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1. CONCEPTO Y GENERALIDADES.
El Impuesto al Valor Agregado (IVA) es un impuesto al consumo, que se aplica a la venta de cosas
muebles, a la prestación de servicios y a las importaciones de ciertos bienes. Los impuestos al
consumo gravan el acto de consumir bienes y servicios: tanto alimentos, bebidas, artículos de
tocador y perfumería, indumentaria, combustibles, servicios públicos, seguros, etc., es decir
financiado por el consumidor final.
El IVA surgió para evitar la distorsión de los impuestos a las ventas en cascada que encarecían los
costos de producción. Aunque no parece haber dudas de que el IVA es menos distorsivo que los
impuestos en cascada, esto no implica que no genere ningún tipo de distorsión, o que aquellas que
genera sean insignificantes.
La tasa aplicable también sufrió variaciones: con la reforma introducida en el año 1986 se unificó la
alícuota general en el 18%, entre 1988 y 1992 se produjeron marchas y contramarchas llegando a
descender hasta el 13% en 1990 para volver a subir hasta el 18% en 1992. A partir de abril de 1995
se incrementó la tasa hasta el 21% vigente en la actualidad.
Los impuestos, según se dijo, son un mecanismo para financiar el gasto público mediante el cual el
Estado redistribuye ingresos desde los sectores más ricos hacia los más vulnerables, sean personas,
sectores económicos o regiones y son en sí mismos un instrumento de redistribución de ingresos.
Los impuestos son parte de la Política Tributaria que debe ser equitativa, es decir, promover la
igualdad. Este concepto comprende la equidad horizontal y la equidad vertical. La primera se refiere
a que si dos contribuyentes tienen iguales características deben ser tratados de igual manera,
mientras que la equidad vertical se basa en que las personas con diferente capacidad de pago (los de
menores ingresos) deberían pagar diferentes cantidades de impuestos.
El concepto de progresividad por otra parte establece que para que un impuesto sea equitativo, un
contribuyente de mayores ingresos debería pagar más, no sólo en valor absoluto sino también
proporcionalmente. Dado que los hogares de menores ingresos gastan en consumo todos sus
ingresos y los hogares de mayores ingresos tienen capacidad de ahorro, los primeros tienen todos
sus ingresos gravados mientras que los segundos solo una parte de ella. De lo anterior se desprende
que el IVA no tendría que ser aplicado a la canasta básica porque el impuesto se convierte en
regresivo respecto a los ingresos.
2. CARACTERÍSTICAS.
a. Es un impuesto real: el impuesto al valor agregado es un impuesto real porque no tiene en cuenta
las condiciones personales del sujeto incidido por la imposición. Presenta carácter de un tributo
objetivo, es decir, que lo que fija y determina el hecho de la imposición es la transferencia del
dominio que se realice, abstracción hecha de las cualidades o condiciones particulares en que se
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En este caso el artículo que adquirió el consumidor final lo pagó $ 408,38 y si calculamos cuál es el
precio de costo y cuál es el monto de impuesto debemos dividir ese valor por 1,21:
Entonces:
408,38/1,21 = 337,50,
Si a este valor que es el costo del consumidor final, le calculamos el 21% del impuesto tenemos el
monto del mismo:
337,50*21% = 70,88
que es el monto del impuesto que debe pagar el consumidor a la AFIP pero que se recaudó a través
de la cadena productiva sumando los distintos ingresos. El productor no tiene crédito fiscal por ello
no resta ningún valor, debe depositar todo lo que recauda por débito fiscal. Obviamente no es esta la
realidad, seguramente tiene créditos y los restará (se sintetizó para no extender demasiado el
ejemplo).
g. Evita el efecto piramidación esto es lo contrario al efecto cascada y se da cuando el aumento del
precio final del producto o servicio por la aplicación del tributo es superior al impuesto que en
definitiva recauda el fisco. Este efecto es característico de un impuesto a los consumidores en forma
directa. Si utilizamos el mismo ejemplo anterior pero gravando en una (o todas) las etapas en forma
directa veamos que sucede:
Observando el cuadro vemos que si bien el producto tiene el mismo precio final, lo que recauda el
fisco es menos ya que grava en una sola etapa (producción) y en las otras etapas se va acumulando
impuesto que no se recauda, ya que no se puede gravar a todas las etapas simultáneamente porque
En el caso que se gravara en la última etapa, el Estado recibiría la misma cifra que antes (con el
IVA), pero el comerciante no recuperara el impuesto pagado en su compra y es de muy difícil
control dada la gran cantidad de minoristas:
Si se grava en la segunda etapa, en principio se recauda menos, pero debido a la menor cantidad de
mayoristas se puede controlar mejor aunque subsiste el problema del recupero del impuesto.
