1 El Enfoque del marco lógico: 10 casos prácticos Cuaderno para la identificación y diseño de proyectos de desarrollo Hugo Camacho, Lu is Cámara

, Rafael Cascante, Héctor Sainz (Acciones de Desarrollo y Cooperación A.D.C)

2 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

3 El enfoque del marco lógico: 10 casos prácticos Cuaderno para la identificación y diseño de proyectos de desarrollo

4 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

5 ACCIONES DE DESARROLLO Y COOPERACIÓN El Enfoque del marco lógico: 10 casos prácticos Cuaderno para la identificación y diseño de proyectos de desarrollo .

es Hugo Camacho Luis Cámara Rafael Cascante Héctor Sainz Diseño y maquetación: Nieves Gómez-Inés Meyer ISBN: 84-87082-17/3 D. 28039 Madrid.L.: + (34) 915 538 48 8 / + (34) 915 546 402 Fax: + (34) 915 985 180 E-mail: cideal@cideal.: Fax: + (34) 913 014 639 / + (34) 915 395 827 E-mail: adconsul@teleline. 94. 28003 Madrid Tels.org Acciones de Desarrollo y Cooperación Topete.6 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos CIDEAL – Fundación CIDEAL Blasco de Garay.: M-41850-2001 .org Web: ww w. Tels.cideal. 30.

.. 6................................................................................................... .................................................................................. 1... Los jóvenes del barrio de los Chorrillos . ..... Anexos ..................... Lista de comprobación ................................................................... Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística ONE ........... ...................................................................... 4......................................................................................................... 2................ Las enfermedades de la comuni dad de Montecito ............................................................. La educación en el departamento de Casanillo . ...................... identificación de problem as y una aproximación a la planificación estratégica en una ONG ecologista .......... Casos docentes ............ Bibliografía comentada . 3...................... 4...... ............................................... Proyecto regional para el fortalecimiento de la org anización de los adultos mayores de bajos ingresos y/o sin ingresos de la Región And ina....................... ......... 7 9 14 43 44 46 58 70 86 98 110 124 138 155 157 170 178 3............ .................... 1...... .................. 205 206 222 228 .. ................................7 Índice Presentación .............................. 5.. Materiales docentes ................................... ................... Introducción al enfoque del marco lógico . 2................................... Presentación ................. 3..... . La atención sanitaria en la región de la Plata ................................. .. .... 5................. 1.............. 2......................................... ... ........................... Los pescadores de la isla Wasini .... ................. ............................................................... ........................................ Los agricultores de Vallegrande ......................................................... .............................. Presentación ...................................... El parque Natur al de Aldehuela .... 7.. Diagnóstico participativo.......... Reflexiones y sugerencias para la aplicación práctica del EML ............................................................ ............................ ................ Preámbulo ...................... ........................... . ................................................................................................................. Casos reales ................................................................................................

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Rafael Cascante y Héctor Sainz– combinan una amplia trayectoria práctica y una experie ncia docente que. Durante años de trabajo en común hemos compartido tareas de asistencia técnica en el t erreno y hemos impartido juntos cursos y seminarios dirigidos a profesionales. . principalmente de España y de América Latina. La novedad del trabajo q ue tiene el lector en sus manos es su carácter eminentemente práctico. El peculiar formato que presentamos permite una mayor comodidad a la hora de utilizarlo como herramienta profesional con cuyas páginas podrá el lector ir fam iliarizándose progresivamente. de la atención que actualmente se le está pre stando al EML. sus cuatro autores –Hugo Camacho. funcionarios. en 1999. téc nicos de proyectos. algunos de ellos de gran i nterés. En el presente texto. con uso casos inspirados en la realidad y otros elaborados con objetivos didácticos. En España fue publicado. Luis Cámara. En los últimos años.Presentación 7 Presentación D esde su aparición inicial hace casi treinta años el enfoque del marco lógico (EML) ha sido el método más utilizado por la mayor parte de las agencias de cooperación interna cional para la planificación y gestión de proyectos de desarrollo. el tratamiento teórico del EML se ha llevado a cabo por autores e instituciones de distintos países en diversos estudios y publicaciones. un manual elaborado conjuntamente por Héctor Sainz y por el autor de estas líneas de presentación. un cuaderno de trabajo para ejercitarse en aplicar e l EML. cono cemos muy bien. siendo todos agentes de desarrollo aunque con características distintas. tanto personalmente como de modo institucional en CIDEAL. Este texto pretender ser. Su tercera edición en castellano ya en preparación. de una organización popular y de una ONGD. entre otras muchas. es una buena muestra. académicos y responsables de instituciones pública s y privadas. destinado a aplicar paso a pa so las herramientas del EML. sobre todo. Los mencionados supuestos prácticos aparecen en el te xto vinculados a la acción de una institución pública.

Grecia. por tanto contribuir a un mejor conocimient o del conjunto de técnicas que componen la metodología del EML y de su aplicación prácti ca en la gestión del ciclo de los proyectos. Este error.8 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Es bien sabido que un proyecto que alcanza el éxito en un contexto y un período de t iempo determinados no produce automáticamente los mismos efectos positivos. a la deseable calidad que requieren las intervenciones de cooperación internaciona l al desarrollo. entre otros) utilizan este método en sus distintas versiones (ZOPP. actualmente. Suiza. sin embargo. etc. Canadá. CIDEAL. Suecia. Italia. Aunque el debate sobre si el EML es la mejor metodología práctica para los proyectos de desarrollo no esté definitivamente cerrado. constituye una herramienta de obligado conocim iento para poder realizar tareas profesionales en el departamento de proyectos d e las instituciones de cooperación al desarrollo. los cuales pueden ser objeto de una misma metodología. Bélgi ca. septiembre de 2001 . Dinamarca. cada vez en mayor medida los organismos de cooperación bilateral y multi lateral (agencias de Estados Unidos. sean éstas públicas o privadas.). Japón. no invalida que un mismo enfoque sea común a todos los proyectos. ni obt iene el mismo impacto. conv enientemente aplicada a cada caso concreto. enfoque integrado. Noruega. El o bjetivo de la presente publicación es. BID. en otros momentos o en situaciones distintas. Por ello. España. FAO Banco Mundial. en alguna medida. También cada vez son más l as universidades y centros de formación especializada que incluyen el estudio del EML como parte de los programas de sus cursos de postgrado sobre cooperación inter nacional al desarrollo. cree muy adecuado poner un texto como el que presentamos al alcan ce de las personas e instituciones que estén interesadas en la aplicación de su cont enido. La cooperac ión internacional al desarrollo ya está habituada a presenciar fracasos de proyectos por llevar a la práctica intervenciones que constituyen una mera repetición de otra s anteriores. confiamos resulte de utilid ad a los profesionales que trabajan en el ámbito del desarrollo. Alemania. Francia. Manuel Gómez Galán Director de CIDEAL Madrid. Puede afirmarse que. Austr ia. Esperamos que su lectura y utilización pueda contribuir. BasD. en su per manente esfuerzo para intentar contribuir a un profesionalización de la cooperación al desarrollo. BafD. Reino Unido. PNUD. Finlandia.

Dos han sido los motivos principales que nos han mo vido a elaborar el presente texto. que deja traslucir su vocación eminentemente práctica. los último s años han sido testigos de su utilización cada vez más generalizada como principal he rramienta de gestión de proyectos de desarrollo. Esta es precisamente. No es exagerado afirmar que este método se ha constituido en un referente obligado para los profesionales de la pla nificación y en requisito indispensable para la obtención de financiación de distintas agencias y organismos donantes. Aunque se cuenta ya con una extensa bibliografía sobre el enfoque y con algunos manuales en español. principalmente en España y América Latina. de otros organismos internacionales y de organizaciones no gubernamentales. Esta experiencia se ha adquirido a través de la docencia en múltiples cursos para profesionales de las administraciones públicas española y latinoamericanas. la razón a la que más se acude para justificar la conveniencia de su utilización y que explica en gran medida la proliferación de cursos y talleres para su aprendizaje. así como mediante la moderación de talleres EML para la identificación y diseño de proy ectos concretos. de las delegaciones de la Comisión Europea en América Lat ina. En primer lugar. la constatación de que la mayoría de . al margen de las ventajas evidentes del método. en la aplicación del EML dura nte los últimos años. por lo que la mejor y tal vez la única forma de conocerlo en profundidad y de util izarlo adecuadamente es poniéndolo en práctica de manera habitual.Preámbulo 9 Preámbulo S i bien el enfoque del marco lógico (EML) ya cuenta en algunos países con décadas de ap licación en el contexto de la cooperación internacional para el desarrollo. En segundo término. como ocurre con cualquier otra técnica o procedimiento “se aprende haciendo”. El presente manual recoge la experiencia de los autores. m iembros de Acciones de Desarrollo y Cooperación (ADC). el convencimiento de que en el EML. lo nove doso de este texto es su formato de “cuaderno de ejercicios”.

al Instituto Na- . además de ofrecer algunas sugerencias para aquellos que deseen aplicar esta herramienta en la práctica y en todo su potencial. an alizando y seleccionado alternativas o completado matrices de planificación. identificando grupos sociales. una bibliografía básica comentada sobre el tema y algunos mat eriales de apoyo a la docencia que ADC ha ido preparado a lo largo de estos años y que utiliza habitualmente en los cursos que imparte. e l texto incluye como anexos una lista de comprobación de la calidad del proyecto d iseñado conforme al EML. el manual incorpora tres ejemplos de proyectos reales identificados y diseñados conforme a este procedimiento. aunque se parte de una breve introducción al enfoqu e. al Instituto de la Juventud y al Instituto de Migraciones y Servicios Soci ales del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Por último. Adici onalmente. con el fin de alcanza r acuerdos de base sobre los que fundamentar de forma sólida el trabajo conjunto d e cooperación con las principales partes implicadas.10 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos manuales del EML se centran casi exclusivamente en los aspectos teóricos del método. el grueso del manual lo constituye un conjunto de siete casos elaborados espe cíficamente por ADC a lo largo de los últimos años para facilitar la impartición del métod o. En este sentido. Por estas razones. elaborando árboles de problemas u objetivos. recurriendo para ilustrar el enfoque a ejemplos excesivamente simples y a menud o alejados de las experiencias habituales en los proyectos de cooperación para el desarrollo. como i nstrumento que facilita la participación y la construcción de consensos. Esos casos van precedidos de un capítulo d estinado a reflexionar acerca de la utilización del EML en talleres de identificac ión y diseño de proyectos de desarrollo. El trabajo de los autores con el EML a lo largo de estos años no hubiera sido posible sin la actuación de dive rsas entidades que vienen impulsando decididamente la formación de sus cuadros técni cos y socios institucionales en materia de planificación del desarrollo e incorpor ando dinámicas participativas en los proyectos que acometen. deseamos exp resar nuestro especial agradecimiento a la Agencia Española de Cooperación Internaci onal. Se trata de casos docentes que intentan cubrir un abanico representativo de s ectores en los que se despliega habitualmente el trabajo de las organizaciones d e cooperación internacional y de desarrollo local y sobre los que es posible pract icar. Algunos de estos casos están resueltos y comentados. mientras que en otros s e exige del lector una implicación activa para aplicar cada uno de los pasos del E ML.

Preámbulo 11 cional de Estadística del Ministerio de Economía y Hacienda y al Centro Europeo para la Formación de Estadísticos de Países en Desarrollo (CESDMadrid). Los autores Madrid. a la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación. septiembre de 2001 . l a Ciencia y la Cultura y a tantos otros que depositaron su confianza en ADC para esta labor. de lo cual este manual es una clara muestra. Vaya también nuestro reconocimiento y gratitud a CIDEAL por su constante esfuerzo editorial en favor de la divulgación y la docencia de mejores prácticas en materia d e cooperación para el desarrollo. a la Cruz Roja Española. al Instituto Unive rsitario de Desarrollo y Cooperación de la Universidad Complutense de Madrid.

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13 Introducción al enfoque del marco lógico .

por otra parte. No obstante. hemos seleccionad o una que nos parece suficientemente significativa. sí parece oportuno. El proyecto es la unidad básica de intervención en la cooperación para el desarroll o. que todo proyecto de desarrollo debe poseer una voluntad explícita de cambio. debiendo s er efectuada en un cierto período. éste no es el foco de atención central de es te manual.14 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Introducción al enfoque del marco lógico (EML) El ciclo de gestión de los proyectos de desarrollo E n este apartado se presenta un resumen. recoger brevemente algunas de las principales categorías que están en la base de los capítulos que sigue n. a efectos didácticos. Tiene como finalidad satisfacer un conjunto de necesidades concretas a través d e la aplicación de una serie de técnicas que ponen en juego un determinado número de r ecursos para obtener ciertos beneficios. La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones par ticipantes para que ellas puedan continuar sus labores de forma indepen- . Podemos afirmar. en una zona geográfica delimitada y para un grupo de beneficiarios. Si bien pueden existir tantas definiciones de proye cto como manuales disponibles o agencias de corporación activas.. de las característica s centrales del ciclo de vida de los proyectos de desarrollo. sumamente esquemático. solucionando de esta manera problemas específicos o mejorando u na situación. en tal sentido.. La bibliografía al r especto es abundante y. Señala la Agencia Alemana de C ooperación Técnica para el Desarrollo (GTZ) en la presentación del método ZOOPP: “Se entie nde por proyecto una tarea innovadora que tiene un objetivo definido.

por su construcción intencionada desde el punto de vista del enfoque de l marco lógico (EML). que la estructura de todo proyecto transita por distin tas fases articuladas que corres ponden. .Introducción al EML 15 diente y resolver por sí mismas los problemas que surjan después de concluir la fase de apoyo externo”. Esta estructura es la que se viene en denominar como ciclo de gestión o ciclo de vida de los proyectos de desarrollo. Podemos añadir. a diferentes etapas temporales. GTZ. e n el gráfico adjunto se incluye una de ellas que puede resultar suficientemente il ustrativa. Estas etapas no son lineales sino que interactúan entre sí en una suerte de retroalimentación permane nte. también podemos encontrar un número significativo de pr opuestas de etapas proyectuales y de ciclos de gestión. además. página 2). A efectos demostrativos. ¿?c. Tal como se señaló en el caso de las divers as definiciones de proyecto. (Deutsche Gessellschaft für Technische Zusammenarbeit. Gmbh . en mayor o menor medida. Los términos “viabilidad” y “sostenibilidad” so en este contexto sinónimos y se utilizarán indistintamente a lo largo de esta publi cación. Obsérvese en la anterior definición la inclusión implícita de la sostenib lidad de los proyectos como elemento de reflexión central e inexcusable en las est rategias de cooperación para el desarrollo.

(1999. Y Sainz Ollero. página 21) l Eva G SE . M. H.16 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Viabilidad Impacto Eficacia Eficiencia Análisis de participación Análisis de problemas Análisis de objetivos Ev alu a ci ó n po r rio ste IDE NT I Análisis de alternativas ON CI CA FI Pertinencia Informes de seguimiento Matriz de planificación UC EC M EJ UI Sistema de información Realización de operaciones AC IO N EÑ O tá n ea N IE Y NT O IO S DI RM FO UL Programación de actividades Programación de recursos Plan de ejecución Fuente: Basado en Gómez Galán.

n ció ua ul sim Factores de viabilidad Documento del proyecto Financiación .

No cabe d uda de que en este análisis de la identificación juega un papel básico la precisión. que forma parte de convenciones y usos distintos. las oportunidades que pueden aprovecharse. Supone. constituye la fase menos formalizada del ciclo. Supone el momento de gestación del proyecto y está orientada a sentar sus bases. en su caso. Algunas de las preguntas claves que fundamentan la utilidad de un ciclo de gestión tipo serían: ¿cómo se estructura un proyecto?. desenvuelve la eventual intervención a poner en marcha. identificación. sistematización y lógica del proyecto. Algunas d e las cuestiones relacionadas con la etapa de identificación tratan de responder a las preguntas de ¿qué sucede?. ¿por qué sucede?. ¿cómo se codifican dicho asos?. El EML otorga una importancia central a esta fase ya que sobre ella se va a construir buena parte de la estructura. ¿a quiénes y cómo afecta?. fundamentalmente. todos ellos en principio equivalentes y aceptables. así como de aquellas otras categorías poblacional es que. Su importancia reside en la lógica circular -y de flujos– que subyace a la propue sta y no tanto en la denominación de cada etapa. Se trata. a las cuatro fases centrales que. ¿cómo se puede onar?. se desea y es necesari o hacer. son comunes a las diversas propuestas que pueden encontrarse. de determinar cuáles son los problemas que han de resolverse o. en esta fase. jus tificación y tipificación del colectivo de beneficiarios (¿para quién?. contextualizar y madurar la idea de aquello que se puede. en esta introducción . ¿con quién?) al que iría destinada la acción de cooperación. Nos vamos a referir. ha de ser filtrada por el correspondiente análisis técnico-político. análisis de objetivos y análisis de alternativas. Identificación La primera etapa.Introducción al EML 17 Se puede observar en este gráfico que aparecen cuatro fases centrales –que incluyen un conjunto de categorías internas o subetapas– y algunas otras fases complementaria s.constituyen la fase de id entificación del proyecto. Idea que puede surgir de múltiples fuentes pero que. en cualquiera de los casos. forman parte del contexto de la intervención. de un modo u otro. Implica aproximarse a un cierto análisis de la realidad en la que se . con los matices de cada caso. Es así que los cuatro pasos iniciales del método –análisis de la participación. análisis de p oblemas. ¿cuáles son sus pasos básicos?. ¿cómo se actúa técnicamente sobre ellos?.

etc. La formalización de todo ello se estable e a través del denominado documento de diseño del proyecto. ¿por qué y para qué ac r?. sí cabe señalar la importancia de actuar con la adecuada dosis de flexibilidad en l a . fundame ntalmente. actúan como condiciones nec esarias para asegurar el desarrollo adecuado de la acción de cooperación. a preguntas tales como ¿qué queremos hacer?. La cuart a.18 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Diseño La etapa de diseño. Ejecución y seguimiento La etapa de ejecución supone el momento de aplicación de los resultados del diseño (y por consiguiente de la identificación) a la acción práctica de cooperación con intención d e transformar una determinada realidad. Sus márgenes de maniobra dependerán de la calidad. los elementos centrales de la intervención propu esta. La segunda establece los indicadores que miden o valoran el n ivel de logro esperando por la intervención. trata de avanzar a partir de los análisis efectuados en la fase anterior. Supone responder. ¿con quién. o lógica interna. Consiste. costes. determina los supuestos o hipótesis que atienden al conjunto de fac tores externos que. trata de presentar de forma clara. est ableciendo estrategias. también denominada en ocasiones de formulación. planes de trabajo ad hoc. La MPP no sustituye sino que complementa al documento de proyecto. La primera es el resumen descriptivo. esqueleto básico del diseño. estrategias de organización interna. Se trata. En esta fase se puede optar por distintas modalid ades en cuanto a procedimientos de gestión. dónde. cuándo y con qué recursos?. de llevar a cabo lo previsto. recursos. en fo rmalizar y organizar los resultados obtenidos en el proceso de identificación. En la tercera se incluye las fuentes de verificación a través de las cuales se pueden objetivar los indicadores. que expresa la lógica de l a intervención. Si bien no se abundará en su estudio en este contexto. plazos. supone una guía para la acción y constituye un elemento de comunicación indispensable entre las distintas partes y entidades involucradas. etc. por tanto. Esta herramienta. resul tados y objetivos. lógica y secuenciada. por tanto. En el EML la etapa de diseños está articulada en torno a la denominada Matriz de Planificación del Proyecto (MPP). finalmente. Cuenta habitualmente con cuatro columnas. desde el entorno de la intervención. y ¿cómo pretendemos realizarlo? Pero también a cuestiones del tipo de ¿a quién se dirige la acción?. consistencia y pertine ncia del correspondiente diseño. del conjunto articulado de actividades.

El EML ha venido incorporando un co njunto de componentes -pertinencia. Este sistema permitirá conocer -para en su caso reencau zar. que la etapa de seguimiento afecta fundamentalmente a la “parte ba ja de la MPP”. simultánea. resulta obvio que la evaluación se apoya sign ificativamente en el proceso de seguimiento. En tal sentido. que favorezca la atención y análisis permanente de la ejecución. Diversas defin iciones y tipologías pueden ser encontradas en numerosos manuales al uso. recursos y costes. con frecuencia.Introducción al EML 19 ejecución. impacto y viabilidadcomo elementos básicos de atención en las prácticas evaluativas. Digamos tan sólo que la evaluación es la fase en la que se aprecia y valora –para extraer conc lusiones y deseablemente utilizarlas– el conjunto de la acción de cooperación antes. Para ello es conveniente contar con un sólido y contextualizado sistema de seguimiento. Esta temporalidad define distintos tipos de evalua ción que. eficiencia. a grandes rasgos. copilación. La utilidad de esta importante fase está asociada a la elaboración de un robusto sistema de re- . Es decir. eficacia. Evaluación La cuarta y última etapa central del ciclo de gestión es la evaluación. evitando traslaciones mecánicas y acríticas que en ocasiones fuerzan la ade cuación de la realidad a un impecable diseño. Este manual existe un apartado específico sobre la viabilidad y sus correspondientes factores. pueden ser denominados como previa. su foco de atención prioritaria se orientaría a la supervisión del desempeño de actividades. tan objetiva y sistemáticamente co mo ello sea posible. así como a la interrelación entre est as categorías. final y posterior. d urante y después de su ejecución. análisis y tratamiento de la información. En el EML se señala.las características y evolución de la ejecución del proyecto.

hipótesis o supuestos. resul tados. necesario preparar un nuevo manual que veng a a repetir lo ya sabido. muy justificadas. En España este fenómeno es relativamente reciente . el EML es prácticamente el método universal a la hora de gestionar las intervenciones de desar rollo y la mayor parte de su terminología más característica (objetivo específico. No parece. etc.) ha pasado ya al lenguaje común de los cooperante s y de los documentos de proyecto. seguramente. Los problemas en la aplicación del EML no son atribuible s a la falta de materiales de calidad donde se expliquen los rasgos y los proces os fundamentales del método. por tanto.20 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Matriz de planificación del proyecto LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECIFICO INDICADORES OBJETIVAM ENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS ÁREA PREFERENTE DE LA EVALUACION ÁREA PREFERENTE DEL SEGUIMIENTO RESULTADOS ACTIVIDADES RECURSOS COSTES CONDICIONES PREVIAS El enfoque del marco lógico (EML) Resulta un hecho suficientemente conocido la enorme influencia que un método concr eto de planificación de proyectos por objetivos. Hoy por hoy. De hecho. los proyectos del futuro serán formalmente más presentables que los que hasta ahora he- . El verdadero peligro es que esta técnica ha pasado a convertirse en un a especie de procedimiento administrativo para justificar la asignación de fondos más que en un método de gestión de los proyectos de desarrollo. pero no por ello menos intenso. ha obtenido durante los últ imos tiempos entre los principales agentes e instituciones que centran sus activ idades en la cooperación internacional para el desarrollo. Si el EML acaba siendo un requisito para solicitar recursos. teniendo en cue nta que el enfoque del marco lógico es un método del cual se habla mucho más de lo que se aplica. En la actualidad contamos con una serie de man uales e introducciones más que aceptables al enfoque del marco lógico que se relacionan en la bibliografía comentada que se incluye al final de este libro. el EML. las dudas acerca de la utilidad práctica de e sta herramienta no se encuentran.

diseño y evaluación de proyectos de desarrollo y en tareas puntuales de asistencia técnica y capacitación m uestra que. No deben esperarse en las líneas que se pres entan a continuación grandes matizaciones ni aportaciones novedosas. en que en muy pocas o casiones se intenta aplicar este método de una manera consecuente. de la manera más sintética posible. en la gestión de los proyectos de cooperación para el desarrollo. como todas. o al menos alguno s de sus elementos más característicos. la experiencia en el trabajo concreto de identificación. el EML. con objeto de facilitar la compresión de una técnic a que. unas más afortunadas que o tras. pero adolecerán de los mismos defectos y errores de siempre. Simplemente t rataremos de presentar. es necesario ofrecer ejemplos concretos de apl icación práctica. más que volver a insistir en la conceptualización de un método cuya princi pal característica es su sencillez. Cada vez más. Esa con tradicción entre la retórica de la planificación. la principal debilidad consiste. a modo de introducción. A pesar de la evidente vocación aplicada de este texto. fundamentalmen te cuando. tiende a ser utilizado en otros ámbitos (desar rollo local. Las discusiones de carácter escolástico en torno a los límites del e nfoque del marco lógico y su aplicabilidad tienden a ser poco útiles. sólo puede ser plenamente dominada y criticada cuando se practi ca sistemáticamente. las principales caracterís ticas de este método. Esa es la razón p or la que nos hemos decidido a ofrecer una serie de ejemplos de aplicación del marco lógico. pero no en exclusiva. ya sea en el ámbito de la docencia o como resumen de trabajos específi cos de consultoría. En cualquier caso. nos ha parecido conveniente presentar esquemáticamente los rasgos esenciales del enfoque del marco lógico. Aproximaciones para una definición del método Cada manual presenta una o varias definiciones del EML. En otro orden de c osas. creemos que es posible extraer algunos rasgos comunes q ue pasamos a continuación a presentar: • El EML es un método de planificación por objeti vos que se utiliza de manera esencial.Introducción al EML 21 mos conocido.) . etc. las inercias de funcionamiento de la mayoría de las instituciones que forman parte del sistema español de cooperación para el desarrollo y los propios requerimientos de la aplicación del enfoque del marco lógico constituyen la principal amenaza que puede acabar convirtiendo a este esfu erzo de racionalización de la gestión en una especie de vía muerta. sencillamente.

a pesar de toda la retórica al respecto. La pretensión de ser ut ilizado como un vehículo para la participación hace que exista una opción básica por la simplicidad. En ese sentido. se supone.22 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos en otras intervenciones de la cooperación para el desarrollo que no son proyectos. El EML es un método de discusión secuencial. Si olvidamo s esa perspectiva. la mayoría de los pasos que vamos a comentar habrán perdido su se ntido. • Como cualquier método de planificación. dentro de esos grupos. El EML es un método de planificación participativa. Un rasgo esencial del EML es su sencillez. Hay que insist ir en que los proyectos no se preparan en un despacho ni de manera individual. desde la identificación hasta la última evaluación. L os proyectos se identifican y diseñan en equipo y en el seno de esos equipos deben estar representados los beneficiarios. La terminología para iniciados se reduce al mínimo y los procedimientos pueden ser utilizados prácticamente por cualquiera. pero gráfica. tiende a ser la característica que más rápidamente se olvida. ya que. es fundamental que l os presuntos colectivos beneficiarios ocupen un lugar preferente. ya que hay que reco• nocer que las etapas más sistematizadas y clásicas del método son las de identificación y diseño. pero sólo en parte. podemos de cir que el EML aparece esencialmente como un método para preparar buenos documento s de proyectos. Todas las técnicas que propone el E ML son técnicas de discusión en grupo y. el EML trabaja • • • • • . Se han ensayado diversas tentativas pa ra facilitar la integración de personas que no saben leer y escribir. de una manera un tanto imprecisa. Esa suposición es cie rta. Como todos los métodos de planificación participativa. permite tomar (y justificar) decisiones mejores y más razonadas. Se supone que el EML es un método utilizable para la gestión de todo el ciclo del proyecto. Hay que reconocer que el domi nio de la lectura y la escritura tienden a ser unos importantes factores limitan tes a la hora de promover la participación. aunque se pl antean problemas de difícil solución. se trata de un sistema de toma de decisione s que. Cada paso del método se construye sobre la base de los acuerdos alcanzados en el paso anterior. Cuand o decimos esto nos referimos a que los temas de las discusiones grupales se encu entran predeterminados y se presentan en una secuencia lineal única. siempre que eso sea posible. Esa insistencia en la participa ción nunca es suficiente.

entre esos grupos y los problemas identificados y. matriz de planificación. para finalmente avanzar los criterios de pr iorización de la alternativa considerada más deseable. po r tanto. Este método ofrece una secuencia ordenada de las discusi ones para la preparación de una intervención y unas técnicas de visualización de los acu erdos alcanzados. Esos pasos son los sigu ientes: • • • • • Análisis de la participación Análisis de los problemas Análisis de los ob Análisis de las alternativas Matriz de planificación del proyecto Los pasos del método Como puede verse en todos los manuales disponibles. pero no exclusiva. pas de identificación y diseño de un proyecto de desarrollo. Para ello. A través de esos pasos se pretend en hacer explícitos los mecanismos que han llevado a justificar la oportunidad de la opción seleccionada. entre los pro pios problemas que se han detectado. Se tr ata de alcanzar territorios de confluencia entre todos los participantes y no de imponer una visión sobre todas las otras posibles. en los proyectos de coop eración para el desarrollo. Esas técnicas de visuali zación de los consensos tienden a ser los rasgos más conocidos del método: árboles de pr oblemas y objetivos. por último. es preciso mostrar qué problemas afectan a qué pers onas. • El EML. discusión de alternativas. propone una serie de procedimientos para las discus iones y una manera de visualizar los acuerdos alcanzados. Podemos. Los juegos de mayorías y minorías están en principio descartados. el EML consta en sus version es más clásicas de cinco pasos de discusión que sistematizan las tareas imprescindible s durante las etaLos cuatro primeros pasos son pasos de la identificación y contribuyen a sistemati zar una de las fases más importantes de la vida de un proyecto que habitualmente t iende a quedar en una nebulosa de generalidades. además de ofrecer una se rie de temas ordenados de discusión en los que es preciso llegar a acuerdos entre todas las partes implicadas. cuáles son las relaciones entre los diferentes grupos que conforman una real idad.Introducción al EML 23 por consensos. afirmar que el EML es un método de planificación participativa por objetivo s que se utiliza de manera esencial. ha suprimido en su manual de . sin justif icar las razones. La Comisión Europea.

tan habi tuales en la cooperación para el desarrollo. aunque ahora puede señalarse que para las propuestas "marcologistas" más clásicas. el armazón sobre el que se construye el documento de formula ción. pero debe quedar perfectamente claro que una matriz no completa el diseño de una intervención y necesita de otros documentos esenciales para convertirse en una opción operativa realista. completar los diseños técnicos siempre que éstos sean n ecesarios y efectuar una valoración de las posibilidades de viabilidad de la futur a intervención. desde el punto de vista técnico. La matriz de planificación del proyecto constituye. En los ejemplos que sigue n a continuación se ha limitado la secuencia hasta la elaboración de las matrices re spectivas de los diferentes proyectos. y según nuestra opinión más acertad as. como no podía ser de otra manera. o algunos.24 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos proyectos el primero de los pasos de la identificación. Cuando describamos mínimamente las características d e cada uno de estos pasos volveremos sobre la cuestión. Sólo cuando todas esas tareas han sido realizadas puede considerarse finalizado el diseño de un proyecto. . de los elementos descritos con anterioridad). una opción claramente indeseable. pero establ ecen una incertidumbre grave con respecto a la propia intervención y son. la estructura del diseño. Vale la pena reiterar que los lectores interesados en profundiz ar en alguno de los aspectos que aquí simplemente se enunciarán pueden recurrir a lo s manuales que se relacionan en la bibliografía comentada que se incluye al final de este libro. la determinación de los colectiv os beneficiarios y del resto de los grupos e instituciones implicados en la futu ra intervención. un proyecto comienza siempre determinando los colectivos cuya situación s pret ende mejorar. pueden justificarse en ocasiones aten diendo a los prolongados plazos que los organismos financiadores suelen necesita r para adoptar la decisión de apoyar (o no) una propuesta de proyecto. presupuestos y organización del personal adscrito a la ejecu ción de todas esas actividades). aunque en su documento de proyecto plantea. por su parte. A continuación se indi can de una manera telegráfica algunas de las principales características de cada uno de estos pasos. No podemos entrar muy a fondo en este tema espinoso que exigiría un tratamiento mucho más detallado. Los diseños “a medias” (aquellos en los que falta alguno. Para que éste pueda cons iderarse completado es preciso realizar la programación de las actividades y los r ecursos (calendarios. La matriz es la base el diseño pero no es todo el diseño.

antes que nada.Introducción al EML 25 Comentarios sobre los pasos del método Análisis de la participación Con el análisis de la participación se pretenden básicamente dos cosas. se trata de tener una visión. sino sus auténticos protagonistas y que es preciso asumir nuestro papel subsi diario (somos los que montamos los decorados y nos preocupamos de la iluminación). mejo r dicho. como actores en gira de provincias para quienes los beneficiarios no dejan de ser car as anónimas que. Pe ro el análisis de la participación no consiste tan sólo en precisar ese “quién es quién”. lo que percibimos es una cierta resistencia a hacerlas explícitas. T importante. Eso es algo que. por haber efectuado un diagnóstico excesivamente superfic ial del contexto en el que deben insertarse. Si no lo hacemos. Los gestores de proyectos pueden ser vistos. resistencias a la hora de tomar dec isiones que implican una determinada opción de carácter esencialmente político o. el análisis de la participación debe pretender. Evidenteme nte. Por lo tanto. el análisis de la participación es una especie de diagnóstico focal izado. No hay ningún criterio técnico que pueda determinar quién o quiénes deben convertirse en beneficiarios de un proyecto. Muchas intervenciones de desarrollo fracasan. Po r lo tanto. dentro de los grupos identificados. precisamente. En primer luga r. en el sentido de que se hace “desde un punto de vista” particular y explícito. o más. el que debe acabar convirtiéndose en los beneficiarios directos del futuro proyecto de desarro llo. por otra parte. estamos ocupando un puesto que no nos corresponde y la función. Se trata de realizar un diagnóstico liviano y. estará condenada al fracaso. la presu nta objetividad de estos análisis no es más que otro mito tranquilizador. es determinar. la determinación de los presuntos beneficiarios es una decisión de tipo político. establecer el “quién es quién” dentro de una realidad determinada. Para ello no es neces ario contar con expertos consagrados ni elaborar un remedo de tesis doctoral. El problema es que los beneficia rios de un proyecto no son el público de una representación en la que nosotros actua mos. de carácter operativo. Muy a menudo. más que técnico. percibimos en el seno de las instituciones en las que trabajamos. se olvidan. de la realidad social sobre la que el futuro proyecto pretende incidir. a veces. a la mañana siguiente. ocurre en cualquier tipo de diagnóstico. . como siempre. lo más precisa posible. Tendemos a pensar que los proyectos tienen éxito gracias a nuestras propias capacidades y subestimamos el marco en el que debemos actuar. por mucho entusiasmo y “saber hacer” que le pongamos.

unos perjudicados que son igualmente significativos. Los criterios para la selección de los beneficiarios son específicos en cada ocasión y dependen de las prior idades que cada persona o cada institución establezca. También el análisis de Capacidad y Vulnerabilidad pretende. un método desarrollado por el Departament for International Development (DfID) británi co y que tiende a ser utilizado en muchos contextos. Por su parte. en principio. se supone. la GT Z planteó un esquema sumamente sencillo de clasificación en cuatro categorías esencial es: BENEFICIARIOS DIRECTOS BENEFICIARIOS INDIRECTOS NEUTRALES/EXCLUIDOS PERJUDICADOS /OPONENTES • . más que política. indicando cuáles son los grupos más vulnerables que. además de ese rechazo. facilitan la inevitable elección de los colectivos “con quiénes queremos trabajar”. son dos vicios de sombra mu y alargada en la cooperación para el desarrollo. El programa informático Team Up establece una categorización más sencilla para ese mismo propósito. Pero la cosa se complica porque. En los últimos t iempos se habla bastante del análisis de los implicados (stakeholder analysis). faci litar la clasificación de los colectivos que componen una cierta realidad social. pues permiten ordenar la información recopilada y. junto a unos beneficiarios más o menos bien defini dos. utilizando otro tipo de criterios. Sabido es que las preguntas generales que deben valorarse en cada caso son: • • ¿Quién o quiénes se encuentran en sit uación de mayor necesidad? ¿Quién o quiénes parecen tener mayores posibilidades de aprov echar los beneficios generados por la intervención? ¿Qué conflictos puede suponerse qu e ocurrirán al apoyar a determinados grupos? Para realizar este tipo de análisis existen algunos procedimientos que gozan de ci erto éxito. percibimos que los proyectos suelen tener. Tomar decisiones es muy a menudo ingrato.26 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos La tentación de suponer que el desarrollo es una opción “técnica”. porque el hecho de seleccionar a unos supone. como contrapartida. y el v o paradigma funcionalista que sueña con una especie de armonía social en la que es p osible imaginar proyectos que mejoran “a todo el mundo”. deberían ser priori zados como la población objetivo de un proyecto de desarrollo. recha zar a los demás.

si antes ésta se efectuab a en función de los distintos agentes sociales que componen una realidad. en muchas ocasiones esos proyectos no “llegan” a las personas y se limitan a “dotar” a determinadas instituciones de ciertos bienes o servicios (vehículos. un a de las reglas de oro básicas a la hora de identificar un proyecto es que éste debe tener como beneficiarios a un colectivo concreto de personas y no a una institu ción. compu tadoras. Por lo tanto. pero hay que manejar con cuidado ese tipo de iniciativas. Ese dilema (¿qué es antes la identificac ión de los beneficiarios o la de los problemas?) tiene en ocasiones el aspecto de una discusión absurda como la del viejo cuento del huevo y la gallina. no puede ser. cuya incidencia en la transformación de la realidad es in apreciable. de hecho. En la reali dad personas y problemas forman una combinación indisoluble que es imposible separ ar. hay q ue reconocer que no existen problemas generales que afecten de igual manera a to do el mundo. De lo que se trata es de elaborar un diagrama de causas y efectos entre los distintos problemas identificados árbol de problemas y que supone el documento quizás más carac terístico de la identificación de proyectos de desarrollo según el enfoque del marco lóg ico. En el análisis de problemas se complementa la indagación efectuada con anterioridad pero. La determinación de los problemas siempre se realiza desde un determi nado punto de vista y no es.). de alguna manera. etc. dicho de otra manera. Análisis de los problemas Los problemas “van” siempre con las personas o. Los proyectos van destinados a las personas y no a las instituciones que deb en ser concebidas como medios que. Una última cuestión con respecto al análisis de la participación. ahora se trata de identificar los problemas que afectan a los colectivos inicialmente pr iorizados y de establecer las relaciones que existen entre esos problemas. como contrapartida. el llamado análisis de la situación es. Aunque pueden indicarse excepciones al respecto. neutra. el análisis de la participación más el análisis de problemas. Según nuestra expe riencia. ante s de determinar qué es lo que queremos hacer. no hay problem as sin personas.Introducción al EML 27 Sea como sea. contribuyen a mejorar la si tuación de aquellas. Hay que saber a quién queremos mejorar. Ese diagrama fue “importando” por la . Cada problema tiene su nombre y apellido social y. pasantías. Es verdad que existen proyectos de fortalecimiento institucio nal e incluso hemos incluido algunos caos reales que van orientados en ese sentido. el análisis de la participación resulta un momento clave a la hora de comenzar la preparación de un proyecto.

como los que pueden detectarse en una cadena de montaje . aquel que ocupa un lugar central que permite ordenar en torno a él la m ayor parte de la información recopilada. Escribir cada problema en una tarjeta. pre feriblemente con letras mayúsculas. Sin más comentarios.28 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos GTZ al área de la cooperación para el desarrollo desde el mundo empresarial. Fue un ingeniero japonés. Determinar cuál es. Situar esas tarjetas en el nivel inmed iatamente inferior al del problema considerado focal o central. dentro de los problemas iden tificados. sino de establecer las bases de una intervención operativa y. hay que recordar que no se trata (al menos no sólo) de analizar la realidad. Está claro que esta representación simplificada d e la realidad es más adecuada para el análisis de procesos relativamente sencillos. diagrama de río o. En cualquier caso. como diagrama de Ishikawa y está incluido en los estándares de calidad de las empresas japonesas. Introducción al EML • • • • Establecer los efectos provocados por el problema central. podemos indicar que un árbol de proble mas se construye siguiendo una secuencia más o menos similar a la que ahora se rel aciona: • • • Identificar los problemas existentes. preguntándose el por qué se pr oduce esa situación considerada indeseable. que para establecer las relaciones entre fenómenos sociales cuyas interacciones tienden a resultar mucho más complejas. men os imaginativamente. Colocar esa tarjeta en el centro de un pa nel. donde t uvo su origen. el árbol de problemas resulta una herram ienta sumamente potente. . Determinar las causas que provocan ese problema. Situar esas tarjetas en la parte superior del árbol. Se le conoce como diagrama de espina de pescado. Kaoru Ishikawa quien lo utilizó por primera vez en 1952 en la empresa Kawasaki para analizar los problemas de las cadenas d e montaje. Avanzar hacia ab ajo preguntándose por las causas de las causas. Recomprobar las relaciones causales y dibujarlas e n el panel. para eso.

