HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

UNIDAD Nº 1 LA PREVISIÓN SOCIAL

Los sistemas de previsión social

Constituyen el segmento más significativo de la seguridad social. Entendemos
por previsión social, las normativas e instituciones que se establecen, a nivel
nacional, para garantizar que los trabajadores puedan disponer de una
jubilación o pensión que les garantice su supervivencia con una calidad de vida
socialmente aceptable al término de su vida laboral, o si ésta se interrumpe por
razones de invalidez. Las pensiones de viudez, para el cónyuge o
descendientes menores del asegurado, integran también la previsión social en
el sentido restringido al que nos estamos refiriendo. La seguridad social, por
otra parte, incluye además todo el amplio subconjunto de la protección a la
salud, los programas destinados a otorgar fondos de desempleo,
entrenamiento laboral, recreación, etc.

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

Se entiende por seguridad social, referida a la sociedad venezolana, el

conjunto de instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no
contributivos directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente,
por los hechos causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la
pérdida de la salud como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera
sea su origen; la pérdida o reducción de los medios de vida (ingresos
económicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilación y vejez;
la pérdida del empleo por causas no atribuibles al trabajador; la vivienda como
hecho de necesidad de contar con una vivienda digna y la educación y la
recreación de la población. Este conjunto institucional asume formas
propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del sistema de
seguridad social.

Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como función primordial

proteger a todos los habitantes de la Republica, en los términos y condiciones
que fije la Ley. Así como procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir.
Por lo tanto la doctrina de la Seguridad Social son los principios básicos, como
la universalidad, la solidaridad, la participación, la integralidad, la unidad, la
eficiencia, entre otros; son los saberes que orientan a estos principios y los
organizan, y por los cuales debe regirse un sistema bien orientado de
Seguridad Social. En consecuencia, doctrina y función de la seguridad social,
son los mandatos y disposiciones del IVSS (Instituto Venezolano de Los
Seguros Sociales), que a través del Estado, se deben cumplir para garantizar el
acceso y la obligatoriedad en la prestación de los servicios básicos de una
población, ya que la Seguridad Social es un derecho universalmente
reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al Estado como el ente
planificador y administrador del ingreso público, es éste quien debe promover la
creación de un sistema de Seguridad Social que garantice el bienestar de los
ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminación.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las

turbulencias políticas y sociales que se sucedieron el segundo período de
gobierno del señor Carlos Andrés Pérez ,orientada a copiar fórmulas
reformistas aplicadas en otros países (Chile, 1981), en perfecta armonía con el
programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-económico asentándose sobre
cuatro (4) pilares básicos: la coordinación de las políticas económicas y
sociales; el gasto social como inversión; la eficacia del gasto social; y, la
participación ciudadana, pero los acontecimientos que pusieron fin al gobierno
del señor Carlos Andrés Pérez (golpe de Estado, enjuiciamiento, destitución,
transición), impidieron la materialización de la reforma laboral y de la seguridad
social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos.

En el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se intentó reformar las leyes
en varias ocasiones lográndose para el año 1998 obteniendo los siguientes
resultados

Decretos:

 Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el

Régimen de Prevención y Riesgos en el Trabajo.

 Decreto- Ley que regula el Subsistema de Pensiones.

 Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formación
Profesional.

 Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Política Habitacional.

 Decreto- Ley que regula la liquidación del Instituto Venezolano de los

Seguros Sociales (IVSS).

De esta manera la LOSSSI establece como objeto “…proteger a los habitantes

de la República, … ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean
o no de trabajo, cesantía, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y
parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro
riesgo que pueda ser objeto de previsión social, así como de las cargas
derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreación,
formación profesional y cualquier otro tipo de necesidad susceptible de ser
prevista”. Este campo de aplicación contingencial sumamente extenso,
establece, tácitamente, una clasificación entre contingencias susceptibles de
ser amparadas mediante formas o modalidades de aseguramiento y
necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la
vivienda, la recreación y la formación profesional. El Estado se erige como el
responsable de la garantía del derecho constitucional a la seguridad social,
pero la gestión de protección social podrá ser pública, privada o mixta, aun
cuando la seguridad social es calificada de servicio público de afiliación
obligatoria, carácter contributivo y regido por los principios de universalidad,
solidaridad, integralidad, unidad, participación, auto financiamiento y eficiencia.

. Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemáticos en esta reforma,

pues ellos incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e individualistas. El
monto de las pensiones será el resultado de la capacidad individual de ahorrar
(capitalización individual) y la protección en cuanto a salud se refiere, convierte
a ésta en una mercancía susceptible de obtener o adquirir en el mercado (bien
transable), bajo formas diversas de aseguramiento. Abundando en detalles
sobre estos dos Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones es
único, obligatorio, contributivo, integrado por dos regímenes: capitalización
individual y solidaridad intergeneracional, participación de acuerdo a los
ingresos del afiliado, mixto en su configuración, fuentes de financiamiento y
administración, garante de una pensión mínima vital (PMV) uniforme para los
afiliados contribuyentes que habiendo cotizado no acumulen lo suficiente para
obtenerla, cuantía o monto de pensión (capitalización individual) indefinida,
monto de cotización definido, administración de fondos de capitalización
individual a cargo de empresas especializadas de objeto único
(Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y creación de un fondo de
solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de Salud
tenemos que él mismo es único, obligatorio, contributivo, integrado por dos
regímenes: solidario y complementario, libre escogencia de los entes
administradores de los fondos y de los prestadores de servicios de salud,
separación de la función administrativa de la función de provisión de servicios
de salud, creación de un fondo solidario de salud de carácter contributivo,
creación de un fondo especial a la atención de enfermedades de alto costo,
riesgo y largo plazo y creación de fondos complementarios.

La Ley incluye, como era de esperar, un Régimen de Transición para los

regímenes de jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboración
de un censo de los regímenes y sus beneficiarios, prohibición de incluir nuevos
beneficiarios, tendencia a unificar las pensiones y remisión a la Ley Especial
de Pensiones y de Salud para que estas regulen las modalidades de transición
y transformación, a los fines que el Sistema de Seguridad Social sea uniforme.

Con la promulgación de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicación

práctica, salvo el cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del
Trabajo y la Seguridad Social, la eliminación de la Dirección de Medicina del
Trabajo del IVSS y otras dependencias del seguro social, concluye el segundo
momento del proceso de reforma de la seguridad social.

En 1999, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el
Decreto-Ley Orgánica de la Administración Central (1999), con la que se da
inicio al actual proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela,
estableciéndose lo que pudiéramos llamar la redistribución de competencias de
los órganos ministeriales, el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social,
convertido en Ministerio de Salud y Desarrollo Social, hoy, Ministerio de Salud,
asume plenamente la competencia en materia de salud bajo concepción
distinta a la conferida a la misma materia en la LOSSSI (1997) y en la Ley
Especial que regula el Subsistema de Salud (1998).

En el mismo año 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que

se defiere la entrada en vigencia y aplicación de la liquidación del IVSS y
de los Decretos que regulan los Subsistemas de Salud, con algunas
modalidades sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y Formación
Profesional (cambia su título a Paro Forzoso y Capacitación Laboral); y,
Vivienda y Política Habitacional. La imposibilidad legislativa para derogar este
andamiaje jurídico de la seguridad social, lleva al extinto Congreso Nacional,
posteriormente, Asamblea Nacional, a diferir en cinco (5) oportunidades su
entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al promulgarse la Ley
Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda, completamente,
derogado.

El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

 La seguridad social es un derecho humano fundamental.

 Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente

de su capacidad económica para contribuir a su financiamiento.

 El Estado tiene la obligación de garantizar la efectividad del derecho a la

seguridad social, mediante la creación de un Sistema de Seguridad
Social (SSS), regulado por una Ley Orgánica Especial.

 La seguridad social es un servicio público de carácter no lucrativo.

 Los recursos de la seguridad social, así como sus rendimientos y

excedentes, no podrán ser aplicados a fines distintos a los de su
cometido original: protección social de la población afiliada y fines
sociales del Estado.

 El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a

su campo de aplicación ante las contingencias de: enfermedad o
 accidente cualquiera sea su orígen, magnitud y costo; maternidad,
paternidad; discapacidad total (invalidez); discapacidad parcial;
desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudes; cargas familiares;
necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible de
previsión social.

