La Unión, Que Si Hace la Fuerza…

Plan de Gobierno
(2019 – 2022)

Región San Martín

Junio 2018

JUNTOS POR LA REGION

 CONTENIDO

I. Presentación…………………………………………………………. 3

II. La Situación Actual País y la Región…………………… 5

III. El Plan de Gobierno………………………………………………10

1. Nuestra Visión y Misión…….………………………..… 10

2. Nuestros Principios……………………………………… 10

3. Enfoques Transversales……………………………..…. 11

4. Nuestros Fundamentos………………………………… 12

5. Nuestros Objetivos Estratégicos y Acciones ..… 13

6. Ejes Estratégicos del Plan de Gobierno……………. 21

7. Resumen del Plan de Gobierno……………………… 25

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 I. Presentación
Este documento contiene el Plan de Gobierno Regional del Partido
Unión por el Perú, organización política que se ha gestado y creado durante
el año 1994, con la participación de ilustres ciudadanos como Don Javier
Pérez de Cuellar, iniciando así un trabajo ciudadano y político, que, de
boca en boca, de pueblo en pueblo, ha ido creciendo a lo largo de toda la
Región y en el País.

Unión Por el Perú ha permanecido en constante actividad desde su

fundación y producto de esta experiencia, del trabajo en diversos gobiernos
locales, de alcaldes, regidores, funcionarios, ciudadanos y ciudadanas,
jóvenes, pobladores (as) de la ciudad y el campo, profesionales hombres y
mujeres del sector privado y público, que en diversos encuentros y
reuniones han propuesto e intercambiado democráticamente visiones,
acciones, metas, políticas para el desarrollo de nuestra querida Región y el
País.

Especial reconocimiento merecen nuestros dirigentes y militantes que

han visitado, recorrido y compartido en la mayoría de las ciudades y centros
poblados con los hombres y mujeres, sanmartinenses de todas las sangres:
de comunidades nativas, mestizos, criollos, hermanos originarios de nuestra
tierra y de otros pueblos hermanos pero que han elegido compartir su
destino y el de sus familias en este crisol que queremos construir como una
Nueva Generación de jóvenes, donde todos podamos alcanzar con dignidad
el bienestar y el Buen Vivir para construir juntos un mundo mejor.

En estas páginas está plasmada en primer lugar una visión de la

situación de nuestro País, de nuestra situación regional actual, luego como
parte del plan de gobierno regional esbozamos la visión propia de UPP –
Unión por el Perú, los principios que orientan nuestra actuación política, los
enfoques transversales que integran nuestra propuesta, los fundamentos
que guían nuestras políticas, para finalmente presentar nuestros objetivos
estratégicos, acciones y compromisos prioritarios, así como un plan de
acción inmediato a 90 días de gobierno.

Ing. Fernando Grández Veintemilla

Jefe del Plan de Gobierno – UPP/SM

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II. La Situación Actual del País y La
Región.
2.1. La Situación Actual del País. - El contexto nacional y la crisis política.
La crisis política en el Perú del 2017-2018 se refiere al período de
inestabilidad política que vive el País, hasta la actualidad se lo puede dividir
en tres etapas:
Primera Crisis. Se debió a una serie de eventos que desembocaron
oficialmente el 15 de septiembre de 2017 en una fractura total del Estado en
dos. Por un lado el Ejecutivo, denominado «oficialismo», liderado por el
presidente elegido constitucionalmente y por el otro el Congreso de la
República controlado en su mayoría por el partido fujimorista Fuerza
Popular que se autodenomina «la oposición» dirigido por su líder Keiko
Fujimori. El 13 de octubre el congreso de la República dominado por la
oposición reanudó las relaciones con el oficialismo, aunque de manera frágil.
Segunda Crisis se debe a la falta de prestigio que perdió el presidente de la
República Pedro Pablo Kuczynski al ponerse al descubierto un
supuesto conflicto de interés cuando fue ministro de Estado del gobierno
de Alejandro Toledo (2001-2006), ocasión en la que una de sus empresas
unipersonales de consultoría había hecho servicios profesionales a la
empresa Odebrecht y recibido sustanciosos pagos. Hasta entonces, PPK había
negado constantemente haber mantenido relación laboral alguna con dicha
empresa. Todo ello originó un primer pedido oficial de vacancia
presidencial por «incapacidad moral» según la constitución vigente (que sería
por haber mentido reiteradamente sobre su relación con la empresa
Odebrecht), que sin embargo no prosperó. Poco después, Kuczynski indultó al
expresidente Alberto Fujimori, quien purgaba una pena de 25 años por
crímenes contra los derechos humanos. La decisión desencadenó protestas
masivas en varias ciudades del País, la renuncia de tres de sus ministros y
severas críticas de un amplio grupo de la población y de personalidades
determino una crisis política y social. Poco después sobrevino un segundo
pedido de vacancia presidencial, promovida por la izquierda y apoyada por los
fujimoristas de Fuerza Popular encabezada por el actual primer ministro.
Tercera Crisis. inicio unos días antes de debatirse en el Congreso el pedido
de vacancia, cuando el 20 de marzo del 2018, los fujimoristas revelaron unos
videos y audios donde se mostraba que operadores del gobierno, incluyendo
un ministro de Estado, negociaban con un congresista de Fuerza Popular para
comprar su voto en contra de la vacancia, a cambio de obras para su región.
Al día siguiente, el presidente envió su carta de renuncia al Congreso, que fue
aceptada el 23 de marzo de 2018. Ese mismo día juramentó como nuevo
presidente el ingeniero Martín Vizcarra, por estar en la línea de sucesión al ser
el primer vicepresidente de la República. Esta situación no genero mucha
inestabilidad económica en el País ya que los actores económicos han
diferenciado bien esta crisis.

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2.2. La Situación Regional.
El contexto regional y la actual crisis económica, política, San Martin no ha
sido ajena sin embargo los temas sociales y ambientales respecto a las
concesiones petroleras son muchas veces temas de interés en la región a ello
se suma la crisis social por los bajos precios del maíz, el arroz, las plagas en
el Cacao y el café que han sido los temas sociales económicos y ambientales
en la región mientras se discutía pedidos de vacancia a nivel nacional del
presidente de la Republica, frente a este escenario nosotros nos preguntamos
¿cómo podemos hacer para que San Martín se desarrolle? Para
responder esta interrogante debemos comenzar a revisar lo que fuimos en el
pasado, revalorar nuestra identidad, saber quienes fuimos, quienes somos y
quienes queremos ser.
De esta manera plantearnos metas y compromisos como ciudadanos y
trabajar conjuntamente con el gobierno nacional y con los gobiernos sub
nacionales. Para obtener resultados óptimos para nosotros, nuestras familias
y nuestra región.
Existen hoy en día desafíos que no hemos sabido afrontar por diversas causas
que impiden liberar nuestras mejores capacidades y voluntades que nos
permitan construir el camino propio del progreso y desarrollo. Aquí
presentamos de manera resumida las situaciones críticas de las que partimos
y demandan una voluntad política y compromiso creativo, innovador y
constructivo para las acciones que levanten las trabas que nos impiden
alcanzar nuestros sueños.
Antes de empezar con la revisión de los puntos críticos de nuestra región,
queríamos aludir al significado de desarrollo, término sobre el cual nos
referimos mucho cuando hablamos sobre lo que queremos mejorar en la
región. El desarrollo no es más que un incremento de las capacidades. Bajo
esta visión es que revisaremos brevemente nuestra realidad actual en un
contexto donde la región San Martin es la cabecera de cuenca del Amazonas y
tenemos un territorio donde el 65% es de Aptitud Forestal para la
conservación y protección, una población en la zona rural donde el 70% solo
tiene educación primaria y el 80% de la posesión de las tierras están en
manos de esta población, sin embargo el aporta al 27% de PBI Regional y
solo se invierte en agricultura el 0.3% del Presupuesto de la región. Para ello
definiremos en este análisis y tomaremos en cuenta las consideraciones
generales para la elaboración del Plan de Gobierno considerado en la
Resolución No. 0083-2018-JNE / Anexo 2, que se detalla a continuación:
La ineficiencia en la administración del aparato gubernamental
regional, la corrupción, el manejo político partidario de la gestión, la falta de
iniciativas y su sometimiento al centralismo, han ocasionado no solo el
desaprovechamiento de los escasos recursos que asigna el Tesoro Público sino
también el retraso en el establecimiento de las condiciones mínimas para
iniciar la tarea del desarrollo sostenible e integral en nuestra región. Por lo
que urge un verdadero proceso de descentralización priorizado en el
acuerdo nacional y el plan bi centenario hacia los gobiernos sub nacionales en
nuestra región que permita utilizar mejor los recursos atreves de los