En cualquier cas o. sin llegar a esos extremos (de hecho en los ejemplos que se incluyen a continuación aparecen alguno s pecados en ese sentido) hay que reconocer que no es. en realidad. H ay que intentar expresar los problemas de la forma más inequívoca posible. aceptables. aunque. es provocado por más de una causa. los que deben interesarnos. el “intercambio desigual”. los problemas no deben describirse como ausencia de deter minadas soluciones. y sin tener una solución absoluta. deseable enun ciar los problemas como la falta de una solución. Es muy típico que los problemas se enuncien con un carácter muy poco preciso. el problema que existe. La verdad es que. se trata de dejar que todo el mundo exprese lo que considere conveniente. Las relaciones entre los problemas tienden a ser bast ante más complejas. y sin tener una solución absoluta. Todas las tarjetas que expresan “falta de. hay que señalar que el árbol de problemas. que cualquier pro blema. La verdad es que.. Nos han contado experiencias con alguno s moderadores de talleres “marcologistas” más apegados a la ortodoxia que nosotros que rompen las tarjetas escritas de esa manera.. Definición de los problemas como “falta de so luciones”. en principio. Ese tipo de problemas (el “subdesarrol lo”. en principio. Por ejemplo. Es típico que la percepción del técnico no coincida al 1 00% con la percepción de los beneficiarios. en la realidad. Dificulta d en la valoración de lo que es efectivamente un problema. ya que de esa manera se está descr ibiendo lo que quiere hacerse y no. se dice que el problema e s “la marginalidad” o “la salud” o cosas así. en general. e n una visión ortodoxa del EML.Introducción al EML 29 Los problemas más típicos que nos solemos encontrar al elaborar un árbol de problemas son los siguientes: 1 2 3 4 Dificultad en la identificación de los problemas. En principio.” “no hay. Dificul tades para establecer la causalidad entre los problemas. la “marginalidad” o enunciados similares) tiende a ser un enunciado–resumen de un gran número de problemas más concretos que son.. hay que señalar que el árbol debe ten der a “abrirse” en los niveles inferiores o. Frente a este tipo de conflictos no ha y recetas universales. no hay que estar muy familiarizado con el ma rco lógico para darse cuenta de que enunciados de ese tipo sirven para muy poco. Los problemas se percib en siempre desde un determinado punto de vista.. desde una cultura y desde un con junto de intereses específicos. Igualmente hay que rechazar radicalmente la existencia de problemas–madre cuya resolución determinaría la solución de numerosos efectos situados en los niveles superiores. En cu alquier caso.” no serían. las causalidades verticales y unívocas que propone este tipo de análisis funcionan tan sólo a medias. Un mismo problema puede aparecer en varias raíces del árbol o se e stablecen retroalimentaciones entre los problemas que no hacen tan fácil el establ ecimiento de la lógica vertical que sustenta el árbol de problemas. dicho de otra manera. .

Se incluyen nuevas tarjetas que representen medios adicionales que consideramos importantes a la hora de garantizar la consecución de las tarjetas superiores. En este caso la p regunta clave es “¿cómo?” y se supone que las respuestas serán en cada caso las tarjetas s ituadas en los niveles inferiores. Se comprueba la relación medios-fines. De e sa manera. Análisis de los objetivos El análisis de objetivos es un paso de la identificación de un proyecto de desarroll o que se construye sobre los resultados obtenidos en el anterior análisis de los p roblemas.Introducción al EML • • • . donde las tarjetas inferiores son lo s medios para alcanzar las superiores que. estableciendo las relaciones de causalidad que se establece n entre esos problemas. Es decir. pero donde la relación causal pasa a conver tirse en una relación de carácter instrumental. es una c opia en positivo del árbol de problemas. pero permiten determinar una jerarquización de los problemas y ofrecen una base para una posible intervención. se trata de construir un árbol de objetivos que. en principio. para el enfoque del marco lógico. son los fine s que se esperan alcanzar. con respecto a aquellas. Los problemas que habían sido descritos como “situaciones negativas percib idas como tal • por algunos de los implicados” pasan ahora a ser definidos como “estados alcanzados positivos que se establecen sobre la resolución de los problemas anteriormente ide ntificados”. el árbol de problemas debe ofrecer una visión parcial de la realidad. Para construir el árbol de objetivos hay que hacer las siguientes cosas: Convertir las tarjetas-problema en tarjetas-objetivo teniendo un cierto cuidado en la redacción para que exista una mínima coherencia: no se trata de establecer un enunciado inverso sino de expresarlo en unos términos que resulten razonables. • Se dibuja un “árbol” que será el inverso en positivo del de problemas.30 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos En resumen. Evidentemente. Las tarjetas que se considere que no son modificables pasan sin cambios (es decir c omo problemas) al nuevo árbol. los objetivos de desarrollo se construyen sobre la solución de problemas concretos que afectan a personas con cretas y cuya definición y relaciones se han establecido en el paso anterior. con algunas tarjetas no modificadas y algunas tarjetas nuevas en los niveles inferiores y en el que la relación causal ha pasado a convertirse e n una relación de carácter instrumental. esas relaciones constituyen una simplific ación de la realidad. es tructurada en torno a los problemas que padece un colectivo o unos colectivos de personas concretos.

de las instituciones participantes en el proceso tienden a jugar un papel esencial en esa toma de decisiones. alto-medio-bajo. Los procedimientos para realizar esa sele cción son muy variados y no puede ofrecerse una “receta” de validez universal. la esperada viabilidad de los proyectos se encuentra seriamente amen azada. pues nadie se mostrará muy dispuesto a “defender” el proyecto cuando concluya e l aporte externo de fondos. la tarjeta-ob jetivo que va a convertirse en el objetivo del futuro proyecto de desarrollo.Introducción al EML 31 Análisis de las alternativas El análisis de alternativas es un paso fundamental dentro de la gestión de una inter vención. Las imposiciones no suelen dar buen resultado y tienden a provocar que los proyectos sean vistos como una propiedad particular (normalmente de los fina nciadores o de quienes se encuentran en disposición de aportar los recursos necesa rios para su puesta en marcha). etc. lo más habitual suele ser que se efectúe un análisis de decisión multicriterio. más o menos justificadas. las preferencias. mediante el que se valoran cada una de las alternativas que en pr incipio se consideran más interesantes en función de toda una serie de criterios que se consideran significativos. rech azando las que no nos parezcan deseables o presentan un grado excesivo de incert idumbre y seleccionando. asignand o puntuaciones numéricas en una escala predeterminada a cada una de las alternativ as en función de cada criterio. la negociación y la asunción de la necesidad de alcanzar un cierto consenso entre todas las partes implicadas en el proceso tienden a ser elementos que refuerzan la “bondad” de una determinada selección. Con carácter general puede señalarse que la transparencia. generando la consiguiente inhibición del resto. puede decirse que la función básica del análisis de alternat ivas. El análisis de alternativas cierra. bien. Las valoraciones pueden efectuarse manejando crit erios cualitativos (bueno-regular-malo. aunque inevitablemente presenta un nivel de indefinición que resulta enojos o a la hora de plantear una explicación de carácter más bien esquemático y superficial. es la de compa ra las diferentes opciones que pueden identificarse en el árbol de objetivos. Evidentemente. la etapa de la identificación y da paso al diseño o formulación de la intervención. también llamado discusión de estrategias según la Comisión Europea.) o. . por tanto. Lo que puede resultar adecuado en determinadas circunstancias puede ser completamente i napropiado en otras. Dicho de una manera rápida. en ocasiones no todo lo explícito que sería deseable. Según nuestra experiencia. dentro de la alternativa que parece óptima. De esa forma.

tanto en lo que hace referencia a los recursos materiales –f inancieros– como a los recursos humanos –capacidades-. con carácter general. Vinculación entre l as distintas alternativas y los colectivos seleccionados como beneficiarios prio ritarios. Los criterios que pueden manejarse para la valoración de las diferentes alternativas detectadas son muy var iados pero pueden avanzarse algunos que se consideran. . Contribución de las dif erentes alternativas al logro de objetivos de carácter más general. Es conveniente recordar que el proceso de toma de decisiones debe ser comprendido y asumido por todas l as instancias implicadas. Tiempo estimado para el logro de los distintos objetivos que se valoran. porque esa asunción constituye un requisito básico para el éxito de la futura intervención. Riesgos identificados en cada una de las alternativas/Probabilidades de logro de los objetivos.32 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Las posibilidades en ese sentido tienden a ser muy variadas y no es posible reco mendar un procedimiento estándar para todas las ocasiones. como fundamentales: Recursos disponibles. Posibles efectos generados por el logro de los diferentes objetivos valorados. Posibilidades de viabilidad de cada una de las alternativas. Adecuación a las prioridades de cada u na de las partes implicadas en el proceso.

entre todas las contempladas. con mayor o menor análisis y manejo d e datos. Después de esa decisión. puede consid erarse que comienza la fase de diseño o formulación del proyecto. no existe ninguna garantía acerca de la efectiva puesta en práctica de la intervenc ión que está preparándose. Precisar la tarj eta–objetivo que va a convertirse en objetivo del proyecto que comienza a continua ción a diseñarse. Comparar esas alternativa s en función de algunos criterios que pueden coincidir en parte con los enunciados con anterioridad. de momento. Seleccionar la alternativa que. Sea como sea. De manera esquemática. el análisis de alternativas concluye cuando se selecciona un objetivo con creto que constituye la orientación esencial que permite comenzar el diseño de la futura intervención.Introducción al EML 33 Es evidente que esa pequeña relación no concluye con un tema tan amplio pero puede o frecer algunas pistas para entender el tipo de valoraciones que se considera imp ortante efectuar. ya que. Hay que recordar que la identificación (y concretamente el análisi s de alternativas) debe ser un proceso rápido y de bajo coste. puede indicarse que el análisis de las alternativas se realiz a normalmente (si es que en verdad se “hace” y no se parte de una decisión previa que tiende a tomarse muy lejos del lugar donde los problemas existen realmente) sigu iendo una secuencia parecida a la que a continuación se presenta: • • • • Identificar las relaciones medio–fines dentro del árbol de objetivos sobre las que. parece existir un mayor interés en actuar. parece reunir una combinación más adecuada de elementos positivos. en principio. . por lo que el punto anterior y éste se convertirían en el mismo. en ocasiones la discusión de alternativas es más bien una “discusión de o jetivos”. con mayor o menor participación.

De hecho. el marco lógico comenzó siendo una matriz y has ta que la GTZ estableció la secuencia de pasos previos que conducen hasta ella. En la actualidad. Hoy. no parecen existir op ciones realistas que puedan sustituir con ventaja al modelo actual de matriz. en un golpe de vista. la matriz apareció como un intento de sistematizar y ordenar los LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECÍFICO RESULTADOS ACTIVIDADES RECURSOS principales contenidos del diseño de un proyecto en un formato simplificado que fa cilita. De momento. la matriz continúa siendo el elemento más típico del EML. aproximadamente. comprender la lógica interna de una intervención. la identificación entre u n término y otro fue absoluta. un cuadro como el que sigue: FUENTES DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES COSTES CONDICIONES PREVIAS . Un a matriz de planificación es. aunque la mayoría de las versiones del método asumen esa secuencia como un todo.34 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Matriz de planificación del proyecto La matriz de planificación del proyecto es el documento–herramienta más característico d el enfoque del marco lógico. pero compensan esas defic iencias gracias a su claridad y fácil comprensión. A las matrices de los proyectos se las suele criticar po r su esquematismo y rigidez. En su origen. éstas sigue n cumpliendo esa función. cosas ciertamente reales. lo que constituye la principal originalidad del método ZOPP. más de 30 años después de que la Agencia Estadounidense de Cooperación Internacional (U SAID) comenzará a utilizar las matrices de planificación de los proyectos.

El logro de ese objetivo específico. Además. están vinculados entre sí. La lógica horizontal. Se llaman las lógicas vertical y horizont al. de alguna mane ra. un indicador verificabl e objetivamente. unido al cumplimiento de los supuestos colocados en su nivel. La primera establece la siguiente relación: Si se dan unas condiciones previas (entonces) se libera un presupuesto con el qu e se movilizan unos recursos para hacer unas actividades. Si se logran esos resultados y se producen los supuestos situados a su nivel. Si se hacen esas activ idades y se producen unos supuestos (que están fuera de la competencia de la inter vención) se logran unos resultados. se alcanza el objetivo específico. . Existen dos lógicas básicas que establecen esa interdependencia. indica que: todo resultado u objetivo se expresa mediante. supondrá una contribución significativa a un objetivo general (o superior). existe una relación entre todos esos elementos que. al menos. Ese indicador debe poder comprobarse mediante una fuente de ver ificación específica. Y si se producen los supuestos de ese nivel el o bjetivo general podrá perdurar.Introducción al EML 35 En ese documento quedan sintetizados los principales componentes del diseño de un proyecto. más sencilla.

cada objetivo específico justifica la realización de otra matriz y. esas críticas se caract erizan por no plantear ningún tipo de alternativa. Los resultados (también lla mados productos. En ella se describ e el proyecto. con lo que se mueven en un terr eno más bien estéril. aunque su correspondencia con una situación con creta sea escasa o. El objetivo del proyecto. es. con un vistazo rápido es posible saber “de que va” un proyecto concreto y descubrir sus principales fortalezas y debilidades. habrá que incluir nuevos resultados (es decir. El objetivo superior con el que el específico se encuentra en relación en el árbol de objetivos es el que llamamos general. global o de desarrollo . De hecho. pero orienta nuestra iniciativa. Constituyen el conjunto de bienes y servicios que entrega el proyecto durante o al finalizar su ejecución. pero eso ocurre con cualquier proc edimiento de planificación. confusión que parece un tanto pueril. Evidentemente. Las actividades constituyen el conjunto “de lo que hacemos” y deben estar claramente vinculadas a la consecución de . Estos resultados surgen. El objetivo específico debe ser u no. nula. Las críticas que señalan la posibilidad de utilizar “mal” el m arco lógico no invalidan la utilidad del método. Nuestra contribución al logro de ese objetivo es un criterio e sencial para valorar la calidad de cualquier proyecto. al menos e n parte. en un caso extremo. componentes o metas) son los medios necesarios para alcanzar el objetivo específico. su punto de referencia. normalmente llamado objetivo específico. se encuentra fuera del ámbito de actuación de la intervención (resulta más a mbicioso y sólo puede ser alcanzado por una combinación de proyectos). Muy a menudo. vamos a describir brevemente los contenid os principales de las columnas de la matriz: Primera columna. del propio árbol de objetivos (son las tarjetas inferiores que se encuent ran vinculadas a la seleccionada). existe la posibilidad de realizar un marco lógico (una matriz) irreprochable desde el punto de vista de su coherencia interna. de otro proyecto. que no estén en el árbol de objetivos) a nuestr a matriz. Esa confusión entre lo que hacemos y lo que queremos obtener . “lo que hacemos” y la lógica interna que vincula a cada uno de sus elem entos. De manera esquemática.36 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos De esa manera. en caso de no ser así. Hay que recordar que éste es un método de planificación por objetivos y qu e las actividades (lo que hacemos) se encuentran siempre subordinadas a lo que p retendemos conseguir. constituye una de las deficiencias más comunes de un gran número de proyectos. el que establece la direccionalidad de la intervención. de a lguna manera. Es preciso valorar si resultan medios suficie ntes y necesarios para el logro de ese objetivo y. por lo tanto .

Los costes de movilización de esos recursos ofrecerán el presupuesto de cada una de las actividades. Las hipótesis son. En caso de no resultar evidente.Introducción al EML 37 cada uno de los resultados enunciados. A nadie se le escapa que eso nunca es así y que un pro yecto interactúa en un contexto al que influye y del que recibe influencias. Esas objeciones pueden ser ciertas en ocasiones per o lo más habitual es que esa resistencia frente a los indicadores esconda un desco noci- . por tanto. la que incluye las hipótesis. todas las situaciones y decisiones que t ienen que producirse. Una vez que se tiene establecida de manera provisional la primera col umna de la matriz. Es necesario situar las hipótesis en el lug ar en que son significativas para la propia lógica de la intervención. su valoración. aún cuando sea incompleta. supuestos o factores externos. Los indicadores tienen una cierta mala prensa. No existe un procedimiento a partir del cual tengamos plena garantía de h aber identificado todas las hipótesis significativas que pueden afectar a un proye cto concreto. pues afirma que no todo puede ser cuantificado y que esa obsesión numérica puede provocar graves distorsiones en la p ropia lógica de la intervención. su calidad y el t iempo para su logro. Los indicador es pretenden traducir a términos inequívocos los objetivos y los resultados de un pr oyecto. Dicho de o tra manera. En principio. Si un proyecto se ejecutase en un ambiente controlado (como un experimento) las variables exterio res no serían significativas. pero cuyo cumplimiento se encuentra fuera de nuestro ámbito concreto de competencia. La suma de todos esos costes constituirá el presupues to general del proyecto. será preciso clarificar las personas beneficiarias que se encontrarán incluidas y el área geográfica considerada. seguimiento y evaluación) que no se encuent ren inequívocamente relacionadas con alguno de los resultados. Con l as hipótesis se plantea la necesidad de valorar ese contexto y de identificar los principales aspectos que pueden tener una incidencia grave en la propia lógica de intervención. Los objetivos y resultados tienden a ser redactados com o situaciones ya alcanzadas. Cualquier indicador d ebe reflejar la cantidad de producto que se pretende alcanzar. siempre s erá deseable frente a su no consideración. mientras que las actividades suelen redactarse en i nfinitivo. medios o insumos necesarios para su ejecución. no debe haber actividades ( más allá de las generales de administración. la probabilidad de cumplimiento de las hipótesis son los riesgos del p royecto. En cualquier caso. Se trata de poder expresar de la manera más precisa posible lo que vamos a hacer y lo que queremos conseguir con nuestra intervención. Cada actividad debe rá llevar especificados el conjunto de recursos. es conveniente comenzar a cumplimentar la columna de la derec ha.

Por una consideración de costes. por lo que debe ser considerado como un indicador inútil. registros. La matriz y el diseño de los proyectos La matriz de planificación constituye la base del diseño de un proyecto pero no lo a gota. Si no existe una correspo ndencia evidente entre el objetivo (o el resultado) y su indicador. sin indicadores concretos y operativos resultan esencialmente inútil es. estas últimas son en principio no poseen la fiabilidad por lo que será preciso sus costes e incluirlos deseables. aunque en muchas ocasiones no están disponibles. aparte de los reseñados. etc. Objetivos enunciados como “Mejora de la ca lidad de vida”. recurrir a fuentes propias. de las que será preciso valorar en el presupuesto. dada su radical incomprensibilidad. puede ser co nveniente incluir más de uno. al menos. que son procedimientos y soportes puestos en marcha para comprob ar el cumplimiento del indicador. Fuentes típicas de verificación son encuestas. exigible o su nivel de desagregación no resulta adecuado. otros elementos que resultan imprescindibles. La regla establece que cada objetivo y r esultado debe llevar. mientras las segundas se encuentran fuera de la i ntervención. Un indicador sin fuente de verificación carece d e operatividad. Básicamente podemos referirnos a los siguientes: • Programación de las actividades (calendario y asignación de responsabilidades entre las diferentes personas o inst ituciones implicadas) • Programación de recursos (presupuesto) • Un análisis de las posibilidades de permanencia del proyecto una vez concluida la asistencia externa (valoración de lo s llamados factores viabilidad) . un indicador de las características antes reseñadas. Podemos calificar las fuentes de verificación en “internas” y “externas”.38 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos miento de lo que se pretende conseguir. Cada indicador debe poseer su correspondiente fuente de verificación. Las primeras son las gen eradas por el propio proyecto. certificados. Un documento de proyecto tiene. actas. Todo el mundo asume que el nivel de concreción de los indicadores disminuye a med ida que “subimos” por la matriz y que los indicadores del objetivo superior tenderán a ser mucho menos operativos que los de los resultados.

Se trata de in cluir aquí los trabajos efectuados durante la etapa de identificación. En este apartado se describe cómo vamos a hacer las actividades. Viabilidad.Introducción al EML 39 De esa manera. quién lo va hacer (organización y rep arto de responsabilidades). a pesar de su indudable importancia. factores medioambientales y viabilidad económ ica y financiera. cuándo se va a hacer (calendario) y cuánto va a costar ( presupuesto). un documento-tipo de proyecto consta de las siguientes partes: 1 2 3 4 Análisis del contexto y justificación de la alternativa seleccionada. factores sociocul turales. Se considera imprescindible efectuar una valoración de l as posibilidades de permanencia de los objetivos de la intervención más allá del período de ejecución. enfoque de género. qué hipótesis consideramos importantes para el logro de n uestro objetivo y cuáles riesgos se han identificado. con especial mención a los colectivos beneficiarios y al resto de los grupos afectados. Ejecución. con qué recursos. Para esa valoración se consideran habitualmente siete factores que ti enen una incidencia especial en la posible viabilidad de un proyecto. Esos facto res son: políticas de apoyo. para qué queremos lograr ese propósito (objetivo general). a los p roblemas detectados y a la selección de la estrategia concreta para su solución. tecnológica. Se ha considerado más interesan te centrar el análisis en los aspectos más tradicionales del EML y concluir todos los ejercicios que se incl uyen a continuación con la formulación de las matrices de planificación. cómo vamos a medir el éxito de l o realizado (indicadores) y dónde a través de qué procedimientos vamos a establecer es as mediciones (fuentes de verificación). En este caso. Int ervención. cómo vamos a lograrlo (resultados-actividades). En este texto no se han incluido los aspectos que afectan a la programación de las actividades. . capacidad institucional y de gestión. es preciso describir qué queremos conseguir (objetivo específ ico).

En la evaluación posterior el juicio se basa en una apreciación casi ev idencial. Un proyecto de desarrollo es. ya que analíticamente se debe aceptar que la eficiencia tiene un nivel de importancia subordinado a los otros componentes. el impacto o la eficacia. Este subrayado también se suele registrar en las subsiguientes fases evaluatorias. desde un punto de vista analítico. Naturalmente. las intervenciones de ayuda de emergencia. viable o no lo es. se pr esta una atención especial a la viabilidad. la pertinencia. entre los componentes de la evaluación. por ejemplo. . y que por tanto lo diferencia y singulariza con respecto a otras intervenciones de des arrollo. Con frecuencia en el diseño del proyecto de desarrollo y e n las normas de calidad aplicables en la evaluación previa de los proyectos. en la evaluación simultánea y final se convierte en la valoración de la información ya disponible sobre su desempeño. Es un componente que radica esencialmente en la lógica interna del diseño del proyecto de desarrollo. en las que la v iabilidad no es un criterio relevante. Tiene una respuesta básic amente dicotómica. o pasa do un período de tiempo adecuado para cada actuación. la eficac ia y la eficiencia. en determinados casos. La explicación de este tratamiento especifico de la viabilidad se jus tifica debido a que: La viabilidad es un componente identificativo del proyecto de desarrollo (véase la definición de proyecto de desarrollo en las páginas 16 y 17 de este Manual).40 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Sobre la viabilidad Se entiende habitualmente por viabilidad (o sostenibilidad). Es sumamente visible. Lo que en la evaluación previa es un ejercicio razonado de prospe ctiva. ¿A qué obedece esta circunstancia? Desde el primer momento debe rechazarse la idea de que la viabilidad sea un componente de la evaluación más rele vante que la pertinencia. en cada fase de la evaluación la certeza del enjuiciamiento sobre la viabilidad varía. Estos son. un análisis acerca de las posibilidades de continuidad de los efectos positivos del proyecto una vez que éste haya finalizado. la continuidad institucional o la prestación de los servici os que el proyecto pretendía proveer. se puede valorar con relativa facilidad la permanencia del flujo de beneficios dirigidos a la población meta o. Tras la finalización del proyecto. el impacto. aparte de la propia viabilidad.

Factores ec onómicos y financieros. tolerables o beneficiosos. deseados e incorporados por los beneficiarios. especia lmente. Aspectos socioculturales. Ha de asegurarse el uso razonable de los recurs os renovables y no renovables. manteniendo para ello el personal que se requie re y el compromiso de las entidades que agrupan a los beneficiarios. Se manifi esta por la coincidencia con los objetivos de las políticas y la existencia de com promisos específicos razonablemente seguros.Introducción al EML 41 Los factores de viabilidad Se entiende por factores de viabilidad los componentes básicos para facilitar su a nálisis. Protección del medio ambiente. Existe un consenso generalizado sobre los siguientes factores de viabilid ad: Políticas de apoyo. suficientes recursos presupuestarios públicos). Asimismo debe acre ditarse que todos los componentes del grupo meta reciben un flujo equitativo de beneficios. así como a la capacidad que tienen las entidades que cogestionan el proyecto de desarrollo para asimilar las tecnologías transferidas por la intervención y. Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que inevitablemente conlleva cualquier proyect o de desarrollo (dado su carácter transformador) para comprobar que son adecuadame nte sopesados. y los económicos. Usualmente se establece la diferencia entre los aspectos financieros. Mujer y desarrollo. por ejemplo). Se contempla la capacidad de los socios locales para asumir la gestión autónoma de lo puesto en pie por el proyecto de desa rrollo tras la finalización de éste. al mismo tiempo que se debe actuar para que las necesidades específicas de las mujeres dentro de los grupos beneficiarios se contemplen y se actúe en consecu encia. E s la apreciación de los efectos que sobre el medio ambiente tiene el proyecto de d esarrollo y los efectos que éste genere tras su finalización. Se refiere a su co herencia con las condiciones reinantes en el medio en que se ejecuta el proyecto . . Tecnología adecuada. que son los que debe afrontar internamente el proyecto o l a continuación del mismo (capacidad de vender los productos o servicios a precios rediticios. Hay que enjuiciar los eventuales efectos perjudi ciales que el proyecto de desarrollo puede conllevar para las mujeres. valorando si son negat ivos. Se debe analizar cuidadosamente si los socios locales podrán hacerse cargo de los costes de operación y de depreciación que la permanencia de lo s efectos del proyecto demande. para evit arlos. Capacidad institucional de gestión. que hacen referencia a la certeza exis tente sobre los aportes externos que la intervención precisa para asegurar su cont inuidad (por ejemplo. su capacidad para mantenerlas en funcionamiento una vez finalizado el ap oyo externo. la coherencia del proyecto de desarrollo con las polít icas (generales y locales) del espacio en que se inscribe el proyecto. Es decir. Hay que prestar especial atención a su aptitud para reponer los eleme ntos tecnológicos que se deterioren o se desgasten.

42 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos 2 .

Los jóvenes del barrio de los Chorrillos 5. El Parque Natural d e Aldehuela 7. La atención sanitaria en la región de La Plata 6.43 Casos docentes Presentación 1. La educación en el departamento de Casanillo 4. Los agricultores de Vallegra nde 3. Las enfermedades de la comunidad de Montecito 2. Los pescadores de la isla Wasini .

para permitir a los participantes una cierta familiaridad con este procedimiento de planificación por objetivos. Todos los casos que se presentan están basados en experiencias reales. por lo que en todas las actividades formativas que se llevan a cabo se utili za alguno de estos casos. a partir de la cual es posible avanzar en los diferentes pasos que f orman el proceso de planificación propuesto por el enfoque del marco lógico.44 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Presentación S e incluyen a continuación siete casos utilizados en los talleres y seminarios real izados por los autores para la presentación y aplicación del EML. En todos ellos se incluye una primera descripción de la realidad sobre la que se pretende intervenir. En estos últimos se avanzan algunos elementos del proceso de planif icación y se indican los ejercicios que es preciso abordar para concluir de manera . otros dos (“Los agricultores de Vallegrande” y “Los pescadores de la isla Wasini”) hacen referencia a problemas vinculados con la producción y el desarr ollo económico. aunque han sido modificados y simplificados con fines docentes. Los tre s primeros ejemplos se encuentran completamente desarrollados y pueden ser utili zados como modelos para la realización de los trabajos propuestos en los cuatro ca sos restantes. u otros. este método sólo puede dominarse a partir de una práctica cotidia na. la problemática juvenil (“Los jóvenes del barrio de los Chorr illos”) y al desarrollo turístico y manejo de los recursos ambientales (“El Parque Nat ural de Aldehuela”). Los casos sele ccionados para este manual pretenden ofrecer una cierta panorámica de las áreas de i ntervención más comunes dentro de la cooperación internacional para el desarrollo. mientras que los restantes abordan aspectos relativos al desarrollo educativo (“La educación en el de partamento de Casanillo”). Como ya se ha señala do con anterioridad. Dos de ellos (“Las enfermedades de la comunidad de Montecito” y “La atención sanitaria en l a región de La Plata”) se enmarcan dentro del sector de la salud y del manejo y trat amiento del agua.

Se ha considerado más oportuno trabajar de manera intensiva en los pasos más clásicos del EML. discutiendo y estab leciendo diferentes niveles de consenso. en su origen. El nivel de complejidad de los cas os presentados es muy variable. aún siendo elementos claves para dar por finalizado el diseño de un proyecto de desa rrollo. La pro gramación de la actividades y recursos y el análisis de los factores de viabilidad. Hay que recordar que todos los ejemplos incluidos terminan con la elaboración de la matriz de planificación. . los que van del análisis de la participación a la matriz de planificación del proyecto. en vez de incluir otros aspectos que tenderían a complicar en exceso este texto. no han sido incluidos en los ejercicios propuestos. Esto es así porque. por lo que es convenient e efectuar las tareas que se proponen entre varias personas. De todas maneras. han sido utiliza dos en talleres y seminarios con duraciones muy diferentes. Por último.Presentación 45 satisfactoria el diseño de un proyecto según el EML. es preciso recordar que el EML es una técnica de trabajo en equipo. los ejercicios propue stos pueden ser también para un trabajo individual.

Las mujeres suelen tener una participación muy destacada en es ta producción doméstica y se encargan de todas las labores de la casa. provoca do por la alta incidencia de las enfermedades infecciosas de transmisión hídrica. única corriente superficial de agua en la zona. frijoles. Muchas familias poseen alguna pequeña chacra donde cultivan algunos productos para el autoconsumo (mandioca. con la colaboración de su socio español. La capital del mismo es el municipio de los Naranjos. maíz. muy numerosos. etc. Conectados con la ganadería. El malestar causado por estos problemas es muy patente en las comunidades campesin as. Las lluvias torrenciales aparecen en verano y otoño. En verano se alcanzan unas temperaturas medias de 30 C. En los últimos tiempos. un eq uipo técnico de planifi-     . La región tiene u n clima tropical. La activi dad económica principal es la agricultura de exportación. algunos informes de los servicios de salud han dete ctado un aumento significativo de la mortalidad. la Asociación de Pobladores de Floresta ha creado. Para interpretar las causas de esta situación y buscar soluciones. Los niños. Junto a la actividad agrícola existen estancias ganadera s dedicadas a la cría de vacuno. La ciudad es atraves ada por el río Curicó.) y crían algunos animales.46 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Las enfermedades de la comunidad de Montecito E l departamento de Floresta presenta graves carencias en diversos órdenes socioeconóm icos. especialmente infantil. colaboran en las tareas domésticas y asisten de forma irregular a la es cuela. mientras que en invierno la media desc iende hasta los 19 C. aves y ce rdos especialmente. se encuentran en activ idad un matadero y una fábrica de curtidos. con alternancia de épocas de lluvia y períodos secos. siendo los principales pro ductos el banano y la piña.

sin apenas letrinas ni ningún otro tipo de infraestructura sanitaria. cocción de agua. existe un número importante de curanderos que cumplen funciones sanitarias. Se espera que este equipo pueda diseñar alguna iniciativa concreta de desarr ollo que ayude a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la zona. también contribuyen a esta situación. . Tampoco existen en las distin tas escuelas programas específicos de educación para la salud. con mucha mejor c obertura sanitaria. De todas formas. El equipamiento básico y el material sanitario. Por lo que se ha observado. no e s el desconocimiento la única causa que provoca un mal manejo del agua. Los informes exist entes sobre la calidad del agua muestran que ésta no es apta para el consumo human o. r educiendo de esa manera la situación de tensión que actualmente se vive. La primera constatación que se ha e fectuado es que los servicios médicosanitarios se prestan de una manera muy defici ente y desarrollan una actividad exclusivamente curativa. aunque sus precios impiden que la población más necesitada pueda utilizar sus servicios. uso de filtros. no tienen apenas nociones de las implicaciones sanitarias que representa el consum o de agua en malas condiciones y no se efectúa ninguna de las prácticas generalmente recomendadas. Se trata de un poblado rural de asentamiento reciente. No existe ninguna red pública de abastecimiento de agua y las mujeres y los niños suelen ser los encargados de ir a buscar el agua al río y a los pocos pozos que existen en la zona. Por otra. El único Centro de Salud de departamento se encuentran en un edificio que no reúne ninguna condición para es e tipo de usos. El manejo de l agua para consumo humano en la comunidad de Montecito es completamente inadecu ado. Por decisión de la propia Asociación se ha optado por diseñar una primera intervención en la comuni dad de Montecito. lo que afecta a la salud de la pobl ación que se abastece en los pozos. etc. aum entando de forma significativa la erosión. situado a orillas del río Curicó. Aparte de estos servicios médicos institucionales. la agricultura de la zona. Las pésimas condiciones higiénicas de estos poblados.Las enfermedades de la comunidad de Montecito 47 cación. la utilización intensiva de pro ductos químicos para aumentar la productividad ha generado unos niveles preocupant es de contaminación de los acuíferos subterráneos. Hay que señalar que en el municipio s e localizan otros cinco médicos que atienden consultas privadas. basada en el monocultivo de muy poc os productos destinados a la exportación y la extensión reciente de las estancias ga naderas han provocado la deforestación de buena parte de los bosques autóctonos. de unos 400 habitantes. Por una parte. están en muy mal est ado y está atendido únicamente por un enfermero.

a los vertidos incontrolados de las aguas negras y a la contaminación industrial que producen el matadero y la fábrica de curtidos. que contribuyen signif icativamente a la contami nación de las reservas subterráneas de agua. Un análisis de las distintas alternativas identificadas. aparte de la erosión ya reseñada. a través de la formulación de una matriz de planificación del proyecto. Las ag uas del río Curicó presentan unos niveles preocupantes de contaminación debido. el equipo de planificac ión se propone efectuar: Un análisis de los distintos agentes. Especial mente ésta utiliza grandes cantidades de agua sin ningún tipo de control higiénico. grupos y sectores sociales implicados en los problemas del departamento y. de los habitantes de la comunida d de Montecito. aun cuand o su entusiasmo y su prestigio dentro de la comunidad son muy importantes. Es conveniente señalar que la Asociación de Pobladores del departamento de Floresta es una organización que agrupa a unas 200 personas que viven en los asentamientos campesinos periféricos. No existe una estructura organizativa mínimamente sólida. El diseño de una intervención de desarrollo propuesta en el departamento.48 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos También se encuentran en la zona vertederos incontrolados. Un análisis de los objetivos de desarrollo. Un análisis de los problemas identificados determinando sus causas y sus efectos. muestra una escasa educación referente al manejo de basuras. por su parte. Su influencia en la región es bastante importante. Carece de sede social y las reu niones se realizan en la casa de alguno de los asociados o en un lugar abierto c uando se trata de una asamblea más numerosa. . La Junta Directiva de la Asociación está compuesta por nueve person as que no tienen apenas experiencia en la gestión de una asociación pública. La As ociación tiene personalidad jurídica y está reconocida por Ley. La comunidad. más específicamente. Después de esta descripción somera de la situación de la zona. debido a la escasez e i nsuficiencia de los servicios prestados por el Municipio.

