CONTRATO ORDEN No.

078 DE 2008, CONSULTORÍA

Secretaria Distrital de Planeación
Dirección de legalización y Mejoramiento Integral de Barrios

DIAGNOSTICO Y VALORACIÓN DE LOS PROCESOS DE PLANEAMIENTO PARA LA LEGALIZACIÓN Y REGULARIZACIÓN DE BARRIOS DE ORIGEN INFORMAL Y DESARROLLAR LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN EN EL PROCESO DE REVISIÓN Y AJUSTE DEL POT

Consultor: ARQ. SERGIO MAURICIO MARTÍNEZ TOCANCIPA

17 de Abril de 2009

TABLA DE CONTENIDO
TITULO INTRODUCCIÓN……………………………………………………………… COMPONENTE 1, LECTURA SELECTIVA Y OPERATIVA DEL POT... 1. METODOLOGÍA……………………………………………………………. 2. ANALISIS DE SUFICIENCIA……………………………………………... 2.1.- LECTURA SELECTIVA DE LAS LEYES 9 DE 1989 Y 388 DE 1997 Y SU DECRETO REGLAMENTARIO 879 DE 1998………………. 2.1.1.- LEY 9 DE 1989…………………………………………………… CONCLUSIONES……………………………………………………….. 2.1.2.- LEY 388 DE 1997………………………………………………… CONCLUSIONES……………………………………………………….. 2.2.- CONCLUSIONES GENERALES SOBRE EL ANÁLISIS DE SUFICIENCIA DE LOS DECRETOS DISTRITALES QUE 6 6 7 10 11 PAG. 1 4 5 6

ADOPTARON EL POT FRENTE A LAS LEYES QUE LO REQUIRIERON……………………………………………………………... 3.- ANALISIS DE COHERENCIA……………………………………………. 3.1.- LECTURA SELECTIVA Y OPERATIVA DE LOS DECRETOS DISTRITALES 619 DE 2000 Y 190 DE 2004……………………………… 3.1.1.- DECRETO 619 DE 2000………………………………………… 3.1.2.- DECRETO 190 DE 2004………………………………………… 3.2.CONCLUSIONES GENERALES AL ANÁLISIS DE 113 14 14 52 13 14

COHERENCIA AL INTERIOR DE LA ESTRUCTURA DEL POT ……

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3.3.- EVALUACIÓN DE OBJETIVOS, POLÍTICAS, PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y FINANCIACIÓN, EN TORNO A LOS PROCESOS DE LEGALIZACIÓN Y REGULARIZACIÓN……… 3.3.1.- OBJETIVOS GENERALES…………………………………….. 3.3.2.- POLÍTICAS………………………………………………………. 3.3.3.- OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE GESTIÓN DEL SUELO 3.3.4.- POLÍTICAS (COMPONENTE URBANO)…………………….. 3.3.5.- PROGRAMAS……………………………………………………. 3.3.6.- INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y FINANCIACIÓN………………………………………………………… 4.- EVALUACIÓN DEL DESARROLLO DEL CONTENIDO…………….. 4.1.APLICACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LEGALIZACIÓN EN EL CONTENIDO Y LA ESTRUCTURA DEL POT……………………………………………… 4.2.- EVALUACIÓN DEL AVANCE QUE SE HA LOGRADO CON LA APLICACIÓN DE ESTOS PROCEDIMIENTOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO Y EL MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO DEL DISTRITO CAPITAL…………………………………………………………………….. 4.2.1.- Legalización………………………………………………………. 4.2.2.- Regularización……………………………………………………. 4.3.- ESTABLECER SI EL CONTENIDO DEL POT CON RELACIÓN A ESTOS PROCEDIMIENTOS SE AJUSTA Y RESPONDE A LAS NECESIDADES Y DINÁMICAS DE LA CIUDAD……………………….

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5.- ANALISIS DE CONSECUENCIAS RELACIONADAS CON CAMBIOS POSITIVOS O CONTRARIOS EN EL DESARROLLO TERRITORIAL Y DEFINICIÓN DE LOS IMPACTOS EN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES CON LA APLICACIÓN DE LOS POCEDIMIENTOS………………………………………………….. 6.ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE PROGRAMAS, PROYECTOS, OBJETIVOS Y METAS, SEGUIMIENTO A TRAVÉS DE INDICADORES AL AÑO 2003 Y AL AÑO 2008……………………………. COMPONENTE 2, DIAGNOSTICO Y PROPUESTA DE LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES DE CADA UNO DE LOS LEGALIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS ESTUDIADOS: REGULARIZACIÓN…………………………………………………………... 1. MARCO CONCEPTUAL DEL ESTUDIO………………………………... 1.1.- METODOLOGÍA……………………………………………………… 1.2.- IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA……………………………… 1.3.- MARCO TEÓRICO…………………………………………………… 1.4.- DEFINICIÓN DE LA LÍNEA BASE…………………………………. 2.- DESARROLLO DE LA TEMÁTICA……………………………………... 2.1. ANTECEDENTES GENERALES……………………………………... 2.2.- PROCEDIMIENTO DE LEGALIZACIÓN………………………….. 2.2.1.- EN QUE CONSISTE EL PROCEDIMIENTO DE LEGALIZACIÓN………………………………………………………... 2.2.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE LEGALIZACIÓN………………………………………………………... 2.2.3. DATOS ESTADÍSTICOS DE LAS ÁREAS DE LA CIUDAD INCORPORADAS AL DESARROLLO FORMAL A TRAVÉS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LEGALIZACIÓN…………………….

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2.2.4. PROCEDIMIENTOS DE LEGALIZACIÓN QUE SE HAN SUCEDIDO EN EL TIEMPO A PARTIR DE LA DÉCADA DE LOS AÑOS 60’s………………………………………………………………... 2.2.5. CIFRAS CONSOLIDADAS SOBRE LA DURACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LEGALIZACIÓN………………………….. 2.2.6. SITUACIÓN HISTÓRICA DE LAS ÁREAS DESARROLLADAS INFORMALMENTE…………………………… 2.2.7. MANEJO DE PLANES Y PROGRAMAS SOBRE LAS ÁREAS DESARROLLADAS INFORMALMENTE VISTOS EN UN RECORRIDO TEMPORAL Y CRONOLÓGICO DE LAS ÚLTIMAS ADMINISTRACIONES DISTRITALES…………………. 2.2.8. VISIÓN DEL ORDENAMIENTO FÍSICO Y TERRITORIAL SOBRE ESTAS ÁREAS………………………………………………… 2.2.9.- AVANCES Y ESFUERZOS QUE SE HAN REALIZADO PARA REPLANTEAR EL PROCEDIMIENTO

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ARMONIZÁNDOLO CON LA NUEVA ESTRUCTURA DEL DISTRITO………………………………………………………………... 2.2. PROCEDIMIENTO DE REGULARIZACIÓN………………………. 2.2.1.ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO DE REGULARIZACIÓN……………………………………………………. 2.2.2.- EN QUE CONSISTE EL INSTRUMENTO DE REGULARIZACIÓN……………………………………………………. 2.2.3.- ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL INSTRUMENTO DE REGULARIZACIÓN……………………………………………………. 2.2.4.APLICABILIDAD DEL INSTRUMENTO DE REGULARIZACIÓN……………………………………………………. 2.2.5.- VISIÓN DEL ORDENAMIENTO FÍSICO Y TERRITORIAL SOBRE ESTAS ÁREAS………………………………………………… 212 216

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2.2.6.- AVANCES Y ESFUERZOS QUE SE HAN REALIZADO PARA REGLAMENTAR EL INSTRUMENTO……………………… 3.- IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES EN EL PROCESO DE EJECUCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL POT PARA LOS PROCESOS DE LEGALIZACIÓN Y REGULARIZACIÓN………………. 3.1.- PROCEDIMIENTO DE LEGALIZACIÓN………………………….. 3.2.- INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO DENOMINADO REGULARIZACIÓN………………………………………………………... 4.- ANÁLISIS DE LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR HÁBITAT CON RELACIÓN A LA POLÍTICA DE HÁBITAT Y SEGURIDAD HUMANA ESTABLECIDA EN EL POT…………………………………….. 5.- ANÁLISIS DOFA…………………………………………………………… 6.- ASPECTOS QUE AMERITAN SER REVISADOS Y AJUSTADOS EN PROPUESTA DE LINEAMIENTOS Y EL POT Y RECOMENDACIONES DE CADA UNO DE LOS PROCEDIMIENTOS ESTUDIADOS (LEGALIZACIÓN Y REGULARIZACIÓN)……………… 6.1.- PROCEDIMIENTO DE LEGALIZACION………………………… 6.2.- INSTRUMENTO DE REGULARIZACION……………………….. Anexo 1………………………………………………………………………….. Anexo 2………………………………………………………………………….. Anexo 3………………………………………………………………………….. COMPONENTE 3, PLANOS………………………………………………….. 1. ESTADO DE DESARROLLOS ILEGALES………………………….. 2. DESARROLLOS POTENCIALES PARA APLICAR EL INSTRUMENTO DE REGULARIZACIÓN, SEGÚN CONTRATO No. 236 DE 2006 ……………………………………….

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POLÍGONOS MONITOREADOS POR LA SECRETARÍA DISTRITAL DEL HÁBITAT EN EL 2007………………………….. POLÍGONOS MONITOREADOS POR LA SECRETARÍA DISTRITAL DEL HÁBITAT EN EL 2009…………………………..

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INTRODUCCIÓN La Secretaria Distrital de Planeación orienta sus esfuerzos a la labor encomendada por las normas nacionales que indican el periodo para realizar la Revisión y Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, específicamente el Decreto 879 de 1998, reglamentario de la Ley 388 de 1997. Es así como para afrontar esta tarea ajusta su programa de inversión a cubrir la primera etapa que consiste en la realización del Diagnostico del POT, con el objetivo de hacer un análisis de suficiencia entre el componente actual y lo preceptuado en la Ley y de coherencia en la articulación de medios y fines o estrategias y objetivos o metas. Este diagnostico es encargado a 20 consultores a los cuales se les encarga en análisis de un tema especifico relacionado con los componentes y la estructura del POT. En este caso especifico se asigno el diagnostico de los procesos e instrumentos de planeamiento para la legalización y regularización de barrios de origen informal. Este tercer producto recoge unificadamente los productos anteriores con el producto final, teniendo como guía de presentación la establecida en los términos de referencia del contrato, los cuales se resumen a continuación: Producto 1: • • Plan de Trabajo y cronograma ajustado según observaciones del interventor del contrato Recopilación, valoración y evaluación de la información existente, respecto a los procesos de legalización y regularización de barrios de origen informal dentro del modelo de ordenamiento territorial contenido en el POT y, avance en la elaboración de la matriz síntesis de indicadores. • Análisis básico según hallazgos

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Producto 2: • • Evaluación del desarrollo del contenido. Evaluación: objetivos, políticas, programas, subprogramas, estrategias e instrumentos de planeamiento, gestión y financiación, en torno a los procesos de legalización y regularización. • • Identificación de dificultades en el proceso de ejecución e implementación del POT para los procesos de legalización y regularización. Determinación si las acciones adelantadas han producido cambios positivos o contrarios en el desarrollo territorial y definición de los impactos en la calidad de vida de los habitantes. • • Identificación de los aspectos prioritarios a someter a un ajuste del POT. Análisis del cumplimiento de programas, proyectos, objetivos y metas, seguimiento a través de indicadores al año 2003 y al año 2008. Producto 3: • Diagnostico definitivo con análisis de coherencia y suficiencia y articulación de fines y medios con el ánimo de consolidar el expediente urbano para el Distrito y hacer el proceso de evaluación y seguimiento al POT en el tema de los procesos de legalización y regularización de barrios de origen informal para el D.C. • Formulación de lineamientos, directrices, estrategias y recomendaciones especto a los procesos de legalización y regularización de barrios de origen informal del D.C. en el marco de la revisión y ajustes para el POT. • Cartografía básica del objeto del contrato.

Por lo anterior el documento presenta tres grandes componentes, el primero corresponde a la lectura operativa y selectiva del POT, con el fin de evaluar la suficiencia, coherencia y el cumplimiento de metas y objetivos mediante el seguimiento a través de indicadores; el segundo componente corresponde al análisis completo del diagnostico y

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la propuesta de lineamientos y recomendaciones de cada uno de los procedimientos estudiados (Legalización y regularización); y el tercero corresponde al anexo con la cartografía relacionada con las áreas en donde se aplican estos procedimientos. Los dos primeros componentes se desarrollara a partir de una metodología propia, la cual se describirá en el desarrollo de cada uno.

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COMPONENTE 1 LECTURA SELECTIVA Y OPERATIVA DEL POT

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1. METODOLOGÍA Para adelantar la lectura operativa y selectiva del POT, con el fin de establecer la suficiencia en el desarrollo de los temas que exigen las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, la coherencia en el desarrollo de la estructura propia del POT y el cumplimiento de metas y objetivos mediante el seguimiento a través de indicadores se retoma la metodología presentada por la Secretaria Distrital de Planeación que tiene como base la adoptada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para la implementación del Expediente Distrital, en la cual dentro de sus objetivos principales están: • • • Servir de archivo técnico e histórico a la administración distrital Establecer un sistema de seguimiento y evaluación en la implementación del POT Brindar soporte institucional en la toma de decisiones por parte de la administración publica. Para adelantar la implementación de esta metodología, se desarrollaran las siguientes actividades 1. Búsqueda de temas relacionados con Legalización, Regularización, desarrollos informales o ilegales establecidos en las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997 y su Decreto Reglamentario 879 de 1998 y requerimientos de contenido en los Planes de Ordenamiento Territorial. 2. Lectura y extracción de los temas relacionados con Legalización y Regularización en los decreto distritales 619 de 2000 y 190 de 2004. 3. Desarrollar el análisis de Suficiencia de los decretos distritales que adoptaron el POT frente a las leyes que lo requirieron

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4. Desarrollar el análisis de Coherencia al interior de la estructura del POT teniendo como guía y eje conductor los temas de Legalización y Regularización, plasmando un organigrama de temas y jerarquías. 5. Desarrollar una Matriz de Marco Lógico para poder establecer unos indicadores simples que cuantifiquen el impacto sobre el territorio de la aplicación de los procedimientos de Legalización y Regularización, y el cumplimiento de objetivos y metas. 2. ANALISIS DE SUFICIENCIA 2.1.- LECTURA SELECTIVA DE LAS LEYES 9 DE 1989 Y 388 DE 1997 Y SU DECRETO REGLAMENTARIO 879 DE 1998 2.1.1.- LEY 9 DE 1989 Artículo 10º.- Modificado Artículo 58 Ley 388 de 1997 decía así: Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pública o interés social la adquisición de inmuebles urbanos y suburbanos para destinarlos a los siguientes fines: Ver Oficio No. 2-29528/20.11.98. D.A.P.D. Licencia de Construcción y Urbanismo. a) Ejecución de planes de desarrollo y planes de desarrollo simplificado; b) Ejecución de planes de vivienda de interés social; c) Preservación del patrimonio cultural, incluidos el histórico y el arquitectónico en zonas urbanas y rurales; d) Constitución de zonas de reserva para el desarrollo y crecimiento futuro de las ciudades; e) Constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y de los recursos hídricos; f) Ejecución de proyectos de construcción de infraestructura social en los campos de la salud, educación, turismo, recreación, deporte, ornato y seguridad;

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g) Ejecución de proyectos de ampliación, abastecimiento, distribución, almacenamiento y regulación de servicios públicos; h) Sistemas de transporte masivo de pasajeros, incluidas las estaciones terminales e intermedias del sistema; i) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades a las cuales se refiere el artículo 11 de la presente Ley, con excepción de las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de economía mixta; j) Ejecución de obras públicas; k) Provisión de espacios públicos urbanos; l) Programas de almacenamiento, procesamiento y distribución de bienes de consumo básico; ll) Legalización de títulos en urbanizaciones de hecho o ilegales; m) Reubicación de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo y rehabilitación de inquilinatos; n) Ejecución de proyectos de urbanización o de construcción prioritarios en los términos previstos en los planes de desarrollo y planes de desarrollo simplificados, y o) Ejecución de proyectos de integración o readaptación de tierras. Artículo 48º.- Los concejos, el consejo intendencial y las juntas metropolitanas podrán delegar en los alcaldes e Intendente de San Andrés y Providencia la legalización de las urbanizaciones constituidas por viviendas de interés social. La legalización implicará la incorporación al perímetro urbano o de servicios y la regularización urbanística del asentamiento humano. Ver Decreto Nacional 1052 de 1998. CONCLUSIONES Sobre esta Ley es conveniente destacar algunos aspectos: La mayoría de normas establecidas en esta Ley, y por lo tanto resalta su importancia otorgada a los instrumentos que manejan el tema de la expropiación y la enajenación

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voluntaria de terrenos o predios con el fin de destinarlos a los objetivos propios del Plan de Desarrollo que ordena realizar a los municipios y distritos. La otras normas se enfocan a el contenido de los Planes de Desarrollo, otros instrumentos de gestión y financiación, como la plusvalía y las licencias y sanciones urbanísticas, el problema de los desarrollos informales únicamente se menciona en el Art. 48 en donde se le delega al alcalde en el caso del Distrito Especial las Legalización de las Urbanizaciones expresamente constituidas por Vivienda de Interés Social, así mismo se establece la Regularización como una forma de poner en orden todos os desajustes urbanísticos generados por el desarrollo informal o espontáneo. Es destacable indicar que nueve años después de haberse expedido la Ley 9 de 1989, el ejecutivo, en este caso, el ministerio de Desarrollo Económico que en su momento manejaba los temas de vivienda y agua potable, argumentaba en uno de los considerandos del decreto 1052 de 1998 “Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes a licencias de construcción y urbanismo, al ejercicio de la curaduría urbana, y las sanciones urbanísticas”, lo siguiente: “Que por la dinámica urbana se hace necesario reglamentar el artículo 48 de la Ley 9a. de 1989, en especial lo referente a la legalización de urbanizaciones y al reconocimiento de construcciones”. Lo cual da a entender que el problema de los desarrollos informales o espontáneos seguía desbordando por esa época y que todas las acciones de control eran inferiores a las acciones desbordadas de los urbanizadores clandestinos. Este decreto Reglamento la Ley 9 de 1989 y la Ley 388 de 1997, derogando completamente el Decreto Nacional 2111 de 1997, el cual se convirtió en el primer decreto, que normaba el tema de la expedición de licencia de urbanismo y de construcción, incorporaba la reglamentación del ejercicio de Curador y manejaba de manera somera la legalización en los siguientes términos:

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….. “ARTÍCULO 48. LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN EN URBANIZACIONES DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL QUE NO EXCEDAN EL RANGO DE LOS NOVENTA (90) SALARIOS MÍNIMOS. En las urbanizaciones de loteo de vivienda de interés social que no excedan el rango de los noventa (90) salarios mínimos legales mensuales debidamente autorizados, se permitirá que sus propietarios o adjudicatarios realicen actividades de construcción, teniendo en cuenta los parámetros fijados por el proyecto urbanístico aprobado, el cual, sin costo adicional, incorporará la licencia de construcción para todos y cada uno de los lotes autorizados en el proyecto urbanístico de loteo. Como consecuencia de lo anterior, las licencias de que habla este artículo, deberán precisar las normas generales de construcción de la urbanización autorizada, dentro de los planes de ordenamiento territorial, planes parciales y normas urbanísticas. Así mismo, en el caso de legalización de urbanizaciones de vivienda de interés social que no excedan el rango de los noventa (90) salarios mínimos legales mensuales, el acto administrativo que ponga fin a la actuación legalizando la respectiva urbanización, hará las veces de licencia de construcción para todos y cada uno de los lotes de la urbanización. Dicho acto también legalizará las construcciones existentes que se ajustan a las normas de construcción que se establezcan en el proceso de legalización.” Posteriormente con la entrada en vigencia del Decreto Nacional 1052 de 1998, se ratifica lo mencionado anteriormente por el decreto precedente y además por primera vez se define el procedimiento de Legalización, a través del siguiente artículo: “ARTICULO 82. LEGALIZACIONES. Corresponde exclusivamente a las administraciones municipales o distritales legalizar, si a ello hubiere lugar, las urbanizaciones y barrios. La acción de legalizar es el procedimiento mediante el cual la entidad competente del municipio o distrito adopta las medidas administrativas tendientes a reconocer la existencia de una urbanización, asentamiento o barrio, a dar la aprobación de los planos correspondientes, a expedir la reglamentación respectiva y a la aprobación y prestación de los servicios públicos. Los barrios, asentamientos o urbanizaciones objeto del proceso de legalización deberán haberse desarrollado y ejecutado antes del 9 de agosto de 1996”. Se resalta la fecha como un dato importante, por cuanto en diferentes actos administrativos que se querido establecer un limite a los procesos de legalización, sin embargo dicho limite lo que hace es poner una línea base virtual que se vuelve inocua

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por cuanto los procesos ilegales de desarrollos populares continúan a la luz de los gobiernos nacional y distrital sin ninguna acción efectiva. 2.1.2.- LEY 388 DE 1997 ARTICULO 58. MOTIVOS DE UTILIDAD PÚBLICA. El artículo 10 de la Ley 9ª de 1989, quedará así: "Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pública o interés social la adquisición de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines: a) Ejecución de proyectos de construcción de infraestructura social en los sectores de la salud, educación, recreación, centrales de abasto y seguridad ciudadana; b) Desarrollo de proyectos de vivienda de interés social, incluyendo los de legalización de títulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artículo 53 de la Ley 9ª de 1989, la rehabilitación de inquilinatos y la reubicación de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo; c) Ejecución de programas y proyectos de renovación urbana y provisión de espacios públicos urbanos; d) Ejecución de proyectos de producción, ampliación, abastecimiento y distribución de servicios públicos domiciliarios; e) Ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo; f) Ejecución de proyectos de ornato, turismo y deportes; g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades públicas, con excepción de las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de economía mixta, siempre y cuando su localización y la consideración de utilidad pública estén claramente determinados en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen; h) Preservación del patrimonio cultural y natural de interés nacional, regional y local, incluidos el paisajístico, ambiental, histórico y arquitectónico; i) Constitución de zonas de reserva para la expansión futura de las ciudades; j) Constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los recursos

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hídricos; k) Ejecución de proyectos de urbanización y de construcción prioritarios en los términos previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley; l) Ejecución de proyectos de urbanización, redesarrollo y renovación urbana a través de la modalidad de unidades de actuación, mediante los instrumentos de reajuste de tierras, integración inmobiliaria, cooperación o los demás sistemas previstos en esta ley; m) El traslado de poblaciones por riesgos físicos inminentes." ARTICULO 134. La definición de vivienda de interés social contenida en la Ley 9ª de 1989 continuará vigente hasta que se expida el próximo Plan Nacional de Desarrollo. En particular esta transición se aplicará a la calificación de programas para efectos de financiación o subsidios de vivienda y los procesos de pertenencia y demás mecanismos para su legalización o regularización urbanística. CONCLUSIONES Si se mira esta Ley con un lente meramente taxativo a lo literal, las menciones que se hacen al procedimiento (termino) de Legalización, se circunscribe a estos dos artículos en donde se acepta la continuación de los procesos de legalización como instrumento para previo para adelantar la adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria y/o expropiación judicial, esto para el Art. 58 y lo atinente a las normas transitorias en el caso del Art. 134. Haciendo una síntesis de la lectura total de la Ley 388 de 1997, se presenta un panorama general de la estructura minima que deben tener los Planes de Ordenamiento Territorial, en donde se hace énfasis en los nuevos instrumentos de planeamiento, gestión y financiación, así como en las actuaciones del sector ejecutivo de la administración local responsable de la aplicabilidad de los mismos, dentro de los territorios en los cuales se deben aplicar estos instrumentos aparece como novedad aquellos que se cataloguen como de “Mejoramiento Integral”, aplicable a los desarrollos progresivos desarrollados formal e informalmente en áreas de asentamientos populares, sobre los cuales también debe aplicarse el Procedimiento de Legalización.

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Este procedimiento se reglamenta a nivel nacional a través del decreto 1600 de 2005. Esta Norma Deroga el Decreto 1052 de 1998 y establece los nuevos procedimientos para la expedición de las Licencias de urbanismo y construcción en sus diferentes modalidades. Al final del Decreto se asigna un titulo especial (TÍTULO III), para el tema de Legalización de Asentamientos Humanos, es la primera vez que el gobierno Nacional asume el tema, con tanta claridad y desarrolla la manera específica como se deben adelantar los procesos de legalización. En este título se tratan los siguientes temas: DEFINICIÓN: es el proceso mediante el cual la administración Distrital reconoce la existencia de un asentamiento humano constituido por VIS. Antes del 27 de junio de 2003. Es la cuarta vez que en una reglamentación relacionada con el tema de legalización se involucra una fecha. Sin embargo podría asimilarse a la fecha de la Ley 810 de 2003, la cual se publico el 16 de junio de 2003. IMPROCEDENCIA: Se determina que no es procedente adelantar la legalización a aquellos desarrollos ubicados en suelo de protección. Posteriormente se desarrolla el tema relacionado con la manera como se debe adelantar el Proceso de Legalización. Y luego la manera como se debe adelantar el Tramite de Legalización al interior de la entidad encargada. Aparece el siguiente concepto: El acto administrativo mediante el cual se aprueba la legalización hará las veces de licencia de urbanización, con base en el cual se tramitarán las licencias de construcción de los predios incluidos en la legalización o el reconocimiento de las edificaciones existentes. Limitando significativamente el alcance del acto administrativo si lo comparamos con el otorgado por el Decreto Nacional 2111

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de 1997 el cual establecía que la legalización hace las veces de licencia de urbanismo y construcción de todas las edificaciones involucradas en el trámite. 2.2.- CONCLUSIONES GENERALES SOBRE EL ANÁLISIS DE SUFICIENCIA DE LOS DECRETOS DISTRITALES QUE ADOPTARON EL POT FRENTE A LAS LEYES QUE LO REQUIRIERON Con la lectura de las leyes que dieron origen al Plan de Ordenamiento Territorial frente a la lectura de los decretos que adoptaron el primer POT para el Distrito Capital y con la lente enfocada en los temas específicos de Legalización y Regularización se puede afirmar que estos procedimientos se han venido adoptando tal y como la dinámica urbana y la oferta de vivienda de interés social, así sea espontánea o “ilegal” han obligado a que de alguna manera se haga presencia gubernamental sobre esta oferta de vivienda. Recordemos que solo hasta el año 1997, se reglamenta a nivel nacional la legalización como resultado de la facultad otorgada en el año 1989 a través del Art. 48 de la Ley 9ª. Sin embargo y como se amplia en el documento de diagnostico de los procedimientos de Legalización y Regularización estos se vienen aplicando y normando en el Distrito desde los años 60, cuando se intentaron regularizar las lotificaciones incompletas. Lo dicho, indica y refleja la fuerza que representa el tema de “Legalización”, medida en la inercia de la gran masa de desarrollos legalizados, por legalizar o en proceso de ilegalidad, por que en ultimas la 1/3 parte del territorio urbano de la ciudad esta constituida por desarrollos de vivienda que tuvieron su origen en procesos informales, espontáneos, ilegales o clandestinos, como se les quiera denominar. Por lo anterior el POT cumple de manera suficiente estos temas particulares de Legalización y Regularización que básicamente son unos instrumentos para formalizar las situaciones de hecho generadas principalmente por el desarrollo de vivienda informal o espontánea los cuales se encuentran implícitos en los temas generales

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relacionados con la Vivienda de Interés Social y los procesos de Mejoramiento Integral, que hacen parte del contenido mínimo del Componente Urbano del POT.

3.- ANALISIS DE COHERENCIA 3.1.LECTURA SELECTIVA Y OPERATIVA DE LOS DECRETOS

DISTRITALES 619 DE 2000 Y 190 DE 2004 3.1.1.- DECRETO 619 DE 2000 Art. 1. OBJETIVOS 5. OBJETIVO SOCIAL Promover la equidad territorial para garantizar la oferta de bienes, y servicios urbanos a todos los ciudadanos, para lo cual se adoptan las siguientes políticas de largo plazo: a. Disminuir los factores que generan pobreza urbana. b. Priorizar la inversión pública en la atención de necesidades de las zonas que alberguen los grupos más vulnerables. c. Generar suelo apto para el desarrollo de programas de Vivienda de Interés Social y Prioritaria, conducentes a disminuir el mercado informal. d. Construir un sistema de transporte masivo que garantice la accesibilidad y movilidad funcional dentro del territorio Distrital y de este con la región. e. Ejecutar los programas de dotación de equipamientos y mejoramiento integral en las áreas más deficitarias. f. Atender de forma prioritaria el reasentamiento de familias ubicadas en zonas de alto riesgo.

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6. OBJETIVO FÍSICO Orientar y concentrar la acción de gobierno, la inversión pública y las actuaciones particulares hacia la consecución de los fines de sostenibilidad ambiental, equidad social, eficiencia económica y convivencia social, relacionados con el reordenamiento del territorio, para lo cual se adoptan las siguientes políticas de largo plazo: a. Espacializar las decisiones de ordenamiento y articularlas a la programación de la inversión pública. b. Planificar integralmente el desarrollo urbano superando la normativa urbanística como único instrumento guía de la construcción del territorio. c. Recuperar la dimensión de lo público, como guía principal en la construcción de la ciudad, asegurando su apropiación por parte de los ciudadanos. d. Definir los patrones de distribución de la población en el territorio y prever las acciones para su adecuada habilitación y equipamiento. e. Mejorar la calidad ambiental, creando nuevos lugares de esparcimiento y devolviéndole la ciudad al peatón. f. Fortalecer el Centro Metropolitano, ubicando allí las actividades de primera jerarquía. g. Adelantar proyectos de renovación y de aprovechamiento de los vacíos existentes en el suelo urbano, para generar vivienda, infraestructura y equipamientos conducentes a revitalizar la ciudad construida. h. Asegurar la preservación del patrimonio construido para que sea posible su disfrute como bien cultural. i. Consolidar la estructura urbana existente, protegiendo las áreas residenciales y privilegiando el barrio como unidad social básica. j. Incorporar los suelos de expansión mediante Planes Parciales y Actuaciones Urbanísticas, generando segmentos completos de ciudad.

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k. Aprovechar las zonas de actividad comercial para crear o consolidar centralidades, de manera que ordenen el territorio y acerquen el empleo y los servicios a las comunidades. l. Construir una estructura urbana capaz de dar respuesta a la gradación de problemas que afectan la ciudad, para lo cual se establecen 4 escalas de manejo: La metropolitana, la urbana, la zonal y la vecinal. HACIA UN MODELO REGIONAL Art. 2 OBJETIVOS El territorio del Distrito Capital se ordenará dentro de un marco regional buscando lograr los siguientes objetivos: 1. Generar una integración dinámica y equilibrada del Distrito con el territorio de la región de la Sabana. 2. Controlar y reducir los impactos no deseables de la ciudad sobre la región. 3. Contribuir al desarrollo sostenible de la región y a un mayor equilibrio territorial en lo ambiental, lo social y lo económico. Art. 6. EL MODELO DEL TERRITORIO: PRINCIPIO DE ORDENAMIENTO E IMAGEN El territorio del Distrito se ordena en el largo plazo según un modelo básico que responde a un principio de ordenamiento y a una imagen: 1. Principio de ordenamiento del modelo. El ordenamiento del territorio incorpora y resuelve adecuadamente las relaciones y la confluencia de tres factores básicos, que no se excluyen, y en consecuencia, se tratan de forma armónica y complementaria: naturaleza, sociedad y actividades humanas. El modelo

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territorial reconoce que estos tres componentes son simultáneamente parte activa del ordenamiento. 2. Imagen general del modelo territorial. En el nivel regional, el territorio del Distrito Capital hace parte y preserva su articulación física y ecológica con dos regiones fisiográficas con las cuales comparte suelo, recursos, clima y vegetación: el altiplano de la Cuenca alta del río Bogotá, y la cadena cordillerana dominada por el sistema Sumapaz. 1. Área Urbana El modelo propone un área urbana continua, compacta y densa, ordenada de la escala metropolitana a la local. a. Un conjunto de centralidades de diferente jerarquía compuesto por un centro metropolitano y una serie de centralidades de escalas menores que estructuran los tejidos urbanos. El Centro Metropolitano se estructura a partir del Centro "expandido" existente (centro - norte), complementado y articulado con nuevas zonas de centralidad (eje occidente - centro - aeropuerto) y al nodo de equipamientos más importantes de la ciudad (en torno al parque Simón Bolívar). Las centralidades se configuran a partir de complementar y cualificar las aglomeraciones comerciales existentes en las zonas residenciales, por fuera del Centro Metropolitano. b. Un sistema de áreas protegidas y espacios libres que permite la conservación e integración a la ciudad como componentes básicos del espacio público urbano de los principales elementos ambientales, en forma de corredores ecológicos sobre los cauces y cuerpos de agua que permiten la unión de los dos principales elementos de la estructura ambiental: los cerros y el río Bogotá. Los cauces principales son los del río Tunjuelo, río Fucha, río Arzobispo - Salitre - Juan Amarillo, complementados por dos nuevos corredores que unen los humedales

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de Torca y Conejera a los Cerros Orientales y el río Bogotá que, en su conjunto actúan como ejes estructuradores del sistema de espacios libres de la ciudad. c. Un sistema de movilidad urbana formado por los principales corredores de transporte público urbano y de relación con la región, estructurado a partir del sistema de buses por troncales, la primera línea de metro y otros corredores principales de transporte público urbano e interurbano. El sistema vial se estructura como una red jerarquizada de calles en forma anillar y centrípeta desde el centro metropolitano, que articula las zonas residenciales y permite su conexión con la red vial regional y nacional. Art. 62 COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA URBANA El Modelo Territorial propone para el área urbana una estructura constituida por piezas urbanas y sistemas generales 1. Las Piezas Urbanas Las piezas urbanas son los grandes territorios que integran el área urbana, los cuales se diferencian entre sí por la intensidad y distribución de los usos sobre su tejido, las formas en que estos se manifiestan y la dinámica que generan, en relación con su composición geográfica. Están formadas por las áreas de centralidad, los tejidos residenciales y las áreas de expansión, definen la estructura de localización de las actividades en el territorio, buscando el aprovechamiento de las estructuras físicas existentes y una articulación eficiente entre las actividades urbanas y los sistemas generales. Las Piezas Urbanas son: a. El Centro Metropolitano concebido como una estructura de gran calidad urbana que aloja las funciones metropolitanas, regionales y urbanas de mayor jerarquía, en consonancia con su condición de capital de la República, primer centro industrial y

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financiero del país, primera ciudad de servicios y ciudad núcleo de la región de la Sabana. Está constituido a su vez por áreas especializadas: 1) El Centro Tradicional 2) Ciudad Central 3) Eje Occidente 4) Nodo de Equipamientos b. Los Tejidos Residenciales Norte y Sur albergan las zonas residenciales vinculadas a los centros de empleo y de servicios, eficientemente relacionadas al Centro Metropolitano, con buena accesibilidad, adecuada dotación de equipamientos de diferentes jerarquías y mayor disponibilidad de espacio público. Estas zonas estarán fortalecidas por centralidades de diferentes jerarquías, conformadas sobre centros de empleo y servicios de escala intermedia, que ordenan el territorio, con miras a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. c. Ciudad Norte y Ciudad Sur albergan las zonas de periferias estructuradas tanto por el mejoramiento y consolidación de los barrios incompletos existentes, como por las nuevas áreas, estas sí ordenadas que se irán incorporando paulatinamente a la ciudad, en el período de vigencia del presente Plan. Las nuevas áreas de expansión de la ciudad deberán articularse adecuadamente a su estructura de soporte; deben ser desarrolladas de manera gradual, mediante la construcción de partes completas de ciudad, que aseguren su paulatina configuración y a su vez garanticen la preservación de la Sabana. 2. Los Sistemas Generales Los sistemas generales son las redes que relacionan y soportan funcionalmente las actividades urbanas. Están constituidos por las infraestructuras urbanas, los espacios libres y los equipamientos y definen el soporte fundamental para el adecuado funcionamiento de la ciudad.

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Los sistemas Generales son: a. Sistema Vial b. Sistema de Transporte c. Sistema de Acueducto d. Sistema de Saneamiento Básico e. Sistema Equipamientos f. Sistema de Espacio Público Construido

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Art. 63 ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO URBANO Las intervenciones sobre el territorio hacia los objetivos propuestos, se orientan a partir de cinco estrategias generales. Estas son: 1. La estructura actual -complementada, reordenada y redensificada dentro de parámetros admisibles- constituye el soporte básico del ordenamiento futuro. En consecuencia, el plan se orienta por un uso intensivo de la ciudad a través del fortalecimiento de sus funciones metropolitanas; de la revitalización de su centro metropolitano y de la promoción de nuevas áreas de centralidad sobre núcleos comerciales o de servicios de escala zonal ya existentes; de la potenciación de los tejidos residenciales reequipándolos y mejorando su accesibilidad, y de la mejora de la oferta ambiental y del espacio público para el conjunto urbano. 2. La articulación de las acciones prioritarias contempladas en el presente Plan con los programas en curso en transporte equipamientos, desmarginalización de áreas de origen informal, promoción de suelo para vivienda social y proyectos de recuperación del espacio público. Se busca potenciar la acción renovadora o dinamizadora de los proyectos con nuevos proyectos y acciones considerados dentro de los objetivos del plan, para ir configurando la nueva ciudad. 3. El diseño y priorización de intervenciones selectivas de mayor escala que articulan proyectos de diversa índole -infraestructura, equipamiento, espacio público y espacio privado- que desempeñan un papel direccional en el reordenamiento de las piezas urbanas y los sistemas generales. 4. La identificación de actuaciones selectivas puntuales y de pequeña escala, para intervenir núcleos o zonas claves de las áreas centrales, los Tejidos Residenciales o los sistemas generales de la ciudad. Estos proyectos tienen como función servir de

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detonantes para promover nuevas intervenciones urbanas para revitalizar, reordenar o cualificar áreas urbanas. 5. Las intervenciones del plan en una zona tienen objetivos precisos que deben iluminar el tipo de proyectos a realizar y permiten identificar áreas de oportunidad para el desarrollo de proyectos por parte del sector privado. Este conjunto de acciones forma operaciones estructurantes que son la base de gestión del presente Plan. Es importante destacar aquí el termino “Desmarginalización”, el cual corresponde a un programa que se desarrolló en la Administración del Alcalde Enrique Peñalosa Londoño (1998 – 2000), correspondiente a una de sus siete estrategias formuladas en el Plan de Desarrollo, adoptado mediante el Acuerdo 6 de 1998, en el artículo 4 de esta norma (Plan de Gobierno), se define la Desmarginalización, como la manera de: “Elevar la calidad de vida de la población residente en barrios con deficiencias en infraestructura y servicios sociales, a través de la intervención sobre aquellos aspectos que permitan superar dichas deficiencias y dinamizar en la comunidad la apropiación de la construcción de su destino”. Dentro de las metas para este programa estaba la legalización de 450 barrios subnormales, intervenir 1.700 Has. y se beneficiar a 700.000 habitantes, con una inversión de 500 millones de dólares. Esta inversión esta representada en obras de construcción, adecuación, ampliación y mejoramiento de infraestructura vial, servicios públicos, salud, educación, servicios comunitarios, espacio público e infraestructura recreativa. Art. 93 PROYECTO ESTRUCTURANTE DE VIVIENDA Se contempla la oferta de suelo para el desarrollo de programas de Vivienda de Interés Social y Prioritaria, que permita disminuir y eliminar la producción informal de vivienda para los estratos más pobres de la población.

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Art. 109. POLÍTICA DE VIVIENDA Para la atención de la demanda de vivienda cualitativa y cuantitativa de las familias pobres del Distrito Capital, se establecen las siguientes acciones: 1. Generación de nuevas soluciones de vivienda. Para este fin se contempla una oferta masiva de suelos urbanizados, que permita la acción conjunta del sector público y privado en proyectos urbanísticos integrales. Esta oferta de soluciones de vivienda permitirá competir con el desarrollo subnormal de programas de vivienda y en consecuencia adoptar mecanismos eficientes de control de la urbanización ilegal. 2. Recuperación de tejidos residenciales. Para este efecto se desarrollarán programas de complementación y cualificación del espacio público,

equipamientos y sistema vial, que conjuntamente con la normativa urbanística y con los espacios de participación ciudadana, propiciarán el mantenimiento y recuperación de los barrios de carácter residencial. 3. Consolidación de sectores urbanos deficitarios. Para el efecto se mejorarán las condiciones de los sectores periféricos de la ciudad en cuanto a los servicios básicos, vialidad, transporte, espacios públicos y equipamientos. Así mismo se definirán los procedimientos frente al proceso de legalización que permitan el cumplimiento de las obligaciones urbanas, especialmente frente a espacio público y protección de la estructura ecológica principal. 4. Reasentamiento de familias de estratos bajos. Para el efecto se dará prioridad al reasentamiento de las familias de los estratos 1 y 2 que se encuentran en condición de alto riesgo no mitigable, las que ocupan las rondas y zonas de manejo y preservación de los cuerpos de agua y los que se generen por obra pública. Así mismo se adecuarán los procedimientos relacionados con los reasentamientos y se pondrán en marcha los programas de información y control para evitar este tipo de situaciones.

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Art. 113. PIEZAS URBANAS Las Piezas Urbanas se encuentran definidas en el Componente General del Plan de Ordenamiento Territorial dentro del Capítulo denominado Estructura Urbana y son las siguientes: 1. Centro Metropolitano 2. Tejido Residencial Sur 3. Tejido Residencial Norte 4. Ciudad Sur 5. Ciudad Norte 6. Borde Occidental Art. 114. OPERACIONES ESTRUCTURANTES Las operaciones estructurantes son el conjunto de actuaciones y acciones urbanísticas sobre áreas y elementos estratégicos de cada Pieza Urbana, necesarias para cumplir sus objetivos de ordenamiento, enfocando la inversión pública e incentivando la inversión privada. Su diseño y ejecución se llevará a cabo mediante los diferentes instrumentos de gestión. Art. 274. PROGRAMAS ESTRUCTURANTES Los programas urbanos definen las actuaciones que debe realizar o impulsar la administración Distrital en cuatro temas relevantes para el desarrollo de la ciudad y la puesta en práctica del Modelo de Ordenamiento. 1. Vivienda de Interés Social, que incluye vivienda nueva, fortalecimiento y consolidación de barrios residenciales, mejoramiento integral y reasentamientos humanos. 2. Renovación Urbana.

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3. Patrimonio Construido. 4. Producción Ecoeficiente. PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL SUBPROGRAMA DE PRODUCCIÓN DE VIVIENDA NUEVA Art. 276. OBJETIVOS GENERALES El programa de producción de vivienda nueva pretende ampliar la oferta de suelo urbanizable buscando: 1. Obtener el producto vivienda que requieren los hogares más pobres del Distrito 2. Desincentivar la producción ilegal de suelo urbano. 3. Reducir en un punto (de 1,47 a 1,37 hogares/ vivienda) las condiciones de hacinamiento actual de los hogares más pobres de la ciudad. SUBPROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL Art. 286. OBJETIVO GENERAL El subprograma de Mejoramiento Integral tiene por objeto orientar las acciones de complementación, reordenamiento o adecuación requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad. Lo anterior para corregir las deficiencias físicas, ambientales y legales generadas por su origen fuera de las normas urbanas y permitir que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para el conjunto de la ciudad. El subprograma de Mejoramiento Integral se encuentra delimitado en el plano No. 19 denominado "Programa de Vivienda de Interés Social” el cual hace parte del presente Plan.

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Art. 287. METAS El Subprograma de Mejoramiento Integral se aplicará en las zonas ocupadas por asentamientos o desarrollos de origen ilegal, donde residen actualmente cerca de 600. 000 habitantes de los estratos 1 y 2 ubicados en desarrollos de origen ilegal. Se ha definido la intervención prioritaria del subprograma en las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) del tipo 1, las cuales presentan situaciones críticas de agregación de condiciones de pobreza y número de habitantes, según se describe en el Documento Técnico de Soporte. Art. 288. ESTRATEGIAS 1. De planeamiento urbano y de vivienda a. Caracterizar las unidades territoriales Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) objeto de aplicación del programa y establecer las prioridades de acción que permitan corregir, encauzar o reordenar las condiciones físicas, ambientales y de riesgo de origen natural que presentan estos asentamientos. b. Estructurar los distintos componentes del subprograma de mejoramiento integral de tal forma que su acción sobre sectores de ciudad ya construidos, se constituyan en acciones completas e integrales del programa de vivienda. 2. De operación y coordinación institucional a. Orientar la actuación de las distintas entidades distritales en el subprograma y las zonas de aplicación para obtener los mayores impactos positivos. b. Canalizar y orientar en cada plan de inversión de las Entidades involucradas, los recursos de inversión requeridos para la ejecución de los componentes del subprograma de mejoramiento.

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c. Elaborar los indicadores de gestión que permitan efectuar el seguimiento y evaluación del subprograma. d. Sistematizar la experiencia del actual programa de Desmarginalización, en sus componentes y zonas de actuación para continuar el desarrollo de los proyectos y programas, bajo los lineamientos del subprograma de Mejoramiento 3. De legalización e incorporación de los espacios urbanos existentes y aún no legalizados, en los términos establecidos por la ley. a. Definición de las condiciones urbanísticas en el marco de las directrices establecidas en las Unidades de Planeación Zonal (UPZ). b. Aplicar los instrumentos de planeación y de actuación urbanística previstos en este Plan, para la adecuación de las situaciones de hecho. c. Vinculación directa y efectiva del promotor, propietario o gestor del desarrollo al proceso de legalización e incorporación, para el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas. 4. De participación y concertación a. Facilitar los procesos de planeación y gestión local aportando los insumos de información de las condiciones actuales de cada Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) y las propuestas de acciones b. Realizar programas y proyectos para lograr la calidad de vida urbana en concordancia con las definiciones del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

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Art. 289. COMPONENTES Los siguientes son los componentes principales y secundarios que se valorarán en cada Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) para priorizar las acciones en función de los impactos deseados en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes COMPONENTE PRINCIPAL Servicios públicos Accesibilidad COMPONENTE SECUNDARIO Cobertura Calidad del suministro En relación con la ciudad En relación con la escala local El transporte público para programas Educación Salud Bienestar actividades Los centros de atención administrativa Los espacios públicos de encuentro Los espacios para la recreación activa y pasiva Los programas sociales de apoyo Las condiciones de riesgo del asentamiento: Acciones de mitigación Reasentamiento por alto riesgo no mitigable. Los componentes del sistema metropolitano

El equipamiento sociales

El equipamiento para cívicas y culturales

Las condiciones ambientales

Las condiciones individuales de la La condición física de la vivienda: unidad de vivienda El desarrollo progresivo La condición de la tenencia La titularidad de los predios Art. 290. INSTRUMENTOS NORMATIVOS Las zonas urbanas en las cuales se aplica el Subprograma de Mejoramiento Integral se regirán por el Tratamiento de Mejoramiento Integral descrito en el presente Plan. Los usos y normativa urbana particular para cada Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) se

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desarrollarán en las fichas normativas reglamentarias y se le aplicarán los procedimientos de regularización y legalización y que se describen en el presente Plan. Art. 291. NORMAS ESPECIALES En las zonas de aplicación del tratamiento de Mejoramiento Integral y según las definiciones de las fichas normativas por Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ), se adelantarán los procesos de regularización y legalización de las situaciones de hecho. TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS Art. 348. FINALIDAD DE LOS TRATAMIENTOS Los Tratamientos orientan las intervenciones que se pueden realizar en el territorio, el espacio público y las edificaciones, mediante respuestas diferenciadas para cada condición existente, como resultado de la valoración de las características físicas de cada zona y su función en el modelo territorial, con los propósitos de consolidar, mantener, revitalizar, mejorar y generar espacios adecuados para el desenvolvimiento de las funciones de la ciudad. Cada uno de los Tratamientos se aplica en áreas delimitadas de la ciudad mediante su determinación en el plano oficial de Tratamientos y puede desarrollarse en diferentes modalidades que permiten regular adecuadamente las diferentes situaciones del desarrollo urbano. Art. 349. CLASES DE TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS Se establecen los siguientes tratamientos urbanísticos: • • El Tratamiento de Desarrollo. El Tratamiento de Consolidación.

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• • •

El Tratamiento de Renovación Urbana. El Tratamiento de Conservación. El Tratamiento de Mejoramiento Integral.

TRATAMIENTO DE MEJORAMIENTO INTEGRAL Art. 374. DEFINICIÓN Es aquel que rige las actuaciones de planeamiento para la regularización de los asentamientos humanos de origen informal, para su conveniente integración a la estructura de la ciudad, de conformidad con las directrices establecidas en el Modelo de Ordenamiento Territorial. Art. 375. MODALIDADES El tratamiento de mejoramiento integral tiene las siguientes modalidades: MODALIDADES De intervención reestructurante APLICACIÓN Sectores que requieren generar condiciones de accesibilidad, dotación de equipamientos e infraestructuras de escala urbana o zonal, mediante proyectos específicos que integren varias intervenciones y acciones sectoriales.

De intervención complementaria Sectores que requieren completar y/o corregir las deficiencias urbanísticas, mediante la continuación de procesos ya iniciados que apuntan a construir y cualificar el espacio público, las dotaciones y las infraestructuras locales. Las anteriores modalidades se asignarán en cada sector normativo en las respectivas fichas reglamentarias con fundamento en las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), que los contengan.

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Art.

376.

NORMAS

GENERALES

PARA

EL

TRATAMIENTO

DE

MEJORAMIENTO INTEGRAL El Tratamiento de Mejoramiento integral regula los siguientes aspectos: 1. Generación de espacio público: Las intervenciones se dirigen a la recuperación e incorporación de los siguientes elementos: a. Estructura ecológica principal y áreas de riesgo no mitigable. b. Sistemas generales: malla vial arterial e infraestructuras de servicios públicos. c. Malla vial intermedia y local articulada con el sistema vial principal. d. Cesiones públicas para parques y equipamientos Para la recuperación e incorporación antes enunciados se realizarán las siguientes actuaciones: a. Estructuración de ejes ambientales articulando áreas de parques y equipamientos existentes. b. Localización de sitios estratégicos para la conformación de espacios públicos, equipamientos e infraestructura de escala zonal, mediante el empleo de los instrumentos de gestión adoptados en el POT. c. Diseño de corredores ambientales de oxigenación incorporando para tal fin las zonas de alto riesgo no mitigable, de altas pendientes, o zonas inundables. d. Estructuración de circuitos viales y de transporte público interbarrial. 2. Normas para las viviendas: a. Alturas máximas: 1) En vías con perfiles menores a 12 metros: Tres pisos

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2) En vías con perfiles iguales o mayores a 12 metros y menores a 15 metros: En predios con área menor a 120 m2: Tres pisos En predios iguales o mayores a 120 m2: cinco pisos

3) Sobre vías con perfiles iguales o mayores a 15 metros. En predios con área menor a 120 m2: Tres pisos En predios iguales o mayores a 120 m2 y menores a 240 m2: cinco pisos En predios mayores a 240 m2: Ocho pisos, con un índice de ocupación máximo de 0. 70 b. Modificado por el Art. 246, Decreto Distrital 469 de 2003. Iluminación y ventilación. Todos los espacios habitables deben ventilarse e iluminarse naturalmente o por medio de patios, los cuales tendrán un área mínima de 6. 00 Metros cuadrados y un lado menor de 2. 00 Metros. c. Estacionamientos: En superficie y al interior de los predios, si las especificaciones de las vías y el frente de los lotes lo permiten. 3. Fichas normativas. Con el objeto de establecer las intervenciones respectivas y reglamentar

urbanísticamente las situaciones existentes, se adoptarán fichas normativas para cada uno de los subsectores resultantes del planeamiento definido en las UPZ de tipo 1, tratando de consolidar áreas homogéneas en los siguientes aspectos: Morfología de la zona, relación con sistemas y operaciones estructurantes, usos predominantes, condiciones topográficas y grado de consolidación.

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PROYECTOS DE CORTO MEDIANO Y LARGO PLAZO Art. 425. PROYECTOS DEL PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL Y PRIORITARIA A DESARROLLAR ENTRE LOS AÑOS 2000 Y 2004 De conformidad con lo dispuesto en el objetivo No. 8 del Componente General, entre los años 2000 y 2004 se desarrollarán los siguientes proyectos: 1. Subprograma de nueva Vivienda de Interés Social y Prioritaria Generación de suelo para 100. 000 viviendas de interés social, de las cuales el 40% debe ser vivienda prioritaria o mínima, apoyado principalmente en la acción de Metrovivienda y el impulso a la participación del sector privado. 2. Subprograma de mejoramiento integral. Se realizará el mejoramiento integral de las siguientes zonas, delimitadas en el plano No. 19. Programa de Vivienda de Interés Social, Mejoramiento Integral. • • • • • • • • UPZ 67 - Lucero UPZ 69 - Ismael Perdomo UPZ 70 - Jerusalén UPZ 85 - Bosa Central UPZ 28 - El Rincón UPZ 54 - Marruecos UPZ 82 - Patio Bonito UPZ 89 - San Isidro Patios

3. Subprograma de Reasentamiento

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Se reasentarán aproximadamente 5.000 familias en condiciones de alto riesgo por remoción de masa y localización en rondas de quebradas. Art. 435. PROYECTOS DEL PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL Y PRIORITARIO A DESARROLLAR ENTRE LOS AÑOS 2004 Y 2007 De conformidad con lo dispuesto en el objetivo No. 8 del componente general, entre los años 2004 a 2007 se desarrollarán los siguientes proyectos: 1. Subprograma de nueva Vivienda de Interés Social y Prioritario Construcción de 100. 000 viviendas de interés social, de las cuales el 40% debe ser vivienda prioritaria o mínima, apoyado principalmente en la acción de Metrovivienda y el impulso a la participación del sector privado. 2. Subprograma de mejoramiento integral. Mejoramiento integral de las siguientes zonas, delimitadas en el plano No. 19. Programa de Vivienda de Interés Social, Mejoramiento Integral • • • • • • • • • • UPZ 84 - Bosa Occidental UPZ 71 - Tibabuyes UPZ 50 - La Gloria UPZ 32 - San Blas UPZ 51 - Los Libertadores UPZ 57 - Gran Yomasa UPZ 58 - Comuneros UPZ 56 - Danubio UPZ 52 - La Flora UPZ 55 - Diana Turbay

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UPZ 53 - Marco Fidel Suárez

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA Art. 445. DEFINICIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Son instrumentos de gestión, los medios utilizados por la Administración Distrital y por los particulares para realizar eficaz y eficientemente las acciones relacionadas con la función pública del ordenamiento territorial que a ellas les compete. Los instrumentos de gestión pueden ser: de planeamiento urbanístico, de actuación urbanística y de financiamiento del ordenamiento territorial. Art. 446 INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Son instrumentos de planeamiento urbanístico los actos expedidos por las autoridades competentes que conforme a la ley contengan decisiones administrativas referidas al ordenamiento territorial. Aparte del Plan de Ordenamiento que se adopta por el presente Plan, son instrumentos de planeamiento los programas de ejecución, los planes parciales, las fichas normativas, los planes de ordenamiento zonal, los planes maestros de equipamientos y de servicios públicos, los planes maestros para parques, los planes de implantación, los planes de regularización y manejo, los planes de reordenamiento, los planes de recuperación morfológica de canteras, las normas urbanísticas y, en general, las disposiciones contenidas en acuerdos, decretos, resoluciones o en cualquier otro tipo de acto administrativo, referidas al ordenamiento del territorio del Distrito Capital, o respecto de programas, proyectos, actuaciones u operaciones urbanísticas que se adopten en desarrollo de las previsiones contenidas en el presente Plan de Ordenamiento.

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Art. 447. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL Son Unidades de Planeamiento Zonal, las unidades territoriales conformadas por un barrio o conjunto de barrios tanto en suelo urbano como en suelo de expansión, que mantienen unidad morfológica o funcional. Estas unidades son un instrumento de planeamiento a escala zonal y vecinal, que condiciona las políticas generales del Plan en relación con las particulares de un conjunto de barrios. La delimitación de las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) se identifica en el plano No. 27. que hace parte del presente Plan Art. 448. ACTUACIONES URBANÍSTICAS Son actuaciones urbanísticas las actividades que se ejecuten conforme a la ley, adoptadas, aprobadas o autorizadas por la autoridad competente, que impliquen un proceso concreto de transformación del suelo o de su infraestructura o una modificación de los usos específicos del mismo. Art. 449. INSTRUMENTOS DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA Son instrumentos de actuación, los medios que permitan a las entidades públicas del Distrito Capital dentro sus competencias: asumir, dirigir, imponer, coordinar, impulsar, promover o concertar, según el caso, la realización efectiva de las actuaciones urbanísticas públicas, privadas o mixtas, previstas en el presente Plan de Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que lo desarrollen. Art. 450. POSIBLES INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN DEL ORDEN TERRITORIAL Son posibles instrumentos de financiación del ordenamiento territorial, los medios a través de los cuales las entidades distritales pueden obtener los recursos necesarios para ejecutar las actuaciones urbanísticas que les competa o los programas, proyectos u obras

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de urbanismo o de edificación respectivas, para adquirir los inmuebles y demás bienes que se requieran para los mismos propósitos, y para compensar las cargas a favor de los afectados por decisiones administrativas que se adopten en materia de urbanismo, cuando haya lugar a ello. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Art. 451. PLANES PARCIALES Deberá definirse de manera obligatoria a través de planes parciales adoptados por decreto del Alcalde Mayor del Distrito Capital, según los parámetros y las condiciones que se establecen en la ley y en este Plan, el planeamiento de todas las áreas del suelo de expansión objeto de incorporación a los usos urbanos, y el de las áreas que deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales. Podrán definirse a través de este instrumento el planeamiento de las áreas de suelo urbano pertenecientes al tratamiento de desarrollo, de renovación urbana y de redesarrollo. Art. 452. REGLAMENTACIONES URBANÍSTICAS Cuando para determinadas áreas de la ciudad se requiera de la expedición de normas relativas al nivel intermedio de planificación, el Alcalde Mayor, podrá adoptar las fichas normativas, los planes de ordenamiento zonal, los planes maestros de equipamientos o de servicios públicos domiciliarios, las normas urbanísticas y en general, los instrumentos que sean necesarios para el cumplimiento de ese propósito. Si, para la aprobación de un proyecto de plan parcial determinado, es necesario adoptar previamente decisiones administrativas, o normas urbanísticas correspondientes a ese nivel intermedio de planificación para el sector o zona en que se encuentre localizada el área objeto de dicho plan parcial, el Departamento Administrativo de Planeación Distrital condicionará su aprobación a la expedición previa de dichas normas.

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Art. 453. FICHAS NORMATIVAS La ficha normativa es un instrumento de carácter reglamentario, adoptado por Decreto del Alcalde Mayor, mediante el cual se establecen las normas urbanísticas para determinados sectores de la ciudad donde coincide un tratamiento urbanístico con un área de actividad. La ficha normativa deberá determinar, para el área objeto de la reglamentación, los subsectores que contienen usos con niveles distintos de intensidad y los parámetros básicos de edificabilidad susceptibles de ser aplicados en el sector normativo. La estructura general de la ficha normativa estará conformada por dos bloques de información, así: 1. El conjunto de normas que regulen el uso principal, los usos complementarios y los restringidos establecidos para el sector, la intensidad y mezcla de usos específicos, los criterios para la localización de los usos, las exigencias de estacionamientos, las condiciones de edificabilidad con base en la aplicación de índices de ocupación y construcción, las alturas y aislamientos, las pautas para la determinación de los elementos relacionados con el espacio público tales como antejardines, paramentos, rampas y escaleras, y las demás normas necesarias para complementar el planeamiento de la zona específica que no estén contenidas en el Plan de Ordenamiento. 2. La identificación del sector y la información gráfica de soporte en planos a escala 1:5000. Art. 454. PLANES DE ORDENAMIENTO ZONAL Mediante planes de ordenamiento zonal, que defina el Departamento Administrativo de Planeación Distrital y que adopte el Alcalde Mayor por decreto, se hará la definición de los proyectos de sistemas generales, los programas y los sectores normativos para

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porciones determinadas del territorio de la ciudad. Para la definición de las áreas urbanas en las que se aplican los planes de ordenamiento zonal se adoptan las Unidades de Planeación Zonal (UPZ), identificadas en el plano No. 27 que hace parte integral del presente Plan. Art. 455. PLANES MAESTROS DE EQUIPAMIENTOS Y DE SERVICIOS PÚBLICOS Mediante decretos que para el efecto expida el Alcalde Mayor, se adoptarán los planes maestros, de equipamientos y de servicios públicos domiciliarios. Art. 456. PLANES MAESTROS PARA PARQUES Mediante decretos que para el efecto expida el Alcalde Mayor, se adoptarán los Planes Maestros para Parques y para las Zonas Verdes Recreativas Privadas, que deberán ajustarse a las previsiones establecidas en el Sistema de Espacio Público Construido. Art. 457. PLANES DE REORDENAMIENTO Son planes de reordenamiento, el conjunto de normas, adoptadas por decreto del Alcalde Mayor, que tienen por objeto regular las condiciones especiales para actuaciones urbanas específicas, en las que se combinen tanto el reparto de cargas y beneficios entre los propietarios de la zona objeto de intervención, inicialmente destinada a uso dotacional de carácter privado y la adquisición de predios por parte del Distrito Capital para su destinación al uso público. Además de las normas urbanísticas específicas para las respectivas actuaciones contempladas en el plan de reordenamiento, se deberán incluir los instrumentos especiales de gestión y de financiación necesarios para garantizar la ejecución de dichas actuaciones.

