ciudades
La agenda 21 en marcha
Desarrollo sostenible y
gestión urbana ambiental
Con la publicación de este boletín, el Foro Ciudades
para la Vida pone en vigencia una herramienta de
gestión al servicio de su misión de facilitar procesos
y acciones que permitan construir ciudades para la
vida. Ciudades más integrales y mejores, en las que
una vida más productiva, en armonía con la natura-
leza y el medio ambiente socialmente creado, sea
posible. Ciudades capaces de permitir una vida dig-
na.
C oncebimos este boletín como un espacio de
intercambio entre los actores públicos y privados in-
tegrantes del Foro. Y también entre éstos y la socie-
dad civil en general y las instituciones que repre-
sentan al Estado. Esperamos contribuir a difundir
las actividades de cada uno de los núcleos del Foro.
Y a la vez poner en la agenda de interés y del deba-
te, cuestiones centrales de las ciudades y de los ciu-
dadanos.
Los diversos problemas y temas que abordaremos se
articularán a dos ejes fundamentales. Primero, la con-
cepción y opciones de desarrollo sostenible, orienta-
das a lograr el mayor nivel de armonía entre el creci-
miento económico, el desarrollo social con equidad y
la protección ambiental, al servicio de la calidad hu-
mana. Y segundo, los procesos de gestión urbana
ambiental en sus diferentes dimensiones como la pla-
nificación y gestión pública y privada, en especial el
diseño y gestión de proyectos ambientales.
E n cada número ofreceremos un tema central,
una experiencia relevante, entrevistas a actores re-
presentativos de diversas experiencias, así como in-
formación puntual relacionada con el medio ambiente
urbano y los esfuerzos individuales y colectivos.
Somos conscientes que la actual crisis política en la
que vivimos se ve agravada por la casi total ausen-
PARA LA VIDA
Número 1 Junio 2000
Una publicación del Foro Nacional
Ciudades para la Vida, editada con el
apoyo del Programa de Educación en
Gestión Urbana para el Perú, PEGUP.
cia de enfoques y propuestas de desarrollo sosteni-
ble, así como la escasa atención prestada a los com-
plejos problemas de las ciudades y la gestión de
sus problemas ambientales, tanto en la primera como
en la segunda vuelta electoral. Esto contribuye a ofre-
cer un horizonte sombrío a la necesidad de enfren-
tar exitosamente la pobreza, el desempleo y el de-
terioro del medio ambiente. Elementos de un círcu-
lo vicioso recurrente en nuestra historia y que debe-
mos desterrar para siempre.
Q ueremos y debemos expresar nuestra expec-
tativa de que finalmente y a corto plazo los perua-
nos seremos capaces de encontrar las salidas
creativas a semejante situación.
En este contexto, sin embargo, el Foro Ciudades para
la Vida, ya con cinco años de intensas experiencias,
está en la capacidad -con el apoyo de instituciones
aliadas, como el IHS a través del PEGUP- de aportar
soluciones a los problemas que impactan negativa-
mente sobre las condiciones y la calidad de vida de
las poblaciones urbanas. Asimismo, podemos aportar
Comité Editor:
propuestas validadas relacionadas con: la formación Liliana Miranda.
de promotores ambientales, el desarrollo de capaci- Julio Díaz Palacios.
dades de profesionales, el estímulo de las buenas prác- Marisol Castañeda.
ticas mediante la convocatoria a concursos, la forma-
ción de procesos de Agenda 21 Local, el fomento de Edición de textos y diseño:
factores de éxito de los procesos de desarrollo y sus Pilar Bobadilla Salgado.
interrelaciones con el medio ambiente, la generación Coordinación:
de herramientas de gestión, la creación de espacios
de participación y concertación, entre otras.
Adriana Ríos Pizarro.
Correspondencia a:
P ara compartir estas experiencias, profundizan-
do y enriqueciéndolas, sale este boletín. Su conti-
Vargas Machuca 408, San Antonio,
Lima 18, Perú.
Telefax: 446-8560, 241-1488.
nuidad y el éxito de sus propósitos dependerá de Email: foro@ciudad.org.pe
todos nosotros. Página web: www.ihs.nl (ir a página
en español).
El Comité Editorial.
Es una producción del
centroproduccióncalandria (2660732