Entre los beneficiarios indirectos aparecería. así como el matadero . aunque en estos últimos casos su posición relativa puede variar en función de la selección del proyecto que posteriormente se realice. Algo similar ocurrirá con los curanderos.). . que el análisis de la participación tal como se presenta aquí. etc. De todas formas sería deseable contar con más informaciones sobre los disti ntos grupos sociales que forman parte de la comunidad (mujeres.Las enfermedades de la comunidad de Montecito 49 Análisis de participación Beneficiarios Directos Comunidad de Montecito: Mujeres Niños Campesino • Beneficiarios Indirectos Asociación de Pobladores de Floresta • Servicios médico-sanitarios Excluidos/ Neutrales Médicos privados Perjudicados/ Oponentes potenciales Matadero Fábrica de curtidos Estanciero • Escuelas (maestros) Curanderos Explicación: Tal como se señala en el texto. excluidos de la intervención. ha sido seleccionada como beneficiaria de la intervención que se pretend e diseñar. la fabrica de curtidos y los estancieros. en todo caso. posiblemente.. niños. campesinos. Los médi cos privados quedarán en principio. la Asociación de Pobladores de Floresta y. quienes dependiendo de la alternativ a seleccionada podrán ser considerados excluidos o perjudicados por la intervención. tiene un cierto grado de provisionalidad y puede ser matizado en función de la se lección que se realice en el análisis de alternativas.. la comunidad de Montecito. con claridad. compuesta por unas 400 personas. tal como se percibe en el cuadro. habría que incluir a los servicios médic o-sanitarios y a los educativos. Obsérvese.

50 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de problemas AGUA NO APTA CONSUMO HUMANO CONTAMINACIÓN DE ACUÍFEROS SUBTERRÁNEOS CONTAMINACIÓN DEL RIÓ CENTRO DE SALUD EN MALAS CONDICIONES UTILIZACIÓN PRODUCTOS QUÍMICOS VERTEDEROS INCONTROLADOS CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL VERTIDOS AGUAS NEGRAS EROSIÓN ESCASA EDUCACIÓN DE LA COMUNIDAD INSUFICIENTES SERVICIOS MUNICIPALES LLUVIAS TORRENCIALES DEFORESTACIÓN MONOCULTIVO EXTENSIÓN ESTANCIAS GANADERAS .

Las enfermedades de la comunidad de Montecito 51 AUMENTO MORTALIDAD INFANTIL MALESTAR SOCIAL ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DE TRASMISIÓN HÍDRICA DEFICIENTES SERVICIOS MÉDICO/SANITARIOS MANEJO INADECUADO DEL AGUA EN LA COMUNIDAD EQUIPO Y MATERIAL SANITARIO EN MAL ESTADO ALTOS PRECIOS DE LA MEDICINA PRIVADA ESCASO PERSONAL NO EXISTE RED DE SUMINISTRO DE AGUA INADECUADAS PRACTICAS HIGIÉNICAS PÉSIMAS CONDICIONES HIGIÉNICAS DE LA COMUNIDAD DESCONOCIMIENTO PRÁCTICAS HIGIÉNICAS NO HAY PROGRAMA DE EDUCACIÓN PARA LA SALUD .

52 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de objetivos MEJORADA LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO REDUCIDA LA CONTAMINACIÓN DE ACUÍFEROS SUBTERRÁNEOS REDUCIDA LA CONTAMINACIÓN DEL RIÓ REHABILITADO CENTRO DE SALUD ESTABLECIDAS TÉCNICAS AGRÍCOLAS NO CONTAMINANTES VERTEDEROS CONTROLADOS CONTROLADA LA CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL DEPURADAS LAS AGUAS NEGRAS LIMITADA LA EROSIÓN COMUNIDAD SENSIBILIZADA EN EL MANEJO DE LAS BASURAS MEJORADOS LOS SERVICIOS MUNICIPALES LLUVIAS TORRENCIALES REDUCIDA LA DEFORESTACIÓN CONSTRUCCIÓN TERRAZAS RIBERA DEL RIÓ MONOCULTIVO EXTENSIÓN ESTANCIAS GANADERAS CAMPAÑA DE REFORESTACIÓN .

“la extensión de las estancias ganaderas”. . Es e es el caso de “las lluvias torrenciales”. “el onocultivo” o “la no existencia de programas de educación para la salud en las escuela s”. por considerarse imposible su solución o fuera del ámbito de la intervención.Las enfermedades de la comunidad de Montecito 53 DISMINUIDA LA MORTALIDAD INFANTIL MITIGADO MALESTAR SOCIAL REDUCIDA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DE TRANSMISIÓN HÍDRICA MEJORADOS LOS SERVICIOS MÉDICO/SANITARIOS MANEJO ADECUADO DEL AGUA EN LA COMUNIDAD MEJORADO EL EQUIPO Y EL MATERIAL SANITARIO ALTOS PRECIOS DE LA MEDICINA PRIVADA INCREMENTADO EL PERSONAL SANITARIO ESTABLECIDA RED DE SUMINISTRO DE AGUA ADOPTADAS PRACTICAS HIGIÉNICAS MEJORADAS LAS CONDICIONES HIGIÉNICAS DE LA COMUNIDAD POBLACIÓN INFORMADA NO HAY PROGRAMA DE EDUCACIÓN PARA LA SALUD Comentario: Nótese que algunos problemas mantienen su enunciado tal como aparecía en el árbol ante rior.

. La concentración sobre el grup o beneficiario de la alternativa dos se ha valorado como “baja”.54 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Análisis cualitativo de alternativas Alternativa 1: Mejora de la calidad del agua Alto ++ Largo Media / baja Medio / altos Alto ++ (positivo) Bajo Media / baja Alternativa 2: Mejora de los servicio s sanitarios Medio / alto Medio Baja Medios Bajo Medio Media Alternativa 3: Trat amiento adecuado del agua Medio Medio Alta Bajos Medio (positivo) Medio / alto M edia / alta Criterios Coste Tiempo Concentración sobre los beneficiarios Riesgos sociales Impa cto ambiental Impacto de género Viabilidad Notas explicativas: Sobre el coste: Se asume que éste no sería muy elevado en el caso del sistema de agu a potable ya que se trata de una obra muy sencilla. dado que el centro de salud presta sus servicios a una población muy amplia. Las restantes valoracion es no precisan explicaciones especiales y su justificación se deriva de los coment arios incluidos en el texto inicial.

Las enfermedades de la comunidad de Montecito 55 Análisis cuantitativo de alternativas Criterios Coeficiente Alternativa 1: Mejora de la calidad del agua 1 1 2 4 2 10 Alternativa 2: Mejora de los servicios sanitarios 2 3 1 8 6 5 Alternativa 3: Tratamiento adecuado del agua 3 3 4 12 6 20 Coste Tiempo Concentración sobre los beneficiarios Riesgos Sociales Impacto Ambien tal Impacto de Género Viabilidad 4 2 5 3 2 6 3 9 4 12 4 5 20 2 8 3 12 4 2 8 3 12 .

se ha multiplicado el valor asignado a cada altern ativa por el coeficiente. en los que las puntuaciones más elevadas significan una mayo r importancia. en la que las puntuaciones más altas rep resentan las valoraciones más positivas y las más bajas. La suma total de esas puntuaciones constituye la valoración final de las tres estrategias consi deradas. La máxima puntuación supone que esa alternativa aparece como la más deseable. las que se consideran menos adecuadas. No se han manejado en este caso puntuaciones negativas. En este caso se trata de la tercera alternativa: “Tratamiento adecuado del agua”.4 16 5 2 10 3 15 4 20 TOTAL 60 63 98 Notas explicativas: La cuantificación de las valoraciones cualitativas presentadas en la tabla anterio r se ha realizado asignando en primer lugar unos coeficientes a cada uno de los criterios utilizados. obteniendo unas puntuaciones ponderadas. . En tercer lugar. De la misma manera se ha valorado cada alternativa en función de ca da criterio. L a base numérica utilizada ha sido de 1 a 5.

2. Informe de los maestros de la escuela local. en particular cólera y parasitosis intestinal. O. FUENTES DE VERIFICACIÓN 1. 1. 1. Informe del equipo del proyecto a partir de una encuesta. 2. El 50% en el primer año y el 80% en el tercero de las mujeres de Montecito real izan habitualmente las prácticas higiénicas relacionadas con el uso de agua. Las tareas de mantenimiento de las letrinas son asumidas por los beneficiarios. SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS Los beneficiarios continúan considerando com o prioritarios los temas de salud. O. Estudio realizado muestra representativa. Establecida una red de suministro de agua en la comunidad de Montecito. Certificación de las obras emitida por las autoridades municipales. Incr emento de la asistencia de los niños de Montecito a la escuela en un 20% en el ter cer año y 30% en el cuarto año. La ca lidad del agua no empeora significativamente. entre los poblad ores de la comunidad de Montecito. Estadísticas del centro de salud. GENERAL 2. 1. Mejoradas las condiciones higiénicas de la comunidad. 1. Dos fuentes en funcionamiento en Montecito al final del segundo año del proyect o.56 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Matriz de planificación del proyecto LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN Reducida la incidencia de las enfermedades de transmisión hídr ica de la población de la comunidad de Montecito. sobre El cuadro de enfermedades de transmisión hídrica permanece sin modificaciones. ESPECIFICO Manejo adecuado del agua para consumo humano entre la población de la comunidad de Montecito. RESULTADOS 2. INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES 1. 1. . Un 9 0% de las familias de la comunidad de Montecito consume al final del proyecto ag ua que cumple con los estándares de calidad establecidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS). El proyecto de mejora de la atención sanitaria realizado por la Cooperación Española c umple su objetivo. Disminución en un 30% en el tercer año (últi mo del proyecto) y en un 50% en el sexto año de las enfermedades provocadas por el mal uso del agua. tratadas en el centro de salud local. departamento de Floresta. 2.

Un 90% de las casas de Montecito al final del proyecto no dispone de recipien tes de agua inadecuados. Informe de los responsables de la Asociación de Pobladores a partir de observac ión directa. Informe de los supervisores municipales. Informe de los responsables de la Asociación de Pobladores. Fortalecida la capacidad operativa de la Asociación de Pobladores en la comunid ad de Montecito. El crecimiento demográfico de la comunidad se mantiene en los términos actuales. 4. 3. Los responsables locales de la Asociación de Pobladores de Montecito efectúan por sí mismos las tareas de gestión del sistema de suministro de agua a partir del terc er año. Diez letrinas en funcionamiento final del primer año del proyecto. Adoptadas prácticas higiénicas 3. 4. 2. 3. 4.2. Los volúmenes de agua se mantienen estables. .

1. 2. Construcción de un depósito y Recursos financieros dos fuente s. Rea lización de trabajos Recursos materiales comunitarios para la canalización del agua.2. (especificar por actividades) 2.3. Recursos humanos 1. Formación de lideres com unitarios 4.1. Pesetas/Euros y/o. Determinación de los puntos de colocación de l as letrinas.1. Formac ión en servicio de agua. en divisas de referencia en el país receptor (detallar por actividades ) Los hombres aceptan la participación de las mujeres en los talleres formativos ACTIVIDADES 3.2.3. Construcción de una sede para la Asociación de Pobladores 4. 2.2. Construcc ión de las letrinas (10) 3. . 1. Campaña de sensibilización acerca del uso del agua. en su caso. gestión del CONDICIONES PREVIAS Las autoridades municipales conceden los permisos de obra y se comprometen al mantenimiento de las fuentes. Realización de los trabajos de acondicionamiento. INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Recursos FUENTES DE VERIFICACIÓN Costes SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS Los propietarios de los terrenos permiten la instalación de las letrinas. formación para Se mantiene el interés de la población local en prestar su trabajo para el proyecto.2. Cursos de mujeres. 4.3.1. Realización del estudio técnico.Las enfermedades de la comunidad de Montecito 57 LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN 1.

la agricultura se ha intensificado d e una manera muy notable.58 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Los agricultores de Vallegrande V allegrande es una región campesina. Desde entonces. a pesar de contar la reg ión con claros valores paisajísticos e históricos que podrían sustentar alguna iniciativ a de tipo turístico. en la zona se han dej ado de cultivar las parcelas menos productivas y algunos de los agricultores más jóv enes han emigrado hacia la ciudad. Tampoco se obtiene ningún valor añadido de las ricas producciones tradicionales que perduran en la comarca y que son elaboradas básicamente por las mujeres. alejada de los grandes centros urbanos de la z ona. Por ese motivo. se ha desplaz ado a la región un equipo técnico de planificación que ha elaborado el informe que se presenta a continuación. Por este motivo. ya que no existen otras fuentes alternativas de ingresos. Nuestra institución ha trabajado con esta Asocia ción de Pequeños Agricultores en varios proyectos durante los últimos tiempos. . Un número sig nificativo de los agricultores de Vallegrande se encuentra organizado en una Aso ciación que defiende sus intereses. La principal fuente de ingres os de los pequeños agricultores proviene de la venta de sus cosechas de tomate. Este diagnóstico coincide con el expresado por los técnicos del Servicio de Extensión Agraria que la Delegación del Ministerio de Agricultura desplaza de manera puntual a la región. Los pequeños agricultores de Vallegrande han visto como disminuían sus ingresos de f orma alarmante durante los últimos tiempos. En Vallegrande hay varias pequeñas comunidades que recibieron sus títulos de pr opiedad hace más de una década. En la a ctualidad. En la región se percibe un fuete descontento so cial y una desmoralización generalizada. El clima es templado y resulta sumamente apto para la actividad agrícola. se pretende identificar y diseñar alguna nueva intervención que tienda a mejorar las condiciones de vida de este colectivo. El crecimiento demográfico ha sido también importante.

Una buena parte de los agricultores desconocen los mecanismos de funcionamiento del mercado. debido a las pequeñas dimensiones de la mayoría de las propieda des y al desconocimiento de su manejo adecuado por parte de los pequeños agriculto res. se ha detectado q ue las cosechas son cada vez más escasas. hay que reconocer que la elevada inflación soportada en el país ha contribuido al incremento de los precios de esos insumos. plásticos. además. Las ventas se efectúan en la misma zona a intermediarios mayoristas que. su utilización es muy poco eficiente. las causas principales de estas bajas cosechas son las pérdidas por plagas. Los insumos (maqui naria. Por otra parte. acaban imponiendo los preci os. También hay que reconocer que el tomate ha perdido valor en esos mercados debido a una clara sobreoferta estacional. se señala que los costes de producción soportados por estas personas son muy elevados y tienden a aumentar todavía más. con el que está básicamente de acuerdo la Asociación de Pequeños Ag ricultores de Vallegrande. La escasez de agua es también señalada como un a de las razones que explican el poco rendimiento obtenido en las parcelas de cu ltivo. fertilizantes. Según un informe de la Delegación del Minist erio de Agricultura. Lo s intermediarios justifican sus bajos precios por las malas comunicaciones exist entes en la región. En la zona existen unos pocos proveedores de materiales y maquinaria que ap rovechan su situación para obtener unos altos márgenes comerciales. Estos intermediarios forman un grupo cohesionado y resultan fundamentales en la actualidad para la comercialización de las cosechas de tomate. la utilización de técnicas productivas inadecuadas y el agotamiento general de la tierra.) resultan muy caros y. . Además de lo ya seña lado. En primer lugar. Los pequeños agricultores no consiguen unos beneficios más importantes debido a los bajos precios de venta de sus productos. en la práctica. etc.Los agricultores de Vallegrande 59 Los ingresos de estos agricultores han disminuido en los últimos tiempos por diver sos motivos. provocada por la aparición de nuevos competidores.

. Un análisis de alternativas. Un análisis de los problemas.60 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Teniendo en cuenta la situación existente. P ara ello se propone efectuar: Un análisis de los distintos grupos implicados Un análisis de los objetivos de desarrollo. La matriz de planificación de un proyecto de desarrollo. un equipo de planificación está intentando diseñar alguna intervención que contribuya a mejorar la situación de estas personas.

.Los agricultores de Vallegrande 61 Análisis de participación Beneficiarios Directos Pequeños agricultores Beneficiarios Indirectos Asociación de Pequeños Agricultores Excluidos/ Neutrales Proveedores de materiales y maquinaria Perjudicados/ Oponentes potenciales Intermediarios mayoristas Delegación del Ministerio de Agricultura Explicación: La elección de los pequeños agricultores como beneficiarios directos de la futura in tervención muy probablemente afectará a los intereses de los intermediarios.

62 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de problemas DESCONTENTO SOCIAL ELEVADOS COSTES DE PRODUCCIÓN ESCASAS COSECHAS INSUMOS MUY CAROS DEFICIENTE UTILIZACIÓN DE LOS INSUMOS ELEVADA INFLACIÓN PERDIDAS POR PLAGAS UTILIZACIÓN DE TÉCNICAS INADECUADAS AGOTAMIENTO DE LA TIERRA ESCASEZ DE AGUA LOS ESCASOS PROVEEDOR ES IMPONEN LOS PRECIOS PEQUEÑAS DIMENSIONES DE LAS PARCELAS DESCONOCIMIENTO DEL MANEJO ADECUADO .

Los agricultores de Vallegrande 63 DESMORALIZACIÓN GENERALIZADA EMIGRACIÓN DE LOS CAMPESINOS JÓVENES A LA CIUDAD DISMINUCIÓN DE LOS INGRESOS DE LOS PEQUEÑOS AGRICULTORES BAJOS PRECIOS DE VENTA NO EXISTEN FUENTES ALTERNATIVAS DE INGRESOS IMPOSICIÓN DE PRECIOS POR LOS INTERMEDIARIOS SOBREOFERTA ESTACIONAL MALAS COMUNICACIONES DESCONOCIMIENTO DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO APARICIÓN DE NUEVOS COMPETIDORES .

64 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de objetivos REDUCIDO DEL DESCONTENTO SOCIAL DISMINUIDOS LO S COSTOS DE PRODUCCIÓN MEJORADAS LAS COSECHAS ABARATADOS LOS INSUMOS MEJORADA UTILIZACIÓN DE LOS INSUMOS ELEVADA INFLACIÓN REDUCIDAS LAS PLAGAS MEJORADAS LAS TÉCNICAS PRODUCTIVAS RECUPERADA LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LA TIERRA ESTABLECIDO UN SISTEMA DE REGADÍO ESTABLECIDO UN SISTEMA DE COMPRA DIRECTA DE INSUMOS PEQUEÑAS DIMENSIONES DE LAS PARCELAS AUMENTADO EL CONOCIMIENTO DEL MANEJO DE INSUMOS .

Los agricultores de Vallegrande 65 RECUPERADA LA AUTOESTIMA DE LOS PEQUEÑOS AGRICULTORES DISMINUIDA LA INMIGRACIÓN DE LOS CAMPESINOS JÓVENES A LA CIUDAD AUMENTADOS LO S INGRESOS DE LOS PEQUEÑOS AGRICULTORES INCREMENTADOS LOS PRECIOS DE VENTA CREADAS FUENTES ALTERNATIVAS DE INGRESOS VENTA DIRECTA EN LOS MERCADOS DIVERSIFICADA TEMPORALMENTE LA OFERTA MEJORADAS LAS COMUNICACIONES AUMENTADO EL CONOCIMIENTO SOBRE EL MERCADO FOMENTADAS COOPERATIVAS ARTESANALES DE MUJERES FOMENTADO EL TURISMO INTRODUCCIÓN DE NUEVAS VARIEDADES APARICIÓN DE NUEVOS COMPETIDORES .

66 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Análisis cualitativo de alternativas Criterios Alternativa 1: Disminuidos los costes de producción Alternativa 2: Mejora de las cosechas Alternativa 3: Incremento de los precios de venta Alternativa 4: Creación de fuentes alternativas de ingresos Coste Tiempo Medio Medio Medio / Alto Medio Alta Alto Largo Media Medio / Alto Largo Media Concentración Alta sobre los beneficiarios Impacto de género Impacto ambiental Riesg os sociales y económicos Viabilidad Bajo Bajo Medio / Altos Medio / Bajo Alto Bajos Bajo Bajo Altos Alto (Positivo) Bajo Medios Media Media / Alta Media / Baja Media .

Los agricultores de Vallegrande 67 Análisis cuantitativo de alternativas Criterios Coeficiente Coste Alternativa 1: Disminuidos los costes de producción Alternativa 2: Mejora de las cosechas Alternativa 3: Incremento de los precios de venta Alternativa 4: Creación de fuentes alternativas de ingresos 3 2 5 4 4 3 5 3 3 5 1 1 2 3 9 6 25 4 4 6 15 69 2 3 5 2 5 5 4 6 6 25 8 20 15 20 100 1 1 3 1 1 1 2 3 2 15 4 4 3 10 41 2 1 3 5 1 3 3 6 2 15 20 4 9 15 71 Tiempo Concentración sobre los beneficiarios Impacto de género Impacto Ambiental Rie sgos sociales y económicos Viabilidad TOTAL .

tomate de los pequeño s agricultores se comercializa en la categoría “Extra” en el tercer año. Informe de la Unidad de Seguiproductivas. mejoras en sus viviendas: (tejados. efectuando las in versiones necesarias para Vallegrande. 4. puertas. aumenta en un 20% en el tercer año con relación a la situación de partid a. En el tercer año un 80% de los 2. ventanas) en los tres años siguiente s a la finalización del proyecto. 1. Pequeños Agricultores de Vallegrande Agricultores de Vallegrande. semillas. Establecido un si stema de 4. GENERAL O. Evaluación del Proyecto. sobre La superficie cultivada no disminuye por causa de la emigración RESULTADOS 2. Mejoradas las cosechas de 1.68 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Matriz de planificación del proyecto LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICA CIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS O. Disminución en un 65% de la presencia 1. Proyecto. A partir del segundo año el 80% de la 4. ESPECIFICO Incremento los ingresos de El 80% de los hogares de los pequeños Visitas sobre el terreno realizada Los pequeños agricultores continúan los pequeños agricultores de agr icultores de Vallegrande ha realizado por el equipo evaluador. superficie cultivada de Vallegrande se por la Unidad de Seguimiento y encu entra en regadío. Recuperada la capacidad 3. Registros de ventas. Mejoradas las técnicas 2. partida. Al menos un 30% de la producción de 2. Reducidas las plagas. ) no se incrementa significativamente. 2. pequeños agricultores aplican en sus miento y Evaluación del pr opiedades las técnicas recomendadas. la presencia de fosfatos y nitratos en la laboratorio edafológico del tierra con relación a la situación de Ministerio de Agricultura. 3. . comercializados por los pequeños agricultores en el segundo año. garan tizar el incremento de sus cosechas. Estudio realizado por el productiva de la tierra . Registros de la báscula de la La cotización del tomate se mantiene los pequeños agricultores de de los miembros de la Asociación de Asociación de Pequeños estabilizada (+/-10%) en el pe ríodo Vallegrande. 1. La producción de tomate del conjunto 1. Observación directa efectuada r egadío. El coste de los recursos necesarios para la producción (maquinaria. En el segundo año aumenta en un 40% 3. considerado. etc. Estudio efectuado de gusanos en los to mates muestra representativa.

1. Establecer sistemas de rotación de cultivos. 4. Establecer un diagnóstico sobre la situación de las tierras de uso agrícola de Va llegrande.2. 3. ACTIVIDADES 2. Realizar tareas de abonado 3.3. Firma del convenio entre el Ministerio de Agricultura. CONDICIONES PREVIAS Las autoridades de Vallegrande autorizan las obras del siste ma de regadío. No aparecen más las plagas en la comarca. Las precipitaciones oscilan dentro de los parámetros con siderados normales en la comarca.1. 1. Mejorar el sistema de almacenamiento. Constituir una comunidad de regantes. Diseñar reglamento de gestión del agua. Los pequeños agricultores se muestran inte resados en aplicar las técnicas recomendadas y en efectuar en sus explotaciones la s inversiones necesarias. Poner en m archa una explotación demostrativa.3.Los agricultores de Vallegrande 69 LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Recursos FUENTES DE VERIFICACIÓN Costes SUPUESTOS/HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS 1.3. 4. Realizar estudio fitosanitario.2.2. 4. las autorida des municipales y la Asociación de Pequeños Agricultores. .1. Formar a los agricultores.2. 3. Efectuar campaña sanitaria. Re alizar las obras de canalización 4. 2.4.1. Impartir cursos de capacitación para los pequeños agricultores.1.

El último confli cto civil destruyó buena parte de las infraestructuras del departamento y provocó un empeoramiento muy perceptible de los niveles de vida de la población. mien tras que otras 20. el algodón y algunas especies hortícolas. un centro de salud. Se trata de una región de media montaña. en la que la población se dedica fundamen talmente al cultivo del maíz. especialmente de ovejas. En tiempos. una emisora de radio muy escuchada en toda la región. un a farmacia. Todos los viernes se celebra un mercado al que acuden los campesinos d e las comunidades de los alrededores para vender sus productos y adquirir los in sumos que necesitan. dos o tres pensiones. Se trata de una población mayoritariamen te indígena. las comunidades todavía poseen importantes extensiones de terr eno que tienden a cultivar en lotes familiares. Una única carretera comunica el de partamento con la vía principal y un servicio de autobuses establece la relación ent re la capital y el departamento. ya que la carretera se encuentra en bastante mal estado.000 habitantes. En la capital del dep artamento. la patata. la desnutrición y el analfabetismo son muy superiores a los índices me dios del país. . existió una fábrica textil en La Victoria pero quebró y en la actualidad las únicas actividades manufactureras son las realizadas por algunos p equeños talleres que se dedican a la fabricación y reparación de aperos agrícolas.70 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos La educación en el departamento de Casanillo E l departamento de Casanillo presenta una situación de graves carencias socioeconómic as.000 personas viven en las pequeñas aldeas campesinas que se encu entran en las colinas de los alrededores. Tam bién existe una ganadería importante. Se trata de un largo y pesado viaje de más de sei s horas. dos escuelas públicas y otra regentada por monjas españolas y un puesto de policía. con un fuerte sentido de solidaridad grupal y unas ricas tradiciones. La mayor parte de estas personas se expresan habitualmente en su propio idioma y conocen muy deficientemente el español. También hay un número considerable de pequeños artesanos y es corriente que las mujeres se dediquen en sus hogares a tejer ponchos y otras prendas textiles. La población de La Victoria es de unos 5. varias cant inas. Aunque existen algunas grandes propiedades en mano s de no residentes. hay algunos comercios. Las tasas d e mortalidad. La Victoria.

En la región había con ante rioridad otros tres centros educativos diseminados en las comunidades pero fuero n abandonados en los últimos tiempos. se vean incrementadas y también a que se cons tate una escasa participación en la vida sociopolítica nacional y departamental. Diez personas. Dieci séis maestros sobrecargados de trabajo y percibiendo unos sueldos escasos son los responsables de la educación de todos estos niños. En concreto. material escolar en muy mal estado. en general. La primera constatación que se impone es. provocan que la situación de marginalidad en la que se desarrolla la vid a en el departamento se haya acentuado en los últimos tiempos. Por supuesto. Las dos primeras se encuentran situadas en edificios bastante deteriorados. ent re otros. Todos estos fenómenos. el Gobierno de la Nación ha puesto en marcha un Plan de Desarrollo Regional que pretende en cinco años equiparar los niv eles de vida del departamento con los del resto el país. intolerancia. una escasa cualificación educativa de la población mayor de quince años. etc. en última instancia. son las responsables educativas de esta institución. ventanas sin cristales. esa situación contribuye a que las actitudes de violencia famil iar. hacinados en las aulas. en compañía de los respon sables educativos de la zona. Se tienen noticias d e que en algunas aldeas personas sin titulación académica enseñan a algunos niños a leer y escribir. se ha so licitado a nuestra organización no gubernamental (ONG) que contribuya de alguna ma nera a esta tarea. Como se dijo en su momento los únicos centro educativos existentes en la región son dos escuelas públicas y otra regentada por misioneras dominicas. entre religiosas y personal contra tado. este bajo nivel educativo puede relacionarse asimismo con la dificultad de ac ceso a trabajos cualificados y. ha elaborado el siguiente diagnóstico a través del que se pretenden ofrecer claves que expliquen los muy bajos niveles educativos que se perciben entre la población del departamento. con los tejados en si tuación precaria. fundamentalmente los niños que viven en las comunidades campesinas más alejadas. se calcula que en torno al 40% de la población del de- . En este sentido. diseñando una intervención concreta en el terreno educativo en la región de Casanillo. Asisten regularmente unos 800 niños estas escuelas.La educación en el departamento de Casanillo 71 Para intentar mejorar la situación existente. que muchos niños en eda d escolar no asisten a la escuela de forma regular. con los bajos niveles de rent a que percibe buena parte de los habitantes de la región. algunos en régimen de internado. pues. y en la actualidad no funcionan de forma regular. etc. tanto infantil como entre la población adul ta y. Un equipo técnico de nuestra organización. Ade más. alcoholismo. debido a la situación bélica y a la falta de pre supuesto. El colegio regentado por las reli giosas españolas se encuentra en un edificio más cuidado y atiende a otros 300 niños. Aunque no existen recuentos dem ográficos recientes. se señala la existenci a de altísimos niveles de analfabetismo.

lo que arroja un total de 10. tanto en las escuelas públicas como en la religiosa.72 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos partamento tiene menos de quince años. pro vocadas básicamente por la desnutrición o por la deficiente atención sanitaria que pue de prestar el centro de salud. Tampoco es fácil el acceso a las escuelas. A estas razones. debida a la mala situación de los ed ificios y a la ausencia de personal suficiente. o colaboren en las faenas del campo . de los que algo más de una décima parte tiene una cobertura escolar más o menos regul ar. los padres de l os niños con los que se ha podido conversar añadieron que la formación profesional de muchos de los maestros. además. Se calcula que alrededor de un tercio de esas personas son analfabetos funcionales. li mpiabotas. más acusado entre los campesin os que en los L . Los maestros consultados consideran que esta situación es provocada por las malas cond iciones psíquico-físicas de muchos de los alumnos. En otro orden de cosas. se ha identificado toda una serie de pequeños empresarios que utilizan niños para labores auxiliares.000 niñas y niños. prefieren que éstos ayuden en las tareas domésticas. Juntos al analfabetismo ya señalado. Si la situación educativa infantil e s muy deficiente. muchos padres muestran un escaso interés en que sus hijos va yan a la escuela y. labores agrícolas. porque en la actualidad no existe ningún programa formativo específico dedicado a este segment o de la población. Según los maestros. Muchos niños no van a la escuela porque realizan tareas productivas impropias de su edad: pastoreo. en el caso de las niñas. aprovechando el bajo coste de esta mano de obra. no cuantificados con rigor. se nos indicó la inadecuación de los programas escolares vigentes. auxiliares de los pequeños comerciantes. Por último. no existen textos en idiomas nativos y los existentes plante an ejemplos fuera de los contextos vitales de los niños. de niños con discapacidades graves. ya sea por necesidad o por apatía. etc. el equipo de planifica ción ha constatado que entre los niños escolarizados existen unos altísimos niveles de fracaso escolar. cansados por sus actividades labo rales o con síntomas más o menos acusados de desnutrición y. Entre la población mayor de quince años se dan unas tasas de analfabetismo el evadísimas. los sistemas de educación para adultos son completamente inexist entes. A est as razones hay que añadir la enorme incidencia de las enfermedades infantiles. concentradas en la capi tal departamental y sin transportes escolares y malas comunicaciones que imposib ilitan que los niños de las aldeas más distantes se desplacen diariamente a la escue la. Además. deja mucho que desear y que su motivación es escasa. por la situación de h acinamiento en la que se imparten las clases. Hay bastantes casos. bien porque no asistieron a la escuela en su momento o. El director de uno de los centro s señaló también la escasez de materiales escolares y el deficiente diseño de muchos de ellos: por ejemplo.

si exceptuamos algunas iniciat ivas desarrolladas desde la misión religiosa. . Se percibe una incomprensión absoluta de los valores y actitudes de una sociedad democrática y un desconocimiento casi total de los derechos y deberes asociados a la nueva situación. También la violencia vivida en los últimos tiempos puede explicar la pervivencia d e actitudes y comportamientos indeseables. nos han indicado que la violencia en el seno de las familias es una s ituación preocupante y muy común. El turi smo. fuera de la agricultura. el equip o de planificación ha detectado un clima social claramente enrarecido. Por otra parte. teniendo en cuenta las experiencias de regiones limítrofes. en la zona dificulta la capacitación laboral de las personas. aunque hay un a clara demanda potencial de servicios asociados a la comercialización de los prod uctos artesanales y. Las responsa bles de la Asociación de Mujeres de Casanillo. es una actividad que tampoco debe descartarse. en el que l as secuelas del último conflicto se dejan sentir con mucha intensidad. los prejuicios sociales existentes e n la zona y el desconocimiento de las implicaciones de algunas de estas actitude s son una de las causas que puede explicar esta falta de sintonía entre la situación política del país y los comportamientos de la población del departamento de Casanillo .La educación en el departamento de Casanillo 73 habitantes de La Victoria. Por supuesto. pero no es ésta la única razón que explica la situación. de actividades de transformación agropecuaria. No se ha realiza do ningún estudio para identificar alternativas profesionales válidas. no existe en la actualidad ningún pr ograma de formación profesional que pueda cubrir esas demandas. se percibe una bajísima cualificación profesional de la p oblación activa departamental. quizás. se ha intentado realizar una formación en valores que ayude a mitigar estas secuelas de situaciones felizmente superad as. Algunos comerciantes locales y las religiosas españolas tienen establecidos sistemas de co mercialización de las artesanías regionales pero están muy poco desarrollados. Hay que señalar que ni en los programas escolares ni en ninguna actuación pública o privada. Por último. Por una parte la existencia de muy pocas fuentes de trabajo. con una presencia notable en el dep artamento.

. a través de la formulación de una matriz de planificación de un proyecto. Un análisis de los objetivos de desarrollo. determinando sus causas y sus efectos.74 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Después de esta descripción somera de la situación de la zona. Un análisis de las distintas alternativas identificadas. el equipo de planificac ión se propone efectuar: Un análisis de los distintos agentes. El diseño de una intervención de desarrollo propuesta en el departamento. Un análisis de los problemas identificados. grupos y sectores sociales implicados en los problemas del departamento.

900 niños no escolarizados reconocimiento a su función educativa mejora de la calidad de la educación recibida por sus hijos me jorar sus condiciones de vida y recibir algún tipo de educación • • • • Padres de los niños escolarizados Adultos analfabetos Población activa con baja cualificación Empresari os contratantes de mano de obra infantil aprovechar los beneficios derivados del bajo coste del trabajo infantil garantizar la supervivencia familiar incrementa r su educación mejorar su formación profesional mejorar la calidad educativa y aumen tar la cobertura escolar obtener la calificación académica realizar su trabajo educa tivo en mejores condiciones ídem escuelas públicas ídem 800 niños de los colegios públicos realizar su trabajo educativo con normalidad Principales intereses Posible impacto del proyecto Sobre los intereses + + + = = = ? + + ? + + Secundarios • ONG (equipo técnico) diseñar una propuesta viable que mejore la situación en el departamento + + + = = = =+ • • • • • • Gobierno Nacional Responsables educativos de la zona Centro de Salud Emisora de radio Religiosas españolas Asociación de Mujeres de Casanillo equiparar los niveles de vida del departamento con los del resto del país.La educación en el departamento de Casanillo 75 Análisis de participación / Análisis de implicados FASE 1 Implicados Primarios • Dos escuelas públicas 800 niños escolarizados 16 maestros • Una escuela religiosa priv ada 300 niños 10 maestros • Personas sin titulación académica que cumplen funciones educ ativas • • Padres niños escolarizados Unos 8. ídem ONG (equipo técnico) mejorar la calidad de la atención sanitaria que prestan mantener y/ o aumentar su presencia e influencia en la región cumplir su compromiso religioso y contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población reducir los niveles de violencia familiar .

