Extensión Rural en la Región Sur: Diálogo de Saberes 

IICA‐INTA 

Agricultura y Seguridad Alimentaria: 
Innovación y extensión desafíos 
institucionales en ALC 
Enrique Alarcon, Ph.D 
Área de Tecnología e  Innovación, IICA 

Se agradece la colaboración de Alberto Jimenez y Viviana Palmieri, especialistas del Área de 
T&I del IICA , San Jose, Costa Rica. 

Buenos Aires, Noviembre 10 y 11, 2009

Tecnología e Innovación – Dirección de Liderazgo Técnico y Gestión de Conocimiento

 Contenido 

•  Estrategia del IICA en Seguridad Alimentaria 
•  Desempeño de la agricultura desde la óptica 
tecnológica y sus desafíos 
•  Extensión en el contexto de la innovación 
¿Qué ha pasado? 
•  Institucionalidad para la extensión y retos

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 Sólo incorporando conocimientos podremos 
alimentar la población del futuro 
Cada hectárea de tierra agrícola en ALC … 

deberá 
1,4  alimentar a 
1,0 persona 
1,2 
en el 2050 
a 0,7 
1,0 
personas en 
alimentaba  el 2000 y 
0,8 
0,4 personas 
0,6  en 1965, 

0,4 

0,2 

0,0 
1965  2000  2050 
Fuente: datos de FAOSTAT, análisis por Área Tecnología e Innovación, IICA

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 Estrategia del IICA para la Cooperación 
Técnica en Seguridad Alimentaria 

LÍNEA 1:  Innovaciones Institucionales para un nuevo 
paradigma para el cambio tecnológico para la 
producción y diversificación de alimentos. 

LÍNEA 2:  Institucionalidad y servicios para fortalecer las 
capacidades de los pequeños y medianos 
productores agrícolas y de la agricultura familiar de 
insertarse en los mercados 

LÍNEA 3 :  Análisis, seguimiento y difusión de políticas e 
información sobre la situación y perspectivas de la 
seguridad alimentaria

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 Seguridad Alimentaria  y condiciones que la 
posibilitan a los seres humanos 

Seguridad Alimentaria como 
objetivo prioritario del IICA: 
PMP 2006‐2010

Conocimiento y tecnología influyen en las cuatro: 
1.  Disponibilidad física de alimentos 
2.  Acceso de todas las personas a los alimentos 
3.  Aprovechamiento  de los alimentos 
4.  Que exista la estabilidad  en el acceso 

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 LINEA 1: Innovaciones Institucionales para un 
nuevo paradigma para el cambio tecnológico para 
la producción y diversificación de alimentos. 

ESTRATEGIA 1: 
Impulsar la innovación tecnológica agropecuaria en los países de 
la región para la producción y diversificación de alimentos 
inocuos y nutritivos 

ESTRATEGIA 2: 
Fortalecer los servicios promuevan el acceso y la incorporación 
de innovaciones tecnológicas para la agricultura de pequeña 
(familiar) y mediana escala. 

ESTRATEGIA 3: 
Promover la gestión del conocimiento sobre innovaciones 
tecnológicas para la seguridad alimentaria.
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 2002‐2008: el contexto 
Producción de Cultivos Alimenticios por Hectárea 

Fuente: Datos: FAOSTAT. Elaboración: Área de Tecnología e Innovación, IICA

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 2002‐2008: el contexto 
Producción de alimentos per cápita

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 2002‐2008: el contexto 
Tendencias en la producción de cultivos básicos 
(cereales, raíces y tubérculos, frijol) 

Fuente: Datos: FAOSTAT. Elaboración: Área de Tecnología e Innovación, IICA

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 Índice de precios internacionales de commodities 
(2005=1) Enero 2005 – Julio 2009 
4.0 
Todos los commodities  Materias primas agrícolas 
Alimentos  Fertilizantes 
3.5 
Petroleo  Metales

3.0 

2.5 
Indice 2005=1 

2.0 

1.5 

1.0 

0.5 

0.0 
Oct 

Oct 

Oct 

Oct 
Mar 

Jun 

Mar 

Jun 

Mar 

Jun 

Mar 

Jun 

Mar 

Jun 
Ene 

Ago 
Sep 

Ene 

Ago 
Sep 

Ene 

Ago 
Sep 

Ene 

Ago 
Sep 

Ene 
Jul 

Jul 

Jul 

Jul 

Jul 
May 

Nov 
Dec 

May 

Nov 
Dec 

May 

Nov 
Dec 

May 

Nov 
Dec 

May 
Feb 

Feb 

Feb 

Feb 

Feb 
Abr 

Abr 

Abr 

Abr 

Abr 
2005  2006  2007  2008  2009 

Fuente: IICA, con base en data del FMI.  La data de fertilizantes corresponde a Agronet Colombia. 