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INSTRUMENTOS DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA Art. 461. DEFINICIÓN DE UNIDAD DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA Unidad de Actuación Urbanística es el área conformada por uno o varios inmuebles, delimitada en un Plan Parcial, que debe ser diseñada y o construida como una unidad de planeamiento y ejecución, la cual tiene por objeto garantizar el uso racional del suelo, centralizar en una entidad gestora la ejecución de las actividades inherentes al desarrollo propuesto y facilitar la dotación, con cargo a sus propietarios, de las obras de urbanismo secundario mediante esquemas de gestión que procuren el reparto de las cargas y beneficios derivados de la respectiva actuación. Art. 462. EL REAJUSTE DE TIERRAS O LA INTEGRACIÓN INMOBILIARIA Si de conformidad con las bases de la actuación, los predios que integran la unidad de actuación urbanística no hubieren sido transferidos a la entidad gestora y continúan en cabeza de sus propietarios, se deberá elaborar y someter para aprobación del Departamento Administrativo de Planeación Distrital el proyecto de reajuste o de integración inmobiliaria, si hay lugar a ello conforme a lo dispuesto en los artículos 45 y 46 de la ley 388 de 1. 997. En los proyectos que se realicen por etapas, las adjudicaciones o enajenaciones de predios solo pueden formalizarse respecto de inmuebles que correspondan a etapas para las cuales se disponga de la respectiva licencia de urbanismo. Art. 463. COOPERACIÓN ENTRE PARTICIPES Cuando para el desarrollo de una unidad de actuación urbanística no se requiera una nueva configuración predial de su superficie y los propietarios hayan alcanzado un acuerdo en materia de reparto de las cargas y beneficios, la ejecución podrá adelantarse a través de sistemas de cooperación entre los partícipes, siempre y cuando se garantice

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el pago de la participación en plusvalías a favor del Distrito a que pueda haber lugar, la cesión de los terrenos destinados al uso público y la ejecución de las obras de urbanización correspondientes, de conformidad con lo definido en el respectivo plan parcial. En la cooperación entre partícipes la entidad gestora, en el evento de ser constituida o contratada, actuará como coordinadora de las actividades propias del proceso urbanístico o de edificación, por mandato de los propietarios de los inmuebles que integran la unidad. En todo caso los predios que la conforman estarán afectados al cumplimiento de las cargas y al pago de los gastos de urbanización en los términos establecidos en la ley. Art. 464. EJECUCIÓN DE LAS OBRAS URBANÍSTICAS O DE EDIFICACIÓN EN UNIDADES DE ACTUACIÓN Aprobado el plan parcial respectivo y estando aprobado el proyecto de reajuste de tierras o de integración inmobiliaria, se tramitará ante la curaduría urbana competente, la licencia o licencias de urbanismo o de construcción que autoricen la ejecución de todas las obras o las de la etapa respectiva del proyecto, según el caso. Obtenida la licencia, procederá el otorgamiento de la escritura de integración o reajuste y la ejecución de las obras de infraestructura o de edificación según el caso. INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN Art. 467. POSIBLES INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN Son posibles instrumentos de financiación del ordenamiento territorial en Santa Fe de Bogotá, la contribución de valorización, la participación en plusvalía de que trata el capítulo IX de la ley 388 de 1. 997, el impuesto de estratificación socioeconómica regulado en los artículos 112 a 114 de la ley 9 de 1. 989, el impuesto por el uso del

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subsuelo a que se refiere el literal j del artículo 1 de la ley 97 de 1. 913 y el literal c del artículo 233 del decreto 1333 de 1. 986, la emisión de títulos representativos de derechos de desarrollo y construcción y de derechos adicionales de construcción y desarrollo, los pagarés de reforma urbana, los bonos de reforma urbana, los recursos provenientes de la participación de la nación o de otras entidades públicas en la ejecución de proyectos o macroproyectos urbanos, los beneficios resultantes de la participación en proyectos de gestión asociada de carácter pública o mixta entre otros. Art. 468. HECHOS GENERADORES DE PLUSVALÍA De conformidad con las decisiones de ordenamiento tomadas por este Plan y con base en lo dispuesto por la Ley 388 de 1997 sobre los hechos generadores de plusvalía, las zonas con efecto plusvalía en el Distrito Capital son aquellas cuyo aprovechamiento ha sido incrementado por este Plan, por efecto del cambio en la clasificación del suelo, por cambio en la asignación de área de actividad con usos más rentables, o por la asignación de una mayor edificabilidad. Art. 472. FONDOS PARA EL PAGO COMPENSATORIO DE CESIONES PÚBLICAS PARA PARQUES, EQUIPAMIENTOS Y PARQUEADEROS Para los casos permitidos en el presente plan de ordenamiento y en los instrumentos que lo desarrollen, se crean el fondo cuenta para el pago compensatorio de las cesiones públicas para parques y equipamientos, y el fondo cuenta para el pago compensatorio de parqueaderos, los cuales estarán adscritos al Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte (IDRD) y al Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) respectivamente. En estos fondos se podrá pagar las compensaciones que se establezcan dentro de los planes de regularización y manejo y en los procesos de reconocimiento. El Alcalde Mayor de la ciudad reglamentará lo relacionado con el funcionamiento de estos fondos.

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Art.

473.

TÍTULOS

REPRESENTATIVOS

DE

DERECHOS

DE

CONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO La Administración Distrital, a través de la Secretaría de Hacienda, podrá emitir, colocar y mantener en circulación, los títulos valores representativos de derechos de construcción y desarrollo de que tratan la ley 388 de 1. 997 y los decretos reglamentarios 151 y 879 de 1. 998 y las demás disposiciones complementarias, o las que las modifiquen o sustituyan, previa la autorización que para el respectivo cupo de endeudamiento autorice el Concejo Distrital al considerar el plan de desarrollo correspondiente de cada administración. El monto, la oportunidad, las condiciones y los demás aspectos inherentes a la emisión y colocación de los títulos de derechos de construcción y desarrollo se sujetarán a las disposiciones del reglamento que para tal efecto expida oportunamente el Alcalde Mayor. Art. 474. TÍTULOS REPRESENTATIVOS DE DERECHOS ADICIONALES DE CONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO El Gobierno del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, a través de la Secretaría de Hacienda, podrá emitir, colocar y mantener en circulación los títulos valores representativos de derechos adicionales de construcción y desarrollo de que tratan los artículos 88, 89 y 90 de la ley 388 de 1. 997 y sus normas reglamentarias, previa la autorización que para el respectivo cupo de endeudamiento autorice el Concejo al considerar el plan de desarrollo correspondiente de cada administración Distrital. El monto, la oportunidad, las condiciones y los demás aspectos inherentes a la emisión y colocación de los títulos representativos de derechos adicionales de construcción y desarrollo, se sujetarán a las disposiciones del reglamento que para tal efecto expida el Alcalde Mayor.

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Art. 475. MANEJO Y DESTINACIÓN Los recursos provenientes de la emisión y colocación de los títulos representativos de derechos adicionales de construcción y desarrollo, serán manejados a través de un fondo especial mediante el cual se garantizará que serán destinados a los fines previstos en el artículo 85 de la ley 388 de 1. 997, según las prioridades de inversión establecidas para los recursos provenientes de la participación en plusvalía, consignadas en este plan o en los instrumentos que lo desarrollen. La administración del fondo especial y de los recursos provenientes de la emisión y colocación de los títulos representativos de derechos adicionales de construcción y desarrollo, se sujetará a las disposiciones reglamentarias respectivas. Art. 477. INVERSIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA De conformidad con lo previsto en el parágrafo del artículo 85 de la ley 388 de 1. 997, la administración Distrital en los planes parciales y los demás instrumentos que desarrollen este Plan de Ordenamiento, deberá establecer la inversión de la participación en las plusvalías que se generen por las acciones urbanísticas contempladas en ellos, para los siguientes fines y según el orden de prioridades que aquí se establece: 1. Para la adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria o por expropiación, destinados a desarrollar proyectos urbanísticos que generen suelos destinados a la construcción de viviendas de interés social prioritarias o mínimas y para la ejecución de las obras de urbanismo de esos mismos proyectos; 2. Para hacer aportes en asociaciones o en entidades gestoras de cualquier naturaleza, cuyo objeto sea el de ejecutar proyectos urbanísticos que generen suelos destinados a la construcción de viviendas de interés social subsidiable prioritarias o mínima; 3. Para la construcción o mejoramiento de infraestructuras viales y de servicios públicos domiciliarios, para proveer áreas de recreación y de equipamientos sociales, para la

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adecuación de los asentamientos urbanos en condiciones de desarrollo incompleto o inadecuado y para la ejecución de programas de mejoramiento integral a cargo del Distrito; 4. Para la ejecución de obras y de proyectos relacionados con equipamientos colectivos y con el espacio público incluido el amoblamiento urbano; 5. Para el pago de precio de adquisición de inmuebles por el sistema de enajenación voluntaria y para el pago de indemnizaciones por la expropiación de los mismos, cuando deban ser destinados a programas de renovación urbana. Art. 478. PAGARES DE REFORMA URBANA Previa autorización que emita el Concejo al considerar el Plan de Desarrollo correspondiente de cada administración, el Gobierno Distrital, a través de la Secretaría de Hacienda, podrá emitir, colocar y mantener en circulación, títulos valores denominados pagarés de reforma urbana, con el fin de financiar la adquisición de los inmuebles que se requieran para la ejecución de las actuaciones urbanísticas declaradas de utilidad pública o interés social, previstas o autorizadas en este Plan o en los instrumentos que lo desarrollen. El monto, la oportunidad, las condiciones y los demás aspectos inherentes a la emisión de los pagarés de reforma urbana se sujetarán a las disposiciones del reglamento que para tal efecto expida el Alcalde Mayor. Los recursos provenientes de la emisión y colocación de los pagarés de reforma urbana, serán manejados a través de un fondo especial, mediante el cual se garantizará que sean destinados para los fines previstos en este artículo. Art. 479. BONOS DE REFORMA URBANA Previa la autorización que emita el Concejo al considerar el Plan de Desarrollo correspondiente a cada administración Distrital, el gobierno Distrital, a través de la

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Secretaría de Hacienda, podrá emitir, colocar y mantener en circulación, títulos valores denominados bonos de reforma urbana, con el fin de financiar la ejecución de las actividades a que se refiere el artículo 104 de la ley 9 de 1. 989, siempre que las actuaciones urbanísticas respectivas estén previstas o autorizadas en este Plan o en los instrumentos que lo desarrollen. El monto, la oportunidad, las condiciones y los demás aspectos inherentes a la emisión de los bonos de reforma urbana, se sujetarán a las disposiciones del reglamento que para tal efecto expida el Alcalde Mayor. Los recursos provenientes de la emisión y colocación de los bonos de reforma urbana, serán manejados a través de un fondo especial, mediante el cual se garantizará que sean destinados para los fines previstos en este artículo. PROCEDIMIENTOS ADQUISICIÓN DE INMUEBLES Art. 491. ADQUISICIÓN DE INMUEBLES POR ENTIDADES PÚBLICAS DEL ORDEN DISTRITAL El Distrito Capital es competente para adquirir por enajenación voluntaria, o mediante el procedimiento de expropiación, los inmuebles que requiera para el cumplimiento de los fines previstos en el artículo 58 de la ley 388 de 1. 997 y demás disposiciones que contengan motivos de utilidad pública. También son competentes para adquirir inmuebles en el Distrito Capital, los establecimientos públicos distritales, las empresas industriales y comerciales del Distrito y las sociedades de economía mixta asimiladas a las anteriores, cuando vayan a desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en las normas referidas.

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Art. 492. OBJETO ESPECÍFICO DE LA ADQUISICIÓN El objeto específico para la adquisición de uno o más inmuebles por parte de una entidad competente, lo constituye la obra, el programa, el proyecto o la actuación que la entidad se propone ejecutar en desarrollo del artículo 58 de la ley 388 de 1. 997, sin necesidad de que exista un acto jurídico específico que así lo declare. Habiéndose identificado plenamente el objeto específico de la adquisición, la entidad competente expedirá el acto administrativo mediante el cual ordene adelantar todos los estudios de tipo social, técnico, jurídico y económico que habrán de fundamentar posteriormente los procedimientos de la adquisición necesarios para el cumplimiento de dicho objeto. Art. 493. ANUNCIO DEL PROYECTO Para los efectos previstos en el parágrafo del artículo 61 de la ley 388 de 1. 997, las entidades competentes, antes de iniciar formalmente el proceso de adquisición de los inmuebles que requieran para el cumplimiento de sus objetivos, harán el anuncio individual de cada uno de los proyectos que hayan decidido ejecutar así: 1. Mediante la publicación en el Registro Distrital, del acto por el cual se ordene acometer la ejecución del proyecto específico o adelantar todos los estudios de tipo social, técnico, jurídico y económico que habrán de fundamentar posteriormente los procedimientos de adquisición de los inmuebles, o 2. A través de la divulgación de la iniciativa en un diario de amplia circulación en el Distrito Capital o en una radiodifusora que tenga como mínimo cobertura local.

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LEGALIZACIONES Art. 495. DEFINICIÓN La legalización es el procedimiento mediante el cual la Administración Distrital, reconoce aprueba planos, regulariza y expide la reglamentación, para los desarrollos humanos realizados clandestinamente, que sin perjuicio de lo dispuesto en el régimen de transición, a la fecha de expedición del presente Plan, cumplan con las condiciones exigidas por la normatividad nacional. El procedimiento de legalización de desarrollos debe ajustarse a las siguientes disposiciones: 1. Se podrá iniciar de oficio por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, o a solicitud de cualquier entidad Distrital, por el urbanizador, enajenador, comunidad afectada o propietario del globo de terreno, siendo imprescindible la participación de este último para la entrega de las zonas que conformarán el espacio público al Distrito Capital. 2. El procedimiento y demás requisitos se establecerán mediante decreto reglamentario expedido por el Alcalde Mayor. 3. El proceso de reconocimiento y la regularización, culminará con la expedición del acto administrativo por parte del Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD), mediante el cual se efectúe el reconocimiento. 4. El Departamento Administrativo de Planeación Distrital y la Subsecretaría de Control establecerán las obligaciones urbanísticas y los mecanismos para su cumplimiento.

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5. La definición de las obligaciones urbanas en términos de afectaciones las fijará el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, y serán consignadas en la ficha normativa a la que pertenece el desarrollo en reconocimiento. 6. Las zonas verdes y comunales que conformaran el espacio público deben plantearse en relación directa con el desarrollo de vivienda. De no ser posible esta condición, podrán compensarse en otro sector, pero siempre dentro de la Unidad de Planeamiento Zonal a la que pertenece el desarrollo. 7. El responsable del trámite puede comprometerse, en forma independiente del propietario del terreno, a entregar las zonas verdes y comunales que conformarán el espacio público. 8. En ningún caso se reconoce la ocupación de cualquier uso urbano en zonas definidas como parte de la Estructura Ecológica Principal o las áreas de afectación de los sistemas generales definidos en el presente Plan. 9. Hasta tanto se surta el proceso de legalización, las entidades prestadoras de los servicios públicos pueden prestar en forma provisional los mismos a los ocupantes de los lotes de los desarrollos de hecho, siempre y cuando las condiciones técnicas lo permitan y no se encuentre en condición de alto riesgo según el concepto emitido por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias. Para estos efectos, el responsable del asentamiento debe presentar ante las empresas el acta de iniciación del proceso suscrita entre el Departamento Administrativo de Planeación Distrital y la Subsecretaría de Control de Vivienda. 10. El proceso de legalización no se aplica a los asentamientos localizados en los suelos de expansión, ni a los rurales definidos por el presente Plan de Ordenamiento, salvo que se hubiere desarrollado antes del término previsto en la normatividad nacional.

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Art. 496. REGULARIZACIÓN DE DESARROLLOS Es el procedimiento por el cual se realizan los ajustes normativos a los desarrollos de origen ilegal que fueron sometidos a procesos de legalización y cuentan con plano aprobado y acto administrativo de reconocimiento. La regularización culmina con la expedición de un decreto reglamentario por zona que contendrá la norma urbanística y las acciones a desarrollar el marco del programa de Mejoramiento Integral. El procedimiento y los requisitos para la modificación de planos y la vinculación de los propietarios o promotores, o en su defecto de la comunidad, al proceso de regularización, con el fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas, será reglamentado por el Alcalde Mayor mediante decreto. La regularización será adelantada de oficio por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital -DAPD- o cualquier entidad de la Administración Distrital, sin perjuicio de que el propietario o comunidad lo puedan iniciar. La ejecución de acciones que propendan por la generación de espacio público adicional al existente, o las obras de infraestructura y accesibilidad, se adelantarán mediante el sistema de reparto de cargas y beneficios entre la Administración y los responsables del desarrollo. Este procedimiento se adelantará de conformidad con lo dispuesto en el presente Plan y en los instrumentos que lo desarrollen. Las áreas de ronda de río, de alta amenaza natural, de riesgo no mitigable o de afectaciones no reservadas de terreno, serán descontadas de las cesiones requeridas. En ellas no se permite el desarrollo de usos urbanos. La Administración adelantará juicios de responsabilidad contra los vendedores de los predios.

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3.1.2.- DECRETO 190 DE 2004 HACIA LA CONSTRUCCIÓN COMPARTIDA DE LA REGIÓN BOGOTA CUNDINAMARCA: COMPROMISO DEL DISTRITO CAPITAL Art. 1. OBJETIVOS Son objetivos de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D. C., los siguientes: 1. Planear el ordenamiento territorial del Distrito Capital en un horizonte de largo plazo. Se busca garantizar la sostenibilidad ambiental, económica y fiscal del Distrito Capital, alcanzando los objetivos generales y sectoriales, desarrollando las políticas y ejecutando los planes y las operaciones prioritarias que orientan el desarrollo económico social y el ordenamiento territorial en el largo plazo, con el fin de aumentar la competitividad, la productividad general y sectorial con responsabilidad fiscal. El mayor impacto en el logro de los objetivos se sustenta en una priorización de proyectos que deben incluirse en los Programas de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial como parte de los planes maestros y demás instrumentos que desarrollan el mismo Plan de Ordenamiento Territorial, así como de los planes de desarrollo social y económico de los próximos tres períodos de la Administración Distrital. 2. Pasar de un modelo cerrado a un modelo abierto de ordenamiento territorial. El Distrito Capital ordenará su territorio reconociéndose como nodo principal de la red de ciudades de la región Bogotá-Cundinamarca y de otras ciudades con las cuales tenga o requiera eficientes niveles de articulación física y virtual a nivel nacional e internacional, con el fin de mejorar su seguridad alimentaría, facilitar y viabilizar las estrategias orientadas a garantizar la seguridad ciudadana, la seguridad humana y la sostenibilidad económica y ambiental de largo plazo.

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3. Vincular la planeación del Distrito Capital al Sistema de Planeación Regional. Las decisiones que se tomen en materia de ordenamiento del territorio Distrital deberán orientarse en la perspectiva regional y atender su conveniencia e impacto respecto de las decisiones que se concerten entre Bogotá D. C. el Departamento de Cundinamarca, sus municipios, las autoridades ambientales competentes, y otras entidades o agencias con funciones de planificación regional, para lograr una eficiente planeación económica, social y territorial. 4. Controlar los procesos de expansión urbana en Bogotá y su periferia como soporte al proceso de desconcentración urbana y desarrollo sostenible del territorio rural. El Distrito Capital tendrá como objetivo detener los procesos de conurbación mediante el control de la expansión urbana, un manejo concertado de los usos del suelo en el Distrito y la Región en áreas periféricas a los nodos urbanos, a las zonas de influencia del sistema movilidad, y mediante la articulación de las políticas y proyectos de servicios públicos a las directrices de planificación regional. Se promoverá el uso eficiente del suelo disponible tanto en el área de expansión, como al interior del suelo urbano, en particular en el centro de la ciudad, con el fin de contribuir a mitigar las presiones por suburbanización en la Sabana y cerros colindantes en aras de proteger los suelos productivos de la región y los elementos de la estructura ecológica regional y del Distrito Capital. Será prioritario detener los procesos de expansión sobre áreas de la estructura ecológica principal, especialmente sobre los componentes del sistema hídrico y el sistema orográfico, así como sobre las zonas rurales, para lo cual se promoverá prioritariamente el desarrollo de mecanismos y proyectos de prevención y control de la urbanización. Se promoverá en el marco de acuerdos regionales, propuestas de ordenamiento territorial que impliquen la formulación, gestión y promoción al desarrollo de otros centros urbanos, a partir de la comprensión de las interrelaciones de las decisiones del

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ordenamiento y sus efectos sobre el mercado del suelo inmobiliario, soportado en el fortalecimiento de la capacidad institucional para la prevención y el control. 5. Avanzar a un modelo de ciudad región diversificado, con un centro especializado en servicios. El modelo de ciudad abierta y competitiva se orienta a consolidar la oferta de bienes y servicios propios de una ciudad, nodo principal de la red regional de ciudades, a dinamizar la ventajas competitivas y comparativas derivadas de una localización estratégica en el contexto nacional e internacional, especialmente el latinoamericano, y a las características de sus actuales infraestructuras y equipamientos para posicionarla en el mercado internacional. Se busca ordenar el territorio distrital para aprovechar las ventajas de la aglomeración existente sin superar los límites de las economías de escala, potenciar los factores endógenos para la sostenibilidad económica y la seguridad alimentaria, mejorar las condiciones para comercializar los bienes y servicios diversificados de la región con destino a los mercados de Bogotá, de la misma región, del país y del comercio internacional, así como aprovechar de manera más eficiente su nivel de desarrollo financiero, tecnológico y científico, la calificación del capital humano y la disponibilidad de información acerca del comportamiento de los mercados. Este nuevo modelo reconoce que las ventajas descritas para el desarrollo y el crecimiento económico dependen en gran medida del mejoramiento en los índices de seguridad ciudadana y de seguridad humana de la población presente y futura de Bogotá, de la adecuada distribución de la presión migratoria en el espacio regional. Estos aspectos se consideran básicos para garantizar el desarrollo sostenible de la región Bogotá-Cundinamarca. 6. Reconocimiento de la interdependencia del sistema urbano y el territorio rural regional y de la construcción de la noción de hábitat en la región. El Distrito Capital parte del entendimiento y reconocimiento de la estrecha interrelación e interdependencia

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de las actividades urbanas y rurales en el entorno regional y de las implicaciones en cuanto al uso y consumo de los recursos naturales. En este sentido, propenderá por el fortalecimiento de los ecosistemas productores y reguladores de agua, energía y alimentos para el consumo de los habitantes de Bogotá y la Región, así como por el manejo adecuado de los vertimientos y los residuos sólidos regionales. La provisión de los materiales de construcción necesarios para el desarrollo urbano, será objeto de manejo articulado regional, de tal manera que se maximice la eficiencia de esta actividad. El Distrito promoverá la realización de acciones conjuntas en el territorio regional encaminadas a la construcción de un hábitat sostenible a partir de lograr una adecuada interrelación entre el territorio biofísico, las formas socioculturales de apropiación y el proceso de asentamiento y localización de la población. Con este objetivo se promoverá el desarrollo de actuaciones que integren el entorno natural con la vivienda, los equipamientos, la accesibilidad a los servicios públicos y la movilidad. 7. Desarrollo de instrumentos de planeación, gestión urbanística y de regulación del mercado del suelo para la región. El Distrito Capital desarrollará un marco integral de planeación y gestión urbana destinada a lograr procesos de redistribución de los recursos asociados al desarrollo urbano y en particular para la regulación del mercado del suelo que permita el desarrollo de los objetivos sociales, económicos y de construcción de infraestructura para la satisfacción de las necesidades de la población. En el marco de la Ciudad-Región, el Distrito promoverá la integración del mercado inmobiliario mediante acuerdos para la localización de vivienda, equipamientos, de servicios públicos y el desarrollo de proyectos que impulsen la generación de empleo para lo cual se propenderá por el mejoramiento de las condiciones de conectividad y accesibilidad entre los diferentes centros urbanos y el Distrito Capital.

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Se promoverá entre las administraciones municipales y el Distrito, así como en los agentes económicos, el fortalecimiento institucional para la aplicación de los instrumentos de reforma urbana, la articulación de políticas de gestión de suelo y el desarrollo de un marco de financiamiento regional que permita atender los programas y proyectos de integración regional y desarrollo local. 8. Equilibrio y Equidad Territorial para el Beneficio Social. El Distrito Capital promoverá el equilibrio y equidad territorial en la distribución y oferta de bienes y servicios a todos los ciudadanos, buscando alcanzar los siguientes objetivos: a. Disminuir los factores que generan pobreza y vulnerabilidad urbana y/o rural, en especial los relacionados con la acumulación de los impactos y la degradación ambiental b. Disminuir las causas que generan exclusión, segregación socio-espacial y desigualdad de la población. c. Fomentar una estructura socio-espacial de la ciudad que favorezca la cohesión social y espacial. d. Priorizar la inversión pública en la atención de necesidades de las zonas que alberguen los grupos más vulnerables. e. Generar suelo apto para el desarrollo de programas de Vivienda de Interés Social y Prioritaria, conducentes a disminuir el mercado informal. f. Ejecutar los programas de dotación de equipamientos y mejoramiento integral en las áreas más deficitarias. g. Atender de forma prioritaria el reasentamiento de familias ubicadas en zonas de alto riesgo. h. Promover la inclusión de las variables sociales en los instrumentos y procesos de planificación de modo que se favorezca la identidad, apropiación, pertenencia, participación y solidaridad de la población en un territorio común.

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Parágrafo: El Departamento Administrativo de Planeación Distrital participará en la definición, concertación y evaluación de la política social desde instancias interinstitucionales e intersectoriales, garantizando la articulación de variables biofísicas y sociales. MARCO GENERAL Art. 2. MARCO GENERAL PARA LAS ACCIONES DEL DISTRITO CAPITAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA REGIÓN BOGOTA – CUNDINAMARCA En concordancia con lo establecido en el artículo 306 de la Constitución Política, el Distrito Capital dará continuidad al proceso de construcción de la Región Bogotá– Cundinamarca, impulsado por la Mesa de Planificación Regional y por el Consejo Regional de Competitividad, en la búsqueda de un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio en lo económico, ambiental y social que permita la creación de nuevas ventajas competitivas para la región, su gobernabilidad, la seguridad ciudadana, la reducción de la pobreza y el equilibrio en el ordenamiento territorial, para lo cual se establecen las siguientes acciones: 1. Creación de condiciones favorables para incentivar la inversión, la generación de empleo productivo en las ciudades de la región, la innovación y el desarrollo tecnológico, la capacidad de planificación y gestión de los asuntos de interés supramunicipal y la ampliación de oportunidades para fortalecer la inclusión y cohesión social. 2. Formulación concertada de políticas con los niveles nacional, departamental, municipal y con las autoridades ambientales que contemplen instrumentos económicos, sociales, de ordenamiento territorial, normativos e institucionales, basados en el reconocimiento y el respeto de la autonomía de las entidades territoriales.

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RED DE CIUDADES Art. 3. LA RED DE CIUDADES COMO ESTRATEGIA DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO El Distrito Capital forma parte de un sistema de ciudades interdependientes integradas en una red tanto física como virtual. Las principales acciones para el fortalecimiento de la red se relacionan con el desarrollo integral, tanto urbano como rural de los 116 municipios de Cundinamarca y de otros pertenecientes a los departamentos vecinos que acuerden convenios y/o compromisos para tal fin. El Distrito Capital se define como el nodo principal de la estructura regional, a partir de la cual se podrá estructurar una estrategia de desconcentración, que según como sea concertada orientará el propio modelo interno de ordenamiento. Parágrafo. La estrategia de ocupación territorial se señala en el plano denominado “Estrategia de ordenamiento regional”. ÁREAS DE ACTUACIÓN ESTRATÉGICA Art. 4. ÁREAS DE ACTUACIÓN ESTRATEGIA EN EL MARCO DE UNA AGENDA REGIONAL El Distrito Capital establecerá acuerdos y alianzas con la nación, departamentos, municipios y demás autoridades con competencia en la región Bogotá Cundinamarca, en torno a las siguientes acciones estratégicas: 1. Gestión de proyectos económicos regionales. Para el efecto se adelantarán acciones de promoción y articulación de proyectos estructurantes con la región que como los de movilidad, servicios públicos domiciliarios y medio ambiente, permitirán la distribución equilibrada de la población en el territorio y la cofinanciación de proyectos económicos

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estratégicos tales como el Plan Estratégico Exportador Regional y las cadenas productivas. 2. Conservación, restauración y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales regionales y del medio ambiente. Estas acciones promoverán y garantizarán la conservación, recuperación, restauración, uso y aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios ambientales de la región, como soporte del bienestar social y desarrollo económico, mediante la ejecución de proyectos coordinados, concertados y cofinanciados. 3. Movilidad inteligente. Se identificarán los espacios de articulación de la infraestructura vial y de los modos de transporte necesarios para soportar la plataforma productiva regional. El Distrito Capital apoyará la formulación de proyectos y planes concertados dentro de la fase I de la Mesa de Planificación Regional BogotáCundinamarca, tales como el Puerto Multimodal de Puerto Salgar, el Plan Maestro del Aeropuerto El Dorado - incluida la adecuación de accesos para la movilidad de la carga pesada en la Zona Franca de Bogotá y de los pasajeros, y la ampliación de las vías que articulan la ciudad a la región. 4. Servicios públicos. Se apoyará la prestación de los servicios públicos domiciliarios, dentro del marco legal establecido, acorde con las líneas de la política de hábitat, de desconcentración y de los demás programas y proyectos que se concerten. 5. Vivienda y equipamientos. Se promoverán acciones y proyectos integrales de vivienda, servicios y actividades económicas, que fortalezcan las ventajas competitivas y el ordenamiento de las ciudades de la red y que promuevan el mejoramiento de su funcionalidad y calidad urbana. 6. Planeamiento ambiental y territorial para la región. Se buscará definir la estructura ecológica principal regional que determina el modelo de ocupación territorial

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correspondiente, con el fin de asegurar la oferta de bienes y servicios ambientales atendiendo las potencialidades y limitaciones biofísicas y socioeconómicas del territorio. Para ello, El Distrito Capital apoyará la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental para la Región –POTAR, el cual será liderado por la CAR. Se promoverá la homogenización de las exigencias ambientales en toda la región. 7. Sistemas de información para la región. Se deberá monitorear la sociedad, la economía y el avance en el logro de objetivos de cada entidad comprometida en el desarrollo regional, por medio de indicadores de impacto, oportunos y relevantes, para lo cual es necesario: a. Desarrollar la infraestructura regional de datos espaciales y, b. Construir un sistema de información geográfico para la región Bogotá – Cundinamarca mediante el desarrollo de herramientas informáticas comunes que apoyen los procesos de toma de decisiones en las diferentes instancias regionales. 8. Fortalecimiento de la institucionalidad y de la participación social. Se apoyará el fortalecimiento de la capacidad de gestión institucional de las entidades responsables del diseño y la instrumentación de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo regional. El Distrito Capital liderará la consolidación de un marco de confianza, credibilidad y seguridad entre las entidades públicas y privadas y la ciudadanía. 9. Seguridad alimentaria. Se buscará la modernización del sector agropecuario articulado a un desarrollo agroindustrial que satisfaga la demanda interna y producir los excedentes necesarios para incrementar la capacidad exportadora.

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POLÍTICAS GENERALES PARA EL DISTRITO CAPITAL Art. 6. POLÍTICA SOBRE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO Y DE EXPANSIÓN Para promover su participación en la red de ciudades interdependientes de la región, el Distrito Capital adelantará las acciones urbanísticas que permitan consolidar su actual estructura urbana y optimizar el uso y aprovechamiento de su territorio. Dicha consolidación implica acciones de carácter económico, físico, normativo y de gestión aplicables al centro de la ciudad, en su carácter de espacio principal de la región y el país, a las centralidades urbanas y a las zonas y sectores económicos estratégicos de integración y desarrollo regional e internacional. La consolidación urbana, tiene como condición evitar la conurbación de la ciudad con los municipios vecinos, mediante la protección, recuperación y mantenimiento de sus bordes: cuenca del río Bogotá, cerros orientales y zonas rurales del sur y del norte. Con este fin el uso del suelo en dichas áreas se orientará con base en las siguientes estrategias: 1. Recuperación de las rondas y zonas de manejo y protección de los cuerpos de agua y cofinanciación y concertación con la región para la recuperación del Río Bogotá, proponiendo la exclusión de usos urbanos y la promoción de usos agrícolas por parte de los municipios sobre la margen occidental del Río. 2. Protección y restauración ambiental de los cerros orientales, de los cerros de Suba y de las zonas de riesgo para evitar la urbanización ilegal. 3. Asignación de usos del suelo en las áreas de expansión atendiendo las demandas por equipamiento y vivienda, concordantes con la capacidad de respuesta de las demás ciudades de la red regional, y prever las infraestructuras y los proyectos necesarios que

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mejoran la integración de la movilidad regional y nacional de carga y pasajeros y disminuyen los déficit de equipamiento en una periferia urbana desequilibrada. 4. Consolidación de la zona urbana ajustando los usos, tratamientos y la edificabilidad que se precisen en los instrumentos de planeamiento pertinentes, en concordancia con el estado de avance del ordenamiento en las ciudades de la red en el marco del plan regional Las áreas de expansión del Distrito Capital se incorporarán al perímetro urbano, mediante planes parciales que respondan a los principios de reparto equitativo de cargas y beneficios, a las necesidades prioritarias de la articulación de la red de ciudades mediante ejes de movilidad, evitando la conurbación, el deterioro del medio ambiente, y en respuesta al objetivo de desconcentración. ESTRATEGIAS a. Promover la gestión de planes parciales a una escala que garantice la equidad en la distribución de las cargas de la urbanización entre los beneficiados del plan parcial. b. Ajustar las expectativas de oferta de vivienda social en estas áreas a la disponibilidad de suelo apto para la urbanización y a los objetivos de consolidación de la ciudad previstos en este plan mediante la evaluación del riesgo geológico existente, el valor ambiental de las áreas y los precios del suelo y la necesidad de priorizar inversiones en proyectos estructurantes. c. Delimitar las áreas con valor ambiental y recuperarlas en el marco del objetivo ambiental y de control a los procesos de conurbación. d. Evitar la expansión de las infraestructuras de servicios públicos a zonas lejanas a las redes matrices para impedir conexiones clandestinas y deseconomías de escala.

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POLÍTICAS DE HÁBITAT Y SEGURIDAD HUMANA Art. 9. POLÍTICAS DE HÁBITAT Y SEGURIDAD HUMANA La política de hábitat y seguridad humana integra la oferta de viviendas a la oferta de movilidad, espacio público y equipamientos dotacionales de salud, educación, recreación, seguridad, justicia, movilidad local y servicios públicos domiciliarios. Esta política busca: 1. Promover un ordenamiento de la vivienda basado en los principios de seguridad humana mediante una eficiente gestión del suelo y aplicación de los instrumentos financieros. 2. Promover la urbanización legal mediante acciones preventivas orientadas a ofrecer alternativas económicas viables que compitan con la oferta ilegal de vivienda en la red de ciudades con base en el ahorro derivado por la reducción de los costos de la legalización y del mejoramiento integral de barrios en zonas no propicias para la urbanización. 3. Dar seguridad jurídica a los propietarios, poseedores y tenedores de viviendas en barrios ya legalizados, con el fin de integrarlos a la cultura tributaria alcanzada en el Distrito y promover el mejoramiento de sus asentamientos mediante la autofinanciación. 4. Proteger el patrimonio ambiental distrital y regional controlando la localización de asentamientos humanos en zonas de riesgo, mediante la autorregulación. 5. Lograr la equidad entre urbanizadores y constructores, compradores de vivienda y la ciudadanía mediante la distribución de las cargas y beneficios del ordenamiento para reducir el monto de inversión pública destinada al mejoramiento integral de barrios de origen ilegal.

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6. Velar por la investigación y definición de programas para promover que las viviendas y los barrios mejoren sus condiciones ambientales, sanitarias y de ecoeficiencia. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA EL DISTRITO Art. 16. PRINCIPIOS BÁSICOS El Territorio del Distrito Capital se ordena en el largo plazo según una estrategia que se implementará bajo tres principios básicos: el primero, la protección y tutela del ambiente y los recursos naturales y su valoración como sustrato básico del ordenamiento territorial; el segundo, el perfeccionamiento y optimización de la infraestructura para la movilidad y la prestación de servicios públicos y sociales para todos los ciudadanos del Distrito Capital en perspectiva regional, y el tercero, la integración socio económica y espacial de su territorio urbano - rural a nivel internacional, nacional y con la red de ciudades prevista para la región Bogotá – Cundinamarca y departamentos vecinos. Estos principios comprometen decisiones de ordenamiento territorial en tres estructuras superpuestas e interdependientes: La estructura ecológica principal, la estructura funcional de servicios y la estructura socio - económica y espacial. Tales decisiones afectan de forma integral e interdependiente todo el territorio urbano, de expansión y rural del distrito capital. 1. La estructura ecológica principal está constituida por una red de corredores ambientales localizados en jurisdicción del DISTRITO CAPITAL e integrados a la estructura ecológica regional, y cuyos componentes básicos son el sistema de áreas protegidas; los parques urbanos; los corredores ecológicos y el área de manejo Especial del río Bogotá. Por sus valores ambientales, paisajísticos y culturales, los elementos que hacen parte de la Estructura Ecológica Principal se constituyen en el sustrato de base para el

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ordenamiento de la ciudad. La recuperación, preservación, integración y tutela son las determinantes que gobiernan la regulación que se fija para cada uno de ellos. Los cerros orientales y el río Bogotá, conjuntamente con los suelos rurales del D. C conforman un continuo ambiental y protegido alrededor de la ciudad, cuya finalidad principal es evitar los procesos de conurbación con los municipios vecinos. 2. La estructura funcional de servicios, está conformada por los sistemas generales de servicios públicos, de movilidad y de equipamientos, cuya finalidad es garantizar que el centro y las centralidades que conforman la estructura socio económica y espacial y las áreas residenciales cumplan adecuadamente sus respectivas funciones y se garantice de esta forma la funcionalidad del Distrito Capital en el marco de la red de ciudades. 3. La estructura socio - económica y espacial está constituida por el centro y la red de centralidades que concentran actividades económicas y de servicios, y que se disponen sobre todo el territorio del Distrito Capital para garantizar el equilibrio urbano y rural en prestación de servicios, la cohesión social, la integración de la ciudad a diferentes escalas, y el desarrollo económico para todos los habitantes del D. C. y de la región. Parágrafo. Las determinaciones a que hace referencia el presente articulo, se sintetizan en el plano denominado “Estrategia de Ordenamiento del Distrito Capital”.

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OPERACIONES ESTRATÉGICAS Art. 25. OPERACIONES ESTRATÉGICAS Las operaciones estratégicas vinculan actuaciones, acciones urbanísticas e instrumentos de gestión urbana e intervenciones económicas y sociales en áreas especiales de la ciudad que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo plazo, la estrategia de ordenamiento formulada en la presente revisión. Tienen la finalidad de orientar los recursos de inversión para que sean incluidos en el respectivo programa de ejecución de cada administración. Art. 26. IDENTIFICACIÓN DE LAS OPERACIONES ESTRATÉGICAS Para efectos de jerarquizar programas, actuaciones y proyectos, y con el fin de que sean observados en los planes de inversión y facilitar la aplicación de instrumentos de gestión, se priorizan las siguientes operaciones estratégicas: • • • • • • • • • • Operación estratégica Centro (Centro Histórico – Centro Internacional) Operación estratégica Anillo de Innovación (Centralidad Salitre - Zona Industrial) Operación estratégica Fontibón - Aeropuerto Eldorado –Engativa- Aeropuerto Guaymaral Operación estratégica Nuevo Usme – Eje de Integración Llanos. Operación estratégica Río Tunjuelo – Centralidad Danubio Operación estratégica Delicias / Ensueño - Eje de Integración Sur Operación estratégica Eje de Integración Norte – Centralidad Toberín - la Paz Operación estratégica Centralidad Suba Operación estratégica Centralidad Corabastos Operación estratégica Quirígua – Bolivia.

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La formulación, adopción y ejecución de cada una de las operaciones estratégicas implica enfocar recursos públicos y privados de manera concertada, en el marco de la estrategia general de gestión establecida en el Titulo V del presente revisión. Por esta razón son la base principal para la formulación de los escenarios de ejecución de corto mediano y largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial. Parágrafo 1. El componente urbanístico de las operaciones estratégicas se formula mediante planes zonales. Las determinaciones de los mismos serán adoptadas mediante decretos reglamentarios, y precisarán y ajustarán las normas contenidas en las UPZ correspondientes, para las áreas objeto del plan zonal. Parágrafo 2. Las áreas objeto de operaciones estratégicas se señalan en el plano denominado “Operaciones Estratégicas.” ESTRATEGIA INTEGRAL DE APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO PREVISTOS EN LAS LEYES 9ª DE 1989 Y 388 DE 1997 SISTEMAS DE GESTIÓN INTEGRADA PARA LA DISTRIBUCIÓN

EQUITATIVA DE CARGAS Y BENEFICIOS Art. 28. OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS DE GESTIÓN DEL SUELO La política de gestión del suelo se dirige a alcanzar los siguientes objetivos: 1. Dar aplicación efectiva a los principios constitucionales de función social y ecológica de la propiedad y de prevalencia del interés general sobre el particular y a los principios legales de función pública del urbanismo y distribución equitativa de las cargas y beneficios derivados de los procesos de desarrollo urbano. 2. Regular el mercado del suelo, para evitar que la retención de terrenos, la especulación, el impacto de la urbanización ilegal continúen reforzando la exclusión, la

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segregación socio-espacial y el deterioro ambiental y de las condiciones de habitabilidad de la mayoría de la población de Bogotá. 3. Programar de manera concertada y coordinada las inversiones públicas entre las distintas entidades distritales y establecer las condiciones de articulación con la actuación privada, para alcanzar condiciones de desarrollo urbano equitativas, incluyentes y equilibradas, que redunden en una mayor calidad de vida de los habitantes del Distrito. 4. Asegurar que en los procesos de incorporación de suelo para usos urbanos o en los procesos al interior de la ciudad, que impliquen transformaciones importantes de la misma, se generen las infraestructuras, equipamientos y espacios libres de soporte de las actividades y usos urbanos correspondientes, así como condiciones de consolidación de la estructura ecológica principal con cargo a los respectivos proyectos urbanísticos y, por tanto, a los propietarios de suelo, en los términos definidos en los artículos 37, 38 y 39 de la Ley 388 de 1997. 5. Establecer condiciones para el desarrollo de proyectos urbanísticos, que en un marco de prevalencia del interés colectivo, estimulen la vinculación y diversificación de los inversionistas a los procesos de desarrollo territorial. 6. Crear mecanismos sostenibles de oferta de suelo y de control que frenen efectivamente la urbanización ilegal y garanticen el acceso al suelo y a la vivienda digna de los sectores más pobres de la población, sobre todo aquellos pertenecientes al llamado sector informal. 7. Mejorar la capacidad de gestión pública y de coordinación en la provisión estatal de infraestructuras y servicios para construir entornos favorables a la dinamización de la construcción en un contexto empresarial y a la inversión en proyectos urbanísticos.

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8. Diseñar y desarrollar modelos de gestión urbanística y escenarios de aplicación del conjunto de instrumentos de las leyes 9ª de 1989 y 388 de 1997 como aporte a la cualificación de las prácticas urbanísticas públicas y privadas en el contexto de la estrategia de ordenamiento de la Región Bogotá-Cundinamarca, dirigida a definir ámbitos de aplicación del principio de distribución equitativa de cargas y beneficios, en condiciones de equidad social y equilibrio territorial. Art. 29. REPARTO DE CARGAS Y BENEFICIOS La política de gestión del suelo se sustenta primordialmente en el principio del reparto equitativo de las cargas y beneficios derivados del ordenamiento urbano, dirigida a reducir las inequidades propias del desarrollo y a financiar los costos del desarrollo urbano con cargo a sus directos beneficiarios. El principio de reparto equitativo de cargas y beneficios se aplicará en las siguientes escalas: 1. En el nivel general de la ciudad, que se concreta mediante instrumentos como la contribución de valorización, tarifas de servicios públicos domiciliarios, la participación del Estado en las plusvalías derivadas de la acción urbanística y los distintos mecanismos de compensación y de transferencia de derechos de construcción. 2. En el nivel zonal, que distribuye las cargas relacionadas con los sistemas generales a través de contribución de valorización y los distintos mecanismos de compensación y de transferencia de derechos de construcción y los sistemas de reparto de los planes parciales y otros instrumentos de planeamiento. 3. En el nivel local, entendido como el que se da al interior de los planes parciales para unidades de actuación urbanística y otras formas de gestión integrada o en otros instrumentos de planeación, en el cual se reparten entre propietarios, las cargas del nivel local.

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Art. 30. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO Los instrumentos de gestión del suelo que serán aplicables para alcanzar los objetivos de ordenamiento adoptados en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá son: los planes parciales, las unidades de actuación urbanística, los reajustes o integración inmobiliaria y la cooperación entre partícipes; los sistemas de reparto equitativo de las cargas y beneficios en la forma indicada en el artículo anterior; el derecho de preferencia, la declaratoria de desarrollo y construcción prioritarios y la enajenación forzosa en pública subasta que de ellos se deriva; los procesos de adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria, expropiación administrativa o judicial; los bancos de tierras, los distintos mecanismos de participación Distrital en las plusvalías, la transferencia de derechos de construcción y los mecanismos de compensación, estímulo y beneficios en el caso de los tratamientos de conservación histórica o arquitectónica y para la protección ambiental. Art. 31. PLANES PARCIALES. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS Los planes parciales son los instrumentos que articulan de manera específica los objetivos de ordenamiento territorial con los de gestión del suelo concretando las condiciones técnicas, jurídicas, económico - financieras y de diseño urbanístico que permiten la generación de los soportes necesarios para nuevos usos urbanos o para la transformación de los espacios urbanos previamente existentes, asegurando condiciones de habitabilidad y de protección de la Estructura Ecológica Principal, de conformidad con las previsiones y políticas del Plan de Ordenamiento Territorial. El Plan Parcial cumplirá las siguientes funciones: 1. Desarrollar y complementar las previsiones del Plan de Ordenamiento Territorial. 2. Integrar en el territorio las decisiones de otros instrumentos de planeamiento, de manera que se logre la integración de las intervenciones sectoriales y se programen de

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manera coordinada la ejecución de las obras de infraestructura vial y de servicios públicos domiciliarios y la generación de espacio público. 3. Concretar en un diseño urbanístico y en objetivos, directrices y normas, la estrategia de ordenamiento territorial, incluyendo los sistemas de áreas protegidas, de espacio público, de movilidad, de dotación de servicios y de equipamientos, y la política habitacional, y la red de centralidades. 4. Establecer la programación temporal de la incorporación de suelo de expansión para usos urbanos, el desarrollo o consolidación de los usos urbanos o la ejecución de los programas de renovación, u otros similares, en armonía con los programas de inversión de las distintas entidades públicas y con las actuaciones privadas. 5. Adoptar y definir las condiciones específicas de aplicación de los distintos instrumentos de gestión del suelo. 6. Definir los ámbitos espaciales de distribución equitativa de las cargas y beneficios, en los distintos niveles de reparto, de conformidad con las cargas que deben ser asumidas por los propietarios de suelo, en los términos de la ley y de la presente revisión del Plan de Ordenamiento Territorial. 7. Definir de manera específica los índices de ocupación y de construcción, los usos y otras normas urbanísticas asumidas como aprovechamientos o beneficios urbanísticos, dentro del sistema de distribución equitativa o de reparto y las condiciones de participación de los diferentes partícipes o aportantes al plan parcial. 8. Establecer las condiciones para la conformación, delimitación y ejecución o gestión de las unidades de actuación urbanística o cualquier otro sistema de gestión integrada, garantizando la equidad en el sistema de reparto de las cargas en función de los beneficios.

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9. Establecer las condiciones de participación de los propietarios de suelo, las entidades del Estado y de inversionistas o promotores privados cuando los propietarios no tengan la capacidad financiera y técnica de acometer directamente el desarrollo del respectivo proyecto. 10. Las demás definidas en el artículo 19º de la ley 388 de 1997 Parágrafo. En el marco de actuaciones públicas de planes parciales, cuando para la distribución equitativa de cargas y beneficios, se requiera precisar y ajustar los trazados de los sistemas de movilidad y espacio público, esto se podrá realizar siempre y cuando no se afecte la conectividad de los flujos vehiculares y peatonales ni la integridad del espacio público, así como ajustar y complementar los usos generales definidos en el Plan. CRITERIOS DE MANEJO Y DISTRIBUCIÓN DE CARGAS Y BENEFICIOS Art. 34. CARGAS GENERALES Para los efectos de los sistemas de distribución equitativa de cargas y beneficios se consideran cargas generales, a ser repartidas en escala de ciudad y/o escala zonal, las que se enumeran a continuación, las cuales se distribuirán entre los propietarios de toda el área beneficiaria de las mismas, y deberán ser recuperadas mediante tarifas, contribución de valorización, participación Distrital en las plusvalías, o cualquier otro sistema que garantice el reparto equitativo de cargas y beneficios de las actuaciones entre todos los beneficiados de las mismas. 1. La infraestructura vial arterial, que incluye tanto al suelo como el costo de construcción. 2. Las redes matrices de servicios públicos domiciliarios, que incluye tanto el suelo como el costo de construcción.

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3. Los elementos de la estructura ecológica principal de conformidad con las políticas y normas específicas en materia de compensaciones y transferencia de derechos adicionales de construcción. 4. Las compensaciones, incentivos o estímulos a los propietarios de inmuebles de interés cultural, de conformidad con la legislación nacional y con las políticas y normas específicas en materia de compensaciones y transferencia de derechos adicionales de construcción. 5. Los costos asociados a la formulación y gestión del plan zonal. Art. 35. CARGAS LOCALES Para la aplicación de los sistemas de distribución equitativa de cargas y beneficios se consideran cargas de carácter local, que se distribuirán entre todos los propietarios de una Unidad de Actuación Urbanística o cualquier otro sistema de gestión individual o asociada, las siguientes: 1. El sistema vial intermedio y local, sea vehicular o peatonal y los parqueaderos de uso público. 2. Las redes secundarias, locales y domiciliarias de servicios públicos domiciliarios. 3. Las cesiones y la dotación de equipamientos de educación, salud, cultura, centros asistenciales, seguridad y demás servicios de interés público y social. 4. Los costos asociados a la formulación y gestión del Plan Parcial. 5. La cesión del suelo para espacio público, su adecuación y dotación. Art. 36. DISTRIBUCIÓN DE CARGAS EN OTROS TRATAMIENTOS O EN OTROS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO En todos los casos de incorporación para usos urbanos de terrenos calificados como de expansión urbana o de desarrollo de terrenos localizados al interior del perímetro urbano

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que no cuentan con redes matrices o vías arterias o con el sistema de equipamientos y de espacio público, el Plan Parcial, las Unidades de Planeamiento Zonal o cualquier otro instrumento de planeamiento, de conformidad con el artículo 37 de la Ley 388 de 1997, deberán establecer los procedimientos para asegurar la financiación y ejecución de la extensión o ampliación de redes de servicios públicos domiciliarios, infraestructura vial y dotación adicional de espacio público, en aplicación del principio de distribución equitativa de cargas y beneficios derivados de la correspondiente actuación. Parágrafo: Se implementará el reparto de cargas y beneficios en los instrumentos de planificación aplicables a los tratamientos de consolidación con cambio de patrón, consolidación con densificación moderada, renovación urbana en la modalidad de redesarrollo y mejoramiento integral de barrios, con el propósito de que en ellos se contribuya a la adecuación de las infraestructuras viales y de servicios públicos domiciliarios, a la dotación de equipamientos y a la generación y recuperación del espacio público. Art. 37. CRITERIOS Y METODOLOGÍAS PARA DEFINIR OTROS SISTEMAS DE REPARTO En los procesos de incorporación para usos urbanos de suelos clasificados como de expansión urbana; en los procesos de desarrollo de lotes ubicados al interior del perímetro urbano o en los procesos de renovación o consolidación urbana, la participación de los propietarios de los terrenos en los costos de construcción de redes matrices de servicios públicos domiciliarios que no estén incluidos en los programas de inversión financiadas por tarifas o valorización se definirá de acuerdo con metodologías establecidas por el Alcalde Mayor de Bogotá de manera general o adoptadas de manera específica en el respectivo Plan Parcial o instrumento de planeamiento. Art. 38. DEFINICIÓN DE LOS BENEFICIOS Y LOS CRITERIOS PARA SU DISTRIBUCIÓN

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Son beneficios objeto de distribución equitativa los aprovechamientos del suelo asignados por el Plan Parcial, entendiendo por tal el número de metros cuadrados de edificación autorizados, teniendo en consideración los usos previstos. La distribución se realizará de acuerdo con los siguientes criterios: 1. De acuerdo con el porcentaje correspondiente a su aporte en suelo, todos los propietarios de terrenos en un determinado Plan Parcial tendrán derecho a participar proporcionalmente en la totalidad de los aprovechamientos urbanísticos de acuerdo con los usos, sin perjuicio de que se definan otro tipo de acuerdos de distribución entre los mismos propietarios. 2. También podrán participar en los aprovechamientos aquellos inversionistas o promotores que aporten recursos para la ejecución de las obras correspondientes a las cargas generales o locales. 3. Adicionalmente, participarán en los aprovechamientos las entidades públicas que asuman la financiación de las cargas generales o locales que correspondan a los propietarios. Esta participación se dará sin perjuicio de la posibilidad de participación en las plusvalías derivadas de la acción urbanística del Estado, a partir del momento en que el Concejo Distrital apruebe el correspondiente acuerdo para el cobro de la participación Distrital en las plusvalías. Parágrafo. Se producirá una autorización específica de aprovechamiento del suelo en términos de nueva área edificable al interior de un Plan Parcial y de asignación de usos cuando se hayan establecidos todos los procedimientos y compromisos para ser efectivo el reparto equitativo de cargas y beneficios. En este caso, podrán ser expedidos a favor de los propietarios los respectivos certificados de derechos de construcción u otros documentos similares que expresen o representen los aprovechamientos urbanísticos.

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Art. 39. DEFINICIÓN DE LOS CRITERIOS PARA LA CONFORMACIÓN DE UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA Por Unidad de Actuación Urbanística se entiende el área conformada por uno o varios terrenos o inmuebles que debe ser diseñada, urbanizada o construida como una unidad de planeamiento y gestión, con el fin de promover el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la dotación con cargo a sus propietarios de la infraestructura general y local para el transporte, los servicios públicos domiciliarios y los equipamientos colectivos, mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios. En el Plan Parcial o en el Plan de Ordenamiento Zonal se concretarán los criterios para la conformación de Unidades de Actuación Urbanística y se incorporará el proyecto específico de delimitación que podrá ser propuesto por los propietarios o definido por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, de conformidad con los siguientes parámetros generales: 1. El área mínima sobre la cual se calculará el reparto de cargas locales, será de 20 hectáreas en el suelo de expansión y de 10 hectáreas en suelo urbano con tratamiento de desarrollo, las cuales se ejecutarán a través de una o varias unidades de actuación urbanística o de otros sistemas de gestión asociada. 2. Para su delimitación se tendrán en cuenta, en conjunto, los siguientes aspectos: a. Las condiciones financieras y económicas que hagan posible el reparto de las cargas y beneficios y su ejecución. b. La división predial. c. Otras condiciones que se definan técnicamente en el Plan Parcial.

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OTROS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Art. 43. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Los instrumentos de planeamiento urbanístico constituyen procesos técnicos que, mediante actos expedidos por las autoridades competentes, contienen decisiones administrativas para desarrollar y complementar el Plan de Ordenamiento Territorial. Deberán incluir, además, los mecanismos efectivos de distribución equitativa de cargas y beneficios, en los términos señalados en el capítulo anterior. Son instrumentos de planeamiento, los siguientes: Los planes maestros, los planes de ordenamiento zonal, los planes zonales, las unidades de planeamiento zonal – UPZ, los planes directores para parques, los planes de implantación, los planes de regularización y manejo, los planes de reordenamiento, los planes de ordenamiento minero ambiental las demás reglamentaciones urbanísticas y, en general, las disposiciones contenidas en cualquier otro tipo de acto administrativo de las autoridades competentes, referidas al ordenamiento del territorio del Distrito Capital. Art. 44. JERARQUIZACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Los instrumentos de planeamiento se jerarquizan para garantizar su articulación y su prevalencia sobre las normas definidas en las fichas normativas, de acuerdo con sus propósitos, su escala de aplicación y su ámbito de decisión, de la siguiente manera: 1. Son instrumentos estructurantes de primer nivel, los planes maestros de servicios públicos domiciliarios y de equipamientos, los cuales tienen un horizonte de largo plazo. Con base en ellos se estructura la estrategia de ordenamiento adoptada y se constituyen en instrumentos que orientan la programación de la inversión y los requerimientos de suelo para el desarrollo de las infraestructuras y equipamientos.

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2. Son instrumentos de segundo nivel, los planes zonales, los planes de ordenamiento zonal, las unidades de planeamiento zonal- UPZ, los planes parciales y los planes de reordenamiento. Estos instrumentos tienen alcance sobre territorios específicos, precisan y ajustan de manera específica las condiciones del ordenamiento de los mismos. 3. Son instrumentos de tercer nivel, los Planes de Implantación, los Planes de Regularización y Manejo de usos dotacionales y los Planes de Recuperación Morfológica. Estos instrumentos operan sobre porciones reducidas del territorio y permiten prevenir y mitigar los impactos generados sobre el entorno urbano inmediato. Art. 45. PLANES MAESTROS Los planes maestros constituyen el instrumento de planificación fundamental en el marco de la estrategia de ordenamiento de la ciudad-región; permiten definir las

necesidades de generación de suelo urbanizado de acuerdo con las previsiones de crecimiento poblacional y de localización de la actividad económica, para programar los proyectos de inversión sectorial en el corto, mediano y largo plazo. Los planes maestros contendrán como mínimo: 1. La definición de políticas, objetivos, estrategias y metas de largo, mediano y corto plazo. 2. Las proyecciones de población 3. La definición de los componentes y estructuras necesarias para la prestación del respectivo servicio. 4. La formulación de los proyectos y el cronograma de ejecución. 5. La definición de parámetros para la aplicación de los mecanismos de gestión para generar el suelo necesario para el desarrollo de los proyectos. 6. El análisis, evaluación y diseño de los aspectos financieros y económicos.

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7. El análisis, evaluación y definición del impacto del plan en las condiciones sociales. 8. El análisis, evaluación y diseño de la estrategia ambiental y de reducción de vulnerabilidad. 9. Los mecanismos de seguimiento, evaluación y ajuste del Plan. 10. La cartografía de soporte 11. El análisis y evaluación de riesgos y diseño de planes de prevención y contingencia. Art. 48. PLANES ZONALES Y PLANES DE ORDENAMIENTO ZONAL Los planes zonales son instrumentos de planeación que definen y precisan las condiciones de ordenamiento de un área determinada, de las infraestructuras, el sistema general de espacio público y equipamientos colectivos, los criterios para armonizar usos y tratamientos urbanísticos asignados en el área, los criterios para la precisión o ajuste de la normativa urbanística, así como la delimitación y criterios para la gestión de planes parciales en el marco de la estrategia de ordenamiento territorial. Los planes zonales serán formulados por la administración Distrital. Cuando estos planes definan las condiciones y ámbitos espaciales de distribución equitativa de cargas y beneficios, especialmente las cargas de carácter zonal y/o general que deban ser asumidas por los propietarios de predios incluidos en el área en los términos de la ley, se denominarán planes de ordenamiento zonal. Los planes de ordenamiento zonal se aplican en las áreas de expansión y en las áreas urbanas con grandes porciones de suelo sin desarrollar. Parágrafo: La Administración Distrital en el corto plazo delimitará y elaborará los planes para el ordenamiento zonal del área de expansión de Usme y para el sector norte del Distrito Capital, los cuales servirán de base para la adopción de los planes parciales.

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Art. 49. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL La Unidad de Planeamiento Zonal –UPZ-, tiene como propósito definir y precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo a la dinámica productiva de la ciudad y a su inserción en el contexto regional, involucrando a los actores sociales en la definición de aspectos de ordenamiento y control normativo a escala zonal. Los procesos pedagógicos y de presentación en las diferentes Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), referidos al diseño de políticas y estrategias, contenidos normativos y diseño de instrumentos de gestión, buscarán cualificar la participación ciudadana, de tal manera que les permita a las comunidades involucradas discernir y valorar las diferentes opciones que se propongan. Se promueven las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) como unidades de análisis, planeamiento y gestión para comprender el tejido social y urbano, con el propósito de plantear su estructura, orientar sus dinámicas y sus relaciones para mejorar las condiciones de vida de la población. Las Unidades de Planeamiento Zonal deben determinar como mínimo, los siguientes aspectos: 1. Los lineamientos de estructura urbana básica de cada unidad, que permitan articular la norma urbanística con el planeamiento zonal. 2. La regulación de la intensidad y mezcla de usos. 3. Las condiciones de edificabilidad. 4. Lineamientos sobre el manejo de ruido acorde con la política ambiental que sobre el tema expida el DAMA con base en el Decreto Nacional 948 de 1995. Parágrafo: La delimitación y señalamiento de las unidades de planeamiento zonal del Distrito capital, se encuentran consignadas en el plano denominado “unidades de planeamiento zonal (UPZs)”

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OTRAS NORMAS GENERALES E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Art. 52. ANUNCIO DE LOS PROYECTOS Para dar cumplimiento a lo previsto en el parágrafo 1° del artículo 61 de la Ley 388 de 1997, las entidades distritales realizarán el anuncio de los proyectos urbanísticos y de los planes de ejecución de obras de infraestructura y equipamientos, dando prioridad al anuncio de planes de ordenamiento zonal. Una vez realizados los anuncios de los proyectos, las entidades distritales podrán exigir que se descuente del avalúo comercial que se practique para fijar el precio de los inmuebles en los procesos de adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria, expropiación judicial o administrativa, el mayor valor que se haya generado con ocasión del anuncio del proyecto u obra que constituye el motivo de utilidad pública para la adquisición, salvo en el caso en que el propietario del suelo demuestre haber pagado la correspondiente participación. Con el fin de contar con un avalúo de referencia que permita fijar el precio de los inmuebles antes del anuncio o iniciación de las obras, la Administración Distrital deberá ordenar la práctica de avalúos representativos por zonas geo-económicas homogéneas presentes en la zona del programa, proyecto u obra. Estos avalúos de referencia deberán ser tenidos en cuenta por los peritos avaluadores que realicen los avalúos individuales de los inmuebles que se requieren para el desarrollo del programa, proyecto u obra, como base para realizar el descuento efectivo de los mayores valores que haya generado el anuncio de la realización del programa, proyecto u obra. INVERSIÓN Y EJECUCIÓN PRIORITARIA DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROGRAMAS TERRITORIAL PRIORITARIOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

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Art. 60. PROGRAMAS DE EJECUCIÓN ASOCIADOS AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Según lo establecido en el Artículo 18 de la Ley 388 de 1997, el Programa de Ejecución del Plan de ordenamiento tiene un carácter obligatorio y las actuaciones previstas serán ejecutadas en los correspondientes períodos de las administraciones distritales, con base en el Plan de Inversiones definido en el correspondiente Plan de Desarrollo. El Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Plan Financiero Plurianual proyectado por la Secretaría de Hacienda Distrital y el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, se constituirán en la base para la programación de la financiación de las inversiones previstas en los diferentes períodos de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial. La consecución de mayores recursos dependerá de la gestión para mejorar el PIB Distrital en el marco de la estrategia de ordenamiento territorial para lograr una región competitiva, en la concertación de proyectos cofinanciados con los gobiernos nacional y regional, en las inversiones del sector privado nacional e internacional, en el ambiente de confianza de los ciudadanos por los logros de la administración pública y en la continuidad de la disciplina fiscal. Art. 61. PROGRAMAS PRIORITARIOS DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Los recursos a que hace referencia el artículo anterior se destinarán prioritariamente a los siguientes programas: 1. Consolidación y Sostenibilidad de los Sistemas Generales del Plan de Ordenamiento Territorial. 2. Consolidación del centro de la ciudad y de la red de centralidades del D.C. 3. Articulación física y virtual con el comercio nacional e internacional.

