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INTRODUCCION

Los municipios, son los espacios más próximos e inmediatos en los cuales los
ciudadanos ejercitan sus derechos. En varios casos, son primeras escuelas
sociales de la democracia, espacios de libertad y acción pública que permiten el
dialogo directo, la persistente búsqueda del bienestar y el mantenimiento de las
peculiaridades de los pueblos y personas. El propósito de los gobiernos locales, es
fundamentalmente representar al vecindario, promover la adecuada prestación de
los servicios públicos locales e impulsar el desarrollo social y económico
municipal, un objetivo que con diferencias se realiza en todas las naciones.

Las nuevas condiciones de un mundo demandante de derechos, indolente de


deberes y con multiplicidad de demandas, exige de las instituciones una mayor
capacidad para establecer una administración más eficiente de los recursos y una
actuación inmediata frente a los problemas. La adecuada administración municipal
al lado del desarrollo del derecho municipal suelen ser medios útiles para corregir
problemas y mejorar funciones de los gobiernos locales, aquellos que son
cercanos a la vida cotidiana y pueden ejercer cambios sustanciales en la calidad
de vida de las personas.

El tema de Municipalidades no se trata de un fenómeno nuevo a escala mundial,


pero sí que ha cobrado mayor importancia al momento de estimular el desarrollo
local y la integración regional en un mundo globalizado.

El proceso de Consulta Regional de la Carta Centroamericana de la Autonomía


Municipal (CRCCAM), los programas de fortalecimiento de los gobiernos locales
(con base en el principio de la autonomía local y la transferencia de
competencias), la conformación de las diferentes mancomunidades tanto las
nacionales como los casos de las regionales o fronterizas las redes de ciudades
centroamericanas y las experiencias de articulación territorial a partir de los
marcos normativos de los Códigos Municipales y Leyes Municipales, son prueba
de la madurez política.

MARCO TEORICO

La palabra municipio deriva del término latino municipium, que, entre los antiguos
romanos, significaba ciudad principal gobernada en forma autónoma por sus
propias leyes. Un municipio en la concepción contemporánea es la división
administrativa más pequeña de un Estado, con un territorio, una población y sus
propios dirigentes representativos democráticamente elegidos. El punto de partida
del actual municipio latinoamericano, su origen, sin embargo, no estaría sólo en el
municipium romano sino también en el cabildo o ayuntamiento español heredero
de los “fueros” que eran usos, costumbres y tradiciones locales. El término
Municipalidad aparece en la Argentina durante el gobierno de Martín Rodriguez,
en una ley de 1821 que en su artículo uno, suprime los antiguos cabildos hasta
establecer una ley de municipalidades; en el Perú, surge por vez primera en el
Estatuto Provisorio establecido en el año 1821 por el general José de San Martín.

DEFINICION DE DERECHO MUNICIPAL

El Derecho Municipal, para Herrero Pons, es una rama del derecho público que
trata de los principios jurídicos que guían la organización y los propósitos de la
institución municipal. Desde esa perspectiva el objeto de estudio del Derecho
Municipal es la organización política y administrativa de las municipalidades,
considerándola desde su origen, evolución, la creación de acuerdo a sus distintas
circunscripciones, la autonomía, así como la naturaleza jurídica establecida de
acuerdo con la ley orgánica de Municipalidades. (Tineo Espejo, 2017)

Según Patrón, el Derecho Municipal presenta las características siguientes:

 Es un derecho público porque regula una actividad esencialmente estatal


 Es un derecho político en cuanto está íntimamente vinculado con la
voluntad popular que lo alienta y es fuente de su regulación.
 Tiene como objeto principal la regulación de las relaciones entre el
municipio y la población que administra.
 Por su naturaleza dinámica se relaciona con muchas ramas del derecho.
 Promueve el desarrollo integral de los pueblos que conforman el Estado
nacional.

El Derecho Municipal, rama autónoma del Derecho Público, es el conjunto de


normas jurídicas y normas técnico-administrativas y financieras que regulan las
municipalidades y el desarrollo del gobierno local. Regula la organización de los
Municipios, las relaciones entre Municipios y con la Constitución y el Estado, los
servicios municipales, su autonomía, competencia y patrimonio, así como el
gobierno, las finanzas y la administración local, entre otros aspectos.

la más importante misión de un Municipio es la finalidad de servicio y de bienestar


común, constituyendo esta la razón de ser y el motivo principal de la existencia del
Municipio y del Derecho Municipal.

DERECHO MUNICIPAL EN LA DOCTRINA Y LEGISLACION DE ALGUNOS

PAISES.
EN EL PERÚ DE ACUERDO AL ARTÍCULO UNO DE LA LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES, Ley N° 27972 de 2003, las municipalidades se definen

como:

"Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos


de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la
organización".

El municipio o gobierno local, es por tanto la institución más cercana al

ciudadano, más inmediata y próxima a conocer sus problemas y establecer

alternativas para satisfacer las necesidades de la comunidad. De conformidad con

el Artículo 194º de la Constitución Política del Perú, concordado con el Título

Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos locales gozan de

autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia:

la cual radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de

administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.

La autonomía municipal según la Constitución Política del Perú reside en la

facultad de ejercer actos de gobierno, significa la capacidad de elegir

democráticamente sus propias autoridades y la facultad de estos de tomar

decisiones dentro del marco de las leyes, sin interferencia de parte de otros entes

del Estado. Las municipalidades gozan de autonomía política, económica, y

administrativa en los asuntos de su competencia.

Como lo establece el artículo 3 de la ley de municipalidades del Perú:

“Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva


demarcación territorial que aprueba el Congreso de la República, a propuesta del
Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular
conforme a la Ley Electoral correspondiente.”