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gobiernos locales provinciales y que ellos trabajen con sus gobiernos
distritales y los distritales con sus Juntas vecinales.
Pues quien mejor que nosotros mismos para saber qué es lo necesitamos y
queremos. Es por eso que debemos mejorar el nivel de la estructura orgánica
del GRSM y fortalecer la organización de la población, del gobierno regional y
de los gobiernos locales, necesitamos hacer efectiva la capacidad de gestión.
Para garantizar la Gobernanza.
El Medio Ambiente y los Recursos Naturales, hemos entrado en un
proceso de desertificación acelerado, poniendo en riesgo no solo a las
actividades productivas, sino al propio abastecimiento de agua para el
consumo humano, los bosques que constituyen un potencial invaluable en la
biodiversidad y proporcionan servicios ambientales importantes para la vida
en la región y en la cuenca amazónica, han sufrido severas intervenciones en
el ultimo medio siglo, disminuyéndolos aceleradamente, debido a que la
capacidad del Estado para planificar y establecer condiciones para la
ocupación territorial ha sido desbordada por la población que se ha asentado
en forma espontánea.
Por ello es urgente recuperar el tiempo perdido haciendo del Gobierno
Regional el verdadero gestor de la ocupación ordenada de nuestra Región,
maximizando el aprovechamiento de los recursos, asegurando su
conservación y beneficio para la población actual y futura a través de un
verdadero ordenamiento Territorial, impulsando la ZEE – OT a nivel de meso
y micro, para garantizar un verdadero orden en el desarrollo de las
actividades económicas sostenibles en nuestra región.
El Desarrollo Social, existen niveles que no funcionan adecuadamente como
son los servicios de Salud, de Educación, de Investigación, la seguridad
Alimentaria, los Servicios de Acceso al Agua y Saneamiento a la Equidad y la
Igualdad de Oportunidades, entre otros aspectos sociales.
La pobreza que vivimos en nuestra región no es solo por la ausencia de
ingresos económicos que permitan satisfacer necesidades básicas, sino
también, por el poco acceso a la educación pública Gratuita y de
calidad, necesitamos una educación de calidad al servicio de nuestros
sanmartinenses tanto para los niños en las escuelas, ya sean públicas o
privadas, como de los jóvenes universitarios, mejorando estos puntos
podremos crear el capital humano y articular el tejido social regional, tener
una ciudadanía más activa, capacitada de acuerdo a las potencialidades de
nuestro territorio, acoger a los inmigrantes de manera ordenada, respetar la
igualdad de género, erradicar la corrupción en las APAFAS y en las
autoridades educativas, como consecuencia obtendremos una calidad de vida
superior a la que percibimos en la actualidad, donde la Educación sea tratada
en condiciones favorables ya que según los últimos datos de la PEA solo el
20% en la región tienen educación superior de los cuales el 12.2% tiene nivel
superior no universitario y el 7.8% con nivel superior universitarios siendo el
promedio nacional de un 31.5%, de los cuales el 3.4% se encuentran
desempleados; En Salud, el nivel de desnutrición y la anemia sea
incrementado, combatirlo será nuestra prioridad con profesionales
competentes para recuperar a los ciudadanos del futuro que sirvan para el

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desarrollo de nuestra región, para ello será fundamental que los programas
sociales cumplan el rol social de ayudar en combatir este mal y de mejor la
economía de nuestros agricultores a través de la compra de sus productos
bajo el enfoque de “COMPRALE A TU REGION” o “CONSUMA LO QUE TU
REGION PRODUCE”
Vale la pena señalar la importancia para nuestra identidad regional de las
costumbres que dibujan nuestra cultura local a través de los mitos, leyendas,
cuentos, tradiciones, fiestas, comidas, danzas, música etcétera. Estas formas
de vivir son las que harán grande a nuestra comunidad. Continuaremos con la
promoción de los saberes y la gastronomía de nuestra tierra a través de
Ferias Regionales.
Seguridad Ciudadana Sin Fronteras, la violencia social y familiar son
flagelos que azota no solo a nuestra región sino al país y al mundo entero.
Esto impide afianzar el proceso de desarrollo. La violencia se va
incrementando por diversos motivos tales como: Educación, Pobreza,
Desempleo, Corrupción, carencias policiales, migración acelerada, incremento
del comercio, crecimiento poblacional, machismo, entre otros; y sabemos que
no nos permite alcanzar nuestras metas para la región por lo que debemos
organizarnos como sociedad civil, como ciudadanos para ponerle fin a esta
situación. Requerimos concertar a través de una clara voluntad política entre
los organismos competentes del sector público (Poder Judicial, policía,
Defensa civil, gobiernos locales) y la sociedad civil (rondas campesinas y
urbanas, asociaciones de pobladores y productores). La modificación de la Ley
de Seguridad Ciudadana será fundamental para una lucha contra el caos y el
desorden, principales causas para el incremento de la violencia y el crimen
organizado, para contra restar este problema proponemos tres cosas
fundamentales, Educación, Empleo y Actividades Deportivas y Culturales.
El Desarrollo Económico en la Región San Martín, no ha estado, ni está
articulado y sustentado en el manejo y conservación del Medio Ambiente, ni
en la calidad, cantidad y conservación de los recursos naturales. Así mismo,
no estado basado en la oferta y demanda de mercado de bienes y servicios, ni
en los principales aspectos de costos de producción y de rentabilidad. A todo
lo anterior se suma la escasa organización empresarial y la asociatividad solo
el 25% de los productores están organizados y confunden organización
Gremial con Organización Empresarial, prima hasta hoy las Asociaciones de
Productores que son organizaciones sin fines de lucro, por lo que se conoce su
baja capacidad de gestión de negocios. Nosotros pretendemos incrementar la
economía regional, pero al mismo tiempo cuidando y respetando los recursos
naturales que son nuestro principal patrimonio, por lo que ofrecemos
desarrollar una verdadera organización de la producción basada en un modelo
cooperativo que articule las unidades productivas existentes, descartando el
modelo de cadenas productivas que son esclavistas y que han generado un
sistema de explotación en ambos extremos.
Por esa razón nuestra propuesta esta sustentada en una economía solidaria
bajo un modelo solidario en un espacio territorial de mini fundió, donde la
economía esté al servicio del hombre y no el hombre al servicio de la
economía. La Revolución Social Productiva será fundamental en el desarrollo

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sostenible de la región, ya que su aspecto humanitario permitirá mejorar los
índices de desarrollo humana – IDH.
Para ello el Sistema de Soporte Regional en infraestructura física, productiva y
de servicios que contribuyen a viabilizar los objetivos del desarrollo es
insuficiente e ineficiente. Necesitamos dar un buen mantenimiento y construir
buena infraestructura (energía, Carreteras, canales de riego, centrales
hidroeléctricas, agua y saneamiento básico, almacenes, plantas,
puesta en valor de parajes y de infraestructura natural y cultural), de
esta manera manejar con una mejor eficacia la producción de bienes y
servicios, tanto de exportación como importación, el turismo, las
comunicaciones, y las inversiones productivas, serán de prioridad en nuestra
gestión.
Finalmente, nuestra actitud frente al CAMBIO o a una realidad como esta y sin
dejar de reconocer los avances realizados y las potencialidades que tiene
nuestra Región, somos los sanmartinenses los únicos que podemos
contribuir a mejorarla. En este orden de cosas debemos actuar a partir de
algunas premisas cualitativas que orienten nuestro quehacer diario y el
compromiso político de cada uno, teniendo en cuenta que:
Los desafíos para liberar las barreras que aprisionan nuestro desarrollo son
grandes y complejos, seria ilusorio pensar que las metas se pueden alcanzar
de la noche a la mañana. Pero será cada vez más difícil y, tal vez
inalcanzable, si seguimos dependiendo del centralismo o ilusionándonos de
cuando en cuando, con las artificiales ofertas electorales. Para ello crearemos
un plan de inversiones San Martin Para los Sanmartinenses.