Cerro de Pasco (1996-2000)
Movilización y diálogo en el
desarrollo urbano
Por: Eduardo Carhuaricra Meza, Centro de Cultura Popular LABOR.
C
onocida como la capital minera
del Perú o la ciudad más alta del
mundo, Cerro de Pasco nació
conquistando el frío y creció bajo
la racionalidad de la actividad minera, ac-
tualmente tiene un aproximado de 70,000
habitantes. Lo alarmante de esta ciudad
es su ubicación confundida con el laboreo
minero metalúrgico de la que fue empre-
sa estatal Centromín Perú y hoy privati-
zada a favor de la Empresa Minera Vol-
cán de capital peruano.
Al centro de la ciudad como si fuera nues-
tra "plaza de armas" se encuentra el gi-
gante tajo abierto, en otro lado se deposi-
tan desmontes mineralizados generando
cerros artificiales que van cercando buena
parte de la ciudad. Todo esto y mucho
más hace que Cerro de Pasco se colme
del caos urbano con deficientes servicios
básicos y alta contaminación ambiental,
siendo una ciudad donde conviven la ri-
queza minera y la pobreza humana.
Valentía y diálogo en el proceso
de defensa de la ciudad
1996 fue el año de planeamiento ur-
bano y de diplomacia ante la empresa
minera. Se realizaron las Consultas Ciu-
dadanas donde la mayoría rechazó la in-
mediata relocalización de la ciudad, se
aprobaron los lineamientos de desarro-
llo urbano y en Junta Edil se aprobó la
Resolución Municipal 156-96 de Defen-
Ciudades para la vida
sa y Futuro de la Ciudad de Cerro de
Pasco. Entonces se declaró la Renova-
ción urbana integral, entendida como
consolidación del actual casco urbano y
planeamiento de áreas de expansión ur-
bana para el corto y mediano plazo.
Promoviendo la efectiva participación ciu-
dadana, la Resolución Municipal 156-96
también acuerda la constitución del Co-
mité Multisectorial de Desarrollo,
COMUDES Pasco, integrado por la
Municipalidad, el Gobierno Regional,
la Universidad Carrión, el Colegio de
Ingenieros en representación de los Co-
legios Profesionales. Quedó abierta la par-
ticipación de los representantes de
Centromín Perú, a quienes les dirigimos
diplomáticamente solicitudes para que asu-
man su responsabilidad frente al deterio-
ro urbano ambiental de Cerro de Pasco.
1997 fue el año de valentía y justas exi-
gencias. Recordamos dos hechos impor-
tantes de movilización y clara expresión
de la población y sus instituciones tutela-
res. La marcha de pancartas y bandero-
las en defensa de la ciudad, en la propia
ciudad de Cerro de Pasco y en las princi-
pales calles del Centro de Lima. Con la
conformación del Comité de Emergencia
(que luego se denominó Comité Cívico)
compuesto por organizaciones sociales de
base, se llevó adelante el histórico paro
cívico departamental, durante el 26 y 27
de noviembre.
Experiencia
1998 fue el año del diálogo e inicial
cumplimiento de acuerdos. Se inició el
proceso de diálogo entre la Municipali-
dad Provincial y el Comité Cívico con
el Directorio y la Gerencia de Centromín
Perú, conformándose hasta seis Comisio-
nes Técnicas Mixtas. Luego de dos reunio-
nes, una en Lima y otra en Cerro de Pasco,
se llegó al 20 de mayo, fecha de la tercera
reunión donde se acordó realizar obras fí-
sicas de compensación urbana. Se acordó
el saneamiento legal del suelo urbano y el
compromiso de la empresa de no afecta-
ción a la ciudad en futuras exploraciones
y explotaciones mineras.
En 1999 se da el cambio de gestión
en la Municipalidad Provincial de Pas-
co y la privatización de Centromín
Perú, pasando a manos de la Minera
Volcán. Se entregaron las áreas urbanas
acordadas para la ampliación del tajo
abierto, consecuentemente se aperturan
las nuevas vías urbanas construidas por
Centromín Perú como compensación
por otras destruidas en necesidad de am-
pliación del tajo abierto.
Paralelamente, tomando como base o
como piedra angular los acuerdos del diá-
logo del 20 de mayo de 1998, las organi-
zaciones vecinales y población expresaron
sus voces de descontento e insatisfacción
por las obras aún incumplidas, por la de-
mora y falta de autoridad local en el sa-
neamiento legal del suelo urbano, así tam-
bién por la no continuidad del diálogo
de compatibilización de la actividad mi-
nera y el desarrollo urbano ambiental.
Para realizar un balance y extraer leccio-
nes de esta experiencia, el 24 y 25 de fe-
brero del 2000, se realizó en Cerro de
Pasco el Seminario: Gestión Ambiental
en zonas mineras, con el objetivo de bus-
car el diálogo para el desarrollo local y la
prevención de conflictos ambientales, or-
ganizado a iniciativa del Centro Labor y
del Foro Ciudades para la Vida. ¢
2