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ALC: Población bajo la línea de pobreza 
ALC: Población bajo la línea de pobreza 
70 

65 
Porcetaje de población bajo la línea de pobreza 

60 
Pobreza rural 
55 

50 

45 
Pobreza total 
40 

35 
Pobreza urbana 
30 

25 

20 
1980  1986  1990  1994  1997  1999  2000  2001  2002  2003  2004  2005  2006  2007  2008 

Fuente: CEPAL, 2008

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 Cambio Climático: Estrés Abiótico 

Fuente: Área de Recursos Naturales IICA
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Tierra Agrícola por habitante: Comparación entre las 
regiones de las Américas 
3,5 

3,0 
Sur 
Hectáreas per capita 

2,5 

Norte 
2,0 

1,5 
Andina 

1,0 
Central 

0,5 
Caribe 
0,0 
1965  1970  1975  1980  1985  1990  1995  2000  2005' 
Fuente: datos de FAOSTAT, análisis por Área Tecnología e Innovación, IICA

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La agricultura familiar es muy importante en ALC 
Unidades de agricultura familiar de subsistencia: 
participación en total agrícola 
en unidades  en superficie 
Brasil  58,4%  14,3% 
Chile  47,6%  5,2% 
Colombia  69,0%  33,8% 
Ecuador  54,1%  20,3% 
México  44,1%  22,2% 
Nicaragua  74,4%  30,0% 

Ellas representan el 85% del total de explotaciones 
agropecuarias de la Región.
Fuente: Echenique, Jorge. FAO/BID. 2007;  FORAGRO  IICA 2009 Echenique, J. 

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Tendencias de la intensidad de la inversión en I+D agropecuaria 

Fuente: Datos de ASTI (Stads y Beintema 2008). Elaboración: Área de Tecnología e Innovación, IICA.

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Cambios de énfasis del contexto en ALC y la “extensión” 
• SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES 
1960s VISIÓN  • SECTOR AGRÍCOLA 
PRODUCCIÓN  ‐ abastecedor alimentos 
‐ sector primario 
INIAs ‐Extension 

1970s  VISIÓN  • AUTOABASTECIMIENTO 

SOCIAL  • DESARROLLO RURAL 
“DRI‐AT‐Extension‐TT 

1980s  VISIÓN  • DESARROLLO SOSTENIBLE 

• PROTECCIÓN AMBIENTAL 
AGROECOLÓGICA  • SUBVALORIZACIÓN AGRICULTURA 
“Ventanas de sostenibilidad” 
1990s  • APERTURA ECONÓMICA 
VISIÓN 
• NUEVA BASE CIENTÍFICA 
DE MERCADO  • CALIDAD E INOCUIDAD 
•Cierre de la extensión 
•  SEGURIDAD ALIMENTARIA 
•  SOBERANÍA ALIMENTARIA 
2015  VISIÓN 2015  •  MERCADO 
Múltiple  •  CALIDAD VIDA 
•  FIN A POBREZA 
•  TEMAS EMERGENTES 
“Retorna  la extension “ 
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 Vinculos con los 
mercados 
Gestión del agro­ 
2000’s negocio 
Calidad nutricional e 
inocuidad 
Transformacion 
de la produccion 

Organización 
social 
60‐70’s 
Manejo sostenible 
RRNN/Ambiente 

Aspectos 
productivos 
Gestión de la 
finca (empresa) 

Educación 

(Transferencia de 
+ 
tecnología) 

Preparado por Enrique Alarcón, IICA 
 RETO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 
DESDE LA PERSPECTIVA AGRÍCOLA ‐ TECNOLÓGICA 

Agricultura con conocimiento: 

Agrícola y no agrícola; de índole biofísico y 
social; proveniente de múltiples actores: 
locales, nacionales e internacionales 

Sociedades del Conocimiento

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 En los procesos de innovación se ha aprendido que… 
•  El flujo unidireccional investigación‐>extensión‐>agricultor se 
convierte en complejo y multidireccional 
–  El aprendizaje se da como diálogo continuo entre pares y no en forma 
lineal descendente de profesor (técnico) a alumno (productor). 
–  Al compartir información entre todos los actores de la innovación y 
facilitar oportunidades de aprendizaje todos los medios tienen un papel 
que desempeñar: 
•  cara a cara, impresos, “viejas” y “nuevas” TIC 
•  telefonía celular, internet por conexión inalámbrica 
•  comunicación mediante formas variadas:  texto, audio, 
fotos, gráficos, videos, bases de datos, mapas y otros 

•  Estrategias de información más exitosas: 
han logrado promover interacción y 
creación de “conversaciones sociales 
continuas”.