La Finalidad de los gobiernos locales según los artículos 4 al 6 de la ley

peruana de municipalidades es representar al vecindario y promover la adecuada

prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo social y económico de

su circunscripción.

EN ECUADOR

EN BRASIL

EL CASO DE COLOMBIA es el ejemplo casi clásico del régimen centralista. La

desconfianza que las entidades superiores tienen en la organización municipal se

manifiesta en la intervención de las asambleas y los gobernadores y en la

injerencia de organismos departamentales y nacionales. Todos los acuerdos de

los cabildos y los decretos de los alcaldes están sujetos a revisión del gobernador,

y algunas contralorías departamentales vigilan los municipios. Es cuestionable la

tutela que ejercen los departamentos en Colombia sobre los municipios, los

municipios son en teoría autónomos y no tiene sentido que los actos de los

alcaldes y los concejos sean revisados por el gobernador. El Código

Departamental es una manta de retazos, producto de la compilación de normas

realizada en 1986.
En el artículo 312 de la Constitución colombiana se define que en cada municipio

habrá una corporación político-administrativa elegida popularmente para períodos

de cuatro (4) años que se denominará concejo municipal, integrado por no menos

de 7, ni más de 21 miembros. Según el artículo 314 “en cada municipio habrá un

alcalde, jefe de la administración local y representante legal del municipio, que

será elegido popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años, y no

podrá ser reelegido para el período siguiente”, es decir no se permite la reelección

inmediata. (Procuraduría de Colombia, 2017) En materia económica y

presupuestal, la Constitución Colombiana establece en el artículo 317, que los

Municipios sólo podrán gravar la propiedad inmobiliaria. La Constitución de

Colombia, prevé la creación de una autoridad supramunicipal cuando dos o más

Municipios tengan relaciones económicas, sociales y territoriales, asumiendo

características de área metropolitana, se les faculta para organizarse como

entidad administrativa, la que tendrá por función programar y coordinar el

desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad. Es

importante mencionar la existencia de la figura denominada “Personero Municipal”,

quien es un funcionario de suma importancia en el Municipio de Colombia con las

responsabilidades de defensor del pueblo; veedor (observador/vigilante)

ciudadano, y una tercera, como ministerio público.

Es curioso que la Constitución colombiana en el capítulo IV establezca

casos diferenciales o especiales para algunos municipios en particular como es la

Municipalidad de Bogotá y el departamento de Cundinamarca y otros. Por

ejemplo, el artículo 328 indica con precisión más propia de una ley:
“El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, el Distrito Turístico, Cultural
e Histórico de Santa Marta y Barranquilla conservarán su régimen y carácter, y se
organiza a Buenaventura y Tumaco como Distrito Especial, Industrial, Portuario,
Biodiverso y Ecoturismo”.
En los municipios colombianos en gran parte debido al difundido centralismo y la
ambigua normatividad, se presenta una crisis de toda la organización, se trata de
un problema general, falta de adecuada gestión y de buenos servicios públicos,
falta de ingresos, carencia de independencia, falta de representatividad y las
actuaciones en beneficio de intereses particulares.
EN EL CASO DE CHILE, según la Constitución Política en sus artículos 107 a

111, las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con

personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las

necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso

económico, social y cultural de la comuna. El concejo está integrado por

concejales elegidos por sufragio universal, que duran cuatro años en sus cargos y

pueden ser reelegidos.

En Chile el capítulo XIII de la Constitución, acerca del “Gobierno y Administración

Interior del Estado”, se establece el marco constitucional sobre gobierno y

administración territorial, es decir, la regulación y disposiciones de los órganos

territoriales descentralizados o desconcentrados. El primer artículo de este

capítulo dispone que: “Para el gobierno y administración interior del Estado, el

territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. Para los

efectos de la administración local, las provincias se dividirán en comunas.”.

Enseguida, es este Capítulo, en tres párrafos sucesivos, se establecen las bases

normativas relacionadas con intendentes, gobernaciones y consejos regionales y

el tercero, indica el marco constitucional aplicable a la administración comunal.


EN LA ARGENTINA LA CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN EN SU ARTÍCULO 5

AFIRMA QUE:

“Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo


republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la
Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen
municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno Federal,
garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones”.

La reforma constitucional argentina de 1994 discorde a su carácter federal

ratifica la subordinación y dependencia jerárquica del municipio respecto de la

provincia cuando anexa el artículo 123: “Cada provincia dicta su propia

Constitución, conforme a lo dispuesto por el Art. 5 asegurando la autonomía

municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,

administrativo, económico y financiero”. Se observa que la norma, al no establecer

el régimen económico y financiero municipal decide que las facultades de los

municipios se supediten a cada Constitución provincial, los municipios no pueden

establecer tributos que son reservados para el nivel provincial, en los hechos, la

potestad tributaria de los municipios se encuentra totalmente desvanecida.

LEGISLACION MUNICIPAL COMPARADA

El propósito del presente estudio es identificar las fortalezas y las debilidades de la


legislación en los países Latinoamericanos en materia de Régimen Local.

ORGANIZACIÓN
PAIS MUNICIPIO
POLITICA

Republica
1 PERU 2,070
Unitaria
Republica
2 ECUADOR 221
Unitaria

3 BRASIL 5,564 Federal

Republica
4 CHILE 345
Unitaria

5 ARGENTINA 2,112 Federal

DIVISION POLITICA DE LOS PAISES LATINOAMERICANOS

PAIS División Territorial


Constitución Política del Perú (1993 con reformas hasta el 2005) Artículo
189. El territorio de la República está integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los
1 PERU
términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de
gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de
gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.

Constitución Política de la República de Ecuador (2008) Artículo 242. El


Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y
2 ECUADOR
parroquias rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico-
culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales.