El principal paso que tenemos que dar es tomar conciencia crítica de

nuestra realidad de pobreza y convencernos de que superarlo solo
depende de nosotros. No será nada fácil ningún cambio lo es más aun
cuando tantos años de dependencia y frustración han contribuido a generar en
nuestra gente una mentalidad conformista y desconfiada. Debido a los actos
políticos y de corrupción de estos últimos años vistos a través de los famosos
sobornos otorgados por la empresa Odebrecth y la caída de presidentes,
Gobernadores y alcaldes en actos de corrupción que han contribuido en
degenerar la política en nuestro país.
Sin embargo, si estamos decididos a recuperar la confianza con nuestras
propias capacidades, ningún proyecto será imposible. Una actitud así nos da
las fuerzas, la energía y la creatividad necesarias para superar, poco a poco,
las dificultades. Si volvemos a recuperar la confianza y la unidad de nuestra
gente y aprendemos a compartir una visión común, no será una utopía
soñar con una región que retoma la ruta del desarrollo. No es ni será una
utopía volver a recrear una cultura de Unidad que se generó desde hace más
de 500 años. Todos los que vivimos en esta región, tenemos la
responsabilidad de luchar para volver a recuperarla como ese gran espacio de
vida y de esperanza que siempre fue y que siempre nos recordó en sus Obras
el Gran Amauta Amazónico Francisco Izquierdo Ríos.

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 El Ambiente Político, UPP busca devolver la confianza política a nuestra
población a través del fortalecimiento de las organizaciones sociales y
políticas, el dialogo, la concertación y la buenas prácticas políticas para
garantizar la gobernabilidad en la región será fundamental, los procesos de
participación ciudadana, el presupuesto participativa la implementación del
concejo regional de concertación en la fiscalización y seguimiento del
presupuesto y la ejecución de obras a través de núcleos ejecutores y de las
Juntas Vecinales de Vigilancia Ciudadana JVVC, será de nuestra prioridad en el
manejo de la inversiones.
Este es el espíritu que nos anima, esta es la esperanza que nos mueve a trabajar
desde un Gobierno Regional descentralista y diferente, eficiente y eficaz, que trabaje
coordinadamente con todos los gobiernos locales, atento a las necesidades y
vigilancia de la población. Nuestro compromiso es iniciar el cambio para revertir la
situación desafiante que tenemos y comenzar una etapa distinta encaminada al
fortalecimiento de una región con desarrollo integral, ambientalmente sostenible, con
orden en su territorio y con atención efectiva a las necesidades básicas de la
población.

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III. El Plan de Gobierno
1.- Nuestra Visión

San Martín, región amazónica descentralizada, con una población

organizada y participativa, sustentada en un desarrollo integral,
planificado y ordenado territorialmente, sostenible ambientalmente;
con sectores económicos priorizados y competitivos, de alto valor
agregado, articulados al mercado; con una población saludable, con
educación de calidad, con identidad regional, autoestima
emprendedora y con capacidades para generar riqueza e ingresos
participando democráticamente en las decisiones y fiscalizando el
manejo de los recursos.

Misión de UPP.
Construir una sociedad justa, humanista y solidaria a través de la
participación social y democrática, con un proyecto de Región
Sostenible, que alcance el desarrollo social, económico, político y
ambiental para los sanmartinenses.

2.- Nuestros Principios.

▪ La Persona Humana: Defensa de la Vida, del hombre y mujer sin
distinciones de edad, sexo, raza, cultura, lengua, religión, ni discriminación
alguna de acuerdo a los Derechos Humanos.
▪ La Democracia: Como forma de organización política sostenida por la
legalidad que promueve la pluralidad política, la alternancia en el poder, la
división de los poderes del Estado, el sufragio universal libre y la
participación como ejercicio irrestricto de la ciudadanía y forma constante
de pedagogía en valores democráticos.
▪ La Descentralización: Eje fundamental de la construcción estatal
nacional, regional y local que anima nuestra actitud y trabajo político.
▪ La Interculturalidad: Opción que permite retomar nuestras raíces para
aprovechar, potenciar y desarrollar lo que es nuestro, teniendo como base
el diálogo y el reconocimiento intercultural en la perspectiva de construir
conjuntamente una propuesta de desarrollo regional concertado y
respetuoso de las diferencias étnicas y culturales.
▪ La Justicia Social: Que inspira la constante lucha por buscar la equidad y
desterrar las desigualdades, haciendo prevalecer ante todo las
reinvidicaciones de los sectores mas desfavorecidos o excluidos
injustamente en aplicación de los valores de igualdad de oportunidades,
equidad, solidaridad y justicia social.
▪ La Ética: Soporte de nuestro accionar para el desenvolvimiento en la vida
política y el correcto manejo de los recursos públicos. Nuestra
responsabilidad social con el desarrollo regional, está basado en el respeto

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 al medio ambiente y la práctica de valores serán orientados con criterios
éticos.
▪ El Buen Vivir: La implementación de políticas públicas que garanticen un
crecimiento integral sostenible, sustentando en el Buen Vivir como
concepto sostenible; diversificando y dándole a nuestra economía valor
agregado, a través de estrategias ambientales, sociales, económicas y
políticas sobre la base del enfoque del territorio y la gestión de nuestras
cuencas, que garanticen el Agua, El bienestar Social, Alimentación y
preparación para el Cambio Climático.

3.- Enfoques Estratégicos Transversales.

El presente Plan de Gobierno, así como las acciones que de él se derivan
están enlazados a través de ejes transversales que darán coherencia a la
actuación política de nuestro gobierno. Estos ejes que constituyen las líneas
orientadoras son los siguientes:
• Enfoque de Desarrollo Sostenible.
El desarrollo Regional y Local debe hacer hincapié al desarrollo económico
articulado a la preocupación por promover y planificar un desarrollo social y
de conservación del medio ambiente. En este sentido, nuestro Plan de
Gobierno adquiere un carácter integral que busca afrontar la
competitividad del mercado y, al mismo tiempo, la viabilidad medio
ambiental, social y cultural.
El desarrollo económico y social para ser sostenible debe efectuar un uso
racional de los recursos no renovables y conservar los recursos renovables,
en especial el agua y los suelos. Así mismo, es esencial la protección y el
pleno uso productivo de la biodiversidad en favor de la población rural y del
país, defendiendo nuestros recursos genéticos.
• Enfoque de Género e Interculturalidad.
Las intervenciones de desarrollo en la región se fortalecen cuando toman
en cuenta el enfoque de género e interculturalidad. En ese sentido nuestro
Plan de Gobierno promueve la incorporación de este tema fomentando la
participación social y económica de hombres y mujeres en todos los niveles
en proyectos, programas y políticas en términos económicos, sociales y
ambientales.
El enfoque de género contempla específicamente la dimensión de las
relaciones sociales y de las estructuras de poder entre mujeres y varones a
partir de su identidad social femenina y masculina, y pone énfasis en la
necesidad de entender ese proceso en la vida cotidiana al interior de las
familias y en su interacción con los diversos actores de la sociedad
evitando todo tipo de discriminación por sexo.
El enfoque de interculturalidad, es un proceso de interrelación que parte
del reconocimiento de la diversidad y del respeto a las diferencias. Busca
desarrollar una interacción que reconoce las desigualdades sociales,
económicas, políticas y de poder.

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 • Enfoque Participativo y Descentralista.
La lucha por la efectiva descentralización del país y la región es el espíritu
que anima nuestro trabajo.
Es una constante actitud que, unida a la participación de todos, ha de
convertirse en el motor para el desarrollo; En ese marco, se buscará que la
región y las provincias sean espacios de dinamismo económico y de
desarrollo social, animados con la participación directa y efectiva de la
población a través de sus organizaciones sociales de base. También se
fortalecerá las capacidades de los recursos humanos para que la gestión
regional sea eficiente y responsable.
La planificación participativa de la región incluirá que las provincias serán
las encargadas de implementar, ejecutar los presupuestos para la
ejecución de obras y el mantenimiento de la infraestructura, así mismo
proveer las condiciones necesarias y la infraestructura requerida para el
desarrollo local, es un eje central del Plan de Gobierno. Unido a lo anterior
esta el establecimiento de mecanismos de compensación y equidad en la
asignación de recursos enmarcados en el principio de solidaridad con las
localidades mas pobres de la región.
Sera nuestra prioridad que los gobiernos locales asuman progresivamente
nuevas responsabilidades, hasta convertirse realmente en la instancia
estatal más cercana a los ciudadanos, que es el objetivo de la
descentralización.
• Enfoque de Igualdad de Oportunidades
La exclusión, el abandono, la inseguridad, el engaño, la desesperanza; lo
que ha generado una situación de desigualdad que los condena y no les
permite salir de la pobreza. Esta situación es el reflejo de lo que ocurre a
nivel nacional y se reproduce estructuralmente por generaciones porque la
sociedad no ha sido capaz de romper con ello.
En ese sentido, se buscará promover la implementación de programas de
atención a las necesidades básicas de la población como salud, educación,
justicia, seguridad ciudadana, etc. Con políticas sectoriales orientadas a dar
atención preferente a los sectores excluidos y grupos vulnerables de la
región. La igualdad de oportunidades es el eje fundamental que debe
orientar las políticas de un Gobierno Regional innovador y con liderazgo.