Gravando en la primera etapa es mucho menor la recaudación pero segura y de fácil control. En
definitiva de darse este caso (existen otros impuestos que tienen este problema) es decisión del
Estado determinar que alternativa seguir.
h. El IVA es un impuesto plurifásico (varias fases) o no acumulativo ya que este solo incide una vez
en el precio final del bien o servicio según quedó demostrado en el primer cuadro.
i. El IVA facilita la verificación y dificulta la evasión: el impuesto al valor agregado por su técnica
de liquidación, es la modalidad de imposición al consumo indirecta que mejor posibilita un
adecuado control cruzado de toda la cadena productiva y comercial del bien o servicio, debido a que
los contribuyentes tienen interés en obtener de su proveedor o prestador de servicio las facturas o
documentos que exterioricen su crédito de impuesto, siempre y cuando el sistema utilizado para la
determinación de la base imponible sea el de sustracción (resta) realizando un control por oposición
en la etapa anterior.
Esta necesidad de exigir factura en las adquisiciones puede perderse cuando, con administraciones
fiscales deficientes, el sistema de comprobantes se fracciona en operaciones legales y en
operaciones no legales es decir, aparece un circuito oculto que tanto los contribuyentes, vendedores
como compradores, tienen interés en mantener dejando sin efecto el control por oposición. De darse
esta situación, la aplicación del impuesto al valor agregado se torna perniciosa porque además de
existir una pérdida de recaudación en el propio tributo; se produce una fuga impositiva en otros
gravámenes donde los ingresos son determinantes de la imposición (por ejemplo ganancias).
Es el organismo fiscal entonces, el que debe poner mayor celo en procurar que no exista un
resquebrajamiento en el sistema legal, que generalmente se da al empezar la cadena distributiva del
bien o servicio. Para evitar la rotura se sostiene que se debe exigir una declaración anual con una
lista nominativa de los clientes y proveedores, con indicación de las respectivas sumas de
facturación anual y, frecuentemente, a efectos de un buen control fiscal, proceder a los oportunos
cruzamientos de facturas y otros comprobantes.
j. Así mismo el impuesto al valor agregado ofrece la posibilidad de controlar otros gravámenes a
cargo del propio contribuyente. Es preciso tener en cuenta que los parámetros determinantes del
IVA, es decir, las operaciones realizadas por el contribuyente y las adquisiciones de materiales,
materias primas, insumos y mercaderías y, en su caso, de bienes de capital del periodo son a su vez
elementos condicionantes en la determinación del impuesto a la renta empresarial, reduciendo los
costos de liquidación y verificación de ambos tributos.
De más está aclarar el papel fundamental que ocupa el consumidor final en esta cadena de
controles, porque si no se exige el comprobante legal en una operación se está rompiendo esa
cadena ya que se retrocede generando grandes beneficios a sus integrantes.
l. Produce retención de liquidez, uno de los mayores problemas que causa a una empresa este
impuesto, es la retención de dinero por un tiempo determinado, (hasta la compensación en cada mes
y su recuperación) con el consecuente aumento del costo oportunidad.
1. ALCANCE.
Las ventas de cosas muebles dentro del territorio del país efectuadas por los sujetos pasivos
del impuesto.
Las prestaciones de servicio de independientes dentro del territorio del país.
La importación de bienes muebles.
La prestación de servicios en el exterior, cuya utilización o explotación efectiva se lleve a
cabo en Argentina cuando los usuarios sean sujetos del impuesto y revistan la calidad de
responsables inscriptos.
A los fines de esta ley se considera venta, art.2º, a toda transferencia a título oneroso, entre personas
de existencia visible o ideal, sucesiones indivisas o entidades de cualquier índole, que importe la
transmisión del dominio de cosas muebles (venta, permuta, dación en pago, adjudicación por
disolución de sociedades, aportes sociales, ventas y subastas judiciales y cualquier otro acto que
conduzca al mismo fin, excepto la expropiación), incluidas la incorporación de dichos bienes, de
propia producción, en los casos de locaciones y prestaciones de servicios exentas o no gravadas y la
enajenación de aquellos, que siendo susceptibles de tener individualidad propia, se encuentren
adheridos al suelo al momento de su transferencia, en tanto tengan para el responsable el carácter de
bienes de cambio.
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2. SUJETO PASIVO.
