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we ‘CONGRESO DE LA REPOBLII ‘AREADE TRANITE CONGRESO REPUBLICA 26 SEP 2018 RE Fra. COMISION DE CONSTITUCION Y REGLAMENTO. Periodo Anual de Sesiones 2018 - 2019 Sefior Presidente: Ha ingresado para dictamen de la Comisién de Constitucién y Reglamento, el Proyecto de Ley 3186/2018-PE; presentado por el Poder Ejecutivo, con el objeto de modificar el articulo 35 de la Constitucion Politica del Peri para regular el financiamiento de organizaciones politicas. El presente dictamen fue aprobado por MAYORIA, en la Sexta Sesién Ordinaria de la Comision de Constitucién y Reglamento, del 25 de setiembre de 2018, contando con los votos favorables de los sefiores Congresistas: Rosa Maria Bartra Barriga, Milagros Takayama Jiménez, Richard Acufia Nufiez, Lourdes Alcorta Suero, Héctor Becerril Rodriguez, Miguel Castro Grandez, Gino Costa Santolalla, Nelly Cuadros Candia, Patricia Donayre Pasquel, Marisa Glave Remy, Mario Fidel Mantilla Medina, Javier Velasquez Quesquén y Francisco Villavicencio Cardenas, miembros titulares de la Comision; y de los sefiores Congresistas Karina Beteta Rubin y Ursula Letona Pereyra, miembros accesitarios. de la Comision. Con el voto en contra del congresista Yonhy Lescano Ancieta y con la abstencién del congresista Marco Antonio Arana Zegarra |. SITUACION PROCESAL 1.4. El Proyecto de Ley 3186/2018-PE fue presentado ante el Area de Tramite Documentario el dia 9 de agosto de 2018. Ingresé a la Comision de Constitucion y Reglamento el 17 de agosto de 2018 para su estudio y dictamen como unica comision dictaminadora. a. Antecedentes legislativos De la revision de los proyectos de ley presentados en los periodos legislativos 2006-2011 y 2011-2016, si bien se aprecia la existencia de iniciativas legislativas que tenian por objeto modificar el marco normativo vigente sobre el financiamiento de las organizaciones politicas; no se evidencia que alguno de ellos pretendiera reformar el articulo 35 de la Constitucién Politica, como es la pretension de la iniciativa de reforma constitucional materia del presente dictamen, Ml, CONTENIDO DE LA PROPUESTA 2.4, El Proyecto de Ley 3186/2018-PE del Poder Ejecutivo EI Proyecto de Ley 3186/2018-PE, presentado por el Poder Ejecutivo propone modificar el articulo 35 de la Constitucién Politica del Peri para regular el financiamiento de organizaciones politicas. Para ello, plantea la siguiente formula normativa 202793/aT Pagina 1|15 oe ee uh gon Se) "Ao de la gualdad de oportunidad para mujeres yhomtees “Ao del Datogoy fa Reconenacon Nacional Dictamen en mayoria de la Comisién do Constitucion y Roglamento rocaido en el Proyecto de Loy 3186/2018-PE, quo + propone reformar el articulo 35 de la Constitucion Politica det Pert para regular el financiamiento de organizaciones politicas. Certo cu ha ieC Li) 7 ‘Mode lqualiad de oportunidad para mujeres y hombres CONGRESO rena de ile y la Recenciactn Nocona REPUBLICA, Dictamen en mayoria de la Comisién de Constitucién y Reglamento recaido en el Proyecto de Ley 3186/2018-PE, que ppropone reformar el articulo 39 de a Constitucion Politica del Pert para regular el inanciamionto de organizaciones politica. “articulo 35.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente 0 a través de organizaciones pollticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacién y manifestacion de la voluntad popular. Su inscripcién en el registro correspondiente les concede personalidad juridica La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democratico de los partidos politicos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econémicos y el acceso gratuito a los medios de comunicacion social de propiedad del Estado en forma proporcional al ditimo resultado electoral general. Las organizaciones politicas estan obligadas a rendir cuentas sobre sus ingresos y gastos en periodo ordinario y durante la campafia electoral. Los aportes deben recibirse a través del sistema financiero, conforme a ley. Los aportes no declarados por las organizaciones politicas se presumen de fuente prohibida. Ademas de recibir aportes privados con los topes y modalidades establecidos por ley, solo pueden recibir fondos piblicos producto del financiamiento publico directo e indirecto. Las organizaciones politicas estan prohibidas de recibir, de manera directa © indirecta, aportes andnimos, de origen ilicito o de personas naturales condenadas por delitos contra la administracién publica, trafico ilicito de drogas, mineria ilegal, tala ilegal, trata de personas, lavado de activos, terrorismo o crimen organizado, segiin la ley” Ill MARCO NORMATIVO 3.1. Constitucién Politica del Peri de 1993: Articulo 35. 