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4. Aumento del Índice de Seguridad Humana. 5. Sostenibilidad ambiental. 6. Corresponsabilidad en la eficiencia del gasto público y cofinanciación de la plataforma para la competitividad. 7. Fortalecimiento del Sistema de Planeación Regional y Distrital. 8. Plataforma de ciencia y tecnología para la competitividad industrial, agroindustrial y agrícola. Art. 65. AUMENTO DEL ÍNDICE DE SEGURIDAD HUMANA Este programa articula los siguientes ocho subprogramas: 1. Desarrollo de la Política de Hábitat 2. Ejecución de Planes Maestros de Equipamientos 3. Ejecución de Planes Maestros de Servicios Públicos Domiciliarios 4. Ejecución del Plan Maestro de Espacio Público 5. Formalización del empleo informal y protección a población vulnerable 6. Participación para la Seguridad Ciudadana 7. Concertación para la ubicación de infraestructuras e instalaciones de servicios públicos domiciliarios con economías de escala regional. 8. Consolidación de una estrategia para evitar la generación de nuevos riesgos y la mitigación de riesgos existentes. Estos subprogramas articulan los siguientes proyectos: • • • • • Vivienda nueva en suelo urbanizado y equipado. Mejoramiento Integral de barrios legalizados. Titulación de predios en desarrollos legalizados. Circuitos en Corredores de Movilidad Local. Construcción y adecuación de parques y andenes en estratos 1,2 y 3.

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Reasentamiento de familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable.

Art. 68 FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PLANEACIÓN REGIONAL Y DISTRITAL Este programa se articula en tres subprogramas: 1. Fortalecimiento del Departamento Administrativo de Planeación Distrital. 2. Fortalecimiento de la Planeación y el control de las Administraciones Locales. 3. Sistema de Información georreferenciada para la planeación y el ordenamiento regional. PROYECTOS 2004 – 2007 Art. 70. EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE CORTO PLAZO (2004-2007) Proyectos del Programa Vivienda 1. Subprograma de nueva vivienda de interés social y prioritario - Proyecto Asociativo 2004 (6000 viviendas) - Proyecto Asociativo 2005 (6000 viviendas) - Proyecto Asociativo 2006 (6000 viviendas) 2. Subprograma de reasentamiento - Reasentamiento de familias en zonas de alto riesgo no mitigable 3. Subprobrama de mejoramiento Integral - Mejoramiento de condiciones de vivienda - Coordinación Programa de Mejoramiento Integral PROYECTOS PRIORITARIOS 2004-2007 VINCULADOS CON LAS

OPERACIONES ESTRATÉGICAS Art. 71. DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES ESTRATÉGICAS

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Los proyectos de infraestructura enunciados en el capítulo anterior aportan al desarrollo de las operaciones estratégicas, y por esta razón constituyen el escenario de base para la puesta en marcha de la estrategia de ordenamiento territorial, en el corto plazo del POT. Las directrices generales para las operaciones estratégicas y los proyectos de infraestructura que aportan a su desarrollo, están contenidas en los siguientes cuadros: Operación Estratégica Operación Estratégica Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos. Centralidad Vinculada Nueva centralidad Eje de integración Llanos / Nuevo Usme. (nueva)

Directrices principales para su desarrollo 1. Programar el desarrollo de usos urbanos y consolidar el sistema de áreas protegidas y de las áreas rurales. 2. Desarrollar un área de servicios urbanos y actividades productivas ligadas al intercambio con el oriente del país a lo largo de la Autopista al Llano, equilibrada con nuevas áreas de vivienda 3. Promover la estructuración de un centro internacional y regional en la óptica de integración Caracas, Bogotá, Quito. 1. Consolidar y calificar la industria y los servicios existentes y promover la localización de actividades vinculadas con la región. 2. Promover la recalificación de las actividades económicas actuales y de sus condiciones de accesibilidad y movilidad.

Operación Estratégica Eje de Integración Sur Centralidad Delicias – Ensueño. Operación Estratégica Centralidad Suba.

Delicias / Ensueño (existente)

Suba (existente)

Operación Estratégica Río Tunjuelo - Centralidad Danubio.

Nueva Centralidad Danubio – Río Tunjuelo (nueva)

1. Promover la localización de equipamientos de escala urbana y el mejoramiento del espacio público. 2. Mejorar las condiciones de accesibilidad y movilidad del sector. 3. Promover la localización de servicios y de actividades complementarias a la vivienda. 1. Desarrollar el programa de mitigación de amenaza y recuperación ambiental del río Tunjuelo, como corredor ecológico y articulador del sur, integrando la dotación de equipamientos de escala urbana y acciones para adecuar la zona de minería. 2. Promover la localización de actividad económica y servicios para suplir las carencias de las nuevas áreas urbanas.

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ÁMBITO DE APLICACIÓN, VIGENCIAS Y DOCUMENTOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Art. 148. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El desarrollo físico y la utilización del suelo en el territorio del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá se regirán por las disposiciones previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial de que trata el presente Plan y en los instrumentos que lo desarrollan. Art. 149. VIGENCIA DEL CONTENIDO GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Los objetivos, políticas y estrategias de largo plazo y los contenidos estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial, tendrán una vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administración del Distrito Capital y cuatro (4) periodos constitucionales de gobierno de las próximas administraciones. Art. 150. VIGENCIA DEL CONTENIDO URBANO DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL El contenido urbano de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, tendrá una vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administración del Distrito Capital y tres (3) periodos constitucionales de gobierno de las próximas administraciones. Los contenidos urbanos de corto plazo, tendrán una vigencia igual a la que falta para terminar la actual administración del Distrito Capital y dos (2) periodos constitucionales de gobierno de las próximas administraciones.

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Art. 152. CONDICIONES QUE AMERITAN LA REVISIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Las condiciones que ameritan la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial son las siguientes: 1. Vencimiento del término de vigencia del presente Plan de Ordenamiento Territorial, establecido en el Artículo 97. 2. Cambios significativos en las previsiones demográficas. 3. Necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de gran impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o equipamientos colectivos. 4. Ejecución de macroproyectos de infraestructura regional y metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio distrital. 5. Alteraciones naturales en las condiciones del suelo o del medio ambiente que impliquen modificaciones al Plan. 6. Ajustes a los nuevos avances tecnológicos. 7. Necesidad de replantear los objetivos y metas del presente Plan de Ordenamiento Territorial después de su evaluación correspondiente. 8. Los convenios con los municipios de la región que impliquen un cambio en las definiciones de los sistemas generales y las normas urbanísticas. Art. 153. PROCEDIMIENTO PARA LA REVISIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL La revisión del Plan de Ordenamiento Territorial, la de alguno de sus componentes, o la de cualquiera de las decisiones contenidas en él, deberá sujetarse al siguiente procedimiento:

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1. Las revisiones al Plan de Ordenamiento Territorial originadas en la necesidad de ajustar sus normas a las políticas o estrategias en él mismo contenidas, o para asegurar la aplicabilidad de sus normas y determinaciones por vacíos o falta de previsiones no subsanables por vía de interpretación auténtica o doctrinal, se podrán realizar por iniciativa del Alcalde Mayor del Distrito Capital. Las revisiones originadas en el cambio de políticas o estrategias, solo podrán adoptarse al término de la vigencia del respectivo componente, conforme a lo establecido en los Artículos 97, 98 y 99 del presente Plan y según los criterios definidos para tal efecto en los numerales 1, 2 y 3 del Artículo 28 de la Ley 388 de 1997. 2. La formulación de las respectivas modificaciones originadas en el cambio de políticas o estrategias que justifiquen la revisión del Plan deberá realizarlas la Administración del Distrito Capital con por lo menos seis (6) meses de anticipación a la fecha de expiración de la vigencia del componente objeto de la revisión. 3. El Alcalde Mayor, a través del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, será responsable de dirigir y coordinar la propuesta de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial y de someterlo a consideración del Consejo de Gobierno. 4. El Proyecto de Revisión del Plan se someterá a consideración de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), para lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales relacionados con los suelos rural y de expansión urbana. En lo que se refiere a los aspectos exclusivamente ambientales del suelo urbano, el Proyecto de Revisión se someterá a consideración del Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA). Las mencionadas autoridades, dentro de la órbita de sus respectivas competencias, dispondrán de treinta (30) días hábiles para concertar tales asuntos o aspectos ambientales con el Distrito Capital. Transcurrido el término anterior, el Ministerio del Medio Ambiente

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asumirá el conocimiento de los temas ambientales no concertados, como lo ordena el parágrafo 6 del Artículo 1 de la Ley 507 de 1999. 5. Una vez concertado el proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial con las autoridades ambientales mencionadas en el numeral anterior, se someterá a consideración del Consejo Territorial de Planeación, instancia que deberá rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes. 6. Durante el período de revisión del Plan por las autoridades ambientales y por el Consejo Territorial de Planeación, la Administración Distrital solicitará opiniones a los gremios económicos y agremiaciones profesionales; realizará convocatorias públicas para la discusión del proyecto de revisión, incluyendo audiencias con las juntas administradoras locales; expondrá los documentos básicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recogerá las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades gremiales, ecológicas, cívicas y comunitarias del Distrito, debiendo proceder a su evaluación, según la factibilidad y conveniencia. Igualmente pondrá en marcha los mecanismos de participación comunal previstos en el Artículo 22 de la Ley 388 de 1997. 7. La Administración Distrital establecerá los mecanismos de publicidad y difusión del proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial de tal manera que se garantice su conocimiento masivo. 8. Una vez surtidas las instancias de participación, consulta y concertación interinstitucional previstas en los numerales anteriores, el proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial será presentado por el Alcalde a consideración del Concejo Distrital de Santa Fe de Bogotá, dentro de los treinta (30) días siguientes al recibo del concepto del Concejo Territorial de Planeación. Si el Concejo estuviere en receso, el Alcalde convocará a cesiones extraordinarias. La revisión del Plan de Ordenamiento Territorial será adoptada por acuerdo del Concejo Distrital.

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9. Sin perjuicio de los demás mecanismos de participación contemplados en la Ley y en el presente Plan de Ordenamiento Territorial, el Concejo Distrital celebrará un cabildo abierto previo al estudio y análisis de los proyectos de revisión que a su consideración le someta la Administración, de conformidad con el Artículo 2 de la Ley 507 de 1999 y con el Numeral 4 del Artículo 28 de la Ley 388 de 1997. 10. Transcurridos sesenta (60) días desde la presentación del proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial sin que el Concejo Distrital hubiere adoptado decisión alguna, el Alcalde deberá adoptarlo mediante decreto. COMPONENTE URBANO POLÍTICA SOBRE PROGRAMAS, ACTUACIONES Y OPERACIONES URBANÍSTICAS Art. 158. POLÍTICA HABITACIONAL Se contempla la promoción, oferta y generación de suelo en el marco de acuerdos con la región, para buscar un equilibrio en los procesos de asentamientos de población, que permitan el desarrollo de programas de vivienda de interés social y prioritaria y disminuir y eliminar la producción informal de vivienda para los estratos más pobres de la población. Se entenderá como oferta habitacional en el contexto regional, la generación de mecanismos que permitan la integración del mercado inmobiliario y de suelo, interviniendo los diversos nichos del mercado de la vivienda de forma complementaria a las políticas nacionales y a través de la promoción de planes parciales. Con el objeto de atender el déficit cualitativo y cuantitativo de las familias pobres del Distrito, se hace necesario desarrollar un conjunto articulado de conceptos, objetivos y acciones de carácter integral que posibiliten una relación idónea entre la población, el

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proceso de asentamiento y el entorno ambiental de la ciudad, para hacer efectivos los derechos a la vida, a una vivienda digna y a un ambiente sano. La política habitacional se dirige a: 1. Prevención y control. Prevenir y controlar la urbanización y la construcción ilegal, facilitando alternativas habitacionales adecuadas a la capacidad de ingreso de los grupos de población, fomentando una cultura de la prevención y del cumplimiento de normas con participación ciudadana, la adecuada información mediante el desarrollo de tecnología para el monitoreo y control de los procesos de urbanización y un mejoramiento de la capacidad de reacción y control urbano. 2. Generación de suelo. Se apoyará el acceso a la vivienda en el Distrito, a partir de promover y facilitar el acceso a suelo urbanizado, incentivando la operación del mercado de suelo mediante la disponibilidad de volúmenes suficientes y acordes con la capacidad de ingreso de los segmentos más pobres de la población. 3. Tenencia. Se apoyará los procesos de legalización de títulos de propiedad, con el fin de buscar una mayor equidad e igualdad de oportunidades, mejorar la seguridad del patrimonio familiar, enriquecer el stock inmobiliario y su mercado. 4. Articulación de la oferta y demanda de suelo. Definir condiciones de transparencia en el mercado inmobiliario, contribuir a reducir los costos de los procesos de producción de suelo y vivienda, reducir las incertidumbres y el riesgo, mediante el diseño de sistemas con referentes regionales que permitan articular la oferta y la demanda de vivienda de forma descentralizada y soportado en un componente de información y seguimiento. 5. Mejoramiento integral y optimización del inventario inmobiliario en áreas de origen ilegal: El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, desarrollará sus acciones a partir de dos dimensiones: la social y la territorial, bajo dos estrategias transversales: la

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primera, de participación ciudadana que busca aumentar la capacidad de gestión colectiva, la cultura democrática y el capital social en el territorio y la segunda, de coordinación interinstitucional y fortalecimiento de la gestión local. Se promoverá el mejoramiento de las viviendas existentes con el fin de atender el déficit cualitativo asociado a condiciones estructurales, de hacinamiento, deficiencias en infraestructura y condiciones de habitabilidad de las viviendas. 6. Rehabilitación de vivienda en áreas centrales. Convertir las acciones de renovación urbana en instrumentos centrales de la política habitacional del Distrito para la generación de una oferta habitacional de altas calidades y de vivienda de interés social en particular en las zonas centrales de la ciudad, priorizando las acciones en áreas expulsoras de vivienda y en zonas con condiciones de hacinamiento crítico, promoviendo la recuperación y habilitación del inventario inmobiliario mediante programas de rehabilitación urbana y de vivienda, la promoción de la vivienda en alquiler y el desarrollo de proyectos integrales de vivienda nueva. 7. Hábitat rural. Se apoyará el mejoramiento de la calidad de las viviendas, infraestructuras y equipamientos comunitarios, en los centros poblados y población dispersa rural, considerando los factores de riesgo ambiental, asegurando la provisión de la infraestructura necesaria para su normal desarrollo y considerando las diferencias culturales. 8. Reasentamiento de población. Se atenderá la población localizada en áreas de alto riesgo no mitigable identificadas por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias, buscando salvaguardar la vida de la población allí localizada, y fortaleciendo las acciones distritales orientadas a la prevención y control de desarrollos ilegales.

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El programa de reasentamientos es un programa que culminará en el año 2010 como resultado de las estrategias y acciones en materia de prevención y control a los desarrollos ilegales. 9. Financiamiento. Se promoverán acciones tendientes a facilitar el acceso a crédito para los diferentes segmentos de la demanda de acuerdo a sus características, a través del sistema financiero formal y el sistema financiero no convencional con condiciones flexibles de acceso y pago, para garantizar la complementariedad de recursos nacionales, distritales, públicos, privados y comunitarios, así como para la reducción de costos de transacción, el aumento de la eficiencia de los recursos y la participación privada. 10. Reconocimiento y promoción de la diversidad en los procesos de producción de hábitat. Se reconocerá los procesos de producción social de vivienda y oferta de espacio habitacional desarrollados por la población, facilitando y promoviendo el conocimiento y cumplimiento de las normas urbanísticas y de sismo-resistencia, así como las condiciones de habitabilidad de las viviendas. 11. Habitabilidad y sostenibilidad ambiental de la ciudad y la región: Facilitar que el urbanismo y la arquitectura contribuyan a aumentar la armonía en la calidad de vida reduciendo el costo ambiental, validando prácticas sostenibles de arquitectura y urbanismo y facilitando la incorporación de criterios ecológicos en las actividades de urbanismo y arquitectura estableciendo el Código de Habitabilidad. Parágrafo: La determinación de las áreas de mejoramiento integral, reasentamiento y generación de vivienda se indican en el plano denominado “Programa de Vivienda de Interés Social. PROGRAMAS ESTRUCTURANTES PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL

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Art. 285. OBJETIVOS GENERALES El programa habitacional tiene por objeto impulsar el cumplimiento del derecho al acceso a una vivienda digna de las familias del Distrito y la Región, dando prioridad a las familias que se encuentran en situación de pobreza, grupos vulnerables y desfavorecidos, a través de la planeación, gestión, prevención, control y vigilancia, ordenamiento y desarrollo armónico de la ciudad en los aspectos ambiental, habitacional, de suelo, de renovación urbana y mejoramiento integral, de servicios públicos y de patrimonio urbano y arquitectónico, desde una perspectiva de productividad urbana y sostenible del desarrollo de la ciudad y la región, con la participación del Distrito y de los municipios de la región, el gobierno nacional, las localidades, la población organizada, los organismos no gubernamentales, el sector empresarial y la cooperación internacional. SUBPROGRAMA DE PRODUCCIÓN DE VIVIENDA NUEVA Art. 286. OBJETIVOS El subprograma de producción y calidad de vivienda, tiene como objetivos 1. Garantizar una oferta habitacional en condiciones de sostenibilidad ambiental, equidad territorial y en el acceso a los servicios públicos domiciliarios y sociales sujeta a las normas urbanísticas y de sismo-resistencia y de tenencia en la propiedad de la vivienda para los segmentos más pobres de la población. 2. Garantizar soluciones habitacionales tecnológicamente adecuadas, que tengan en cuenta lo ambiental, regional, fisiográfico, constructivo-normativo y cultural. 3. Intervenir los diversos nichos el mercado de la vivienda y de forma complementaria a las políticas nacionales. 4. Desincentivar la producción ilegal de suelo urbano.

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5. Reducir en un punto (de 1.47 a 1.37 hogares/ vivienda) las condiciones de hacinamiento actual de los hogares más pobres de la ciudad. Art. 287. ESTRATEGIAS Para el cumplimiento del objetivo y metas previstas, se adoptan las siguientes acciones estratégicas: 1. Diseñar los mecanismos que le permitan al Distrito Capital adquirir, adecuar y ofrecer suelo apto para la ejecución de los programas habitacionales en el Distrito y en concertación con la Región que compitan con la oferta los productores ilegales. 2. Promover y apoyar actuaciones urbanas integrales tanto en nuevo suelo como en el suelo construido y la territorialización de la inversión. 3. Validar prácticas sostenibles de arquitectura y urbanismo y elaborar mecanismos eficientes para lograr una rápida asimilación de dichas prácticas. 4. Reducir y unificar los procesos de trámite, promover las economías de escala en la producción de hábitat, promover el desarrollo tecnológico del sector y el fortalecimiento del capital humano. 5. Desarrollar mecanismos que faciliten y promuevan los procesos sociales de producción de hábitat. 6. Facilitar y promover planes parciales en suelo sin desarrollar y de renovación urbana. 7. Promover soluciones habitacionales como la vivienda en alquiler y generar incentivos para su oferta. 8. Promover formas alternativas de Producción de Hábitat y su inserción en los circuitos formales de mercado. 9. Desarrollar acciones y ajustes tendientes a lograr unidad de criterio y coherencia entre las políticas y las acciones en materia habitacional.

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10. Desarrollar mecanismos financieros alternos que posibiliten el acceso al suelo urbano o a otro tipo de alternativas habitacionales a la población de menores ingresos. SUBPROGAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL Art. 295. OBJETIVO GENERAL El subprograma de Mejoramiento Integral tiene por objeto orientar las acciones de complementación, reordenamiento o adecuación requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad. Lo anterior para corregir las deficiencias físicas, ambientales y legales generadas por su origen fuera de las normas urbanas y permitir que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para el conjunto de la ciudad. El subprograma de Mejoramiento Integral se encuentra delimitado en el plano No.19 denominado Programa de Vivienda de Interés Social el cual hace parte del presente Plan. (Plano No. 22 de la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial. Decreto 469 de 2003) Art. 296. METAS El Subprograma de Mejoramiento Integral se aplicará en las zonas ocupadas por asentamientos o desarrollos de origen ilegal, donde residen actualmente cerca de 600.000 habitantes de los estratos 1 y 2 ubicados en desarrollos de origen ilegal. Se ha definido la intervención prioritaria del subprograma en las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) del tipo 1, las cuales presentan situaciones críticas de agregación de condiciones de pobreza y número de habitantes, según se describe en el Documento Técnico de Soporte.

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Art. 297. ESTRATEGIAS 1. De planeamiento urbano y de vivienda a. Caracterizar las unidades territoriales Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) objeto de aplicación del programa y establecer las prioridades de acción que permitan corregir, encauzar o reordenar las condiciones físicas, ambientales y de riesgo de origen natural que presentan estos asentamientos. b. Estructurar los distintos componentes del subprograma de mejoramiento integral de tal forma que su acción sobre sectores de ciudad ya construidos, se constituyan en acciones completas e integrales del programa de vivienda. 2. De operación y coordinación institucional a. Orientar la actuación de las distintas entidades distritales en el subprograma y las zonas de aplicación para obtener los mayores impactos positivos. b. Canalizar y orientar en cada plan de inversión de las Entidades involucradas, los recursos de inversión requeridos para la ejecución de los componentes del subprograma de mejoramiento. c. (Modificado por el artículo 206 del Decreto 469 de 2003) Construir línea de base de intervención del Subprograma de Mejoramiento Integral y elaborar los indicadores de gestión que permitan efectuar el seguimiento y evaluación del subprograma. d. (Modificado por el artículo 206 del Decreto 469 de 2003) Sistematizar la experiencia del Programa de Desmarginalización y del Programa Mejoremos el Barrio y la Casa, en sus componentes y zonas de actuación para continuar el desarrollo de los proyectos y programas, bajo los lineamientos del subprograma de Mejoramiento Integral.

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La Caja de Vivienda Popular ejercerá la coordinación del Programa de reasentamiento en lo concerniente a familias en alto riesgo no mitigable definidas y priorizadas por la Dirección de Prevención de Atención de Emergencias (DPAE), así como el reasentamiento de familias por recuperación de corredores ecológicos identificados por la autoridad competente. 3. De legalización e incorporación de los espacios urbanos existentes y aún no legalizados, en los términos establecidos por la ley. a. Definición de las condiciones urbanísticas en el marco de las directrices establecidas en las Unidades de Planeación Zonal (UPZ). b. Aplicar los instrumentos de planeación y de actuación urbanística previstos en este Plan, para la adecuación de las situaciones de hecho. c. Vinculación directa y efectiva del promotor, propietario o gestor del desarrollo al proceso de legalización e incorporación, para el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas. 4. De participación y concertación a. Facilitar los procesos de planeación y gestión local aportando los insumos de información de las condiciones actuales de cada Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) y las propuestas de acciones b. Realizar programas y proyectos para lograr la calidad de vida urbana en concordancia con las definiciones del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

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Art. 298. COMPONENTES Los siguientes son los componentes principales y secundarios que se valorarán en cada Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) para priorizar las acciones en función de los impactos deseados en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes COMPONENTE PRINCIPAL Servicios públicos Accesibilidad COMPONENTE SECUNDARIO Cobertura Calidad del suministro En relación con la ciudad En relación con la escala local El transporte público Educación Salud Bienestar Los centros de atención administrativa Los espacios públicos de encuentro Los espacios para la recreación activa y pasiva Los programas sociales de apoyo Las condiciones de riesgo del asentamiento: Acciones de mitigación Reasentamiento por alto riesgo no mitigable. Los componentes del sistema metropolitano La condición física de la vivienda: El desarrollo progresivo La condición de la tenencia La titularidad de los predios

El equipamiento para programas sociales El equipamiento para actividades cívicas y culturales Las condiciones ambientales

Las condiciones individuales de la unidad de vivienda

Art. 299. INSTRUMENTOS NORMATIVOS Las zonas urbanas en las cuales se aplica el Subprograma de Mejoramiento Integral se regirán por el Tratamiento de Mejoramiento Integral descrito en el presente Plan. Los usos y normativa urbana particular para cada Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) se desarrollarán en las fichas normativas reglamentarias o en los procedimientos de regularización y legalización que se describen en el presente Plan.

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Art. 300. NORMAS ESPECIALES En las zonas de aplicación del tratamiento de Mejoramiento Integral y según las definiciones de la estructura urbana de la Unidad de Planeamiento Zonal se adelantarán los procesos de regularización y legalización. TRATAMIENTO DE MEJORAMIENTO INTEGRAL Art. 385. DEFINICIÓN Es aquel que rige las actuaciones de planeamiento para la regularización de los asentamientos humanos de origen informal, para su conveniente integración a la estructura de la ciudad, de conformidad con las directrices establecidas en el Modelo de Ordenamiento Territorial. Art. 386. MODALIDADES El tratamiento de mejoramiento integral tiene las siguientes modalidades: MODALIDADES APLICACIÓN De intervención Sectores que requieren generar condiciones de accesibilidad, dotación reestructurante de equipamientos e infraestructuras de escala urbana o zonal, mediante proyectos específicos que integren varias intervenciones y acciones sectoriales. De intervención Sectores que requieren completar y/o corregir las deficiencias complementaria urbanísticas, mediante la continuación de procesos ya iniciados que apuntan a construir y cualificar el espacio público, las dotaciones y las infraestructuras locales. Las anteriores modalidades se asignarán en cada sector normativo en las respectivas fichas reglamentarias con fundamento en las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), que los contengan.

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Art.

387.

NORMAS

GENERALES

PARA

EL

TRATAMIENTO

DE

MEJORAMIENTO INTEGRAL El Tratamiento de Mejoramiento integral regula los siguientes aspectos: 1. Generación de espacio público Las intervenciones se dirigen a la recuperación e incorporación de los siguientes elementos: a. Estructura ecológica principal y áreas de riesgo no mitigable. b. Sistemas generales: malla vial arterial e infraestructuras de servicios públicos. c. Malla vial intermedia y local articulada con el sistema vial principal. d. Cesiones públicas para parques y equipamientos Para la recuperación e incorporación antes enunciados se realizarán las siguientes actuaciones: a. Estructuración de ejes ambientales articulando áreas de parques y equipamientos existentes. b. Localización de sitios estratégicos para la conformación de espacios públicos, equipamientos e infraestructura de escala zonal, mediante el empleo de los instrumentos de gestión adoptados en el POT. c. Diseño de corredores ambientales de oxigenación incorporando para tal fin las zonas de alto riesgo no mitigable, de altas pendientes, o zonas inundables. d. Estructuración de circuitos viales y de transporte público interbarrial. 2. Normas para las viviendas a. Alturas máximas: 1) En vías con perfiles menores a 12 metros: Tres pisos.

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2) En vías con perfiles iguales o mayores a 12 metros y menores a 15 metros: • • En predios con área menor a 120 m2: Tres pisos En predios iguales o mayores a 120 m2: cinco pisos

3) Sobre vías con perfiles iguales o mayores a 15 metros. • • • En predios con área menor a 120 m2: Tres pisos En predios iguales o mayores a 120 m2 y menores a 240 m2: cinco pisos En predios mayores a 240 m2: Ocho pisos, con un índice de ocupación máximo de 0.70 b. (Modificado por el artículo 246 del Decreto 469 de 2003) Iluminación y ventilación. Todos los espacios de la vivienda deben ventilarse e iluminarse cumpliendo las especificaciones que se definan para tal fin en las fichas normativas reglamentarias o en los procedimientos de regularización y legalización que se describen en el presente Plan. c. Estacionamientos: En superficie y al interior de los predios, si las especificaciones de las vías y el frente de los lotes lo permiten. 3. Fichas normativas Con el objeto de establecer las intervenciones respectivas y reglamentar

urbanísticamente las situaciones existentes, se adoptarán fichas normativas para cada uno de los subsectores resultantes del planeamiento definido en las UPZ de tipo 1, tratando de consolidar áreas homogéneas en los siguientes aspectos: Morfología de la zona, relación con sistemas y operaciones estructurantes, usos predominantes, condiciones topográficas y grado de consolidación.

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Art. 426. FICHAS NORMATIVAS La ficha normativa es un instrumento de carácter reglamentario, adoptado por Decreto del Alcalde Mayor, mediante el cual se establecen las normas urbanísticas para determinados sectores de la ciudad donde coincide un tratamiento urbanístico con un área de actividad. La ficha normativa deberá determinar, para el área objeto de la reglamentación, los subsectores que contienen usos con niveles distintos de intensidad y los parámetros básicos de edificabilidad susceptibles de ser aplicados en el sector normativo. La estructura general de la ficha normativa estará conformada por dos bloques de información, así: 1. El conjunto de normas que regulen el uso principal, los usos complementarios y los restringidos establecidos para el sector, la intensidad y mezcla de usos específicos, los criterios para la localización de los usos, las exigencias de estacionamientos, las condiciones de edificabilidad con base en la aplicación de índices de ocupación y construcción, las alturas y aislamientos, las pautas para la determinación de los elementos relacionados con el espacio público tales como antejardines, paramentos, rampas y escaleras, y las demás normas necesarias para complementar el planeamiento de la zona específica que no estén contenidas en el Plan de Ordenamiento. 2. La identificación del sector y la información gráfica de soporte en planos a escala 1:5000.

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El Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD), elaborará fichas reglamentarias teniendo en cuenta los siguientes tratamientos: 1) Conservación (modalidades: sectores e inmuebles de interés cultural) 2) Consolidación (modalidades: urbanística, con densificación moderada y con cambio de patrón) 3) Renovación urbana (modalidad: reactivación) 4) Tratamiento de Mejoramiento Integral (modalidades: intervención reestructurante e intervención complementaria) b. La ficha reglamentaria contendrá como mínimo, los siguientes aspectos: 1. Regulación de la intensidad y mezcla de usos. 2. Condiciones físicas de edificabilidad. 3. Elementos relacionados con el espacio público. Los instrumentos de gestión que garanticen el reparto equitativo de cargas y beneficios generados por la asignación de usos y condiciones de edificabilidad, cuando apliquen. INSTRUMENTOS DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA Art. 431. EJECUCIÓN DE LAS OBRAS URBANÍSTICAS O DE EDIFICACIÓN EN UNIDADES DE ACTUACIÓN Aprobado el plan parcial respectivo y estando aprobado el proyecto de reajuste de tierras o de integración inmobiliaria, se tramitará ante la curaduría urbana competente, la licencia o licencias de urbanismo o de construcción que autoricen la ejecución de todas las obras o las de la etapa respectiva del proyecto, según el caso. Obtenida la licencia, procederá el otorgamiento de la escritura de integración o reajuste y la ejecución de las obras de infraestructura o de edificación según el caso.

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INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN Art. 432. HECHOS GENERADORES DE PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA De conformidad con las decisiones de ordenamiento tomadas por este Plan y con base en lo dispuesto por la Ley 388 de 1997 sobre los hechos generadores de plusvalía, las zonas con efecto plusvalía en el Distrito Capital son aquellas cuyo aprovechamiento ha sido incrementado por este Plan, por efecto del cambio en la clasificación del suelo, por cambio en la asignación de área de actividad con usos más rentables, o por la asignación de una mayor edificabilidad. Art. 436. FONDOS PARA EL PAGO COMPENSATORIO DE CESIONES Y PARQUEADEROS Se crean el fondo para el pago compensatorio de cesiones, y el fondo para el pago compensatorio de parqueaderos, los cuales serán cuentas del Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte (IDRD) y en el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), respectivamente. Las cesiones para parques serán canceladas en el fondo del Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte (IDRD). El pago compensatorio de parqueaderos y las cesiones para vías, serán cancelados en el fondo del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) En estos fondos también se podrán cancelar las compensaciones por concepto de espacio público y parqueaderos que se exijan en los planes de regularización y manejo, en los actos de reconocimiento de edificaciones y de legalizaciones de barrios y de regularizaciones y en general las compensaciones y pagos que se establezcan en los tratamientos urbanísticos e instrumentos de planificación y de gestión urbana.

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Parágrafo: En las licencias de adecuaciones cuando no exista la posibilidad técnica de cumplir con los estacionamientos los mismos podrán compensarse haciendo su pago al Fondo Compensatorio de parqueaderos. Art. 437. SUSTITUCIÓN DE ZONAS DE USO PÚBLICO De conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del Decreto Nacional 1504 de 1998, las zonas de uso público incluidas en el espacio público existentes a la fecha de entrada en vigencia de la presente revisión, de oficio o a solicitud de parte, podrán ser variadas en los instrumentos de planeamiento que desarrollen o complementen el Plan de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando sean sustituidas por otras de características o dimensiones equivalentes o superiores y atendiendo en todo caso los criterios de calidad, accesibilidad o localización. La sustitución de que trata el inciso anterior, podrá hacerse mediante su pago compensatorio en los fondos para el pago compensatorio de cesiones públicas para parques y equipamientos y parqueaderos de que trata el artículo 472 del Plan de Ordenamiento Territorial Decreto 619 de 2000, en la forma que lo determine la reglamentación. La sustitución de que trata el presente artículo deberá realizarse en un término máximo de tres (3) años contados a partir de la fecha de entrada en vigencia del presente acto. Parágrafo: Las propuestas de sustitución del espacio público se someterán a consideración del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial previamente a su aprobación por parte de la administración distrital. Art. 438. TÍTULOS REPRESENTATIVOS DE DERECHOS DE

CONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO

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La Administración Distrital, a través de la Secretaría de Hacienda, podrá emitir, colocar y mantener en circulación, los títulos valores representativos de derechos de construcción y desarrollo de que tratan la ley 388 de 1.997 y los decretos reglamentarios 151 y 879 de 1.998 y las demás disposiciones complementarias, o las que las modifiquen o sustituyan, previa la autorización que para el respectivo cupo de endeudamiento autorice el Concejo Distrital al considerar el plan de desarrollo correspondiente de cada administración. El monto, la oportunidad, las condiciones y los demás aspectos inherentes a la emisión y colocación de los títulos de derechos de construcción y desarrollo se sujetarán a las disposiciones del reglamento que para tal efecto expida oportunamente el Alcalde Mayor. Art. 439. TÍTULOS REPRESENTATIVOS DE DERECHOS ADICIONALES DE CONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO El Gobierno del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, a través de la Secretaría de Hacienda, podrá emitir, colocar y mantener en circulación los títulos valores representativos de derechos adicionales de construcción y desarrollo de que tratan los artículos 88, 89 y 90 de la ley 388 de 1.997 y sus normas reglamentarias, previa la autorización que para el respectivo cupo de endeudamiento autorice el Concejo al considerar el plan de desarrollo correspondiente de cada administración Distrital. El monto, la oportunidad, las condiciones y los demás aspectos inherentes a la emisión y colocación de los títulos representativos de derechos adicionales de construcción y desarrollo, se sujetarán a las disposiciones del reglamento que para tal efecto expida el Alcalde Mayor. Art. 442. PAGARES DE REFORMA URBANA Previa autorización que emita el Concejo al considerar el Plan de Desarrollo correspondiente de cada administración, el Gobierno Distrital, a través de la Secretaría de Hacienda, podrá emitir, colocar y mantener en circulación, títulos valores

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denominados pagarés de reforma urbana, con el fin de financiar la adquisición de los inmuebles que se requieran para la ejecución de las actuaciones urbanísticas declaradas de utilidad pública o interés social, previstas o autorizadas en este Plan o en los instrumentos que lo desarrollen. El monto, la oportunidad, las condiciones y los demás aspectos inherentes a la emisión de los pagarés de reforma urbana se sujetarán a las disposiciones del reglamento que para tal efecto expida el Alcalde Mayor. Los recursos provenientes de la emisión y colocación de los pagarés de reforma urbana, serán manejados a través de un fondo especial, mediante el cual se garantizará que sean destinados para los fines previstos en este artículo. Art. 443. BONOS DE REFORMA URBANA Previa la autorización que emita el Concejo al considerar el Plan de Desarrollo correspondiente a cada administración Distrital, el gobierno Distrital, a través de la Secretaría de Hacienda, podrá emitir, colocar y mantener en circulación, títulos valores denominados bonos de reforma urbana, con el fin de financiar la ejecución de las actividades a que se refiere el artículo 104 de la ley 9 de 1.989, siempre que las actuaciones urbanísticas respectivas estén previstas o autorizadas en este Plan o en los instrumentos que lo desarrollen. El monto, la oportunidad, las condiciones y los demás aspectos inherentes a la emisión de los bonos de reforma urbana, se sujetarán a las disposiciones del reglamento que para tal efecto expida el Alcalde Mayor. Los recursos provenientes de la emisión y colocación de los bonos de reforma urbana, serán manejados a través de un fondo especial, mediante el cual se garantizará que sean destinados para los fines previstos en este artículo.

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PROCEDIMIENTOS LEGALIZACIONES Art. 458. DEFINICIÓN La legalización es el procedimiento mediante el cual la Administración Distrital, reconoce aprueba planos, regulariza y expide la reglamentación, para los desarrollos humanos realizados clandestinamente, que sin perjuicio de lo dispuesto en el régimen de transición, a la fecha de expedición del presente Plan, cumplan con las condiciones exigidas por la normatividad nacional. El procedimiento de legalización de desarrollos debe ajustarse a las siguientes disposiciones: 1. Se podrá iniciar de oficio por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, o a solicitud de cualquier entidad Distrital, por el urbanizador, enajenador, comunidad afectada o propietario del globo de terreno, siendo imprescindible la participación de este último para la entrega de las zonas que conformarán el espacio público al Distrito Capital. 2. El procedimiento y demás requisitos se establecerán mediante decreto reglamentario expedido por el Alcalde Mayor. 3. El proceso de reconocimiento y la regularización, culminará con la expedición del acto administrativo por parte del Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD), mediante el cual se efectúe el reconocimiento. 4. El Departamento Administrativo de Planeación Distrital y la Subsecretaría de Control establecerán las obligaciones urbanísticas y los mecanismos para su cumplimiento.

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5. La definición de las obligaciones urbanas en términos de afectaciones y áreas de reserva las fijará el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, con base en lo establecido en el presente Plan y serán consignadas en la ficha normativa a la que pertenece el desarrollo en reconocimiento. En materia vial la legalización urbanística reconocerá los trazados y perfiles viales existentes, garantizando los requerimientos que las empresas de servicios públicos hagan para una adecuada prestación de los mismos. En todo caso para los perfiles viales de conformación de corredores de movilidad local deben garantizarse los retrocesos y paramentos que permitan el desplazamiento del transporte público colectivo, rutas de Transmilenio y los componentes de la seguridad social y pública. Las comunidades a través de sus representantes podrán hacerse parte con propuestas que presentaran para su estudio y aprobación del Departamento Administrativo de Planeación Distrital. 6. Las zonas verdes y comunales que conformaran el espacio público deben plantearse en relación directa con el desarrollo de vivienda. De no ser posible esta condición, podrán compensarse en otro sector, pero siempre dentro de la Unidad de Planeamiento Zonal a la que pertenece el desarrollo. 7. El responsable del trámite puede comprometerse, en forma independiente del propietario del terreno, a entregar las zonas verdes y comunales que conformarán el espacio público. 8. En ningún caso se reconoce la ocupación de cualquier uso urbano en zonas definidas como parte de la Estructura Ecológica Principal o las áreas de afectación de los sistemas generales definidos en el presente Plan. 9. Hasta tanto se surta el proceso de legalización, las entidades prestadoras de los servicios públicos pueden prestar en forma provisional los mismos a los ocupantes de los lotes de los desarrollos de hecho, siempre y cuando las condiciones técnicas lo

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permitan y no se encuentre en condición de alto riesgo según el concepto emitido por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias. Para estos efectos, el responsable del asentamiento debe presentar ante las empresas el acta de iniciación del proceso suscrita entre el Departamento Administrativo de Planeación Distrital y la Subsecretaría de Control de Vivienda. 10. El proceso de legalización no se aplica a los asentamientos localizados en los suelos de expansión, ni a los rurales definidos por el presente Plan de Ordenamiento, salvo que se hubiere desarrollado antes del término previsto en la normatividad nacional. Art. 459. REGULARIZACIÓN DE LOS DESARROLLOS Es el instrumento de planeamiento por el cual se realizan los ajustes urbanísticos y normativos a los desarrollos de origen ilegal que fueron sometidos a procesos de legalización y cuentan con plano aprobado y acto administrativo de reconocimiento, en los cuales hay alteraciones en sus espacios públicos originalmente determinados. Los planes de regularización de desarrollos culminan con la expedición de una resolución del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, reglamentaria por unidad de estudio (barrio o UPZ) que adoptará el (los) nuevo(s) plano(s) urbanístico(s), contendrá la norma urbanística y las acciones a desarrollar dentro del tratamiento correspondiente. El procedimiento para aplicar los planes de regularización será reglamentado por el Alcalde Mayor mediante decreto. En el mismo se determinará los lineamientos para la modificación de los planos urbanísticos, vinculación del propietario, promotor o en su defecto a la comunidad, a fin de determinar el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas que se deriven del mismo. Los planes de regularización serán adelantados de oficio por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital -DAPD- o por solicitud de cualquier entidad de

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la Administración Distrital, sin perjuicio de que el propietario o comunidad lo puedan iniciar. En todo caso el Departamento Administrativo de Planeación Distrital determinara la viabilidad de aplicar el instrumento. Dentro de los planes de regularización, la ejecución de acciones que propendan por la generación de espacio público adicional al existente, o de cambios de uso, se adelantarán mediante el sistema de reparto de cargas y beneficios entre la Administración y los responsables del desarrollo. Este procedimiento se ejecutará de conformidad con lo dispuesto en el presente Plan y en los instrumentos que lo desarrollen. Lo anterior, sin perjuicio de que los beneficiarios puedan efectuar el pago como compensación de las áreas de uso público requeridas. Las áreas de ronda de río, de alta amenaza natural, de riesgo no mitigable o de reserva no contempladas en terreno, serán descontadas hasta en un 50% del total de las zonas de uso público requeridas. En ellas no se permite el desarrollo de usos urbanos diferentes al asignado. La Administración adelantará juicios de responsabilidad contra los vendedores de dichos predios. 3.2.- CONCLUSIONES GENERALES AL ANÁLISIS DE COHERENCIA AL INTERIOR DE LA ESTRUCTURA DEL POT Debido a que en el año 2003 se expidió el Decreto Distrital 469, el cual adoptaba algunas modificaciones y cambios realizados al POT original reglamentado mediante el Decreto Distrital 619 de 2000, una gran cantidad de normas (Títulos, capítulos y artículos), fueron derogadas o modificadas por lo tanto la estructura general del POT para el Distrito Capital se encontraba consignada en dos actos administrativos, lo cual obligo a expedir uno que se convirtiera en la compilación de normas de los dos

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anteriores, dando como resultado una mezcla muy poco organizada secuencialmente y por lo tanto con falta de coherencia entre los elementos de su estructura. A continuación se describirá la secuencia que siguen los procedimientos de Legalización y Regularización desde lo particular a lo general con el fin de visualizar la falta de coherencia: 1. Aunque en el primer POT (año 2000) la Legalización y la Regularización eran catalogados como procedimientos, en la modificación del año 2003 (Decreto 469) el Procedimiento de Regularización pasa a la categoría de “Instrumento”, sin embargo para simplificar esta descripción los llamaremos en términos generales procedimientos. 2. Estos procedimientos hacer parte del capitulo 5 denominado Procedimientos, el cual hace parte del Titulo V: “Instrumentos de Gestión”, y constituyen las herramientas para cumplir con una de las estrategias del Subprograma de Mejoramiento Integral. 3. A su vez estos procedimientos son instrumentos normativos aplicables en las zonas donde se desarrolla el Subprograma de Mejoramiento Integral, territorio sobre el cual se aplica el Tratamiento de Mejoramiento Integral, y es aquí donde pasan de la categoría de procedimientos a Instrumentos de segundo nivel igualándose con la jerarquía de las UPZ, los planes parciales y los planes de reordenamiento, todo lo anterior por que en el texto del Art. 299 se establece lo siguiente: “Las zonas urbanas en las cuales se aplica el Subprograma de Mejoramiento Integral se regirán por el Tratamiento de Mejoramiento Integral descrito en el presente Plan. Los usos y normativa urbana particular para cada Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) se desarrollarán en las fichas normativas reglamentarias o en los procedimientos de regularización y legalización que se describen en el presente Plan”.

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4. Estos procedimientos como instrumentos normativos hacen parte del Subtitulo 5: Normas Urbanísticas para Usos y Tratamientos. Como estrategia hacen parte del Subprograma de Mejoramiento Integral establecido en el Subcapítulo 3, que a su vez hace parte del Programa de Vivienda de Interés Social del Capitulo 1, contenidos en los Programas Estructurantes del Subtitulo 4 del Titulo III: “Componente Urbano”. 5. Debido a que estos procedimientos son la base fundamental para adelantar el Programa de Mejoramiento Integral, este a su vez es componente de los Sistemas Generales mencionados en el Subtitulo 3 y de las Políticas Sobre Uso y Ocupación del Suelo Urbano y de Expansión establecidas en el Subtitulo 1, del Titulo III: “Componente Urbano”. 6. El Titulo III: “Componente Urbano”, hace parte del Titulo I: Componente General del Plan de Ordenamiento Territorial. 7. Curiosamente existen dos Títulos con el numero uno (1), por cuanto al sumar las normas resultantes del Decreto 619 de 2000 y del decreto 469 de 2003 se duplicaron, por lo tanto el Programa de Mejoramiento Integral también hace parte de los objetivos y las estrategias planteadas en las Políticas Generales que recoge el capitulo 1: “Políticas Generales para el Distrito Capital” el cual hace parte del Titulo II: “Ajustes en el modelo de ordenamiento del Distrito Capital en la perspectiva de consolidación de la Red de Ciudades” 8. Como se puede ver hay un manejo diferente en la categoría del procedimiento y no es claro su jerarquía dentro de los instrumentos por lo tanto compite con la reglamentación de las UPZ de Mejoramiento Integral y a su vez es una Estrategia para consolidar el Programa de Mejoramiento Integral. 9. Además de lo anterior se encuentra una mezcla de parámetros de implementación del modelo de ciudad en donde en algunos casos son los objetivos generales los que tienen mayor jerarquía sobre las políticas y sobre los programas. En otros casos son las estrategas las que tienen mayor jerarquía sobre los programas y los objetivos, pareciera que no existió claridad en la

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formulación y ajuste al POT a partir de una estructura lógica de aplicación de procedimientos conceptuales para hacer viable el modelo y aplicar

secuencialmente un orden de jerarquías y desarrollo conceptual consecutivo de Metas, Políticas, Programas, Objetivos, Estrategias y Proyectos. 10. En algunos casos las estrategias parecieran proyectos y en otros casos los objetivos parecieran programas. 11. Para el caso que nos ocupa y con el objetivo de visualizar gráficamente lo escrito, se desarrolló un organigrama en donde aparecen relacionados e interconectados de conformidad con la estructura actual del POT los temas aferentes con el procedimiento de Legalización y con el Instrumento de Regularización, allí se puede observan en pequeña escala los problemas de coherencia o la incoherencia en la estructura del POT, además, se presenta una tabla con todo el mapa general artículo por artículo en donde se establece la localización exacta en el contenido del POT de los procedimientos de Legalización y Regularización. (Ver anexo 1).

3.3.-

EVALUACIÓN

DE

OBJETIVOS, E

POLÍTICAS,

PROGRAMAS, DE

SUBPROGRAMAS,

ESTRATEGIAS

INSTRUMENTOS

PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y FINANCIACIÓN, EN TORNO A LOS PROCESOS DE LEGALIZACIÓN Y REGULARIZACIÓN 3.3.1.- OBJETIVOS GENERALES Art. 1 del D. 190/2004. Objetivos (Para el ordenamiento territorial del Distrito Capital) Se destacan los objetivos Nos. 4 y 8, los cuales se relacionan con el control a la expansión de las urbanizaciones ilegales y la territorialización de las inversiones

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sociales en las áreas que pertenecen también a la localización de desarrollos informales en donde se aplican los procedimientos de Legalización y Regularización, estos son: “4. Controlar los procesos de expansión urbana en Bogotá y su periferia como soporte al proceso de desconcentración urbana y desarrollo sostenible del territorio rural. El Distrito Capital tendrá como objetivo detener los procesos de conurbación mediante el control de la expansión urbana, un manejo concertado de los usos del suelo en el Distrito y la Región en áreas periféricas a los nodos urbanos, a las zonas de influencia del sistema movilidad, y mediante la articulación de las políticas y proyectos de servicios públicos a las directrices de planificación regional. Se promoverá el uso eficiente del suelo disponible tanto en el área de expansión, como al interior del suelo urbano, en particular en el centro de la ciudad, con el fin de contribuir a mitigar las presiones por suburbanización en la Sabana y cerros colindantes en aras de proteger los suelos productivos de la región y los elementos de la estructura ecológica regional y del Distrito Capital. Será prioritario detener los procesos de expansión sobre áreas de la estructura ecológica principal, especialmente sobre los componentes del sistema hídrico y el sistema orográfico, así como sobre las zonas rurales, para lo cual se promoverá prioritariamente el desarrollo de mecanismos y proyectos de prevención y control de la urbanización. Se promoverá en el marco de acuerdos regionales, propuestas de ordenamiento territorial que impliquen la formulación, gestión y promoción al desarrollo de otros centros urbanos, a partir de la comprensión de las interrelaciones de las decisiones del ordenamiento y sus efectos sobre el mercado del suelo inmobiliario, soportado en el fortalecimiento de la capacidad institucional para la prevención y el control. 8. Equilibrio y Equidad Territorial para el Beneficio Social. El Distrito Capital promoverá el equilibrio y equidad territorial en la distribución y oferta de bienes y servicios a todos los ciudadanos, buscando alcanzar los siguientes objetivos: a. Disminuir los factores que generan pobreza y vulnerabilidad urbana y/o rural, en especial los relacionados con la acumulación de los impactos y la degradación ambiental

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b. Disminuir las causas que generan exclusión, segregación socio-espacial y desigualdad de la población. c. Fomentar una estructura socio-espacial de la ciudad que favorezca la cohesión social y espacial. d. Priorizar la inversión pública en la atención de necesidades de las zonas que alberguen los grupos más vulnerables. e. Generar suelo apto para el desarrollo de programas de Vivienda de Interés Social y Prioritaria, conducentes a disminuir el mercado informal. f. Ejecutar los programas de dotación de equipamientos y mejoramiento integral en las áreas más deficitarias. g. Atender de forma prioritaria el reasentamiento de familias ubicadas en zonas de alto riesgo. h. Promover la inclusión de las variables sociales en los instrumentos y procesos de planificación de modo que se favorezca la identidad, apropiación, pertenencia, participación y solidaridad de la población en un territorio común”. 3.3.2.- POLÍTICAS De las siete políticas en las cuales se estructura el POT, se destacan dos, la primera, se relacionan con el Hábitat y la Seguridad Humana la cual relaciona la vivienda con los sistemas de espacio publico, equipamientos, movilidad y servicios públicos; y la segunda, con la Dotación de Equipamientos la cual busca mejorar el nivel de vida de los habitantes de la ciudad, equilibrando la localización y la función de los equipamientos, principalmente los sociales y de bienestar, esta dos políticas son descritas en los artículos 9 y 11 respectivamente del D. 190/2004, los cuales se transcriben a continuación: “Artículo 9. Política de Hábitat y Seguridad Humana La política de hábitat y seguridad humana integra la oferta de viviendas a la oferta de movilidad, espacio público y equipamientos dotacionales de salud,

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educación, recreación, seguridad, justicia, movilidad local y servicios públicos domiciliarios. Esta política busca: 1. Promover un ordenamiento de la vivienda basado en los principios de seguridad humana mediante una eficiente gestión del suelo y aplicación de los instrumentos financieros. 2. Promover la urbanización legal mediante acciones preventivas orientadas a ofrecer alternativas económicas viables que compitan con la oferta ilegal de vivienda en la red de ciudades con base en el ahorro derivado por la reducción de los costos de la legalización y del mejoramiento integral de barrios en zonas no propicias para la urbanización. 3. Dar seguridad jurídica a los propietarios, poseedores y tenedores de viviendas en barrios ya legalizados, con el fin de integrarlos a la cultura tributaria alcanzada en el Distrito y promover el mejoramiento de sus asentamientos mediante la autofinanciación. 4. Proteger el patrimonio ambiental distrital y regional controlando la localización de asentamientos humanos en zonas de riesgo, mediante la autorregulación. 5. Lograr la equidad entre urbanizadores y constructores, compradores de vivienda y la ciudadanía mediante la distribución de las cargas y beneficios del ordenamiento para reducir el monto de inversión pública destinada al mejoramiento integral de barrios de origen ilegal. 6. Velar por la investigación y definición de programas para promover que las viviendas y los barrios mejoren sus condiciones ambientales, sanitarias y de ecoeficiencia. Artículo 11. Política de dotación de equipamientos. Es objetivo de esta política mejorar el nivel de vida de los habitantes de la ciudad y la región a través de fortalecer la estructura urbana, la red de ciudades de la región, el centro y las centralidades y las áreas estratégicas de integración regional, con base en la adecuación de la oferta de equipamientos en relación a la localización de la demanda, de los déficit existentes, y de la mejor distribución en función de la adecuada integración con la región, en el marco de la estrategia de ordenamiento que se adopta en el plan de ordenamiento territorial y con el objeto de fortalecer la estructura de

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centralidades como base de la estrategia de ordenamiento, el Plan de Ordenamiento Territorial contempla las siguientes acciones: 1. Conformar una red de equipamientos jerarquizada que responda a las exigencias sociales, funcionales y a la conformación de la estructura urbana propuesta, en un modelo de ciudad región, que contribuyan a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. 2. Localizar nuevos equipamientos de alta jerarquía en el centro y las centralidades de mayor rango, de acuerdo con su función en la estrategia de ordenamiento del Distrito Capital y de la ciudad región: centralidades de integración internacional y nacional y centralidades de integración regional y urbana, con el fin de aprovechar sus condiciones de accesibilidad actual y potencial y sus ventajas comparativas como núcleos de integración territorial. 3. Localizar nuevos equipamientos de escala urbana y zonal, con el fin de potenciar el ordenamiento y las funciones de centralidad en zonas estratégicas dentro de los barrios residenciales, tanto en la red de centralidades urbanas, como en aquellas de nivel zonal que se identifiquen en el proceso normativo mediante UPZ. 4. Apoyar las acciones de mejoramiento integral de barrios, mediante la localización de equipamientos de carácter zonal y vecinal en áreas periféricas, atendiendo no sólo al cubrimiento de servicio que se preste, sino a la condición del equipamiento como elemento de integración comunitaria. Las entidades encargadas de la formulación de cada plan maestro de equipamientos, deberán elaborar sus respectivos planes de conformidad con las directrices trazadas en este plan de ordenamiento”. 3.3.3.- OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE GESTIÓN DEL SUELO De manera un poco suelta y aislada surge dentro de la estructura del POT, en el Art. 28: “Objetivos de la Política de gestión del suelo”, perteneciente al Capítulo 1: “Sistemas de gestión integrada para la distribución equitativa de cargas y beneficios”, que a su vez hace parte del Título III: “Estrategia integral de aplicación de los instrumentos de gestión del suelo previstos en las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997”. Dentro de estas políticas de gestión del suelo se estacan las siguientes, las cuales se relacionan con los

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procedimientos de Legalización y Regularización o con los territorios donde son aplicables: “2. Regular el mercado del suelo, para evitar que la retención de terrenos, la especulación, el impacto de la urbanización ilegal continúen reforzando la exclusión, la segregación socio-espacial y el deterioro ambiental y de las condiciones de habitabilidad de la mayoría de la población de Bogotá. 6. Crear mecanismos sostenibles de oferta de suelo y de control que frenen efectivamente la urbanización ilegal y garanticen el acceso al suelo y a la vivienda digna de los sectores más pobres de la población, sobre todo aquellos pertenecientes al llamado sector informal”. 3.3.4.- POLÍTICAS (COMPONENTE URBANO) Dentro del Componente Urbano (Título II D. 190/2004), aparecen dos políticas, descritas en los Capítulos 1 y 3, particularmente interesa la política desarrollada en el Art. 158 D. 190/2004: “Política Habitacional”, la cual hace parte del Capítulo 3: “Políticas sobre programas, actuaciones y operaciones urbanísticas”, y es relevante por cuanto enfatiza sobre la promoción, oferta y generación de suelo que busca un equilibrio en los asentamientos de la población, desarrollo de programas de vivienda de interés social y disminuir y eliminar la producción informal de vivienda para los estratos mas pobres de la población, para realizar estos objetivos hace énfasis en la prevención y el control y la realización de inversiones en Mejoramiento Integral y optimización del inventario de áreas de origen ilegal, a continuación se transcribe el texto de este artículo: “Artículo 158. Política Habitacional Se contempla la promoción, oferta y generación de suelo en el marco de acuerdos con la región, para buscar un equilibrio en los procesos de asentamientos de población, que permitan el desarrollo de programas de vivienda de interés social y prioritaria y disminuir y eliminar la producción informal de vivienda para los estratos más pobres de la población.

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Se entenderá como oferta habitacional en el contexto regional, la generación de mecanismos que permitan la integración del mercado inmobiliario y de suelo, interviniendo los diversos nichos del mercado de la vivienda de forma complementaria a las políticas nacionales y a través de la promoción de planes parciales. Con el objeto de atender el déficit cualitativo y cuantitativo de las familias pobres del Distrito, se hace necesario desarrollar un conjunto articulado de conceptos, objetivos y acciones de carácter integral que posibiliten una relación idónea entre la población, el proceso de asentamiento y el entorno ambiental de la ciudad, para hacer efectivos los derechos a la vida, a una vivienda digna y a un ambiente sano. La política habitacional se dirige a: 1. Prevención y control. Prevenir y controlar la urbanización y la construcción ilegal, facilitando alternativas habitacionales adecuadas a la capacidad de ingreso de los grupos de población, fomentando una cultura de la prevención y del cumplimiento de normas con participación ciudadana, la adecuada información mediante el desarrollo de tecnología para el monitoreo y control de los procesos de urbanización y un mejoramiento de la capacidad de reacción y control urbano. 2. Generación de suelo. Se apoyará el acceso a la vivienda en el Distrito, a partir de promover y facilitar el acceso a suelo urbanizado, incentivando la operación del mercado de suelo mediante la disponibilidad de volúmenes suficientes y acordes con la capacidad de ingreso de los segmentos más pobres de la población. 3. Tenencia. Se apoyará los procesos de legalización de títulos de propiedad, con el fin de buscar una mayor equidad e igualdad de oportunidades, mejorar la seguridad del patrimonio familiar, enriquecer el stock inmobiliario y su mercado. 4. Articulación de la oferta y demanda de suelo. Definir condiciones de transparencia en el mercado inmobiliario, contribuir a reducir los costos de los procesos de producción de suelo y vivienda, reducir las incertidumbres y el riesgo, mediante el diseño de sistemas con referentes regionales que permitan articular la oferta y la demanda de vivienda de forma descentralizada y soportado en un componente de información y seguimiento. 5. Mejoramiento integral y optimización del inventario inmobiliario en áreas de origen ilegal: El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios,

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desarrollará sus acciones a partir de dos dimensiones: la social y la territorial, bajo dos estrategias transversales: la primera, de participación ciudadana que busca aumentar la capacidad de gestión colectiva, la cultura democrática y el capital social en el territorio y la segunda, de coordinación interinstitucional y fortalecimiento de la gestión local. Se promoverá el mejoramiento de las viviendas existentes con el fin de atender el déficit cualitativo asociado a condiciones estructurales, de hacinamiento, deficiencias en infraestructura y condiciones de habitabilidad de las viviendas. 6. Rehabilitación de vivienda en áreas centrales. Convertir las acciones de renovación urbana en instrumentos centrales de la política habitacional del Distrito para la generación de una oferta habitacional de altas calidades y de vivienda de interés social en particular en las zonas centrales de la ciudad, priorizando las acciones en áreas expulsoras de vivienda y en zonas con condiciones de hacinamiento crítico, promoviendo la recuperación y habilitación del inventario inmobiliario mediante programas de rehabilitación urbana y de vivienda, la promoción de la vivienda en alquiler y el desarrollo de proyectos integrales de vivienda nueva. 7. Hábitat rural. Se apoyará el mejoramiento de la calidad de las viviendas, infraestructuras y equipamientos comunitarios, en los centros poblados y población dispersa rural, considerando los factores de riesgo ambiental, asegurando la provisión de la infraestructura necesaria para su normal desarrollo y considerando las diferencias culturales. 8. Reasentamiento de población. Se atenderá la población localizada en áreas de alto riesgo no mitigable identificadas por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias, buscando salvaguardar la vida de la población allí localizada, y fortaleciendo las acciones distritales orientadas a la prevención y control de desarrollos ilegales. El programa de reasentamientos es un programa que culminará en el año 2010 como resultado de las estrategias y acciones en materia de prevención y control a los desarrollos ilegales. 9. Financiamiento. Se promoverán acciones tendientes a facilitar el acceso a crédito para los diferentes segmentos de la demanda de acuerdo a sus características, a través del sistema financiero formal y el sistema financiero no convencional con condiciones flexibles de acceso y pago, para garantizar la complementariedad de recursos nacionales, distritales, públicos, privados y comunitarios, así como para la reducción de costos de transacción, el aumento de la eficiencia de los recursos y la participación privada.

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10. Reconocimiento y promoción de la diversidad en los procesos de producción de hábitat. Se reconocerá los procesos de producción social de vivienda y oferta de espacio habitacional desarrollados por la población, facilitando y promoviendo el conocimiento y cumplimiento de las normas urbanísticas y de sismo-resistencia, así como las condiciones de habitabilidad de las viviendas. 11. Habitabilidad y sostenibilidad ambiental de la ciudad y la región: Facilitar que el urbanismo y la arquitectura contribuyan a aumentar la armonía en la calidad de vida reduciendo el costo ambiental, validando prácticas sostenibles de arquitectura y urbanismo y facilitando la incorporación de criterios ecológicos en las actividades de urbanismo y arquitectura estableciendo el Código de Habitabilidad”. 3.3.5.- PROGRAMAS Existen en el POT cuatro programas estructurantes, establecidos en el Subtítulo 4_ “Programas Estructurantes”, del Título II: “Componente Urbano”, el programa mas relevante con relación a los procedimientos de Legalización y Regularización de barrios de origen informal es el No. 1 denominado Habitacional en el Art. 284 del D. 190/2004: “Programas estructurantes” y renombrado como Programa de Vivienda de Interés Social en el Capítulo 1 de este Subtítulo, los objetivo generales de este programa se describen en el Art. 285 del D. 190/2004 y a continuación se transcribe: “Artículo 285. Objetivos Generales El programa habitacional tiene por objeto impulsar el cumplimiento del derecho al acceso a una vivienda digna de las familias del Distrito y la Región, dando prioridad a las familias que se encuentran en situación de pobreza, grupos vulnerables y desfavorecidos, a través de la planeación, gestión, prevención, control y vigilancia, ordenamiento y desarrollo armónico de la ciudad en los aspectos ambiental, habitacional, de suelo, de renovación urbana y mejoramiento integral, de servicios públicos y de patrimonio urbano y arquitectónico, desde una perspectiva de productividad urbana y sostenible del desarrollo de la ciudad y la región, con la participación del Distrito y de los municipios de la región, el gobierno nacional, las localidades, la población organizada, los organismos no gubernamentales, el sector empresarial y la cooperación internacional".