76 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Análisis de participación / Fase 2 Alta importancia Potenciales beneficiarios Baja influencia 800 niños escolarizados en las escuelas públicas 8... neutrales / excluidos. Personas sin titulación académica que cumplen funciones educativas Padres niños escola rizados Padres niños no escolarizados 300 niños escolarizados en la escuela privada 10 maestros escuelas privadas .900 niños no escolarizados Adultos analfabetos Población a ctiva con baja cualificación 16 maestros de la escuela pública Baja importancia Otros colectivos: potenciales beneficiarios Baja influencia indirectos.

La educación en el departamento de Casanillo 77 Análisis de implicados Alta importancia Potenciales contrapartes Alta influencia Gobierno Nacional Resp onsables educativos de la zona Emisora de radio Asociación de Mujeres de Casanillo Centro de Salud ONG Baja importancia Potenciales oponentes Alta influencia Empresarios contratantes de mano de obra infantil .

INTOLERANCIA.78 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de problemas ACTITUDES DE VIOLENCIA. ESCOLARES ESCASOS Y MAL DISEÑADOS: NO EN IDIOMAS NATIVOS MALAS CONDICIONES FÍSICOPSÍQUICAS DE LOS NIÑOS MALA NUTRICIÓN DEFICIENTE ATENCIÓN SANITARIA EDIFICIOS INADECUADOS POCOS PROFESORES POCAS ESCUELAS NO HAY TRANSPORTE ESCOLAR MALOS CAMINOS . ALCOHOLISMO ALTAS TASAS DE ANALFABETISMO INFANTIL MUCHOS NIÑOS NO ASISTEN A LA ESCUELA ALTOS NIVELES DE FRACASO ESCOLAR LOS NIÑOS REALIZAN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ESCASA SENSIBILIZACIÓN DE LAS FAMILIAS PARA ESCOLARIZAR NIÑOS FRECUENTES ENFERMEDADES INFANTILES GRANDES DIFICULTADES DE ACCESO A LA ESCUELA LOS NIÑOS ESTÁN HACINADOS SIN DISTINCIÓN DE NIVELES PROGRAMAS ESCOLARES INADECUADOS DEFICIENTE FORMACIÓN Y MOTIVACIÓN DEL PROFESORADO MAT.

. AUSENCIA DE FORMACIÓN EN VALORES .. SITUACIÓN DE VIOLENCIA PREVIA. GUERRA. EDUCACIÓN AMBIENTAL NO ASISTIERON A LA ESCUELA EN SU MOMENTO NO EXISTEN PROGRAMAS FORMATIVOS ESPECÍFICOS HAY POCAS FUENTES DE TRABAJO EN LA ZONA NO SE HAN IDENTIFICADO ALTERNATIVAS PROFESIONALES VALIDAS NO EXISTE NINGÚN PROGRAMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL PREJUICIOS SOCIALES MACHISMO. ENFOQUE DE GENERO..La educación en el departamento de Casanillo 79 MARGINACIÓN ESCASA PARTICIPACIÓN EN LA VIDA SOCIOPOLÍTICA NACIONAL BAJOS NIVELES DE RENTA DIFICULTAD ACCESO TRABAJOS CUALIFICADOS MUY BAJOS NIVELES EDUCATIVOS ENTRE LA POBLACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE CASANILLO ESCASA CUALIFICACIÓN EDUCATIVA DE LA POBLACIÓN ADULTA ALTAS TASAS ANALFABETISMO ENTRE MAYORES 15 AÑOS DEFICIENTE CUALIFICACIÓN PROFESIONAL DE LA POBLACIÓN ACTIVA INCOMPRENSIÓN DE LOS VALORES Y ACTITUDES DE UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA: DERECHOS Y DEB ERES.

INTOLERANCIA. ALCOHOLISMO REDUCIDO EL ANALFABETISMO INFANTIL MEJORA LA SITUACIÓN EDUCATIVA INFANTIL INCREMENTADA LA ASISTENCIA ESCOLAR REDUCIDO LOS NIVELES DE FRACASO ESCOLAR LOS NIÑOS REALIZAN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS AUMENTADA LA SENSIBILIDAD ESCOLARIZACIÓN NIÑOS REDUCIDA LA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES INFANTILES FACILITADO EL ACCESO A LA ESCUELA ADECUADA DISTRIBUCIÓN DE LOS ALUMNOS POR EDADES / NIVELES PROGRAMAS ESCOLARES ADECUADOS PROFESORADO SUFICIENTEMENTE FORMADO Y MOTIVADO DOTACIÓN Y ADAPTACIÓN DE MATERIALES ESCOLARES MALAS CONDICIONES FÍSICO PSÍQUICAS DE LOS NIÑOS MEJORADA LA NUTRICIÓN MEJORADA LA ATENCIÓN SANITARIA EDIFICIOS REHABILITADOS AUMENTADO EL NUMERO DE PROFESORES INCREMENTADO EL NUMERO DE ESCUELAS ESTABLECIDO UN SISTEMA DE TRANSPORTE ESCOLAR MALOS CAMINOS .80 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de objetivos REDUCIDAS LAS ACTITUDES DE VIOLENCIA.

La educación en el departamento de Casanillo 81 DISMINUIDAS LAS SITUACIONES DE MARGINACIÓN AUMENTADAS LAS OPORTUNIDADES DE INCREMENTO DE LOS INGRESOS AUMENTADA LA PARTICIPACIÓN EN LA VIDA SOCIOPOLÍTICA NACIONAL FACILITADO EL ACCESO TRABAJOS CUALIFICADOS INCREMENTADOS LOS NIVELES EDUCATIVOS ENTRE LA POBLACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE CASANI LLO MEJORADA LA CUALIFICACIÓN EDUCATIVA DE LA POBLACIÓN ADULTA REDUCIDAS LAS TASAS ANALFABETISMO MAYORES DE 15 AÑOS INCREMENTADA LA CUALIFICACION PROFESIONAL DE LA POBLACIÓN ACTIVA AUMENTADA LA COMPRENSIÓN DE LOS VALORES Y ACTITUDES DE UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA: DER ECHOS Y DEBERES, ENFOQUE DE GENERO, EDUCACIÓN AMBIENTAL NO ASISTIERON A LA ESCUELA EN SU MOMENTO CREADOS PROGRAMAS FORMATIVOS ESPECÍFICOS HAY POCAS FUENTES DE TRABAJO EN LA ZONA IDENTIFICADAS ALTERNATIVAS PROFESIONALES VÁLIDAS CREADO PROGRAMA FORMACIÓN PROFESIONAL REDUCIDOS LOS PREJUICIOS SOCIALES SITUACIÓN DE VIOLENCIA PREVIA; GUERRA.. ESTABLECIDO UN SISTEMA DE FORMACIÓN EN VALORES

82 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Análisis cualitativo de alternativas Criterios Alternativa 1: Incremento de la asistencia escolar Alternativa 2: Disminución de los niveles de fracaso escolar Alternativa 3: Mejora de la cualificación educativa de la población adulta Coste Riesgos Prioridades de la política de desarrollo Tiempo Impacto de género Conc entración sobre grupos prioritarios Probabilidad de alcanzar el objetivo Viabilida d institucional Aprovechamiento recursos locales Medio / Alto Altos Alta Largo Medio Alta Media / Baja Media / Baja Medio Medio / Bajo Medio / Bajos Alta Medio / Corto Medio Media / Alta Media / Alta Me dia / Alta Medio / Alto Bajo Altos Alta Medio / Largo Positivo Media / Alta Media Media Medio / Bajo

La educación en el departamento de Casanillo 83 Análisis cuantitativo de alternativas Criterios Coeficiente Alternativa 1: Incremento de la asistencia escolar Alternativa 2: Alternativa 3: Disminución de los Mejora de la cualificación niveles de fracaso escolar educativa de la población adulta Coste Riesgos Prioridades de la política de desarrollo Tiempo Impacto de género Conc entración sobre grupos prioritarios Probabilidad de alcanzar el objetivo Viabilida d institucional Aprovechamiento recursos locales 3 4 4 2 4 4 5 5 3 2 1 5 1 3 5 2 2 3 6 4 20 2 12 20 10 10 9 93 4 4 5 4 3 4 4 4 4 12 16 20 8 12 16 20 20 12 136 5 1 5 2 4 4 4 3 2 15 4 20 5 20 16 20 15 6 115 TOTAL

84 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Matriz de planificación del proyecto LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN Mejorada la situación educativa infantil en el departamento de Casanillo. INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES 1. Al menos el 75% de los alumnos egresad os de la educación primaria de las escuelas públicas de Casanillo saben leer y escri bir correctamente en el cuarto año. FUENTES DE VERIFICACIÓN 1. Pruebas orales y escritas de comprensión y expresión realiz adas por el Comité Pedagógico del Proyecto sobre una muestra representativa. SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS O. GENERAL 2. Al menos se incrementa en un 40% las 2. Registro de la Biblioteca Municipal d e La peticiones de libros de la Biblioteca Munici- Victoria. pal de la Victoria en el cuarto año. 3. Al menos se incrementa en un 25% las 3. Listas de peticiones de ingreso en los solicitudes de ingreso en los colegios colegios públicos de La V ictoria. públicos de Casanillo en el quinto año. O. ESPECIFICO Reducidos los niveles de fracaso escolar entre la población infantil escolarizada en la educación primaria en el departamento de Casanillo. 1. Al menos aumenta en un 30% el número 1. Actas oficiales de calificaciones de lo s El trabajo infantil en el departamento de de aprobados en las evaluaciones fin ales de la colegios públicos de La Victoria. Casanillo se mantiene en las educación primaria de los colegios públicos dimensiones existentes inmediatamente de Casanil lo en el tercer año. antes de iniciarse el proyecto. 2. Las deserciones escolares en la educación 2. Registro de alumnos de los colegios primaria se reducen al meno s un 40% en los públicos de la Victoria. colegios públicos de Casanillo en el tercer año. Los temas educativos continúan siendo una prioridad. El apoyo público y gubernam ental se mantiene. 1. Profesorado suficientemente formado y motivado. Informe de 1.1. Los 16 maestros de los centros públicos 1.1. superan con éxito un cu rso de adaptación pedagógicos del curso. pedagógica en el primer año. los responsables Las condiciones psicofísicas de los alumnos no empeoran. 1.2. Se realizan un mínimo de 40 salidas 1.2. Informes de los profesores de los co le- Los padres apoyan las innovaciones pedagógicas efectuadas en las escuelas peda gógicas fuera del aula a partir del se- gios. públicas del departamento de Casanillo . gundo año. Decretos de aprobación 2. Programación escolar adecuada de 2. Los centros públicos del departamento 2. disponen, en el segundo año, de las progra- programaci ones escolares. acuerdo con la Ley de Educación. maciones curriculares correspondi entes a todos los niveles. 3. Los niños escolarizados están correctamente distribuid os de acuerdo a su edad / conocimiento y aula. de Se establecen relaciones de co laboración entre los antiguos y nuevos profesores.

grupos de edad / conocimi entos y no rebasan el número de 40 alumnos por aula. en el segundo año. culturales de los alumnos.1.RESULTADOS 3. Existen los materiales escolares 4. Informe del Delegado Educativo del públicos de Casanillo están distribuidos por departamento. Al final del tercer año todos los alumnos 4 . un material básico de lecto -escritura. Informe del Delegado Educativo del precisos y responden a las características es colarizados disponen de textos bilingües y departamento.2. . Se cont ratan 10 nuevos profesores en los 3. Los niños escolarizados en los centros 3.2. Copia de los contratos laborales. 4. colegio s públicos de Casanillo a finales del tercer año. 3.

2.3. Abonar los incentivos a los profesores. Los agentes implicados (autoridades. 3. Materiales + maquin aria + mano de obra.1. Establecer un sistema de incentivos económicos para los profeso res. La Comisión Pedagógica Central del Ministerio de Educación aprueba la s propuestas de los centros.1.2 Diseñar la programación educativa. Arquitectos + permisos legales. Pedagogos + ma terial. 1.1.3. Realizar las obras de remodelación. Realizar un curso de adaptación pedagógica 1.3. Salarios. 1. 3. 1. 2. Diseñar las obras de remodelación de los 3.4.1.2. 600 cuader nos + 200 pupitres + 20 pizarras. El precio de los insumos necesarios para el proyect o permanece estable (+/-10% anual).3. CONDICIONES PREVIAS El Ministro de Educación se compromete al pago de los profesor es. educadores y padres) participan activamente en el proyecto. La motivación de los padres para enviar a sus hijos al colegio no sufre cambios significativos. al mantenimiento de las instalaciones educativas y al suministro de material escolar una vez finalizado el apoyo externo. 4.3. Personal encargado de la selección + salarios ACTIVIDADES 3.1. Comisión encargada de diseñar el sistema de retribución.2. El personal docente capacitado permanece en sus puestos de trabajo. .1.1.1.La educación en el departamento de Casanillo 85 LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Recursos FUENTES DE VERIFICACIÓN Costes SUPUESTOS/HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS 1. Personal + viáticos. 5. 4. Crear una comisión pedagógica para la 4. Elaborar los materiales didácticos. 4. 4. c entros docentes. departamento de Casanillo. Revisar material + editar 500 ejemplares 4. Material + responsable por padres. 2. 3. Se aprueba y se desarrolla reglame ntariamente una nueva Ley de Educación que contempla la educación bilingüe y establece las bases de la programación curricular.2.4. Adquirir el material escolar. Contratar 10 profesores de apoyo. 3. Seguimiento y evalua ción.2. profesores y educadores. profesores.3.1. Gestión + presupuesto. Docentes + infraestructuras + m ateriales + para los profesores de los colegios públicos del viáticos. Personal + materiales elaboración de l os materiales didácticos. Crear una Comisión Pedagógica compuesta 2. 1.1. Editar los m ateriales didácticos.2. 5. 2. Existen proveedores de los bienes y servicios precisos para el proyecto capaces de suministrarlos en tiempo y forma. 4. Existe suficiente personal formado interesad o en trabajar en los centros públicos. 4.2.

heridos y damnificados en general po r este auge de las conductas antisociales protagonizadas por algunos grupos loca les de jóvenes. un aumento de la presencia policial en la zona y un número significativo de muertos. Además. hay que reconocer que la mayoría de los jóvenes del barr io cuentan con unos ingresos escasísimos o carecen completamente de ellos. debe señalarse que la deficiente capacitación laboral d el colectivo juvenil provoca el subempleo o el paro de muchos de ellos. alegando su falta de experiencia y de seriedad. las empresas de la zona no muestran un interés especial en contratar a tra bajadores jóvenes. Por último. el estudio muestra que buena parte de los hábitos de vida de los jóvenes del barrio son muy poco saludables y que el consumo de drogas. las organizaciones juveniles locales son muy débiles y existen claros prejuicios sociales que impiden la integración de este grupo de ed ad. Los porcentajes de población juvenil son muy elevados y se calcula que en torno a un 25% de los habitantes del barrio tienen entre 15 y 24 años.86 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos U n problema reciente e importante que se ha podido observar en el barrio de Los C horrillos es el del incremento espectacular de la delincuencia juvenil. muchos jóve nes apenas tienen información sobre el mercado laboral y desconocen sus posibilida des de contratación. el alc oholismo o las relaciones sexuales de . también. lo que h a provocado un evidente malestar social. Por una parte. En otro orden de cosas. El barrio de Los Chorrillos constituye un área degradada de la ciuda d. habitado mayoritariamente por poblaciones inmigrantes de origen rural que se han ido estableciendo durante los últimos tiempos en algunos de los barrios tradic ionales del centro urbano. Aparte de todo esto. Esta esc asa capacitación puede deberse a la ausencia de una formación laboral específica pero. a los muy bajos niveles de escolaridad que tienen muchos de estos jóvenes. Para intentar comprender las causas que han motivado el auge de este tip o de conductas un equipo de planificación se ha entrevistado con diferentes agente s sociales de la zona y ha constatado que los jóvenes apenas están integrados en la vida comunitaria. Los canales para la participación juvenil se encuentran bloqueados o son inexistentes.

Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos 87 riesgo son mucho más comunes de lo que en principio podía suponerse. no hay en el barrio ningún equipamiento deportivo ni de ningún otro t ipo que permita la realización de un ocio creativo. queda claro que el colectiv o juvenil es el directamente beneficiario. Los jóvenes entre vistados manifestaron un completo desconocimiento acerca de las implicaciones qu e esos comportamientos tienen para su salud. Teniendo en cuenta la situación descrita. Análisis de participación Beneficiarios Directos Jóvenes del barrio de Los • Chorrillos • • Beneficiarios Indirectos Familiares de los jóvenes beneficiarios Organizaciones juveniles locales Empresas de la zona Excluidos / Neutrales Perjudicados / Oponentes potenciales Traficantes de drogas Vendedores de alcohol Explicación: En este caso se presenta una muy escasa información sobre los diferentes grupos o agentes sociales del área de intervención: En principio. aunque sería deseable disponer de más inf ormación al respecto. Un análisis de los problemas. Esta ignorancia va unida la práctica inexistencia de servicios de salud accesibles a lo s jóvenes. Los familiares de esos jóvenes. Una matriz de planificación del proyecto de desarrollo. Además. . Un análi sis de los objetivos de desarrollo. el equipo de planificación se proponer rea lizar: Un análisis de los distintos grupos implicados. Un análisis de las alternativas. las organizaciones juveniles l ocales y las empresas de la zona serían hipotéticos beneficiarios indirectos. Como e xcluidos u oponentes aparecerían los traficantes de drogas y los vendedores de alc ohol.

88 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de problemas MUERTOS Y HERIDOS LOS JÓVENES DISPONEN DE INGRESOS MUY ESCASOS LAS EMPRESAS NO TIENEN INTERÉS EN CONTRATAR A JÓVENES DEFICIENTE CAPACITACIÓN LABORAL DEL COLECTIVO JUVENIL LOS JÓVENES APENAS TIENEN INFORMACIÓN SOBRE EL MERCADO LABORAL BAJOS NIVELES DE ESCOLARIDAD AUSENCIA DE FORMACIÓN LABORAL ESPECIFICA .

Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos 89 AUMENTO DE LA PRESENCIA POLICIAL MALESTAR SOCIAL INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA JUVENIL EN EL BARRIO DE LOS CHORRILLOS LOS JÓVENES APENAS ESTÁN INTEGRADOS EN LA VIDA COMUNITARIA LOS HÁBITOS DE VIDA DE LOS JÓVENES DEL BARRIO SON MUY POCO SALUDABLES LOS CANALES DE PARTICIPACIÓN SE ENCUENTRAN BLOQUEADOS LAS ORGANIZACION ES JUVENILES SON MUY DÉBILES PREJUICIOS SOCIALES DESCONOCIMIENTO DE LAS IMPLICACIONES DE CIERTOS COMPORTAMIENTOS SOBRE LA SALUD LOS SERVICIOS DE SALUD SON INACCESIBLES PARA LOS JÓVENES POCAS OPCIONES PARA LA REALIZACIÓN DE OCIO CREATIVO .

90 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de Objetivos MENOS MUERTOS Y HERIDOS AUMENTADOS LOS NIVELES DE INGRESOS DE LOS JÓVENES ESTIMULADO INTERÉS EMPRESARIAL EN CONTRATACIÓN JUVENIL REFORZADA LA CAPACITACIÓN LABORAL JUVENIL ESTABLECIDOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN LABORAL FOMENTADO EL AUTOEMPLEO JUVENIL MEJORADOS LOS NIVELES DE ESCOLARIDAD ESTABLECIDOS SISTEMAS DE FORMACIÓN LABORAL MEJORADAS LAS INFRAESTRUCTURAS EDUCATIVAS FORMACIÓN ADAPTADA A LAS CAPACIDADES JUVENILES CREADO UN SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL EXISTEN PLANES FORMACIÓN EMPRESA .

Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos 91 REDUCIDA LA PRESENCIA POLICIAL DIMINUIDO EL MALESTAR SOCIAL DISMINUCIÓN DE LOS NIVELES DE DELINCUENCIA AUMENTADA LA INTEGRACIÓN DE LOS JÓVENES EN LA VIDA COMUNITARIA LOS JÓVENES TIENEN HÁBITOS DE VIDA MÁS SALUDABLES FORMADOS LÍDERES JUVENILES FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES JUVENILES REDUCIDOS LOS PREJUICIOS SOCIALES CREADOS CANALES DE PARTICIPACIÓN JUVENIL LOS JÓVENES CONOCEN IMPLICACIONES DE CIERTOS COMPORTAMIENTOS ESTABLECIDOS SERVICIOS DE SALUD ACCESIBLES A LOS JÓVENES CREADA UNA OFERTA DE OCIO SALUDABLE .

Complete la MPP seleccionada. .92 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Análisis cualitativo de alternativas Criterios Alternativa 1: Hábitos saludables de vida Alternativa 2: Incrementados los ingresos Alternativa 3: Integración de los jóvenes en la vida comunitaria Ejercicio: Efectúe un análisis cualitativo y cuantitativo de alternativas para justificar la se lección de alguna de las matrices de planificación incompleta que se presentan poste riormente.

Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos 93 Análisis cuantitativo de alternativas Criterios Coeficiente Alternativa 1: Hábitos saludables de vida Alternativa 2: Incrementados los ingresos Alternativa 3: Integración de los jóvenes en la vida comunitaria TOTAL .

Los padres mantienen su actitud de apoyo a los jóvenes con problemas. En el consult orio son atendidos anualmente 3.2. s de jóvenes con cuadro etílico y enfermedades venéreas se reduce ndo año del proyecto. Creada una oferta de ocio saludable. juvenil en el barrio de Los Chorrillos. continúan permitiéndoles pagar l as tarifas médicas. juventud.94 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Matriz de planificación del proyecto LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS O. O. 2. Establecidos servicios accesibles para los 3. 2. 2. sobre No crece significativamente el número de narcotraficantes en la zona. ciertas conductas para la salud. ESPECIFICO Hábitos saludables de vida para los jóvenes 1. atendidos en el hosp de Los Chorrillo en un 25% en el segu reducirán en un 15 Las condiciones socioeconómicas de los jóvenes no sufren variaciones importantes. . El número de casos ital 1. El 80% de los jóvenes del barrio de L os 1. Informe de los monitores de El deporte sigue siendo uno de los principales focos de atención de la la actividad. Estadísticas hospitalarias. 1. Registro administrativo del L os niveles adquisitivos de los jóvenes polideportivo.1. RESULTADOS 2. preservativos en sus relaciones sexu ales a partir del primer año del proyecto. Encuesta realizada Chorrillos declara utilizar habitualmente muestra repre sentativa.1. Los Chorrillos por asaltos de bandas juveniles se reduce en un 30% dos años después de la finalización d el proyecto. Los jóvenes conocen las implicaciones de 1. 100 jóvenes participan anualmente en el programa de campamentos en el segundo año de l proyecto.2. 200 pacientes jóvenes a p artir del primer año jóvenes proyecto. Estadísticas consultorio. Estadísticas hospitalarias. del barrio de Los Chorrillos. 3. 2. GENERAL Disminución de los niveles de delincuencia El número de denuncias en la comisaría de E stadísticas policiales. Al menos 500 jóvenes de Los Chorrillos se encuentran inscritos en las actividades del polideportivo. 2. 2. Las muertes provocadas por sobredosis se % en el segundo año.

Contratar equipo médico especializado. Locales. 2. 2.1.. Realizar campaña de sensibilización.3. Dotar de equi pamiento farmacéutico: preservativos.1. Establecer campamentos de verano. 2. Material. 3. cursos sobre d roga y Maestros. Construir polideportivo. Los jóvenes se muestran interesados en asistir a los cursos. 1.. 2.3. Publicidad. 1. Las asociaciones juve niles del barrio establecen programas deportivos para utilizar las instalaciones construidas. 3. Impartir cursos de educación sexual.2. Etc. metadona.Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos 95 LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Recursos FUENTES DE VERIFICACIÓN Costes SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS 1. Habilitar consultorio juv enil de salud. sanitarioACTIVIDADES CONDICIONES PREVIAS El municipio asume los gastos de funcionamiento del consulto rio juvenil de salud una vez finalizado el proyecto.1. .2 Impartir alcoholismo.

List ado visitas oficina. ESPECIFICO RESULTADOS 1. 3. 50 jóvenes solicitan mensualmente 1. ACTIVIDADES Recursos Costes CONDICIONES PREVIAS . Establecidos sistemas de información 1. Incrementados los ingresos de los jóvenes. 2. GENERAL Disminución de los niveles de delincuencia El número de denuncias en la comisaría de E stadísticas policiales.96 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Matriz de planificación del proyecto (1) LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS O. información en la oficina de empleo en el año. 3. Estimulado el interés empresarial en la 2. 4. juvenil en el barrio de Los Chorrillos. 4. Fomentado el autoempleo. O. Los Chorrillos por asaltos de bandas juveniles se reduce en un 30% dos años después de la finalización d el proyecto. La venta de droga no se incrementa en la zona. Reforzada capacitación laboral. contratación juvenil. laboral para jóven es.

RESULTADOS 1. Formación de líderes juveniles. incrementa su número de a filiados en un 30% en el segundo año. Fortalecidas las organizaciones juveniles.Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos 97 Matriz de planificación del proyecto (2) LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS O. ACTIVIDADES CONDICIONES PREVIAS . ESPECIFICO 1. juvenil en el barrio de Los Chorrillos. La organización juvenil “La Oveja Negra” Registro asociación. 2. El 80% de los adultos de los Chorri llos Encuesta de opinión identifican los 4 motivos centrales de la muestra represe ntativa. 4. Integración de los jóvenes en la vida comunitaria. Recursos Costes sobre Los jóvenes muestran interés en integrarse en las asociaciones. O. Los Chorrillos por asaltos de bandas juveniles se reduce en un 30% dos años después de la finalización d el proyecto. GENERAL Disminución de los niveles de delincuencia El número de denuncias en la comisaría de E stadísticas policiales. campaña de sensibilización en el primer año. El interés de las autoridades municipales continúa. 3. 2.

Para an alizar esa situación y proponer una intervención que contribuya a mitigar el malesta r detectado. Se ha enviado a la región un equipo de consultores. algunos alcaldes de los municipios periféricos y el gerente del h ospital. quien desp ués de recorrer la zona. los problemas más graves radican en el deterioro de los equipos. un aumento de los índices de mortalid ad. Específicamente. ha decidido organizar un taller de planificación participat iva con representantes de los principales sectores implicados. lo que les impide de sarrollar su trabajo en las mejores condiciones. Los médicos y enfermeras del citad o hospital que participaban en la reunión reconocieron que pueden existir algunos casos aislados de baja cualificación. Asistieron a la r eunión algunas directivas de las asociaciones de mujeres de la región junto a repres entantes de los grupos de médicos y enfermeras. Ante estas afirmaciones. pero que. pero señalaron que. sin duda. el Ministerio ha solicitado la colaboración de una institución de coope ración internacional. según su punto de vista. aparte . el admi nistrador del hospital intervino diciendo que había que tener en cuenta las restri cciones presupuestarias. estuvieron de ac uerdo en la grave falta de medicinas y materiales y añadieron que el sistema de ma ntenimiento de los equipos no resulta adecuado.98 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos La atención sanitaria en la región de La Plata L os últimos informes de la Delegación Regional del Ministerio de Salud en La Plata ha n puesto de manifiesto que los índices de mortalidad infantil y de las madres con hijos lactantes son significativamente más altos que el promedio nacional. a la suciedad en que se encuentran las salas y quirófanos y a la escasez d e los materiales y medicinas más imprescindibles. Las representantes de los grupos de mujeres comenzaron señalando que la a tención recibida en el hospital que se encuentra situado en la capital de la región es muy deficiente y que ello provoca. la concejal de salud del Ayuntamie nto de La Plata. En concreto se refirieron a la escasa cualificación de buena parte del persona l médico.

se quejaron de la poca utilidad de la red de salud que oper a a nivel regional. muchas mujeres son atendidas por pa rteras. Por el contrario. a pesar de reconocer su insuficiencia actual. señaló que el deterioro de los equipos estaba provocado por la escasa cualificación del personal disponible. además de un porcentaje signif icativo de desapariciones o robos.La atención sanitaria en la región de La Plata 99 de éstas. Los médicos presentes en la reunión que trabajan en estos centros locales reconocieron esas dificultades. Abundando en esto. señalaron que su cobertura es muy escasa y apenas tiene incidencia en las zonas más alejadas. Todos los participant es estuvieron de acuerdo en ese tema. más q ue por un sistema inadecuado de mantenimiento. la ma la calidad del agua o las inadecuadas prácticas higiénicas llevadas a cabo en muchas comunidades. señalaron que para ellos el problema radic aba en la deficiente formación de las personas que atienden a nivel local a las pa rturientas y los recién nacidos. señaló que se d etectaba un uso ineficiente por parte de los médicos. Por último. Algunos representantes de los municipios periféricos plantearon que. las pocas ambulancias disponibles y los trámites burocráticos impiden que las mujeres lleguen al hospital de manera rápida. Por el contrario. fundamentalmente por los baj os salarios percibidos y la precariedad de su contratación. lo qu e hace que los casos más graves se atiendan inadecuadamente. surgiero n diversas opiniones acerca de los altos niveles de desnutrición en la zona. por lo que muchas se deterioraban. De todas maneras. los problemas del hospi tal no resultaban muy significativos pues apenas tenían posibilidades de acceder a él. respondiendo a las muje res precisó que el cuerpo de limpiadoras era muy escaso y que éstas se encontraban m uy poco motivadas a la hora de realizar su trabajo. era preciso reconocer que el almacén de las medicinas no tenía condiciones p ara guardarlas. Según su opinión. pero indic aron que no parecía realista esperar que todas las pacientes pudieran ser llevadas al hospital o que se incremente de forma notable el número de centros y de person al asignados al Sistema de Atención Primaria de la Salud. En concreto. quienes no siempre tienen la experiencia deseable. También se quejaron de la poca presenci a de personal médico en los centros locales de salud y de las dificultades para co nseguir que las pacientes sean trasladadas desde esos centros al hospital. Según ello. para ellos. Cuando se preguntó a los asistentes a la reu nión si pensaban que existían algunas otras causas que podían haber contribuido al inc remento de los índices de mortalidad de bebés y madres con hijos lactantes. .

Un análisis de los objetivos que se identifican después de la resolución de los proble mas anteriormente detectados. Teniendo en cuenta la situación descrita. es preciso elaborar: Un análisis de los diferentes grupos e instituciones implicadas en los problemas d etectados. se decidió no avanzar más en ese camino y c entrar los esfuerzos en una intervención que tienda a mejorar la atención sanitaria materno-infantil en la región de La Plata. La elaboración de una matriz de planificación del proy ecto seleccionado. determinando sus relaciones causales y elaborando un árbol de problemas. seleccionando la que parezca más adecuada.100 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Teniendo en cuenta la extremada variabilidad de estos problemas y la dificultad de precisar las causas que los provocan. . Una comparación de las diferentes estrategias identificadas. Un análisis de los problemas.

sitúe al resto de los grupos e instituciones identificados en las otras categorías prev ista 2. Beneficiarios Indirectos Excluidos/ Neutrales Perjudicados/ Oponentes potenciales Ejercicio: 1. . Revise el análisis de participación una vez seleccione la alternativa del pr oyecto.La atención sanitaria en la región de La Plata 101 Análisis de participación Beneficiarios Directos Madres con hijos lactantes que residen en los municipios periféricos de la región. Habiendo establecido que las madres con hijos lactantes que residen en los mu nicipios periféricos de la región forman el colectivo de beneficiarios directos.

102 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de problemas DESNUTRICIÓN DEFICIENTE ATENCIÓN EN EL HOSPITAL DE LA CAPITAL MALA CALIDAD DEL AGUA SUCIEDAD DE SALAS Y QUIRÓFANOS DETERIORO DE LOS EQUIPOS ESCASA CUALIFICACION DEL PERSONAL MEDICO ESCASEZ DE MATERIALES Y MEDICINAS POCA MOTIVACIÓN DEL PERSONAL DE LIMPIEZA ESCASO NUMERO DE LIMPIADORAS SISTEMA DE MANTENIMIENTO INADECUADO ESCASA CUALIFICACIÓN DEL PERSONAL DISPONIBLE RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS ALMACÉN SIN CONDICIONES USO INEFICIENTE DE LAS MEDICINAS POR PARTE DE LOS MÉDICOS ROBOS Y DESAPARICIÓN DE MEDICINAS BAJOS SALARIOS CONTRATOS PRECARIOS .

mala calidad del agua. etc.La atención sanitaria en la región de La Plata 103 MALESTAR SOCIAL ELEVADOS ÍNDICES DE MORTALIDAD MATERNOINFANTIL EN LA REGIÓN DE LA PLATA POCA UTILIDAD DE LA RED DE SALUD REGIONAL ESCASA COBERTURA DE LA RED DEFICIENTE FORMACIÓN DE LAS PERSONAS QUE ATIENDEN A LAS PARTURIENTAS A NIVEL LOCAL DIFICULTAD DE CONSEGUIR EL TRASLADO AL HOSPITAL DE LOS CASOS MÁS URGENTES POCA PRESENCIA DE PERSONAL MEDICO NUMERO REDUCIDO DE CENTROS POCAS AMBULANCIAS DISPONIBLES TRAMITES BUROCRÁTICOS LENTOS Explicación: Tal como se señala en el texto existen otras causas (desnutrición. ..) que contribuyen a provocar el problema focal.. sobre las cuales se carece de información para poder desarrollar el árbol.

104 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de objetivos .

.La atención sanitaria en la región de La Plata 105 Ejercicio: Elabora el árbol de objetivos que pueda construirse sobre la base del anterior árbol de problemas. Considere las tarjetas que no pueden reconvertirse en objetivos y añada los medios que estime oportunos.

(Página 108 y 109 de manual).106 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Análisis cualitativo de alternativas Criterios Alternativa 1: Mejorada la atención en el hospital de la capital Alternativa 2: Incrementada la utilidad de la Red de Salud regional Ejercicio: Efectúe el análisis de alternativas cualitativo y cuantitativo que le permita selecc ionar la estrategia del proyecto incluida en la matriz de planificación que se pre senta a continuación. .

La atención sanitaria en la región de La Plata 107 Análisis cuantitativo de alternativas Criterios Coeficiente Alternativa 1: Alternativa 2: Mejorada la atención Incrementada la utilidad en el hospital de la capital de la Red de Salud regional TOTAL .

Ampliada la cobertura de la red regional de salud. Mejorada la formación del personal que atiende a las parturientas y recién nacidos a nivel local. Facilitado el trasla do de pacientes al hospital de la capital Ejercicio: Complete la MPP . 1.108 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Matriz de planificación del proyecto LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN Reducidos los índices de mortalidad materno infantil de la r egión de La Plata. INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS O. ESPECIFICO RESULTADOS Incrementada la utilidad de la Red de Salud regional de La Plata. 3. 2. GENERAL O.

La atención sanitaria en la región de La Plata 109 LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Recursos FUENTES DE VERIFICACIÓN Costes SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS ACTIVIDADES CONDICIONES PREVIAS .