4. Nuestros Fundamentos Técnicos y Legales.

➢ Los Objetivos del Milenio Propuesto por las Naciones Unidas.
➢ Los 34 Políticas de Estado programáticos suscritos en el Acuerdo Nacional.
➢ “Plan Concertado de Desarrollo Departamental 2004 – 2021”
➢ El Ideario de UPP y de MUR.
➢ Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº. 27867
➢ Ley de partidos Políticos; Nº 28094.
➢ Ley Orgánica de Elecciones; Nº 26859
➢ Ley Orgánica del JNE Nº 26486
➢ Ley de los derechos de participación y control de Ciudadanos Nº 26300
➢ Ley Orgánica de Gobierno de Gobiernos Regionales.

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 ➢ Resolución Nº. 271-2014-JNE
➢ Resolución Nº. 273-2014-JNE.

5. Nuestros Objetivos Estratégicos:

Primer Objetivo Estratégica:
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN EN EL GOBIERNO REGIONAL.
Estado y Sociedad Civil modernos, eficientes, participativos y organizados
generando confianza en la población y en los sectores nacionales, como
soporte técnico y político del desarrollo regional.
ACCIONES Y METAS.
A) Gobierno Regional Líder, eficiente, participativo que lidera y
promueve el desarrollo Social, Económico y Ambiental, en estrecha
coordinación con el Gobierno Nacional y los Gobiernos locales de la
Región.
1.- Reestructuración y modernización del Gobierno Regional para cumplir
efectiva y oportunamente sus funciones normativas, de planificación,
supervisión, promoción de la inversión y fiscalización de la gestión.
Los proyectos especiales tendrán un tratamiento especial en la
formulación de planes y proyectos de impacto regional.
2.- Programa de selección y asistencia técnica especializada para apoyar
la implementación de los planes de desarrollo social, económico y
ambiental de la Región.
3.- Descentralización de la gestión y Establecimiento de mecanismos de
coordinación permanente entre el Gobierno Regional y los Gobiernos
Locales de la Región.
4.- Rescate y fortalecimiento de la relación entre el Gobierno Regional y
la AMRESAM, para la gestión de proyectos de impacto provincial.

B) Planificación Participativa, gestión, vigilancia y control del

desarrollo social, económico y ambiental en el uso de los recursos
públicos.
1. Programa de fomento y desarrollo de mecanismos de representación
de la población en los procesos de planificación, gestión y vigilancia
del desarrollo social, económico y ambiental de la Región.
2. Implementación de las Juntas Vecinales de Control Ciudadano
JVCC, como mecanismos efectivos de vigilancia ciudadana que
garanticen la transparencia en la gestión, el uso apropiado de los
recursos y la obtención de los resultados esperados, implementación
de los Núcleos Ejecutores. Devolver el poder al pueblo.
3. Audiencias Públicas descentralizadas con voluntad política que
promueva la participación activa de la ciudadanía individual y/o
organizada.

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 4. Consejo de Coordinación Regional (CCR) que promueva la
participación concertada de los diversos actores representantes de la
Sociedad Civil.

C). Fortalecimiento de la institucionalidad de la Sociedad Civil para

una participación efectiva y representativa en el desarrollo
socioeconómico regional.
1. Programas de sensibilización a la población para participar
organizadamente en los procesos de planificación, gestión, vigilancia y
control del desarrollo social y económico, así como el buen uso de los
recursos públicos.
2. Fortalecimiento de las organizaciones económicas y gremiales:
Productores, comerciantes, servicios. A través de la asociatividad.
3. Programa de fortalecimiento de las organizaciones sociales de base
(Junta de Usuarios, Frentes de Defensas, Clubes de Madres, Gremio
de Productores, Comedores Populares, etc.).
4. Capacitación para el fortalecimiento y empoderamiento de líderes
sociales, gremiales y empresariales.
D). Promover planes del sector público y privado orientado al
desarrollo de capacidades ciudadanas y productivas de la
juventud y de la mujer.
1. Centros de formación juvenil y de la mujer orientada a desarrollar sus
capacidades laborales y de liderazgo. Creación e Implementación de
CETPROs.
2. Espacios para la promoción y el fortalecimiento de mecanismos de
participación organizada de la juventud y de las mujeres en el diseño
de políticas, planes, estrategias y programas que contribuyan a su
desarrollo Regional.
3. Programa de voluntariado juvenil en temas de ambientales y de
conservación que aproveche las potencialidades de los jóvenes para
contribuir al desarrollo ambiental y socioeconómico de la Región.
4. Fortalecimiento del Consejo Nacional de Juventud (CONAJU) para
favorecer la aplicación de políticas de juventud de manera
descentralizada.

Segundo Objetivo Estratégico:

DESARROLLO HUMANO Y DERECHOS FUNDAMENTALES.
Desarrollo Social identidad regional, inclusiva, participativa, orientada a
atender las necesidades urgentes de la población en salud, educación,
seguridad alimentaria y seguridad ciudadana.
Acciones y Metas:
A). Atención integral de la salud de la población, con énfasis especial
en Soberanía y Seguridad Alimentaria Regional.

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 1. Mejorar el programa descentralizado de la atención en salud;
organización de la Red de prestación integral de la salud basado en
un programa de médico y enfermera de familia y la comunidad, con
facultades vinculantes del Concejo Regional de Salud y los Consejos
Provinciales y Distritales.
2. Implementar el Programa de Promoción de la Salud a atreves de la
estrategia de Municipios, Escuelas y familias saludables. Programa de
educación para la salud tanto a nivel de la Educación Básica como de
la Educación Superior.
3. Construir e implementar Centros de Atención Primaria de Salud Mental
en 4 localidades de la región para monitorear la salud mental de la
población.
4. Mejoramiento y equipamiento de los Hospitales, Centros y Puestos de
Salud de la Región, especialmente de las zonas rurales; con
adecuación cultural y la Creación de Casas de Espera en la zona rural.
5. Mejorar la Seguridad Alimentaria para grupos en riesgo nutricional y
en edad escolar que aproveche los recursos locales para mejorar la
calidad de la dieta. Programas de sensibilización a toda la población
para promover la producción y consumo de productos regionales en
su dieta alimenticia.

B). Educación gratuita y de calidad focalizada en el desarrollo

humano, la identidad regional y en el aprovechamiento de las
oportunidades regionales, necesarias para la reducción de la
pobreza, la reducción de las brechas sociales.

1. Mejorar la tasa de conclusión de la educación secundaria entre los

jóvenes de 17 y 18 años, promover el programa para la educación la
paz, la cooperación y la solidaridad
2. Plan de desarrollo de capacidades de la Región. Programas de
capacitación y asistencia técnica orientados a los sectores económicos
priorizados y a los sectores relacionados con el desarrollo humano,
social y ambiental, programas de reorientación de la inversión pública
y privada dirigida al incremento de capacidades de la población que
eviten duplicidad y superposición; monitoreo a las entidades
involucradas en incremento de capacidades para una gestión
racionalizada, crítica, dinámica, eficiente y efectiva.
3. Mejoramiento de la calidad de la educativa para la región (evaluar la
curricula educativa a nivel primario y secundario con participación de
la sociedad civil para orientarla hacia el desarrollo de capacidades,
creativas y emprendedoras, reforzar la identidad regional y una
educación basada en la potencialidades que ofrece nuestro territorio;
balance de demanda y oferta permanente de técnicos y profesionales
requeridos por la región que reoriente la estructura de la formación
superior en universidades, institutos tecnológicos, pedagógicos;
facilitar la ayuda a estudiantes de pregrado y post grado acorde a los
resultados del balance de demanda y oferta de técnicos y
profesionales para la obtención de becas a nivel internacional.