La experiencia de Ate-Vitarte, Lima
Gestión ambiental y fondo de
inversión
Por Marina Irigoyen, Centro IDEAS.
U
na serie de esfuerzos de confluen-
cia de los sectores público y pri-
vado viene apuntando a una ges-
tión ambiental en la óptica del de-
sarrollo sostenible. En los últimos años se
ha constatado la iniciativa de éstos, traba-
jando en forma concertada en espacios
institucionalizados, sean comités o mesas
de concertación. Esos son los casos de
Tarapoto, Ilo, Chimbote y San Marcos.
Los diagnósticos, planes integrales de de-
sarrollo, Agenda 21 o campañas específi-
cas son algunos resultados que se van con-
cretando. La iniciativa y voluntad política
de autoridades y participantes se muestra
como un elemento clave en el desarrollo
de estos procesos. Pero la carencia de re-
cursos financieros, para realizar las pro-
puestas, es por lo general un cuello de
botella que los gobiernos locales y las mesas
o comités de concertación deben enfren-
tar. Con exiguos presupuestos y grandes
necesidades, muchos procesos quedan
truncos y las organizaciones terminan des-
encantadas retirándose de los comités al
no ver concretadas sus iniciativas.
Fondos ambientales
La experiencia de los Fondos Ambienta-
les es una iniciativa sugerente en ese sen-
tido, conjugando fondos públicos-priva-
dos y de la cooperación internacional, con
amplia participación de las organizacio-
nes de base, mostrando con ejemplos que
es posible potenciar recursos para peque-
ños proyectos en aras del desarrollo.
En Ate-Vitarte, distrito urbano metropo-
litano, con más de 250 mil habitantes, se
implementó el FISMA, Fondo de Inver-
sión por el Saneamiento y Medio Am-
biente. Entre 1997 y 1998 la Municipa-
lidad Distrital de Ate y la ONG Centro
IDEAS firmaron un convenio orientado
a realizar proyectos que contribuyeran a
mejorar el medio ambiente, con peque-
ñas obras tipo instalación y mantenimien-
Ciudades para la vida
to de servicios higiénicos en centros edu-
cativos y locales comunales; parques; ca-
nalización de acequias que cruzan los asen-
tamientos humanos; así como reservorios
de agua potable, complemento a sistemas
de agua potable y saneamiento; viveros.
El proyecto suponía un aporte de 300 mil
dólares americanos, la mitad a cuenta del
Centro IDEAS (a partir de un fondo de
la cooperación internacional), y la otra a
cuenta del gobierno local. Paralelamente
la población invertía mano de obra y otros
recursos locales.
Manos a la obra
Pero, ¿cómo seleccionar las obras en un
contexto de grandes necesidades? Ésta ha
sido la interrogante de los promotores
de la propuesta. El FISMA recibió 82
solicitudes de proyecto, las que fueron
evaluadas en los aspectos técnico y social
por una comisión conformada por per-
sonal de la Municipalidad y el Centro
IDEAS. Un requisito básico era ajustar-
se a los topes financieros que el FISMA
suponía, alrededor de 10 mil dólares.
Finalmente se concordó que las obras de-
bían ser priorizadas en función a la nece-
sidad constatada, al aporte comunal, y
siendo parte de una necesidad expresada
en los Diagnósticos Participativos, mapeo
de organizaciones, planes de SEDAPAL,
del Ministerio de la Presidencia y avan-
ces del Plan de Desarrollo Distrital.
A la par de la realización de la obra física,
se impartió un curso de capacitación so-
bre gestión ambiental y mantenimiento de
las obras. Se constituyó un comité de
obras, con participación obligatoria de
delegadas y algún directivo central. Y fi-
nalizada la obra, se hacía la transferencia a
la directiva central del asentamiento po-
blacional. Para estructurar estas pautas, el
FISMA cuenta con una resolución de
constitución, su Reglamento de Funcio-
namiento, cuentas bancarias mancomuna-
Experiencia
das específicas y responsables designados
que constituyen una Gerencia.
Una primera fase del proceso constituyó
la promoción del programa para luego eva-
luar y seleccionar las solicitudes de obras,
elaborar el expediente técnico y realizar
concurso de precios y selección de con-
tratista y contrato. Luego, la supervisión
y monitoreo.
El FISMA ha mostrado efectividad en tan-
to la población alcanzó su solicitud, ela-
boró un perfil básico del mismo y partici-
pó del diálogo acerca de compromisos.
Fue dinámica y enriquecedora la realiza-
ción de los cursos de capacitación, con-
tando no sólo con la asistencia de su Co-
mité de Obras sino de otros dirigentes y
pobladores. La población se benefició di-
rectamente de las obras impulsadas, parti-
cularmente los niños. En ese período se
logró invertir 180 mil dólares y realizar
13 obras ambientales. La Municipalidad
aportó con más del 40% del presupuesto.
El cambio de gestión municipal, en 1999,
y una inicial reticencia por las diferencias
políticas entre la saliente y entrante auto-
ridad municipal, retrasó la continuidad del
proyecto. Pero este año se ha retomado,
estando ya en ejecución un nuevo paque-
te de obras. La Dirección de Participación
Ciudadana de la Municipalidad de Ate-
Vitarte cumple un rol relevante en la de-
terminación de las obras a ejecutar.
Similar experiencia se impulsa con la Mu-
nicipalidad Provincial de Morropón-
Chulucanas, Piura. Lo que muestra la
posibilidad de replicabilidad en función del
interés real del gobierno local y un apoyo
complementario. El reto es potenciar es-
tos fondos con aportes de otras ONG y
especialmente de empresas privadas, como
parte de su compromiso ambiental y res-
ponsabilidad social. La transparencia y di-
fusión de los avances, sus impactos tangi-
bles, abonará en estos aspectos. ¢
3