Constitución Política de Colombia (1991) Artículo 286. Son entidades


3 COLOMBIA territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios
indígenas.
Constitución de la República Federativa de Brasil (1988) Artículo 18. La
Organización Político-Administrativa de la República Federativa de Brasil
4 BRASIL
comprende la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, todos
autónomos en los términos de esta Constitución.

Constitución Política de la República de Chile (1980) Artículo 110. Para el


gobierno y administración interior del Estado, el territorio de la República
5 CHILE
se divide en regiones y éstas en provincias. Para los efectos de la
administración local, las provincias se dividirán en comunas.

Constitución de la Nación Argentina (1994) Artículo 1. La Nación Argentina


adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal.
Artículo 121. Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan
6 ARGENTINA
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación. Artículo
122. Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus
gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia, sin
intervención del Gobierno Federal.

LEGISLACION ANALIZADA

 En los 6 países analizados, existe una ley (constitución) que regulan la vida
municipal.
 Con respecto a Brasil y Argentina, por tratarse de naciones con un sistema
Federal, no existe una ley única de Municipios, sino que cada Estado o
Departamento tiene su propia legislación, por lo que el estudio se centró en
las disposiciones establecidas en la Constitución Federal.

PAIS LEGISLACION

Constitución del Perú


PERU Ley Nº 27972. Ley Orgánica de Municipalidades

Constitución de la República del Ecuador


ECUADOR Código Orgánico de organización Territorial, Autonomía y
Descentralización

Constitución Política de Colombia


COLOMBIA
Ley 136 de 1994 (Sobre organización y funcionamiento de los
Municipios)

Constitución de la República Federativa del Brasil (portugués)


BRASIL Constitución de la República Federativa del Brasil (español)

Constitución Política de la República de Chile


CHILE Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades

ARGENTINA Constitución Política de la Nación Argentina

ANALISIS COMPARATIVO
I. Reconocimiento del municipio como organismo autónomo, integrante
político del “Estado”.
Todos los países de la región, reconocen al municipio como entidad jurídico
política, que forma parte del estado nacional. En el caso de los países Federales
como son Argentina y Brasil, dejan a los estados o provincias el establecimiento
de las bases generales de organización y funcionamiento.
En todos los casos la autoridad local se elige mediante sufragio directo, periodo de
4 años. Únicamente dos países no permiten la reelección.

País Periodo de Gobierno Reelección

1 PERU 4 años No

2 ECUADOR 4 años Si

3 COLOMBIA 4 años No

4 BRASIL 4 años Una vez

5 CHILE 4 años Si

6 ARGENTINA 4 años Si

II. Sustento legal de la Autonomía.


En la legislación primaria todos los 6 países de la región reconocen el principio de
Autonomía de los Gobiernos Locales.
PAIS Sustento legal de la Autonomía

Constitución. Artículo 194. Las municipalidades provinciales y


distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros poblados son
creadas conforme a ley. (…) Ley N. 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades. Artículo 1. GOBIERNOS LOCALES. Los
gobiernos locales son entidades básicas de la organización
territorial del Estado y canales inmediatos de participación
1 PERU vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales
del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos
de gobierno promotores del desarrollo local, con personería
jurídica de derecho público y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.

Constitución Política del Ecuador. Artículo 239. El régimen de


gobiernos autónomos descentralizados se regirá por la ley
correspondiente, que establecerá un sistema nacional de
2 ECUADOR competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las
políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios
territoriales en el proceso de desarrollo.

Ley 136 de 1994. Artículo 1. El municipio es la entidad


territorial fundamental de la división político administrativa del
Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro
3 COLOMBIA de los límites que le señalen la Constitución y la ley y cuya
finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población en su respectivo territorio.

Constitución. Artículo 18. La Organización Político-


Administrativa de la República Federativa de Brasil comprende
4 BRASIL la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, todos
autónomos, en los términos de esta Constitución.

Constitución. Artículo 118. (..) Las municipalidades son


corporaciones autónomas de derecho público, con
5 CHILE
personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social y cultural de la
comuna.

Constitución. Artículo 123. Cada provincia dicta su propia


constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5°,
6 ARGENTINA asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, político, administrativo,
económico y financiero.

III. Alcance de la autonomía.

La mayoría de los países objeto de estudio establecen en su Constitución o


legislación primaria el principio de Autonomía, sin embargo no en todos los
casos se expresa el mismo significado.
Con base en los alcances jurídicos de lo que representa este principio
establecido en la legislación primaria, podemos agrupar a los países
latinoamericanos en dos categorías:

1) Autonomía en sentido amplio: se establecen atribuciones que les


reconoce como poderes públicos, con capacidad para que se auto
determinen en todos sus asuntos: Argentina, Brasil, Ecuador y Perú.
2) Facultades y competencias que se enmarcan dentro del principio de
autodeterminación: Chile y Colombia.

PAIS Alcance de la Autonomia

Ley orgánica de Municipalidades. Artículo V.- La estructura, organización y


funciones específicas de los gobiernos locales se cimientan en una visión de
Estado democrático, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la
finalidad de lograr el desarrollo sostenible del país. En el marco del proceso
de descentralización y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno más
1 PERU cercano a la población es el más idóneo para ejercer la competencia o
función; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias
que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos regionales, y
éstos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los
gobiernos locales.

Constitución Política. Artículo 264. Los gobiernos municipales tendrán las


siguientes competencias (...) En el ámbito de sus competencias y territorio, y
en uso de sus facultades, Expedirán ordenanzas cantonales. Artículo 240. Los
2 ECUADOR
gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el
ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas
parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias. Todos los gobiernos
autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales. Código Orgánico. Artículo 7.
Facultad normativa. Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las
facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los
consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos "y municipales, la
capacidad para dictar normas de carácter general, a través de ordenanzas,
acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción territorial.