Pag. - 15 -
 4. Programa de capacitación permanente para los maestros de la Región
y Desarrollar convenios con las universidades públicas para mejorar
las condiciones académicas y la formación profesional de docentes de
acuerdo a los planes de desarrollo regional.
5. promover el plan de acción y desarrollo de centros de Alta
competencia para el Deporte Escolar y Comunitario.

C) Seguridad ciudadana sin fronteras orientada a garantizar la paz

social y el desarrollo económico de la región.
1. Mejorar o modificar la Ley de seguridad ciudadana, para garantizar el
liderazgo de Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales, la
participación organizada de la población – rondas campesinas,
comités de auto defensa, rondas vecinales y la efectiva colaboración
multisectorial – permitirá garantizar la paz social en el territorio.
2. Ajustes a la normatividad para delimitar las competencias de las
diferentes instancias organizativas de la población relacionadas con la
seguridad ciudadana urbana y rural, mejorando la Educación, El
Empleo y promoviendo el Deporte.
3. Programa de capacitación y asesoría legal a las organizaciones de la
población en materia de seguridad ciudadana, urbana y rural.
4. Facilitar la adquisición de implementos básicos a las instituciones
organizadas de la población orientada a garantizar la seguridad
ciudadana, urbana y rural.
5. Creación e implementación de 3 centros de control terrestre para el
monitoreo de ingreso y salida de personas a la región y de vehículos
con productos prohibidos de flora y fauna, se plantea en Aguas
Claras, Ramal de Aspusana y el pongo del Caynarachi.

D) Inclusión, valoración y respeto a la diversidad cultural y de

género, poblaciones vulnerables.
1. Programa de fortalecimiento y vigilancia en la región de los planes
nacionales orientados a la inclusión de la población vulnerable, la
familia, las mujeres, los niños y adolescentes y la población indígena.
2. Formación de redes de protección social orientadas a reducir los
riesgos naturales y económicos de la población vulnerable (Fondo de
iniciativas empresariales, Fondo de iniciativas sociales, servicios
especializados en salud y educación.)
3. Programa de sensibilización y desarrollo de mecanismos que
contribuyan a eliminar toda forma de violencia y exclusión de
mujeres, niños, adolescentes y adultos.
4. Programas de capacitación, fomento y fortalecimiento de la
participación de la mujer, población indígena, población vulnerable en
las decisiones de la comunidad.

Pag. - 16 -
 5. Disminuir la Violencia Física y Sexual contra la mujer, los niños y el
adolescente: Construcción de centros de refugio y vigilancia contra la
violencia social y familiar.
6. Disminuir el Porcentaje de Embarazo en Adolescentes de (12 – 16
años).

Tercer Objetivo Estratégico:

MEJORANDO NUESTRA CALIDAD DE VIDA – EL BUEN VIVIR
Protección del medio ambiente, aprovechamiento y manejo sostenible de la
biodiversidad y los recursos naturales para una mejor calidad de vida en la
región sobre la base del enfoque del territorio y la gestión de cuencas, que
garanticen el Agua, El bienestar social, la alimentación y preparación para el
Cambio Climático para la garantizar la conservación de nuestro planeta.
Acciones y Metas.
A). Conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y
los recursos naturales de la Región.
1. Ordenamiento Territorial, actualización y mejora de la Zonificación
Económica Ecológica (ZEE- OT). A nivel de mezo y micro zonificación,
para mejorar el Orden, la Limpieza y la Seguridad en la región.
2. Programa de puesta en valor de los recursos naturales, culturales y
de la Diversidad Biológica Regional.
3. Control de la tala ilegal, extracción y comercio de productos
forestales por parte de los concesionarios y titulares de permisos
forestales.
6. Programa de desarrollo de la cooperación internacional para el
aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica.
7. Meso y Micro ZEE provincial para orientar el desarrollo económico
local.
8. Implementar la Estrategia Regional de la Diversidad Biológica de San
Martín.
9. Implementar proyectos de reposición forestal y biocomercio de
productos con ventajas comparativas y competitivas, como productos
bandera (Turismo y otros).

B). Protección y cuidado del Medio Ambiente para una mejor calidad
de vida de la población regional.
1. Programa regional de gestión de cuencas para garantizar la
recuperación de las cuencas hidrográficas.
2. Programa regional de manejo integral de los residuos sólidos urbanos
y rurales para garantizar una región Limpia y Ordenada.
3. Programa de supervisión y auditorías ambientales a los servicios
públicos con énfasis en la calidad ambiental.

Pag. - 17 -
 4. Determinación de estándares ambientales regionales para los
servicios públicos y del sector privado.
5. Fortalecer las capacidades de Gestión Ambiental de la población
desde el campo educativo favorable a la conservación y protección de
los recursos naturales de manera transversal en toda las etapa y
niveles educativos.
6. Programa de capacitación para la conservación y protección,
aprovechamiento y manejo sostenible de la biodiversidad y los
recursos naturales renovables, conservación del Medio Ambiente.
7. Programa de difusión en medios para la sensibilización, protección,
aprovechamiento y manejo sostenible de la biodiversidad y los
recursos naturales renovables, Conservación del Medio Ambiente.
8. Programa de desarrollo organizacional para la conservación y
protección del medio ambiente.
9. Implementar en la Proyecto educativo regional estrategias para el
manejo de los recursos naturales y culturales, cuidado de las cuencas
hidrográficas, el OT-ZEE, para el cuidado, la protección y
conservación de nuestros recursos naturales.

Cuarto Objetivo Estratégico:

DESARROLLO ECONÓMICO COMPETITIVIDAD Y EMPLEO.
Revolución Social Productiva, Organizar la producción para crecer, Mejorar la
producción de los productos bandera, para mejorar el acceso a los mercados y
el crecimiento económico sostenible y equitativo.
A). Desarrollo articulado y acceso dinámico a los mercados
1. Programa permanente de análisis y desarrollo de mercados para
productos de los sectores económicos priorizados, Inteligencia de
Mercados.
2. Programa de sensibilización y articulación de los productos regionales
para su consumo en el mercado regional (recuperación, desarrollo y
promoción de productos típicos de la región), uso de productos
regionales en los programas sociales, prioridad a proveedores
locales en la ejecución de gasto público e incentivos para las
empresas que prefieren la producción local.
3. Programa de articulación con gobiernos regionales colindantes para
promover productos regionales comunes.
4. Programa de posicionamiento de los productos de la región en el
mercado nacional e internacional (mercado turístico, productos
naturales, productos medicinales y los derivados de su diversidad
biológica, programas de incorporación de la región a los programas
de sanidad orientados a la exportación de productos agrícolas.
5. Programa de capacitación y fortalecimiento a las organizaciones de
productores bajo el enfoque Cooperativo, que ayude a la revolución
social productiva, baja la estrategia CAMPO – FABRICA –
MERCADO, con énfasis en la atención al productor, campesino, y

Pag. - 18 -
 agricultor organizado, para que la rentabilidad y plusvalía retorne al
campo y sea fructífera para la familia agraria.

B). Cadenas productivas estratégicas priorizadas:

Agricultura.
Turismo.
Agroforesteria.
Agroindustria y Pesquero
Hidroenergético.
1. Programas de reconversión productiva de productos y servicios de los
sectores económicos priorizados.
2. Programas de articulación vertical y horizontal que aproveche las
economías de escala de los pequeños productores organizados de los
sectores económicos priorizados.

C). Actores económicos y sociales organizados con acceso a fuentes

de financiamiento y líneas de crédito.
1. Programa de desarrollo y articulación de fuentes de financiamiento
(Recursos de la comunidad, recursos públicos, Procompite, recursos
de inversionistas, sector financiero, cooperación internacional,
agencias bilaterales y multilaterales).
2. Gestión para la incorporación en los fondos verdes y de Programas de
financiamiento concertado y apalancando recursos como fondos de
contrapartida.
3. Cooperativas agrarias de Servicios Múltiples fortalecidas con acceso a
fuentes de financiamiento y creación de sus propios recursos
financieros solidarios.

D). Promoción de la inversión público - privada y alianzas

estratégicas con el sector privado como base del crecimiento y la
generación de riqueza en el campo y generación de empleo
digno.
1. Programa de sensibilización respecto a las oportunidades de negocios
en la región (Turismo natural y cultural, organización y participación
en ferias y ruedas de negocios. Creación de 10 centros comerciales
de los productores).
2. Programa de alianzas estratégicas con las Cooperativas de
productores orientadas a desarrollar negocios en cada uno de los
sectores económicos priorizados.
3. Programa de incentivos a la inversión privada en actividades
productivas que generen valor agregado en la región.

