energía, y pese a
estar contemplado en el PBOT municipal, en
las metas a corto plazo (2006),el sector
extractivo y minero del “Programa de
ejecución plan básico de ordenamiento
territorial ayapel 2002 – 2012”, la elaboración
Plan de Desarrollo Extractivo, Industrial y
Minero.

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 32


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

4 No obstante lo anterior, el PBOT no contiene


Acciones en materia de minería, no tiene
establecidas las áreas de explotación minera,
lo que nos lleva a decir que este no es un
documento que refleje la realidad que se vive
en Municipio de Ayapel, y esto se ve reflejado
en el plan de desarrollo, el cual no tiene
contemplado adelantar alguna de estas
acciones. Incumpliendo la ley 152 de 1994,
ley 1151 de 2007y la 388 de 1997.
ARTICULO 21. ARMONIA CON EL PLAN DE
DESARROLLO DEL MUNICIPIO. El plan de x
ordenamiento territorial define a largo y
mediano plazo un modelo de ocupación del
territorio municipal y distrital, señalando su
estructura básica y las acciones territoriales
necesarias para su adecuada organización, el
cual estará vigente mientras no sea
modificado o sustituido. En tal sentido, en la
definición de programas y proyectos de los
planes de desarrollo de los municipios se
tendrán en cuenta las definiciones de largo y
mediano plazo de ocupación del territorio.
5 Frente a las acciones adelantadas por la
administración en lo que hace relación a los
aprovechamientos ilícitos y mejoramiento de
la calidad ambiental del entorno donde se
adelantan los desarrollos mineros, esta
comisión pudo evidenciar que muy a pesar de
que se han tomado medidas estas no han
dado solución definitiva a la problemática, y
más aun siendo esta una actividad que se
x
viene desarrollando años atrás, y que existe
afectación ambiental, social, económica,
paisajística, como se pudo evidenciar el grupo
auditor y como lo detallan los diferentes
estudios realizado a la Ciénaga de Ayapel.
Incumpliendo con el deber del estado de
lograr el desarrollo sostenible, y como primera
autoridad ambiental del ámbito municipal de
proteger, conservar o mitigar los recursos
Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 33
Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba

Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
8001933833 – 8

naturales y el medio ambiente, y brindarle a


sus habitantes calidad de vida.

ANEXOS

Hacen parte integral de la Auditoria específica (Queja), actividad ilegal minera de


oro municipio de Ayapel, los siguientes documentos:

1. Papeles de trabajo,
2. Registro Fotográfico
3. PBOT de Ayapel
4. Plan de Desarrollo Municipio de Ayapel
5. Información suministrada por la Autoridad Ambiental –CVS-
6. Información suministrada por la Alcaldía de Ayapel
7. Preinforme Auditoria específica Queja 037 - 2010

Esta documentación reposa en los archivos de la Contraloría General del


Departamento de Córdoba a disposición de las partes interesadas.

DIANA ALVAREZ HUMANEZ


Coordinador

Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia 34


Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co