Constitución. Artículo 311.- Al municipio como entidad fundamental de la


división políticoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso
3 COLOMBIA local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las
demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.

Constitución. Artículo 30. Compete a los Municipios: 1. Legislar sobre asuntos


de interés local; 2. Suplementar la legislación federal y estatal en lo que
cupiese; 3. Establecer y recaudar los tributos de su competencia, así como
aplicar sus ingresos, sin perjuicio de la obligatoriedad de rendir cuentas y
publicar balances dentro de los plazos fijados en la ley; 4. Crear, organizar y
suprimir distritos, observando la legislación estatal; 5. Organizar y prestar,
directamente o bajo el régimen de concesión o licencia, los servicios públicos
de interés local, incluido el de transporte colectivo, que tiene carácter
4 BRASIL esencial; 6. Mantener, con la cooperación técnica y financiera de la Unión y
del Estado, programas de educación preescolar y de enseñanza básica; 7.
Prestar, con la cooperación técnica y financiera de la Unión y del Estado, los
servicios de atención a la salud de la población; 8. Promover, dentro de lo
posible, la adecuada ordenación territorial, mediante la planificación y
control del uso, de la parcelación y de la ocupación del suelo urbano; 9.
Promover, la protección del patrimonio histórico- cultural local, observando
la legislación y la acción finalizadora federal y estatal.

Constitución. Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho


público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación
en el progreso económico, social y cultural de la comuna. Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades. Artículo 3º. Corresponderá a las
municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones
privativas: a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo
cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales; b)
5 CHILE La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador
comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes; c) La promoción del
desarrollo comunitario; d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y
tránsito públicos, dentro de la comuna, en la forma que determinen las leyes
y las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo;
e) Aplicar las disposiciones sobre Construcción y urbanización, en la forma
que determinen las leyes, sujetándose a las normas técnicas de carácter
general que dicte el ministerio respectivo, y f) El aseo y ornato de la comuna.

Constitución. Artículo 123. Cada provincia dicta su propia constitución,


6 ARGENTINA
conforme a lo dispuesto por el artículo 5°, asegurando la autonomía
municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional,
político, administrativo, económico y financiero.

IV. Autonomía Política

Con base en la legislación primaria de los países sujetos de estudio, el estatus del
alcance de la democracia directa (participación ciudadana) es la siguiente:

PAIS Alcance de la participación ciudadana

Constitución. Artículo 2. Toda persona tiene derecho: A participar, en forma


individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la
Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de
1 PERU
remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referéndum.

Constitución. Artículo 95. Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y


colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso
permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se
orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. (...)
Organización colectiva Artículo 96.- Se reconocen todas las formas de
organización de la sociedad, como expresión de la soberanía popular para
desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y
políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así
2 ECUADOR
como de las entidades públicas y de las privadas que presten servicios
públicos. 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de
comunicación. Para el ejercicio de esta participación se organizarán
audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos
consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la
ciudadanía. Artículo 103. La iniciativa popular normativa se ejercerá para
proponer la creación, reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la
Función Legislativa o cualquier otro órgano con competencia normativa.
Artículo 105. Las personas en goce de los derechos políticos podrán revocar
el mandato a las autoridades de elección popular.

Constitución. Artículo 103. Son mecanismos de participación del pueblo en


ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta
3 COLOMBIA popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del
mandato. La ley los reglamentará.

Constitución. Artículo 14. La soberanía popular será ejercida por sufragio


universal y por voto directo y secreto con valor igual para todos, y, en los
4 BRASIL términos de la ley mediante: 1. plebiscito; 2. referéndum; 3. iniciativa
popular.

5 CHILE Constitución. Artículo 118. La ley orgánica constitucional respectiva


establecerá las modalidades y formas que deberá asumir la participación de
la comunidad local en las actividades municipales.

Constitución. Artículo 39. Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para


presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados. El Congreso deberá
6 ARGENTINA
darles expreso tratamiento dentro del término de doce meses.

En la Constitución de 5 países se establecen mecanismos de democracia directa,


a excepción de Chile.