Pag. - 19 -
E). Infraestructura física y de servicios como Sistema de Soporte del
Desarrollo Regional.
1. Programa energético: Ampliación de la capacidad de las redes
secundarias y de distribución para aprovechamiento industrial de la
energía, aprovechamiento del potencial hidroeléctrico de la
región.
2. Plan de saneamiento básico con fines turísticos, industriales y
domésticos.
3. Plan de Saneamiento y Titulación de tierras. Ordenamiento Rural para
la conservación del territorio.
4. Programa de transporte y comunicaciones (acciones conjuntas con los
gobiernos locales para la planificación de la inversión en servicios
relacionados con el Eje Vial Norte, implementación del Plan Vial
Regional Concertado II.
5. Desarrollar Planes de fomento a la investigación orientada al
incremento de rendimientos, mejora de procesos productivos,
aprovechamiento de subproductos y uso de tecnología ancestral,
fomentando la participación de Centros de Formación Superior,
Colegios profesionales y Centros de Investigación de la Región.
6. Plan de formación de redes de especialistas en productos amazónicos,
domesticación de especies, producción de semillas y biotecnología.
7. Planes de investigación forestal, articulado a los sistemas producción
agroforestal y orientado a la identificación de nichos ecológicos,
reconversión productiva y promoción de la inversión.
8. Mejoramiento del sistema tributario para el aprovechamiento de
oportunidades regionales y desarrollo de los sectores económicos
priorizados.
9. Programa de mejora de los incentivos tributarios a las organizaciones
de productores a través de la asociatividad para mejorar la inversión
y reinversión regional, de los sectores económicos priorizados por ser
de mayor ventaja competitiva, mayor rentabilidad y mayor impacto
en la generación de empleo en el campo.

Pag. - 20 -
6. Ejes Estratégicos del Plan de Gobierno.
El Plan de Gobierno contempla los lineamientos básicos y las directivas
emitidas por el CEPLAN, y por los acuerdos tomados en el PDRC.

I. Componente 1: Derechos Fundamentales y Dignidad de las

personas.
➢ Reducción de la Pobreza y la Pobreza Extrema.
➢ Disminución de la Desnutrición Infantil.
➢ Disminución del Nivel de Violencia Familiar en las Zonas Urbana y
Rural.
➢ Acceso a los Servicios Básicos y Programas Sociales de acuerdo a
nuestras costumbres ancestrales.
➢ Defensa del Niño y del Adolecente: Construcción de Alberques.
➢ Disminuir la Violencia Física y Sexual contra la mujer, los niños y el
adolescente: Construcción de centros de refugio y vigilancia contra la
violencia social.
➢ Disminuir el Porcentaje de Embarazo en Adolescentes de (12 – 16
años).

II. Componente 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios

Básicos.
Calidad y acceso del servicio de agua y saneamiento para todos
a). - Saneamiento Rural, acceso a los servicios de agua segura.
b). - Saneamiento Urbano, acceso a los servicios de agua segura.
Calidad y acceso a los servicios de salud.
a). - Suscribir el Acuerdo Regional de Salud.
b). - Acceso y cobertura universal de salud, en el primer nivel de
atención de salud, con énfasis en la promoción y la prevención.
c). - Fortalecer el primer nivel de atención con enfoque en la atención
primaria de salud (APS) renovada y fuerte.
1. Coordinación multisectorial.
2. Participación ciudadana y comunitaria.
3. Utilización de tecnologías apropiadas.
4. Medicamentos esenciales.
5. Educación Sanitaria e interculturalidad.
6. Disponibilidad de alimentos, programas sociales y
Seguridad Alimentaria. Consume lo que SAN MARTIN
PRODUCE.
7. Nutrición adecuada y de calidad.
8. Inmunizaciones.

Pag. - 21 -
 9. Lucha contra las enfermedades endémicas, locales y
otras no endémicas.
d). - Implementar el Modelo de Atención Integral de Salud Basado en
la Familia y la Comunidad.
e)·- Desarrollar el programa del médico y la enfermera de familia y la
comunidad.
f). - Reducir la tasa de mortalidad materna e infantil, mejorando la
salud materna a través de los Centros de Atención Primaria de
Salud y la creación e implementación de las casas de espera en
la zona rural.
g). - Avanzar en la lucha contra el VIH y otras enfermedades
transmisibles y crónicas no transmisibles.
h). - Construir e implementar Centros de Atención Primaria de Salud
Mental en 4 localidades de la región.
i). - Construir Bancos de Sangre y Leche Materna.
j). - Incentivar la constitución de cooperativas de servicios de salud.

Acceso a la Educación Pública Gratuita y de Calidad.

a). - Mejorar la tasa de conclusión de la educación secundaria entre
los jóvenes de 17 y 18 años.
b). - Promover el programa de educación para la Paz, la Cooperación
y la Solidaridad.
c). - Promover el plan de acción y desarrollo de centros de Alta
competencia para el Deporte Escolar y Comunitario.
d). - Fortalecer los Centros de Capacitación para el Trabajo CETPRO,
para mejorar la calidad de los Servicios.
e). - Desarrollar convenios con las universidades públicas para
mejorar las condiciones académicas y la formación de
profesionales de acuerdo a los planes de desarrollo regional.
f). - Mejorar los servicios y accesos para la educación en todos sus
niveles. (Cunas, Inicial, Primaria y segundaria). Promoción de
Becas y Pasantías internacionales.

III. Componente 3: Estado y Gobernabilidad Regional.

Reestructuración orgánica del GORESAM
Reingeniería administrativa de los Proyectos Especiales.
Seguridad Ciudadana sin fronteras, Mejorar la Ley de Seguridad
ciudadana
Descentralización Administrativa, Económica y funcional con los
gobiernos sub nacionales.

Pag. - 22 -
 Ordenamiento Territorial y ZEE para el uso sostenible de los recursos
naturales
Mejoramiento y ampliación de la Infraestructura del GORESAM, para
un manejo eficiente del sistema administrativo regional. (2)
Creación del Centro de Desarrollo de Servicios Públicos y Empresariales

IV. Componente 4: Economía Diversificada, Competitividad y

Empleo.
• Mejoramiento de la Organización de la Producción, para mejorar la
oferta productiva de bienes y servicios, Garantizar la demanda y la
adquisición de bienes y servicios, en un sistema de producción
diversificada.
o Fortalecimiento de la asociatividad a través de la organización de
Cooperativistas para la implementación de un modelo de gestión a
través de las unidades productivas en beneficio de sus asociados.
▪ Desarrollar capacidades en los diferentes actores empresariales y
asociativos para mejorar la productividad y lograr la competitividad
empresarial con el fortalecimiento de sistemas integrados de gestión
de las empresas para incrementar su productividad y
competitividad.
▪ Aprovechamiento de los recursos naturales y culturales, puesta en
valor de los circuitos turísticos y la puesta en valor del Gran
Saposoa y el Gran Pajatén.
• Desarrollo de Proyectos Agrícolas, Agroindustriales que ayuden a
crear trabajo productivo, fortalecer las actividades productivas
estratégicas de la Región para generar una Revolución Social
Productiva basada en la estrategia Campo – Fabrica – Mercado.
• Promoción de la Competitividad empresarial con tejido social
• Fortalecimiento del Capital Social e institucional de la
Organizaciones de Productores.

V. Componente 5: Desarrollo Territorial e Infraestructura

Productiva
✓ Capacidad de las ciudades para generar bienestar a sus habitantes en
el departamento (drenaje fluvial, Saneamiento, Energía,
infraestructura Deportiva y cultura).
✓ Mejorar el Porcentaje de locales Escolares y Establecimiento de Salud
públicos con infraestructura en buen estado.
✓ Implementar el Proyecto Chacaruna para mejorar la infraestructura
productiva e instalación de chacras productivas sostenibles que

Pag. - 23 -
 mejoren la rentabilidad económica, y las condiciones social y
ambiental de los productores de la región.

VI. Componente 6: Recursos Naturales, Ambiente, diversidad

biológica y gestión del riesgo de desastres.
✓ Mejorar la Gobernanza Ambiental Regional, para garantizar el Buen
Vivir en la sociedad Sanmartinense.
✓ Prevenir y promover a través de la sociedad civil la vulnerabilidad
ante desastres naturales en el departamento.