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 Cambio institucional: 
De la generación y transferencia a la innovación 
tecnológica 

1995‐2015 
MAG  DEMANDA 

INIA 
PÚBLICO 
SNIA 
PÚBLICO 

SININ 
OFERTA PÚBLICO Y 
PRIVADO 
1960‐1995  PÚBLICO, PRIVADO 
NACIONAL E INTERNACIONAL 
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 Un reto: 
Desarrollar agricultura con conocimiento 

La pregunta: 
¿Qué tan innovadora es nuestra agricultura 
y el medio rural en ALC ? 

Una respuesta: 
Innovaciones tecnológicas  Innovaciones institucionales 
Introducción de (una combinación de) nuevos  Nuevos roles y relaciones de diferentes entidades 
conocimientos en la forma de nuevos productos,  y actores para acelerar y ampliar capacidad de 
técnicas, procesos, y son llevados al mercado  o  aprendizaje, reducir riesgos e ineficiencias; nuevas 
se verifica la apropiación social y nuevas  formas de implementación;
políticas, organizaciones, prácticas gerenciales, 
alianzas 

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Actores clave del Sistema Nacional de Innovación 
SININ 

Proveedores e 
industrias  Productores 
relacionadas  Finca/Empresa 

Sistema 
Compradores y 
Educativo y  competidores 
de I+D.  CONFIGURACIÓN 
Extensión  SININ 

Regulación 
DPI,  Movimientos de 
inocuidad/calidad  opinión y grupos de 
Fuentes y  interés público‐ 
bioseguridad  modalidades  privados 
de financiamiento 

Fuente: Lindegaard (1997). Modificado. EALARCON (2008)

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 Extensión: de nuevo en la Agenda 
Informe de Desarrollo Mundial – Banco Mundial 
2008
Enfoque de extensión orientado por la demanda 

vDe un modelo de entrega a la creación de capacidades 
técnicas y económicas (modelo de empoderamiento) 

vEnfoque de cooperación entre sectores públicos y 
privados para un servicio personalizado. 

vDe productor a productor: uso de redes informales para 
el intercambio de información 

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Experiencias del IICA: Últimos 10 años

Investigación en Extensión 
y Servicios de Apoyo: 
Hacia una agricultura sostenible en 
América Latina y el Caribe 

P  R
O N A T  T   A
 
Costa  PRONATTA  MADR  FEDERACAFE 
Rica  Argentina  Colombia 

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Funciones de los Programas de Extensión 
y/o asistencia técnica en ALC y cobertura 

Gestion de 
Cambio  iniciativas de 
Promoción de 
Institucional  desarrollo 
Cambios de 
13%  16% 
Bienestar 
Educación  12% 
informal 
17% 

Cambio 
Técnico  Otra Función 
33%  9% 

FUENTE: Proyecto ESAS/LAC, 2002

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 Transformaciones en los Servicios de 
Extensión de América Latina y el Caribe. 

Ø Cofinanciamiento del servicio por los beneficiarios 

directos. 
Ø Mayor orientación al cliente y mayor participación 
del mismo. 
Ø Descentralización del servicio de entrega. 
Ø Tercerización del servicio de entrega.

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 Principales transformaciones observadas en 
los servicios de “extensión” en ALC. 
a.  La Extensión como servicio centralizado 
dependiente de los Ministerios de Agricultura y 
Ganadería , MAG. 
b.  La Extensión como un servicio integrado a las 
Instituciones Nacionales de Investigación y 
Transferencia de Tecnología y/o Extensión, INIA. 
c.  Otros casos importantes: los casos de Chile (INDAP) 
y de Brasil.