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Dentro de este Programa existen cuatro Subprogramas, el mas relevante para los procedimientos que se están estudiando, es el Subprograma de Mejoramiento Integral, descrito en el Subcapítulo 3, de este Capítulo 1, en el Art. 295 del D. 190/2005, se describen el objetivo general y en el Art. 297, se describen las estrategias, dentro de los Subprogramas que contiene el POT, este es el mas importante para los procedimientos de Legalización y Regularización, por cuanto la territorialización de su aplicación corresponde a las mismas UPZ de Mejoramiento Integral o UPZ del Tipo 1, descritas en el DTS del POT 2003, es importante destacar que lo que quiere conseguir este Subprograma es básicamente corregir las deficiencias físicas, ambientales y legales generadas por el origen fuera de las normas de los desarrollos informales contenidos en las UPZ mencionadas, los cuales corresponden a mas del 80% del área total, para que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para el conjunto de la ciudad formal. Dentro de las estrategias para poder hacer viable este Subprograma, se destaca la Legalización e incorporación de los espacios urbanos existentes y aun no legalizados. A continuación se transcriben los Arts. 295 y 297, que contienen el objetivo general y todas las estrategias de este Subprograma: “Artículo 295. Objetivo general El subprograma de Mejoramiento Integral tiene por objeto orientar las acciones de complementación, reordenamiento o adecuación requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad. Lo anterior para corregir las deficiencias físicas, ambientales y legales generadas por su origen fuera de las normas urbanas y permitir que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para el conjunto de la ciudad. Artículo 297. Estrategias 1. De planeamiento urbano y de vivienda

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a. Caracterizar las unidades territoriales Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) objeto de aplicación del programa y establecer las prioridades de acción que permitan corregir, encauzar o reordenar las condiciones físicas, ambientales y de riesgo de origen natural que presentan estos asentamientos. b. Estructurar los distintos componentes del subprograma de mejoramiento integral de tal forma que su acción sobre sectores de ciudad ya construidos, se constituyan en acciones completas e integrales del programa de vivienda. 2. De operación y coordinación institucional a. Orientar la actuación de las distintas entidades distritales en el subprograma y las zonas de aplicación para obtener los mayores impactos positivos. b. Canalizar y orientar en cada plan de inversión de las Entidades involucradas, los recursos de inversión requeridos para la ejecución de los componentes del subprograma de mejoramiento. c. (Modificado por el artículo 206 del Decreto 469 de 2003) Construir línea de base de intervención del Subprograma de Mejoramiento Integral y elaborar los indicadores de gestión que permitan efectuar el seguimiento y evaluación del subprograma. d. (Modificado por el artículo 206 del Decreto 469 de 2003) Sistematizar la experiencia del Programa de Desmarginalización y del Programa Mejoremos el Barrio y la Casa, en sus componentes y zonas de actuación para continuar el desarrollo de los proyectos y programas, bajo los lineamientos del subprograma de Mejoramiento Integral. La Caja de Vivienda Popular ejercerá la coordinación del Programa de reasentamiento en lo concerniente a familias en alto riesgo no mitigable definidas y priorizadas por la Dirección de Prevención de Atención de Emergencias (DPAE), así como el reasentamiento de familias por recuperación de corredores ecológicos identificados por la autoridad competente. 3. De legalización e incorporación de los espacios urbanos existentes y aún no legalizados, en los términos establecidos por la ley. a. Definición de las condiciones urbanísticas en el marco de las directrices establecidas en las Unidades de Planeación Zonal (UPZ).

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b. Aplicar los instrumentos de planeación y de actuación urbanística previstos en este Plan, para la adecuación de las situaciones de hecho. c. Vinculación directa y efectiva del promotor, propietario o gestor del desarrollo al proceso de legalización e incorporación, para el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas. 4. De participación y concertación a. Facilitar los procesos de planeación y gestión local aportando los insumos de información de las condiciones actuales de cada Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) y las propuestas de acciones b. Realizar programas y proyectos para lograr la calidad de vida urbana en concordancia con las definiciones del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)”. 3.3.6.- INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y FINANCIACIÓN Con el fin de establecer los instrumentos de Planeamiento, Gestión y Financiación que se manejan en torno a los procedimientos de Legalización y Regularización, a continuación se presentan unas tablas-listado, con toda la gama de instrumentos existentes en el POT y en las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997, para posteriormente establecer cuales tienen una relación directa con estos procedimientos, cuales tienen una relación indirecta la cual se refiere principalmente con las UPZ de Mejoramiento Integral y el Tratamiento de Mejoramiento Integral por compartir el mismo territorio, adicionalmente se describirá su definición y en que norma se localizan. NIVEL 1er Nivel INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Planes Maestros Planes Zonales Planes de Ordenamiento Zonal Unidades de Planeamiento Zonal Planes Parciales Planes de Reordenamiento Legalización y regularización Planes de Implantación Planes de Regularización y Manejo

2o Nivel

3er Nivel

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NIVEL

INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Planes de Recuperación Morfológica

INSTRUMENTO DE GESTIÓN Unidades de actuación Transferencia de derechos de construcción y desarrollo Reajuste de tierras o integración inmobiliaria Cooperación entre participes Compensación en tratamientos de conservación Desarrollo y construcción prioritaria Enajenación forzosa Enajenación voluntaria Expropiación por vía administrativa Sustitución de zonas de uso público Anuncio de los proyectos

INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN Participación en la plusvalía Fondos para el pago compensatorio de cesiones y parqueaderos Transferencia de derechos de construcción y desarrollo Títulos representativos de derechos de construcción y desarrollo Títulos representativos de derechos adicionales de construcción y desarrollo Pagares de reforma urbana Bonos de reforma urbana Tabla de Instrumentos de Planeamiento NIVEL INSTRUMENTO RELACIÓN Y LOCALIZACIÓN Son instrumentos fundamentales en el marco INDIRECTA de la estrategia de ordenamiento ciudadregión, permiten definir las necesidades de Art. 235 D. 190/2004 generación de suelo urbanizado de acuerdo con las previsiones de crecimiento poblacional y de localización de la actividad económica, para programar los proyectos de DEFINICIÓN

1er Nivel

Planes Maestros

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NIVEL

INSTRUMENTO

DEFINICIÓN

RELACIÓN Y LOCALIZACIÓN

inversión en el corto, mediano y largo plazo. Planes Maestros Prioritarios: Movilidad, Servicios Públicos, Acueducto y Alcantarillado, Equipamientos y de Espacio Público. Tienen como propósito definir y precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo a la dinámica productiva de la ciudad y a su inserción en el contexto regional. Las UPZ, Unidades de determinan como mínimo: los lineamientos de Planeamiento la estructura urbana básica, la regulación de la Zonal intensidad y mezcla de usos, las condiciones de edificabilidad y los lineamientos sobre el manejo de ruido acorde con la política ambiental. Son los instrumentos que articulan de manera especifica los objetivos de ordenamiento territorial con los de gestión del suelo concretando las condiciones técnicas, Planes Parciales jurídicas, económico-financieras y de diseño urbanístico que permiten la generación de los soportes necesarios para nuevos usos urbanos 2o Nivel o para la transformación de los espacios urbanos previamente existentes. Aunque dentro de la jerarquía de estos instrumentos no se mencionan como de 2º nivel estos procedimientos, se intuye que pertenecen a este nivel, con la interpretación de lo manifestado en el Art. 299 del Decreto Distrital 190 de 2004, así: “Las zonas urbanas en las cuales se aplica el Legalización y Subprograma de Mejoramiento Integral se regularización regirán por el Tratamiento de Mejoramiento Integral descrito en el presente Plan. Los usos y normativa urbana particular para cada Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) se desarrollarán en las fichas normativas reglamentarias o en los procedimientos de regularización y legalización que se describen en el presente Plan.”

DIRECTA Art. 49 D. 190/2004

INDIRECTA Art. 31 D. 190/2004

DIRECTA Art. 458 D. 190/2004 Art. 459 D. 190/2004

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Tabla de Instrumentos de Gestión RELACIÓN Y LOCALIZACIÓN Reajuste de tierras o Corresponde a una nueva definición predial INDIRECTA integración inmobiliaria para una mejor configuración del globo de terreno que conforma la unidad de actuación Art. 77 L. 9/1989 urbanística, con el fin de realizar y garantizar una justa sectorización del desarrollo del predio y una distribución equitativa de las cargas y los beneficios. Cooperación entre participes Cuando no se requiera una nueva INDIRECTA configuración predial de la superficie que compone la unidad de actuación urbanística, Art. 47 L. 388/1997 las cargas y los beneficios de su desarrollo pueden ser repartidos en forma equitativa entre sus propietarios, la ejecución podrá adelantarse a través de sistemas de cooperaron entre los participes. Desarrollo y construcción Es una declaratoria que surge por la INDIRECTA prioritaria necesidad que tiene el distrito para la utilización prioritaria de terrenos y que para Art. 52 L. 388/1997 el efecto de su adquisición se pueden utilizar los mecanismos de enajenación voluntaria o forzosa o de expropiación. Anuncio de proyectos Los anuncios de proyectos corresponden a INDIRECTA una medida preventiva, encaminada a determinar en el tiempo los avalúos Art. 52 D. 190/2004 comerciales de un predio sobre el cual se va a desarrollar algún tipo de proyecto. De esta manera se puede determinar el valor del predio antes y después de la declaratoria del proyecto INSTRUMENTO DESCRIPCIÓN

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Tabla de Instrumentos de Financiación INSTRUMENTO Participación en la plusvalía RELACIÓN Y LOCALIZACIÓN Las actuaciones urbanísticas que regulan la DIRECTA utilización del suelo y del espacio aéreo urbano incrementando su aprovechamiento, generan Art. 458 D. 190/2004 beneficios que dan derecho a las entidades publicas a participar en las plusvalías resultantes de dichas Y siguientes acciones, esta participación se destinará a la defensa y el fomento del interés común a través de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo urbano, así como el mejoramiento del espacio público y, en general de la calidad urbanística del territorio distrital. Son fondos creados en el distrito para la cancelación DIRECTA de cierto tipo de cesiones que por su tamaño o localización resulta más beneficioso para la ciudad Art. 436 D. 190/2004 reunirlas en un fondo, así mismo el fondo para parqueaderos se crea para la cancelación de cupos de estacionamiento que algunas actuaciones urbanas no logran localizar al interior de los proyectos. Son títulos valores emitidos por la administración INDIRECTA distrital con el fin de financiar la ejecución de las actividades referidas en el Art. 104 de la Ley 9 de Art. 443 D. 190/2004 1989, las cuales se relacionan con: remodelación urbana, reintegro y reajuste de tierras, construcción, mejoramiento y rehabilitación de viviendas de interés social, construcción, ampliación, reposición y mejoramiento de redes de acueducto y alcantarillado, infraestructura urbana, planteles educativos y puestos de salud, centros de acopio, plazas de mercado y ferias, mataderos, instalaciones recreativas y deportivas, tratamiento de basuras y saneamiento ambiental. DESCRIPCIÓN

Fondos para el pago compensatorio de cesiones y parqueaderos

Bonos de reforma urbana

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4.- EVALUACIÓN DEL DESARROLLO DEL CONTENIDO En esta evaluación del contenido del POT en relación con los procesos de Legalización y Regularización, se cubrirán tres aspectos, el primero, tiene que ver con el análisis del contenido y la estructura del POT en cuanto a la aplicación y la participación de estos procedimientos; el segundo, evalúa el avance que se ha logrado con la aplicación de estos procedimientos en la implementación de la estrategia de ordenamiento y el modelo de ocupación del territorio del Distrito Capital; el tercero aspecto establece si el contenido del POT con relación a estos procedimientos se ajusta y responde a las necesidades y dinámicas de la ciudad. De esta manera se amplia el análisis de coherencia realizado en el numeral 3. 4.1.- APLICACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LEGALIZACIÓN EN EL CONTENIDO Y LA ESTRUCTURA DEL POT Para poder realizar la evaluación y participación de los procedimientos de legalización y regularización en el POT, se debe partir de establecer el origen de estos procedimientos. La Legalización tiene su origen a nivel nacional con la Ley 9 de 1989, particularmente el Art. 48 de dicha Ley establece lo siguiente: “Los concejos, el consejo intendencial y las juntas metropolitanas podrán delegar en los alcaldes e Intendente de San Andrés y Providencia la legalización de las urbanizaciones constituidas por viviendas de interés social. La legalización implicará la incorporación al perímetro urbano o de servicios y la regularización urbanística del asentamiento humano”. • A nivel Distrital, La Legalización tiene su origen con el Acuerdo 22 de 1963, “Por el cual se establece el procedimiento para realizar programas de

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habilitación en barrios de la ciudad, cuyo desarrollo haya sido incompleto”. Esta norma reglamentaba los siguientes aspectos: • Reconoce que existían algunos barrios desarrollados con anterioridad a la expedición del Acuerdo 30 de 1961, que no obtuvieron la aprobación ni la licencia correspondiente, por lo tanto se genera un programa especial denominado “Habilitación de Barrios”, implementando de esta manera un programa de gobierno para solucionar los problemas de norma, titularidad y elaboración de planos (Legalización). • Se le entrega la responsabilidad al Departamento Administrativo de Planificación, el procedimiento para adelantar el programa de habilitación involucrando a la Subsección de Planos de Barrios para revisar o elaborar el plano de lotificación, y a la Sección de Zonificación, para que estableciera la reglamentación interna (Normas urbanísticas y arquitectónicas). • Se faculto al Alcalde del Distrito, para que por medio de Decreto fijara los linderos precisos de los terrenos donde se adelanten urbanizaciones o parcelaciones, sin cumplir con las disposiciones del Acuerdo 30 de 1961. De esta manera se introdujo el procedimiento de Habilitación, que es análogo con el denominado actualmente como Legalización, para poder reconocer y ajustar los desarrollos de vivienda, denominados notificaciones, y surgidos mediante procesos por fuera de las normas de ese momento (Acuerdo 30 de 1961, “Por el cual se establece el procedimiento para la aprobación de los planos relacionados con las lotificaciones en el área del Distrito y se reglamenta la habitabilidad de las mismas”.) Posteriormente a la expedición de la Ley 9 de 1989, vinieron los decretos reglamentarios del Art. 48, los cuales se describen a continuación: Decreto 211 de 1997: Primer Decreto Nacional que reglamenta las Licencias para V.I.S. entre las cuales se encuentran las de origen informal. Este Decreto autoriza la

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legalización para desarrollos informales de vivienda que no excedan los 90 SMLMV. En este caso el acto de legalización hacia las veces de licencia de urbanismo y de construcción para todas las edificaciones. Decreto 1052 de 1998: Decreto reglamentario del la Ley 9ª de 1989, sustenta su reglamentación con lo dicho en uno de sus considerandos: “Que por la dinámica urbana se hace necesario reglamentar el artículo 48 de la Ley 9a. de 1989, en especial lo referente a la legalización de urbanizaciones y al reconocimiento de construcciones”. Este fue el primer Decreto que define el procedimiento de Legalización y establece una fecha máxima relacionada con el origen de los desarrollos para limitar su legalización, la cual corresponde al 9 de agosto de 1996. En esta fecha se publicó la Ley 308: “Por la cual se modifica parcialmente el artículo 367 del Código Penal y se tipifica con conducta delictiva la del Urbanizador Ilegal”. En esta Ley se tipifica como conducta delictiva la Invasión de tierras o edificaciones y la Urbanizaron ilegal, de esta manera, y en su momento queda modificado el Código Penal. Decreto 1600 de 2005: Primer Decreto que establece la operatividad de todo el procedimiento de Legalización y las funciones que tienen que asumir la administración y los interesados para adelantar el procedimiento. Se modifica la fecha para hacer efectiva la Legalización en desarrollos finalizados antes del 27 de junio de 2003. Esta fecha corresponde a la publicación de la Ley 812: “Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario”. Primera administración del presidente Álvaro Uribe. Decreto 564 de 2006: Deroga el decreto 1600 de 2005 y redefine el procedimiento de Legalización y las responsabilidades para cada uno de sus participantes. Ratifica la fecha del 27 de junio de 2003 como limite para poder adelantar los procedimientos de Legalización

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A nivel distrital y con base en el Decreto 1600 de 2005, se expidió el Decreto 367 de 2005: “Por el cual se reglamenta el procedimiento y demás requisitos para la legalización de los desarrollos humanos realizados clandestinamente, de conformidad con el artículo 458 del Decreto Distrital 190 de 2004”. Se constituye en el primer Decreto que reglamenta el procedimiento de Legalización luego de expedido el primer POT en el año 2000 con la publicación del Decreto 619. Por otra parte el Procedimiento de Regularización, corresponde a una creación a nivel distrital y se gesto en el primer POT a partir de la expedición del Decreto 619 de 2000 (Art. 496), con las modificaciones establecidas a este Plan de Ordenamiento y adoptadas en el Decreto 469 de 2003, se le modifico la categoría de procedimiento y paso a ser un Instrumento de Planeamiento (Art. 279), además se modifico el acto administrativo que terminaba con esta actuación y paso de decreto del Alcalde Mayor a Resolución del Director del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, hoy Secretaria Distrital de Planeación. Una vez establecidos los orígenes de los procedimientos de legalización y regularización se puede concluir lo siguiente con relación a la Suficiencia de estos temas teniendo como base las leyes y decretos nacionales en relación con lo establecido por el POT: • El procedimiento de Legalización es una herramienta entregada por la Ley 9 de 1989, se ha venido reglamentando y fortaleciendo a nivel nacional a partir del año 1997 y es obligación del Distrito incorporarla dentro de sus herramientas para el ordenamiento urbano • Por lo tanto en este sentido existe una Suficiencia en la incorporación de este procedimiento en el POT.

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El Instrumento de Regularización, es cosecha Distrital, por algunos calificado como perverso y que busca volver a reconocer y recuperar el espacio público perdido en nuevos procesos ilegales sobre desarrollos ya legalizados.

Para poder analizar el contenido y la estructura del POT se realizo un pequeño mapa (3 imágenes) a manera de organigrama en donde se puede visualizar gráficamente en que apartes y secciones se encuentran incluidos o mencionados los procedimientos de Legalización y Regularización, para posteriormente analizar la aplicación y participación de estos procedimientos en el contenido y la estructura del POT de lo particular (Arts. Finales del POT) a lo general (Arts. Iniciales del POT). En el anexo No. 1, se presenta una tabla con todo el mapa general artículo por artículo en donde se establece la localización exacta en el contenido del POT de los procedimientos de Legalización y Regularización:

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Imagen No. 1

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Imagen No. 2

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Imagen No. 3

En el artículo 478 del D. 190/2004, se establece la condición para manejar los desarrollos de origen clandestino contaban con orden de legalización con base en el Acuerdo 6 de 1990., allí este artículo hace parte del Titulo VI “Disposiciones Finales”. Los Art. 458 y 459 del D. 190/2004, los cuales establecen las definiciones a los procedimientos de Legalización y Regularización, hacen parte del Capítulo 5 “Procedimientos” del Título V “Instrumentos de Gestión Urbana”, lo cual da a entender que los procedimientos de Legalización y Regularización hacen parte de la gama de Instrumentos de Gestión que plantea el POT y las Leyes de Ordenamiento Urbano.

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En el Art. 436 del D. 190/2004, se faculta el pago de las compensaciones de espacio público a la reglamentación en las actuaciones de Legalización y Regularización de barrios. Este artículo hace parte del capítulo 4 “Instrumentos de Financiación” del mismo Título V. Los Art. 385, 386 y 387 del D. 190/2004, reglamentan el Tratamiento de Mejoramiento Integral, el cual por definición es: “aquel tratamiento que rige las actuaciones de planeamiento para la Regularización de los asentamientos humanos de origen informal, para su conveniente integración a la estructura de la ciudad”. Lo anterior significa que previamente a que un desarrollo humano (Barrio) de origen informal sea legalizado, a este se le asigna el Tratamiento de Mejoramiento Integral en la reglamentación de las UPZ´s, lo que significa que las UPZ´s de Mejoramiento Integral, una vez se reglamenten se convierten en la base de los lineamientos urbanísticos para dichos desarrollos humanos. Estos artículos hacen parte del capítulo 2: “Tratamientos Urbanísticos”, del Subtítulo 5: “Norma Urbanística para Usos y Tratamientos”, del Título II: “Componente Urbano”. Hasta aquí los procedimientos de Legalización y Regularización se mantienen como tales y en concepto general son la base para adelantar cualquier tipo de actuación o aplicar algún instrumento de planeamiento. Sin embargo en el Art. 302 del D. 190/2004, correspondiente a las estrategias del Subprograma de reasentamiento por alto riesgo no mitigable y por obra publica, titulado en el Subcapítulo 4, del Capítulo 1: “Programa de Vivienda de Interés Social”, aquí el Instrumento de Planeamiento de Regularización se convierte en estrategia para que los titulares del mismo, gestionen las condiciones del reasentamiento. El Art. 300 del D. 190/2004: “Normas Especiales”, se hace claridad en el sentido de jerarquizar y ordenar por niveles de planeamiento la aplicación de los procesos de Regularización y Legalización, el texto de este artículo es el siguiente: “En las zonas de

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aplicación del tratamiento de Mejoramiento Integral y según las definiciones de la estructura urbana de la Unidad de Planeamiento Zonal se adelantarán los procesos de regularización y legalización”. Lo anterior significa que el orden lógico del planeamiento es, primero, reglamentar y adoptar los lineamientos de las UPZ´s de Mejoramiento Integral y segundo, desarrollar los procedimientos de Legalización y Regularización con base en estos lineamientos. En el Art. 299 del D. 190/2004: “Instrumentos Normativos”, se le cambia de categoría a los procedimientos de Legalización y Regularización, y es aquí donde pasan de la categoría de procedimientos a Instrumentos de segundo nivel igualándose con la jerarquía de las UPZ, los planes parciales y los planes de reordenamiento. Modificándose de esta manera el orden jerárquico establecido en el Art. 300, descrito anteriormente. El Art. 297 del D. 190/2004, correspondiente a las Estrategias del Subprograma de Mejoramiento Integral titulado en el Subcapítulo 3 del Capítulo 1: “Programa de Vivienda de Interés Social”. Particularmente en las Estrategia de legalización e incorporación de espacios urbanos existentes y aun no legalizados, en los términos establecidos por la ley, descritos en el numeral 3 de este artículo se mencionan estas tres estrategias: a. Definición de las condiciones urbanísticas en el marco de las directrices establecidas en las Unidades de Planeación Zonal (UPZ). b. Aplicar los instrumentos de planeación y de actuación urbanística previstos en este Plan, para la adecuación de las situaciones de hecho. c. Vinculación directa y efectiva del promotor, propietario o gestor del desarrollo al proceso de legalización e incorporación, para el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas. El Art. 295 del D. 190/2004, establece una relación directa entre los procedimientos de Legalización y Regularización que se aplican a los desarrollos de origen informal, los cuales corresponden al mismo territorio en el cual se aplica el Subprograma de

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Mejoramiento Integral de conformidad con el objetivo general descrito en este artículo: “El subprograma de Mejoramiento Integral tiene por objeto orientar las acciones de complementación, reordenamiento o adecuación requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad. Lo anterior para corregir las deficiencias físicas, ambientales y legales generadas por su origen fuera de las normas urbanas y permitir que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para el conjunto de la ciudad”. Todas estas estrategias mencionadas en los artículos 302, 297, y 287, hacen parte de los subprogramas que componen el programa de Producción de Vivienda de Interés Social, que a su vez esta contenido en el Subtítulo 4: “Programas Estructurantes” del Título II: “Componente Urbano”. En el Art. 158 del D. 190/2004, correspondiente a las Políticas Habitacionales, componentes del Capítulo 3: Políticas sobre programas actuaciones y operaciones urbanísticas tituladas en el Capítulo 3, del Subtítulo 1: “Políticas sobre usos y ocupación del suelo urbano y del suelo de expansión”. Se menciona que entre otras la Política Habitacional se dirige a prevenir y controlar la urbanización y construcción ilegal; de esta manera la estructura del POT intenta ligar las políticas con las estrategias y los procedimientos en territorios urbanos donde se localizan os desarrollos de origen informal o espontáneo. En el Art. 99 del D. 190/2004: “Corredores Ecológicos. Objetivos”, que hace parte del Subcapítulo 3: “Segundo componente de la Estructura Ecológica Principal: Parques Urbanos”, que a su vez hace parte del Capítulo 2: “Estructura Ecológica Principal”, del Título I: “Componente General del plan de Ordenamiento Territorial”. Menciona dentro de uno de sus objetivos la provisión de un límite arcifinio para facilitar el control del crecimiento urbano ilegal sobre la red hídrica y el suelo rural.

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Hasta aquí la descripción de la estructura nueva creada a partir de la revisión y ajustes del POT adoptado en el Decreto 469 de 2003, a continuación se continua con la descripción desde lo general a lo particular sobre la estructura que mantuvo vigente el decreto del año 2003, lo cual hace ver desordenada la composición del documento por cuanto existen allí una repetición en el numero consecutivo que acompaña a los Títulos, es por esta razón que el decreto 190 de 2004, trae dos veces los Títulos I, II, III, IV, y V. El Art. 63 del D. 190/2004, se destaca la Sub-Operación Nuevo Usme, que hace parte de la Consolidación del Centro de la ciudad y de la red de centralidades, en donde una de las metas para aplicar este instrumento de planeamiento es enfrentar la urbanización ilegal y dar cumplimiento a los objetivos de la política habitacional. Este programa hace parte del Capítulo 1: “Programas Prioritarios del POT”, que a su vez hace parte de Título V: “Inversión y ejecución prioritaria del POT”. En el Art. 54 del D. 190/2004: “Prioridad a la expropiación por vía administrativa”, que hace parte del Capítulo 3: “Otras normas generales e instrumentos de gestión”, que a su vez hace parte del Título III: “Estrategia integral de aplicación de los instrumentos de gestión del suelo previstos en las leyes 9 de 1989 y 388 de 1997”. Se otorga prioridad para la aplicación de este instrumento de gestión como forma de enfrentar la urbanización ilegal. Así mismo dentro de este Título III se encuentra el Capítulo 1: “Sistemas de gestión integrada para la distribución equitativa de cargas y beneficios”, el cual contiene el Art. 28: “Objetivos de la política de gestión del suelo”, entre los cuales se encuentra el siguiente: “6. Crear mecanismos sostenibles de oferta de suelo y de control que frenen efectivamente la urbanización ilegal y garanticen el acceso al suelo y a la vivienda digna de los sectores más pobres de la población, sobre todo aquellos pertenecientes al llamado sector informal”.

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Vemos como el control a los desarrollos ilegales se encuentra mencionado como estrategia y como política del POT en diferentes apartes de su estructura. Por ultimo en el Art. 9 del D. 190/2004: “Política de Hábitat y Seguridad Humana”, que hace parte del Capítulo 1: “Políticas Generales para el distrito Capital”, que a su vez hace parte del Título II: “Ajustes en el modelo de ordenamiento del distrito capital en la perspectiva de consolidación de la red de ciudades”. Se establece como una de las metas de esta política la siguiente: “2. Promover la urbanización legal mediante acciones preventivas orientadas a ofrecer alternativas económicas viables que compitan con la oferta ilegal de vivienda en la red de ciudades con base en el ahorro derivado por la reducción de los costos de la legalización y del mejoramiento integral de barrios en zonas no propicias para la urbanización”. Con la descripción de esta meta de la política de hábitat y seguridad humana, se refleja la visión que se tenia desde el año 2000 con la expedición del 1er POT, que para consolidar esta política una de las maneras era ajustar todos los mecanismos de prevención, control y sanción a la oferta ilegal de vivienda. Realizada la descripción de la aplicación y participación de los procedimientos de Legalización y Regularización en el contenido y la estructura del POT, podemos realizar las siguientes conclusiones relacionadas con la coherencia en el manejo de estos temas: • Como se puede ver hay un manejo diferente en la categoría del procedimiento y no es claro su jerarquía dentro de los instrumentos, por lo tanto compite con la reglamentación de las UPZ de Mejoramiento Integral y a su vez es una Estrategia para consolidar el Programa de Mejoramiento Integral. • Además de lo anterior se encuentra una mezcla de parámetros de implementación del modelo de ciudad en donde en algunos casos son los objetivos generales los que tienen mayor jerarquía sobre las políticas y sobre los

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programas. En otros casos son las estrategas las que tienen mayor jerarquía sobre los programas y los objetivos, pareciera que no existió claridad en la formulación y ajuste al POT a partir de una estructura lógica de aplicación de procedimientos conceptuales para hacer viable el modelo y aplicar

secuencialmente un orden de jerarquías y desarrollo conceptual consecutivo de Metas, Políticas, Programas, Objetivos, Estrategias y Proyectos. • No hay coherencia en el manejo de estos temas en el contenido y la estructura del POT 4.2.- EVALUACIÓN DEL AVANCE QUE SE HA LOGRADO CON LA APLICACIÓN DE ESTOS PROCEDIMIENTOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO Y EL MODELO DE

OCUPACIÓN DEL TERRITORIO DEL DISTRITO CAPITAL Para el efecto se evaluara el avance independientemente en cada procedimiento. 4.2.1.- Legalización Como se pudo determinar en el capítulo anterior la base fundamental para que se pueda aplicar el Programa de Mejoramiento Integral, es desarrollar inicialmente el procedimiento de Legalización en aquellos desarrollos de origen informal, en la tabla siguiente se puede observar cuantas han sido las hectáreas por localidades legalizadas durante la vigencia del POT (2000 – 2008):

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4.2.2.- Regularización Debido a que este instrumento de planeamiento no se ha reglamentado aun, no es posible determinar el avance en la aplicación de este instrumento. 4.3.- ESTABLECER SI EL CONTENIDO DEL POT CON RELACIÓN A ESTOS PROCEDIMIENTOS SE AJUSTA Y RESPONDE A LAS NECESIDADES Y DINÁMICAS DE LA CIUDAD Si enmarcamos la dinámica de la ciudad sobre la base del modelo establecido en el POT y por lo tanto la regulación y la fuerza de su movimiento esta controlado por los parámetros y los lineamientos urbanísticos, sociales y económicos, que estructuran este plan, se puede interponer la siguiente hipótesis: Es necesaria la aplicación del paliativo urbanístico y administrativo sobre nuevos desarrollos de origen informal, representado en el procedimiento de Legalización; y además sobre nuevos desajustes urbanísticos en áreas ya legalizadas existe la posibilidad de aplicar el Instrumento de Regularización, la

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dinámica urbana y las necesidades se salen de esos parámetros establecidos en el Plan de Ordenamiento y la ciudad sigue manteniendo dos dinámicas históricas: la formal y ordenada que cumple con el modelo de ciudad y se rige por la normativa vigente y la informal que sigue creciendo espontáneamente con poco control, arrastrando implícitamente esfuerzos y desgaste de recursos. Para medir esta hipótesis, existen tres estadísticas, que dan claridad sobre la necesidad de aplicación de los procedimientos de Legalización y Regularización: A.- Informe Monitoreo de Áreas por parte de la SDHT Informe de Gestión en el Monitoreo de la Secretaria Distrital del Hábitat, Subsecretaria de Inspección, Vigilancia y Control de Vivienda de la Subdirección de Prevención y Seguimiento. En el año 2008 el Mapa Único de Monitoreo quedo conformado por 253 polígonos de monitoreo, representados en un área de 3.468 hectáreas. Estadísticas consolidadas por polígonos Ítem Establecidos Incorporados Eliminados Modificados Unidad 253 30 3 15 Ítem Hectáreas Monitoreadas Incorporadas 3.468 435 Unidad

Polígonos de monitoreo

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Polígonos de monitoreo por localidad año 2008

Localidad Usaquén Chapinero Santa Fe San Cristóbal Úsme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibón Engativá Suba Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolívar TOTAL

Polígonos 34 20 15 16 51 7 28 8 4 7 15 11 37 253

Área (Ha) 940 278 252 267 415 20 201 97 39 31 427 103 399 3.468

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Estadísticas consolidadas de ocupaciones Ítem Identificadas Incorporadas Nuevas Eliminadas Unidad 11.267 696 663 666 Ítem Consolidadas En Proceso Lotes Provisionales Unidad 4.471 869 3.006 2.651

Estadísticas consolidadas por localidad y por tipo de ocupación Ocupaciones Consolidadas En Proceso 997 218 189 132 443 16 359 234 35 160 282 170 1.506 4.741 132 30 20 29 71 5 67 125 2 22 34 19 313 869 Lotes 163 21 7 101 222 8 132 109 5 65 234 1.357 582 3.006 Provisionales 226 42 136 55 231 6 200 69 116 43 75 241 1.211 2.651 Total 1.518 311 352 317 967 35 758 537 158 290 625 1.787 3.612 11.267

Localidad Usaquén Chapinero Santa Fe San Cristóbal Úsme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibón Engativá Suba Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolívar TOTAL

Fuente: Subdirección de Control de Vivienda, DAMA, Diciembre de 2006

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CONCLUSIÓN: De las 3.468 Has. Monitoreadas se identificaron al interior de esos polígonos, 11.267 predios con alguna característica de intervención informal o ilegal, si asumimos que el promedio de área de cada uno de los predios es de 300 M2, podemos establecer que las áreas que actualmente se encuentran intervenidas con irregularidades urbanísticas que demuestran una dinámica informal asciende a la suma de 338 Has, lo cual corresponde al 10% del área monitoreada.

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B.- Contrato No. 236 de 2006 de la SDP Contrato No. 236 de 2006 de la Secretaría Distrital de Planeación, desarrollado por la Consultora Luz Dary León, que tenia como objetivo, la construcción de la línea base de barrios objeto de regularización en la ciudad de Bogotá D.C. acorde con el Plan de Ordenamiento Territorial.
DESARROLLOS CON POTENCIAL PARA APLICÁRSELE EL INSTRUMENTO DE REGULARIZACIÓN
DESARROLLOS CON DESAJUSTES URBANÍSTICOS 15 8 19 51 40 4 53 34 19 42 66 0 0 0 0 2 42 83 478 TOTAL DESARROLLOS LEGALIZADOS 85 11 24 128 172 11 267 128 52 94 234 2 1 1 4 8 101 162 1.485 % DE DESARROLLOS CON DESAJUSTES 17,65% 72,73% 79,17% 39,84% 23,26% 36,36% 19,85% 26,56% 36,54% 44,68% 28,21% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 25,00% 41,58% 51,23% 32,19%

LOCALIDAD NUMERO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19

LOCALIDAD NOMBRE USAQUEN CHAPINERO SANTA FE SAN CRISTÓBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBON ENGATIVA SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MÁRTIRES ANTONIO NARIÑO PUENTE ARANDA RAFAEL URIBE CIUDAD BOLÍVAR TOTAL

El resultado final de este contrato entrego la cifra de 478 desarrollos que presentan algún desajuste urbanístico, relacionado con diferencias por perdida u ocupación del

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espacio publico, los cuales demandan una intervención de la administración distrital de conformidad con la jerarquización en la intervención definida en este contrato. C.- Nuevos procesos de legalización adelantados por la SDP y la SDHT Datos consolidados de los expedientes de legalización que se han estudiado y se encuentran en proceso de definir su situación, trabajo conjunto entre la SDP y SDHT, de conformidad con la nueva estructura administrativa y funcional. DESARROLLOS DIAGNOSTICADOS SDP-SDHT Cant. 17 10 1 30 13 1 33 8 15 17 21 0 0 0 0 0 0 23 17 206 área (Has) 21,54 147,45 4,28 59,26 8,05 0,27 17,13 26,52 19,86 9,98 27,88 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 13,81 40,54 396,57

LOCALIDAD Nombre 01 - USAQUEN 02 - CHAPINERO 03 - SANTAFÉ 04 - SAN CRISTÓBAL 05 - USME 06 - TUNJUELITO 07 - BOSA 08 - KENNEDY 09 - FONTIBON 10 - ENGATIVA 11 - SUBA 12 - BARRIOS UNIDOS 13 - TEUSAQUILLO 14 - LOS MÁRTIRES 15 - ANTONIO NARIÑO 16 - PUENTE ARANDA 17 - CANDELARIA 18 - RAFAEL URIBE 19 - CIUDAD BOLÍVAR TOTAL LOCALIDADES

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Por el análisis de la dinámica y las estadísticas de las áreas desarrolladas informalmente y aquellas que se encuentran potencialmente susceptibles de ser ilegales o de presentar alguna nueva irregularidad urbanística, se puede afirmar que el contenido del POT, si se ajusta a la dinámica informal de la ciudad, por cuanto tiene previsto un procedimiento para hacerle frente a estos desajustes urbanísticos, esto en cuanto a lo que tiene que ver al procedimiento de Legalización. Sobre el procedimiento de Regularización, el contenido del POT, por una parte no se encuentra completo por que aun no se ha reglamentado este instrumento de planeamiento y por otra parte, este procedimiento que se gestó y se creó con el objetivo final de recuperar las áreas de espacio publico perdidas por la acción de nuevos procesos informales en desarrollos (barrios) que fueron legalizados, pudo estar mal concebido, por lo tanto podría suceder, lo dirá el documento final, que la manera de ajustar urbanísticamente estas nuevas irregularidades, no sea a través de este instrumento sino a través de alguna herramienta relacionada con el Sistema de Espacio Publico y que tenga la función de recuperarlo. 5.- ANALISIS DE CONSECUENCIAS RELACIONADAS CON CAMBIOS POSITIVOS O CONTRARIOS EN EL DESARROLLO TERRITORIAL Y DEFINICIÓN DE LOS IMPACTOS EN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES CON LA APLICACIÓN DE LOS POCEDIMIENTOS Para adelantar este capítulo, debe definirse cuales han sido las acciones adelantadas sobre el territorio en el cual se aplican los procedimientos de Legalización y Regularización, correspondientes principalmente a las UPZ de Mejoramiento Integral, las cuales se presentan a continuación:

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UPZ DEL TIPO 1, O DE MEJORAMIENTO INTEGRAL

No. Loc. 1 2 3 4

LOCALIDAD Usaquén Chapinero Santafé San Cristóbal

5

Usme

7 8 11 18

Bosa Kennedy Suba Rafael Uribe

19

Ciudad Bolívar

UPZ 9 11 89 96 32 50 51 52 56 57 58 59 84 85 81 82 28 71 53 54 55 66 67 68 69 70

NOMBRE Verbenal San Cristóbal Norte San Isidro Patios Lourdes San Blas La Gloria Los Libertadores La Flora Danubio Gran Yomasa Comuneros Alfonso López Bosa Occidental Bosa Central Gran Britalia Patio Bonito Rincón Tibabuyes Marco Fidel Suárez Marruecos Diana Turbay San Francisco Lucero El Tesoro Ismael Perdomo Jerusalén

Área Has. 355,79 275,28 113,02 200,14 400,03 385,86 364,94 180,32 288,74 535,80 493,04 216,49 430,38 714,66 179,90 317,32 710,09 726,38 184,54 362,89 211,43 178,60 586,39 210,86 558,61 537,48

El área total cubierta por estas 26 UPZ de mejoramiento integral es de 9.719,01 Has Una vez definido el territorio se describirán cada una de las acciones adelantadas, las cuales tienen que ver con la aplicación e implementación de los instrumentos de planeamiento, y seguidamente se definirán los efectos positivos o contrarios sobre el territorio y los impactos en la calidad de vida de los habitantes:

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A.- Reglamentación de las 26 UPZ de Mejoramiento Integral: Los efectos sobre el territorio han sido positivos por cuanto se estructura el mismo de conformidad con el modelo de ciudad avanzando en la cobertura normativa con base en el POT, sin embargo cuando en la reglamentación se estas UPZ se aplica el tratamiento de Mejoramiento Integral, tratando de aplicar consecuentemente las Modalidades (Reestructurante y Complementaria), en las cuales el POT dividió su implementación, se encuentran problemas de aplicabilidad por cuanto parecen inoperantes estas modalidades para la consolidación del Modelo de Ciudad, en lo que tiene que ver con la densificación, equilibrio de equipamientos comunales y conexión efectiva a través del sistema de movilidad. Los impactos en la calidad de vida de los habitantes son obvios y evidentes, por cuanto hacen parte del inicio en la transformación de una situación ilegal a una legal, además la reglamentación constituye la base para que sus habitantes inicien los procesos de reconocimiento de las edificaciones de sus viviendas y el reforzamiento estructural. Sin embargo para el efecto, debe dársele mayor impulso a la consolidación de la Cultura de lo Legal y al mejoramiento de la percepción en lo fundamental que debe ser el desarrollo del diario vivir bajo una institucionalidad fuerte y consolidada, donde el sentido de apropiación este regido por el marco de la aceptación de las reglas descritas en los actos de gobierno y en la formación moral y cultural. B.- Procesos de Legalización: Este procedimiento se convierte en la base para la transformación del territorio desde la óptica y los referentes legales, así mismo una vez aplicado el procedimiento el desarrollo, el conjunto de barrios, la UPZ y la Localidad se convierten en áreas sobre las cuales la Inversión Distrital se asegura con la aplicación del Programa de Mejoramiento Integral, por lo tanto la evolución del territorio a partir de la aplicación de este

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procedimiento va a ir en asenso en aras de alcanzar un nivel de desarrollo igual que el de la ciudad formal. Un aspecto contrario o negativo a resaltar es que el procedimiento de legalización se convirtió en el remedio paliativo que la administración esta obligada a aplicar, lo cual es ampliamente conocido por los urbanizadores informales (Piratas) y por sus compradores, por lo tanto se ha consolidado la tesis que tarde o temprano la administración distrital terminara legalizando todas la situaciones y direccionando inversiones en el mejoramiento de las viviendas y los barrios. Los impactos en la calidad de vida de los habitantes son de características positivas, por cuanto una vez los barrios en donde están localizadas las viviendas se convierten en legales y reconocidos urbanísticamente ayuda a permitir que sus habitantes accedan a un proceso de mejoramiento en la calidad de vida. C.- Operación Estratégica Nuevo Usme (D. 252/2007) Primera actuación integral de la ciudad en donde se pretende desarrollar una parte de la misma intentando armar el modelo de ciudad establecido en el POT para esta parte del territorio, a pesar que la mayor parte de esta operación se encuentra en territorio de expansión y sin ningún tipo de desarrollo, involucra algunas áreas pertenecientes a la UPZ No. 59 Alfonso López, en la cual existen desarrollos de origen clandestino. La operación busca consolidar un desarrollo organizado y participativo de vivienda social con respeto a los valores culturales rurales, incorporando usos relacionados con la ciudad-región oriental y conexión con los llanos del Meta y Casanare. El desarrollo de esta operación tendrá efectos positivos en el territorio y particularmente consolidara y fortalecerá algunos instrumentos de gestión y financiación que pondrán a prueba la capacidad institucional y privada para la generación de oferta de vivienda social con miras a competir y ofrecer mejores condiciones urbanísticas que las ofrecidas por urbanizadores clandestinos a precios similares. además se convertirá en un proyecto

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piloto que definirá las bondades o las falencias del modelo de ciudad definido en el POT. Se espera que los impactos sobre la calidad de vida de los habitantes sean positivos, los cuales se verán representados en 36.000 viviendas nuevas para estratos 1 y 2, mas de 400 Has en espacio publico, consolidación de aspectos culturales que mezclan la vida urbana con la rural, fortalecimiento de actividades económicas de integración ciudadregión que le darán oportunidades de trabajo a sus habitantes.

6.- ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE PROGRAMAS, PROYECTOS, OBJETIVOS Y METAS, SEGUIMIENTO A TRAVÉS DE INDICADORES AL AÑO 2003 Y AL AÑO 2008 Para el efecto se desarrolló la Matriz de Marco lógico, definida por el Consultor Hugo Torres, la cual entregará unos indicadores simples que servirán para medir los programas, proyectos, objetivos y metas establecidos en el Decreto 619 de 2000 y su cumplimiento al año 2003 y por el Decreto 190 de 2004 y su cumplimiento a 2008, a continuación se presentan las dos matrices correspondientes a los decretos mencionados y dentro de las cuales se establecerán los valores que esta consultoría pudo encontrar y que tienen una relación directa con los procedimientos de Legalización y Regularización, los valores que no se encuentran definidos, son responsabilidad de otra consultoría o se requiere de otros análisis y estudios complementarios por parte de la SDP o de otras entidades para poderlos establecer. Las imágenes que se insertan a continuación son indicativas, las tablas a un tamaño más legible se presentan en el Anexo No. 2 y además en los archivos magnéticos que acompañan este estudio.

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1.- Matriz de Marco Lógico decreto 619 de 2000

2.- Matriz de Marco Lógico decreto 190 de 2004

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COMPONENTE 2 DIAGNOSTICO Y PROPUESTA DE LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES DE CADA UNO DE LOS PROCEDIMIENTOS ESTUDIADOS: LEGALIZACIÓN Y REGULARIZACIÓN

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1. MARCO CONCEPTUAL DEL ESTUDIO 1.1.- METODOLOGÍA La metodología utilizada en el estudio se basa en el proceso tradicional de

investigación el cual transcurre con el agotamiento de las siguientes etapas: ETAPA 1: Reconocimiento de la situación que se debe afrontar. Se parte de un análisis del significado de los procedimientos e instrumentos de Legalización y Regularización establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, con el fin de tomar conciencia clara del tema que será analizado dentro del proceso general de Revisión y Ajuste del POT ETAPA 2: Identificación del problema o del hecho que se debe solucionar, mejorar o modificar. Reconocido el territorio y el tema especifico sobre el cual debe versar el desarrollo de la investigación, se establece claramente el problema a solucionar, respondiendo cuestionamientos, entre otros, como: Cuántas áreas de la ciudad se han legalizado?, Cuantas faltan por legalizar? Qué sectores de la ciudad sufren o son susceptibles de sufrir proceso de desarrollo informal?. Cuál es la magnitud del problema en área y población?. Cuál es la función que deben desarrollar estas áreas en el desarrollo del modelo Ciudad – Región?. ETAPA 3: Definición del Marco Teórico. Una vez conocido el tema al cual se va a enfrentar la investigación y definido el problema a solucionar, se construye el Marco Teórico, el cual encausara todo el proceso de la investigación para que el propósito del mismo no se disperse y por el contrario establezca una estructura muy precisa que dirija la investigación hacia el objetivo de

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lograr un buen diagnóstico relacionado con la Legalización y la Regularización de barrios informales en el contexto del POT y del modelo de ciudad planificado y deseado en el horizonte de vigencia del mismo. ETAPA 4: Definición de la Línea Base. En esta etapa se establecen todos los parámetros de arranque de la investigación, estos parámetros se relacionan con la definición o el diseño de algunos indicadores, la documentación necesaria para estudiar el problema representado en diferentes formatos, documentos, cartografía, datos estadísticos, etc. ETAPA 5: Consecución de Información. En esta etapa se deben recorrer todas las fuentes posibles y necesarias establecidas en la Línea Base, para allegar toda la información requerida en la investigación, con el fin de poder establecer un panorama general y especifico relacionado con el tema de procedimientos e instrumentos de Legalización y Regularización, visto desde la fuente principal que serian todos los Documentos Técnicos de Soporte que respaldan el POT del año 2000 y el del año 2003, como por fuentes secundarias que están relacionadas con el tema. ETAPA 6: Análisis de la Información. Extraer de toda la información encontrada, los datos, conceptos, resultados, propuestas, indicadores y todos aquellos argumentos e información cuantitativa y cualitativa que entregue herramientas para poder establecer la situación actual, la imagen real de los Procedimientos e Instrumentos de Legalización y Regularización. ETAPA 7: Desarrollar una matriz DOFA sobre el estado del objeto de la investigación.

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Establecer de manera concisa las Fortalezas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades que presentan los procesos de Legalización y Regularización y el territorio que ocupan, una vez definidos estos tópicos se plantearan unas estrategias para potencializar los positivos y disminuir o eliminar los negativos. ETAPA 8: Formulación de hipótesis Proponer algunas soluciones preliminares que luego serán confirmadas en los futuros planteamientos que resultaran aceptables, si se aplican adecuadamente los lineamientos o los ajustes al manejo de los procedimientos e instrumentos de Legalización y

Regularización, así como al manejo del territorio sobre el cual ejercen su ámbito de aplicación, con el fin de consolidar el modelo de Ciudad – Región definido en el POT. ETAPA 9: Establecer lineamientos y aportes para la posible solución. Realizar todas las propuestas necesarias dentro de la categoría de líneas de trabajo a seguir y lineamientos de formulación al ajuste del modelo de Ciudad – Región, a partir de los aportes que se puedan generar para la consolidación de este modelo, el desarrollo particular de roles o funciones especificas desde la visión de los instrumentos que se apliquen al territorio donde se localizan los desarrollos de origen informal. 1.2.- IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Tanto la Legalización como la Regularización son dos instrumentos que se aplican a situaciones de ilegalidad, informalidad urbanística o desajustes normativos o de espacio publico generados por urbanizadores que desarrollan su actividad de manera clandestina, esta actividad se concentra básicamente sobre el territorio identificado en el POT como Unidades de Planeamiento Zonal Tipo 1 (DTS - 2003) o de Mejoramiento Integral.

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La sola ejecución de desarrollos informales o clandestinos le genera una serie de problemas a la ciudad y a los habitantes de los mismos desarrollos, generando la aparición de actuaciones administrativas, para intentar disminuir las carencias, las desventajas, la baja calidad de vida y las situaciones de riesgo. Estas acciones administrativas se desarrollan a partir de subprogramas identificados en el POT como el de Mejoramiento Integral y el de Reasentamiento por alto riesgo u obra pública, pertenecientes al Programa de Vivienda de Interés Social, para que estos programas puedan obtener una programación de la inversión en el Plan de Desarrollo, deberían agotar inicialmente las etapas de la aplicación de los procedimientos de Legalización y los Instrumentos de Regularización, con el fin de poder hacer presencia institucional en un territorio reconocido y aprobado urbanísticamente. Es aquí donde surge la pregunta, ¿Han servido por más de 50 años la legalización de estos desarrollos para que el territorio responda a consolidar el Modelo de Ciudad definido en el POT?, respuesta que debe ser solucionada en los planteamientos finales de este estudio. 1.3.- MARCO TEÓRICO Con el fin de establecer el espacio conceptual que va a orientar este diagnostico es imprescindible ceñirse a los planteamientos del modelo de ciudad establecidos en el Primer Plan de Ordenamiento Territorial expedido en el año 2000 y su revisión y ajuste al modelo planteado en el 2003. El primer modelo (año 2000), plantea una ciudad ordenada de la escala Metropolitana a la local a partir de un esquema de centralidades, sobre un territorio organizado por el sistema de áreas protegidas y espacios públicos, comunicados e integrados por un sistema de movilidad, entrelazando de esta manera territorios particulares denominados piezas urbana y tejidos residenciales. En el ajuste a este modelo (año 2003), el arquetipo

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se orienta a darle fortaleza al concepto de Ciudad-Región, a partir del cruce de tres capas fundamentales que corresponden a: 1) Estructura ecológica principal, 2) Estructura funcional y de servicios y 3) Estructura socio-económica y espacial. En ambos modelos los procedimientos e instrumentos de Legalización y Regularización son aplicables a desarrollos informales localizados en las UPZ del Tipo 1 o de Mejoramiento integral, las cuales conforman el ámbito de aplicación de una parte importante de la Política Habitacional planteada en el POT, por cuanto uno de su objetivos apunta a disminuir y eliminar la producción informal de vivienda para los estratos mas pobres de la población a partir de estrategias como: • • • • • • • • • • • La prevención y el control. La generación de suelo para vivienda de interés social. Fortalecer procesos de legalización de títulos de propiedad. Articular la oferta y la demanda de suelo para darle claridad y transparencia al mercado inmobiliario. Mejoramiento Integral y optimización del inventario inmobiliario en áreas de origen ilegal. Rehabilitación de vivienda en áreas centrales. Mejoramiento de la calidad de la vivienda rural. Reasentamiento de la población localizada en áreas de alto riesgo no mitigable. Facilitar el acceso a crédito para vivienda en los diferentes sectores de la demanda. Reconocer los procesos de producción social de vivienda y oferta de espacio habitacional desarrollados por la población. Facilitar que el urbanismo y la arquitectura contribuyan a aumentar la armonía en la calidad de vida reduciendo el costo ambiental.

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Dentro de esta política habitacional, se encuentra el Programa de Vivienda de Interés Social, el cual tiene el objeto principal de impulsar el cumplimiento del derecho al acceso a una “Vivienda Digna”. Para poder cumplir con este programa se establecen unos subprogramas, dentro de los cuales esta el subprograma de Mejoramiento Integral que tiene por objeto orientar las acciones de complementación, reordenamiento o adecuación requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad, aplicable en las UPZ mencionadas anteriormente (Tipo 1 o de Mejoramiento Integral). Este diagnostico debe ir dirigido a establecer si las estrategias planteadas para ejecutar el Subprograma de Mejoramiento Integral se han realizado, son insuficientes, han tenido dificultades en su aplicación o hacen falta otras, para darle claridad a este Marco Teórico a continuación se mencionan las estrategia establecidas en el POT: 1. De planeamiento urbano y de vivienda a. Caracterizar las UPZ objeto de aplicación del subprograma y establecer las prioridades de acción que permitan corregir, encauzar o reordenar las

condiciones físicas, ambientales y de riesgo de origen natural que presentan estos asentamientos. b. Estructurar los distintos componentes del subprograma de mejoramiento integral de tal forma que su acción sobre sectores de ciudad ya construidos, se constituyan en acciones completas e integrales del programa de vivienda. 2. De operación y coordinación institucional a. Orientar la actuación de las distintas entidades distritales en el subprograma y las zonas de aplicación para obtener los mayores impactos positivos.

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b. Canalizar y orientar en cada plan de inversión de las Entidades involucradas, los recursos de inversión requeridos para la ejecución de los componentes del subprograma de mejoramiento. c. Construir línea de base de intervención del Subprograma de Mejoramiento Integral y elaborar los indicadores de gestión que permitan efectuar el seguimiento y evaluación del subprograma. d. Sistematizar la experiencia del Programa de Desmarginalización y del Programa Mejoremos el Barrio y la Casa, en sus componentes y zonas de actuación para continuar el desarrollo de los proyectos y programas, bajo los lineamientos del subprograma de Mejoramiento Integral. 3. De legalización e incorporación de los espacios urbanos existentes y aún no legalizados, en los términos establecidos por la ley. a. Definición de las condiciones urbanísticas en el marco de las directrices establecidas en las Unidades de Planeación Zonal (UPZ). b. Aplicar los instrumentos de planeación y de actuación urbanística previstos en este Plan, para la adecuación de las situaciones de hecho. c. Vinculación directa y efectiva del promotor, propietario o gestor del desarrollo al proceso de legalización e incorporación, para el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas. 4. De participación y concertación a. Facilitar los procesos de planeación y gestión local aportando los insumos de información de las condiciones actuales de cada UPZ y las propuestas de acciones b. Realizar programas y proyectos para lograr la calidad de vida urbana en concordancia con las definiciones del POT.

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El instrumento normativo principal, desarrollado por el POT para ser aplicado en las UPZ de Mejoramiento Integral es el Tratamiento de Mejoramiento Integral, los usos y la normatividad urbana particular para cada UPZ se desarrollaran en las fichas normativas reglamentarias o en los procedimientos de Legalización y Regularización. Este diagnostico debe ahondar en la aplicabilidad del Tratamiento de Mejoramiento Integral a través de las dos modalidades establecida en el POT, Reestructurante y Complementaria y establecer si categorizar el territorio con estas modalidades ayuda a consolidar el modelo de ciudad y ejecutar la Política Habitacional o es necesario su replanteamiento a partir de la aplicación de otros instrumentos de Planeamiento, Gestión y Financiación. Para poder utilizar las estrategia mencionadas anteriormente y relacionadas con el Subprograma de Mejoramiento Integral, y específicamente sobre aquellos desarrollos informales, el POT recurre a un Procedimiento que se viene adelantando en la ciudad desde los años 60, denominado Legalización y que consiste en reconocer aprobar planos, regularizar y expedir la reglamentación, para estos desarrollos. Adicional a esto el POT crea otro instrumento de planeamiento denominado Regularización aplicable a aquellos desarrollos que fueron legalizados pero presentan desajustes urbanísticos y normativos, principalmente alteraciones en los espacios públicos originalmente determinados y reconocidos. Ahora bien los interrogantes que debe responder este diagnostico son: 1. En que magnitud se ha desarrollado la Política Habitacional en lo relacionado con el Subprograma de Mejoramiento Integral?. 2. Cual es el papel que juegan el procedimiento de Legalización y el instrumento de Regularización para lograr cumplir con la política habitacional planteada por el POT?.

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3. Son realmente, este procedimiento e instrumento, herramientas eficaces y eficientes para solucionar problemas en desarrollos y áreas de origen informal? 4. La aplicación de estos procedimientos e instrumentos han aportado a consolidar el Subprograma de Mejoramiento Integral y este a su vez el Programa de Vivienda de Interés Social y por ultimo haber repercutido positivamente a la consolidación del Modelo de Ciudad-Región? 1.4.- DEFINICIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base se ha estructurado en este diagnostico, como aquellos temas, documentos, estudios, estadísticas, análisis que sirven de arranque para tener un conocimiento profundo sobre el procedimiento de Legalización y sobre el instrumento de Regularización como herramientas creadas en el Plan de Ordenamiento que ayudaran a consolidar los territorios que sirven de mecanismo de ejecución y consolidación de las políticas, programas, proyectos y estrategias para que paulatinamente el modelo de Ciudad-Región se reafirme. Para el efecto aplicamos sobre esta línea base un análisis de conocimiento inverso transcurriendo el proceso desde lo particular a lo general, por lo tanto se requiere evacuar los siguientes temas generales para cada uno de los tópicos a diagnosticar (Legalización y Regularizaron): • • • • • • Definición Ámbito de aplicación en el territorio Parámetros de magnitud del problema. Reseña histórica de la aplicación del procedimiento Retrospectiva histórica de los territorios donde se localizan los desarrollos informales Programas de las ultimas administraciones distritales aplicables a los desarrollos informales

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• • • • •

Visión del Plan de Ordenamiento Territorial sobre estas áreas Aplicabilidad de los instrumentos establecidos por el POT propios de las áreas donde se asientan los desarrollos informales. Efectividad de los instrumentos del POT para consolidar los programas y las políticas Consolidación de los objetivos de largo plazo con la ejecución de las políticas y los programas Coherencia del modelo visto desde la línea conectora de la estructura del POT con relación a los temas que abordan el procedimiento de Legalización y el instrumento de Regularización

Papel o Rol que juegan el conjunto de desarrollos informales (legalizados) en la transformación hacia un modelo de ciudad densa y compacta y de ciudad región diversificado.

Territorio propicio para fortalecer los siguientes objetivos del POT: Expansión regulada con bordes de ciudad consolidados, Ciudad equilibrada en usos y servicios – localización estratégica de equipamientos, Movilidad sostenible articulada al desarrollo urbano, Producción de Vivienda de Interés Social.

• •

Que tipo de instrumentos de planeamiento, gestión y financiación se pueden aplicar a estas áreas de origen informal, de acuerdo a la interpretación del POT. Elaboración de la matriz síntesis de indicadores relacionados con el tema

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2.- DESARROLLO DE LA TEMÁTICA 2.1. ANTECEDENTES GENERALES La solución marginal al déficit de vivienda y a la problemática de las oleadas de migraciones que vivió la ciudad en la década de los años 60 y los 80, esta cimentada en el desarrollo informal de barrios localizados en la periferia de la ciudad principalmente de ladera del sur-oriente, sur y sur-occidente en zonas deforestadas por la acción de la actividad extractora de materiales de cantera y a lo largo del cause del Río Bogotá en el costado occidental de la ciudad, en zonas potencialmente inundables en estos periodos las cuales habían perdido su vocación agrícola, esta periferia informal alberga el 25% de la población y cubre el 36% del territorio denominado como suelo urbano (datos actualizados al año 2009). El desarrollo de la periferia de la ciudad con desarrollos informales de origen clandestino o al margen de la incipiente acción planificadora, son la respuesta a las actuaciones inescrupulosas de actores denominados “Mercantilistas Urbanos”, que con ello supieron encontrar un “nicho” para la búsqueda de la solución a la Vivienda Social, que ni las administraciones nacionales, ni las distritales, pudieron, ni han podido solucionar, sin embargo pareciera que esta practica “ayudaba a los obligados” a aliviar el déficit de vivienda popular, todos los días aumentado de manera importante. Una vez aparecieron las primeras normas para el desarrollo de urbanizaciones en Bogotá, en la década de los años 50, surgieron a partir de la década de los 60 las soluciones que se le deberían otorgar a aquellos desarrollos que surgieron con el incumplimiento de todas las normas, por lo tanto es allí cuando nacen los procesos de legalización o los otrora llamados “habilitación de lotificaciones”, estos procesos fueron acomodándose y ajustándose, siguiendo los pasos década tras década a los profesionales del desarrollo informal, los cuales consolidaron la periferia y obligaron a las administraciones distritales a través de las oficinas de planeación a legalizar situaciones

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de hecho para de esta manera dar el primer paso en el camino de formalizar y estandarizar los barrios informales con la ciudad formal y consolidada. Siguiendo esta tendencia aparece en el Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 de 2.000, objetivos, estrategias, proyectos estructurantes, políticas, programas e instrumentos encaminados a la generación de Vivienda de Interés Social para la disminución de los procesos informales de urbanización, implementando para el efecto el procedimiento de Legalización de barrios y el Instrumento de Regularización de desarrollos legalizados que presentan nuevamente desajustes urbanísticos y normativos. 2.2.- PROCEDIMIENTO DE LEGALIZACIÓN 2.2.1.- EN QUE CONSISTE EL PROCEDIMIENTO DE LEGALIZACIÓN De conformidad con el Art. 458 del Decreto 190 de 2004, la Legalización es un procedimiento mediante el cual la Administración Distrital, reconoce, aprueba planos, regulariza y expide la reglamentación. Se entiende por procedimiento el método de ejecutar algunas cosas, que en derecho se define como la actuación por tramites administrativos, inicialmente estos tramites administrativos los realizaba el Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD) el cual con la entrada en vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial (28 de julio de 2000), tenia su marco regulatorio en el Decreto 688 de 1996, “Por el cual se reglamenta el proceso de legalización o reconocimiento oficial de desarrollos, asentamientos o barrios localizados al interior o exterior del Área Urbana del Distrito Capital”. Posteriormente por orden impuesta en el POT, se expide una nueva reglamentación que regula el procedimiento de Legalización a través del Decreto 367 de 2005, “Por el cual se reglamenta el procedimiento y demás requisitos para la legalización de los desarrollos humanos realizados clandestinamente, de conformidad con el artículo 458 del Decreto Distrital 190 de 2004”, actualmente vigente.

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Es importante destacar lo establecido en el Art. 43 del Decreto 190: Instrumentos de Planeamiento, particularmente en el último inciso donde se le da categoría de instrumento a todas las disposiciones contenidas en cualquier otro tipo de acto administrativo de las autoridades competentes, referidas al ordenamiento del territorio del Distrito Capital. En el año 2006 con la entrada en vigencia de la nueva estructura administrativa surgida a partir de la expedición del Acuerdo Distrital No. 257, se fortalece el sector de Planeación con la Transformación en Secretaria Distrital de Plantación del antiguo DAPD y se crea el Sector Hábitat con la creación de la Secretaria Distrital del Hábitat como cabeza del mismo. Con la reasignación de nuevas funciones en esta estructura administrativa la responsabilidad del procedimiento de Legalización quedo compartida entre las dos entidades (Secretaria de Planeación y Secretaria del Hábitat). A continuación se hace una descripción en paralelo de las funciones asignadas a la Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios adscrita a la SDP y a la Subdirección de Barrios adscrita a la SDH.
Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios Decreto 199 de 2008, modifica el decreto 550 de 2006 a. Realizar los estudios urbanísticos para la legalización y/o regularización urbanística de asentamientos humanos de origen informal y presentarlos a la comunidad. b. Elaborar la reglamentación urbanística de los desarrollos a legalizar y/o regularización urbanística de asentamientos humanos de origen informal y los respectivos proyectos de actos administrativos. c. Participar en la red institucional de prevención y control de desarrollos informales en la ciudad. Subdirección de Barrios Decreto 121 de 2008, deroga el decreto 271 de 2007

a. Caracterizar las unidades territoriales objeto de aplicación del programa de mejoramiento integral de barrios y establecer las prioridades de acción que permitan corregir, encauzar o reordenar las condiciones físicas y ambientales de los asentamientos. b. Priorizar las zonas de intervención de los planes y proyectos de mejoramiento integral, de conformidad con el Plan de Desarrollo Económico Social y de Obras Públicas. c. Implementar esquemas de coordinación para la ejecución física de las intervenciones integrales y para la articulación administrativa, financiera y presupuestal que permitan dicha ejecución.