V. Autonomía Hacendaria.

Es sin duda la Autonomía Hacendaria el tema más sensible en cuanto a la


descentralización. Es aquí donde se expresan los mayores contrastes y
tensiones entre los ámbitos de gobierno central y local entre centralización y
descentralización.
De los 6 paises analizados, 4 de ellos reconocen la autonomía de los gobiernos
locales para el manejo de su hacienda, para elaborar sus propios presupuestos,
y su facultad para recaudar impuestos: Argentina, Brasil. Ecuador y Perú.
La totalidad de países realizan transferencias a los gobiernos locales, pero
ninguno asienta en la legislación primaria el derecho de los gobiernos locales a
participar en la definición de criterios y montos de las transferencias; esta
facultad está reservada para el Congreso Nacional.
Los Gobiernos Elaboran Participan en la
Reciben Tienen potestad
Locales manejan presupuestos de definición de
PAIS transferencias del tributaria
libremente su ingresos y criterios de
gobierno central
hacienda egresos Transferencia
Ley Orgánica de
Los Gobiernos
Municipalidades.
Regionales y los
Artículo 53°. Las
Gobiernos Locales
municipalidades se
pueden crear,
rigen por
modificar y suprimir
presupuestos
contribuciones y
PERU Si participativos anuales Si No
tasas, o exonerar de
como instrumentos
éstas, dentro de su
de administración y
jurisdicción, y con los
gestión, los cuales se
límites que señala la
formulan, aprueban y
ley.
ejecutan conforme a
la ley de la materia.
Constitución Política Constitución Política Artículo 186. Facultad
Ecuador. Artículo 215. Ecuador. Recursos tributaria.- Los
ECUADOR Si El presupuesto de los económicos Artículo No gobiernos municipales
gobiernos autónomos 270. Los gobiernos y distritos
descentralizados se autónomos metropolitanos
ajustará a los planes descentralizados (…) autónomos podrán
regionales, participarán de las crear, modificar,
provinciales, rentas del Estado de exonerar o suprimir
cantonales y conformidad con los mediante ordenanzas,
parroquiales principios de tasas, tarifas y
respectivamente, en subsidiariedad, contribuciones
el marco del Plan solidaridad y equidad. especiales de mejoras
Nacional de generales o
Desarrollo, sin especificas, (...)
menoscabo de sus
competencias y
autonomía.
No.
En relación con los
regímenes de
distribución de recursos
entre la Nación y los
Ley 136 de 1994. municipios, de los
Artículo 1º. tributos propios de
Constitución. Artículo
DEFINICION: El éstos, de los servicios
315º. Son públicos a su cargo, del
municipio es la
atribuciones del Se crea el sistema personal, del régimen
entidad territorial
alcalde: (…) general de contractual y del control
fundamental de la No
COLOMBIA 5. Presentar participaciones de los interno y electoral, se
división político
oportunamente al departamentos, sujetarán a las normas
administrativa del especiales que se dicten
concejo los proyectos distritos y municipios.
Estado, con sobre dichas materias de
de presupuesto anual
autonomía política, acuerdo con lo
de rentas y gastos
fiscal y administrativa. dispuesto, entre otros,
por los artículos 125 y
transitorio 21, 152 literal
c), 269, 313 numeral 4,
356, 357, 365 y
transitorio 48 de la
Constitución Política.
Constitución Política.
Artículo 30. Compete Constitución Política.
Es atribución del
a los Municipios (…) Artículo 159. La Unión Constitución Política.
Congreso Nacional: El
aplicar sus ingresos, entregará: (…) 2. Artículo 156. Es
sistema tributario,
sin perjuicio de la Si. Constitución Veintidós enteros y competencia de los
BRASIL recaudación y
obligatoriedad de Política. Artículo 30 cinco décimas por Municipios establecer
distribución de rentas;
rendir cuentas y ciento al Fondo de impuestos…
(Artículo 48 de la
publicar balances Participación de los
Constitución)
dentro de los plazos Municipios; (…)
fijados en la ley.
Si. La Ley de
No. No.
Constitución. Artículo Presupuestos de la
Es facultad del Las autoridades
122. Las Nación podrá
Congreso Nacional. comunales deberán
municipalidades asignarles recursos
CHILE si Las normas de actuar dentro de las
gozarán de autonomía para atender sus
distribución del fondo normas que la ley
para la administración gastos, sin perjuicio
común municipal establezca.
de sus finanzas. de los ingresos que
serán materia de ley.
directamente se les
confieran por la ley o
se les otorguen por
los gobiernos
regionales
respectivos. Una ley
orgánica
constitucional
contemplará un
mecanismo de
redistribución
solidaria de los
ingresos propios entre
las municipalidades
del país con la
denominación de
fondo común
municipal.
La mayoría de las leyes
primarias de las
provincias facultan al
Los distintos ámbitos
municipio para elaborar
sus presupuestos. La
de gobierno
mayoría de las leyes existentes poseen
La mayoría de las La mayoría de las
primarias de las facultades tributarias.
leyes primarias de las leyes primarias de las Los criterios son
provincias establecen (Constituciones
provincias facultan al provincias facultan al definidos por los
ARGENTINA disposiciones en torno a Provinciales de
municipio para municipio para gobiernos
la coparticipación Córdoba, Santiago del
manejar libremente elaborar sus obligatoria en materia provinciales.
Estero, Tucumán,
sus recursos presupuestos. impositiva,
Catamarca, y
(Constituciones
Provinciales de Córdoba, Neuquén entre otras.)
Santiago del Estero,
Tucumán, Catamarca, y
Neuquén, entre otras.)

VI. Autonomía Administrativa y competencias municipales.

Todos estos países otorgan autonomía al municipio para organizar su


administración, crear dependencias municipales y contratar personal de acuerdo a
sus necesidades y presupuesto.

Facultad para organizar la


administración pública local, Facultad para proporcionar los servicios públicos básicos
País según sus necesidades (crear como:
dependencias y entidades
paramunicipales)
Ley Orgánica de Municipalidades. Artículo28. Ley Orgánica de Municipalidades. Artículo 73. (…) Las municipalidades, tomando
Estructura Organica Administrativa. La en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las
PERU estructura orgánica municipal básica de la competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en el Capítulo II del
municipalidad comprende en el ámbito presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
administrativo, a la gerencia municipal, el (…) 2. Servicios públicos locales 2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
órgano de auditoría interna, la procuraduría 2.2. Tránsito, circulación y transporte público. 2.3. Educación, cultura, deporte y
pública municipal, la oficina de asesoría recreación. 2.4. Programas sociales, defensa y promoción de derechos
jurídica y la oficina de planeamiento y ciudadanos. 2.5. Seguridad ciudadana. 2.6. Abastecimiento y comercialización
presupuesto; ella está de acuerdo a su de productos y servicios. 2.7. Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con
disponibilidad económica y los límites el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, conforme a ley. 2.8.
presupuestales asignados para gasto Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo. 2.9.
corriente. Los demás órganos de línea, apoyo Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques
y asesoría se establecen conforme lo zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de
determina cada gobierno local. concesiones. 2.10. Otro.