000 habitantes. y que está provocando que una bue na parte de los jóvenes emigren a las zonas urbanas de la región. según el último censo. las posibi lidades de creación de empleo que su explotación adecuada podría generar. en especial en la producción de corcho. Algunos pueblos ha n sido completamente abandonados y la población está envejeciendo progresivamente. Las actividades económicas principales se han venido centrando t radicionalmente en el sector primario. el clima de la región es templado a lo largo de todo el año. A esto . No obstante. El parque cuenta con una gran var iedad de especies animales y vegetales. ya que se trata de una de las zonas del país donde más abundan los alcornoques. en los que vive una población total de uno s 6. cuya demanda es clar amente creciente en el país. En principio salvo algunos trípticos simpl es y poco sistemáticos editados por la asociación cultural “El Alcornocal” apenas existe información disponible acerca del Parque y sus atractivos.110 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos El Parque Natural de Aldehuela L a comarca de Aldehuela cuenta con 15 municipios diseminados en el área de influenc ia del Parque Natural del mismo nombre. El parque es atravesado po r el río Guadalmar. la Mancomunidad ha encargado una misión de identificación a un equipo de agentes de de sarrollo local que se ha desplazado a la zona. Con el f in de poner en marcha algunas medidas en este ámbito que permitan incrementar el d esarrollo en la zona y ofrecer alternativas económicas y laborales a los jóvenes. con inviernos algo más frescos debido a la cercanía de la Sierra de Artajo y veranos calurosos. Recientemente se ha creado la Mancomunidad de Municipios de Aldehuela. Otras a ctividades de cierta importancia son la caza y la cría de cerdos. se aprovecha n muy deficientemente en la actualidad. con el fin de aunar esfue rzos para elevar el nivel de desarrollo de la comarca. Por su proximidad al mar. por tanto. así como con bellos paisajes que le propor cionan un enorme atractivo para el turismo rural y ecológico. ante la crisis que padece la producción de corcho desde hace ya algunos años. el informe preliminar del equipo señala qu e el potencial turístico del Parque y su área de influencia y.

cuya política turística favorece a su juicio principalmente a las zon as costeras. organizando incluso en ocasiones pequeñas excursiones guiadas para l os visitantes. hasta el momento no han existido en la región programas específicos de formación profesional en estos campos. s obre todo en temporada alta. Tan sólo un peq ueño grupo de trabajadores del corcho. Paradójicamente. todo lo cual redunda en una promoción muy deficiente d el Parque en los mercados turísticos. en realidad apenas se puede cubrir la demanda de alojamiento de la zona. Además de ser muy rea cios a asumir riesgos empresariales. existen numerosos inmuebles abandona dos en algunos pueblos del Parque Natural. para mejorar la inadecuada infraestr uctura de servicios de apoyo al turismo existentes en la zona. Un alto responsable de la Consejería de Medio Ambiente manif estó que se han comenzado a constatar quejas de algunos visitantes. fondas y hostales. principalmente en el periódico . infraestructuras muy básicas de alojamiento y comidas en sus p ropias casas. agrupados en la Asociación de Corcheros de Al dehuela (ACA). no parecen estar lo suficientemente capacitados para esta labor y su conocimiento del entorno natural y del patrimonio arqueológico ex istente en el parque son muy limitados. por su parte. provocada por la rgos períodos de ayudas y subvenciones que desde el Ministerio de Agricultura se v enían ofreciendo en los últimos años a la actividad del descorche. ran chos y cortijos vacíos diseminados por el Parque que presentan un deterioro consid erable. No obstante. r econoció. Los responsables de la Mancomunidad se queja n del olvido y abandono al que está sometida la comarca por parte de las autoridad es regionales. comienza a comprender la importancia del tema y ha montado por su propia iniciativa. así como un Parador Nacional a unos 70 kilóme tros.El Parque Natural de Aldehuela 111 se suma la aparente descoordinación y falta de entendimiento entre las institucion es municipales y autonómicas. El Consejero de Turismo de la región. Sin embargo. dentro de su ámbito de competencias. en general se detecta una escasa actitud emprendedora por parte de muchos jóvenes. siempre que la Mancomunidad tome algunas medidas. sin que se hayan tomado hasta el momento medidas de protección o rehabilit ación de ninguna clase. manifestó al equipo de planificación que el Gobierno Regional está dispuesto a invertir recursos signif icativos en el Parque y en su promoción. aunque en los últimos presupuestos regionales se ha aprobado una partida presupuestaria especial para este fin. aunque en la comarca hay algunas pensiones. sus niveles de formación tanto en gestión empre sarial como en materia de turismo y hostelería son muy deficientes. así como algunos molinos de viento. Según manifestó dicho representante. inmersos en la tradicional “cultura del subsidio”. Por otra parte.

muy a bundante en la zona y con el que fabrican pipas de gran calidad. tanto la población local.112 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos de la capital. se hayan tomado medidas al respecto. poniendo en peli gro algunas especies. que está. Particularmente significativos son alg unos restos de antiguas minas y asentamiento romanos. como algunos visitantes. al patri monio arqueológico citado hay que añadir una incipiente actividad artesanal desarrol lada por la cooperativa de mujeres artesanas del municipio de Pedralba. a su juicio. Desde el punto de vista cultural. Los caminos forestales en el Parque están en bastan te mal estado y carecen de señalización básica. ya se están levantando voces de grupo s ecologistas de la región que demandan ciertas medidas de control del número de vis itantes y de la práctica de la caza furtiva. por el deterioro ambiental en los márgenes del Parque. estos grupos también se muestran muy reacios al establecimiento de industrias o de cualquier otra actividad que pueda romper el equilibrio ecológico de la zona. . la información al visitante acerca de lo s lugares de interés es escasa e incompleta y el único lugar teóricamente delimitado p ara la acampada carece de equipamiento y servicios mínimos. desafortunadamente. El acceso a los mismos resulta muy complic ado y apenas son conocidos. A pesar de su imp ortancia y atractivo turístico y cultural. Los servicios municipales de recogida de residuos sólidos no cubren determinadas áreas aledañas al Parque y éste no cuenta con u na dotación suficiente de contenedores de basura. lo cual no ha impedido. En el Parque también exi ste un interesante patrimonio arqueológico. que ha a lcanzado cierta fama a nivel regional por el esfuerzo de promoción realizado y por la originalidad de sus diseños artesanales utilizando el corcho y el brezo. por el momento. En general. Por estas razones. estos lugares no se han considerado com o un activo de desarrollo de la zona. sin que. la frecu ente expoliación de los restos arqueológicos que contienen. dan muestras de una nula educación ambiental. Por otra parte. así como algunas pinturas rupestres en las Cuevas del Moro. principalmen te causado por la acumulación de basuras. aunque la mancomunidad y algunos productores de corcho están muy i nteresados en fomentar la actividad turística.

alternativas identificadas. deteragentes. . a través de desarrollo.El Parque Natural de Aldehuela 113 Después de esta descripción de la situación de la zona. Un análisis de los distintos mas identificados. de una matriz de planificación del proyecto. grupos y sectores mi nando sus causas y sus sociales implicados en los efectos. el equipo de agentes de desarr ollo local se propone efectuar: Un análisis de las distintas Un análisis de los proble. Un diseño de una interv enproblemas de la comarca. Un análisis de los objetivos ción de desarrollo propuesta en la zona.

114 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Análisis de participación / Fase 1 Implicados Principales intereses Posible impacto del proyecto sobre los interese s Primarios Secundarios .

El Parque Natural de Aldehuela 115 / Análisis de implicados Fase 2 Alta importancia Potenciales beneficiarios Baja influencia Alta influencia Alta importancia Potenciales contrapartes Baja importancia Baja influencia Otros colectivos indirec. Posteriormente ordene a los grupos identificados en base a su impo rtancia e influencia respectivas. identificando a los agentes principa les existentes en la zona y señale sus principal intereses y el posible impacto del proyecto sobr e los mismos. neutrales / excluidos… Alta influencia Potenciales oponentes Ejercicio: Realice un análisis de implicados. . Puede tomar como referencia el ejemplo del cas o “La educación en el departamento de Casanillo” (Página 70-85 del Manual).Baja importancia tos: potenciales beneficiarios indire ctos.

116 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de problemas ESCASA GENERACIÓN DE EMPLEO INADECUADOS SERVICIOS DE APOYO AL TURISMO EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA DEFICIENTES GUÍAS NO CAPACITADOS INSUFICIENTE OFERTA DE ALOJAMIENTO ESCASA ACTITUD EMPRENDEDORA CAMINOS EN MAL ESTADO Y SIN SEÑALIZACIÓN ZONA DE ACAMPADA SIN SERVICIOS ESCASEZ DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS INMUEBLES VACÍOS DESAPROVECHADOS CULTURA DEL SUBSIDIO FALTA PROGRAMAS DE FORMACIÓN .

El Parque Natural de Aldehuela 117 ABANDONO DE PUEBLOS EMIGRACIÓN DE LOS JÓVENES A ZONAS URBANAS DEFICIENTE APROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL T URÍSTICO DEL PARQUE DETERIORO AMBIENTAL DEFICIENTE PROMOCIÓN TURÍSTICA APROVECHAMIENTO DEFICIENTE DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO ACUMULACIÓN DE BASURAS Y VERTEDEROS INCONTROLADOS CAZA FURTIVA DEFICIENTE COORDINACIÓN INSTITUCIONAL INFORMACIÓN ESCASA DEL PARQUE Y SUS ATRACTIVOS EXPOLIACIÓN DIFÍCIL ACCESO POCO CONOCIDO ESCASA EDUCACIÓN AMBIENTAL ESCASA COBERTURA SERVICIOS MUNICIPALES DOTACIÓN INSUFICIENTE DE CONTENEDORES .

118 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de Objetivos AUMENTADA LA GENERACIÓN DE EMPLEO ADECUADOS SERVICIOS DE APOYO AL TURISMO MEJORADO EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA GUÍAS CAPACITADOS AMPLIADA LA OFERTA DE ALOJAMIENTO AUMENTADA LA ACTITUD EMPRENDEDORA CAMINOS REHABILITADOS Y SEÑALIZADOS ZONA DE ACAMPADA CON SERVICIOS ESCASEZ DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS AUMENTADO APROVECHAMIENTO DE INMUEBLES VACÍOS CULTURA DEL SUBSIDIO ESTABLECIDOS PROGRAMAS DE FORMATIVOS .

Explicaciones: .El Parque Natural de Aldehuela 119 REDUCIDO EL PROCESO DE ABANDONO DE PUEBLOS DISMINUCIÓN DE LA EMIGRACIÓN DE LOS JÓVENES A ZONAS URBANAS FOMENTADO EL TURISMO RURAL EN EL PARQUE NATURAL DE ALDEHUELA DISMINUIDO EL DETERIORO AMBIENTAL MEJORADA LA PROMOCIÓN TURÍSTICA DEL PARQUE INCREMENTADO EL APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO BASURAS Y VERTEDEROS CONTROLADOS CONTROLADA LA CAZA FURTIVA REFORZADA LA COORDINACIÓN INSTITUCIONAL MAYOR Y MEJOR INFORMACIÓN DEL PARQUE Y SUS ATRACTIVOS CONTROLADA LA EXPOLIACIÓN FACILITADO EL ACCESO MEJORADA LA DIVULGACIÓN DEL PATRIMONIO ESCASA EDUCACIÓN AMBIENTAL AUMENTADA LA COBERTURA SERVICIOS MUNICIPALES AUMENTADA DOTACIÓN DE CONTENEDORES Ejercicio: Amplíe la relación medios–fines añadiendo nuevas tarjetas Se han considerado como problemas que no pueden reconvertirse en objetivos los s iguientes: “ESCASEZ DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS”. “CULTURA DEL SUBSIDIO” Y “ESCASA EDUCA CIÓN AMBIENTAL”.

. cualitativo y cuantitativo. utilizando los criterios que estime oportunos.120 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Análisis cualitativo de alternativas Criterios Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3: Ejercicio: Efectúe un análisis. de alternativas y selecc ione una estrategia de proyecto.

El Parque Natural de Aldehuela 121 Análisis cuantitativo de alternativas Criterios Coeficiente Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3: TOTAL .

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS RESULTADOS O.122 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Matriz de planificación del proyecto LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN . ESPECIFICO O. GENERAL .

El Parque Natural de Aldehuela 123 LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN . INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS Recursos Costes ACTIVIDADES CONDICIONES PREVIAS Ejercicio: Elabore la MPP de la estrategia seleccionada. .

además. La isla es muy plana. separada de éste por un estrecho canal que en la marea baja casi puede atravesarse a pie. la destrucción de los manglares. es la causa princip al que puede explicar esa reducción de la fauna marina. ahora apenas consiguen tres”. lo que resu lta frustrante para ellos y. muy poco variadas.124 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Los pescadores de la isla Wasini L a isla Wasini se encuentra frente al continente. Todavía pueden visitarse las ruinas de una antig ua mezquita decorada con cerámica china que recuerda la época de la gran expansión islám ica en la costa oriental africana. aunque perfect amente adaptadas a las características del entorno. aunque ta mbién tienen algunas pequeñas huertas y mantienen algunos animales domésticos. La pobl ación es musulmana y habla swahili. sin luz ni agua corriente ni n ingún otro tipo de infraestructura básica. En primer lugar. Esto puede ser cierto. Las familias viven de la pesca. Estas dificultades han provocado que sus ingr esos hayan disminuido de forma notable y que buena parte de los pescadores hayan abandonado la actividad y emigren hacia las ciudades cercanas. donde hacen las puestas muchas de las especies que capturan. En la isla hay dos pequeñas comunidades de pescadores. aun que para el equipo de planificación el aumento de la contaminación de las . Pescan en viejas. “donde antes recogían diez. provoca que los más jóvenes no tengan el más mínimo i nterés en dedicarse a esta actividad. además. Según dicen. De las reuniones mantenidas se ha obtenido una información muy significativa que se expone a contin uación. Los pescadores señalan q ue se detecta una evidente reducción de los bancos de pesca en las aguas superfici ales. En su opinión. barcas de vela en las que sale n a faenar tres o cuatro personas. Para co nocer las causas de esta situación y diseñar alguna intervención que contribuya a pali ar estos problemas se ha desplazado a la zona un equipo de planificación que se ha reunido con algunos de los principales pescadores de la isla. c on manglares en la costa oeste y algunas plantaciones de cocos en su centro. se ha determinado que las capturas obtenidas por los pesc adores son cada vez más escasas y. En los últimos tiempos los pescadores han expre sado su malestar por las dificultades crecientes que encuentran a la hora de com ercializar sus productos pesqueros artesanales.

apen as tiene presencia en la zona y muestra una debilidad preocupante. a la propia debilidad de las organizaciones de p escadores. los materiales em pleados son poco útiles para incrementar las capturas. y sus estrategias comerciales son incapaces de introduci r su oferta de manera efectiva en los mercados potenciales. quienes apenas han realizado actividades en ese sentido. los pescadores muestran un desconocimiento esencial acerca de nuevas técnicas pesq ueras que. En concreto. Las relacion es entre los pescadores de la isla no son muy positivas y existe una gran enemis tad entre los habitantes del poblado del norte y el del sur. De hecho. Su personal c arece de la preparación imprescindible y los medios de los que dispone son insufic ientes para cumplir sus funciones. sin duda. la dispersión geográfica de los desembarcaderos y la lejanía de los mercados potenciales contribuyen a que lo s precios que perciben les resulten muy poco atractivos. Los p escadores se quejan también de los bajos precios que obtienen por sus producciones cuando las llevan a vender en el continente. Hay que recordar que las estructuras comerciales de que disponen son muy deficientes. . El Instituto Pesquero. Además. ya que tienden a romperse c on mucha facilidad.Los pescadores de la isla Wasini 125 aguas superficiales resulta otra causa evidente que contribuye a disminuir la po blación marina de la zona. dependiente del Ministerio de Agricultura y Pesca. tienen que transportarl as a los puertos cercanos del continente. unos y otros manifiestan una clara desconfianza hacia los técnicos pesqueros que han pretendido fortalecer sus organizaciones y les han propuesto la aplicación de algún tipo de no vedades en sus actividades tradicionales. por no decir inexistentes. principal institución responsable de la promoción de la pesca artesanal. hay que reconocer que las técnicas pesque ras utilizadas resultan claramente inadecuadas. les permitirían incrementar el volumen de sus capturas. existe en la actualidad un turismo significativo en la zona que podría consumir esas producciones. Los pescadores desconocen complet amente esas demandas potenciales y las preferencias de los posibles consumidores . Por último. Eso es debido. Pero no sólo los altos co stes de transporte son la causa que hace que el precio percibido por sus product os sea insatisfactorio. pero hasta ahora no ha sido posible colocar sus ofertas en ningún establecimiento hotelero. hay que reconocer que los estudios existentes sobre demandas potenciales resultan completamente i nsatisfactorios. Para ello. Los volúmenes de pesca tan reducidos. También hay una evidente escasez de artes de pesca. nadie parece saber qué es lo que se demanda en los esta blecimiento turísticos que se encuentran en el área potencial de influencia de estos pescadores. por una parte. con unos costes de transporte que cons ideran muy elevados. Junto a este fenómeno. Aparte de esto. Las tecnologías de transformación son muy escasas. Por una parte.

126 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Por último, es preciso señalar que los pescadores de la isla Wasini están soportando e n los últimos tiempo una fuerte competencia por parte de los pescadores de altura que comercializan en los mercados locales parte de las capturas que no pueden ex portar hacia Europa. Esa pesca congelada es mucho más barata y hace que los consumidores clásicos de la pesca artes anal prefieran esa nueva oferta. Teniendo en cuenta la situación descrita, el equi po de planificación se propone realizar: Un análisis de los diferentes actores involucrados en los problemas antes descrito s. Un análisis de los posibles objetivos de desarrollo. La preparación de una intervenc ión de desarrollo, a través de la elaboración de una matriz de planificación de un proye cto Un análisis de los problemas identificados, estableciendo sus relaciones de causas y efectos. Una valoración de las diferentes alternativas que se definen, seleccionando la que sea considerada más deseable.

Los pescadores de la isla Wasini 127 Análisis de participación Beneficiarios Directos Beneficiarios Indirectos Excluidos/ Neutrales Perjudicado s/ Oponentes potenciales Explicación: A partir de la información anterior cumplimente un análisis de participación que deter mine los colectivos beneficiarios, y sitúe al resto de los agentes identificados e n las categorías que considere oportuno

128 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de problemas DISMINUCIÓN DE INGRESOS EMIGRACIÓN A LA CIUDAD DIFICULTAD EN LA COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS PESQUEROS ARTESANALES CAPTURAS INSUFICIENTES: EN CANTIDAD Y VARIEDAD BAJOS PRECIOS OBTENIDOS POR LOS PRODUCTOS PESQUEROS ARTESANALES REDUCCIÓN BANCOS DE PESCA EN AGUAS SUPERFICIALES TÉCNICAS PESQUERAS INADECUADAS ALTOS COSTES DE TRANSPORTE DESTRUCCIÓN DE LOS MANGLARES CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS MATERIALES POCO UTILES ARTES DE PESCA ESCASAS DESCONOCIMIENTO DE LAS NUEVAS TÉCNICAS PESQUERAS VOLÚMENES REDUCIDOS DE PRODUCTO DISPERSIÓN GEOGRÁFICA DE LOS DESEMBARCADEROS LEJANÍA DE LOS MERCADOS

Los pescadores de la isla Wasini 129 ABANDONO DE LA ACTIVIDAD DESCONOCIMIENTO DEMANDAS POTENCIALES COMPETIDORES CON OFERTAS MÁS BARATAS DEFICIENTES ESTRUCTURAS COMERCIALES DÉBIL ORGANIZACIÓN DE LOS PESCADORES ESTUDIOS DEFICIENTES SOBRE DEMANDAS POTENCIALES DEBILIDAD ORGANIZATIVA DEL INSTITUTO DE PESCA ESCASA TECNOLOGÍA DE TRANSFORMACIÓN ESTRATEGIAS COMERCIALES INADECUADAS ENEMISTAD ENTRE LOS PESCADORES DESCONFIANZA HACIA LOS TÉCNICOS MEDIOS INADECUADOS ESCASA PREPARACIÓN DEL PERSONAL TÉCNICO

130 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de objetivos .

Discuta y acuerde con su equipo de trabajo l as fichas-problema que no pueden ser transformadas en objetivos. . añadiendo los medios que considere oportunos.Los pescadores de la isla Wasini 131 Explicación: Reconvierta el anterior árbol de problemas y elabore un árbol de objetivos.

a través de los criterios que considere oportunos.132 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Análisis cualitativo de alternativas Criterios Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3: Ejercicio: Justifique. la estrategia de pr oyecto que estime más adecuada. dentro de todas las posibles. Efectúe un análisis cual itativo y cuantitativo de alternativas .

Los pescadores de la isla Wasini 133 Análisis cuantitativo de alternativas Criterios Coeficiente Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3: TOTAL .

ESPECIFICO O. . INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS RESULTADOS O.134 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Matriz de planificación del proyecto LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN . GENERAL Ejercicio: Elabore la MPP seleccionado en el análisis anterior.

Los pescadores de la isla Wasini 135 LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Recursos FUENTES DE VERIFICACIÓN Costes SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS ACTIVIDADES CONDICIONES PREVIAS .

136 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos 3 .

137 Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica .

en la identificación y diseño de una interve nción concreta.138 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica n las páginas anteriores se ha presentado el EML a través de un conjunto de casos es pecíficamente elaborados para la docencia y el aprendizaje práctico de este método. en los cuales han de participar los principales agentes o instituci ones involucradas en dichos proyectos. en un manua l sobre la aplicación práctica del EML. para resultar adecuada. La organización y el desarrollo de estos talleres prese nta en la práctica ciertas particularidades respecto a la mera aplicación del EML co n fines docentes. Así. la aplicación del enfoque a la identificación y d iseño real de proyectos de desarrollo exige. a través de los distintos pasos del EML. de problemas y de objetiv os están implícita o explícitamente conteE nidos en la información de partida. en las . apoyada habitualmente en un caso teórico como los siete anterior mente expuestos. y tan sólo existe (en algunos casos) cierto marg en de libertad para que el grupo de alumnos escoja la alternativa o estrategia d e proyecto que considere más adecuada. alcanzar los acuerdos básicos sobre los que se sustenta el proceso de identificac ión y diseño del programa o proyecto en cuestión. además de una persona que ejerza adecuadame nte el papel de moderador. no solemos contar con descripciones o análisis previos sobre los que const ruir el diagnóstico de partida y avanzar. desde su idea inicial hasta su concreción en la matriz de planificac ión. en los que los análisis de participación. qu e cubren una parte representativa de los sectores y temáticas en los que se suelen concentrar los programas y proyectos clásicos de cooperación para el desarrollo y/o de desarrollo local. No podía faltar por tanto. Es precisamente el trabajo de los participantes y el moderador durante el des arrollo del propio taller el que permite. Sin embargo. cuando aplicamos el EML en la práctica. No obstante. un breve capítulo específicamente dedicado a com partir algunas experiencias concretas de los autores como facilitadores en este tipo de talleres. la realización de talleres.

es una técnica en la que diversos individuos. es altamente recomendab le que en la celebración de un taller con este método se cuente con la participación l o más representativa posible de los principales agentes involucrados: colectivos b eneficiarios de la intervención. la importancia del papel del moderador y las especificidades de procedimiento que pueden incorporarse en la conducción de un taller del EML. visiones e intereses también diversos.Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica 139 próximas líneas. . en la determinación adecuada de los pro blemas. conocer otros puntos de vista y crear el espíritu de grupo necesario para des arrollar propuestas de trabajo en torno a objetivos compartidos por todos. por obvios que puedan parecer. Los participantes en un taller EML Ya se ha señalado que el EML. en la optimización d e sus resultados. requisito fund amental para el éxito de cualquier proyecto de desarrollo. en la orientación exitosa del proceso y. Participar activamente en un taller EML es habitualmente un medio muy eficaz para comprender mejor la naturaleza de los problemas en disc usión. por tanto. que además se ilustra media nte la presentación concreta de los resultados obtenidos en tres talleres EML. Como en cualquier otra actividad de similar naturaleza en la que un grupo de personas se reúnen con el pr opósito de llegar a acuerdos sobre la base de un trabajo en equipo. se comentan algunos factores que ejercen una influencia decisiva en la promoción de la participación y el debate. es necesario tomar en cuenta y planificar detenidamente a la hora de organizar una iniciativa de este tipo. Entre ellos. existen divers os aspectos que. En la medida en que el EML sirve para lograr el acuerdo y el consenso. expectativas. cabe destacar aspectos tales como la organización d e un taller de esta naturaleza. funcionarios de las instituciones públicas y privad as especializadas en el sector y en el área geográfica considerada. con proc edencia. acerc a de cuáles son los principales problemas que enfrentan determinados colectivos so ciales o instituciones y de los medios que pueden utilizarse para superar o solu cionar esos problemas. E so es precisamente lo que se pretende con este capítulo. participan en un pro ceso abierto de discusión para alcanzar un consenso amplio y representativo. el refuerzo institucional del sistema estadístico nacional de un país latinoam ericano y en una organización no gubernamental ecologista. influyen decisivamente en las po sibilidades de éxito de un taller EML y que. lle vados a cabo en los ámbitos de la atención a adultos mayores y personas con discapac idad. en definitiva. los elementos principales en la dinámica de constr ucción y sistematización del consenso y las dificultades más habituales que se present an para alcanzarlo.

A estos efectos cabe señalar que. al marge n de estas recomendaciones generales. ésta debe responder. Puede asimismo estimarse conveniente invitar al taller a aquellos donantes más sensibilizados con la problemática del sector corr espondiente. si bien cualquier taller EML representa. habrán de ser perfila dos cuando posteriormente sean sometidos a la consideración de uno o varios donant es? En este caso será imprescindible contar con el máximo consenso entre los recepto res de la ayuda y por tanto. será conveniente que también puedan tomar parte personas en representación de los clientes o usuarios del servicio que presta la institución y a cuyos intereses . agencias donantes. elaborar un cronograma detallado de actividades o definir indicadores y sus correspondie ntes fuentes de verificación. Si por el contrario. Adiciona lmente. entre otros. etc. a la hora de seleccionar quiénes deben ser los participantes en cada taller EML. departam entales o locales. con perspectiva y conocimiento profu ndo de la institución y del entorno en el que ésta desarrolla su actividad. organizaciones sociales. en última instancia. si hay que desarrollar aspectos de carácter presupuestario. prioridades y procedimientos son conocidos. no existen normas específicas y válidas para c ualquier situación. en última instancia. habrá que contar con la parti cipación de las principales entidades implicadas en la financiación y ejecución del pr oyecto. ¿Servirá exclusivamente la reunión para identificar las líneas maestras de un programa o conjunto de proyectos que. un proceso de negoc iación en cuyo resultado final se intenta que todas las partes ven sus intereses r eflejados. Cuando se trate de un taller específicamente destinado a elaborar propu estas de fortalecimiento de una institución concreta. . Además. la presencia activa de los destinatarios finales de la acción y la adop ción de sus puntos de vista resulta especialmente relevante. el taller se lleva a cabo por encargo de una o rganización donante cuya programación. además de los gestores princip ales de la misma al más alto nivel. necesariamente. autoridades nacionales. el momento del ciclo de g estión en el que se encuentra el proyecto de desarrollo y las alianzas que conveng a establecer entre entidades para que la misma goce de suficiente apoyo y soport e institucional. quizás sea necesario recurrir en última instancia a espe cialistas. cuestión que dependerá. de factores como el enfoque qu e se pretenda dar a la reunión y el alcance de la misma.140 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos usuarios del servicio público. será recomendable una amplia representación de los mism os en el taller. deberán estar presentes en el taller los respons ables de las distintas áreas o departamentos. d ebiendo el taller tener como resultado el diseño concreto de una intervención y esta ndo la entidad contraparte previamente identificada. No obstante.

para po der conjugar la pluralidad de puntos de vista con la necesaria dosis de operativ idad del grupo para la toma de decisiones. con carácte r previo. La convocatoria del taller Además de los aspectos de carácter logístico. transparenci a. Puede resultar asimismo útil solicitar a los participantes que preparen antes del taller alguna información relativa a sus países (cuando se trate de una iniciativa r egional) o a sus instituciones. conviene que cada participante sea infor mado con antelación a la celebración del taller EML acerca de quiénes son y a qué instit uciones representan el resto de participantes. por tanto. distintas iniciativas de desarrollo que se estén llevando a cabo en el s ector y en el área geográfica considerada. en qué consiste el ejercicio. fortalezas y oportunidades) u otro tipo de técnicas sencillas de di agnóstico. contribuyendo así a cr ear desde los primeros momentos el necesario ambiente de confianza.Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica 141 En todo caso. qué pasos procedimentales se seguirán y qué resultados concretos se esper a obtener. lo óptimo sería que las personas participen en el taller representen a decuadamente a las instituciones implicadas. se sugiere orientativamente que el núme ro de participantes se sitúe entre un mínimo de ocho y un máximo de quince personas. resultará de gran interés conocer de los participantes. dispongan de la suficiente capacidad para tomar decis iones que comprometan a sus instituciones y cuenten con información pertinente ace rca de la problemática del sector considerado. Por último. lo cual puede ayudar a identificar posibl es complementariedades entre proyectos o evitar solapamientos indeseados y. amenazas. Para alcanzar un acuerdo mínimo sobre directrices generales e incluso esboz ar una cartera de proyectos articulados en torno a un objetivo co- . conozcan en detalle su cultura orga nizativa y procedimientos. Asimismo. cuál es su alcance. por ejemplo un análisis DAFO (debilida des. colaboración y espíritu de equipo. para que un taller EML re sulte plenamente operativo es necesario que el número de asistentes no sea demasia do reducido (en cuyo caso se corre el riesgo de que el análisis recoja puntos de v ista muy parciales) ni muy amplio (con lo que se podría entrar en una dinámica asamb learia que haga impracticable el debate y el consenso). favorable a la discusión abierta y a la generación de ideas en un ambiente relajado. a decidir qué estrategia de proyecto es la más adecuada. A estos efectos. Todas estas informac iones pueden transmitirse a los participantes con antelación. utilizando. ¿Cuánto tiempo destinar a un taller EML? Una vez más la respuesta a esta cuestión depende de lo que se quiera lograr con el t aller.

¿Dónde celebrar un taller EML? Es deseable que los participantes en un taller EML dispongan del tiempo suficien te para estar presentes a lo largo de toda su duración. al margen de otras consideraciones acerca de la idoneidad de l espacio escogido para facilitar un ambiente agradable durante las discusiones y de su amplitud para permitir tener a la vista los acuerdos alcanzados en fases sucesivas. por otra parte. No obstante. etc.) se precisará al menos otra semana adicional. se identifiquen los recursos/insumos necesarios. aspecto que no siempre res ulta posible cuando se trata de representantes de muy alto nivel o cuando el tal ler se celebra en la propia sede de la institución. en la que cada participante plantee además sus intereses y expectativas. Este es. habida cuenta de las lógicas limitaciones de recur sos que todas las instituciones enfrentan. realizar una ronda previa de pr esentación personal e institucional.142 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos mún y cuyas actividades se determinen de forma muy general. cuya dinámica de trabajo diario suele generar interrupciones constantes y una asistencia irregular a las discusi ones. que les permita aislarse de los asuntos de la oficina y concentrarse en las discusiones durante el mayor tiempo posible. se asignen re sponsabilidades. en el presupuesto . si la idea de proyecto d e la que se parte es muy básica y lo que se busca es discutir las alternativas. por lo que conviene planificar ésta con cierta fl exibilidad. La misma argumentación es válida para la duración de cada una de las sesio nes o para determinar el tiempo que se empleará en cada fase del análisis. e incluso se a vance en la construcción de indicadores y fuentes de verificación. se recomienda que la reunión se realice en un lugar separado del traba jo habitual de los participantes. una semana intensiva d e trabajo será suficiente. La mayor o menor armonía de int ereses y expectativas entre los asistentes al taller. el período que más habitualmente s e emplea para los talleres EML. se leccionar una de ellas y llegar a un diseño más acabado de la intervención (en el que se especifiquen con mayor detalle las actividades y su cronograma. la productividad de las sesiones y la propia capacidad d el moderador para conducir adecuadamente las discusiones serán otros factores que influirán en la duración del taller. Por esta razón. conviene al inicio de la reunión. Al comenzar el taller Aún cuando se haya preparado el taller e informado con antelación a los asistentes a cerca del mismo. Es conveniente además que el moderador especifique con c laridad desde el . la actitud de los particip antes durante el mismo.

para que el análisis de participación ofrezca una imagen lo más com pleta posible de los implicados. Una vez explicado el método. expectativas y prioridades de cada uno d e ellos y determinar qué grupo o grupos serán los beneficiarios finales de la interv ención. los beneficiarios de la intervención (los colectivos concr etos con los que habitualmente la entidad trabaja o a los que presta sus servici os) están por lo general definidos y seleccionados de antemano. de sus funciones. también denominado análisis de implicados. después de cada pequeña explicación teórica. sirve más bien para adquirir una visión amplia del resto de intereses en jueg o. el carácter de la reunión y l os resultados esperados en términos generales. No obstante. En este sentido el facili tador debe recalcar que se trata de un ejercicio orientado a la búsqueda de acuerd os que posibiliten la acción. aportando sus propios puntos de vista. recursos y problem as. intereses. el tiempo estimado que se destinará a cada uno de ellos y las técnicas de visualización que se emplearán. es el primer pa so que se aborda en un taller EML. intereses. Algunos comentarios sobre el análisis de participación Un mapa institucional para situarnos En análisis de participación. deberán determinarse asimismo aquellos co lectivos potencialmente perjudicados por la misma.Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica 143 comienzo las reglas del juego. es necesario que los participantes en el ejercicio conozcan en pro- . recordando los pasos del método. con el fin de presentar un panorama lo más comp leto posible de los distintos agentes. El análisis. lo que habitualmente se puede conseguir a través de un sencillo “mapa institucion al” que sitúa al moderador y a los participantes en el contexto en el que la interve nción se va a ejecutar. El facilitador deberá explicar claramente en qué consiste su función (aplicar correcta mente el método) e insistir en la importancia de que todos los asistentes particip en activamente. ceder el protagonismo a los partici pantes. el moderador podrá dar comienzo al ta ller introduciendo brevemente y de forma secuencial cada uno de los pasos del EM L para. en este caso. concreta sobre la que se pretende intervenir. El objetivo fundamental de este pa so es conocer los problemas. Como consecuencia de esta selección. especialmente cu ando el taller se desarrolla con una entidad concreta cuyo ámbito de actuación está pe rfectamente delimitado. grupos sociales e instituciones involucra das en la realidad La importancia de “conocer el terreno” En cualquier caso.

como la problemática específica de los grupos a los que se dirige la acción.) que. aunque el refuerz o y modernización de las instituciones es un elemento importante en favor de la vi abilidad de cualquier iniciativa de desarrollo. permitirían teóricamente atender mejor las demandas de esos colectivos y prestarles unos mejor es servicios. En numerosas ocasiones las organizaciones so cios locales de los países en desarrollo que trabajan con determinados colectivos sociales desfavorecidos suelen presentar también ciertas debilidades institucional es (en cuanto a recursos de todo tipo. dichas instituciones deben ser c onsideradas como beneficiarios exclusivamente instrumentales de las acciones de desarrollo –aún cuando se trate de los destinatarios más directos de las acciones de c ooperación técnica. evitando que el análisis gravite.144 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos fundidad tanto las características y el funcionamiento del conjunto de organizacio nes más representativas en el sector de que se trate. niveles de organización y coordinación interi nstitucional.y que son precisamente los colectivos con los que Consideraciones sobre el análisis de problemas La determinación del problema central y sus causas directas Habitualmente se establece que. una vez identificados los problemas que afectan a los colectivos beneficiarios. no debemos perder de vista que. los beneficiarios últimos de tales acciones. una vez superadas. exclusivamente. focal o pr incipal. En este sentido. etc. la determinación del problema central y el acuerdo de los participantes acerca del mismo constituye siempre un proceso lento cuya dificultad se agudiza considerando las siempre presentes limitacione s de tiempo para la . cualificación del personal. Esta dis tinción tiene una enorme importancia. es necesario seleccionar y llegar a un consenso acerca de cuál es el problema que los participantes consideran central. en torno a las deficiencias o limitaciones de las instituciones que les prestan servicios. habida cuenta de la necesidad de adoptar pre cisamente el punto de vista de los destinatarios finales de las intervenciones p ara determinar sus principales problemas e interpretar las causas que los produc en. esas instituciones trabajan. En la práctica. Las instituciones socias como beneficiarios instrumentales A veces de produce una cierta confusión a la hora de especificar los beneficiarios del programa o proyecto en cuestión. que permita ordenar o articular al resto de problemas detectados según un a relación de causas y efectos.

Esos enunciados de situaciones negativas: • Señalan las principales áreas-problema compartidas por todos los colectivos o entida des representados en el taller y. con ayuda del moderador y tras un proceso de debate y. en conjunto. quedan recogidas en el análisis fin al.Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica 145 realización del taller y las expectativas iniciales de los participantes en ver re flejados sus puntos de vista desde los primeros momentos del análisis. Mediante e ste procedimiento. aunque hayan perdido su impronta personal. atendiendo a su similar naturaleza. dependiendo del número de pa rticipantes) de problemas que. Cada uno de esos problemas debe escribi rse en una tarjeta. l as distintas tarjetas-problema se pueden agrupar entre sí. No obstante. Para ello. constituirán las causas directas del problema central . a su juicio. a la hora de abordar el análisis de problemas. que ven cómo la práctica totalidad de las ideas aportad as. resulta conveniente en muchas oc asiones aplazar la identificación del problema central para un momento posterior. por ser de menor rango (corresponder a un nivel inferior) o po r representar puntos de vista muy minoritarios y. es recomendable solicitar a cada uno de los participantes en el tal ler que identifique un número limitado (de dos a cinco. buscar un enunciado-problema integrador de cada un o de los grupos considerados. todos . por tanto. por tanto. que encabezarán las principales ramas de análisis po sterior. constituyen los pilares de una visión común de partida. para finalmente. son los más importantes que enfrenta s u entidad. en su caso. Posteriormente. se pueden definir varios “grandes problemas”. algunos problemas enunciados por los participantes quedan al marge n de este análisis. comenzando por establecer un acuerdo sobre los problemas del nivel inmediatament e inferior que. cada uno de ellos expresado de una nueva tarjeta. Por esta ra zón. de clarificación o matización de los enunciados propuestos. Integran a la gran mayoría de los problemas individuales identifi cados por los participantes. desde el punto de vista de los intereses del colectivo de beneficiari os al que la intervención se va a dirigir. no suficientemente significativos desde una aproximación grupal. • • Por supuesto. que goce del consenso de todo el grupo. En términos coloquiales se suele decir que “todos los participantes se ven en la foto de grupo”. Suponen un paso adelante muy importante en la construcción de un ac uerdo inicial. que sin duda facilita el consenso en fases posteriores de la disc usión.

incluido e l moderador. con lo que este tipo de enunciados no aportan una informa ción demasiado relevante. más sencilla y adecuada será la identificación de sus futuras soluciones. todos los participantes en el taller.146 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos los problemas propuestos en la primera fase permanecen a la vista de los partici pantes a lo largo de todo el taller y de hecho. conviene siempre ser sumamente cuidadoso a la hora de apartar temporalm ente algún problema que no encaje bien en este momento del análisis. A partir del tercer nivel. ordenadores. se continúan amp liando las relaciones causales hacia abajo. etc. de agrupación de los mismos y de su integración en enunciados comunes que representen la visión del g rupo. El consens o es una base esencial del método y deben evitarse las tomas de decisión por mayoría. algunas de las tarjetas “descartad as” en esta primera fase. Cuanto mejor y más concre tamente esté definido un problema. las causas se pueden identificar en una discusión abierta entre los participantes. pensando en el efecto principal que provocan los problemas de meno r nivel anteriormente identificados. La necesidad de definir correctamente los problemas y sus causas Es absolutamente imprescindible prevenir a los participantes en este tipo de eje rcicios acerca de la formulación precisa de los problemas. ahora resulta mucho más sencilla su determinación. En efecto. repitiendo el proceso de identificac ión por cada uno de los participantes de un reducido número de causas directas para cada uno de los primeros grandes problemas. al . La definición del problema central (sobre el que por lo general no se piensa inter venir directamente debido a su envergadura e importancia) puede pasar por tanto a realizarse en un segundo momento. Una vez determinados el problema central y sus causas de primer nivel (en el orden explicado anteriormente). p ersonal cualificado. generalmente como causas de inferior nivel dentro de su grupo. Por otra parte. deben interpretar lo mismo cuando lean el enunciado de un problema. pueden volver a incorporarse en momentos posteriores del análisis. lo que revela que los p roblemas son muy a menudo percibidos como la carencia de medios: presupuestos. Por tanto. debe siempre advertirse que los problemas han de enunciarse com o situaciones negativas y evitando en la medida de lo posible expresiones como “fa lta” o “ausencia de” cualesquiera clase de recursos. A estos efectos. Esta clase de enunciados son muy frecuentes en los talleres en los que se utiliza el EML. insistiendo en la posibilidad de volver a él posteriormente si se considera necesario. Debe recordarse que los recursos son siem pre por definición escasos (si no fuera así no existirían los problemas que con ellos se pretende resolver).