Balance de cuatro experiencias
Políticas municipales
ambientales
Villa El Salvador, Lima
Martín Pumar, Alcalde de Villa El Salvador
Problemas ambientales de VES
u Contaminación de residuos só-
lidos (urbano propios, acumu-
lación de residuos exógenos en
áreas libres de Lomo de Corvi-
na).
u Contaminación ocasionada por
el parque automotor.
u Contaminación sonora en zonas
comerciales informales, conges-
tión vehicular, discotecas.
u Contaminación por gases tóxi-
cos (propano, metano) emitidos
por establecimientos de venta de
combustible y afines.
u Contaminación de partículas
suspendidas en el aire por la ero-
sión de Lomo de Corvina, pro-
voca enfermedades respiratorias.
u Contaminación de aire (Cemen-
tos Lima, Ladrillera La Casa, y
otras empresas ubicadas en la
Zona Agropecuaria).
u Depredación del medio ambien-
te, por la extracción de materia-
les: arenera y ladrillera.
u Los nuevos asentamientos hu-
manos carecen de servicios bási-
cos y vías de acceso.
u Depredación de los humedales,
con relleno de desmonte.
Ciudades para la vida
Elementos de la Agenda 21 que
sustentan la gestión ambiental
desde la municipalidad
Social. Se ha creado la Dirección
de Desarrollo Humano y la Direc-
ción de Juventudes para promover
la capacitación y fortalecimiento de
la sociedad. Existe voluntad políti-
ca de coordinar con las diferentes
organizaciones sociales y promover
su desarrollo.
Económico. Villa apuesta a ser un
distrito productivo y no un distrito
dormitorio, se tiene la experiencia
de la promoción de las medianas y
pequeñas empresas, el impulso de
otras actividades productivas que se
pueden desarrollar desde sus vivien-
das, y el impulso a la producción de
la zona agropecuaria. Apuesta ha-
cia lo sostenible.
Medio ambiente. En la parte cons-
truida, la recuperación de áreas ver-
des como centros de recreación y
producción, y ornato. Recursos na-
turales, el proyecto de recuperación
y protección de Lomo de Corvina,
como área intangible ecológica y
arqueológica. La propuesta de re-
glamentación especial de la franja
costera del litoral como proyecto
turístico y ecológico. La recupera-
ción de los humedales.
Participación de la ciudadanía
Participó en la elaboración del plan
de desarrollo, en la definición de
la visión y eje articulado de la ges-
tión a través de la consulta ciuda-
dana. Participó en la definición de
proyectos prioritarios de desarro-
llo de sus áreas territoriales, en la
recuperación de áreas verdes.
Tema central
Ilo, Moquegua
Ernesto Herrera, Alcalde de Ilo
¿Cómo vienen enfrentando los problemas
ambientales en su ciudad?
Hace más de tres décadas la ciudad está luchando
por solucionar estos problemas. Ahora tenemos el
Comité de Manejo Ambiental, conformado por ins-
tituciones privadas y públicas, organizaciones veci-
nales, ONG, incluso estuvieron invitadas las mis-
mas fuentes generadoras de contaminación. Ilo tie-
ne una organización que ha podido ejecutar pro-
yectos de monitoreo de la calidad del aire. Uno de
los retos más importantes es garantizar la calidad de
vida, y que el Estado asuma la gran responsabilidad
de establecer las normas que señalen los estándares
de calidad del aire. No hay normas que protejan a
los ciudadanos de las emisiones de gases.
¿Qué políticas municipales han adoptado en
cuanto al medio ambiente?
Se ha creado la oficina del medio ambiente. Se están
capacitando profesionales sobre el tema. Estamos
desarrollando la gran visión del plan de desarrollo
sustentable de aquí a quince años. Propiciando que
la participación de los vecinos sea amplia en el deba-
te y en la solución de los problemas, a través de se-
siones públicas del consejo, donde el vecino opina y
los regidores votan sobre lo opinado. Tenemos
mecanismos de participación como los cabildos sec-
toriales, donde recogemos problemas y se toman
acuerdos con los barrios. A la vez, los vecinos con
bajos recursos que no pueden pagar sus arbitrios, lo
hacen con trabajo. En 1999, 1050 vecinos pagaron
una deuda de más de 300 mil soles limpiando las
calles, regando los jardines, limpiando desmontes,
ayudando en tareas de orden deportivo.
¿Qué dificultades encontró en este trabajo?
La primera dificultad es que el gran responsable
de la contaminación sigue siendo el Estado, el go-
bierno que lo dirige, por la no existencia de nor-
mas. Además el centralismo asfixiante de Lima re-
trasa cualquier decisión o gestión. La poca
concertación de los diversos sectores públicos, para
tomar acciones en forma unida en torno a una po-
lítica de medio ambiente. Y también un poco de
resistencia en los vecinos para tomar conciencia.
4
 Tema central

¿Qué elementos de la Agenda 21 se cuestiona mucho las competencias de

sustentan la gestión ambiental de la
municipalidad?
Por un lado el factor de la descentraliza-
ción. Porque a través de Agenda 21 local es
muy claro que las mejores experiencias
ambientales se dan a nivel local, eso permi-
te a los municipios liderar este tipo de pro-
cesos en su ámbito jurisdiccional. El segun-
do factor importante es el participativo, las
mesas de concertación. Hemos trabajado
desde un inicio con ellas, incluso con las ya
existentes. Y un tercer punto, es que la
Agenda 21 local nos permite tener un en-
foque no sólo individual a nivel de cada
carácter municipal, hay mucha discusión
al respecto, los municipios no asumen el
rol que deberían asumir, ni hacen respe-
tar la ley que los ampara.
¿Cómo participa la ciudadanía en la
construcción de un desarrollo
sostenible?
Arequipa es una de las ciudades, en el Perú,
que tiene un mayor grado de conciencia
ambiental. Esto lo hemos vivido, en el mo-
mento que entró en vigencia la ordenan-
za sobre límites básicos permisibles de con-
taminación atmosférica, los transportistas

Arequipa problema, sino también una visión integral,

Dora Guillén, Regidora de
la Municipalidad de
Arequipa
planificar qué vamos a desarrollar. Es un ins-
trumento de gestión y planificación, que
usamos y que tiene bondades que estamos
tratando de aplicar al máximo.
Hasta el momento, ¿qué dificultades
ha encontrado?
El primer obstáculo es el elemento legal,
pararon la ciudad con una huelga. Y la ciu-
dadanía apoyó la gestión municipal, res-
paldó a las autoridades con el fin de que la
ordenanza sea respetada y que los trans-
portistas adecúen sus vehículos a los lími-
tes prescritos. A la vez, hay muchas cam-
pañas, agrupaciones, sobre todo de jóve-
nes universitarios que están haciendo cam-
pañas contra la contaminación.

¿Cómo asume la municipalidad los problemas ambientales de

Comas?
Hemos priorizado lo que estaba latente en la preocupación de los
vecinos: la limpieza pública y las áreas verdes. Y problemas que tienen
que ver con la contaminación, el desorden, los ruidos de las discote-
cas. Hemos recuperado casi 260 mil metros cuadrados de áreas ver-
des, lo cual permite contar con la confianza de los vecinos en la ges-
tión. A la par estamos trabajando en el Plan Integral de Desarrollo de
Comas al 2010, donde una de las líneas estratégicas de desarrollo es
el medio ambiente. Se ha creado una mesa de concertación sobre el
tema donde participa la municipalidad a través de la Dirección de
Saneamiento Ambiental, así como sectores representativos de la co-
munidad, y ONG relacionadas al tema.