 El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de

financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo y de
contribuciones directas o indirectas.

 Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educación y la

seguridad social se acumularán a los fines de su distribución y
contribución en esos servicios

El Sistema de Seguridad Social establecido en este Proyecto de Ley,

aprobado en primera discusión, se integró con cinco (5) Regímenes
Prestacionales: Salud; Monetario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente
de Trabajo; y, Vivienda. El campo contingencial previsto y sus correspondientes
prestaciones fueron: a) El derecho social a la salud y la protección a la
maternidad y ante las contingencias de enfermedad y accidente originados con
ocasión del trabajo o, de cualquier orígen; b) Prestaciones ante las
contingencias de paternidad, discapacidad (invalidez), enfermedades
catastróficas, discapacidad parcial, necesidades especiales, riesgos laborales,
pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudez, orfandad, vivienda, cargas
derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de
previsión social.

Los Regímenes Prestacionales, denominación técnica que se incorpora para

identificar los componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las
características que tipifican dicho Sistema, a manera de ejemplo, reseñaremos,
someramente, el sistema económico, el de Salud y el Régimen de Transición.

El Régimen Prestacional económico: garantizará a las personas contribuyentes

y no contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que
correspondan; y, comprenderá: pensiones de vejez, de discapacidad
parcial permanente, discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudez
y orfandad; indemnizaciones por pérdida involuntaria del empleo y por ausencia
laboral debida a: enfermedades o accidentes de origen común o laboral,
maternidad y paternidad; y, subsidios para la vivienda de las personas de bajos
ingresos y para una parte de las cotizaciones al Régimen Prestacional
económico en el caso de los trabajadores cuentapropistas de bajos ingresos.
Su financiamiento es solidario. Establece dos (2) niveles de protección: un
primer nivel básico de cobertura para aquellas personas que lleguen a la vejez
sin protección económica personal, familiar o social en general y un segundo
nivel de aseguramiento colectivo obligatorio para las personas participantes en
la producción de bienes y servicios durante su vida activa. La administración de
estos dos niveles corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios
de los dos niveles de protección previstos, las personas podrán afiliarse
voluntariamente a planes complementarios de pensiones de vejez,
administrados por el sector privado, regulados por el Estado. El nivel básico de
cobertura será financiado con cargo al Fisco Nacional y los remanentes netos
de capital destinados a la seguridad social. El segundo nivel de aseguramiento
colectivo obligatorio, será financiado con aportes y cotizaciones de los
empleadores y trabajadores y sólo por el trabajador, si es cuentapropista, con
ayuda eventual del Estado, en los casos que lo amerite, mediante el régimen
financiero de capitalización colectiva. El nivel básico otorgará una pensión,
equivalente al salario mínimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo
otorgará una pensión definida cuya cuantía será igual a una suma básica, más
una porción adicional que estará en relación directa con el número de
cotizaciones y el salario de referencia del trabajador.

El Régimen Prestacional de Salud se desarrollará mediante la creación y

puesta en marcha del Sistema Público Nacional de Salud (SPNS). El SPNS
garantizará y gestionará el Régimen Prestacional de Salud del Sistema de
Seguridad Social, y el componente de salud del Régimen Prestacional de
Seguridad, Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo.
Garantizará la protección a la salud para todas las personas, dentro del
territorio nacional, sin discriminación alguna e integrará todas las estructuras,
órganos, programas y servicios que se sostengan total o parcialmente con
fuentes de recursos fiscales y parafiscales, organizado dentro de un mismo
régimen de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y
participativo en lo que respecta a la dirección y ejecución de la política de
salud, bajo la rectoría del ministerio con competencia en salud. El SPNS
integrará los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones
obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital y
cualquier otra fuente de financiamiento que determine la Ley.