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Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios Decreto 199 de 2008, modifica el decreto 550 de 2006 d. Elaborar los lineamientos y directrices para el seguimiento y evaluación del programa de mejoramiento integral. e. Realizar la evaluación y el seguimiento a la reglamentación de las Unidades de Planeamiento Zonal de Mejoramiento Integral. f. Preparar los actos administrativos de adopción y/o modificación de la reglamentación de las Unidades de Planeamiento Zonal de Mejoramiento Integral.

Subdirección de Barrios Decreto 121 de 2008, deroga el decreto 271 de 2007

d. Coordinar la interventoría de las obras de intervención física en infraestructura, equipamientos, dotacionales, espacio público y todas aquellas requeridas para la puesta en marcha del programa de mejoramiento integral.

e. Evaluar los costos del mejoramiento integral de asentamientos.

g. Alimentar la información referenciada de su competencia

geo-

h. Las demás que sean propias o asignadas de acuerdo con la naturaleza de la dependencia.

f. Apoyar al nivel local en las decisiones que sobre el territorio y la inversión tengan relación con el programa de mejoramiento integral de barrios. g. Construir la línea de base para la focalización, matrices de inversión e intervención del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios y elaborar los indicadores de gestión que permitan efectuar el seguimiento y evaluación del programa. h. Sistematizar la experiencia y las intervenciones del programa en sus diferentes zonas de actuación, para continuar el desarrollo de los proyectos y programas, bajo los lineamientos generales del programa de Mejoramiento Integral. i. Promover procesos masivos de legalización, titulación y reconocimiento de las construcciones existentes en la ciudad, que no hayan cumplido con los requisitos establecidos por las normativas urbanas vigentes. j. Coordinar la operatividad del proceso de legalización y regularización de desarrollos, asentamientos o barrios localizados en el Distrito Capital, previo a la presentación ante la Secretaría Distrital de Planeación para su aprobación o improbación. k. Adelantar la gestión del proceso de titulación predial, conforme a lo dispuesto en la normatividad vigente. l. Diseñar esquemas de coordinación interinstitucionales que faciliten la intervención de los programas de legalización y regularización de barrios y titulación predial en el Distrito. m. Diseñar e implementar la construcción de la línea de base y los instrumentos de seguimiento y monitoreo de los programas de legalización y regularización de barrios y titulación predial. n. Adelantar las gestiones y asistencia técnica necesarias para realizar el proceso de legalización urbanística de los asentamientos de origen informal así como para el proceso de regularización de barrios y titulación predial.

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Además el Decreto 199 de 2008, el cual modifica el Decreto 550 de 2006, le asigna la función de: “Expedir los actos administrativos que resuelven los trámites de legalización y de regularización de barrios” al Despacho de la Secretaria Distrital de Planeación. Así mismo le asigna la función de “Coordinar la realización de los estudios urbanísticos y la reglamentación urbanística para la legalización y/o regularización urbanística de asentamientos humanos de origen informal” a la Subsecretaria de Ordenamiento Territorial. Estas normas aclaran el panorama de la asignación de funciones para cada sector y particularmente sobre el tema de las áreas de desarrollo informal, la SDH, es la encargada de dirigir y llevar a cabo el proceso de legalización, regularización y titulación de predios en desarrollos de origen ilegal y la SDP, a partir de los lineamientos las políticas y las estrategias que diseñe, en las áreas con Tratamiento de Mejoramiento Integral, coordinará con la SDH los procesos de legalización o regularización que esta entidad (la SDH) debe llevar a cabo. El procedimiento para adelantar la Legalización de desarrollos de origen informal establecido en el Decreto Distrital 367 de 2005 se resume en la tabla siguiente: NOMBRE O PLAN DE DESARROLLO QUE REGLAMENTABA O HACE PARTE Decreto 190 de 2004, Compilación POT NOMBRE DADO A LOS "DESARROLLO INFORMALES" Desarrollos Humanos realizados clandestinamente NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO Procedimiento de Legalización ACTO ADMINISTRATIVO CON EL QUE CULMINABA EL TRÁMITE Resolución de la SDP DEPENDENCIA RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO Secretaria Distrital del Hábitat a excepción de la expedición del acto administrativo el cual lo realiza la Secretaria Distrital de Planeación. NOVEDADES • Establece que solo será viable la legalización para los asentamientos consolidados o

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desarrollados antes del 27 de junio de 2003, fecha limite señalada por el artículo 66 del Decreto Nacional 1600 de 2005. • Se crea el Comité Técnico de legalización • Los desarrollos ubicados en suelo rural o de expansión requerirán orden de legalización expedida por el Alcalde Mayor mediante Decreto • Para que la legalización sea viable se deberá ceder área para equipamiento comunal público mínimo del 25% del ANU. o en su defecto, pagarlas al Fondo de Cesiones Publicas para Parques y Equipamiento. • El acto administrativo de legalización hace las veces de licencia de urbanización. • Se deben expedir dos actos administrativos si el proceso de legalización es viable, uno para la iniciación y otro para la culminación. • El plazo total para adelantar el tramite de legalización es de 8 meses TIEMPO ETAPAS (MESES) Radicación del Formato Oficial N.D. Adjuntar a la radicación los siguientes documentos: Plano de loteo, Nombre completo e identificación del propietario, Escritura matriz del globo de mayor extensión, Escrituras o promesas de compraventa de cada uno de los lotes, Certificado de Tradición y Libertad, Acta de conocimiento y aceptación del plano de loteo. N.D. Estudio Preliminar para establecer la viabilidad técnica y jurídica del trámite 0,5 Si el trámite no es viable se expedirá un acto administrativo motivado N.D. Estudio cartográfico y vial 2 Solicitar al DACD, remita copia del plano catastral del asentamiento, y la identificación del propietario del o los inmuebles sobre los cuales se encuentre ubicado. N.D. Si la legalización es viable, se debe expedir un acto administrativo de iniciación del trámite Realizarán un taller con la comunidad, para ilustrarla sobre cual es la situación en que se encuentran, los derechos que tienen frente al titular, promotor o gestor del desarrollo Realización de un acta con los compromisos asumidos con la comunidad El interesado instalará una valla informativa del proceso que se adelanta Presentación al Comité Técnico de legalización Definición de las condiciones urbanísticas y Estudio Urbanístico Final por parte del DAPD Publicidad del Estudio Urbanístico Final, ante los interesados Elaborar la Resolución de legalización Notificación del acto administrativo de legalización N.D.

N.D. N.D. N.D. 1 2 0,3 N.D. N.D.

177

2.2.2.

ÁMBITO

DE

APLICACIÓN

DEL

PROCEDIMIENTO

DE

LEGALIZACIÓN El procedimiento de legalización se aplica a los desarrollos humanos realizados clandestinamente o de origen informal, los cuales se localizan principalmente y en un gran porcentaje en áreas definidas por el POT como UPZ de Mejoramiento Integral, que a su vez fueron identificadas por el Documento Técnico de Soporte (DTS) como Unidades Tipo 1, bajo el siguiente análisis: Dentro del capítulo de “Desarrollo y Gestión del Modelo” y particularmente en el título de “Intervención Sobre el Territorio Urbano”, se desarrolla el concepto del Planeamiento Zonal a partir de la tipificación de las Unidades de Planeamiento Zonal basado en el análisis de un conjunto de variables físicas y socioeconómicas permitiendo caracterizar las UPZ dentro del perímetro urbano y proponer una tipificación para orientar la planeación y la gestión urbana, resultando 8 tipos de UPZ:  Unidades tipo 1 - Residencial de Urbanización Incompleta: Sectores periféricos no consolidados, con uso residencial predominante, de estratos 1 y 2, que presentan deficiencias en infraestructura, accesibilidad, equipamientos y Espacio Publico. Hoy en día llamadas: UPZ de Mejoramiento Integral  Unidades tipo 2 – Residencial Consolidado  Unidades tipo 3 – Residencial Cualificado  Unidades tipo 4 – Desarrollo  Unidades tipo 5 – Con Centralidad Urbana  Unidades tipo 6 – Comerciales  Unidades tipo 7 – Predominantemente Industrial  Unidades tipo 8 – Predominantemente Dotacional

178

UPZ DEL TIPO 1, O DE MEJORAMIENTO INTEGRAL

No. Loc. 1 2 3 4

LOCALIDAD Usaquen Chapinero Santafé San Cristóbal

5

Usme

7 8 11 18

Bosa Kennedy Suba Rafael Uribe

19

Ciudad Bolívar

UPZ 9 11 89 96 32 50 51 52 56 57 58 59 84 85 81 82 28 71 53 54 55 66 67 68 69 70

NOMBRE Verbenal San Cristóbal Norte San Isidro Patios Lourdes San Blas La Gloria Los Libertadores La Flora Danubio Gran Yomasa Comuneros Alfonso López Bosa Occidental Bosa Central Gran Britalia Patio Bonito Rincón Tibabuyes Marco Fidel Suárez Marruecos Diana Turbay San Francisco Lucero El Tesoro Ismael Perdomo Jerusalén

Área Has. 355,79 275,28 113,02 200,14 400,03 385,86 364,94 180,32 288,74 535,80 493,04 216,49 430,38 714,66 179,90 317,32 710,09 726,38 184,54 362,89 211,43 178,60 586,39 210,86 558,61 537,48

El área total cubierta por estas 26 UPZ de mejoramiento integral es de 9.719,01 Has., para un total de Suelo Urbano de 38.430 Has., en Bogotá lo cual corresponde al 25,29%. Según proyecciones al año 2008, con base en el Censo DANE 2005, la población localizada en las UPZ de mejoramiento integral es de 2.597.471 Hab. Para un total en Bogotá de 7.155.052 Hab., lo cual corresponde al 36,30%.

179

2.2.3.

DATOS

ESTADÍSTICOS

DE

LAS

ÁREAS

DE

LA

CIUDAD

INCORPORADAS AL DESARROLLO FORMAL A TRAVÉS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LEGALIZACIÓN Haciendo un corte a diciembre de 2008, la SDP estima que se han desarrollado y legalizado 7.358,93 Has. de asentamientos de origen informal lo cual corresponde aprox. al 20% del área total de suelo urbano clasificado por el POT (38.430 Has.) y al 75% del área que cubren las 26 UPZ de Mejoramiento Integral, lo anterior significa que el 25% del área (1.839,73 Has.), donde se concentra la localización de desarrollos informales es susceptible de convertirse en un nuevo sector informal o corresponde a áreas desarrolladas formalmente o a predios urbanizables. A continuación se presenta una tabla que dimensiona por Localidades el área y la población beneficiada, con los diferentes procedimientos de legalización que se han surtito desde el año 1963 hasta el año 2008:
DESARROLLOS LEGALIZADOS O NEGADOS HASTA DICIEMBRE DE 2008
LOCALIDAD NUMERO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 LOCALIDAD NOMBRE USAQUEN CHAPINERO SANTA FE SAN CRISTÓBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBON ENGATIVA SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MÁRTIRES ANTONIO NARIÑO PUENTE ARANDA ÁREA TOTAL HAS. 343,07 32,51 160,45 808,19 762,43 123,52 909,55 786,42 201,00 547,69 876,16 0,77 0,47 0,11 17,32 16,50 TOTAL LOTES 12.205 1.049 7.432 30.409 43.402 6.064 55.134 53.216 10.578 30.609 49.589 77 28 10 872 365 POBLACIÓN ESTIMADA 65.907 5.665 7.771 164.209 234.371 32.746 297.724 287.366 57.121 164.791 267.422 416 151 54 4.709 1.971 DENSIDAD LOT/HA 35,58 32,27 46,32 37,63 56,93 49,09 60,62 67,67 52,63 55,89 56,60 100,00 59,57 90,91 50,35 22,12 ÁREA ZV Y C HAS. 16,21 3,64 25,84 49,28 77,56 3,25 44,60 73,35 4,94 38,33 34,44 0,00 0,00 0,00 0,69 0,47

180

DESARROLLOS LEGALIZADOS O NEGADOS HASTA DICIEMBRE DE 2008
LOCALIDAD NUMERO 18 19 LOCALIDAD NOMBRE RAFAEL URIBE CIUDAD BOLÍVAR DESARROLLOS NEGADOS TOTAL ÁREA TOTAL HAS. 391,57 1.236,13 145,07 7.358,93 TOTAL LOTES 25.823 68.519 8.538 403.919 POBLACIÓN ESTIMADA 139.444 370.003 46.105 2.147.944 DENSIDAD LOT/HA 65,95 55,43 58,85 54,89 ÁREA ZV Y C HAS. 45,25 131,90 3,43 553,18

Las localidades que presentan mayores áreas desarrolladas informalmente son: Ciudad Bolívar con el 16,5% del total, le sigue Bosa, con el 12,4% y en el tercer lugar esta Suba con el 11,9% del total. La inversión que el distrito estaría obligada a comprometer en inversiones para el mejoramiento de infraestructura de servicios públicos, vías y equipamiento comunitario en estas áreas informales, de conformidad con datos recolectados en Metrovivienda y en la Caja de Vivienda Popular, es la siguiente: Total de Viviendas Costo en Dólares por Unidad de Total de la Inversión Informales Vivienda informal 403.919,00 3.500,00 1.413.716.500,00 Con este mismo dinero, se hubieran podido ofrecer mediante políticas serias y responsables de vivienda de interés social, las siguientes soluciones: Costo en Dólares por Unidad de Vivienda en la Urbanización legal de Posibilidad de Terrenos soluciones ofertadas 1.413.716.500,00 1.535,00 920.987 Total de la Inversión
Nota: Se toma el valor en dólares para poder tener una indexación inmediata al año en que se este consultando el documento

Haciendo una relación matemática, rápida, lo anterior significa que se hubieran podido ofrecer tres veces mas soluciones de vivienda formal, que la cantidad de unidades de vivienda surgidas de los procesos informales de urbanización.

181

Uno de los aspectos que diferencia la urbanización formal e informal, es la magnitud de áreas generadas para parques y equipamiento comunal, mientras en la primera se genera el 25% del área neta urbanizable en la segunda esta cifra escasamente llega al 7,5% y la mayoría de estas áreas se localizan en zonas inadecuadas urbanísticamente para el desarrollo de actividades recreativas o para la construcción de un edificio comunitario (uso dotacional), por cuanto corresponden a zonas clasificadas como alto riesgo, hacen parte de áreas del sistema hídrico (ríos, quebradas o humedales) o presentan alta pendiente; el “mercantilista inmobiliario” localiza estas zonas en los lotes resultantes o pertenecientes a aquellas áreas que no pudo vender y son el residuo con poco valor de aquella tierra urbanizada informalmente, por lo tanto, sus proporciones (cabida y linderos), corresponden a configuraciones geométricas dentro de las cuales es difícil realizar una actividad pública o comunitaria. De conformidad con la Subdirección de Control de Vivienda – SCV, (Tal como se describió en el Componente 1 de este documento), y particularmente con los resultados obtenidos en la actividad de monitoreo; de las 3.468 Has. monitoreadas se identificaron al interior de esos polígonos, 11.267 predios con alguna característica de intervención informal o ilegal, si asumimos que el promedio de área de cada uno de los predios es de 300 M2, podemos establecer que las áreas que actualmente se encuentran intervenidas con irregularidades urbanísticas nuevas, que demuestran una dinámica informal asciende a la suma de 338 Has, lo cual corresponde al 10% del área monitoreada. Las principales variables identificadas para determinar la vulnerabilidad de las áreas estudiadas son: la cercanía a zonas de desarrollo ilegal, la presión urbana sobre suelos de expansión y la proximidad a los suelos rurales y a áreas donde se han realizado inversiones de Mejoramiento Integral de Barrios por parte de la Administración Distrital. Además la SCV (Hoy, Subsecretaría de Inspección, Vigilancia y Control de Vivienda) estableció que las áreas vulnerables a la ocupación ilegal se localizan en el siguiente

182

territorio: el 47% se ubica en suelo urbano, el 39% en estructura ecológica principal; el 11% se encuentra en suelo de expansión y el 3% en suelo rural. Se destaca que el 31% de los suelos presenta adicionalmente una amenaza media de remoción en masa, lo cual aumenta los riesgos sobre la vida en el eventual caso de presentarse la ocupación ilegal de estos predios. La mayor parte de los puntos que se encuentran bajo la actividad de monitoreo presentan un índice de ocupación menor al 6%, lo cual sugiere que las tareas de prevención tienen un buen pronóstico. De acuerdo con la SCV los puntos que superen este indicador serán sujetos de análisis para adelantar las acciones complementarias de control. 2.2.4. PROCEDIMIENTOS DE LEGALIZACIÓN QUE SE HAN SUCEDIDO EN EL TIEMPO A PARTIR DE LA DÉCADA DE LOS AÑOS 60’s Para poder entender cuales han sido los procedimientos aplicados en los diferentes periodos por los cuales ha transcurrido el desarrollo urbano, los intentos de ordenamiento físico y la planeación urbana a continuación se presentan las normas que reglamentaban los procedimientos de legalización en diferentes periodos de tiempo a partir de la década de los sesentas, además se hace una explicación muy esquemática del nombre o plan de desarrollo que el acto administrativo reglamentaba, la denominación que se le daba en ese periodo a los barrios informales, el nombre del procedimiento, el tipo de acto administrativo con el cual culminaba el procedimiento, las novedades que se incluían, y las etapas y los tiempos programados para este fin. A. PERIODO DE 1960 A 1970 1. Acuerdo 68 de 1961, “por el cual se incorporan dentro del plan general del Distrito Especial de Bogotá algunos barrios y se dictan otras disposiciones”. 2. Acuerdo 22 de 1963, “Por el cual se establece el procedimiento para realizar programas de habilitación en barrios de la ciudad, cuyo desarrollo haya sido incompleto”.

183

Acuerdo 68 de 1961 NOMBRE O PLAN DE DESARROLLO QUE REGLAMENTABA O HACIA PARTE Plan Vial Piloto, Acuerdo 38 de 1961, políticas de Le Corbusier y Wiener - Sert NOMBRE DADO A LOS "DESARROLLO INFORMALES" Barrios NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO Incorporación ACTO ADMINISTRATIVO CON EL QUE CULMINABA EL TRÁMITE Levantamiento de planos DEPENDENCIA RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO Departamento Administración de Planificación del Distrito Especial de Bogotá NOVEDADES Se involucra a Catastro para la confección, colocación de placas y desenglobe de escrituras y a la Personería para la legalización de las escrituras TIEMPO ETAPAS (MESES) Levantamiento de planos N.D. Autorización a Catastro para elaborar placas y desenglobar N.D. Autorización al Personero para legalizar escrituras N.D. Recibir por parte del Personero las zonas que están obligados los urbanizadores N.D. Ordenar a las Empresas de Energía Eléctrica y de Acueducto y Alcantarillado elaborar los planos de las redes respectivas N.D. Acuerdo 22 de 1963 NOMBRE O PLAN DE DESARROLLO QUE REGLAMENTABA O HACIA PARTE Plan Vial Piloto, Acuerdo 38 de 1961, políticas de Le Corbusier y Wiener - Sert NOMBRE DADO A LOS "DESARROLLO INFORMALES" Barrios de Desarrollo Incompleto o Lotificaciones NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO Programa de Habilitación ACTO ADMINISTRATIVO CON EL QUE CULMINABA EL TRÁMITE Decreto del Alcalde Mayor DEPENDENCIA RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO

184

Departamento Administración de Planificación del Distrito Especial de Bogotá NOVEDADES A partir de la solicitud realizada por la Junta de Acción Comunal, el DAP, debía proceder a elaborar el plano de lotificación, si las vías no correspondían al mínimo exigido por la norma, el plano contemplaría la ampliación de las mismas TIEMPO ETAPAS (MESES) Solicitud de elaborar el plano de lotificación, realizada por la Junta de Acción Comunal, al DAP. Revisión de la solicitud por parte de la Subsección de Planos de Barrios y elaboración del mismo con base en las normas del Acu. 30 de 1961. Envió a la Personería de tres copias del plano definitivo para protocolizarlo en la Notaria Envió de una copia del plano a Catastro para que fije la nomenclatura y efectué los desenglobes Preparación de la reglamentación por parte de la Sección de Zonificación del DAP. Audiencia con la Junta de Acción Comunal y, una vez aprobada por la Junta de Planificación, será legalizada por medio de Decreto B. PERIODO DE 1970 A 1980 Acuerdo 21 de 1972, “Por el cual se adopta un plan de mejoramiento de áreas urbanas de desarrollo incompleto y se dictan normas de procedimiento”. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

Acuerdo 21 de 1972 NOMBRE O PLAN DE DESARROLLO QUE REGLAMENTABA O HACIA PARTE Acuerdo 65 de 1967, normas generales para urbanizar terrenos NOMBRE DADO A LOS "DESARROLLO INFORMALES" Asentamiento o Desarrollo Incompleto NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO Proceso de mejoramiento, mediante la Habilitación, Legalización o Regularización Legalización: Aprobación del plano y expedición de la reglamentación respectiva ACTO ADMINISTRATIVO CON EL QUE CULMINABA EL TRÁMITE Decreto del Alcalde Mayor DEPENDENCIA RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO

185

Departamento Administración de Planeación Distrital NOVEDADES Se crea un proceso de Mejoramiento, que involucra tres actividades diferentes: Habilitación, Legalización y Regularización. Habilitación: Dotación de los servicios públicos mínimos provisionales Regularización: dotación adecuada y completa de los servicios públicos Se crea la Comisión de Mejoramiento Urbano TIEMPO ETAPAS (MESES) El DAPD, de oficio o a solicitud de la Junta de Acción Comunal u otra asociación cívica elabora, revisa o actualiza el plano de loteo Remisión de tres copias del plano a Catastro Distrital para que fije la nomenclatura y realice los desenglobes Elaboración de la reglamentación interna del asentamiento con audiencia del solicitante y aprobada por la Junta de Planeación Definición por parte del DAPD de las obras de mejoramiento de barrios con base en el Plan General de Desarrollo Preparación de la reglamentación por parte de la Sección de Zonificación del DAP. La División de Procuraduría de Bienes recibirá o aprehenderá, las zonas destinadas al uso público, una vez aprobado el plano C. PERIODO DE 1980 A 1990 Decreto 2489 de 1980, “Por medio del cual se reglamenta el Proceso de Urbanización por Desarrollo Progresivo”. Decreto 2489 de 1980 NOMBRE O PLAN DE DESARROLLO QUE REGLAMENTABA O HACIA PARTE Acuerdo 7 de 1979, Plan General de Desarrollo Integrado NOMBRE DADO A LOS "DESARROLLO INFORMALES" Asentamiento, Desarrollo Incompleto o Barrios Subnormales NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO Proceso de Urbanización por Desarrollo Progresivo, Proceso de Mejoramiento por Habilitación, Legalización o Regularización, para situaciones de hecho. Legalización: Reconocimiento oficial del asentamiento por parte del DAPD N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

186

ACTO ADMINISTRATIVO CON EL QUE CULMINABA EL TRÁMITE Resolución del DAPD La Resolución Aprobatoria contemplara la Reglamentación respectiva y la aprobación del Plano Definitivo DEPENDENCIA RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO Departamento Administración de Planeación Distrital NOVEDADES Se crea un proceso de Mejoramiento, que involucra tres actividades diferentes: Habilitación, Legalización y Regularización. Habilitación: Dotación de los servicios públicos mínimos provisionales Regularización: Complementación de los servicios públicos En este proceso, el interesado, debe adelantar primero la Habilitación y luego la Legalización, son dos actos administrativos diferentes Se continua con la Comisión de Mejoramiento Urbano y se crea el Comité de Coordinación y Colaboración entre la Administración Distrital, la Superintendencia Bancaria TIEMPO ETAPAS (MESES) Solicitud ante la Unidad de Mejoramiento y Coordinación de Barrios, para adelantar el proceso de Mejoramiento por Legalización N.D. Para poder adelantar la Legalización debe haber culminado el proceso por Habilitación radicando los siguientes documentos: Formulario de Regularización, Plano Topográfico, Segundos Originales, Copias Heliográficas, Reducciones fotográficas, Cartera de Campo, Escritura del Predio, Certificado de Libertad, Promesas de Venta, Constancia de la Secretaría de Obras Públicas y de las Empresas de Servicios Públicos sobre la correcta ejecución de las Obras de Urbanismo y Saneamiento. N.D. Conminación al Urbanizador para que cumpla con todas las obligaciones N.D. Asesoría del DAPD al Urbanizador para la elaboración del plano definitivo del desarrollo N.D. Entrega por parte del urbanizador de las Zonas de Uso Público, máximo 60 días después de ser expedida la Resolución de Legalización N.D. La División de Procuraduría de Bienes recibirá o aprehenderá, las zonas destinadas al uso público, una vez aprobado el plano. El urbanizador tenia la posibilidad de entregar lotes no vendidos en lugar de las zonas de uso público o en su defecto pagarlas al "Fondo Rotatorio de Zonas Verdes y Comunales" 2 D. PERIODO DE 1990 A 2000 1. Decreto 700 de 1991, “Por el cual se reglamenta el procedimiento para tramitar la legalización urbanística, la prestación provisional de los servicios públicos, y el reconocimiento de existencia de inmuebles determinados”.

187

2. Decreto 688 de 1996, “Por el cual se reglamenta el proceso de legalización o reconocimiento oficial de desarrollos, asentamientos o barrios localizados al interior o exterior del Área Urbana del Distrito Capital”. Decreto 700 de 1991 NOMBRE O PLAN DE DESARROLLO QUE REGLAMENTABA O HACIA PARTE Acuerdo 6 de 1990, Estatuto para el Ordenamiento Físico del Distrito NOMBRE DADO A LOS "DESARROLLO INFORMALES" Asentamiento NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO Legalización Urbanística ACTO ADMINISTRATIVO CON EL QUE CULMINABA EL TRÁMITE Resolución del DAPD La Resolución Aprobatoria contemplara la Reglamentación respectiva y la aprobación del Plano Definitivo DEPENDENCIA RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO Departamento Administración de Planeación Distrital NOVEDADES Se Divide el procedimiento de legalización en tres etapas: Prediagnostico, Diagnostico y Formalización ETAPAS El DAPD, deberá iniciar el proceso de oficio o a solicitud de interesado que acredite interés jurídico Radicación del Formato oficial de legalización urbanística Anexar a la radiación los siguientes documentos: Formatos de prestación de servicios, Identificación de la persona responsable del trámite, Prueba del interés jurídico que asiste al peticionario, Prueba de la existencia del asentamiento a una fecha determinada, Prueba de habitación, Plano del asentamiento, Certificación de que se trata de vivienda de interés social, Copias heliográficas, Foto- reducciones, Carteras de campo. Verificación de la documentación y estudio cartográfico Requerimiento al interesado por documentación faltante Estudio vial y localización en plano de riesgos Envío al DACD, para la actualización de las cedulas catastrales y asignación de nomenclatura TIEMPO (MESES) N.D. N.D.

N.D. 1 2 0,5 2

188

Si el asentamiento esta en zona de alto riesgo pasa a la SOP, para que elabore el estudio geotécnico Envío de documentación a las Empresas de Servicios Públicos para que certifiquen la existencia de redes y elaboren los presupuestos de obra requeridos Fijación en cartelera del oficio remitido a las ESP Elaboración del Estudio Urbanístico, sino procede la Legalización, el estudio deberá indicar las medidas para la reubicación del asentamiento Presentación del Estudio Urbanístico a la Comisión de Mejoramiento Urbano Elaboración y Expedición de la Resolución motivada de Legalización Decreto 688 de 1996 NOMBRE O PLAN DE DESARROLLO QUE REGLAMENTABA O HACIA PARTE Acuerdo 6 de 1990, Estatuto para el Ordenamiento Físico del Distrito NOMBRE DADO A LOS "DESARROLLO INFORMALES" Desarrollos, Asentamientos o Barrios NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO Proceso de Legalización o Reconocimiento Oficial de Desarrollos ACTO ADMINISTRATIVO CON EL QUE CULMINABA EL TRÁMITE Resolución del DAPD DEPENDENCIA RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO Departamento Administración de Planeación Distrital NOVEDADES

N.D. 3 N.D. 2 N.D. N.D.

Elimina todos los procesos de Prediagnostico, Diagnostico y Formulación del Decreto 700 de 1991. Elimina la solicitud de planos y escrituras. Deja en manos del DAPD, la elaboración del plano del asentamiento Elimina, todos los procesos administrativos para con el urbanizador. Elimina tiempos mínimos para adelantar el proceso. TIEMPO ETAPAS (MESES) El DAPD, deberá iniciar el proceso de oficio o a solicitud de interesado que acredite interés jurídico N.D. Radicación de la solicitud N.D. Anexar a la radiación los siguientes documentos: Pruebas relacionadas con la existencia y habitación, como aerofotografías o inspección ocular, N.D.

189

Enviar a Catastro Distrital, para que asigne la nomenclatura vial y las cédulas catastrales por manzana Los interesados tramitaran ante el DACD las cedulas catastrales por lote, una vez se expida la resolución de legalización por parte del DAPD El DAPD enviará a las empresas de servicios públicos domiciliarios, a la CAR y al DAMA cuando sea pertinente, la documentación del tramite Los interesados deberán tramitar ante las empresas de servicios públicos la instalación o conexión definitiva de los mismos, luego de expedida la Resolución del DAPD Elaboración y Expedición de la Resolución motivada de Legalización E. PERIODO DE 2000 A 2009 Decreto 367 de 2005, “Por el cual se reglamenta el procedimiento y demás requisitos para la legalización de los desarrollos humanos realizados clandestinamente, de conformidad con el artículo 458 del Decreto Distrital 190 de 2004”. En el numeral 2.2.1.-,se presenta la tabla esquemática del procedimiento. 2.2.5. CIFRAS CONSOLIDADAS SOBRE LA DURACIÓN DE LOS

1 N.D. N.D.

N.D. N.D.

PROCEDIMIENTOS DE LEGALIZACIÓN En la tabla siguiente se muestran los datos consolidados que representan el tiempo de duración de los procedimientos de legalización tomando como muestra tres decretos, a partir del año 1991 hasta el año 2008:
INICIO TRAMITE D/M/A

FECHA

LOCALIDAD

DESARROLLO

NUMERO TRAMITE

FIN TRAMITE

DURACIÓN TRAMITE

Decreto 700 de 1991 y Decreto 688 de 1996 MAY 28/92 DIC 31/93 SEPT 09/94 DIC 27/94 AGO 16/95 BOSA SANTA FE USME SAN CRISTÓBAL KENNEDY BRASIL II SECTOR EL BALCÓN SANTA LIBRADA SAN MANUEL GUADALUPE 07/07/1988 14/08/1985 06/02/1986 09/11/1987 14/03/1986 11550 8508735 86001187 8715255 862639 28/05/1992 31/12/1993 09/09/1994 27/12/1994 16/08/1995 3 AÑOS MESES 8 AÑOS MESES 8 AÑOS MESES 7 AÑOS MES 9 AÑOS 10 4 7 1 5

190

FECHA

LOCALIDAD

DESARROLLO

INICIO TRAMITE D/M/A

NUMERO TRAMITE

FIN TRAMITE

DURACIÓN TRAMITE MESES

Decreto 700 de 1991 y Decreto 688 de 1996 MAY 26/95 AGO 16/95 DIC 18/96 DIC 31/97 BOSA BOSA USAQUEN BOSA BRASILIA I SECTOR SAN EUGENIO BOSQUE DE PINOS BETANIA 24/11/1989 17/12/1990 LOS 27/06/1995 02/04/1993 9015280 909624 9518003 9219368 26/05/1995 16/08/1995 18/12/1996 31/12/1997 5 AÑOS MESES 4 AÑOS MESES 1 AÑO MESES 4 AÑOS MESES 7 AÑOS MESES 4 AÑOS MESES 8 AÑOS MESES 1 AÑO MESES 4 AÑOS MESES 11 AÑOS MESES 10 MESES 4 AÑOS 1 MES 7 AÑOS MESES 2 AÑOS MESES 3 AÑOS MESES 3 AÑOS 7 AÑOS MESES 8 3 0 6 8 6 8

Decreto 700 de 1991 y Decreto 688 de 1996 5 11 6 2 AGO 20/98 AGO 20/98 ENE 22/99 OCT 11/99 SUBA ENGATIVA CIUDAD BOLÍVAR USAQUEN SAN CRISTÓBAL SUBA CIUDAD BOLÍVAR CIUDAD BOLÍVAR LISBOA VILLA TERESITA LA ESMERALDA MIRADOR DEL NORTE 06/03/1991 22/09/1993 19/07/1990 08/09/1999 9103461 9322162 9008067 1-199917559 20/08/1998 20/08/1998 22/01/1999 16/11/2000

Decreto 700 de 1991, Decreto 688 de 1996 y Decreto 367 de 2005 9 DIC 28/01 ABR 16/03 SANTA ANA CONJUNTO RESIDENCIAL ANDINO JERUSALÉN RINCÓN DIAMANTE 03/03/1997 9703829 DIC-844591 1-200131360 1-199908183 28/12/2001

4

10/12/1991 21/12/2001 DEL 13/05/1999

16/04/2003 01/10/2002 11/06/2003

OCT 01/02 JUN 11/03

DIC 20/05 DIC 29/05 DIC 26/06 DIC 28/06 MAR 27/07

ENGATIVA SAN CRISTÓBAL FONTIBON USAQUEN USME

Decreto 700 de 1991, Decreto 688 de 1996 y Decreto 367 de 2005 LA PALMA - EL RECREO 16/04/1998 98-1-29764 1-2003RINCÓN DE SAN 05/09/2003 CRISTÓBAL 23986 2-2003ATAHUALPA I 15/12/2003 26465 LA URIBE 15/12/2003 33867 1-1999EL SALTEADOR 22/10/1999 01010

20/12/2005 29/12/2005 26/12/2006 28/12/2006 27/03/2007

5

Fuente: Investigación propia del Estudio, Septiembre de 2007

El promedio de duración de un proceso de legalización esta entre 4 y 7 años, sin embargo como se aprecia en este muestreo, existieron procedimientos que duraron 3 años y otros 11 años.

191

En el estudio que se realizo al tramite y procedimiento adelantado para el desarrollo Madrid II de la Localidad de Rafael Uribe, se pudo establecer que con la nueva estructura administrativa del distrito en donde el procedimiento de legalización esta en cabeza de la SDP y de la SDH, el tiempo que se ha tomado el tramite ha sido hasta la fecha (Abril de 2009), veintidós (22) meses, discriminados así: • • • • • • • 22 de junio de 2007: Auto No. 011, expedido por la SDH, en donde se otorga la viabilidad para adelantar el trámite. 17 de septiembre de 2007: Auto No. 014, expedido por la SDH, en donde se anuncia el inicio del trámite. 18 de abril de 2008: Se contrata el plano topográfico y el estudio cartográfico. Octubre de 2008: Se firma el Acta de Aceptación entre la SDH y la Comunidad interesada. 12 de octubre de 2008: Se publica en un periódico de alta circulación el anuncio del trámite. 24 de marzo de 2009: La Subsecretaría Jurídica de la SDP, devuelve el Proyecto de Resolución de Legalización ara ajustes finales. Junio de 2009: Se tiene previsto la expedición y la publicación de la Resolución de Legalización por parte del Secretario de Planeación Distrital. Por lo anterior se puede establecer que los tramites bajo la dirección de las dos Secretarias y enmarcado en el decreto Distrital 367 de 2005 y el Decreto Nacional 564 de 2006 tienen una duración de dos (2) años. 2.2.6. SITUACIÓN HISTÓRICA DE LAS ÁREAS DESARROLLADAS

INFORMALMENTE El Procedimiento de Legalización existe, por que responde al retraso en las políticas de vivienda, tanto Nacionales como Distritales; a la ciudad de Bogotá han llegado en diferentes periodos de tiempo migrantes, como consecuencia de factores económicos, de

192

violencia o en busca de mejores ingresos, la capacidad de albergar la nueva población en la ciudad ha quedado reiterativa y sistemáticamente rezagada. Castells aseguraba en la década de los 80 que: “el proceso de urbanización mas rápido y espectacular de la historia humana se esta produciendo en los asentamientos urbanos populares y en los tugurios de las áreas metropolitanas de los países en desarrollo” 1. Es importante aquí, traer el criterio de la oficina del Hábitat de las Naciones Unidas, acerca de la “importancia” o la trascendencia que han tenido los mercados ilegales de tierra, y particularmente los gestores de estos que en este documento se han

denominado “mercantilistas inmobiliarios”, al afirmar que ellos han suministrado la mayor cantidad de lotes y área para la desproporcionada expansión de las ciudades; “condición que se refleja en el crecimiento incontrolado del espacio construido de las grandes ciudades latinoamericanas al darles una morfología propia que ha llevado a que las entidades a cargo de la formulación de políticas urbanas en cada país adopten, agobiados por la magnitud del fenómeno, una actitud mas permisiva y tolerante, cuando no de complicidad, frente al asunto” 2, lo anterior confirma que al parecer la mejor política para afrontar el problema de promoción y construcción de vivienda popular es la permisividad otorgada al “mercantilista inmobiliario” para que aporte a la disminución del déficit de vivienda construyendo y gestionando Desarrollos Informales. Por lo anterior, la única actuación administrativa posible hasta el momento, para que los desarrollos de origen informal puedan cambiar su condición de precariedad y además contribuyan en un gran porcentaje a disminuir la demanda de vivienda, así no sea digna, es el Procedimiento de Legalización

CASTELLS, Manuel. La ciudad y las masas: Sociología de los movimientos sociales urbanos. Madrid: Alianza, 1986. p. 245. 2 UN HABITAT – UNITED NATIONS CENTRE OR HUMAN SETTLEMENS, HABITAT. An urbanizing world : Global report on human settlements 1996. Oxfort : Oxfort University Press, 1996. p. 247.

1

193

Si se toma como referencia el año 1900, coincidiendo con la revolución industrial en Colombia, Bogotá tenia todas las connotaciones de una ciudad pequeña y con rasgos de asentamiento colonial a excepción del barrio Chapinero, que ya iniciaba su proceso de crecimiento al norte de la ciudad bajo características modernas, en aquel año la Ciudad contaba con 100.000 habitantes distribuidos en 328 Has, sin embargo en las tres décadas siguientes la ciudad paso a tener 235.000 habitantes en 1.958 Has, es allí cuando los asentamientos denominados barrios populares inician su aparición. Tal es el auge de la vivienda popular, que en el año 1936, se crea el Fondo de Vivienda Obrera, que posteriormente se convertiría en la Caja de Vivienda Popular y en el año 1939 se crea el Instituto de Crédito Territorial, cuyo objetivo inicial fue el préstamo de dinero a los municipios para la construcción de barrios populares; y para el año de 1951 inicia los planes de autoconstrucción de vivienda en los cascos urbanos. Sin embargo los esfuerzos no van compaginados con la necesidad de vivienda, así lo demuestra el balance crítico y desalentador que presenta Janssen, cuando manifiesta que las cifras reales en la gestión de estas dos entidades para finales de la década de los 60 son muy deficientes: Las realizaciones de la CVP de Bogotá son como una gota de agua en el océano: 2.673 viviendas en el periodo que va de 1942 hasta finales de 1974. El ICT construye, es verdad, veinte veces mas (54.541 viviendas hasta finales de 1973), pero la producción total durante toda la existencia del ICT no ha sido sino una cuarta parte del déficit de vivienda de Bogotá en el año de 1972. Las dos terceras partes (66,0%) de los esfuerzos del gobierno se hacen en beneficio de las clases medias; 13.2% de las actividades se destinan a las clases altas; y en cambio, solo una quinta parte (21.8%) beneficia a las clases de escasos ingresos, mientras que la participación en ella de los estratos más bajos es supremamente reducida: solo el 4.0%.3

3

JANSSEN, Roel. Vivienda y Luchas Populares en Bogotá. Bogotá: Ediciones Tercer Mundo, 1984. p. 55

194

Dando una mirada general a las cifras que presentan la proporción de las áreas con desarrollos informales frente a las áreas con desarrollos formales por décadas a partir de los años 60, se obtiene una relación porcentual entre estos dos tipos de crecimiento urbano, así:
DÉCADAS ÁREA URBANA ÁREA URBANA INFORMAL ÁREA URBANA FORMAL 1960-1970 13.985,00 % 1970-1980 24.046,00 % 1980-1990 29.308,00 % 1990-2000 32.000,00 % 2000-2008 38.430,00 %

1.048,40

7,50

1.544,14

6,42

2.524,01

8,61

6.506,38

20,33

7.358,93

19,64

12.936,60

92,50

22.501,86

93,58

26.784,00

91,39

25.493,62

79,67

31.071,07

80,36

Cuando este panorama se mide desde el punto de vista poblacional y se compara la proporcionalidad que existe entre los habitantes que se ubican en áreas informales y los que se ubican en áreas formales se obtiene la siguiente relación:
DÉCADAS HAB. A. URBANA HAB. A. INFORMAL HAB. A. URB. FORMAL 1960-1970 2.845.000 288.310 % 10,13 1970-1980 3.500.000 424.638 % 12,13 1980-1990 5.469.000 698.083 % 12,76 1990-2000 6.000.000 1.793.235 % 29,89 2000-2008 7.155.052 2.597.471 % 36,30

2.556.690

89,87

3.075.361

87,87

4.770.916

87,24

4.206.764

70,11

4.557.581

63,70

En términos generales se observa que la cifra de desarrollos informales surgidos y legalizados en la década de los años 90, es muy significativo y sobrepasa en mas del doble la tendencia histórica de crecimiento que tenia, una de las causas de este comportamiento, pudo haber sido la política de las administraciones de hacer o culminar procesos de legalización masivos y evitar la legalización a cuenta gotas o uno a uno.

195

2.2.7. MANEJO DE PLANES Y PROGRAMAS SOBRE LAS ÁREAS DESARROLLADAS INFORMALMENTE VISTOS EN UN RECORRIDO TEMPORAL Y CRONOLÓGICO DE LAS ÚLTIMAS ADMINISTRACIONES DISTRITALES Para estudiar este componente del diagnostico, se analizaran las ultimas cinco administraciones que han obtenido el mandato popular de gobernar la ciudad, tratando de establecer las causas y las consecuencias de sus acciones en el tema de los desarrollos informales y los procedimientos utilizados para transformarlos en desarrollos formales o involucrarlos en procesos de mejoramiento o desarrollo progresivo. A. ADMINISTRACIÓN ALCALDE JAIME CASTRO CASTRO (1992 – 1995) El DAPD, lo dirigía el Arq. Louis G. J. Kopec, en este periodo se legalizaron 113 desarrollos informales, la política adoptada fue la legalización individual uno a uno, bajo las orientaciones del Acuerdo 6 de 1990 y los decreto Nos. 2489 de 1980 y 700 de 1991 reglamentarios de este trámite. Esta cifra de desarrollos legalizados es muy baja, teniendo en cuenta que el total de desarrollos legalizados hasta la fecha (julio de 2007) es de 1.467 asentamientos. A esta administración le corresponde culminar el Programa “Ciudad Bolívar”, el cual nace con el Decreto Distrital 890 de 1984, y tenia dentro de las inversiones a realizar la contratación de estudios y planes complementarios para ejecutar la estrategia de legalización masiva, sin embargo de 113 desarrollos legalizados solo 21 se localizaron en esta Alcaldía Menor, lo que confirma que ésta administración no tenia dentro de sus objetivos principales la inversión en áreas de desarrollos informales ni participar en la oferta de VIS. Con el agravante de tener como marco normativo para el desarrollo de la ciudad, el Acuerdo 6 de 1990, el cual le dio una gran importancia al manejo de estas áreas.

196

B. ADMINISTRACIÓN ALCALDE ANTANAS MOCKUS SIVICKAS (1995– 1997) En esta administración se adopto el Plan de Desarrollo denominado “Formar Ciudad”, mediante la expedición del Decreto 295 de 1995, sin embargo en éste Plan no se alude nada sobre el tema de desarrollos informales. El DAPD, estaba dirigido por Alberto Villate Paris y a pesar de que en el Plan de Desarrollo no se mencionan acciones para afrontar el tema de los desarrollos informales, al interior de esta entidad se implemento la planeación integral; fusionando en cada una de las localidades el plan de inversión de obras con el estatuto de ordenamiento físico (Acu. 6 de 1990), de esta manera se localizaron cada una de las inversiones del sector social y de infraestructura, georeferenciadas a los planos de la ciudad, con el fin de determinar los sitios mas críticos y las poblaciones beneficiadas. En esta administración se legalizaron 395 desarrollos, de manera masiva, por que mas del 95%, culminaron con la expedición de solo dos Resoluciones (1126 de 1996 y 444 de 1997). Esta actuación relacionada con el procedimiento de legalización, se convertía en otra forma de afrontar y obtener indicadores de gestión administrativa eficientes. Las legalizaciones se surtieron bajo el marco del Estatuto de Ordenamiento Físico (Acu. 6 de 1990) y el Decreto No. 688 de 1996, reglamentario del procedimiento. En el balance general ésta administración legalizó cerca del 27% de todos los desarrollos informales existentes hasta ese periodo en la ciudad. C. ADMINISTRACIÓN ALCALDE ENRIQUE PEÑALOSA LONDOÑO (1998– 2000) El Concejo Distrital adopto mediante el Acuerdo 6 de 1998, el Plan de Desarrollo denominado “Por la Bogotá que Queremos”, tenia dentro de sus metas, la legalización de 450 barrios subnormales, los cuales se deberían tramitar bajo el marco normativo del

197

Acuerdo 6 de 1990, pero la Ley 388 de 1997 obligaba a la expedición de un Plan de Ordenamiento Territorial, por lo tanto esta administración se dedico entre otras cosas a cumplir con la exigencia y tener listo el POT para finales de su periodo. Con este panorama el DAPD bajo la dirección de Carolina Barco de Botero, expido el POT el 28 de julio de 2000 a través del Decreto 619, sin embargo hacia falta su reglamentación y la ciudad debía regirse aun por el viejo Estatuto. En esta administración se legalizaron 449 desarrollos, cumpliendo con la meta establecida en su Plan de Gobierno, estas legalizaciones se hicieron masivas a través de la expedición de una o dos resoluciones por cada una de las localidades donde estaban ubicados los desarrollos; el trámite de legalización se rigió por lo establecido en el Decreto 688 de 1996. En esta administración se llevo a cabo el programa denominado Desmarginalización, uno de los requisitos fundamentales para poder aplicar este programa debía ser que el desarrollo tuviera el estatus o la condición de legalizado y de esta manera se podían realizar las inversiones en infraestructura física y social. Otro de los aportes importantes orientado a la generación de Vivienda Social fue la creación de la empresa Metrovivienda. D. ADMINISTRACIÓN ALCALDE ANTANAS MOCKUS SIVICKAS (2001– 2003) En esta segunda administración se expide el Plan de Desarrollo, denominado “Bogotá para vivir todos del mismo lado”, en el tampoco se hace ninguna referencia acerca del tema de desarrollos informales únicamente se refiere a aquellos a los cuales se le invertirían recursos, pero bajo el estatus de legalizado. El DAPD, estuvo dirigido por dos directoras, Carolina Barco de Botero, que continuo ejerciendo, luego de la posesión del Alcalde Mockus y posteriormente por Carmenza

198

Saldias Barreneche. El POT, ya contaba con algunas reglamentaciones especificas, en especial algunas unidades de planeamiento zonal, sin embargo se mantiene vigente el decreto que reglamenta el trámite de legalización (668 de 1996), y de esta manera se legalizaron 32 desarrollos, convirtiéndose en la administración que menos

asentamientos legalizó, posiblemente por que le imprimieron mas fuerza e importancia al estudio para la reglamentación de las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ´s) que contenían el Tratamiento de Mejoramiento Integral, a pesar de esto en esta administración no se reglamento ninguna UPZ, relacionada con este tratamiento. E. ADMINISTRACIÓN ALCALDE LUÍS EDUARDO GARZÓN (2004 – 2007) En esta administración se adopto el Plan de Desarrollo denominado “Bogotá sin Indiferencia” (Acuerdo 119 de 2004), dentro de las metas correspondientes al “Eje Urbano Regional”, se determino, definirle la situación jurídica a 173 asentamientos ilegales. Otra de las metas era la de generar 70.000 viviendas nuevas de interés prioritario, instrumento importante para competir y eliminar a los “mercantilistas inmobiliarios” generadores de barrios informales. La Dirección del DAPD como se llamo en los primeros años de esta administración estuvo a cargo de Carmenza Saldias Barreneche y luego de Catalína Velasco Campuzano, posteriormente se posesiono como Director el Arq. Fernando Rojas, el nombre y el estatus de la institución cambio a Secretaria Distrital de Planeación. En el año 2005, se expide el Decreto No. 367 que reglamenta el procedimiento de Legalización, armonizando de esta manera todos los conceptos del POT con la Ley 388 de 1997 y con las normas nacionales que reglamentan el tema de los desarrollos informales como el Decreto 1600 de 2005 y 564 de 2006. En esta administración, se legalizaron 120 asentamientos. Las políticas adoptadas para adelantar los procesos se basaron en la combinación de la metodología del uno a uno (gota a gota) y de manera masiva a través de una misma resolución, la cantidad de

199

barrios o desarrollos legalizados no se encuentra acorde con el gran esfuerzo que hace la Dirección de Mejoramiento y Legalización de Barrios, posiblemente por que se le dio mayor interés a la expedición de las UPZ de Mejoramiento Integral, las cuales pretendían adoptar zonalmente la reglamentación urbanística y el reconocimiento de los asentamientos informales que se localizaban allí, sin embargo se limitaron a generar subsectores normativos con las modalidades de intervención en que el POT divide el tratamiento (Reestructurante y Complementaria), pero sin ocuparse de las herramientas y acciones que el operador privado del suelo pueda utilizar para lograr que esta normatividad convierta las UPZ en realidades urbanísticas y en hechos urbanos concretos para un avance significativo en el mejoramiento progresivo de los desarrollos informales. A continuación se presenta una tabla resumen del cumplimiento de las administraciones distritales regidas por el POT, de las metas u objetivos relacionados con el tema de legalización de desarrollos informales:

200

ADMINISTRACIÓN ALCALDE Enrique Peñalosa Londoño PERIODO 1998-2000 NOMBRE Por la Bogotá que Queremos ACTO Acuerdo 6 de 1998 POLÍTICA 7 Prioridades

PLAN DE DESARROLLO PROGRAMA Prioridad: Desmarginalización META Legalizar 450 Barrios Subnormales Control de la Urbanización Ilegal: Mediante el sistema integrado de control urbanístico de gestión interinstitucional se adelantarán acciones tendientes a la capacitación e información a la comunidad en relación a la normatividad urbanística, y arquitectónica; de igual manera se adelantarán acciones tendientes a evitar desarrollos ilegales Definir la situación jurídica de 173 asentamientos ilegales Aumentar en 73 los barrios con tramites de legalización resueltos Actualizar urbanísticamente 51 barrios (Regularización) CUMPLIMIENTO Se legalizaron: 449 barrios

Antanas Mockus Sivickas

2001-2003

Bogotá, para vivir todos del mismo lado

Decreto 440 de 2001

7 Objetivos

Objetivo: Social

Justicia

Se legalizaron: 32 barrios

Luis Eduardo Garzón Samuel Moreno Rojas

2004-2007

Bogotá sin Indiferencia Bogotá positiva: Para vivir mejor

Acuerdo 119 de 2004 Acuerdo 308 de 2008

3 Ejes

Eje: Regional

Urbano

Se legalizaron: 120 barrios

7 Objetivos: Derecho a la Ciudad

Mejoremos barrio: Legalización barrios

el de

2.2.8. VISIÓN DEL ORDENAMIENTO FÍSICO Y TERRITORIAL SOBRE ESTAS ÁREAS En cuanto a las estrategias de ordenamiento planteadas en el POT del año 2003 se destacan las Operaciones Estratégicas como fórmula para reactivar y orientar el desarrollo hacia la consolidación del modelo de ciudad, en esos territorios se conjugan actuaciones, acciones e instrumentos de planeamiento, gestión y financiación involucrando inversiones económicas y sociales del distrito con acciones inmobiliarias de particulares.

201

De las Operaciones Estratégicas que vinculan territorios pertenecientes al ámbito de aplicación de los procedimientos e instrumentos relacionados con la Legalización y la Regularización de desarrollos informales se encuentran las siguientes: Operación Estratégica Territorio de UPZ de Mejoramiento Integral involucrada Centro Histórico – Centro Internacional Upz No. 96 Lourdes

Nuevo Usme – Eje de Integración Upz No. 58 Comuneros y 59 Alfonso López Llanos Río Tunjuelito – Centralidad Danubio Upz No. 56 Danubio, 57 Gran Yomasa y 67 Lucero Delicias/Ensueño – Eje de Integración Upz No. 69 Ismael Perdomo y 85 Bosa Sur Centralidad Suba Central Upz No. 28 El Rincón

El modelo de ordenamiento territorial establecido en el POT del año 2003 se fundamenta en la interrelación de tres elementos o estructuras fundamentales, la estructura ecológica principal como territorio que contiene todos los elementos naturales que dan forma al mapa de ciudad distrital y sobre él se desarrollan los sistemas generales y la estructura económica y espacial, la cual fundamenta su criterio en el fortalecimiento de aquellas áreas que fueron consolidando su vocación de comercio, intercambio, integración urbana, regional e internacional, identificando en todo el suelo urbano, de esta manera, un centro y unas centralidades cada una con categorías y funciones estratégicas para la consolidación del modelo de ciudad. Algunas de estas centralidades se localizan en UPZ de Mejoramiento integral, a continuación se presenta una tabla describiendo la centralidad y la territorialización en las UPZ de Mejoramiento Integral:

202

Condición de la Centralidad Nombre Existente Nueva 5. Nueva centralidad Eje de integración Llanos/Nuevo Usme. 7. Delicias / Ensueño X

Uso Principal actual Sin actividad económica Comercial Industrial Institucional Industrial Comercial institucional Sin actividad económica Comercial

Función en la estrategia de ordenamiento Integración nacional e internacional Integración Regional Integración Regional Integración urbana Integración urbana Integración urbana

Territorio de UPZ de Mejoramiento Integral involucrada Upz No. 59 Alfonso López Upz No. Ismael Perdomo Upz No. Verbenal Upz No. 28 Rincón Upz No. Danubio 69

X

9. Toberín – La Paz 10. Suba 13. Nueva Centralidad Danubio – Río Tunjuelo 20. Bosa

X X X

9 El 56

X

Upz No. 85 Bosa Central

A. PROGRAMA HABITACIONAL (PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL) El POT plantea el desarrollo del modelo territorial a partir de cuatro programas: 1. Habitacional, que incluye producción de vivienda, fortalecimiento y

consolidación de barrios residenciales, mejoramiento integral y reasentamientos humanos. 2. Renovación Urbana. 3. Patrimonio Construido. 4. Producción Ecoeficiente. El programa Habitacional como originalmente se llamo en el POT del año 2000 y en el POT del año 2003 se denomina Programa de Vivienda de Interés Social, tiene por objeto el cumplimiento del derecho al acceso a una vivienda digna, dando prioridad a las familias que se encuentran en situación de pobreza a través de la planeación, gestión,

203

prevención, control y vigilancia, ordenamiento y desarrollo armónico de la ciudad en los aspectos ambiental, habitacional, de suelo, de renovación urbana y mejoramiento integral. Esta ultima actividad: “Mejoramiento Integral”, que consiste básicamente en la transformación paulatina de sectores de origen clandestino carente de la mayoría de estándares de vida, urbana y social propios de la ciudad formal, hacia una calidad de vida propia de la ciudad desarrollada con las lógicas urbanas que han orientado su construcción y desarrollo. El POT convierte esta actividad en un Subprograma (Mejoramiento Integral), al interior del programa de Vivienda de Interés Social, el cual tiene como objeto orientar las acciones de complementación, reordenamiento o adecuación, requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad; con el fin de que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para el conjunto de la ciudad. El desarrollo de este subprograma, como ya se insinuó, se implementara en aquellas áreas de origen clandestino a las cuales se les aplicará el Tratamiento de Mejoramiento Integral (26 UPZ), concepto que se ampliara mas adelante y que corresponde a áreas periféricas con algún nivel de marginalidad y aislamiento con relación a los sistemas generales de infraestructura y comunicación. B. TRATAMIENTO DE MEJORAMIENTO INTEGRAL El POT establece la aplicación de Tratamientos Urbanísticos a áreas homogéneas, estos tienen la finalidad de orientar las intervenciones que se puedan realizar en el territorio, el espacio publico y las edificaciones, mediante respuestas diferentes para cada condición existente, como resultado de la valoración de las características físicas de

204

cada zona y su función en el modelo territorial, para el efecto se establecieron 5 tratamientos, a saber:  Tratamiento de Desarrollo  Tratamiento de Consolidación  Tratamiento de Renovación Urbana  Tratamiento de Conservación  Tratamiento de Mejoramiento Integral Veamos en que consiste este último Tratamiento, de conformidad con los preceptos establecidos en el POT: El Tratamiento de Mejoramiento Integral es aquel que rige las actuaciones de planeamiento para la regularización de los asentamientos humanos de origen informal, para su conveniente integración a la estructura de la ciudad, para lograr esto, este tratamiento se divide en dos tipos de Modalidades de Intervención: 1.- De intervención Reestructurante: Se aplica a sectores que requieren generar condiciones de accesibilidad, dotación de equipamientos e infraestructuras de escala urbana o zonal, mediante proyectos específicos que integren varias intervenciones y acciones sectoriales. Se advierte en esta ultima frase que para poder generar las condiciones descritas, las cuales se constituyen en parámetros urbanísticos ideales, deben además incorporarse proyectos complementarios que produzcan efectos de reactivación, congregación, intercambio y participación del territorio propio de cada UPZ y particularmente de los habitantes de estas, con el fin de consolidar estructuras urbanas análogas con las Centralidades y áreas de concentración de actividades terciarias. Lo anterior engrana perfectamente con los conceptos de conformación y localización de nodos para Equipamientos Sociales, definidos en los Planes Maestros de Equipamiento. Sin embargo no permite generar actividades terciarias y usos de vivienda

205

en media y alta densidad, reflejo de esto es la baja intensidad de usos y edificabilidad asignados en las UPZ de Mejoramiento Integral reglamentadas. 2.- De intervención complementaria: Se aplica a sectores que requieren completar y/o corregir las deficiencias urbanísticas, mediante la continuación de procesos ya iniciados que apuntan a construir y cualificar el espacio publico, las dotaciones y las infraestructuras locales. Esta intervención se orienta a la inversión con intervención física de aquellas áreas públicas. C. DEFINICIÓN DE SECTORES REESTRUCTURANTES EN LAS FICHAS NORMATIVAS DE LAS UPZ DE MEJORAMIENTO INTEGRAL En el proceso de reglamentación de cada una de las UPZ de Mejoramiento integral se asignaron unos polígonos que definían sectores normativos bajo el título de “Mejoramiento Integral con Intervención Reestructurante”, en la mayoría de los casos este sector se distingue con el No. 4. Si como preceptúa el POT esta modalidad esta creada para “generar condiciones de accesibilidad, dotación de equipamientos e infraestructuras de escala urbana o zonal, mediante proyectos específicos que integren varias intervenciones y acciones sectoriales”, sin embargo sobre ellos no se definen acciones especificas según la vocación y la localización territorial de cada UPZ, simplemente se le asigna una gama de usos dotacionales, comercio vecinal, servicios personales y vivienda, con un matiz de intensidad menor que la gama asignada a los Corredores de Movilidad Local (CML), dejando de esta manera la responsabilidad única del desarrollo a cada uno de los predios que conforman este polígono dependiendo de la oferta y la demanda inmobiliaria. Por lo tanto en esta etapa final de reglamentación de las UPZ de Mejoramiento Integral se pierde la coherencia entre lo establecido en el POT como modelo y estrategia de ciudad y el nivel secundario de planeamiento a escala zonal y sectorial.