¿Qué elementos de la Agenda 21 están detrás de la gestión

ambiental de la municipalidad?
Comas, Lima
No conozco los pormenores de la Agenda 21, esperamos informar- Arnulfo Medina, Alcalde de Comas
nos mejor. Pero la Mesa de Concertación en un buen elemento para
aterrizar en lo concreto. Lo importante es generar conciencia en la
comunidad de lo que estamos haciendo ante la grave contaminación
que soporta Comas. Buscamos que nuestras acciones tengan un com-
promiso y una participación de la comunidad. Alentamos a los fisca-
lizadores de limpieza pública para evitar el arrojo de basura en vías
públicas. Y en cuanto a preservar las áreas verdes, existen los comités
cívicos pro-parques.

¿Cuál es la mayor dificultad para una política de medio ambiente

de la municipalidad?
Aparte de la falta de conciencia cívica que es una tarea educativa que
hemos emprendiendo, está la falta de recursos. El servicio más costo-
so para los municipios es el servicio de limpieza, éste no se cubre con
los presupuestos, ni con los ingresos por arbitrios. En la comunidad
falta conciencia tributaria, y además la crisis agrava este tema.

Ciudades para la vida 5


Procesos de Agenda 21en el Norte
Uno de los mayores desafíos que tienen los go-
biernos locales y la sociedad civil es incorporar,
como parte de los procesos de desarrollo local, la
gestión del ambiente. Esta variable es un instru-
mento indispensable para las ciudades en las que
se enfrenta un conjunto de problemas urbano
ambientales: la contaminación industrial pesquera
y metalúrgica al no dar tratamiento a sus afluen-
tes y emisiones que impactan negativamente al
aire, agua y suelos; el crecimiento desordenado
de las ciudades sobre zonas de riesgo; pérdida y
agotamiento progresivo de ecosistemas y recur-
sos naturales; salinización de suelos; desastres;
mala calidad de servicios básicos; pobreza; entre
otros.
Esto no tiene que ser irreversible ni un mal necesa-
rio, constituyen oportunidades que trabajadas
integralmente y sustentadas en espacios de partici-
pación y concertación fijan las estrategias para cons-
truir ciudades para la vida. Este proceso se viene
impulsando en el norte del país con mucha creativi-
dad y empeño de los actores locales claves en el
desarrollo de Agenda Local 21.
u En el ámbito de Piura, Paita y Negritos a través
de diagnósticos ambientales participativos, ta-
lleres de capacitación de líderes comunitarios
sobre Agenda 21, asambleas, desarrollo de ca-
pacidades de funcionarios municipales, impul-
sados desde las ONG y municipios integrantes
del Foro (Ideas Piura, Iresima, Municipio de
Piura, Paita y Negritos). La aprobación del Plan
de Acción Ambiental de Negritos es un logro
importante del proceso, fue elaborado
participativamente y liderado por el gobierno lo-
cal con instituciones públicas y privadas, orga-
nizaciones de base y empresas de la zona y
con la asesoría técnica de Teresa Documet, fun-
dadora del Foro.
u En la ciudad de San Marcos, Cajamarca, una
experiencia de gestión ambiental que incorpora
exitosamente a funcionarios municipales, líde-
res y organiza-
ciones campesi-
nas. Quienes
definieron colec-
tivamente las
prioridades de
desarrollo de la
zona y combi-
nan colectiva-
mente la planifi-
cación estratégi-
ca con la acción
directa en la so-
Ciudades para la vida
Tema central
CONTACTOS
lución de los problemas ambientales de la zona, Para quienes les interese saber más de las
con liderazgo del gobierno local y soporte técni- experiencias y actividades reseñadas, a
co de Ideas Cajamarca. continuación reproducimos los datos precisos
u En Trujillo el proceso de Agenda Local 21 ha de los entrevistados y articulistas del presente
tenido avances significativos dinamizados por la boletín.
Municipalidad Provincial de Trujillo y con el
liderazgo del alcalde Ing. José Murguia. Se ini- MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA
ció con un proceso de consulta amplio que Reg. Dora Guillén
involucró a todos los sectores: empresas; minis- (054-211021
terios; proyecto especial CHAVIMOCHIC; Cá- e-mail: arceguillen@unsa.edu.pe
mara de Comercio La Libertad; universidades, MUNICIPALIDAD DE VILLA EL SALVADOR
en especial la UPAO, en la que se desarrolla la Martín Pumar V.
maestría en gestión urbana ambiental; y socie- (493-0444 / 493-0440
dad civil. Actualmente han iniciado un proceso e-mail: mves@protelsa.com.pe
de microplanificación desde los distritos y por MUNICIPALIDAD DE COMAS
iniciativa del Consorcio Mochica Chimú se está Arnulfo Medina C.
consolidando la formación de un movimiento ciu- (542-7661 / 542-7607
dadano ambiental que prioriza la acción ambien-
MUNICIPALIDAD DE ILO
tal como estrategia en reinvindicación del ejerci-
Ernesto Herrera
cio de sus derechos ciudadanos, entre los que
(054-782346
se incluye el derecho ambiental.
EMail: alcaldiampi@correoweb.com
u En Chimbote el proceso surgió de abajo hacia
arriba, desde la dinámica de las instituciones CENTRO IDEAS
y organizaciones locales integrantes de la Aso- Marina Irigoyen
ciación de Conservación y defensa del Ambien- (426-0645
te de la Provincia del Santa (ADECOMAPS). EMail: postmaster@ideas.org.pe
Teniendo como eje inicial la recuperación del LABOR PASCO
Centro Recreacional Vivero forestal y el inicio Eduardo Carhuaricra
de un Plan de Acción Ambiental Local con la (064-722410
determinación de una Visión Compartida de EMail: laborpas@tera.com.pe
Futuro, conformación de grupos técnicos NÚCLEO DE GESTIÓN NACIONAL
multidisclipliarios, elaboración de directorios de Arq. Liliana Miranda S.
expertos locales, aplicación de encuestas ECOCIUDAD: Vargas Machuca 408,
institucionales y de opinión, talleres de capa- San Antonio, Miraflores, Lima, Perú
citación y asambleas de aprobación del perfil, ((+51-1) 2411488
así como la elaboración de un Plan de Promo- EMail: foro@ciudad.org.pe
ción de la Agenda Local 21. Esta iniciativa tie-
ne como soporte técnico a Natura, que pro- NÚCLEO DE GESTIÓN REGIÓN CENTRO
mueve y valida el proceso de Agenda 21 en SELVA
Chimbote y Coishco, reconociendo la iniciati- Lic. Marisol Castañeda
va asumida por el gobierno distrital de Santa, CALANDRIA: Jr. Cahuide 752,
con participación dinámica de los gobiernos Jesús María, Lima 11, Perú
((+51-1) 471-6473, Fax: (+51-1) 471-2553
locales e instituciones representativas de la
zona. Un elemento nuevo en el proceso ha sido EMail: marisol@caland.org.pe
la promoción de organizaciones ambientalistas NÚCLEO DE GESTIÓN REGIÓN NORTE
como Ecologistas en Acción, jóvenes volunta- Soc. María Elena Foronda
rios que realizan acciones para la recupera- NATURA: Manuel Villavicencio 716
ción y manejo sostenible de los humedales de Chimbote, Perú
Villa María y la Bahía El Ferrol. ((0) 44-324791, (0) 44-344831
EMail: natura-ong@amauta.rcp.net.pe
Esta etapa ha sido muy rica en propuestas. Y a la NÚCLEO DE GESTIÓN REGIÓN SUR
vez diversa, por la particularidad de actores y pro- Psic. José Luis López
cesos locales. Lo que nos une es el propósito de LABOR: Urb. Magisterial K-12, Ilo
consolidar Ciudades para la Vida en el ejercicio de ((0) 54-781816
nuestros derechos ambientales y para fortalecer Fax: (+51-1) (0) 54-781208
espacios democráticos reales y sostenibles. EMail: jluis@labor.org.pe
6
 Agenda Foro