Constitución Política Ecuador. Artículo 264.- Los gobiernos municipales tendrán


las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la
ley: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes
de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en
el cantón. 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. 4. Prestar los
Artículo 338. Estructura administrativa.- Cada
servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
gobierno regional, provincial, metropolitano
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental
y municipal tendrá la estructura
y aquellos que establezca la ley. 5. Crear, modificar o suprimir mediante
administrativa que requiera para el
ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. 6. Planificar, regular y
cumplimiento de sus fines y el ejercicio de
controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal. 7.
sus competencias y funcionará de manera
Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de
ECUADOR desconcentrada. La estructura administrativa
salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social,
será la mínima indispensable para la gestión
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. 8. Preservar, mantener y difundir el
eficiente, eficaz y económica de las
patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios
competencias de cada nivel de gobierno, se
públicos para estos fines. 9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios
evitará la burocratización y se sancionará el
urbanos y rurales. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las
uso de cargos públicos para el pago de
playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las
compromisos electorales.
limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y garantizar el acceso efectivo
de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas. 12.
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que
se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. 13.
Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios. 14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de
sus competencias.

Ley 136 de 1994. Artículo 3º. FUNCIONES: Corresponde al municipio: 1.


Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que
Constitución. Artículo 315º. Son atribuciones
determine la ley. 2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras
del alcalde: 3. Dirigir la acción administrativa
que demande el progreso municipal. 3. Promover la participación comunitaria y
del municipio; asegurar el cumplimiento de
el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. 4. Planificar el desarrollo
las funciones y la prestación de los servicios a
económico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en
su cargo; representarlo judicial y
coordinación con otras entidades. 5. Solucionar las necesidades insatisfechas de
extrajudicialmente; y nombrar y remover a
salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos
los funcionarios bajo su dependencia y a los
COLOMBIA gerentes o directores de los establecimientos
domiciliarios, vivienda recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la
mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en
públicos y las empresas industriales o
concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades
comerciales de carácter local, de acuerdo con
territoriales y la Nación, en los términos que defina la ley. 6. Velar por el
las disposiciones pertinentes. 4. Suprimir o
adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de
fusionar entidades y dependencias
conformidad con la ley. 7. Promover el mejoramiento económico y social de los
municipales, de conformidad con los
habitantes del respectivo municipio. 8. Hacer cuanto pueda adelantar por sí
acuerdos respectivos.
mismo, en subsidio de otras entidades territoriales, mientras éstas proveen lo
necesario. 9. Las demás que le señale la Constitución y la ley.

La Constitución faculta a los municipios a Art. 30. Compete a los Municipios: 1. legislar sobre asuntos de interés local; 2.
BRASIL crear su propia ley orgánica suplementar la legislación federal y estatal en lo que cupiese; 3. establecer y
recaudar los tributos de su competencia, así como aplicar sus ingresos, sin
perjuicio de la obligatoriedad de rendir cuentas y publicar balances dentro de
los plazos fijados en la ley; 4. crear, organizar y suprimir distritos, observando la
legislación estatal; 5. organizar y prestar, directamente o bajo el régimen de
concesión o licencia, los servicios públicos de interés local, incluido el de
transporte colectivo, que tiene carácter esencial; 6. mantener, con la
cooperación técnica y financiera de la Unión y del Estado, programas de
educación preescolar y de enseñanza básica; 7. prestar, con la cooperación
técnica y financiera de la Unión y del Estado, los servicios de atención a la salud
de la población; 8. promover, dentro de lo posible, la adecuada ordenación
territorial, mediante la planificación y control del uso, de la parcelación y de la
ocupación del suelo urbano; 9. promover, la protección del patrimonio
histórico- cultural local, observando la legislación y la acción fiscalizadora
federal y estatal.

Ley Orgánica Municipalidades Artículo 3º.- Corresponderá a las municipalidades,


en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones privativas: a) Elaborar,
aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá
armonizar con los planes regionales y nacionales; b) La planificación y regulación
de la comuna y la confección del plan regulador comunal, de acuerdo con las
normas legales vigentes; c) La promoción del desarrollo comunitario; d) Aplicar
las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la comuna, en
la forma que determinen las leyes y las normas técnicas de carácter general que
dicte el ministerio respectivo; e) Aplicar las disposiciones sobre Construcción y
Constitución Artículo 121. Las urbanización, en la forma que determinen las leyes, sujetándose a las normas
municipalidades, para el cumplimiento de sus técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo, y f) El aseo y
funciones, podrán crear o suprimir empleos y ornato de la comuna. Artículo 4º.- Las municipalidades, en el ámbito de su
CHILE fijar remuneraciones, como también territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la
establecer los órganos o unidades que la ley Administración del Estado, funciones relacionadas con: a) La educación y la
orgánica constitucional respectiva permita. cultura; b) La salud pública y la protección del medio ambiente; c) La asistencia
(...) social y jurídica; d) La capacitación, la promoción del empleo y el fomento
productivo; e) El turismo, el deporte y la recreación; f) La urbanización y la
vialidad urbana y rural; g) La construcción de viviendas sociales e
infraestructuras sanitarias; h) El transporte y tránsito públicos; i) La prevención
de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes;
j) El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad
ciudadana y colaborar en su implementación, sin perjuicio de lo dispuesto en el
inciso segundo del artículo 101 de la Constitución Política; k) La promoción de la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y l) El desarrollo de
actividades de interés común en el ámbito local.

Los estados provinciales se encargan de No existe unanimidad en leyes provinciales sobre las competencias municipales.
regular el marco de la organización La mayoría de las provincias establece una lista de competencias, con una
administrativa, existiendo una disimilitud de cláusula que posibilita la ampliación de las mismas. Un grupo mínimo establece
ARGENTINA criterios entre las provincias. No obstante, en competencias “Expresas”; y solo dos provincias (La Rioja y Formosa) reconocen
su mayoría otorgan facultad para que la “amplias competencias”. En todos los casos se incluye la prestación de servicios
autoridad local organice la administración. básicos.