Son sujetos pasivos del impuesto al valor agregado según el art. 4, quienes:
Sean empresas constructoras que realicen las obras a que se refiere el inciso b) del art.3,
cualquiera sea la forma jurídica que hayan adoptado para organizarse, incluidas las
empresas unipersonales. A los fines de este inciso, se entenderá que revisten el carácter de
empresas constructoras las que, directamente o a través de terceros, efectúen las referidas
obras con el propósito de obtener un lucro con su ejecución o con la posterior venta, total o
parcial, del inmueble.
Quedan incluidos en las disposiciones de este artículo quienes, revistiendo la calidad de uniones
transitorias de empresas, agrupamientos de colaboración empresaria, consorcios, asociaciones sin
existencia legal como personas jurídicas, agrupamientos no societarios o cualquier otro ente
individual o colectivo, se encuentren comprendidos en alguna de las situaciones previstas en el
párrafo anterior. El PODER EJECUTIVO reglamentará la no inclusión en esta disposición de los
trabajos profesionales realizados ocasionalmente en común y situaciones similares que existan en
materia de prestaciones de servicios. Adquirido el carácter de sujeto pasivo del impuesto en los
casos de los incisos a), b), d), e) y f) serán objeto del gravamen todas las ventas de cosas muebles
relacionadas con la actividad determinante de su condición de tal, con prescindencia del carácter
que revisten las mismas para la actividad y de la proporción de su afectación a las operaciones
gravadas cuando estas se realicen simultáneamente con otras exentas o no gravadas, incluidas las
instalaciones que siendo susceptibles de tener individualidad propia se hayan transformado en
inmuebles por accesión al momento de su enajenación.
Mantendrán la condición de sujetos pasivos quienes hayan sido declarados en quiebra o concurso
civil en virtud de reputarse cumplidos los requisitos de los incisos precedentes, con relación a las
ventas y subastas judiciales y a los demás hechos imponibles que se efectúen o se generen en
ocasión o con motivo de los procesos respectivos. Ello sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso c)
del artículo 16, e inciso b) del artículo 18.
3. HECHO IMPONIBLE.
c. Que las mismas se efectuaran sobre bienes, en cuyo caso el hecho imponible se
perfeccionará en el momento de la entrega de tales bienes o acto equivalente,
configurándose este último con la mera emisión de la factura.
4. EXENCIONES.
Todos (adultos, niños o jubilados), cuando compramos algo o contratamos un servicio, pagamos
este impuesto ya que somos los consumidores finales. Sin embargo, existe una serie de productos y
servicios y algunas personas (físicas o jurídicas) que están exceptuados por los arts. 7, 8 y de la ley:
Corresponde a ciertas personas (físicas o jurídicas) que están exentas por leyes especiales y como
tal no son responsables del IVA, en el sentido que no les corresponde hacer liquidaciones ni llevar
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los correspondientes libros con las registraciones. Pero sí es obligación inscribirse, obtener la CUIT,
confeccionar comprobantes con la letra “C” y que contenga la frase “IVA RESPONSABLE
EXENTO”. A todas estas personas cuando realicen compras gravadas de cualquier índole se les
cobrará el impuesto (incluido en la venta) y no podrán deducirlo en sus ventas, es decir formará
parte de su costo.
Iglesia Católica.
Cooperadoras Escolares.
Asociaciones Civiles sin fines de lucro: de Educación, Asistencia social y Salud Pública.
Mutualidades.
Universidades Nacionales.
Bomberos Voluntarios.
Entidades deportivas.
Sindicatos.
5. BASE IMPONIBLE.
La metodología de liquidación, que es muy particular en este impuesto, está determinada en los arts.
10 al 27 de la ley que contempla el caso general y después los distintos casos particulares. Siempre
hay que determinar el precio de venta o locación (según quedó indicado anteriormente) y luego se
genera el Débito Fiscal al que hay que restarle el Crédito Fiscal contenido en los comprobantes de
compras o gastos.
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Generalmente la base imponible está formada en las mercaderías por el precio neto de ventas
incluyendo servicios complementarios, excluyendo todo impuesto y el propio impuesto al valor
agregado. Y en caso de servicios, el pago total que se efectúe a un proveedor de servicios. Para
casos de importación, el valor de las mercaderías computado de la misma manera que los derechos
aduaneros, incrementándolo con los impuestos de importación y cualquier otro impuesto gravado
sobre las mercaderías. El impuesto al valor agregado y los impuestos indirectos se excluyen de la
base imponible.