206

Para tener una noción de territorialidad sobre la cual se diseñaron los polígonos con Modalidad de Intervención Reestructurante, se presenta en la siguiente tabla por localidades y UPZ la cantidad de áreas destinadas a esta modalidad y su magnitud en hectáreas:

No. Loc. 1 2 3 4

LOCALIDAD Usaquen Chapinero Santafé San Cristóbal

UPZ 9 11 89 96 32 50 51 52 56 57 58 59 84 85 81 82 28 71 53 54 55 66 67 68 69 70

5

Usme

7 8 11

Bosa Kennedy Suba

18

Rafael Uribe

19

Ciudad Bolívar

NOMBRE Verbenal San Cristóbal Norte San Isidro Patios Lourdes San Blas La Gloria Los Libertadores La Flora Danubio Gran Yomasa Comuneros Alfonso López Bosa Occidental Bosa Central Gran Britalia Patio Bonito Rincón Tibabuyes Marco Fidel Suárez Marruecos Diana Turbay San Francisco Lucero El Tesoro Ismael Perdomo Jerusalén

Área Has. 355,79 275,28 113,02 200,14 400,03 385,86 364,94 180,32 288,74 535,80 493,04 216,49 430,38 714,66 179,90 317,32 710,09 726,38 184,54 362,89 211,43 178,60 586,39 210,86 558,61 537,48

No. de Reestructurantes 4 0 0 2 6 5 7 2 5 4 2 4 10 7 6 4 1 4 3 4 6 3 7 4 3 5

Área de Reestructurantes (Has.) 10,07 0,00 0,00 11,19 13,70 47,77 21,87 7,43 20,00 26,52 40,89 30,57 29,85 57,95 21,89 55,75 148,92 22,67 16,77 18,72 7,01 25,57 32,32 16,11 5,98 15,39

% con respecto al A. UPZ 2,83% 0,00% 0,00% 5,59% 3,42% 12,38% 5,99% 4,12% 6,93% 4,95% 8,29% 14,12% 6,94% 8,11% 12,17% 17,57% 20,97% 3,12% 9,09% 5,16% 3,31% 14,32% 5,51% 7,64% 1,07% 2,86%

Lo anterior significa que dentro de la estructura de las UPZ se destinaron en la etapa de reglamentación 704,93 Has. para ser desarrolladas con el tratamiento de Mejoramiento Integral, en la Modalidad de Intervención Reestructurante. No se contabilizan en esta

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tabla la UPZ No. 11 San Cristóbal Norte, por cuanto no se le asigno dentro de su reglamentación polígono alguno con la modalidad mencionada y por el contrario se asigno un polígono con Modalidad de Intervención Complementaria, tampoco se menciona la UPZ No. 89 San Isidro Patios la cual, no se ha reglamentado aun por estar localizada en Reserva Forestal. D. DEFINICIÓN DE SECTORES CON MODALIDAD COMPLEMENTARIA EN LAS FICHAS NORMATIVAS DE LAS UPZ DE MEJORAMIENTO INTEGRAL En el proceso de reglamentación de las UPZ de Mejoramiento Integral, solamente se le asigno a la UPZ No. 11 San Cristóbal en la Localidad de Usaquen un polígono, el No. 3 a la Modalidad de Intervención Complementaria la cual fue creada para: “completar y/o corregir las deficiencias urbanísticas, mediante la continuación de procesos ya iniciados que apuntan a construir y cualificar el espacio público, las dotaciones y las infraestructuras locales”, sin embargo el tratamiento que se le da en las fichas normativas de usos y edificabilidad no se percibe ninguna diferencia con los otros polígonos. Lo anterior refleja la poca utilidad que tiene la aplicación de la Modalidad Complementaria, indicando que como instrumento normativo tiene una escasa utilidad. E. NORMAS URBANÍSTICAS Y DE EDIFICABILIDAD ESTABLECIDAS EN EL POT APLICABLES A LOS DESARROLLOS DE ORIGEN INFORMAL EN LOS PROCESOS DE LEGALIZACIÓN El POT establece alguna normativa relacionada con el tipo de desarrollo, la edificabilidad, el espacio publico y las cesiones obligatorias, las cuales se deben tener en cuenta en la asignación normativa realizada en los actos administrativos que Legalizan los desarrollos y que culminan con una resolución de la SDP los procedimientos de Legalización, a continuación se hace una extracción de estas normas

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indicando el titulo general y el artículo al cual pertenecen dentro del Decreto 190 de 2004: Art. 362.- NORMAS GENERALES DEL TRATAMIENTO DE DESARROLLO MODALIDADES DE DESARROLLO: “b. Desarrollo progresivo: Se aplica a proyectos de vivienda de interés prioritario o social subsidiable, cuyas condiciones de ordenamiento permiten que algunas redes domiciliarias y obras finales se completen, de manera progresiva, según los requisitos y obligaciones que se establecerán en las reglamentaciones específicas o en el Plan Parcial correspondiente”. Esta modalidad de desarrollo, poco utilizada en la vigencia del POT, que surgió con el Acuerdo 7 de 1979 y cuyo objetivo era la realización de urbanizaciones de manera progresiva en cuanto a la calidad y cantidad de la infraestructura de servicios públicos y la malla vial, podría convertirse en una buena alternativa para competir con las ofertas de lotes y urbanizaciones informales de los “Mercantilistas Urbanos”. Art. 387.NORMAS GENERALES PARA EL TRATAMIENTO DE

MEJORAMIENTO INTEGRAL “El Tratamiento de Mejoramiento integral regula los siguientes aspectos:
1. Generación de espacio público

Las intervenciones se dirigen a la recuperación e incorporación de los siguientes elementos: a. Estructura ecológica principal y áreas de riesgo no mitigable. b. Sistemas generales: malla vial arterial e infraestructuras de servicios públicos. c. Malla vial intermedia y local articulada con el sistema vial principal.

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d. Cesiones públicas para parques y equipamientos Para la recuperación e incorporación antes enunciados se realizarán las siguientes actuaciones: a. Estructuración de ejes ambientales articulando áreas de parques y equipamientos existentes. b. Localización de sitios estratégicos para la conformación de espacios públicos, equipamientos e infraestructura de escala zonal, mediante el empleo de los instrumentos de gestión adoptados en el POT. c. Diseño de corredores ambientales de oxigenación incorporando para tal fin las zonas de alto riesgo no mitigable, de altas pendientes, o zonas inundables. d. Estructuración de circuitos viales y de transporte público interbarrial. 2. Normas para las viviendas a. Alturas máximas: 1) En vías con perfiles menores a 12 metros: Tres pisos. 2) En vías con perfiles iguales o mayores a 12 metros y menores a 15 metros: - En predios con área menor a 120 m2: Tres pisos - En predios iguales o mayores a 120 m2: cinco pisos 3) Sobre vías con perfiles iguales o mayores a 15 metros. - En predios con área menor a 120 m2: Tres pisos - En predios iguales o mayores a 120 m2 y menores a 240 m2: cinco pisos - En predios mayores a 240 m2: Ocho pisos, con un índice de ocupación máximo de 0.70 b. Iluminación y ventilación. Todos los espacios de la vivienda deben ventilarse e iluminarse cumpliendo las especificaciones que se definan para tal fin en las fichas normativas reglamentarias o en los procedimientos de regularización y legalización que se describen en el presente Plan. c. Estacionamientos: En superficie y al interior de los predios, si las especificaciones de las vías y el frente de los lotes lo permiten.

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3. Fichas normativas Con el objeto de establecer las intervenciones respectivas y reglamentar urbanísticamente las situaciones existentes, se adoptarán fichas normativas para cada uno de los subsectores resultantes del planeamiento definido en las UPZ de tipo 1, tratando de consolidar áreas homogéneas en los siguientes aspectos: Morfología de la zona, relación con sistemas y operaciones estructurantes, usos predominantes, condiciones topográficas y grado de consolidación”. El manejo tan particular y especifico de estas normas en el POT, hace que las regulaciones que se exigen en las fichas normativas de las UPZ de Mejoramiento Integral o en las Resoluciones de Legalización queden en extremo supeditadas a esta norma general impidiendo precisamente su especificidad dependiendo de las exigencias de cada sector o desarrollo a ser legalizado. Art. 458.- DEFINICIÓN (Procedimiento de Legalización) “5. La definición de las obligaciones urbanas en términos de afectaciones y áreas de reserva las fijará el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, con base en lo establecido en el presente Plan y serán consignadas en la ficha normativa a la que pertenece el desarrollo en reconocimiento. En materia vial la legalización urbanística reconocerá los trazados y perfiles viales existentes, garantizando los requerimientos que las empresas de servicios públicos hagan para una adecuada prestación de los mismos. En todo caso para los perfiles viales de conformación de corredores de movilidad local deben garantizarse los retrocesos y paramentos que permitan el desplazamiento del transporte público colectivo, rutas de Transmilenio y los componentes de la seguridad social y pública. Las comunidades a través de sus representantes podrán hacerse parte con propuestas que presentaran para su estudio y aprobación del Departamento Administrativo de Planeación Distrital. 6. Las zonas verdes y comunales que conformaran el espacio público deben plantearse en relación directa con el desarrollo de vivienda. De no ser posible esta condición, podrán compensarse en otro sector, pero siempre dentro de la Unidad de Planeamiento Zonal a la que pertenece el desarrollo. 7. El responsable del trámite puede comprometerse, en forma independiente del propietario del terreno, a entregar las zonas verdes y comunales que conformarán el espacio público.

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8. En ningún caso se reconoce la ocupación de cualquier uso urbano en zonas definidas como parte de la Estructura Ecológica Principal o las áreas de afectación de los sistemas generales definidos en el presente Plan”. Sobre estas normas es importante destacar el manejo de la estructura vial, por cuanto reconoce la existente y exige una modificación de algunos perfiles viales necesarios para la Movilidad Local (Transporte Público), además hace énfasis en que las zonas verdes y comunales deben plantearse en relación directa con el desarrollo de vivienda, lo que se entendería como la relación entre la densidad de viviendas o de habitantes contra los M2 de este tipo de áreas que se deben exigir en los procesos de legalización. Por ultimo se protege de cualquier tipo de desarrollo y reconocimiento a la Estructura Ecológica Principal. 2.2.9.- AVANCES Y ESFUERZOS QUE SE HAN REALIZADO PARA REPLANTEAR EL PROCEDIMIENTO ARMONIZÁNDOLO CON LA NUEVA ESTRUCTURA DEL DISTRITO Como consecuencia de la nueva estructura del distrito capital, descrita en el numeral 2.1.1. de este componente, la SDP y la SDH, se encuentran en la tarea de diseñar y reajustar el Procedimiento de Legalización a partir de un proyecto de decreto, de manera que sea un reflejo de esta nueva estructura, cumpliendo de esta manera con las funciones asignadas por los Decretos Distritales 121 y 199 de 2008. A continuación se realizará una descripción de los aspectos más destacados y novedosos de este Proyecto de Decreto y la manera como desde estas Secretarías, se quiere orientar la aplicación del procedimiento de Legalización: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Se destaca una postura dinámica, de la administración distrital que pretende abordar el tema de los desarrollos informales de manera proactiva, dirigiendo sus esfuerzos en la fuente misma del problema y sin necesidad de que existan peticiones o demandas para

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que se ejerzan actuaciones administrativas, además se quiere resaltar que los procesos de legalización deben desaparecer de la normatividad urbana, a continuación se transcriben dos Motivos que sustentan la expedición de este nuevo decreto: “Uno de los pilares de la propuesta planteada es abordar el tema de la legalización de los asentamientos humanos, bajo un esquema de intervención publica de manera oficiosa y no por demanda de la comunidad, en la cual la legalización de barrios se comience a gestionar a nivel de las Unidades de Planeamiento Zonal UPZ y por Localidad, y no aislada por desarrollo que no puede articular ninguna acción de mejoramiento, de tal manera que no se legaliza conforme a la demanda de la comunidad sino de manera oficiosa por la administración. La afirmación debe ser contundente: “los procesos de legalización deben desaparecer de la normatividad urbana”, ni la ciudad, ni el país pueden seguir dándose el lujo (o la irresponsabilidad) de continuar promoviendo la consolidación de problemas sin ningún tipo de planificación urbana, perpetuando el accionar de los urbanizadores o promotores piratas en perjuicio de los ciudadanos de menores ingresos, de allí que la institucionalidad deba responder a los objetivos de una política congruente y articulada en todos los escenarios del sector hábitat, propendiendo por la generación de instrumentos que permitan generar soluciones de vivienda desde el aspecto económico y de calidad de vida”. CONSIDERANDOS Dentro de los considerandos se hace énfasis en ajustar el Decreto que estable y reglamenta el procedimiento de Legalización a la nueva estructura del la Administración Distrital, por lo anterior se destaca el siguiente considerando: “Que el Decreto Distrital 121 de 2008 “Por medio del cual se modifica la estructura organizacional y las funciones de la Secretaria Distrital del Hábitat”, creo mediante su artículo 17 la Subdirección de Barrios, como responsable de promover procesos masivos de legalización que no hayan cumplido con los requisitos establecidos por las normativas urbanas vigentes y coordinar la operatividad del proceso de legalización de asentamientos o barrios localizados en el Distrito Capital, previo a la presentación ante a Secretaría Distrital de Planeación”. El anterior considerando refleja que el nuevo procedimiento lo comparten las SDP y SDHa través de dos actuaciones especificas, inicialmente la SDH, genera un expediente

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urbano, en el cual se encuentra todo el estudio urbanístico, cartográfico y legal del o los desarrollos que se pretenden Legalizar y posteriormente se traslada a la SDP para que establezca las normas y fije los criterios con los cuales se debe Legalizar el desarrollo y por ultimo expida el acto administrativo que legaliza (Resolución de Legalización). ARTICULADO El parágrafo del artículo 4, aumento las exigencias para la aplicabilidad del Tratamiento de desarrollo en aquellos predios con área superior a 1.000 M2, el Decreto Distrital 367 de 2005, lo establece en 2.000 M2. El artículo 6, establece las funciones que deben desarrollar la SDH y la SDP, se destaca que la primera debe conformar el Expediente Urbano en el cual se encuentran los conceptos técnicos de las entidades distritales y empresas de servicios públicos, el estudio cartográfico, el estudio jurídico y posteriormente con este expediente la SDP elaborara el Estudio urbanístico el cual contiene, las obligaciones urbanísticas del interesado, la actualización vial, para concluir con la expedición de la Resolución de Legalización. El artículo 7, le asigna unas funciones adicionales a la Mesa de Trabajo para el Mejoramiento Integral de los Asentamientos Humanos, como es la de coordinar y definir la viabilidad de legalizar los asentamientos y adoptar las acciones a seguir, acorde con la competencia y el servicios que presta cada uno de los integrantes de esta Mesa de Trabajo. El artículo 8, genera una nueva etapa preliminar para establecer anticipadamente la aplicabilidad o no del procedimiento de Legalización con el fin de establecer de manera general si se ajusta al condicionamiento de consolidación antes del 27 de junio de 2003.

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El artículo 21, Le asigna una nueva competencia a la Mesa de Trabajo para el Mejoramiento Integral de los Asentamientos Humanos, en la cual debe entregar la viabilidad de legalizar el desarrollo. Hasta aquí los aspectos novedosos tratados en el Proyecto de Decreto que se esta desarrollando conjuntamente entre la SDP y la SDH y que esta próximo a ser adoptado por el alcalde mayor.

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2.2. PROCEDIMIENTO DE REGULARIZACIÓN 2.2.1.- ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO DE REGULARIZACIÓN El caso que se presenta a continuación, relacionado con la Comuna Alfonso López en la Localidad de Usme, marco la pauta y estableció los lineamientos para crear e incluir el Procedimiento de Regularización en el POT del año 2000 (D. 619 de 2000) y ratificarlo bajo la categoría de Instrumento de Planeamiento en el POT del año 2003 (D. 469 de 2003). 1.- Mediante la Resolución No. 420 del 2 octubre de 1998, proferida por el DAPD (Hoy SDP), se incorporaron, reconocieron y reglamentaron oficialmente los siguientes

desarrollos, localizados por fuera del Perímetro Urbano del Distrito Capital, en la localidad de Usme:
No. ÁREA ÁREA DE ÁREA ÁREA ÁREA No DE TOTAL CESIÓN CESIÓN EN FALTANTE EXCEDENTE LOTES en Has 17% en M2 PLANOS Alfonso López sector el 7,29 12393 4608 7785 513 Progreso Alfonso López sector 6,78 11526 5048,06 6477,94 594 Buenos Aires Alfonso López sector la 7,65 13005 19814,15 6809,15 506 Alborada Villa Hermosa 13,43 22831 1877 20954 120 Nuevo Porvenir 6,97 11849 7924,72 3924,28 482 El Paraíso 7,32 12444 19071,39 6627,39 489 Chapinerito 5,65 9605 10930,86 1325,86 330 La Reforma - Progreso II 15,92 27064 13764,92 13299,08 1254 Sector Nuevo Progreso - El 4,46 7582 11421,25 3839,25 309 Progreso II Chico Sur 8,45 14365 5120,69 9244,31 566 Chico Sur II 0,51 867 0 867 63 El Bosque 5,58 9486 15887 6401 312 Puerta al Llano 8,7 14790 4336,77 10453,23 768 Puerta al Llano II (*) 0,89 1513 0 128 La Esmeralda 0,66 1122 0 1122 58 TOTAL 100,26 170442 119804,81 74126,84 25002,65 6492 DESARROLLO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

2.- Mediante Resolución 113 del 29 de abril de 1999, proferida por la Subsecretaría de Control de Vivienda de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, se

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resolvió sancionar al Señor Alfredo Luis Guerrero Estrada, por enajenar inmuebles sin cumplir con el registro y los permisos correspondientes en el sector denominado

Comuna Alfonso López de la Localidad de Usme. 3.- Por tal razón, se llevó a cabo un procedimiento relacionado con la actualización de las áreas públicas y privadas de estos desarrollos y definición de zonas de cesión tipo A correspondientes al 17%, de toda el área de la comuna y se determino un faltante de 53.460, 96 M2 de áreas de cesión correspondientes a vías y zonas verdes, reconocidas y legalizadas en la Resolución 420 de 1998, esto conllevó a realizar un ajuste de los planos bajo el compromiso del señor Guerrero Estrada de entregar las áreas de cesión faltantes. 4.- En el año 2000, se expidió la Resolución “Por la cual se modifica la Resolución 420 del 2 de octubre de 1998, se sustituyen y se corrigen unos planos de los

desarrollos legalizados de la Comuna Alfonso López, de la localidad No. 5 de Usme”. El ajuste realizado a la Comuna Alfonso López, determino que podría generarse el Instrumento de Regularización con el fin de diseñar el instrumento que replicara la experiencia de este conjunto de desarrollos que sufrieron unos desajustes urbanísticos realizados con posterioridad al reconocimiento y legalización de los mismos. Es importante aclarar que para este caso se tenía identificado el urbanizador clandestino o pirata y él mismo asumió la responsabilidad de compensar las áreas de cesión perdidas con nuevos desarrollos ilegales. 2.2.2.- EN QUE CONSISTE EL INSTRUMENTO DE REGULARIZACIÓN De conformidad con el Art. 459 del Decreto 190 de 2004, la Regularización es un Instrumento de Planeamiento por el cual se realizan los ajustes urbanísticos y normativos a los desarrollos de origen ilegal que fueron sometidos a procesos de

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legalización y cuentan con plano aprobado y acto administrativo de reconocimiento, en los cuales hay alteraciones en sus espacios públicos originalmente determinados. De acuerdo con el Art. 43 del Decreto 190 de 2004, se entiende por instrumentos de planeamiento los procesos, que mediante actos expedidos por las autoridades competentes, contienen decisiones administrativas para desarrollar y complementar en el POT. Por analogía en el análisis de los instrumentos normativos aplicables al Subprograma de Mejoramiento Integral se plantea que los usos y la normatividad urbana particular para cada UPZ de Mejoramiento Integral se desarrolla en la fichas normativas reglamentarias de estas o en los procedimientos de regularización y legalización, por lo tanto si las UPZ se ubican en el segundo nivel de planeamiento de conformidad con la jerarquización establecida en el Art. 44 (D. 190 de 2004), se pude deducir que la regularización como instrumento se ubica también el segundo nivel de planeamiento. Sin embargo es conveniente desglosar un poco los términos utilizados en la definición del Instrumento los cuales especifican ciertos desarrollos donde se podría aplicar la Regularización. En la primera parte se menciona: “Instrumento para realizar los ajustes urbanísticos y normativos”, se entendería con esto que los desarrollos a cuales se les debe aplicar la Regularización presentan desajustes urbanísticos, los cuales se entienden sobre elementos de la estructura urbana de soporte de las áreas privadas, como las vías, las zonas verdes y las cesiones para parques y equipamiento. Posteriormente se habla de “ajustes normativos”, los cuales se deben referir a incongruencias normativas por inconvenientes o improcedentes en sectores que presentan una realidad o una vocación de usos o edificabilidad diferente a la establecida en la norma, lo que indicaría un rezago en la norma aplicable al desarrollo o al sector donde se localiza.

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La segunda parte de la definición es clara e identifica claramente que este tipo de instrumento va dirigido a aquellos desarrollos que fueron Legalizados. La tercera parte en donde se menciona: “en los cuales hay alteraciones en sus espacios públicos originalmente determinados”, se refiere a que existen cambios o modificaciones al los elementos constitutivos del espacio público aprobado y reconocido en los planos originales del proceso de legalización y que hoy en día presenta diferencias por perdida, modificación o ampliación del mismo como resultado de nuevos procesos ilegales o informales de urbanismo o de construcción. Así mismo refuerza lo expresado en la primera parte de la definición cuando se habla de los ajustes urbanísticos, teniendo la claridad que el urbanismo se refiere a la estructura de soporte de los predios donde se pueden desarrollar actividades privadas en usos urbanos. 2.2.3.ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL INSTRUMENTO DE

REGULARIZACIÓN Retomando lo descrito en el Componente No. 1, el contrato No. 236 de 2006, adelantado por la consultora Luz Dary León Sánchez, estableció el primer panorama para la posible aplicación del Instrumento de Regularización al entregar como resultado final la cifra de 478 desarrollos del universo de 1485 desarrollos Legalizados y localizados en UPZ de Mejoramiento Integral ubicadas en la periferia de la ciudad, los cuales presentan algún desajuste urbanístico, relacionado con diferencias por perdida u ocupación del espacio publico, los cuales demandan una intervención de la administración distrital de conformidad con la jerarquización en la intervención definida en este contrato, a continuación se presenta una tabla con el resumen general de la situación encontrada:

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DESARROLLOS CON POTENCIAL PARA APLICÁRSELE EL INSTRUMENTO DE REGULARIZACIÓN
DESARROLLOS CON DESAJUSTES URBANÍSTICOS 15 8 19 51 40 4 53 34 19 42 66 0 0 0 0 2 42 83 478 TOTAL DESARROLLOS LEGALIZADOS 85 11 24 128 172 11 267 128 52 94 234 2 1 1 4 8 101 162 1.485 % DE DESARROLLOS CON DESAJUSTES 17,65% 72,73% 79,17% 39,84% 23,26% 36,36% 19,85% 26,56% 36,54% 44,68% 28,21% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 25,00% 41,58% 51,23% 32,19%

LOCALIDAD NUMERO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19

LOCALIDAD NOMBRE USAQUEN CHAPINERO SANTA FE SAN CRISTÓBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBON ENGATIVA SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MÁRTIRES ANTONIO NARIÑO PUENTE ARANDA RAFAEL URIBE CIUDAD BOLÍVAR TOTAL

Existe otro posible ámbito de aplicación, del instrumento de Regularización, sobre grandes desarrollos que en su momento fueron legalizados en el marco del acuerdo 22 de 1963, en donde se reconocieron grandes predios sobre estructuras urbanas escasas y con una consolidación muy baja, los cuales hoy en día presentan consolidaciones, desarrollos y estructuras urbanas totalmente diferentes a las demarcadas en el plano aprobado y en el acto administrativo de reconocimiento. El territorio y los desarrollos en donde se aplicó dicho Acuerdo Distrital, presenta el siguiente antecedente: En 1963 se expide el Acuerdo 22, el cual se orienta a subsanar

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aquellos desarrollos que no cumplieron el proceso de lotificación (Urbanización de terrenos), establecido en el Acuerdo 30 de 1961, y que no obtuvieron la aprobación ni la licencia correspondiente, lo que origina el programa especial de gobierno de la ciudad, denominado “Habilitación de Barrios”, orientado a solucionar los problemas de norma, titularidad y elaboración de planos. Se encarga al Departamento Administrativo de Planificación el procedimiento para adelantar el “Programa de Habilitación”, involucrando a La Subsección de Planos de Barrios para revisar o elaborar el plano de lotificación, y a La Sección de Zonificación para que estableciera la reglamentación interna (normas urbanísticas y arquitectónicas), esta reglamentación seria legalizada por Decreto. Además se facultaba al Alcalde del Distrito para que por medio de Decreto fijara los linderos precisos de los terrenos donde se adelantaban urbanizaciones o parcelaciones, que no cumplían las disposiciones del Acuerdo 30 de 1961. De conformidad con un trabajo de investigación realizado en el archivo (junio de 2006) del otrora llamado DAPD, se encontró que de los 110 desarrollos informales “Legalizados mediante el Acuerdo 22 de 1963”, se puede realizar una diferenciación de los mismo y agruparse en tres categorías o tipologías, así: 7 Desarrollos con Decretos Aprobatorios, por lo tanto se ajustaron al procedimiento establecido en el Acuerdo 22 de 1963 o al Acuerdo 21 de 1972; 29 Desarrollos con Resolución de Legalización, por lo tanto surtieron un procedimiento creado con posterioridad al acuerdo 21 de 1972 y por ultimo, 74 Desarrollos sin acto administrativo de legalización pero con aprobación del plano de loteo y asignación del numero que los identifica en la planoteca, lo que significa que adelantaron parte del procedimiento establecido en el Acuerdo 22 de 1963, pero no concluyeron con la expedición del Decreto por parte del Alcalde Mayor. El resumen completo de esta investigación se puede observar en la Tabla el Anexo No. 3.

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El territorio descrito anteriormente se convertiría en el universo para una posible aplicación del Instrumento de Regularización en porciones de ciudad grandes y sobre los cuales se podría pensar en realizar unos Planes Zonales de Regularización. 2.2.4.- APLICABILIDAD DEL INSTRUMENTO DE REGULARIZACIÓN Desde el decreto 619 de 2000 que adopto el primer Plan de Ordenamiento Territorial, se ordenaba al alcalde mayor para que expidiera la reglamentación del otrora denominado procedimiento de Regularización. Sin embargo hasta la fecha, nueve años después, no ha sido expedida ningún Decreto reglamentario de este instrumento. Existe un trabajo adelantado en la SDP que desarrolla un Proyecto de Decreto, por lo tanto no existe ningún antecedente que de cuenta de la culminación con existo del primer caso donde se haya aplicado el instrumento (año 2000 “Procedimiento”) de regularización. 2.2.5.- VISIÓN DEL ORDENAMIENTO FÍSICO Y TERRITORIAL SOBRE ESTAS ÁREAS Debido a que el ámbito de aplicación de este instrumento se circunscribe única y exclusivamente sobre desarrollos legalizados, la visión del ordenamiento físico y territorial sobre estas áreas es la misma que para las áreas donde se aplica el procedimiento de Legalización, por lo tanto no es posible ahondar más en el tema. 2.2.6.- AVANCES Y ESFUERZOS QUE SE HAN REALIZADO PARA REGLAMENTAR EL INSTRUMENTO En la actualidad el abogado consultor Mauricio Puerto Barrera adelanta un trabajo para la dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios de la SDP, que tiene como objetivo la creación de un proyecto de decreto que reglamente el Instrumento de Regularización, en cumplimiento del Art. 459 del D. 190/2004, a continuación se realizara una descripción de los aspectos mas destacados y novedosos del documento y

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la manera como desde esta consultoría se quiere orientar la aplicación de este instrumento: CONSIDERANDOS Existen dos considerandos que son importantes destacar por que posicionan el territorio de aplicación de este instrumento dentro del contexto mas puro de la Constitución Nacional, cuando se habla de la Función Social de la Propiedad, en el Art. 58 de la carta rectora, concepto fundamental para poder aplicar normas urbanísticas sobre estructuras de ciudad donde se conjugan y complementan propiedades publicas y privadas, con una interrelación tal que una no puede existir sin la otra, a continuación se transcriben los dos considerandos: “Que una de las consecuencias del precepto constitucional de la función social y ecológica de la propiedad privada, es que las normas urbanísticas establecen el contenido del ejercicio del derecho de dominio, en lo que hace a las posibilidades de uso y aprovechamiento del suelo. Que los usos urbanos requieren como soporte la existencia de una estructura que los haga aptos para su desarrollo y, por lo tanto, los inmuebles que desarrollan usos urbanos deben considerarse urbanísticamente indivisibles de los soportes urbanos que sustentan su idoneidad”. Lo anterior esta encaminado a proteger y preservar la estructura de espacio público, reconocida en los actos (planos y resoluciones) que legalizan un desarrollo de origen informal y con el solo reconocimiento en ellos su destinación hacia lo público debería quedar garantizado su utilización. Reforzando de esta manera el Art. 276 del D. 190/2004, el cual debe perdurar para cualquier revisión y ajustes del POT. ARTICULADO En este proyecto de decreto el instrumento de Regularización se orienta a recuperar espacio público perdido, así lo establece el artículo que habla sobre el objetivo principal de este instrumento:

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“Artículo 2. Finalidades de la Regularización de Desarrollos. La Regularización de Desarrollos tiene como finalidad generar, compensar y/o recuperar las áreas de espacio público originalmente concebidos en los actos administrativos de legalización y que han sido objeto de ocupación”…. Por lo anterior el consultor definió dos tipologías específicas relacionadas con las nuevas irregularidades urbanísticas en desarrollos ya legalizados, sobre los cuales se podría aplicar el instrumento de Regularización, así: “Artículo 3. Ámbito de Aplicación. El presente decreto se aplicará a los desarrollos de origen informal que fueron sometidos a procesos de legalización, que cuentan con plano aprobado y acto de reconocimiento, en los cuales se presenten alguno de los siguientes desajustes urbanísticos y normativos: 1. Modificación o alteración del espacio público destinado a zonas verdes, zonas comunales, vías y los que represente zonas destinadas al uso público, por ocupación. 2. Cuando se apliquen procesos de intervención urbanística para generar y/o complementar el espacio público existente, mediante el sistema de reparto de cargas y beneficios”.

Por reciprocidad y aplicabilidad de la norma se excluirían aquellos desarrollos que solo alteraron los espacios o predios privados. Con el fin de confirmar y asegurar lo establecido en los considerandos mencionados, los cuales hacen referencia a la Función Social de la Propiedad, en el artículo 5, se establece la definición del criterio de sustentabilidad de las estructuras y soporte de los predios privados en el espacio publico: “Artículo 5. Carácter indivisible de los loteos informales y la estructura urbana que los soporta. Aun cuando no hayan obtenido actos de legalización, los loteos de los desarrollos de origen informal se consideran urbanísticamente indivisibles de los soportes urbanos (vías peatonales y/o vehiculares, zonas para parques y equipamientos) que sustentan su idoneidad como uso urbano.

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En consecuencia, queda prohibido al distrito capital realizar adquisiciones de áreas de espacio público demarcadas en los respectivos actos de legalización, excepto si se demuestra que fueron objeto de enajenación a propósito del loteo informal, conforme escritura pública debidamente registrada, antes de la expedición del citado acto de legalización o, en los casos de la aplicación de compensaciones en aplicación del procedimiento de regularización”. Dentro de los procedimiento propuestos para la regularización, y siguiendo la línea de su aplicación en aquellos desarrollos que realizarán modificaciones al espacio publico originalmente aprobado en la Legalización, se plantea la recuperación del espacio publico a través de tres mecanismos únicos o combinados, estos son: Restituir, Compensar o Sustituir, el espacio publico perdido, así o establece el artículo 6, del proyecto de decreto: “Artículo 6. De los alcances del procedimiento de regularización: En seno del procedimiento de regularización se realizaran las actividades y se tomarán las decisiones tendientes a la generación, compensación y/o recuperación (Restituir, Compensar y/o Sustituir), de las áreas de espacio público originalmente concebidos en lo actos administrativos de legalización y que han sido objeto de ocupación, por lo tanto, en los actos administrativos que culminen con ese procedimiento se consignarán los resultados de las decisiones tendientes a la generación, compensación y/o recuperación de las áreas de espacio público mencionadas y, aprobará el plano con las nuevas condiciones urbanas”. Por ultimo es importante destacar que otros instrumentos de planeamiento, como la aplicabilidad del Tratamiento de Renovación Urbana, puede ser objeto de desarrollo en los sectores que se identifiquen y en los cuales se puedan realizar una reconfiguración y mejoramiento de las condiciones urbanísticas, situación que de acuerdo con este proyecto de decreto podría generarse al interior de la Mesa de Trabajo para el Mejoramiento Integral de Asentamientos Humanos, creada mediante el Decreto Distrital 546 de 2007, y que de acuerdo con una de las funciones asignadas a esta Mesa, en cabeza de las responsabilidades que tendría que asumir la SDP en la segunda parte de la aplicación del instrumento de Regularización, tendría que ejecutarse esta labor, a continuación se transcribe esta función, la cual hace parte del artículo 10:

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“Con base en los informes que presentará en cada caso la SDH En el seno de la Mesa de Trabajo para el Mejoramiento Integral de Asentamientos Humanos y, en coordinación con esta mesa, propondrá que determinadas áreas de Mejoramiento Integral sean incluidas, mediante decreto, en el tratamiento de Renovación modalidad de redesarrollo para efectos de la reconfiguración y mejoramiento de las condiciones urbanísticas, espacio público, habitabilidad y, en general, para la debida articulación de estas áreas con la ciudad formal; en este evento se suspenderá el tramite de regularización y el respectivo expediente urbanos pasará a la SDP para lo pertinente”.

3.-

IDENTIFICACIÓN

DE

DIFICULTADES

EN

EL

PROCESO

DE

EJECUCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL POT PARA LOS PROCESOS DE LEGALIZACIÓN Y REGULARIZACIÓN 3.1.- PROCEDIMIENTO DE LEGALIZACIÓN Retomando lo establecido en la primer parte de este componente, en el Numeral 2.1.3, los datos estadísticos presentados allí, demuestran a las claras que una magnitud muy importante del suelo urbano en la ciudad se ha desarrollado de manera informal y paulatinamente a entrado a la formalidad a través de los sucesivos y variados procedimientos de legalización que han existido desde la década de los años 60, acumulando hasta diciembre de 2008: 7.358,93 Has. de asentamientos de origen informal Legalizados, lo cual corresponde aprox. al 20% del área total de suelo urbano clasificado por el POT (38.430 Has.) y al 75% del área que cubren las 26 UPZ de Mejoramiento Integral (9.719,01 Has) favoreciendo a una población que supera los dos millones quinientas mil personas correspondientes al 36% del total de habitantes de Bogotá según proyecciones a 2008 con base en el Censo DANE 2005. Por lo anterior podemos calificar al procedimiento de legalización como una herramienta de actuación urbanística de la cual se aprovecha la administración distrital para darle un carácter formal a todo el territorio, surgido espontáneamente.

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Las causas de esta abundancia de territorios surgidos informalmente, espontáneamente, clandestinamente, ilegalmente (Cada sector o investigador califica esta urbanización de manera diferente), se pueden resumir en las siguientes: 1. Oleadas de migrantes que por diferentes causas llegan a la ciudad y encuentran en el mercado informal la única solución a su vivienda. 2. Lo anterior se relaciona con las escasas políticas habitacionales tanto del nivel nacional como distrital. 3. Aceptación por parte de la administración y especialmente de los ediles de manera subrepticia que la fórmula de urbanización informal o espontánea sirve para aliviar las necesidades de vivienda que son responsabilidad de las políticas de estado y de gobierno local. 4. Deficiencia en la implementación de programas y acciones de prevención, control y sanción, debido a que estas actividades no se enmarcan en una política fuerte de habitabilidad, además están en cabeza de diversos sectores del gobierno central y descentralizado haciendo difícil la coordinación. Existió una demora para adoptar la reglamentación distrital del procedimiento de legalización, tal como lo establecía el Art. 495 del D. 619/2000, y posteriormente el Art. 278 del D. 469/2003 y en la compilación de estas normas quedo establecido en el Art. 458 del D. 190/2004, dicha reglamentación se adopto a través del Decreto 367 de 2005 (“Por el cual se reglamenta el procedimiento y demás requisitos para la legalización de los desarrollos humanos realizados clandestinamente, de conformidad con el artículo 458 del Decreto Distrital 190 de 2004”). La demora para su expedición fue inicialmente la espera que tuvieron que hacer las entidades para acoger y entender la primera revisión del POT en el año 2003 y luego se surtió un proceso de afinamiento en las responsabilidades de los diferentes actores del proceso operativo y el diseño de las etapas que se deberían surtir durante el trámite.

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En estos momentos, debido a la adopción de la nueva estructura de las entidades del Distrito en concordancia con lo dispuesto por el Acuerdo 257 de 2006 se debe ajustar el decreto 367 de 2005, a las funciones establecidas para la Secretaria Distrital de Planeación según el Decreto 199 de 2008, (modificatorio del decreto 550 de 2006); y a las funciones establecidas para la Secretaria Distrital del Hábitat según Decreto 121 de 2008, (el cual deroga el decreto 271 de 2007), tal como se describió en el numeral 2.1.9, de este componente, a la fecha ya existe un proyecto de decreto y sigue en proceso de correcciones y ajustes para su expedición,. Lo anterior da a entender que con la expedición del POT en el año 2000, su modificación en el año 2003, luego con la expedición de la norma a nivel nacional que reglamenta el procedimiento de legalización a través del decreto 1600 de 2005, el procedimiento de legalización no se ha podido enmarcar en ninguna política clara en el tema habitacional y se mueve y modifica al vaivén de las necesidades y obligaciones que le imponen los desarrollos de origen informal sumado a las nuevas estructuras, organizaciones y responsabilidades que se imponen a nivel nacional y distrital. La principal dificultad ha sido la identificación de desarrollos de origen informal que aun no han podido definir su situación de ilegalidad por cuanto se localizan en alguna de las siguientes situaciones: • De los 110 desarrollos “Legalizados mediante el Acuerdo 22 de 1963”, 74 desarrollos se encuentran sin acto administrativo alguno de legalización pero con aprobación del plano de loteo y asignación del numero que los identifica en la planoteca, lo que significa que adelantaron parte del procedimiento establecido en el Acuerdo 22 de 1963, pero no concluyeron con la expedición del Decreto por parte del Alcalde Mayor.

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Existen algunos barrios denominados “Históricos”, los cuales se consolidaron a mediados del siglo XX, sin embargo aun no registran plano oficial y no existe un reconocimiento urbanístico.

Se han identificado desarrollos consolidados con posterioridad al 27 de junio de 2003, fecha que determinada por el Decreto Nacional No. 564 de 2006 para prohibir que las administraciones distritales y municipales adelanten cualquier tipo de legalización.

Existen desarrollos localizados en el Sistema de áreas Protegidas y en Suelo Rural, sobre los cuales no se ha adelantado ningún tipo de procedimiento diferente a su identificación a través de actividades de monitoreo y control a la urbanización ilegal.

3.2.-

INSTRUMENTO

DE

PLANEAMIENTO

DENOMINADO

REGULARIZACIÓN En el caso del Instrumento de Regularización, la situación es critica, debido a la inoperatividad en que ha resultado ser este instrumento de planeamiento, posicionado en esta categoría a partir de la revisión del POT en el año 2003, por cuanto en el año 2000 el decreto 619 lo definía como un procedimiento para realizar los ajustes normativos a los desarrollos de origen ilegal que fueron sometidos a procesos de legalización y cuentan con plano aprobado y acto de reconocimiento. Si se analiza esta definición del procedimiento planteada en el año 2000, la función principal era: “Realizar los Ajustes Normativos”, esto a la luz taxativa de la norma indica que con la Regularización se hacían ajustes a la norma urbanística (Cesiones, vías, equipamiento, forma y magnitud de manzanas, etc) y de edificabilidad (Alturas, aislamientos, índices de ocupación y construcción, antejardines, etc) original del desarrollo legalizado para actualizarla a la realidad del mismo.

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Sin embargo con el ajuste realizado en el año 2003 a través del decreto 469, la Regularización paso a ser un Instrumento de Planeamiento, por el cual se realizan los “Ajustes Urbanísticos y Normativos”; como se puede apreciar se introdujo el concepto urbanístico el cual hace referencia a situaciones físicas de las estructuras urbanas (vías, cesiones, equipamientos, etc) que fueron modificadas, con relación a lo aprobado y legalizado previamente, adicionalmente a la introducción del termino “urbanístico”, se adiciono la frase “en los cuales hay alteraciones en sus espacios públicos originalmente determinados”, con esto se pretendía hacer énfasis en que los ajustes urbanísticos iban encaminados a arreglar las modificaciones por perdida y/o disminución de los elementos de espacio publico (vías, Cesiones para parques y equipamiento, antejardines ausencia de cesiones en nuevos desarrollos, etc). Dentro de los ejercicios que se han desarrollado para identificar las tipologías urbanas que ameritan adelantar este instrumento se encuentran las siguientes, sin descontar las que pedan seguir apareciendo de conformidad con la dinámica urbana informal y espontánea: • • Avance del lindero del predio que delimita su área útil y privada sobre espacio publico (vías, antejardines, parques, zonas verdes, etc) Nuevos desarrollo originados en predios que cuentan con alguna magnitud importante en el cual se generan nuevos loteos y procesos de urbanismo al interior de desarrollos legalizados. • • • Perdida de las zonas destinadas para parques o áreas verdes, por la presencia de nuevos desarrollos o loteos. Reconfiguración de la disposición, magnitud y cantidad de lotes al interior de las manzanas. Reconfiguración con pérdida o ganancia en áreas de espacio publico, principalmente vías, zonas verdes y parques.

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Como vemos no ha sido clara la definición del procedimiento o el instrumento y menos aun la determinación del ámbito de aplicación de las tipologías urbanas que ameritan su implementación, razón por la cual no ha sido fácil expedir la reglamentación del instrumento que exige el Art. 478 del D. 190/2004. Hoy en día con los estudios que se están adelantando en la Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios de la SDP, se esta orientando el proceso para que sirva de herramienta en la recuperación del espacio publico perdido a través de acciones de restitución, compensación o sustitución. Se puede concluir que el POT con relación a este instrumento creado en el año 2000, no ha sido operativo y por el contrario se ha prestado para diferentes interpretaciones, aplicaciones y diversidad de tipologías urbanísticas para ser aplicado, con el agravante de no haber podido reglamentarse. 4.- ANÁLISIS DE LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR HÁBITAT CON RELACIÓN A LA POLÍTICA DE HÁBITAT Y SEGURIDAD HUMANA ESTABLECIDA EN EL POT

La adopción del concepto de Hábitat, se busca en la definición que plantean las Naciones Unidas, es así como desde esta perspectiva la definición del hábitat hace referencia al territorio en que se localiza el ser humano, de manera multidimensional natural y social. Remite no sólo a las acciones físico-funcionales e instrumentales de la vivienda, la ciudad y el territorio, sino también a la forma como los seres humanos dan sentido a su hábitat y a la forma cómo éste interviene en la constitución del individuo, la sociedad y el estado. La dimensión territorial del derecho a un hábitat digno conlleva la necesidad de contar con formas de gobernabilidades legítimas y eficaces. El hábitat es también expresión de derechos sociales, económicos, políticos, civiles, culturales, territoriales y del ambiente.

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El hábitat no sólo hace referencia al lugar físico de habitación, también abarca lo que él representa como lugar de reconocimiento e identidad, tanto individual, como colectivo. Los espacios humanos son espacios de significación y sentido: se apoyan extensamente y de una manera inseparable en espacios y lugares urbanos físicos, pero no se reducen a ellos. Como lugar donde se localiza física e imaginariamente el ser humano, el hábitat es un marco apropiado para analizar el desarrollo humano territorial, en el contexto de las discusiones sobre la calidad de vida. El acuerdo 257 de 2006 “Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones”, adopta la nueva estructura administrativa la cual esta encaminada a cumplir con los principios constitucionales y legales de democratización y control social de la Administración Pública Distrital, moralidad, transparencia, publicidad, igualdad, imparcialidad, efectividad, economía, celeridad y buena fe, así como a los principios de distribución de competencias, coordinación, concurrencia, subsidiaridad y complementariedad. El sector Hábitat hace parte del grupo de los 12 sectores Administrativos de Coordinación y su misión se establece en el Art. 111: “Artículo 111. Misión del Sector Hábitat. El Sector Hábitat tiene la misión de garantizar la planeación, gestión, control, vigilancia, ordenamiento y desarrollo armónico de los asentamientos humanos de la ciudad en los aspectos habitacional, mejoramiento integral y de servicios públicos, desde una perspectiva de acrecentar la productividad urbana y rural sostenible para el desarrollo de la ciudad y la región”. El Sector Hábitat está conformado por una Secretaría Distrital del Hábitat, cabeza de sector, con las siguientes entidades adscritas y vinculadas:

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Entidades Adscritas: • • Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos Caja de Vivienda Popular

Entidades Vinculadas: • • Metrovivienda Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – EAAB – ESP

Entidades con vinculación especial: • • Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S.A. - ETB - ESP Empresa de Energía de Bogotá S.A. – EEB - ESP

El Comité Sectorial del Hábitat estará conformado por la Secretaría Distrital del Hábitat y por las entidades adscritas, vinculadas y con vinculación especial que conforman el sector. A continuación se el organigrama y se describe el objeto y las funciones principales de las entidades que conforman el Sector Hábitat:

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SECRETARÍA DEL HÁBITAT Naturaleza y Objeto: La Secretaría Distrital del Hábitat es un organismo del Sector Central con autonomía administrativa y financiera y tiene como objeto orientar y liderar la formulación de políticas, planes y programas del sector; establecer un marco que permita regular la gestión del suelo en y por el mercado; velar por un adecuado desarrollo urbanístico integral en la ciudad; generar mecanismos de acceso a la vivienda digna para población desprotegida y en alto riesgo; inspeccionar, vigilar y controlar los usos del suelo y la calidad de los desarrollos habitacionales así como velar por la cobertura y calidad en la prestación de los servicios públicos, todo con el fin de mejorar la calidad de vida, la competitividad y productividad de la ciudad. Funciones: 1. Formular, en conjunto con las entidades adscritas y vinculadas, y en coordinación con la Secretaría Distrital de Planeación, las políticas, planes y programas de desarrollo urbano y habitacional tanto para el espacio urbano como el rural en el territorio del Distrito Capital. 2. Participar en la elaboración, regulación y ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial; en la articulación del Distrito Capital con el ámbito regional para la formulación de las políticas y planes de desarrollo conjuntos, y en las políticas y planes de desarrollo urbano del Distrito Capital. 3. Formular, con las entidades adscritas y vinculadas y en coordinación con la Secretaría de Planeación, las políticas, planes y programas relacionados con la promoción y gestión de proyectos de rehabilitación, redesarrollo, vivienda de interés social, mejoramiento integral de barrios y mejoramiento de vivienda, que incluyan la titulación predial.

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4. Formular, con las entidades adscritas y vinculadas y en conjunto con la Secretaría de Planeación, la adopción de instrumentos normativos de planeación y de gestión que permitan la articulación de la participación de la empresa privada a los procesos de Desarrollo Urbanístico de la ciudad. 5. Ser el ente regulador del mercado del suelo para vivienda de interés social mediante la aplicación de instrumentos de gestión previstos por la ley y el POT. 6. Adelantar funciones de inspección, control y vigilancia en relación con el uso del suelo, la producción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda y el arrendamiento relacionados con el sector, tanto en el ámbito urbano, como en el rural, dentro del territorio del Distrito Capital. 7. Orientar, promover y coordinar las políticas y acciones para la prestación eficiente de los servicios públicos en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial y los planes de desarrollo de la ciudad. 8. Velar y propiciar el cumplimiento normativo, la cobertura y calidad en la prestación de los Servicios Públicos en coordinación con la U.A.E. de Servicios Públicos, los entes operadores del Sistema Distrital de Servicios Públicos y las autoridades competentes en cada caso. 9. Asegurar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las entidades que prestan los servicios públicos en el Distrito Capital. 10. Participar en la definición de la política del Espacio Público. 11. Generar políticas de financiación del Hábitat. 12. Dirigir y coordinar el proceso de desconcentración y descentralización de la gestión del Hábitat y Control de Vivienda en el Distrito. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS Naturaleza y Objeto: La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos parte de la transformación de la actual Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos – UESP. Está organizada como una

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Unidad Administrativa Especial del orden distrital del sector descentralizado por servicios, de carácter eminentemente técnico y especializado, con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio, adscrita a la Secretaría Distrital del Hábitat. Tiene por objeto garantizar la prestación, coordinación, supervisión y control de los servicios de recolección, transporte, disposición final, reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos, la limpieza de vías y áreas públicas; los servicios funerarios en la infraestructura del Distrito y del servicio de alumbrado público. Funciones: 1. Diseñar las estrategias, planes y programas para el manejo integral de los residuos sólidos, alumbrado público y servicios funerarios. 2. Dirigir y coordinar la prestación de los servicios públicos propios del manejo integral de residuos sólidos, el servicio de alumbrado público y los servicios funerarios. 3. Realizar el seguimiento y la evaluación de los servicios propios del manejo integral de residuos sólidos, alumbrado público y servicios funerarios. 4. Promover la participación democrática de los usuarios de los servicios a su cargo. CAJA DE VIVIENDA POPULAR La Caja de Vivienda Popular es un establecimiento público adscrito a la Secretaría del Hábitat. Conserva su objeto, naturaleza jurídica y funciones METROVIVIENDA Metrovivienda es una Empresa Industrial y Comercial vinculada a la Secretaría del Hábitat. Conserva su objeto, naturaleza jurídica y funciones.

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EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ – EAAB – ESP La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – EAAB – ESP, es una Empresa de Servicios Públicos, vinculada a la Secretaría del Hábitat. Conserva su objeto, naturaleza jurídica y funciones. EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTÁ S.A. - ETB – ESP La Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá – ETB – ESP, es una Empresa de Servicios Públicos, con vinculación especial a la Secretaría del Hábitat. Conserva su objeto, naturaleza jurídica y funciones. EMPRESA DE ENERGÍA DE BOGOTÁ S.A. – EEB - ESP La Empresa de Energía de Bogotá – EEB – ESP, es una Empresa de Servicios Públicos, con vinculación especial a la Secretaría del Hábitat. Conserva su objeto, naturaleza jurídica y funciones. La política de hábitat y Seguridad Humana se encuentra descrita en el Art. 9 del D. 190/2004, el cual se transcribe a continuación: “Artículo 9. Política de Hábitat y Seguridad Humana: La política de hábitat y seguridad humana integra la oferta de viviendas a la oferta de movilidad, espacio público y equipamientos dotacionales de salud, educación, recreación, seguridad, justicia, movilidad local y servicios públicos domiciliarios. Esta política busca:

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1. Promover un ordenamiento de la vivienda basado en los principios de seguridad humana mediante una eficiente gestión del suelo y aplicación de los instrumentos financieros. 2. Promover la urbanización legal mediante acciones preventivas orientadas a ofrecer alternativas económicas viables que compitan con la oferta ilegal de vivienda en la red de ciudades con base en el ahorro derivado por la reducción de los costos de la legalización y del mejoramiento integral de barrios en zonas no propicias para la urbanización. 3. Dar seguridad jurídica a los propietarios, poseedores y tenedores de viviendas en barrios ya legalizados, con el fin de integrarlos a la cultura tributaria alcanzada en el Distrito y promover el mejoramiento de sus asentamientos mediante la autofinanciación. 4. Proteger el patrimonio ambiental distrital y regional controlando la localización de asentamientos humanos en zonas de riesgo, mediante la autorregulación. 5. Lograr la equidad entre urbanizadores y constructores, compradores de vivienda y la ciudadanía mediante la distribución de las cargas y beneficios del ordenamiento para reducir el monto de inversión pública destinada al mejoramiento integral de barrios de origen ilegal. 6. Velar por la investigación y definición de programas para promover que las viviendas y los barrios mejoren sus condiciones ambientales, sanitarias y de ecoeficiencia”. Existe una coherencia entre lo que establece actualmente por el Sector Hábitat dentro de sus objetivos y funciones y lo que estableció el POT en su Política Habitacional y de Seguridad Humana, sin embargo se le debe dar mas fuerza a la Secretaria Distrital de Planeación como la entidad que debe generar desde su experiencia y conocimiento todos los aspectos relacionados con el diseño de ciudad, la conformación de un modelo de desarrollo físico, económico y social y la coordinación de los demás sectores de la

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Administración Distrital para que sea los ejecutores de las políticas, programas y proyectos que allí se establezcan y se debe orientar a la Secretaria Distrital del Hábitat, para que se concentre en liderar la formulación de políticas, planes y programas del sector de vivienda; enfocados a la gestión del suelo y a los programas de inversión social en infraestructura de soporte a la actividad de vivienda. 5.- ANÁLISIS DOFA A continuación se realiza un análisis de las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas de cada uno de los Procedimientos d Legalización y Regularización, el cual nos servirá para establecer los aspectos principales que se deben tener en cuenta para enfocar la revisión y el ajuste del POT en estos temas. Además servirá para generar los diferentes lineamientos que se deben proponer al final del documento.

Inicialmente se presenta el análisis DOFA para el Procedimiento de Legalización y posteriormente para el Instrumento de Regularización:

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FORTALEZAS
• Único instrumento viable para poder reconocer e incorporar desarrollos informales. • Procedimiento reconocido, aceptado y ejecutado en el Distrito por largo tiempo. • Respaldo nacional a través de Leyes y Decretos.

DEBILIDADES

PROCEDIMIENTO DE LEGALIZACIÓN

• No existen programas y proyectos que le den un contrapeso al procedimiento. • Instrumento rezagado en el tiempo en cuanto a la rapidez con que los urbanizadores informales desarrollan terrenos. • En el plan de ordenamiento la Legalización tiene una categoría inferior (es procedimiento), con relación a los instrumentos de gestión y planeamiento. • Las tipologías donde se podría aplicar el procedimiento son excesivamente variadas que se hace difícil someterlo a un marco tipológico claro. • Falta intensificación en programas de prevención y control

AMENAZAS
• Ya existen mas de 300 Has. Desarrolladas informalmente según monitoreos recientes. • La oferta informal de vivienda o de lotes es mas atractiva que la oferta en programas de V.I.S. formales • Importantes inversiones en infraestructura para el mejoramiento de los barrios legalizados, impidiendo entregar estos recursos a otros sectores. • Perdurabilidad en el tiempo si no se hacen correctivos en prevención y en oferta de V.I.S.

OPORTUNIDADES
• Recategorizar el procedimiento a instrumento de planeamiento • Implementación de tecnología de punta para actividades de monitoreo, prevención y control • Ajuste y responsabilidad del procedimiento en cabeza de la Secretaria Distrital de Planeación • Diseñar al interior de la aplicación del instrumento, la estructura urbana de soporte para los nuevos desarrollos en estas áreas, en lo relacionado con equilibrio de equipamientos, centralidades locales o zonales e infraestructura de servicios y movilidad

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FORTALEZAS
• Instrumento novedoso y único dentro del ordenamiento urbano en el Distrito Capital. • Cuenta con un antecedente para su origen que tuvo buen resultado en la Comuna Alfonso López. • Tiene la categoría de Instrumento de Planeamiento, compartiendo jerarquía con los instrumentos de 2º. nivel

DEBILIDADES
• No ha sido reglamentado el trámite, ni el procedimiento de ejecución. • La definición en el POT, conlleva a confusiones, por que las tipologías urbanísticas se vuelven muy amplias, para la aplicabilidad de instrumento. • El instrumento implícitamente permite retomar y aplicar trámites de legalización sobre desarrollos ya legalizados y con nuevas irregularidades.

INSTRUMENTO DE REGULARIZACIÓN

AMENAZAS
• De acuerdos con los monitores de la SDH y con los contratos de la SDP relacionados con los cambios urbanísticos en los desarrollos legalizados, existen mas de 300 Has. Que vuelven a tener desajustes urbanísticos susceptibles de aplicársele este instrumento. • La falta de claridad en la aplicación del instrumento alimenta el desarrollo de nuevos hechos urbanos de origen ilegal.

OPORTUNIDADES
• Reordenar la definición del instrumento y su aplicación en el territorio, a casos muy específicos sin permanencia en el tiempo. • Separar la aplicabilidad del instrumento, hacia la solución de estructuras urbanas modificadas y hacia perdida del espacio público. • Identificar exactamente los desarrollos que podrían obtener los beneficios de este instrumento.

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6.- ASPECTOS QUE AMERITAN SER REVISADOS Y AJUSTADOS EN EL POT Y PROPUESTA DE LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES DE CADA UNO DE LOS PROCEDIMIENTOS ESTUDIADOS (LEGALIZACIÓN Y REGULARIZACIÓN) Luego de haber establecido un estado del arte relacionado con el procedimiento de legalización y el Instrumento de Regularización en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial y este a su vez en el marco legal de reforma urbana a nivel nacional y haber desarrollado una análisis de los diferentes aspectos que se relacionan con estos procedimientos, el territorio donde se aplican su relación y su respuesta al modelo de Ciudad – Región establecido en el POT y la manera como responden a la interposición de esas tres estructuras sobre las cuales el ordenamiento territorial de Bogota se sustenta, como son, la Estructura Ecológica Principal, la Estructura Funcional y de Servicios y la Estructura Socio-económica y Espacial; a continuación se establecerán los aspectos que ameritan ser revisados y ajustados en el POT y combinadamente se hacen propuestas de lineamientos y recomendaciones para cada uno de los procedimientos estudiados. 6.1.- PROCEDIMIENTO DE LEGALIZACION 1. Se debe reorientar la categoría del procedimiento de Legalización para que se convierta en un Instrumento de Planeamiento excepcional con el fin de que haga parte de una estructura jerárquica, lógica y operativa en el listado de instrumentos aplicable a los desarrollos de origen informal destinados a Vivienda de Interés Social, que cumplan con las tipologías establecidas por las Leyes Nacionales y además de manera extraordinaria sobre aquellos que aun tienen el rezago de las normas de Acuerdo 6 de 1990 y hacen parte de la aplicabilidad de la norma de transición establecida en el artículo 478 del Decreto 190 de 2004.

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2. Establecer una secuencia lógica en el desarrollo de Programas y Proyectos en donde como estrategia fundamental se aplique el Instrumento de Legalización con el fin de reconocer e incorporar territorios que le den sustento urbanístico, de modelo de ciudad, jurídico y cartográfico al programa de Mejoramiento Integral y se articule a la Política Habitacional. 3. Deben definirse la tipologías de los desarrollos de origen informal sobre los cuales se les va a aplicar el Instrumento de Legalización, se propone una clasificación general, así: 1º., aquellos que surgieron con anterioridad al POT, que cuentan con orden de legalización expedida en el marco del Acuerdo 6 de 1990 o de sus Decretos reglamentarios y no están localizados en la Estructura Ecológica Principal ni en áreas catalogadas como de Riesgo No Mitigable; 2º., Existen algunos desarrollos que surgieron con anterioridad a la década de los años 60, que sistemáticamente la norma urbana los ha acogido, sin embargo no cuentan con plano urbanístico aprobado; y 3º., Todos aquellos desarrollos consolidados con anterioridad al 27 de junio de 2003, localizados en suelo urbano, de esta manera se establece una territorialidad muy bien definida y cuantificada, sobre la cual se puede establecer un control y un monitoreo con el fin de que el instrumento de Legalización no sea perenne y tenga intermisión definitiva en el horizonte de aplicación del modelo de ciudad. 4. Cuando las UPZ de Mejoramiento Integral se reglamentaron, en ellas se incorporaron algunas estructuras viales, recategorizando vías vehiculares ya existentes con el fin de que sirvieran como Corredores de Movilidad Local (CML), los cuales tienen la función de conectar los desarrollo de origen ilegal con la UPCI esta a su vez con la estructura arterial de la ciudad y especialmente con aquellas que dentro de su perfil y funcionamiento tienen involucrada troncales del Sistema de Transmilenio, sobre estos CML se tiene previsto que circulen las rutas alimentadoras que componen el Sistema Integrado de Transporte Publico que la ciudad debe adoptar próximamente. Por lo anterior se debe Replantear toda la estructura vial de las UPZ de Mejoramiento integral

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para que respondan a la función de CML y se conviertan en elementos integradores entre la Estructura Funcional y de Servicios y la Estructura Socioeconómica y Espacial. 5. Los polígonos establecidos en las UPZ’s de Mejoramiento Integral con la Modalidad Reestructurante no son operativos en el marco de la definición del POT, la cual establece lo siguiente: “Sectores que requieren generar condiciones de accesibilidad, dotación de equipamientos e infraestructuras de escala urbana o zonal, mediante proyectos específicos que integren varias intervenciones y acciones sectoriales”. Como se pudo comprobar en la etapa previa de diagnostico el hecho de generar normativamente y por imposición reglamentaria unos polígonos en donde su destilación esta orientada al desarrollo de usos dotacionales, por si solo, no genera cambios y no responde al modelo de potencializar los sectores deprimidos y equilibrar la distribución de equipamientos comunales, y menos si aquellos polígonos fueron generados solo a partir del criterio de la baja edificabilidad y ocupación, (Escasa consolidación). Por lo tanto se propone un replanteamiento de la modalidad Reestructurante del tratamiento de Mejoramiento Integral, para que responda al modelo de ciudad y se constituya en potencializador de las UPZ y reconfigurador de ciudad. Esta intervención en estos polígonos debe ir orientada a la reactivación de la UPZ, a través del desarrollo de Nodos Dotacionales (Equipamientos de Bienestar Social, Educativos, Culturales, Recreativos y Deportivos) conjuntamente con proyectos de vivienda en media y alta densidad con zonas o ejes de comercio y servicios, a través de intervenciones nuevas integrales sobre toda el área seleccionada para tal efecto. Bajo la actual gama de instrumentos de planeamiento y gestión una vez se delimiten nuevamente estas áreas con Modalidad Reestructurante, se les puede aplicar el Tratamiento de Renovación Urbana, en combinación con diferentes instrumentos de Planeamiento, gestión y Financiación. 6. El diagnostico establece que la Modalidad Complementaria del Tratamiento de Mejoramiento Integral solo esta presente en la UPZ No. 11 San Cristóbal Norte,

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sin ninguna aplicabilidad y totalmente inocua. Por lo tanto la Modalidad Complementaria se podría reemplazar por acciones de mejoramiento en espacio público y en equipamiento dotacional existente, sin que sea parte de una modalidad del Tratamiento de Mejoramiento Integral, sino debería ser parte del programa de Mejoramiento Integral de manera que la complementariedad o la mejora del espacio publico y los equipamientos existentes en la UPZ

correspondientes se desarrollen a partir de proyectos de inversión directa sobre este territorio. 7. Es importante revisar la norma de espacio público que reglamenta los porcentajes mínimos y la destinación de las áreas de cesión que deben entregar los desarrollos de origen informal durante la aplicación del Instrumento de Legalización, por cuanto no se pueden equiparar las áreas de cesión generadas en áreas urbanizables a las cuales se les aplica el Tratamiento de Desarrollo, con estos barrios de origen clandestino. así mismo y con el fin de conseguir predios destinados a parques, zonas verdes y equipamiento comunal deben revisarse los instrumentos de financiación relacionados con el Traslado de Cesiones y con la Transferencia de Derechos de Construcción. Por lo tanto se propone que la norma urbanística relacionada con el espacio publico y específicamente con las áreas de cesión sea flexible para el caso de su generación en desarrollos en proceso de legalización, y como exigencia en los actos administrativos solo se debería imponer el 17% del Área Neta Urbanizable como cesión pública obligatoria para parques y zonas verdes, además se debería pensar en aliviar las cargas eliminando la exigencia del 8% para Equipamiento Comunal. En cuanto a la consecución de áreas para parques, zonas verdes y equipamiento comunal, se debería ampliar la gama de instrumentos para poder conseguir las áreas de cesión faltantes o áreas adicionales en estos desarrollos a costa de los urbanizadores formales con cargo al aumento de edificabilidad en sus proyectos, al aumento en el índice de ocupación o al traslado de cesiones públicas obligatorias destinadas a Equipamiento Comunal.

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8. Estructurar la operatividad y la gestión del procedimiento de Legalización en una sola entidad (Secretaria Distrital de Planeación), la cual será la responsable de todo el proceso e incluir la promoción del mismo dentro de las actividades y acciones del Programa de Mejoramiento Integral en cabeza de la Secretaría Distrital del Hábitat. 9. Existen algunos desarrollos, que durante la aplicación del procedimiento de legalización, en la etapa de establecer la viabilidad de los servicios públicos han sido negados principalmente por la EAAB, como es el caso particular de los desarrollos: Tabor-Altaloma, ubicados en la Localidad de Ciudad Bolívar, colindando con el desarrollo Los Alpes, tal como se identifica en el Plano anexo del Componente 3 de este documento bajo el nombre de “Estado de Desarrollos Ilegales”. Por lo anterior se propone que se realice una identificación de este tipo de casos en donde el ajuste del POT podría consistir en la delimitación de zonas que estarían por fuera de la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado por lo tanto se podrían considerar Suelo de Protección, dentro de la Estructura Ecológica Principal y sobre el cual se deberían implementar acciones de Reasentamiento, Monitoreo, Control y Prevención.