La existencia de Asociaciones Nacionales de Gobiernos Locales, es la expresión superior de


la organización autónoma para la defensa y promoción del interés colectivo.

Reconocimiento jurídico de la facultad Reconocimiento jurídico de la facultad para crear


País para crear asociaciones nacionales para intermunicipalidades o mancomunidades
la defensa de intereses comunes de los
Gobiernos Locales
Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 125º.-
REPRESENTACION DE LAS MUNICIPALIDADES. Las Ley Orgánica de Municipalidades. Artículo 124. RELACIONES
municipalidades tienen como órgano ENTRE MUNICIPALIDADES. Las relaciones que mantienen las
representativo a una o más asociaciones de municipalidades entre ellas, son de coordinación, de
PERU municipalidades que se constituye conforme a las cooperación o de asociación para la ejecución de obras o
normas establecidas en el Código Civil. La prestación de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo
Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) de sus competencias y gobierno.
se constituye como una asociación de Derecho
Privado.
Los gobiernos autónomos descentralizados, en
cada nivel de gobierno, tendrán una entidad
asociativa de carácter nacional, de derecho Constitución Política Ecuador Artículo 243. Dos o más
público, con personería jurídica, autonomía regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán
administrativa y financiera y patrimonio propio. El agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de
ECUADOR
27 de enero de 1966 entra en vigencia la primera mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus
LEY DE RÉGIMEN MUNICIPAL, en la que se procesos de integración. Su creación, estructura y
reconoce, de manera expresa, la existencia de la administración serán reguladas por la ley.
Asociación de Municipalidades Ecuatorianas -
AME (decreto supremo N° 185).

Ley 136 de 1994. Artículo 148. ASOCIACION DE MUNICIPIOS:


La Federación Colombiana de Municipios es una
Dos o más municipios de uno o más departamentos podrán
persona jurídica sin ánimo de lucro, de naturaleza
asociarse para organizar conjuntamente la prestación de
asociativa y de carácter gremial, que se rige por el
COLOMBIA servicios públicos, la ejecución de obras o el cumplimiento de
derecho privado, organizada con base en la
funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en
libertad de asociación prevista en el artículo 38 de
los mismos, así como el desarrollo integral de sus territorios y
la Constitución Política.
colaborar mutuamente en la ejecución de obras públicas.

La Asociación Brasileña de Municipios (ABM) y el


Existen leyes estaduales para la creación de
BRASIL Frente Nacional de Prefeitos, son asociaciones de
intermunicipalidades.
derecho privado.

Constitución Artículo 118... Las municipalidades


podrán asociarse entre ellas en conformidad a la
ley orgánica constitucional respectiva, pudiendo
dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica
de derecho privado. Asimismo, podrán constituir
o integrar corporaciones o fundaciones de
CHILE Mismo Artículo.
derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto sea
la promoción y difusión del arte, la cultura y el
deporte, o el fomento de obras de desarrollo
comunal y productivo. La participación municipal
en ellas se regirá por la citada ley orgánica
constitucional.

Ley Nacional Nº 24.807. CAPITULO I. Las provincias Argentinas cuentan con leyes especificas para
Reconocimiento Legal y Régimen Jurídico Artículo la creación de asociaciones provinciales de municipios. § La
ARGENTINA 1º. Créase la Federación Argentina de Municipios, Rioja, Salta, San Juan, Santiago del Estero, Tierra del Fuego,
organización que a partir de la sanción de la Chubut, Catamarca, Chaco, Buenos Aires, Corrientes, Rio
presente ley contará con personería jurídica para Negro y Córdoba Autorizan a los gobiernos locales a firmar
adquirir derechos y contraer obligaciones, convenios con otros municipios para la satisfacción de
actuando como entidad pública estatal. intereses mutuos o prestación de servicios comunes. § Entre
Ríos, Formosa, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Misiones,
Neuquén, San Luís, Santa Cruz, Santa Fe, y Tucumán No
hacen referencia alguna a la creación de
intermunicipalidades.

En América Latina la Carta de la Autonomía Municipal Iberoamericana de Caracas


de 1990, establece el principio de efectividad periódica por sufragio universal,
libre, secreto de todos cargos políticos, así como la autonomía permanente y
auténtica de los municipios respecto de los gobiernos nacionales.

La competencia general de la municipalidad como dice Hernández, es un


concepto que debe ser definido con claridad. En ese sentido la competencia
municipal consecuencia del constitucionalismo al establecer la división de
poderes, consagra también la división de funciones, por lo que, no se debe
confundir la competencia de las personas públicas con las de sus órganos, como
por ejemplo el Estado y sus llamados poderes o de la municipalidad y sus
respectivos departamentos.

La complejidad de los problemas sociales y políticos y el aumento de la población


como señala Hernández, hizo imposible el ejercicio de la democracia directa,
surgiendo la indirecta o representativa, en que el pueblo ejerce las funciones por
medio de sus representantes; no obstante, casi simultáneamente surgen también
procedimientos alternos de democracia directa o pura, formas de control, directo,
popular de los municipios.

LA SUB-MUNICIPALIZACION DE AMERICA LATINA

En América Latina se produce una sub-municipalización muy evidente, el número

de municipios, es decir la relación entre población total y el número de municipios

todavía es exigua si la comparamos con Europa y Estados Unidos. Esto es

importante porque indica que falta todavía un gran camino para encontrar el

objetivo democrático de gobiernos locales descentralizados y autónomos.