En todo caso. los distintos proye ctos que forman parte de un mismo programa). para reconvertir las relaciones causa-efecto en relaciones me dios-fines. por ejemplo. En ese sentido puede afirmarse que la utilización del EML permite establecer El análisis de objetivos y la elección de alternativas Como ya se ha explicado anteriormente. en el análisis de objetivos. Finalmente. aunque poco aplicado en la práctica.Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica 147 menos en los momentos iniciales del análisis. es fundamental verifica r que la relación que se establezca entre los mismos sea verdaderamente una relación causal. que una planificación adecuada exige la compatibilidad de objetivos en sentido vertical (dentro de la estrategia de p royecto seleccionada y en la secuencia plan-programa-proyecto). Este proceso no reviste ninguna complicación y habrán de s eguirse los pasos y recomendaciones prácticas habituales. se trata de convertir las tarjetas-probl ema en tarjetas-objetivo. Es de sobra conocido. vos. Los enunciados de las tarjetas inferiores deben especificar los porqués d e las tarjetas del nivel jerárquico inmediatamente superior y no recoger meras cla rificaciones o explicaciones adicionales del significado de éstas. deberá prevenirse a los participantes acerca del nivel d e ambición con el que se formulan los objeti- . Es decir. cuando se construye el árbol de problemas. así como en sentid o horizontal (la coherencia de objetivos entre. Por otra parte. así c omo su articulación horizontal y vertical en torno a un objetivo común. Una “cartera de proyectos” consistente Es precisamente una vez finalizado el árbol de objetivos cuando se pueden apreciar de manera inequívoca las distintas alternativas susceptibles de ser consideradas como proyectos dirigidos a resolver los problemas previamente identificados. de forma que sean claros y que su cumplimiento pueda verificarse a través de indicad ores. formulaciones de est e tipo pueden predeterminar implícitamente las soluciones a los problemas detectad os. Al igual que con los problemas. siendo siempre recomendable adoptar un tono realista para que las alternati vas de proyecto obtenidas sean razonables y para que el cumplimiento de los obje tivos y resultados que contienen estén dentro de lo posible. los problemas anteriormente identificados y ordenados en el árbol de problemas se formulan como estados positivos alcanzados. deberán precisarse adecuadamente los objetivos que conforman el árbol. ya expresadas en la intr oducción al enfoque.

un presupuesto. hasta llegar a un nivel a partir del cual sea posible concr etar acciones con un marcado carácter operativo. e incluso avanzar en su diseño a través de la matriz de planificación. una información de carácter e stratégico. por lo tanto. Un proyecto es un conjunto de actividades organizadas y concatenadas para lograr una serie de resultados que c onduzcan a un objetivo específico determinado. en los riesgos asociados. en la factibilidad política y en otros crite rios en los que habitualmente se sustenta la elección de alternativas. Las actividades suelen quedar simplemente esbozadas en términos generales. sino también optar por una de ellas (o al menos descartar aquellas que no r esulten posibles o adecuadas). y los recursos que su ejecución precisa. yecto. resultará imprescindible durante el análisis de objeti vos (horizontalmente y sobre todo hacia los niveles inferiores) ampliar las rela ciones medios-fines. por el momento. no se suel en traducir en un diseño acabado de actividades concretas a las que claramente se puedan asignar unos recursos (humanos. incidie ndo en la mayor o menos duración del proyecto. materiales o financieros) y. por lo que podríamos decir que el resultado en este caso queda a medio camino entre un enfoque puramente estratégico y un enfoque operativo. que puedan llegar a convertirse e n actividades de un hipotético programa o proyecto. En este caso. entre La importancia de las actividades seleccionadas para el análisis de alternativas Pero también puede suceder que durante el taller se desee no sólo analizar las disti ntas estrategias alternativas de pro- . en su eficiencia. por lo que las actividades que fina lmente se seleccionen para su ejecución imprimirán “carácter” al proyecto de que se trate. como pau ta acerca de las buenas prácticas que deben orientar el proceso de identificación y diseño de cualquier proyecto de desarrollo. técnicos. en el grado en que la opción se conce ntra en los colectivos beneficiarios. por tanto. El binomio actividades/recursos determina el coste de cada alternativa. a mejorar los problemas de los benefic iarios o satisfacer las demandas de los usuarios del servicio de que se trate. en última instancia. que incluye las principales ramas medios-fines que deben orientar cual quier acción encaminada. La selección de las actividades. resultan determinantes para una elección r acional de la alternativa de proyecto más adecuada. L as orientaciones generales que proporciona un taller de este alcance. El árbol de objetivos resultante de la r econversión del árbol de problemas ofrece. en sus posibilida des de viabilidad.148 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos con nitidez los distintos niveles de la planificación y sirve.

la a usencia de coordinación suele conducir con bastante frecuencia a excesos de financ iamiento en determinadas . Como en el resto de fases. orientaciones y prioridades geográficas y sector iales de las organizaciones donantes ejercen una influencia determinante a la ho ra de seleccionar la alternativa de proyecto. respondiendo de forma prioritaria a la pr oblemática de los destinatarios de la acción. el EML puede resultar una herramienta de suma utilidad para la coordinación de ac ciones entre distintos donantes que concentran sus esfuerzos en sectores y áreas g eográficas comunes. sobre todo en el contexto habitual de restricciones presupuestarias y escasez crónica de recursos financieros que en frentan las instituciones públicas de los países en desarrollo. mejor se adapta a los intereses o prácti cas específicas de la entidad donante. Por esta razón. además de establecer desde el comienzo ba ses adecuadas para generar transparencia. el análisis de alternativas será más adecuado cuanto más se discuta y se acuerde entre los partic ipantes en el taller. desafortunadamente. colaboración y confianza mutua. En ese caso. será conveniente tratar de sintonizar con aquello que. Al proporcionar un aba nico de posibles proyectos perfectamente articulados entre sí. el EML también permit e determinar fácilmente dentro del árbol de objetivos qué áreas están desatendidas y carec en de proyectos. en cuáles se pueden estar produciendo solapamientos y en cuáles se pueden establecer acciones coordinadas para lograr externalidades. En la práctica. Esta es otra razón que hace absolutamente recomendable la presencia de algún representante de las entidades donantes en el taller. a fin de que sus puntos de vista estén presentes en el debate. con independencia de que posterio rmente puedan requerirse estudios adicionales para tomar decisiones más fundamenta das. en el área geográf ica o en favor de los mismos colectivos de beneficiarios. coordinación que parece del todo recomendable tanto para lograr una mejor asignación de los recursos. Analizar posibles duplicidades y/o sinergias con otras iniciativas Durante la etapa de análisis de alternativas puede resultar asimismo sumamente fru ctífero analizar iniciativas que ya se estén ejecutando en el sector.Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica 149 los cuales no puede subestimarse la propia orientación o especialización profesional de las entidades encargadas de la ejecución. de acuerdo con los criterios que se estimen oportunos y so bre la base de la mayor transparencia posible. como para aumentar la credibilidad de las po líticas de cooperación y ayuda al desarrollo. los intereses. En la práctica. sea ésta nacional o extranjera. si no s e desea que el taller EML quede en un mero ejercicio intelectual.

a la inexistencia de intervenciones en otras o a una proliferación de interve nciones aisladas. el que los participantes en el taller se pregunten cómo medir los objetivos y resultados prop uestos. Al contrario. es altamente recomendable prestar una especial atención a sus principales elementos constitutivos. ya que la elaboración de la MPP no sólo per mite ir cerrando el diseño del proyecto. apenas integradas en programas y planes más amplios. y que deberán añadirse a las actividades y resultados ya contemplados. es quizás la mejor prueba de que los objetivos y resultados del proyecto están clar amente formulados. El análisis d e las intervenciones en marcha en el área constituye un criterio adicional de suma importancia a la hora de discutir las estrategias alternativas de proyecto. pero en función del tiempo disponible. la MPP qued a simplemente esbozada. compartidos y apoyados por todos. pueden no concretarse o cuantificase durante el taller. tados-objetivos. acordar su cuantificación y la referencia temporal necesaria para su cumplimiento. Segunda y tercera columnas: Indicadores objetivamente verificables y fuentes de verific ación Algunos indicadores pueden discutirse. El que el grupo sea capaz de definir precisamente los indicadores. Muy sucintamente. Por esta razón. marcada por la secuencia insumos -actividades-resul- . se señalan a continuación algunos de los aspectos que se conside ran centrales para ambos propósitos. sino también. es quizá el mejor procedimiento que éstos sean definidos de la manera más prec isa posible. co mo se señaló al principio de este capítulo. Además de las actividades derivadas de la ampliación de las ramas medios-fines en el árbol de objetivos. es altamente recomendable. debido a las restricciones de tiempo. Primera columna: resumen descriptivo Una última revisión en común de la lógica interna del proyecto.150 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos áreas. no deben olvidars e aquellas actividades y/o resultados que se estimen necesarias para garantizar la viabilidad del proyecto en cuestión o para mejorar la lógica interna de la interv ención. y quizás más importante el taller . es recomendable solicitar a los participan tes que preparen con antelación la información relativa a las mismas. comprendidos. la dificultad para asignar indicadores a objetivos y resultados es en ocasiones una muestra de que éstos La matriz de planificación del proyecto Aunque en muchos talleres EML. No obstante. que afecta de forma central a la pertinencia de cada una de ellas.

lo habitual es que su determina ción exacta y su presupuestación escapen al objeto de un taller EML. el gobierno municipal o local se hagan cargo del pago de salarios del personal . Si se considera oportuno. En todo caso. así co mo de las medidas que se piensa utilizar para controlarlos y tratar de influir s obre ellos en beneficio del proyecto. Si no es posible i dentificar indicadores directos. de los proyectos. coste razonable de su obtención. que se han formulado en términos muy generales o que son a mbiguos. no resultaría conveniente seleccionar de manera precipitada el primer indicador que se nos ocu rra. Cuarta columna: Supuestos Finalmente. en términos de su validez. de forma que pueden prestarse fácilmente a distintas interpretaciones por parte de los participantes. disponibilidad (sólo deben utiliza rse indicadores para los cuales sea posible recoger datos en el contexto en que se ejecutará el proyecto). deberá dedicarse también el tiempo necesario a la determinación de las hipótesis. habrá de recurrirse a indicadores indirectos. supuestos. dichas medidas. por lo que en los tall eres EML puede ser interesante involucrar a los participantes en una lluvia de i deas. etc. capacidad de desagregación. pero que cuenten con muy poca o ninguna probabilidad de que se cumplan. comparabilidad. A veces no es sencillo encontrar el indicador ideal.Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica 151 no están del todo claros. Tanto en cursos como en talleres EML es relativamente frecuente que los presupuestos se enuncien como condiciones necesarias para el éxito del proyecto. instalaciones o . probablemente sea necesario en algún momento complementar la selección in icial con la opinión de expertos en el tema o con lo aprendido en otras experienci as similares. Que una vez concluido el apoyo externo . a su vez. por lo tanto. La formulación de objetivos y de indicadores son. podrán eventualmente incluirse como actividades en el mismo. Por todas estas razones. el proceso de selección de indicadores contribuye a mejorar el diseño de los objetivos y. dos procesos que se refuerzan mutuamente: una adecuada formulación o en unciado del objetivo ayuda también a definir de manera precisa los indicadores. Con relación a los recursos/insumos. a partir de la cual se elabore una lista de posibles indicadores (directos e indirectos) que ayuden a comprender mejor el objetivo o resultado en sus múltip les dimensiones y desde distintas perspectivas. Para la selección definitiva. o se responsabilice del mantenimiento de edificios. cada indicador considerado debería valorarse a la luz de los criterios habituales de c alidad que se han de exigir a todo indicador. o factores externos en cada uno de los niveles. fiabilidad. por tanto.

b reves y pertinentes. tendiendo a veces a apartarse de la lógica que debe conducir el análisis. desarrollar en términos generales la matriz de planificación del programa. Así pues. y en general en cualquier reunión de trabajo. a la actitud retraída y tími da que manifiestan otros o a la insistencia exagerada por parte de algunos en de terminados puntos de vista que no siempre gozan del consenso del resto del grupo . Además deberá evitar l a frecuente tendencia de algunos participantes a monopolizar los debates y dar a todos la oportunidad de expresar sus puntos de vista en cada momento. cuáles son las condiciones previas indispensables para que el proyecto comi ence a ejecutarse sobre una base sólida. evitando en la medida de lo posible disgresiones no directa mente relacionadas con la materia en discusión en cada momento. . o si s e deja abierta esa posibilidad para negociaciones posteriores con posibles organ izaciones donantes. extrayendo de los participantes las experiencia s concretas de riesgos que los proyectos suelen enfrentar en su entorno instituc ional. El papel del moderador para dirigir y centrar las discusiones a lo largo de to do el proceso resulta esencial. por poner un ejemplo. deberá hacerse un én fasis especial para identificar. puede resultar sumamente útil. pues no es extraño que las intervenciones de los p articipantes se alarguen en exceso en determinados momentos o sean prolijas en d etalles particulares. El moderador debe velar para que las intervenciones sean precisas. cuestión que suele estar vincul ada directamente con el cargo que ocupan en la entidad. son típicos supuestos relativos a la sostenibilidad que deben contemplarse en el nivel de condiciones previas. De es ta forma se concreta mucho más y adquiere mayor consistencia la cartera de proyect os a que nos referíamos en anteriores apartados. los parti cipantes suelen adoptar distintos papeles que van desde el liderazgo en las opin iones y en el uso de la palabra por parte de unos. El papel del moderador En todos los talleres EML. partiendo del árbol de objetivos. Elaborar la matriz de planificación del programa Si en el taller no se ha optado por una alternativa concreta de proyecto. que es necesario garantizar (al menos mediante un compromiso formal) an tes de desembolsar el presupuesto e iniciar la ejecución. consider ado como un conjunto de proyectos que comparten un mismo objetivo general.152 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos infraestructuras de servicios públicos.

con el fin de ir plasmando los result ados de las discusiones parciales conforme las mismas van avanzando. En todo momento el moderador debe dominar las discusiones y actuar como interlocutor frente a todos los participantes. señalando los inconvenientes qu e pueden obstaculizar el logro de los objetivos y resultados propuestos y solici tando las clarificaciones necesarias para afinar el análisis y conducirlo hacia co nclusiones operativas. . “quitar hierro” a los debates encendidos. resulta recomendable que tenga un cierto conocimiento de los temas a trata r en el taller. Al final de cada paso se debe entregar una copia de los resultados del mismo a todos los pa rticipantes. ante s de avanzar al siguiente paso. En muchas ocasiones. e incluso que participe en la fase de preparación de mismo. sin duda. cuestiona ndo la lógica causal de los problemas identificados. sistemáticos y comparti dos. que conozca en profundidad las características del método de planificación y que cuente con experiencia en su aplicación real. En los talleres EML a veces las discusiones para alcanzar acuerdos se alargan excesivamente y es frecuente la aparición de cierto cansancio en el grupo. introducir mecanismos de distensión y mantener una estricta neutralidad frente a l as opiniones o ideas enfrentadas. en momentos claves del taller. Por último. Esta es otra razón que aconseja que los participantes reciban periódicamente. una recompen sa por el esfuerzo realizado. debe ejercer en ocasiones el papel de “abogado del diablo”. Evidentem ente. p or otra parte. El moderador. Además. confusos y/o técnicos. el moderador debe adoptar el punto de vista de un profano en la materia que regularmente solicita aclaraci ones frente a enunciados excesivamente generales. con el fin de obtener el refrendo definitivo del grupo o introducir en su caso las matizaciones o reformulaciones que se consideren oportunas. en forma de acuerdos claros. limitando en la me dida de lo posible las discusiones particulares entre los asistentes. debe tener la capacidad suficiente para desbloquear las situaciones de apa rentes puntos muertos en las discusiones. pero más importante es. e incluso de algún escepticismo acerca de la utilidad de lo s resultados a que el método pueda conducir.Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica 153 La experiencia viene a mostrar que es conveniente contar con un moderador no dir ectamente implicado en los problemas identificados y que no pueda ser considerad o un experto en el área de análisis. es muy conveniente que durante el ta ller se disponga de algún apoyo secretarial.

154 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos 4 .

Diagnóstico participativo. Oficina Nacional de Estadística 2. identificación de problemas y una aproximación a la planificación estratégica en una ONG ecologista .155 Casos reales Presentación 1. Proyecto regional para el fortale cimiento de la organización de los adultos mayores de bajos ingresos y/o sin ingre sos 3.

156 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos .

a pesar de esas opiniones. Con ellos se pretende proponer algunos ejemplos de cómo el método puede ser aplicado. En los casos reales que se presentan a continuación se han utilizado elementos de la secuencia clásica del EML. sino como una guía que permite tomar mejores decisiones y elevar la calidad de los proyecto s llevados a cabo. Todos los casos comienzan con una primera d escripción del contexto en . Se han seleccionado tres casos que hacen referencia a contextos de interven ción muy variados. sugiriendo que se trata de un método muy formalizado y difícilmente utilizable en contextos reales. La experiencia viene a mostrar que. No debe ser visto como un conjunto de recetas cerradas que es preciso aplicar rígidamente en todas las circunstancias. A menudo se plantean algunas dudas acerca d e la aplicabilidad del EML. sin seguir al pie de la letra las recomendaciones de los manuales más conocidos. El EML es una herramienta que puede contribuir a mejorar el trabajo cotid iano de las personas y las instituciones que realizan su actividad en el ámbito de la cooperación para el desarrollo.157 Presentación L os casos reales que se describen en este capítulo constituyen un complemento a los ejercicios docentes del capítulo dos. el desconocimiento y la inercia de hábitos de trabajo p oco rigurosos tienden a ser las causas que provocan una cierta resistencia a la hora de aplicar de manera más intensiva este procedimiento de planificación por obje tivos. mientras que en el tercero se sientan las bases de la planific ación estratégica de una ONG ecologista. El segundo aborda el diseño de una intervención tendente al fortalecimiento de las organizaciones de los adultos mayores en situación de alta vulnerabilidad e n la región andina. aunque el mismo nunca debe ser visto como una soluc ión absoluta a los retos y dificultades que se presentan en un proceso de planific ación. En el primero de los ejemplos se relata la preparación de un proy ecto que debe contribuir a la mejora de la producción estadística en un país latinoame ricano.

por las razones que se comentan en los textos correspondientes. relatar cómo se llevó adelante el proceso de preparación de las intervenciones . tal como se presenta en los casos do centes. En algunas ocasiones faltan los análisis de participación y de alternativas.158 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos que se llevaron adelante las tareas de identificación y de diseño y se describen los resultados de las discusiones grupales. Por el contrari o. el r esultado de experiencias concretas de aplicación del método en ámbitos muy diversos.. De esta manera se ha pretendido ofrecer una primera aproximación a experiencias reales de aplicac ión del EML para poder valorar de una forma realista sus fortalezas y debilidades. Se ha pretendido. son. . Los casos presentados no tienen un valor ejemplarizante. Aunque en todas las ocasiones se ha respetado en lo esencial el EML. en uno de los casos descritos. a las que agradecemos sinceramente su colaboración. para no provocar ningún tipo de incomodidad a las instituciones imp licadas. etc. En otro se propone una primera programación de actividades. el EML tuvo como complemento un análisis DAFO qu e se incluye. siempre que ha sido p osible. S e ha considerado conveniente eliminar las referencias concretas sobre nombres. en ningun a de ellas aparecen una secuencia completa. simplemente. c iudades.

La reunión. El obje tivo del taller era la identificación y el diseño de un proyecto de apoyo a la ONE e n el marco de una iniciativa de fortalecimiento institucional promovida por la O ficina Técnica de Cooperación de la AECI en ese país. los problemas similares detectados se ag ruparon. La metodología utilizada para la presentación de problemas fue la explicada en el capítulo de reflexiones acerca de la organización d e un taller EML. referid os a la mala calidad de la información estadística. se desarrolló en la sede de dicha oficina y contó asimismo con la participación de un representante de la Agencia Española de Cooperación Interna cional (AECI). que tuvo una duración de siete días. a la deficiente difusión y a la de scoordinación entre las entidades productoras de información estadística en el Sistema Estadístico Nacional (SEN). obteniéndose tres enunciados que encabezarían las ramas del análisis. . del Instituto Nacional de Estadística de España (INE) y del Centro Eu ropeo para la Formación de Estadísticas de Países en Desarrollo (CESD-Madrid). Con ayuda del moderador. Cada uno de los participantes identificó en un momento inicial lo s tres problemas más importantes que enfrentaba la ONE para cumplir adecuadamente sus funciones.159 Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística de un país latinoamericano. los directivos y los responsables de diversos departamentos de la Oficina Nacional de Estadística (ONE) de un país latinoamericano. co mo organismo coordinador del Sistema Estadístico Nacional E n las páginas siguientes se presentan los resultados de un taller EML efectuado co n el gerente.

aunque necesariamente deberían ser afinad os posteriormente con el fin de apreciar en lo sucesivo el avance del proyecto. como por ejemplo la aprobación de la Ley de cre ación del INE. Por último. llegándose posteriormente a través de un proce so abierto de discusión a completar el árbol de problemas que se incluye más adelante. asignado asimismo las responsabilidades para la organización y ejecución de las mismas entre las entidades implicadas e incluyendo dicha programación de activ idades en la propia matriz de planificación. Por otra parte. Por último. aunque finalmente se decidió iniciar el proyecto antes del cumplimien to de esa condición. y en la que la experiencia del INE español podría resultar de mayor utilidad. tomando como referencia la experiencia española. se pensó que se podría contar con la colaboración de otros institutos de estadística lat inoamericanos. También se identificaron hipótesis o factores externos en los diferentes niveles. escogiendo como objetivo del proye cto el fortalecimiento de la ONE como órgano coordinador del SEN. especialmente en el establecimiento de un sistema de formación en e l seno de la ONE para todo el SEN.160 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos En el siguiente nivel de análisis se procedió de la misma manera para identificar la s causas de los problemas anteriores. Se estimó que el proyecto podría tener una duración aproximada de un año y medio a dos y se estableció un cronograma tentativo de activ idades. A través de la conversión de problemas en objetivos se logró identificar una cartera de proyectos articulados entre sí para satisfacer las necesidades de información est adística de los usuarios finales y los tomadores de decisiones. Considerando que en ese momento se est aba tramitando en el Parlamento una ley para convertir a la ONE en Instituto de Estadística y dotarle de mayores competencias como entidad rectora del SEN. re lativos sobre todo a decisiones legales o administrativas en el país que resultan necesarias para el éxito del proyecto. se asignaron rápidamente algu nos indicadores (en algunos casos sin cuantificar y sin referencia temporal) a l os objetivos y resultados identificados. Tras un proceso de discusión se optó por seleccionar la alternativa de mejorar la coordinación entre ins tituciones productoras de estadística en el país. . Nótese que algunas de ellas podrían haberse inc orporado como condiciones previas. se est imó que sería positivo acompañar ese proceso ya en marcha. la alternativa seleccionada era la más consist ente con el interés de la AECI por apoyar un proyecto de fortalecimiento instituci onal. Para la selección se tuvieron en cuenta diversos criterios.

los cuales fueron clasificados atendi endo a un doble criterio: según su carácter interno (nacional) o externo (internacio nal) y en función del papel específico que desempeñan como productores. así como el posible impacto que sobre ellos tendría el futuro proyecto. De esta manera. demandas e intereses de cada uno de los agentes considerados. así como el posible impacto (positivo. se decidió diseñar una intervención cuyo propósito era el fortalecimiento de la ONE dentro del sistema Estadístico Nacional. pod ría tener sobre dichos intereses.Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística 161 Análisis de participación Explicación del análisis de las instituciones implicadas El taller se inició con la elaboración de un análisis de los agentes y organismos invo lucrados en el Sistema Estadístico Nacional. intereses y funciones. Todos los participantes aceptaron la conveniencia de centrar el análisis en la s diferentes instituciones implicadas en la producción y la utilización de los datos estadísticos. neutro o negativo) que un proyecto de fortale cimiento de la Oficina Nacional de Estadística. Otro criterio manejado para la clasi ficación de los diferentes actores identificados fue el de su carácter público o priva do. Se explotaron asimismo las principale s competencias. teniendo en cuenta que. identificado a los distintos organismos i mplicados. Los resultados de ese trabajo se presentan a continuación: . se obtuvo un primer mapa sintético de la situación del sector considerado. informantes o usuarios finales de la información estadística. sus principales competencias. demandas. desde el primer momento. como organismo rector del SEN.

Investigaciones y Encuestas de Opinión Estudios e Investigaciones ad hoc (-) (-) (-) (-) ( +.162 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Análisis de instituciones implicadas ACTORES / ORGANISMOS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES COMPETENCIAS Estadísticas de: Fuerza laboral Demográficas Sociales Económicas Ambientales Empleo IPC Nacional Comercio Exterior INTERNOS PRODUCTORES Públicos Oficina Nacional de Estadística POSIBLE IMPACTO DEL PROYECTO (+) Banco Central Cuentas Nacionales Estadísticas Financieras Estadísticas Gubernamentales IPC Área Metr opolitana (Cifra Oficial) Estadísticas Sectoriales (-) Ministerios: Finanzas Educación Salud Producción y Comercio Minas Consejo Nacional E lectoral (CNE) Universidades e Institutos de Investigación Privados Cámara de Produc ción y Comercio ( +.) (+-) (+) .) Estadísticas Electorales Estudios e Investigaciones Ad-Hoc Estadísticas en su propio ámbito de actuación Índice de Consumo y Pobreza (+) (+) (-) Confederación Nacional de Trabajadores Encuestas Privadas Universidades e Institut os de Investigación INFORMANTES Públicos Ministerios Empresas Públicas Gobiernos Local es y Regionales Privados Empresas Privadas y Federaciones Empresariales Hogares Personas Redes de ONG Estadísticas de Empleo Precios de Canasta Estudios.

Capaci tación (+) Asistencia Técnica. de calidad EXTERNOS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Cooperación Bilateral y Agencias de Cooperación INSEE – Francia INEI – Perú INEGI – México AECI – España CESD – Madrid INE – España Organismos I nales Fondo de las Naciones Unidas para la Educación. Capacitación. Financiamiento. Accesibles Estadís ticas Confiables. Capacitación Asistencia Técnica Capacitación Asistenci a Técnica. Usuario Capacitación Asistencia Técnica. Fin anciamiento. Usuario Usuario. la Ciencia y la Cultura (UNI CEF) Fondo de las Naciones Unidas para la Población (FNUAP) Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL) Programa de las Naciones U nidas para el Desarrollo (PNUD) Organización Internacional del Trabajo (OIT) Fondo Monetario Internacional (FMI) Banco Mundial (BM) Banco Interamericano de Desarr ollo (BID) Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE) Comunidad Andina de Nacio nes (CAN) Corporación Andina de Fomento (CAF) Organización de Estados Americanos (OE A) FUNCIONES (+) Asistencia Técnica. Accesibles Estadísticas Confiables. de Calidad POSIBLE IMPACTO DEL PROYECTO (+) Estadísticas Económicas y Sociales a nivel regional (+) Información desagregada a su máximo nivel Estadísticas Oportunas. Usuario Metodología.Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística 163 ACTORES / ORGANISMOS USUARIOS FINALES Públicos Organismos de Gobierno (Presidente y Ministros) Ministerio de Planificación y Desarrollo Ministerios Gobiernos Locale s y Regionales Corporaciones Regionales Universidades Empresas del Estado Fondos de Intervención Privados Nivel Nacional y/o Regional Público Empresas Universidades ONG Medios de Comunicación Empresas de Investigación Cámaras CARACTERÍSTICAS DEMANDAS ESPECÍFICAS/INTERESES Información desagregada a su máximo nivel Estadísticas Oportunas. Usuario Usuario Usuario . Usuario Financiamiento Asistencia Técni ca. Sistema General de Divulgación de Datos Usuario Usua rio Asistencia Técnica. Capacitación. Financiamiento. Usuario. Capacitación. Usuario Asistencia Técnica. Metodología Financiamiento. Armonización.

DESAG REGACIÓN OBSOLESCENCIA DE LA PLATAFORMA TECNOLÓGICA PROCEDIMIENTOS ADMIISTRATIVOS Y DE PERSONAL NO ADAPTADOS A LA LABOR Y EL TRABAJO ESTADÍSTICO BAJO NIVEL DE REMUNERACIÓN DESACTUALIZACIÓN DE LOS REGISTROS ADMINISTRATIVOS ESCASA CUALIFICACION TECNOLÓGICA DEL PERSONAL ESCASO CONOCIMIENTO MUTUO ENTRE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y PRODUCTORES DE E STADÍSTICAS ASINCRONÍA E INCOMPATIBILIDAD TECNOLÓGICA ENTRE LOS DIFERENTES AGENTES DEL SEN Y AL INTERIOR DE LA ONE ESCASA INVESTIGACIÓN METODOLÓGICA RESISTENCIA A LA INNOVACIÓN METODOLÓGICA . METODOLOGÍAS ESCASO VALOR AGREGADO DE LA PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA: ESTADÍSTICAS DE SÍNTESIS DEFICIENCIAS TECNOLÓGICAS EN LA CAPTURA Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN INSUFICIENTE APOYO ADMINISTRATIVO Y DE PERSONAL A LAS OPERACIONES ESTADÍSTICAS FUGA DEL PERSONAL CALIFICADO DE LA INSTITUCIÓN INSUFICIENTE COBERTURA DE DIRECTORIOS Y REGISTROS ESCASA CALIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS DESCONOCIMIENTO DE NUEVOS DESARROLLOS TECNOLÓGICOS DESACTUALIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y DE PERSONAL ESCASA IDENTIFICACIÓN DEL PERSONAL CON LA INSTITUCIÓN DESACTUALIZACIÓN DE MARCOS MUESTRALES Y DIRECTORIOS DESACTUALIZACIÓN DE METODOLOGÍAS Y TÉCNICAS ESTADÍSTICAS: COBERTURA.164 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de problemas INSUFICIENTE CALIDAD DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA: OPORTUNIDAD. PERIODICIDAD. CONFIA BILIDAD. PERTINENCIA. CLASIFICACIONES. DESAGREGACIÓN. COMPARABILIDAD DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA ESTADÍSTICA: REGISTROS.

DE PRODUCCIÓN Y DI FUSIÓN AUSENCIA DE CALENDARIO Y PLAN DE PUBLICACIONES POLÍTICA DE PRECIOS Y COSTOS DESACTUALIZADA DEFICIENTES CANALES DE DISTRIBUCIÓN DEFICIENTE INFORMACIÓN A USUARIOS DE LOS PRODUCTOS EXISTENTES DESCONOCIMIENTO DE LA DEMANDA DE LOS USUARIOS FALTA DE ESTABILIDAD EN LOS CUADROS TÉCNICOS DE ALTO NIVEL DEBILIDAD DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL EXTERNA DE LA ONE ESCASA CAPACIDAD GERENCIAL DEBILIDAD DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INTERNA DE LA ONE ESCASA VISIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL DEL PERSONAL TÉCNICO DE LA ONE CARENCIA DE UN PLAN ESTADÍSTICO NACIONAL (PEN) INEXISTENCIA DE UN SISTEMA DE FORMACIÓN ESTADÍSTICA EN EL SENO DE LA ONE .Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística 165 INSATISFACCIÓN DE LA DEMANDA DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE LOS USUARIOS DEFICIENTE DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DESCOORDINACIÓN ENTRE INSTITUCIONES PRODUCTORAS DE ESTADÍSTICA INADECUADA POLÍTICA DE DIFUSIÓN DEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS TECNOLÓGICOS DISPONIBLES PARA LA DIFUSIÓN OBSOLESCENCIA DEL TALLER GRÁFICO MARCO LEGAL OBSOLETO DEBILIDAD DE LA ONE COMO ÓRGANO COORDINADOR DEL SEN DEFICIENTE DELIMITACIÓN REAL DE COMPETENCIAS ENTRE ORG PRODUCTORES DE ESTADÍSTICAS E N EL SEN INADECUADA ESTRATEGIA DE MERCADEO DESCOORDINACIÓN INTERNA ENTRE DPTOS. DE PRODUCCIÓN Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN BAJA CUALIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS ADAPTADA A LA DIFUSIÓN Í UTILIZACIÓN NO RACIO NAL DE LOS RECURSOS DE IMPRESIÓN Y REPRODUCCIÓN EQUIPO OBSOLETO BAJA CALIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN NUEVAS TECNOLOGÍAS AUSENCIA DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA RELACIÓN ENTRE DPTOS.

DESACTUALIZACIÓN DEL PERSONAL TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO DE LA ONE CARENCIA DE MANUALES ORGANIZATIVOS Y PROCEDIMENTALES DEFICIENTE ORGANIGRAMA INTERNO DE LA ONE INADECUADA RELACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO .

PERTINENCIA. PERIODICIDAD. COMPARABILIDAD MEJORADA LA INFRAESTRUCTURA ESTADÍSTICA: REGISTROS. DESAGREGAC IÓN MODERNIZACIÓN DE LA PLATAFORMA TECNOLÓGICA ELABORADOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y DE PERSONAL ACTUALIZADOS Y ADAPTADOS A LA LABOR Y EL TRABAJO ESTADÍSTICO EXISTE MAYOR IDENTIFICACIÓN DEL PERSONAL CON LA INSTITUCIÓN BAJO NIVEL DE REMUNERACIÓN REGISTROS ADMINISTRATIVOS ACTUALIZADOS MEJORADA LA CUALIFICACIÓN TECNOLÓGICA DEL PERSONAL MEJORADO EL CONOCIMIENTO MUTUO ENTRE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y PRODUCTORES DE ESTADÍSTICAS SINCRONIZACIÓN Y COMPLEMENTO. METODOLOGÍAS INCREMENTADO EL VALOR AGREGADO DE LA PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA: ESTADÍSTICAS DE SÍNTESIS REDUCIDAS LAS DEFICIENCIAS TECNOLÓGICAS EN LA CAPTURA Y PROCESAMIENTO DE LA INFORM ACIÓN APOYO ADMINISTRATIVO Y DE PERSONAL ADECUADO A LAS OPERACIONES ESTADÍSTICAS REDUCIDA LA FUGA DEL PERSONAL CALIFICADO DE LA INSTITUCIÓN AUMENTADA LA COBERTURA DE DIRECTORIOS Y REGISTROS MEJORADA LA CALIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS AUMENTADOS LOS CONOCIMIENTOS DE NUEVOS DESARROLLOS TECNOLÓGICOS MARCOS MUESTRALES Y DIRECTORIOS ACTUALIZADOS METODOLOGÍAS Y TÉCNICAS ESTADÍSTICAS ACTUALIZADAS: COBERTURA.166 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de problemas MEJORADA LA CALIDAD DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA: OPORTUNIDAD. TECNOLÓGICA ENTRE LOS DIFERENTES AGENTES DEL SEN Y AL INTERIOR DE LA ONE AUMENTA LA INVESTIGACIÓN METODOLÓGICA REDUCIDA LA RESISTENCIA A LA INNOVACIÓN METODOLÓGICA . CLASIFICACIONES. DESAGREGACIÓN. CONFIAB ILIDAD.