6. ALÍCUOTAS.
La tasa general del impuesto es del 21%. Pero existen alícuotas diferenciales:
La tasa general se incrementará al 27% en los casos de ventas de gas, energía eléctrica y
agua, sistema de cloacas, telecomunicaciones que no sean aquellas brindadas para uso
residencial o casa de recreo o veraneo y siempre que el usuario sea un sujeto categorizado
en el impuesto al valor agregado como responsable inscripto.
La tasa reducida de 10,5% (es equivalente a 50% de la general, cuando cambie la general
cambiará esta también) se aplica en los siguientes casos:
trabajos sobre bienes inmuebles para vivienda (excluyendo construcciones sobre
propiedad preexistente que no constituyen obras en curso);
ventas e importaciones de animales bovinos en pie, carne o despojos comestibles de
animales bovinos, frutas, legumbres y vegetales;
intereses y otros costos en relación con préstamos personales otorgados a
consumidores finales por instituciones financieras conforme la Ley 21.526,
intereses y demás costos en relación con créditos otorgados a empresas dedicadas al
transporte de pasajeros por tierra, otorgados por instituciones financieras conforme
la Ley 21.526.
planes de medicina prepaga,
venta de alimentos como carnes, granos, miel;
prestaciones como labores culturales, siembra o plantación, aplicación de
agroquímicos y fertilizantes.
El período fiscal es el mes calendario, por lo que se deber presentar una declaración jurada mensual,
denominada posición mensual de IVA, entre el día 18 y el 22 (según el número de terminación de la
CUIT del contribuyente) del mes posterior al mes en cuestión. En los casos de importación, el IVA
se computa y paga junto con los pagos sobre derechos aduaneros. También existe una DDJJ anual
que es informativa, es un resumen de las doce posiciones mensuales presentadas.
Por medio de la Resolución General Nº 3419 (vigente desde el 01/01/92) y sus modificatorias, la
AFIP-DGI sancionó un Régimen de Facturación y Registración. A partir del 01/08/98 entraron en
vigencia las disposiciones de la Resolución General Nº 100 de la AFIP-DGI que introdujo nuevas
reformas significativas al régimen.
Sintetizaremos a continuación algunos de los puntos vigentes más relevantes que surgen de las R.
G. citadas:
Número mínimo de ejemplares a emitir y destino: según las normas impositivas vigentes
se exige la emisión de dos ejemplares (original y una copia) como mínimo. El original se
entrega al comprador, y la copia queda para el vendedor pero dependerá de las necesidades
administrativas la emisión de más ejemplares.
Formato: las medidas mínimas autorizadas son 15 cm. por 20 cm. La forma podrá ser
vertical o apaisada.
Numeración: formada por 12 dígitos. Los 4 primeros identifican el lugar de emisión del
comprobante. Se numeran a partir del 0001, en forma consecutiva y progresiva, incluida la
casa matriz y aun cuando no haya sucursales. Los 8 últimos números corresponden a la
numeración correlativa de la documentación, comenzando del 00000001 en forma
consecutiva y progresiva.
Del emisor:
Domicilio.
Del receptor:
Domicilio.
La Factura, Nota de Débito, Nota de Crédito y Recibo deben tener la letra “A”, “B” ó “C”
según corresponda, teniendo en cuenta para ello la categoría que reviste en el IVA tanto el
emisor como el receptor.
Letra: dato
que
Datos que identifican al Emisor Datos que identifican el comprobante
identifica la
relación emi-
sor/receptor
Datos que identifican al receptor del comprobante
Subtotal
IVA
Datos que exige la AFIP
Otros (exentos) relacionados con las
obligaciones fiscales
Total
Emisor
(vendedor) Receptor (comprador)
Los responsables inscriptos, que tienen patrimonios pequeños, emiten otro tipo de comprobantes, en
reemplazo de los comprobantes “A”:
Comprobantes “A” con la leyenda “en CBU informada”. El que recibe una factura de
este tipo debe pagarla mediante depósito en la cuenta bancaria del proveedor, cuya Clave
Bancaria Uniforme (CBU) fue informada a la AFIP.
Comprobantes “M” .el que recibe una factura de este tipo tiene que tener en cuenta que, al
realizar el pago de ésta, sufrirá la retención del importe del IVA.
Controladores Fiscales: Según la Resolución general Nº 259 de la AFIP, las personas que
realizan ventas, locaciones o prestaciones de servicios a consumidores finales en forma
masiva deben utilizar un controlador fiscal para la emisión de la documentación que
respalda esas operaciones.