3.2. Ley 26094, Ley de Organizaciones Politicas: Articulos 28 al 42. IV. ANALISIS DE LA PROPUESTA 4.1. Analisis del caso concreto La iniciativa de reforma constitucional objeto de! presente dictamen propone regular las siguientes materias: - Mecanismos de realizacién de aportes, - _ Rendicién de cuentas de ingresos y gastos. - Legitimidad de los aportes privados. - Financiamiento publico directo e indirecto. - Fuentes de financiacién prohibidas. Es preciso indicar que dichas propuestas contenidas en la iniciativa de reforma constitucional materia del presente dictamen ya se encuentran actualmente reguladas a nivel de normas con rango de ley Modalidades de financiamiento: privado y ptiblico EI presente dictamen recoge los dos tipos de financiamiento para las organizaciones politicas: privado 0 piiblico. El otorgamiento a través de una modalidad no excluye el otorgamiento de la otra Sobre el financiamiento privado existe normativa de rango legal que sustenta su existencia. En cuanto a los mecanismos de realizacién y recepcién de aportes Por parte de las organizaciones politicas, se debe mencionar que la legislacién Pagina 2/15 eee ce uA. CRU Le) "Ao de la gualad de opetnsdades para mujeres y hombres” “Ato del Diogo y @ Reconclacon Neconal REPUBLICA Dictamen en mayoria de la Comisién de Constitucion y Roglamento recaido en el Proyecto de Ley 3186/2018-PE, que propone reformar et articulo 39 de la Constitucion Politica del Pert para regular el inanciamiento de organizaciones politicas. vigente no se limita a la bancarizacin de aportes, sino que contempla la figura de los comprobantes 0 recibos de aportacién para aportes de montos inferiores a un determinado monto o cuantia. Asi, el articulo 30 de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas dispone “Articulo 30. Financiamiento privado Las organizaciones politicas pueden recibir aportes o ingresos procedentes de la financiacion privada, mediante: a) Las cuotas y contribuciones en efectivo 0 en especie de cada aportante como Persona natural o persona juridica extranjera sin fines de lucro, incluido el uso de inmuebles, a titulo gratuito, que no superen las ciento veinte (120) Unidades Impositivas Tributarias al afio, las mismas que deben constar en el recibo de aportacién correspondiente. [..] Todo aporte privado en dinero, que supere una (1) Unidad Impositiva Tributaria, se realiza a través de entidades del sistema financiero Los aportes privados en especie se efectuan mediante recibo de aportacién, que contiene la valorizacién del aporte y las firmas del aportante y el tesorero 0 tesorero descentralizado de la organizacién politica o el responsable de campafia, segin corresponda (énfasis agregado). T La norma citada guarda relaci6n con lo sugerido por el Poder Ejecutivo en su proyecto de reforma constitucional, que opté por un modelo en el cual se faculta a las organizaciones politicas a recibir aportes tanto de fuente pliblica como privada Por otro lado, el financiamiento piiblico también se encuentra regulado a nivel legal. Asi, se tiene que la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas, establece que el financiamiento puiblico puede ser tanto directo, en dinero, como indirecto, a través de la denominada “franja’. Efectivamente, el articulo 29, de la referida ley, prescribe lo siguiente: “Articulo 29. Financiamiento publico directo Solo los partidos politicos y alianzas electorales que obtienen representacion en el Congreso reciben del Estado financiamiento publico directo. Con tal fin, el Estado destinara el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva ‘Tributaria por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso. Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la Republica y sson recibidos por los partidos politicos para ser utilizados, durante el quinquenio posterior a la mencionada eleccién, conforme a las siguientes reglas a, Hasta el 50% del financiamiento piblico directo recibido para ser utilizado en actividades de formacion, capacitacion, investigacion y difusion de estas. b. Hasta el 50% del financiamiento piblico directo recibido para ser utilizado en gastos de funcionamiento ordinario, asi como a la adauisicion de inmuebles, ‘que son destinados para el funcionamiento de los comités partidarios, y mobiliario necesarios para atender actividades consustanciales al objeto de la organizacién politica. La transferencia de los fondos a cada partido politico se realiza a razén de un quinto por afio, distribuyéndose un cuarenta por ciento €en forma igualitaria entre todos los partidos politicos con representacion en el Congreso y un sesenta por ciento en forma proporcional a los votos obtenidos por cada partido politico en la eleccién de representantes al Congreso. Pagina 3/15