DE PRODUCCIÓN Y DIFUSIÓN ESTABLECIDO UN CALENDARIO Y PLAN DE PUBLICACIONES POLÍTICA DE PRECIOS Y COSTOS ACTUALIZADA MEJORADOS LOS CANALES DE DISTRIBUCIÓN MEJORADA LA INFORMACIÓN A USUARIOS DE LOS PRODUCTOS AUMENTADO EL CONOCIMIENTO DE LA DEMANDA DE LOS USUARIOS FALTA DE ESTABILIDAD EN LOS CUADROS TÉCNICOS DE ALTO NIVEL FORTALECIDA LA IMAGEN INSTITUCIONAL EXTERNA DE LA ONE MEJORADA LA CAPACIDAD GERENCIAL FORTALECIDA LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INTERNA DE LA ONE AUMENTADA VISIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL DEL PERSONAL TÉCNICO DE LA ONE ESTABLECIDO EL PLAN ESTADÍSTICO NACIONAL (PEN) CREADO UN SISTEMA DE FORMACIÓN ESTADÍSTICA EN EL SENO DE LA ONE .Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística 167 MEJORADA LA SATISFACCIÓN DE LA DEMANDA DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE LOS USUARIOS MEJORADA LA DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA MEJORADA LA COORDINACIÓN ENTRE INSTITUCIONES PRODUCTORAS DE ESTADÍSTICA EN EL SEN ADECUADA POLÍTICA DE DIFUSIÓN EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS TECNOLÓGICOS DISPONIBLES PARA LA DIFUSIÓN MODERNIZACIÓN DEL TALLER GRÁFICO ACTUALIZADO EL MARCO LEGAL FORTALECIDA LA ONE COMO ÓRGANO COORDINADOR DEL SEN DELIMITADAS LAS COMPETENCIAS ENTRE ORG. INTERNA ENTRE DPTOS. DE PRODUCCIÓN Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN MEJORADA CUALIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS ADAPTADA A LA DIFUSIÓN ESTADÍSTICA EQUIPO MODERNO INSTALADO UTILIZACIÓN RACIONAL DE LOS RECURSOS DE IMPRESIÓN Y REPRODUCCIÓN MEJORADA LA CALIFICACIÓN RECURSOS HUMANOS EN NUEVAS TECNOLOGÍAS CREADOS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA RELACIÓN ENTRE DPTOS. PRODUCTORES DE ESTADÍSTICA EN EL SEN ADECUADA ESTRATEGIA DE MERCADEO MEJORADA LA COORD.

CURSOS DE ACTUALIZACIÓN DEL PERSONAL TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO DE LA ONE ELABORADOS MANUALES ORGANIZATIVOS Y PROCEDIMENTALES ESTABLECIDO EL ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LA ONE RELACIÓN ADECUADA DE PUESTOS DE TRABAJO .

4. reglamento y del PEN. con respecto al primer inventario y al PEN. Mejorada la capacidad gerencial del personal directivo de ONE. Reducción d e la proporción entre el personal administrativo con respecto al personal técnico. Reducción de la no respuesta a las solicitudes de información estadística. Acuerdos y convenios suscritos. 6. GENERAL Mejorada la coordinación entre instituciones productoras de estadística en el Sistem a Estadístico Nacional Venezolano (SEN). Segundo inventario de operaciones estadísticas. Disminución de la duplicidad de información y funciones entre organismos. plan estratégico y planes anuales. Documento elaborado.168 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Matriz de planificación del proyecto LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICA CIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS O. 1. Establecido un sistema de formación estadística e n el seno de ONE. Fortalecida la estructura orga nizativa interna de la ONE / INE. Increment nivel nacional e internacional (Andi en el Año 2. ESPECIFICO Fortalecida la Oficina Nacional de Estadística como organismo coordinador del SEN. Elaborado un Plan Estadístico Nacional (PEN). Informe de evaluación. Informes de solicitudes atendidas. Informe de evaluación. Reducción del tiempo de trámites administrativos. * Aplicación y cumplimiento de la ley. Nuevas publicaciones * Reglamento de desarrollo y aplicación legislativa. Número de acuerdos establecidos entre ONE y organismos del SEN para la realización de actividades est adísticas. 2. RESULTADOS 3. Establecidos los programas de formación os por año. * Relativa estabilidad del personal directivo d e ONE. Informe de evaluación. Aumenta la visión nacional e intern acional del personal de la ONE. Cumplimiento de los objetivos incluidos en el ncremento de las noticias positivas referente o de relaciones profesionales con homólogos a nos). Fortalecida la imagen institucional externa de la ONE. Cantidad de cursos dictad . I a ONE y sus actividades. 5. Incremento de la producción de información estadística en las áreas desasistidas. PEN elaborado en el año 2. O. * Aprobación de la ley de creación del INE (en ese momento en el parlamento) * Aprob ación del Plan Estadístico Nacional.

informes de los cursos . . Programa de formación elaborados. Informe de actividades. em ail.Archivo del departamento de comunicaciones de la ONE. Listado de participantes.

2. 4.Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística 169 LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN 1. M isión de asistencia técnica de experto español a Venezuela para preparación del plan de trabajo para elaboración del PEN.4.). Evaluación del funcionamiento de la nueva estructura y docu mentos implantados. Elaboración del Plan Estadístico Nacional * Inv entario de operaciones estadísticas: campo de observación. 1. de personal (evaluación de personal. Presentación de la nueva ley de creación ONE/INE. Jornadas d e trabajo para presentar el Programa Comunitario Andino de Estadística con: a) per sonal directivo de ONE. 2.5. 3. 5. 2.1 . Ampliación de la intranet entre el personal de la ONE.2. 3. Curso de formación de alta gerencia de institutos de esta dística. incluidos niv eles de remuneración). Aprobación de la Nueva Estructura Organizat iva por parte del Ministerio de Planificación y Desarrollo.1. 3. Estimaciones presupuestarias establ es. un idades.2.1.1. 2. * Creación de grupos de trabajo temát icos para identificar problemas y necesidades del sector. diseño de cuestionario. Jornadas . 4. 5. funciones. 3. adecuadas al alcance del Proyecto. Cursos de reentrenamiento del personal. (departamentos.) adaptado al rol coordinador del SEN y a la participación en las comunidades internacionales (Comunidad Andina).3. * Definición de estructura interna del Plan.1. 1. para su adecuación a las nuevas neces idades de la ONE. 4.2. Difusión del proyecto a los me dios de comunicación y a otros actores del SEN a escala nacional y regional. etc.2. 1. Visita de una delegación de la ONE a España para conocer el Sistema Estadístico N acional español. Creación en el país de comisión técnica coordinadora del PEN. I II III IV V IMPLICADOS ONE / AECI / INE ONE AECI / ONE / INE AECI / ONE /INE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS Participación de diferentes Organismos Inter nacionales como apoyo al Sistema de Formación. etc. 2. compras. 5. etc. téc nico (área técnica estadística) y gerencial (control de gestión gerencial y de memoria y cuenta). a nivel nacional y regional. * Identificación de oper aciones a incluir en el PEN por los comités interministeriales e interterritoriale s.3. Presentación del PEN al Gobiern o Nacional.3. Elaboración de un plan estratégico de ONE. Elaborar un manual d e descripción y clasificación de cargos (relación de puestos de trabajo. Jornadas de trabajo para presentar el proyecto de ley al personal de la ONE. so porte de información. ONE ONE / AECI-INE (AT) ONE / AECI-INE (AT) ONE / AECI-INE (AT) ACTIVIDADES 2.3.). unidad de investigación.4. Presentación de las nuevas func iones que la ley otorga a la ONE/INE como coordinador del SEN. 1. b) personal de programas y departamentos. Elaboración del plan opera tivo anual de ONE. Los participantes de l os cursos de mejoramiento gerencial y de adiestramiento técnico dictados permanece n en la ONE y aplican los conocimientos adquiridos.3. etc. Diseño de una estrategia comunicacional de la ONE orientada a resaltar su papel rector en el SEN. Elaboración de un manual de normas y procedimientos: adm inistrativos (almacén.5.4. 4.4. Elaborar nuevo organigrama funcional de ONE.

Elaboración de directorio. 5.3. 6.de trabajo para presentar el Programa Comunitario Andino de Estadística a los dife rentes actores del SEN del país. ONE / INE-CESD/AECI ONE / AECI-INE (AT) ONE/CESD-AECI (AT) ONE ONE ONE ONE ONE / AECI ONE ONE ONE ONE/ COMITÉ ANDINO DE ESTADÍSTICA (CAE) ONE / CAE ONE / CAE ONE ON E/AECI-INE/INEGI Mex/INEI Perú/Universidades ONE/AECI-INE/INEGI Mex/INEI Perú/Univer sidades 6. Cursos de formación para el personal del SEN .2. Identificación de necesidades formativas. 6. Elaboración de programa académico.4.1. Identificación de los homólogos a nivel nacional e internacional (a nivel andino).

se determinó. en la elaboración de los árboles de problemas y objetivos y en el esbozo de l diseño de un proyecto dirigido a estos colectivos. Se E identificaron tres tipos de problemas principales que afectan a ese colectivo: s u escasa participación social. Dentro de ella se resolvió escoger la tarjeta “OR GANIZACIÓN DE LOS ADULTOS MAYORES FORTALECIDA” como objetivo específico del proyecto. por lo que se optó por concentrar los esfuerzos en la discusión de los principales problemas que afectan a los adultos mayores en la región. Aunque no se efectuó un análisis formalizado de alternativas. el deterioro de su salud y la escasez crónica de ingr esos que sufren. las sing ularidades nacionales necesariamente han de ceder paso a enfoques más globales que representen problemáticas comunes a todos los países representados. sin entrar a considerar aspec tos relacionados con recursos y presupuestos. en e l que participaron responsables de organismos no gubernamentales de los países de la Comunidad Andina cuyo ámbito de actuación es la atención a adultos mayores. El único análisis de participación que s e realizó consistió en seleccionar específicamente a los adultos mayores con escasos o nulos ingresos como destinatarios específicos del proyecto en cuestión. seleccio nar la rama de participación social.170 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Proyecto regional para el fortalecimiento de la organización de los adultos mayore s de bajos ingresos y/o sin ingresos de la Región Andina ste proyecto se desarrolló en un taller EML organizado por el Instituto de Migraci ones y Servicios Sociales (IMSERSO) y realizado en Bolivia en mayo de 1999. La dura ción del taller fue de sólo cinco días. en función de las preocupaciones de las organizaciones presentes en el t aller y de sus capacidades reales de influir en la realidad de partida. Se observará que al tratarse de una iniciativa regional. Las otras dos amas del árbol de problemas: “DETERIORO DE LA . Esta es la razón que explica que los enunciados de los problemas tengan en ocasiones un carácter ex cesivamente genérico.

. por exceder claramente las posibilidad es reales de la red de organizaciones no gubernamentales presentes. Aunque los r esultados se obtienen directamente del árbol de objetivos.Fortalecimiento de la Organización de Adultos 171 SALUD” y “BAJOS INGRESOS”. Los indicadores no se cuantificaron. que podrían utilizarse para verificar el avance hacia el cumplimiento de resultados y objetivos. directos e indirectos. el nivel de actividades se desarrolló conforme se confeccionaba la matriz de planificación. los participantes propusieron en una discusión abierta una serie de in dicadores. así como de hipótesis o factores ex ternos que sería necesario tener en cuenta. Finalmente. ni siquiera fueron reconvertidas en objetivos.

172 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de problemas ESCASA PARTICIPACIÓN SOCIAL DE LOS ADULTOS MAYORES POCA SENSIBILIZACIÓN SOCIAL ANTE LOS ADULTOS MAYORES DÉBIL ORGANIZACIÓN DE LOS ADULTOS MAYORES DEFICIENTE AUTOCONCEPTO Y AUTOESTIMA DÉBIL APOYO FAMILIAR POCO CONOCIMIENTO DE SUS DERECHOS Y DEBERES ESCASA CULTURA PARTICIPATIVA DE LOS ADULTOS MAYORES ESCASEZ DE LÍDERES DEBILIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE ADULTOS MAYORES EN MATERIA DE GESTIÓN VARIACIÓN EN ESTRUCTURA FAMILIAR ESCASOS INGRESOS FAMILIARES ESCASA SENSIBILIZACIÓN FAMILIAR CON LA PROBLEMÁTICA DE LOS ADULTOS MAYORES .

Fortalecimiento de la Organización de Adultos 173 DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS ADULTOS MAYORES SIN INGRESOS Y/O DE BAJOS INGRESOS DETERIORO DE LA SALUD DE LOS ADULTOS MAYORES BAJOS INGRESOS DIFÍCIL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD DEFICIENTES PROGRAMAS SOCIOSANITARIOS PARA LOS ADULTOS MAYORES ESTILOS DE VIDA INADECUADOS ESCASAS FUENTES ALTERNATIVAS DE INGRESOS ESCASA CAPACITACIÓN PARA LA RECONVERSIÓN OCUPACIONAL INEXISTENCIA DE FONDOS PARA CUBRIR NECESIDADES ECONÓMICAS BÁSICAS ESCASEZ RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS FORMACIÓN INADECUADA DE LOS RECURSOS HUMANOS EXISTENTES DÉBIL INFRAESTRUCTURA Y EQUIPOS ESPECIALIZADOS PARA LA SALUD DEFICIENTE PLANIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS SANITARIAS INSUFICIENTES ALTERNATIVAS FINANCIERAS DE APOYO MERCADO LABORAL CERRADO PARA LOS ADULTOS MAYORES DEFICIENTE CALIDAD DE LA MANO DE OBRA PENSIONES INSUFICIENTES INEQUIDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO FALTA DE VOLUNTAD POLÍTICA INSUFICIENTE PRESUPUESTO DEL ESTADO TRABAJOS MAL REMUNERADOS .

174 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de objetivos AUMENTADA LA PARTICIPACIÓN SOCIAL DE LOS ADULTOS MAYORES AUMENTADA LA SENSIBILIZACIÓN SOCIAL ANTE LOS ADULTOS MAYORES ORGANIZACIÓN DE LOS ADULTOS MAYORES FORTALECIDA MEJORADO EL AUTOCONCEPTO Y AUTOESTIMA INCREMENTADO EL APOYO FAMILIAR AUMENTADO EL CONOCIMIENTO DE SUS DERECHOS Y DEBERES CULTURA PARTICIPATIVA DE LOS ADULTOS MAYORES ALIMENTADA INCREMENTADO EL NÚMERO DE LÍDERES ENTRE LOS ADULTOS MAYORES MEJORADA LA GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE ADULTOS MAYORES IDENTIFICADAS LAS ORGANIZACIONES DE ADULTOS MAYORES EXISTENTES EN LA REGIÓN ESCASOS INGRESOS FAMILIARES MEJORADA LA SENSIBILIZACIÓN FAMILIAR .

Fortalecimiento de la Organización de Adultos 175 MEJORADA LA CALIDAD DE VIDA DE LOS ADULTOS MAYORES SIN INGRESOS Y/O DE BAJOS ING RESOS DETERIORO DE LA SALUD DE LOS ADULTOS MAYORES BAJOS INGRESOS DIFÍCIL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD DEFICIENTES PROGRAMAS SOCIOSANITARIOS PARA LOS ADULTOS MAYORES ESTILOS DE VIDA INADECUADOS ESCASAS FUENTES ALTERNATIVAS DE INGRESOS ESCASA CAPACITACIÓN PARA LA RECONVERSIÓN OCUPACIONAL INEXISTENCIA DE FONDOS PARA CUBRIR NECESIDADES ECONÓMICAS BÁSICAS ESCASEZ RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS FORMACIÓN INADECUADA DE LOS RECURSOS HUMANOS EXISTENTES DÉBIL INFRAESTRUCTURA Y EQUIPOS ESPECIALIZADOS PARA LA SALUD DEFICIENTE PLANIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS SANITARIAS INSUFICIENTES ALTERNATIVAS FINANCIERAS DE APOYO MERCADO LABORAL CERRADO PARA LOS ADULTOS MAYORES DEFICIENTE CALIDAD DE LA MANO DE OBRA PENSIONES INSUFICIENTES INEQUIDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO FALTA DE VOLUNTAD POLÍTICA INSUFICIENTE PRESUPUESTO DEL ESTADO TRABAJOS MAL REMUNERADOS .

Registros de socios de las asociaciones de adultos mayores. Al final de 1° semestre del proyecto se dispone de un ba nco de datos actualizado de organizaciones de adultos mayores existentes en el X % de las provincias de la región andina.176 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Matriz de planificación del proyecto LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICA CIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS Aumentada la participación social de los adultos mayores de la Región Andina. en relación con la situación al inicio del proye cto. al final del año X. equipo del Directorio e informes del proyecto. d) El número de denuncias ante la Defensoría del Pueblo realizadas por los adultos m ayores. Un X% de las a sociaciones de adultos mayores dedican un mayor espacio a las secciones dedicada s a recoger opiniones de los asociados. d) Registro de denuncias de las Defensorías del Pueblo. RESULTADOS El grado de prioridad hacia los adultos mayores en la política social de la región a . c) Al final del proyecto. televisión. O. O. artículos. reportajes. radio. boletines de las asociaciones. 1. Identificadas las organizaciones exist entes de adultos mayores. Fortalecida la organización de los adultos mayores de la Región Andina. aumenta en un X% el número de organizaciones de adultos mayores legalmente constituidas en l a región. b) Aumento en un X% de los espacios (noticias. Informes del proyect o. Se incrementa en términos globales un X% el número de asistentes a las reunione s convocadas por las organizaciones de adultos mayores en el año 3. etc. se ha incrementado en X% el número de unidades e specializadas en la atención a adultos mayores pertenecientes a instituciones públic as.) que los medios de comunicación dedican a la problemática de los adultos mayores final del año 2. un Y% en el año 3 y un Z% al final del quinto año. Registros Oficiales de Asociaciones en los países de la región. a) El número de adultos mayores asociados en la región aumenta en u n X% al final del año 2 del proyecto. GENERAL b) Registro documental de referencias en prensa. aument a en un X% al final del año 4. y que estén relacionadas con sus intereses como colectivo específico. con respecto a la situación de partida. a) Prensa local. a) Dos años después de finalizado el proyecto. b) Al finalizar el proyecto. se ha producido un aumento del Y% en el número de movilizaciones organizadas de los adultos mayores de la región en defen sa de sus intereses como colectivo. ESPECIFICO La sensibilización social y familiar ante los adultos mayores no se deteriora sign ificativamente. Al menos un X% de las asociaciones de adu ltos mayores de la región disponen de un plan de trabajo por escrito al final del año 3. con relación al inicio del proyecto. elaborado por el equipo del proyecto. entrevi stas.

Mejorada la gestión de las organizaciones de adultos mayores. Actas de las reuniones de las organizaciones de adultos mayores.ndina se mantiene al menos en los términos actuales. . 2. Boletines y publicaciones de las asociaciones de adultos mayores. 3. Aumentada la c ultura participativa de los adultos mayores Informes del equipo del proyecto y memorias de las asociaciones de adultos mayor es.

Fortalecimiento de la Organización de Adultos 177 LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS 4. Insu mos Listado de participantes en el curso regional. Réplicas nacionales de la formación con nuevos líderes de cada país. Realizar curso de capacitac ión (formación de formadores) para el grupo regional de líderes previamente identifica do.1.3. Los servicios ofrecidos por las asociaciones de adultos mayores resultan lo sufi cientemente atractivos para hacer efectiva la incorporación de nuevos asociados. Costes Los líderes regionales y nacionales capacitados asumen el papel esperado en la pro moción de las asociaciones de adultos mayores. 4.2. Prestar asesoría a las organizaciones de adultos mayores para la planificación de sus actividades. 1. Realizar talleres de cultura participativa. Realizar programas de capacitación de desarrollo organizacional. 3. Capacitados los líderes adultos mayores existentes y formación de nuevos líderes.3. 3. 2. 3. Prestar ases oría a las organizaciones de adultos mayores para su formalización legal. Elaborar y difundir un directorio de organizaciones de adultos mayores. . Elabor ar y difundir información sobre derechos y deberes de los adultos mayores. Listado de participantes en los c ursos nacionales. 4. Elaborar una ficha para la recogida de datos. Identificación de líderes mayores a nivel nacio nal y constitución de un grupo regional de líderes.1. 1.1. El aborar y difundir información sobre los servicios ofrecidos por las organizaciones de adultos mayores existentes. RESULTADOS 2.2. 2.2.4. 2. El grado de respuesta a los cuestionarios es lo suficientemente elevado para pro porcionar una cobertura representativa de las organizaciones de adultos mayores de la región. Campaña de motivación a los adultos mayores organizados para que asuman roles y ejerzan c argos de liderazgo. 1.3. 3. Las organizaciones de adultos mayores están interesados en los cursos y asesoría pro puestos y aplican los conocimientos adquiridos a sus procedimientos de gestión. Un total de X líderes nacionales han participado en los cursos de réplica.4. 4. 4. Recoger y procesar infor mación relevante sobre organizaciones de adultos mayores existentes en la región. Un total de X líderes regionales han participado en el curso de capacitación organiz ado. Prest ar asesoría a las organizaciones de adultos mayores para el marketing y difusión de los servicios que prestan.2.1.

como máximo. era el de establecer un diagnóstico sobre la situación actual de la organiza ción para. Se efectuó un análisis de diagnóstico DAFO y una versión ad aptada a las necesidades de la organización del EML.178 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Diagnóstico participativo. solicitando aclaraciones sobre sus significados cuando éstos no resultaban totalmente evidente s. . Para pr eparar la reunión se envió un instructivo a todos los asistentes y se utilizaron dos técnicas de trabajo de grupo. Una vez establecidas esas coincidencias se profundizó sobre ellas mediante trabaj o en equipo. se solicitó a cad a uno de los participantes que escribieran de forma individual cinco enunciados. identificación de problemas y una aproximación a la planifi cación estratégica en una ONG ecologista. A Con el propósito de obtener información significativa de forma rápida. En un segund o momento se agruparon esas tarjetas en función de sus coincidencias. diseñar una propuesta de líneas estratégicas de futuro. El propósito del taller. Todas esas opiniones se reflejaban en tarjetas que eran colocadas en un panel. dejando relativamente al margen las opiniones particulares. continuación se presenta un resumen de los trabajos que se realizaron en la sede d e una ONG ecologista que cuenta con una significativa implantación en algunas regi ones del litoral mediterráneo. a continuación. sobre cada uno de los temas planteados por el moderador. De esta manera se trabajó sobre los aspectos en los que el acuerdo parecía mayor. realizado durante dos días com pletos.

Fortalezas Las fortalezas identificadas en la reunión fueron las que a continuación se relacionan. Así. las cuestiones internas que afectan a la propia organización se dividen en fortalezas (positivas) y debilidades (negativas) . Se pretendió recabar información sobre el estado actual de la institución para establecer un cierto criterio de realidad en el dis eño de los objetivos a medio/largo plazo. presentadas ya de la mane ra agrupada que se acordó: ALTO NIVEL DE COMPROMISO DE LOS TRABAJADORES FORMACIÓN ADECUADA (PROFESIONALIDAD) EQUIPO DE TRABAJO ESTABLE Y CON BUENA RELACIÓN PERSONAL POCAS DISCREPANCIAS INTERN AS CONFLICTIVIDAD INTERNA REDUCIDA NOTABLE IMPLANTACIÓN SOCIAL ALTO GRADO DE INCID ENCIA SOCIAL PRESTIGIO Y EXPERIENCIA BUENA PRENSA.ONG ecologista 179 Análisis DAFO El taller se inició realizando un análisis DAFO. INCIDENCIA SOCIAL PESO ESPECÍFICO PRESTIGIO SOCIAL COHESIÓN IDEOLÓGICA UNIFICACIÓN DEL ECOLOGISMO SOCIAL MOTIVACIÓN POR LAS CAUSAS QUE NOS UNEN . con objeto de establece r un diagnóstico de situación que sirviera como base para la determinación de las prin cipales líneas estratégicas de actuación. en torno a las dicotomías i nterno/externo y positivo/negativo. mientras que los aspectos externos se clasifican en oportunidades (positivas) y amenazas (negativas). BUENA IMAGEN ALTA CREDIBILIDA D ANTE LOS MEDIOS Y LA OPINIÓN PÚBLICA PRESTIGIO E INFLUENCIA PÚBLICA TRAYECTORIA DE C REDIBILIDAD Y SERIEDAD El análisis DAFO se basa en una ordenación de la realidad.

. su estabilidad y experiencia. I gualmente la base social de la organización. En ese sentido. su número de asociados y la capacidad d e captación de simpatizantes fueron señalados como claros puntos positivos.180 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos NÚMERO DE ASOCIADOS NÚMERO IMPORTANTE DE ASOCIADOS Y SIMPATIZANTES NÚMERO DE SOCIOS MUCHOS SOCIOS Y SIMPATIZANTES FLEXIBILIDAD. ADAPTACIÓN A NUEVOS RETOS ESTRUCTURA PARA UNA AMPLIA CAPACIDAD DE TR ABAJO GRUPOS CON GRAN AUTONOMÍA Y ALTA CAPACIDAD DE RESPUESTA ÁMBITO TERRITORIAL ÚNICO GRUPO ECOLOGISTA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL SERIEDAD Y COHERENC IA EN SUS ACTUACIONES EFICACIA CAPACIDAD PARA CONSEGUIR OBJETIVOS GRAN EXPERIENCIA CAMPAÑAS EXITOSAS HEMOS CONSEGUIDO RESULTADOS POSITIVOS TANGIBLES AMPLIO HISTORIAL DE LOGROS TRAYECTORIA SOLERA Las cuestiones más repetidas hacen referencia fundamentalmente al prestigio e infl uencia de la organización. Es discutible que todas estas cuestiones puedan ser consideradas como fortalezas de manera estricta. se destacó la cohesión interna del cuerpo téc nico de la institución. Este aspecto. aunque sí parece claro que existe una gran un animidad en el seno de la institución sobre estas materias. aparece como el rasgo de la organización considerado más positivo por los participantes. Otra serie de opiniones resaltaron como fortaleza significativa a la propia estr uctura de la organización. junto a la eficacia de las actuaciones em prendidas. La flexibilidad y la adaptab ilidad fueron consideradas elementos positivos que debían ser tenidos en cuenta.

la falta de prioridades estratégicas claras que provocan una actividad relativamente errática. El contraste entre unas y otras PERSONAL ESCASO PARA ATENDER TODAS LAS FUNCIONES SATURACIÓN QUE DIFICULTA LA DISCU SIÓN DE FUTURO SATURACIÓN DEL PERSONAL EXCESO DE TRABAJO PARA LA ESTRUCTURA ORGÁNICA SOBRECARGA EXCESIVO VOLUMEN DE TRABAJO ESCASA RENOVACIÓN DEL PERSONAL FALTA DE REN OVACIÓN DIFICULTAD PARA DEFINIR LÍNEAS DE TRABAJO PRIORIDADES POCO CLARAS MUCHOS ÁMBITOS DE ACTUACIÓN MUCHOS FRENTES ABIERTOS ELEVADO NÚMERO DE CAMPAÑAS INSUFICIENTE DEFINICIÓN DE PRIORIDADES NO PRIORIZACIÓN INSUFI CIENTE DEBATE SOBRE ASPECTOS TEÓRICOS Y ESTRATÉGICOS DEFICIENTE ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN CONFLICTOS EN LA TOMA DE DECISIONES ESCASA E LABORACIÓN DE ALTERNATIVAS . Los temas recurrentes a la hora de exp resar debilidades internas de la organización son los relativos a la saturación del personal. Los enunciados recogidos en las tarjetas sobre e stos aspectos son los siguientes: Debilidades Las debilidades deben ser analizadas como el reverso de las fortalez as antes enunciadas. En muchos casos aportan una necesaria matización a las valora ciones positivas que tienden a ofrecer una imagen demasiado optimista de la real idad. ofrecen sin duda una panorámica más ajustada. muy significativamente. sobrecargado con tareas excesivas para la estructura existentes y.ONG ecologista 181 El resto de las opiniones tuvieron un menor nivel de unanimidad y no quedan refl ejadas en el texto.

. varias tarjetas hicieron referencia a estas cuestiones: ATENCIÓN AL VOLUNTARIADO POCA GENTE JOVEN POCO VOLUNTARIADO DISMINUCIÓN BASE SOCIAL ENVEJECIMIENTO DE LOS SOCIOS DIFICULTAD DE RENOVACIÓN DEL PERSONAL ACTIVO FALTA DE JÓVENES Una opinión claramente contradictoria con algunas de las fortalezas antes enunciad as es la de las dificultades económicas de la institución. Un tema destacado fue el del relativo envejecimiento de la base social y operati va.182 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Otro tema que apareció con recurrencia en este diagnóstico fue el de la dificultad d e insertar a los voluntarios y asociados en el trabajo cotidiano de la organizac ión. Muchos participantes visualizaron como debilidad la falta de recursos económicos: CIERTA INESTABILIDAD ECONÓMICA RECURSOS ECONÓMICOS CON CICLOS IRREGULARES FALTA RECU RSOS ECONÓMICOS RECURSOS ECONÓMICOS INSUFICIENTES FALTA DE TÉCNICOS EN TEMAS ECONÓMICOS BÚSQUEDA DE FONDOS OCUPA DEMASIADO TIEMPO Las restantes opiniones fueron de carácter individual y se decidió no continuar trab ajando sobre ellas.

Las tarjetas que hicieron referencia a esta cuestión s e reflejan a continuación: SOCIEDAD QUE NOS VALORA DEGRADACIÓN AMBIENTAL PROVOCA CONCIENCIACIÓN CIUDADANA EL ME DIO AMBIENTE ESTÁ DE MODA MEDIO SOCIAL SENSIBILIZADO PROGRESIVA CONCIENCIACIÓN AMBIENTAL DE LA SOCIEDAD VALORACIÓN AL ALZA DE LA ÉTICA IMPO RTANCIA DE LOS TEMAS AMBIENTALES . La mayoría de los participantes indic aron que el incremento de la conciencia ecologista constituye la más clara oportun idad que la organización puede aprovechar en estos momentos. pudo constatarse una gran unanimidad.ONG ecologista 183 Oportunidades Con respecto a las oportunidades detectadas en el transcurso del t aller. Este fenómeno se encuen tra claramente relacionado con el prestigio institucional identificado como fort aleza en un primer momento.

varias tarjetas señalaron ese fenómeno: INTRUSIÓN DE NUEVOS GRUPOS POSIBLES PÉRDIDAS DE INICIATIVAS POR PARTE DE NUEVOS GRUP OS El resto de las opiniones recogidas fueron más heterogéneas y apenas hubo tiempo par a discutirlas .184 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Amenazas En último lugar. PROLIFERACIÓN DE ONG CON MENORES EXIGENCIAS ÉTICAS COMPETENCIA DE “PARA ONG” COMPETENCIA OTRAS ONG En cualquier caso. COMPETITIVIDAD También la aparición de nuevos agentes es percibida como una amenaza. En concreto. INDIV IDUALISMO. se solicitó a los participantes en el taller que identific asen las que. a su juicio. aparecen como las principales amenazas que pueden sup oner riesgos para la acción futura de la institución. se expresaron la s siguientes opiniones: REIVINDICACIÓN NO DE MODA PROGRESIVA DESMOVILIZACIÓN SOCIAL SOCIEDAD RICA Y CONFORMI STA CONFLICTO ENTRE RIQUEZA Y PROTECCIÓN VALORE SOCIALES DOMINANTES: CONSUMISMO. Un primer nivel de amenaza hiz o referencia a la progresiva desmovilización social. lo que puede r esultar discutible.

Esa dinámica sobrecarga el trabajo de los recursos humanos disponible s. con una cada vez más intensa presión turística.. es interesante señalar que se detecta una escasa renovación de la b ase social de la organización y la ausencia de mecanismos de integración de los volu ntarios que se aproximan a la institución. puede ser analizada paradójicamente c omo la principal amenaza y oportunidad a las que se enfrenta una organización ecol ogista. por una parte. Es difícil expresar de forma nítida un diagnóstico de situación basado en las informacio nes recogidas. La situación actual del litoral mediterráne o. De esa manera. fue imposibl e poner de manifiesto algunas incongruencias y contradicciones que parecen evide ntes y profundizar en los aspectos más relevantes. Junto a esto. La desmoviliza ción social. El escaso tiempo disponible impidió entrar a valorar de forma porme norizada muchas de las cuestiones que se enunciaron. Esa falta de priorizac ión provoca que la institución se vea abocada a desarrollar una actividad esencialme nte reactiva que genera en muchas ocasiones una sensación de pérdida de iniciativa social.ONG ecologista 185 Comentario final análisis DAFO. una eficacia en el logro de lo s objetivos planteados. Teniendo en cuenta esas opinion es. el papel de ciertos medios d e comunicación. En la medida que esa situación causa una progresiva toma de conciencia de sectores cada vez más amplios acerca de los riesgos que conlleva un modelo turístico intensivo. los fuertes intereses económicos en juego. Por el contrario. A la vez. son otros tantos fenómenos que se encuentran relacionados. pueden señalarse como rasgos más característicos una clara valoración del papel soci al de la institución y de su incidencia en la sociedad. etc. Las causas principales que pueden explicar esa realidad son. se percibe como una debilidad esencial la ausencia de unas líneas estratégicas claras e identificables. . una fuerte cohesión interna del equipo gestor y una base s ocial considerable. esa presión exterior puede ser vista como la principal amenaza sobre el medio ambiente y la propia institución analizada. las posibilidades de incrementar la presencia pública de la ONG parece n más prometedoras.

DEBILIDADES • Sobrecarga de trabaj o. • Destru cción de espacios de alto valor ecológico. • Fuerte implantación so cial. . • Importante base social. OPORTUNIDADES • Alta valoración social. • Enveje imiento de la base social. • Apo o político.186 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos De manera específica. • Interés creciente por los temas ecológicos. • Experiencia y trayectoria contrastada. • Aumento de la conciencia social acerca de las amenazas sobre el medio ambiente mediterráneo. • Amplia distribución terr itorial. • Alta capacidad de adaptación. AMENAZAS • Conformismo social. • Deficiente definición de prioridades. • Recursos económicos escasos. • Aparición de otras ONG con menores exigencias. Se trata de la siguiente: FORTALEZAS • Equipos de trabajo cohesionados y comprometidos. • Saturación de la estructura orgánica. se avanzó una propuesta de análisis DAFO que contó con un amplio acuerdo entre todos los asistentes.

agrupando los que parecían afine s y seleccionando los que. análisis de la participación . Se definieron los problemas como “situaciones negativas existentes” y no como “falta d e soluciones” y se enfatizó en la necesidad de identificar problemas reales y concre tos y no estados difusos. se solicitó que cada uno de los parti cipantes en el taller identificase los. resultaban priorita rios. futuros o condicionados. estableció un primer nivel de información en el qu e se plantearon cuestiones de todo tipo. se dedicó a la realización de un ejer cicio de aplicación del EML. como en el caso anterior. se realizó una simplificación del método. sumamente variada. a su juicio. a juicio de los/as participantes. La primera detección de problemas. Básicamente. cen trando la atención en la detección de problemas y en la formulación parcial de algunas matrices de planificación. fueron simplemente enunciadas o se avanzaron por par te del moderador sin profundizar en ellas. A continuación se efectuó. Los árboles de problemas En un primer momento. De nuevo se combinó un esfuerzo de indagación personal con las discusiones grupales y. un análisis de los enunciados planteados. En un primer momento se identificaron más de 30 problemas. Se efectuaron algunas adaptaciones para adecuar los r equerimientos del procedimiento con los tiempos disponibles y las características e intereses de la organización. objetivos y alternativas. la más extensa y significativa. Entre ellos se encontraban lo s siguientes: . de nuevo. Las restantes fases del método. se utilizaron la s tarjetas como el medio para fijar y proporcionar información. sin apenas cohere ncia entre sí y con niveles de detalle muy variados. cinco principales problemas a cuya resolución la institución debe dedicar de manera prioritaria sus esfuerzos.ONG ecologista 187 El enfoque del marco lógico y el diagnóstico participativo de problemas La segunda p arte del taller.

188 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos POBLACIÓN POCO ACTIVA Y DESMOVILIZADA PROCESO DE EDIFICACIÓN MASIVA GRAN PRESIÓN HUMANA EXTERIOR DESMOVILIZACIÓN CIUDADANA/APATÍA SOCIAL ACTIVIDAD EMPRESARIAL AGRESIVA (CONSTRUCCIÓN) CRECIMIENTO CONTINUO DE LA POBLACIÓN Y LAS PLAZAS TURÍSTICAS INTERESES ECONÓMICOS HIPERDESARROLLO URBANÍSTICO CONVERSIÓN DE SECANO A REGADÍO SOCIEDAD CONSUMISTA Y RICA TRANSFORMACIÓN DEL TERRITORIO CRISIS EN EL SECTOR AGRARIO TERCIARIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ARTIFICIALIZACIÓN DEL TERRITORIO DISMINUCIÓN DE POBLACIONES DE ESPECIES AMENAZADAS DEMANDA DE VIVIENDA EN SUELO RÚSTICO CONSUMO EXAGERADO DE RECURSOS NATURALES DEGRADACIÓN DE HÁBITATS NATURALES ERRÓNEA ORDENACIÓN TERRITORIAL CONSUMO ELEVADO Y CONSUMISMO PÉRDIDA DE NATURALIDAD EN ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS CONSUMO INSOSTENIBLE DE AGUA Y ENERGÍA MASIFICACIÓN TURÍSTICA PRESIÓN SOBRE EL MEDIO NATURAL .