ACTIVIDADES DEL NÚCLEO DE GESTIÓN
REGIÓN NORTE
Ù Es importante destacar las Asambleas Regio-
nales, en febrero y marzo, y el Taller de Planifi-
cación Regional realizado en Trujillo en julio,
donde participaron 20 representantes de institu-
ciones integrantes del Foro, para definir estrate-
gias de interrelación en el ámbito regional.
Ù Cursos cortos como: Formación de Líderes para
Agenda 21 Local, realizado en octubre en Truji-
llo, organizado por INDES, participaron 25 diri-
gentes. Seminario de Alto Nivel Gestión de la
Agenda 21, en Chimbote, el 16 de setiembre,
tuvo 55 participantes y fue organizado por Natu-
ra, ADECOMAPS, la Universidad Nacional del
Santa y la Municipalidad de Nuevo Chimbote.
Que contó con la exposición del Dr. Julio Díaz
Palacios y el Dr. Rualdo Menegat, de la Munici-
palidad de Porto Alegre Brasil.
Ù Formación de Líderes Comunitarios: Rol de las
Organizaciones Sociales en la Agenda 21 Local
de las Ciudades, en Piura -Paita, en noviembre.
48 participantes. La organización estuvo a car-
go de IRESIMA, IDEAS - Piura, Municipalidad
de Paita y demás integrantes del Foro.
Ù Seminario Ejecutivo: Manejo y tratamiento
de aguas residuales industriales de Trujillo,
organizado el 29 de julio. Participaron 25
personas. Se concluyó que es necesario
la culminación de un Plan Maestro de Ma-
nejo y Tratamiento integral de las aguas
residuales de la ciudad de Trujillo con la
participación de los empresarios de dife-
rentes actividades económicas, Gobierno
Local, SEDALIB, el Ministerio de Salud, Cá-
mara de Comercio, entre otros.
ACTIVIDADES DEL NÚCLEO DE GESTIÓN
REGIÓN SUR
AREQUIPA:
Ù Bases para la descontaminación atmosférica
de Arequipa. 15-21 de abril de 1999.
Ù Estrategias para la gestión ambiental urbana
en Arequipa. 2 de julio del 99.
Ù II Taller de consulta directa a la ciudadanía or-
ganizada de Arequipa. 24 de julio del 99.
Ù Diseño operativo del programa municipal de
descontaminación atmosférica por el sector
transporte. Agosto del 99.
Ù Acto de incorporación de la ciudad de Arequipa
en el proceso de Agenda 21 Local. Agosto.
Ù Elaboración del plan de acciones para las
ONG. Octubre del 99.
Ù Resultados generales: sondeo de opinión. Di-
ciembre del 99.
Ù Plan de acción ambiental 2000, Defensoría del
Pueblo de Arequipa. 28 y 29 de enero del 2000.
Ù Lineamientos del Plan de Manejo Integral de
Áreas Verdes para Arequipa. 8-9 de marzo del
2000.
Ù Seminario Ciudad Medio Ambiente y Salud.
24 de marzo del 2000.
Ù Presentación del Plan de Gestión Ambiental.
16 de junio del 2000.
ACTIVIDADES DEL NÚCLEO DE GESTIÓN
REGIÓN CENTRO
SELVA
Ù Seminario sobre Ciudades Mineras realizado
en Cerro de Pasco el 25 y 26 de febrero. Par-
ticiparon 150 personas de organizaciones so-
ciales y públicas. Se delineó una agenda na-
cional de diálogo de gestión ambiental urbana
y rural en zonas mineras.
Ù Seminario Políticas Municipales de Trans-
porte realizado en Lima en noviembre de
1999. Participaron autoridades municipales,
ONG, líderes y representantes de transpor-
te.
Ù Seminario Políticas Municipales y Medio Am-
biente realizado en Lima el 9 y 10 de junio.
Participaron 30 municipalidades y líderes de
comunidades en riesgo. El objetivo: capacitar
a promotores del medio ambiente y prevención
de desastres, desde una perspectiva de ges-
tión integral del riesgo.
Ù Taller Estrategias de Comunicación, reali-
zado el 25 y 26 de setiembre en Lima diri-
gido a las ONG del núcleo Centro Selva.
Se logró evaluar y definir estrategias de
relacionamiento con los medios de comu-
nicación, teniendo como eje temas de agen-
da 21. Esto permitió fortalecer capacidades
institucionales para generar corrientes de
opinión alrededor de los procesos que el
Foro promueve.
Ù Taller de evaluación del plan operativo Conse-
jo Provincial de Medio Ambiente, CEPMA.
Realizado en Tarapoto en marzo 2,000. Per-
mitió reforzar y ajustar el plan estratégico del
CEPMA integrado por instituciones públicas y
privadas de la región.
Ù Encuentro vecinal: Fortalecimiento organi-
zacional y Planificación Estratégica Vecinal.
Realizado en Ate Vitarte – Zona de Huay-
cán, estuvo dirigido a líderes y vecinos. El
objetivo fue planificar la vida comunal des-
de una perspectiva de desarrollo sosteni-
ble.