6.2.- INSTRUMENTO DE REGULARIZACION

1. Reconsiderar el ámbito de aplicación de este instrumento de planeamiento orientándolo hacia un instrumento de ordenamiento urbano que sirva para regularizar aquellos desarrollos que fueron legalizados a través del acuerdo 22 de 1963. Con esta norma, se dictamino la manera como debía adelantarse la Habilitación de barrios (Lotificaciones) con estructuras urbanas incompletas o deficientes. De acuerdo con el diagnostico existen setenta (70) desarrollos que no culminaron todo el tramite establecido en esta norma y otros desarrollos tienen una consolidación urbanística, tanto de áreas públicas, como privadas

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totalmente diferente a lo aprobado y habilitado en la década de los años 60. Por lo anterior se propone que el Instrumento de Regularización se aplique única y exclusivamente a estos desarrollos. 2. El instrumento de Regularización surge principalmente, para solucionar desajustes urbanísticos nuevos sobre desarrollos legalizados relacionados con la perdida del espacio publico, por lo tanto se propone que estos desajustes, sean solucionados únicamente a través de instrumentos de compensación por pago o aporte en terreno en sitio propio o en sitio diferente pero conexo, bajo los parámetros, las estrategias y procedimientos establecidos en el Sistema de Espacio Publico. Por lo tanto en la nueva definición del Instrumento debe desaparecer de la definición el ajuste a las alteraciones del espacio público originalmente determinado. 3. Así como se propuso para el Procedimiento de Legalización, para este Instrumento la operatividad y la gestión del mismo debe estar en cabeza de una sola entidad (Secretaria Distrital de Planeación), la cual será la responsable de todo el proceso.

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DESARROLLOS DE ORIGEN ILEGAL
82000 86000 90000 94000 98000 102000 106000
CO NE XI O N A
NÚMERO DESARROLLO 1 TIBABITA 2 BUENAVISTA 3 BALCONES DE VISTA HERMOSA 4 BUENAVISTA 5 BUENAVISTA II SECTOR 6 EL VERBENAL I 7 BUENAVISTA LA ESTRELLITA II 8 SAN ANTONIO NORTE II SECTOR 9 TIBABITA LOTE 19 10 TIBABITA I SECTOR 11 BUENAVISTA II SECTOR 12 PARCELACION TIBABITA LOTE 32 13 MIRADOR DEL NORTE 14 EL VERBENAL II SECTOR 15 HORIZONTES 16 BUENAVISTA MANZANA C 17 MIRADOR DEL NORTE 18 LA FRONTERA 19 LA FRANJA DE BUENAVISTA 20 CHAPARRAL 21 LOS CONSUELOS 22 EL REFUGIO DE SAN ANTONIO 23 LA LLANURITA 24 NUEVO HORIZONTE 25 VERBENAL II SECTOR 26 EL VERBENAL III SECTOR 27 LONDRES 28 EL CODITO 29 SANTANDERSITO 30 ALASKA 31 MEDELLIN 32 VILLA DEL CAMPO 33 VILLAS DE LA CAPILLA 34 SANTA FELISA 35 VILLA DEL CAMPO II SECTOR (A) 36 VIÐA DEL MAR 37 ACACIAS 38 ARENERA BUENAVISTA 39 PRADOS DEL SALITRE 40 VILLA DEL CAMPO SEGUNDO SECT. (A) 41 EL CODITO LOTE 8 42 LOS MONARCAS 43 VILLA HERMOSA 44 BOSQUE DE LOS PINOS 45 VILLA ESPERANZA 46 EL SALITRE 47 EL PORTAL DE LAS MERCEDES 48 EL SALITRE 49 BOSQUE DE SAN ANTONIO LOTE 8 50 TUNA BAJA III Y III A 51 LOS NARANJOS 52 SALITRE I SECTOR 53 TUNA BAJA III Y III A 54 EL PENCIL BARRIO EL SALITRE 55 LA ORQUIDEA 3 SECTOR 56 EL SALITRE PARTE ALTA 57 PREDIO HORIZONTE VIA A COTA-SALITRE 58 BILBAO II SECTOR SECC. A, B, C, D, E 59 LA URIBE 60 EL PITE 61 BILBAO I SECTOR SECC.A y B 62 BRITALIA SECTOR LA MONEDA 63 VISTA BELLA 64 GRANADA NORTE 65 SAN CARLOS DE TIBABUYES 66 TUNA ALTA SECTOR BELLA VISTA 67 VISTA BELLA III SECTOR 68 SANTA RITA 69 CALIMA NORTE 70 TUNA ALTA SECTOR BELLAVISTA 71 VISTA BELLA III SECTOR 72 VISTA BELLA II SECTOR 73 GRANJAS DE NAMUR 74 TUNA ALTA SECTOR BELLA VISTA 75 LA CITA 76 BRITALIA LOTE SAN RAFAEL 77 VILLA DELIA-BRITALIA NORTE 78 EL PORVENIR NORTE-GRANADA NORTE 79 TUNA ALTA SECTOR PEDREGAL 80 BRITALIA SAN DIEGO 81 TUNA ALTA SECTOR EL ROSAL 82 BRITALIA LAS MARGARITAS 83 BERLIN 4 SECTOR 84 BERLIN 85 EL PINO 86 SAN PEDRO DE TIBABUYES 87 RINCON DE CANTALEJO 88 CANTALEJO SEC. ALEJANDRIA 89 VILLA CINDY 90 LAS FLORES MANZ A-D-E-F-G-H-I-J-K 91 LAS FLORES 92 LA ISABELA 93 LISBOA 94 EL TOBERIN (MZ.28) 95 VILLA SUSANA 96 TOBERIN ORIENTAL 97 VILLA DE LAS FLORES 98 VERONA 99 VILLA GLORIA I 100 SANTA TERESA (MODIFICATORIO 59) 101 SANTA TERESA (MZ C) 102 SORATAMA 103 SANTA CECILIA I Y II 104 TIBABUYES II 105 TIBABUYES I SECTOR 106 SANTA RITA 107 AINSUCA 108 PANTANITO 109 JAVA II SECTOR 110 SANTA CECILIA I Y II 111 TIBABUYES II, SECTOR 2 112 JAVA 2 SECTOR LOTES 1 Y 2 (MODIF.66) 113 LAS ARENERAS 114 CANTALEJO LOTE 15 MANZANA A 115 ALTO DE LA TOMA 116 EL CEDRO 117 LOS OLIVOS 118 MIRAMAR 119 CASA BLANCA NORTE 120 JARDIN NORTE 121 DON BOSCO 122 VILLA OLIVA 123 EL JARDIN 124 SANTA BARBARA (TIBABUYES) 125 SANTA CECILIA PARTE BAJA 126 MIRA FLORES 127 VILLA DEL CARMEN (VILLA OLIVA) 128 LA ESPERANZA 129 SAN MIGUEL TIBABUYES 130 SAN JORGE 131 CASA BLANCA SEC LA GRUTA 132 CALIFORNIA 133 CASA BLANCA II 134 CASA BLANCA SECTOR BELLAVISTA 135 SANTA BARBARA II 136 CAÐIZA I,II y III 137 CASA BLANCA SEC EL PLAN 138 SAN CRISTOBAL NORTE 139 SAN FRANCISCO NORTE 140 HIPOLITO RESTREPO 141 SANTA CECILIA NORTE PARTE ALTA 142 SAN FRANCISCO PARTE ALTA 143 LA PERLA ORIENTAL 144 ARAUQUITA 145 EL DELIRIO 146 EL OCAL 2 SECTOR 147 EL CERRO PARTE BAJA (VILLA NYDIA) 148 LA CHUCUA NORTE 149 URBANIZACION LA CHUCUA 150 EL OCAL 151 LA ALAMEDA 152 ARAUQUITA II 153 SAN PEDRO II SECTOR 154 CERROS NORTE 155 VILLA ELISA 156 SAN PEDRO I SECTOR ESTADO FECHA LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 11/10/1999 LEGALIZADO 22/01/1999 TRAMITE 22/01/1999 LEGALIZADO 14/05/1975 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 10/03/1988 LEGALIZADO 14/12/1983 TRAMITE 14/12/1983 LEGALIZADO 20/12/2000 LEGALIZADO 01/06/1979 LEGALIZADO 11/10/1999 LEGALIZADO 03/01/1985 LEGALIZADO 10/04/1985 LEGALIZADO 22/01/1999 TRAMITE 22/01/1999 LEGALIZADO 03/05/1991 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 16/01/1987 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 29/05/1991 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 20/08/1998 TRAMITE 20/08/1998 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 20/08/1998 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 20/08/1998 LEGALIZADO 20/08/1982 LEGALIZADO 23/04/1992 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 11/10/1999 LEGALIZADO 20/12/2000 DEVUELTO 18/12/1996 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 20/12/2000 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 22/10/1985 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 21/02/1963 LEGALIZADO 16/11/2000 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 03/01/1985 LEGALIZADO 03/01/1985 LEGALIZADO 01/01/1971 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 28/12/2001 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 12/03/1990 LEGALIZADO 07/09/1981 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 12/09/1994 LEGALIZADO 09/08/1985 LEGALIZADO 28/12/2001 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 28/07/1993 LEGALIZADO 22/12/1994 LEGALIZADO 23/12/1987 LEGALIZADO 20/10/1981 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 28/12/2001 LEGALIZADO 21/08/1987 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 16/11/2000 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 04/12/2007 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 16/11/2000 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 20/08/1998 LEGALIZADO 20/08/1998 LEGALIZADO 08/01/1986 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 20/08/1998 LEGALIZADO 20/08/1998 LEGALIZADO 13/10/1986 LEGALIZADO 17/10/1986 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 20/08/1998 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 21/02/1963 LEGALIZADO 21/02/1963 LEGALIZADO 22/09/1988 LEGALIZADO 20/08/1998 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 08/01/1986 LEGALIZADO 12/08/1970 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 04/04/1979 LEGALIZADO 11/10/1999 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 22/12/1994 LEGALIZADO 14/05/1975 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 04/08/1976 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 12/08/1970 LEGALIZADO 22/12/1994 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 02/09/1985 LEGALIZADO 20/12/1984 LEGALIZADO 19/08/1982 LEGALIZADO 14/11/1990 LEGALIZADO 14/05/1974 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 12/08/1970 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 28/12/2001 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 20/08/1998 LEGALIZADO 18/12/1996 LEGALIZADO 12/08/1970 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 12/08/1970 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 20/12/1993 LEGALIZADO 30/12/1985 TRAMITE 30/12/1985 LEGALIZADO 21/02/1963 LEGALIZADO 22/01/1999 LEGALIZADO 03/01/1985 LEGALIZADO 24/04/2000 LEGALIZADO 21/02/1963 LEGALIZADO 29/12/1983 LEGALIZADO 19/08/1982 TRAMITE 19/08/1982 LEGALIZADO 08/05/1980 LEGALIZADO 19/08/1982 LEGALIZADO 04/08/1976 LEGALIZADO 23/04/1979 No_PLANO U 13/4-11 A 14 U 10/4-07 A 09 U 370/4-03 U 10/4-13 U-210/4 U 330/4 y 5 U-65/4-4 AL 7 U-13/4-09 U.10/4-12 U-13/4-7 U 296/4-03 U-210/4-01 U-296/4-00 U 10/4-14 U-262/4-00 U 10/4-10 U 10/4-03 U-316/4 U 65/4-18 U 296/4-02 U 296/4-01 U-210/4-03 U 210/4-06 S 503/4-06 U 298/4-03, 04 U 65/4-15 S509/4-04 U 65/4-20 S 509/4-03 99-07789 U 65/4-17 S 509/4-08 U 65/4-16 S.612/4-00 U 298/4-06 S 271/4-10 S 509/4-07 U 298/4-07 S 509/4-09 S 509/4-06 U 10/4-11 S 509/4-05 S.271/4-00 S.547/4-00 S 271/4-06 U 277/4-00 S 51/4-00 S 271/4-08 y 09 S 51/4-00 S 427/4-02 S 580/4-00 S.271/4-01 S 391/4-01 S 517/4-05 y 07 U 24/4-4 U 298/4-08 S 517/4-06 S.10/4-04 S.235/4 S.103/4-1 S 517/4-03 S 209/4-6 S 235/4-02 S 628/4-05 y 06 S.400/4-00 S.204/4-06 S 235/4-02 S.235/4-1 S.168/4 S 209/4-6 U 318/4-00 A 02 S-10/4-24 S.10/4-32 S.103/4-5 S.209/4-01 S 10/4-44 S 209/4-5 S.10/4-11 S 625/4-00 S 625/4-01 y 02 S 171/4-01 S 626/4-00 S 7/4-08 S 614/4-00 S 628/4-04 S 139/4-10 S 139/4-02,03,04 S 139/4-08 S 628/4-02-03 U-4/4-15 S 166/4-12 U 274/4-05 S 139/4-05 S 235/4-16 S 139/4-06 U-28/4 U-28/4-04 U 72/4-00, 01 y 0 S 628/4-00-01 S 408/4-12 S 408/4-10 y 11 S 488/4-04 U 122/4 U 138/4 S.354/4-1 S 628/4-00-01 S 408/4-13 S 354/4-00 U 41/4-2 S 7/4-05 S.272/4 S 417/4-05 U 41/1-07 S.417/4-04 U.41/4-5A U 364/4-00 U-42/4-1 U 332/4 U 41/4-3 S408/4-6 y 7 U 171/4-00, 01 S.269/4 S-259/4-00 S.370/1-00 S.370/4-02 S.131/4 S 100/4-10 U 41/4-2 S 401/4-02 S 570/4-2 S 534/4-02 S 202/4-05-06-07 S 401/4-01 U.41/4-3 S579/1-05 U 41/4-2 U 258/4-01, 02 y S 155/4-04 U-200/4-00 S.154/4 S 224/4-03 U-258/4-02 S 633/4-00 S.152/4 S.370/4-1 S.366/4-00 99-08063 S.280/4-2 U-258/4-00-01 S.236/4 S.280/4
157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 SAN PEDRO III SECTOR LEGALIZADO URIBIA LEGALIZADO LA CHUCUA III SECTOR LEGALIZADO LA VICTORIA NORTE LEGALIZADO LA ESTANZUELA LEGALIZADO MILAN (BARRANCAS) LEGALIZADO BARRANCAS NORTE LEGALIZADO CHUCUA III SECTOR (ANEXO) LEGALIZADO PRADOS DE SANTA BARBARA LEGALIZADO VILLA CATALINA III SECTOR LEGALIZADO TEUSAQUILLO DE SUBA LEGALIZADO BARRANCAS LEGALIZADO LA PERLA OCCIDENTAL LEGALIZADO BARRANCAS II SECTOR LEGALIZADO SAN ISIDRO NORTE LEGALIZADO COSTA RICA LEGALIZADO ATENAS LEGALIZADO SANTA ANA LEGALIZADO BARRANCAS CRA.17 Nº 153A - 51 LEGALIZADO NUEVO CORINTO(ANTES LETH WALESA) LEGALIZADO SANTA ISABEL LEGALIZADO AURES II SECTOR LA PLANTA LEGALIZADO BARRANCAS ALTO LEGALIZADO EL NARANJAL LEGALIZADO CAROLINA II LEGALIZADO CAROLINA III LEGALIZADO EL CARMEN LEGALIZADO RINCON ESCUELA LEGALIZADO PRADO PINZON LEGALIZADO RINCON DE BOYACA LEGALIZADO BELLA-VISTA LEGALIZADO PALMA ALDEA LEGALIZADO VILLAS DEL RINCON LEGALIZADO TABERIN LEGALIZADO ALMONACID LEGALIZADO CIUDAD JARDIN LEGALIZADO SAN JOSE DEL PRADO LEGALIZADO SAN CAYETANO LEGALIZADO EL RUBI LEGALIZADO LA FRANCIA LEGALIZADO LA AURORA LEGALIZADO RODRIGO LARA BONILLA LEGALIZADO LA ESMERALDA LEGALIZADO LA MANUELITA II SECTOR LEGALIZADO EL ARENAL LEGALIZADO LOS NARANJOS LEGALIZADO SAN FELIPE (CIUDAD JARDIN) LEGALIZADO LOS ARRAYANES LEGALIZADO RINCON EL CONDOR LEGALIZADO SANTA INES SANTA HELENA LEGALIZADO CIUDAD HUNZA LEGALIZADO MANUELA ARLUZ LEGALIZADO BACHUE I Y II LEGALIZADO PRADO VERANIEGO LEGALIZADO ALTOS LA ESPERANZA I SEC LEGALIZADO EL JORDAN LA ESPERANZA LEGALIZADO SANTA LIBRADA ENGATIVA CENTRO) LEGALIZADO LOS PRADOS DE LA SULTANA LEGALIZADO PUERTA DEL SOL LEGALIZADO PRADO VERANIEGO MZ.42 LEGALIZADO EL CEDRO (ENGATIVA CENTRO) LEGALIZADO LA TORTIGUA LEGALIZADO LUIS CARLOS GALAN LEGALIZADO LA FAENA LEGALIZADO LA TORTIGUA MZ I Y J LEGALIZADO PRADO SUR (ANTES CALATAYUD) LEGALIZADO LA TORTIGUA MZ A,B,C LEGALIZADO SAN JOSE LEGALIZADO GARCES NAVAS LEGALIZADO BERNAL Y FORERO LEGALIZADO SAN JOSE OBRERO LEGALIZADO PRADO SUR EL TRIUNFO LEGALIZADO PRADO SUR II SECTOR LEGALIZADO JAIME BERMEO LEGALIZADO LAS PALMAS LEGALIZADO EL PALMAR IV SECTOR LEGALIZADO EL PALMAR III LEGALIZADO PRADO SUR SECTOR LA VILLA LEGALIZADO LA CABAÑA LEGALIZADO QUIRIGUA CENTRAL LEGALIZADO LA ESPERANZA I LEGALIZADO VILLA TERESITA LEGALIZADO VILLA CLAVER I y II LEGALIZADO RINCON DE LAS VILLAS LEGALIZADO EL PALMAR I y II LEGALIZADO PRADO CENTRAL LEGALIZADO LINTERAMA LEGALIZADO LOS LAURELES SABANAS EL DORADO LEGALIZADO LA RIVIERA LEGALIZADO EL MIRADOR II LEGALIZADO VILLA TERRESITA II (NUEVO MILENIO) TRAMITE SABANAS DEL DORADO MZ Ð y LL LEGALIZADO VILLA TERESITA SEC SANTA LUCIA LEGALIZADO ALEJANDRIA (BARRIO BACHUE) LEGALIZADO EL MIRADOR LEGALIZADO LOS LAURELES SB DEL DORADO MZ CH, G, U, V LEGALIZADO MARANDU LEGALIZADO LOS CEREZOS LEGALIZADO VILLA CONSTANZA LEGALIZADO SABANAS DEL DORADO II LEGALIZADO BOSQUES DE MARIANA LEGALIZADO LOS CEREZOS SEC. LA ESPERANZA LEGALIZADO LOS LAURELES LEGALIZADO SABANAS DEL DORADO I LEGALIZADO LA PAZ NEGADO PORVENIR LEGALIZADO LAURELES II LEGALIZADO LA PRIMAVERA LEGALIZADO SECTOR BARRIO LOS CEREZOS ENTRE CARRERA 90 Y 89AEGALIZADO L VILLA GLADYS (INTERVENIDAS ICT) LEGALIZADO LAS PALMERAS LEGALIZADO VILLA MARY LEGALIZADO LOS CERECITOS LEGALIZADO VILLAS EL DORADO SAN ANTONIO LEGALIZADO VILLA GLADYS SEC. SAN LUIS TRAMITE SAN GABRIEL LEGALIZADO LAS PALMAS NORTE LEGALIZADO VILLA SANDRA LEGALIZADO LA ESPERANZA LEGALIZADO PARIS FRANCIA LEGALIZADO VILLA SAGRARIO LEGALIZADO VILLA GLADYS SEC. LA MANZANA LEGALIZADO EL PAÐUELITO LEGALIZADO EL PORTAL DEL RIO LEGALIZADO BELLAVISTA LEGALIZADO DELICIAS DEL CARMEN TRAMITE SAN ANTONIO NORTE LEGALIZADO UNICERROS LEGALIZADO URBANIZACION SAN BASILIO LEGALIZADO LAS DELICIAS DEL CARMEN LEGALIZADO VILLAS DEL DORADO SAN ANTONIO II SECTOR LEGALIZADO LA PALMA EL RECREO LEGALIZADO DELICIAS DEL CARMEN (S.GABRIEL) LEGALIZADO ANDALUCIA LEGALIZADO COPETROCO LA TROPICAL LEGALIZADO DELICIAS DEL CARMEN (SAN GABRIEL) LEGALIZADO VILLA EL DORADO NORTE LEGALIZADO DANUBIO CENTAUROS LEGALIZADO LAS MERCEDES LEGALIZADO EL VERDUN LEGALIZADO VILLA GLADYS IV SECTOR TRAMITE LA GRANJA LEGALIZADO EL MUELLE I LEGALIZADO EL MUELLE II LEGALIZADO LAS MERCEDES II LEGALIZADO LOS PINOS FLORENCIA LEGALIZADO PIRAMIDE LEGALIZADO EL TRIANGULO LEGALIZADO VIÐA DEL MAR LEGALIZADO ALAMEDA LEGALIZADO PRADOS DE LA ALAMEDA LEGALIZADO PTE GRANDE FLORENCIA LEGALIZADO LAS BRISAS LEGALIZADO LA GLORIETA LEGALIZADO EL TRIANGULO LEGALIZADO SAGRADO CORAZON LEGALIZADO LOS CHIRCALES NEGADO 08/05/1980 22/01/1999 04/08/1976 04/08/1952 21/02/1963 21/02/1963 21/02/1963 18/12/1996 20/08/1998 18/12/1996 18/12/1996 21/02/1963 02/09/1985 18/12/1996 18/12/1996 25/06/1993 20/08/1998 18/12/1996 31/12/1993 20/05/1991 18/12/1996 16/11/2000 18/12/1996 20/12/2000 20/08/1998 20/08/1998 25/06/1993 25/06/1993 21/02/1963 20/08/1998 11/11/2005 18/12/1996 20/08/1998 18/12/1996 18/12/1996 01/01/1977 21/02/1963 25/06/1993 02/07/1993 25/06/1993 21/02/1963 27/12/1993 18/12/1996 15/04/1987 16/08/1984 21/02/1963 13/07/1984 18/12/1996 18/12/1996 11/11/2005 20/09/1993 18/12/1996 18/12/1996 22/10/1979 18/12/1996 18/12/1996 11/10/1999 28/12/2001 16/11/2000 29/05/1986 20/08/1998 20/08/1998 18/12/1996 20/08/1998 20/08/1998 22/05/1987 20/08/1998 16/11/2000 16/11/1975 21/02/1963 20/08/1998 06/03/1987 11/11/2005 18/12/1996 20/08/1998 16/11/2000 20/08/1998 24/04/2000 01/09/1994 01/09/1963 11/10/1999 20/08/1998 18/12/1996 08/01/1986 18/12/1996 20/12/2000 18/12/1996 01/09/1994 20/08/1998 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 11/10/1999 16/11/2000 18/12/1996 18/12/1996 24/04/2000 21/02/1963 20/08/1998 16/11/2000 20/08/1998 18/12/1996 18/12/1996 16/11/2000 16/11/2000 24/04/2000 18/12/1996 21/02/1963 18/12/1996 21/08/1991 20/08/1998 20/08/1998 18/12/1996 01/09/1994 01/09/1994 21/02/1963 28/12/2001 20/08/1998 02/05/1985 18/12/1996 22/12/1994 16/11/2000 14/05/1975 18/12/1996 22/01/1999 22/01/1999 31/12/1993 22/01/1999 11/10/1999 31/05/1990 20/08/1998 21/12/2005 01/01/1963 16/11/2000 30/06/1987 16/05/1991 01/09/1994 11/10/1999 01/09/1994 20/08/1998 20/08/1998 21/02/1963 22/12/1994 27/12/1994 20/08/1998 06/10/1972 22/12/1994 20/08/1998 11/10/1999 11/10/1999 01/10/1999 18/12/1996 21/02/1963 18/12/1996 21/02/1963 21/02/1963 11/10/1999 S.280/4-1 S 479/4-00 S.152/4-1 S.28/4 S.154/4-1 U-141/4 US 56/4-3 S 152/4-03 S 434/4-03 S 228/4-02 S 236/4-1 U 56/4 U-206/1 U 56/4-20 S 110/4-02 S-150/4-01 A/4-05 S 434/4-04 S 150/4-06 U 56/4-18 S384/4-01 Y 02 S 388/4-00 S 224/4-04 U 56/4-21 S 356/4-04 S 227/4-00 S 227/4-02 S-157/4-9 A 11 S-157/4-05 a 08 S.54/4-1 S 384/4-03 S157/4-22 S 145/4-02 y03 S 424/4-02 S 570/4-00 S 155/4-07 S.24/4-2 S.22/4-1 S-371/4-01A 02 S-155/4-5 A 6 S-564/4-00 S.158/4 S 582/4-00 S 352/4-01 S.145/4-1 S.434/4 S.132/4-1 S.24/4-66 S 132/4-3 S 157/4-19 S157/4-22 S-569/4-00 S 9/4-10 E 220/4-02 Y 03 S.24/4 S 534/4-03 S 483/4-02 E 210/4-07 y 08 S 24/4-86 E 216/4-09 S.24/4-77 E 231/4-00 E 210/4-04 E 77/4-09 E 210/4-01, 02,03 E 210/4-05 S.22/4-55 E 210/4-06 E 216/4-08 E 108/4-2 S.24/4 E 236/4-00 S.22/4-56 S22/4-60 S 157/4-20 E 237/4-00 E 45/4-05 E 45/4-03 S 86/4-18 E 26/4-11 E 77/4-1 E 232/4-00 E 26/4-13 E 213/4-08 y 09 S.86/4-14 E 45/4-02 S 22/4-58 E 45/4-01 E 213/4-01 E 213/4-13 E 213/4-07 99-1-02265 E 213/4-05 E 239/4-00 E 220/4-04 E 213/4-04 E 213/4-10 E 213/4-12 E16/4-3 E 170/4-04 E 213/4-16 E 170/4-02- 03 E 90/4-01 E 213/4-02 E 213/4-15 Av. Jose c. Mutis E 234/4-00 E 213/4-06 E34/4-2 E 16/4-01 E214/4-00 E 213/4/14 E 157/4-20 E 16/4-02 E 157/4-15 y 16 1998 U 52/4 E 77/4-10 E 235/4-00 U-297/4-00 E 11/4-29 y 30 E 181/4-12 E 214/4-01 U-278/4 E 15/4-14 U 370/4-05 99-07936 E 219/4-00 U 278/4-1 E 157/4-18 P.TOP U/108-1 E 157/4-16 E15/4-03 U 108/4 E 216/4-07 E6/4-10 U-52/1-04 E 157/4-14 E 210/4-09 y 10 K 130/4-01 E 157/4-19 98-1-24283 E9/4 E 181/4-08 y 09 E 181/4-10 y 11 E 130/4-02 E109/4-1 E 204/4-00 E 204/4-01 E 233/4-00 E 181/4-13 F 372/4-01 F337/4-01 F-591/4 U 173/4-05 F590/4 U 143/4 RH Bogotá
314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361 362 363 364 365 366 367 368 369 370 371 372 373 374 375 376 377 378 379 380 381 382 383 384 385 386 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 399 400 401 402 403 404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420 421 422 423 424 425 426 427 428 429 430 431 432 433 434 435 436 437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 458 459 460 461 462 463 464 465 466 467 468 469 470 SELVA DORADA EL REFUGIO LA ZELFITA CONDOMINIO ALAMOS KAZANDRA VILLA LILIANA LA ESTACION JERICO AMBALEMA LOTES 2 Y 3 SAN PABLO ATAHUALPA SAN JOSE LAS PISTAS EL LAUREL LA PERLA LAS FLORES EL BOGOTANO II MANUEL CRISTOBAL-EL PORTAL PALO BLANCO VERACRUZ PUERTA DE TEJA EL PEDREGAL EL JARDIN PALESTINA VERACRUZ LA CABANA FLANDES TORCOROMA VERSALLES CALLE 33 JORDAN II SECTOR SIMON BOLIVAR BETANIA EL REAL MZ.P Y Q EL DORADO SAN JOAQUIN BAHIA SOLANO BELEN EL JORDAN SAN JOAQUIN II VILLA BEATRIZ MORAVIA RINCON SANTO LA CABAÑA EL TAPETE EL RUBI SAN IGNACIO SANTA CECILIA BOSQUES DE BELLAVISTA EL CARMEN (INCLUYE LA DULZURA) LA CAPILLA SAN ISIDRO LA LIBERTAD - BARRIO SAN FERNANDO LA MARCELA LOTE 26 SANTO DOMINGO SAN LUIS ALTOS DEL CABO LA SUREÑA LA LAGUNA RINCON DE MODELIA SAN ISIDRO VALLE VERDE EL CUCO (LA ESTACIA) SAN PEDRO LOS ROBLES LA ESPERANZA NORORIENTAL EL SALITRE LUIS MARIA FERNANDEZ EL VERGEL EL VERGEL OCCIDENTAL VILLA LILIANA SANTA PAZ -SANTA ELVIRA ANDALUCIA II SECTOR ANDALUCIA PARAISO DE BAVARIA LAS ACACIAS SANTA CATALINA SECTOR I Y II EL TINTAL LAS PALMITAS CIUDAD GALAN VILLA ALEXANDRA LAGOS DE CASTILLA LA RIVERA I SECTOR JAZMIN OCCIDENTAL LOS ALMENDROS VALLADOLID JUAN XXIII NUEVA GRANADA SAN JOSE OCCIDENTAL MONTERREY EL CASTILLO BELLAVISTA SAN JOSE OCCIDENTAL EL RECUERDO TOCAREMA LOS OLIVOS LAS BRISAS LAS PALMERAS BOSQUE CALDERON TEJADA CIUDAD GRANADA EL PATIO III SECTOR LA RIVERA II SECTOR EL TRIUNFO BOSQUE CALDERON TEJADA PATIO BONITO II SECTOR EL ROSARIO CAMPO HERMOSO EL PARAISO DINDALITO SUMAPAZ TAYRONA VILLA MARIANA SANTA FE III SECTOR EL CORZO LAS VEGAS VILLA KAREN AVENIDA CUNDINAMARCA EL ROSARIO III VILLA CASTILLA MARIA PAZ SANTA BARBARA SANTA FE SANTA MONICA PATIO BONITO I VILLA HERMOSA SAN DIONISIO EL PORVENIR SAN LUIS CAMA VIEJA VILLA ESMERALDA CIUDAD DE CALI LA ARBOLEDA SECTOR II ALTAMAR VILLA ANDRES EL ANHELO ALTAMAR LA UNION SAN PABLO EL SAUCEDAL BARRANQUILLITA EL PORVENIR SECTOR INDUCAS EL PORVENIR PARCELA 23 SAN MIGUEL CAMPO HERMOSO EL PORTAL DE PATIO BONITO VISTA HERMOSA PARDO RUBIO HORIZONTE OCCIDENTE ANTONIO NARIÐO LLANO GRANDE CALDAS EL LLANITO PORVENIR III VILLA DE LOS COMUNEROS BRASIL II SECTOR PINAR DEL RIO TINTALITO NUEVA ESPERANZA BRASIL II SEGUNDA ETAPA SAN MARTIN DE PORRES VILLA ALEGRIA URBANIZACION CALDAS TINTALITO II PINAR DEL RIO II BRASIL SECTOR BARRETO LEGALIZADO LEGALIZADO NEGADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO NEGADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO TRAMITE LEGALIZADO TRAMITE TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO TRAMITE TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO 15/04/1996 22/12/1994 18/12/1996 11/10/1999 16/11/2000 01/01/1974 21/02/1963 18/12/1996 21/02/1963 12/08/1970 18/12/1996 18/12/1996 21/02/1963 01/01/1974 18/12/1996 03/01/1984 21/02/1963 21/02/1963 21/02/1963 02/02/1988 21/02/1963 18/12/1996 29/12/1987 21/02/1963 19/03/1993 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 27/12/1994 01/07/1984 13/10/1983 09/11/1972 09/11/1972 21/02/1963 21/02/1963 18/12/1996 03/01/1985 23/10/1987 21/02/1963 21/02/1963 18/12/1996 31/07/1974 21/02/1963 14/05/1975 14/05/1975 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 31/07/1984 18/12/1996 03/04/1986 03/04/1986 03/04/1986 21/02/1963 18/12/1996 18/12/1996 26/08/1987 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 20/08/1998 01/01/1972 20/08/1998 31/12/1993 20/08/1998 09/09/1994 11/10/1999 11/11/2005 10/11/1994 30/11/1983 11/11/2005 11/11/2005 11/11/2005 20/08/1998 11/11/2005 11/11/2005 11/11/2005 20/08/1998 22/09/1989 22/12/1999 22/12/1999 20/08/1998 20/08/1998 22/01/1999 22/01/1999 21/12/2005 08/08/1985 18/12/1996 22/01/1999 19/04/1991 19/04/1991 22/01/1999 01/01/1985 22/01/1999 22/01/1999 22/07/1985 12/07/1982 19/07/1989 18/12/1985 18/12/1985 24/11/1993 22/01/1999 30/06/1987 20/08/1998 31/12/1997 31/12/1997 22/01/1999 22/01/1999 12/12/1994 22/01/1999 20/08/1998 20/08/1998 31/12/1997 31/12/1997 20/08/1998 01/01/1975 20/08/1998 10/05/1978 31/12/1997 31/12/1997 31/12/1997 20/08/1998 31/12/1997 22/01/1999 20/08/1998 31/12/1997 22/12/1994 31/12/1997 31/12/1997 26/11/1986 20/08/1998 31/12/1997 31/12/1997 31/12/1997 31/12/1997 20/08/1998 20/08/1998 22/12/1999 20/08/1998 21/12/2005 18/12/1985 24/04/2000 21/08/1987 31/12/1997 12/12/1994 28/05/1992 14/12/1983 14/03/1986 31/12/1997 31/12/1997 22/12/1999 31/12/1997 24/04/2000 20/12/1994 22/12/1994 31/12/1997 F-150/4-00 F416/4-00 Afectacion vial F 422/1-04 F 249/4-01 F198/4 F10/4-1 F235/4-01 F118/4 F116/4-1 F167/4-05 F256/4 -00 F139/4 F89/4 RH Bogotá F337/4-00 E17/4-1 E87/4 F92/4 F115/4-3 F166/4 F115/4-02,03 F137/4-4 F85/4 F-407/4-00 F161/4-02 F64/4-06 F175/4-02 B U 3/4-1 F239/4 E10/4-02 E21/4-2 F 212/4 F48/4 F175/1 E 26/4-12 F113/4-02 F371/4 F29/4-1 E26/4-1 F65/4-03,04 F199/4 R83/4-1 F15/4-2 F65/4-05 9707500 72-4/15 E 551/4-12 215/4-3

REVISIÓN Y AJUSTE POT PROCEDIMIENTO DE LEGALIZACIÓN E INSTRUMENTO DE REGULARIZACIÓN

LO

-R

EG

IO

N

1273

125000

AV E N

GUAYMARAL
I DA G UA YM ARA
1275

L

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AVENIDA LAUREANO GOMEZ

1274

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125000

¯
1473

F88/4-1 F106/4-08 F280/4 F272/4-02 F272/4-01 98-1-37368 E 213/4-11 K-58/4-01 F-233/4 K-39/4-02 K 27/4-00 K-39/4-05 K 39/4-00 F 233/1-31 K54/4-03 K 3/4-00 F313/4-00 K54/4-04 K54/4-00 K54/4-05 K-24/4-08 K54/4-02 K54/4-11 al 13 K54/4-05 K-48/4-00 584/4-00 CH 19/4-02 F 168/4 K-48/4-01 K-50/4-00 K 56/4-01 F 168/4 B357/4-16al21 F300/4-00 CH 20/4-00 K 26/4-9 F-387/4-00 97-1-15739 K 56/4-00 F340/4-00 K 28/4-02 K 26/4-12 26/1-10 F216/4-03 B246/4-01 F180/4-00 F153/4-02 K26/1-00, 1-01 K 28/4-10 F346/4-00 K-41/4-00 B357/4-04 B357/4-05 K 26/4-08 B 310/4-07 F 383/4-00 K 29/4-10 K-41/4-01 K-42/4-00,01,02 B357/4-03 B357/4-02 K-57/4-01 F216/4 K-53/4-01 F216/4-1 B310/4-10 631/4 B310/4-12 K-26/4-11 B310/4-11 K 40/4-01 K-57/4-00 B350/4-07-08 K 40/4-00 B350/4-04 B357/4-01 F-364/4 K-53/4-00 B310/4-09 B350/4-06 B350/4-05 B350/4-02 K-52/4-00 K-42/4-03 CH 19/4-01 K-26/4-03 b350/4-09 F-345/4-00 B 350/4-00 AL 01 F-366/4 B310/4-05 B 33/4-5 B 33/4-4 B256/4-00 F254/4-00 B33/4-07 B310/4-08 CH 19/4-00 B342/4-02 B 361/4-00 F 254/4-02 K 35/4-00 B310/4-06

AV EN I

DA

LO

SA

RR

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SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
121000

ES

121000

DA

AV EN I

BI TA

DA

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AV EN I

AD

DE

I EN AV

LI

DA

DE

AG

UA
1272

LA ACADEMIA PASEO DE LOS LIBERTADORES
AVENIDA EL POLO

I EN AV DA A CO TA

CA

CONSULTOR

ARQ. SERGIO MARTINEZ
1597 1597

YA C

A

BO

DA

SUBA
AV E N I DA DE L AS ME RC
27

AV EN I

RGE URIB E BO TE RO

CA

47

50

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DE

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AV ENIDA JO

DA

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AV EN ID A S A N JO SE
1477 1 1 2 6 1280 8 9 1436 10 11

AV E N

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TIBA

BITA
4 3 5 7 13

VERBENAL
14

12

SAN JOSE DE BAVARIA
E DE S
30 40 35 32 43 45

21 25 26 22

16 19 1435 18 20 23 15 24

17

1281

AVENIDA SAN ANTONIO
1484 1496 1264 1484 1482 34 28 38 41

MAPA DE ESTADO DE DESARROLLOS ILEGALES
33

37 42

53

39 1519 1521 48 46 1520 1515 1404 1519 54 1412 55 1403 56 52 1375 57

31 36 29 44 1433

51

LA URIBE
1434 1434 59 62 69 77 1371 1508 63 67 1326 72 71 64 73 78 82

1410

60

117000

AV EN I

SUBA TIBABUYES
83 86 92 98 97 99 93 103 110 106 116 118 90 91 104 84 65

I DA

66 70 79 74 1458 85 81 1406

76

AV E N

AV EN I

AV ENID A

DA

BRITALIA

80

S AN J U

75 1278

AN BO S CO

1279

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68 89

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87

SV E

88

1415 1413 94

USAQUEN
96 100 108 107 120 127 122 132 140 101

75

RS

AL

95

DE
112

1512

1259 102 113 119 117 121 123 138

109 111 105

SU

AV E N

BA
1516

115 126

I DA

CASA BLANCA SUBA
1474 1513 133 134 1370 142 1474 131 137

114

AV EN ID

A DE

117000

58

61

DA

1411

1405

LA C

CONVENCIONES

L AS

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DE

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129 128 135 124 146 150

109 130

TOBERIN
AV EN ID A LA S IRE NA

U IDE

AS

Límite de Localidad
125 1276 1277 143 144 152 141 1485

139 136 149 159 164 161 165 173 178 181 182 148 1350 1457 1502 155 153 157 156 167 166 1503 171 174 1491 172 1491 1465 188 190 151

145

SAN CRISTOBAL NORTE 147
158

Límite UPZ Ronda Río Bogotá Plan Vial Sistema Areas Protegidas Límite de manzana
113000

TA S

S

EL RINCON
1504 180 176 189 177

Q

1472 1476

UI N

AV. CA

M IN

160

TRANSVERSAL DE SUBA

DA

OD EL P

1437 169 175

162 163 154 170 168 179

LA

RA

DO

M

M

AV EN I

M M

OB

RA

AS

B ARBA

SV ILL

1469 203 192

M

AD

BOLIVIA
IA LIV BO
215 1383 217 224 220 1382 231 232 1483 233 237 1294 235 213 241 252 256 260 243 247 238 249 245 253 262 267 255 257 268 274 270 283 287 295 293 301 299 303 304 306 305 1387 294 285 277 264 269 265 236 258 254

AV EN I

193 208

AV ENID A

AV EN ID

AV ENID
214 222 229 228 1431 216 1430 226 1462 210 1428 1432 1428 1429 240 1428 1501

A IBE RIA
1500

LOS CEDROS
AV E N I DA CO

DA

M M

AV EN I

EO D E LOS L IB ER TA

ENGATIVA

221 218 223

113000

227

M M M M M

GARCES NAVAS
.G AV O

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AV EN I
209

DA

NIZA
M
219

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AV EN I DA

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230

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1380

234

239 251 248 246 244
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EL

225

250

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CO

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242

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1493 1493

M

261 A V 263

AV ENID

EN 259 ID A JO S

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A PAS

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COUNTRY CLUB
AV E N I DA CA L LEJ AS
272 275 272 286 279 281 282 289 284 292

1381

E

M M

CE

LE ST

271 278 266

MINUTO DE DIOS
291 290

273 280 288

IN O

276

M

UT

IS

M

M

307 313

308 1321 1291

311

AVENIDA DEL T.A. M

BOYACA REAL SANTA BARBARA
DA DE
316

CA

AEROPUERTO EL DORADO
AV EN 314 ID A
318 315

302

298

LA ALHAMBRA

RR

300

1448

LA FLORESTA

ER A

AV ENID A

P EP E S IERR A

11

297

296

ENGATIVA

1349

AVENIDA LAUREA NO GOMEZ

EL A

DA

I EN AV

CO

DA

DO R E S

1408 1407 196 199 1511 201 197 200 198 195 194 202 1271 1510 1464 204 1468 206 1514 1505 1517 1518 205 207 1459 1270 1506 1461 1351 1467 211 1460 212 1471

RD

EL

CO

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186

187 1325

AV EN ID

A

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I EN AV DA M E ED LL IN

1470 184 183 1466 1507 1456 191

1463

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185 1475

EL O

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EL PRADO

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312 310

M M M M M

317

319

LU

AV EN I

FONTIBON SAN PABLO
321 320 325 322 326 1292 329

IS

USAQUEN
LS AL ITR
1379

CA

RL

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GA

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I EN AV

1322 333 1323 338 335 343 339 341 1389 340 1324

CA

ALAMOS
331 330

NS TI TU

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DA

LL SA ER 1384 323 V

10 3

ES

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327

328

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324

1320 1290

1478

MI EN TO

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334 336 1386 332

LAS FERIAS

I EN AV

DA

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DE

337

LOS ANDES
342

LE

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AV EN I

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NT

109000

LL

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DA

354

355

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M

AV EN I

357

356

353 364

AP AS

FONTIBON
359

DOCE DE OCTUBRE
362

AV A

LE JA

AV EN I

M M

352

SANTA CECILIA
I EN AV DA
363

DA

351

1388

AL

R CA

OU

CA

350

FR

347

R

349

109000

FONTIBON

CAPELLANIA

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346

A ER 348

345

E9

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6 10

D

2

344

DA

RE

LEYENDA
PO

AV EN ID

I EN AV DA R JO GE EL C IE

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358

RO

360

OB

ESTADO
369

GA

ZONA FRANCA
M MM

1319 370 367 371

IS TI

M

ID EN AV

1378

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368

RE

BARRIOS UNIDOS
AV EN I

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M

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AV EN ID A

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372

CA

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LO

L

JARDIN BOTANICO
DA AV EN I
R O C A R R
374

AV EN I

W

M

375 376 378 377

AV ENID

TINTAL NORTE
I EN AV

LOS ALCAZARES

AV

PARQUE SALITRE

GE RM AN

DE

DA

CO

AR

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N
366 365

L IE AN DR AD E LL A ER S

CHICO LAGO - EL REFUGIO
DA CH
AV EN I

IL E

DA

361

Proceso Devuelto Desarrollo Legalizado Desarrollo en Trámite Desarrollo Negado Desarrollo Negado por EAAB

85

SAN ISIDRO - PATIOS
373

FE R IL D E O C C ID E N

I EN AV DA CA

TE

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CIUDAD SALITRE OCCIDENTAL

1441
M

AV EN I

380

379 1385

NT EN
381

DA

GRANJAS DE TECHO
AV EN I DA

I EN AV DA

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AL

382 1440

385 387

383

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384

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CALANDAIMA
386

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388

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LA ESMERALDA
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390

391 389

AVENIDA CIU DA D DE QUITO

O

EL PORVENIR

397 396

392

395 399

PARQUE SIMON BOLIVAR - CAN
LO N L CA DA S

CHAPINERO
GALERIAS
AV ENID A PAB LO V I

393 394

BE

105000

AV EN I

TINTAL SUR

538 558 580 618 614 624 636

532

RO

PO

PO

DA

519

571

605

671

675

650 686 700 718 699

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723 724 716 725 733 737 756 752 1400 712

101000

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767 768 768 1367 778

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753 751 749 762 754

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799 805

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766

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779 789 782 795 798 807 788 800 797

LAS CRUCES

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811 819 1489 1490 824 814

790

806 810 816

ANTONIO NARI¥O
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1438 803 1303 809 1391

101000

CIUDAD MONTES

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KENNEDY CENTRAL

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GRAN BRITALIA

591

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568

548

551

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440

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442 443

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PATIO BONITO

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469

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BAVARIA
426

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424

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409 408 400 416 406

CASTILLA
417 418 425

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403 415

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452 465 471 474 475 476 505 1390 508

BOSA OCCIDENTAL

468

488 500

483 522 528 514

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SAGRADO CORAZON

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504

506

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498

CORABASTOS

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479

PUENTE ARANDA

713

105000

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398

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404

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CIUDAD SALITRE ORIENTAL

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1442 410

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1426

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812

LOURDES 802
817 825 823 833 813

Escala del Mapa:

818 822 832 837 839

815

ARBORIZADORA

VENECIA

QUIROGA
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831 829 841

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CIUDAD JARDIN

1304 827 1443 840 835 835 830 834

821 826 838 836 1305 846

828

1:40.000

842 820 844 852

843

SOSIEGO
847 848 1498 853 850 1342 857 1341 861 854 1374 1486 859 851 858

849 1492 845 862

TUNJUELITO

SAN JOSE
1444 864 867 871

855 856

97000

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870

MARCO FIDEL SUAREZ 866
873 892 908 903 897 1337 904 1328 1329 912 895 890

860 865 875 1499 1445 868 880 874 876 881

863

97000

RAFAEL URIBE URIBE
20 DE JULIO
894 899 1343 909 917 929 869

1352

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1564

1575
628 629 630 631 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641 642 643 644 645 646 647 648 649 650 651 652 653 654 655 656 657 658 659 660 661 662 663 664 665 666 667 668 669 670 671 672 673 674 675 676 677 678 679 680 681 682 683 684 685 686 687 688 689 690 691 692 693 694 695 696 697 698 699 700 701 702 703 704 705 706 707 708 709 710 711 712 713 714 715 716 717 718 719 720 721 722 723 724 725 726 727 728 729 730 731 732 733 734 735 736 737 738 739 740 741 742 743 744 745 746 747 748 749 750 751 752 753 754 755 756 757 758 759 760 761 762 763 764 765 766 767 768 769 770 771 772 773 774 775 776 777 778 779 780 781 782 783 784 LA VEGA 1 EL TRIANGULO VILLA CLEMENCIA SECTOR TIERRA GRATA LA ESMERALDA ISLANDIA III SECTOR LA PAZ II SECTOR LA VEGUITA SAN FERNANDO N.S. DE LA PAZ ALFONSO LOPEZ MICHELSEN ONASIS VEGAS DE SANTA ANA ISLANDIA II LA VEGUITA IV SECTOR NUESTRA SEÐORA DE LA PAZ y OTROS LAVEGUITA II SAN PEDRO ISLANDIA NUEVO KENNEDY EL DESCANSO GRAN BRITALIA EL MATORRAL SAN PEDRO VEGAS DE SANTANA TIMIZA CLASS ONASIS LOS SAUCES SECTOR CEDRO PROVIDENCIA NTRA.SRA. DE LA PAZA VILLA ESMERALDA LOS SAUCES CAMELIA II SECTOR LA GIRALDILLA EL SAUCE NTA SRA DE LA PAZ - LA ESPERANZA ONASIS ARGELIA II VILLA DE SUAITA SAUCES II SECTOR XOCHIMILCO LA PAZ EL PROGRESO II SECTOR CAMELIA SUR IV SECTOR EL PROGRESO VASCONIA II SAN JOSE PASTRANITA II SECTOR SAGRADO CORAZON SAN EUGENIO EL TOCHE EL JORDAN III SANTA LUCIA GETSEMANI NUEVA TIMIZA ANTONIA SANTOS LA RIVIERA II SAN EUGENIO II EL JARDIN EL COMITE EL JORDAN PERPETUO SOCORRO EL PORTAL LA PALESTINA I ARGELIA GRANCOLOMBIANO II LAURES MZ L3,M,N,P,Q BERLIN HUMBERTO VALENCIA II GRANCOLOMBIANO II SECTOR GRANCOLOMBIANO I LAURELES III EL PORVENIR II SECTOR HUMBERTO VALENCIA EL PORVENIR Mz. A JACQUELINE VILLA RICA JOSE ANTONIO GALAN EL TRIANGULO SECTOR MATERAS CASA LOMA CLARETIANO PIAMONTE I ETAPA JIMENEZ DE QUEZADA II SECTOR NARANJOS EL RETAZO PRADOS DE KENNEDY NUEVO TEJAR LA PRIMAVERA JIMENEZ DE QUEZADA ALQUERIAS DE LA FRAGUA LA PAZ CENTRO LA ESPERANZA DE TIBANICA MANZANARES NUEVA YORK CHARLES DE GAULLE JUAN PABLO I LA AURORA VILLA ANNI (BOSA NARANJOS) CHARLES DE GAULLE II PERPETUO SOCORRO II MORAVIA II VALENCIA LA CHUCUA LAS TORRES CARLOS ALBAN SECTOR ISRAELITA SAN PABLO I SECTOR EL LIBERTADOR LA ESTACION ARENERAS ASUNCION LA PEPITA NUEVO CHILE SALVADOR ALLENDE EL LLANO SECTOR FANDINO CARLOS ALBAN HOLGUIN NVA GRANADA NUEVA GRANADA V SECTOR EL PROGRESO II SECTOR VILLA BOSA LA ESTACION MITRANI NUEVA GRANADA II SECTOR CARLOS ALBAN TIERRA GRATIS MIRAFLORES II SECTOR NUEVA GRANADA II SEC.(Tiboli) BRASILIA LA ESTACION CARLOS ALBAN SECTOR MIRAFLORES SAN JUDAS (B.LA ESTACION) EL LLANO (SECTOR GUZMAN) NUEVA GRANADA EL PALMAR JOSE MARIA CARBONEL I Y II SECTOR ALQUERIAS de la FRAGUA villa Nueva EL LLANO MZ A SAN PABLO II SECTOR ANDALUCIA II VILLA NUEVA EL LLANITO LA AZUCENA MZ.B ANDALUCIA LAS MARGARITAS LAURELES LA ESTACION PABLO VI HERMANOS BARRAGAN LA ESTACION DISTRITAL FCA RAIZ NICOLAS ESCOBAR ALQUERIAS de la FRAGUA, Sec. Sta. Yolanda EL MOTORISTA LA ILUSION LA CRUZ DE TERREROS LA AZUCENA SECTOR EL TRIANGULO LA AZUCENA MZ.A LA PRIMAVERA EL PORVENIR ZONA C PRIMAVERA SUR-OCC. MIRADOR DE LA PRIMAVERA LA FRAGUITA (ZONA INVADIDA) SAN ISIDRO BELLA ESTANCIA EGIPTO SAN JORGE CENTRAL II SECTOR SAN ISIDRO SECTOR CERRITO I EGIPTO ALTO (J.C. TURBAY) SAN ISIDRO II SAN ISIDRO SECTOR CARBONERAS NEGADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO NEGADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO 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11/10/1999 28/03/1984 14/05/1975 31/07/1974 31/12/1997 22/01/1999 31/12/1997 22/01/1999 18/12/1996 25/03/1983 22/01/1999 31/12/1997 31/07/1974 12/12/1994 02/08/1991 02/08/1991 18/12/1996 20/06/1974 16/11/2000 24/02/1993 31/12/1997 03/01/1985 21/12/2005 12/08/1974 19/11/1986 16/08/1995 15/04/1999 18/12/1996 31/12/1997 11/10/1999 30/12/1985 14/11/1990 18/12/1996 22/01/1999 26/05/1995 18/12/1996 07/09/1981 07/11/1986 11/10/1999 18/12/1996 01/12/1986 31/12/1997 24/11/1993 31/12/1997 31/07/1998 26/08/1987 19/11/1986 31/12/1993 05/03/1974 18/12/1996 05/08/1974 31/10/1988 19/12/1988 18/12/1996 18/12/1996 11/10/1999 22/08/1989 19/11/1986 13/03/1991 20/12/1994 18/12/1996 31/12/1997 21/02/1963 09/09/1993 18/12/1996 31/12/1997 15/04/1999 13/05/1975 21/02/1963 27/11/1986 21/02/1963 31/12/1997 31/12/1997 18/12/1996 18/12/1996 23/01/1989 18/12/1996 04/08/1976 21/02/1963 02/12/1986 18/12/1996 18/12/1996 03/04/1991 09/09/1987 27/05/1987 04/03/1985 01/02/1972 22/12/1994 26/10/1981 21/02/1963 21/02/1963 22/05/1984 31/08/1987 18/12/1996 18/12/1996 24/11/1993 07/06/1988 18/12/1996 05/11/1981 17/09/1981 17/09/1981 18/12/1996 18/05/1979 18/12/1996 09/09/1994 21/02/1963 31/08/1987 23/12/1987 21/02/1963 14/12/1987 07/09/1981 14/05/1990 29/12/1987 06/03/1974 21/02/1963 08/01/1986 21/02/1963 18/12/1996 30/06/1987 10/07/1984 17/11/1987 18/12/1996 26/08/1987 13/12/1994 18/12/1996 29/12/2005 11/10/1999 27/12/1990 29/12/1983 18/12/1996 18/12/1996 31/12/1993 11/10/1999 18/12/1996 15/03/1991 11/10/1999 Rio Tunj K5/4-00 B 300/404 B 628/4-03 B 250/4-06 B224/4-11 B 224/4-4 B35/4-05 B308/4 B141/4 K 58/4-00 B 250/ 4-04 y 05 B 360/4-00 B 250/4-08 B329/4-01 B233/4-00 B 250/4-07 F-323/4 B244/4-00-A-02 B 359/4-00 B250/4-10 B 244/4-03 B 43/4-01 A 07 B-178/4 B141/4 B224/4-12 B 361/4-01 B224/4-07 B 224/4-6 PA 6/4-03 F-308/4-00 B 224/4-13 B224/4-06 B141/4 B 313/4-01 B224/4-1 Rio Tunj B313/4-02 B 224/4 B 250/4-09 PA-6/4-00 B340/4-13 F80/4-58 B361/4-03 F102/4 F365/4 B 357/4-00 B 317/4-07A K28/4-04 B250/4-02 B 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785 786 787 788 789 790 791 792 793 794 795 796 797 798 799 800 801 802 803 804 805 806 807 808 809 810 811 812 813 814 815 816 817 818 819 820 821 822 823 824 825 826 827 828 829 830 831 832 833 834 835 836 837 838 839 840 841 842 843 844 845 846 847 848 849 850 851 852 853 854 855 856 857 858 859 860 861 862 863 864 865 866 867 868 869 870 871 872 873 874 875 876 877 878 879 880 881 882 883 884 885 886 887 888 889 890 891 892 893 894 895 896 897 898 899 900 901 902 903 904 905 906 907 908 909 910 911 912 913 914 915 916 917 918 919 920 921 922 923 924 925 926 927 928 929 930 931 932 933 934 935 936 937 938 939 940 941 SAN ISIDRO SECTOR CERRITO II MARIA CANO SANTA ROSA SUR EL GUAVIO FABRICA DE LOZA ISLA DEL SOL RINCON DE LA ESTANCIA URBANIZACION LAS HUERTAS SAN ISIDRO SECTOR CERRITO III TRES REYES II SECTOR LOURDES II MIRADOR DE LA ESTANCIA LOURDES III LOURDES EL PORVENIR DE LA ESTANCIA LA PEÐA CASAGRANDE LOS LACHES POLICARPA SALAVARRIETA CASA LOMA II CASALOMA RINCON DE GALICIA ROCIO PARTE BAJA LOS TRES REYES - I ETAPA ATANASIO GIRADOT EL PORVENIR II ETAPA COOPERATIVA ISMAEL PERDOMO EL RINCON DEL PORVENIR ROCIO CENTRO ORIENTAL LOTE EL ESQUINERO ESPINOS III SECTOR SAN RAFAEL DEL ALTO DE LA ESTANCIA SANTA ROSA DE LIMA EL CERRO DEL DIAMANTE EL ROSAL SIERRA MORENA EL TRIUNFO ESPINOS I EL CONSUELO PEÐON DEL CORTIJO III SECTOR ROCIO ORIENTAL EL MIRADOR GOLCONDA EL DORADO LA CARBONERA BUENOS AIRES LA CARBONERA II SAN ANTONIO-MIRADOR SAN DIONISIO EL BALCON CAMINO VIEJO DE SAN CRISTOBAL CARTAGENA SANTA HELENA GRAN COLOMBIA SANTO DOMINGO VILLA ALBANIA VILLA XIMENA SANTA VIVIANA-SECT.VTA.HERMOSA BONANZA SUR SANTA VIVIANA JERUSALEN LA SELVA LOS DOS LEONES URBANIZACION GUAITIQUIA II SECT. ARBORIZADORA BAJA RIO DE JANEIRO EL PESEBRE LAS COLINAS LA UNION - DIVINO NIÐO SAN JUANITO EMPR COMUNIT MANUELA BELTRAN SANTA ANA VITELMA SAN JORGE - GLORIA GAITAN LUIS LOPEZ DE MESA EL TRIUNFO SUR SAN CRISTOBAL VIEJO SAN JUSTINO LAS VEGAS DE POTOSI RESURRECCION VILLA NATALY 20 de julio MONTECARLO RESURRECCION GRANADA SUR III SECTOR SAN CRISTOBAL ALTO SUR AMERICA TUNALITO GRANADA SUR SAN CARLOS EL RECUERDO SAN JORGE ALTO MANILA LAS MERCEDES MZ. M,N,O,P LA GRAN COLOMBIA LA RESURRECCION IV LAS LOMAS RESURRECCION LA SAGRADA FAMILIA LOS LAURELES SUR ORIENTAL I SEC. SAN BENITO LA RESURRECCION II VILLAS DE BOLIVAR RESURRECCION EL TRINGULO EL MANANTIAL MARCO FIDEL SUAREZ-S.LA CAÐADA CORDOBA MARCO FIDEL SUAREZ II SECTOR PRADERA SUR TERRAZAS DE SAN JORGE MARCO FIDEL SUAREZ(RELOTEO) SANTA ROSITA-LA CANADA SAN ISIDRO SUR DANUBIO DEL SUR CARMEN DEL SOL I SECTOR LA ESPERANZA EL PUERTO LA LOMA DE SAN CARLOS BARCELONA SUR ORIENTAL LA PLAYA PUERTA AL LLANO VILLAS DEL RECUERDO EL SOCORRO III SECTOR EL SOCORRO II SECTOR EL TRIUNFO ABRAHAM LINCON (TUNJUELITO) SAN BLAS II SECTOR SOCORRO III SECTOR MANAGUA BELLO HORIZONTE LA CECILIA EL SOCORRO EL BALCON DE LA CASTAÐA VILLA DEL SOL VILLA HELENA SANTA INES SAN ISIDRO II LAS ACACIAS LA MERCED SUR MACONDO DOS (2) AGUAS CLARAS EL CONSUELO PUERTO RICO EL MIRADOR SUR I Y II SAN PEDRO ACACIA III PARTE BAJA TRIANGULO ALTO VILLA GLADYS II EL ENCANTO VILLA GLADYS ARBOLEDA SUR EL RAMAJAL (SAN PEDRO) LAURELES SUR ORIENTAL II SECTOR LA PROVIDENCIA MEDIA AMAPOLAS LAS GUACAMAYAS RAMAJAL NUEVO PENSILVANIA SUR LOS ARRAYANES SECTOR SANTA INES LA MERCED SUR SAN IGNACIO BELLO HORIZONTE SECTOR II LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO NEGADO NEGADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO NEGADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO TRAMITE NEGADO TRAMITE LEGALIZADO TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO NEGADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO DEVUELTO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO 11/10/1999 25/09/1990 20/12/2000 18/12/1996 18/12/1996 30/08/1994 19/04/1991 11/10/1999 11/10/1999 31/10/2000 18/12/1996 11/10/1999 18/12/1996 18/12/1996 24/04/2000 18/12/1996 31/10/2000 11/10/1999 27/06/1986 11/10/1999 11/10/1999 11/10/1999 18/12/1996 31/10/2000 18/12/1996 11/10/1999 06/01/1987 24/04/2000 18/12/1996 24/04/2000 31/10/2000 24/04/2000 18/12/1996 24/04/2000 29/12/2005 18/12/1996 18/12/1996 31/10/2000 18/12/1996 22/01/1999 18/12/1996 18/12/1996 21/02/1963 18/12/1996 29/12/2005 18/12/1996 18/12/1996 31/10/1999 18/12/1996 31/12/1993 18/12/1996 18/12/1996 31/10/1999 24/04/2000 31/10/2000 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 11/10/1999 18/12/1996 01/10/2002 10/11/1989 18/12/1996 22/01/1999 18/12/1996 18/12/1996 01/01/1963 18/12/1996 08/01/1986 22/01/1999 28/12/2001 21/02/1963 21/02/1963 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 21/02/1963 16/11/2000 12/08/1974 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 21/02/1963 28/12/2006 01/01/1962 02/12/1954 01/01/1985 11/10/1999 09/08/1985 20/12/2000 01/01/1980 18/12/1996 18/12/1996 01/01/1974 18/12/1996 27/04/1988 01/01/1979 22/01/1999 18/12/1996 21/02/1963 21/02/1963 21/02/1963 18/12/1996 01/01/1987 18/12/1996 09/08/1985 09/08/1985 18/12/1996 01/01/1981 16/11/2000 20/12/2000 20/12/2000 03/04/1991 17/09/1981 22/01/1999 24/04/2000 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 13/07/1949 18/12/1996 20/12/2000 05/05/1975 21/02/1963 21/02/1963 21/02/1963 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 21/02/1963 21/02/1963 18/12/1996 18/12/1996 11/11/2005 18/12/1996 18/12/1996 27/12/1990 18/12/1996 11/10/1999 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 21/02/1963 18/12/1996 18/12/1996 21/02/1963 21/02/1963 20/12/2000 18/12/1996 03/09/1982 18/12/1996 18/12/1996 11/10/1999 18/12/1996 18/12/1996 CB 69/4-01 B 321/4-00 CB 73/4-04 SF 15/4-00, 01 SF 15/4-00 T 5/4-00 A 02 CB 30/4 CB 65/4-14 CB 65/4-10 CB 73/4-00 SF 13/4-02, 03 CB 69/4-03 SF 13/4-00, 01 SF 13/4-04 CB 65/4-22 SF 14/4-00 CB 74/4-00 SF 11/4-08 A 11 798/4 CB 65/4-00 CB 69 /4-05 CB 285 /4-02 SF 3/4-00, 01 CB 73/4-01 SF 9/4-00 A 04 CB 32/4-00 B 245/4 CB 69/4-09 SF 11/4-00 A 02 CB 63/4-00 CB 73/4-03 CB 69/4-07 SF 11/4-03 A 05 CB 69/4-10 CB73/4-07 CB 58/4-01 A 06 SF 10/4-03, 04 CB 73/4-02 SF 3/4-04 A 08 CB65/4-19 SF 11/4-08, 09 SF 11/4-06, 07 163/4-5 SF 8/4-00 A 07 CB73/4-05 SC 21/4-1 A 4 Alto Riesgo Alto Riesgo SF 3/4-02, 03 SC 21/4-00 SC 26/4-00 SF 10/4-00 A 02 Alto Riesgo SF 10/4-08 CB69/4-08 SC 23/4-00 T 4/4-02 1999-02277 ZV Sierra Morena 1999-04477 CB 338/4-14 AL 27 SC 26/4-01 CB 66/4-00 CB 30/4-01 A 04 RU6/4-00,01,02 557/4 9834676 6/4-13 CB 55/4-00 SC 26/4-10 354/4 303/4-1 RU 4/4-02 RU 1/4-01 SC 26/4-02 A 06 RU8/4-01 414/4 SC 17/4-01 433/4-1 RU 2/4-03 SC 31/4-01 SC 26/4-07 A 09 43/4-4 T13/4-00 471/4 B5/4-1 303/4-09 SC 44/4-07 236/4-03 SC 40/404 414/4-1 RU 5/4-07,08,09 RU 2/4-03 660/4 96111283025 US13/4-6A9 414/4-2 CB 5/4-04 RU 2/4-03 CTO 462/92 US17/4-1 229/4 RU 2/4-05 US200/4 RU 5/4-05 US17/4-02 SC 31/4-00 US91/4 RU 15/4-00 RU 2/4-10 RU 16/4-01 654/4-2 US83/4-00 CB 29/4-01 RU 5/4-16 RU 4/4-01 RU 4/4-08 RU 1/4-03 US3/4-1-2 SC 7/4-06,07 RU4/4 654/4 302/4 US41/4 SC 31/4-02 RU 5/4-04 RH Tunjuelito 73/4-4 29/4-2 SC 33/4-00 RU 5/4-01 RU5/4-18 92017229 RU4/4-06,07 557/4-10 RU 4/1-06 SC 44/4-01 CB 39/4-02