Pag. - 24 -
7.- RESUMEN DEL PLAN DE GOBIERNO.
1.- DIMENSION SOCIAL
Problema Identificado Objetivos Estratégicos Metas al 2022
1.1.- Deficiente Servicios de OE1. Educación Gratuita y de Mejorar la tasa de
Educación. conclusión
Calidad en todos los
segundaria entre los
niveles. 17 y 18 años en un
15%.
Promover el
programa de
educación para la
Paz, La Cooperación
y la Solidaridad.
Mejorar los servicios
y accesos a la
educación en todos
sus niveles en un
25%.
Mejorar y Fortalecer
los centros de
capacitación para el
trabajo – CETPRO.
Evaluar la
participación de las
APAFAS en el
proceso de matrícula
de las IE de la
región.

Capacitación y
OE2. Plan de Desarrollo de
Asistencia Técnica a
Capacidades. Docentes para
mejorar su expertis
y capacidades
metodológicas.
Mejorar la calidad de
los materiales
didácticos para el
buen servicio
educativo.
Evaluar la currícula
educativa a nivel
primario y
secundario.
Reforzar la identidad

Pag. - 25 -
 regional
Balance de Oferta y
Demanda
permanente de
técnicos y
profesionales
requeridos por la
región que reoriente
la estructura de
formación técnica y
universitaria.

Convenios de Becas
Nacionales e
Internacionales para
la especialización de
docentes y de
estudiantes
universitarios.

1.2.- Deficiente acceso a OE1. Calidad y Acceso a los Mejorar el servicio

los servicios de Salud. servicios de salud. de atención
descentralizado
basado en un plan
de atención de
Medico y Enfermera
de familia y de la
comunidad.
Mejorar el Plan de
atención y
promoción de la
Salud atreves de la
estrategia de
Municipios, Escuelas
y Familias
Saludables.
Acceso y cobertura
universal de la salud
en el primer nivel de
atención con énfasis
en la promoción y
prevención de la
salud.
Reducir la tasa de
mortalidad Materna
e Infantil en un 50%
a través de los

Pag. - 26 -
 centros de atención
primaria y de la
salud y con la
creación de e
implementación de
casas de espera en
la zona rural.

Mejorar el acceso a
la atención y a los
servicios de salud
especialmente en las
zonas rurales en un
25%.
Avanzar en la lucha
contra el VIH y otras
enfermedades
transmisibles y
crónicas. En un
30%.
Crear 04 centros de
atención en salud
mental
implementados en la
región,

Evaluar los sistemas

OE2. Mejoramiento y
de compra y
Equipamiento de adquisición de
Centros, Puestos y bienes y servicios.
Hospitales de la
Mejorar los sistemas
Región.
y procedimientos
para mejorar la
calidad de insumos y
medicamentos en
los centros de
atención.

Evaluar la estructura
y capacidad
operativa de los
centros de atención.
1.3.- Deficiente acceso al OE1. Calidad y acceso del Mejorar el acceso al
Agua y Saneamiento agua potable atreves

Pag. - 27 -
Básico. servicio de agua y de un plan de
inversiones para la
saneamiento para todos.
construcción de
sistemas de
abastecimiento de
agua y saneamiento
en un 35%

Disminuir la
desnutrición infantil
y enfermedades
dérmicas en un
50%.

Implementar 04
centros de
tratamiento de
residuos sólidos en
toda la región a
través del plan San
Martin de Quiero
Limpia y Saludable,
que mejore la
calidad de vida de la
población.

OE2. Mejorar y Ampliar los Gestionar recursos y

financiamiento a
servicios de través de las EPS,
las JASS y la gestión
Abastecimiento de agua.
conjunta con los
municipios para un
servicio de calidad
en agua y
saneamiento.

Promover la creación
de empresas de
servicios en los 4
Bloques económicos
de la región. Que
garanticen un
manejo adecuado de
la economía de
escala.

Pag. - 28 -
2.- DIMENSION ECONOMICA.
Problema Identificado Objetivos Estratégicos Metas al 2022
2.1.- Desempleo en la zona OE1. Mejorar el Nivel de Programa de
urbana y rural. reconversión
Productividad de las
productiva y de los
Cadenas Productivas servicios de los
Estratégica Priorizadas: sectores económicos
Agricultura, Turismo, priorizados.
Agroforestería, La
Agroindustria y Pesquero, y Aprovechamiento de
la Hidroenergía. los recursos
naturales y
culturales, puesta en
valor de los circuitos
y destinos turísticos
– Puesta en Valor
del Gran Saposoa y
El Gran Pajatén.

Desarrollo de
proyectos Agrícolas,
Agroindustriales,
Turísticos, Hidro
energéticos,
Agroforestales que
fortalezcan las
actividades
estratégicas y
generar empleo
digno en la zona.

Promover la
diversificación
productiva sobre la
base de las unidades
productivas
existente en los 4
bloques económicos
de la región.

Programas de
Articulación vertical
y horizontal que
aproveche las
economías de escala

Pag. - 29 -
 de los productores
organizados.

Capacitación,
OE2. Desarrollo de Capacidades
Asistencia Técnica y
en los diferentes actores Pasantías a
empresariales y productores y
asociativos para mejorar la gremios
empresariales
productividad.
organizados para
mejorar la
productividad de
bienes y servicios.

Promover las ferias

regionales y
participación en
eventos nacionales e
internacionales para
la promoción de las
actividades
económicas
priorizadas.

Incentivar y
cooperar en la
investigación de
plagas y
enfermedades que
ayuden a mejorar la
calidad de la
producción regional.
2.2.- Deficiente Servicio y OE1. Promoción de la Inversión Mejorar el servicio
costo elevado de de abastecimiento
publico privado y alianzas
Energía Eléctrica. de energía eléctrica
estratégicas en el sector en cuanto a calidad
energético. y costos.

Crear un plan de
sensibilización
respecto a la
inversión en
sistemas de
generación de
energía limpia -
hidroenergía y

Pag. - 30 -
 energía solar, para
mejorar la calidad
del servicio y reducir
los costos de la
energía.

OE2. Fondo de Inversiones Construcción de por

Regional y Local para la los menos 02
centrales
construcción proyectos
hidroeléctrica, para
estratégicos en la Región. garantizar energía
de calidad y agua a
las principales
ciudades de la
región.
2.3.- Deficiente sistema de OE1. Mejorar el Sistema de Fortalecimiento del
organización de la Capital Social e
Organización de la
Producción de bienes y institucional de las
servicios.
Producción que garantice Empresas, Gremios,
una oferta y demanda de Organizaciones
bienes y servicios. Cooperativistas en la
región.

Fortalecer y mejorar
los niveles de
asociatividad a
través de la
organización de
Cooperativas para la
implementación de
un modelo de
gestión a través de
unidades
productivas que
ayuden a
incrementar en un
35% el nivel de
Asociatividad.

Revolución Social
Productiva, con un
enfoque en la
estructura
productiva sobre la
base de un sistema
de gestión

Pag. - 31 -
 cooperativista con
enfoque Campo –
Fabrica – Mercado.

OE2.- Fortalecimiento de
Pasantías a regiones
Capacidades en gestión y o países que ofrecen
gerencia de las modelos exitosos en
organizaciones de gestión y gerencia
de Organizaciones
productores.
de Productores.

Capacitación y
Asistencia Técnica
en Gerencia y
Gestión de
Cooperativas.

Desarrollar cursos
de capacitación y
entrenamiento en
gestión y
administración de
modelos
cooperativos.

Gestión para la
creación de fondos
verdes y de
programas
financieros para el
apalancamiento de
fondos de
contrapartida.

3.- DIMENSION AMBINTAL

Problema Identificado Objetivos Estratégicos Metas al 2022
3.1.- Descontrol y deficiente OE1.- Ordenamiento Territorial Asignar recursos
gobernanza del para culminar el
y culminar con la ZEE.
territorio. proceso de ZEE y el
OT. A nivel de Meso
y Micro Para orientar
el desarrollo
económico social y
ambiental.

Pag. - 32 -
 Promover y prevenir
a través de la
sociedad civil las
zonas de
vulnerabilidad ante
desastres naturales.
3.2.- Inadecuadas prácticas OE1.- Protección y cuidado de Programa de manejo
ambientales y gestión de cuencas
medio ambiente para
desmerecen la calidad para garantizar la
de vida de la
mejorar la calidad de Vida. recuperación de
población. cuencas
hidrográficas.