Argentina tenía en 1993, 1921 municipalidades y Chile 336. El Perú en 1999

poseía 2070 municipios y Colombia casi la mitad, 1102 municipios. A modo de


comparación, Francia en 1999, con 58.010.000 de habitantes tenía 36.000

municipios, y toda América Latina, con 439.300.000 habitantes tenía 15.600

municipios; un municipio por cada 1.338 km de territorio mientras en Europa

existía un municipio por cada 199 km.

CENTRALISMO Y AUTONOMIA

El centralismo viene del modelo clásico de organización del centro de poder que

nace y fue de gran importancia en el surgimiento de los Estados modernos.

Elemento medular de la descentralización en América Latina, según Sánchez

Morón, citado por Rojas, es el tema de la autonomía que en muchos casos es

asumido como autarquía, puesto que la autonomía se conceptualiza como la

capacidad de incorporar normas y auto legislarse a diferencia de la autarquía que

es la capacidad de autogobernarse y decidir libremente sobre cualquier asunto. En

América Latina se incorpora la autonomía política en directa relación a una base

democrática y de libre elección local entendiendo que los gobiernos locales tienen

prerrogativas y órganos de gobierno y capacidad de dictar normas legales en el

territorio local, puesto que, en el concejo municipal compuesto por el alcalde y los

regidores, el alcalde es el ejecutivo y el Concejo es el ente legislativo por tanto

tiene la capacidad de disponer normas locales u ordenanzas.

La corriente descentralizadora muy presente en América Latina desde

principios de los años ochenta del siglo XX, ha establecido en las Constituciones

nacionales la autonomía de los municipios y la definición de la municipalidad como

unidad primaria y autónoma de gobierno dentro del sistema político nacional. Por
ejemplo, las Constituciones de Colombia (1991) y Brasil, donde la Constitución de

1988 reconoce por primera vez a las municipalidades como entidades con rango

constitucional, las Constituciones de Chile (1992) y Perú (1993).

NUEVAS CONDICIONES Y DESAFIOS

En las primeras décadas del siglo XXI, los municipios han comenzado a tener más

importancia social, económica y política. Esta mejora ha sido fruto de los procesos

de democratización, descentralización y desconcentración administrativa, creando

disposiciones de participación comunitaria local, pero con insuficiente capacidad

de respuesta a las necesidades de la población. Se tiene un Estado

descentralizado que ha traspasado poder real a los municipios, no obstante, la tan

buscada autonomía, mal entendida y excesiva ocasiona a veces más problemas

que beneficios, multiplicando los problemas de gestión y los casos de corrupción.

Se han dado más elementos de descentralización, pero también hacen falta

también mecanismos nuevos y efectivos de regulación y control, no sólo

autonomía sino también órganos de supervisión social y económica y un poder

judicial también descentralizado y capaz de sancionar con real independencia de

los poderes locales.

Las nuevas circunstancias de un mundo global tecnológicamente más integrado y

a la vez políticamente fragmentado por las divisiones locales, regionalistas y

nacionalistas, exigen de las instituciones municipales una mayor capacidad para

establecer una administración más eficiente en los recursos económicos, la

ejecución de sus procesos, una capacitación más especializada de sus


funcionarios y una mejora sustantiva de la administración orientada al desarrollo

sostenible local. A pesar de los avances realizados en varios países de la región,

es necesario discernir entre la teoría, la doctrina y la normativa y la realidad de la

actividad y autonomía municipal, puesto que la cultura política latinoamericana se

mantiene aún centralista y las relaciones entre los gobiernos locales y centrales

están caracterizadas más por la subordinación y la dependencia que por la

paridad, igualdad y mutua coordinación.

VII. CONCLUSIONES
 Los municipios son los espacios más próximos e inmediatos a través de los
cuales los ciudadanos ejercen sus derechos y dirigen sus propios esfuerzos
colectivos.
 La historia política del municipio debe entenderse y ser comprendida como
movimiento político social que ha reivindicado la autonomía municipal en
muy distintos momentos.
 Por otro lado, se han incrementado de manera considerable las facultades y
atribuciones municipales en materia social, económica y ambiental, sin
embargo no se ha reflejado en la transferencia de recursos ni en el
desarrollo de capacidades institucionales.
 El objetivo de la libertad municipal debe comprender dos componentes
esenciales: el establecimiento de las bases institucionales del autogobierno
municipal y la reivindicación de las aspiraciones democráticas de los
pueblos y sociedades locales; no obstante en la legislación del régimen
local en América Latina, no existe una relación directa entre el
reconocimiento jurídico de la autonomía y la creación de espacios
institucionales para que los municipios participen con pleno derecho en las
decisiones que les afectan.
 Aunque existen importantes avances en el reconocimiento de la autonomía,
administrativa y fiscal, son muy pocos los países que reconocen al
municipio como integrante del estado nacional, con facultades plenas para
incidir en las decisiones en materia de aprobación de leyes que les afecte,
determinación de los destinos, criterios y montos de distribución de
recursos fiscales, definición de políticas y estrategias nacionales, entre los
más importantes rubros.
 No obstante que la gran diversidad de los municipios y el fenómeno de
concentración urbana y dispersión de comunidades rurales en América
Latina, es una realidad por todos conocida y aceptada, la mayoría de las
leyes de régimen local dan un tratamiento igualitario a los gobiernos
locales, que presionan excesivamente a las municipalidades más
rezagadas, y limitan a las más desarrolladas.
 Si bien el propósito principal de los municipios de América Latina es el
Bienestar General y la mejora de las condiciones de vida de sus
comunidades, aún y cuando es difícil establecer la relación entre marco
jurídico y desigualdad, la legislación vigente no ha contribuido a disminuir la
brecha entre riqueza y pobreza, siendo esta región donde con mayor
intensidad se incrementan las diferencias económicas y sociales de la
población, y éstas se manifiestan con toda crudeza en los municipios.
VIII. BIBLIOGRAFIA Y WEBGRAFIA
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