El efecto com binado de todos estos problemas identificados sería enunciado como un deterioro de la calidad ambiental que se convertiría de esa forma en el problema focal que permite ordenar y estructurar un primer nivel del árbol de problemas. se empezó trabajando con problem as muy concretos. Hay que precisar que esa detección no fue sencilla y que ex igió tiempo y muchos debates. s e avanzó hacia el enunciado de problemas que podrían considerarse como de primer niv el.ONG ecologista 189 A pesar de este panorama tan amplio y difuso. De esa manera. pero se analizó que ese tipo de problemas no recogía de forma c onvincente las áreas consideradas prioritarias por la organización. las discusiones llevadas a cabo de ntro del grupo fijaron cinco grandes problemas ante los que se estableció un conse nso prácticamente unánime. sino que fue el resul tado de las discusiones llevadas a cabo en los dos días de sesiones. Los cinco problemas claves que fueron identificados resultaron los siguiente s: PERDIDA DE BIODIVERSIDAD DETERIORO DEL PAISAJE EXCESIVA DENSIDAD DEMOGRÁFICA CONTA MINACIÓN CONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOS La detección de estos problemas no se produjo simultáneamente. En un primer momento. como el “CONSUMO INSOSTENIBLE DE AGUA”. . tal como puede verse en los g ráficos que aparecen a continuación.

en este caso. será ahí donde habrá más posibilidades e actuación. Debe quedar claro. más que un efecto provocado por ellos.190 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de problemas 1 DETERIORO DE LA CALIDAD AMBIENTAL PERDIDA DE BIODIVERSIDAD DETERIORO DEL PAISAJE DENSIDAD DEMOGRÁFICA EXCESIVA CONTAMINACIÓN CONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOS Hay que reconocer que. de ue los niveles más significativos de indagación se sitúan siempre causas pues. . normalmente. q en el terreno de las de proponer algún tipo d ámbitos más concretos. el problema focal surgió como una construcción a posteriori que permitió “cerrar” la elaboración del árbol de problemas y establecer un n ivel más elevado de coherencia. El riesgo más evidente es qu e el problema focal así definido sea una especie de compendio de los problemas inc luidos en los niveles inferiores. Ese tipo de solución suele ser muy común. El trabajo para desarrollar el árbol de problemas en permitió concretar las siguientes propuestas: todas maneras. aunque no co ncuerda con la secuencia que aparece en los manuales.

191 Árbol de problemas 2 PERD AD ID E BIO IV D ERSID D A D ETERIO D RO EL PA JE ISA D ETERIO RO D LACA A E LID D A BIEN L M TA D SID D EN A D O RÁ EM G FICA EX CESIV A CO TA IN CIÓ N M A N CO SU O N M IN STEN SO IBLE D RECU S E RSO PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD AGRESIONES DIRECTAS SOBRE ESPECIES AUTÓCTONAS TRANSFORMACIÓN FÍSICA DE HÁBITATS CULTIVOS TRANSGÉNICOS CAZA USO DE VENENOS Y PESTICIDAS SOBRE EXPLOTACIÓN RECURSOS PESQUEROS INTRODUCCIÓN ESPECIES ALÓCTONAS URBANIZACIÓN EXCESIVA TERRITORIO FRAGMENTADO ESCASEZ DE AGUA INCENDIOS ABANDONO ACTIVIDADES AGRARIAS TRADICIONALES EXCESO DE VISITANTES .

CAMINOS …) BANALIZACIÓN DE DISEÑOS URBANÍSTICOS PROLIFERACIÓN VERTIDOS INCONTROLADOS .192 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de problemas 3 PERD AD ID E BIO IV D ERSID D A D ETERIO D RO EL PA JE ISA D ETERIO RO D LACA A E LID D A BIEN L M TA D SID D EN A D O RÁ EM G FICA EX CESIV A CO TA IN CIÓ N M A N CO SU O N M IN STEN SO IBLE D RECU S E RSO DETERIORO DEL PAISAJE CANTERAS CONSTRUCCIÓN INADECUADA DE INFRAESTRUCTURA (LÍNEAS ELÉCTRICAS.

193 Árbol de problemas 4 PERDIDADE BIODIVERSIDAD DETERIORODEL PAISAJE DETERIORO DE LACALIDAD AM BIENTAL DENSIDAD DEM RÁFICA OG EXCESIVA CONTA INACIÓN M CONSUM O INSOSTENIBLE DE RECURSOS DENSIDAD DEMOGRÁFICA EXCESIVA INCREMENTO DE LAS DEMANDAS TURÍSTICAS GRAN CAPACIDAD DE ACOGIDA AÉREA GRAN CAPACIDAD DE ACOGIDA TURÍSTICA AMPLIA OFERTA DE SUELO URBANIZABLE .

194 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de problemas 5 PERDIDAD E BIO ERSIDA DIV D D ETERIO D RO EL PA JE ISA D ETERIO RO D LACA E LIDA D A BIENTA M L D SIDA EN D D O RÁ EM G FICA EX CESIVA CO TA INA N N M CIÓ CO SU O N M IN STENIBLE SO D RECU S E RSO CONTAMINACIÓN INSUFICIENTES SISTEMAS DE GESTIÓN MUCHAS FUENTES DE CONTAMINACIÓN ACÚSTICA INCREMENTO RESIDUOS SÓLIDOS DETERIORO DE LA CALIDAD DEL AGUA DETERIORO DE LA CALIDAD DEL AIRE MODELO DE CONSUMO VERTIDOS INDUSTRIALES DESPILFARRADOR TRANSPORTE EXCESIVO CENIZAS DE INCINERACIÓN ACTIVIDADES GANADERAS (PURINES/ABONOS)) PRODUCCIÓN ENERGÍA ELÉCTRICA INCREMENTO POBLACIÓN VERTIDOS AGUAS RESIDUALES URBANAS RESIDUOS SÓLIDOS AGRARIOS/TURÍSTICOS/INDUSTRIALES SALINIZACIÓN ACUÍFEROS LIXIVIADOS .

DERROCHE DE AGUA EN LOS HOGARES PROLIFERACIÓN DE JARDINES AUMENTO REGADÍOS SISTEMAS DE RIEGO POCO EFICIENTES . LAVADORA.195 Árbol de problemas 6 PERD AD ID E BIO IV D ERSID D A D ETERIO D RO EL PA JE ISA D ETERIO RO D LACA A E LID D A BIEN L M TA D SID D EN A D O RÁ EM G FICA EX CESIV A CO TA IN CIÓ N M A N CO SU O N M IN STEN E SO IBL D RECU S E RSO CONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOS: ENERGÍA Y AGUA INCREMENTO CONSUMOS SECTOR DOMÉSTICO INCREMENTO CONSUMOS SECTOR TURÍSTICO INCREMENTO CONSUMOS EN AGRICULTURA PISCINAS CAMPOS DE GOLF GRAN AFLUENCIA DE TURISTAS JARDINERÍA NO AUTÓCTONA ABASTECIMIENTO DE YATES Y TRANSATLÁNTICOS CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO NÚMERO EXCESIVO DE ELECTRODOMÉSTICOS: AIRE ACONDICIONADO. ETC.

se decidió desarrollar únicamente los objetivos mu y vinculados con el primero de los árboles presentados. sobre todo. De todas maneras. “MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD” y “PAISAJES RECUPERADO S”. por no resultar un campo de actuación en el que la institución plantea propuestas concretas mientras que se e stablecieron nuevas tarjetas en el árbol de objetivos: “ÁREAS DEGRADADAS REGENERADAS” e “I NCREMENTADA LA SUPERFICIE ARBOLADA”. e se hecho responde a una decisión consciente del equipo que decidió ejemplificar el p roceso de trabajo en esa área teniendo en cuenta la imposibilidad de trabajar en el tiempo disponible todas las “raíces” del árbol. como una primera aproximación que es necesario desarrollar. “CONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOS” prese ntan un desarrollo mucho más detallado que el resto. De común acuerdo. . teniendo en cuenta los ajustados tiempos con lo s que se contaba. aunque posteriormente se reorientaron las discusiones hacia otros ámbitos. En el segundo de los casos. Así los pr oblemas “PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD” y. El que se presenta debe ser visto. por lo tanto. con un propósito ejemplariza nte. El análisis de objetivos La reconversión de los problemas en objetivos fue propuesta esencialmente por el moderador. quedó clara la necesidad de contar con un árbol de objetivos general que consiga plasmar la visión estratégica de futuro de la organización.196 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos El nivel de detalle de los árboles elaborados varía de manera considerable. donde se detectarían las grandes líneas de actuación. En el primero de los casos. es un result ado de uno de los ensayos de las discusiones del taller que comenzaron desarroll ando ese tema. Ese árbo l constituiría una imagen clara y concisa de los propósitos de la organización. Fue interes ante comprobar como algunos problemas no fueron reconvertidos en objetivos (caso de “ABANDONO DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS TRADICIONALES”).

197 Árbol de objetivos 1 MEJORADA LA CALIDAD AMBIENTAL MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD PAISAJES RECUPERADOS ESTABILIZADO EL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO REDUCIDA LA CONTAMINACIÓN PROMOCIONADO UN CONSUMO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS .

198 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Árbol de objetivos 2 MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD PAISAJES RECUPERADOS MEJORADA LA CALIDAD AMBIENTAL ESTABILIZADO EL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO REDUCIDA LA CONTAMINACIÓN PROMOCIONADO UN CONSUMO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS MEJORADA LA CALIDAD AMBIENTAL MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD LIMITADA LAS AGRESIONES SOBRE LAS ESPECIES AUTÓCTONAS HÁBITATS CONSERVADOS ERRADICADOS LOS CULTIVOS TRANSGÉNICOS CONTROLADA LA CAZA REDUCIDO EL USO DE VENENOS Y PESTICIDAS MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS PESQUEROS CONTROLADA LA INTRODUCCIÓN ESPECIES ALÓCTONAS LIMITADO EL NÚMERO DE VISITANTES LIMITADA LA URBANIZACIÓN RESTABLECIDA LA COMUNICACIÓN ENTRE TERRITORIOS CONSERVADOS LOS RECURSOS HÍDRICOS REDUCIDA LA INCIDENCIA DE LOS INCENDIOS ABANDONO ACTIVIDADES AGRARIAS TRADICIONALES ÁREAS DEGRADADAS REGENERADAS .

199 Árbol de objetivos 3 MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD PAISAJES RECUPERADOS MEJORADA LA CALIDAD AMBIENTAL ESTABILIZADO EL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO REDUCIDA LA CONTAMINACIÓN PROMOCIONADO UN CONSUMO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS MEJORADA LA CALIDAD AMBIENTAL PAISAJES RECUPERADOS INCREMENTADA LA SUPERFICIE ARBOLADA LIMITADA LA INCIDENCIA DE LAS CANTERAS INFRAESTRUCTURAS ADAPTADAS A LOS VALORES PAISAJÍSTICOS MEJORADOS LOS DISEÑOS URBANÍSTICOS CONTROLADOS LOS VERTIDOS .

GENERAL RESULTADOS O. Paisajes recuperados. Formulación de las matrices de planificación Se prepararon algunas matrices incomple tas. 4. . ya que el propósito esencial era el de visualizar el tipo de intervenciones q ue deberían ser desarrolladas en el futuro y no preparar alguna actuación concreta. 1. Mantenida la biodiversidad. 2. Establecido el crecim iento demográfico y demográfico. Reducida la contaminación industrial. Evidentemente esos objetivos debería n contar con indicadores operativos. más que documentos acabados. Las dificultades de tiempo impidieron profu ndizar esa cuestión esencial.200 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Matriz de planificación ONG ecologista 1 MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD PAISAJES RECUPERADOS MEJORADA LA CALIDAD AMBIENTAL ESTABILIZADO EL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO REDUCIDA LA CONTAMINACIÓN PROMOCIONADO UN CONSUMO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICA CIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS O. 3. ESPECIFICO Mejorada la calidad ambiental. Constituyen. Su función es la de mostrar como el EML resulta también adecuado para el establecimi ento de objetivos estratégicos a más largo plazo. pues el esqueleto de posibles matrices. Promocion ado un consumo sostenible de los recursos. 5.

201 Matriz de planificación ONG ecologista 2 MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD PAISAJES RECUPERADOS MEJORADA LA CALIDAD AMBIENTAL ESTABILIZADO EL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO REDUCIDA LA CONTAMINACIÓN PROMOCIONADO UN CONSUMO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS LIMITADA LAS AGRESIONES SOBRE ESPECIES AUTÓCTONAS HÁBITATS CONSERVADOS OBJETIVO ESTRATÉGICO “MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD” LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICA CIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS O. GENERAL Mejorada la ambiental. 2. Hábitats conserva dos. . calidad O. ESPECIFICO RESULTADOS Mantenida la biodiversidad. Limitadas las agresiones directas sobre especies autóctonas. 1.

3. Con trolada la introducción de especies alóctonas. 4. Controlada la caza. Manejo sostenible de los recursos pesqueros. 5. ESPECIFICO RESULTADOS Limitadas las agresiones sobre las especies autóctonas. 1. 2. Reducido el uso de venenos y pesticidas.202 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Matriz de planificación ONG ecologista 3-1 MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD PAISAJES RECUPERADOS MEJORADA LA CALIDAD AMBIENTAL ESTABILIZADO EL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO REDUCIDA LA CONTAMINACIÓN PROMOCIONADO UN CONSUMO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS LIMITADA LAS AGRESIONES SOBRE ESPECIES AUTÓCTONAS HÁBITATS CONSERVADOS OBJETIVO ESPECÍFICO LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICA CIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS O. . GENERAL Mejorada ambiental la calidad O. Erradicados los cultivos tansgénicos.

Regeneradas las áreas especialmen te degradadas. Limitado el número de visitantes. 2. GENERAL Mejorada ambiental la calidad O. 5. ESPECIFICO RESULTADOS Hábitats conservados. Limitada la urbanización. . Restablecida la comunicación entre los diferentes te rritorios. Reducida la incidencia de los incendios. 3. Conservados los recursos hídricos. 4. 6.203 Matriz de planificación ONG ecologista 3-2 MANTENIDALA BIODIVERSIDAD PAISAJES RECUPERADOS MEJORADALA CALIDAD AM BIENTAL ESTABILIZADO EL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO REDUCIDALA CONTAMINACIÓN PROMOCIONADO UN CONSUMO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS LIM ITADALAS AGRESIONES SOBRE ESPECIES AUTÓCTONAS HÁBITATS CONSERVADOS OBJETIVO ESPECÍFICO LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICA CIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS O. 1.

204 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos 5 .

205 Anexos Materiales docentes Lista de comprobación Bibliografía .

206 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos MATERIALES DOCENTES ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO Planificación de proyectos por objetivos Pasos del método: de la identificación al diseño 1 2 3 4 5 Análisis de participación Análisis de problemas Análisis de objetivos Análisis de alternativas Matriz de planificación del proyecto .

Materiales Docentes 207 EL MARCO LÓGICO Y EL CICLO DEL PROYECTO IDENTIFICACIÓN EVALUACIÓN MARCO LÓGICO DISEÑO EJECUCIÓN .

determinando las relaciones existentes entre los diferentes colectivos. grupos..208 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN Objetivo frecer un panorama de todas las personas. que de alguna manera van a estar afectados por la acción de des arrollo. alianzas. organizaciones. autoridades. etc. O Se trata de analizar las relaciones sociales (conflictos..) entre la s personas y grupos que pertenecen a la realidad sobre la que se piensa interven ir. Cada grupo debe ser identificado con sus intereses y expectativas.. . instituciones.

Materiales Docentes 209 ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN ¿Cuáles son los grupos que más necesitan la ayuda externa? Preguntas clave ¿A qué grupos de interés habría que apoyar para asegurar un desarrollo positivo? ¿Cuáles son los conflictos que probablemente ocurrirán al apoyar a ciertos grupos y qué medidas pueden tomarse para evitar estos conflictos? EL ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN SE UTILIZA PARA: TENER UNA VISIÓN COMPRENSIVA DE LA REALI DAD VER A QUIÉN QUEREMOS MEJORAR: ADOPTAR UN PUNTO DE VISTA. .

210 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos ANÁLISIS DE PROBLEMAS Objetivo Una vez analizada la situación en función de los distintos grupos y entidades que la conforman, se trata de reordenar el material reunido en función de un problema qu e consideramos principal, estableciendo sus causas y efectos, sus orígenes y conse cuencias. Determinar qué problema nos parece más importante y ordenar el resto de los problema s detectados en función del primero, estableciendo relaciones causales entre los p roblemas, hasta formar un ÁRBOL DE ÁRBOL DE PROBLEMAS PROBLEMAS La finalidad es conf igurar un panorama de problemas lo más completo posible. En ocasiones el grupo pue de restringirse a analizar un aspecto de la realidad, sector, subsector, etc.

Materiales Docentes 211 ANÁLISIS DE PROBLEMAS Preguntas clave La pregunta clave en cada caso es , o dicho de otra forma, “A es causado por B, C, D …” problema A problema problema problema B C D

212 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos ÁRBOL DE PROBLEMAS Identificar los problemas que nos parecen más importantes. Formular el problema ce ntral. Anotar las causas del problema central. Anotar los efectos provocados por el problema central. Elaborar un esquema que muestre las relaciones causa-efect o. Revisar el esquema completo y verificar su validez. EFECTOS PROBLEMA CENTRAL CAUSAS

Materiales Docentes 213 ANÁLISIS DE OBJETIVOS Objetivo Se describe la situación futura que se alcanzará cuando se solucionen los problemas detectados en el paso anterior. Se trata de definir las futuras soluciones de lo s problemas. Los problemas enunciados como “situaciones negativas” pasan a convertir se en “condiciones positivas de futuro” o “estados alcanzados”. Una vez reconvertidas la s fichas-problema en fichasobjetivo, se elabora un árbol de objetivos. La relación c ausa-efecto de los problemas se transforma en una relación medios-fines en los obj etivos

son medios para lograr A” problema A FIN A problema problema problema B MEDIO C MEDIO D MEDIO B C D . o en otras palabras “B.214 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos ANÁLISIS DE OBJETIVOS Preguntas clave La pregunta clave en cada caso es . D. …. C.

Completar las relaciones causales medios-fines aña diendo objetivos. si es neces ario. Los problemas que no pueden ser reconvertidos en objetivos pas an tal cual al árbol de objetivos (la misma tarjeta). FINES MEDIOS .Materiales Docentes 215 ÁRBOL DE OBJETIVOS Trasladar los contenidos de las fichas de situaciones negativas (problemas) a es tados positivos ya alcanzados (objetivos). Reformular los objetivos. Revisar el esquema y recompr obar la relación mediosfines. para que queden más claros.

indicando las s oluciones alternativas que puedan llegar a convertirse en estrategias de una acc ión de desarrollo. señala el paso al diseño del proyecto. Det erminar dentro del árbol de objetivos qué opciones pueden llevarse a cabo con mayore s posibilidades de éxito. Tener en cuenta las conclusiones del análisis de participación. sobre el que es necesario alcanzar un alto grado de consenso. Paso esencial.216 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS Objetivo Última fase de la identificación. con arreglo a una serie de criterios (específicos en cada caso). para determin ar la estrategia más adecuada. .

• Valorar cada una de las opciones desechando las que no son deseables o son imposibles de conseguir. se determina la tarjeta que se convertirá en objetivo del proyecto. • Se decide la estrategia que va a desarrollar el proyecto. etc.Materiales Docentes 217 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS • Identificar en el árbol de objetivos las posibles ramas medios-fines que tengan un “aire de familia” o guarden una especial unidad. • Generalmente se discuten algunas estrategias-tipo: “enfoque capacitación”. “enfoque comercialización”. “enfoque infraestructuras”. • Dentro de la alternativa escogida. .

Impacto. Análisis coste-beneficio. Riesgos sociales y ecológicos. Concentrac ión en los grupos beneficiarios. Prioridades de los grupos meta. Tiempo disponible. . Factibilidad polític a. Utilización de recursos region ales/locales. Probabilidad de alcanzar los objetivos.218 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS Recursos a disposición. Condiciones específi cas en el país. Prioridades de la política de desarrollo.

Materiales Docentes 219 MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO (M.P. que incorpora las informacion es básicas de un proyecto de desarrollo.P. del diseño de l proyecto. en una pagina. Es un resumen. .) Es el esqueleto del diseño (documento) del proyecto.

) POR QUÉ OBJETIVO SUPERIOR PARA QUIÉN BENEFICIARIOS QUÉ OBJETIVO ESPECÍFICO CÓMO ACTIVIDADES / RESULTADOS FACTORES EXTERNOS SUPUESTOS CÓMO SE MIDE EL ÉXITO DÓNDE SE ENCUENTRAN LOS DATOS PARA MEDIR EL ÉXITO INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE FUENTES DE VERIFICACIÓN CUÁNTO COSTARÁ PRESUPUESTO .P.P.220 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO (M.

Materiales Docentes 221 MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO (M.P.P.) LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICA CIÓN SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/ FACTORES EXTERNOS OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECIFICO RESULTADOS RECURSOS COSTES ACTIVIDADES CONDICIONES PREVIAS .

1.3. 1.2. a fin de examinar su contenido. Ocupaciones.222 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Lista de comprobación de un documento de diseño del proyecto elaborado mediante el E ML ediante el examen del documento de diseño del proyecto se debe responder razonadam ente a la cuestión de si el proyecto está adecuadamente concebido y si. emitiendo finalmente una opinión global sobre el doc umento de diseño del proyecto. social y cultural. M . eficiencia. Necesidades y re cursos. por tanto. Los comentarios deberán indicar que aspectos son correctos. Geográficamente. 1. pertinencia y viabilidad.o deficientes. ¿Están los beneficiarios directos bien definidos? 1. De mo do indicativo. e s susceptible de ser ejecutado.4. y sin ánimo exhaustivo. se pueden establecer los siguientes puntos de análisis: 1. Los principales puntos a valorar serán: eficacia. Para ello se tratará de obviar las eventuales diferen cias terminológicas. Situación económica. insuficientes -pero susceptibles de adecuación mediante s u reelaboración. impacto.1. formales o de agrupación.

entre hombres y mujeres. el objetivo específico contribuirá significativa mente a su logro? ¿Aparecen claramente los beneficiarios directos relacionados con él? ¿Es verificable? ¿Representa su logro una significativa. Sexo y edad.4. 2. 1.6. 1.2.2. duradera y directa mejor a para la calidad de vida de los beneficiarios directos? 3. 3. 3.6.6. ¿Es único? (Se reitera aquí que en la ve rsión ortodoxa del enfoque del marco lógico el objetivo del proyecto o específico debe ser único. casta.Lista de Comprobación 223 1.5. . Número. ¿Pertenecen a grupos sociales prioritarios para donantes y receptores? ¿Están adecuadamente analizadas las eventuales diferenc ias existentes entre los diferentes grupos de beneficiarios directos? Por ejempl o. R. ¿El objetivo general (OG) es adecuado? 2. duradera y directa mejora para la calidad de vida de los beneficiarios directos? 3. ¿Aparecen los beneficiarios directos relacionados con él? ¿Contribuye significativ amente el logro del OG? ¿Es realista? ¿Está fuera del control inmediato del proyecto? Es decir.8. lo e sencial es que exista una relación causal explícita y comprobable entre A. 2. 2. mientras que puede haber varios objetivos generales.1.9.3.4.1. 3. 2. OE y O G). etnia.5. 3. 3. ¿Es verificable? ¿Es suficientement e concreto? ¿Representa su logro una significativa. No obstante.3.5. 3.7. ¿El objetivo específico (OE) es adecuado? 3. 1. 2. ¿Responde a las prioridades explícitas de donantes y receptores? ¿Es suficiente justificación para el proyecto? ¿Es realista? Es decir. Clase.8. es algo más que la simple suma de los R.7. 2. 1.

7. Presupuesto (P) 7. ¿Son adecuados los resultados (R)? 4. ¿están divididas en subactividades y/o tareas? ¿Son suficientes y necesarios –más los supuestos correspondientes. así como los destinos de estos aportes? ¿Están razonablemente monetizadas las aportaciones no dinerarias? Existe una partida razonable para imprevistos: inflación.1. riesgos cambiarios. tipo. 7.2.3.2.6. ¿Están todas las aportaciones adecuadamente garantizadas? 7.224 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos 4. 6.5. 4. cambios de precios. marca.. ¿Son suficientes y necesarios –más los supuestos correspondientes. ¿Son lo suficienteme nte importantes? Si son relativamente complejas.2. 6. 7.4.para el logro de los resultados? ¿Son realizables considerando el marco del proyecto? ¿Están previstas las actividades referidas al seguimiento y a la evaluación? 6.1. 5. ¿Está desagregado por recursos? ¿Es realis ta? ¿Identifica claramente las entidades de las que proviene y las cuantías. 7. 5..4. 5.? ¿Son los apropiados considerando el marco del proyecto? ¿Están disponibles localmente y/o pueden ser proveídos en tiempo y forma? ¿Están claramente ligados a actividades específicas? 7. 5.5. 6..para el logro del OE? ¿Solamente son producidos po r las actividades del proyecto? ¿Son concretos y verificables? 5. .2..1.1. c alidad.4. ¿Son las actividades (A) adecuadas? 5. ¿Son necesarios y sufi cientes para llevar a cabo las actividades? ¿Su detalle es el preciso: cantidad.? (La existencia de un capítulo de imprevistos no legitima un cálculo de costes optimista en el resto de las parti das).3. ¿Son adecuados los recursos (RE)? 6. 6.3.3. gastos financieros. 4.5.

¿Son adecuados los indicadores objetivamente verificables (IOV)? 8. 8. responden adecuadamente al con tenido del OG.2. ¿Son sensibles y fiables? ¿Cada uno de los OG.1.3. 8. 8. 8. 8. el OE y el OG.6. OE y R tiene a l menos un IOV? ¿Cuándo se estime que un solo IOV para un OG. estarán actualizadas y son fácilmente disponibles? Si las informaciones las recogerá el proyecto. calidad.7. ¿Son adecuadas las fuentes de verificación (FV)? 9. 8.9. ¿Son razonablemente baratos y sen cillos? ¿Suministrarán la información tempestivamente? ¿Existen o existirán razonablemente fuentes de verificación para cada uno de los IOV? ¿Su coste de elaboración está previst o en el presupuesto? ¿Cuándo no existan IOV.4. se conoce adecuadamente la situación e n el momento inicial del proyecto.8. en su totalidad y en cada una de sus partidas.7. está claramente justificada su ausencia y adecuadamente reemplazados? 8. en relación con las A . 8. Es razonable. de manera de que sea posible establecer IOV q ue reflejen las transformaciones ocasionadas por el proyecto.4. 9. 8.12.Lista de Comprobación 225 7.3. 8.13. OE o R no es suficient e. ¿Existen o exi stirán razonablemente? ¿Son fiables. 8. cantidad.11.1. OE y R. 9. 8. 9. 8.10. tiempo y ubic ación? ¿Son suficientemente significativos? Es decir. se pueden obtener sin excesiva dificultad. los R.2. ¿está previsto su coste en el presupues to? ¿Cada IOV tiene claramente identificada su FV? . ¿Está clarame nte identificado el momento cero? Es decir.5. existen otros? ¿Están adecuadamente repartidos durante el periodo de ejecución de m anera que se pueda apreciar el desenvolvimiento del proyecto? ¿Son realistas? Es d ecir. ¿Son suficientemente específicos en términos de beneficiarios directos. 9.

2.3. ¿Los supuestos (S) son adecuados? 10. ¿Da tiempo a la maduración de los procesos? 12. Cronograma (C).2.3. ¿Están ubicados en el nivel adecuado? En c ada caso en el más bajo posible. ¿Están descritos de manera precisa y verificab le? 10.4.durante el periodo de ejecución ? 11. geográfico. ¿Existe una unidad de gestión en la que participan todas las par tes implicadas y de la que son corresponsables? 14. ¿Están todos los importantes? 11. ¿Es realista? 11. ¿Son impor tantes? 10. político y social de l proyecto? 13.1. ¿Está suficiente explicada la necesidad del proyecto y su oportunida d? 14. 11.3. ¿De qué manera han participado los beneficiarios directos y entidades receptoras en la elaboración del diseño del proyecto? 14. económico. ¿Cómo participarán los beneficiarios directos en la gestión del proyecto durante su ejecución? . ¿Son muy probables? 10.5. ¿Distribuye adecuadamente las cargas de trabajo de los profesi onales del proyecto y las adicionales para los beneficiarios directos –incluidas l as eventuales diferencias entre hombres y mujeres. ¿Está adecuadamente prevista la gestión del proyecto durante su ejecución y después de la misma? 14.2. ecológico. es decir que si un supuesto es necesario para “pasa r” de las actividades a los resultados y también lo pudiera ser para “pasar” de los resu ltados al objetivo específico. ¿Está especificado por actividades? 11.1. ¿Está adecuada mente descrito el marco cultural. debe estar ligado a las actividades.4. 10.1.226 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos 10.

4. implicadas en el proyecto. geográficos. 15.6.para asegurar su pervivencia? 15. Historia de las entidade s. ¿Qué impactos culturales. políticos y sociales producirá el proyecto? ¿Son todos de eables? ¿Qué medidas se tomarán para reducir los impactos perniciosos? 17. Forma de propiedad y de gestión tras la finalización del proyec to. eco lógicos. ¿Es adecuado el marco e conómico.7. Viabilidad 15. ¿Es el proyecto suficientemente rentable –si es el caso. ¿Las entidades receptoras y los beneficiarios están o estarán capacitad os y desearán asumir el proyecto tras su finalización? 16. 14. ¿Se podrá alcan zar el OE y OG propuesto? Acrónimos utilizadas en el texto A C = = Actividad Cronograma Enfoque del marco lógico Fuente de verificación Recurso Indicador objetivamente verificable OE OG P R S = = = = = Objetivo específico Obj etivo global Presupuesto Resultado Supuesto EML = FV RE IOV = = = .2.5. ¿Quién será responsable de qué en la ejecución? ¿Cómo se tomarán las decisiones? ¿Cómo está ealizar la evaluación? ¿Cómo se utilizarán los resultados de la evaluación? 15.4. 14. y de su relación mutua. considerando su marco.Lista de Comprobación 227 14. A la luz de lo anterior. ¿son las adecuadas? 15.3.7.1. es apropiada? ¿Seguirá funcionando tras la ejecución? 15.5. sus fortalezas y flaquezas. económicos. ¿La tecnología precisa para la ejec ución del proyecto. ¿Quién y de qué manera hará frente –si es el caso. 14.6.a los costes de funcionamient o precisos tras la finalización del proyecto? 15. social y político para el éxito del proyecto? 15.

número 3. Aune. páginas 210-222. volu men 10. diciembre. . Su propósito es. David (1996) “The logical framework approach and the post-evaluation of health-sector projects by the African Development Bank” en Project Appraisal. entre otros temas. es decir. la utilida d de usar la matriz de planificación del proyecto de manera “retrospectiva”. páginas 687-690. número 4. (2000) “Logical Framework Approach and PRA –mutually exclusive or complementary tools for project planning?” en Development in Practice. y. para mejorar la calidad del diseño de proyectos concebidos utilizando otros proce dimientos. volumen 10. por un lado. así como con otros enfoques derivados de la PRA. Jens B. recoger la bibliografía más accesible en español.228 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Bibliografía comentada L as referencias a continuación reseñadas no pretenden ser una recopilación exhaustiva. Analiza. noviembre. Akroyd. por e l otro. citar la que aporta visiones críticas o renovadoras. PRA). Examina la complementariedad entre el EML y l a Valoración Participativa Rural (Participatory Rural Appraisal.

Bibliografía Comentada 229 Cascante, Rafael (1994) “Nuevos procedimientos de gestión en la cooperación para el desarrollo de la Comunidad Europea” en Tiempos de Paz, número 31, invierno, páginas 73 -83. Siguiendo el hilo de Comisión de las Comunidades Europeas (1993), se analizan las consecuencias de la peculiaridad del “enfoque integrado/marco lógico” (la supresión del análisis de participación) con respecto al “tradicional” EML (el de la GTZ o de la NORAD) y las propias limitaciones del EML (y las de los procedimientos de planif icación por objetivos) ligadas a su anclaje en el positivismo lógico. Comisión de las Comunidades Europeas (1993) Manual: Gestión del ciclo de un proyecto: Enfoque integrado y marco lógico, Serie de métodos e instrumentos para la gestión del ciclo de un proyecto n° 1, Ayuda al Desarrollo. Unidad de Evaluación, Brus elas. Exposición del procedimiento adoptado por la Comisión de las Comunidades Europ eas para gestionar su ayuda al desarrollo. Conceptualmente se basa en el ZOPP, s i bien elimina su primer paso (el análisis de participación). Es el primer manual de una serie de ellos que tratan temas más específicos del ciclo de gestión del proyecto de desarrollo. Cracknell, Basil (1989) “Evaluating the effectiveness of the Logical Framework system in practice” en Project Appraisal, volumen 4, número 3, septiembre, páginas 163 -167. Cuenta la historia del EML y de su difusión entre las agencias de desarrollo . Pasa revista a la experiencia de su utilización en la Overseas Development Admin istration (ODA), actualmente Department for International Development (DFID) del Reino Unido. Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (¿?a) ZOPP FLIPCHARTS: Cuadros de Presentación: Versión Española, GTZ, ¿Eschborn? Esta publicación y la siguiente –Deutsche Gasellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (¿?b)- fu eron los primeros materiales didácticos del ZOPP (denominación en la GTZ alemana del EML) disponibles en español.

230 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Deutshce Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (¿?b) ZOPP (Una introducción al método), GTZ, ¿Eschborn? Véase Deutsche Gesellschaft für Technische Zusamm enarbeit (GTZ) Gmbh (¿?a). Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (¿?c) ZOPP resumido, GTZ, ¿Eschborn? Véase Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (¿? a). Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (1998) Planificación de proyectos orientada a objetivos (ZOPP): Orientaciones para la pla nificación de proyectos y programas nuevos y en curso, Deutsche Gesellschaft für Tec hnische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. Unidad 04. Estrategia de Desarrollo de la Emp resa, Eschborn. Actualización de Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (¿?a) y Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (¿? b). Incide especialmente en la flexibilidad. Presenta una de matriz de planifica ción del proyecto en que las cuatro columnas se denominan (de izquierda a derecha) : Estrategia, Indicadores, Supuestos e Indicadores de los supuestos. Incluye un anexo titulado “Historia del ZOPP”. Eggers, Helmut (1992) “The Integrated Approach to project cycle management” en Project Appraisal, volumen 7, número 1, marzo, páginas 3-10. Primero de una serie de artículos divulgativos/explicativos sobre el procedimiento de gestión de proyectos de desarrollo de la Comisión de las Comunidades Europeas (Véase Comisión de las Comuni dades Europeas, 1993) escritos por su “inventor”. Eggers, Helmut (1993) “From project cycle management to the management cooperation” en Project Appraisal, volumen 8, número 2, junio, páginas 83-90E. Véase Eggers (1992).

Bibliografía Comentada 231 Eggers, Helmut (1994) “Integrated project cycle management: roots and perspectives” en Project Appraisal, volumen 9, número 1, marzo, páginas 59-65. Véase Eggers (1992). Gasper, Des (1999) “El Enfoque del Marco Lógico más allá de los proyectos. El seguimient o y la evaluación de la ayuda humanitaria en emergencias complejas” en Revista Español a de Desarrollo y Cooperación, número 4, primavera-verano, páginas 5182. Analiza la ut ilización, no habitual, del EML en actuaciones de ayuda de emergencia. Incluye una introducción al EML. Referencia una abundante bibliografía sobre el EML. Gasper, Des (2000) “Evaluating the ´Logical Framework Approach´towards Lerning oriented development evaluation” en Public Administration and Development, número 20 , páginas 17-28. Examina la utilidad de la matriz de planificación en las distintas fases de su ciclo de gestión. También se indica que la matriz está primariamente ligad a al enfoque evaluativo basado en la rendición de cuentas, proponiendo una visión qu e la haga adecuada para la evaluación dirigida al aprendizaje.

Gasper, Des (2000) ´Logical Frameworks´: Problems and Potentials, 25 de septiembre, Institute of Social Studies, “papel”. Se pasa revista a las variaciones que a través d el tiempo han sido introducidas en EML para hacer frente a sus limitaciones; así c omo da indicaciones para una juiciosa utilización del enfoque. En el estudio se pr ioriza la utilidad la “lógica vertical” respecto a la “lógica horizontal”. Incluye abundant bibliografía. Gómez, Manuel; Sainz, Héctor (1999) El ciclo de gestión del proyecto de cooperación al d esarrollo: aplicación del marco lógico, CIDEAL, Madrid. Manual –de especial utilidad p ara aquéllos que no pueden asistir a capacitación formalsobre el EML.

232 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos Hersoug, Bjørn (1996) “´Logical Framework Analysis´in a Illogical World” en Forum for Development Studies, número 2, páginas 377-404. Una reflexión, apoyada con e jemplos extraídos de proyectos pesqueros de desarrollo, sobre las debilidades y fo rtalezas del EML. Las mismas reflexiones serían aplicables a todos los procedimien tos de planificación por objetivos. Information Training and Agricultural Development (ITAD Ltd.) (1999) Project Cyc le Management: Training Handbook, versión 1.0, mayo, European Commission. Joint Relex Service for the Management of Community Aid to Non-Member Countries (SCR), ¿Bruse las?, multicopiado. Manual que profundiza en los aspectos expuestos en Comisión de las Comunidades Europeas (1993). Ministerio de Asuntos Exteriores. Agencia Española de Cooperación Internacional (2000) Documentos de gestión: Metodología de gestión de proyectos de la Cooperación Españo la, Agencia Española de Cooperación Internacional, Madrid. Básicamente consiste en el conjunto de formularios, y sus correspondientes explicaciones para cumplimentarl os adecuadamente, que utiliza la Agencia Española de Cooperación Internacional. El h ilo conductor del ciclo de gestión del proyecto de la Agencia es el EML. NORAD (1997) El enfoque del marco lógico: Manual para la planificación de proyectos orientada mediante objetivos, Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación Universidad Complutense-Fundación Centro Español de Estudios de América Latina, Madrid . Traducción del manual de la agencia noruega de ayuda al desarrollo (NORAD) espec ialmente indicado para la formación presencial.

volumen 10. marzo. Shields. número 1. Steve. páginas 3 -12. Principalmente se centra en la historia y variantes del EML. .Bibliografía Comentada 233 Wigins. Dermot (1995) “Clarifying the ´logical framework´as a tool for planning development” en Project Appraisal.

234 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos NOTAS .

Notas 235 NOTAS .

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