AV ENIDA
1574

CO SAN FR ANCIS

1567

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1573 1572

1524 1529 1450 1495 951 1450 1527 1529 949 1528 1569 1495 1568 1571 1570 1542 1530 1532 974 1531

943

AV
945

EN

906

TUNJUELITO
1534

1533

938 1345 1345 1346 1373 1335 965 953 1481 955 1339 1487 966 961 950 960 958 954 963 962 1334 969 959 967 970 973 972 965 1333 968

934

941 1393 1393 956 947 948 936 964 971 952

AV EN ID

926

N TU A I D 1453

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898

888

OR

DE L

884

872

IA

ME DA

1338 889

877 885 879 883 1340 887 1330 896 893 891 1347 878 905 902 914 920 1336 1345 928 930 1345 1372 923 924

LOCALIZACIÓN

1421 1480 931 919 922 942 940 1327

910

1445 1445 913 907 918 1446 1499 925 1446 1446 1488 939 935 932 944 937 1449

886 927 921 946

911
942 943 944 945 946 947 948 949 950 951 952 953 954 955 956 957 958 959 960 961 962 963 964 965 966 967 968 969 970 971 972 973 974 975 976 977 978 979 980 981 982 983 984 985 986 987 988 989 990 991 992 993 994 995 996 997 998 999 1000 1001 1002 1003 1004 1005 1006 1007 1008 1009 1010 1011 1012 1013 1014 1015 1016 1017 1018 1019 1020 1021 1022 1023 1024 1025 1026 1027 1028 1029 1030 1031 1032 1033 1034 1035 1036 1037 1038 1039 1040 1041 1042 1043 1044 1045 1046 1047 1048 1049 1050 1051 1052 1053 1054 1055 1056 1057 1058 1059 1060 1061 1062 1063 1064 1065 1066 1067 1068 1069 1070 1071 1072 1073 1074 1075 1076 1077 1078 1079 1080 1081 1082 1083 1084 1085 1086 1087 1088 1089 1090 PLAYON LA PLAYITA III LA PLAYA AMAPOLAS II LA PLAYA II CORINTO ATENAS I ATENAS MEISSEN LOS CHIRCALES EL BOSQUE BELLO HORIZONTE III SECTOR GUIPARMA PARCL. CALLEJON DE SANTA BARBARA SUR ANTONIO MORALES GALAVIS EL ANGULO SAN VICENTE SUR ORIENTE VILLA MORALES MIRADOR DE MARROCOS ANTONIO MORALES II SECTOR GOVAROBA EL PENSIL PRINCIPE DE BOCHICA LA COLMENA CAROLINA LOS MOLINOS PARC.80 Y 81 GOVAROBA II LOS MOLINOS I SECTOR CALLEJON DE SANTA BARBARA II MIRADOR LOS MOLINOS II SECTOR ATENAS SUR ORIENTAL III CALLEJON DE STA BARBARA III CALLEJON DE STA BARBARA (SUR ORIENTAL) DOMINGO LAIN I SAN MARTIN DE LOBA BUENAVISTA SURORIENTAL SAN VICENTE MACARENA LOS ALPES BUENAVISTA SURORIENTAL VILLA GLORIA EL TRIUNFO SUR EL ROSAL LA PLAYA BELLA VISTA SECTOR LUCERO LOS MOLINOS II SECTOR MALVINAS EL CASTILLO LA VICTORIA EL FUTURO LAS MANITAS EL BOSQUE DE LOS MOLINOS (SAN JUSTINO) RINCON DE LA VICTORIA-B./VISTA BELLAVISTA SUR ORIENTAL VILLA GLORIA - LAS MANITAS NUEVA ESPAÐA LAS MANITAS II SECTOR DIANA TURBAY NUEVA ESPAÐA PARTE ALTA VISTA HERMOSA SECTOR CAPRI LA ALAMEDA II SECTOR FLORIDA DEL SUR (anexo des lucero sur bajo) NUEVA COLOMBIA SAN AGUSTIN LOS PUENTES LA GLORIA BAJA MIRADOR NUTIBARA SAN JOSE ORIENTAL LA GLORIA SAN AGUSTIN II SECTOR LA VICTORIA II SECTOR BRISAS DEL VOLADOR LA VICTORIA III SECTOR LA ESMERALDA SUR LUCERO BAJO SECT. LA CONQUISTA LA GLORIA MZ 11 SAN JOSE SUR ORIENTAL LA PENINSULA EL PORTAL II SECTOR LA RECONQUISTA CANADA LA GUIRA II SECTOR LOS ANDES SECTOR 5 NUTIBARA EL PORTAL SOTAVENTO MORALVA INES ELVIRA ALTAMIRA CHIQUITA VILLA JAQUI VILLA ANGELICA CANADA LA GUIRA LA RECONQUISTA (VILLA ESTHER) VILLA DIANA LOPEZ LA PAZ ( EL CEBADAL) PALERMO SUR LOS ARRAYANES SAN JACINTO PALERMO SUR SANA FONSECA CANADA-SAN LUIS TABOR-ALTALOMA PALERMO SUR LA PAZ SOTAVENTO III y IV PALERMO SUR ( EL TRIANGULO) SOTAVENTO II POTRERITOS PALERMO SUR OSWALDO GOMEZ LA GROVANA LA MARQUEZA PANORAMA (ANTES ALTAMIRA) EL CONSUELO BOGOTA SECTOR TEQUENDAMA LA SIERRA PALERMO SUR SAN MARCOS LA NUEVA GLORIA SERRANIA - SECTOR CULTIVOS RINCON DEL DIAMANTE PUENTE COLORADO DANUBIO AZUL LA ESTRELLA SECTOR LAGOS BUENOS.AIRES LA ESP.PARC. LA FISC NUEVAS MALVINAS EL TRIUNFO EL REFLEJO II VILLA ANGELICA CANADA LA GUIRA DAZA SECTOR II NUEVA ESPERANZA PALERMO SUR - BRISAS ALTAMIRA BOGOTA SUR- LA ESPERANZA LA FISCALA SECTOR DAZA EL PARAISO SUR ORIENTAL I SEC. LA NUEVA GLORIA II SECTOR QUINDIO II LOS PUENTES BUENOS AIRES IIISECTOR LA MORENA II MIRAFLORES EL QUINDIO VILLAS DE SAN JOAQUIN MORENA II SECTOR VILLA SANDRA EL PINAR O REP. DEL CANADA II S. SAN MARTIN MIRAFLORES REPUBLICA DEL CANADA-EL PINAR FISCALA II LA FORTUNA LA MORENA I LA FISCALA SECTOR NORTE FLORIDA SUR ALTO LOS LIBERTADORES LOS LIBERTADORES S. EL TESORO LOS LIBERTADORES, BQUE DIAMANT, TRIANGULO LOS LIBERTADORES S.SAN LUIS FISCALA SECTOR CENTRO NUEVA ESPE O O MG O O O O O O O O O G O O G O O O LEGALIZADO NEGADO LEGALIZADO NEGADO TRAMITE LEGALIZADO LEGALIZADO NEGADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO NEGADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO NEGADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO NEGADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO NEGADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO LEGALIZADO G O G O G O G O G O G O G O G O G O 18/12/1996 18/12/1996 11/10/1999 18/12/1996 18/12/1996 24/04/2000 21/02/1963 18/12/1996 30/05/1990 18/12/1996 28/04/1993 01/01/1982 28/04/1993 18/12/1996 18/12/1996 21/02/1963 18/12/1996 18/12/1996 16/11/2000 01/01/1985 18/12/1996 18/12/1996 20/06/1974 11/11/2005 04/09/1981 18/12/1996 21/01/1981 01/01/1986 18/12/1996 21/12/2005 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1969 18/12/1996 29/12/1994 18/12/1996 18/12/1996 22/01/1999 28/12/1995 11/11/2005 21/02/1963 18/12/1996 18/12/1996 13/12/1993 14/03/1986 21/02/1963 18/12/1996 04/11/1992 18/12/1996 19/08/1982 19/08/1982 22/01/1999 18/12/1996 24/04/2000 13/12/1993 28/12/2001 16/11/2000 28/12/2006 22/01/1999 24/04/2000 18/12/1996 24/04/2000 21/02/1963 11/10/1999 21/02/1963 21/02/1963 18/12/1996 18/12/1996 22/01/1999 11/10/1999 22/01/1999 22/01/1999 18/12/1996 18/12/1996 04/08/1976 18/12/1996 18/12/1996 21/02/1963 22/01/1999 18/12/1996 08/05/1980 08/05/1961 21/02/1963 21/02/1963 22/01/1999 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 18/12/1996 01/01/1972 18/12/1996 21/02/1963 21/02/1963 17/09/1981 03/05/1996 24/04/2000 18/12/1996 18/12/1996 21/02/1963 18/12/1996 11/06/1986 18/12/1996 18/12/1996 14/05/1975 22/01/1999 03/01/1985 18/12/1996 18/12/1996 20/12/2000 11/06/2003 21/02/1963 20/12/1996 22/01/1999 13/12/1993 28/12/2006 22/01/1999 18/12/1996 22/01/1999 21/12/2005 24/04/2000 18/12/1996 18/12/1996 21/12/1983 30/04/1985 14/05/1975 18/12/1996 18/12/1996 22/01/1999 02/10/1998 18/12/1996 20/12/1994 22/01/1999 28/12/2006 14/03/1986 11/11/2005 18/12/1996 01/01/1971 29/12/2005 22/01/1999 02/10/1998 22/01/1999 18/12/1996 19/08/1982 19/08/1982 19/08/1982 28/12/1995 RU 3/4-03 RH Tunjuelito SC 44/4-02 RH Tunjuelito CTO 462/92 SC 50/4-00 461/4 RH Tunjuelito US224/4 CB 46/4-16 302/4-2 US106/4-0 US170/4-00 RU 7/4-00 SC 10/4-10 158/4-1 RU 2/4-02 RU 1/4-00 RU 13/4-01 US79/4 RU 4/4-06 RU 1/4-01 615/4-1 RU13/4-02 US14/4-5 RU 7/4-01 US 14/4-3 US94/4 RU 1/4-02 SC50/4-04 RU 3/4-08 RU 3/4-07 CB 1/4-10 US.32/4 SC 29/4-07 158/4-27 SC 10/4-05 SC 29/4-07 CB 10/4-03 CB 13/4 RU8/4-03 607/4-1 SC 29/4-03 A 06 RU 4/4-03 CTO 462/92 B 288/1-00 US.4/4-2 SC 10/4-08 CB-38/4-00 RU 8/4-00 US12/4-04 US12/4-03 CB 24/4 SC 10/4-01 CB 24/4-01 Y 02 US 225/4,1..8 SC 10 /4-14 CB 4/4-19 CB 65/4-23 CB 65/4-08 CB 20/4-00 AL 01 RU 1/4-05 RU 14/4-00 US.45/4 CB 16/4 US.11/4-2 US1/4-1 RU 3/4-01 SC 34/4-00 CB 7/4-03 SC 44/4-05 CB 10/4-04 CB 65/4-09 SC 10/4-10 SC 10/4-04 US.64/4 RU 5/4-06 RU 3/4-06 US./43 CB4/4-8 RU 5/4-02,03 US 56/4 US.31/4 US 42/4 US1/4-2 CB 65/4-05 SC 10/4-6 RU 2/4-04 CB 39/4-05 RU 3/4-05 RU 2/4-06 US 56/4-A RU 2/4-09 US.43/4 Alto Riesgo US 68/4 US 68/4-01 al 06 CB 1/4-14 RU 5/4-14 CB 1/4-11 B 113/4 RU 5/4-13 US74/4-00 RU 4/4-04 SC 10/4-11 B225/4 CB 4/4-18 US180/4-00 RU 2/4-00 SC10/4-06, 07 RU 5/4-17 CB 57/4-03 US.27/4-1 US 232/4-00 al 05 CB 65/4-06 RU 3/4-00 SC 10/4-09 CB 57/4-02 SC 10/4-6 US 26/4-01 US 68/4-00 SC 10/4-11 CB 4/4-10,11,12 US26/4-00 US.98/4-00 US.1/4-2 SC 20/4-00 SC 10/4-12 CB 57/4-01 US-302/4-01 US 221/4 SC 20//1-00 RH Trompeta US 302/4-02 US.43/4-03A RU17/4-00 US 221/4 US.43/4-1 US251/4-03 US 302/4-00 US-231/4-2 CB 49/4-10 SC 9/4-01, 02 US59/4-01 US.59/4-00 US59/4-02 US 231/4 Y 121/4

O

933

O O O O O O O O GO O M G O O

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916

971

SAN BLAS
957 1282 976 978

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MARRUECOS

979 983 977 984 993 989

O

980 981 1561 1560

1535 991

982 986 988 975

O M M O M Q O G O

O

987 1538 985 1004

1299 1298

1425 1011

1006 1013 1021 1541 1557

1537

IO E CH

1540

1014 1001 1418 1018

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LUCERO

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1563

990 994 999 996 1002

992

1536

1001 1000 1009 1003 1019 1022 1031 1038

995 998 1005 1010 1012 1015 1007 1353 1008

DIANA TURBAY
997

SAN CRISTOBAL
1026 1024 1044 1046 1054 1064 1070 1073 1080 1079 1074 1069

O O O M O O O O

1017 1020 1028 1035 1060 1058 1062

1562

1562

93000

93000

1025 1023 1539 1030 1039 1042 1041 1027 1555 1047 1048 1039 1556 1053 1056 1559 1494 1554 1424 1584 1059 1594 1036 1582 1297 1065 1422 1553 1427 1558 1581 1071 1551 1549 1595 1583 1585 1552 1422 1075 1301 1593 1550 1592 1084 1590 1577 1589 1579 1588 1300 1587 1591 1579 1576 1586 1578

IDA

1029 1344 1296 1034 1348 1040 1043 1045

DA R

LA GLORIA
1033 1049 1051 1067 1068 1302 1077 1090

1055

1037 1331 1052 1061 1057 1066 1063 1420 1419 1076 1072 1082 1083 1078 1081

O GO GO O O G O O M O O G

EL TESORO

EL MOCHUELO

DANUBIO
1095 1102

1358

1098 1089 1099 1096 1092

1085

1580

1087 1088 1086 1091 1093 1097 1094 1100 1101 1085 1104

LOS LIBERTADORES
1392 1103

1105

O

1107 1110 1113 1109 1114 1112

PARQUE ENTRENUBES

1106

1108

O O O O O G M O

O G O O

CIUDAD BOLIVAR

1111

1115 1116 1117 1121 1262 1120 1124 1128 1131 1127 1126 1130 1132 1129 1138 1134 1137 1136 1135 1141 1139 1133 1145 1142 1147 1144 1118 1397 1146 1396 1154 1155 1160 1156 1166 1260 1182 1176 1187 1185 1395 1184 1171 1153 1148 1157 1159 1164 1163 1165

1283 1122 1123 1269

O O O

1266 1266

O OM O OM O OM O O G OM O M O OM O G Q M O O Q MO O MO O O Q O M OG O OM OM O MO O O O O O O O O O M O M O O O OG O O O O O O M O O O MO M O O Q O O M O Q O O O O O G O O O O O O O O Q G O O M O O O Q MO O Q MO O O O O O M O O M O O O M O O O O O O O O O O O O O O

PASQ UILL

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1354 1143

GRAN YOMASA
RA M O
1151 1152 1150 1161 1162 1149 1158

M O

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MONTE BLANCO
1173 1180

1170 1179

AV ENIDA

1167 1174 1172 1178 1181

1168 1169 1307 1177 1183

O

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LA FLORA 1175

COMUNEROS MONTE BLANCO
1218

I EN AV

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1186

1188

1191 1197 1196 1194 1198 1210 1200 1199 1308 1192 1193 1195 1202 1212

1190

89000

1203 1209 1216 1221 1225 1220 1223 1222

1214

USME
1229 1230 1226 1235 1224 1233

O

O

1217 1219 1215 1234 ALFONSO LOPEZ 1237 1242 1236 1243 1356 1357 1256 1251 1355 1255

1228 1227 1232

AV EN I

DA

1231 1241 1238 1239 1240 1245 1244 1247 1248 1250 1253 1252 1249 1254

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89000

1208

1213

1205 1309 1206 1201 1207 1211

LA FLORA
1204

1246

OG

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1545

O

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1546 1257 1263 1261 1547

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1544

CIUDAD USME
UV AL

1543

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AV EN I

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RU 3/4-02 656/4 RU 4/4-05 RU 2/4-03 158/4-16 RU 4/4-09 SC 7/4-08 435/4-03 A 07 SC 35/4-00, 01 RU 7/4-02 SC 46/4-00 RU 5/4-15

O

CA

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1548

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1258 1394 1306

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CIUDAD USME
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CAPARRAPI TOPAIPI LA PALMA PAIME

SIMIJACA SUSA

FUQUENE GUACHETA LENGUAZAQUE VILLAPINZON

CARMEN DE CARUPA UBATE SAN CAYETANO SUTATAUSA TAUSA

EL PENON VILLAGOMEZ UTICA LA PENA

CUCUNUBA

GUADUAS

Cundinamarca
CHAGUANI VIANI

PACHO NIMAIMA VERGARA QUEBRADANEGRA NOCAIMA SUPATA VILLETA

SUESCA CHOCONTA COGUA NEMOC ON GACHANCIPA SESQUILE ZIPAQUIRA

MACHETA MANTA

LA VEGA SUBACHOQUE TOCAN CIPA SASAIMA SAN FRANCISCO TABIO CAJICA ALBAN EL ROSAL CHIA SOPO

GUATAVITA GACHETA

SAN JUAN DE RIO SECO TENJO FACATATIVA BITUIMA ANOLAIMA COTA MADRID CACHIPAY ZIPACON FUNZA BELTRAN QUIPILE BOJACA PULI MOSQUERA LA MESA TENA JERUSALEN GUATAQUI SAN ANTON IO DEL TEQUENDAMA SOACHA ANAPOIMA EL COLEGIO GRANADA SIBATE TOCAIMA NARI?O AGUA DE DIOS GIRARDOT TIBACUY FUSAGASUGA RICAURTE NILO PASCA ARBELAEZ PANDI SAN BERNARDO VENECIA BOGOTA D.C. VIOTA SILVANIA

Casanare

GUASCA GAMA LA CALERA JUNIN

UBALA GACHALA

CHOACHI FOMEQUE UBAQUE CHIPAQUE CAQUEZA PARATEBUENO UNE FOSCA QUETAME MEDINA

APULO

GUACAM AYA AV ENIDA DE LA

BOGOTÁ D.C.
GUAYABETAL GUTIERREZ

Tolima

CABRERA

Meta

Huila

Escala de Localización:

1:2.000.000

FUENTES
Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios Unidad administrativa Especial de Catastro Distrital Mapa Digital

N AV E I DA X UE
AU TO A TA PI S LL LA

ABRIL DE 2009

85000

82000

86000

90000

94000

98000

102000

106000

85000

AV EN I

NO

DESARROLLOS POTENCIALES EN LOS CUALES SE APLIQUE INSTRUMENTOS DE REGULARIZACIÓN
86000 90000 94000 98000 102000 106000 110000

REVISIÓN Y AJUSTE POT PROCEDIMIENTO DE LEGALIZACIÓN E INSTRUMENTO DE REGULARIZACIÓN

CO N EX IO N A LO

CASABLANCA SUBA II
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125000

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SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN

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TIBABITA I BUENAVISTA

MIRANDELA

TIBABITA
EL CEREZ O TIBABITA VERBENAL SAN ANTONIO LA ESTRELL ITA I MIRADOR DEL NORTE

MAPA DE DESARROLLOS POTENCIALES EN LOS CUALES SE APLIQUE INSTRUMENTOS DE REGULARIZACIÓN

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SAN ANTONIO NOROCCIDENTAL VILL A DEL PRADO

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117000

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JORGE URIBE BOTERO ESCOCIA EL DANUBIO AZUL

HIPOTECHO OCCIDENTAL HIPOTECHO CIUDAD KENNEDY ORIENTAL

OCCIDENTAL II LA IGUALDAD

SAN RAFAEL SAN FR ANCISCO

SAN PEDRO

SAN BERNARDINO XVIII REMANSO URBANO

VILLA MAGDA
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GRAN BRITALIACASA BLANCA SUR

CIUDAD KENNEDY SUR BARCELONA

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FATIMA BRAVO PAEZ

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ANTONIO NARI¥O
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CALVO SUR
GIRARDOT

Escala del Mapa:

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SANTO DOMINGO

SAN ANTONIO DEL MIRADOR SIERRA MORENA

CARACOLI LA PRADERA LAS BR ISAS

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CALVO SUR

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LAS CRUCES
RAMIREZ EL ROCIO

LAS BRISAS
LAS BR ISAS

1:40.000

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BUENOS AIRES
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BUENOS AIR ES

EL DORADO

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SANTA ANA SUR GUSTAVO RESTREPO SOCIEGO LA MARIA VITELMA

SIERRA MORENA II BELLAVISTA ARBORIZADORA BAJA JERUSALEN LOS LAURELES II EL CHIRCAL SUR ARBORIZADORA ALTA MARCO FIDEL SUAREZ PARQUE EL TUNAL SAN JORGE SUR

TUNJUELITO

SANTA LUCIA GRANJAS SAN PABL O HOSPITAL SAN CARLOS VEINTE DE JUL IO GRANADA SUR SOSIEGO SUR

BUENOS AIRES III SECTO R
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S.C. VITELMA
SAN CRISTOBAL SUR

97000

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CANDELARIA LA NUEVA VILL A CANDELARIA

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MARCO FIDEL SUAREZ
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ARBORIZADORA ALTA

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CIUDAD BOLIVAR RURAL III

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MOLINOS DEL SUR LOS MOLINOS CERROS DE ORIENTE PUERTO SALGAR SAN VICENTE LOS ALPES MARRU ECOS SAN AGUSTIN LA VIC TORIA SAN MARTIN SUR YACOPI

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VILLA ANGELICA ( CANADA GUIRA )

Cundinamarca
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SUESCA CHOCONTA COGUA NEMOC ON GACHANCIPA SESQUILE ZIPAQUIRA

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LA PAZ CASA DE TEJA

MACHETA MANTA

SAN MARCOS II
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ARRAYANES I ALTAMIRA EL PARAISO NUEVA GLORIA

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DIANA TURBAY CULTIVOS

PUENTE COLORADO ALTOS DEL ZUQUE

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DANUBIO II

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EL MOCHUELO IV

LA SERRANIA - 2 (BUENAVISTA SECTOR A)
EL MOCHUELO EL TESORO EL MINUTO DE MARIA

EL MOCHUELO ORIENTAL

MORENA III
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SAN JUAN DE RIO SECO TENJO FACATATIVA BITUIMA ANOLAIMA COTA MADRID CACHIPAY ZIPACON FUNZA BELTRAN QUIPILE BOJACA PULI MOSQUERA LA MESA TENA JERUSALEN GUATAQUI SAN ANTON IO DEL TEQUENDAMA SOACHA ANAPOIMA EL COLEGIO GRANADA SIBATE TOCAIMA NARI?O AGUA DE DIOS GIRARDOT TIBACUY FUSAGASUGA RICAURTE NILO PASCA ARBELAEZ PANDI SAN BERNARDO VENECIA BOGOTA D.C. VIOTA SILVANIA

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EL MOCHUELO URBANO

EL TESORITO - 2
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EL PINAR REPUBLICA DEL CANADA EL RECODO REPUBLICA DE CANADA
LAS GAVIOTAS LA BELLEZA

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SANTA LIBRADA LA SUREÑA
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Escala de Localización:

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MONTEBLANCO

CHUNIZA

EL BOSQUE CHAPINERITO

EL BOSQUE CENTRAL I EL BOSQUE CENTRAL TIBAQUE SUR

EL VIRREY YOMASA NORTE MOCHUELO ALTO

TOCAIMITA ORIENTAL I SAN FELIPE DE USME TOCAIMITA ORIENTAL LA REFORMA CHARALA SAN FELIPE DE USME RURAL LA COMUNA

VILL A DIANA

TIHUAQUE TIHUAQUE RURAL

LAS MERCEDES II
SERRANIAS

1:2.000.000
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89000

S.C. LAS FLORES
DESARROLLO BRAZUELOS I BRAZUELOS OCCID ENTAL QUIBA ALTO BRAZUELOS OCCID ENTAL RURAL

PEPIN ITOS

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JUAN JOSE RONDON I

LAS VIOLETAS

SERRANIAS I

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PORTAL RURAL II

DESARROLLO BRAZUELOS

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EL NUEVO PORTAL II EL NUEVO PORTAL II RURAL EL REFUGIO I

LAS VIOLETAS RURAL

FUENTES
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AVENIDA SAN ANTONIO

121 140 129 117 128 130 137 126

POLIGONOS MONITOREADOS POR LA SECRETARÍA DISTRITAL DEL HABITAD 2007

116

SUBA TIBABUYES
152 156

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132 135

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139

150

SAN CRISTOBAL NORTE

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106000

85000

NUMERO NOMBRE 1 COLINDANCIA RINCON DE VENECIA 2 COLINDANCIA SAN BENITO 1 3 COLINDANCIA NORORIENTAL VILLA HELENA 4 COLINDANCIA SAN BENITO 2 5 ABRAHAM LINCON 6 COLINDANCIA SAN BENITO 7 COLINDANCIA SANTA ROSA DE LIMA 8 VERJËN BAJO LA VEGA EL ENCANTO 9 LA PAZ CENTRO 10 COLINDANCIA EL DORADO 11 COLINDANCIA ATANACIO GIRARDOT 12 VERJËN BAJO FAMILIA MORENO 13 VERJËN BAJO REMOLINA GËMEZ 14 VERJON BAJO FAMILIA FLORES 15 COLINDANCIA U. DISTRITAL 16 UNIVERSIDAD DISTRITAL 17 SECTOR LA CECILIA 18 COLINDANCIA AGUAS CLARAS 19 COLINDANCIA EL QUINDIO I Y II 20 SECTOR LAURELES SUR ORIENTAL 21 COLINDANCIA JUAN REY - VALPARAISO 22 SECTOR SAN RAFAEL SUR ORIENTAL 23 SAN RAFAEL SUR COSTADO ORIENTE 24 COLINDANCIA JUAN REY - SAN MANUEL 25 COLINDANCIA LA SAGRADA FAMILIA - LAS MERCEDEZ 26 TIBAQUE 27 COLINDANCIA EL ENCANTO SUR 28 COLINDANCIA LAS GAVIOTAS 29 COLINDANCIA SAN LUIS ALTO DEL CABO - LA ESPERANZA NO 30 RONDA DE QUEBRADA SECTOR LA SUREÑA 31 SECTOR SAN ISIDRO - SAN LUIS ALTO DEL CABO 32 COSTADO SUR ORIENTE DEL PEAJE PATIOS 33 VERJON BAJO-LA TRINIDAD 34 BOSQUE ROSALES (CLUB METROPOLITAN) 35 ESPERANZA NORORIENTAL_MORACI_SAN ISIDRO PATIOS 36 COLINDANCIA PARDO RUBIO 37 PUENTE CHICO - PARAMO I 38 BOSQUES DE KARON 39 SECTOR LA PAZ II - III 40 COLINDANCIA ISLANDIA - LA PALESTINA I 41 COLINDANCIA EL MATORRAL 42 COLINDANCIA SAN PEDRO 43 COLINDANCIA LA PAZ SAN IGNACIO LAS VEGAS 44 SECTOR LA INDEPENDENCIA 45 COLINDANCIA SAN DIEGO - LA PAZ 46 BOSA SECTOR SAN JOSE 47 SECTOR LA PALESTINA 48 SECTOR LA INDEPENDENCIA 49 COLINDANCIA COLEGIO SAN BERNARDINO 50 COLINDANCIA EL TRIUNFO 51 SECTOR SAN BERNARDINO XXII 52 COLINDANCIA METROVIVIENDA BOSA 53 SECTOR SAN JOSE C 54 SECTOR SAN JOSE B 55 COLINDANCIA LA VEGA DE SAN BERNARDINO BAJO 56 COLINDANCIA EL TRIUNFO 57 COLINDANCIA POTRERITOS 58 COLINDANCIA LOS OCALES - SAN BERNARDINO 59 COLINDANCIA LA LIBERTAD 60 HUMEDAL LA TIBANICA 61 SECTOR EL JARDIN B 62 SECTOR EL JARDIN A 63 SECTOR REMANSO REMANSO I 64 COLINDANCIA BRASIL BOSA 65 SECTOR SAN BERNARDINO - LA VEGA I 66 COLINDANCIA LA PRIMAVERA 67 COLINDANCIA VILLAS DEL PROGRESO - SAN JORGE 68 COLINDANCIA LA HUERTA II 69 EL CARRIZAL 70 SAN JUAN IV SECTOR - COLINDANCIA BARRANQUILLITA 71 COLINDANCIA BRISAS DEL LLANO 72 TIHUAQUE 73 COLINDANCIA COMPOSTELA III 74 COLINDANCIA DANUBIO AZUL 75 SECTOR REFUGIO I Y II - PORTAL DEL DIVINO 76 RONDA DE QUEBRADA - SECTOR VILLA DIANA JUAN JOSE RON 77 COLINDANCIA LA ESPERANZA KM 10 - LAS BRISAS - LA ESM 78 COLINDANCIA LA HUERTA 79 COLINDANCIA LOS ARRAYANES 80 SAN GERMAN 81 PARQUE ENTRE NUBES 2 82 COLINDANCIA SIERRA MORENA 83 COLINDANCIA TOCAIMITA 84 COLINDANCIA VILLA ROSITA 85 COLINDANCIA PUERTA AL LLANO 86 COLINDANCIA PARCELACION SAN PEDRO 87 COLINDANCIA SAN PEDRO 88 LA PAZ NARANJOS 89 CAJITA DE LOS SOCHES 90 COLINDANCIA EL PEDREGAL 91 COLINDANCIA LA FLORA JUAN REY 92 COLINDANCIA EL ESPINO - VILLA ALEMANIA 93 COLINDANCIA LAS VIOLETAS - LOS ARRAYANES 94 LA FISCALA 95 PARQUE NATURAL -TANQUE DEL ACUEDUCTO 96 COLINDANCIA EL UVAL 97 COLINDANCIA BRISAS DEL LLANO 98 COLINDANCIA SUR EL TUNO 99 COLINDANCIA ORIENTAL EL TUNO 100 COLINDANCIA EL TUNO 101 COLINDANCIA LA ESMERALDA 102 COLINDANCIA ORQUIDEA II SECTOR 103 COLINDANCIA NUEVO PORVENIR 104 COLINDANCIA EL BRILLANTE 105 COLINDANCIA EL PEDREGAL 106 SECTOR NORTE EL PARAISO 107 SECTOR SUR SIERRA MORENA 108 VILLA SUIZA 109 COLINDANCIA COMPOSTELA I, II Y III 110 SAN LORENZO - AREAS COLINDANTES COMUNEROS 111 PARQUE ENTRE NUBES - COLINDANCIA LOS PINOS 112 SECTOR COLEGIO SAN CAYETANO 113 COLINDANCIA EL UVAL II 114 COLINDANCIA BRAZUELOS 115 COLINDANCIA VILLA ANITA SUR 116 COLINDANCIA SECTOR EL CODITO 117 SECTOR EL CODITO - MIRADOR DEL NORTE 118 BOSQUES DE TORCA 119 CEDRO ALTO 120 MONTEARROYO 121 COLINDANCIA MIRADOR DEL NORTE 122 FLORESTA DE LA SABANA-PARTE BAJA 123 FLORESTA DE LA SABANA 124 COLINDANCIA SORATAMA 125 CERRO DEL NORTE 126 VILLAS DE LA CAPILLA 127 BOSQUE DEL MIRADOR 128 FINCA LA VATUCANA 129 COLINDANCIA SERREZUELA 130 FINCA LAS LOMITAS 131 COLINDANCIA QUEBRADA SAN CRISTÓBAL CERRO DEL NOTE 132 SANTA CECILIA EL BOSQUE 133 DESARROLLO CAMINOS DEL META 134 COLINDANCIA QUEBRADA MORASI Y SAN ANTONIO 135 SANTA CECILIA PARTE BAJA 136 SAN ISIDRO SEGUNDO SECTOR 137 COLINDANCIA VILLAS DE LA CAPILLA 138 CANAL DE TORCA 139 SANTA CECILIA PARTE ALTA 140 ALTOS DE SORATAMA 141 FINCA LA SUIZA 142 TEQUENUSA, LA SUIZA, PALERMO 143 COLINDACIA NORTE VILLA HERMOSA-PRADOS DEL SALITRE 144 CERRO DEL INDIO 145 CERRO DE LA CONEJERA 146 COLINDACIA LONDRES- ALASKA 147 HUMEDAL DE CODOBA 148 COLINDANCIA TUNA ALTA EL ROSAL 149 COLINDANCIA TUNA ALTA BELLA VISTA 150 SECTOR MIRAMAR - RONDA DE QUEBRADA 151 COLINDANCIA TABERIN 152 SAN PEDRO DE TIBABUYES 153 COLINDACIA LA AGUADITA 154 COLINDANCIA CERRO DE LA CONEJERA 155 BILBAO 156 BERLIN

PRIORIDAD PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION CONTROL CONTROL CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL PREVENCION CONTROL PREVENCION CONTROL CONTROL PREVENCION CONTROL CONTROL CONTROL PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL CONTROL CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL PREVENCION PREVENCION CONTROL CONTROL CONTROL PREVENCION CONTROL PREVENCION CONTROL CONTROL CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION

RESTREPO
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LA CANDELARIA
15 16

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204

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226
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CIUDAD MONTES

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POLIGONOS DE MONITOREO AÑO 2007
133

CHICO LAGO - EL REFUGIO
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37 29

SAN ISIDRO - PATIOS

Control Prevención

32 35

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224

Escala del Mapa:

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1:40.000

TUNJUELITO
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RAFAEL URIBE URIBE
167 166
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JERUSALEM
215

SAN FRANCISCO

163

162

20 DE JULIO SAN BLAS

20

17

LOCALIZACIÓN

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4 222 2 6 5 160

27

Santander 26 18 Antioquia Santander

MARRUECOS

208 192 220 198 195 197 214 189 191 190 207 194 193
AN D IA

Boyaca 158
PUERTO SALGAR YACOPI

¯
TIBIRITA UBALA

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196

217

213

210 211 205 203

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DIANA TURBAY
88 94 164 165 159 19

CUCUNUBA

A

GUADUAS

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Cundinamarca
CHAGUANI VIANI

PACHO NIMAIMA VERGARA QUEBRADANEGRA NOCAIMA SUPATA VILLETA

SUESCA CHOCONTA COGUA NEMOC ON GACHANCIPA SESQUILE ZIPAQUIRA

MACHETA MANTA

EL TESORO
216 200 209

212 221

EL MOCHUELO

DANUBIO

74 81

LA VEGA SUBACHOQUE TOCAN CIPA SASAIMA SAN FRANCISCO TABIO CAJICA ALBAN EL ROSAL CHIA SOPO

GUATAVITA GACHETA

LOS LIBERTADORES
AVEN IDA DE LA GUA

28 95

219 199

SAN JUAN DE RIO SECO TENJO FACATATIVA BITUIMA ANOLAIMA COTA MADRID CACHIPAY ZIPACON FUNZA BELTRAN QUIPILE BOJACA PULI MOSQUERA LA MESA TENA JERUSALEN GUATAQUI SAN ANTON IO DEL TEQUENDAMA SOACHA ANAPOIMA EL COLEGIO GRANADA SIBATE TOCAIMA NARI?O AGUA DE DIOS GIRARDOT TIBACUY FUSAGASUGA RICAURTE NILO PASCA ARBELAEZ VIOTA SILVANIA

93000

93000

Casanare

GUASCA GAMA LA CALERA JUNIN

UBALA GACHALA

CHOACHI FOMEQUE UBAQUE CHIPAQUE CAQUEZA PARATEBUENO UNE FOSCA QUETAME MEDINA

APULO

218

PARQUE ENTRENUBES

21

22

23

CAM AYA

70 90
157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226
SECTOR SAN CAYETANO PARQUE ENTRENUBES-COLINDANCIA LOS PUENTE NUEVA ESPERANZA SECTOR CALLEJON DE SANTA BARBARA SUR COLINDANCIA EL PUERTO LA LOMA DE SAN CAR COLINDANCIA EL TRIUNFO COLINDANCIA ARBOLEDA I COLINDANCIA VILLA NEIZA SAN MARTIN-SECTOR COLINDANCIA SAN IGNACI COLINDANCIA URBANIZACION MOLINOS DE LA C COLINDANCIA NUEVA PENSILVANA SUR LAGOS DE CASTILLA HUMEDAL DE TECHO COLINDANCIA PALMITAS - JAZMIN OCCIDENTAL COLINDANCIA NUEVO CHILE - VILLA RICA SECTOR VILLA NELLY COLINDANCIA SANTA PAZ - SANTA ELVIRA HUMEDAL LA VACA HUMEDAL DEL BURRO SECTOR LAS VEGAS COLINDANCIA TIMIZA COLINDANCIA PRADOS DE LA ALAMEDA HUMEDAL DE CAPELLANIA COLINDANCIA PRADOS DE LA ALAMEDA COLINDANCIA EL PEDREGAL - PALESTINA COLINDANCIA QUIRIGUA CENTRAL RONDA HUMEDAL JABOQUE 1 COLINDANCIA LA FAENA LITUANIA COLINDANCIA LA FAENA - SAN JOSE OBRERO COLINDANCIA SAN JOSE OBRERO - VILLA TERESITA - HUMED RONDA HUMEDAL JABOQUE 1 COLINDANCIA HUMEDAL JABOQUE COLINDANCIA BELLA FLOR - QUIBA VERBENAL PARTE BAJA. COLINDANCIA TABOR-ALTALOMA BRISAS DEL VOLADOR COLINDANCIA ORIENTAL BELLA FLOR COLINDANCIA EL MIRADOR COLINDANCIA SAN JOSE DE LOS SAUCES EL EDEN ILIMANI SECTOR QUIBA VERBENAL 2 SECTOR QUIBA VERBENAL 3 SECTOR QUIBA VERBENAL 4 SECTOR QUIBA VERBENAL 5 COLINDANCIA REPUBLICA DEL CANADA COLINDANCIA EL RECUERDO SUR - ARABIA COLINDANCIA PATICOS LAGUNITAS 1 COLINDANCIA BARRANQUITOS COLINDANCIA DIVINO NIÐO - SAN JOAQUIN - LOS DUQUES SECTOR CENTRAL MIRADOR DE LA ESTANCIA COLINDANCIA BUENOS AIRES PALO DEL AHORCADO COLINDANCIA LOS ALPES SECTOR LAS MANITAS COLINDANCIA LA CUMBRE COLINDANCIA CASA DE TEJA - SOTAVENTO SECTOR DIVINO NIÑO SECTOR DIVINO NIÑO COLINDANCIA RINCON DEL DIAMANTE COLINDANCIA ESTRELLA DEL SUR - EL CONSUELO COLINDANCIA JUAN JOSE RONDON - ARBORIZADORA ALTA COLINDANCIA EL RECUERDO SUR - LA CUMBRE (Antes el Re COLINDANCIA NACIONES UNIDAS - SANTA ROSA -VISTA HERM COLINDANCIA SAN RAFAEL SUR - ARABIA - REPUBLICA DE COLINDANCIA REPUBLICA DE CANADA - EL RECUERDO SUR. SECTOR QUIBA VERBENAL 1 SECTOR ORIENTAL DIVINO NIÑO COLINDANCIA LA PLAYA II COLINDANCIA VILLA HELENA CB ALTOS DE LA ESTANCIA PASQUILLA COLINDANCIA VILLA XIMENA PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION CONTROL CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL CONTROL PREVENCION CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL PREVENCION PREVENCION CONTROL PREVENCION PREVENCION

BOGOTÁ D.C.
GUAYABETAL GUTIERREZ

CIUDAD BOLIVAR

105

111

24

PANDI SAN BERNARDO VENECIA BOGOTA D.C.

112
LL A

80

GRAN YOMASA
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Tolima

CABRERA

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MONTE BLANCO
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COMUNEROS MONTE BLANCO

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Escala de Localización:
108

89000

114 77 104

102 110

89000

LA FLORA

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101

1:2.000.000

ALFONSO LOPEZ
103

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75 92 85 100 99 97 98
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71 113

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FUENTES
Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios Secretaría Distrital deL Habitat Unidad administrativa Especial de Catastro Distrital Mapa Digital
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CIUDAD USME
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POLIGONOS DE MONITOREO AÑO 2008
82000 86000 90000 94000 98000 102000 106000

REVISIÓN Y AJUSTE POT PROCEDIMIENTO DE LEGALIZACIÓN E INSTRUMENTO DE REGULARIZACIÓN

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SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN

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AVENIDA SAN ANTONIO

156 175 164 152 163 185 178 165 172 161

82 89

POLIGONOS MONITOREADOS POR LA SECRETARÍA DISTRITAL DEL HABITAD 2008

173

SUBA TIBABUYES 93 91

AV E N

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BRITALIA

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CONVENCIONES

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184 183 TOBERIN 159

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167 182 170 SAN CRISTOBAL NORTE 174

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Límite de Localidad Límite UPZ Límite de manzana Ronda Río Bogotá Sistema Areas Protegidas Plan Vial

90 86

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EL RINCON
TRANSVERS AL DE SUBA

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AEROPUERTO EL DORADO 223 225
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LA ALHAMBRA BOYACA REAL SANTA BARBARA

FONTIBON SAN PABLO
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ZONA INDUSTRIAL
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247 APOGEO MUZU
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NUMERO 253 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155

PRIORIDAD SECTOR LA PAZ II - III PREVENCION COLINDANCIA ISLANDIA - LA PALESTINA I PREVENCION COLINDANCIA EL MATORRAL PREVENCION COLINDANCIA LA PAZ SAN IGNACIO LAS VEGAS PREVENCION SECTOR LA INDEPENDENCIA CONTROL COLINDANCIA SAN DIEGO - LA PAZ PREVENCION BOSA SECTOR SAN JOSE PREVENCION SECTOR LA INDEPENDENCIA PREVENCION COLINDANCIA COLEGIO SAN BERNARDINO PREVENCION COLINDANCIA EL TRIUNFO PREVENCION SECTOR SAN BERNARDINO XXII PREVENCION COLINDANCIA METROVIVIENDA BOSA PREVENCION SECTOR SAN JOSE C PREVENCION SECTOR SAN JOSE B PREVENCION COLINDANCIA LA VEGA DE SAN BERNARDINO BAJO CONTROL COLINDANCIA EL TRIUNFO CONTROL COLINDANCIA POTRERITOS CONTROL COLINDANCIA LA LIBERTAD PREVENCION HUMEDAL LA TIBANICA PREVENCION SECTOR EL JARDIN B PREVENCION SECTOR EL JARDIN A PREVENCION SECTOR REMANSO REMANSO I PREVENCION COLINDANCIA BRASIL BOSA PREVENCION SECTOR SAN BERNARDINO - LA VEGA I CONTROL COLINDANCIA LA PRIMAVERA PREVENCION COLINDANCIA VILLAS DEL PROGRESO - SAN JORGE PREVENCION COLINDANCIA SAN PEDRO PREVENCION COLINDANCIA LOS OCALES - SAN BERNARDINO CONTROL COLINDANCIA SAN LUIS ALTO DEL CABO - LA ESPERANZA NOREVENCION P RONDA DE QUEBRADA SECTOR LA SUREÑA PREVENCION SECTOR SAN ISIDRO - SAN LUIS ALTO DEL CABO CONTROL COSTADO SUR ORIENTE DEL PEAJE PATIOS PREVENCION VERJON BAJO-LA TRINIDAD PREVENCION BOSQUE ROSALES (CLUB METROPOLITAN) PREVENCION ESPERANZA NORORIENTAL_MORACI_SAN ISIDRO PATIOS CONTROL COLINDANCIA PARDO RUBIO PREVENCION PUENTE CHICO - PARAMO I PREVENCION BOSQUES DE KARON PREVENCION COLINDANCIA BOSQUE CALDERON PREVENCION COLINDANCIA PARAISO PREVENCION PARQUE NACIONAL PREVENCION COLINDANCIA VILLAS DEL CERRO PREVENCION QUEBRADA LAS DELICIAS CONTROL POLITECNICO PREVENCION B. CALDERON NORTE PREVENCION U. ANTONIO NARIÐO PREVENCION COLEGIO NUEVA GRANADA PREVENCION COLINDANCIA UPZ EL REFUGIO PREVENCION CIRCUNVALAR VIA CHOACHI PREVENCION FUNICULAR INSTITUTO ROOSVELT PREVENCION COLINDANCIA LA PAZ CENTRO PREVENCION MACARENA UNIVERSIDAD DISTRITAL PREVENCION SAN BARTOLOME PARQUE NACIONAL PREVENCION COLINDANCIA SANTA ROSA DE LIMA CONTROL VERJËN BAJO LA VEGA EL ENCANTO PREVENCION LA PAZ CENTRO CONTROL COLINDANCIA EL DORADO CONTROL COLINDANCIA ATANACIO GIRARDOT CONTROL VERJËN BAJO FAMILIA MORENO PREVENCION VERJËN BAJO REMOLINA GËMEZ PREVENCION VERJON BAJO FAMILIA FLORES PREVENCION COLINDANCIA U. DISTRITAL PREVENCION UNIVERSIDAD DISTRITAL PREVENCION TIBAQUE PREVENCION SECTOR LA CECILIA PREVENCION COLINDANCIA AGUAS CLARAS CONTROL COLINDANCIA EL QUINDIO I Y II PREVENCION SECTOR LAURELES SUR ORIENTAL CONTROL COLINDANCIA JUAN REY - VALPARAISO PREVENCION SECTOR SAN RAFAEL SUR ORIENTAL PREVENCION SAN RAFAEL SUR COSTADO ORIENTE PREVENCION COLINDANCIA JUAN REY - SAN MANUEL CONTROL COLINDANCIA LA SAGRADA FAMILIA - LAS MERCEDEZ PREVENCION COLINDANCIA EL ENCANTO SUR PREVENCION COLINDANCIA LAS GAVIOTAS PREVENCION COLINDANCIA LOS LACHES PREVENCION EL QUINDIO PREVENCION COLINDANCIA LA SELVA _VITELMA PREVENCION SAN GERONIMO DE YUSTE PREVENCION COLINDACIA NORTE VILLA HERMOSA-PRADOS DEL SALITREPREVENCION CERRO DEL INDIO PREVENCION CERRO DE LA CONEJERA CONTROL COLINDACIA LONDRES- ALASKA PREVENCION HUMEDAL DE CODOBA PREVENCION COLINDANCIA TUNA ALTA EL ROSAL PREVENCION COLINDANCIA TUNA ALTA BELLA VISTA PREVENCION SECTOR MIRAMAR - RONDA DE QUEBRADA PREVENCION COLINDANCIA TABERIN PREVENCION COLINDACIA LA AGUADITA CONTROL COLINDANCIA CERRO DE LA CONEJERA PREVENCION SANTA CECILIA PREVENCION SANTA RITA-VILLA CINDY PREVENCION BILBAO PREVENCION SAN PEDRO DE TIBABUYES-BERLIN PREVENCION COLINDANCIA QUIRIGUA CENTRAL PREVENCION COLINDANCIA LA FAENA PREVENCION LITUANIA CONTROL COLINDANCIA LA FAENA - SAN JOSE OBRERO PREVENCION COLINDANCIA SAN JOSE OBRERO - VILLA TERESITA - HUMEDREVENCION P RONDA HUMEDAL JABOQUE 1 PREVENCION COLINDANCIA HUMEDAL JABOQUE PREVENCION COLINDANCIA LA HUERTA II PREVENCION EL CARRIZAL CONTROL SAN JUAN IV SECTOR - COLINDANCIA BARRANQUILLITA PREVENCION COLINDANCIA BRISAS DEL LLANO PREVENCION TIHUAQUE CONTROL COLINDANCIA COMPOSTELA III CONTROL COLINDANCIA DANUBIO AZUL CONTROL SECTOR REFUGIO I Y II - PORTAL DEL DIVINO CONTROL RONDA DE QUEBRADA - SECTOR VILLA DIANA JUAN JOSE RON PREVENCION COLINDANCIA LA ESPERANZA KM 10 - LAS BRISAS - LA ESM CONTROL COLINDANCIA LA HUERTA PREVENCION COLINDANCIA LOS ARRAYANES CONTROL SAN GERMAN CONTROL PARQUE ENTRE NUBES 2 PREVENCION COLINDANCIA SIERRA MORENA CONTROL COLINDANCIA TOCAIMITA CONTROL COLINDANCIA VILLA ROSITA CONTROL COLINDANCIA PARCELACION SAN PEDRO CONTROL COLINDANCIA SAN PEDRO PREVENCION LA PAZ NARANJOS PREVENCION CAJITA DE LOS SOCHES PREVENCION COLINDANCIA EL PEDREGAL PREVENCION COLINDANCIA LA FLORA JUAN REY CONTROL COLINDANCIA EL ESPINO - VILLA ALEMANIA PREVENCION COLINDANCIA LAS VIOLETAS - LOS ARRAYANES CONTROL LA FISCALA PREVENCION PARQUE NATURAL -TANQUE DEL ACUEDUCTO PREVENCION COLINDANCIA EL UVAL PREVENCION COLINDANCIA BRISAS DEL LLANO PREVENCION COLINDANCIA SUR EL TUNO CONTROL COLINDANCIA ORIENTAL EL TUNO PREVENCION COLINDANCIA EL TUNO PREVENCION COLINDANCIA LA ESMERALDA PREVENCION COLINDANCIA ORQUIDEA II SECTOR CONTROL COLINDANCIA NUEVO PORVENIR CONTROL COLINDANCIA EL PEDREGAL PREVENCION SECTOR NORTE EL PARAISO PREVENCION SECTOR SUR SIERRA MORENA CONTROL VILLA SUIZA CONTROL COLINDANCIA COMPOSTELA I, II Y III CONTROL SAN LORENZO - AREAS COLINDANTES COMUNEROS CONTROL PARQUE ENTRE NUBES - COLINDANCIA LOS PINOS PREVENCION SECTOR COLEGIO SAN CAYETANO PREVENCION COLINDANCIA EL UVAL II PREVENCION COLINDANCIA BRAZUELOS CONTROL COLINDANCIA VILLA ANITA SUR CONTROL COLINDANCIA VILLA ROSITA II CONTROL COLINDANCIA BUENOS AIRES PREVENCION COLINDANCIA CIUDAD DE LONDRES CONTROL COLINDANCIA SAN RAFAEL I PREVENCION COLINDANCIA SAN RAFAEL II PREVENCION SECTOR EL CODITO - MIRADOR DEL NORTE PREVENCION BOSQUES DE TORCA PREVENCION CEDRO ALTO PREVENCION MONTEARROYO PREVENCION

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CANDELARIA
LA CANDELARIA 61

49

SANTA ISABEL
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62

SANTA FE
48 LAS CRUCES

201

ANTONIO NARI¥O
228 QUIROGA
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ISMAEL PERDOMO ARBORIZADORA 221 227 VENECIA
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LOURDES CIUDAD JARDIN 57 56 75

101000

CARVAJAL

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LOS MARTIRES

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CIUDAD SALITRE ORIENTAL

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POLIGONOS DE MONITOREO AÑO 2008
29 169 168

CHICO LAGO - EL REFUGIO
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37 36 28 34

47

SAN ISIDRO - PATIOS

Control Prevención

JARDIN BOTANICO

31

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46

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Escala del Mapa:

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53 SOSIEGO

1:40.000

TUNJUELITO
MARCO FIDEL SUAREZ
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SAN JOSE

77

97000

72 220 230
O LIT '

97000

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203 JERUSALEM 212 SAN FRANCISCO

237

RAFAEL URIBE URIBE
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239 219 231 229 233 TUNJUELITO 242

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238 243 73

20 DE JULIO 78 SAN BLAS

67

64

LOCALIZACIÓN

AVE NIDA SA N

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236 MARRUECOS

63

Santander

65
Antioquia

Santander

LUCERO 217 192 193 194 186 188
156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 COLINDANCIA MIRADOR DEL NORTE PREVENCION FLORESTA DE LA SABANA-PARTE BAJA PREVENCION FLORESTA DE LA SABANA CONTROL COLINDANCIA SORATAMA CONTROL CERRO DEL NORTE CONTROL VILLAS DE LA CAPILLA CONTROL BOSQUE DEL MIRADOR CONTROL FINCA LA VATUCANA PREVENCION COLINDANCIA SERREZUELA PREVENCION FINCA LAS LOMITAS CONTROL COLINDANCIA QUEBRADA SAN CRISTÓBAL CERRO DEL NOTE CONTROL SANTA CECILIA EL BOSQUE CONTROL DESARROLLO CAMINOS DEL META PREVENCION COLINDANCIA QUEBRADA MORASI Y SAN ANTONIO CONTROL SANTA CECILIA PARTE BAJA PREVENCION SAN ISIDRO SEGUNDO SECTOR CONTROL COLINDANCIA VILLAS DE LA CAPILLA CONTROL CANAL DE TORCA CONTROL SANTA CECILIA PARTE ALTA PREVENCION ALTOS DE SORATAMA PREVENCION FINCA LA SUIZA PREVENCION TEQUENUSA, LA SUIZA, PALERMO PREVENCION COLINDANCIA SECTOR EL CODITO CONTROL LA AGUADORA PREVENCION FUNDACION ANA RESTREPO CONTROL LOS CEDROS PREVENCION SERVITA PREVENCION SORATAMA CONTROL LA MAGOLA - LAS LAJAS CONTROL LA ESTRELLITA PREVENCION COLINDANCIA BELLA FLOR - QUIBA VERBENAL PARTE BAJA. ONTROL C COLINDANCIA TABOR-ALTALOMA BRISAS DEL VOLADOR CONTROL COLINDANCIA ORIENTAL BELLA FLOR PREVENCION COLINDANCIA EL MIRADOR CONTROL COLINDANCIA SAN JOSE DE LOS SAUCES CONTROL EL EDEN ILIMANI CONTROL SECTOR QUIBA VERBENAL 2 CONTROL SECTOR QUIBA VERBENAL 3 CONTROL SECTOR QUIBA VERBENAL 4 CONTROL SECTOR QUIBA VERBENAL 5 CONTROL COLINDANCIA REPUBLICA DEL CANADA CONTROL COLINDANCIA EL RECUERDO SUR - ARABIA PREVENCION COLINDANCIA PATICOS LAGUNITAS 1 PREVENCION COLINDANCIA BARRANQUITOS PREVENCION COLINDANCIA DIVINO NIÐO - SAN JOAQUIN - LOS DUQUES PREVENCION SECTOR CENTRAL MIRADOR DE LA ESTANCIA PREVENCION COLINDANCIA BUENOS AIRES PREVENCION PALO DEL AHORCADO PREVENCION COLINDANCIA LOS ALPES PREVENCION SECTOR LAS MANITAS PREVENCION COLINDANCIA LA CUMBRE PREVENCION COLINDANCIA CASA DE TEJA - SOTAVENTO PREVENCION SECTOR DIVINO NIÑO CONTROL SECTOR DIVINO NIÑO PREVENCION COLINDANCIA RINCON DEL DIAMANTE PREVENCION COLINDANCIA ESTRELLA DEL SUR - EL CONSUELO PREVENCION COLINDANCIA JUAN JOSE RONDON - ARBORIZADORA ALTA PREVENCION COLINDANCIA EL RECUERDO SUR - LA CUMBRE (Antes el Re CONTROL COLINDANCIA NACIONES UNIDAS - SANTA ROSA -VISTA HERM PREVENCION COLINDANCIA SAN RAFAEL SUR - ARABIA - REPUBLICA DE CONTROL COLINDANCIA REPUBLICA DE CANADA - EL RECUERDO SUR. ONTROL C SECTOR QUIBA VERBENAL 1 CONTROL SECTOR ORIENTAL DIVINO NIÑO CONTROL COLINDANCIA LA PLAYA II PREVENCION COLINDANCIA VILLA HELENA CB PREVENCION ALTOS DE LA ESTANCIA CONTROL PASQUILLA PREVENCION COLINDANCIA PRADOS DE LA ALAMEDA CONTROL HUMEDAL DE CAPELLANIA CONTROL COLINDANCIA PRADOS DE LA ALAMEDA PREVENCION COLINDANCIA EL PEDREGAL - PALESTINA PREVENCION COLINDANCIA VILLA XIMENA PREVENCION COLINDANCIA RINCON DE VENECIA PREVENCION COLINDANCIA SAN BENITO 1 PREVENCION COLINDANCIA NORORIENTAL VILLA HELENA PREVENCION COLINDANCIA SAN BENITO 2 CONTROL ABRAHAM LINCON PREVENCION COLINDANCIA SAN BENITO PREVENCION PARQUE ENTRENUBES-COLINDANCIA LOS PUENTE PREVENCION NUEVA ESPERANZA CONTROL SECTOR CALLEJON DE SANTA BARBARA SUR PREVENCION COLINDANCIA EL PUERTO LA LOMA DE SAN CAR PREVENCION COLINDANCIA EL TRIUNFO PREVENCION COLINDANCIA ARBOLEDA I PREVENCION COLINDANCIA VILLA NEIZA PREVENCION SAN MARTIN-SECTOR COLINDANCIA SAN IGNACI CONTROL COLINDANCIA URBANIZACION MOLINOS DE LA C PREVENCION COLINDANCIA NUEVA PENSILVANA SUR PREVENCION PREDIO MOLINOS CONTROL LAGOS DE CASTILLA HUMEDAL DE TECHO CONTROL COLINDANCIA PALMITAS - JAZMIN OCCIDENTAL CONTROL COLINDANCIA NUEVO CHILE - VILLA RICA PREVENCION SECTOR VILLA NELLY PREVENCION COLINDANCIA SANTA PAZ - SANTA ELVIRA PREVENCION HUMEDAL LA VACA PREVENCION HUMEDAL DEL BURRO PREVENCION SECTOR LAS VEGAS CONTROL

AN D IA

189

190

205

244

Boyaca

234 76 LA GLORIA DIANA TURBAY 66 126 240 235 241 114 LOS LIBERTADORES
AVEN IDA DE LA GUA

PUERTO SALGAR YACOPI

¯
TIBIRITA UBALA

191 195 211 187 204 EL TESORO 202 213 197 216 196 206 200 208 209 EL MOCHUELO DANUBIO 107 214
AV E NI DA

SAN CRISTOBAL

Caldas
CAPARRAPI TOPAIPI LA PALMA PAIME

SIMIJACA SUSA

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FUQUENE GUACHETA LENGUAZAQUE VILLAPINZON

CARMEN DE CARUPA UBATE SAN CAYETANO SUTATAUSA TAUSA

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210

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EL PENON VILLAGOMEZ UTICA LA PENA

CUCUNUBA

207

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120

Cundinamarca
CHAGUANI VIANI

PACHO NIMAIMA VERGARA QUEBRADANEGRA NOCAIMA SUPATA VILLETA

SUESCA CHOCONTA COGUA NEMOC ON GACHANCIPA SESQUILE ZIPAQUIRA

MACHETA MANTA

LA VEGA SUBACHOQUE TOCAN CIPA SASAIMA SAN FRANCISCO TABIO CAJICA ALBAN EL ROSAL CHIA SOPO

GUATAVITA GACHETA

218

74 151 127 68 69 70

SAN JUAN DE RIO SECO TENJO FACATATIVA BITUIMA ANOLAIMA COTA MADRID CACHIPAY ZIPACON FUNZA BELTRAN QUIPILE BOJACA PULI MOSQUERA LA MESA TENA JERUSALEN GUATAQUI SAN ANTON IO DEL TEQUENDAMA SOACHA ANAPOIMA EL COLEGIO GRANADA SIBATE TOCAIMA NARI?O AGUA DE DIOS GIRARDOT TIBACUY FUSAGASUGA RICAURTE NILO PASCA VIOTA SILVANIA

93000

93000

Casanare

GUASCA GAMA LA CALERA JUNIN

UBALA GACHALA

CHOACHI FOMEQUE UBAQUE CHIPAQUE CAQUEZA PARATEBUENO UNE FOSCA QUETAME MEDINA

APULO

215 103 122

PARQUE ENTRENUBES

CAM AYA

BOGOTÁ D.C.
GUAYABETAL GUTIERREZ

150 142 71 149 143

ARBELAEZ PANDI SAN BERNARDO VENECIA BOGOTA D.C.

CIUDAD BOLIVAR

136

LL A

GRAN YOMASA

113

123
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198

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MONTE BLANCO 199 COMUNEROS MONTE BLANCO 145 110 134 141

119 LA FLORA

118

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102 121 137 116 115 138 109 112 105 147

Escala de Localización:
89000

89000

USME

117 LA FLORA 125 139

1:2.000.000

ALFONSO LOPEZ 133 135
AV E NI

146
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108 124 132 131 129

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130

104 144 101 111 128

FUENTES
Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios Secretaría Distrital deL Habitat Unidad administrativa Especial de Catastro Distrital Mapa Digital
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