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Ubicación  institucional de la “extensión” nacional  en algunos 
países de ALC 
(sondeo en proceso de elaboración) 
Extensión como servicio  Extensión como servicio  Instituciones y/o 
en los MAG/MDR/otros  dentro de los INIA  fundaciones y/o 
programas que se 
encargan de atender la AF 
en tecnología 
Costa Rica,  Argentina,  Colombia 
México,  Venezuela (?),  Ecuador, 
República Dominicana,  El Salvador,  Guatemala, 
Paraguay  Nicaragua  Jamaica, 
Brasil  Bolivia (?)  México, 
Perú, 
Honduras, 
Panamá, 
Trinidad y Tobago, 
Chile, 

Fuente: elaboración propia de EAlarcon
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 Servicios del conocimiento y “extensión” en ALC: 
Servicios del conocimiento y “e 
Algunas preguntas 
v  ¿Agricultura de pequeña escala (familiar) está siendo suficientemente 
atendida? 
v  ¿Cuál es la respuesta del estado vis a vis los desafíos de seguridad 
alimentaria? 
v  Una de varias opciones: la “nueva extensión”. ¿Está viva la extensión? 
v  ¿Cuál es la dinámica de la extensión en un contexto de innovación? 
¿Políticas? 
v  ¿Extensión agrícola?, ¿Extensión Rural?, ¿Extensión con enfoque de 
territorio? 
v  ¿Los INIA del siglo 21 deben incluir la extensión? Cómo vincular la 
investigación con la transferencia, asistencia técnica, extensión? 
v  El papel renovado de la educación y la “profesionalización” de la 
agricultura; formación de extensionistas? 
v  ¿En dónde estamos en capacidades para la “extensión”? “Quién es quién” 
en las Américas, en el mundo? 
v  ¿Cuál es la atención de la cooperación internacional al tema en ALC?

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 Algunos condicionantes asociados con el impacto 
de la tecnología en la Agricultura Familiar 

•  Re‐conocer cuantitativa y cualitativamente el mapa de 
la agricultura familiar. 
•  Adopción de una política de apoyo decidido a la AF. 
(investigación‐extensión rural) 
•  Sistema educativo con mayor énfasis en el desarrollo 
del conocimiento y reducción de la pobreza. 
•  Acceso a la tenencia de la tierra y recursos naturales. 
•  Disponer de opciones tecnológicas neutras. 
•  Acceso a mercados y el impulso integral a la 
competitividad de la AF. 
Fuente: EAlarcon y JArdila. Tecnología e Innovacion en apoyo  a la producción 
agrícola y la reducción de la pobreza, IICA Área De T&I  2005.

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 Niveles de Innovaciones Institucionales

MICRO  Interior de las instituciones (ejemplo un INIA o un 

programa de extensión); interior de una organización 
asociativa de productores. 
MESO  Interfase entre organizaciones (sistemas locales, 
nacionales; regionales); sistemas de extensión, sistemas 
de innovación. 
MACRO  Externo a las organizaciones: políticas, normas, 
incentivos, nuevas formas contractuales, financiación, 
entre sectores (ej: INIA en MinEconomía, o 
MinAgricultura; o MinCyT; Extensión en un MAG o un 
MDR) 

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 Nuevo reto de la extensión 

Ahora no se trata de identificar “UN MODELO ÚNICO” 

de extensión para ALC., sino mas bien los 
denominadores comunes que permitirán en estos 
años, en base a las lecciones aprendidas y a los casos 
exitosos, incursionar en nuevas formas de extensión y 
asistencia técnica, ajustadas a las propias realidades 
de cada país y conglomerado rural.

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 Una mirada al futuro. 
Se busca un “nuevo balance entre Mercado y Estado”. Si 
bien el primer paradigma que vivimos desde los 60 en la 
práctica excluía lo privado, el paradigma en construcción 
desde los 80 debilita lo público y acrecienta lo privado 

La realidad y perspectivas futuras sugieren ir a un nuevo 
paradigma , hacia un modelo incluyente, “una 
recombinación estado y mercado”, o mejor “sector publico 
y privado” que permita ampliar el rango de atención a las 
poblaciones menos favorecidas del campo.

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 Algunos temas para concretar innovaciones 
Institucionales como parte de la respuesta 

v  Fuentes de oferta y demanda (como se organiza esta) y focalización 
v  Mecanismos “intra” de organización y articulación (tejidos sociales) 
v  Mecanismos de aprendizaje colectivo  y de gestión del conocimiento 
(TIC) 
v  Mercados de servicios de asesoría técnico‐económica 
v  Mecanismos para aprovechar desbordamientos tecnológicos 
(cooperación horizontal regional) 
v  Mecanismos Público‐Privados 
v  Financiamiento competitivo 
v  Cadenas Agroalimentarias 
v  Facultar a los productores (profesionalización de los agricultores)

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 GRACIAS

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