ACTIVIDADES DEL NÚCLEO DE GESTIÓN El Alcalde de Trujillo, José Murgia participó en los debates presentando la Agen-

NACIONAL
Los días 28 de mayo y 28 de setiembre del 99, el Núcleo Nacional del Foro
organizó en Lima dos Seminarios de Alto Nivel para el intercambio de experien-
cias de Agendas 21 Locales. Que contaron con la participación de representan-
tes de Arequipa, Trujillo, Chancay, Chimbote, Ilo, Tarapoto, Villa El Salvador,
Negritos, Lima Metropolitana, entre otras. Ciudades que se encuentran en agre-
sivos procesos de formulación y gestión de sus Agendas 21 Locales.
Durante el primer seminario participó como invitada la Arq. Luz Stella Velasquez
de la Universidad Nacional de Colombia, quien compartió su experiencia de un
Sistema de Indicadores ambientales urbano participativo. También nos acompa-
ñó la presidenta de la Sociedad Nacional del Ambiente, cuyo Comité Directivo
integra el Foro. El segundo seminario fue clausurado brillantemente por Michaela
Hordijk, colega del IHS y la Universidad de Amsterdam quien saludó el avance de
nuestras experiencias y del Foro.
da 21 de Trujillo. La regidora de Lima Metropolitana, Elsa Saravia, presentó el
Plan de Gestión Ambiental de Lima y la regidora de la Municipalidad de Arequipa.
Dora Guillén, sus avances en la descontaminación del aire en la ciudad. Y Negri-
tos, con Teresa Documet, informó del proceso de elaboración de su Plan Estraté-
gico de Desarrollo Sostenible, el cual fue recientemente publicado.
Finalmente un equipo de consultores dirigido por el Dr. Julio Díaz Palacios, con-
tratado por la Municipalidad Provincial de Ilo, presentó el proceso de elaboración
del Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo, Ilo XXI, que está en proceso de difusión
y consulta para su aprobación democrática. La discusión se centró en que cada
experiencia debería definir el significado del ambiente, el desarrollo sostenible y
las Agendas 21 en relación con la planificación y el desarrollo urbano. Si bien no
existen recetas, todas las experiencias mostraron cómo cada ciudad está encon-
trando sus propios caminos y comenzando a mostrar resultados concretos.
Nuestra felicitación y aliento a todas las experiencias que en distintos niveles
muestran avances por el desarrollo sostenible en las ciudades del Perú, ya esta-
mos viendo los resultados, fruto de la implementación de este esfuerzo.