El Régimen de Transición en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres

siguientes: Para los pensionados y jubilados (población pasiva), antes de la
entrada en vigencia de la Ley, se establece la garantía plena, por parte del
Estado, de los derechos adquiridos. La Ley ordena la realización de un censo
de los jubilados y pensionados del sector público (contributivos y no
contributivos). Para la población activa, se establece diferencia de trato entre
la activa antes y después de la vigencia de la Ley. La población activa para el
momento de entrada en vigencia de la Ley, requiere afiliación al Régimen
Prestacional Dinerario; cotización obligatoria; y, permanencia en el régimen
propio. La población activa, posterior a la entrada en vigencia de la Ley,
amerita afiliación obligatoria al Régimen Prestacional Dinerario; En cambio, a
los activos, antiguos, sometidos a regímenes jubilatorios y pensionales
preexistentes, por tanto, requeridos de garantía de los derechos en formación o
expectativas de derecho por parte del Estado, se les somete a las condiciones
siguientes: La garantía de la jubilación o pensión, se hará siempre que los
beneficios adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados por el
trabajador con ayuda eventual del Estado; el régimen de capitalización sea
colectivo; que ninguna persona pueda jubilarse antes de los 55 años de edad y
que se produzca la integración de los regímenes públicos de jubilaciones y
pensiones al nuevo Sistema, teniendo en cuenta como condición básica: la
supervisión progresiva y bajo un procedimiento que determine la sostenibilidad
actuarial. En atención a este criterio, si el régimen es actuarialmente
insostenible, se produce la fusión al Régimen Prestacional Dinerario (RPD); si
el Régimen es actuarialmente sostenible, se debe determinar si otorga
pensiones iguales o menores a las contempladas en la Ley. En este caso, se
fusiona al Régimen Prestacional Dinerario. Si existe Fondo (s), los haberes
quedan congelados, se destinan a complementar las jubilaciones o pensiones
que otorga el Régimen propio, respecto a la mayor cuantía que otorga el
Régimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y
aportes; los haberes pasan a la Tesorería de la Seguridad Social; cesan en sus
funciones; y, el pago de las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la
Tesorería de la Seguridad Social; pero, si otorga pensiones superiores a las
contempladas en la Ley, pueden seguir funcionando con independencia del
Régimen Prestacional Dinerario, bajo supervisión del Ministerio con
competencia en Seguridad Social, sólo para garantizar los beneficios
adicionales hasta el nivel de la pensión establecido en el régimen propio, pero
no podrán mejorarse las condiciones de exigibilidad y cuantía de las pensiones
ni crearse nuevos regímenes y, además, deben cotizar al régimen previsto en
la Ley.

El Régimen de Transición en Salud, planteaba que todas las instituciones

prestadoras de servicios públicos de salud, se integrarán progresivamente
dentro de un lapso no mayor de diez años, al Sistema Público Nacional de
Salud. Hasta tanto se integren los regímenes especiales de salud, éstos se
registrarán en el Sistema Público Nacional de Salud e indicarán el nivel de la
red de atención que sustituye, concurre o complementa, la cobertura
poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio predeterminado; así como las
implicaciones financieras para el Fisco. Las personas afiliadas a los servicios
de salud antes señalados, deben contribuir a su financiamiento con un
porcentaje de su salario, cuya cuantía es igual o superior a la que se fije para
las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad
Social. La contribución a estos regímenes (especiales) no exime de la
cotización al Sistema de Seguridad Social y, se establece la prohibición de
crear nuevos regímenes de salud para los trabajadores del sector público a
partir de la entrada en vigencia de la Ley.
El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos
denominar una nueva concepción de la reforma de la seguridad social en
Venezuela.

La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas

características y lineamientos son como sigue: en su campo de aplicación
personal (ámbito de aplicación subjetivo) están comprendidos todos los
venezolanos residenciados en el territorio de la República y, los extranjeros
residenciados legalmente en dicho territorio, sin discriminación de ninguna
naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se
prescribe su protección (ámbito de aplicación objetivo), la Ley repite el cuadro
contingencial establecido en el artículo 86 de la Constitución y lo ordena en
sistemas y regímenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual
tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de
Previsión Social, a cargo de los Regímenes Prestacionales siguientes:
Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas, Empleo,
Pensiones y Otras Asignaciones Económicas, y Seguridad y Salud en el
Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat, el cual tendrá a su
cargo el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. El financiamiento del
Sistema de Seguridad Social tiene su orígen en diversas fuentes: fiscales,
cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de
la contribución directa para algunas categorías de personas, aquellas con
capacidad económica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras
personas carentes de dicha capacidad económica para contribuir directamente.
Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por organismos y
entes de carácter público, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras,
supervisoras, recaudatorias y de gestión, es la encargada de garantizar a las
personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por último, tenemos el
establecimiento de un conjunto de instituciones: “Defensoría del Derecho de la
Seguridad Social”, “Jurisdicción Especial” y “Procedimientos Administrativos
Breves” que, conjuntamente con las modalidades de participación ciudadana,
crea condiciones óptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el
control social de la gestión general del Sistema. La nueva institucionalidad del
Sistema de Seguridad Social comprende un conjunto de órganos, algunos
creados y otros pendientes de creación o transformación entre los que cabe
citar los siguientes:

 Rectoría del Sistema (Órgano Rector, creación pendiente).

 Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creación pendiente).

 Tesorería del Sistema de Seguridad Social (creación pendiente).

 Sistema de Información del Sistema de Seguridad Social (creación

pendiente).

 Banco Nacional de Vivienda y Hábitat (creado).

 Sistema Público Nacional de Salud (parcialmente creado).

 Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).

 Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas

(creación pendiente).

 Instituto Nacional de Empleo (creación pendiente).

 Instituto Nacional de Previsión, Salud y Seguridad Laborales (creado).

 Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores

(creado).

 Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat (creado).

 Fondos de los Regímenes Prestacionales (creación pendiente).

 Comisión Técnica de Transición de los Regímenes de Pensiones y

Jubilaciones Preexistentes (creado).

 Defensoría de la Seguridad Social (creación pendiente).

 Jurisdicción Especial del Sistema de Seguridad Social (creación

pendiente).
 Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creación
pendiente).

La LOSSS estableció varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de

Seguridad Social que transcurre sin que se cumpla el propósito del mismo, tal
es el caso de los cinco (5) años para aplicar el “plan de implantación”.

La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere,

con la actividad legislativa que a continuación se señala:

 Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el

30-12-2002 (G.O Nº 37.600), vigente y con aplicación parcial.

 Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Promulgada el

09/05/2005. Reimpresa el 08-06-05 (G.O Nº 38.204). Vigente.

 Ley del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Reforma de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo. Promulgada el 26-07-2005 (G.O. Nº 38.236) Vigente.

 Ley de Servicios Sociales. Regula el Régimen Prestacional de Servicios

Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. Promulgada el
12/09/2005. (G.O. Nº 38.270). Vigente.

 Ley de Empleo. Regula el Régimen Prestacional de Empleo. Promulgada

el 27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.

 Ley de Salud. Regula el Régimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en

1ª Discusión. Se encuentra en 2ª Discusión.

 Ley de Pensiones. Regula el Régimen Prestacional de Pensiones y Otras

Asignaciones Económicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista
para el inicio de su discusión.

Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del

Ejecutivo Nacional, ha permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de
la nueva institucionalidad, a saber:
 Creación y puesta en marcha de la Comisión Técnica de Transición de los
Regímenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo.

 Creación y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Público Nacional de

Salud (SPNS), bajo la rectoría del Ministerio de Salud.

• Misión Barrio Adentro (primer nivel de atención).

• Ambulatorios Populares y Clínicas Integrales (segundo nivel de

atención).

• Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atención).

 Creación del Ministerio de Vivienda y Hábitat, órgano rector del Régimen

Prestacional de Vivienda y Hábitat. Integración de todos los organismos
encargados del área habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc).

 Re-creación y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevención,

Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.

 Creación del Ministerio de Participación Popular y Desarrollo Social.

Organismo rector del Régimen Prestacional de Servicios Sociales. Creación del
Instituto Nacional de Servicios Sociales.

La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposición constitucional,

creó el SSS y, lo define, en su artículo 5, así: “A los fines de esta Ley se
entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y
regímenes prestacionales entre sí e interdependientes, destinados a atender
las contingencias objeto de la protección de dicho Sistema”. Los sistemas y
regímenes prestacionales a que hace referencia la LOSSS, encargados de
brindar las prestaciones prometidas a la población con derecho, quedan
regulados por leyes especiales.