Plan regional de
manejo integral de
residuos sólidos
urbanos y rurales
para garantizar una
región limpia segura
y saludable.

Supervisión y
Auditorías
ambientales a los
servicios público y
privados con énfasis
en la calidad
ambiental.

Fortalecer las
capacidades en
gestión ambiental de
la población desde el
campo educativo en
todos sus niveles
educativos respecto
a la conservación y
protección de los
recursos naturales.

Programa de
desarrollo
organizacional y
difusión para la
conservación y
protección del medio

Pag. - 33 -
 ambiente.

Programa de
capacitación para la
conservación y
protección de los
recursos naturales y
el aprovechamiento
sostenible de la
biodiversidad.

Programas de
OE2.- El Buen Vivir y las capacitación para
condiciones de prevenir el cambio
gobernabilidad del climático.
territorio.
Programa de puesta
en valor de los
recursos naturales,
culturales y de la
biodiversidad para
asegurar la calidad
de vida de la
población.

Implementar el
proyecto
CHACARUNA para
mejorar la
infraestructura
productiva y la
seguridad
alimentaria,
instalando chacras
productivas
sostenibles.
3.3.- Deficientes estrategias OE1.- Mejorar las estrategias Cumplir y mejorar la
para la conservación y gestión y
de conservación y
aprovechamiento de administración de lo
los Recursos naturales
protección. establecido en la
zonificación
económica y
ecológica. ZEE.

Evaluar los

Pag. - 34 -
 convenios para
conservación y
protección de los
recursos naturales y
la biodiversidad.

Supervisar el
cumplimiento de los
convenios de
concesión forestal.

OE2.- Mejorar la estrategia de

Implementar
deforestación cero.
proyectos de
reposición forestal
en zonas
deforestadas y
cabeceras de
cuenca.

Implementar
proyectos de
reforestación y
biocomercio de
productos con
ventajas
competitivas y
comparativas en
zonas de protección.

Control de la tala
ilegal, extracción y
comercio de
productos forestales
por parte de los
concesionarios y
titulares de predios
forestales.

4.- DIMENSION INSTITUCIONAL

Problema Identificado Objetivos Estratégicos Metas al 2022
4.1.- Inadecuada Estructura OE1.- Mejorar el Diseño de la Restructuración de
Orgánica para la estructura orgánica del la estructura
gestión y orgánica del GR.
GORESAM.

Pag. - 35 -
 administración del
territorio. Reingeniería
administrativa de los
procesos de los
proyectos especiales
y de las Gerencias
Territoriales.

Mejorar e
implementar las
oficinas de la ADELs
para la promoción
del desarrollo
económico local en
las 10 provincias.

Descentralización
administrativa,
económico y
funcional del
gobierno regional.

OE2.- Mejorar las políticas Promover la

elaboración de
territoriales para el OT y la
ordenanzas
Promoción de Inversiones.
regionales y
municipales que
mejoren la
ocupación del
territorio.

Elaborar proyectos y
planes de inversión
que garanticen la
inversión y la
generación de
empleo sostenible en
el marco de la ZEE-
OT.

4.2.- Deficiente OE1.- Mejorar la Infraestructura Amplia las

Infraestructura para la básica para la gestión y la instalaciones de la
gestión de los sede principal del
gerencia del GORESAM.
servicios básicos. GORESAM y la
reubicación de las
oficinas sectoriales

Pag. - 36 -
 en la sede principal.

Creación del Centro

de Servicios públicos
y empresariales.

Mejorar la
infraestructura de
locales escolares,
establecimientos de
salud y de las ADEL.

Crear, Mejorar e
implementar la
capacidad de las
ciudades en cuanto
a su infraestructura
en Saneamiento,
Drenaje fluvial,
Energía e
Infraestructura
Deportiva y Cultural.
4.3.- Prestación de servicios OE1. Implementar el Plan, Mejorar la Calidad y
inadecuados y de Gobierno Regional Líder y la calidez de la
malas prácticas en la atención en todos
Eficiente, participativo y
atención a los sus niveles de
promotor.
usuarios. prestación de
servicios al
ciudadano.

Plan de fomento y
desarrollo de
mecanismos de
representación de la
población en los
procesos de
planificación, gestión
y vigilancia de los
recursos.

Implementar la
JVCC, como
mecanismo efectivo
de control
ciudadano.

Pag. - 37 -
 Implementar los
Núcleos Ejecutores
para la ejecución de
obras públicas y
control ciudadano en
la lucha contra la
corrupción.

Audiencias Públicas
descentralizadas
para la rendición de
cuentas y el control
ciudadano.

Fortalecimiento del
CCR para que
promueva la
participación
concertada.

Seguridad ciudadana
sin fronteras,
implementación
equipamiento 03
garitas de control
territorial y
propuesta de
modificación de la
LSC.

Acceso a los
servicios de atención
y de los programas
sociales de acuerdo
a nuestras
costumbres
ancestrales.

Reducir la Pobreza y
extrema pobreza en
un 15%, La
desnutrición infantil
en un 20% y la
Violencia Familiar y
social en la zona.

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PRODUCCIÓN Y MEDIO AMBIENTE.
Desarrollo de capacidades e Innovación tecnológica para mejorar la competitividad
agrícola, Instalación de CITE – Agroindustrial.
Producción para la exportación, agricultura sostenible, agroindustria rural y valor
agregado a la producción agrícola y pecuaria.
Promoción de establecimientos turísticos en base a la inversión pública y privada.
Proporcionaremos todas las facilidades a la inversión privada para que se instalen
en nuestra región con seguridad, confianza y garantía para que los empresarios
particulares apuesten por el desarrollo local y regional.
Nos involucraremos firmemente en el proyecto de recuperación de nuestro
deteriorado medio ambiente

POBLACIÓN Y ORGANIZACIÓN.
Disminución de los índices de pobreza en un 15% y la desnutrición infantil en un
20%
Disminución de la violencia social y la criminalidad, desarrollaremos el plan:
“Seguridad ciudadana, sin fronteras”. Impulsaremos la modificación de la ley de
seguridad ciudadana.
Institucionalizaremos la participación comunitaria – Juntas Vecinales de
Vigilancia y Control Ciudadano.
Apoyo a la población organizada para la seguridad ciudadana (Rondas campesinas,
comités de autodefensa y juntas vecinales) para erradicar la delincuencia, la
prostitución y la drogadicción.

Desarrollaremos actividades de prevención, educación en la familia y la escuela.

GESTIÓN DEL GORESAM.

Del total del Presupuesto del Gobierno Regional, el 60% será destinado a inversiones y el

40% a gastos generales o corriente, el presupuesto destinado a inversiones será

distribuido, de acuerdo a los proyectos priorizados por el presupuesto participativo, para

proyectos críticos de difícil financiamiento se gestionaran a través de los programas

presupuestales, para que en un porcentaje mayor al 7.50% se invierta en Agricultura y

actividades pecuarias y agroindustriales, se implementara el PROCOMPITE.

El 10% del presupuesto de inversiones se destinarán a proyectos y actividades
concertadas vía convenios con instituciones locales.
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El 20% restante se destinarán a proyectos para gestión de cofinanciamiento, que
tengan la posibilidad de ser financiados a través de programas nacionales y de la
cooperación técnica internacional, proyectos productivos, Fondo crediticio para el
fomento de PYMES, riego tecnificado, saneamiento. Fortalecimiento de las
organizaciones culturales y deportivas, se implementarán las escuelas de Alto
rendimiento en Deporte, atletismo y Cultura.
La Lucha contra la Corrupción, una lucha permanente dentro del Gobierno Regional.
Se implementarán la ejecución de obras vía núcleos ejecutores y la creación de la
JVCC, Juntas Vecinales de Control Ciudadano.

PROYECTOS PRIORITARIOS.
Se desarrollarán de acuerdo a los objetivos estratégico y al presupuesto
participativo, además se desarrollarán de acuerdo a los resultados del Plan de
inversiones y a los 30 Megas Proyectos definidos que son partes de esta
propuesta
En 60 días se dará a conocer el Banco de Proyecto existentes y la priorización de
las obras.

Nota:
Esta propuesta fue elaborada por el Equipo técnico del UPP SM

Esta en proceso de evaluación, cualquier sugerencia es bienvenida.

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