Ciudades para la vida 7

CIUDADES PARA LA VIDA
El Foro Ciudades para la Vida busca promover la
realización de acciones concretas entre diferen-
tes actores que resuelvan problemas críticos ur-
bano-ambientales. Lograr la unificación de acto-
res en torno a la visión común para ciudades
sostenibles sobre la base de espacios de concer-
tación y representación de la sociedad civil y polí-
tica. Así como, reforzar el rol de los gobiernos lo-
cales y Comités de Defensa Civil con miras al de-
sarrollo sostenible de las ciudades para la vida y
la seguridad ante desastres. Desarrollar sistemas
de monitoreo ambiental y de fenómenos natura-
les para las ciudades. Orientar la inversión urba-
na pública y privada a proyectos urbano
sostenibles. A la vez, construir una cultura ciuda-
dana de respeto al ambiente y seguridad ante los
desastres. Desarrollar liderazgos concertadores en
la ciudadanía, autoridades e instituciones. Y de-
sarrollar la participación ciudadana como eje fun-
damental de la Gestión Ambiental y el manejo de
desastres.
VISIÓN
Queremos ciudades para la vida que sean expre-
sión del desarrollo sostenible y que ofrezcan una
adecuada calidad de vida a sus habitantes, me-
diante oportunidades equitativas para una vida
sana, segura, productiva y solidaria, en armonía
con la naturaleza y el entorno rural, las tradicio-
nes culturales y los valores espirituales,
adecuándose a la diversidad del país.
PEGUP
PROGRAMA DE EDUCACIÓN EN GESTIÓN URBANA PARA EL PERÚ
El objetivo del PEGUP es responder a la actual y
futura demanda en recursos humanos para el de-
sarrollo sostenible de las ciudades, la mejora de
las condiciones de vida urbana en general, y la
mejora de las condiciones de los grupos pobres en
particular. El trabajo a realizarse tendrá una dura-
ción de cuatro años, hasta febrero del 2,002 y des-
de las ciudades de Lima, Arequipa y Trujillo se de-
sarrollarán acciones en las ciudades integrantes del
Foro Ciudades para la Vida (FCPV).
La sostenibilidad del PEGUP se basa en la capaci-
tación, educación e investigación en gestión urba-
na y se llevará a cabo dentro de una estructura de
calidad académica y orientada hacia el mercado.
La secretaría del PEGUP, con sede en el FCPV y
el líder del proyecto por el IHS, coordinarán las ac-
tividades.
Los temas de educación y capacitación, serán or-
Queremos ciudades para la vida, cuyos habitantes
se identifiquen con su desarrollo, estén orgullosos
de su cultura y la belleza natural del lugar que habi-
tan; que practiquen la concertación, sean competiti-
vos y solidarios.
MISIÓN
Ù Concebir y organizar el futuro de las ciudades
en función del desarrollo humano sostenible.
Ù Priorizar el aspecto ambiental decisivo en la ges-
tión urbana y en el mejoramiento de la calidad
de vida de la población.
Ù Concertar entre actores públicos y privados, a
nivel nacional, regional y local; entre sectores,
intermunicipal y a nivel multidisciplinario la ges-
tión ambiental de las ciudades.
Ù Desarrollar las capacidades de los actores cum-
pliendo nuestra Misión:
Ù Fortalecer la institucionalidad local.
Ù Reforzar el rol de los gobiernos locales y de
liderazgo concertados.
Ù Promover la participación y la descentralización.
Ù Incorporar tecnologías apropiadas.
Ù Fomentar y desarrollar inversiones, instrumen-
tos y procesos de gestión urbana ambiental y
de prevención de desastres.
INTEGRANTES DEL FORO
Municipalidades: Arequipa, Banda de Shilcayo,
Cajamarca, Cerro de Pasco, Coischco, Chancay,
ganizados alrededor de cinco módulos: Gestión
Urbana; Planeamiento Urbano y Gestión de la In-
formación; Gestión Urbana Ambiental y Desastres;
Financiamiento Urbano; Servicios Urbanos.
ACTIVIDADES
Educación académica:
Ù Cursos de Post-Grado.
Ù 3 Maestrías en Gestión Urbano Ambiental.
Ù Estudios de Caso.
Ù Desarrollo de Materiales de Capacitación.
Ù Capacitación de Capacitadores.
Actividades a Distancia y Extra-Académicas
Ù Seminarios de Alto Nivel.
Ù Seminarios Ejecutivos.
Ù Cursos para Líderes Comunitarios.
Ù Programas de Educación a Distancia.
Ù Programa de Radio.
Ù Asistencia Técnica.
Huancayo, Ilave, Jauja, Ilo, Nuevo Chimbote, Ne-
gritos, Paita, Piura, Puno, San Marcos-Cajamarca,
Santa, Sihuas, San Simón-Pasco, Tarapoto, Trujillo
y Municipalidad Metropolitana de Lima y Villa El
Salvador.
ONGs: Bartolomé De Las Casas, Calandria, Ce-
der, Cenca, Ciclored, Cipca, Cooperacción, Cidap,
Cipca, Desco, Detec, Ecociudad, Fundación Ma-
ría Elena Moyano, Ideas, Indes, Ipemin, Iresima,
Fovida, Labor (Ilo), Labor (Pasco), Predes, Natura,
y Oaca.
Sector Privado: Cámara de Comercio de La Li-
bertad.
Universidades: Sección de Postgrado, Facul-
tad de Arquitectura, Urbanismo y Artes, Uni-
versidad Nacional de Ingeniería, Lima. Sección
de Postgrado, Facultad de Arquitectura, Urba-
nismo, Universidad Nacional de San Agustín,
Arequipa. Sección de Postgrado, Facultad de
Arquitectura, Urbanismo y Artes, Universidad
Privada Antenor Orrego, Trujillo. Universidad
Nacional del Santa, Chimbote.
COORDINADORES
Ù Núcleo de Gestión Nacional: Liliana Miranda,
Julio Díaz Palacios, Jorge Burga.
Ù Núcleo de Gestión Norte: María Elena Foronda,
Natura, Chimbote.
Ù Núcleo de Gestión Sur: José Luis López, Labor.
Ù Núcleo de Gestión Centro-Selva: Marisol
Castañeda, Calandria.
PREMIADOS
La Universidad Nacional de Ingeniería y APIS
premiaron a la Municipalidad Provincial de
Arequipa como la mejor gestión ambiental pro-
vincial, dentro de la rama de ingeniería ambien-
tal y sanitaria, por las acciones y propuestas
concretas en pro de la conservación del medio
ambiente.
La experiencia de Planificación Concertada del
Desarrollo de Villa El Salvador se encuentra pre-
seleccionada como una de las 40 mejores prác-
ticas, para el Premio Internacional Dubay 2,000
de Mejores Prácticas para la Mejora del Entor-
no Humano, que organizan Hábitat y el Foro
Iberoamericano y del Caribe de Mejores Prácti-
cas. Cabe destacar que es la única experiencia
que representa al Perú.
El FCPV saluda a estas instituciones socias y
les desea éxitos en sus gestiones que de se-
guro abonarán a planificar el futuro de las ciu-
dades desde una perspectiva de desarrollo
humano sostenible.